6 из 10 молодых людей никогда не работали и не учатся

Предисловие

Один миллион жизней.

Почти миллион молодых людей в возрасте от 16 до 24 лет в Соединенном Королевстве не учатся, не работают и не проходят профессиональную подготовку. Каждый восьмой молодой человек. И эта цифра растет. За статистикой скрываются отдельные жизни: несбывшиеся мечты, упущенные возможности, отложенное будущее.

Такие масштабные цифры сами по себе должны привлекать внимание всей страны. Слишком часто этого не происходит. За последние 25 лет доля неработающих, не обучающихся и не работающих практически (NEET) едва опустилась ниже 10%. То, что следовало бы рассматривать как неотложный национальный кризис, затерялось в фоновом шуме общественной жизни.

Такая терпимость больше неприемлема.

Этот обзор существует потому, что сегодня Великобритания сталкивается с проблемой разрыва поколений. В Великобритании существует не только хроническая проблема, но и проблема, которая усугубляется, а не улучшается. Это уже не просто вопрос временной безработицы среди молодежи. Сегодня более глубокая проблема — это отрыв молодежи от рынка труда. Почти 60% молодых людей, которые сейчас не работают и не учатся , экономически неактивны. Они не просто безработные, они не ищут работу.

Шокирует тот факт, что 6 из 10 молодых людей, не работающих и не участвующих в рабочей силе , сегодня никогда не имели работы, по сравнению с 4 из 10 в 2005 году. Именно в тот момент, когда они должны начинать взрослую жизнь, обретать уверенность в себе, развивать навыки, осваивать трудовые привычки и делать первые шаги к независимости, слишком многие из них полностью отрываются от образования и трудоустройства. Мы рискуем потерять целое поколение.

Это моральный кризис. Он имеет экономические последствия. Каждый месяц, проведенный молодым человеком вне учебы или работы, обходится ему дорого. В первую очередь, дорого для него самого. Для его уверенности в себе. Для его здоровья. Для его будущего дохода. Из 24-летних молодых людей, не работающих и не обучающихся сегодня (NEET) , 45% никогда не имели работы. Мы подсчитали, что даже если они вернутся на рынок труда, за всю жизнь они потеряют до 300 000 фунтов стерлингов заработка. Статус NEET наносит долгосрочный негативный эффект на жизнь молодого человека.

И, наконец, есть еще и затраты для налогоплательщиков и для экономики. Чем дольше молодой человек находится вне работы или учебы, тем сложнее и дороже становится помочь ему вернуться к нормальной жизни. В этом обзоре мы оцениваем совокупные ежегодные затраты нашей страны на почти 1 миллион молодых людей, не работающих и не обучающихся , в 125 миллиардов фунтов стерлингов. Это больше, чем мы тратим на образование каждый год. Вопрос уже не в том, является ли нынешнее положение дел доступным, а в том, является ли оно устойчивым.

Отчуждение молодежи от общества быстро становится стратегическим экономическим риском для Великобритании. Мы не можем жаловаться на нехватку рабочей силы, низкий экономический рост, растущие расходы на социальное обеспечение и нагрузку на государственные службы, позволяя при этом таланту почти миллиона молодых людей пропадать впустую. Поскольку стареющее население все больше зависит от следующего поколения, каждый молодой человек должен иметь больше возможностей для обучения или заработка.

В этом обзоре беззастенчиво восхваляются достоинства труда. Не любой работы, ни за какие деньги, ни при каких условиях. А хорошей работы. Работы, которая структурирует день, придает смысл неделе, вселяет уверенность в человека и вносит вклад в страну. Работа – это не только доход, хотя доход тоже важен. Это связь с другими. Это самоуважение. Это независимость. Особенно для молодежи первые шаги в работе часто становятся первыми шагами во взрослую жизнь.

Я исхожу из простого утверждения. Каждый молодой человек может что-то дать: навыки, способности, потенциал. Ни одного молодого человека нельзя списывать со счетов из-за того, с чего он начинает свою жизнь: из-за семьи, в которой он родился, школы, которую он посещает, состояния здоровья или препятствий, с которыми он сталкивается. Проблема NEET ( не работающий, не учащийся, не работающий, не обучающийся) коренится в социальном неблагополучии. Люди и места, которые страдают больше всего, слишком часто находятся в самом неблагополучном положении. Факторы риска стать NEET в молодости хорошо известны. Мы документируем их в этом отчете. Но риски можно преодолеть. Стать NEET не обязательно должно быть неизбежным.

Другие страны доказывают, что это возможно. Десять лет назад наш показатель NEET ( не работающий, не учащийся, не работающий и не обучающийся) был ближе к среднему показателю по странам Европейского союза. Сегодня Великобритания является исключением. К 2025 году только Румыния зафиксировала более высокий показатель NEET среди молодежи . В то время как мы опустились в рейтинге, другие страны добились прогресса. Это также должно говорить нам о том, что эту проблему можно решить. Но только если мы изменим курс.

Для этого нам необходимо понять, что в первую очередь приводит к усугублению хронической проблемы NEET ( неработающих, не обучающихся и не работающих) в Великобритании . Именно это и пытается сделать данный диагностический отчет. Единого объяснения нет. Но есть одно существенное изменение. За последнее десятилетие доля тех, кто заявляет о своей неработоспособности из-за ограничивающего трудоспособность состояния здоровья, увеличилась на 70%. Доля молодых людей с инвалидностью , которые указывают психическое здоровье в качестве основной причины, почти удвоилась и составляет более четырех из десяти. Среди молодых людей с инвалидностью , не обучающихся и не работающих, тревожность, депрессия, нейро developmental disorders и другие формы стресса перестали быть второстепенными факторами. Они стали одними из определяющих признаков этой проблемы.

Если связанная со здоровьем бездеятельность укоренилась, она сохраняется надолго. Именно это делает проблему иной и более серьезной, чем раньше. Из тех, кто оказался в состоянии экономической бездеятельности, связанной со здоровьем, в период с 2017 по 2019 год, почти восемь из десяти оставались в статусе NEET ( не работайте, не учитесь, не работайте) более чем через два года. Последующие поколения молодых людей показывают худшие результаты, чем их предшественники. Молодой человек, впервые обратившийся за пособием по болезни и инвалидности в 2019 году, на треть чаще остается в статусе NEET через 5 лет, чем те, кто впервые обратился за пособием в 2010 году. Сегодня около семи из десяти молодых людей, получающих пособие по болезни и инвалидности, продолжают получать его и через десять лет. Ущерб, нанесенный жизненным перспективам этих молодых людей, практически неисчислим.

Сейчас это взаимосвязанная проблема здравоохранения, инвалидности и участия в общественной жизни. Резкий рост числа молодых людей, страдающих от проблем со здоровьем, совпал с другим сдвигом на рынке труда, создав идеальную ситуацию для кризиса и национального кризиса возможностей. Доля молодежи на рынке труда сократилась, несмотря на общий рост занятости. Вакансий начального уровня стало меньше, а требования к ним — выше. Процесс найма стал более удаленным, автоматизированным и менее человечным. Молодой человек, который раньше мог просто зайти в магазин, поговорить с менеджером и получить шанс, теперь проходит проверку через портал, тест, записанное интервью или алгоритм еще до того, как кто-либо взглянет ему в глаза. Количество молодых людей, начинающих обучение по программам ученичества, сократилось более чем на 40%. Другими словами, первые ступени старой карьерной лестницы ослабли.

Слишком долго государственная политика рассматривала отчуждение молодежи от рынка труда в основном как проблему предложения. Решением было повышение конкурентоспособности молодежи на рынке труда: повышение квалификации, улучшение подготовки резюме , активизация поиска работы, ужесточение условий получения пособий. Эти меры важны. Но их недостаточно, если сам рынок труда перестал надежно привлекать молодежь. Лучше подготовленные молодые люди, приходящие на рынок труда, где сократились пути входа, все равно останутся за бортом. Поразительно, что из числа молодежи, не занятой учебой или работой (NEET) , почти 30% получают хорошие  оценки на уровне GCSE или эквивалентные им, более 21% имеют квалификацию 3-го уровня, а 15% — высшее образование. Тем не менее, рынок труда их не поглощает. Есть свидетельства структурного ослабления процесса перехода к трудоустройству.

Отчасти это объясняется тем, что снижение активности на рынке труда частично компенсируется улучшением работы системы образования. Однако в последние годы «амортизатор» в образовании ослаб. В целом, к 18 годам, в 2024 году, доля молодых людей, получающих образование или проходящих профессиональное обучение, была ниже, чем 10 лет назад. Из тех, кто получал образование, больше было в высших учебных заведениях, а меньше — в учреждениях дополнительного образования или на профессиональных стажировках, хотя последние два пути наиболее доступны для потенциально неработающих, не обучающихся и не работающих (NEET) . В результате все больше молодых людей подвергаются риску оказаться в категории NEET .

Другими словами, спрос имеет такое же значение, как и предложение. Именно поэтому он является ключевым аспектом данного отчета. В ходе общения с работодателями в последние несколько месяцев я сталкивался с огромным энтузиазмом в отношении принятия дополнительных мер по решению проблемы молодежи, не занятой учебой и работой (NEET) . Однако эта готовность сопровождалась опасениями. Работодатели описывали растущее бремя заботы о молодых людях. Они говорили о поколении, которое менее готово к работе. Многие молодые люди приходят на работу с тревожностью, низкой самооценкой и, в некоторых случаях, с проблемами со здоровьем, которые работодатели не считают себя способными обеспечить. Крупный работодатель может справиться с этим. Небольшая фирма часто не может. В результате возникает осторожность. Более безопасным вариантом является более опытный работник старшего возраста. Молодой человек с потенциалом, но без опыта работы, оказывается в проигрыше.

Если от работодателей требуется взять на себя больше работы по адаптации, повышению уверенности в себе и оказанию поддержки, им необходима система, которая упростит, а не усложнит этот процесс. Прием на работу молодого человека всегда сопряжен с риском для работодателя именно потому, что он еще не зарекомендовал себя. Если государственная политика направлена ​​на увеличение участия молодежи, она должна минимизировать риски и максимизировать стимулы. Политику необходимо оценивать с точки зрения участия.

В ходе каждого обсуждения, проведенного в рамках этого обзора — будь то с работодателями, мэрами или благотворительными организациями — и во всех частях страны, был поставлен один и тот же диагноз. Нет ни системы, ни плана по увеличению участия молодежи. Хуже того: институты, созданные для другой эпохи, другой возрастной группы и другого набора проблем, теперь скорее усугубляют, чем смягчают кризис NEET ( молодежь, не работающая и не обучающаяся ).

Система, от образования и здравоохранения до социального обеспечения, снова и снова оказывается неспособной обеспечить участие в рынке труда. Вместо этого, слишком часто она обрекает молодых людей на жизнь на пособия. Эти недостатки ограничивают возможности слишком многих молодых людей учиться или зарабатывать. 

Образование должно быть мостом между детством и миром труда. Для многих молодых людей это так. Существуют отличные школы, колледжи и учителя, которые делают замечательную работу. Хорошая квалификация по-прежнему является одной из лучших защит от того, чтобы молодой человек не стал NEET ( не работает, не учится и не работает). Но для слишком многих из тех, кто находится в группе риска, система не обеспечивает необходимую основу. Она рано определяет, кто, скорее всего, столкнется с трудностями. Становление NEET не начинается в 16 лет. Дети, которые не готовы к школе в возрасте 4-5 лет, почти в 3 раза чаще оказываются NEET в возрасте 16-17 лет. Это приводит к пропускам, низкой успеваемости, особым образовательным потребностям , семейным трудностям и отчуждению. Но слишком часто система действует слишком поздно или не действует вовсе. Школы, как и колледжи, оцениваются в подавляющем большинстве случаев по успеваемости, а не по результатам. Обеспечение того, чтобы меньше молодых людей покидали школу, рискуя стать NEET, зависит от достижения правильного баланса в школьной программе и правильного доступа к опыту работы и профориентации. Этот баланс до сих пор не соблюден. Профориентационная работа улучшилась, но по-прежнему слишком неравномерна. Производственная практика слишком часто рассматривается как второстепенный вопрос. Молодые люди, которым больше всего необходим опыт работы, получают его реже всего.

Если в системе образования и колледжей участие в рынке труда не является достаточно важной задачей, то то же самое в полной мере относится и к системе здравоохранения. Плохое здоровье теперь является основной причиной того, кто становится NEET (не работает , не учится, не работает) и кто остается в этой категории. Впервые за, возможно, два столетия изменения в здравоохранении, особенно в области психического здоровья, препятствуют экономическому росту и вызывают сокращение предложения рабочей силы. Слишком часто работа Национальной службы здравоохранения (NHS) скорее препятствует, чем способствует участию в жизни общества. NHS лечит симптомы. Но для слишком многих молодых людей диагностика, лечение и выписка не приводят к возвращению к образованию, профессиональной подготовке или работе. Их классифицируют как нетрудоспособных, в том числе посредством оформления справки о нетрудоспособности, хотя с помощью, поддержкой и своевременной помощью они могли бы это сделать. Как ежедневно доказывают тысячи людей с инвалидностью, вполне возможно иметь диагноз и инвалидность и при этом участвовать в жизни общества при наличии соответствующей поддержки. Слишком часто диагноз становится воротами в систему здравоохранения и социального обеспечения и к жизни вне рынка труда. Вместо того чтобы предполагать, что люди с диагнозом не могут участвовать, система должна в первую очередь задавать себе вопрос: что они могут делать и как она может этому способствовать?

Система социального обеспечения всегда должна защищать тех, кто не может работать, и обеспечивать надлежащую финансовую безопасность людям с тяжелыми или хроническими формами инвалидности. Это не подлежит обсуждению. Но для молодых людей, которые могли бы участвовать в жизни общества при надлежащей поддержке, система социального обеспечения должна быть чем-то большим, чем просто страховкой. Она должна быть трамплином. Сегодня это не так. Она больше ориентирована на замещение дохода, чем на содействие участию людей в жизни общества. Система пособий основана на дефицитной модели инвалидности, которая оплачивает то, что молодой человек не может делать, вместо того, чтобы инвестировать в то, кем он мог бы стать. Анализ для этого обзора показал, что из молодых людей, которые не работают и не учатся в Англии, только около одного из пяти получают значимую поддержку в трудоустройстве от системы социального обеспечения. Менее половины из 8,1 миллиарда фунтов стерлингов, которые в настоящее время тратятся на основные пособия для молодых людей в возрасте от 16 до 24 лет, включают в себя какую-либо поддержку или требования по участию в жизни общества. Для молодого человека с проблемами со здоровьем, который безработный и потенциально ищет работу, путь к бездействию может предложить более высокий доход, меньше хлопот и меньший риск. Это порочный стимул. Это полная противополость тому, что должна обеспечивать система социального обеспечения, ориентированная на участие граждан, и означает, что все больше и больше людей оказываются в ловушке пособий. Возможно, неудивительно, что в результате ухудшаются их перспективы трудоустройства. Сегодня почти половина тех, кто впервые обратился за пособием по болезни и инвалидности в возрасте от 16 до 24 лет, спустя пятнадцать лет не работают и не учатся. Это катастрофический провал.

Из этой оценки очевидно, что реформы давно назрели. В сфере образования, профессиональной подготовки, здравоохранения и социального обеспечения. Основное внимание уделяется последнему аспекту, но реформа системы социального обеспечения без более масштабных реформ государства не принесет пользы нынешнему поколению. То же самое относится и к реформе рынка труда. Необходима полная перестройка системы. 

Мой вывод очевиден. В Великобритании есть учреждения для молодежи, но отсутствует система участия, способная вывести молодых людей из мира образования в мир труда. Рынок труда не предоставляет достаточно возможностей для раннего трудоустройства. Система образования выдает квалификации, но не гарантирует переход на следующий этап. Система здравоохранения ориентирована на лечение, а не на участие в трудовой деятельности. Система социального обеспечения заменяет доход, но не создает возможности для карьерного роста.

Ответственность распределена между множеством организаций. Однако отсутствует общая подотчетность и четкая философия управления. Царит путаница между тем, что происходит на национальном уровне, и тем, за что отвечают на местном уровне. Данные не передаются. Никакие реформы отдельных областей политики или институтов сами по себе не решат эту проблему. Проблема заключается в самой структуре.

Система поощрений усугубляет проблему. Школа признается, регулируется и награждается за результаты экзаменов, а не за то, куда в итоге поступает ученик. То же самое относится и к колледжу. Привлекаемые им средства зависят от количества студентов, их удержания и завершения обучения, а не от устойчивых результатов после окончания учебы. Медицинские учреждения награждаются за активность, а не за результаты. Система социального обеспечения усугубляет ситуацию. Она измеряет неспособность, но не планирует развитие потенциала. 

Молодые люди оказываются за бортом этих структурных проблем. Один из самых тревожных выводов этого обзора заключается в том, как много из них остаются вне поля зрения тех самых систем, которые должны им помогать. Только в Англии в 2023/24 году около 314 000 молодых людей в возрасте от 18 до 24 лет не работали и не учились, а также не получали пособий. Они безработные и скрыты от посторонних глаз. Ни одно учреждение не несет ответственности за их поиск или оказание им помощи. Система, серьезно относящаяся к участию в общественной жизни, должна знать, кто эти молодые люди. Наша система этого не знает.

Мне труднее всего смириться с тем, что мы часто знаем достаточно, чтобы действовать раньше. Риск выявляется на ранней стадии. Плохая готовность к школе, постоянные пропуски занятий, низкая успеваемость, особые образовательные потребности , семейные неурядицы, плохое психическое здоровье и недостаточный опыт работы — это не загадки. Это сигналы, которые видны. Они регистрируются. Часто их измеряют. Но никаких действий на них не предпринимается. Никто не несет ответственности за то, что происходит дальше. И вдобавок ко всему, профилактика сократилась на всех уровнях: дошкольное образование, здравоохранение, молодежные службы, профессиональное образование. Увеличились расходы на кризисные ситуации: позднее вмешательство и компенсация доходов. Трагедия в том, что мы тратим больше средств на управление последствиями отчуждения, чем готовы инвестировать в его предотвращение. В итоге мы тратим больше, чтобы добиться меньшего. 

Это системный сбой. И за это платит целое поколение молодых людей. Подавляющее большинство из них хотят работать. В опросе, проведенном для этого обзора, 84% молодых людей, не занятых работой и учебой, заявили, что хотят найти работу, получить образование или пройти профессиональную подготовку. Я не принимаю карикатурное представление о поколении, не заинтересованном в трудоустройстве. Я не принимаю утверждение, что проблемы с психическим здоровьем — это просто отговорка. И я не принимаю утверждение, что решение заключается в том, чтобы просто сказать молодым людям, испытывающим трудности, стараться больше. Это мифы. Иногда жестокие мифы. Молодые люди не виноваты. Недостаток заключается в учреждениях, которые должны были предоставить им возможности.

В ходе этого исследования я потратил месяцы на изучение имеющихся данных. Но истину по этому вопросу я нашел не только в таблицах данных или научных статьях. Я нашел ее в сообществах. Я общался с молодыми людьми в молодежных центрах, колледжах, волонтерских организациях и общественных объединениях. Их голоса не являются приложением к этому обзору. Они — часть имеющихся данных. Я слышал, как молодые люди рассказывали о том, как подавали заявки на десятки, а иногда и сотни вакансий и не получали никакого ответа. Я слышал о собеседованиях, за которыми следовало молчание, автоматических отказах спустя месяцы и о вакансиях начального уровня, которые почему-то требовали предыдущего опыта. Чаще всего я слышал о стремлении, сочетающемся с разочарованием. Молодые люди старались. Они устали от того, что их игнорируют, устали от отказов и устали от осуждения со стороны тех, кто их не слушал.

Трудно не испытывать пессимизма, анализируя данные. Но повод для оптимизма – это сами молодые люди. Почти в каждом моем разговоре чувствовался интерес, страсть, талант, скрытые под поверхностью. Молодой человек хотел работать с детьми. Другой хотел заботиться о пожилых людях. Еще один самостоятельно освоил онлайн-бизнес. Еще один хотел что-то создавать, чинить, проектировать, помогать людям. Слишком часто эти сильные стороны оставались незамеченными и затмевались навешиваемыми на них ярлыками: отсутствующий, тревожный, трудный, отстающий, инвалид, человек, находящийся под опекой, NEET ( не работающий, не учащийся, не работающий) .

Вопрос не в том, изменились ли сегодня молодые люди. Они изменились. Не стали хуже. Не стали менее умными или менее способными. А изменились потому, что выросли в других условиях. В новом цифровом мире, в котором они проводят большую часть своей жизни. И в пандемии, которая сильно ударила по ним и усилила и без того сильную тревогу. Но кризис NEET ( молодые люди, которые не учатся и не работают) — это лишь верхушка гораздо большего айсберга. Куда бы я ни приезжал и с кем бы ни говорил об этой проблеме в последние месяцы, я сталкивался с обеспокоенностью, граничащей со страхом, по всей стране по поводу того, что ждет следующее поколение в целом. Родители обеспокоены как никогда. Бабушки и дедушки тоже. Перспективами своих детей в плане работы, жилья, достойного будущего. Десятилетиями в Великобритании основой нашего неписаного общественного договора было то, что каждое поколение должно было добиться большего, чем предыдущее. Это великое британское обещание для нынешнего поколения нарушается.

Наша задача — исправить это. Вопрос в том, готовы ли мы принять то, что отличает сегодняшнее поколение, и идти им навстречу, учитывая их нынешнее положение, а не те условия, на которых мы хотели бы видеть их. Каждое предыдущее поколение отличалось от предыдущего. Системы, существовавшие для их перехода из мира образования в мир труда, должны были адаптироваться. На этот раз они этого не сделали. Это не вина молодежи, а вина системы, застрявшей в прошлом. 

Было бы проще свалить вину на что-то одно: COVID-19, смартфоны, пособия, школы, работодателей, родителей или самих молодых людей. Однако имеющиеся данные не подтверждают ни одного объяснения. Они подтверждают нечто более трудноприемлемое: институты, созданные для поддержки молодежи во взрослой жизни, больше не соответствуют этой цели, и страна это понимает уже давно.

Всё вышесказанное ни в коем случае не означает, что личная ответственность не имеет значения. Важны усилия. Важны привычки. Важны семьи. Семьи играют не второстепенную, а центральную роль. Корни отчуждения молодежи формируются задолго до окончания школьных лет. Государство и рынок не могут взять на себя всю основную работу по обеспечению молодым людям наилучших шансов в жизни. Да и не следует ожидать от них этого. У родителей тоже есть обязанности. У молодежи — то же самое. Стремление к успеху — это не то, что можно подарить. Правительства и работодатели могут сделать больше, чтобы помочь молодым людям добиться успеха. Но молодые люди и их родители тоже должны внести свой вклад. У них есть свобода выбора и обязанности. Но нечестно притворяться, что одних лишь индивидуальных усилий достаточно, чтобы преодолеть системы, которые плохо спроектированы, плохо связаны между собой и слишком часто безразличны к тому, смогут ли молодые люди действительно добиться устойчивого участия в жизни общества.

Если мы будем продолжать в том же духе, проблема NEET ( не обучающихся, не работающих и не обучающихся ) будет только усугубляться и расти. Прогнозы, проведенные для этого отчета, показывают, что уровень NEET может увеличиться до более чем 16%, или до более чем 1,25 миллиона молодых людей, неспособных в полной мере участвовать в жизни общества, в течение 5 лет. Это не та цена, которую мы можем потребовать от этих молодых людей.

Этот промежуточный отчет не претендует на то, чтобы содержать окончательный ответ. Это диагноз. В нем излагается, кто такие молодые люди, не работающие и не обучающиеся (NEET) , с чем они сталкиваются, почему системы, окружающие их, терпят неудачу и каковы последствия. В нем прослеживается путь от риска к отчуждению: через семью и ранние годы, школу и профессиональную подготовку, рынок труда, здравоохранение, социальное обеспечение и архитектуру, которая должна их объединить. Слишком много политики в прошлом сразу переходила к программам, не сталкиваясь с более глубокими недостатками, лежащими в их основе. В окончательном отчете будет изложено, как должна выглядеть целостная система участия в жизни общества в раннем взрослом возрасте.

В Великобритании было немало инициатив. Многие из них помогли людям, до которых дошли. Некоторые были превосходны. Но ни одна из них не изменила структуру, которая порождает устойчивую отчужденность. Еще одна краткосрочная программа, наложенная поверх фрагментации, будет недостаточной. Нам нужно изменить то, как работает система.

Старое государство всеобщего благосостояния было создано для другой эпохи. Оно было призвано защищать людей от рисков безработицы, болезней и бедности. Эта миссия остается жизненно важной. Но для нынешнего поколения этого недостаточно. Задача сейчас — построить государство труда: государство, которое защищает тех, кто не может работать, но активно дает возможность каждому молодому человеку, способному к труду, участвовать в жизни общества. Государство, которое не ждет, пока молодежь потерпит неудачу, прежде чем вмешаться. Оно должно реже спрашивать: «Чего вы не можете сделать?» и гораздо чаще: «Что поможет вам сделать следующий шаг?»

Правительство не может решить этот кризис в одиночку. Работодатели, школы, колледжи, медицинские учреждения, местные советы, мэры, благотворительные организации, семьи и сами молодые люди — все они должны внести свой вклад. Но только правительство может определить структуру, стимулы и подотчетность, которые позволят этим усилиям в совокупности сформировать систему. Систему, которая расширит возможности для каждого молодого человека учиться или зарабатывать.

Это вызов для целого поколения. Будущее нашей страны зависит от следующего поколения. Мы все несем ответственность за то, чтобы обеспечить им условия для успеха. Молодые люди не отказались от работы. Мы не должны отказываться от них.

Введение: Обзор 

1. Это разрыв между поколениями: почти миллион молодых людей в возрасте от 16 до 24 лет в Великобритании не получают образования, не работают и не проходят профессиональную подготовку. За последние 25 лет этот показатель лишь однажды опускался ниже 10%. Риск потери поколения побудил правительство к действиям. В рамках Белой книги «Возобновим работу в Великобритании» была учреждена «Гарантия для молодежи», а также осуществляются инвестиции в программы «Пути к трудоустройству» и «Право на попытку трудоустройства». Однако масштаб и сложность проблемы требуют более широкого и комплексного ответа: такого, который объединит системы образования, профессиональной подготовки, здравоохранения, занятости и социального обеспечения и будет опираться на инновации как государственного, так и частного сектора. Именно поэтому министр труда и пенсий, при поддержке министров здравоохранения и социального обеспечения и образования, поручил провести это независимое исследование причин экономической неактивности молодежи, с особым акцентом на молодых людей с проблемами со здоровьем и инвалидностью.

2. Мне было поручено проанализировать тенденции и факторы, лежащие в основе недавнего роста числа молодых людей , не работающих и не получающих пособия по болезни и инвалидности ( NEET – Economicly Inactive, Economicly Inactive, Economicly Inactive Licensing, E.E.T.E.N.). Также мне было поручено определить, как взаимодействие систем образования, здравоохранения и занятости может способствовать неэффективной интеграции на рынок труда. Кроме того, я должен был оценить эффективность существующих мер, изучить фискальные и производственные последствия бездействия и предложить рекомендации по реформированию.

3. В итоговом отчете, который я опубликую позже в этом году, будет изложено, как должна выглядеть согласованная система участия в жизни молодого возраста: кто несет ответственность, как она финансируется, за что она отвечает и как она охватывает молодых людей, с которыми нынешняя система не справляется. В этом промежуточном отчете изложен мой диагноз и обоснована необходимость такой согласованной системы. В нем утверждается, что проблема заключается в самой нынешней структуре, и никакие реформы отдельных областей политики не смогут ее решить.

4. Замечание по терминологии. В данном отчете неприятная фраза « NEET » относится к молодым людям в возрасте от 16 до 24 лет, которые не работают, не учатся и не проходят профессиональную подготовку. «Экономическая неактивность» описывает тех, кто не работает и не ищет работу. Это статистическая условность. Она не означает, что эти молодые люди не вносят вклад в свои семьи или сообщества. «Система» относится к взаимосвязанной архитектуре образования, профессиональной подготовки, социального обеспечения, здравоохранения и служб занятости, посредством которой молодые люди должны получать поддержку для участия в рынке труда. В тех случаях, когда обсуждаемые области политики переданы в ведение Шотландии, Уэльса или Северной Ирландии, это отмечается.

Как я это сделал 

5. На протяжении всего процесса меня поддерживала проектная группа, состоящая из секретариата и аналитической группы, базирующихся в Министерстве труда и пенсий, а также работающая в сотрудничестве с Министерством образования и Министерством здравоохранения и социального обеспечения, и компанией PwC , которая оказывала аналитическую и стратегическую поддержку. Я сформировал экспертную группу, в состав которой вошли представители различных секторов: образования, профессиональной подготовки, здравоохранения, социального обеспечения, стратегических органов власти, рынка труда и молодежной политики, а также представители промышленности, включая представителей крупных работодателей. Я также привлек к работе более широкое сообщество экспертов в данной области. Их вклад был неоценим. Однако содержание и выводы этого отчета принадлежат мне.

6. Мы опубликовали призыв к общественности предоставить информацию и получили ответы от местных органов власти, объединенных органов власти, мэров, работодателей, торговых ассоциаций, благотворительных организаций, волонтерских организаций, органов здравоохранения, образовательных учреждений, молодежи и представителей общественности. Мы провели круглые столы с работодателями и организациями добровольного и общественного сектора. Мы организовали встречи с руководителями местных органов власти, медицинскими работниками и специалистами, работающими непосредственно с молодежью. Мы поговорили с сотнями молодых людей. Мы использовали данные анализа, полученные от различных государственных органов. Мы заказали новые исследования и провели опросы работодателей, учителей и медицинских работников. Мы сделали то же самое с молодыми людьми, которые не работают и не учатся , задавая им вопросы об их надеждах, стремлениях и препятствиях.

7. Мы применили системный подход. Мы изучили системы предложения, которые призваны обеспечить молодым людям доступ из мира образования в мир труда: от воспитания детей и раннего детства до школ и профессиональной подготовки, поддержки занятости, а также систем здравоохранения и социального обеспечения. Мы также рассмотрели спрос: как работает или не работает рынок труда для молодежи. Этот уникальный подход позволил нам впервые составить целостную оценку того, что не работает и почему у нас почти миллион молодых людей, которые не учатся и не работают .

Что я обнаружил 

8. Я потратил месяцы на изучение этих данных. Но я нашел их не только в таблицах данных и научных статьях. Я нашел их в сообществах, где каждый пятый молодой человек не учится и не работает, и где местная экономика, кажется, состоит лишь из супермаркета и дома престарелых.

9. Я разговаривал с молодыми людьми и слышал от них одну и ту же историю, рассказанную по-разному: система, которая их видит, но не помогает, которая оценивает их, но не поддерживает, которая направляет их в другие организации, но не преследует. Я услышал историю молодого человека из западной части Ньюкасла, где я вырос, который бросил школу в подростковом возрасте, затем подал заявки на десятки вакансий и самостоятельно добился квалификации социального работника, чтобы помогать другим молодым людям преуспевать там, где ему самому не удалось. Его история не была чем-то необычным. Это не та история, которую иногда рассказывают о «мягком поколении», у которого нет желания устраиваться на работу. Чаще всего я слышал историю о стремлении, о попытках, о желании работать.

10. Я общался с работодателями, как крупными, так и небольшими, из сферы гостиничного бизнеса, розничной торговли, строительства, социальной защиты и профессиональных услуг. Они не враждебно относятся к молодым людям. Многие отчаянно стремятся их нанять. Они описывали растущий разрыв между тем, что требует рабочее место с первого дня, и тем, что может предложить значительная часть молодых соискателей. Этот разрыв является результатом не лени, а тревоги, неопытности, системы, которая, возможно, дала им квалификацию, но не дала возможности узнать, как работает рабочее место, прежде чем от них будут ожидать эффективной работы. Один крупный работодатель сказал мне, что ему пришлось нанять штатного социального работника для поддержки молодых сотрудников. Для небольших фирм найм неопытного молодого работника стал рискованным шагом, который многие не могут себе позволить.

11. Я получила сообщения от представителей некоммерческого сектора, от Группы действий по борьбе с детской бедностью, от King’s Trust, от Youth Futures Foundation, от Barnardo’s, от Disability Rights UK , от местных благотворительных организаций, таких как Patchwork и Newcastle United Foundation на северо-востоке Англии, которые часто работают на краткосрочные гранты и имеют очень скромные бюджеты, но выполняют невероятную работу с молодежью, до которой не дотянулась государственная система. Они описывали, как их проекты разрабатываются изолированно, без скоординированных механизмов направления, финансируются ежегодно, они не могут планировать и не могут достичь среднесрочных результатов, на которые, как они знают, способна их работа.

12. Я выслушал выступления руководителей местных органов власти и мэров. Они описали систему, в которой ответственность распределена, а подотчетность отсутствует. Они рассказали о границах зон здравоохранения, которые не совпадают с границами муниципалитетов, о финансировании профессионального обучения, которое снова распределяется по разным географическим районам, и о районах центров занятости, которые следуют еще одной карте. Они сказали, что хотят действовать, но им не хватает рычагов, данных и гибкости в финансировании для этого. Лучшие из них создают местные коалиции вопреки системе, а не благодаря ей.

13. Я получил сообщения от врачей общей практики , от специалистов служб охраны психического здоровья детей и подростков ( CAMHS ), от благотворительных организаций, занимающихся вопросами психического здоровья, от школьных координаторов по особым образовательным потребностям ( SENCO ), от преподавателей учреждений дополнительного образования, от консультантов по трудоустройству из центров занятости. Преданные своему делу люди. Все они усердно работают в системе, которая не была рассчитана на те вызовы, с которыми она сейчас сталкивается. Неудача не в их случае. Неудача заключается в том, с чем им пришлось работать.

14. И в каждом разговоре, в каждой части страны, приходил один и тот же вывод.

Что делает этот отчет 

15. В этом промежуточном отчете рассматриваются причины, по которым показатели молодежи, не работающей и не обучающейся (NEET) , остаются слишком высокими по всей Великобритании . В отчете прослеживается путь от риска до отчуждения.

16. Начинается все с самих молодых людей: кто они, с чем сталкиваются и почему утверждение о том, что они относятся к «мягкому поколению», не выдерживает проверки фактами. Анализируется рынок труда, на который они пытаются выйти, и обнаруживается, что нижние ступени карьерной лестницы были снесены. Прослеживается их путь через образование, здравоохранение и социальное обеспечение, и показывается, как в каждом случае отсутствует приоритет участия в рынке труда. Анализируется институциональная структура, и обнаруживается не система, а совокупность параллельно действующих институтов, измеряющих активность, а не результаты, полностью игнорирующих сотни тысяч молодых людей после 18 лет. И излагаются последствия: личные, экономические и фискальные.

Чего этот отчет не делает 

17. В этом отчете пока не изложены решения. Также в нем не рассматривается опыт стран с гораздо более низким уровнем занятости не обучающихся и не работающих (NEET) , чем в нашей стране. Это сделано намеренно. Все эти вопросы будут рассмотрены в моем следующем отчете.

18. В нашей стране не было недостатка в программах, пилотных проектах и ​​инициативах. Многие из них принесли пользу тем, кому они помогли. Ни одна из них не изменила структуру, которая приводит к устойчивому отчуждению. Еще один набор предложений, наложенных поверх неработающей системы, повторит эту схему.

19. Поскольку обзор был заказан правительством Великобритании , в нем признается, что правительство Великобритании имеет прямой контроль над всеми соответствующими политическими рычагами только в Англии. Хотя этот отчет подчеркивает различия в системах по всей Великобритании , ситуация в регионе сложна. Отчет не претендует на подробный анализ специфики каждой страны.

20. Он также не пытается делать неопределенные утверждения о будущем. Ведется активная дискуссия о том, в какой степени достижения в области технологий, особенно искусственного интеллекта, полностью перевернут рынок труда. Я постарался представить имеющиеся на сегодняшний день данные, и моя задача в следующем отчете будет заключаться в разработке системы, которая будет работать не только для решения сегодняшних проблем, но и будет устойчива к проблемам будущего.

Что я прошу у читателя? 

21. Этот отчет получился длинным, потому что проблема сложная. Сосредоточьтесь на доказательствах.

22. Я прошу читателя не искать главу, которая подтвердит его уже сложившиеся убеждения, а следить за развитием аргументации. Каждая глава основывается на предыдущей. Диагноз имеет кумулятивный характер. В этом и заключается его значимость.

23. К концу этого отчета читатель узнает, кто эти молодые люди, с чем они сталкиваются, почему система их подводит, чего это им стоит и к чему приведет нынешняя траектория развития событий, если ничего не изменится.

24. В этом отчете изложены аргументы в пользу перемен.

Глава 1: Кто такие молодые люди из Великобритании , которые не учатся и не работают ?

25. Это история миллиона жизней. За каждой цифрой стоит молодой человек. В этой главе рассказывается о том, кто они, с какими рисками им пришлось столкнуться и чем проблема NEET ( не работающие, не учащиеся, не работающие и не обучающиеся) сегодня отличается от прошлого в важных аспектах.

26. Категория NEET ( не обучающиеся, не работающие и не учащиеся) неоднородна. Она включает в себя молодых людей с серьезными проблемами со здоровьем, молодых родителей, выпускников детских домов и лиц с судимостями. В нее также входят те, кто взял годичный перерыв в учебе или ожидает начала обучения. Всех их объединяет то, что в настоящее время они не участвуют в образовании, трудоустройстве или профессиональной подготовке.

1.1 Масштаб проблемы 

27. В Великобритании   приближается к миллиону молодых людей в возрасте от 16 до 24 лет, которые не учатся, не работают и не проходят профессиональную подготовку. К концу 2025 года 957 000 молодых людей относились к категории NEET ( не учатся, не работают и не проходят профессиональную подготовку) . ^{[сноска 1]} Если бы они образовали город, он стал бы третьим по величине в Соединенном Королевстве, превосходя по размерам Лидс, Глазго или Кардифф.

28. За последние 25 лет показатель NEET (не обучающийся, не работающий и не обучающийся) достиг пика в 2012 году на уровне 16,9%, в основном из-за высокой долгосрочной безработицы среди молодежи после глобального финансового кризиса. Это был временный пик, который спал по мере восстановления экономики и расширения участия в образовании после 16 лет.

29. В годы пандемии, когда ситуация была особенно сложной, общий показатель безработицы еще больше снизился, достигнув 9,7% в начале 2021 года. В то время это, казалось, свидетельствовало об устойчивости, но в значительной степени отражало временные последствия временного увольнения, которое подавляло безработицу благодаря беспрецедентному государственному вмешательству. С 2021 года траектория резко изменилась. В конце 2024 года показатель вырос до самого высокого уровня за десятилетие — 13,2%. Хотя этот показатель ниже пика десятилетней давности, проблема NEET ( не работающие и не обучающиеся) сегодня более остра, поскольку она менее чувствительна к циклическим улучшениям экономики. В следующих разделах мы объясним, как экономическая неактивность вытеснила безработицу для большинства молодых людей NEET в последние годы.

30. Показательно, что уровень NEET ( не работающий, не обучающийся и не работающий) опускался ниже 10% лишь однажды за 25 лет, во время пандемии Covid-19. Не во время подъема или спада, не до пандемии и не после нее. Проблема NEET в Великобритании не носит циклический характер. Она носит структурный характер и становится все более выраженной. Это хроническая проблема, и она усугубляется (Рисунок 1).

Рисунок 1: Показатель уровня NEET ( не обучающийся, не работающий и не учащийся ) в Великобритании с учетом сезонных колебаний, 2001-2025 гг.

Источник: Обследование рабочей силы 

Примечание: пунктирная линия указывает на разрыв в серии.

Как Великобритания соотносится с другими странами

31. В настоящее время Великобритания занимает более высокое место, чем в среднем по странам с высоким уровнем дохода, ЕС и ОЭСР , по показателю NEET (не работает, не учится, не работает) . В 2025 году средний показатель по ЕС для молодежи в возрасте от 15 до 24 лет составлял 9%, по сравнению с 12,8% для молодежи в возрасте от 16 до 24 лет в Великобритании на конец 2025 года (Рисунок 2). Разрыв наблюдается не только между странами с самыми высокими показателями. В 2014 году Великобритания находилась примерно на уровне европейского среднего показателя. К 2025 году более высокий показатель был зафиксирован только в Румынии. Франция, например, вошла в период пандемии с аналогичным показателем NEET среди молодежи, как и Великобритания , — 10,6%, но с тех пор стабилизировалась. В Великобритании этого не произошло. Показатель NEET в Дании в 2024 году для молодежи в возрасте от 15 до 25 лет составлял 8,4%. В Нидерландах этот показатель сейчас составляет около 4,1%. Это не незначительные различия. Великобритания превратилась из страны со средними показателями в страну-исключение .

Рисунок 2: Показатели уровня занятости неработающих, не обучающихся и не работающих (NEET) в Великобритании среди лиц в возрасте 16–24 лет по сравнению с Европейским союзом (15–24 года), 2015–2025 гг.

Источник: Европейская комиссия, Евростат, Обследование рабочей силы — Молодые люди, не занятые ни в работе, ни в образовании и профессиональной подготовке ( NEET ), Обследование рабочей силы Великобритании .

Примечание: Подход к измерению показателя NEET (не обучающийся , не работающий и не обучающийся) может различаться в разных странах. ЕС выбрал эту страну в качестве сравнительной базы из-за доступности данных – представлен показатель для возрастной группы 15-24 года.

1.2 Сложность и риск

32. Как бы ни было заманчиво рассматривать молодых людей, не работающих и не обучающихся, как единую группу, в действительности существует множество пересекающихся групп, сформированных взаимодействующими факторами риска. Данные о том, как эти факторы сочетаются, опровергают точку зрения, что дело в первую очередь в индивидуальном выборе.

33. Наиболее полное понимание жизни молодых людей, не работающих и не обучающихся (NEET) , мы получаем из лонгитюдных наборов данных, отслеживающих отдельных лиц на протяжении всей их жизни. Хорошо зарекомендовавшие себя исследования, такие как исследование Impetus Youth Jobs Gap ^{[сноска 2]} и исследование Youth Futures Foundation и NatCen Risk Factors ^{[сноска 3]} , выявили сильную связь между низким уровнем квалификации, инвалидностью, семейными обстоятельствами и риском NEET (Рисунок 3). Министерство образования недавно провело аналогичный анализ для молодых людей, родившихся в 1998 и 1999 годах, обнаружив, что наибольшему риску по всем переменным подвергались те, кто имел планы образования, здравоохранения и социальной защиты ( EHCP ) или постоянно пропускал школу, в то время как наиболее распространенным риском было получение менее 5 аттестатов GCSE . Примерно каждый третий (33,6%) молодой человек в исследовании имел два или менее факторов риска в возрасте от 20 до 24 лет. Примерно каждый десятый (9,4%) имел десять или более факторов риска. ^{[сноска 4]}

Рисунок 3: Взаимосвязь между факторами риска и вероятностью стать NEET ( не учиться, не работать и не трудиться).

Источник: Воспроизведено из Национального центра социальных исследований, Факторы риска отнесения молодежи к категории NEET ( не обучающиеся, не работающие и не учащиеся), декабрь 2023 г.

34. В исследованиях в этой области выявляются общие темы: важность школьного опыта и результатов обучения; то, что семейные обстоятельства и ранняя неблагополучность меняют стартовую линию; и то, что факторы риска усугубляются как с точки зрения распространенности, так и чувствительности.

Возраст 

35. Риск неработающих, не обучающихся и не работающих (NEET) неравномерно распределен в возрастной группе от 16 до 24 лет. Он резко возрастает в точке, где заканчиваются требования к участию в формальном образовании.

36. Среди 16-17-летних в Англии общий показатель NEET ( не обучающиеся, не работающие и не учащиеся) составляет более 4%, несмотря на то, что законодательство должно требовать, чтобы все молодые люди получали образование или проходили какую-либо профессиональную подготовку. В Англии насчитывается около 57 000 16-17-летних подростков, которые относятся к категории NEET . ^{[сноска 5]} Однако доля тех, кто относится к категории NEET или «неизвестно», в Англии колеблется от 1% в Барнете до 21,5% в Дадли. ^{[сноска 6]} Это различие не объясняется исключительно местными условиями рынка труда и отражает различия в том, как отслеживается и поддерживается молодежь.

37. В 18 лет доля молодых людей, не работающих и не обучающихся (NEET) , увеличивается почти втрое, достигая 13%. ^{[сноска 7]} Это первый крупный обрыв: точка, в которой заканчиваются установленные законом обязанности по участию, отслеживание молодых людей местными властями в значительной степени прекращается, и учреждения отказываются от ответственности, не привлекая её к ответственности. Среди 21-летних в Англии этот показатель достигает 20%, а среди 24-летних — 14%. ^{[сноска 8]}   Почти 44% всех молодых людей, не работающих и не обучающихся (NEET) , в Англии сосредоточены в возрастной группе от 22 до 24 лет.

Пол 

38. В 2012 году доля женщин, не работающих и не обучающихся (NEET) , в Великобритании превышала долю мужчин на 1,8 процентных пункта. К 2024 году этот показатель для мужчин вырос на 2,9 пункта, составив 14,3% по сравнению с 11,4% (Рисунок 4). ^{[сноска 9]} Улучшение показателей для женщин в значительной степени отражает снижение подростковой беременности: уровень зачатия у лиц моложе 18 лет в Англии и Уэльсе снизился на 66% в период с 2007 по 2022 год. ^{[сноска 10]}   Причины роста показателей NEET именно среди мужчин сложны, но, вероятно, к ним относятся проблемы со здоровьем, эрозия традиционных путей трудоустройства и растущий разрыв в результатах образования, хотя данные об относительном влиянии остаются ограниченными.

Рисунок 4: Доля NEET ( не обучающихся, не работающих и не учащихся) по полу, с учетом сезонных колебаний, Великобритания , 2001–2025 гг.

Источник: Обследование рабочей силы

Примечание: пунктирная линия обозначает разрыв в серии.

Этническая принадлежность

39. Этнический состав тех, кто становится NEET ( не работает и не учится) , также демонстрирует существенные различия.

40. В 2024 году среди чернокожих, африканских и карибских молодых людей наблюдался самый высокий показатель NEET ( не работающие, не учащиеся, не работающие и не обучающиеся) среди всех этнических групп, включенных в крупномасштабные национальные опросы, — 15,2%. Среди белых молодых людей этот показатель немного выше — 13,2%, а среди китайских молодых людей — самый низкий, 8,7%. ^{[сноска 11]} Показатель NEET среди   пакистанской и бангладешской молодежи составляет 12,6%, что немного ниже среднего показателя по всем группам. Данные также показывают, что, хотя показатели NEET для большинства широких этнических групп относительно схожи, разрыв в уровне безработицы увеличивается по мере взросления людей. Яркий пример — группа пакистанцев/бангладешцев, где уровень безработицы среди всех взрослых в возрасте 16 лет и старше составляет 9% — в три раза выше, чем в группе белых британцев, где этот показатель составляет 3%. ^{[сноска 12]}   Это подчеркивает важность учета не только показателей NEET , но и долгосрочных траекторий развития ключевых групп. Отчасти различия обусловлены вероятностью продолжения обучения. Как показано на рисунке 5, среди китайской молодежи гораздо больше людей, получающих образование или проходящих профессиональную подготовку (78%), по сравнению с примерно 70% представителей большинства других этнических групп. Исключением является белая молодежь, которая более чем на 10 процентных пунктов чаще имеет работу (почти треть), но менее 60% из них продолжают обучение. ^{[сноска 13]}

Рисунок 5: Участие и активность по этнической принадлежности, Великобритания , объединенные данные за 2018-2025 годы.

Источник: Ежегодное обследование населения

41. Особенно высокие показатели NEET ( не работающие, не обучающиеся и не работающие) также наблюдаются среди белых цыганских или ирландских кочевников, молодых людей с миграционным прошлым и несопровождаемых детей-беженцев. Около половины (50,8%) женщин и 41,3% мужчин в Англии, относящихся к этнической группе «белые: цыгане или ирландские кочевники», относятся к категории NEET . ^{[сноска 14]} Несопровождаемые дети-беженцы остаются в значительной степени невидимыми в национальной статистике NEET , но мы знаем, что они с большей вероятностью сталкиваются с факторами, повышающими риск оказаться в категории NEET , такими как выходцы из системы опеки ^{[сноска 15]} или отставание на уровне GCSE . ^{[сноска 16]}

Неравенство 

42. Феномен NEET ( не работающий, не учащийся и не обучающийся) коренится в социальной незащищенности и неравенстве.

43. На рисунке 6 показано, что среди молодых людей из низших слоев рабочего класса показатель NEET ( не работающие, не учащиеся, не работающие, не трудоустроенные ) составляет 22%, по сравнению с 9% среди тех, кто имеет более высокий профессиональный статус. ^{[сноска 32]} Это соотношение не уменьшилось за десятилетие. Почти 30% тех, кто в 14 лет жил в семье, где никто не зарабатывал, сами являются  NEET . ^{[сноска 33]}   Десятилетие политики, программ и расходов не изменило фундаментальную взаимосвязь между социальным классом и отсутствием занятости на рынке труда.

Рисунок 6: Изменение показателей NEET (не обучающиеся, не работающие и не учащиеся) в зависимости от социально-экономического положения в период с 2014/2016 по 2022/2024 годы (средние значения за 3 года).

Источник: Комиссия по социальной мобильности, Направления трудоустройства после окончания обязательного очного образования, декабрь 2025 г.

44. Долгосрочные исследования показали, что более половины случаев, когда дети в возрасте 17 лет не работают и не учатся , объясняются постоянным воздействием бедности и неблагоприятных семейных условий. ^{[сноска 34]} Почти 4 миллиона детей в Великобритании живут в относительной бедности после вычета расходов на жилье , при этом 1,9 миллиона находятся в глубокой материальной бедности. ^{[сноска 35]} Глубина бедности увеличилась: 6,8 миллиона человек живут с доходом ниже 40% от медианного дохода, это самый высокий показатель за 30 лет. ^{[сноска 36]}   Проблема NEET ( не работает и не учится) определяется условиями, в которых растут дети, и во многих случаях эти условия стали более сложными.

Место 

45. Концентрация риска носит не только социальный, но и пространственный характер. Географическое расположение мест, где молодые люди с наибольшей вероятностью относятся к категории NEET ( не работающие и не учащиеся), почти идеально совпадает с географией слабости рынка труда.

46. ​​Восемь из десяти английских местных органов власти с наибольшей вероятностью того, что молодые люди не будут работать и не будут учиться, находятся на севере Англии и в Мидлендсе. ^{[сноска 37]}   В Блэкпуле почти четверть молодых людей относятся к категории NEET ( не работают и не учатся). В Бате этот показатель составляет менее одного из десяти. ^{[сноска 38]} В Бирмингеме и Брэдфорде более 8% молодых людей в возрасте от 16 до 24 лет получают универсальное пособие и ищут работу, что более чем вдвое превышает средний показатель по стране (4,1%). В Хартлпуле доля получателей универсального пособия среди молодых людей в возрасте от 16 до 24 лет превышает 5% от этой возрастной группы. В Гилфорде этот показатель составляет менее 1%. ^{[сноска 39]}

47. Место выступает не в качестве фона, а в качестве множителя. Молодой человек, сталкивающийся с одинаковыми факторами риска, будет иметь худшие результаты в Хартлпуле, чем в Харрогейте, не из-за каких-либо изменений в его поведении, а потому что местная экономика предоставляет меньше возможностей, а местные государственные службы испытывают большую нагрузку. Проблема NEET ( не обучающихся, не работающих и не учащихся) неравномерно распределена по стране.

48. Отсутствует источник данных, который бы давал своевременную и всеобъемлющую картину того, как показатели NEET ( не работающие, не обучающиеся и не работающие) различаются на местном уровне. Административные данные, такие как опубликованные в январском выпуске аналитического обзора рынка труда «Get Britain Working» за 2026 год, могут служить косвенным показателем для получателей универсального кредита, но не отражают скрытую группу населения NEET , не получающую пособий. ^{[сноска 40]} В рамках своей работы по факторам риска NEET Фонд «Youth Futures Foundation» разработал индекс риска NEET на уровне местных органов власти , основанный на местных показателях, включая уровень бедности среди детей, состояние здоровья и успеваемость в школе. ^{[сноска 41]} Уровень риска, как правило, выше на севере и в прибрежных районах (Рисунок 7).

Рисунок 7: Индекс риска NEET (не работающий и не обучающийся) в различных местных органах власти Англии. Более высокие баллы указывают на более высокую вероятность того, что молодой человек будет или станет NEET . Данные за октябрь-декабрь 2025 года.

Источник: Youth Futures Foundation, панель мониторинга NEET .

Примечание: Показатели для каждого местного органа власти в Англии представляют собой индексы, рассчитанные на основе широкого спектра данных о ключевых факторах риска среди молодежи в данном районе. Показатели не соответствуют фактическому или прогнозируемому уровню NEET ( не обучающихся, не работающих и не учащихся) в каком-либо регионе. Факторы риска округлены.

Образование

49. Доля молодых людей, получающих очное образование в Англии, со временем росла, и, согласно последним данным, 86,5% 16-17-летних и 33,8% 18-24-летних получали очное образование, что на 7,3 и 12,3 процентных пункта больше, чем за последние 25 лет (Рисунок 8). ^{[сноска 42]} Однако в последнее время уровень участия в образовании снизился. Это важно, поскольку образование выступало в качестве «стабилизатора» показателей NEET ( не работающие и не обучающиеся), компенсируя снижение занятости молодежи, но в последние годы эта роль ослабла.

Рисунок 8: Индексированное изменение уровня участия в образовании среди лиц в возрасте 16-17 и 18-24 лет, Англия, 2001–2026 гг. Пиковые и последние значения представлены в виде неиндексированного процента.

Источник: Обследование рабочей силы

Примечание: пунктирная линия обозначает разрыв в серии.

50. Низкий уровень успеваемости в школе является ключевым фактором, определяющим статус NEET (не работающий, не учащийся, не работающий) . Около половины молодых людей в возрасте от 18 до 25 лет без квалификации 2-го уровня ( оценки GCSE от 9 до 4 или от A* до C) провели некоторое время  в статусе NEET . ^{[сноска 43]} Квалификация также определяет, как долго может длиться период без работы или очного обучения; по меньшей мере 57% тех, кто относится к категории NEET и имеет высшее образование, находились вне системы очного обучения или работы менее года (а не более года или неизвестной продолжительности), по сравнению с по меньшей мере 16% тех, кто относится к категории NEET и не имеет квалификации. ^{[сноска 44]}

51. Однако наличие квалификации не полностью защищает от риска оказаться в ситуации, когда человек не учится, не работает и не учится . В 2024/25 учебном году 40% молодых людей из этой группы имели квалификацию уровня A-level или выше, по сравнению с 36% в 2014/15 учебном году. ^{[сноска 45]} Это лишь частично объясняется повышением уровня квалификации – за тот же период общая доля молодых людей, получивших квалификацию этого уровня, увеличилась всего на 0,5 процентных пункта и теперь составляет 54%.

52. Пропуски занятий и исключение из школы также являются одними из самых сильных факторов, определяющих статус NEET (не обучающийся, не работающий и не работающий). Учащиеся, которые постоянно пропускают занятия в школе (отсутствуют 10% времени или более), в 3,9 раза чаще оказываются в статусе NEET . ^{[сноска 46]} В Англии количество постоянных пропусков увеличилось более чем на 70% с начала пандемии. ^{[сноска 47]} Количество серьезных пропусков, определяемых как пропуски учащимися 50% или более занятий в школе, увеличилось почти втрое. ^{[сноска 48]} В главе 4 рассматривается, как пропуски занятий в школе стали причиной отчуждения от учебы и что система образования не смогла сделать для решения этой проблемы.

Инвалидность 

53. Инвалидность часто длится всю жизнь. Она требует адаптации и постоянной поддержки. В 2024/25 году почти половина молодых людей, не  работающих и не обучающихся в Великобритании (45%), сообщили о наличии инвалидности — это более чем вдвое больше, чем 21,1% в 2013/14 году (Рисунок 9). ^{[сноска 49]} Распространенность инвалидности среди всех лиц в возрасте от 16 до 24 лет также удвоилась, с 10% до 19,7% за последние десять лет. ^{[сноска 50]} Молодые люди, имеющие особые образовательные потребности или инвалидность ( SEND ), примерно на 80% чаще относятся к категории NEET , чем в среднем. ^{[сноска 51]}

Рисунок 9: Доля молодых людей с инвалидностью – молодые люди, не работающие и не обучающиеся, по сравнению со всеми остальными, Великобритания , 2013/2014 – 2024/2025 годы.

Источник: Министерство труда и пенсий Великобритании , «Трудоустройство людей с инвалидностью в 2025 году», март 2026 г.

54. Разрыв между людьми с инвалидностью и теми, кто не работает и не учится, огромен. В 2024/2025 годах 29,6% молодых людей с инвалидностью в Великобритании были NEET (не работали и не учились), по сравнению с 8,7% их сверстников без инвалидности, что составляет разрыв в 20,9 процентных пункта. ^{[сноска 52]} Этот разрыв намного превосходит гендерный разрыв в 1 процентный пункт и этнический разрыв в 6,5 процентных пункта. Показатель NEET для людей с инвалидностью составлял 30,7% в 2013/14 году и 29,6% в 2024/25 году. ^{[сноска 53]} Он практически не изменился.

1.3 Здоровье 

55. Здоровье стало центральным фактором, определяющим, кто становится NEET (не работает , не учится, не работает) и кто остается NEET . Это один из определяющих сдвигов в данных. Он изменил характер проблемы и сделал большую часть существующей системы устаревшей.

56. В 2025 году 44% молодых людей, не работающих и не обучающихся (NEET) , сообщили о состоянии здоровья, ограничивающем их трудоспособность. Этот показатель вырос с 26% в 2015 году. ^{[сноска 54]} Доля тех, кто не работает из-за болезни или инвалидности, увеличилась более чем вдвое с 2005 года: сегодня   более четверти молодых людей, не работающих и не обучающихся , не работают по этой причине. ^{[сноска 55]}   Доля молодых людей с инвалидностью, не обучающихся и не обучающихся , которые указывают психическое здоровье в качестве основной причины, выросла с 24,3% в 2011 году до 42,6% в 2025 году. В то же время доля тех, кто сообщает о физических или других проблемах со здоровьем, сократилась более чем вдвое, упав с 74,1% до всего лишь 32,1%. ^{[сноска 56]}

57. Рост числа психических расстройств произошел одновременно со значительным увеличением числа молодых людей с нейро developmentalными расстройствами, которые не работают и не учатся . Ежегодное исследование населения показывает, что в 2025 году 12,3% всех молодых людей из числа NEET в Англии указали трудности в обучении или расстройства аутистического спектра в качестве основного заболевания, что на 7,7% больше, чем в 2021 году (Рисунок 10). ^{[сноска 57]}

58. Долгосрочная динамика тех, кто не работает и не учится из-за проблем со здоровьем, вызывает глубокую обеспокоенность. Из тех, кто оказался в состоянии экономической неактивности, связанной со здоровьем, в период с 2017 по 2019 год, почти 8 из 10 оставались в этом состоянии более двух лет спустя. ^{[сноска 58]}

Рисунок 10: Доля молодых людей в возрасте от 16 до 24 лет, не обучающихся и не работающих, по типу выявленных заболеваний, Англия, 2012–2025 гг.

Источник: Ежегодное обследование населения

Определяющий сдвиг 

59. Рост неактивности, связанной со здоровьем, среди молодежи изменил профиль и характер населения, не занятого работой и не работающего . В начале 2010-х годов большинство молодых людей из этой группы были безработными – другими словами, не работали, но активно искали работу и были готовы приступить к ней. На рисунке 11 показано, что в течение последнего десятилетия большинство из них были экономически неактивны – не работали и не искали работу или не имели возможности ее найти.

Рисунок 11: Доля всех молодых людей, безработных или экономически неактивных, с учетом сезонных колебаний, Великобритания , 2001-2025 гг.

Источник: Обследование рабочей силы. 
Примечание: пунктирная линия обозначает разрыв в ряду данных.

60. Молодые люди, не занятые учебой и работой (NEET) , теперь чаще оказываются экономически неактивными, чем безработными: 57% против 43%. ^{[сноска 59]} Последние изменения в значительной степени обусловлены ростом неактивности среди молодых мужчин. В период с 2000 по 2016 год уровень безработицы среди молодых мужчин, не занятых учебой и работой , ежегодно превышал уровень неактивности. После пандемии ситуация кардинально изменилась: уровень неактивности среди мужчин , не занятых учебой и работой, достиг своего исторического максимума в 2024 году, хотя с тех пор он несколько снизился. Для молодых женщин неактивность оставалась доминирующим фактором: уровень безработицы среди женщин в последние годы вырос до 4%, но к концу 2025 года уровень неактивности составил 8,3% (Рисунок 12).

Рисунок 12: Доля NEET ( не обучающихся, не работающих и не учащихся) по полу, с учетом сезонных колебаний, Великобритания , 2001–2025 гг.

Источник: Обследование рабочей силы

Примечание: пунктирная линия обозначает разрыв в серии.

63. Хотя доля молодых людей, не работающих и не обучающихся (NEET) , которые ведут малоподвижный образ жизни из-за болезни или инвалидности, с 2005 года увеличилась более чем вдвое (с 11% до 28%), доля тех, кто ведет малоподвижный образ жизни из-за ухода за семьей или домом, сейчас составляет почти треть от того, что было в 2005 году. ^{[сноска 60]} Этот сдвиг в сторону малоподвижного образа жизни, обусловленного состоянием здоровья, оказал глубокое влияние на то, как долго молодые люди остаются в статусе NEET .

64. Более 6 из 10 (61,6%) молодых людей, не работающих и не обучающихся , никогда не имели работы. ^{[сноска 61]} Двадцать лет назад эта доля составляла 42%. ^{[сноска 62]}   Молодые люди, не работающие и не обучающиеся , все больше отстраняются от рынка труда. Данные о продолжительности работы поразительны: из тех, кто не работает и не обучается менее года, 65% возвращаются к участию в рабочей силе на следующий год. Из тех, кто работает и не работает и не обучается более года, это делают только 25%. ^{[сноска 63]}

65. Раннее отстранение от учебы — это уже не временное явление. Это устойчивая тенденция. И чем дольше оно длится, тем сложнее и дороже становится его исправить. Каждый месяц бездействия увеличивает затраты — как для молодого человека, так и для государства.

1.4 Скрытая группа NEET ( не обучающихся, не работающих и не обучающихся).

66. Остается большая группа молодых людей, которые не работают и не учатся, и мы понимаем их гораздо хуже, чем следовало бы. По данным Resolution Foundation, около 44% молодых людей из группы NEET в Великобритании не получают пособий по безработице. ^{[сноска 64]} Оценки, основанные на объединении административных и социологических данных, показывают, что в Англии около 314 000 молодых людей в возрасте от 18 до 24 лет не работают и не учатся, но при этом сами не получают пособий. ^{[сноска 65]}

67. Проблемы со статусом получения пособий и небольшие размеры выборок в национальных опросах затрудняют понимание того, кто именно входит в эту группу молодых людей. Использование Обследования рабочей силы с административными данными, интерактивной базы данных регистрации и населения ( RAPID ), связанной с набором данных о результатах обучения в лонгитюдных исследованиях, дает нам, пожалуй, наилучшую на сегодняшний день оценку этой группы населения. Наиболее распространенной причиной того, что эти «скрытые» молодые люди не работают и не учатся , является поиск работы или подходящего курса обучения, и таких почти 40% (Рисунок 13). Многие ждут начала работы или учебы, или берут годичный перерыв в учебе. ^{[сноска 66]} Но даже в этих более подробных данных остается значительная доля тех, кто неизвестен. Это ограничивает наши возможности по оказанию помощи и поддержки тем, кто в ней больше всего нуждается.

Рисунок 13: Скрытые NEET- люди в возрасте от 18 до 24 лет по причинам NEET , Англия, 2023-2025 гг.

Источник: Ежегодное обследование населения

68. Система, построенная вокруг тех, кого она видит, всегда будет упускать из виду тех, кто находится в наибольшей группе риска. Когда она упускает из виду почти половину молодых людей, не работающих и не обучающихся , это означает, что система не выявляет проблему, для решения которой она была разработана.

1.5 Заключение 

69. В Великобритании массово появляются молодые люди, которые не учатся и не работают, не из-за невезения или личных неудач, а из-за неуклонного накопления неблагополучия, которое система не смогла прервать.

70. Сейчас почти миллион молодых людей относятся к категории NEET (не работающие, не учащиеся, не работающие). Большинство из них экономически неактивны, а не безработные. И для тех, кто рано попадает в категорию NEET , вероятность остаться в ней резко возрастает со временем.

71. Эти риски распределены неравномерно. Молодой человек, выросший в условиях низкой успеваемости, плохого здоровья и ограниченных семейных ресурсов, имеет значительно более высокую вероятность стать NEET ( не учиться, не работать и не трудиться). Место жительства усиливает это неравенство.

72. Место, где вы выросли, полученное вами образование и доступная вам поддержка продолжают формировать результаты таким образом, что существующая система не всегда компенсирует это. На практике это означает, что возможности распределяются неравномерно, и что неблагоприятное положение, однажды возникнув, часто усиливается, а не уменьшается.

73. Многие из этих факторов в последние годы усилились, особенно в отношении здравоохранения и ослабления связи между образованием и работой. В результате возникла проблема, которая стала как более масштабной, так и более сложной, чем в прошлом.

74. В последующих главах рассматривается, почему система не успевает за этими изменениями. Но сначала мы обратимся к голосам самих молодых людей.

Глава 2: их собственными словами

75. В предыдущей главе были описаны количественные данные о том, кто такие молодые люди, не работающие и не обучающиеся в Великобритании .

76. В этой главе рассматривается, каково это — быть молодым человеком, который не работает и не учится , скрывает свою принадлежность к этой категории или находится в группе риска . В ней объединены новые исследования с участием молодых людей из этих групп, а также результаты общенационального опроса более 300 молодых людей, опубликованные отдельно под названием «Внутри разума молодого человека, не работающего и не учитывающего потребности молодежи ». В ней также используются данные молодежной панели Фонда «Будущее молодежи», мнения практикующих специалистов, благотворительных организаций, ответы на призыв к предоставлению доказательств и результаты опроса 417 молодых людей, не работающих и не учитывающих потребности молодежи, проведенного специально для этого обзора .

77. Взятые вместе, эти данные дают более полную картину опыта молодых людей и ставят под сомнение ряд предположений, которые слишком часто формируют общественные дебаты. Прежде всего, они показывают, что большинство молодых людей хотят участвовать: 84% молодых людей, не работающих и не обучающихся , в нашем опросе заявили, что хотят найти работу, получить образование или пройти профессиональную подготовку. ^{[сноска 68]} Проблема заключается не в отсутствии стремлений, а в барьерах, которые стоят на их пути, и в нехватке возможностей, с которыми они сталкиваются, особенно при навигации в системе, которая должна помочь им перейти из мира образования в мир труда.

78. Этот вывод согласуется с опубликованной правительством Национальной молодежной стратегией, которая также опиралась на данные опросов и фокус-групп, проведенных среди тысяч молодых людей. Он рисует картину поколения, которое хочет участвовать в образовании, профессиональной подготовке и трудоустройстве, но не всегда получает необходимую для этого поддержку.

2.1 Поколение, находящееся под давлением, но обладающее огромным потенциалом. 

79. Практически в каждом разговоре с молодыми людьми, которые  не работают и не учатся,   мы обнаруживали интерес, страсть, талант, несмотря на тяжесть семейных обстоятельств, неприятие или препятствия, которые их сдерживали.

80. Многие из этих талантов были скрыты — о них не знали в школе, и их не развивали после окончания школы.

81. Эти примеры могут показаться мелочами, но они важны. Потому что они говорят нам нечто важное о том, как следует понимать это поколение. Слишком часто молодых людей описывают по тому, чего им не хватает: мотивации, стойкости, квалификации. Мы видим в них список рисков, которыми нужно управлять, или проблем, которые нужно решить. Но на семинарах по всей стране, организованных в рамках этого обзора, молодые люди, с которыми мы общались, не соответствовали этой картине. Да, они испытывали напряжение. Но они также были вдумчивыми, находчивыми и зачастую более способными, чем, казалось, могли признать окружающие их системы.

82. Дефицитная модель задает вопрос: что не так с молодым человеком? Модель, основанная на сильных сторонах: в чем он хорош, что для него важно и что становится возможным, когда кто-то серьезно относится к этим вещам. ^{[сноска 72]} Изменение этого мышления важно — возможно, это самый важный первый шаг, потому что во многих из тех жизней, о которых мы слышали, проблема заключалась не в отсутствии способностей или амбиций, а в том, что эти качества оставались незамеченными, не получали поддержки или были вытеснены более насущными проблемами.

83. Некоторые молодые люди смогли четко сформулировать свои амбиции. Один молодой человек, размышляя о собственном опыте, сказал нам:

Мне кажется, лет 20 назад люди моего возраста говорили бы: «Да, через пять лет у меня будет свой дом». Потому что всё начинается с этого, верно? Со стабильности. ^{[сноска 73]}

84. Другой молодой человек ясно дал понять, что работа для него — это не просто способ свести концы с концами, а возможность делать что-то полезное:

Я изучал машиностроение, потому что хочу работать над системами и производственными линиями, которые используют меньше ресурсов… Я хочу заниматься чем-то практичным, но также хочу, чтобы это имело значение. ^{[сноска 74]}

Молодая женщина из Рексема, которая самостоятельно научилась создавать сайты на Shopify, теперь ведет маникюрный бизнес из своей спальни. 41% опрошенных нами молодых людей, не занятых учебой и работой, назвали интересную или приносящую удовлетворение работу своим главным приоритетом – это самый популярный выбор. ^{[сноска 75]}

85. Эта тема всплывала снова и снова: молодые люди говорили о желании работать с детьми с трудностями в обучении, ухаживать за пожилыми людьми, собирать компьютеры, писать, проектировать, мастерить, чинить и помогать людям. Слишком часто эти сильные стороны оставались незамеченными школой, не получали поддержки со стороны служб или были заслонены ярлыками, которые им навешивали: отсутствующий, тревожный, трудный, отстающий, имеющий опыт пребывания в системе опеки, NEET ( не работающий, не учащийся, не работающий) .

86. То, как взрослые, и особенно работодатели, воспринимают молодых людей, определяет их дальнейшее развитие. Система, ориентированная на недостатки, выявляет прогулы, низкую успеваемость, проблемы с поведением или препятствия на пути к трудоустройству. Система, ориентированная на сильные стороны, серьезно отнеслась бы к этим проблемам, но также задавала бы другие вопросы: что мотивирует этого молодого человека двигаться вперед? Чем он интересуется? Когда он раскрывается? Кому он помогает? На чем можно строить дальнейшее развитие?

Груз, который несут молодые люди 

87. Сегодня молодые люди, вступающие во взрослую жизнь в Великобритании, сталкиваются с сочетанием факторов, которые ни одно предыдущее поколение не испытывало одновременно: пандемия, которая подорвала их социальное развитие в самый критический момент; цифровая среда, созданная для того, чтобы привлекать и монетизировать их внимание; недоступный рынок жилья; рынок труда, который повысил порог входа, одновременно сократив возможности для начинающих специалистов; система охраны психического здоровья, которая не может справиться с спросом, для которого она изначально не была предназначена; и эпидемия одиночества, настолько сильная, что Всемирная организация здравоохранения объявила ее глобальной проблемой общественного здравоохранения. ^{[сноска 76]} Ни один из этих факторов сам по себе не является уникальным. Уникальность заключается в их сближении и в том, как они усиливают друг друга.

88. Мир меняется быстрее, чем системы, призванные поддерживать молодежь в этом процессе. Молодые люди переживают самый сложный переходный период во взрослой жизни в современной истории, и делают это под пристальным вниманием общественности. Это самое наблюдаемое, самое измеряемое, самое комментируемое поколение в истории. Каждый аспект их поведения отслеживается, опрашивается, обсуждается и оценивается, зачастую людьми, которые никогда не спрашивали их о том, какова их жизнь на самом деле. Поэтому это поколение отличается от других.

Стоимость жизни, жилье и закрытые двери к независимости. 

89. Предыдущие поколения молодых людей вполне могли рассчитывать на то, что переход от образования к работе в течение нескольких лет приведет к финансовой независимости: работе, съемной квартире, ощущению движения вперед. Эти ожидания рухнули.

90. В Клэктоне, одном из районов, которые мы посетили, средняя ожидаемая продолжительность здоровой жизни при рождении составляет 51,7 года. ^{[сноска 77]} Как нам сказал один из заинтересованных лиц:

Когда речь заходит об экономической неактивности, сразу становится ясно, что здесь люди теряют работу гораздо раньше, чем все остальные. ^{[сноска 78]}

Прибрежные районы сталкиваются со специфическими проблемами: такие сектора, как туризм и отдых, сильно зависят от сезона, и многие рабочие места доступны только на неполный рабочий день. Заинтересованные стороны отметили повсеместное закрытие предприятий в центрах городов в последние годы, что еще больше сократило количество рабочих мест. Молодые люди в Тендринге также сталкиваются с конкуренцией со стороны большого числа более опытных работников старшего возраста, возвращающихся на рынок труда после выхода на пенсию из-за роста стоимости жизни.

91. На протяжении большей части послевоенного периода работа в конечном итоге приводила к приобретению собственного жилья. Сейчас это ожидание рухнуло. Одна молодая женщина сказала нам:

Я вообще никогда не думаю о том, чтобы купить дом. ^{[сноска 79]}

92. Другая молодая женщина из той же группы дополнила это:

Мне кажется, лет 20 назад люди моего возраста говорили бы: «Да, в ближайшие пять лет у меня будет свой дом». Потому что всё начинается с этого, верно? Со стабильности. ^{[сноска 80]}

93. Эта связь между жильем и стабильностью всплывала снова и снова. Исчезла не только перспектива владения собственным жильем, но и ощущение того, что усилия приведут к чему-то прочному. Аренда жилья ощущалась как ненадежная, дорогая и порой небезопасная. Молодые люди описывали семейные дома с обвалившимися крышами, без окон и арендодателями, которые не реагировали на их просьбы. ^{[сноска 81]}

Социальные сети, смартфоны и кризис психического здоровья

94. Пандемия не стала причиной кризиса психического здоровья среди молодежи, но она ускорила уже начавшееся ухудшение ситуации. В период с 2017 по 2023 год доля детей и молодых людей в Англии с психическими расстройствами выросла с 12% до 20% ^{[сноска 82]} , в то время как показатели распространенных психических расстройств среди молодежи увеличились с 17,5% в 2007 году до 25,8% в 2023/24 году ^[ сноска 83]. Это поколенческий сдвиг, существовавший еще до COVID-19. Исследования указывают на несколько взаимосвязанных факторов, включая ухудшение сна, использование социальных сетей и смартфонов, сокращение финансирования служб по работе с детьми и молодежью, а также растущее давление на занятость и доступность медицинских услуг [ ^{сноска 84]} . Эти факторы взаимосвязаны, но дискуссия о причинно-следственной связи не должна стать оправданием для бездействия. Ясно то, что говорят сами молодые люди.

95. В ходе опроса почти 1700 молодых людей в возрасте от 16 до 24 лет 62% заявили, что социальные сети приносят больше вреда, чем пользы. ^{[сноска 85]} В фокус-группах для этого обзора школьницы описывали отчуждение, которое вызывает жизнь в социальных сетях, где взаимодействие может ощущаться не как дружба, а как контакт с «роботами». ^{[сноска 86]}   Они говорили о желании выйти из сети, но боялись изоляции, а также о кибербуллинге, который преследовал их дома и часто оставался незамеченным взрослыми.

96. Каждый из десяти 12- и 13-летних подростков сказал нам, что ложился спать между полуночью и тремя часами утра, потому что листал ленту в телефоне. «Забирали ли у них когда-нибудь телефоны родители?» Ответ однозначный: «Нет». ^{[сноска 87]}

Долгосрочные последствия COVID-19: перерыв, переросший в разрыв. 

97. Если описанные в предыдущем разделе факторы давления нарастали еще до 2020 года, то пандемия ускорила этот процесс. Школы закрылись, дружеские отношения стали происходить дистанционно, а социальное развитие часто застопорилось именно в том возрасте, когда это наиболее важно.

98. Спустя годы после пандемии молодые люди рассказывали нам, что ее последствия не исчезли так, как, по-видимому, ожидала система. В Лондоне молодой человек, который во время локдауна учился в старших классах средней школы, описал то, что узнали многие другие:

Очевидно, что это годы, когда вы должны развиваться, знакомиться с людьми и общаться. В 14, 15, 16, 17 лет вы должны проводить время на улице. И это, безусловно, сильно повлияло на социальное взаимодействие. Даже сейчас, даже в 2026 году, я с удовольствием провожу выходные дома, сидя в телефоне. Это гораздо комфортнее. ^{[сноска 88]}

99. Другой участник той же группы конкретно указал на социальные навыки, которые просто не развились в этот период:

Мы практически не виделись с людьми лично, поэтому не привыкли к социальному аспекту общения. Поддержание зрительного контакта, жесты и всё такое. Мы просто сидели за экранами. Некоторые навыки людям было трудно развить. ^{[сноска 89]}

100. Отличием пандемии от обычного экономического шока стало ее социальное воздействие. Она уничтожила неформальную опору, с помощью которой молодые люди учатся ориентироваться во взрослом мире: подработки по субботам, кружки после школы, неструктурированное времяпрепровождение со сверстниками, первые неуверенные знакомства с рабочим местом и рабочими нормами. За два десятилетия до пандемии неполная занятость среди подростков уже сокращалась. Традиционная субботняя работа в розничной торговле и сфере гостеприимства, некогда широко распространенная в процессе ранней социализации на рынке труда, стала менее распространенной. Пандемия ускорила это сокращение до такой степени, что целая когорта была полностью исключена из ее использования.

101. Молодые люди также честно рассказали о том, как локдаун повлиял на их способность концентрироваться и проявлять настойчивость. Молодой человек из Лондона сказал, что его способность к концентрации внимания заметно ухудшилась:

Сосредоточиться стало сложнее. Я весь день сидел дома, почти ничего не делал. И после COVID было очень трудно вернуться в привычный ритм жизни. ^{[сноска 90]}

102. В Брэдфорде заинтересованные стороны сообщили нам, что последствия все еще ощутимы:

Сейчас есть несколько 20-летних, которые никогда не имели никакого опыта работы, потому что, когда они учились в 10 классе и должны были пройти производственную практику, это было заблокировано, и поэтому, если им повезло, они получали что-то онлайн, но на самом деле никакой производственной практики не было. ^{[сноска 91]}

Одиночество и чувство принадлежности 

103. Пандемия ускорила рост одиночества в Великобритании, который с 2019 года увеличился в четыре раза. ^{[сноска 92]} 70% молодых людей в возрасте от 18 до 24 лет теперь сообщают о чувстве одиночества. ^{[сноска 93]} Люди в возрасте от 16 до 29 лет более чем в два раза чаще говорят, что чувствуют себя одинокими часто или всегда, чем люди старше 70 лет. ^{[сноска 94]} Каждый пятый британец в возрасте от 18 до 24 лет имеет одного или ни одного близкого друга, и эта доля утроилась за последнее десятилетие. ^{[сноска 95]} Исторически сложилось так, что социальные сети сокращались с возрастом. Сегодня у молодых людей меньше друзей, чем у пожилых британцев.

104. Меры жесткой экономии и пандемия в совокупности нанесли двойной удар: сначала были сокращены услуги, оказывавшие поддержку молодежи, а затем была уничтожена социальная инфраструктура, которая пришла им на смену и часто обеспечивала связь и чувство принадлежности.

105. Закрытие «третьих пространств», молодежных клубов, библиотек, пабов, бассейнов, общественных центров лишило людей мест, где раньше происходило спонтанное общение. В Ньюкасле заинтересованные стороны сообщили нам:

В этой части города больше всего возможностей для трудоустройства молодежи, но этого все равно далеко не достаточно. Здесь их больше всего, но это лишь верхушка айсберга. ^{[сноска 96]}

106. Чувство одиночества испытывают многие из этих же молодых людей и в школьной системе, где они не чувствуют ни связи, ни принадлежности. Оно особенно остро ощущается среди тех, кто растет в бедности: дети, живущие в относительной бедности, в два раза чаще испытывают одиночество, чем их более обеспеченные сверстники, а британские дети сообщают о более высоком уровне одиночества, чем дети в таких странах, как Дания и Нидерланды. ^{[сноска 97]} Экономические и цифровые факторы, вызывающие одиночество, не являются конкурирующими объяснениями, а представляют собой часть одной и той же картины. Молодые люди не воспринимают одиночество как нечто отдельное от участия; они воспринимают его как часть одной и той же проблемы: сужение жизни, недостижимое будущее и ощущение того, что мир двинулся дальше без них.

2.2 Первая часть их пути к тому, чтобы стать NEET ( неработающими, не обучающимися и не работающими).

107. Несмотря на все эти трудности, подавляющее большинство  NEET ( не работающих и не обучающихся) считают, что они найдут работу. Но небольшая часть (11% по результатам нашего опроса молодых людей, которые относятся к категории NEET ) опасается, что этого не произойдет. ^{[сноска 98]} В этом разделе рассматривается, почему, по их мнению, это происходит.

Семья, бедность и основы хорошей жизни

108. Для многих молодых людей трудности начинаются задолго до того, как они сталкиваются с системой здравоохранения, государством всеобщего благосостояния или миром труда. Они начинаются дома.

109. Семьи начинают с разных позиций. Как показано в главе 1, связь между социальным происхождением и результатами остается неизменной. Данные о бедности, межпоколенческой безработице и семейных трудностях представлены в этой главе. Для этой главы важно то, что сами молодые люди говорят о заложенных в них основах.

110. В Тендринге заинтересованные стороны описали семьи, прибывшие не с одной проблемой, а с целым множеством проблем: бедность, долги, домашнее насилие, наркомания, психические расстройства родителей. ^{[сноска 99]}

111. Там, где сами родители имели ограниченный опыт работы или образования, их возможности по руководству детьми были ограничены. Заинтересованные стороны в Брэдфорде описали эффект «стеклянного потолка»:

Возможности и есть, но если никто из вашей ближайшей семьи или окружения не занимается подобными вещами, значит, вы этого не видели, поэтому и не верите, что сможете этого достичь. ^{[сноска 100]}

112. В Брэдфорде сокращение финансирования служб профориентации в школах Англии переложило ответственность за организацию стажировок на родителей и семьи. Как выразился один из заинтересованных лиц:

Ответственность за поиск места для прохождения практики лежит на родителях и семьях, а не на школах. Если у семьи нет таких ожиданий относительно будущего своих детей, они просто оставят это без внимания. ^{[сноска 101]}

113. В Ньюкасле один из заинтересованных лиц рассказал нам, как производственная практика, ранее интегрированная в школьную программу, теперь «зависит от знакомств ваших родителей». ^{[сноска 102]} Ни в чем из этого не виноваты сами молодые люди. Они не выбирали свою отправную точку. Но их отправная точка определяет все, что происходит дальше.

Опыт обучения в школе — причины отчуждения. 

Травматический опыт для слишком многих.

114. Для многих молодых людей школа работает хорошо: они добиваются успехов, чувствуют поддержку и видят путь к хорошей работе. Исследование Уполномоченного по правам детей показывает, что 64% ​​получают удовольствие от школы или колледжа, 76% говорят, что их поддерживали замечательные учителя, и 65% считают, что понимают, какие хорошие рабочие места им доступны в будущем. ^{[сноска 103]} Но для многих молодых людей, не работающих и не обучающихся , с которыми мы общались, школа воспринималась совсем иначе: как «травматичная», «стрессовая», «скучная» и то, что нужно терпеть, а не принимать. ^{[сноска 104]} По всей стране молодые люди описывали издевательства, заниженные ожидания, изоляцию за незначительные нарушения правил и классы, в которых они чувствовали себя незамеченными, с которыми разговаривали и которых игнорировали. Низкая успеваемость, постоянные пропуски занятий и исключение являются сильными предикторами последующей отстраненности от рынка труда, но более глубокий ущерб часто менее заметен: потеря уверенности, чувства принадлежности и доверия к учреждениям. Для многих молодых людей, которых сейчас относят к категории  NEET ( не работающие, не учащиеся, не работающие и не обучающиеся ), отчуждение началось не в 16 или 17 лет, а гораздо раньше, иногда уже в 7 классе. ^{[сноска 105]} Молодые люди снова и снова описывали систему, которая реагировала на трудности изоляцией, а не поддержкой, включая неоднократное использование изоляционных комнат, где их оставляли наедине с работой и практически без помощи. Один молодой человек описал это так:

Они запирали тебя в комнате или, например, в коридоре, и задавали всю работу по предметам на этот день без какой-либо помощи или поддержки. Ты уходил на полчаса раньше, чтобы пообедать, а потом возвращался в изоляционную комнату, чтобы поесть в одиночестве, продолжая при этом делать свою работу. Это просто угнетает. Вероятно, поэтому большинство детей чувствуют себя так в школе. Они пытались исправить то, что я делал или как я учился. Мои прогнозируемые оценки на GCSE были A и B, а потом, в результате всего произошедшего… они стали мешать мне учиться. ^{[сноска 106]}

115. К тому времени, как многие из этих молодых людей закончили школу, они уже во всех смыслах были еще до того, как стали NEET (не работающими и не обучающимися). Отстраненные, настороженные по отношению к учреждениям, с проблемами психического здоровья, которые никогда не решались, с квалификацией, которая мало соответствовала их реальным способностям, и без четкого представления о том, что их ждет дальше.

Экзамены, стресс и узкая дорога 

116. Сами экзамены GCSE неоднократно описывались скорее как источник страха, чем как нечто справедливое или полезное. Один молодой человек, размышляя о стрессе, связанном с экзаменами в старших классах школы, высказал мысль, которая опровергает большую часть традиционных дискуссий о причинах низкой успеваемости молодежи:

117. «Если у вас и так много дел, и люди оказывают на вас максимальное давление в определенный момент вашей жизни, и это должно определить, куда ваша жизнь пойдет дальше, вы не сможете сосредоточиться ни на чем вообще. Это не имеет ничего общего с интеллектом. Это связано исключительно с тем, что если ваша голова никогда не успокаивается, информация просто не будет усваиваться». ^{[сноска 107]}

118. Двенадцатилетняя девочка из Клактона:

Как бы мне хотелось, чтобы мой учитель математики перестал постоянно говорить о  GCSE (экзаменах на получение аттестата о среднем образовании) . До них еще четыре года. ^{[сноска 108]}

119. По результатам нашего опроса молодых людей, не работающих и не обучающихся (NEET) , 81% считают, что нынешняя учебная программа слишком ориентирована на то, чтобы дети и молодые люди сдавали экзамены. ^{[сноска 109]}

120. Кроме того, более половины молодых людей (55%) считают, что нынешняя система образования не подходит для людей, подобных им. ^{[сноска 110]}

Недостаточная подготовка к тому, что произойдет дальше.

121. Практически все молодые люди, с которыми мы общались, считали, что школа не подготовила их к переходу к работе или взрослой жизни. Это высказывалось независимо от того, был ли их общий школьный опыт положительным или отрицательным. Критика того, чего школа не сделала, была неизменной: предполагаемый упор на академические квалификации, продвижение университета как пути по умолчанию и ограниченное обсуждение альтернатив.

122. Наш опрос молодых людей, не работающих и не обучающихся (NEET) , показал, что большинство (67%) считают, что нынешняя учебная программа не готовит молодежь к работе. ^{[сноска 111]}   Более того, они ясно дали понять, что так называемые «мягкие навыки» — такие как навыки устной речи — окажут очень положительное влияние при подаче заявок на работу (64% согласились), за ними следуют технические навыки или квалификация (60% согласились). ^{[сноска 112]}

123. Профориентация в целом была охарактеризована как общая и не имеющая практической ценности. Молодые люди отмечали недостаточную подготовку к повседневным и связанным с трудоустройством навыкам, включая составление бюджета, управление налогами, поиск работы и прохождение собеседований. Они говорили о чувстве неподготовленности к следующим шагам и сообщали о принятии решений без четкого понимания доступных вариантов.

124. Предложенные консультации по вопросам карьеры часто воспринимались как ухудшение ситуации, а не как ее улучшение. На одном из занятий молодая девушка рассказала нам, что консультант по вопросам карьеры однажды сказал ей, учитывая ее происхождение, что она вряд ли добьется больших успехов в жизни. ^{[сноска 115]} Она помнила это и спустя годы.

125. В Ислингтоне один из поставщиков услуг профессионального образования сообщил нам, что почти 30% зачисленных — это люди, пришедшие без предварительной записи в день зачисления, и эта группа впоследствии часто отсеивается:

Меня до сих пор удивляет количество молодых людей, которые приходят к нам в течение этих семи дней, просто не зная, что делать дальше. И это приводит к большому числу учащихся, которые затем бросают учебу и уходят в течение этих шести недель. ^{[сноска 116]}

126. Молодая девушка из Белфаста рассказала, что после окончания школы без необходимых аттестатов GCSE и отказа от поступления в местный технический колледж, потому что там ее слишком много знали, ей просто «не сказали, что делать дальше. Поэтому я просто сидела дома и думала: ну да, это конец». ^{[сноска 117]}

127. Последняя фраза, «это только конец», в 16 лет. Это одно из самых показательных предложений в наших протоколах. Оно описывает молодого человека, для которого система подготовила один путь, и остановилась, когда этот путь закрылся. Молодым людям в 16 лет нужны были не новые речи о важности квалификации. Это был разговор, который начинался с того, на что они действительно способны и чем интересуются, и вел их к наиболее реалистичному варианту — стажировке, программе обучения, трудоустройству с поддержкой, курсу «второго шанса». В большинстве случаев такого разговора так и не состоялось.

Те, кто сталкивается с дополнительными препятствиями

выпускники детских домов

128. В каждой группе, с которой мы встречались, молодые люди, имевшие опыт пребывания в системе опеки, описывали наиболее устойчивую модель систематической обреченности на неудачу. Не из-за злого умысла какого-либо отдельного человека, а из-за структурного устройства окружающих их служб. Сама система опеки создает необычайно высокую концентрацию переходов — срывы размещения, смена школ, новые социальные работники, новые личные консультанты, новые терапевты — именно в том возрасте, когда преемственность имеет наибольшее значение. Затем, в 18 лет, поддержка резко обрывается. Молодая женщина, участвовавшая в нашей онлайн-сессии с выпускниками системы опеки, описала, как это выглядит изнутри:

У меня было много неудачных стажировок. Некоторые места просто не справлялись, и это означало, что меня переводили из города в город, из поселка в поселок или из графства в графство. Я старалась устроиться на работу в каждом из них, на несколько месяцев, на шесть или девять, но, просматривая резюме , работодатель видит лишь кучу неудачных работ, и считает, что я не очень надежна. Я думаю, им следовало бы взглянуть на ситуацию индивидуально… это было вне нашего контроля. ^{[сноска 118]}

129. В Белфасте 22-летняя женщина рассказала, что за 18 месяцев у нее сменилось 11 приемных родителей. Почти невозможно представить, каково это – пытаться наладить отношения со столькими взрослыми, когда эти связи разрываются почти мгновенно. ^{[сноска 119]}

130. От выпускников детских домов регулярно требуют объяснений по поводу резюме , которые работодатели считают ненадежными, хотя на самом деле дело не в ненадежности, а в серии переездов, о которых никто с ними не советовался. Когда им наконец оказывают практическую поддержку во взрослой жизни, она слишком часто предоставляется в форме банковского перевода, а не личных отношений.

131. Переход к услугам для взрослых усугубляет проблему. Другая молодая женщина из Кардиффа, имевшая опыт пребывания в системе опеки, рассказала о попытках получить доступ к психиатрической помощи после многолетней детской травмы:

Они не очень хорошо записывают все, что происходило и обсуждалось, например, бухгалтерский учет ведется не очень тщательно. Поэтому, когда я обратилась в службу помощи взрослым, мне пришлось все объяснять заново. Чего я делать не хотела, потому что зачем заново травмировать себя каждый раз, когда обращаешься к новому терапевту? Все должно быть в моих записях». ^{[сноска 120]}

132. Сейчас ей 22 года, и она сказала нам: «Меня только сейчас начали направлять на правильные виды терапии». ^{[сноска 121]}

133. Ее описание британской системы было крайне резким:

Подход, аналогичный оказанию первой помощи при психических расстройствах, применяется до тех пор, пока состояние не станет тяжелым, угрожающим жизни или не приведет к необратимым последствиям. В этот момент вам не предлагают решений, а поддерживают жизнь достаточно долго, чтобы довести ее до состояния, когда вы снова сможете справляться с ситуацией, а затем возвращают вас в мир и оказывают дополнительную первую помощь. ^{[сноска 122]}

Молодые люди с инвалидностью и нейроотличиями 

134. Молодые люди с инвалидностью – это группа, в которой за последние десять лет был достигнут наименьший прогресс. Доля людей с инвалидностью, не работающих и не обучающихся (NEET) , за период с 2011 по 2025 год увеличилась почти вдвое. ^{[сноска 123]}

135. Голоса, стоящие за этими цифрами, почти без исключения описывают системы, которые не были созданы для них. Для молодых людей с трудностями в обучении данные Mencap поразительны: только 5% из тех, кто известен местным властям, имеют оплачиваемую работу, несмотря на то, что 86% хотят работать за плату. ^{[сноска 124]} Собранные Mencap свидетельства описывают, каково это изнутри:

Как только они слышат слова «инвалидность», они не хотят со мной общаться. Как будто они создают стереотипы, прежде чем узнать меня поближе. ^{[сноска 125]}

У меня был неприятный опыт работы в магазине одежды. Я сказала им, что у меня проблемы с обучением. Они попросили меня наклеить номера на бирки, и я попросила о помощи. Они на меня набросились. Я просто ушла. ^{[сноска 126]}

136. Мы обнаружили схожие результаты в ходе дискуссии, организованной фондом Youth Futures Foundation:

В необходимости просить о том, что тебе нужно, есть что-то крайне неприятное, особенно когда ты уже знаешь, что это может быть воспринято как «слишком много». (Ссылка А)

137. Наиболее распространенной реакцией на дискриминацию было не жаловаться, а отказаться от своих амбиций. Система социальных пособий только усугубляет ситуацию. 45% людей с ограниченными интеллектуальными возможностями, желавших получить оплачиваемую работу, заявили, что страх перед влиянием на их пособия был самым большим препятствием, а это значит, что наиболее часто упоминаемым барьером является ловушка пособий, а не рынок труда. ^{[сноска 127]}

138. Расизм также влияет на опыт. Один из молодых людей, участвовавших в нашем качественном исследовании, описал прошлый опыт расизма в своем районе, из-за которого он неохотно соглашался на ранние или поздние смены:

«Я бы не согласился на работу, где приходится ходить в темноте». Ссылка B. Его опасения по поводу личной безопасности еще больше ограничили его и без того скудные возможности.

139. В ходе нашего регионального исследования заинтересованные стороны в Ньюкасле описали разрыв между тем, что обещано, и тем, что фактически реализовано для молодых людей с особыми образовательными потребностями :

С моей точки зрения, поддержка носит теоретический характер. Все говорят о том, что мы вас поддержим, примем вашу роль, все поймем. А потом, как только поставлен диагноз или начался процесс, все исчезает. ^{[сноска 128]}

Родители детей с особыми образовательными потребностями также могут столкнуться с трудностями:

«Если вы родитель и у вас проблемы с ребенком с аутизмом, и вы не получаете должной поддержки дома, а этот ребенок не получает должной поддержки в школе, связанной с его аутизмом, то что вам делать?» ^{[сноска 129]}

140. Молодые люди, осуществляющие уход за другими, являются одной из наименее заметных групп в обсуждении проблемы NEET ( не работающие и не работающие), и одной из тех, чьи данные чаще всего систематически не учитываются. ^{[сноска 130]}   Молодая женщина из Ньюкасла, на вопрос о том, рассматривает ли она возможность работы по уходу, объяснила, почему ее ответ был сложным:

Технически я являюсь сиделкой. Мне за это не платят. Мой отец слепой, а мама глухая, так что… я могла бы получать за это деньги, но мне пришлось бы подписать отказ. Я ухаживала за отцом. Я ухаживала за дедушкой. И за сестрой. Так что, технически, у меня есть опыт. ^{[сноска 131]}

141. Она подала заявку на оплачиваемую работу по уходу через национальную благотворительную организацию, но получила отказ, потому что, по ее словам, опыт ухода не был указан в ее резюме в той форме, в которой его признают работодатели. Система предполагает, что уход – это то, что делается дома, а работа – это то, что делается вне дома, и не учитывает одно в счет другого. Более четверти (28%) молодых женщин, не работающих и не обучающихся , экономически неактивны, потому что они ухаживают за семьей или домом, по сравнению с примерно 6% молодых мужчин, не работающих и не обучающихся . ^{[сноска 132]}

142. Молодая женщина, участвовавшая в сессии для бывших воспитанников детских домов в Кардиффе, у которой было двое маленьких детей и которая готовилась к профессиональным экзаменам, выразила свою позицию прямо: на вопрос о том, что могло бы ей помочь, она предпочла бы «гораздо больше работы, где можно работать из дома… особенно если есть ребенок и мать, и она получает пособие». ^{[сноска 133]}

143. Молодые люди, осуществляющие уход за близкими, также относятся к группам, которые чаще всего остаются вне поля зрения школы. Молодая женщина из дома престарелых в Риле, когда мы с ней познакомились, к моменту нашей встречи, была 16-летней студенткой третьего курса колледжа, планировала работать с детьми с трудностями в обучении и, по ее собственным словам, «по сути, большую часть своей жизни была молодым человеком, осуществляющим уход за близкими». Посещаемость в школе у ​​нее теперь «замечательная», рассказали нам сотрудники дома престарелых. На протяжении большей части ее детства никто не понимал, почему раньше она не была замечательной. Она заботилась о своих младших братьях и сестрах, пока местные власти не забрали их у родителей. ^{[сноска 134]}

Психическое здоровье и уверенность в себе

144. В нашем качественном исследовании широко сообщалось о психических расстройствах, включая тревожность, депрессию, нарушения нейроразвития и посттравматическое стрессовое расстройство , которые влияли на мотивацию, уверенность и способность участвовать в обучении или поиске работы. ^{[сноска 135]}

145. Наши беседы наглядно показали, насколько сильно психические расстройства вплелись в повседневную жизнь. Большинство молодых людей не описывали свое состояние как кризисное. Они говорили, что каждый день живут в атмосфере тревоги, истощения и страха.

146. Молодая женщина из Рексема сказала:

Я страдала от тревожности и не получала необходимой поддержки. Никто никогда не говорил со мной об этом. Я бесчисленное количество раз просила о помощи. Они говорили: «Да, хорошо, мы это сделаем», но ничего не делали. Это давало мне ложную надежду. ^{[сноска 136]}

147. Еще один, в возрасте 22 лет:

В связи с моим нынешним психическим состоянием, из-за того, что мне только что назначили лекарства, я не могу сосредоточиться ни на чем другом, если это можно так выразить. Физически я не могу. ^{[сноска 137]}

148. Молодые люди с невидимыми или изменчивыми заболеваниями описывали ощущение, что работодателям и преподавателям трудно понять и учесть их потребности. Одна молодая девушка, получившая стажировку, описала обстановку как враждебную по отношению к ее нейроотличиям:

Я прошла стажировку, и это было хорошо. Но мне было очень, очень тяжело из-за моей нейроотличности, потому что это была не та среда, которая создана для людей с нейроотличиями. Это была неразнообразная компания. ^{[сноска 138]}

149. В каждом посещенном нами регионе мы слышали одно и то же: получить раннюю поддержку практически невозможно, и к тому времени, когда молодые люди достигают критической точки, система реагирует слишком поздно. Как выразился один из заинтересованных лиц:

Если бы у нас были лучшие возможности в системе для ранней диагностики и раннего вмешательства, чтобы дети с неудовлетворенными потребностями не страдали от проблем с психическим здоровьем, плохой посещаемостью и тому подобного, то чем больше мы смогли бы сделать в плане раннего вмешательства, тем лучше. ^{[сноска 139]}

150. Связь между психическим здоровьем и отсутствием работы и учебы носит самоподдерживающийся характер. Плохое психическое здоровье приводит к отчуждению от работы. Отчуждение от работы ухудшает психическое здоровье. И начинается это не на рынке труда, а в спальне, по телефону, в 2 часа ночи, задолго до того, как молодой человек подаст заявку на работу.

151. Другая молодая женщина описала, во что для нее превратилась школа:

Речь шла скорее о том, чтобы просто пережить день, вместо того чтобы действительно выполнять уроки и сосредотачиваться на работе. ^{[сноска 140]}

152. Эта фраза, «просто пережить день», звучала по всей стране. Просто выживать, не имея возможности думать о процветании.

153. Исследование подтверждает то, что описали молодые люди. Плохое психическое здоровье в детстве и подростковом возрасте тесно связано с тем, что человек становится  NEET (не работает, не учится, не работает). Расшифровки добавляют ощущение временной зависимости. К тому времени, когда человека относят к категории NEET , давление часто ощущается уже несколько лет.

2.3 Их выход на рынок труда

154. Более 6 из 10 (61,6%) молодых людей, не работающих и не обучающихся, никогда не имели работы. ^{[сноска 141]} Здесь они рассказывают, почему поиск работы может быть таким сложным.

Черная дыра приложений 

155. Молодые люди, с которыми мы встречались, хотели работать и очень четко заявляли об этом в каждом уголке страны. Они описывали не недостаток мотивации, а отсутствие реакции: заявки исчезали в никуда, собеседования сменялись молчанием, а процессы найма, казалось, были направлены скорее на отпугивание, чем на отбор. Прежде всего, они хотели, чтобы кто-то честно сказал им, есть ли у них шанс и как улучшить свои результаты. Многие сначала говорили об огромном количестве поданных ими заявок и последовавшем за этим молчании. Молодой человек из Ньюкасла сказал, что подал заявки на «более 60-70 вакансий». ^{[сноска 142]} Молодая женщина из Камдена подала заявки примерно на 50 вакансий за одно лето, получила ответы на десять, и все десять были отклонены без объяснения причин. Молодой человек из Рексема подал заявки примерно на 150 программ обучения по всей стране, но не смог принять единственное полученное предложение, потому что это потребовало бы от него переезда в Европу. ^{[сноска 143]}

156. Другая молодая женщина из Кардиффа рассказала о многомесячных задержках с подачей заявки на тренерские курсы, вызванных проверкой DBS, проблемами с паспортом и другими административными препятствиями, пока она не сдалась. Наиболее часто жаловались не на отказ, а на молчание. Как выразилась одна молодая женщина из Кардиффа: «Главная проблема в том, что вы не получаете ответов. Вы не знаете, что нужно улучшить». ^{[сноска 144]} Другая женщина из Белфаста после трех собеседований сказала, что ответил только один работодатель, просто сообщив, что вакансия занята. Снова и снова молодые люди говорили нам, что молчание хуже, чем отказ, потому что, по крайней мере, отказ дает им что-то, с чем можно работать.

157. Молодой человек из состава экспертной группы Фонда «Молодежное будущее»:

И это, знаете, время и усилия, которые вкладываются во все эти заявки, только чтобы потом получить, например, извинения, что этого больше не будет, даже без какой-либо обратной связи… в сопроводительном письме, знаете, извинения или что-то подобное. И я понимаю, изменения в бюджете, никто не знал, что происходит, но все равно это эмоциональные вложения. Ссылка C.

158. Другой участник дискуссии кратко резюмировал: «Да, это просто высасывает из тебя душу и жизнь, честно говоря».  Ссылка D.

159. И молодые люди знают, что их ждёт. Исследование организации Mental Health UK показывает, что 61% подростков в возрасте от 15 до 18 лет уже начинают беспокоиться о поиске работы. ^{[сноска 145]}

Парадоксальная ситуация: вакансии начального уровня, требующие наличия опыта работы.

160. Опыт поиска работы описывался всеми группами одинаково. Многие молодые люди сообщали, что проводят часы каждый день на онлайн-платформах, некоторые ведут электронные таблицы для отслеживания вакансий, сроков и ответов. Несмотря на эти усилия, процесс в подавляющем большинстве случаев описывался как непродуктивный и деморализующий.

«Устроиться на работу — это само по себе работа». 

161. Для этого поколения набор персонала на начальные должности превратился в многоэтапный процесс: онлайн-форма, серия автоматизированных проверок, видеоинтервью, тест на ситуационную оценку, один или несколько центров оценки и, наконец, собеседование с человеком.

162. Молодой человек, недавно окончивший университет по специальности «компьютерные науки», описал этап, на котором его заявки постоянно отклонялись:

Я, по сути, проходил только центры оценки… Я не смог пройти дальше этапов Hire Vue. Это, по сути, этап с записью, где нужно ответить на вопросы о себе. ^{[сноска 150]}

Hire Vue — это платформа для записи интервью, работающая на основе искусственного интеллекта . Он ни разу не встречался с человеком из компаний, которые ему отказали. 

163. Другой недавний выпускник, окончивший учебу 18 месяцев назад, описал, каково это – поступить туда совершенно неподготовленным:

Чтобы получить место, нужно подать заявки как минимум в 30 вакансий, и это очень изматывающий процесс, потому что некоторые процессы отбора состоят из шести этапов, и даже в финальный раунд не добираешься, и тогда возникает вопрос: какой в ​​этом был смысл? ^{[сноска 151]}

164. Между тем, ИИ- проверка работает и в обратную сторону. Молодая женщина из Рексема высказала мысль, знакомую молодым людям во всем мире:

Я думаю, им следует избавиться от системы ИИ , которая читает резюме . На Indeed она просто отфильтровывает резюме . Если у кого-то нет нужного слова, и системе это не нравится, она просто отбрасывает резюме. ^{[сноска 152]}

Ее резюме было сведено к набору статистических данных еще до того, как его увидел человек.

Этапы на пути к работе – не принцип «всё или ничего». 

165. Здоровье, особенно психическое здоровье, является сквозной темой этого раздела. Среди молодых людей, не работающих и не обучающихся (NEET) , 24% называют депрессию или тревогу своим основным ограничивающим фактором, 22% — аутизм, а 18% — другое психическое заболевание. ^{[сноска 153]} Молодые люди описывали не постоянную нетрудоспособность, а переменчивую способность: они могли учиться или работать в одни дни, но не в другие. Однако слишком часто системы работают в бинарных терминах: годен или не годен, работает или нет, что затрудняет возвращение к работе или обучению после периодов плохого здоровья и превращает временные перерывы в более длительный период отстраненности. Примерно каждый десятый респондент нашего опроса среди молодых людей, не работающих и не обучающихся, сказал, что, по его мнению, он никогда не сможет устроиться на работу, учиться или пройти обучение. ^{[сноска 154]}   Многие описывали уход после коротких эпизодов плохого здоровья, потому что процедура возвращения была слишком жесткой, или потому что попытка работать ставила под угрозу их финансовую стабильность, если их здоровье снова ухудшалось. Молодая женщина из Кардиффа объяснила, почему работа на неполный рабочий день подошла ей лучше:

Это мне помогло, я получил в тот день перерыв, который позволил мне успокоить свою тревогу. ^{[сноска 155]}

Другой участник обсуждения сказал, что самым сложным в начале работы была не сама работа, а выстраивание распорядка дня вокруг нее.

166. Тем не менее, занятость остается источником дохода, смысла жизни и связи с окружающими. Молодые люди, не работающие и не обучающиеся , сообщают о значительно более низком уровне благополучия, чем их сверстники, получающие образование, работающие или проходящие профессиональную подготовку; более четверти говорят, что проблемы с психическим здоровьем помешали им подавать заявки на работу, каждый пятый говорит, что это помешало ему прийти на собеседование, и каждый четвертый, кто хочет работать, говорит, что не может этого сделать из-за проблем с психическим здоровьем. ^{[сноска 156]} Это ответы не поколения, которое отказалось от участия, а поколения, которое хочет участвовать в системе, которая не разработала способ поддержки меняющихся потребностей. Многие из молодых людей, с которыми мы беседовали, сказали, что им было бы легче постепенно перейти к работе на полный рабочий день, и исследования показывают, что слова учителя, консультанта или сотрудника центра занятости могут либо укрепить, либо подорвать веру молодого человека в возможность участия. ^{[сноска 157]}

167. Система, с которой они столкнулись: «Поддержка носит теоретический характер»  ^{[сноска 158]}

168. Там, где молодые люди имели опыт общения с центрами занятости, поддержка часто описывалась как общая и формальная, ориентированная на соблюдение требований по получению пособий, а не на их дальнейшее получение.

169. Некоторым молодым людям были обещаны возможности, которые так и не материализовались:

На самом деле я записалась на этот курс только потому, что мне гарантировали собеседование по его окончании, чего не произошло.

(Женщина, 20 лет) ^{[сноска 164]}

170. Недостаточная осведомленность о доступных программах и критериях отбора еще больше ограничила их использование. Один из участников узнал в TikTok, что, поскольку он получает универсальное пособие, он может получить помощь в оплате уроков вождения через Фонд гибкой поддержки, если это будет признано препятствием для трудоустройства:

В рамках программы Universal Credit вам не рассказывают о многом, что вы могли бы получать.

(Женщина, 22 года) ^{[сноска 165]}

Система, которая должна им помочь, до них не доходит.

171. Для молодых людей с инвалидностью и нейроотличиями эта встреча может нанести существенный вред. Молодая женщина из Кардиффа описала свою первую встречу в центре занятости в 17 лет:

Я пришла в центр занятости, и женщина буквально протянула руку через стол и спросила: «Когда вам поставили диагноз?» Никто мне ничего не ставил. Но да, мне тогда было 17, я пошла в центр занятости, чтобы зарегистрироваться, и она поставила меня на ограниченную трудоспособность. После этого я туда больше не ходила. ^{[сноска 166]}

172. По ее словам, случайная неосторожная реплика консультанта центра занятости фактически положила конец ее участию в рынке труда в 17 лет. Сейчас ей чуть больше двадцати, она учится в колледже на заочном отделении, получает пособие по инвалидности и универсальное пособие, и с тех пор не работает. ^{[сноска 167]}

173. Самые лестные отзывы о центре занятости, которые оставляли молодые люди, поступали от тех, кто благодаря центру нашел там более полезное место. Молодые люди в Белфасте, участвующие в программах повышения трудоспособности, неоднократно называли центр занятости организацией, которая, по крайней мере, направила их в полезное место.

Практические барьеры: транспорт, деньги и затраты на начало работы. 

174. Транспорт стал существенным практическим препятствием в ходе нашего исследования, особенно для тех, кто не имеет водительских прав или доступа к автомобилю. ^{[сноска 168]}

175. Эти ограничения сузили область поиска работы до небольшого географического района, снизив вероятность найти подходящую работу и усилив ощущение застоя. В сельских и прибрежных районах эта проблема была особенно острой.

176. Финансовые ограничения усугубили проблему. Для молодых людей из малообеспеченных семей необходимость немедленного заработка ограничивала их возможности использовать возможности, которые могли бы улучшить их шансы на трудоустройство. Неоплачиваемые стажировки и волонтерская работа часто описывались как недоступные. ^{[сноска 171]}

У них были возможности и стажировки в университете, но все они были неоплачиваемыми, а поскольку я работала во время учебы, я чувствовала, что это не совсем то, чем я могу заниматься. Существует множество препятствий для людей из низших социально-экономических слоев населения.

(Женщина, 22 года) ^{[сноска 172]}

Если бы у меня было немного больше денег, я бы уже сейчас мог участвовать в волонтерской программе и поддерживать ее на должном уровне.

(Женщина, 23 года) ^{[сноска 173]}

177. Расходы на работу могут стать реальным препятствием. В Тендринге один из участников исследования рассказал о молодом человеке, который устроился на работу в строительную компанию, но ему нужно было купить средства индивидуальной защиты (СИЗ) перед началом работы, что стало препятствием на пути к получению первой зарплаты. Участники исследования также указали на более широкие барьеры, включая транспорт, униформу, уход за детьми и оборудование. Меньшая группа участников нашего качественного исследования, имевшая сильную финансовую поддержку со стороны семьи, по-видимому, испытывала меньшую потребность в трудоустройстве. ^{[сноска 174]} Это менее распространенная, но важная часть картины: система должна также охватывать молодых людей, для которых финансовое давление является менее сильным мотиватором.

Потерянные годы «бездействия» 

178. Для предыдущих поколений сидение дома часто ощущалось гораздо хуже, чем пребывание вне дома. Для многих молодых людей сегодня, особенно для тех, чьи годы становления были сформированы COVID-19, долгие часы за ноутбуком, телефоном или игровой приставкой могут казаться нормальными, комфортными и трудноотрываемыми. В наших беседах многие описывали годы с 16 до 24 как периоды длительного бесцельного блуждания, иногда месяцами, иногда годами. Один молодой человек сказал нам:

Я бросил колледж на пару лет. Целый год ничего не делал. Потребовался сильный толчок, чтобы вернуться на правильный путь после трех лет. ^{[сноска 175]}

Молодые люди говорят, что сейчас гораздо легче впасть в замкнутый круг: застрять в рутине, впасть в депрессию, перестать заботиться о себе и потерять из виду следующий маленький шаг вперед. Молодая девушка из Кардиффа, на вопрос о том, чем она занималась в промежутке между окончанием одного курса, работой уборщицей и переходом на другой курс, ответила просто:

Ничего. Я просто ничего не делал. ^{[сноска 176]}

179. По всей стране продолжительность этих периодов застоя была поразительной: девять месяцев, год, полтора года, два года, иногда дольше. Часто они были вызваны неудачами, такими как травля, увольнение, распад семьи, травма, психический расстройство или судебное разбирательство. В одном случае молодой человек из Брэдфорда три года учился на электрика, но в 19 лет ему сказали, что финансирование закончилось и ему нужно будет самому найти 3000 фунтов стерлингов. Он не мог себе этого позволить, бросил учебу и провел следующий год дома, не зная, что делать. Чем дольше молодой человек остается вне работы, учебы или профессиональной подготовки, тем сложнее ему вернуться. Сон нарушается, распорядок дня разрушается, уверенность в себе падает, навыки теряются, а пробелы в резюме увеличиваются. ^{[сноска 177]}

180. Эта потеря уверенности поддается измерению: 50% молодых людей, не занятых работой и не обучающихся, говорят, что чем дольше они безработные, тем сложнее им найти работу и тем меньше они контролируют свое будущее; 44% говорят, что отсутствие работы подорвало их уверенность в своих навыках; более половины говорят, что им стыдно из-за отсутствия работы; и почти треть говорят, что безработица напрямую навредила их психическому здоровью. ^{[сноска 178]} Несколько человек рассказали нам, что сам этот пробел стал препятствием. Как выразился один из бывших воспитанников детского дома в Гримсби: «Именно на эти пробелы они смотрят». ^{[сноска 179]}

Приобретение вредных привычек 

181. Когда работодателей спрашивают, почему молодые люди испытывают трудности на работе, разговор часто быстро переходит к «готовности к работе». Молодых людей считают неготовыми, неспособными адаптироваться и вряд ли способными остаться. Но к тому моменту, когда молодой человек переступает порог нового рабочего места в первый день, привычки, определяющие его дальнейшую судьбу, часто уже сформировались или не сформировались за несколько лет до этого. То, что работодатели воспринимают как неготовность, часто является следствием невыработанных привычек: плохой сон, нестабильный распорядок дня, неподходящая рабочая одежда и общее отсутствие структуры. Почти в каждом разговоре с молодыми людьми о распорядке дня сон стоял на первом месте. На одном из занятий в Белфасте мы обошли всех: полночь, 1 час ночи, 2 часа ночи, 3 часа ночи, 4 часа утра. Выходные наступали позже. Один молодой человек сказал, что в выходные он вообще не ложился спать. Другая описала, как ее режим сна менялся в течение одного дня: иногда она засыпала в 9 утра, иногда в 9 вечера, и не была уверена, в какое именно время. ^{[сноска 180]}

182. Молодая женщина из Клэктона, заканчивавшая школу в 15:00, сказала, что ее распорядок дня был таким: «прийти в школу, пойти домой и лечь спать». ^{[сноска 181]} Она ложилась спать в 16:00 почти каждый день, просыпалась в 1:00 и играла в игры до школы — такой режим сохранялся в течение трех недель. Другой молодой человек из той же группы описал, как проводил целые выходные, играя в игры всю ночь, а затем просыпаясь на следующий день. Многие из этих рассказов объединяет отсутствие какой-либо внешней опоры, на которую можно было бы опереться в течение дня. Без работы, занятий или причины находиться где-либо в определенное время цикл сна и бодрствования нарушается, и как только это произошло, изменить его становится сложнее. Невозможно выдержать смену в 9 утра, если вы легли спать в 7 утра. Это нарушение не всегда было связано с избеганием. Один молодой человек из Белфаста, на вопрос, почему он не спит до 3:00, сказал, что смотрит видео на YouTube о методах обучения, потому что пытается учиться и не может достаточно отключиться, чтобы заснуть. Он пытался поступать правильно, но делал это с помощью платформ, созданных для того, чтобы не давать ему заснуть. ^{[сноска 182]}

183. Молодые люди часто демонстрировали поразительную трезвость в отношении влияния своих телефонов, включая регулярный, вызывающий привыкание выброс дофамина, к которому они стремились, и то, как это нарушало их сон и концентрацию внимания.

Уход

184. И это стремление к мгновенным результатам может проявляться и на рабочем месте. Одна молодая женщина из Кардиффа сказала:

Я всё бросил. Бросил работу в кафе. Бросил колледж. Вернулся в колледж, чтобы пройти ещё один курс. Снова бросил. Это повторяется каждый раз через три месяца. Просто надоедает. Хочется перемен. ^{[сноска 183]}

185. Молодые люди, с которыми мы встречались, постоянно возвращались к одному и тому же, зачастую без всякой подсказки. Им больше всего на свете нужна была рутина.

186. Молодая женщина в Кардиффе, отвечая на вопрос о том, что могло бы помочь ей начать работать, обошла стороной вопросы оплаты труда и рабочего времени.

Это подготовка к этому… Мне бы хотелось иметь распорядок дня. Я бы знал, в какое время. Я бы знал, в какие дни. Каждую неделю я бы знал, что меня ждет. ^{[сноска 184]}

187. Молодого человека, собиравшегося приступить к работе в сфере IT, спросили, что будет для него наиболее важно в первые шесть месяцев: вставать вовремя и приходить на работу. Он это знал. Вопрос заключался в том, есть ли в его пакете технической поддержки что-либо, что поможет ему действительно это сделать.

188. Вот как выглядит культура увольнений, если задуматься о ней. Это не проблема ценностей. Это проблема привычки, перенесенная на работу отовсюду. Молодой женщине в Кардиффе не хватало упорства. Она бежала по тому же кругу, к которому ее приучил телефон, на рабочем месте, которое ничего не сделало, чтобы это прервать. Повторяющиеся задачи. Никакой ротации. Никакого прогресса. Никакой новизны. Работа была идеальной средой для того, чтобы привычка дала о себе знать.

189. Не все увольнения соответствовали этой схеме. Некоторые молодые люди уходили из-за травли, из-за того, что рабочая культура явно подавляла вышестоящих сотрудников, или из-за того, что программа по уходу за детьми провалилась, и вместе с ней исчезла и работа. Эти случаи относятся к другой теме — к тому, как работодатели относятся к молодым людям на ранних этапах. Но схема, к которой стремится термин «культура увольнений», та, которую работодателям труднее всего объяснить, реальна. Это то, что происходит, когда привычки, основанные на фрагментарном внимании, сталкиваются с рабочей средой, которая предполагает обратное.

2.4 Развенчание мифов

Миф: они не хотят работать 

190. Помимо 30%, желающих продолжить обучение или профессиональную подготовку, наше исследование показало, что 54% ​​молодых людей хотят работать (как неполный, так и полный рабочий день). Только 11% заявили, что не думают, что когда-либо будут работать, учиться или проходить профессиональную подготовку. ^{[сноска 185]} Исследование King’s Trust Youth Index 2025 показало, что 29% молодых людей, не занятых работой и не обучающихся (NEET) , подавали заявки на работу, которая им не нравится, потому что они отчаянно хотят работать. 19% сообщают, что подают заявки на работу каждый день. 22% говорят, что стабильная работа — одна из их главных целей в жизни. 68% сообщают о своей решимости достичь своих целей. 67% говорят, что работа обеспечила бы им стабильность в жизни. 63% говорят, что это помогло бы им чувствовать себя уверенно в будущем. 53% говорят, что это было бы полезно для их психического здоровья. ^{[сноска 186]} 69% молодых людей, не занятых работой и не обучающихся (NEET) , в нашем опросе согласны с тем, что стоит устроиться на работу. ^{[сноска 187]}

191. Наше качественное исследование подтверждает это. Молодые люди ведут электронные таблицы с заявками. Они проводят часы каждый день на сайтах по поиску работы. Они снижают свои ожидания, расширяют поиск, убирают дипломы из резюме . Даже те, кто находится дальше всего от рынка труда, те, кто страдает серьезными психическими расстройствами или имеет опыт пребывания в учреждении по уходу, говорили, что хотят не просто работу, а карьеру. ^{[сноска 188]}

192. Это не действия поколения, которое решило уйти. Это реакция поколения, которое неоднократно, но безуспешно, пытается попасть в эту сферу. Стремление есть. Возможности нет.

Миф: они относятся к «поколению изнеженных» и им просто нужно больше стараться. 

193. Почти 25% работодателей описывали молодых людей как «ленивых и нежелающих работать». Более 33% называли их «чрезмерно чувствительными». Более 25% называли их «самодовольными». 10% признались, что отказали молодому человеку в работе исключительно из-за его возраста. ^{[сноска 189]}

194. Эти стереотипы создают замкнутый круг отрицательной обратной связи: предрассудки сужают возможности, сужение возможностей приводит к отчуждению, а отчуждение приводится в качестве доказательства того, что предрассудки были оправданы.

195. Трехлетнее исследование показало, что 93% молодых людей сталкивались с негативным отношением на рабочем месте из-за своего возраста, причем 26% пережили такое отношение настолько серьезно, что потеряли желание работать. ^{[сноска 190]}

196. Качественное исследование показывает, что молодые люди, несмотря на неоднократные неудачи, упорно и творчески пытаются что-то изменить. Они берутся за неоплачиваемую работу. Они тратят часы на короткие визиты в центр занятости, которые «на самом деле не помогают вам как личности». ^{[сноска 191]}

197. Одному молодому выпускнику отказали в Costa, Mountain Warehouse и Sainsbury’s, несмотря на наличие диплома и опыта работы в университете: «Вы хотите сказать, что у меня недостаточно навыков?» Другой описал отчаяние: «Сейчас ситуация настолько отчаянная, что я подаю заявки на все подряд». Третий заметил: «Мне кажется, что именно этого от нас и хотят богатые люди. Они хотят, чтобы мы довольствовались всем, что только можно получить». ^{[сноска 192]}

198. Они не пассивны. Они истощены.

Миф: психическое здоровье — это оправдание 

199. Молодые люди, участвовавшие в нашем исследовании, описывали циклы тревоги и избегания. Они рассказывали о корректировке медикаментозного лечения, из-за чего теряли способность концентрироваться. Они рассказывали о выписке из психиатрической службы за неявку на прием, поскольку были слишком больны, чтобы посещать консультации. Они рассказывали о том, как подавали заявки на работу, когда были здоровы, и замыкались в себе, когда были больны, и каждый раз теряли позиции. ^{[сноска 193]}

200. Молодые люди не выдумывают свои страдания. Они живут с ними, часто без надлежащей поддержки, в системах, построенных на бинарных категориях «пригодный» или «непригодный», которые не имеют никакого отношения к изменчивой реальности их положения.

2.5 Честный вопрос: они разные? 

201. Да. Они есть.

202. Молодые люди отличаются от тех, кто был до них. Не хуже. Не ленивее. Не менее умны. Но отличаются по многим параметрам, имеющим материальные последствия. Они выросли в цифровом мире, который изменил их способы общения, построения отношений, управления стрессом, проведения времени. У них меньше опыта работы. Они чаще страдают от тревожности и депрессии. Они чаще рассказывают о проблемах со здоровьем. Они ожидают гибкости. Они ценят цель. Они менее склонны терпеть плохое обращение. Многое из этого отражает мир, который им был дан, а не мир, который они выбрали. А отчасти их настойчивость в стремлении к цели, их отказ терпеть плохое обращение, их открытость в отношении психического здоровья отражают ценности, которым рабочему месту следовало бы поучиться, а не сопротивляться. Вопрос не в том, отличаются ли молодые люди: они отличаются. Вопрос в том, готовы ли мы принять это различие, перестроить пути развития, скорректировать ожидания, реформировать институты и встретить это поколение там, где оно находится, а не там, где мы хотели бы, чтобы оно было. Каждое предыдущее поколение отличалось от предыдущего. Системы, существовавшие ранее, адаптировались. На этот раз они этого не сделали. Я считаю, что это не вина молодежи, а вина системы, застрявшей в прошлом.

Краткое содержание 

203. Я хочу закончить эту главу там, где она началась: голосами молодых людей, которые посвятили свое время этому обзору. «Кэти», имеющая высшее образование и четкую карьерную цель, проводит свои дни в сельской местности Шотландии, подавая заявки на работу, которую она не может получить без опыта, который она не может себе позволить приобрести:

Для получения работы начального уровня требуется два года опыта, но вы должны быть в состоянии самостоятельно оплатить это время. ^{[сноска 194]}

Анна, которая закончила обучение по программе BTEC , занималась волонтерской деятельностью и получила профессиональную квалификацию, по-прежнему не может устроиться на работу:

Если у вас нет опыта, квалификация мало чем поможет. Это как препятствие. ^{[сноска 195]}

Ребекка, которая сменила восемь средних школ и сейчас привыкает к новым лекарствам, хочет не просто работу, а карьеру.

Если мой разум не сосредоточен, я не могу сконцентрироваться на других вещах. ^{[сноска 196]}

Разные истории, разные отправные точки, но есть одна общая нить: никто из них не выбрал путь безработного (NEET) .

204. Молодые люди, опрошенные в рамках этого исследования, описывали усугубляющиеся барьеры, уменьшение поддержки и системы, которые слишком часто относились к ним как к проблеме, а не как к личности. Они говорили о подаче заявок на сотни вакансий без обратной связи, о попытках справиться с переменчивым психическим здоровьем и о необходимости ориентироваться в службах, которые слишком редко объединялись в соответствии с их потребностями. При этом они постоянно говорили о желании работать, строить карьеру, обрести стабильность и вносить свой вклад. Индекс молодежи King’s Trust 2025 показывает, что 67% говорят, что работа обеспечила бы им стабильность, а 53% — улучшили бы психическое здоровье. ^{[сноска 197]} Проблема не в отсутствии стремлений. Проблема в отсутствии поддержки со стороны систем, которые должны обучать, направлять и помогать молодым людям во взрослой жизни, но слишком часто не справляются с этой задачей. В последующих главах рассматриваются эти недостатки на рынке труда, в системах образования, здравоохранения и социального обеспечения. Но главный вывод этой главы ясен: если именно так молодые люди воспринимают системы, призванные их поддерживать, то эти системы не работают должным образом.

Глава 3: Молодежная экономика – как рынок труда порождает отчуждение

205. Даже в период своего экономического подъема Великобритании так и не удалось снизить показатель NEET ( не учатся и не работают) до уровня, достигнутого в сопоставимых странах. Примерно каждый восьмой молодой человек не учится и не работает. В странах с наилучшими показателями этот показатель приближается к одному из двадцати. ^{[сноска 198]} Этот разрыв составляет сотни тысяч молодых людей.

206. Ответ не в том, что молодые люди стали менее мотивированы или образованы. Как мы рассмотрим в главах с 4 по 6, в системах образования, здравоохранения и социального обеспечения есть недостатки, которые способствуют проблеме NEET ( не работающие, не учащиеся и не работающие) в Великобритании . Но еще одно, часто игнорируемое, изменение произошло на самом рынке труда. Пути трудоустройства для молодежи ослабли. Возможности для начинающих специалистов сузились. Структура рынка труда изменилась. Работодатели с меньшей вероятностью рискнут взять на работу молодого, неопытного человека, страдающего от тревожности или депрессии. Для значительной части населения рынок труда больше не выполняет ту функцию, которую выполнял раньше.

207. Для большинства молодых людей это по-прежнему так. Они заканчивают учебу, находят работу и двигаются дальше. Но для растущего меньшинства этот переход нарушается. Период безработицы перестал быть просто короткой фазой перед первой работой. Он становится более продолжительным, более хрупким и для слишком многих — путем к полному уходу с рынка труда.

208. Более двух десятилетий сменявшие друг друга правительства реагировали на отчуждение молодежи от рынка труда мерами, направленными на стимулирование предложения. Политика отдавала приоритет подготовке молодых людей к рынку труда: повышению их квалификации, активизации поиска работы, реформированию социальных пособий. Эти меры важны. Но они не приблизили структурный показатель NEET ( не работающий, не учащийся и не работающий) к уровням, наблюдаемым в других регионах. Предполагалось, что если предложение увеличится, спрос его поглотит. Это предположение больше не актуально. Сам рынок труда изменился.

209. Если говорить о главных показателях, доля молодежи на рынке труда сократилась, несмотря на общий рост занятости. Другими словами, спрос имеет такое же значение, как и предложение. Отчасти причина того, что этому аспекту не уделялось достаточно внимания, заключается в том, что ухудшение участия молодежи в рынке труда было скрыто. Оно было замаскировано экономическими циклами и, в частности, ростом участия молодежи в образовании. Снижение активности на рынке труда частично компенсировалось улучшением работы системы образования. Но компенсация — это не то же самое, что долгосрочное решение проблемы NEET ( не работающие, не учащиеся, не работающие). Как мы объясним позже, «амортизатор» образования ослаб, в результате чего все больше молодых людей подвергаются риску стать NEET .

210. Таким образом, если в предыдущих обзорах проблема NEET ( не работающие, не учащиеся, не работающие и не обучающиеся ) рассматривалась в основном с точки зрения предложения, то в этой главе утверждается, что теперь по меньшей мере не меньшее значение имеет и спрос: структура рынка труда, методы найма работодателей и то, насколько легко или сложно молодым людям закрепиться на рынке труда. Если не будут одновременно решаться вопросы предложения и спроса, проблема будет сохраняться. Лучше подготовленных молодых людей, приходящих на рынок труда, который больше не обеспечивает их надежного трудоустройства, будет недостаточно. Поразительно, что почти 30% населения NEET сейчас имеют хорошие оценки GCSE или эквивалентные им, более 21% имеют квалификацию 3-го уровня, а 15% — высшее образование. ^{[сноска 199]} Тем не менее, рынок труда их не поглощает. Это особенно верно после пандемии. Система работала недостаточно хорошо и до этого. Сейчас она работает еще хуже.

3.1 Тенденции в участии молодежи

211. Заголовочный показатель NEET ( не работающий, не учащийся и не работающий) большую часть последних трех десятилетий находился в относительно узком диапазоне. Даже в более благоприятные периоды он редко опускался значительно ниже 10%. ^{[сноска 200]} На первый взгляд, это может создать впечатление, что проблема сохраняется, но в целом остается неизменной. Но этот заголовок вводит в заблуждение. На самом деле, характер отчуждения молодежи от рынка труда меняется.

212. Чтобы это понять, недостаточно просто спросить, сколько молодых людей без работы. Нам нужно спросить, о каком именно виде отчуждения идет речь. На базовом уровне следует различать две группы: безработных и экономически неактивных. Безработные — это люди, которые не имеют работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Экономически неактивные не ищут работу, не готовы к ней, или и то, и другое.

213. Безработица особенно подвержена колебаниям экономического спроса, как в сторону роста, так и в сторону падения. Молодые люди, выходящие на рынок труда, особенно уязвимы к этим колебаниям. В период спада или замедления роста работодатели легко могут перекрыть поток найма, и молодые люди расплачиваются за это.

214. Однако занятость среди молодежи, как правило, восстанавливается, когда возобновляется экономический рост. Проблема в том, что в последние годы все больше молодых людей, не занятых учебой, работой и работой, становятся экономически неактивными. Как мы покажем ниже, все больше из них становятся неактивными по состоянию здоровья, что продлевает их отрыв от рынка труда. Как только эти молодые люди перестают искать работу, путь обратно становится гораздо сложнее.

215. Заголовочная цифра NEET ( молодые люди, не работающие и не обучающиеся) скрывает реальные изменения. За этими, казалось бы, стабильными 10-16% скрываются более серьезные сдвиги. Это уже не просто история молодых людей, переживающих безработицу в ожидании восстановления экономики. Для растущей доли молодых людей из группы NEET это история отчуждения.

216. Именно поэтому одного лишь экономического роста недостаточно для решения проблемы. Восстановление экономики вернет на работу часть безработной молодежи. Для тех, кто уже перестал искать работу, это даст гораздо меньше пользы. Им нужно больше, чем просто усиление спроса. Им необходимы утраченные возможности трудоустройства, ослабленная поддержка и рынок труда, способный вернуть их обратно.

Структурный сдвиг в участии

217. В XXI веке в Великобритании произошел существенный бум занятости. Сейчас число работающих примерно на семь миллионов человек больше, чем на рубеже тысячелетий. Однако молодежь не разделила этот рост. Число работающих в возрасте до 25 лет сократилось. Раньше молодые люди составляли примерно одну седьмую часть работающих. Сейчас их доля приближается к одной девятой. ^{[сноска 201]} Доля молодежи в рабочей силе сократилась, несмотря на общий рост занятости.

218. Данные о занятости ясно это подтверждают. На рубеже веков около 63% молодых людей были трудоустроены. Сейчас этот показатель едва достигает 50%. За тот же период уровень занятости среди лиц в возрасте от 25 до 64 лет вырос с 74% до 80%. ^{[сноска 202]} Люди старшего возраста все активнее осваивали трудовую деятельность, в то время как молодежь двигалась в противоположном направлении.

219. Очевидный вопрос: почему это не привело к гораздо большему росту числа молодых людей, не работающих и не обучающихся ? Ответ заключается в том, что одновременно изменилось и другое. Молодые люди не просто покинули рынок труда. Большее их число перешло в сферу образования. Долгосрочное снижение занятости молодежи частично компенсировалось долгосрочным ростом участия в образовании. Этот сдвиг ускорился после финансового кризиса и снова после пандемии.

220. Наиболее очевидные изменения наблюдаются среди молодежи. Занятость среди лиц в возрасте до 18 лет снизилась с 47% поколение назад до примерно 20% сегодня. В то же время доля работающих среди тех, кто получает очное образование, сократилась вдвое: с 40% на рубеже веков до 19% сейчас. ^{[сноска 203]} Молодые люди не только реже работают, но и реже имеют какие-либо позиции на рынке труда во время учебы.

221. Среди молодых людей в возрасте от 18 до 24 лет, не получающих образования, занятость по-прежнему колеблется в соответствии с циклом. До пандемии она достигала 77%, ненадолго вернулась к этому уровню летом 2022 года, а затем резко упала примерно до 70% впервые с 2013 года. ^{[сноска 204]} Это важный тревожный сигнал. Вне системы образования молодые люди сейчас имеют меньшую вероятность быть трудоустроенными, чем когда-либо за последнее десятилетие.

222. На рисунке 14 показаны более масштабные изменения. На нем отслеживается доля молодых людей, занятых, обучающихся или и тем, и другим, начиная с 2000 года, при этом лица в возрасте от 16 до 17 лет показаны пунктирными линиями, а лица в возрасте от 18 до 24 лет — сплошными линиями.

223. Для лиц в возрасте от 16 до 17 лет снижение занятости было драматическим. Резко сократилась доля работающих, а также доля тех, кто совмещает работу и учебу. В совокупности это снижение на 26 процентных пунктов, с 46,5% до 20,2%. Но почти все это снижение сопровождалось ростом числа учащихся, получающих образование на дневной форме обучения. ^{[сноска 205]} Молодые люди не бросили учебу. Они переключились с работы на учебу.

224. Для лиц в возрасте от 18 до 24 лет тенденция сместилась от работы к образованию. Доля занятых только снизилась на 10,4 процентных пункта. Доля лиц, совмещающих работу и учебу, в целом осталась неизменной. Однако доля лиц, получающих только образование, выросла на 6,5 пункта. ^{[сноска 206]}

225. В прошлом это было управляемо благодаря тому, что образование выступало в роли амортизатора. После финансового кризиса ослабление спроса на рынке труда сопровождалось устойчивым ростом участия в образовании. Больше молодых людей дольше оставались в учебном заведении. Сейчас ситуация изменилась: рынок труда снова ослаб, но без такого же компенсирующего роста уровня образования. В этом и заключается настоящая проблема: мы наблюдаем более слабый переход к трудоустройству без той же защиты со стороны растущего участия в образовании.

Рисунок 14: Доля молодых людей, занятых и/или получающих образование на дневной форме обучения, Великобритания , 2001–2025 гг.

Источник: Обследование рабочей силы.
Примечание: пунктирная линия обозначает разрыв в ряду данных.

Рост безработицы обусловлен не только снижением спроса.

226. Уровень безработицы среди молодежи вырос с 9,2% в середине 2022 года до 15,8% в настоящее время. ^{[сноска 207]} Есть признаки того, что недавний рост безработицы среди молодежи не является просто циклическим явлением. Недавнее исследование Resolution Foundation, сравнивающее уровень безработицы среди людей в возрасте 25 лет и старше с уровнем безработицы среди лиц в возрасте от 18 до 24 лет, показывает, что последний выше, чем можно было бы предположить, исходя из чистых условий рынка труда. ^{[сноска 208]}

227. Аналогичным образом, уровень безработицы среди молодежи вырос больше, чем можно было бы ожидать, исходя только из количества вакансий. Практическое следствие очевидно: все больше молодых людей проводят больше времени без работы. Более четверти миллиона человек сейчас безработные более шести месяцев, это самый высокий показатель с начала 2015 года. ^{[сноска 209]}

228. Это важно, потому что на бумаге проблема заключается не просто в нехватке рабочих мест. В масштабах страны на каждого безработного молодого человека, не получающего образования, приходится примерно 1,5 вакансии. ^{[сноска 210]} Однако эти вакансии не превращаются в рабочие места для молодежи с той же скоростью, что и раньше.

229. Проблема заключается не только в объеме спроса. Проблема в том, что механизмы, которые раньше привлекали молодежь к работе, работают менее эффективно. Со временем рынок труда стал менее эффективен в преобразовании вакансий в рабочие места для тех, кто находится в начале своей трудовой жизни.

230. Последствия для политики очевидны. Недостаточно сосредотачиваться только на количестве рабочих мест в экономике. Нам также необходимо сосредоточиться на том, как молодые люди находят эти рабочие места, как работодатели осуществляют набор персонала и почему переход к трудоустройству стал менее надежным, чем раньше.

3.2 Первая ступенька истончилась

231. Здесь действует ряд факторов, и молодые люди, как правило, ощущают их первыми и наиболее остро. Именно они выходят на рынок труда, перемещаются по нему и пытаются закрепиться на нем. Кроме того, они более сконцентрированы в секторах с высокой текучестью кадров и менее представлены в более стабильных секторах экономики. Количество рабочих мест в секторах начального уровня в последние годы сократилось. ^{[сноска 211]}

232. Но проблема не просто в том, что у молодых людей стало меньше работы. Проблема в том, что пути к трудоустройству сузились. Первая ступенька стала тоньше. Наиболее наглядные примеры — это сокращение количества подработок по субботам и то, как система ученичества отдалилась от молодежи.

233. Для предыдущих поколений это часто были пути, по которым молодые люди впервые начинали свою трудовую жизнь. Они обеспечивали доход, но также помогали молодым людям обрести уверенность в себе, освоить трудовые навыки и показать работодателям, на что они способны. Для слишком многих молодых людей сейчас эти возможности стали менее значимыми или вовсе исчезли. Например, данные обследования рынка труда показывают снижение числа студентов в возрасте от 16 до 17 лет, занятых какой-либо работой, с 35% в 2006 году до 19% сегодня. ^{[сноска 212]}

234. Это важно, потому что работодатели по-прежнему требуют уверенности, опыта и готовности к работе. Но рынок труда теперь предлагает меньше способов их приобретения. В результате переход к трудоустройству становится более сложным и нестабильным. Молодые люди попадают в ловушку: работодатели требуют опыта, но пути, по которым его раньше можно было получить, сузились или исчезли.

Сектор занятости молодежи сократился.

235. Секторы, которые традиционно принимали на работу много молодых людей, сократились, реструктурировались или изменили характер предлагаемых ими рабочих мест. Это не просто история о сокращении общего числа рабочих мест. Это эрозия базового слоя рынка труда: тех ролей, которые когда-то допускали неопытность и обеспечивали первую точку опоры.

236. Половина всей занятости молодежи сосредоточена всего в трех секторах: оптовая и розничная торговля, гостиничный и ресторанный бизнес, а также здравоохранение и социальное обеспечение. На долю молодежи приходится лишь около 13% от общего числа занятых, но они гораздо более широко представлены в оптовой и розничной торговле, а также в гостиничном и ресторанном бизнесе. ^{[сноска 213]} Когда эти сектора меняются, молодые работники ощущают последствия первыми и наиболее остро.

237. Розничная торговля на протяжении десятилетий была крупнейшим работодателем для молодежи. Доля онлайн-покупок в розничных продажах выросла с менее чем 5% в 2008 году до более чем 26% в 2024 году. ^{[сноска 214]} В 2025 году на главных улицах было на 8000 меньше розничных магазинов, чем в 2019 году. ^{[сноска 215]} Занятость в этом секторе остается ниже допандемийного уровня, а количество вакансий резко сократилось за последнее десятилетие. ^{[сноска 216] [сноска 217]} Там, где розничные торговцы нанимают персонал, многие теперь предпочитают продлевать рабочие часы существующих сотрудников, а не брать новых работников на неполный рабочий день, которым может потребоваться поддержка и надзор.

238. Сфера размещения и общественного питания сильно пострадала во время пандемии Covid-19. Количество вакансий в сфере гостеприимства сократилось примерно вдвое за четыре года. ^{[сноска 218]} Сфера здравоохранения и социального обеспечения представляет собой другую проблему. Спрос высок, а вакансии носят хронический характер, но эти профессии не стали широко распространенным путем трудоустройства для молодежи. Работа сложная, эмоционально изматывающая и часто низкооплачиваемая, с очень высокой текучестью кадров. ^{[сноска 219]} Для поступления обычно требуется проверка биографических данных (DBS), обязательное обучение и, во многих случаях, водительские права. ^{[сноска 220]}

239. В то же время, рабочие места в этих секторах стали менее доступными для тех, кто не имеет опыта. Работа, которая когда-то предлагала относительно простой путь в индустрию, стала более требовательной. Работа в сфере обслуживания клиентов теперь включает обработку сложных запросов по нескольким цифровым каналам. Работа на складе требует скорости, точности и соблюдения строго контролируемых систем оценки производительности. Работа в розничной торговле была реорганизована таким образом, что от меньшего числа сотрудников ожидается больше работы. Результатом является не просто сокращение количества вакансий начального уровня, но и более ограниченный доступ к ним. Качество работы, доступной для молодежи, также ухудшилось. Молодые работники в возрасте от 16 до 24 лет гораздо чаще, чем люди старшего возраста, работают на крайне нестабильной работе. ^{[сноска 221]} Более одного из десяти работают по контрактам с нулевым количеством рабочих часов, по сравнению с очень небольшой долей работников старшего возраста. ^{[сноска 222]} Исследования показывают, что, хотя нестабильная работа может стать ступенькой для некоторых, значительное меньшинство остается в ней в ловушке или переходит из нестабильности в безработицу. ^{[сноска 223]} Другие пути также ослабли. С 2020 года уровень самозанятости среди лиц в возрасте до 25 лет снизился. ^{[сноска 224]} Работа на платформах и фриланс не компенсируют эту разницу. Она может приносить доход, но редко предлагает обучение, карьерный рост или прочную связь с работодателем. ^{[сноска 225]} Когда это становится единственным вариантом, это не обеспечивает прочную основу для трудовой жизни.

240. Давление теперь распространяется и на более высокие уровни рынка труда. Количество принятых на работу выпускников сократилось на 8% в годовом исчислении, уровень избыточной квалификации среди взрослых высок по международным стандартам, а количество выпускников, не работающих и не обучающихся , выросло. ^{[сноска 226] [сноска 227] [сноска 228]} Когда рынок труда для выпускников ужесточается, последствия распространяются вниз. Выпускники конкурируют за должности, которые ранее доставались людям без высшего образования, что еще больше сужает возможности на нижних уровнях карьерной лестницы.

241. Кумулятивный эффект заключается не просто в сокращении рабочих мест. Речь идет о сокращении числа рабочих мест, на которые молодые люди могут реально устроиться и развиваться. Пути входа в профессию сузились сразу по нескольким направлениям. Поэтому задача политики состоит не только в том, как создать рабочие места, но и в том, как восстановить пути к существующим рабочим местам.

Меньше вакансий для начинающих специалистов.

242. Долгосрочные изменения в профессиональной структуре экономики повлияли на виды рабочих мест, доступных молодежи. За последние 20 лет количество рабочих мест средней и низкой квалификации в экономике сократилось примерно на 1,6 миллиона, в то время как количество рабочих мест с более высокой квалификацией выросло примерно на 6,3 миллиона. Ссылка E. Молодые люди чрезмерно представлены в тех рабочих местах, которые сократились, и недостаточно представлены в тех, которые расширились.

243. С одной стороны, это отражает более продуктивную и высококвалифицированную экономику. Но это также создает более жесткий рынок труда для тех, кто находится в начале трудовой жизни. Вакансий начального уровня стало меньше, чем раньше, а конкуренция за них усилилась. В результате возникает растущий дисбаланс: меньше низкоквалифицированных рабочих мест, больше людей, стремящихся их занять, и постоянный рост числа рабочих мест, для которых многие молодые люди еще не имеют необходимой квалификации. Молодые люди находятся в невыгодном положении с обеих сторон. Они уступают в конкуренции за низкоквалифицированные должности из-за отсутствия опыта и исключены из числа претендентов на высококвалифицированные должности, поскольку еще не приобрели необходимую квалификацию, подготовку или навыки. Это одна из причин, почему переход к трудоустройству стал более сложным.

Смерть работы по субботам

244. То, что часто называют упадком субботней работы, на самом деле является частью более масштабных изменений: утраты гибкой работы на неполный рабочий день, которую можно было совмещать с учебой и которая давала молодым людям ранний, несложный опыт трудовой жизни.

245. Некоторые из этих рабочих мест исчезли из-за изменений в экономике. Например, стало гораздо меньше молодых людей, разносящих газеты. Но это лишь часть истории. Сокращение числа рабочих мест также обусловлено изменениями в поведении работодателей. Экономические аспекты найма, наряду с изменениями в нормативно-правовой среде, сделали временную работу менее привлекательной для предложения.

246. В результате все меньше подростков имеют опыт оплачиваемой работы до окончания учебы. На рисунке 15 показано, что доля молодых людей, никогда не работавших по найму, увеличилась на 17% за последние 20 лет. Многие из них вступают во взрослую жизнь без рекомендаций от работодателей, без знакомства с нормами работы и без уверенности, которая приходит с опытом работы. Рынок труда, который ожидает наличия предыдущего опыта, усугубляет проблему. От молодых людей требуют продемонстрировать готовность к работе, используя возможности, которые у них были реже.

Рисунок 15: Доля молодых людей, не имеющих работы и не обучающихся (NEET) , которые никогда не имели оплачиваемой работы, в Великобритании , с 2005 по 2025 год.

Источник: Обследование рабочей силы. Примечание: пунктирная линия обозначает разрыв в ряду данных.

Отклонение от ученичества

247. Система ученичества должна быть одним из основных путей привлечения молодежи к работе. Слишком часто она работает не так. Введенный в 2017 году сбор на обучение в рамках системы ученичества на практике привел к значительному перераспределению средств в пользу более старших работников и специалистов с более высокой квалификацией. Он был подхвачен экономической логикой повышения квалификации существующих сотрудников. Наиболее важная для молодежи возможность получить начальное образование вне работы была подорвана.

248. В Англии количество начатых профессий лицами в возрасте от 16 до 24 лет сократилось на 35% с момента введения сбора. ^{[сноска 229]} Количество начатых профессий второго уровня для молодежи сократилось на 68%. ^{[сноска 230]} Количество начатых профессий третьего уровня сократилось примерно на 20%. ^{[сноска 231]} Только 4% участников программ профессионального обучения ранее не работали и не учатся . ^{[сноска 232]} Участие среди молодежи из наиболее неблагополучных районов сократилось особенно резко. ^{[сноска 233]} В главе 4 система профессионального обучения рассматривается более подробно.

249. В целом работодатели положительно относятся к программам ученичества. Однако в ходе обзора неоднократно высказывались опасения, что система стала слишком жесткой, слишком ориентированной на соблюдение требований и слишком смещенной в сторону тех, кто уже работает. Многие сообщили, что сбор слишком негибкий и что они хотели бы иметь возможность использовать средства на более короткие курсы, пастырскую поддержку, мероприятия до начала ученичества или на покрытие расходов, связанных с замещением отработанного времени. В среднем работодатели сообщили, что тратят только около 42% средств, полученных в рамках сбора. ^{[сноска 234]}

Изменения в методах набора и заполнения вакансий.

250. Поколение назад многие вакансии начального уровня заполнялись неформальными путями: через знакомых, случайные визиты или короткие беседы с работодателем. Эти пути были несовершенны и часто несправедливы. Они могли воспроизводить преимущества и исключать посторонних. Но они давали молодым людям шанс проявить себя лично и позволяли работодателям оценивать не только опыт, но и потенциал.

251. Ситуация изменилась. Подбор персонала даже для низкоквалифицированных и начальных должностей теперь гораздо более формализован и осуществляется в удалённой форме. Онлайн-порталы для подачи заявок, автоматизированные системы отбора, психометрические тесты, видеоинтервью и многоэтапные процессы найма всё чаще используются для вакансий, требующих минимальной или нулевой формальной квалификации. Молодой человек, подающий заявку на работу на складе или в розничной торговле, теперь может столкнуться с процессом, больше похожим на профессиональный подбор персонала, чем на трудоустройство на первую работу.

252. Этот сдвиг имеет значение. Эти системы, как правило, вознаграждают уверенность, знакомство с правилами найма, доступ к цифровым технологиям и умение ориентироваться в формальных процессах. Они хуже справляются с распознаванием потенциала у молодых людей с небольшим опытом. Молодой человек с тревожностью, слабым доступом к цифровым технологиям, отсутствием тихого места и некому помочь ему пройти через этот процесс, изначально находится в явно невыгодном положении. В результате система приводит к массовому отказу, часто без человеческого контакта и обратной связи. Как мы слышали от молодых людей в главе 2, для тех, кто уже находится на грани рынка труда, это может быть активно обескураживающим. Проблема не просто в том, что процесс найма стал более эффективным. Проблема в том, что для многих должностей начального уровня он стал менее доступным для тех, кого он должен привлекать.

3.3. С чем сейчас сталкиваются работодатели: готовность к работе, здоровье и пастырская нагрузка.

253. Работодатели все чаще отмечают разрыв между тем, что многие молодые люди привносят с собой на рынок труда, и тем, чего сейчас ожидают от них рабочие места с первого дня. Это четко проявилось в результатах исследования. Только 3% работодателей, нанимающих 16-летних на их первую работу, и 1% работодателей, нанимающих выпускников профессионально-технического образования , назвали низкий уровень грамотности или навыков счета основной проблемой. ^{[сноска 237]} Вместо этого работодатели указывали на недостаток опыта работы, низкую уверенность в себе и слабую готовность к работе. Проблема заключается не столько в отсутствии у молодых людей базовых навыков, сколько в том, что слишком многие из них слишком мало знакомы с тем, как функционируют рабочие места, прежде чем от них ожидается успех на них.

254. Как мы рассмотрим в главе 4, институциональные связи, которые должны были бы уравновешивать спрос и предложение, ослабли. Программы профессионального обучения сместились в сторону более высокого уровня и возраста. Профориентационная работа недостаточно эффективна. Колледжи профессионального образования , являющиеся основным институциональным мостом для наиболее уязвимых молодых людей, финансируются для зачисления и завершения обучения, а не для трудоустройства и поддержания карьеры. Эти проблемы усугубляются сокращением опыта работы и других форм контакта с рабочим местом. Слишком много молодых людей сейчас заканчивают очное обучение, практически не имея прямого опыта работы. Анализ ОЭСР по результатам PISA 2022 показывает, что учащиеся из неблагополучных семей значительно реже, чем их более обеспеченные сверстники, принимали участие в посещениях рабочих мест, стажировках и других мероприятиях по развитию карьеры, которые связывают их с работающими людьми. ^{[сноска 238]} Это важно, потому что эти первые встречи с работой дают больше, чем просто информацию. Они укрепляют уверенность, знакомство и понимание того, что подразумевает трудовая деятельность. Рисунок 16 показывает, что в Великобритании один из самых низких уровней участия в программах получения опыта работы в мире, особенно низкий уровень наблюдается среди студентов из неблагополучных семей. ^{[сноска 239]} При слабом опыте работы повышается неопределенность в отношении будущих перспектив, и переход к трудоустройству становится более сложным.

255. В результате многие молодые люди сейчас выходят на рынок труда с меньшим опытом работы, чем предыдущие поколения, в то время как работодатели ожидают от новичков большего. Это не проблема отношения. Это проблема подготовки и опыта.

256. На рисунке 16 показано, как мало студентов в Великобритании участвуют в программах производственной практики по сравнению со странами ОЭСР , причем только в двух странах этот показатель ниже. В ответ на опрос работодателей, проведенный для этого отчета, работодатели назвали предыдущий опыт работы как основным препятствием для трудоустройства молодежи (рисунок 17), так и проблемой, с которой они сталкиваются при найме молодых людей (рисунок 18).

Рисунок 16: Процент студентов, подтвердивших свое участие в программе ознакомления с работой или посещении рабочего места, страны ОЭСР , PISA 2022.

Источник: ОЭСР , Состояние подготовки подростков к карьере в мире, май 2025 г.

257. В ходе обсуждения результатов проверки работодатели также указали на более широкую проблему поддержки, связанную с тревожностью, уверенностью, надежностью и способностью справляться с требованиями рабочего места с первого дня. Некоторые отметили снижение уверенности в себе у некоторых молодых соискателей в межличностных отношениях: общение с клиентами, ответы на телефонные звонки, работа в условиях стресса и в незнакомой обстановке (Рисунок 18). Частично это отражает потерю раннего опыта работы. Частично — сбои во время пандемии. Как мы изложили в Главе 2, молодые люди, выходящие на рынок труда в 2025 году, во многом отличаются от тех, кто делал это пятнадцать или двадцать лет назад, и это имеет существенные последствия для найма, адаптации и удержания персонала.

258. Работодатели отмечают рост числа молодых людей, сообщающих о тревожности, депрессии и других проблемах со здоровьем, влияющих на посещаемость, стрессоустойчивость и стабильность работы. Рост числа психических расстройств и нарушений нейроразвития оказывает все большее влияние на то, смогут ли молодые люди устроиться на работу, удержаться на ней и продвинуться по карьерной лестнице.

259. Это имеет важные последствия для политики. Это означает, что проблему нельзя рассматривать только как проблему навыков. Рынок труда, ставший более требовательным, в сочетании с растущей распространенностью барьеров, связанных со здоровьем, значительно затрудняет переход к работе для значительной части молодых людей. Если вопросы здоровья не будут решаться наряду с поведением работодателей, проектированием рабочих мест и более широкой структурой рынка труда, реформы в области навыков и трудоустройства будут иметь ограниченный эффект. Многие работодатели сочувствуют. Но они не являются медицинскими службами, и многие не чувствуют себя готовыми обеспечить тот уровень поддержки, который сейчас необходим некоторым молодым работникам. Один крупный работодатель сообщил в ходе обзора, что ему пришлось нанять штатного социального работника для поддержки молодых сотрудников. Для небольших фирм такая потребность может значительно усложнить процесс найма неопытного молодого человека. Это не аргумент против молодежи. Это признание того, что от работодателей требуется учитывать больше потребностей в области здоровья, уверенности в себе и поддержки, в то время как многие из них стали менее способны или готовы это делать. Если от работодателей ожидается, что они возьмут на себя большую часть этого бремени, им самим потребуется больше поддержки: улучшенный доступ к услугам охраны труда, финансируемая помощь в адаптации и удержании сотрудников, а также система, которая признает, что затраты на помощь молодому человеку в адаптации к работе выходят за рамки одной лишь заработной платы. Сегодня в Великобритании большинство молодых людей и большинство мелких работодателей практически не имеют доступа к такой поддержке. Там, где она отсутствует, удержание сотрудников становится сложнее, а вероятность досрочного увольнения возрастает.

Рисунок 17: Основные препятствия, которые, по мнению работодателей, мешают трудоустройству молодежи.

260. Источник: Опрос работодателей о молодежи и работе ^{[сноска 240]}

Рисунок 18: Основные проблемы, с которыми сталкиваются работодатели при найме молодых людей.

Источник: Опрос работодателей о молодежи и трудоустройстве ^{[сноска 241]}

3.4 Экономические аспекты найма персонала

261. Между тем, затраты и нормативное бремя, связанные с наймом молодых людей, возросли. С 2019 по 2020 год минимальная заработная плата для молодых работников резко выросла. Ставка для лиц в возрасте от 21 до 24 лет увеличилась на 65%. Для лиц в возрасте от 18 до 20 лет ставка увеличилась на 76%. А для лиц моложе 18 лет ставка увеличилась на 84%. ^{[сноска 242]} За тот же период ставка для лиц в возрасте 25 лет и старше увеличилась на 55%. Это существенные изменения в стоимости найма молодых работников.

262. Этот вопрос неоднократно поднимался перед нами работодателями. Многие работодатели, особенно крупные, уже предпочитают платить всем взрослому независимо от возраста. Но те работодатели, которые полагаются на молодежную ставку, особенно малые и средние предприятия в секторах начального уровня, таких как гостиничный бизнес, считают повышение ставки препятствием для найма молодежи. ^{[сноска 243]} Это утверждение активно оспаривается другими. Например, Британский конгресс профсоюзов (TUC ) сообщил нам, что «Комиссия по низким заработным платам показывает, что 85% молодых людей в возрасте от 18 до 20 лет уже получают заработную плату выше молодежной минимальной заработной платы. 63% получают заработную плату на уровне или выше национальной минимальной заработной платы или вообще не охвачены молодежной ставкой (Рисунок 6.9, стр. 123, Отчет Комиссии по низким заработным платам за 2025 год). Комиссия также показала, что лучшие показатели занятости молодежи наблюдаются в тех областях, где охват минимальной заработной платой наиболее высок».

263. Данные о влиянии на занятость противоречивы и все еще неполны. Оценка изменений 2021 года, когда лица в возрасте от 23 до 24 лет перешли на полную взрослую ставку заработной платы, выявила статистически значимое сокращение рабочего времени в низкооплачиваемых секторах примерно на 5%. ^{[сноска 244]} Новый анализ IFS более поздних повышений с 2024 года предполагает, что ставки минимальной заработной платы для молодежи вряд ли существенно сократили занятость молодежи. ^{[сноска 245]}

264. Аналогичным образом, предварительный анализ Комиссии по низким заработным платам, опубликованный в апреле, не указывает на простой эффект, затрагивающий всю экономику. Картина различается в зависимости от сектора и места. Районы с наибольшим падением занятости молодежи не всегда являются районами с наибольшей концентрацией молодых работников с минимальной заработной платой. ^{[сноска 246]} Это говорит о том, что на произошедшее влияют и другие факторы.

265. С другой стороны, многие работодатели, особенно малые и средние предприятия в секторах начального уровня, таких как гостиничный бизнес, описывают недавнее повышение заработной платы как изменение экономической целесообразности найма молодых работников ^{[сноска 247]} и, в частности, указывают на сокращение разрыва в оплате труда между молодыми и более старшими работниками. Если стоимость найма 19-летнего работника приблизится к стоимости найма более старшего работника с многолетним опытом, некоторые работодатели выберут более безопасный вариант. Дело не в том, что молодым людям следует платить меньше. Дело в том, что когда стоимость рабочей силы начального уровня растет, аргументы в пользу найма неопытного человека становятся менее убедительными, если работодателям не предоставляется поддержка для компенсации риска.

266. Увеличение взносов работодателей в систему национального страхования и изменения пороговых значений, объявленные в бюджете октября 2024 года, привели к увеличению стоимости труда для работников всех возрастов. Более 30% работодателей заявили, что ожидают сокращения штата в результате этого. ^{[сноска 248]} Мы ознакомились с анализом Центра политических исследований, который показал, что ежегодные затраты на наем молодого человека выросли примерно на 4000 фунтов стерлингов ^{[сноска 249} ] , а увеличение взносов работодателей в систему национального страхования ощущается в сфере гостиничного бизнеса и розничной торговли — секторах, которые исторически предоставляли наиболее легкие возможности для трудоустройства. Но стоит помнить, что лица моложе 21 года по-прежнему освобождены от взносов работодателей в систему национального страхования , и, как уже отмечалось в обзоре, рост неактивности среди молодежи происходит задолго до любых недавних изменений в системе национального страхования .

267. Для многих работодателей изменения в системе страховых взносов ощущались наряду с другими изменениями, влияющими на стоимость и риски найма. Реформы Закона о правах работников, хотя и были направлены на усиление защиты работников, рассматривались некоторыми работодателями как увеличение бремени управления низкой производительностью и снижение гибкости, особенно в отношении контрактов с нулевым количеством рабочих часов и установленной законом оплаты больничных. Переход правительства к шестимесячному испытательному сроку, возможно, положительно сказался на самом большом барьере для найма, хотя законодательство еще слишком новое, чтобы делать твердые выводы о его влиянии на занятость. Но работодатели часто реагируют на ожидаемые риски до того, как будут получены убедительные доказательства.

268. Заработная плата, налоги и регулирование — все это влияет на рынок труда, но кризис NEET ( молодежь, не работающая и не обучающаяся) в Великобритании носит гораздо более долгосрочный и глубоко укоренившийся характер, чем любые решения, принятые за последние несколько лет. Критически важно следующее: если государственная политика направлена ​​на увеличение участия молодежи, она должна способствовать минимизации рисков и максимизации стимулов. Необходимо избегать создания рынка труда, на котором выросли затраты на вход, но не увеличились стимулы для его обеспечения.

3.5 Будущие риски и возможности

269. Отчуждение молодежи от рынка труда растет. Последствия для молодых людей, связанные со слабым переходом к трудоустройству, серьезны, поскольку они имеют долгосрочные негативные последствия. То, что начинается как задержка с выходом на рынок труда, может перерасти в долгосрочное отчуждение, оказывающее длительное влияние на заработок, здоровье и участие в жизни общества. После этого издержки ложатся не только на отдельного человека, но и на экономику и общество в целом.

270. Без целенаправленного вмешательства эти факторы, вероятно, будут усиливаться. Растущие требования к квалификации и ухудшение здоровья среди молодежи указывают в одном направлении: рынок труда, на котором гарантированный выход на рынок труда становится сложнее, а не проще. Технологические изменения могут ухудшить ситуацию, а не улучшить ее.

Технологии

271. Искусственный интеллект и автоматизация, вероятно, окажут дополнительное давление на рынок труда для начинающих специалистов. Многие из наиболее уязвимых профессий традиционно обеспечивали молодым работникам прочную основу: административная поддержка, ввод данных, рутинное обслуживание клиентов и офисная работа. Предварительные данные свидетельствуют о том, что количество вакансий в профессиях, более подверженных влиянию ИИ, сокращается быстрее, чем в менее подверженных этому влиянию сегментах рынка труда, а данные из США указывают на более слабые показатели занятости для молодых работников в более уязвимых отраслях. ^{[сноска 257] [сноска 258]}

272. Эти данные все еще появляются, и было бы преждевременно рассматривать ИИ как основную причину нынешней проблемы NEET (не работающие и не обучающиеся). Но было бы столь же ошибочно игнорировать его. Технология, которая меняет содержание работы в значительной части экономики, вероятно, повлияет на те профессии, благодаря которым многие молодые люди традиционно устраиваются на работу.

273. С положительной стороны, CIPD утверждает , что инструменты на основе ИИ могут улучшить подбор вакансий, персонализировать поддержку, более эффективно переводить навыки и связывать соискателей с возможностями обучения, здравоохранения и гибкими условиями труда. ^{[сноска 259]} Доказательства показывают, что ИИ может помочь большему числу людей устроиться на работу и помочь работодателям найти таланты, которые они иначе бы упустили. Но большинство комментаторов склонны придерживаться более пессимистичного взгляда на влияние ИИ на рынок труда для молодежи.

274. Некоторые из наиболее уязвимых профессий относятся к интеллектуальным и офисным профессиям, а не к физическим и сервисным. Но это не устраняет риск для молодежи. Если возможности сужаются на одном уровне рынка труда, давление смещается вниз. Работники, потерявшие более квалифицированные или административные должности, конкурируют за другие рабочие места, и конкуренция за работу начального уровня становится более интенсивной.

275. Риск заключается не просто в исчезновении некоторых рабочих мест. Он состоит в том, что пути к трудоустройству станут еще уже. Именно поэтому влияние ИИ на занятость молодежи необходимо воспринимать серьезно уже сейчас, даже если имеющихся данных пока недостаточно для того, чтобы сделать твердые выводы о масштабах. Это означает, что система образования должна прилагать больше усилий для того, чтобы наделить молодых людей гибкостью и адаптивностью, необходимыми для процветания на сложном и быстро меняющемся рынке труда. Как мы отмечаем в главе 4, это происходит недостаточно быстро и в недостаточном масштабе.

Миграция

276. Если технологические изменения в целом представляют собой потенциальную угрозу для участия молодежи на рынке труда в будущем – по крайней мере, в краткосрочной перспективе – то, возможно, более позитивные новости появятся в результате еще одного крупного тектонического сдвига – в уровне миграции. В этом случае будущие возможности перевешивают потенциальные проблемы.

277. Взаимосвязь между иммиграцией и рынком труда для молодежи требует тщательного анализа. Данный обзор не выявил доказательств того, что миграция является основной причиной роста числа молодых людей, не работающих и не обучающихся . Основные факторы, выявленные в этой главе, лежат в других областях: ослабление путей входа на рынок труда, более сложный переход к трудоустройству и снижение эффективности рынка труда в привлечении молодежи.

278. Это не означает, что миграция не имеет значения. Молодые люди и трудовые мигранты могут конкурировать за одни и те же рабочие места, особенно в низкооплачиваемых секторах. Чистая миграция в последние годы исторически высока и сосредоточена в секторах, которые служат основными точками входа для молодых работников: гостиничный бизнес, социальное обеспечение, пищевая промышленность, складское хозяйство, сельское хозяйство. Например, в гостиничном бизнесе 31% работников — иммигранты, а 36% — молодые люди. ^{[сноска 260]} Трудовые мигранты, как правило, прибывают с опытом работы и готовностью работать в нерегулярное время. Если у работодателя есть выбор между 28-летним сотрудником с пятилетним опытом работы и 18-летним сотрудником без опыта работы, решение о найме может быть экономически рациональным.

279. Однако взаимосвязь между миграцией и занятостью молодежи не является простой. Эффект зависит от того, как работодатели осуществляют набор персонала, как изменяется спрос на рабочую силу и влияют ли изменения в миграции на количество, качество и условия предлагаемых рабочих мест. Имеющиеся данные не подтверждают простую теорию перемещения населения.

280. Доказательная база также ограничена. Трудно выделить влияние миграции на показатели занятости молодежи, не в последнюю очередь потому, что многие молодые люди, столкнувшись с ослаблением рынка труда, дольше остаются в системе образования. Также существуют существенные пробелы в нашем понимании того, как миграция влияет на рабочее время, гибкость, возможности обучения и качество работы в секторах, где молодые люди чаще всего работают. Кроме того, ведутся дебаты о более широком влиянии миграции на экономический рост, который сам по себе может привести к увеличению числа рабочих мест для тех самых молодых людей, которым мы хотим помочь.

281. С большей уверенностью можно сказать, что чистая миграция уже значительно сократилась. ^{[сноска 261]} Мы даже можем оказаться на пороге временного периода чистой эмиграции. Как долго это продлится, неизвестно. Текущие данные показывают, что чистая миграция сократилась с 649 000 человек за год, закончившийся в июне 2024 года, до 204 000 человек за год, закончившийся в июне 2025 года (Рисунок 19). ^{[сноска 262]}

282. Работодатели в секторах, которые ранее зависели от миграции, уже выражают обеспокоенность по поводу потенциального влияния на их способность нанимать необходимую рабочую силу – например, UK Hospitality предупредила, что изменения в миграционной системе усугубят дефицит рабочей силы. ^{[сноска 263]}

283. С другой стороны, можно утверждать, что слишком многие работодатели слишком долго жили в «легком положении», имея возможность привлекать рабочую силу из-за рубежа, игнорируя при этом предложение рабочей силы внутри страны. Теперь они сталкиваются с последствиями, а также с острой дилеммой. Вопрос в том, готовы ли они изменить свою практику найма, адаптации и трудоустройства, чтобы привлечь больше молодых работников из Великобритании на свои рабочие места. Снижение миграции само по себе не решит проблемы, описанные в этой главе. Сокращение предложения рабочей силы из-за рубежа автоматически не создает лучших возможностей для молодых людей из Великобритании . Возможно, мы увидим, как работодатели будут реагировать на труднозаполняемые вакансии, повышая квалификацию существующих сотрудников или продлевая их рабочее время, вместо того чтобы нанимать новых работников. Многое зависит от того, готовы ли работодатели изменить свое поведение в отношении найма и поможет ли им в этом государственная политика. Но снижение уровня чистой миграции может создать большую потенциальную возможность для решения кризиса NEET ( не работающий, не обучающийся и не работающий ), если удастся добиться и того, и другого одновременно. Если правительство хочет, чтобы больше молодых людей работали, ему необходимо повлиять на поведение работодателей, пути входа в профессию и системы, которые способствуют переходу к трудоустройству.

Рисунок 19: Чистая миграция в Великобританию (население), 2015–2025 гг.

Источник: ONS , Долгосрочная международная миграция, предварительные данные: год, заканчивающийся в июне 2025 года.

Примечание: пунктирная линия обозначает внедрение новой методики подсчета.

3.6 Что всё это значит?

284. Рынок труда для молодежи изменился таким образом, что переход к работе стал сложнее для тех, кто больше всего рискует оказаться в положении «не работай, не учись и не трудись ». Занятость среди молодежи сократилась. Секторы начального уровня ослабли. Процесс найма стал сложнее. Работодатели сталкиваются с более высокими затратами и большими предполагаемыми рисками при найме неопытных работников.

285. Слишком часто эти проблемы рассматривались как отдельные. Это не так. Вместе они приводят к тому, что рынок труда перестал эффективно привлекать молодежь. Это не просто циклический спад, и это не проблема, которую можно решить только с помощью более эффективной политики в области предложения. Есть свидетельства структурного ослабления процесса перехода к трудоустройству.

286. Последствия наиболее тяжело сказываются на тех, у кого меньше всего права на ошибку: молодых людях со слабой квалификацией, плохим здоровьем, небольшим опытом работы или ограниченной поддержкой в ​​ориентации на рынке труда.

287. Повышение квалификации, усиление поддержки трудоустройства и более четкие ожидания – все это имеет значение. Но этого будет недостаточно, если к этому не будет подкреплена серьезная стратегия развития рынка труда: стратегия, которая снижает риски при найме, восстанавливает пути трудоустройства, укрепляет местное посредничество и предъявляет более высокие требования к крупным работодателям, включая государственный сектор.

288. Вопрос не просто в том, как лучше подготовить молодежь к работе. Вопрос в том, как построить рынок труда, который будет готов и способен их принять. Пока мы этого не сделаем, мы будем продолжать наблюдать такой уровень отчужденности молодежи, который недопустим в стране с таким богатством и таким уровнем неудовлетворенных потребностей.

289. Однако более сильная экономика с меньшей нагрузкой на работодателей сама по себе не решит кризис NEET ( не работающий, не обучающийся и не работающий). Многие из его последствий начинаются задолго до выхода на рынок труда – дома, в школе, системе здравоохранения и в системе социального обеспечения, рассматриваемой в следующих главах.

290. Для решения проблемы неработающих, не обучающихся и не работающих (NEET ) необходимо, чтобы политика в отношении спроса и предложения работала согласованно, чего до сих пор не происходило. Теперь мы обратимся к стороне предложения.

Глава 4: Образование и навыки – шаткое основание

291. Как подчеркивалось в предыдущей главе, проблема NEET ( не работающие, не учащиеся, не работающие и не обучающиеся) формируется субъектами, находящимися вне государства, прежде всего работодателями. Но государство несет ответственность за обеспечение того, чтобы молодые люди были подготовлены к успешному переходу от детства к взрослой жизни, включая трудоустройство. Системы, призванные именно это обеспечить – образование, здравоохранение и социальное обеспечение – не справляются со своей задачей для миллиона молодых людей. В дискуссии о том, как решить кризис NEET , много внимания уделяется реформе системы социального обеспечения . Слишком мало внимания уделяется более широкой реформе государства. Именно последняя необходима.

292. Школьная система и система профессиональной подготовки представляют собой конвейер, по которому молодые люди переходят из мира образования в мир труда. В этой главе мы рассмотрим, что эта система делает хорошо, а в чем она не справляется, не обеспечивая слишком многим молодым людям основы, необходимые им для успеха на рынке труда.

4.1 Что происходит за пределами школьных ворот

293. Но сначала важный контекст. Исследование, проведенное для Министерства образования, показало, что 84% вариаций в результатах экзаменов GCSE объясняются индивидуальными факторами учащихся или факторами, находящимися за пределами школьных стен. ^{[сноска 264]} Школы имеют огромное значение. Но они влияют лишь на меньшинство факторов, определяющих результаты.

294. То, что происходит дома — воспитание детей, состав семьи, культурные ожидания и более широкое сообщество — играет решающую роль, как в хорошем, так и в плохом смысле. Однако именно этот аспект слишком часто отсутствует в дискуссии. В этом докладе основное внимание справедливо уделяется государственным службам и работодателям. Но одних их действий недостаточно, чтобы изменить жизненные перспективы миллиона молодых людей. Семья — это не второстепенный, а центральный фактор.

295. Отчуждение молодежи от учебы не начинается в 16 лет. Слишком часто оно начинается задолго до того, как ребенок переступает порог школы. К тому времени, когда молодой человек появляется в статистике NEET (не работающий и не обучающийся), эта тенденция часто формируется годами и должна быть достаточно предсказуемой, чтобы ее можно было предотвратить. Предупреждающие признаки появляются рано: дома, в развитии речи и языка, в поведении. Затем позже — в посещаемости, успеваемости, психическом здоровье, уверенности в себе.

296. Речь идёт не только о возложении ответственности на родителей. Семьи не находятся в равном положении. Бедность, нестабильность и неблагополучие ограничивают возможности многих из них. Государственные службы не могут в полной мере компенсировать эти пробелы. Там, где семьи испытывают трудности, одних только служб редко бывает достаточно. Но там, где поддержка со стороны служб недостаточно, семьи остаются предоставленными сами себе. Для улучшения результатов для молодых людей необходимы более крепкие семьи, более эффективные службы и, что крайне важно, система, которая признаёт зависимость каждого из них от других.

297. Домашняя учебная среда включает в себя не только академические знания, но и эмоциональную безопасность, семейные отношения и ощущение безопасности. Низкий уровень образования родителей, а также снижение родительского контроля, поддержки и распорядка дня, наряду с ограниченным доступом к стабильным отношениям с опекунами и меньшей вовлеченностью родителей в образование ребенка, связаны с более низкими результатами обучения ^{[сноска 265]} и, следовательно, с более высоким риском NEET ( не работающий и не обучающийся). В докладе Комиссии по социальной мобильности «Состояние нации 2015» отмечаются значительные различия в ранних достижениях между детьми, получающими высококачественное и низкокачественное воспитание. ^{[сноска 266]}

298. Напротив, нет четких доказательств связи между структурой семьи и статусом NEET ( не работающий, не учащийся, не работающий, не обучающийся). Анализ DfE показывает, что молодые люди из неполных семей несколько чаще оказывались в статусе NEET по сравнению с теми, кто не проживает в неполных семьях. ^{[сноска 267]} 15% из тех, кто проживает в неполных семьях, были NEET в возрасте от 17 до 19 лет по сравнению с 11% их сверстников, и 33% были NEET в возрасте от 20 до 24 лет по сравнению с 27% их сверстников. Однако анализ также показывает, что проживание в неполной семье не является статистически значимым прогностическим фактором статуса NEET при контроле других факторов.

299. Родители всех категорий в подавляющем большинстве хотят, чтобы их дети добились успеха. Исследование белого рабочего класса наглядно это демонстрирует. ^{[сноска 268]} Почти три четверти родителей регулярно поощряют своих детей к достижению наилучших результатов. Однако родители из белого рабочего класса значительно реже, чем представители более высоких социально-экономических групп, участвуют в более широких мероприятиях, способствующих успеху в образовании. Только 19% регулярно водят своих детей в музеи, галереи или театры, по сравнению с 29% родителей из белого среднего класса. Лишь 30% регулярно помогают планировать будущее образование своего ребенка, по сравнению с 42% родителей из белого среднего класса.

300. Стремление есть. Чего не хватает, так это уверенности, ресурсов и поддержки для воплощения его в жизнь. Однако практически отсутствуют свидетельства систематических усилий государственной политики, направленных на помощь родителям в преодолении этого разрыва. Тем не менее, были и некоторые успехи. Программа «Партнерство семейных медсестер» ^{[сноска 269]} , реализуемая в рамках государственной программы здравоохранения для детей от 0 до 5 лет, связана с рядом положительных результатов, включая разницу в 5,8 процентных пункта в доле участников, достигших хорошего уровня развития. ^{[сноска 270]} На более локальном уровне программа «Повышение ранних достижений в грамотности в Шеффилде» ^{[сноска 271]} , которая поддерживала семьи, проживающие в неблагополучных районах с ребенком в возрасте 3 лет, улучшила уровень ранней грамотности. ^{[сноска 272]} Но большинству попыток государственной политики в этой области не хватало масштаба и значимости. Это серьезный недостаток.

301. Государство и рынок не могут взять на себя всю основную работу по обеспечению молодым людям наилучших шансов в жизни. Да и не следует ожидать от них этого. У родителей тоже есть обязанности. У молодежи такие же. Стремление к успеху не может быть подарено им. Поддержка и поощрение могут исходить от внешних организаций, но усилия и старания могут исходить только изнутри. В основе всего этого лежит договор. Государство может внести больший вклад в помощь молодым людям в достижении успеха. Но молодые люди и их родители тоже должны внести свой вклад.

4.2 Ранние годы: с чего начинается путь

302. Система знает с момента поступления ребенка в школу, кто с наибольшей вероятностью потерпит неудачу. У нее есть данные и неопровержимые доказательства. Исследование, проведенное среди более чем 8000 молодых людей в Брэдфорде, показало, что дети, не готовые к школе в возрасте от 4 до 5 лет, почти в три раза чаще оказывались в статусе NEET ( не работающие и не учащиеся) в возрасте от 16 до 17 лет. 11% тех, кто не достиг хорошего уровня развития в подготовительном классе, впоследствии оказались в статусе NEET , по сравнению с всего 4% тех, кто его достиг. ^{[сноска 273]} Исследования, отслеживающие детей с момента поступления в школу до позднего подросткового возраста, показывают, что большая часть этого эффекта проявляется через успеваемость. ^{[сноска 274]} Ребенок, отстающий в 5 лет, в среднем остается отстающим и в 16 лет. Отсутствие базовых знаний на ранних этапах обучения распространяется на все ключевые этапы. Около 65% взаимосвязи между готовностью к школе и последующим статусом NEET проходит через этот академический путь. ^{[сноска 275]}

303. Но существует также прямой эффект, независимый от результатов экзаменов, который имеет такое же важное значение для данного обзора. Показатель «Хороший уровень развития» измеряет не только грамотность и навыки счета, но и личностное, социальное и эмоциональное развитие, коммуникативные навыки и языковые способности. Именно эти навыки, как описывают работодатели в главе 3, отсутствуют: умение устанавливать зрительный контакт, справляться со сложными ситуациями, уверенно работать в команде. Исследования, проведенные в Соединенных Штатах, показывают, что социальные навыки, приобретенные в детском саду, связаны с результатами трудоустройства во взрослом возрасте. ^{[сноска 276]} Дефицит «мягких навыков», который описывают работодатели, коренится не в подростковом возрасте, а в первых годах жизни.

304. Масштаб неравенства поразителен. Для наиболее обеспеченного ребенка вероятность стать NEET ( не учиться, не работать и не трудиться) составляет 1%, возрастая до 3% при отсутствии хорошего уровня развития. Для наиболее обездоленного ребенка она составляет 25%, снижаясь до 17%, если он достиг хорошего уровня развития. ^{[сноска 277]} Лишения увеличивают риск в восемь раз. Разрыв между 3% и 25% — это не разрыв в способностях. Это разрыв в обстоятельствах.

Рисунок 20: Доля детей, достигших хорошего уровня развития, и доля детей, продолжающих обучение в сфере профессионально-технического образования в возрасте от 16 до 18 лет.

Источник: Анализ результатов LSYPE2 , DfE , профиля этапа раннего развития детей ^{[сноска 278]}

305. Учащиеся, имеющие право на бесплатное школьное питание, на 21,3 процентных пункта реже достигают «хорошего» уровня развития: 51,3% по сравнению с 72,5% (Рисунок 20). ^{[сноска 279]} Неблагополучие и особые образовательные потребности независимо связаны с худшими результатами и более высоким риском оказаться вне системы образования (NEET) . ^{[сноска 280]} Там, где они пересекаются, эффект не аддитивный, а мультипликативный. Уязвимости накапливаются с самого раннего возраста. Система это видит. Но она не реагирует на это достаточно рано, недостаточно последовательно и в достаточном масштабе.

306. За последние десятилетия услуги для детей младшего возраста фактически стали новым подразделением социального государства. За этот период были достигнуты некоторые заметные успехи. В Англии программа Sure Start обеспечила устойчивые улучшения благодаря предоставлению комплексной поддержки в области здравоохранения, воспитания детей, раннего обучения и трудоустройства. Дети, имеющие право на бесплатное школьное питание и проживающие рядом с центром Sure Start, показали улучшение результатов на 3 балла по сравнению с детьми из аналогичных неблагополучных семей, не имеющими доступа к этим услугам. ^{[сноска 281]} Институт финансовых исследований (IFS) выявил улучшения в сфере образования, здравоохранения и борьбы с преступностью, а также показал, что последующее сокращение финансирования центров Sure Start (более 1300 центров были закрыты в период с 2010 по 2022 год) было связано с ростом детского ожирения.

307. В более широком смысле, инвестиции в профилактические услуги на ранних этапах были значительно сокращены в течение этого десятилетия. Численность медицинских сестер-патронажных работников сократилась более чем на 40% после 2015 года. Совокупные расходы на услуги раннего вмешательства были на 44% ниже в 2023–2024 годах, чем в 2010–2011 годах, в то время как расходы на услуги позднего вмешательства в сфере ювенальной юстиции, защиты детей и детей, находящихся под опекой, выросли более чем на 50%. ^{[сноска 282]} Сокращение было более значительным в более неблагополучных районах. Больше всего пострадали те места, где потребность наиболее высока. Любая серьезная попытка снизить уровень NEET ( не обучающихся и не работающих в профессиональной среде) не может основываться на этой модели финансирования.

308. Правительство начало исправлять эти ошибки. Отрадно, что раннее детство снова стало приоритетом политики. Стратегия «Дать каждому ребенку наилучший старт в жизни» ^{[сноска 283]} описывает действия, предпринимаемые для поддержки детей и семей в раннем детстве. Меры направлены на улучшение доступности раннего образования и ухода за детьми, увеличение количества часов государственного финансирования услуг по уходу за детьми, увеличение количества мест (особенно для детей с низким доходом и для детей с особыми образовательными потребностями ) и инвестиции в повышение качества услуг для детей раннего возраста. Кроме того, правительство обязуется обеспечить бесплатный завтрак в каждой государственной школе с учениками начальной школы в Англии, чтобы способствовать улучшению поведения, посещаемости и успеваемости. ^{[сноска 284]} Инвестиции в преобразование системы социальной защиты детей, превышающие 2 миллиарда фунтов стерлингов с ноября 2024 года, направлены на усиление раннего вмешательства в жизнь детей и семей. ^{[сноска 285]} Это обнадеживающие шаги, но масштаб проблемы огромен.

4.3 Образование

Градиент достижения

309. Если рассматривать систему образования в целом, она выглядит относительно сильной. В Англии 15-летние учащиеся показывают результаты выше среднего по ОЭСР в чтении, математике и естественных науках. ^{[сноска 286]} Достижение уровня 2 по английскому языку и математике к 19 годам достигло 76,1% в 2023–2024 годах, что является вторым по величине показателем за всю историю наблюдений, ^{[сноска 287]} хотя в 2024–2025 годах этот показатель немного снизился до 73,2%. ^{[сноска 288]} Учащиеся в возрасте от 16 до 19 лет показывают результаты выше среднего по ОЭСР в области грамотности и адаптивного решения проблем, при этом с 2012 года наблюдаются значительные улучшения в грамотности и счете. ^{[сноска 289]} Только около 5% молодых людей, не относящихся к социально незащищенным группам населения, не могут найти стабильное место работы после окончания 4-го этапа обучения. ^{[сноска 290]}

310. И все же связь между социальным происхождением и уровнем образования в Англии остается неизменной. Она сохранилась после всех реформ последних трех десятилетий. Дети из неблагополучных семей по-прежнему показывают значительно худшие результаты на каждом этапе образования. Разрыв не сокращается по мере продвижения детей по системе. Он увеличивается.

311. В возрасте 7 лет наиболее обездоленные ученики отстают от своих наиболее обеспеченных сверстников на 16 процентилей. К 18 или 19 годам те же молодые люди отстают на 29 процентилей. ^{[сноска 291]} 12 лет обучения, и разрыв увеличился почти вдвое.

312. Последствия начинаются рано и закрепляются уже в начальной школе. На втором этапе обучения (Key Stage 2) только 47% учащихся из неблагополучных семей достигли ожидаемого уровня в чтении, письме и математике, по сравнению с 69% их сверстников, что составляет разрыв в 22 процентных пункта. ^{[сноска 292]}

313. Начальные школы не получают такого же внимания в публичных дебатах об образовании, как средние школы. Возможно, именно поэтому амбиции, которые ставятся перед учениками начальной школы, удивительно низки. На первый взгляд, поразительно, например, что сменяющие друг друга правительства устанавливали для начальных школ целевые показатели, согласно которым только 75% учеников должны иметь соответствующий возрасту уровень навыков счета и чтения. Другими словами, государство исходит из того, что каждый четвертый никогда не достигнет этого уровня.

314. Это приводит к провалу на критическом этапе жизни слишком многих молодых людей. Только 8% учеников, которые не достигают ожидаемого уровня в конце начальной школы, получают оценку 4 на экзаменах GCSE по английскому языку и математике. ^{[сноска 293]} Система, по сути, определила, кто потерпит неудачу в 16 лет к моменту окончания начальной школы. На экзаменах GCSE 38,7% детей, получающих бесплатное питание, получают 5 хороших оценок, включая английский язык и математику, по сравнению с 67,7% их сверстников. ^{[сноска 294]}

315. Последствия носят каскадный характер. К 18 годам 29% людей без квалификации, эквивалентной GCSE , относятся к категории NEET ( не учащиеся, не работающие и не обучающиеся) , по сравнению с 8% людей с квалификацией, эквивалентной A-level. ^{[сноска 295]} Молодые люди, в том числе и молодые люди из неблагополучных семей, получившие квалификацию GCSE , с большей вероятностью найдут долгосрочное место работы после окончания школы, чем те, кто такой квалификации не имеет, хотя у студентов из неблагополучных семей меньше шансов продолжить образование, трудоустройство или пройти обучение по программе ученичества, чем у их сверстников (83% по сравнению с 95%). ^{[сноска 296]}

316. Однако, что вызывает тревогу, появляются свидетельства того, что сами по себе образовательные квалификации становятся менее эффективными в защите от риска того, что молодые люди окажутся в категории NEET (не работающие, не учащиеся, не работающие и не обучающиеся) . Ссылка F. Рост доли молодых людей из категории NEET , имеющих квалификацию уровня A-Level или выше, опережает рост доли молодых людей, получивших такую ​​квалификацию в целом. ^{[сноска 297]} Это может быть связано с тем, что другие аспекты школьной системы недостаточно развивают способности учащихся или их готовность к работе.

Качество образования: дети, которые больше всего в этом нуждаются, получают меньше всего.

317. Качество преподавания является самым важным внутришкольным фактором, определяющим результаты обучения учеников. Год с хорошим учителем может добавить несколько месяцев прогресса. ^{[сноска 298]} Год без хорошего учителя может отбросить ребенка назад на ту же величину. Для детей из неблагополучных семей совокупный эффект за всю школьную карьеру — это разница между тем, чтобы наверстать упущенное, и тем, чтобы безвозвратно отстать. ^{[сноска 299]}

318. Молодые люди, которые больше всего нуждаются в качественном и непрерывном обучении, получают его реже всего. Учащиеся из неблагополучных семей в среднем чаще сталкиваются с учителями, преподающими не по их предмету, неопытными или неквалифицированными. ^{[сноска 300]} Школы в наиболее неблагополучных районах, в прибрежных городах, в постиндустриальных сообществах, в местах с самым высоким уровнем NEET (не работающие и не учащиеся) испытывают наибольшие трудности с привлечением и удержанием хороших учителей. ^{[сноска 301]} География нехватки учителей совпадает с географией отчуждения молодежи. Система создает парадоксальную картину: дети, которые больше всего нуждаются в школе, получают меньше всего. Средние школы в наименее неблагополучных районах в три раза чаще, чем школы в наиболее неблагополучных районах, получали оценку «Отлично» от Ofsted, а в более неблагополучных районах, как правило, выше доля школ с оценкой «Неудовлетворительно» или «Требует улучшения» (Рисунок 21). ^{[сноска 302]}

Рисунок 21: Количество школ, получивших оценку «Отлично», «Требует улучшения» или «Неудовлетворительно» в зависимости от квинтиля уровня социально-экономической депривации (1 — наименее депривированный район, 5 — наиболее депривированный район), Англия, 2024–2025 гг.

Источник: Ofsted, результаты проверок, проведенных в период с 1 сентября 2024 года по 31 августа 2025 года и опубликованные до 31 августа 2025 года.

Ресурсы: не соответствуют потребностям.

319. Расходы на одного ученика в школах Англии сократились примерно на 10% в реальном выражении в период с 2010 по 2011 год и с 2019 по 2020 год. ^{[сноска 303]} Общие расходы на одного ученика почти восстановились до уровня 2010-2011 годов в реальном выражении, ^{[сноска 304]} но нагрузка на школы резко возросла. Рост распространенности особых образовательных потребностей , ухудшение психического здоровья, увеличение затрат на энергию, рост отсутствия персонала и необходимость наверстывания упущенного во время пандемии — все это снизило реальную ценность школьных бюджетов, даже там, где основные показатели выросли.

320. Национальная формула финансирования школ была призвана более справедливо распределять ресурсы. Вопрос о том, насколько адекватно она учитывает уровень бедности относительно масштаба потребностей в наиболее неблагополучных районах, остается спорным. Глубокое неравенство в формуле финансирования местных органов власти на протяжении более десяти лет привело к существенному снижению покупательной способности во многих наиболее неблагополучных районах страны по сравнению со многими более благополучными районами.

321. В целом, 92,4% финансирования по Национальной формуле финансирования распределяется на основе численности и характеристик учащихся. 74,1% распределяется в рамках базового права, которое имеет каждый учащийся. Остальная часть финансирования, выделяемого «по инициативе учащихся», направляется на удовлетворение дополнительных потребностей. Только те, кто проживает в наиболее неблагополучных 37,5% районов, получают дополнительное финансирование в зависимости от места жительства, при этом больше средств выделяется тем, кто проживает в самых неблагополучных районах. ^{[сноска 305]} Существуют опасения по поводу того, как распределяется финансирование, направленное на нужды социально незащищенных групп. Например, Институт образовательной политики утверждает, что Национальная формула финансирования должна направлять дополнительное финансирование на учащихся из «постоянно неблагополучных» групп, которые сталкиваются с худшими результатами ^{[сноска 306]} , в то время как Институт финансовых исследований назвал право на бесплатное питание «грубой мерой» оценки социально незащищенности. ^{[сноска 307]} В Белой книге по школам 2026 года правительство признало эти проблемы, взяв на себя обязательство разработать и протестировать новую модель целевого финансирования, направленного на нужды социально незащищенных групп, чтобы помочь сократить разрыв в успеваемости в Англии. Консультации по предложениям состоятся летом 2026 года. ^{[сноска 308]}

322. Программа «Премия для учащихся из неблагополучных семей» была серьезной попыткой направить реальные средства на реальные нужды. Доказательства показывают, что она привела к измеримым улучшениям в некоторых показателях. В некоторых местах она сократила разрыв. ^{[сноска 309]} Однако разрыв между тем, что предоставляет «Премия для учащихся из неблагополучных семей», и тем, что действительно необходимо учащемуся из неблагополучной семьи с особыми образовательными потребностями, проблемами психического здоровья и нестабильной посещаемостью, значителен. Финансирование было разработано для решения проблемы, существовавшей до пандемии. Оно применяется для преодоления постпандемического кризиса. Школа в неблагополучном районе с 25% учащихся с особыми образовательными потребностями , постоянным уровнем отсутствия более 20% и вакансией учителя, которую она не может заполнить, сталкивается с расходами, которые до 1515 фунтов стерлингов на одного учащегося из неблагополучной семьи ^{[сноска 310] даже} близко не покрываются.

323. Школы теперь сталкиваются с тремя новыми проблемами, которые приводят к росту числа учащихся, не работающих и не обучающихся , и с решением которых они испытывают трудности.

4.4. Особые образовательные потребности и психическое здоровье

324. Молодые люди с особыми образовательными потребностями (ООП) на 80% чаще оказываются не работающими и не обучающимися (NEET ). ^{[сноска 311] Наличие} плана образования, здравоохранения и социальной защиты ( EHCP ) во время обучения в школе является наиболее сильным фактором, способствующим попаданию в категорию NEET в возрасте от 17 до 19 лет. [сноска 312] Присвоение статуса ООП также является усугубляющим фактором для других форм неблагополучия. ^{[сноска 313]} Часто встречаются совпадения – например, дети, находящиеся под опекой не менее 12 месяцев, более чем в 6 раз чаще имели EHCP , чем общая численность учащихся. ^{[сноска 314]}

325. Распространенность особых образовательных потребностей (ООП) в Англии выросла с 14,4% в 2015 и 2016 годах до 19,5% в 2024 и 2025 годах. ^{[сноска 315]} Сегодняшним 12-летним детям требуется больше поддержки, чем нынешним 22-летним в том же возрасте. Число индивидуальных планов обучения (EHCP) выросло с чуть более 350 000 в 2018 и 2019 годах до почти 640 000 в 2024 и 2025 годах, ^{[сноска 316] в основном за счет аутизма и проблем с речью и языком. [сноска 317]} Доля детей, получающих поддержку в связи с особыми образовательными потребностями, в целом выросла с 11,9% до 14,2% за тот же период. ^{[сноска 318]} Расходы на детей с особыми образовательными потребностями выросли с 7,8 млрд фунтов стерлингов до 11,8 млрд фунтов стерлингов в период с 2015 по 2016 год и с 2023 по 2024 год. ^{[сноска 319]} Однако во многих случаях давление на местные органы власти и школы приводит к тому, что молодые люди не получают необходимой им поддержки, что ведет к сбоям в предоставлении услуг, прогулам и, как следствие, к проблемам с психическим здоровьем.

326. Тем временем школы стали передовой линией борьбы с кризисом психического здоровья молодежи, с которым система здравоохранения не смогла справиться. Длительное ожидание в детских и подростковых психиатрических службах приводит к тому, что школы, где находятся молодые люди, испытывающие стресс, остаются без клинической поддержки. Учителя выступают в роли консультантов. Специалисты по работе с детьми с особыми образовательными потребностями (SENCO) ведут дела, которые перегрузили бы квалифицированного социального работника. Школы не были предназначены для этого и часто не были обеспечены необходимыми ресурсами.

327. Правительство признало масштаб проблемы. Его реформы в области образования для детей с особыми образовательными потребностями (SEND) — это долгожданный шаг в правильном направлении. Улучшение предоставления услуг в общеобразовательных школах, снижение зависимости от индивидуальных планов обучения (EHCP) как единственного способа получения поддержки и усиление ранней диагностики — это правильные приоритеты. Вопрос в том, будут ли темпы и масштабы реформ соответствовать темпам и масштабам проблемы. Риск заключается в том, что потребность в образовании для детей с особыми образовательными потребностями будет расти быстрее, чем система способна к реформированию. Для молодых людей, уже находящихся в процессе получения помощи, многие из которых могут попасть в статистику NEET ( не работающие и не учащиеся) в течение 5 лет, реформы должны принести быстрые результаты. Благие намерения, объявленные в Уайтхолле, требуют времени, чтобы достичь класса в Блэкпуле.

4.5 Пропуски занятий в школе

328. Прогулы в школе сами по себе стали кризисом. В 2024 и 2025 годах около 1,34 миллиона учеников (18,1%) постоянно отсутствовали на занятиях, пропуская не менее 10% учебного времени. До пандемии эта доля составляла чуть менее 11%, около 772 000 учеников. Сейчас это число почти удвоилось. Серьезные прогулы, когда ученики пропускают 50% и более учебного времени, выросли еще более резко: 176 000 учеников в 2024 и 2025 годах в Англии по сравнению с 60 000 в 2018 и 2019 годах. В отличие от постоянных прогулов, которые начали снижаться из года в год, серьезные прогулы продолжают расти. ^{[сноска 320]} Данные показывают, что ученики из разных этнических групп могут сталкиваться с различными случаями отстранения от занятий и исключения из школы. Например, среди учеников цыганского или ромского происхождения наблюдался самый высокий уровень отстранений от занятий и постоянных исключений, за ними следовали ученики «ирландского происхождения» и «белые и чернокожие жители Карибского бассейна». ^{[сноска 321]} В Белой книге по вопросам образования на 2026 год изложено, как Отдел по вопросам расового равенства будет проводить исследования по проблеме исключения из школы представителями различных этнических групп, чтобы помочь в разработке будущей политики.

329. Последствия для успеваемости являются прямыми и измеримыми. Ученики, посещавшие школу не менее 95% времени в 11 классе, имели в 1,9 раза больше шансов получить оценку 5 по английскому языку и математике на экзаменах GCSE по сравнению с учениками, посещавшими школу от 90% до 95% времени, и в 3 раза больше, чем те, кто посещал школу от 85% до 90%. Пропуск всего десяти дней в 11 классе снижал вероятность получения оценки 5 примерно на 50%. ^{[сноска 322]}

330. Характеристики отсутствующих учеников предсказуемы. Показатель систематических пропусков среди учеников, имеющих право на бесплатное питание, составил 32,4%, по сравнению с 12,1% среди тех, кто не имеет на него права. Число постоянно отсутствующих учеников, имеющих право на бесплатное питание , увеличилось более чем на 154% в период с 2018 по 2019 год и с 2024 по 2025 год. ^{[сноска 323]} Институт образовательной политики считает, что увеличение разрыва в успеваемости между детьми из неблагополучных семей с 2019 года в значительной степени объясняется более высоким уровнем пропусков среди таких учеников. ^{[сноска 324]}

331. Устойчивые прогулы связаны с 3,9-кратным увеличением риска оказаться в статусе NEET ( не учиться, не работать, не трудиться) в возрасте от 16 до 18 лет и 6,3-кратным увеличением риска оставаться в статусе NEET на протяжении всей жизни . ^{[сноска 325]} Устойчивые прогулы в 2024 и 2025 годах более чем на 70% выше, чем в 2018 и 2019 годах, включая примерно на 370 000 больше учащихся средней школы, которые в результате будут подвергаться большему риску оказаться в статусе NEET . ^{[сноска 326]}

332. В Белой книге по школам на 2026 год поставлена ​​цель снизить общий уровень прогулов на 1,3 процентных пункта к 2028-2029 годам, с 7,15% в 2023-2024 годах до 5,85%. ^{[сноска 327]} В случае достижения этой цели это будет эквивалентно 20 миллионам дополнительных учебных дней и самому быстрому улучшению за десятилетие. Цель приветствуется, как и меры, объявленные правительством для ее достижения. Они указывают на приоритетность. Они создают ориентир. Но даже если цель будет достигнута в полном объеме, уровень прогулов все равно будет выше допандемического уровня.

4.6 Отстранения от занятий, исключения из школы и домашнее обучение

333. Исключение из школы усугубляет проблему. С 2016 и 2017 годов наблюдается рост числа отстранений от занятий в школах, в основном в средних школах. ^{[сноска 330]} В 2024-2025 годах общий показатель составил около 4%, по сравнению с 1,6% в предыдущем году, при этом число учеников, отстраненных от занятий хотя бы один раз, удвоилось с 79 000 до 166 000. 47% отстраненных учеников получали поддержку в связи с особыми образовательными потребностями или имели индивидуальный план обучения (EHCP) , несмотря на то, что ученики с особыми образовательными потребностями составляют около 18,5% от общего числа учащихся. Более 55% имели право на бесплатное школьное питание, несмотря на то, что ученики, имеющие право на бесплатное школьное питание , составляют около 25% от общего числа учащихся.

334. Число детей, выбравших домашнее обучение по собственному желанию, в Англии также выросло со 116 300 в 2021-2022 годах до 175 900 в 2024-2025 годах. ^{[сноска 334]} Психическое здоровье теперь указывается в качестве основной причины в 16% случаев, по сравнению с 9% ранее, опережая философские или личные предпочтения. ^{[сноска 335]} Из-за проблем, включая ограниченность доступных данных, нам трудно с уверенностью говорить о результатах для тех, кто выбирает домашнее обучение по собственному желанию. Но качественные исследования показывают, что они могут сталкиваться с препятствиями на пути к дальнейшему развитию, включая получение необходимой квалификации и некоторые практические препятствия для получения высшего образования. ^{[сноска 336]}

335. Чтобы помочь местным властям наилучшим образом поддерживать детей, обучающихся на дому, правительство обязуется ввести обязательные реестры детей, не посещающих школу, в каждом местном органе власти в Англии, а также предоставить полномочия вмешиваться и требовать посещения школы в случае необходимости и обязать родителей детей, обучающихся на дому.

4.7 Принадлежность к школе

336. Факторы риска попадания в категорию «не работающие и не учащиеся» в школах растут.  Распространяется распространенность особых образовательных потребностей , пропусков занятий и исключения из школы. Несмотря на трудности, с которыми они сталкиваются на этих и других фронтах, школы и учителя зачастую проделывают героическую работу, чтобы оптимизировать жизненные перспективы своих учеников, особенно тех, кто из неблагополучных семей. И отрадно, что правительство внедряет новые подходы, чтобы помочь школам и учителям справиться с этими проблемами.

337. Более глубокий вопрос заключается в том, не работают ли эти усилия и меры, какими бы хорошо они ни были разработаны, против более масштабных сил внутри самой школьной системы, которые приводят к отчуждению от учебы. Только 64% ​​британских школьников говорят, что чувствуют себя частью школьной жизни. ^{[сноска 337]} Лишь 19% учеников средних школ в Англии описывают себя как очень мотивированных к обучению. ^{[сноска 338]} В Великобритании наблюдается самое большое падение чувства принадлежности среди стран ОЭСР . ^{[сноска 339]}

338. Исследование белого рабочего класса предоставляет наиболее убедительные доказательства того, как это проявляется в одной из групп, наиболее подверженных риску отчуждения. Дети из белого рабочего класса реже получают удовольствие от учебы или чувствуют себя успешными в школе, чем любая другая группа. ^{[сноска 340]} 27% белых учеников из рабочего класса говорят, что им редко или никогда не нравятся уроки, по сравнению с 18% белых учеников из среднего класса и 12% учеников из среднего класса, не являющихся белыми. 23% говорят, что им редко или никогда не бывает уверенности в том, что они изучают, по сравнению с 13% белых учеников из среднего класса и 9% учеников из среднего класса, не являющихся белыми. Это не незначительные различия. Они описывают группу, которая уже мысленно отстранилась от опыта образования к моменту поступления в среднюю школу. Как описано в главе 2, в ходе наших бесед с молодыми людьми, не работающими и не обучающимися, мы услышали порой шокирующие свидетельства об опыте обучения в школе, часто характеризующемся издевательствами и скукой.

339. В Белой книге по вопросам школ ^{[сноска 341]} признается часть этого, предлагается создание Регионального альянса по улучшению стандартов и качества образования ( RISE ) для 3-го этапа обучения, Рамочная программа по обогащению образования, более тесные связи с семьями и акцент на белых рабочих общинах. Это правильные начинания. Обеспечение того, чтобы они дали правильные результаты – меньшее количество молодых людей, покидающих школу и рискующих стать NEET ( не работающими и не обучающимися), – зависит от достижения правильного баланса в школьной программе и обеспечения надлежащего доступа к производственной практике и профориентации.

340. Школы, конечно, выполняют множество функций. Они должны снабжать учеников знаниями, любовью к учебе, пониманием мира и жизненными навыками. Не все можно или нужно сводить к утилитарной концепции школ, которые готовят молодежь исключительно к миру труда. Главное – найти правильный баланс. В настоящее время школы этого не достигают. По сути, школы делают слишком мало как для помощи той группе населения, которая больше всего рискует оказаться в положении « не работай, не учись» , так и для подготовки молодежи к миру труда.

4.8 Школьная программа

341. Квалификация является одним из наиболее мощных защитных факторов от риска оказаться в ситуации, когда человек не учится и не работает (NEET) . ^{[сноска 342]} Там, где система не обеспечивает ее наличие, молодые люди оказываются беззащитными. Характер учебной программы, проблемы с количеством школьного времени, отведенного на национальную учебную программу (как было отмечено в обзоре учебных программ и оценок в Англии), и ограниченный спектр подходов к оценке на этапе Key Stage 4 в Англии означают, что некоторые ученики фактически обречены на провал. В подавляющем большинстве они происходят из менее обеспеченных семей. Это не потому, что им не хватает способностей. Это потому, что система определяет способности таким образом, что исключает их. Вопрос не в том, не оправдывают ли себя некоторые молодые люди. Вопрос в том, разработаны ли система оценки и учебная программа таким образом, что такой исход неизбежен. Большинство респондентов нашего опроса NEET считают, что нынешняя учебная программа не готовит людей к работе (67%), а более половины считают, что нынешняя система образования не подходит людям, подобным им (55%). ^{[сноска 343]}

342. Это спорная область, поэтому правительство, сразу после вступления в должность в 2024 году, провело пересмотр учебных программ и оценок ( CAR ). В ответ на пересмотр правительство сохраняет приоритет насыщенной знаниями учебной программы. Для лучшей подготовки молодежи к жизни и работе планируется более четко сформулировать развитие навыков в рамках учебных программ, ввести новую систему развития устной речи, интегрировать знания и навыки в области финансовой, медийной и цифровой грамотности, а также отменить систему подотчетности EBacc. Также разрабатывается новая система дополнительного образования для школ, гарантирующая каждому ученику право на участие в мероприятиях, охватывающих гражданскую активность, искусство и культуру, спорт и физическую активность, а также развитие более широких жизненных навыков. Это позитивные шаги. Достаточны ли они, зависит от того, изменят ли они школьный опыт для тех, кто больше всего рискует оказаться в положении NEET ( не обучающийся, не работающий и не учащийся ).

343. В настоящее время существует значительная разница в доступе к дополнительным образовательным возможностям в школах. Участие ниже среди детей и молодых людей, имеющих право на бесплатное школьное питание, и детей, нуждающихся в помощи. ^{[сноска 344]} Наблюдается частичное совпадение между молодыми людьми, которые реже участвуют в дополнительных образовательных программах, и теми, кто находится в группе риска оказаться в статусе NEET (не учиться, не работать и не трудиться) . ^{[сноска 345]}

344. Вопрос в том, будет ли достаточно обогащения школьного опыта дополнительными мероприятиями для реформирования учебной программы таким образом, чтобы каждый ребенок чувствовал, что его увлечения и стремления признаются. Без этого риск отчуждения для тех, кто больше всего подвержен риску стать NEET ( не обучающимся, не работающим и не учащимся), останется высоким.

345. Переход из начальной школы в среднюю сопряжен с большими трудностями именно для этой группы учащихся. Данные, собранные на юго-востоке Англии, показали, что учащиеся, получающие бесплатное школьное питание, и учащиеся с особыми образовательными потребностями чаще всего сталкиваются с проблемами психического здоровья во время перехода в среднюю школу ^{[сноска 346]} , а данные из Шотландии показывают, что дети из самых бедных семей чаще всего сообщают о негативном опыте перехода в среднюю школу ^{[сноска 347]} . Переход из часто небольшой и безопасной начальной школы с одним учителем в большую среднюю школу с несколькими учителями и более строгим акцентом на академические достижения часто становится моментом, когда учащиеся приходят к выводу, что они обречены на провал, а не на успех. Гибкая учебная программа, позволяющая каждому ученику найти то, в чем он может преуспеть, может помочь смягчить отчуждение, но причины отсутствия и отчуждения многогранны, и не все из них можно решить только с помощью разработки учебной программы.

346. Неоднократно предпринимались попытки расширить учебную программу и открыть возможности для профессионального обучения. С 2010 года усилия были сосредоточены на предоставлении более качественных вариантов профессионального обучения на этапе Key Stage 4, в том числе путем введения технических квалификаций и широко обсуждаемых реформ BTEC . Мы также наблюдаем создание и развитие университетских технических колледжей, целью которых является интеграция большего количества технического образования наряду с основной учебной программой для молодежи в возрасте от 14 лет. Эти попытки неизменно направлены на восстановление баланса между академическим и профессиональным обучением для лиц в возрасте от 14 до 16 лет, прежде чем они перейдут к обучению после 16 лет.

347. Однако эти пути остаются скорее маргинальными, чем основными в школьной системе. Технические награды на этапе Key Stage 4 составляют лишь около 6% от всех оценок, ^{[сноска 348]} несмотря на то, что 69% руководителей школ считают, что они лучше готовят некоторых учеников к дальнейшей жизни после 16 лет, ^{[сноска 349]} и существуют данные о том, что они связаны с меньшим количеством пропусков и исключений. ^{[сноска 350]} Академический путь продолжает доминировать, формируя как ожидания, так и результаты.

348. Учителя подтверждают эту картину. В отчете Pearson’s School Report 2025 ^{[сноска 351]} говорится, что 38% учителей средних школ выбрали адаптацию учебной программы в качестве приоритетной задачи для улучшения обучения учащихся. Только 1 из 5 считает, что система готовит учащихся к дальнейшему обучению или профессиональной подготовке. Лишь 8% говорят, что она готовит к будущей карьере. 42% призвали к расширению возможностей профессионального обучения. Учащиеся предложили уделить больше внимания творческим навыкам (37%) и цифровым навыкам (30%).

349. Наш опрос учителей показал, что три четверти согласились с тем, что учебная программа слишком сильно ориентирована на сдачу экзаменов (74%) и недостаточно внимания уделяет подготовке молодежи к трудоустройству (73% согласны) или обучению навыкам межличностного общения для трудоустройства (73% согласны). ^{[сноска 352]} Почти три четверти (73%) учителей также считают, что учебную программу можно адаптировать для предоставления более широкого набора навыков для работы и трудоустройства, сохраняя при этом высокие академические стандарты. ^{[сноска 353]}

350. Работодатели видят тот же разрыв с другой стороны. Только 3% тех, кто нанимал 16-летних, указывают на недостаток грамотности или навыков счета. ^{[сноска 354]} Вместо этого они указывают на недостаток опыта работы, зрелости и уверенности в себе. Система образования выдает квалификации. Она не обеспечивает надежной вовлеченности учащихся и не готовит их к работе. Моя оценка такова: учебная программа в настоящее время слишком несбалансирована. Правительство начало реализацию своих планов по обогащению учебной программы, но, не выплескивая ребенка вместе с водой из ванны, необходим лучший баланс. Несмотря на улучшения в базовых знаниях, для большинства, а не только для тех, кто становится NEET ( не работает, не учится, не работает ), система пока не готовит молодых людей к миру труда или быстро меняющейся экономике.

4.9 Профориентация, производственная практика и взаимодействие с работодателями

351. Только 47% лиц в возрасте от 18 до 24 лет и всего 36% тех, кто не учится и не работает , согласились с тем, что чувствовали себя готовыми к работе после окончания учебы. ^{[сноска 355]} Менее половины молодых людей согласны с тем, что их учебное заведение в достаточной мере поддерживало их в развитии навыков, необходимых им в будущем. Студенты с особыми потребностями сообщают о худших, чем в среднем, результатах по этому показателю. ^{[сноска 356]}

352. Отсутствие адекватной профориентации в школах часто называют одной из причин неготовности молодежи к миру труда. За последние десятилетия значительно изменилось то, как молодежь знакомится с вариантами трудоустройства. Компания по вопросам карьеры и предпринимательства Англии ( CEC ) была создана в 2015 году для улучшения связей между работодателями и школами и способствовала прогрессу в достижении стандартов Гэтсби — системы из 8 руководящих принципов, определяющих профориентацию мирового уровня для школ и колледжей. Более 90% школ в настоящее время соответствуют этим стандартам, в среднем выполняя 5,8 из 8 критериев, по сравнению с 1,9 в 2018 году. ^{[сноска 357]} Там, где школы достигают большего количества критериев, вероятность того, что дети не будут работать и учиться , снижается. ^{[сноска 358]} Это стало возможным благодаря развитию цифровой инфраструктуры, включая анкету «Будущие навыки», заполненную более чем 330 000 учащихся в 2024/25 учебном году. ^{[сноска 359]} Прогресс реален.

353. По данным CEC , высококачественная программа профориентации снижает вероятность того, что молодые люди окажутся не работающими и не обучающимися на 8% (после 16 и 18 лет) ^{[сноска 360]} , при этом эффект вдвое сильнее для групп с высоким уровнем бесплатного школьного питания [сноска 361]. В ^{настоящее} время это позволяет сэкономить 300 миллионов фунтов стерлингов в год за счет снижения числа не работающих и не обучающихся ^{[сноска 362]} . Доказательства эффективности профориентационного образования в начальной школе также убедительны ^{[сноска 363]} . Исследования показывают, что дети начинают формировать представления о своем будущем, как только начинают учиться в начальной школе ^{[сноска 364]} , и тем не менее в большинстве начальных школ отсутствует формальная стратегия профориентации.

354. Крайне важно отметить, что доступ к высококачественным консультациям по вопросам карьеры остается крайне неравным. Только 32% молодых людей сообщили о получении очных консультаций по вопросам карьеры в 2025 году. ^{[сноска 365]} Вопросы ученичества обсуждались лишь с 18% опрошенных. ^{[сноска 366]} Только 49% считают, что понимают ожидания работодателей. [сноска 367 ^] Только 35% уверены в наличии соответствующего опыта работы для трудоустройства. ^{[сноска 368]} Молодые люди и люди с особыми потребностями реже сообщают о понимании того, что ищут работодатели. ^{[сноска 369]} Наибольший недостаток рекомендаций наблюдается среди тех, кто рассматривает профессиональные пути, включая тех, кто находится в группе риска оказаться в положении «не работающий, не учащийся, не работающий» .

355. Отсутствие опыта работы является наиболее часто упоминаемым препятствием на пути к трудоустройству среди молодежи. ^{[сноска 370]} В настоящее время предоставление опыта работы рассматривается многими школами как второстепенный вопрос. Ученикам часто говорят, что они должны сами искать места для прохождения практики. Неудивительно, что те, у кого нет прочных связей и контактов, чаще остаются без возможности пройти практику. Возможности школ и готовность местных работодателей к этому наименее развиты в районах с наибольшей потребностью. Молодые люди, которым больше всего необходим ранний опыт работы, получают его реже всего. Подавляющее большинство молодых людей, не занятых учебой и работой, с которыми мы беседовали, вообще не проходили никакой практики.

356. Правительство стремится реформировать систему производственной практики, чтобы каждый ученик мог получить двухнедельный опыт работы в различных условиях на этапах обучения 3 и 4, постепенно повышая готовность к работе на протяжении всего среднего образования. Но концепция производственной практики также нуждается в расширении. Наибольшее влияние могут оказать значимые встречи с работодателями: волонтерство, проекты, пробные собеседования, ознакомительные занятия. Компания Amazon в своем запросе на предоставление доказательств утверждала, что правительство должно «обязать службы профориентации развивать устойчивые партнерские отношения с работодателями», чтобы помочь работодателям нанимать больше молодых людей, которые не работают и не учатся . Там, где школы и работодатели эффективно сотрудничают, результаты заметно лучше. Молодые люди, получающие устойчивый, высококачественный опыт работы, с большей вероятностью понимают, чего ожидают работодатели, с большей вероятностью обретают уверенность в рабочей обстановке и с меньшей вероятностью становятся не работающими и не учащимися . Проблема не в том, что никто не знает, что работает, а в том, что то, что работает, не реализуется в масштабах и наименее доступно там, где это наиболее необходимо.

357. В Англии вероятность зачисления учащихся в комбинированные программы, сочетающие обучение в школе и работу, ниже, чем в странах ОЭСР . ^{[сноска 371]} В Дании, Венгрии, Ирландии, Латвии и Швейцарии, где показатели NEET ниже среднего, ^{[сноска 372]} 90% и более учащихся зачислены в такие программы, по сравнению с примерно 40% в Великобритании . В Великобритании наблюдается наибольшее снижение доли учащихся, зачисленных в эти программы, с 2013 года. ^{[сноска 373]} Совместная разработка и предоставление образовательных и профессиональных программ работодателями имеет центральное значение для успешных систем перехода молодежи к самостоятельной жизни. ^{[сноска 374]}

358. Работодатели не участвуют в создании возможностей и построении путей к трудоустройству в достаточной степени. Система не может утверждать, что готовит молодежь к рынку труда, одновременно держа работодателей на расстоянии от учебного процесса. Система образования слишком часто заканчивается у школьных ворот, в то время как рынок труда начинается за ними. Необходимо приложить больше усилий для преодоления этого разрыва, если мы хотим, чтобы больше молодых людей были готовы к работе к моменту окончания школы.

4.10 Что система измеряет, признает и вознаграждает

359. Часто говорят, что в государственных службах измеряется то, что они в итоге предоставляют. Школьная система в первую очередь измеряет успеваемость. Слишком часто она учитывает квалификации, а не дальнейшую судьбу учащихся или их участие на рынке труда. Это продуманный подход, имеющий свои последствия.

360. Нынешняя система оценки, признания и поощрения школ приводит к тому, что они больше сосредотачиваются на получении учащимися квалификаций и меньше — на готовности к работе или результатах трудоустройства. Ofsted проверяет качество образования, поведение, личностное развитие и лидерство. Она не проверяет и не сообщает о том, находят ли молодые люди постоянную работу или продолжают обучение после окончания школы.

361. Данные Министерства образования показывают, что те, кто посещал учебные заведения с рейтингом «Отлично» или «Хорошо» по оценке Ofsted в конце 4-го этапа обучения, с меньшей вероятностью оставались в статусе NEET ( не учащиеся, не работающие и не обучающиеся) в течение года три года спустя. ^{[сноска 375]} Более недавнее исследование, изучающее взаимосвязь между характеристиками школы и статусом NEET , показало, что в школах с более низким уровнем отстранений от занятий, более высоким уровнем успеваемости учащихся («Прогресс 8») и наличием на территории школы программ для учащихся старше 16 лет наблюдался более низкий уровень попадания учащихся в статус NEET . ^{[сноска 376]} В школах с раздельным обучением и религиозных школах также наблюдалось снижение уровня NEET . ^{[сноска 377]}

362. Но в целом, система инспекции игнорирует результат, который имеет наибольшее значение для данного обзора. Таблицы успеваемости школ усиливают это искажение. Они ранжируют школы по результатам экзаменов. Они влияют на выбор родителей, распределение ресурсов и репутационное вознаграждение.

363. Аналогично, в школьной системе практически отсутствуют финансовые стимулы, побуждающие к большему вниманию к результатам и перспективам. Единственный способ, которым можно утверждать, что система финансово вознаграждает школы с высокими показателями, заключается в том, что, поскольку финансирование в значительной степени основано на количестве учеников, те школы, которые успешны и поддерживают высокий уровень набора учащихся, как правило, сохраняют и более высокое финансирование. Это слабый рычаг.

364. Министерство образования публикует показатели успешности трудоустройства выпускников. Они существуют. Школы и колледжи могут видеть, где оказываются их выпускники в течение 6 месяцев после окончания учебы, и правительство предпринимает шаги для повышения прозрачности и доступности информации об успеваемости. Но показатели успешности трудоустройства, как правило, не влияют на оценки Ofsted или финансирование. Они не приводят к вмешательству в случае неудовлетворительных результатов. Показатель, не несущий никаких последствий, — это не подотчетность, а в лучшем случае информация.

365. Правительство, благодаря своему набору данных о результатах обучения в долгосрочной перспективе, располагает одним из самых мощных инструментов в мире для понимания того, что происходит с молодыми людьми в Англии после окончания учебы. Он связывает данные об образовании с налоговыми данными, данными о пособиях и занятости. Он позволяет на детальном уровне показать, какие курсы, какие учебные заведения и какие пути ведут к стабильной занятости, более высоким доходам и снижению зависимости от пособий, а какие — нет. Однако эти данные не являются общедоступными для школ, колледжей, местных органов власти или стратегических органов, которым поручено планировать и организовывать обучение на местном уровне. Они используются в основном для национальных исследований и анализа политики в Уайтхолле. Люди, которым больше всего необходимо знать, где оказываются молодые люди — учителя, определяющие выбор предметов, директора колледжей, разрабатывающие программы обучения, местные руководители, пытающиеся понять, почему растет уровень NEET ( не работающие и не учащиеся), — в настоящее время не имеют доступа к этим данным в удобном и своевременном виде.

366. Это симптом более масштабного сбоя. Данные о молодых людях хранятся в разрозненных ведомствах: DfE , DWP , DHSC , HMRC и NHS . Ни одно учреждение не имеет полного представления о пути молодого человека от школы до стабильной работы. Местные власти теряют из виду молодых людей в возрасте 18 лет. Центры занятости видят только тех, кто подает заявления на пособие. Колледжи знают о зачислении, но не о том, что происходит после окончания учебы. NHS регистрирует лечение, но не то, вернулся ли молодой человек на работу. Каждое учреждение хранит лишь фрагмент данных. Никто не владеет всей информацией. Пока данные, которые уже собирает государство, не будут переданы, связаны и предоставлены тем, кто работает с молодежью на местах, система будет продолжать функционировать вслепую по отношению к результатам, которые она призвана улучшать.

4.11 Навыки, обучение и обрыв на пороге взросления после 16 лет

367. Окончание обязательного школьного образования в 16 лет является критически важным переходным этапом для молодых людей. То же самое относится и к моменту, когда они покидают систему образования в возрасте 18 или 19 лет. Именно на этих этапах они должны продвигаться к трудоустройству. К сожалению, многие пути развития во время и после среднего образования не обеспечивают молодым людям должной поддержки.

368. Как показано в предыдущем разделе этой главы, школьная система построена на получении молодыми людьми квалификации, что не то же самое, что обеспечение их готовности к работе. Как ясно из примеров, приведенных в главе 2, школы часто продвигают академический путь в университет как наиболее ценный. Акцент на квалификациях и конкуренции за тех, кто с наибольшей вероятностью их получит, часто вытесняет подготовку к работе и трудовой жизни, особенно для наиболее обездоленных. Ситуацию усугубляет то, что система профессионального обучения для лиц старше 16 лет сильно фрагментирована, сложна и запутана. Она включает в себя очень разные режимы подотчетности и политики, которые охватывают школы, профессиональное и высшее образование, обучение взрослых и обучение на рабочем месте, включая ученичество. Финансирование значительно различается в этих разных областях, и между поставщиками услуг практически отсутствует координация, а в целом в системе нет единообразия. Лишь немногие, если вообще какие-либо, части этой системы ориентированы на молодых людей, не работающих и не обучающихся , в качестве основной роли или ответственности. Финансирование, как правило, недостаточно, а другие стимулы слабы или фрагментарны. Существует множество хороших примеров сотрудничества партнеров в различных регионах Англии, стремящихся преодолеть эти проблемы и оказать необходимую поддержку молодым людям, рискующим оказаться в положении «не работающие, не учащиеся и не работающие» . Эти усилия являются ответом на системные сбои. Но по правде говоря, называть это системой — неправильно.

369. Последствия ложатся на плечи молодых людей, подверженных риску стать NEET (не работающими и не обучающимися). В лучшем случае, имеются убедительные доказательства того, что профессиональное обучение, стажировки и другие виды обучения на рабочем месте помогают молодым людям устроиться на работу, особенно тем, кто сталкивается с дополнительными препятствиями. ^{[сноска 378]}

370. Мы обеспокоены тем, что подобные пути сужаются для молодых людей, покидающих школу, особенно для тех, кто имеет более низкий уровень успеваемости и тех, кто уже является или рискует стать NEET ( не работает, не учится, не работает). В целом, к 18 годам в 2024 году доля молодых людей, получающих образование или проходящих профессиональное обучение, была ниже, чем 10 лет назад. ^{[сноска 379]} На рисунке 22 показано, что из тех, кто получал образование, больше было в высших учебных заведениях, и меньше — в учреждениях дополнительного образования или на профессиональных стажировках, хотя последние два пути являются наиболее доступными для тех, кто больше всего рискует стать NEET . ^{[сноска 380]}

Рисунок 22: Индексированное изменение типа участия для лиц в возрасте от 16 до 18 лет, Англия, 2014–2024 гг.

Источник: Министерство образования Великобритании , Статистика участия в образовании, профессиональной подготовке и трудоустройстве лиц в возрасте от 16 до 18 лет, июнь 2025 г.

Система дальнейшего образования: слабее и меньше по численности.

371. Профессиональное образование должно быть основным сектором, обеспечивающим профессиональное обучение и подготовку к работе. Оно также является основным этапом восстановления для тех, кто заканчивает школу без высоких академических результатов. Молодые люди с более низким уровнем подготовки и из менее благополучных социально-экономических слоев населения чаще поступают в колледжи профессионального образования в возрасте 16 лет. ^{[сноска 381]} Менее 15% людей из наиболее неблагополучных семей и с более низким уровнем подготовки продолжают обучение в вузах после 16 лет. ^{[сноска 382]} В Англии и Уэльсе относительно высокая доля учащихся в возрасте от 16 до 17 лет посещают колледжи профессионального образования : 42% и 53% соответственно. ^{[сноска 383]} Профессиональное образование не является второстепенной частью системы образования после 16 лет. Для молодых людей, подверженных риску стать NEET ( не работающими и не обучающимися), это и есть вся система.

372. По сравнению с некоторыми странами с высокими показателями, такими как Германия, Нидерланды и Дания, более высокий уровень NEET (не работающий, не учащийся, не работающий и не обучающийся) в Великобритании может быть частично обусловлен более низким уровнем участия в профессиональном образовании. Анализ, проведенный Resolution Foundation, показывает, что хотя в Великобритании немного больше молодых людей в возрасте от 18 до 21 года обучаются по «общеобразовательным» программам, чем в этих странах (36% против 32%), значительно меньше из них получают профессиональное образование — всего 22% против 35%. ^{[сноска 384]}

373. В последние годы система дополнительного образования в Англии значительно ослабла, финансирование и возможности сократились. Колледжи дополнительного образования фактически обслуживают людей с наиболее сложными потребностями, располагая при этом наиболее ограниченными ресурсами. Число студентов сократилось примерно на 14% в период с 2016 и 2017 годов по 2023 и 2024 годы. ^{[сноска 385]} Количество начатых очных квалификационных программ резко сократилось. ^{[сноска 386]} Несмотря на увеличение финансирования, обещанное в Белой книге правительства по образованию и профессиональной подготовке лиц старше 16 лет, реальные расходы на образование лиц в возрасте от 16 до 18 лет в Англии останутся значительно ниже уровня начала 2010-х годов в условиях растущего спроса. ^{[сноска 387]} Наблюдается существенное снижение объемов образования и профессиональной подготовки взрослых по сравнению с пиком в начале 2000-х годов. Финансирование обучения на рабочем месте, особенно программ ученичества, выросло, но при этом произошло значительное сокращение финансирования обучения в аудиториях – например, финансирование средних школ сократилось на 3% с 2010 и 2011 годов, а финансирование дополнительного образования – на 8% (Рисунок 23). ^{[сноска 388]}

Рисунок 23: Расходы на одного ученика или студента в год на разных этапах образования, Англия, в период с 2010 по 2011 год и с 2025 по 2026 год.

Источник: Воспроизведено из Института фискальных исследований, Расходы на одного ученика или студента в год на разных этапах образования (цены 2025–2026 гг.)

374. Требования к молодым людям в Англии, требующие получения квалификации 2-го уровня по английскому языку и математике, по-прежнему препятствуют доступу некоторых учащихся в возрасте от 16 до 18 лет к программам профессионального образования и ученичества и их дальнейшему развитию. Только 20,2% тех, кто не получил к 16 годам квалификацию 2-го уровня по английскому языку и математике, получили обе квалификации к 19 годам в 2023-2024 годах. ^{[сноска 389]} Эти требования также еще больше ограничивают и без того ограниченные возможности профессионального образования . Система в ее нынешнем виде рискует лишить значительное меньшинство молодых людей возможности сделать значимые шаги к трудоустройству в критическом возрасте.

375. Профессиональное образование часто оказывается в тени высшего образования. В Англии финансирование на одного студента в высшем образовании составляет 9906 фунтов стерлингов, в то время как в профессиональном образовании (для студентов в возрасте от 16 до 18 лет) — 7860 фунтов стерлингов. ^{[сноска 390]} За последние десять лет разрыв сократился более чем вдвое: с 4829 фунтов стерлингов в 2015 и 2016 годах до 2046 фунтов стерлингов сейчас. ^{[сноска 391]} Но сектор профессионального образования по-прежнему играет второстепенную роль по сравнению с высшим образованием.

376. В то время как количество мест в университетах не ограничено, численность студентов в колледжах строго регулируется и основана на исторических данных о наборе. Существуют активные сдерживающие факторы роста, особенно для студентов, находящихся под угрозой незавершения обучения. Поскольку финансирование колледжей для студентов в возрасте от 16 до 19 лет в значительной степени основано на наборе в предыдущем году, а финансирование роста в течение учебного года выплачивается в конце учебного года в качестве взноса на покрытие дополнительных расходов, ^{[сноска 392]} колледжи финансируют рост на свой страх и риск до тех пор, пока это не отразится в будущих ассигнованиях. Учитывая, что финансирование сокращается для студентов, которые не завершают обучение, студенты, находящиеся под угрозой незавершения обучения, представляют собой финансовый риск для колледжей, стремящихся к росту. Эти правила также ограничивают возможности колледжей предлагать гибкое, постоянное обучение в течение года для молодых людей, не работающих и не обучающихся .

377. По оценкам, в настоящее время в секторе профессионального образования Англии насчитывается 32 000 студентов, не получающих финансирование . ^{[сноска 393]} Учебное заведение, обслуживающее молодых людей, наиболее склонных к тому, чтобы стать NEET ( не работающими и не обучающимися), находится под давлением системы, которая не финансирует то, что она предоставляет в настоящее время, не говоря уже о том, что она могла бы предоставить. Улучшение результатов NEET также зависит от силы и стабильности кадров в сфере профессионального образования . Учащиеся, наиболее подверженные риску потери интереса к учебе, — это те, кто больше всего выигрывает от стабильной работы квалифицированных преподавателей профессионального образования . Однако высокий уровень вакансий (3,9 на 100), быстрая текучесть кадров (около 50% увольняются в течение 5 лет) и непоследовательное профессиональное развитие подрывают эту поддержку. К факторам, способствующим этому, относятся неконкурентоспособная заработная плата, чрезмерная рабочая нагрузка и ограниченные возможности карьерного роста. ^{[сноска 394]}

378. Но сейчас дуют ветры перемен в пользу профессионального образования. Приоритет высшего образования подвергается сомнению. Нехватка квалифицированных кадров в экономике, особенно в таких секторах, как строительство, обрабатывающая промышленность, здравоохранение и социальное обеспечение взрослых, ^{[сноска 395]} заставила политиков с опозданием призвать к перебалансировке в сфере образования после 18 лет. В контексте роста численности населения в возрасте от 16 до 24 лет в ближайшие несколько лет, с прогнозируемым увеличением на 241 000 молодых людей в этой возрастной группе к 2032 году по сравнению с 2022 годом, политикам необходимо срочно решить вопрос о том, как удовлетворить растущий спрос на образование, обучение и трудоустройство, особенно для направлений, выходящих за рамки стандартного академического образования, где финансирование не определяется спросом.

Меняющиеся вызовы, стоящие перед системой дальнейшего образования

379. Профессиональному образованию требуется не только необходимый уровень ресурсов. Оно должно отвечать на особые вызовы, которые сегодня приносит с собой поколение молодых людей, поступающих в колледжи. Удержание студентов — одна из таких проблем. Политика повышения возраста участия в профессиональном образовании связана со значительным и непропорциональным увеличением числа отсева из учреждений профессионального образования . ^{[сноска 396]} Число отсева в 12-м и 13-м классах профессионального образования увеличилось на 1,7–2,4 процентных пункта по сравнению с базовым уровнем отсева в 9,1–9,3% до принятия этой политики. Эффект был сильнее для учащихся с низкой успеваемостью. Качественные полевые исследования в 6 местных органах власти показывают, что молодые люди, бросившие учебу, часто не возвращаются до достижения 18 лет, когда они начинают получать социальные пособия. Это группа риска, которая может стать NEET ( не учиться, не работать и не трудиться) .

380. Исследования показывают, что психическое здоровье и благополучие играют важную роль в отчислении из профессионально-технического образования : 53% валлийских студентов профессионально-технического образования, отчислившихся из учебных заведений, указали на личные факторы, при этом 67% из них сослались на проблемы с психическим здоровьем. 40% выразили неудовлетворенность своим личным развитием, а 33% сообщили, что требования работы во время учебы повлияли на их решение отчислиться. ^{[сноска 397]} Но системные проблемы также имеют значение. Примерно каждый десятый студент в возрасте до 19 лет ежегодно не завершает обучение в профессионально-техническом учебном заведении, и почти каждый шестой не получает квалификацию до 3-го уровня. ^{[сноска 398]} Показатели удержания студентов хуже для тех, кто получает профессиональную и техническую квалификацию, чем для тех, кто сдает экзамены A-Level. Только 71% студентов T-Level, начавших обучение в 2022 году, завершили курс через 2 года. ^{[сноска 399]} У студентов из неблагополучных семей показатели удержания на всех уровнях квалификации 3 как минимум на 7 процентных пунктов ниже. ^{[сноска 400]}

381. Сотрудники учреждений профессионального образования часто выполняют неформальные посреднические и пастырские функции, которые незаметны в политике, но имеют решающее значение для студентов из групп риска. Преподаватели выступают в роли наставников, консультантов по трудоустройству и агентов по направлению в медицинские и социальные службы. Эти функции не финансируются, не оцениваются и не признаются в рамках системы подотчетности. Когда бюджеты колледжей ограничены, как это происходит уже более десяти лет, эти неформальные функции поддержки первыми начинают ослабевать.

Программы профессионального обучения все реже доступны для молодежи.

382. Система ученичества должна быть одним из основных путей перехода молодых людей в мир труда. Слишком часто она работает не так. В Англии число начатых в рамках ученичества лиц моложе 19 лет сократилось с примерно 130 000 в 2014 и 2015 годах до примерно 75 000 в 2024 и 2025 годах (Рисунок 24, Панель 1). ^{[сноска 401]} Доля начатых в рамках ученичества лиц моложе 25 лет снизилась с более чем 57% до чуть менее 49%. ^{[сноска 402]} Сбор, введенный в 2017 году, был призван стимулировать инвестиции в обучение. На практике эти средства непропорционально часто используются для финансирования программ профессионального обучения более высокого уровня для пожилых, уже работающих сотрудников, при этом число начатых программ профессионального обучения увеличилось с чуть более 2000 в 2010 и 2011 годах до более чем 140 000 в 2024 и 2025 годах (Рисунок 24, Панель 2). ^{[сноска 403] [сноска 404]} Введение сбора совпадает с резким сокращением числа начатых программ профессионального обучения на малых и средних предприятиях . ^{[сноска 405]} Наиболее важная для молодых людей программа начального уровня, имеющая наибольшее значение вне работы, была ослаблена.

383. Участие молодежи из наиболее неблагополучных районов особенно резко сократилось. ^{[сноска 406]} Система укрепила позиции тех, кто уже находится на рынке труда, одновременно сузив доступ для тех, кто находится вне его. Для молодых людей, для которых ученичество имеет наибольшее значение, мост был разрушен.

384. Данные ОЭСР показывают, что в Великобритании вероятность зачисления учащихся в программы обучения на рабочем месте, такие как ученичество, ниже среднего. ^{[сноска 407]} В Великобритании также наблюдается наибольшее снижение доли молодых людей, зачисленных в эти программы, с 2013 года. ^{[сноска 408]} Если рассматривать конкретно Англию, то гораздо меньшая доля начала обучения по программам ученичества приходится на молодых людей в возрасте от 16 до 18 лет, около 20%, ^{[сноска 409]} по сравнению с Шотландией и Северной Ирландией, где этот показатель составляет около 40% ^{[сноска 410]} и 46% ^{[сноска 411]} соответственно для лиц в возрасте от 16 до 19 лет. Система образования после 16 лет должна перенять опыт некоторых регионов Великобритании и международные примеры, где молодые люди более эффективно вовлекаются в программы обучения на рабочем месте после получения обязательного образования.

385. Там, где программы ученичества эффективны, они работают очень эффективно. ^{[сноска 412]} Для каждого молодого человека, начавшего обучение по программе ученичества, экономическая ценность за всю жизнь составляет 56 000 фунтов стерлингов на уровне 2 и 104 000 фунтов стерлингов на уровне 3, по сравнению с 54 000 и 67 000 фунтами стерлингов соответственно для эквивалентных квалификаций, полученных в аудитории. На уровне 3 путь ученичества обеспечивает более чем на 50% большую экономическую ценность за всю жизнь, чем альтернативный вариант обучения в аудитории. Доказано, что обучение на рабочем месте эффективно помогает молодым людям устроиться на работу. Задача состоит в том, чтобы помочь большему числу молодых людей получить к нему доступ.

386. Программы ученичества могут стать путем выхода из статуса NEET ( не работающий, не работающий, не учащийся, не работающий), но уровень удержания значительно ниже для тех, кто ранее был отстранен от работы. Только 49% бывших учеников из числа NEET продолжали работать в организации после завершения программы, по сравнению с 68% тех, кто ранее не был NEET . ^{[сноска 413]} Путь существует. Но без дополнительной поддержки он не будет работать.

387. Качество остается серьезной проблемой. В Англии сравнительно высокий процент отсева из программ профессионального обучения, выше, чем во Франции, Германии, Ирландии и Австрии, где этот показатель составляет от 20 до 30%. ^{[сноска 414]} Чуть более 1 из 3 учеников не завершают обучение, хотя в последние годы ситуация улучшилась. ^{[сноска 415]} Наиболее распространенными причинами, указанными не завершившими обучение, были плохо организованная или плохо проведенная программа (49%) и неудовлетворительное качество обучения (46%). ^{[сноска 416]} 40% учеников сообщают о том, что не получили необходимого обучения вне рабочего места. ^{[сноска 417]} Около четверти бюджета на профессиональное обучение, примерно 620 миллионов фунтов стерлингов в 2021 и 2022 годах, было потрачено впустую на обучение учеников, которые не были завершены. ^{[сноска 418]}

388. Реформы, проводимые с 2010 года, направлены на решение проблемы низкого качества профессиональной квалификации и обучения, в том числе в рамках программ ученичества. Этот акцент на качестве и подлинной дополнительной ценности должен сохраняться. Но он должен идти рука об руку с акцентом на создании и открытии высококачественных возможностей в масштабах, необходимых для того, чтобы больше молодых людей получили возможность трудоустройства и избежали риска стать «неработающими, не обучающимися и не работающими » . Качество без количества оставляет слишком много молодых людей без перспектив. Количество без качества тратит их время и государственные деньги впустую. Нам нужно и то, и другое.

389. Мы знаем, что многие молодые люди хотят иметь возможность выбора между профессиональной подготовкой и обучением по специальности, но слишком часто такая возможность может быть неочевидна или даже отсутствовать в месте их проживания, ^{[сноска 419]} в той отрасли, в которой они хотят работать, ^{[сноска 420]} или на том уровне, который им необходим для начала карьеры. Процессы подачи заявок на программы профессиональной подготовки гораздо сложнее, чем аналогичные процессы в системе UCAS ( Управление по приему в высшие учебные заведения ). Молодые люди часто не знают, где найти существующие возможности. Даты начала обучения по программам профессиональной подготовки не совпадают с учебным годом, что затрудняет плавный переход после окончания школы. Аналогичной централизованной системы, как в системе высшего образования, не существует.

390. Программы базового профессионального обучения, запущенные организацией Skills England в августе 2025 года, представляют собой оплачиваемые рабочие места начального уровня со структурированным обучением на уровне 2 для молодых людей в возрасте от 16 до 21 года или для тех, кто в возрасте от 22 до 24 лет сталкивается с дополнительными препятствиями на пути к трудоустройству. Ожидается, что до 30 000 молодых людей начнут обучение по программе базового профессионального обучения в течение текущего парламентского срока. Это позитивный шаг, как и новая субсидия на трудоустройство для работодателей, принимающих на работу молодых учеников. Недавние реформы в отношении сбора на развитие и повышение квалификации направлены на смещение участия от более старших сотрудников, проходящих обучение по программам профессионального обучения более высокого уровня, к людям с более низкой квалификацией и молодежи. В то же время новые гибкие условия сбора могут еще больше расширить выбор, который делают работодатели и поставщики услуг. Долгосрочные последствия для возможностей молодежи еще предстоит оценить. Эти новые инициативы представляют собой прогресс и заслуживают признания. Достаточны ли они для того, чтобы обратить вспять структурный сдвиг в сторону оттока молодежи, зависит от их масштаба и устойчивости.

Рисунок 24: Начало обучения по программам профессионального обучения по возрастным группам и уровням, Англия, в период с 2010-2011 по 2024-2025 годы.

Источник: Министерство образования, статистика по программам профессионального обучения, уровень и возраст, опубликовано в марте 2026 года.

Квалификация и карьерный рост

391. Выбор вариантов обучения молодыми учащимися меняется, открывая двери для одних и создавая барьеры для других. В Англии в 2024 году больше людей в возрасте от 16 до 17 лет сдавали экзамены GCSE по сравнению с 2014 годом, но доля тех, кто сдавал другие квалификации 2-го уровня и квалификации 1-го уровня, снизилась. ^{[сноска 421]} На уровне 3, T-Level сдавали 2,3% людей в возрасте от 16 до 17 лет, но меньше людей сдавали A/AS-Level и другие квалификации 3-го уровня, чем в 2014 году. ^{[сноска 422]}

392. Получение квалификации 3-го уровня дает ряд преимуществ. Те, кто получил квалификацию 3-го уровня, с большей вероятностью продолжат обучение или устроятся на работу, чем те, кто получил квалификацию 2-го уровня, и получат значительную надбавку к заработной плате. ^{[сноска 423]}

393. Но не все профессиональные направления приносят одинаковую отдачу. На уровне 3 квалификации в строительстве, инженерии и ИКТ обеспечивают наибольшую надбавку к заработной плате. ^{[сноска 424]} Выбор предмета имеет значение. Но важна и последовательность: переход с одного уровня квалификации на следующий по любому предмету неизменно связан с более высокими доходами, большей занятостью и меньшей зависимостью от пособий. ^{[сноска 425]}

394. Качество различных программ профессионального обучения 3-го уровня значительно различается. Студенты, поступающие в университет только с профессиональными квалификациями, такими как BTEC, почти в два раза чаще бросают учебу до второго года по сравнению с аналогичными студентами, имеющими аттестат A-Level, что увеличивает риск оказаться в категории NEET ( не работающие, не учащиеся, не работающие) . ^{[сноска 426]} Правительство вводит V-Level в качестве флагманской профессиональной квалификации 3-го уровня с 2027 года, пытаясь предложить более четкий выбор для учащихся с профессиональными интересами наравне с A-Level и T-Level.

395. Необходимо также укрепить пути перехода на 3-й уровень для учащихся 2-го уровня. 37% учащихся 2-го уровня в возрасте 16 лет переходят на квалификацию 3-го уровня или в программы профессионального обучения к 18 годам. ^{[сноска 427]} Только 8% учащихся подготовительного года T-Level в 2021/22 учебном году перешли на T-Level. ^{[сноска 428]} Правительство признало это в своем ответе на пересмотр учебных программ и оценок и разработает отдельные пути перехода на 2-й уровень, которые будут специально поддерживать переход на обучение и трудоустройство на 3-м уровне соответственно. ^{[сноска 429]}

396. Пока рано делать однозначные выводы об общем качестве программ T-Level. Обзор учебных программ и оценки в целом дал положительные результаты, но отметил ряд проблем, включая объем оценивания и обеспечение необходимого качества производственной практики. ^{[сноска 430]}

397. Следует также отметить, что значительная часть нынешнего населения, не занятого учебой или работой (NEET) , получает ключевые квалификации как на уровне 2, так и на уровне 3 и продвигается по системе образования, в том числе поступая в высшие учебные заведения. Они получают квалификацию, но не находят работу. Это требует дальнейшего изучения и указывает на необходимость более широких изменений в политике для преодоления разрыва между уровнем образования и результатами трудоустройства, из-за которого в настоящее время слишком много квалифицированных молодых людей оказываются в категории NEET .

Снижение инвестиций работодателей в обучение.

398. Наряду с сокращением государственного финансирования программ обучения, наблюдается долгосрочное снижение инвестиций работодателей в обучение. Это уменьшает возможности для молодых людей учиться на рабочем месте и продвигаться по карьерной лестнице.

399. По данным Института обучения и труда, инвестиции работодателей в одного сотрудника сократились на 36% с 2005 года. ^{[сноска 431]} Наибольшее снижение наблюдается в секторах, традиционно предлагающих значительное количество вакансий начального уровня: государственное управление, гостиничный и ресторанный бизнес, а также здравоохранение и социальное обеспечение. Расходы на повышение квалификации, как правило, направляются на подготовку уже высококвалифицированных специалистов и часто носят более краткосрочный и щадящий характер, чем в других странах. ^{[сноска 432]}

400. Совокупный эффект очевиден. Государственное финансирование профессионального образования и повышения квалификации взрослых сокращено. Инвестиции работодателей в обучение упали. Два учреждения, которые должны развивать навыки молодежи вне академической среды, отступают. Именно до тех молодых людей, которые остались позади, система больше всего нуждается.

Изменение политики и фрагментированная система квалификации

401. Темпы изменения политики, постоянное создание и отмена типов квалификаций, институциональных форм и источников финансирования создают неопределенность для колледжей, работодателей, служб профориентации и для молодежи, которым трудно угнаться за меняющейся обстановкой. Наиболее ярко эта неопределенность проявляется в основном в неакадемических аспектах системы образования после 16 лет. Академический путь остается практически неизменным на протяжении последних 75 лет, что делает его узнаваемым и более удобным для прохождения.

402. Фрагментация системы обусловлена ​​произвольными возрастными порогами, которые разделяют обязанности именно в тот момент, когда непрерывность наиболее необходима. Для лиц в возрасте 18 лет и старше ситуация становится еще более несогласованной. Множество конкурирующих обязанностей распределено между местными органами власти, стратегическими органами власти мэров и Министерством труда и пенсий . Финансирование обучения взрослых распределено по широкому кругу потребностей. Предоставление услуг по профориентации для взрослых недостаточно. Реформы в области квалификаций, ориентированные на возрастные группы от 16 до 19 лет, такие как уровни V и T, не обязательно соответствуют потребностям лиц в возрасте 19 лет и старше, в том числе для заочного обучения взрослых. Организация Skills England была создана для улучшения национальной системы профессионального обучения, работая с правительством, работодателями и местными и региональными заинтересованными сторонами для создания решений, способных удовлетворить потребности в навыках. Ее успех жизненно важен для преодоления этой фрагментации и наведения порядка в системе. Вопрос в том, сможет ли она сама по себе навести порядок в хаосе.

403. В настоящее время нет единого представления о молодом человеке: о проблемах, с которыми он сталкивается, о необходимой ему поддержке, о мерах, которые могли бы помочь. Система не может адаптировать поддержку, поскольку ни один участник не обладает достаточно полной картиной, не возлагая на самого человека бремя повторения одной и той же истории нескольким службам. Ей трудно понять, что работает, потому что результаты не определены последовательно и не имеют надежной связи с вмешательствами. И ей не хватает основ для эффективного обмена данными и обеспечения совместимости.

404. Система образования после 16 лет не просто недофинансирована. Она запутана, фрагментирована и построена на удобстве учреждений, а не на потребностях молодых людей, которые в ней находятся. Для тех, у кого меньше всего ресурсов и самые сложные потребности, она практически непроходима. Система теряет молодых людей не потому, что они исчезают, а потому, что никто не смотрит.

Участие является обязательным, но не принудительным.

405. Даже при наличии юридического требования обеспечить обучение или профессиональную подготовку молодежи, система не справляется с задачей в отношении некоторых молодых людей. Политика повышения возраста участия в образовании ( RPA ) требует, чтобы все молодые люди в Англии продолжали обучение или профессиональную подготовку до 18 лет. Основная цель RPA заключалась в более эффективном решении проблемы растущего числа молодых людей, не работающих и не обучающихся (NEET ), и рисков, связанных с этим. Однако, несмотря на обязательное участие, его соблюдение слабо контролируется, а ответственность за него разрознена. Прогресс в снижении уровня NEET среди лиц в возрасте от 16 до 17 лет в значительной степени застопорился с момента введения этой политики, оставаясь на уровне около 4-5% в период с 2013 по 2025 год. В 2025 году почти 57 000 студентов в возрасте от 16 до 17 лет в Англии относились к категории NEET . ^{[сноска 433]}

406. Ответственность местных властей по этому вопросу остается неясной, и неясно, считают ли все местные органы власти, что обладают достаточными полномочиями и финансированием для выполнения своих обязанностей. Это может привести к тому, что молодые люди, бросившие учебу, оказываются в изоляции, отрезанными от поддержки. Это закрепляет отчуждение еще до того, как они доберутся до системы социального обеспечения. Законодательное требование без согласованной структуры само по себе не улучшает результаты.

Правительственные реформы

407. Белая книга по образованию и профессиональной подготовке после 16 лет до 2025 года свидетельствует о признании многих недостатков существующей системы. Она направлена ​​на улучшение интеграции системы и обеспечение плавных переходов, предлагая автоматическое зачисление в колледжи для тех, у кого нет плана обучения после 16 лет, расширение роли стратегических органов власти и реформы в области английского языка и математики после 16 лет. Ряд мер призван укрепить систему профессионального образования и обеспечить высококачественные возможности и пути развития для наиболее уязвимых категорий учащихся, включая тех, кто имеет более низкий уровень квалификации, и тех, кто имеет особые образовательные потребности . Правительство также стремится сбалансировать систему профессионального обучения в пользу молодежи, в том числе за счет новых базовых программ профессионального обучения и более широкой реформы. Белая книга по профессиональной подготовке описывает работу с работодателями по созданию целостной системы профессиональной подготовки для стимулирования роста. Когда в июне 2025 года была создана организация Skills England, перед ней была поставлена ​​задача поддерживать «лучшие навыки для лучших рабочих мест».

408. Специализированные технические учебные заведения, такие как Технологические институты ( ТИТ ), Университетские технические колледжи ( УТК ) и Колледжи технического совершенства ( КТО ), показали многообещающие результаты. УТК повышают профессиональную подготовку без ущерба для академической успеваемости студентов, поступающих в 16 лет, и улучшают показатели зачисления на программы ученичества и перспективы трудоустройства к 19 годам. ^{[сноска 434]} Однако тот же анализ показывает значительное негативное влияние на академическую успеваемость тех, кто поступает в 14 лет. Необходимо больше времени и доказательств, чтобы понять, как лучше всего использовать специализированные учебные заведения, такие как УТК, в рамках более широкого образовательного предложения.

409. Поддерживаемые стажировки, один из немногих структурированных путей обучения, специально разработанных для учащихся с индивидуальными планами обучения (EHCP) , и которые в настоящее время пилотируются Министерством образования для тех, кто не имеет EHCP , сталкиваются со значительными препятствиями на пути к масштабированию. Готовность работодателей, возможности поставщиков услуг и доступность финансирования, в том числе через программу «Доступ к работе», — все это ограничивает предложение. ^{[сноска 435]} Молодой человек с EHCP , который хочет работать, чья семья хочет, чтобы он работал, и чья школа считает, что он мог бы работать, все равно может обнаружить, что поддерживаемая стажировка недоступна в пределах разумного расстояния. Система создала работающую модель, ^{[сноска 436]} но до настоящего времени не имеет инфраструктуры для ее масштабного внедрения.

410. В принципе, эти меры могли бы решить многие из выявленных здесь проблем, если бы переходный период заканчивался в 18 лет. Для большинства молодых людей он только начинается к этому возрасту. Достаточность этих мер зависит от того, будут ли они подкреплены финансированием, инфраструктурой данных и механизмами подотчетности, которых не хватало предыдущим реформам. Также потребуется четкая и целенаправленная координация в рамках всей системы, при поддержке молодых людей и тех, кто их поддерживает: педагогов, работодателей и политиков.

Высшее образование: не всегда решение

411. Поскольку число людей, получающих дополнительное и дополнительное образование для взрослых, сокращается, все больше молодых людей участвуют в высшем образовании. Показатель поступления в высшие учебные заведения для лиц в возрасте 18 лет в Великобритании вырос с 24,7% в 2006 году до 36,3% в 2025 году. ^{[сноска 437]} Для многих это правильный путь. Выпускники в целом по-прежнему имеют больше шансов найти работу, ^{[сноска 438]} зарабатывать больше и получать доступ к высококвалифицированной работе. ^{[сноска 439]} Однако в некоторых регионах эта вероятность снижается из-за более высоких показателей незавершения обучения и худших данных о трудоустройстве и заработной плате. ^{[сноска 440]} Существуют значительные различия между местными экономиками, и многие регионы испытывают трудности с созданием достаточного количества возможностей для выпускников или обеспечением достойной заработной платы. Исследования показывают, что премии для выпускников в регионах за пределами Лондона и Юго-Восточной Англии снижаются по большинству специальностей. ^{[сноска 441]} Вызывает беспокойство доля населения, не занятого учебой или работой (NEET) , которая имеет степень бакалавра или другую квалификацию высшего образования, около 13%. ^{[сноска 442]}

412. Расширение системы высшего образования стало значительным достижением. Вопрос не в том, ценно ли высшее образование. Вопрос в том, не позиционируется ли оно слишком часто как вариант по умолчанию в ущерб высококачественным альтернативам, которые могли бы лучше подойти некоторым молодым людям. В этом отношении в более широкой системе существует особая проблема, когда количество студентов в высших учебных заведениях и доступ к студенческим кредитам в настоящее время не ограничены, в то время как количество мест в колледжах дополнительного образования контролируется более строго и, как правило, финансируется по гораздо более низким ставкам.

4.12 Заключение

413. Великобритании есть чем гордиться в нашей системе школьного, университетского и профессионального образования. Уровень успеваемости улучшился. Профориентация продвинулась вперед. Многие школы, колледжи и программы выполняют исключительную работу в самых сложных условиях. Образование остается важнейшим защитным фактором против того, чтобы молодые люди стали NEET ( не работающими, не обучающимися и не работающими). ​​Чем выше квалификация, тем ниже вероятность того, что молодой человек оторвется от рынка труда. Но есть свидетельства того, что уровень образования уже не так эффективен, как раньше. И методы обучения молодых людей и их ознакомления с миром труда не успевают за быстро меняющимся рынком труда. Школы сталкиваются с новыми вызовами, и все больше молодых людей чувствуют, что система не работает на них.

414. Система образования знает, кто будет испытывать трудности. Она знает это в 5 лет. Она знает это снова в 11 лет, а затем и в 16. У нее есть данные, доказательства и исследования. У нее все это есть уже десятилетия. Чего ей не хватает, так это структуры, финансирования или ответственности, чтобы действовать на основе этих знаний. Школы оцениваются по результатам экзаменов, а не по тому, найдут ли молодые люди работу. Колледжи финансируются за счет набора студентов, а не за счет обеспечения стабильного трудоустройства. Профориентация является законодательной обязанностью, которая не обеспечивается, а производственная практика носит случайный характер.

415. Система профессионального обучения после школы рассказывает ту же историю. Критически важно, что число молодых людей, участвующих в образовании после 18 лет, сокращается. Это особенно актуально для тех, кто выбирает профессиональное обучение, где возможности сокращаются. Профессиональное образование было подорвано десятилетием реальных сокращений. Программы ученичества отошли от молодых людей, которые в них больше всего нуждаются. Налог на обучение перешел к работодателям, которые повышают квалификацию существующих работников, а не привлекают новых. Качество образования неравномерно, а процент отсева слишком высок. Базовые программы ученичества, поддерживаемые стажировки и специализированные технические учебные заведения показывают, что возможно, но ни одна из них пока не работает в масштабах, необходимых для решения проблемы. Эти недостатки подрывают роль, которую участие в образовании играло в последние годы в компенсации снижения участия молодежи на рынке труда. Это серьезная проблема.

416. Система образования и профессиональной подготовки терпит неудачу не случайно, а по замыслу. Она создана для того, чтобы давать квалификации, а не готовить работающих взрослых. Пока это не изменится, пока школы не будут нести ответственность за судьбу своих учеников после окончания учебы, пока колледжи не будут финансироваться за результаты, а не за количество студентов, пока не будет преодолен обрыв после 16 лет и пока молодые люди, которых теряет система, не станут теми, кого она изо всех сил пытается удержать, след неудач будет продолжаться. И почти миллион молодых людей, оставшихся вне системы образования и работы, будут продолжать платить цену за систему, которая предвидела их падение, наблюдала за ними и так и не подхватила их.

Глава 5: здоровье – ориентировано на лечение, а не на участие.

417. Здоровье больше не является фоновым фактором отчуждения молодежи — оно стало центральным. Плохое здоровье теперь является основной причиной того, кто становится NEET (не работает, не учится и не работает) и кто остается NEET ^{[сноска 443]} . Впервые, возможно, за два столетия, изменения в состоянии здоровья, особенно психического здоровья, препятствуют экономическому росту и вызывают сокращение предложения рабочей силы.

418. В этой главе описывается фрагментированная система здравоохранения, которая не приспособлена к новым требованиям, с которыми она сталкивается, и которая не рассматривает участие молодежи в рынке труда как ключевой результат в области здоровья. В этом и заключается главная проблема. Слишком часто работа Национальной службы здравоохранения (NHS) скорее препятствует, чем способствует участию. Это должно измениться.

5.1 Социальные основы плохого здоровья

419. Здоровье молодежи не существует в отрыве от социально-экономических условий, в которых она растет. Бедность и нестабильность жилищных условий ухудшились для значительной части населения ^{[сноска 444]} , оказывая давление на семьи и общины. Ухудшение социальных и экологических условий создает прямые риски для здоровья и приводит к нездоровому поведению (неправильное питание, низкая физическая активность, курение/вейпинг, проблемы с алкоголем, низкий уровень вакцинации), что, в свою очередь, ведет к ухудшению состояния здоровья и создает уязвимость, на которую система здравоохранения не способна реагировать. Все, что описано в этой главе, функционирует на этом фундаменте. Национальная служба здравоохранения не может решить проблемы, порождаемые бедностью. Но она может сделать гораздо больше, чем делает сейчас, чтобы предотвратить превращение проблем со здоровьем в проблемы участия.

5.2 Масштаб изменений

420. В главе 1 представлены данные о состоянии здоровья и молодых людях, которые не работают и не учатся . Основные цифры стоит повторить здесь, поскольку они определяют все последующее.

421. За последние 15 лет показатели инвалидности среди молодежи, не занятой учебой или работой , увеличились более чем вдвое. В 2024-2025 годах почти половина молодых людей, не занятых учебой или работой в Великобритании (45%), сообщают о наличии инвалидности — этот показатель вырос более чем вдвое, с 21,1% в 2013-2014 годах ^{[сноска 445]} . Распространенность инвалидности среди всех лиц в возрасте от 16 до 24 лет также удвоилась, с 10% до 19,7% за последние 10 лет ^{[сноска 446] .}

422. Проблемы с психическим здоровьем являются основной причиной. За последние 15 лет доля молодых людей с инвалидностью, не работающих и не обучающихся, которые указывают психическое здоровье в качестве основной проблемы со здоровьем, почти удвоилась – с 24,3% в 2011 году до 42,6% в 2025 году. Между тем, число тех, кто сообщает о физических или других проблемах со здоровьем, сократилось более чем вдвое, снизившись с 74,1% до всего лишь 32,1%. ^{[сноска 447]}

423. Длительность пребывания в статусе « не работающий, не учащийся, не работающий » вследствие болезни ужасает. Из тех, кто попал в эту категорию в период с 2017 по 2019 год, почти 8 из 10 оставались в этом статусе более чем через 2 года. ^{[сноска 448]} Это не временная проблема. Это долгосрочная отчужденность, вызванная плохим здоровьем и неспособностью систем удовлетворять потребности, связанные со здоровьем.

Психическое здоровье

424. В настоящее время наиболее распространенной проблемой со здоровьем среди молодых людей, не работающих и не обучающихся , являются психические расстройства . Каждый пятый (20,0%) из всех молодых людей, не работающих и не обучающихся, сообщает о наличии психического расстройства, что более чем вдвое превышает показатель 2012 года, когда он составлял 7,7%. ^{[сноска 449]}

425. Этот взрывной рост в основном затронул проблемы психического здоровья, такие как тревога и депрессия, а не серьезные психические заболевания ( СПЗ ), распространенность которых среди людей в возрасте 14 лет и старше в Англии в 2023 году оценивалась в 1,16%. ^{[сноска 450]}

426. Девочки сообщают о значительно более высоком уровне тревожности и депрессии, чем мальчики. Великобритания занимает 27-е место из 36 стран по показателям психического здоровья детей в рейтинге благополучия детей ЮНИСЕФ Innocenti, что значительно ниже, чем в таких странах, как Нидерланды и Франция. ^{[сноска 451]}

427. Исследование NHS England, посвященное психическому здоровью детей и молодежи, выявило резкое неравенство. Дети в возрасте от 8 до 16 лет с вероятным психическим расстройством более чем в 4 раза чаще жили в семьях, не имеющих возможности позволить себе достаточное количество еды, и почти в 3 раза чаще жили в семьях, не имеющих возможности позволить себе отопление, чем дети без вероятного психического расстройства. ^{[сноска 452]} Большинство нынешних молодых людей в возрасте от 16 до 24 лет во время пандемии Covid-19 были в возрасте от 11 до 18 лет. Они пережили значительное ухудшение психического здоровья и серьезные сбои в образовании. Существовавшее ранее неравенство усилилось, причем наиболее пострадавшими оказались молодые люди, уже подверженные более высокому риску стать NEET ( не работающими, не обучающимися и не работающими ). ^{​​[сноска 453]} Уровень психологического стресса среди молодых людей в возрасте от 18 до 24 лет в апреле 2023 года почти удвоился по сравнению с 2017-2018 годами (Рисунок 25). ^{[сноска 454]}

Рисунок 25: Доля детей в возрасте от 8 до 16 лет с вероятным психическим расстройством по полу, Англия, 2017–2023 гг.

Источник: Психическое здоровье детей и молодежи в Англии, 2023 год — 4-я волна последующего исследования 2017 года: таблицы данных, NHS England Digital (www.digital.nhs.uk), опубликовано 21 ноября 2023 г. Доступно по адресу: Психическое здоровье детей и молодежи в Англии, 2023 год — 4-я волна последующего исследования 2017 года: таблицы данных — NHS England Digital

428. Но пандемия не создала эти проблемы, хотя, возможно, и ускорила их. Тенденции к росту распространенности психических расстройств наблюдались задолго до пандемии. ^{[сноска 455]}

429. Предварительный отчет Независимого обзора распространенности, проведенного под руководством профессора Питера Фонаги, подтверждает масштаб и сложность происходящего. ^{[сноска 456]} Психологический стресс наиболее резко возрос среди молодых людей, что свидетельствует о значительном изменении прежних возрастных закономерностей. Наибольший рост наблюдается в отношении эмоциональных симптомов, одиночества, проблем со сном, потери уверенности в себе и трудностей с концентрацией внимания. Среди тех, кто сообщает о высоком уровне стресса, также увеличилось функциональное нарушение.

430. Это имеет огромное значение для данного обзора. Это подтверждает, что мы наблюдаем не просто изменение в том, как молодые люди говорят о своем психическом здоровье. Это изменение в их способности участвовать в жизни общества. Существует разница между поколением, которое более охотно называет свои проблемы, и поколением, которое функционально менее способно участвовать в образовании и работе.

431. Взаимосвязь между диагнозом, инвалидностью, стрессом и участием в жизни общества не является простой, но их часто смешивают. Как ежедневно доказывают тысячи людей с инвалидностью, вполне возможно иметь диагноз и инвалидность и при этом участвовать в жизни общества при наличии соответствующей поддержки. В то же время, люди без формального диагноза могут иметь значительные ограничения. Именно функциональные нарушения, а не сам диагноз, определяют результаты участия. Система здравоохранения должна учитывать это различие, но до сих пор этого не сделала.

Нейроразвитийные расстройства

432. Промежуточный отчет Фонаги подтверждает, что картина нейроразвития особенно поразительна. Количество направлений, очередей и зарегистрированных диагнозов СДВГ существенно возросло. Число детей и подростков, ожидающих обследования на СДВГ , увеличилось с примерно 21 000 в апреле 2019 года до примерно 270 000 к декабрю 2025 года. Диагнозы аутизма следуют аналогичной траектории, с особенно быстрым ростом среди девочек и молодых людей без нарушений обучаемости. ^{[сноска 457]}

433. Однако базовая распространенность симптомов СДВГ оставалась гораздо более стабильной. Популяционные оценки распространенности аутизма среди детей также в целом оставались стабильными. Одновременно происходит множество событий. Стабильная базовая распространенность может сосуществовать с быстро растущим числом диагнозов, направлений к специалистам и спросом на услуги. Система здравоохранения находится под огромным давлением. Но связь между этим давлением и базовой потребностью не является прямолинейной. Фонаги указывает на то, как системы здравоохранения, образования и социального обеспечения могут сделать диагностику практическим путем, по которому семьи стремятся получить признание, более раннее вмешательство или дополнительную поддержку. ^{[сноска 458]}

434. Эта сложность имеет значение. Если бы рост числа диагнозов был просто исправлением исторически сложившейся недооценки, ответ был бы простым: увеличение возможностей для оценки и расширение клинического лечения. Если же, как все чаще показывают данные, нынешние модели формируются в равной степени как дизайном систем, так и лежащими в их основе потребностями, включая стимулы, которые эти системы создают, и тенденцию к медицинской интерпретации форм страданий, которые могут иметь более широкие социальные или связанные с развитием корни, то ответ должен быть более широким. Он должен включать более ранние и доступные формы поддержки, которые не зависят от длительного ожидания специализированного диагноза. И он должен учитывать социальные детерминанты, вызывающие страдания в первую очередь: бедность, нестабильность в семье, социальные сети. Критически важно, что, поскольку, похоже, произошло расширение того, что признается инвалидностью в системе, — и вместе с этим расширение спектра диагнозов и состояний, которые узаконивают неучастие, — ключевой вопрос заключается не в самом ярлыке, а в функциональном воздействии. Пока система здравоохранения — и система в целом — не разберется с этим ключевым различием, слишком много молодых людей будут признаны нетрудоспособными, хотя при помощи, поддержке и своевременном вмешательстве они могли бы это сделать.

5.3 Дискуссия о доказательствах

435. Общественное обсуждение этих тенденций стало крайне поляризованным. Некоторые подчеркивают недостаточную диагностику и требуют более широкого распространения диагнозов. Другие выражают обеспокоенность по поводу чрезмерной диагностики и медикализации. Данный обзор не разделяет ни одной из этих точек зрения. Имеющиеся данные не подтверждают утверждение о том, что ничего по-настоящему не изменилось или что молодые люди стали «мягче», чем предыдущие поколения. Функциональные нарушения увеличились. Участие в жизни общества ухудшилось. Последствия измеримы. Молодые люди не выдумывают свои страдания. Но данные также не подтверждают предположение о том, что каждый рост числа диагнозов отражает соответствующий рост основного заболевания. Система, в которой диагностика является единственным надежным способом получения поддержки, неизбежно приведет к увеличению спроса на диагностику, независимо от того, изменилась ли распространенность заболевания. А система, в которой существует единый диагноз для такого широкого спектра симптомов и потребностей, является крайне упрощенной, неадекватной и рискует уменьшить поддержку и ресурсы для тех, кто больше всего в них нуждается. Это проблемы проектирования, а не клинические проблемы.

436. Имеющиеся данные подтверждают следующее: все больше молодых людей испытывают подлинный стресс, в то время как система с трудом справляется с реагированием. Нынешняя модель, которая опирается на диагностические пороги как на отправную точку для получения поддержки и организует помощь изолированно в клинических группах, не способна преобразовать ни диагностику, ни лечение в устойчивое участие. Вопрос не в том, сколько молодых людей имеют диагностируемое заболевание. Вопрос в том, сколько из них способны участвовать, и что система делает для этого. Для слишком многих ответ недостаточен. Слишком часто диагноз становится отправной точкой для попадания в систему здравоохранения и социального обеспечения и для жизни вне рынка труда. Вместо того чтобы предполагать, что люди с диагнозом не могут участвовать, система должна в первую очередь задавать вопрос: что они могут делать и как она может этому способствовать?

437. Плохое здоровье снижает участие. Снижение участия ухудшает здоровье. Ухудшение здоровья еще больше снижает вероятность возвращения. Это порочный круг, который система не разрывает. В слишком многих случаях она его укрепляет.

438. Таким образом, это уже не проблема рынка труда с медицинским аспектом. Это кризис здравоохранения с последствиями для рынка труда. Система, которая реагирует на него, была создана для другой эпохи и другого поколения. В последующих разделах рассматривается, как и почему она терпит неудачу.

5.4 Спектр, который система не видит

439. Система рассматривает психическое здоровье как нечто бинарное. Молодой человек либо соответствует критериям, либо нет. Его либо направляют на консультацию, либо он ждет. Конечно, молодой человек может получать поддержку для детей с особыми образовательными потребностями в школе или помощь от семьи дома; но в других аспектах, без четкого диагноза, молодые люди слишком часто остаются без поддержки. Однако большинство распространенных психических расстройств нелегко вписываются в бинарную схему. Тревожность, депрессия, СДВГ , расстройства пищевого поведения: они существуют в спектре. Они различаются по степени тяжести. Они колеблются. И их влияние на способность молодого человека участвовать в жизни общества зависит не только от клинической картины, но и от социальных обстоятельств. Молодой человек с умеренной тревожностью, имеющий стабильный дом, поддерживающую школу и вовлеченного родителя, находится в принципиально ином положении, чем молодой человек с той же клинической картиной, проживающий во временном жилье, не посещающий школу и не имеющий взрослого представителя. Система не делает такого различия. Она применяет один и тот же порог, один и тот же список ожидания и один и тот же путь независимо от обстоятельств.

440. В настоящее время у нас нет системы, которая бы объединяла клиническую тяжесть и социальные обстоятельства так же, как, например, службы родовспоможения давно объединяют клинические и социальные риски для формирования путей оказания помощи. Мы не знаем с уверенностью, сколько молодых людей находятся на разных этапах спектра тяжести заболевания, или как эта картина меняется, когда к этому добавляется социальное неблагополучие. Нет согласованных критериев, которые позволили бы выявлять менее сложные случаи посредством скрининга, а не полной клинической оценки, и именно опора на полную оценку является причиной большей части времени ожидания, описанного в этой главе. Нет общего понимания того, как выглядит надлежащая помощь на разных уровнях потребностей, или какие из этих уровней могут быть обеспечены совершенно разными моделями, будь то цифровые услуги, социальное назначение, поддержка со стороны сверстников или обученный неклинический персонал, а не врачи. И нет показателей, которые бы говорили нам, действительно ли работает ответная реакция на любом данном уровне, помимо того, состоялась ли встреча.

441. Все это важно, потому что система не справится с объемом работы, если каждый молодой человек, обращающийся за помощью в связи с эмоциональным расстройством, будет направлен по одному и тому же клиническому пути. Еще более важно, что реагирование на эмоциональное расстройство не является исключительной обязанностью медицинских служб, особенно если оно выявлено на ранней стадии. Эффективная поддержка часто поступает из сферы образования, семьи и сообщества. Когда раннее вмешательство не происходит в других частях системы, Национальной службе здравоохранения приходится вмешиваться. Если реагирование не станет более комплексной обязанностью всей системы, а не будет в первую очередь обязанностью Национальной службы здравоохранения , последняя окажется перегруженной.

442. Суть в том, что форма потребности неоднородна, и ответные меры тоже не должны быть однородными. Пока мы не поймем эту неоднородность, ее распределение по степени тяжести и социальному риску, а также то, как выглядит соразмерный ответ на каждом уровне, мы будем продолжать применять грубый инструмент к проблеме, которая требует чего-то более точного.

443. Аналогичным образом, проблемы с психическим и физическим здоровьем часто возникают одновременно, и у многих детей и молодых людей сложные потребности, требующие комплексного подхода. Но система, как правило, рассматривает каждое состояние отдельно, используя разные службы и разные пути, тогда как для молодого человека это единое, взаимосвязанное бремя. До тех пор, пока услуги не будут организованы вокруг личности, а не диагноза, сопутствующие состояния будут продолжать приводить к более длительным и глубоким периодам отчуждения.

5.5 Неравный доступ

444. Проблемы со здоровьем неравномерно распределены по всему обществу. Они обусловлены социальным неблагополучием. Молодые люди из наиболее неблагополучных семей чаще страдают от психических расстройств и реже получают своевременную и эффективную помощь. Система дает сбой там, где потребность наиболее велика.

445. Дети из наименее неблагополучных районов Англии в 1,6 раза чаще получают одобрение своих направлений в детские и подростковые психиатрические службы , чем дети из наиболее неблагополучных районов. ^{[сноска 459]} Почти 4 из 10 подростков в возрасте от 17 до 19 лет из наиболее неблагополучных районов, обратившихся за специализированной помощью, все еще ждали ее или так и не получили, по сравнению с 3 из 10 в наименее неблагополучных районах. ^{[сноска 460]} Молодые люди из числа чернокожих и смешанных этнических групп чаще обращаются в службы психического здоровья через кризисные ситуации или в принудительном порядке и реже получают раннюю добровольную помощь. ^{[сноска 461]} Культурные барьеры, недоверие к учреждениям и отсутствие культурно-компетентных служб означают, что некоторые сообщества систематически остаются обделенными вниманием. ^{[сноска 462]} Молодые люди из этнических меньшинств чаще обращаются за помощью поздно, когда их потребности более остры, а путь к возвращению к активной жизни занимает больше времени. Любая серьезная стратегия по сокращению числа молодых людей , не работающих и не обучающихся по медицинским причинам, должна напрямую решать эти проблемы неравенства.

5.6 Медленный доступ

446. Имеются доказательства того, что своевременное оказание медицинской помощи способствует улучшению результатов на рынке труда. ^{[сноска 463]} Система не обеспечивает своевременное оказание медицинской помощи. Что наиболее показательно, так это полное отсутствие целевых показателей времени ожидания, существующих для физических заболеваний, в отношении услуг в области психического здоровья.

447. Сам вход в Национальную службу здравоохранения (NHS) является частью проблемы. Общая врачебная практика, куда чаще всего обращаются молодые люди с проблемами со здоровьем, наиболее уязвима там, где потребность в ней наиболее высока. Врачебные кабинеты, обслуживающие неблагополучные районы Англии, получают в среднем на 9,8% меньше финансирования на одного пациента с учетом его потребностей. В более бедных районах работает меньше врачей общей практики , и они показывают худшие результаты по всем основным показателям качества, включая проверки CQC и удовлетворенность пациентов. ^{[сноска 464]} Молодые люди сообщают о меньшей удовлетворенности услугами врачей общей практики , чем старшие возрастные группы. ^{[сноска 465]} Для многих молодых людей врач общей практики является местом пересечения здоровья, образования и работы, но система не обеспечивает первичной медицинской помощи необходимыми средствами для эффективного выполнения этой роли. Нет четких, хорошо понятных путей связи между врачами общей практики , группами поддержки психического здоровья, школьными психологами и специалистами. Для молодого человека, находящегося в состоянии стресса, первый контакт с системой здравоохранения часто становится моментом, когда система дает сбой.

448. Время ожидания специализированных услуг сильно варьируется. Среднее время ожидания в службах психического здоровья детей и подростков составляет от более чем 100 дней в некоторых интегрированных советах по оказанию помощи ( ИСП ) до шести дней в других. Доля направлений, получивших 2 контакта (используемая в качестве показателя начала лечения), варьируется от 16% до 63%. ^{[сноска 466]}

449. Среднее время ожидания оценки аутизма для детей от 0 до 17 лет составляет почти 600 дней, что в пять раз больше, чем в 2019 году. ^{[сноска 467]} Очереди на педиатрические услуги в частных клиниках утроились за последние годы, при этом педиатрические услуги и логопедическая помощь составляют почти 75% от общего числа очередей на такие услуги для детей. Почти 25% детей ждут год или больше, чтобы получить медицинскую помощь в частных клиниках. ^{[сноска 468]}

450. В 2023-2024 годах в Англии в службы психического здоровья детей и подростков (CAMHS) было направлено 910 567 человек . Почти каждый пятый (171 134 человека) был направлен на лечение до того, как получил какую-либо поддержку. Пороговые значения выросли. Часто кажется, что единственный способ получить право на дополнительную помощь — это ухудшить свое состояние. ^{[сноска 469]}

451. Ожидание приема в детской психиатрической службе (CAMHS) очень длительное , а промежуток между консультацией врача первичного звена и лечением в CAMHS очень короткий . Родителям рассылают информацию по самопомощи, но формальной поддержки в рамках программы «переходного периода» нет, и семьям приходится ждать. Это упущенная возможность, имеющая решающее значение.

452. Без своевременного вмешательства риск пропуска занятий в школе в будущем или других факторов риска для детей, не работающих и не обучающихся . Обзоры неизменно выявляют существенный пробел в поддержке детей, которые не соответствуют критериям детской и подростковой психиатрической службы и не имеют альтернативных вариантов помощи, особенно в районах, где были сокращены службы раннего вмешательства, школьные службы и службы добровольного сектора. Результат предсказуем: проблемы обостряются до тех пор, пока не потребуется экстренная помощь, при этом практически отсутствует коммуникация или временная поддержка для тех, кто находится в списках ожидания. ^{[сноска 470]}

453. Наиболее экономически эффективным является вмешательство до кризиса, а не после него. Тем не менее, система постоянно инвестирует в оперативное реагирование, а не в профилактику. Школьное консультирование, общественные центры психического здоровья молодежи и программы взаимной поддержки показали свою эффективность в снижении эскалации конфликтов, но ни одна из них не работает в необходимом масштабе.

454. Подход, ориентированный на профилактику, означал бы финансирование услуг раннего вмешательства как основной составляющей, а не как дополнительных расходов, зависящих от ежегодных бюджетных циклов. Это также означало бы признание того, что профилактика — это не только ответственность системы здравоохранения. Школы, работодатели, молодежные службы и местные органы власти — все они играют свою роль. До тех пор, пока профилактика не будет финансироваться и управляться так же серьезно, как и лечение, система будет продолжать испытывать перегрузку из-за спроса, который она могла бы снизить.

5.7 Слабая доказательная база

455. В ходе наших обсуждений с благотворительными организациями и специалистами в области психического здоровья было открыто признано, что доказательств эффективности вмешательств, направленных на помощь молодым людям с проблемами со здоровьем, явно недостаточно. За последние два десятилетия в Великобритании было проведено менее 10 высококачественных рандомизированных или квазиэкспериментальных исследований по вопросам трудоустройства молодежи, по сравнению с сотнями исследований в области образования. Это недостаточно изученная область. Нам не хватает убедительных доказательств причин и того, что действительно работает для поддержки людей в получении стабильной работы и продолжении образования.

456. Одна из перспективных моделей действительно выделяется. Индивидуальное трудоустройство и поддержка ( ИПТ ) — один из немногих подходов с убедительной международной доказательной базой, демонстрирующей, что интегрированная поддержка занятости и здравоохранения может обеспечить устойчивые результаты на рынке труда для определенных групп населения. В рамках ИПТ специалисты по трудоустройству напрямую входят в состав клинических групп, так что поиск работы, взаимодействие с работодателем и клиническая помощь происходят параллельно, а не последовательно. Поиск работы адаптирован к индивидуальным предпочтениям, предоставляется персонализированная поддержка один на один, которая продолжается столько, сколько необходимо после того, как человек найдет работу. Было показано, что это эффективно для людей с тяжелыми психическими заболеваниями ^{[сноска 471]} и людей с алкогольной и наркотической зависимостью ^{[сноска 472]} . Хотя ИПТ применялась и для людей с распространенными проблемами психического здоровья, доказательства ее эффективности в этой группе не столь однозначны ^{[сноска 473] .}

457. В Англии программа IPS внедряется для людей с тяжелыми психическими расстройствами, такими как шизофрения и биполярное расстройство, а также в рамках служб по борьбе с наркотической и алкогольной зависимостью. Недавно запущенная в Англии и Уэльсе программа Connect to Work дополняет существующие программы IPS , предоставляя программы IPS и программы поддержки трудоустройства взрослым, которые экономически неактивны из-за инвалидности, проблем со здоровьем или других сложных препятствий. Что особенно важно, программа Connect to Work позволит охватить людей с широким спектром инвалидности и потребностей в области здравоохранения.

458. Существуют более убедительные доказательства клинической эффективности конкретных методов лечения, таких как когнитивно-поведенческая терапия (КПТ) , но даже в этом случае они не являются однозначными, когда речь идет о молодых людях. Психотерапия, проводимая Национальной службой здравоохранения (NHS) , имеет хорошую доступность и, как было показано, приводит к положительным результатам на рынке труда для лиц старше 25 лет, но показатели выздоровления ниже для возрастной группы от 16 до 24 лет. ^{[сноска 474] [сноска 475]} Для более старшей возрастной группы результаты на рынке труда настолько положительны, что Управление по бюджетной ответственности дает им положительную оценку. ^{[сноска 476]} К сожалению, вероятно, что психотерапия менее эффективна в привлечении и удержании молодых людей. ^{[сноска 477]}

459. Нынешняя система не была создана для решения проблемы высокого уровня стресса, о которой сообщает Фонаги. Высокий уровень тревожности и депрессии среди молодежи не поддается традиционному стационарному лечению психических заболеваний или многим существующим моделям оказания помощи на уровне сообщества. Также нецелесообразно ожидать, что Национальная служба здравоохранения (NHS) справится с таким объемом нагрузки в одиночку. Эффективные меры реагирования на стресс часто находятся за пределами традиционной системы здравоохранения: в сфере образования, сообществ и на рабочих местах. Аналогичным образом, альтернативные способы оказания помощи через цифровые каналы показали некоторую эффективность, но они не были внедрены в масштабах, и качество доступных услуг сильно варьируется.

460. В последних рекомендациях NICE по цифровым методам лечения детей и подростков с легкими и умеренными симптомами тревоги или подавленного настроения были определены 4 различных инструмента, которые можно использовать в качестве начального варианта лечения. Однако NICE четко заявляет, что доказательная база очень ограничена: исследования небольшие, часто не имеют сравнительных групп и предоставляют лишь слабые доказательства улучшения симптомов тревоги. Другие ключевые пробелы включают эффективность для нейроотличных молодых людей, а также показатели и причины прекращения лечения. Доказательная база в значительной степени отсутствует. Это кажется серьезным недостатком в системе здравоохранения.

5.8 Финансирование: пробелы и различия

461. Часто повторяется утверждение, что психическое здоровье — это Золушка Национальной службы здравоохранения . В ходе обзора мы неоднократно слышали аргументы о том, что службы перегружены и недофинансированы. Мы получили доказательства того, что на психическое здоровье выделяется менее 10% средств Национальной службы здравоохранения , несмотря на то, что на него приходится 20% бремени заболеваемости (Рисунок 26). ^{[сноска 478]} На услуги в области психического здоровья детей и подростков приходится около 11% всех расходов на психическое здоровье, несмотря на то, что на лиц в возрасте 18 лет и младше приходится 33% всех обращений в службы психического здоровья. ^{[сноска 479]}

462. Прогнозируется, что в 2026-2027 годах расходы на психическое здоровье достигнут 16,1 миллиарда фунтов стерлингов, что в реальном выражении увеличится примерно на 140 миллионов фунтов стерлингов по сравнению с 2025/26 годом. ^{[сноска 480]} Число сотрудников Национальной службы здравоохранения (NHS) , занимающихся оказанием услуг в области психического здоровья детям и подросткам, увеличилось более чем вдвое в период с 2016 по 2025 год, с 7965 до 18156 штатных единиц . Этот рост не был одинаковым для всех групп персонала, при этом общая доля персонала в некоторых профессиональных группах снизилась. Доля персонала снизилась на 7,5 процентных пункта для медсестер, работающих в области психического здоровья, и на 5 процентных пунктов для детской и подростковой психиатрии. ^{[сноска 481]}

463. С другой стороны, в сфере трудовых ресурсов наблюдается отрадное увеличение доли должностей, связанных с поддержкой групп поддержки психического здоровья, с 4% в 2016 году до почти 18% в 2025 году. ^{[сноска 482]} Группы поддержки психического здоровья в настоящее время функционируют и доступны более чем 50% учащихся школ и колледжей, а полное покрытие планируется к 2029-2030 годам, и это приветствуется. ^{[сноска 483]} Растет количество доказательств того, что школьные мероприятия по оказанию помощи в области психического здоровья помогают снизить тревожность и депрессию. Но группы поддержки психического здоровья часто не делятся информацией с врачами общей практики . Разрыв между ранней поддержкой в ​​школах и специализированным лечением в детских и подростковых психиатрических службах остается значительным.

464. Наряду с призывами к увеличению инвестиций в службы охраны психического здоровья, мы также получили убедительные доказательства того, что использование существующих ресурсов в настоящее время является неоптимальным. Различия в расходах и результатах огромны.

465. Инвестиции на одного направленного ребенка варьируются от 548 до более чем 2500 фунтов стерлингов в зависимости от ICB . ^{[сноска 484]} Неудовлетворенные потребности составляют от 5% до 40% детей с психическими расстройствами, получающих специализированную помощь. ^{[сноска 485]} Национальная служба здравоохранения (NHS) платит за помощь совершенно разные суммы, и в ее предоставлении существуют серьезные недостатки. Все это в значительной степени подтверждает аргумент о том, что финансирование этих услуг может быть существенно улучшено. Важно отметить, что в настоящее время финансирование не привязано к результатам.

Рисунок 26: Доля бюджета Национальной службы здравоохранения по видам учреждений: больницы, амбулаторные учреждения, психиатрические клиники, учреждения первичной медико-санитарной помощи, 2015–2016 гг. – 2023–2024 гг.

Источник: Министерство здравоохранения и социального обеспечения, Общие чистые расходы CCG /ICB и прямых закупок, ноябрь 2023 г.

5.9 Деятельность, а не результаты

466. Взаимодействие комиссии с местными лидерами здравоохранения вызвало глубокую обеспокоенность тем, что система здравоохранения уделяет слишком много внимания клинической деятельности и целевым показателям доступности, и слишком мало внимания несет за результаты в сфере образования или трудоустройства. Система здравоохранения ориентирована на эпизодическое лечение, а не на устойчивое функциональное восстановление. Модели финансирования поощряют активность и эффективность, а не то, возвращается ли молодой человек в школу, продолжает ли обучение или продвигается к трудоустройству. У руководителей медицинских учреждений нет стимулов для достижения таких результатов, как трудоустройство или учеба, и им не всегда предоставляется возможность делать это гибко и автономно. Участие не является результатом, за который Национальная служба здравоохранения несет ответственность. Система также недостаточно фокусируется на улучшении функций, реабилитации или предоставлении услуг трудотерапии. Слишком часто она останавливается на диагностике и лечении, не задаваясь вопросом, может ли молодой человек в результате участвовать в образовании или работе.

467. Хуже, чем пробелы в лечении, взаимодействие между системой здравоохранения и системой социального обеспечения может непреднамеренно ограничивать, а не способствовать участию. Система здравоохранения подтверждает нетрудоспособность. Система социального обеспечения управляет этим процессом. Ни одна из сторон не заинтересована в том, чтобы помочь молодому человеку вернуться к участию в жизни общества. В результате, связанная со здоровьем неактивность, однажды возникнув, становится самоподдерживающейся.

468. Ярким примером этого структурного сбоя является справка о нетрудоспособности. Когда молодые люди начинают испытывать трудности, система справок о нетрудоспособности не способствует их участию. Стандартная справка «не пригоден к работе» быстро выдается перегруженным врачам общей практики и часто ожидается пациентами, но она редко позволяет разработать план дальнейшего пребывания в больнице или возвращения к учебе или работе. Врачи общей практики указывают на недостаток обучения заполнению справок о нетрудоспособности, недостаток знаний, приводящий к стандартным выводам о «непригоден к работе», и отсутствие финансовой заинтересованности в сохранении рабочих мест. В Англии ежегодно выдается около 11 миллионов справок, и подавляющее большинство из них, 93%, помечены как «не пригоден к работе», в результате чего многие люди переходят от кратковременного отсутствия к длительной бездействию без каких-либо корректировок или пересмотра. Ситуация ухудшается с начала пандемии. ^{[сноска 486]}

469. Национальные данные о справках о нетрудоспособности по возрастным группам обычно недоступны, но в рамках программы Universal Credit более 100 000 молодых людей подали справку о нетрудоспособности и присоединились к программе Health Journey в 2025 году, в общей сложности предоставив 300 000 таких справок в том же году. Это ошеломляющее количество молодых людей, которых Национальная служба здравоохранения (NHS) направляет на путь длительной малоподвижности. ^{[сноска 487]} При опросе очень немногие медицинские работники считали, что следует выдавать больше справок о нетрудоспособности (9% согласны, 48% не согласны) или что система справок о нетрудоспособности предоставляет молодым людям необходимую поддержку (9% согласны, 49% не согласны). ^{[сноска 488]}

470. Основная проблема заключается в том, что система работает в бинарных терминах: годен или не годен, в составе или вне состава, присутствует или отсутствует. Вариант «возможно, годен» используется недостаточно часто, что может свидетельствовать о том, что многие врачи общей практики не уверены в его использовании в профилактических целях. Однако многие молодые люди описывают не постоянную нетрудоспособность, а изменчивость. Многие способны учиться или работать в одни дни, но испытывают трудности в другие. Они не описывают выбор между бездействием и работой. Они описывают управление хрупким участием в системах, которые не рассчитаны на колебания. Справка о годности — это инструмент, посредством которого применяется эта бинарная логика. Справка о негодности для 18-летнего юноши, который никогда не работал, не приостанавливает карьеру. Она препятствует ее началу. Это требует фундаментальной реформы.

5.10 Разрозненность, а не интеграция

471. Одной из главных тем нашего призыва к предоставлению доказательств и взаимодействия с молодежью является разрозненный характер функционирования Национальной службы здравоохранения (NHS) . На местном уровне предпринимаются многочисленные попытки объединить NHS с другими государственными учреждениями, но на практике достичь интеграции оказалось сложно. Местные руководители здравоохранения выразили обеспокоенность по поводу краткосрочного, фрагментарного финансирования, которое подрывает раннее вмешательство и последовательное использование экспертных знаний в добровольном и общественном секторах.

472. Даже в рамках Национальной службы здравоохранения (NHS) разобщенность в работе является обычным явлением. Плохая коммуникация между врачами общей практики , школами, службами психического здоровья детей и подростков (CAMHS) и другими направляющими организациями приводит к необоснованным направлениям, плохой системе информирования и задержкам. ^{[сноска 489]} Там, где службы психического здоровья и школы не обмениваются информацией, часто отсутствует скоординированный подход к оказанию помощи, культура обмена планами лечения или планами защиты детей, что подвергает детей риску. ^{[сноска 490]} Это касается не только CAMHS : группы поддержки психического здоровья в образовательных учреждениях часто не обмениваются информацией с врачами общей практики .

473. Переход от педиатрической к взрослой медицинской помощи часто совпадает с критическими моментами перехода на образовательном пути или при трудоустройстве. Одной из главных тем призыва к предоставлению доказательств была проблема переходных моментов и резких обрывов. Переход от педиатрической к взрослой помощи является одним из таких опасных моментов для уязвимых молодых людей, подверженных риску стать неработающими и не обучающимися (NEET) . Разрывы между службами психического здоровья детей и подростков (CAMHS) и службами психического здоровья взрослых означают, что люди остаются без помощи в критические периоды. ^{[сноска 491]} Переходы осуществляются жестко и административно, а не исходя из потребностей пациента. Молодых людей часто переводят во взрослые службы в возрасте 18 лет, несмотря на рекомендации о том, что переходы должны отражать индивидуальную зрелость и обстоятельства. ^{[сноска 492]} Плохое планирование приводит к тому, что некоторые остаются без помощи, включая случаи, когда CAMHS выписывали молодых людей без эффективного направления к другим специалистам. Некоторые впоследствии испытывают серьезное или даже угрожающее жизни ухудшение состояния. ^{[сноска 493]}

474. Разрозненность систем выходит далеко за рамки Национальной службы здравоохранения (NHS) . Интеграция между здравоохранением, образованием, занятостью и более широкими местными системами остается частичной и непоследовательной. Линии ответственности за достижение лучших результатов в области участия нечеткие и слабые. Данные не передаются между различными подразделениями. Географические границы между здравоохранением, образованием и местным самоуправлением не совпадают. Ни одно учреждение не обладает полной картиной пути молодого человека. Что касается психического здоровья, опрошенным нами медицинским работникам было предложено выбрать 3 наиболее эффективных способа, с помощью которых система здравоохранения могла бы сократить число молодых людей, не работающих и не обучающихся (NEET) . Самым популярным ответом было сокращение времени ожидания, за которым следовали более эффективная система направления к неклинической поддержке и более индивидуальный/целостный подход к уходу. Более половины респондентов опроса считали, что в их районе недостаточно доступных услуг, не относящихся к NHS , для направления пациентов к неклинической поддержке с целью улучшения их психического или физического здоровья или благополучия. ^{[сноска 494]}

475. Национальная служба здравоохранения (NHS) также имеет ограниченное взаимодействие с работодателями. Если участие в трудовой деятельности должно стать результатом для здоровья, система здравоохранения должна понимать рынок труда, на который она пытается вернуть молодых людей. Существует мало свидетельств систематического взаимодействия NHS с работодателями по вопросам адаптации рабочего места, поэтапного возвращения или поддержки трудоустройства для молодых людей с проблемами со здоровьем. Обзор программы «Keep Britain Working», проведенный под руководством сэра Чарли Мэйфилда, подтверждает это. ^{[сноска 495]} Работодатели в значительной степени отсутствуют в обсуждении вопросов здоровья и работы. NHS лечит пациентов. Работодатели управляют отсутствием на работе. Никто не управляет возвращением. Врачи общей практики выдают справки о нетрудоспособности без контакта с работодателем. Работодатель получает справку, но часто без указаний по адаптации. Систематической связи между ними нет. Охват услугами охраны труда крайне неравномерен: только около 45% сотрудников имеют доступ к услугам охраны труда, при этом самый низкий уровень охвата наблюдается среди небольших работодателей и в низкооплачиваемых секторах, именно на тех начальных должностях, которые чаще всего занимают молодые люди. ^{[сноска 496]}

476. Мейфилд утверждает, и я с ним согласен, что рабочее место следует рассматривать как среду для улучшения здоровья, а не просто как конечную точку после выздоровления. Работа может быть терапевтической. Но только если система здравоохранения и работодатели связаны между собой. Для молодых людей с проблемами со здоровьем, впервые пытающихся устроиться на работу, эта связь практически отсутствует. От них ожидают, что они будут самостоятельно преодолевать разрыв между системой здравоохранения, которая не учитывает их потребности в трудоустройстве, и работодателем, который не понимает их состояния. Это ошибка в проектировании. И система здравоохранения, и работодатели должны признать это.

5.11 Что делается

477. Десятилетний план развития здравоохранения Англии для Национальной службы здравоохранения направлен на преодоление этого недостатка интеграции путем создания нового поколения интегрированных организаций здравоохранения, которые будут управлять всем бюджетом здравоохранения для определенного местного населения, оптимизируя взаимодействие местных органов власти и Национальной службы здравоохранения , а также обеспечивая совпадение границ интегрированных бюджетов со стратегическими органами власти. ^{[сноска 497]} Это должно стимулировать местные системы здравоохранения к более эффективной интеграции с другими местными службами и к более раннему вмешательству для предотвращения попадания молодых людей в категорию NEET ( не обучающихся и не работающих) .

478. Десятилетний план здравоохранения устанавливает ожидания в отношении межорганизационных комиссий (МКК) в отношении достижения измеримых целевых показателей экономической неактивности и безработицы на основе модели «Ускоритель здоровья и роста». Три пионерские МКК — Западный Йоркшир, Южный Йоркшир и Северо-Восточная и Северная Камбрия — начали с апреля 2025 года работать с местными партнерами над тестированием подхода, в рамках которого они несут ответственность за влияние на трудовой статус людей посредством биопсихосоциального подхода к раннему вмешательству и профилактике, причем две из трех сосредоточены на группах NEET ( не работающие, не учащиеся, не работающие и не обучающиеся). ^{[сноска 498]} «Ускорители здоровья и роста» также стремятся укрепить системный подход к работе и здоровью и внедрить качественную работу как результат в сфере здравоохранения и социального обеспечения. WorkWell, служба, предоставляющая комплексную оценку потребностей в работе и здоровье для лиц старше 16 лет, ^{[сноска 499]} и Youth Guarantee Trailblazers, тестирующие инновационные подходы к выявлению и поддержке молодых людей в возрасте от 18 до 21 года, находящихся в группе риска, представляют собой дальнейшие позитивные шаги. ^{[сноска 500]}

479. Кроме того, новая стратегия охраны психического здоровья в Англии, разрабатываемая в рамках 10-летнего плана здравоохранения правительства, задаст новое направление для системы охраны психического здоровья. Она будет сосредоточена на более раннем и соразмерном реагировании, вмешательстве до того, как состояние пациента ухудшится до постановки диагноза или наступления кризиса, чтобы люди могли оставаться активными и участвовать в образовании, работе, семейной жизни и жизни своих сообществ.

480. Отрадно, что Десятилетний план здравоохранения также направлен на сокращение доли расходов на стационарное лечение, с пропорционально большим инвестированием в амбулаторное лечение, а также на переход к долгосрочному формированию бюджета и финансированию местных систем здравоохранения на основе результатов. Эти изменения призваны стимулировать переход к более ориентированному на ценность лечению. Все это – приветствуемые стратегические изменения. Вопрос не в том, правильно ли выбрано направление, а в том, будут ли темпы и масштабы изменений соответствовать темпам и масштабам кризиса.

481. До сих пор нет единого мнения о том, в какой степени участие в рынке труда должно быть явным результатом работы Национальной службы здравоохранения . Этот вопрос необходимо разрешить. Пока система здравоохранения не признает, что помощь молодым людям в получении образования и трудоустройстве является частью ее основной миссии, а не дополнительной опцией, она будет продолжать лечить симптомы кризиса, который сама же и способствует усугублению.

5.12 Заключение

482. Глава этого обзора, посвященная здоровью, рассказывает историю, которая должна встревожить каждого, кому небезразлично будущее молодежи в этой стране.

483. Целое поколение находится в подлинном бедственном положении. Это бедствие не выдумано, а часто приводит к серьезным функциональным нарушениям. Оно измеримо по показателям участия в общественной жизни, данным о посещаемости, заявлениям на получение пособий, свидетельствам самих молодых людей. Для растущей доли населения , не занятого учебой или работой , здоровье является основным препятствием на пути к будущему. Но система – включая здравоохранение – не справляется с новым масштабом стоящей перед ней проблемы.

484. Она не справляется со своей задачей, потому что Национальная служба здравоохранения (NHS) не была создана для этого. Исторически сложилось так, что её никогда не просили, не финансировали и не оценивали с точки зрения обеспечения участия. NHS была создана для эпизодических заболеваний и острого лечения, а не для поколения, страдающего от тревоги, депрессии, нейро developmental disorders и перекрывающихся потребностей, требующих постоянной, скоординированной поддержки в сфере здравоохранения, образования и занятости. То, с чем сейчас сталкиваются молодые люди, коренным образом изменилось — по объёму, по сложности и, прежде всего, по доминированию психического здоровья. Система не изменилась вместе с этим. Службы, созданные для мира, в котором психическое здоровье было второстепенной проблемой, теперь перегружены реальностью, в которой оно является основной причиной отчуждения.

485. Система здравоохранения никогда не рассматривала помощь молодым людям в получении образования или трудоустройстве как часть своей работы. Молодой человек может получить диагноз, пройти лечение и быть выписан, но при этом так и не приблизиться к возвращению к учебе или работе. Система здравоохранения лечит симптомы. Она делает это с самоотдачей и часто с клиническим мастерством. Но лечение симптомов, когда путь к участию в жизни общества рушится вокруг пациента, недостаточно. Вопрос, который должна задавать система, должен сместиться с «сколько молодых людей имеют заболевание» на «что позволяет молодым людям оставаться вовлеченными в учебу, работу и обычную жизнь». Задача состоит не в том, чтобы превратить Национальную службу здравоохранения в службу занятости, а в том, чтобы лечение, поддержка и выздоровление оценивались по тому, помогают ли они молодым людям участвовать в жизни, которую они пытаются построить.

486. Наличие хорошей работы благотворно влияет на благополучие. Увеличение числа работающих людей способствует росту экономики и увеличению налоговых поступлений для финансирования государственных услуг, включая саму Национальную службу здравоохранения . Существует замкнутый круг, который ждет своего раскрытия. Но он не откроется сам собой. Для этого системе здравоохранения необходимо сделать то, чего от нее никогда не требовали: взять на себя ответственность не только за то, получает ли молодой человек лечение, но и за то, может ли он участвовать в жизни, которую это лечение должно обеспечить. Нынешняя система здравоохранения не справляется с этой задачей.

487. Для поколения молодых людей, для которых здоровье является главным препятствием на пути к будущему, это не техническая ошибка, а ошибка в проектировании — и страна больше не может себе этого позволить.

Глава 6: государство всеобщего благосостояния, не предназначенное для участия

488. Слишком много молодых людей лишаются возможности зарабатывать или учиться. Как показывают предыдущие главы, причины этого во многом лежат в системе социального обеспечения: в образовании, здравоохранении и на рынке труда. Но система социального обеспечения важна, потому что это государственное учреждение, которое чаще всего сталкивается с молодежью после того, как другие системы потерпели неудачу. То, как она работает, может либо усугубить эти неудачи, либо помочь их предотвратить.

489. Система социального обеспечения выполняет несколько важнейших функций в отношении молодежи. Она должна обеспечивать материальную поддержку тем, кто еще не нашел работу или потерял ее. Она должна обеспечивать реальную финансовую безопасность и поддержку самостоятельной жизни для молодых людей с тяжелыми или хроническими заболеваниями, которые не смогут работать. В частности, для молодежи система социального обеспечения имеет еще одну основную цель — не просто быть важной системой социальной защиты, но и служить трамплином для участия в жизни общества. Однако в настоящее время система социального обеспечения не оказывает молодым людям поддержки в заработке или обучении.

490. В Великобритании почти 1 миллион молодых людей не учатся, не работают и не проходят профессиональную подготовку. Анализ, проведенный для данного обзора, показал, что из числа молодых людей, не работающих и не обучающихся в Англии, только около одного из пяти получает значимую поддержку в трудоустройстве от системы социальных пособий. Около половины вообще «скрыты» от системы социальных пособий — они не получают пособий и, следовательно, не получают поддержки в трудоустройстве от Министерства труда и пенсий . ^{[сноска 501]}

491. Из тех, кто обращается за пособиями, лишь около трети – как правило, те, кто сталкивается с наименьшими препятствиями на пути к трудоустройству – получают существенную поддержку в поиске работы. ^{[сноска 502]} Следовательно, результаты участия в рабочей силе соответственно слабы: среди тех, кто впервые обратился за медицинским пособием или пособием по инвалидности в возрасте от 16 до 24 лет, почти половина остаются без работы или образования спустя 15 лет. ^{[сноска 503]}

492. Эти недостатки в системе социального обеспечения помогают объяснить, почему в Великобритании растущий уровень тревожности среди молодежи приводит к более высокому уровню экономической неактивности, чем в сопоставимых странах. Например, у молодежи в Нидерландах наблюдается аналогичный высокий уровень тревожности, как и в Великобритании , но показатель NEET там составляет менее трети от нашего. ^{[сноска 504]} Хотя социальное обеспечение не является основной причиной низкой активности молодежи — эта проблема кроется в системах пособий и поддержки занятости — оно часто усугубляет ее. Это неустойчиво ни для самих молодых людей, ни для налогоплательщиков, расплачивающихся за этот системный сбой, особенно с учетом того, что результаты участия в рынке труда со временем ухудшаются.

493. В этой главе мы показываем, как организация системы социального обеспечения приводит к неудовлетворительному сочетанию результатов: пособия на здравоохранение и инвалидность занимают все большую долю государственных расходов, и тем не менее система по-прежнему не инвестирует достаточно средств в поддержку, чтобы дать возможность молодым людям участвовать в социальной жизни. Отчасти это также объясняется тем, что система включает в себя слишком много плохо разработанных стимулов, которые могут препятствовать участию и вместо этого поощрять пассивность в получении пособий.

494. Это противоречит тому, чего, по словам самих молодых людей, они хотят. Согласно результатам опросов, 19% молодых людей, получающих пособия по инвалидности или медицинские пособия, уже работают, 49% считают, что могли бы работать сейчас, если бы была подходящая работа или поддержка, или в будущем, если бы улучшилось их здоровье, и только 32% считают, что никогда не смогут работать или больше не смогут работать. ^{[сноска 505]} Данные наших опросов молодых людей, не работающих и не обучающихся (NEET), показали, что 64% ​​опрошенных хотели бы работать или пройти обучение, а еще 19% хотели бы поступить в учебные заведения или пройти профессиональную подготовку. ^{[сноска 506]} Система социального обеспечения этому не способствует. Молодой человек, впервые обратившийся за медицинскими пособиями и пособиями по инвалидности в 2019 году, на 34% чаще остается в статусе NEET через 5 лет, чем те, кто впервые обратился за пособиями в 2010 году.

495. В Великобритании отсутствует система социального обеспечения, которая рассматривала бы участие в жизни общества как основную цель для молодежи. Вместо этого она слишком часто реагирует на отчуждение слишком поздно, а не предотвращает его на ранней стадии, и в итоге слишком часто компенсирует отчуждение более эффективно, чем помогает молодым людям вернуться к участию в жизни общества. Система устроена таким образом, что многие молодые люди могут чувствовать, что рискуют потерять гарантированный доход в размере 2000 фунтов стерлингов и более в виде пособий каждый месяц, если попытаются устроиться на работу. ^{[сноска 507]}

496. В оставшейся части этой главы мы покажем, как эта неудача проявляется шестью основными способами.

6.1 Инвестиции в социальные пособия имеют приоритет над поддержкой занятости.

497. В приложении к этой главе мы описываем основные льготы и средства поддержки занятости, доступные молодежи. Ресурсы в системе социального обеспечения распределяются не в соответствии с масштабом проблем, связанных с участием в трудовой деятельности. Структура расходов показывает, что система предназначена для обеспечения дохода посредством пособий, а не для поддержки перехода к трудоустройству.

498. В целом правительство Великобритании тратит около 8,1 миллиарда фунтов стерлингов в год на пособия, предоставляемые непосредственно молодым людям через систему социального обеспечения. ^{[сноска 508]} Из этой суммы 4,6 миллиарда фунтов стерлингов тратится на адресную поддержку доходов через Universal Credit, из которых 0,8 миллиарда фунтов стерлингов приходится на Universal Credit Health Expenditure, которая является дополнительной выплатой для тех, кто признан имеющим ограниченные возможности для работы или трудовой деятельности. Около 3,2 миллиарда фунтов стерлингов было потрачено на пособия по инвалидности через Personal Independence Payment, которое доступно как работающим, так и неработающим людям и направлено на повышение независимости путем предоставления финансовой поддержки для покрытия дополнительных расходов, с которыми могут столкнуться люди с инвалидностью. В Шотландии это пособие было заменено на Adult Disability Payment.

499. Рассматривая это, мы можем прийти к выводу, что система работает, обеспечивая доход и независимость молодым людям, которые в этом нуждаются. Благодаря призыву к предоставлению доказательств и нашему взаимодействию с организациями инвалидов, благотворительными организациями и самими молодыми людьми, становится ясно, что некоторые молодые люди с инвалидностью никогда не смогут работать и сталкиваются с исключительно высокими препятствиями для других форм участия. Система социальных пособий всегда должна защищать эти группы. Также из нашего взаимодействия становится совершенно очевидно, что молодые люди с инвалидностью хотят участвовать в жизни общества, и многие из них при надлежащей поддержке могли бы получить работу, пройти курс обучения или профессиональную подготовку. Система социальных пособий должна удовлетворять потребности как тех, кто, возможно, никогда не будет работать, так и тех, кто отчаянно этого хочет.

500. Но для группы молодых людей, способных и желающих участвовать в рынке труда, система не работает. В 2024/25 году Министерство труда и пенсий потратило менее 0,2 миллиарда фунтов стерлингов на финансирование программ поддержки занятости для молодежи, а также часть из 1,4 миллиарда фунтов стерлингов, потраченных на деятельность центров занятости для всех возрастов. Ссылка G. В целом, мы оцениваем, что в 2024/25 году на каждый фунт стерлингов, потраченный Министерством труда и пенсий на поддержку занятости для молодежи, около 25 фунтов стерлингов было потрачено на пособия для молодежи. ^{[сноска 509]}

501. На протяжении десятилетий подход Великобритании заключался в том, чтобы оплачивать счета за высокий структурный уровень малоподвижности среди молодежи, вместо того чтобы инвестировать в предотвращение этой проблемы.

502. Отрадно, что правительство признало необходимость усиления поддержки молодежи и расширения ее возможностей. Дополнительные инвестиции в размере 2,5 миллиарда фунтов стерлингов в новую программу «Гарантия для молодежи» и сбор на развитие и повышение квалификации в течение следующих трех лет обеспечат значительную поддержку, прежде всего, безработной молодежи, и откроют до полумиллиона возможностей для заработка и обучения в течение следующих трех лет. Правительство также предприняло шаги по устранению пробелов в обеспечении потребностей людей с инвалидностью и лиц трудоспособного возраста с проблемами со здоровьем, инвестировав 3,5 миллиарда фунтов стерлингов в программу «Пути к трудоустройству» в течение этого парламентского срока, чтобы гарантировать предоставление персонализированной поддержки в сфере трудоустройства, здравоохранения и повышения квалификации.

503. Эти меры необходимы. Однако это финансирование распределяется между парламентом, программа поддержки молодежи в подавляющем большинстве случаев ориентирована на безработных, а не на неактивную молодежь, и программа «Пути к трудоустройству» в настоящее время не разработана специально для молодежи. Ожидается, что расходы на пособия для молодежи только по программе PIP вырастут до 6,5 миллиардов фунтов стерлингов к 2031/32 году. Если расходы на поддержку занятости со стороны DWP останутся на уровне, который в настоящее время финансируется через программу «Гарантия для молодежи», мы предполагаем, что к 2030/31 году на каждый фунт стерлингов, потраченный DWP на поддержку занятости молодежи, около 10 фунтов стерлингов будет потрачено на социальную поддержку молодежи. ^{[сноска 510]} Это не распределение инвестиций, в котором приоритет отдается участию. Это инвестиционный выбор, в котором приоритет отдается переводу доходов.

6.2 Неспособность уделить приоритетное внимание раннему вмешательству для предотвращения попадания молодых людей в категорию NEET ( не работающих и не обучающихся).

504. Система социального обеспечения поддерживает постоянный контакт со многими детьми, подверженными наибольшему риску стать NEET (не работающими и не обучающимися), часто с раннего возраста. Большинство из тех, кто получает пособие по инвалидности для детей , например, получают его к 8 годам. ^{[сноска 511]} Детское пособие выплачивается с рождения и, в зависимости от дохода, домохозяйства продолжают его получать, а также детское пособие Universal Credit для молодых людей в возрасте от 16 до 20 лет, обучающихся в утвержденных учебных заведениях очной формы обучения. Помимо напоминаний родителям о необходимости сообщить о том, что молодой человек покидает утвержденное учебное заведение очной формы обучения, не осуществляется никакого мониторинга посещаемости или контактов с молодым человеком. Это происходит несмотря на то, что от 7% до 15% молодых людей, обучающихся по утвержденным квалификационным программам для лиц в возрасте 16-19 лет, не достигают основной цели обучения в рамках своих учебных программ. ^{[сноска 512]}

До достижения 18 лет единственная цель системы социального обеспечения — оказание помощи в покрытии расходов на проживание и содействие семье ребенка в покрытии дополнительных расходов, например, связанных с инвалидностью. В ходе консультаций определяется право на получение пособий, и, если молодой человек не подает заявление на получение пособия по безработице, вопрос об участии в программе не обсуждается, несмотря на то, что:

505. У тех, кто получает пособие по инвалидности для детей и имеет индивидуальный план обучения (EHCP) , показатель NEET (не работает, не учится, не работает, не учится) составит 50% к 22 годам (против 14% для детей без пособия по инвалидности для детей или специального образования ); ^{[сноска 513]} 68% получателей пособия PIP в возрасте от 16 до 24 лет ранее получали пособие по инвалидности в детстве; ^{[сноска 514]} Более двух третей получателей пособия по инвалидности для детей , перешедших на PIP , будут претендовать на универсальный кредит (UC) в течение шести лет после подачи заявления. Половина всех получателей пособия по инвалидности для детей , перешедших на PIP , будут претендовать на универсальный кредит (UC) в сфере здравоохранения. ^{[сноска 515]}

506. Мы можем взглянуть на это и прийти к выводу, что система работает, обеспечивая доход и независимость молодым людям, которые в этом нуждаются. Благодаря призыву к предоставлению доказательств и нашему взаимодействию с организациями инвалидов, благотворительными организациями и самими молодыми людьми становится ясно, что некоторые молодые люди с инвалидностью никогда не смогут работать и сталкиваются с исключительно высокими препятствиями для других форм участия. Система социальных пособий всегда должна защищать эти группы. Также из этого взаимодействия и имеющихся доказательств становится совершенно очевидно, что молодые люди с инвалидностью хотят участвовать в жизни общества, и многие могли бы это сделать при правильной поддержке, работе, курсе или обучении. Система социальных пособий должна удовлетворять потребности как тех, кто, возможно, никогда не будет работать, так и тех, кто отчаянно хочет это делать, но в настоящее время не имеет системы, предназначенной для поддержки участия.

507. В отличие от этого, в Уэльсе, Шотландии и Северной Ирландии пособие на поддержание образования в размере от 30 до 40 фунтов стерлингов в неделю предоставляет дополнительную финансовую помощь молодым людям из малообеспеченных семей, которые продолжают обучение, при условии регулярного посещения школы или колледжа. Пособие на поддержание образования является одним из способов предотвращения преждевременного прекращения обучения среди молодежи, но данные о его эффективности неоднозначны. Оценка программы EMA , проведенная Институтом финансовых исследований (IFS ) в Англии, показала, что, хотя она и увеличила участие в очном обучении среди 16-19-летних молодых людей из малообеспеченных семей, это в основном произошло за счет студентов, которые могли бы учиться или проходить обучение заочно. Оценка также показала, что это не повлияло на успеваемость, и политика, возможно, несколько снизила доходы и занятость в долгосрочной перспективе. ^{[сноска 516]}

508. Тем не менее, в целом, система социального обеспечения рассматривает многие свои взаимодействия с молодежью как административные, а не как возможности для раннего вмешательства, чтобы предотвратить отсев молодежи из системы социального обеспечения или дальнейшее отчуждение от нее. Система социального обеспечения также не работает согласованно с другими ключевыми государственными службами для максимизации шансов молодежи на рынке труда. Например, система образования требует от лиц, имеющих индивидуальный план обучения (EHCP) , пройти оценку в 9 классе, чтобы начать планирование перехода молодого человека во взрослую жизнь, охватывающее трудоустройство, самостоятельное проживание и участие в жизни общества. Это позитивно, однако эта оценка не скоординирована с системой социального обеспечения, которая на практике будет принимать большинство людей, не занятых учебой и работой, в период перехода к взрослой жизни.

509. Система социального обеспечения, разработанная для содействия участию, отдавала бы приоритет ранним инвестициям, чтобы предотвратить попадание молодежи в категорию NEET ( не работающие, не обучающиеся и не работающие), в длительную бездеятельность и в дорогостоящую долгосрочную зависимость от пособий. Но это не та система социального обеспечения, которая существует сегодня.

6.3 Недостаточная практическая помощь для трудоустройства молодых больных или инвалидов.

510. В главе 1 показано, что в основе нынешней проблемы NEET ( не работающие и не обучающиеся) лежит увеличение числа молодых людей, оказывающихся в состоянии экономической неактивности из-за плохого здоровья. Однако именно эта группа имеет наименьший доступ к поддержке со стороны системы социального обеспечения и не обязана участвовать в каких-либо беседах или трудовой деятельности. Те, у кого выявлены наибольшие препятствия для трудоустройства, относятся к группе с ограниченной способностью к трудовой деятельности ( LCWRA ) в системе Universal Credit и не имеют никаких условий или ожиданий относительно работы. Неудивительно, что только 1 из 100 молодых людей в группе LCWRA ежемесячно находит работу. ^{[сноска 517]}

511. Ключевая возможность привлечь молодежь к работе до того, как она станет долгосрочно неактивной, возникает, когда она сама заявляет о наличии проблем со здоровьем и ожидает оценки трудоспособности. В настоящее время в таком положении находятся 48 000 молодых людей, многие из которых ждут оценки три месяца. ^{[сноска 518]} При этом они получают всего лишь 1-2 минуты консультаций по трудоустройству в неделю. Ссылка H. В подавляющем большинстве случаев все требования, связанные с работой, также отменяются.

512. Справки о состоянии здоровья, полученные молодыми людьми, ожидающими оценки трудоспособности, также не способствуют участию на данном этапе их пути к выздоровлению. В настоящее время это единственное необходимое взаимодействие между системой социального обеспечения и Национальной службой здравоохранения , обычно используемое в качестве доказательства для направления людей на лечение и снижения требований к условиям работы. В 93% справок о состоянии здоровья указывалось, что люди не пригодны к работе; очень немногие указывают на барьеры, которые необходимо устранить, чтобы позволить людям участвовать в рынке труда или использовать другие возможности для обучения или повышения квалификации. ^{[сноска 519]}

513. Недостаток доступной поддержки усугубляется растущим числом молодых людей, отнесенных к категории лиц с ограниченной трудоспособностью или неспособных к трудовой деятельности. Фонд Resolution Foundation обнаружил, что число безработных молодых людей, получающих пособия, предоставляемые на основе проверки нуждаемости и не обязанных пользоваться услугами служб поддержки занятости, почти удвоилось: со 160 000 в 2019 году до 300 000 к концу 2025 года (Рисунок 27). ^{[сноска 520]}

Рисунок 27: Количество получателей пособий в возрасте от 18 до 24 лет в различных группах с разными условиями предоставления пособий, Великобритания, 2009/10 – 2025/26 гг.

Источник: Анализ данных DWP StatXplore, проведенный Resolution Foundation. Воспроизведено из публикации Resolution Foundation «Затерянные в переходный период», апрель 2026 г.

Примечания: Показаны лица, получающие универсальное пособие, а также получатели пособия по безработице, пособия по трудоустройству и поддержке, пособия по доходу, пособия по нетрудоспособности и пособия по тяжелой инвалидности. Все получатели пособия по безработице указаны в группе «активный поиск работы»; в действительности небольшое число получателей может не соответствовать этому требованию из-за своих специфических обстоятельств.

514. С учетом пособия по инвалидности (Personal Independence Payment, PIP ) менее половины расходов на молодежь в рамках поддержки лиц с инвалидностью, нетрудоспособностью и безработицей связаны с какой-либо поддержкой участия или соответствующими требованиями. Со временем ситуация ухудшилась, а не улучшилась.

515. Разумеется, пособие по инвалидности (PIP) было разработано для покрытия дополнительных расходов на проживание, связанных с инвалидностью или длительными заболеваниями, а не для активного улучшения участия в жизни общества. Оно оценивается посредством функциональной оценки, которая измеряет влияние длительного заболевания или инвалидности на повседневную жизнь человека. Функциональная оценка требует от заявителей продемонстрировать, что они не могут надежно, многократно и безопасно выполнять определенные виды деятельности. Если они наберут достаточное количество баллов в оценке, они получат денежную выплату, предназначенную для покрытия дополнительных расходов, связанных с невозможностью выполнения этих видов деятельности. Это не оценка их способности к работе или необходимой им поддержки, и выплата пособия не зависит от статуса занятости.

516. Принцип работы PIP ( Personal Injury Protection) означает, что значительные и постоянно растущие ресурсы, выделяемые на эту программу, не направлены на улучшение функциональных возможностей молодых людей с инвалидностью и, следовательно, на расширение их перспектив на рынке труда или участия в более широкой социальной жизни. Отсутствует последовательная система практической поддержки в повседневной жизни, трудотерапии, профессиональной реабилитации, социальной работы в сфере психического здоровья, специализированного коучинга, помощи на рабочем месте или связей с сетями, которые могли бы способствовать участию. И это несмотря на то, что у многих заявителей с инвалидностью есть потребности и стремления, которые система пособий в настоящее время не удовлетворяет (например, 69% были готовы получать предложения от  DWP (Департамента труда и пенсий)   о поддержке в трудоустройстве, получении пособий или услугах для инвалидов). ^{[сноска 521]}

517. Безусловно, крайне важно, чтобы система социальных пособий играла роль в поддержке молодых людей с инвалидностью в обеспечении самостоятельной жизни – этот вопрос не поднимается в данном обзоре. Также очевидно, что самостоятельная жизнь и участие в рынке труда не являются взаимоисключающими. Для многих последнее является фундаментальной составляющей первого: создание связей, уверенности в себе и дохода. Для многих других возможность жить самостоятельно – например, путешествовать – имеет решающее значение для их возможности участвовать в трудовой деятельности.

518. Пособие по инвалидности (PIP) является первым контактным пунктом системы социального обеспечения с молодыми людьми-инвалидами в возрасте от 16 лет, и для многих это единственный контакт перед подачей заявления на пособие по безработице. Однако, поскольку PIP не предназначено для учета результатов участия в трудовой деятельности, статус участия заявителей обычно не фиксируется, не отслеживается и не публикуется. Тем не менее, проведенный нами анализ не показывает, что оно обеспечивает хорошие результаты в плане участия. Административные данные показывают, что продолжительность получения пособий PIP увеличивается: 87% молодых людей в возрасте от 16 до 24 лет из когорты 2019 года все еще получают пособие через пять лет, по сравнению с 74% из когорты 2013 года. ^{[сноска 522]} Только 25% молодых людей, получающих PIP в возрасте 24 лет, работают. ^{[сноска 523]} Перспективы трудоустройства молодого человека, получающего PIP, ухудшаются на 21% за шесть лет, в то время как для всех остальных они улучшаются на 31%. ^{[сноска 524]}

519. В возрасте от 16 до 18 лет большинство получателей пособия PIP получают какое-либо образование (86%), в то время как доля тех, кто не работает или не учится/не проходит профессиональную подготовку, составляет всего 12%. С 19 лет доля NEET ( не работающий, не обучающийся, не работающий, не обучающийся ) быстро растет, достигая примерно двух третей к 24 годам. Данные ясно показывают, что PIP никак не поддерживает этот ключевой момент перехода от образования к работе. ^{[сноска 525]} На протяжении всего процесса подачи заявления или получения пособия PIP молодых людей ни разу не спрашивают о работе и не оказывают им поддержку в этом вопросе. Это не случайность в предоставлении пособия. Так устроена система PIP .

520. Это символ более масштабного провала системы социальных пособий в предоставлении практической помощи больным и молодым людям с инвалидностью в трудоустройстве. В результате человеку с инвалидностью, обращающемуся за поддержкой, предлагается оценка потребностей в пособиях, а не разговор о его целях, трудностях, поддержке со стороны окружающих и необходимой ему помощи. Система измеряет уровень функционирования, а не планирует его улучшение. Она спрашивает, чего молодой человек не может делать, а не спрашивает, что он мог бы делать при надлежащей поддержке или чего он хочет. Она измеряет, чего человек не может делать, и выписывает чек, а не спрашивает, что он мог бы делать, и не составляет план. Система социальных пособий основана на дефицитной модели инвалидности, которая оплачивает то, чего молодой человек не может делать, вместо того, чтобы инвестировать в то, кем он мог бы стать.

521. Правительство принимает меры для решения этой проблемы. Программы «Гарантия для молодежи» и «Пути к трудоустройству» — это долгожданные инвестиции и шаги. Но они должны быть расширены. «Гарантия для молодежи» представляет собой впечатляющий пакет поддержки для большинства безработных молодых людей, но он еще не адаптирован к тем, кто экономически неактивен из-за проблем со здоровьем. Размер пособия на трудоустройство для молодежи одинаков независимо от того, находится ли человек без работы шесть месяцев или неактивен из-за проблем со здоровьем в течение двух лет. «Гарантия для трудоустройства», которая предоставляет субсидированную работу тем, кто безработен в течение 18 месяцев, предназначена только для молодых людей, участвующих в программе интенсивного поиска работы, а не для тех, кто получает пособие по безработице . И хотя инвестиции в программу «Пути к трудоустройству», предусматривающую персонализированную поддержку больных и инвалидов, являются важным шагом, молодым людям необходима программа, специально разработанная и адаптированная к их потребностям. Без дополнительных инвестиций, в рамках существующей системы, она, вероятно, охватит лишь небольшую часть – всего несколько десятков тысяч – из 290 000 молодых людей, которые не работают и получают медицинские и инвалидные пособия. ^{[сноска 526]} До того, как молодые больные или инвалиды смогут должным образом трудоустроиться, еще долгий путь.

6.4 Способ предоставления поддержки не соответствует потребностям больных или молодых людей с инвалидностью, ищущих работу.

522. Для 380 000 молодых людей, входящих в группу, получающую интенсивную помощь в поиске работы, оказывается дополнительная поддержка. ^{[сноска 527]} Центры занятости Jobcentre Plus приносят пользу многим молодым людям. 69% молодых людей в возрасте до 25 лет, получающих универсальный кредит, которые не работали и недавно получали поддержку от консультанта по трудоустройству, чувствовали, что консультант помогает им подготовиться к работе или устроиться на работу (по сравнению с 54% для людей в возрасте от 25 до 49 лет). ^{[сноска 528]} Проблема заключается в том, что консультанты Jobcentre Plus работают с большим количеством подопечных и в условиях, которые делают подлинную индивидуализацию – особенно необходимую для молодых людей с инвалидностью, проблемами со здоровьем и особыми потребностями – крайне сложной.

523. Консультанты по трудоустройству в центрах занятости обычно работают со 100 безработными ^{[сноска 529]} и ожидают, что будут встречаться с каждым по десять минут каждую неделю или две. На этой встрече им необходимо оценить результаты работы, проверить соблюдение требований и определить новые задачи на следующие недели. Этого времени недостаточно, чтобы понять конкретные препятствия, с которыми сталкивается, например, 20-летний человек с аутизмом и тревожным расстройством, который никогда не работал, живет в сельской местности без транспорта и бросил колледж, не закончив курс обучения.

524. Основная система универсального кредита построена на принципе быстрого перехода на любую доступную работу. Для работника старшего возраста, находящегося между сменами, это может быть уместно. Но это может быть неподходящим для молодого человека с проблемами со здоровьем, низкой квалификацией, отсутствием трудового стажа и ограниченной уверенностью в себе. Поддержка в получении эффективного образования или прохождении профессиональной подготовки является второстепенной и не стимулируется активно. В результате многие молодые люди переходят с одной недолгой, низкокачественной работы на другую и снова обращаются за пособиями, так и не закрепившись на рынке труда.

525. Сам опыт посещения центров занятости Jobcentre Plus может стать препятствием. Молодые люди попадают в охраняемую среду и сталкиваются с условиями и правилами, разработанными для другой категории населения. В ходе исследования было установлено, что первое взаимодействие с системой социального обеспечения воспринимается как запутанное и формальное, а не как поддерживающее. Молодые люди рассказали участникам исследования, что этот опыт больше похож на попадание в беду, чем на получение помощи. Один из них описал это как «попадание в место, где уже считают, что ты не стараешься».

526. Модель молодежных центров предлагает иную среду: неформальную, расположенную в одном месте, с персоналом, обученным работе с молодежью, и построенную на принципах поощрения, а не принуждения. Доказательства показывают, что она работает лучше. Правительство справедливо внедряет этот подход, но, хотя расширение и происходит, охват в настоящее время неравномерен, и обычный центр занятости остается основным местом обращения. ^{[сноска 530]}

6.5. Стимулы и процедуры делают участие менее привлекательным для многих молодых людей.

527. Все системы социального обеспечения дифференцируют поддержку и ожидания в зависимости от состояния здоровья и инвалидности людей. Некоторые молодые люди никогда не смогут работать, в то время как другие смогут работать только при существенной поддержке. Система социального обеспечения в цивилизованной стране должна учитывать эти реалии и оказывать поддержку.

528. Главная проблема заключается в том, как структурирована эта дополнительная поддержка в рамках системы Universal Credit. Она разработана таким образом, что может подтолкнуть молодых людей к пассивному бездействию, а не к активному поиску работы. Для молодого человека с проблемами со здоровьем, который безработный и потенциально ищет работу, путь к бездействию может предложить более высокий доход, меньше хлопот и меньший риск. Это порочный стимул, который является полной противоположностью тому, что должна обеспечивать система социального обеспечения, ориентированная на участие.

529. Система Universal Credit использует бинарную финансовую структуру для молодых людей с проблемами со здоровьем. Молодой человек, не имеющий иждивенцев и расходов на жилье, признанный в ходе оценки трудоспособности годным к работе или, начиная с 2017 года, имеющим ограниченную трудоспособность, получал 316,98 фунтов стерлингов в месяц в 2025/26 году. Если бы этот человек получал пособие за ограниченную трудоспособность, он получал бы 740,25 фунтов стерлингов: значительно больше, чем вдвое. ^{[сноска 531]} Финансовые стимулы для молодых людей явно направлены на выбор пути к бездействию, а не к участию.

530. Правительство уже начало пересматривать финансовые стимулы. Начиная с апреля 2026 года оно приняло закон об увеличении стандартного пособия на сумму, превышающую уровень инфляции, до 2029/30 года, что, по оценкам, обеспечит дополнительные 662 фунта стерлингов в год в денежном выражении (около 255 фунтов стерлингов сверх уровня инфляции) для лиц моложе 25 лет к 2029/30 году.

531. Размер пособия LCWRA для большинства новых заявителей снижен с 430 до 217 фунтов стерлингов в месяц и будет заморожен до 2029/30 года. Это означает, что в этом году новый одинокий заявитель моложе 25 лет, не имеющий расходов на жилье или иждивенцев, получит на 217 фунтов стерлингов больше благодаря пособию LCWRA , что на 64% больше, чем стандартное пособие, по сравнению с увеличением на 134% для аналогичных заявителей в 2025/26 году.

532. Такая перебалансировка делает путь к оздоровлению значительно менее привлекательным с финансовой точки зрения.

533. Но стимулы при поступлении касаются не только дифференцированных ставок. Значительную роль играет также резкое различие в условиях между двумя режимами. От молодых людей, признанных годными к работе, могут потребовать поиска работы на полный рабочий день, выполнения условий их обязательства как получателя пособия и посещения очных встреч раз в неделю или раз в две недели. В случае пропуска такой встречи им может быть назначена санкция в виде лишения до 100% пособия. В отличие от них, многие молодые люди, находящиеся на пути к выздоровлению, не имеют регулярного, индивидуального взаимодействия.

534. Стимулы, с которыми сталкиваются заявители при поступлении, влияют на уровень участия молодежи в трудовой деятельности. Управление по бюджетной ответственности (OBR) пришло к выводу, что разница в условиях между программой LCWRA и программой интенсивного поиска работы, вероятно, стала причиной увеличения числа заявок на получение пособий по здоровью. ^{[сноска 532]} В принципе, заявители могут быть отнесены к режиму ограниченной трудоспособности (LCWRA), который позволяет людям с проблемами со здоровьем получать поддержку в подготовке к работе. Этот режим имеет определенные условия и позволяет заявителям сохранять часть своего заработка до того, как их пособия уменьшатся. Первоначально это сопровождалось меньшим увеличением финансовой поддержки, чем в случае с программой LCWRA . В 2017 году эта финансовая поддержка была отменена, что сделало систему более бинарной и увеличило стимул для людей учитываться как участники программы LCWRA . Сейчас почти 85% молодых людей, находящихся на пути к здоровью после завершения программы WCA, относятся к группе LCWRA , где доход выше, а все требования, связанные с работой, приостановлены. ^{[сноска 533]} Система превратилась в бинарный выбор между поиском работы за очень небольшие деньги с жесткими условиями и отказом от поиска работы за большие деньги без требований и поддержки.

535. Начав получать пособие по инвалидности (UC Health), заявители часто ощущают на себе непомерные риски, связанные с трудоустройством. На бумаге, те, кто получает пособие по инвалидности , могли бы чувствовать себя гораздо лучше, работая, поскольку они сохраняют медицинское обеспечение по программе UC Health и получают пособие на работу, что означает, что их пособие не уменьшается на первые 427/710 фунтов стерлингов, заработанных ими в месяц (в зависимости от расходов на жилье). Однако это так только в том случае, если заявитель продолжает считаться имеющим ограниченную трудоспособность (или трудоспособным). Для многих вера в то, что переход на работу не приведет к потере пособия, выплачиваемого на основании их нетрудоспособности, слишком натянута. Заявители часто опасаются серьезных финансовых последствий, если они устроятся на работу, и она не оправдает себя. Почти половина заявителей на пособие по инвалидности и состоянию здоровья, которые не работали и не исключали работу навсегда, опасались, что не получат свои пособия обратно, если попытаются устроиться на оплачиваемую работу, и это не удастся. ^{[сноска 534]} Как выразилась одна организация, занимающаяся вопросами психического здоровья:

Многие люди с проблемами психического здоровья говорят нам, что одним из самых больших препятствий для даже простого рассмотрения возможности трудоустройства является страх, что попытка устроиться на работу, даже на короткий период, может поставить под угрозу всю их финансовую безопасность.

536. На рисунке 28 показаны различные сценарии, которые должен учитывать человек, получающий в настоящее время пособия PIP и LCWRA, при поиске работы, включая опасение потерять всю государственную поддержку. Вероятность этого низка, но страх велик.

Рисунок 28: Анализ сравнительных доходов на основе сценариев при различных результатах поиска работы и трудоустройства для человека, получающего пособия по инвалидности (PIP) и пособия по безработице (LCWRA).

Источник: Исследование чистого дохода молодых людей со средней арендной платой. Промежуточный отчет по вопросам молодежи и занятости: аналитическое приложение.

Примечание: Расчеты заработка за время работы основаны на 35 часах работы по национальной минимальной заработной плате. Включает средние расходы на аренду жилья по программе LHA и льготы по муниципальному налогу в соответствии со схемой городского совета Лестера. Сценарии: «Сегодня» – Стандартная ставка универсального кредита, новая ставка LCWRA , жилье, максимальное пособие по инвалидности (PIP) и снижение муниципального налога. «Если работа получится» – Заработок, максимальное пособие по инвалидности (PIP) , LCWRA теряется при следующей переоценке, а универсальный кредит постепенно отменяется. «Если работа не получится» – только стандартный универсальный кредит и жилье, без PIP , без LCWRA . «Чего многие боятся» – Отсутствие государственной поддержки.

537. Пособия по инвалидности, такие как пособие по личной независимости и льготная поддержка, в совокупности могут представлять собой существенный и стабильный пакет дохода, особенно с учетом жилищной поддержки. Общий эффективный доход заявителей может превышать 2000 фунтов стерлингов в месяц. Это значительные суммы, которые не стоит рисковать.

538. Потеряв пособие, вернуться к первоначальному финансовому положению может быть сложно или даже невозможно. Нет никакой гарантии, что заявителю будет назначено пособие по инвалидности (PIP) или пособие по безработице (UC Health) после новых оценок, если работа на полный рабочий день не будет обеспечена. Когда заявители взвешивают риски существенного ухудшения своего положения по сравнению с полным бездействием, становится понятно, почему многие считают, что у них нет другого выбора, кроме как отказаться от участия в программе. Более трети — 37% — всех людей, получающих PIP , но не UC Health, опасаются потерять пособие, если работа не сложится. ^{[сноска 535]}

539. Особенности этой системы также в совокупности делают работу на неполный рабочий день непривлекательной для получателей пособия, поскольку финансовый стимул для попытки подработки невелик в тот момент, когда получатель решает, стоит ли ему начинать работать. На рисунке 29 показано, что одинокий получатель пособия в возрасте 18–20 лет, получающий стандартное пособие UC для лиц моложе 25 лет и работающий 10 часов в неделю за минимальную заработную плату, будет иметь общий ежемесячный доход в размере 551 фунта стерлингов в соответствии с обычными правилами UC . Напротив, новый получатель пособия, получающий меньшую медицинскую составляющую UC , будет получать почти ту же сумму (около 556 фунтов стерлингов в месяц) без работы и каких-либо требований к активным шагам по поиску работы. Это не означает, что работа никогда не приносит дохода: если получатель пособия сохраняет медицинскую составляющую, работая, его материальное положение будет лучше. Но неуверенность получателя в том, каким будет его финансовое положение, если он попробует работать, делает работу на неполный рабочий день менее привлекательной.

Рисунок 29: Сравнение дохода от 10 часов неполного рабочего дня для 20-летнего человека с пособиями по болезни и инвалидности — 2026/27 год.

Источник: Исследования чистого дохода в зависимости от заработка и получения пособий. Промежуточный отчет по вопросам молодежи и занятости: аналитическое приложение.

Примечание: Заработная плата за 10 часов работы по национальной минимальной заработной плате (« НМЗ ») без учета каких-либо льгот по медицинскому страхованию.

540. Это важно, потому что работа на неполный рабочий день часто является первым, укрепляющим уверенность в себе шагом, необходимым молодым людям для перехода к работе на полный рабочий день. Хотя система допускает работу на неполный рабочий день, она не обеспечивает эффективного поощрения такой работы. Для молодого человека, который никогда не работал, который провел месяцы дома, который борется с тревогой, из-за которой ему трудно выходить из дома, идея перехода сразу из бездействия к работе на полный рабочий день ужасает. Им нужен промежуточный шаг. Несколько часов волонтерства. Пробный период работы с поддержкой. Работа на неполный рабочий день с постепенным увеличением нагрузки. Место, где неудача не означает финансовую катастрофу. Система этого не поощряет. Для молодых людей с переменчивым состоянием отсутствие сильной поддержки промежуточных мер особенно разрушительно. Им нужна система, которая учитывает изменения, которая позволяет им постепенно наращивать нагрузку, которая рассматривает неудачу как нормальную часть выздоровления.

541. Правительство сделало позитивный шаг, приняв положения о праве на попытку, которые предусматривают, что оплачиваемая или волонтерская работа сама по себе не является основанием для переоценки. Однако это не дает полной гарантии того, что положение заявителя в целом не может быть пересмотрено, если другие доказательства указывают на соответствующее изменение обстоятельств.

542. Система также не устраняет фундаментальные недостатки своей конструкции. Нынешняя система требует от молодых людей доказывать свою неспособность функционировать или работать, чтобы получить доступ к самым высоким уровням финансовой поддержки, вместо того чтобы начать помогать им участвовать в ней. А для молодого человека, безработного и имеющего проблемы со здоровьем, после получения пособий путь к трудоустройству сопряжен с большим риском и, в некоторых случаях, с меньшим доходом. В долгосрочной перспективе для среднего получателя пособия действительно будет лучше работать полный рабочий день. Но риски, связанные с этим, часто достаточны, чтобы отпугнуть всех, кроме самых целеустремленных.

6.6 Процессы оценки закрепляют получение пособий на постоянной основе.

543. В современной системе социального обеспечения молодежи преобладают лица с психическими расстройствами и нарушениями нейроразвития. Подавляющее большинство — 8 из 10 — молодых людей, получающих медицинскую помощь по программе UC Health, сообщают о наличии нарушений нейроразвития или психического здоровья при прохождении оценки трудоспособности. ^{[сноска 536]}

544. Сегодня почти половина заявлений на получение пособия PIP среди молодых людей приходится на аутизм и СДВГ , по сравнению с менее чем одним из десяти среди всех заявителей на получение пособия PIP (Рисунок 30). В последние годы эти цифры резко выросли. Совокупная доля тревожности или депрессии, аутизма и СДВГ, указанных в качестве основного заболевания у лиц в возрасте от 16 до 24 лет, получающих пособие PIP, выросла с 49% в январе 2020 года до 64% ​​к январю 2026 года (Рисунок 31). ^{[сноска 537]}

Рисунок 30: Основное заболевание пациентов, получающих пособие по инвалидности (PIP) в январе 2026 года.

Источник: DWP , дела о получении пособия PIP с правом на его получение, Stat-Xplore

Примечание: метки данных для значений менее 2% скрыты.

Рисунок 31: Основное заболевание среди заявителей на пособие по инвалидности (PIP) в возрасте 16-24 лет, январь 2016 г. – январь 2026 г.

Источник: DWP , дела о получении пособия PIP с правом на его получение, Stat-Xplore

Примечание: метки данных для значений менее 2% скрыты.

545. Эти состояния часто колеблются. Исследования неизменно показывают, что даже тяжелые психические заболевания не всегда являются пожизненными или даже хроническими. У многих людей с тяжелыми психическими заболеваниями со временем наблюдается уменьшение как симптомов, так и связанных с ними вторичных нарушений, при этом ряд мер, включая поддерживаемое трудоустройство, оказываются эффективными в содействии выздоровлению. ^{[сноска 538]} Молодой человек с тревожным расстройством или депрессией может быть не в состоянии явиться на собеседование во вторник, но быть способным работать в четверг. СДВГ проявляется по-разному каждый день. Молодые люди с аутизмом могут процветать в подходящей среде и рушиться в неподходящей. Мы услышали убедительные доказательства, например, от Amazon, об успехе их программ трудоустройства молодых людей с аутизмом. И, как указывает промежуточный отчет Фонаги, диагноз нейроразвивающего расстройства или тревожного расстройства и депрессии не должен автоматически приводить к выводу о неспособности молодого человека работать. ^{[сноска 539]} Это не те состояния, которые позволяют выносить бинарное суждение о способности или неспособности выполнять определенные виды деятельности. Но это единственное решение, которое принимается в соответствии с действующими правилами системы социального обеспечения.

546. Оценка трудоспособности фактически рассматривает текущую нетрудоспособность как статичную величину, что не соответствует реальности, в которой многие молодые люди находятся в состоянии, подверженном колебаниям или изменениям. Система учитывает тяжесть заболевания или инвалидности в том виде, в котором они проявляются сегодня, а не потенциал для улучшения и расширения функциональных возможностей. Это обрекает молодых людей на более длительный срок получения пособий, даже если у большинства из них есть заболевания, которые могут меняться и действительно меняются.

547. Хуже того, с начала пандемии процессы переоценки состояния заявителей постепенно ослабевали. Переоценка должна была стать механизмом, позволяющим учитывать изменения в состоянии здоровья людей и гарантировать принятие во внимание прогнозов. Исторически переоценка была одним из основных путей выхода из программы медицинского страхования. До пандемии на нее приходилось около трети всех случаев выхода из программы. ^{[сноска 540]} Переоценки были приостановлены во время Covid-19 и не были восстановлены даже до прежнего уровня. Сегодня количество невыполненных переоценок в рамках программы WCA составляет почти 2 миллиона. ^{[сноска 541]} Следствием такого количества невыполненных переоценок в 2 миллиона является то, что большое количество людей, чье состояние могло улучшиться, не получают соответствующей информации, а те, чье состояние ухудшается, не получают дополнительной поддержки.

548. Очные оценки, которые дают иные и, как правило, более строгие результаты, чем дистанционные оценки, ^{[сноска 542]} резко сократились за тот же период и только недавно начали восстанавливаться. Это не просто административное изменение. Это ослабление способности системы понимать молодых людей, которым она призвана помогать, и содействовать их трудоустройству. Отрадно, что правительство объявило о планах увеличить количество очных оценок и сократить отставание в переоценке. Но по правде говоря, ущерб уже нанесен. Ослабление системы оценки привело к тому, что больше молодых людей дольше остаются в системе социальных пособий, получая меньшую поддержку и имея меньшие ожидания относительно трудоустройства.

549. Цифры говорят сами за себя. С момента первого введения оценки трудоспособности в рамках ESA (унаследованного пособия по нетрудоспособности, предшествовавшего системе UC Health) доля первичных оценок трудоспособности, завершившихся назначением пособия, выросла с 39% в мае 2010 года до 73% в мае 2019 года и с тех пор остается высокой. ^{[сноска 543]} Изменилась и структура: доля заявлений на пособие по нетрудоспособности, отнесенных к группе поддержки/ LCWRA при первичной оценке, где вообще нет требований, связанных с работой, выросла с 22% в мае 2010 года до 66% сегодня. ^{[сноска 544]} Первоначальное намерение заключалось в использовании группы LCW в качестве промежуточной категории с ограниченными условиями и активной поддержкой для подготовки к работе. На практике система обходит LCW . Подавляющее большинство заявлений о состоянии здоровья теперь попадают в группу без ожиданий, без требований и без вовлечения.

550. Для молодых людей последствия теперь видны в данных о продолжительности. Показатели прекращения выплат снижались от когорты к когорте и стабилизировались во всех когортах в момент приостановки переоценок и смягчения правил, введенных в период пандемии COVID-19. На рисунке 32 показано, что 7 из 10 молодых людей, получающих медицинские и инвалидные пособия, продолжают получать их спустя десятилетие. Всего за 10 лет (с 2010 по 2020 год) доля молодых людей, прекращающих получать пособия по инвалидности в течение пяти лет, снизилась на 40%. ^{[сноска 545]} Аналогичные закономерности наблюдаются и для тех, кто получает пособие по инвалидности (рисунок 33).

551. Система стала более устойчивой, и эта устойчивость усугубляется: каждый дополнительный год, проведенный молодым человеком под опекой, снижает вероятность того, что он когда-либо покинет ее.

Рисунок 32: Процент заявителей, продолжающих получать пособие по нетрудоспособности с течением времени, в зависимости от года первого обращения за пособием.

Источник: Продолжительность действия пособий по болезни и инвалидности. Временный отчет по вопросам молодежи и труда: аналитическое приложение.

Рисунок 33: Процент заявителей, остающихся получателями пособия по инвалидности (PIP) с течением времени, в зависимости от года первого обращения.

Источник: Продолжительность действия пособий по болезни и инвалидности. Временный отчет по вопросам молодежи и труда: аналитическое приложение.

6.7 Результаты участия молодежи в общественной жизни ухудшаются.

552. Эти шесть слабых мест в системе социального обеспечения усугубляют ситуацию, приводя к низким показателям участия молодежи в общественной жизни. Важно отметить, что показатели участия фактически ухудшаются.

553. Для участников программы UC Health Journey наблюдается резкое снижение темпов трудоустройства . Среди молодых людей, входящих в группу LCWRA , только 1 из 100 ежемесячно устраивается на работу, по сравнению с примерно 1 из 10 среди тех, кто находится в группе интенсивного поиска работы. ^{[сноска 546]}

554. В то время как у молодых людей в целом наблюдается устойчивый рост уровня занятости по мере их взросления, окончания учебы и приобретения опыта, у молодых людей, получающих медицинские и инвалидные пособия, этого не происходит. В 24 года только четверть людей, получающих пособие по инвалидности, имеют работу. У молодых людей, постоянно получающих пособие по инвалидности, уровень занятости снижается с возрастом, что приводит к удвоению разрыва между ними и их сверстниками (Рисунок 34).

Рисунок 34: Динамика уровня занятости всех лиц в возрасте 18-24 лет и тех, кому была назначена пенсия по инвалидности (PIP), за весь период 2018–2024 годов.

Источник: Данные о долгосрочных результатах для получателей пособий по здоровью и инвалидности. Промежуточный отчет по вопросам молодежи и труда: аналитическое приложение.

555. Это отстранение от участия в жизни общества продолжается в долгосрочной перспективе. Из тех, кто впервые обратился за пособием по болезни и инвалидности в возрасте от 16 до 24 лет (будь то PIP или UC Health), 48% не работают и не учатся спустя 15 лет. Через пять лет после первого обращения этот показатель составляет 53%. Через десять лет — 51% (Рисунок 35). Кривая участия в жизни общества стабилизируется. ^{[сноска 547]}

Рисунок 35: Процент молодых людей, получающих медицинские и инвалидные пособия, которые не продолжают обучение и профессиональную подготовку через 15 лет после первого обращения за пособием.

Источник: Данные о долгосрочных результатах для получателей пособий по здоровью и инвалидности. Промежуточный отчет по вопросам молодежи и труда: аналитическое приложение.

556. Последовательные поколения молодых людей показывают худшие результаты, чем их предшественники. Среди лиц в возрасте от 16 до 24 лет, впервые обратившихся за пособием по болезни или инвалидности в 2010 году, 46% через пять лет остались без работы или не учились. Для тех, кто впервые обратился за пособием в 2019 году, этот показатель составляет 62% (Рисунок 36). Рисунок 33 показывает, что продолжительность получения пособия по инвалидности увеличивается по той же временной шкале: 74% из когорты 2013 года оставались на пособии через пять лет; 87% из когорты 2019 года — тоже. Аналогичная тенденция наблюдается и в отношении продолжительности получения пособия по нетрудоспособности: 68% из когорты 2014 года оставались на пособии через пять лет; 84% из когорты 2020 года — тоже. У молодых людей, впервые обратившихся за медицинскими и инвалидными пособиями в 2019 году, вероятность оказаться в статусе NEET (не работающий и не учащийся) через пять лет на 34% выше, чем у тех, кто впервые обратился за пособиями в 2010 году. ^{[сноска 548]}

Рисунок 36: Процент молодых людей, не работающих и не обучающихся (NEET), через 5 лет после первого обращения за медицинской помощью или пособием по инвалидности.

Источник: Данные о долгосрочных результатах для получателей пособий по здоровью и инвалидности. Промежуточный отчет по вопросам молодежи и труда: аналитическое приложение.

557. Три различных показателя движутся в одном направлении в течение пяти лет. Каждая последующая группа дольше остается на пособиях, каждая из них с меньшей вероятностью устраивается на работу и получает меньше поддержки. Это катастрофический системный сбой, который омрачает жизненные перспективы тысяч молодых людей.

6.8 Финансовые затраты

558. Личные издержки несет сам молодой человек. Как мы отмечаем в главе 8, долгосрочные негативные последствия статуса NEET ( не работающий, не учащийся, не работающий) и экономической неактивности в системе социального обеспечения подрывают жизненные перспективы.

559. Также наблюдаются растущие последствия для государственных финансов. Масштабы получения пособий по здравоохранению и инвалидности среди молодежи значительно увеличились за последние годы. С августа 2012 года по август 2025 года число получателей пособий по нетрудоспособности, пособий по инвалидности (ESA) или универсального кредита (UC ) увеличилось примерно со 120 000 до 250 000. Общие расходы на универсальный кредит для молодых людей, находящихся на пути к выздоровлению, почти удвоились — с 1,3 млрд фунтов стерлингов до 2,1 млрд фунтов стерлингов в период с 2019/20 по 2024/25 годы. ^{[сноска 549]}

560. Число молодых людей в возрасте от 16 до 24 лет, получающих пособие по инвалидности (DLA) или пособие по инвалидности (PIP) , выросло с примерно 200 000 в 2012 году до более чем 400 000 сегодня. К 2031/32 году мы ожидаем, что его будут получать 700 000 молодых людей. Через десять лет — 820 000: 11% всех молодых людей в Великобритании . [ ^{сноска 550]} Это означает, что без вмешательства ожидается, что через 10 лет еще 310 000 молодых людей будут получать PIP . Поразительно, но ожидается, что число молодых людей, получающих PIP, увеличится в четыре раза всего за четверть века, с 2012 по 2037 год. ^{[сноска 551]}

561. Рост распространенности инвалидности в обществе происходит медленнее, чем рост числа детей, получающих пособия по инвалидности. Распространенность инвалидности среди детей выросла с 8% в 2018/19 году до 12% в 2024/25 году. ^{[сноска 552]} Но с начала 2019 года количество заявок на пособие по инвалидности для детей почти удвоилось: с 450 000 в феврале 2019 года до 860 000 в августе 2025 года. ^{[сноска 553]} Влияние этого увеличения детских пособий по инвалидности ощущается и после достижения 16-летнего возраста, поскольку растет доля лиц, переходящих из системы пособий с детского пособия по инвалидности на пособие по инвалидности для взрослых. Около 8 из 10 заявителей на детское пособие по инвалидности , подающих заявку на пособие по инвалидности, получают одобрение . ^{[сноска 554]} Растет число людей, переходящих в не участвующую в системе систему пособий часть.

562. Ожидается, что общее число заявителей на пособие по инвалидности (PIP) вырастет до 5,4 миллиона к 2030/31 году. ^{[сноска 555]} В отчете IFS говорится, что рост общих расходов на медицинские пособия, вероятно, приведет к тому, что Великобритания перейдет от одного из стран с наименьшими расходами на медицинские пособия в ОЭСР в 2019 году в один из стран с наибольшими расходами к 2028 году. ^{[сноска 556]}

563. Ежегодные расходы на выплаты по программе Personal Independence Payments (PIP) для лиц в возрасте от 16 до 24 лет выросли с примерно 1,3 миллиарда фунтов стерлингов в 2019/20 году до около 3,2 миллиарда фунтов стерлингов в 2024/25 году. По нашим оценкам, через пять лет расходы на PIP при нынешней динамике удвоятся и составят 6,5 миллиарда фунтов стерлингов, охватив 700 000 молодых людей. ^{[сноска 557]} При таких масштабных инвестициях в жизнь почти трех четвертей миллиона молодых людей правительство вполне могло бы ожидать, что эти ресурсы помогут улучшить как участие в общественной жизни, так и повышение независимости. Но этого не происходит.

6.9 Заключение

564. В этом обзоре главы рассказывается история системного сбоя. Государство тратит приблизительно 8 миллиардов фунтов стерлингов в год на пособия по инвалидности и универсальное пособие для молодежи. При таких инвестициях с каждым годом получатели пособий получают все худшие результаты.

565. Молодые люди — это не то же самое, что и работники старшего возраста. Система относится к ним так, как будто это одно и то же. Дело не только в том, что состояние здоровья молодых людей существенно отличается от состояния здоровья людей старшего возраста. Их потребности тоже разные. Работник старшего возраста, получивший инвалидность в середине карьеры, имеет за плечами десятилетия опыта. Устоявшиеся привычки, распорядок дня, профессиональная идентичность, финансовые резервы и связи. Его связь с рынком труда нарушена, но не отсутствует. Замещение дохода в период болезни является уместным и соразмерным. Система была разработана для этого человека. У 19-летнего молодого человека ничего этого нет. Нет трудового стажа. Нет профессиональной идентичности. Нет сбережений, нет связей, нет опыта управления на рабочем месте. Он не возвращается к чему-то. Он пытается достичь чего-то впервые. Критически важна поддержка для первого перехода к трудовой деятельности. Однако система не делает такого различия.

566. Государство должно продолжать обеспечивать финансовую защиту и помогать людям, особенно инвалидам, у которых могут возникнуть дополнительные расходы или которые никогда не смогут работать. Но для молодежи роль системы социального обеспечения не должна на этом заканчиваться. Она также должна давать тем, кто может участвовать, реальный шанс сделать это. Хотя нынешнее правительство предпринимает позитивные шаги с помощью новой программы «Гарантия для молодежи» и программы «Пути к трудоустройству», система по-прежнему слишком сосредоточена на том, чего молодой человек не может сделать, и слишком слаба в оказании им помощи в достижении того, чего они еще могут достичь. Она измеряет, а в некоторых случаях и поощряет неспособность, но делает слишком мало для поддержки возможностей.

567. Если система социального обеспечения будет продолжать существовать в таком виде, результат будет примерно таким же, как и сейчас: слишком много молодых людей слишком долго остаются без работы или учебы, ухудшаются перспективы с течением времени, и растут расходы на пособия, потому что государство оплачивает неудачи на поздних стадиях, а не предотвращает их на ранних. Если нынешние тенденции сохранятся, мы ожидаем, что каждый двадцатый пятилетний ребенок в 22 года будет получать пособие по нетрудоспособности – более одного ребенка в каждом классе. ^{[сноска 558]} Для поколения молодых людей, чья взрослая жизнь формируется этой системой, это неприемлемо. Это должно измениться.

568. Реформа системы социального обеспечения сама по себе не решит кризис участия молодежи в трудовой деятельности. Но и реформы в школах, сфере профессиональной подготовки, здравоохранения и труда не увенчаются успехом, если система социального обеспечения продолжит тянуть в противоположном направлении. Эти реформы должны взаимно усиливать друг друга. Система социального обеспечения, поддерживающая участие, должна быть частью более широкого сдвига, если государство всеобщего благосостояния хочет стать трудовым государством.

Глава 7: Архитектура – ​​система лишь по названию, а не по замыслу.

569. В Великобритании нет системы, которая бы обеспечивала трудоустройство молодежи после окончания учебы. Существуют учреждения, программы и множество благих намерений. Но реальной системы нет.

570. В Великобритании нет недостатка в организациях, занимающихся поддержкой молодежи. Однако отсутствует целостная система участия, призванная обеспечить им плавный и устойчивый переход во взрослую жизнь. Понятно, что ответственность распределена между многими организациями. Но отсутствует общая подотчетность. Стимулы не согласованы. Поддержка заканчивается на произвольных границах, а не в соответствии с потребностями молодого человека. В результате сотни тысяч молодых людей получают непоследовательную или вообще никакую поддержку.

571. В этой главе изложены причины сбоев в такой архитектуре. Аргументация строится на определенной последовательности, и каждый сбой усиливает следующий. Слишком много учреждений несут частичную ответственность, но нет общих результатов. Национальные и местные системы предоставления услуг запутаны и становятся все более сложными. Практически отсутствует внимание к конечным результатам. Финансирование сокращено, а оставшиеся средства направлены на достижение показателей, а не на прогресс. Услуги не интегрированы, и данные не передаются. Показатели эффективности на местном уровне сильно различаются, и после достижения 18-летнего возраста наблюдается резкий спад в отслеживании и поддержке.

572. В совокупности эти неудачи помогают объяснить, почему, несмотря на постоянные усилия на протяжении более двух десятилетий, Великобритании не удалось устойчиво снизить показатели числа людей, не работающих и не обучающихся . Никакие реформы отдельных областей политики или институтов сами по себе не решат эту проблему. Проблема заключается в самой структуре системы.

7.1 Слишком много поваров

573. В Англии система поддержки молодых людей, не работающих и не обучающихся (NEET) , или находящихся в группе риска, включает в себя огромное количество учреждений. Единого механизма, гарантирующего плавный и успешный переход молодых людей от образования к трудоустройству, не существует.

574. В этом переполненном пространстве находятся школы, колледжи, местные органы власти, стратегические органы власти, центры занятости Jobcentre Plus, Министерство труда и пенсий ( DWP) , советы по интегрированному уходу, службы охраны психического здоровья детей и подростков ( CAMHS ), врачи общей практики, организация Skills England, компания Careers and Enterprise, молодежные службы, волонтерские организации, молодежные центры, поставщики жилья, группы по работе с детьми с особыми образовательными потребностями и инвалидностью ( SEND ) и многое другое. Ассоциация местных органов власти выявила более 50 различных национальных программ, возглавляемых 17 различными государственными органами, несущими определенную ответственность за борьбу с экономической неактивностью. ^{[сноска 559]} В одном городе, Барнсли, этот «спагетти-суп» включал в себя более 70 местных организаций, занимающихся тем же самым. ^{[сноска 560]}

575. Разные учреждения имеют разные полномочия. Неизбежно, что ни одно из них не может контролировать все аспекты, от раннего развития детей до выплаты пособий. Проблема в том, что каждая часть системы функционирует в рамках собственного потока финансирования и системы подотчетности. Когда молодой человек начинает испытывать трудности, он не сталкивается со скоординированным ответом. Он сталкивается с отдельными системами, работающими последовательно, каждая из которых имеет частичную прозрачность и ограниченную ответственность за дальнейшие действия. Школа может выявить риск, но не нести ответственность после завершения обучения. Колледж может зафиксировать отчисление, но не нести ответственность за повторное вовлечение. Врач общей практики может распознать ухудшение состояния, но не инициировать меры по обучению и трудоустройству. Центр занятости может вмешаться только в случае подачи заявления на получение пособия. Каждое учреждение выполняет часть своей функции. Фрагментация не приводит к согласованному ответу.

576. Объединенное управление графства Ист-Мидлендс сообщило в ходе этого обзора, что «многие молодые люди воспринимают систему не как целостный процесс, а как разрозненные меры, которые прерываются и возобновляются на произвольных пороговых значениях». Организация Careers England заявила, что «одной из национальных проблем в предотвращении и сокращении числа молодых людей, не работающих и не обучающихся, является отсутствие координации, отсутствие национальной структуры, и множество заинтересованных сторон несут ответственность за разные части предоставляемой помощи». Совет Илинга сообщил нам, что «нынешняя система фрагментирована и неэффективна».

577. То, что выдается за координацию, в основном представляет собой параллельную игру. Учреждения работают бок о бок, а не сообща. Нет единой цели. Существует множество задач, которые могут пересекаться, но не преследуются коллективно. И, что особенно важно, отсутствует ответственность за результат в целом. Нет полномочий для иного распределения ресурсов и усилий. Образование отвечает за достижения. Социальное обеспечение — за потоки благ. Здравоохранение — за лечение. Никто не отвечает за путь от детства до трудовой жизни.

578. Эта закономерность наиболее очевидна в условиях кризиса. Когда резко возрастает безработица среди молодежи, государство реагирует масштабными экстренными программами. «Новый курс для молодежи» был создан в 1998 году для борьбы с последствиями рецессии 1990-х годов; «Гарантия для молодежи» — в 2009 году после финансового кризиса; «Кикстарт» — в 2020 году после пандемии COVID-19. Все они с тех пор были упразднены. Архитектура гарантий для молодежи в Нидерландах является постоянной с 2014 года. Когда кризис в Великобритании проходит, программы отменяются. Институциональная архитектура, которая могла бы поддерживать ответные меры, так и не создается. Страна рассматривает отчуждение молодежи как серию чрезвычайных ситуаций, требующих временных мер, хотя данные показывают, что это постоянное структурное состояние, требующее постоянной инфраструктуры.

7.2 Национальная структура и реализация на местном уровне: путаница и усложнение.

579. Взаимосвязь между национальной политикой и местными мерами неясна и становится всё менее очевидной.

580. По правде говоря, не существует четко выраженной национальной политической структуры для решения кризиса участия молодежи в общественной жизни. Различные ведомства Уайтхолла реализуют собственные стратегии и разрабатывают собственные планы. Конечно, отрадно, что Министерство образования уделяет больше внимания борьбе с неравенством в образовании, что Министерство труда и пенсий внедряет расширенную гарантию для молодежи, что Министерство культуры, СМИ и спорта разработало молодежную стратегию, и что Министерство здравоохранения и социального обеспечения тестирует новые подходы к тому, как Национальная служба здравоохранения может бороться с экономической неактивностью. Но мало что связывает эти точки воедино. Создается впечатление, что это не было приоритетом для правительства, и нет также целенаправленного подхода к решению проблемы. Этот обзор предоставляет возможность исправить это.

581. Как я описал в главе 5, Национальная служба здравоохранения (NHS) является показательным примером. Она не считает себя частью системы обеспечения участия в образовании, и тем не менее играет ключевую роль в решении кризиса, связанного с отсутствием работы и учебы (NEET) . Она самостоятельно заказывает свои услуги, устанавливает собственные приоритеты, измеряет свою деятельность и отчитывается перед своими регулирующими органами. Она не задает рутинный вопрос о том, учится ли молодой человек или работает. Она не делится данными со школами, колледжами или центрами занятости в обязательном порядке. Она не рассматривает участие в образовании как клинический результат. Три новаторских совета по интегрированному медицинскому обслуживанию (Health and Growth Accelerators) начинают проверять подотчетность в отношении статуса занятости. Однако для подавляющего большинства населения страны система здравоохранения остается параллельной вселенной: теоретически она осознает проблему участия в образовании, но на практике структурно от нее оторвана.

582. Географическое несоответствие усугубляет проблему. Молодой человек в одном городе может подпадать под действие одного из 36 интегрированных советов по оказанию медицинской помощи Национальной службы здравоохранения , другого из 19 объединенных или стратегических органов власти, одного из 317 местных органов власти, отвечающих за жилищное и социальное обеспечение, и одного из 37 районов центров занятости, оказывающих социальную и трудовую поддержку. Несмотря на четыре перекрывающиеся карты, ни одно учреждение не видит всей картины для этого молодого человека.

583. Мэры могут обладать полномочиями в отношении профессиональной подготовки взрослых, транспорта и экономического развития. Они не обладают полномочиями в отношении школ, системы социального обеспечения, системы пособий или границ распределения средств Национальной службы здравоохранения . Финансирование профессиональной подготовки взрослых осуществляется отдельно от финансирования программ для лиц в возрасте от 16 до 19 лет. Местные органы власти сохраняют свои обязанности, но часто не обладают ни достаточными финансовыми ресурсами, ни полномочиями в отношении ключевых институтов для обеспечения комплексного реагирования всей системы.

584. Децентрализация власти на местном уровне привела к появлению новых участников, не решив при этом основную проблему ответственности. Существует веская причина для того, чтобы местное руководство занялось решением кризиса молодежи, не работающей и не обучающейся . Рынки труда – это местный вопрос. Транспорт – это местный вопрос. Отношения с работодателями – это местный вопрос. Препятствия, с которыми сталкиваются молодые люди, в значительной степени определяются местоположением. Но децентрализация власти создала частичную ответственность без полного контроля. Стратегические органы власти – это структуры, обладающие огромным потенциалом для осуществления перемен, и многие из них уже продемонстрировали это. Но, будучи новыми структурами, многие из них также сталкиваются с серьезными ограничениями в возможностях и имеют ограниченный опыт реализации. Они не охватывают всю страну. Программы, реализуемые на гиперлокальном уровне, также могут оказывать огромное влияние, например, программы, реализуемые через центры Sure Start и семейные центры. Для территорий за пределами границ стратегических органов власти вопрос о том, кто отвечает за местную реакцию, остается без ответа.

585. Реорганизация местного самоуправления вносит дополнительную неопределенность в самое неподходящее время. Изменения границ, слияние районных и окружных советов в новые унитарные органы власти и перераспределение функций происходят одновременно. Для системы, которая и без того испытывает проблемы с обеспечением преемственности, реорганизация является еще одним источником нестабильности.

586. Существует нерешенный конституционный вопрос о том, кто за что отвечает и где лучше всего осуществлять принятие решений — на местном и национальном уровнях. В отсутствие ясности царит путаница.

7.3 Отсутствие акцента на результатах и ​​целях

587. Система никогда не была организована вокруг действительно важного результата: устойчивого участия в образовании, профессиональной подготовке или трудоустройстве. Она организована по возрасту, а не по устойчивому результату. В этом заключается недостаток конструкции, из которого вытекает многое другое.

588. С 2015 года в Англии действует законодательное требование о том, чтобы молодые люди продолжали обучение или профессиональную подготовку до 18 лет. Местные органы власти обязаны отслеживать участие лиц в возрасте от 16 до 17 лет и поддерживать системы выявления тех, кто не участвует. Несмотря на свои ограничения, эта система обеспечивает ясность в отношении того, кто должен действовать, если молодой человек прекращает обучение или профессиональную подготовку. Почти девять из десяти лиц в возрасте от 16 до 17 лет обучались и проходили профессиональную подготовку к концу 2024 года. ^{[сноска 561]} Показатель NEET (не обучающийся, не работающий и не учащийся) среди лиц в возрасте от 16 до 18 лет остается ниже 5% с 2012 года. ^{[сноска 562]}

589. Но эта согласованность внезапно становится ограниченной во времени. После 18 лет ни одно учреждение не обязано по закону отслеживать, поддерживать и возвращать молодых людей в учебный процесс только потому, что они больше не участвуют в нем. Система удерживает молодых людей, пока выполняет эту обязанность. Она не может помочь им после того, как эта обязанность исчезает. В Нидерландах, напротив, когда речь идет о студентах в возрасте от 18 до 23 лет, не имеющих базового образования, школы по закону обязаны сообщать муниципалитету о несанкционированных пропусках четырех недель подряд учебного или практического времени в течение пяти дней. ^{[сноска 563]}

590. Кроме того, законодательные требования по отслеживанию молодых людей применяются непоследовательно по всей Англии. Различия в финансировании, кадровом обеспечении, моделях заказа услуг и местных приоритетах привели к неравномерному качеству данных (часто отражающемуся в большом количестве молодых людей, статус которых указан как «неизвестен»), отслеживанию и результатам в разных местных органах власти.

591. Система поощрений усугубляет проблему. Школа фокусируется на результатах экзаменов GCSE , а не на том, куда в итоге поступит ученик. За это её признают, регулируют и поощряют. То же самое относится и к колледжу. Он фокусируется на наборе, удержании и завершении обучения в рамках выделенного финансирования. Привлекаемые им средства зависят от количества студентов, их удержания и завершения обучения в течение этого периода, а не от устойчивых результатов за его пределами. Jobcentre Plus обрабатывает заявления и стремится помочь тем, кто находится в основной программе поиска работы, устроиться на работу. Медицинские службы управляют назначениями, пороговыми значениями и клиническими рисками. Система управления эффективностью NHS и то, как финансы циркулируют в системе, акцентируют внимание на активности, а не на результатах.

592. Система социального обеспечения усугубляет ситуацию. Она была разработана для компенсации потерянного дохода для взрослых, которые работали, или для тех, кто не мог работать. Сейчас она является основным контактным пунктом для молодых людей, которые никогда не работали или впервые выходят на рынок труда. Она не была перепроектирована для этой цели. Она обеспечивает доход. Она не создает пути развития. Она измеряет нетрудоспособность. Она не планирует развитие потенциала.

593. Отсутствует единый межсистемный поток финансирования, предназначенный для предотвращения отчуждения от общества в возрасте от 18 до 24 лет. Отсутствует система показателей эффективности, которая бы возлагала на какое-либо учреждение ответственность за устойчивые результаты участия во всем возрастном диапазоне. Нынешняя структура финансируется, оценивается и управляется по программам и возрастным группам, а не по сквозным результатам.

594. Это порождает рациональное поведение внутри учреждений, которое в совокупности иррационально. Многие советы, школы и колледжи прилагают огромные усилия для поддержки дальнейшего развития молодежи после 18 лет, несмотря на значительное финансовое давление и несогласованность системы. Но их главная цель — обеспечить, чтобы молодые люди занимались чем-нибудь, чем угодно, до своего 18-летия, а не в долгосрочной перспективе после него. Ни одна часть системы — ни в здравоохранении, ни в образовании, ни в социальном обеспечении — не заинтересована в приоритетном обеспечении хороших результатов участия молодежи в рынке труда.

7.4 Финансирование было сокращено, а профилактика отодвинута на второй план.

595. На протяжении большей части последних 15 лет финансирование, которое могло бы помочь предотвратить попадание многих молодых людей в категорию NEET (не работающие и не учащиеся), сокращалось. Оставшееся финансирование поощряет активность, а не прогресс.

596. Для выполнения обязанностей по обеспечению участия местных органов власти не существует специального источника финансирования. Они должны финансировать предоставление услуг из собственных центральных бюджетов или подавать заявки на получение средств от центрального правительства. Таким образом, обеспечение участия является лишь одним из многих конкурирующих направлений в и без того ограниченных бюджетах местных органов власти и одной из причин, по которой качество местных услуг для молодежи, не обучающейся и не работающей в профессиональной среде, сильно различается по всей Англии.

597. Ассоциация местных органов власти в рамках представленных в ходе этого обзора данных сообщила, что сокращение бюджетов местных советов привело к снижению расходов на молодежные услуги в Англии на 73% в период с 2010-2011 по 2023-2024 годы. Многие молодежные клубы, предоставлявшие бесплатные внешкольные занятия и доступ к молодежным работникам, были закрыты. В 2023-2024 годах в Англии было на 34% меньше штатных молодежных работников, чем в 2012-2013 годах. ^{[сноска 564]} Анализ, проведенный Институтом фискальных исследований, показал, что треть лондонских молодежных центров закрылась в период с 2010 по 2019 год, а дети из малообеспеченных семей, потерявшие доступ к расположенному поблизости центру, показали результаты на экзаменах в возрасте 16 лет почти на 12% хуже. ^{[сноска 565]} Эти услуги не являются второстепенными. Они обеспечивают инфраструктуру взаимоотношений, которая помогает предотвратить укоренение отчуждения.

598. Последствия заметны на местном уровне. Совет графства Кент сообщил в ходе этого обзора, что в 2018-2019 годах, во время последнего крупного раунда финансирования из Европейского социального фонда , у них было 42 учебных заведения, предлагающих 1451 место по всему графству. Сейчас у них 16 заведений, предлагающих 720 мест. Это не просто статистика. Это реальная ситуация, когда количество мест в целом графстве сократилось вдвое. Совет графства Уорикшир сообщил в ходе обзора, что «существует критическая проблема: необходимость в выделении целевых потоков финансирования для лиц в возрасте от 16 до 18 лет, которые не соответствуют критериям для получения образования для лиц старше 19 лет. Без этого местным властям будет трудно выполнить свою установленную законом обязанность по обеспечению участия».

599. Существующее финансирование в подавляющем большинстве случаев краткосрочное и ориентировано на программы. Инвестиции Европейского социального фонда в занятость, профессиональную подготовку и социальную интеграцию составили около 3 миллиардов фунтов стерлингов в период с 2014 по 2020 год. ^{[сноска 566]} Его преемник, Фонд общего процветания Великобритании ( UKSPF ), имевший более широкий охват и действовавший в течение более короткого периода, привел к среднегодовым расходам на людей и профессиональную подготовку в размере около 200 миллионов фунтов стерлингов во всех возрастных группах в период с 2022 по 2025 год (общие расходы на 2022-2025 годы составляют 602 миллиона фунтов стерлингов, при этом итоговый год расходов UKSPF еще не определен). ^{[сноска 567]} Это финансирование закончилось в апреле 2026 года. Местные партнеры по всей стране назвали краткосрочное финансирование в ходе обзора «криптонитом» для местных систем. Оно препятствует долгосрочному планированию. Оно разрушает доверительные отношения. Профилактические мероприятия были сокращены на всех уровнях: дошкольное образование, здравоохранение, молодежные службы, профессиональное образование. В то же время выросли расходы на преодоление кризисных ситуаций: позднее вмешательство, стационарное лечение, компенсация дохода. Система тратит больше, чтобы добиться меньшего, часто расплачиваясь за последствия проблем, которые она предпочла не предотвращать.

7.5 Отсутствие интегрированных сервисов и обмена данными.

600. Я неоднократно слышал и видел в представленных мною доказательствах, что в настоящее время услуги для молодежи не интегрированы. Полезные данные не поступают легко. Это прямое следствие системы, в которой нет общих целей, и финансирования, которое поощряет активность, а не прогресс.

601. Таким образом, существующие механизмы не позволяют сделать три наиболее важных вещи: своевременно выявлять риски, согласованно координировать поддержку и понимать, что работает надежно.

602. Большие объемы информации о молодых людях уже хранятся в образовательных учреждениях, местных органах власти, Министерстве труда и пенсий , службах здравоохранения и других государственных структурах. Проблема в том, что эти фрагменты не складываются в целостную картину. Существуют узкие каналы обмена данными для лиц в возрасте от 16 до 18 лет, но они строго ограничены основными идентификаторами. Более широкие каналы, связанные с социальным обеспечением, существуют, но они ограничены по назначению и формируются с учетом возможности уголовного преследования за несанкционированное разглашение. Даже там, где обмен данными в принципе возможен, организации по умолчанию проявляют осторожность, поскольку границы кажутся узкими, рискованными и сложными для преодоления.

603. Существуют примеры передовой практики, на которые мы можем опираться, включая портал участия лиц старше 16 лет организации Skills Development Scotland ^{[сноска 568]} и работу правительства с местными партнерами в рамках программы Sheffield Community Mission Challenge ^{[сноска 569]} . Но в настоящее время это исключения в более широком контексте Великобритании .

604. Последствия носят кумулятивный характер. Предложенная система не позволяет выявить риски на ранней стадии, поскольку информация фрагментирована и исчезает после 18 лет. Она не может адаптировать поддержку, поскольку ни одно учреждение не обладает достаточно полной картиной. Бремя пересказывания одной и той же истории различным службам ложится на плечи самого человека. Для молодого человека с тревожностью, низкой самооценкой и ограниченным опытом взаимодействия с учреждениями это бремя само по себе является препятствием. Эффективные методы не всегда усваиваются или применяются на практике, поскольку результаты нечетко определены и не связаны с конкретными вмешательствами.

605. Существует еще один пробел в архитектуре системы, который редко обсуждается. 84% вариаций в результатах экзаменов GCSE в 2018 году объяснялись индивидуальными факторами или факторами, находящимися за пределами школьных стен: включая демографические факторы (например, право на бесплатное школьное питание), происхождение родителей, отношения между родителями и детьми и домашнюю учебную среду. ^{[сноска 570]} Тем не менее, система полностью построена вокруг институтов. Она не систематически взаимодействует с семьями. Там, где семьи испытывают трудности, одних только услуг редко бывает достаточно. Там, где услуги слабы, семьи остаются один на один со своими проблемами. Система, которая рассматривает молодого человека как изолированную единицу, перемещающуюся между институтами, не учитывая семейный контекст или более широкие индивидуальные факторы, которые формируют 84% результата, имеет структурное слепое пятно в своей основе.

7.6. Резкие различия в местных показателях.

606. Без интегрированных услуг, обмена данными или подотчетности, основанной на результатах, эффективность на местном уровне сильно различается. Качество поддержки, которую получает молодой человек, зависит не от его потребностей, а от места жительства. Нам нужны системы, способные реагировать на потребности местного сообщества. А у нас система, где местные различия отражают возможности, а не намерения или замысел.

607. Даже там, где обязанности существуют, их контроль и исполнение слабо контролируются. Доля лиц в возрасте от 16 до 17 лет, относящихся к категории NEET ( не работающие , не учащиеся, не работающие) или «неизвестно», колеблется от 1% в Барнете до 21,5% в Дадли. ^{[сноска 571]} Местные условия на рынке труда различаются. Способность местных властей обеспечивать соблюдение обязательного возраста участия в рабочей силе не должна быть ограничена.

608. Аналогичные различия наблюдаются по всем параметрам. Среднее время ожидания в службах психического здоровья детей и подростков варьируется от более чем 100 дней в некоторых интегрированных округах до шести дней в других. ^{[сноска 572]} В 2021-2022 годах Уполномоченный по делам детей обнаружил, что расходы на психическое здоровье детей и молодежи на душу населения варьировались от 34 до 141 фунта стерлингов в зависимости от региона. ^{[сноска 573]} Показатели успешности трудоустройства лиц старше 16 лет резко различаются в зависимости от местного органа власти. Финансирование молодежных служб на душу населения различается на порядок. Это не локальная неэффективность. Это системный фактор. Различия связаны с географией бедности, потенциалом местных органов власти и силой местного руководства.

609. Гибкость на местном уровне имеет значение. Но для достижения максимальной эффективности она должна осуществляться в рамках национальной структуры, гарантирующей минимальный стандарт. Без такой структуры децентрализация превращается в делегирование неудач. Край пропасти для лиц старше 18 лет: более 300 000 молодых людей в возрасте от 18 до 24 лет потеряны только в Англии.

610. Кумулятивный эффект этих неудач наиболее остро ощущается на краю пропасти после 18 лет.

611. Возможно, самым очевидным признаком отсутствия в Великобритании функционирующей системы участия является масштаб скрытой когорты. В 2023-2024 годах около 314 000 человек в возрасте от 18 до 24 лет, не обучающихся и не работающих в Англии, не получали пособий. Как показано на рисунке 37, это составляет почти половину всех людей этой возрастной группы. ^{[сноска 574]} Это группа, до которой труднее всего достучаться, и по которой у нас мало данных. Это также группа, которая растет быстрее всего. ^{[сноска 575]} Они не находятся ни под чьей опекой. Ни одно учреждение не несет за них ответственности. Ни одна служба не оказывает им помощь. Система, серьезно относящаяся к предотвращению отчуждения, должна знать, кто эти молодые люди, где они находятся, как долго они не учатся и не работают, и какое учреждение отвечает за их поддержку. Нынешняя структура не может сделать ничего из этого.

Рисунок 37: Молодые люди, не работающие и не обучающиеся (NEET), в зависимости от статуса получателя пособий, Англия, в возрасте от 18 до 24 лет, с 2023 по 2024 год.

Источник: RAPID , Долгосрочные результаты в сфере образования, Обследование рабочей силы. Скрытая молодежь , не работающая и не обучающаяся в Англии: Временный отчет «Молодежь и работа»: Аналитическое приложение.

612. Было бы неправильно утверждать, что правительство не осведомлено об этих проблемах. Программа «Гарантия для молодежи», программы «Пути к трудоустройству», программа «Молодежные первопроходцы» и ускоренное расширение молодежных центров представляют собой серьезные попытки устранить структурные пробелы, описанные в этой главе. Центры «Молодежное будущее» — еще одна инициатива, направленная на объединение служб для лучшей координации поддержки молодежи.

613. Участники программы Youth Guarantee Trailblazers тестируют подходы, разработанные на местном уровне. Запад Англии ориентируется на молодых людей, не работающих и не обучающихся, имеющих особые образовательные потребности , а также на жителей сельских районов, включая практические решения, такие как предоставление в аренду электровелосипедов для сообществ с ограниченными транспортными возможностями. Организация Central London Forward объединяет услуги для лиц, покинувших систему опеки, внедряя механизмы направления к специалистам в рамках групп поддержки, центров занятости Jobcentre Plus и новых групп поддержки трудоустройства, чтобы молодые люди могли найти необходимые им системы поддержки в одном месте.

614. Как отмечалось ранее, Десятилетний план здравоохранения устанавливает ожидания в отношении комитетов по контролю и профилактике заболеваний в отношении достижения измеримых результатов в борьбе с экономической неактивностью и безработицей.

615. Это правильные инстинкты. Они демонстрируют, что, когда системе дают разрешение на объединение, она может это сделать. Но это лишь частичные решения, а не перепроектирование системы. Первопроходцы программы «Гарантия для молодежи» охватывают небольшое количество областей. Программа «Пути к трудоустройству» не является постоянной архитектурой. Три из 36 являются пионерскими ICB (Integrated Community-Based Business) — это первые ICB . Для подавляющего большинства стран система здравоохранения не установила ожиданий в отношении участия как желаемого результата клинической помощи. Вопрос в том, будут ли эти подходы устойчивыми, масштабируемыми и внедренными, или же они будут следовать схеме, задокументированной этим обзором за два десятилетия: построить, оценить, сократить финансирование, забыть.

7.8 Почему архитектура важна

616. В каждой части страны, которую я посетил, я слышал одно и то же от разных людей. От работодателей, волонтерских организаций, руководителей местных органов власти, медицинских учреждений.

617. В Великобритании слишком много институтов, несущих частичную ответственность, и слишком мало институтов, обеспечивающих полную подотчетность. Система наиболее сильна там, где участие является обязательным, наиболее слаба там, где переход становится добровольным, и наименее эффективна, когда потребности молодежи выходят за рамки институциональных границ.

618. Система, которая теряет четкую ответственность после 18 лет, отслеживает лишь часть возрастной группы, поддерживает только меньшинство тех, кто находится вне системы обучения и работы, и финансирует местный потенциал за счет фрагментированных и ограниченных по времени потоков, не просто неэффективна. Она способствует превращению временного риска в долгосрочную изоляцию.

619. Для молодых людей с высоким уровнем квалификации, стабильным здоровьем, поддержкой семьи и доступом к возможностям фрагментация часто может быть смягчена. Для тех, у кого плохое психическое здоровье, особые образовательные потребности , низкая успеваемость, обязанности по уходу за близкими или кто проживает в районах со слабым местным рынком труда, это невозможно. Для них архитектура не является нейтральным фоном, а представляет собой самостоятельный фактор риска.

620. Отсутствие голоса работодателей в системе подотчетности само по себе является структурным пробелом. 93% работодателей не участвуют в мероприятиях DWP по набору персонала. ^{[сноска 576]} Нет механизма, обязывающего работодателей совместно инвестировать в переход от образования к работе. Страны с самыми низкими показателями NEET активно привлекают работодателей к совместной ответственности за этот переход. В Великобритании же к ним относятся как к пассивным получателям того, что дает система образования.

621. На практике риск выявляется на ранней стадии. Это увеличивает разрыв на 11 лет. В 18 лет отслеживание ситуации прекращается. В 20 лет подтверждается нетрудоспособность. В 22 года осуществляется отстранение от должности. А в 24 года подсчитывается результат, и это называется статистикой. Когда у каждого есть своя роль, но никто не несет ответственности, ответственность за путь от детства к трудовой жизни оказывается сиротой.

622. Вывод неизбежен. В Великобритании есть учреждения для молодежи, но пока отсутствует целостная система участия. Нет целостной системы, ограничена подотчетность и отсутствует четкая философия управления. Требуется не очередная краткосрочная схема, наложенная поверх фрагментации, а структурная реформа, направленная на обеспечение устойчивого участия на протяжении всего перехода от школы к трудовой жизни.

Глава 8: Последствия — человеческие жертвы, снижение объемов производства и растущий фискальный риск.

623. В предыдущих главах были изложены причины отчуждения молодежи. В этой главе рассматриваются его последствия.

624. Эти последствия не ограничиваются непосредственно затронутыми молодыми людьми, какими бы серьезными они ни были. Они распространяются на семьи, работодателей, сообщества, государственные службы и налогоплательщиков. Они носят личный, экономический и фискальный характер; непосредственные, долгосрочные и кумулятивные. То, что начинается как неспособность поддержать молодого человека на критическом этапе жизни, может перерасти в постоянную потерю заработка, замедление роста, увеличение государственных расходов и усиление давления на следующее поколение. Это не временная или самоисправляющаяся проблема. По мере роста числа молодых людей, не работающих и не обучающихся , и укрепления факторов, приводящих к отчуждению от общества, растут и издержки. Вопрос уже не в том, сколько молодых людей остаются без внимания, а в том, во сколько обходится стране эта неспособность.

8.1 Куда мы движемся

625. Существует мнение, представленное как прагматизм, основанный на мирских соображениях, что нынешние показатели NEET ( не работающие, не учащиеся, не работающие и не обучающиеся) ничем не примечательны и неизбежно снизятся. В Великобритании уже давно наблюдается относительно высокий уровень безработицы среди молодежи и устойчивая экономическая неактивность. Но эта логика ошибочна.

626. В предыдущие десятилетия гораздо большая доля малоподвижного образа жизни среди молодежи приходилась на молодых женщин, ухаживающих за своими детьми. В Англии это число значительно сократилось: с более чем 240 000 человек в начале 2000-х годов до менее 100 000 в последние годы. ^{[сноска 577]} Это должно вселять оптимизм в отношении того, что модели участия могут измениться, когда политика и более широкие социальные условия расширят возможности выбора для женщин и сделают возвращение к работе или учебе более осуществимым после материнства. Сегодня ситуация иная. Плохое здоровье и инвалидность стали гораздо более важными факторами, приводящими к отчуждению молодежи от общества, затрагивая молодых людей обоих полов. У нас нет столь же четкого пути к переменам.

627. Мы не можем с точностью предсказать, как изменится число безработных в возрасте от 16 до 24 лет в условиях демографических, макроэкономических и социальных тенденций, а также того, как они взаимодействуют. Однако нам известно, что распространенность большинства ключевых факторов риска для безработных (NEET) увеличилась примерно с 2017/18 года, когда нынешним 24-летним было 16 лет.

628. Число молодых людей с инвалидностью, проблемами психического здоровья, а также случаев отстранения от занятий и исключения из школы выросло более чем на 75%, и нет ясности относительно того, где эта тенденция стабилизируется. В связи с ростом численности молодежи в последние годы, число 16-летних, не получивших квалификацию 2-го уровня на этапе Key Stage 4 – основной фактор риска для молодежи, не работающей и не обучающейся (NEET ), – увеличилось, несмотря на улучшение результатов GCSE . ^{[сноска 578]} Число систематических и серьезных пропусков занятий в государственных средних школах Англии с 2018 года увеличилось более чем вдвое – с 445 000 учащихся до более чем 912 000 в 2025 году. ^{[сноска 579]}

629. Вызывает беспокойство тот факт, что улучшения в таких областях, как раннее родительство, как правило, касаются факторов, затрагивающих сравнительно небольшую часть населения.

630. В последующие годы ситуация усугубляется продолжающимся ростом населения, или «демографическим взрывом» молодежи. По оценкам, в 2024 году в Великобритании насчитывалось 846 000 16-летних подростков , что на 135 000 больше, чем в 2018 году, и более 600 000 дополнительных подростков в возрасте от 11 до 16 лет (всего 5,1 миллиона в 2024 году). ^{[сноска 580]} Крайне важно, что на рынок труда сейчас должны выходить молодые люди поколения COVID-19.

631. Конечно, как было указано в главе 1, существует множество индивидуальных и контекстуальных факторов, определяющих, станет ли человек «не работающим и не учащимся » (NEET) и как долго это продлится. Но, учитывая совокупное воздействие роста факторов риска, можно сказать, что до 500 000 молодых людей рискуют стать NEET в течение следующих пяти лет, если распространенность стабилизируется на наблюдаемом уровне, и до 800 000, если она продолжит расти нынешними темпами. Не все эти молодые люди станут NEET одновременно, но это проявится в постоянно более высоком ежегодном показателе NEET .

632. Это не учитывает ухудшение макроэкономической ситуации и ситуации на рынке труда, с которыми сталкиваются молодые люди, как описано в главе 3.

633. Так к чему же все это приводит? Даже если к 2031 году доля молодых людей, не работающих и не обучающихся ( NEET) , снизится до исторически низкого уровня в 10%, это будет означать, что 780 000 молодых людей останутся без работы и не будут работать . На самом деле, доля молодых людей, не работающих и не обучающихся , неуклонно растет с начала пандемии. Прогнозы, проведенные для этого отчета, предполагают, что доля NEET останется неприемлемо высокой и превысит один миллион в течение следующих двух-трех лет. Это консервативная оценка, поскольку она основана на текущей тенденции, которая не учитывает вероятное ухудшение здоровья молодых людей, рост других факторов риска NEET и дальнейшие изменения на рынке труда. С учетом описанного выше увеличения факторов риска, доля NEET может вырасти до более чем 16%, или более чем 1,25 миллиона молодых людей, не в полной мере участвующих в жизни общества, в течение пяти лет.

Таблица 1: Сценарии показателей числа неработающих, не обучающихся и не работающих (NEET) , 2031 год.

Сценарий	Описание	Темпы роста в 2031 году	Число в 2031 году
Макроэкономические тенденции	Базовый показатель, основанный на исторических тенденциях и макроэкономических прогнозах, скорректирован с учетом демографического всплеска молодежи, выходящей на рынок труда.	12,9%	1 010 000
Стабилизация тенденций риска	Распространенность факторов риска стабилизируется на текущем наблюдаемом уровне, что приводит к увеличению числа молодых людей, становящихся экономически неактивными или безработными на длительный срок.	14,9%	1 160 000
Тенденции к росту рисков	Распространенность факторов риска продолжает расти, что приводит к увеличению числа молодых людей, становящихся экономически неактивными или безработными на длительный срок.	16,3%	1 270 000

Источник: Временный отчет по вопросам молодежи и труда: аналитическое приложение.

Примечание: Оценка «тенденции к росту риска» соответствует предоставленной оценке в 500 000–800 000 человек. Это общее число молодых людей, которые когда-либо могут оказаться в статусе NEET ( не работающие и не учащиеся) , и оно превышает число NEET в любой конкретный момент времени из-за притока и оттока кадров.

634. Во всех сценариях количество молодых людей, не работающих и не обучающихся, неприемлемо. Практически по всем показателям наблюдается ухудшение ситуации. Это не краткосрочные проблемы, которые сами собой исчезнут, а последствия более глубокой и усугубляющейся проблемы. Рост числа молодых людей , не работающих и не обучающихся, важен не только потому, что он отражает растущую отчужденность от общества, но и потому, что каждый молодой человек, лишенный возможности работать или учиться, представляет собой потерю для него самого, нагрузку на его семью и растущие издержки для экономики и государства в целом.

8.2 Жизнь на паузе: цена преждевременного отстранения

635. За каждой цифрой в этой главе стоит молодой человек, чья жизнь омрачается. Первые и самые важные последствия ложатся на плечи самих молодых людей. Когда ранняя взрослая жизнь характеризуется бездействием, неоднократным отвержением или плохо контролируемыми заболеваниями, ущерб оказывается далеко идущим.

636. Наиболее прямое последствие — это снижение доходов отдельных лиц: в отсутствие стабильной работы молодые люди полагаются на семейные связи, пособия и неформальную занятость. В то время, когда молодые люди тратят на предметы первой необходимости больше, чем когда-либо прежде, это имеет реальные последствия. Недавнее исследование компании Trussell показало 59-процентное увеличение количества продуктовых наборов, предоставляемых молодым людям в возрасте от 17 до 24 лет в период с 2019/2020 по 2024/2025 годы, и 62-процентное увеличение для подростков от 12 до 16 лет. ^{[сноска 581]} Благотворительная организация StepChange, занимающаяся проблемами задолженности, обнаружила, что наиболее распространенной причиной задолженности среди ее клиентов в возрасте от 18 до 24 лет является безработица и нестабильность, связанная с работой, на что указывает каждый пятый по сравнению с каждым седьмым среди всей клиентской базы. ^{[сноска 582]} В некоторых случаях сами расходы становятся препятствием для трудоустройства, особенно транспортные.

637. Это также влияет на семьи и родителей. Доля молодых людей, живущих дома сегодня, значительно выше, чем в прошлом. Анализ последнего исследования «Когорта тысячелетия» показал, что семь из десяти респондентов в возрасте 23 лет живут дома с родителями, причем наиболее распространенной причиной является невозможность съехать. ^{[сноска 583]} Помимо потенциального финансового напряжения, исследования показали, что это может быть эмоционально тяжело для родителей, причем последствия усугубляются, когда безработные и дети из малообеспеченных семей возвращаются домой. ^{[сноска 584]} Это усугубляет неравенство, учитывая как социально-экономические факторы, связанные со статусом NEET ( не работающий, не учащийся, не работающий), так и то, что статус NEET увеличивает вероятность невозможности позволить себе жить самостоятельно. Последствия как отсутствия работы, так и связанного с этим низкого дохода могут еще больше повлиять на благополучие, физическое и психическое здоровье. Это хорошие примеры двусторонней связи между неблагополучием и отчуждением. Некоторые молодые люди становятся NEET , потому что у них уже есть проблемы со здоровьем или благополучием. Однако длительный перерыв в работе или учебе также может усугубить эти проблемы из-за изоляции, неуверенности, повторяющихся неудач и отсутствия распорядка дня или поддержки. Использование субъективных оценок благополучия, полученных в ходе ежегодного опроса населения и в соответствии с Руководством Министерства финансов Великобритании по оценке благополучия, позволяет монетизировать это воздействие, оценивая его примерно в 2900 фунтов стерлингов на одного молодого человека в год. ^{[сноска 585]}

Рубцы: повреждения, которые не заживают.

638. Исследования показали, что опыт жизни в статусе «не работай, не учись и не работай» связан с ухудшением физического и психического здоровья, а количество назначений лекарств от тревоги и депрессии на 50% выше в течение 10-20 лет после прекращения обучения или профессиональной подготовки. ^{[сноска 586]} В этой работе также были обнаружены кумулятивные эффекты с течением времени, причем еще более неблагоприятные последствия наблюдались для тех, кто оставался в статусе «не работай, не учись и не работай» дольше.

639. Исследования показали, что негативные последствия на рынке труда, периоды безработицы или малоподвижного образа жизни в раннем возрасте, снижают доходы за всю жизнь и увеличивают вероятность будущей безработицы. Де Фраджа, Лемос и Роки (2021) подсчитали, что каждый месяц безработицы в возрасте от 18 до 20 лет приводит к постоянной потере дохода в размере 1,2% в месяц, при этом влияние снижается до 0,35%, если безработица наступает в возрасте от 21 до 23 лет. ^{[сноска 587]} Значительного влияния безработицы в более старшем возрасте не обнаружено. Грегг и Томини (2005) обнаружили, что безработица в возрасте 23 лет приводит к снижению доходов на 8-10% к 42 годам, при этом более высокие показатели (12-15%) наблюдаются у тех, кто сталкивался с повторными случаями безработицы. ^{[сноска 588]}

640. Эти исследования позволяют оценить влияние периода, проведенного вне работы или учебы в молодости (NEET) , на заработок в течение всей трудовой жизни, вплоть до 68 лет, когда сегодняшняя молодежь будет иметь право на государственную пенсию. Это разница между тем, что человек мог бы заработать, если бы в молодости у него не было периода безработицы или учебы, и ожидаемым негативным влиянием на его перспективы трудоустройства.

641. В таблице 2 представлены оценки влияния времени, проведенного в статусе NEET ( не работающий , не учащийся, не работающий) в возрасте от 18 до 24 лет, на протяжении всей трудовой жизни. Максимальная оценка относится к тем молодым людям, которые не работали в течение всего шестилетнего периода, но впоследствии устроились на работу. Почти половина всех молодых людей, находящихся в статусе NEET , не работали или не учились более года. ^{[сноска 589]} Хотя число молодых людей, находящихся в статусе NEET пять лет и более, составляет меньшинство, оно не является незначительным: 28% 24-летних людей, находящихся в статусе NEET , не получали полного образования с 18 лет, не имели оплачиваемой работы как минимум пять лет или никогда не имели оплачиваемой работы. ^{[сноска 590]} 45% никогда не имели оплачиваемой работы. ^{[сноска 591]} Для этих молодых людей бездействие — это не кратковременный перерыв между учебой и работой. Это начало затяжной отчужденности, которая часто продолжается и после их 25-летия, сопровождаясь отложенной независимостью и отсутствием опыта работы, необходимого для построения перспектив, долгосрочной финансовой безопасности и устойчивости.

Таблица 2: Потеря заработка за всю трудовую жизнь из-за периода, когда человек не работал и не учился (NEET), в возрасте от 18 до 24 лет.

Оценивать	Средний чистый убыток от потери заработка за всю жизнь
В год NEET	52 000 фунтов стерлингов
Предельный уровень дохода ( для лиц, не работающих и не обучающихся в возрасте 18-24 лет)	293 000 фунтов стерлингов

Источник: Временный отчет по вопросам молодежи и труда: аналитическое приложение.

Примечание: Предельные значения не следует интерпретировать как годовые показатели. Доходы представлены за вычетом подоходного налога, национального страхования и пособий. Подробные расчеты приведены в техническом приложении.

642. Невозможно в полной мере охватить всю сложность жизни, но эти цифры дают представление об огромной личной цене бездействия.

8.3 Прямые экономические издержки: упущенная выгода от производства

643. Когда большое количество молодых людей не могут приобрести навыки, зарабатывать и устроиться на стабильную работу, эти упущенные возможности в совокупности приводят к снижению производительности труда на национальном уровне. То, что начинается как индивидуальная отчужденность, в масштабах страны становится препятствием для роста, производительности и уровня жизни.

Непосредственные экономические последствия неспособности поддержать трудоустройство молодежи можно выразить простыми словами: если бы каждый молодой человек в возрасте от 18 до 24 лет, не работающий и не получающий работу в настоящее время, имел постоянную работу в течение последнего года, это принесло бы дополнительно 38 миллиардов фунтов стерлингов в валовой внутренний продукт Великобритании .

644. Если суммировать ежегодные негативные последствия для молодых людей, не работающих и не обучающихся (NEET) , которые с наибольшей вероятностью столкнутся с этими последствиями (и которые находятся в статусе NEET 6 месяцев и более), общие потери составят более 100 миллиардов фунтов стерлингов. Это очень близко к совокупному размеру всего сектора искусства и гостиничного бизнеса Великобритании . ^{[сноска 592]} Оценки негативных последствий отражают постоянно более низкий уровень ВВП , потенциальные потери не только для отдельного человека, но и для экономики в целом.

Таблица 3: Общие потери потенциального дохода из-за того, что молодые люди в возрасте 18-24 лет не работают и не учатся .

Оценивать	Совокупный экономический эффект. Ссылка I.
Предполагаемое прямое влияние на объем производства	38 миллиардов фунтов стерлингов
Оценка влияния рубцевания на объем производства	63 миллиарда фунтов стерлингов

Источник: Временный отчет по вопросам молодежи и труда: аналитическое приложение.

Примечание: Оценка влияния рубцов агрегирована по доле населения, наиболее подверженного негативному влиянию рубцов ( молодые люди, не работающие и не обучающиеся более 6 месяцев). Влияние рубцов представлено в виде чистой приведенной стоимости.

645. Снижение экономического роста ограничивает возможности нашей страны по улучшению уровня жизни с течением времени за счет повышения заработной платы и создания рабочих мест. Это подрывает доверие бизнеса, что снижает инвестиции и потенциал для инноваций. На более местном уровне возникает отрицательная обратная связь: меньшее количество работающих молодых людей означает, что у них меньше дохода, который они могут потратить на местные предприятия, будь то розничная торговля, гостиничный бизнес или спортзал. Сообществам необходимо, чтобы их молодежь процветала. Каждый год, когда система не принимает мер, расходы растут.

8.4 Финансовые издержки: затраты, распределенные по всему штату

646. Истинные финансовые издержки от отчуждения молодежи от общества легко упустить из виду, поскольку они ложатся не только на одну часть правительства. Они распределяются между социальными пособиями, снижением налоговых поступлений, расходами на здравоохранение, жилищной поддержкой, местными службами и, в некоторых случаях, судебной системой. Это важно, потому что ни одно ведомство не видит всей картины, и ни одно ведомство не вынуждено нести все последствия неудачи. Но издержки, тем не менее, реальны, и они накапливаются по всему штату.

647. На практике это фискальное воздействие проявляется по трем основным каналам: упущенная выгода от налогов, прямые расходы на социальные выплаты и более широкие издержки на государственные услуги, связанные с ухудшением здоровья, нестабильностью и длительной безработицей. Далее мы попытаемся оценить истинную стоимость феномена «не работающие и не учащиеся» для государственного бюджета .

Упущенная выгода от налоговых поступлений

648. Наиболее прямым и универсальным фискальным последствием является упущенная выгода от налоговых поступлений. Хотя 314 000 «скрытых» молодых людей, не работающих и не получающих образование, не представляют прямой угрозы для государства, поскольку они не получают пособий, их отстраненность от общественной жизни, тем не менее, имеет фискальные последствия. В целом по всем молодым людям из числа NEET ежегодные потери производительности труда подразумевают существенный уровень упущенной выгоды от налоговых поступлений: 3,2 миллиарда фунтов стерлингов в виде поступлений от подоходного налога и взносов на национальное страхование в текущем году, без учета взносов работодателей или более широких налогов, связанных с потреблением. Когда молодые люди сталкиваются с сокращением занятости и доходов из-за негативных последствий, это имеет косвенные последствия для государства.

Таблица 4: Упущенная выгода от налогов (подоходный налог и взносы на национальное страхование) для лиц в возрасте от 18 до 24 лет, не работающих и не обучающихся (NEET ).

Оценивать	На человека	Общая сумма упущенной прибыли
Предполагаемая прямая упущенная выгода	3800 фунтов стерлингов	3,2 миллиарда фунтов стерлингов
Предполагаемые потери дохода из-за рубцов	15 000 фунтов стерлингов	10,8 миллиарда фунтов стерлингов

Источник: Временный отчет по вопросам молодежи и труда: аналитическое приложение.

Примечание: Оценка влияния рубцов агрегирована по доле населения, наиболее подверженного негативному влиянию рубцов ( молодые люди, не работающие и не обучающиеся более 6 месяцев). Влияние рубцов представлено в виде чистой приведенной стоимости.

649. Поскольку Великобритания сталкивается с долгосрочными проблемами, вызванными такими факторами, как старение населения и финансовые последствия, постоянно более низкие показатели занятости и доходов оказывают еще большее давление на коэффициент демографической нагрузки пожилых людей, необходимый для поддержания растущих расходов на государственные пенсии, здравоохранение и социальное обеспечение.

Расходы на социальные выплаты

650. Если учесть расходы на социальные пособия, цифры становятся еще выше. Низкий уровень участия в социальной программе — это палка о двух концах: он не только снижает налоговые поступления, но и увеличивает расходы на социальные пособия. Из примерно 8,1 миллиарда фунтов стерлингов, потраченных на молодежь в рамках основных социальных программ, около 4,4 миллиарда фунтов стерлингов приходится на молодых людей, которые не работают и не учатся . Некоторые из этих пособий, такие как PIP ( Personal Injury Protection), не зависят от статуса занятости или образования, но мы подсчитали, что в общей сложности можно было бы избежать 3,2 миллиарда фунтов стерлингов, если бы молодые люди, которые не работают и не учатся, работали и зарабатывали выше пороговых значений. Эти цифры сами по себе вызывают беспокойство, но, как обсуждалось в главе 6, история ограниченной поддержки, которая лежит в их основе, еще более тревожна.

651. Несмотря на значительное число молодых людей, не получающих пособия, долгосрочные негативные последствия приведут к увеличению долгосрочных затрат для государственного бюджета за каждый дополнительный месяц, в течение которого молодой человек остается без работы.

Расходы на здравоохранение и государственные расходы в целом

652. Снижение налоговых поступлений и увеличение выплат пособий — это лишь часть картины. Последствия для здоровья и социальной сферы сложнее отследить и количественно оценить, но они не менее реальны.

653. Центр психического здоровья подсчитал, что государственные расходы на все виды заболеваний в Англии составляют 25 миллиардов фунтов стерлингов, включая расходы на медицинские услуги NHS на уровне общин и больниц, налоговые поступления, расходы на врачей общей практики , социальные услуги и лекарства. ^{[сноска 593]} Для наглядности, это эквивалентно более чем 850 миллионам фунтов стерлингов в год для 60% молодых людей, не работающих и не получающих образование , с вероятными проблемами психического здоровья. ^{[сноска 594]} Двусторонняя связь между безработицей или экономической неактивностью и психическим здоровьем означает, что государственные расходы — это не просто стоимость плохого психического здоровья среди молодых людей, которые случайно оказались в категории NEET (не работают и не учатся) — доказано, что безработица негативно влияет на результаты в области психического здоровья. ^{[сноска 595]} Для некоторых людей сам факт нахождения в категории NEET , вероятно, усиливает потребность и увеличивает нагрузку на службы.

654. В 2023 году Управление по бюджетной ответственности подсчитало, что затраты Национальной службы здравоохранения (NHS) на каждого человека , находящегося в состоянии экономической неактивности из-за заболеваний, увеличились на 910 фунтов стерлингов по сравнению с тем, если бы он был активен. ^{[сноска 596]} В ценах 2025 года это составит приблизительно 200 миллионов фунтов стерлингов для 200 000 молодых людей, находящихся в состоянии неактивности из-за болезни, и увеличение примерно на 67 миллионов фунтов стерлингов по сравнению с периодом до пандемии, когда число безработных по этой причине сократилось на 70 000 человек.

655. Для людей, уже находящихся в наиболее неблагоприятном положении, сочетание финансовых трудностей с семейными, личными и медицинскими обстоятельствами может еще больше ухудшить ситуацию. По оценкам Centrepoint, в 2025 году в Великобритании более 120 000 молодых людей были бездомными или находились под угрозой бездомности , что на 6% больше, чем в предыдущем году. ^{[сноска 597]} Хотя некоторые молодые люди, переживающие бездомность, будут работать или учиться, нестабильность, связанная с отсутствием работы, представляет собой значительный риск. В 2023 году Centrepoint оценила государственные расходы на борьбу с бездомностью среди молодежи в 2,5 миллиарда фунтов стерлингов, включая уголовное правосудие, службы помощи бездомным, социальное обеспечение и различные медицинские услуги, что является частью более широких экономических и социальных затрат в размере 8,5 миллиарда фунтов стерлингов. ^{[сноска 598]} Это не второстепенные затраты. Они показывают, как отчуждение молодежи увеличивает спрос на множество услуг одновременно, повышая нагрузку на службы поддержки бездомных, систему правосудия, социальное обеспечение и здравоохранение.

656. Связь между молодыми людьми, не работающими и не обучающимися (NEET) , и преступностью сложна. Исследования показали, что молодые люди, живущие в районах с высоким уровнем преступности, чаще относятся к категории NEET ^{[сноска 599]} , и что молодые люди из категории NEET более чем в два раза чаще совершают преступления по сравнению с теми, кто не относится к этой категории ^{[сноска 600]} . В недавнем отчете Policy Exchange подсчитано, что преступность обходится Великобритании в 170 миллиардов фунтов стерлингов в год ^{[сноска 601]} . Будь то причина или следствие, ясно, что сумма усилий по вовлечению молодежи в жизнь общества, будь то через трудоустройство или образование, больше, чем сумма отдельных составляющих.

657. В таблице 5 представлены средние пожизненные финансовые последствия для каждого молодого человека, не работающего и не обучающегося (NEET) . Эти цифры включают упущенную выгоду от подоходного налога и взносов на национальное страхование из-за более низких доходов, а также дополнительные расходы на пособия в период безработицы. Сложность выявления взаимосвязей между ранним неблагополучием, статусом NEET и более широкими социальными проблемами, которые это может повлечь за собой, означает, что трудно получить надежную оценку, которая бы справедливо отражала большинство молодых людей. Эти затраты были консервативно исключены из приведенных ниже данных.

Таблица 5: Влияние периода NEET ( 18-24 года) на государственные финансы на протяжении всей жизни.

Оценивать	Средние пожизненные затраты государства. Ссылка J.
В год NEET	29 000 фунтов стерлингов
Предельный уровень дохода ( для лиц, не работающих и не обучающихся в возрасте 18-24 лет)	240 000 фунтов стерлингов

Источник: Временный отчет по вопросам молодежи и труда: аналитическое приложение.

Примечание: Оценки предельного уровня не следует интерпретировать как ежегодные последствия. Цифры включают в себя упущенную выгоду от подоходного налога и взносов на национальное страхование, а также дополнительные расходы на социальные выплаты.

658. Предполагаемая максимальная сумма выплат рассчитана исходя из того, что государство будет оказывать поддержку гражданам через систему Universal Credit, а также покрывать расходы на жилье, когда они останутся без работы. Для многих эти расходы могут быть еще выше.

Последствия

659. Масштабы бездействия молодежи — это не просто социальная проблема. Это экономическая, фискальная и проблема поколений.

660. Каждый год, в течение которого значительная часть молодых людей остается вне системы образования или работы, экономика теряет десятки миллиардов фунтов стерлингов в объеме производства. Каждый год отложенного участия усугубляет долгосрочные потери в доходах и увеличивает вероятность будущей зависимости. Количество получателей пособий растет, расходы увеличиваются. Накопляются расходы на здравоохранение. Налоговая база сужается. Это не нейтральное устойчивое состояние. Это храповой механизм.

Таблица 7: Сводные данные о расходах молодых людей, не работающих и не обучающихся (NEET).

Категория	Элемент	Общая годовая стоимость
Экономический	Упущенный прямой экономический потенциал	38 миллиардов фунтов стерлингов
Экономический	Утрата экономического потенциала, оставляющая глубокий след	63 миллиарда фунтов стерлингов
Государственные финансы	Потеря доходов от прямых налогов	3,2 миллиарда фунтов стерлингов
Государственные финансы	Увеличение расходов на здравоохранение	0,2 миллиарда фунтов стерлингов
Государственные финансы	Прямые расходы на пособия по безработице	3,2 миллиарда фунтов стерлингов
Государственные финансы	негативное влияние на налоговые поступления и расходы на социальные выплаты	15 миллиардов фунтов стерлингов
Социальный	Непосредственное влияние на благополучие	2,7 миллиарда фунтов стерлингов
Общий	—	125 миллиардов фунтов стерлингов

Источник: Временный отчет по вопросам молодежи и труда: аналитическое приложение.

Примечание: использована ежегодная оценка негативного влияния, при этом учтено только влияние на долю молодых людей, которые не работают и не учатся 6 месяцев и более. Примечание: такие элементы, как налоговые поступления и расходы на социальные пособия, рассматриваются как трансферты и в сумме дают общий результат на уровне общества.

661. В таблице 7 выше приведена оценка совокупных затрат нашей страны на содержание почти 1 миллиона молодых людей, не работающих и не обучающихся , в размере 125 миллиардов фунтов стерлингов в год. Это больше, чем мы тратим на образование каждый год в Англии. ^{[сноска 605]} Вопрос уже не в том, является ли нынешнее положение дел приемлемым. Вопрос в том, является ли оно устойчивым.

662. В конечном счете, конечно, аргументы в пользу перемен не являются чисто экономическими или финансовыми. Существует этический долг дать каждому молодому человеку возможность реализовать свой потенциал, независимо от его социально-экономического положения или состояния здоровья. Но мы также не можем игнорировать последствия для экономики или наших государственных финансов в условиях постоянно испытывающего финансовые трудности государства. Редко можно найти такую ​​область политики, где перемены могли бы улучшить жизнь людей, укрепить государственные финансы и способствовать экономическому росту. Возвращение молодежи к работе или учебе потенциально может достичь всех трех целей.

Глава 9: Развилка на дороге

663. В рамках данного обзора были рассмотрены все аспекты проблемы: масштабы неактивности молодежи, кто затронут этой проблемой, как изменилась численность молодежи, не занятой учебой и работой , как молодые люди оценивают свою жизнь, где накапливаются риски, что рынок труда больше не предоставляет, какие недостатки существуют в системе, призванной облегчить переход молодежи из мира образования в мир труда, во сколько все это обойдется и к чему приведут нынешние тенденции, если ничего не изменится.

664. Здесь много данных. Много анализа. Много слов. Но все сводится к одному главному выводу. У нас глубоко укоренившаяся проблема, которая усугубляется, и система, которая пыталась, но не смогла с ней справиться. Необходимы фундаментальные и далеко идущие реформы. Страна достигла точки, когда бездействие или итеративные манипуляции сами по себе являются решением, причем дорогостоящим.

665. Великобритания больше не сталкивается с проблемой незначительной занятости молодежи. Она сталкивается с системным сбоем в тот момент, когда поколение должно перейти во взрослую жизнь. Это не временный шок. Это не постпандемическое похмелье. Это не вопрос мотивации или культуры. Это структурный сбой с глубокими последствиями для экономических показателей, финансовой устойчивости и социальной сплоченности.

9.1 Это не свидетельство пассивности. Это свидетельство неудачи.

666. Великобритания не игнорировала безработицу среди молодежи. Более двух десятилетий правительства неоднократно и в больших масштабах вмешивались в ситуацию. «Новый курс для молодежи». Фонд будущих рабочих мест. Программа трудоустройства. Молодежный контракт. Программы стажировок. Программа «Кикстарт». Программа поддержки молодежи. Это не свидетельство пассивности. Это свидетельство последовательных политических усилий. К сожалению, это также свидетельство неудач.

667. Несмотря на эти меры, структурный показатель NEET ( не работающий, не учащийся и не обучающийся) в возрасте 16-24 лет не удалось устойчиво снизить. За 25 лет он едва опустился ниже 10%. ^{[сноска 606]} Состав этой когорты сместился в сторону экономической неактивности. ^{[сноска 607]} Наш показатель NEET ухудшился по сравнению с другими странами и теперь выше среднего показателя для стран с высоким уровнем дохода. ^{[сноска 608]} Это должно обеспокоить любого, кто считает, что нынешний подход работает.

668. Таким образом, вопрос не в том, оказали ли программы какое-либо воздействие. Многие из них действительно изменили ситуацию. Вопрос в том, изменили ли они фундаментальные причины, приводящие к устойчивому отчуждению. Имеющиеся данные свидетельствуют об обратном.

669. Здесь мы должны быть честны: в доказательной базе существуют значительные пробелы в отношении потенциально эффективных методов вмешательства, особенно для той группы, которая сейчас доминирует, — молодых людей с психическими расстройствами и нейроразвитийными потребностями.

670. Одно можно сказать наверняка: необходимы новые подходы. Нельзя просто добавить к существующей системе несколько новых инициатив.

671. Государственная политика в Великобритании традиционно работает циклично. Новое вмешательство реагирует на рост безработицы или политическую необходимость. Оно финансируется на определенный период. Оно оказывает ощутимое воздействие. Финансирование прекращается. Институциональная память рассеивается. Ответственность возвращается к разрозненным ведомствам. Потенциал утрачивается. Молодые люди расплачиваются за это. Как выразился один из экспертов-консультантов этого обзора, совершенно безумно, что раз в десятилетие государство с нуля создает новую программу со всеми сопутствующими фиксированными затратами на ее создание, наращивание потенциала, взаимодействие с работодателями, сбор данных и обеспечение подотчетности, только для того, чтобы позволить ей истечь и начать все заново.

672. Структурный характер проблемы NEET ( неработающие, не обучающиеся и не работающие сегодня) требует чего-то более глубокого. Необходима системная перестройка.

673. В нашем заключительном отчете, который будет опубликован позже в этом году, будет изложено, как это должно выглядеть.

674. Цена бездействия не является абстрактной. Как указано в главе 8, бездействие в отношении высоких показателей числа молодых людей, не обучающихся и не работающих , обходится нам в 125 миллиардов фунтов стерлингов в год. Расходы на программу PIP для лиц в возрасте от 16 до 24 лет выросли с 1,3 миллиарда фунтов стерлингов до 3,3 миллиарда фунтов стерлингов за 5 лет. Вход, однажды открытый, превращается в односторонний клапан. Система разрастается. Ее цель не меняется. Она оплачивает проблему, но не решает ее.

675. Поток рисков не сокращается, а растет. Почти четверть детей в возрасте от 11 до 16 лет имели вероятные психические расстройства в 2023 году, по сравнению с почти каждым седьмым в 2017 году. ^{[сноска 609]} В 2024/25 учебном году почти каждый пятый ученик постоянно пропускал занятия. ^{[сноска 610]} Почти каждый седьмой получает поддержку в рамках специального образования. ^{[сноска 611]} Почти каждый шестой ребенок в возрасте от 10 до 14 лет классифицируется как инвалид, по сравнению с одним из десяти в 2019/20 учебном году. ^{[сноска 612]} Трудности в обучении и аутизм значительно быстрее, чем психические расстройства, становятся основными заболеваниями среди молодых людей, не работающих и не обучающихся . ^{[сноска 613]}

676. В этом обзоре не утверждается, что ответы просты или что реформы будут безболезненными. В нем утверждается нечто более фундаментальное. Продолжение в том же духе больше не является нейтральным вариантом.

677. С каждым годом сумма законопроекта растет. С каждым годом разрыв между тем, что нужно этой стране, и тем, что она делает, увеличивается.

678. Больше не стоит бездействовать и надеяться, что экономический рост сам по себе решит проблему. Рост не поглотит молодых людей, которые никогда не работали, чье здоровье препятствует участию в жизни общества, у которых повышен уровень тревожности и которым стало сложнее продвигаться по карьерной лестнице.

679. Почти миллион молодых людей не получают образования и не работают. Они не просто статистика. Они — сыновья и дочери этой страны. Некоторые из них были определены как находящиеся в группе риска еще до того, как научились читать. Система знала об этом. Она наблюдала. Она документировала. Она публиковала отчеты. Она заказывала оценки. Она запускала пилотные проекты. Она позволила финансированию прекратиться. И она двинулась дальше.

680. Эти молодые люди не сдвинулись с места. Они все еще здесь. Все еще ждут. Все еще расплачиваются за страну, которая неоднократно и с полным осознанием последствий выбирала управлять проблемой, а не решать ее. Этот обзор говорит: хватит. Не еще одна программа. Не еще один пилотный проект. Система. Построенная на основе участия. Подотчетная за результаты. Постоянная по своей структуре. С новыми возможностями. Финансируемая на уровне, который рассматривает молодежь как инвестицию, а не как затраты. Устойчивая к проблемам завтрашнего дня, на рынке труда, который, вероятно, находится в начале очередной трансформации. И достойная поколения, которому она призвана служить. Необходим новый образ мышления. Наша страна может выбрать другой путь. Путь, который ставит во главу угла следующее поколение. Этот обзор требует, чтобы это произошло.

Приложение – обзор льгот

681. Молодым людям доступен ряд льгот.

682. Универсальное пособие (Universal Credit, UC ) — это пособие, выплачиваемое на основе оценки нуждаемости, которое помогает людям покрывать расходы на проживание. Для большинства право на получение пособия начинается с 18 лет, а стандартное пособие для лиц моложе 25 лет составляет 338,58 фунтов стерлингов в месяц для одного человека и 528,34 фунтов стерлингов для пары. Дополнительные пособия предоставляются на детей, жилье, уход и нетрудоспособность.

683. Универсальное пособие предназначено для выплаты как работающим, так и неработающим. К нему применяется единая ставка уменьшения выплат, снижающая заработок на 55 пенсов за каждый заработанный фунт. Домохозяйства с заболеванием, ограничивающим трудоспособность, или с ребенком-иждивенцем имеют право на пособие по трудоустройству, где ставка уменьшения выплат не применяется. Это пособие составляет 427 фунтов стерлингов в месяц при заявлении на оплату жилья или 710 фунтов стерлингов в месяц в остальных случаях. В настоящее время насчитывается 784 000 заявителей в возрасте 16-24 лет, из которых 606 000 не работают. ^{[сноска 614]}

684. Программа Universal Credit Health — это этап в рамках Universal Credit для людей с заболеваниями, ограничивающими трудоспособность. После оценки трудоспособности (Work Capability Assessment, WCA ) люди признаются либо годными к работе, либо имеющими ограниченную трудоспособность (Limited Capability for Work, LCW ), либо имеющими ограниченную трудоспособность и связанную с работой деятельность (Limited Capability for Work and Work Related Activity, LCWRA ). Группа LCW не обязана быть доступной для работы или активно искать работу, но может быть привлечена к мероприятиям по подготовке к работе, хотя она не получает дополнительной выплаты. Группа LCWRA получает дополнительную выплату и не имеет требований, связанных с работой. Обе группы получают пособие на работу (Work Allowance), что означает, что они могут зарабатывать определенную сумму, прежде чем размер пособия начнет уменьшаться. Выплата UC Health составляет 217,26 фунтов стерлингов в месяц или 50 фунтов стерлингов в неделю для новых заявок с апреля 2026 года в дополнение к стандартному пособию, или 429,80 фунтов стерлингов в месяц или 98,80 фунтов стерлингов в неделю для заявок, поданных до этой даты. В настоящее время в программе медицинского страхования UC участвуют 257 000 заявителей в возрасте от 16 до 24 лет : 48 000 ожидают выплаты пособия по безработице (WCA) , 34 000 относятся к группе LCW и 175 000 — к группе LCWRA . ^{[сноска 615]}

685. Пособие по независимости (Personal Independence Payment) — это не облагаемое налогом пособие, не зависящее от уровня дохода, предназначенное для покрытия дополнительных расходов на проживание для лиц в возрасте от 16 лет до пенсионного возраста в Англии и Уэльсе, имеющих хроническое физическое или психическое заболевание или инвалидность. Размер пособия определяется на основе функциональной оценки, которая измеряет влияние хронического заболевания или инвалидности на повседневную жизнь человека. Это не оценка способности к работе, и выплата пособия не зависит от статуса занятости. Пособие состоит из двух отдельных частей: пособие на мобильность и пособие на повседневную жизнь, каждая из которых имеет более высокую и более низкую ставку. Пособие на повседневную жизнь выплачивается по стандартной ставке 76,70 фунтов стерлингов в неделю или по повышенной ставке 114,60 фунтов стерлингов в неделю. Пособие на мобильность выплачивается по стандартной ставке 30,30 фунтов стерлингов в неделю или по повышенной ставке 80 фунтов стерлингов в неделю. Никаких условий для получения пособия не предусмотрено. В настоящее время в Англии и Уэльсе насчитывается 430 000 получателей пособия в возрасте от 16 до 24 лет. ^{[сноска 616]} Чуть более трети получателей PIP относятся к категории NEET (не работающие и не учащиеся) . ^{[сноска 617]} Инвалиды в Шотландии могут претендовать на получение пособия по инвалидности для взрослых, предоставленного региональными властями.

686. До 16 лет дети-инвалиды получают поддержку в виде выплат родителям. Это включает в себя детское пособие, выплачиваемое в размере 27,05 фунтов стерлингов в неделю за первого ребенка и 17,90 фунтов стерлингов за каждого последующего ребенка. Детское пособие является общедоступной выплатой, но оно удерживается за счет налога с лиц с годовым налогооблагаемым доходом более 60 000 фунтов стерлингов, а с лиц, зарабатывающих 80 000 фунтов стерлингов, выплата полностью возмещается. Наряду с детским пособием, для детей из малообеспеченных семей доступна адресная поддержка в рамках универсального кредита, выплачиваемая в размере 303,94 фунтов стерлингов в месяц на ребенка, с дополнительными выплатами для детей-инвалидов. Дети-инвалиды в Англии и Уэльсе также могут получать пособие по инвалидности для детей (Child Disability Living Allowance, Child DLA ). Это пособие, не зависящее от уровня дохода, представляющее собой выплату на мобильность и повседневную жизнь, подобную пособию PIP , и его общая сумма может варьироваться от 30,30 до 194,60 фунтов стерлингов в неделю. Оценка основывается на том, нуждается ли ребенок в значительно большем уходе, присмотре или поддержке в передвижении, чем его сверстники. Дети, проживающие в Шотландии, могут претендовать на пособие по инвалидности для детей, переданное в ведение государства. Для молодых людей в возрасте от 16 до 19 лет, обучающихся на очной форме без углубленного изучения предметов, финансовая поддержка продолжает выплачиваться родителям через универсальное пособие и пособие на ребенка. 16- и 17-летние подростки в большинстве случаев не могут претендовать на универсальное пособие самостоятельно, даже если они работают. В отличие от этого, пособие по инвалидности переходит на схему PIP и выплачивается непосредственно молодому человеку в 16 лет, при этом заявитель проходит переоценку.

Система поддержки занятости

687. Другой составляющей системы социального обеспечения, помимо выплат пособий, является поддержка в трудоустройстве. Молодые люди получают поддержку в поиске работы в рамках различных программ Министерства труда и пенсий (DWP) . 210 000 безработных молодых людей входят в группу интенсивного поиска работы в рамках программы Universal Credit и не ожидают оценки трудоспособности. Заявители должны быть готовы к работе, активно искать работу, участвовать в мероприятиях, которые помогут им устроиться на работу, и регулярно посещать очные встречи с консультантом по трудоустройству. Зачастую это также сопровождается высоким уровнем поддержки: со стороны консультантов по трудоустройству из Jobcentre Plus, в рамках программы Restart (которая поддерживает около 50 000 молодых людей в группе интенсивного поиска работы) и посредством доступа к программам обучения и получения опыта работы, включая отраслевые академии трудоустройства.

688. Правительство объявило об усилении поддержки молодых людей, ищущих работу. В рамках новой программы «Гарантия для молодежи» оно финансирует 360 молодежных центров, которые объединят поддержку Jobcentre Plus с более широкими местными службами, создаст новый «портал» с гарантированными вариантами поддержки после 13 недель безработицы, введет «грант на трудоустройство» в размере 3000 фунтов стерлингов для работодателей, нанимающих человека, который был безработным в течение шести месяцев, и профинансирует новые гарантированные рабочие места для тех, кто был безработным не менее 18 месяцев.

689. Для молодых людей, находящихся на пути к выздоровлению, то есть ожидающих оценки трудоспособности или уже получивших оценку ограниченной трудоспособности и/или связанной с работой деятельности, система предъявляет минимальные или нулевые требования и исторически оказывала минимальную или нулевую поддержку. В частности, согласно последним данным (декабрь 2025 г.):

690. 48 000 молодых людей ожидали оценки трудоспособности. В среднем им выделяется 1-2 минуты в неделю на консультации с трудовым консультантом, в то время как другие участники группы IWS получают встречи раз в две недели. В подавляющем большинстве случаев все требования, связанные с трудоустройством, также отменяются.

691. 34 000 молодых людей были признаны имеющими ограниченную трудоспособность. В среднем им предоставляется от одной до двух минут в неделю консультаций с трудовым консультантом, как и группе, прошедшей оценку, и от них может потребоваться выполнение действий, связанных с работой, но не активный поиск работы или готовность к работе. Примерно каждый 40-й ежемесячно устраивается на работу.

692. 175 000 молодых людей были признаны имеющими ограниченные возможности для работы и трудовой деятельности. Для этой группы вообще не проводятся регулярные встречи с консультантами по трудоустройству, и нет никаких ожиданий или требований к активности или вовлеченности. Из этой группы примерно один из 100 человек ежемесячно устраивается на работу. ^{[сноска 618]}

693. Программа «Доступ к работе» предоставляет финансирование для практической адаптации рабочего места, специализированного оборудования и поддержки людей с инвалидностью в процессе трудоустройства. Она основана на спросе, зависит от осведомленности человека о ее существовании и требует наличия работы или предложения о работе до начала оказания поддержки. В 2024/25 году только 7400 человек в возрасте от 16 до 24 лет получили выплаты по этой программе. ^{[сноска 619]}

694. Правительство также предприняло шаги по усилению специализированной поддержки людей с инвалидностью и лиц с заболеваниями всех возрастов, в частности, в рамках программы «Пути к трудоустройству». Это включает в себя внедрение следующих мер:

695. Программа «Connect to Work» – местная программа трудоустройства, которая со временем будет оказывать поддержку 100 000 человек в год;

696. 1000 новых консультантов программы Pathways to Work в центрах занятости, оказывающих поддержку в основном организациям, входящим в группу LCWRA (и уже охватывающих более 65 000 человек); и

697. WorkWell – это организация, объединяющая местные службы здравоохранения и занятости для оказания ранней помощи на уровне здравоохранения, чтобы поддержать людей в трудоустройстве или возвращении на работу.

Ссылки

Ссылка А: Молодые люди с разнообразным жизненным опытом участвуют в обзоре через специальную подгруппу Консультативного совета по гарантиям для молодежи. Члены группы были отобраны нашими партнерами, Фондом «Молодежное будущее» (YFF), которые помогали проводить сессии вместе с коллегами из Министерства образования . Данная обратная связь основана на двух онлайн-сессиях с участием группы, состоявшихся 25 февраля и 25 марта 2026 года. Вернуться к месту.

Ссылка B: качественное исследование с участием молодых людей в возрасте от 16 до 24 лет, не получающих в настоящее время медицинских или инвалидных пособий. См. прилагаемое аналитическое приложение . Полный отчет об исследовании будет опубликован после его завершения. Вернуться на место.

Ссылка C: Молодые люди с разнообразным жизненным опытом участвуют в обзоре через специальную подгруппу Консультативного совета по гарантиям для молодежи. Члены группы были отобраны нашими партнерами, фондом Youth Futures Foundation (YFF), которые помогали проводить сессии вместе с коллегами из Министерства образования . Данная обратная связь основана на двух онлайн-сессиях с участием группы, состоявшихся 25 февраля и 25 марта 2026 года. Вернуться к месту.

Ссылка D: Молодые люди с разнообразным жизненным опытом участвуют в обзоре через специальную подгруппу Консультативного совета по гарантиям для молодежи. Члены группы были отобраны нашими партнерами, Фондом «Молодежное будущее» (YFF), которые помогали проводить сессии вместе с коллегами из Министерства образования . Данная обратная связь основана на двух онлайн-сессиях с участием группы, состоявшихся 25 февраля и 25 марта 2026 года. Вернуться к месту.

Ссылка E: Данные ежегодного обследования населения (NOMIS) – Управление национальной статистики, опубликованные 21 апреля 2026 г. Под   профессиями средней и низкой квалификации понимаются стандартные профессиональные группы с 4 по 9, а под профессиями высокой квалификации – стандартные профессиональные группы с 1 по 3. Вернуться к месту.

Ссылка F: Например, анализ Министерства образования показывает, что отсутствие пяти хороших оценок на экзаменах GCSE имеет более слабую связь с попаданием в категорию NEET ( не обучающийся, не работающий и не учащийся), чем наличие индивидуального плана обучения (EHCP ) или систематические пропуски занятий. Отчет Министерства образования «Факторы риска попадания в категорию NEET » будет опубликован в мае 2026 года. Ссылка на опубликованный отчет на сайте www.GOV.UK недоступна на момент публикации. Вернуться к месту.

Ссылка G: В 2024/25 году на поддержку занятости в центрах занятости было потрачено 1,4 миллиарда фунтов стерлингов (номинальные прямые затраты, за исключением расходов на содержание зданий и корпоративных расходов). Данные о финансировании центров занятости по возрастным группам отсутствуют. Промежуточный отчет по вопросам молодежи и занятости: аналитическое приложение . Вернуться к месту.

Ссылка H: Консультанты по вопросам трудоустройства располагают гибким временным резервом в 22 минуты в квартал для оказания дополнительной поддержки и консультаций людям, находящимся на этапах подготовки к программе WCA и LCW в рамках программы UC Health. Вернуться на место.

Ссылка I: Чистая приведенная стоимость. Вернитесь на место.

Ссылка J: Чистая приведенная стоимость. Вернуться на место.

Ссылка K: Предполагается отсутствие существенных изменений в режиме выплаты пособий. Недисконтированная стоимость. Примечание: Физические лица могут получать универсальное пособие, находясь на работе, в зависимости от заработка. Вернуться на место.

Ссылка L: Комбинации пособий, август 2025 г., DWP . Также около 50 000 молодых людей, участвующих в программе интенсивного поиска работы, работают на низкооплачиваемой/неполной ставке (поскольку право на получение универсального кредита зависит от дохода и постепенно уменьшается по мере роста заработка), и около 50 000 человек безработные, ожидающие оценки трудоспособности. Вернуться к месту.