Экологическая устойчивость является вопросом критической важности и значительной срочности. Обсуждения на прошлогодней конференции ООН по изменению климата (COP 26, состоявшейся в Глазго) подчеркнули масштаб проблемы, стоящей перед человечеством, и необходимость того, чтобы каждый сыграл свою роль.

Поддержка перехода к низкоуглеродному росту была и остается стратегическим приоритетом для CMA. ^{[сноска 1]} В последние годы он был в центре внимания ряда наших проектов, в том числе:

• наши рекомендации по недопущению вводящих в заблуждение экологических заявлений о товарах и услугах
• наше исследование рынка зарядки электромобилей в Великобритании и последующее антимонопольное расследование поставок точек зарядки электромобилей на автомагистралях или рядом с ними
• публикация информации, чтобы помочь предприятиям достичь целей экологической устойчивости, оставаясь при этом на правильной стороне закона о конкуренции
• наша программа взаимодействия с третьим сектором, в том числе по вопросам устойчивого развития

Устойчивое развитие было главной темой обсуждения на международных форумах по конкуренции и защите прав потребителей, таких как ОЭСР, Международная сеть по вопросам конкуренции (ICN), Международная сеть по защите прав потребителей и обеспечению соблюдения (ICPEN) и ЮНКТАД. CMA считает важным играть активную роль в этих дебатах о взаимосвязи между устойчивостью, конкуренцией и потребительскими режимами, и мы стремимся быть международным идейным лидером в этой области.

Законодательство о защите прав потребителей и законодательство о конкуренции могут привести к результатам, имеющим значительные преимущества в области устойчивого развития. Например, закон о защите прав потребителей помогает потребителям принимать информированные и уверенные решения и, следовательно, может помочь им потреблять более устойчиво там, где они этого хотят. Закон о конкуренции помогает обеспечить эффективное распределение и использование ресурсов. Конкуренция также является ключевым двигателем инноваций, необходимых для обеспечения более устойчивого производства товаров и услуг.

Могут быть случаи, когда, даже если потребители хорошо информированы и конкуренция работает должным образом, рынок будет работать менее экологически устойчивым образом, чем это может потребоваться для поддержки перехода к Net Zero. В этом случае регулирование может быть лучшим способом устранения этого рыночного сбоя. Даже в таких случаях крайне важно, чтобы законодательство о защите прав потребителей и конкуренции не создавало препятствий для надлежащего функционирования рынка.

Правительство активно поддерживало переход к Net Zero с помощью широкого спектра мер политики. ^{[сноска 2]} Эта политика со временем будет способствовать изменению динамики рынка и поведения потребителей в Великобритании, а также формировать экономику, в которой работают предприятия и организации, такие как CMA. При подготовке этого совета мы стремились понять эти инициативы и обеспечить, чтобы наши рекомендации основывались на общем стратегическом направлении правительства.

В этом контексте CMA настоятельно приветствует возможность дать совет Государственному секретарю по вопросам бизнеса, энергетики и промышленной стратегии (BEIS) о том, как режимы конкуренции и защиты прав потребителей могут лучше поддерживать цели Великобритании Net Zero и устойчивого развития (включая адаптацию к изменению климата). ).

Наши рекомендации правительству изложены ниже в разделе 2 , структурированном вокруг 3 вопросов, заданных Государственным секретарем в его письме от июля 2021 года. Наши рекомендации основаны на нашей предыдущей работе в этой области, ответах на запрос о предоставлении материалов ( CFI), которую мы провели осенью 2021 года ^{[сноска 3]} , и дальнейшее целевое взаимодействие с заинтересованными сторонами. Мы также опирались на результаты работы наших коллег по конкуренции и защите прав потребителей, регулирующих органов, ученых и других международных органов.

Это быстро развивающаяся область, и наше мышление и советы также должны продолжать развиваться. В разделе 3 мы изложили ряд действий, которые CMA предпримет в свете сделанных нами выводов. Мы надеемся, что они внесут значительный вклад в продвижение этой повестки дня в Великобритании и на международном уровне.

2. Рекомендации CMA правительству

В этом разделе мы изложили наши ответы на 3 вопроса, которые были заданы в письме госсекретаря. ^{[сноска 4]} Мы также кратко резюмируем некоторые вопросы, поднятые в ответах на наш CFI, которые выходят за рамки непосредственной компетенции государственного секретаря, но могут представлять интерес для правительства. Наш совет включает в себя некоторые рекомендации относительно дальнейших действий для рассмотрения Правительством, в частности:

• изменения в законе о защите прав потребителей, чтобы облегчить потребителям выбор в пользу устойчивого развития и поддержать эффективное правоприменение против нарушений закона о защите прав потребителей, которые могут привести к причинению вреда окружающей среде
• поощрение большей согласованности и координации между секторами и режимами регулирования в подходе к решению проблемы изменения климата
• определение других способов содействия более устойчивому потреблению

Вопрос 1: Если и каким образом нынешняя правовая база в области конкуренции и защиты прав потребителей ограничивает или препятствует инициативам, которые могут поддержать цели Великобритании в области Net Zero и устойчивого развития?

Мы не получили достаточных убедительных доказательств из ответов на наш CFI и в ходе нашей другой соответствующей работы, чтобы сделать вывод о том, что нынешние основы законодательства о конкуренции и защите прав потребителей сами по себе являются препятствием для инициатив в области устойчивого развития, поэтому необходимы фундаментальные изменения в этих основах. ^{[сноска 5]}

Как мы объясняем в информационном документе об экологической устойчивости, который мы опубликовали для предприятий, см. раздел « Введение» , многие инициативы, направленные на достижение целей устойчивого развития, могут полностью и законно осуществляться в рамках действующего законодательства о конкуренции. Это также относится к режимам слияний и рынков.

Однако заинтересованные стороны подчеркнули необходимость внесения дополнительной ясности в отношении того, как будет применяться закон о конкуренции в контексте экологической устойчивости.

Режим Закона о конкуренции 1998 г.

В связи с запретом главы I Закона о конкуренции 1998 года (CA98), который запрещает соглашения, препятствующие, ограничивающие или искажающие конкуренцию, многие заинтересованные стороны запросили подробное руководство в отношении обстоятельств, при которых соглашения об устойчивом развитии не будут ограничивать конкуренцию. Заинтересованные стороны также запросили рекомендации о том, как преимущества устойчивого развития можно сопоставить с проблемами конкуренции в связи с сотрудничеством между предприятиями, и при каких обстоятельствах сторонам может быть выгодно «освобождение» от запрета в соответствии с разделом 9 CA98. ^{[сноска 6]}

Заинтересованные стороны подчеркнули, что отсутствие уверенности в том, как законодательство о конкуренции будет применяться к инициативам в области устойчивого развития, в том числе в отношении того, как критерии раздела 9 будут применяться к инициативам в области устойчивого развития, затрудняет самооценку того, заслуживает ли данное соглашение исключения. Это отсутствие определенности может привести к «сдерживающему эффекту», препятствующему заключению соглашений о сотрудничестве, которые могли бы повысить экологическую устойчивость.

Для решения проблем, высказанных заинтересованными сторонами по поводу отсутствия ясности, CMA намеревается выдвинуть руководство, обеспечивающее большую ясность и определенность. В частности, мы предоставим дополнительные рекомендации по;

• когда соглашения об устойчивом развитии не будут ограничивать конкуренцию
• концепция (и измерение) «выгод» в разделе 9 в контексте устойчивого развития
• вопрос о том, что составляет «справедливую долю» выгод для потребителей

Для того чтобы соглашение могло воспользоваться освобождением в соответствии с разделом 9, CA98 требует (среди прочего), чтобы потребители получали «справедливую долю» получаемых выгод (улучшений или эффективности, обеспечиваемых соглашением). На международном уровне велись серьезные дебаты о том, как оценивать «справедливую долю» для потребителей, особенно среди европейских органов по вопросам конкуренции, в которых законы о конкуренции аналогичны британским.

С одной стороны в этом споре находятся те, кто считает, что этот критерий исключения может в определенных ограниченных обстоятельствах отдавать предпочтение экологическим выгодам в масштабах всего общества, а не ущербу для конкуренции, который ощущают потребители, затронутые соглашением. Таким образом, для применения исключения не требуется полной компенсации этим потребителям («широкое» толкование). Они утверждают, что с политической точки зрения такое широкое толкование необходимо для того, чтобы закон о конкуренции не стал препятствием для важных коммерческих соглашений, способствующих достижению экологических целей.

На другой стороне дискуссии находятся те, кто считает, что критерий освобождения требует, чтобы потребители, пострадавшие в результате соглашения, получали полную компенсацию за причиненный вред, не отдавая приоритет общественным благам («узкая» интерпретация). Они утверждают, что с точки зрения политики более широкая интерпретация рискует открыть дверь для компромисса других целей государственной политики с конкуренцией и оставить группы потребителей в худшем положении в стремлении к этим более широким целям, что обычно не является ролью неизбираемых и политически независимые органы по вопросам конкуренции.

Мы считаем, что, если конкретное соглашение или практика, ограничивающие конкуренцию, приводят к экологическим выгодам для более широкой группы потребителей, а не только тех, на кого неблагоприятно влияет ограничение конкуренции, такие выгоды, в принципе, могут быть учтены в «справедливой доле». ‘ оценка по разделу 9 CA98. Это связано с тем, что пострадавшие потребители также являются частью более широкой группы потребителей, получающих экологические выгоды. Однако, исходя из существующего прецедентного права, ^{[сноска 7]} доля этих выгод должна доставаться тем потребителям, которые страдают от ограничения конкуренции, ^{[сноска 8] .}и эти потребители также должны получить полную компенсацию за причиненный им ущерб. Это говорит о том, что оценка «справедливой доли», в принципе, не допускает ситуации, когда выгоды для одной группы потребителей компенсируются чистым ущербом для совершенно другой группы потребителей (без получения достаточной выгоды для пострадавших потребителей). Несмотря на это ограничение в соответствии с существующим прецедентным правом, CMA считает, что текущая структура дает возможность учитывать экологические преимущества в рамках оценки в соответствии с разделом 9 CA98. Существующие прецеденты показывают, что критерий «справедливой доли» применялся на практике гибко с учетом конкретных обстоятельств каждого дела. ^{[сноска 9]}Кроме того, это область, в которой прецедентное право может развиваться дальше в будущем, в том числе в свете возможностей CMA и судов отходить от прецедента ЕС ^{[сноска 10]} при определенных обстоятельствах в соответствии с разделом 60A CA98, что потенциально обеспечивает дополнительную гибкость. . ^{[сноска 11]}

В целом, мы считаем, что действующая правовая база обладает определенной гибкостью для учета экологических выгод, получаемых благодаря соглашениям, ограничивающим конкуренцию. Эта гибкость, в значительной степени подкрепленная руководством по применению раздела 9 CA98, должна решить проблемы, выраженные заинтересованными сторонами. Мы отмечаем, что это руководство не может обеспечить полной определенности для всех сценариев и, в частности, вне контекста публичного правоприменения (в частном судебном процессе). Если правительство сочтет уместным более четко указать, как можно или следует учитывать экологические выгоды, оно могло бы внести поправки в существующую правовую базу. Отметим, что такой подход был принят в Австрии. ^{[сноска 12]}Кроме того, если возникают ситуации, когда гибкость оказывается недостаточной, и для этого есть исключительные и веские причины государственной политики, правительство может вместо этого рассмотреть возможность использования постановлений об исключении.

Режим слияний и рынков

Некоторые заинтересованные стороны также запросили дополнительные указания по «взвешиванию», которое может проводить CMA в рамках режимов слияний и рынков. В обоих режимах CMA может сопоставить «соответствующие выгоды для клиентов» (RCB) с проблемами конкуренции (а также, в режиме слияния, может учитывать эффективность, усиливающую конкуренцию). Хотя заинтересованные стороны приветствовали руководство, уже представленное в недавних обновлениях Руководства по оценке слияний, они предположили, что дополнительные рекомендации могут быть полезны, чтобы дать предприятиям уверенность в использовании возможностей и проектов. Мы планируем продолжить взаимодействие с заинтересованными сторонами, чтобы рассмотреть, какие практические рекомендации мы можем предоставить с пользой.

Потребительский режим

Мы не видели доказательств от нашего CFI или другой работы самой системы защиты прав потребителей, которая служила бы препятствием для инициатив по устойчивому развитию. Мы считаем, что в рамках нынешнего режима можно многое сделать, в том числе, например, бороться с вводящими в заблуждение экологическими заявлениями и недобросовестной продажей товаров и услуг, повышающих энергоэффективность дома.

Тем не менее, заинтересованные стороны, отвечая на наш CFI, снова объяснили, что в некоторых областях необходима большая ясность для улучшения существующей структуры. Опираясь на эти отзывы и на нашу более широкую работу над вводящими в заблуждение экологическими заявлениями, см. выше , мы определили возможные законодательные предложения и дальнейшие действия в области политики. Мы изложили свое мнение в этих областях в ответе на вопрос 2 ниже.

Вопрос 2: Есть ли изменения в законодательстве Великобритании о конкуренции и защите прав потребителей, которые помогли бы достичь целей Великобритании в области чистого нуля и устойчивого развития?

Мы не видим необходимости в немедленных существенных изменениях в законодательстве о конкуренции и защите прав потребителей на данном этапе для устранения препятствий на пути к достижению целей Великобритании в области чистого нуля и устойчивого развития (поскольку, как упоминалось выше, мы не выявили убедительных доказательств наличия каких-либо таких препятствий). .

Однако этот вопрос предложил нам рассмотреть изменения, которые могли бы помочь в достижении этих целей, которые мы интерпретировали как включающие не только устранение препятствий, но и активные изменения для улучшения существующей структуры.

Потребительский режим

Мы считаем, что некоторые поправки к закону о защите прав потребителей могли бы прояснить существующую структуру, чтобы повысить ее способность поддерживать цели Великобритании Net Zero и устойчивого развития. В частности, респонденты нашего CFI объяснили, что существует потребность в большей ясности или стандартизации в некоторых областях, которые можно было бы решить или усилить посредством законодательных изменений.

Ключевые изменения, которые мы считаем полезными и которые правительство могло бы пожелать рассмотреть, заключаются в следующем:

• принятие законодательства для создания стандартизированных определений общеупотребительных экологических терминов, которых предприятия должны придерживаться при маркетинге и маркировке своей продукции ^{[сноска 13]}
• закрепление в законодательстве требования обязательного раскрытия определенной информации (такой как воздействие на окружающую среду, возможность вторичной переработки, ремонтопригодность и долговечность) ^{[сноска 14]}
• законодательное требование к предприятиям предоставлять более качественную экологическую информацию своим бизнес-клиентам.
• добавление вводящих в заблуждение и / или необоснованных экологических заявлений в список запрещенных практик в соответствии с законодательством о защите прав потребителей.
• расширение средств защиты прав потребителей для устранения вреда окружающей среде, причиняемого коммерческой практикой, направленной против потребителей

Наши рекомендации сосредоточены на изменениях, которые могут быть внесены в существующие правила защиты прав потребителей (и бизнеса). Тем не менее, мы понимаем, что в некоторых случаях индивидуальное законодательство позволяет применять более индивидуальный или целенаправленный подход к внесению изменений в политику защиты прав потребителей. Более подробная информация об обосновании этих рекомендаций включена в Приложение I.

В некоторых отзывах заинтересованных сторон, которые мы получили, предлагались более масштабные изменения в режиме законодательства о защите прав потребителей, чтобы более полно бороться с запланированным устареванием ^{[сноска 15]} и чрезмерным потреблением. Мы также отмечаем, что уже существуют политические инициативы по решению проблемы запланированного устаревания, например, посредством так называемого «права на ремонт». Хотя мы еще не удовлетворены тем, что в настоящее время у нас есть достаточно доказательств, чтобы рекомендовать изменения в действующей базе законодательства о защите прав потребителей, будущие действия в этой области могут более непосредственно способствовать устойчивому потреблению. Это объясняется более подробно в Приложении I.

Дополнительные соображения

Хотя мы не увидели достаточных доказательств, чтобы рекомендовать изменения в закон о конкуренции на данном этапе, мы отмечаем, что если возникнут ситуации, когда гибкость в рамках существующей системы окажется недостаточной и помешает реализовать критически важные инициативы в области устойчивого развития, текущая система включает положения, позволяющие государственному секретарю вмешиваться. ^{[сноска 16]}

Наше мнение о том, необходимы ли в конечном счете дополнительные законодательные изменения в отношении правовых норм защиты прав потребителей или законов о конкуренции, может меняться с течением времени в свете дополнительных доказательств и/или нашего растущего опыта в этой области. ^{[сноска 17]} Кроме того, поскольку компании все больше обращают свое внимание на вопросы устойчивого развития, а потребители все больше интересуются влиянием своих покупок, мы ожидаем увидеть новые и инновационные инициативы в области устойчивого развития, которые могут выявить ограничения существующей структуры.

Например, мы можем увидеть свидетельства существования отдельной категории соглашений об устойчивом развитии, которые, как считается, удовлетворяют требованиям для освобождения в соответствии с разделом 9 CA98 и, следовательно, подходят для общего исключения. ^{[сноска 18]} Аналогичным образом может стать очевидным, что концепция «соответствующих выгод для клиентов» в режимах слияний и рынков должна быть расширена, чтобы явно включать устойчивость, или что следует добавить новое соображение общественных интересов «устойчивости». ^{[сноска 19]}

Вопрос 3: Существуют ли другие возможности в наборе инструментов политики Великобритании в области конкуренции и защиты прав потребителей, которые могли бы поддержать цели Великобритании Net Zero и устойчивого развития, которые следует рассмотреть правительству?

CMA твердо придерживается мнения о том, что можно и нужно сделать больше с набором инструментов британской политики в области конкуренции и защиты прав потребителей, чтобы поддержать цели Великобритании Net Zero и устойчивого развития. У нас есть ряд широких и гибких инструментов, таких как опросы рынка и потребительские исследования, которые мы можем использовать для рассмотрения устойчивости в контексте конкуренции и защиты прав потребителей.

В разделе 3 мы изложили ряд действий, которые мы намерены предпринять, чтобы усилить положительное влияние режима конкуренции и защиты прав потребителей в этой области. Мы также намерены продолжать тесно сотрудничать с BEIS и остальной частью правительства на постоянной основе, чтобы проверить, можно ли добиться большего.

Другие соображения, выходящие за рамки вопросов государственного секретаря.

Некоторые респонденты CFI указали на контекстуальные факторы, не связанные с конкуренцией и законодательством о защите прав потребителей, которые, по их мнению, ограничили бы вклад режимов в достижение целей устойчивого развития, или где они увидели возможности максимизировать этот вклад.

Ряд заинтересованных сторон подчеркнули, что более согласованный ландшафт инициатив правительств и государственных органов Великобритании (включая CMA) поможет максимально увеличить возможности для достижения целей в области устойчивого развития. Неопределенность в отношении того, как инициативы, возглавляемые различными органами, пересекаются, взаимодействуют или даже противоречат друг другу, является еще одной причиной, по которой предприятия могут не решаться предпринимать какие-либо действия. Со своей стороны, CMA стремится к более тесному сотрудничеству с правительством и организациями-партнерами CMA для обеспечения совместного подхода к вопросам экологической устойчивости — см. ниже .. Принимая во внимание полученные нами отзывы, которые охватывают более широкий регулятивный ландшафт, частью которого является CMA, мы рекомендуем правительству рассмотреть вопрос о том, существуют ли какие-либо дополнительные инструменты политики, не относящиеся конкретно к режимам защиты прав потребителей и конкуренции, которые можно было бы использовать для способствовать большей координации и согласованности между секторами и режимами регулирования.

Что касается смежной темы, хотя она прямо не упоминается в письме государственного секретаря, некоторые заинтересованные стороны подчеркнули актуальность контроля над субсидиями CMA и функций внутреннего рынка Великобритании для целей экологической устойчивости Великобритании. Как мы отмечаем ниже , CMA будет развивать свое представление об экологической устойчивости в отношении всех своих функций.

Некоторые комментаторы также утверждали, что без фундаментальных изменений в том, как работает наша экономика, вклад, который режимы конкуренции и защиты прав потребителей могут внести в достижение целей Великобритании в области Net Zero и устойчивого развития, обязательно будет ограниченным. Они заметили, что цены, уплачиваемые потребителями за товары и услуги, часто не отражают их воздействия на окружающую среду. Кроме того, некоторые респонденты выразили мнение, что тенденция общества к чрезмерному потреблению по своей природе неустойчива и что необходимо отойти от акцента на росте и ВВП как показателях экономического успеха.

Как указывалось выше, мы считаем, что режим законодательства о защите прав потребителей может помочь потребителям сделать более рациональный выбор, но также признаем, что помимо существующего режима защиты прав потребителей (или рекомендуемых нами изменений) у правительства могут быть возможности для способствовать более устойчивому потреблению. Это может включать, например, кампании по просвещению потребителей или специальное законодательство для решения некоторых выявленных проблем, таких как обязательное раскрытие информации о воздействии на окружающую среду.

3. Действия для CMA

Ниже мы изложили ряд немедленных действий, которые CMA предлагает предпринять с помощью своих инструментов, чтобы помочь обеспечить, чтобы режимы конкуренции и защиты потребителей наилучшим образом способствовали достижению целей Net Zero и устойчивого развития.

Запуск Целевой группы по устойчивому развитию в рамках CMA

Мы решили создать межорганизационную рабочую группу, занимающуюся вопросами устойчивого развития. ^{[сноска 20]} Целевая группа по устойчивому развитию будет координационным центром CMA по вопросам политики, касающимся устойчивого развития, и будет:

• возглавить взаимодействие с соответствующими заинтересованными сторонами, государственными и партнерскими организациями (включая, где это уместно, рассмотрение запросов на неформальные консультации)
• разработать официальное руководство, касающееся устойчивости для всех функций CMA, где это необходимо, и следить за тем, есть ли основания для внесения изменений в законодательство, особенно в свете изменений на рынке.
• продолжать развивать взгляды CMA на актуальность вопросов устойчивого развития по отношению к другим аспектам его функций, не рассматриваемым в данном совете (например, Глава II CA98)
• поддерживать сеть экспертов (внутренних и внешних), заинтересованных в этих вопросах, для информирования работы CMA в будущем.
• способствовать общей организационной стратегии устойчивого развития и более широкому национальному и международному обсуждению вопросов экологической устойчивости.

Продолжение взаимодействия

Взаимодействие CMA с заинтересованными сторонами для информирования об этом совете является началом продолжающегося обсуждения темы, которая сама по себе развивается. Мы планируем продолжать наше активное взаимодействие с широким кругом заинтересованных сторон в странах и регионах Великобритании, включая автономные администрации, чтобы информировать последующие этапы нашей работы по поддержке перехода к низкоуглеродной экономике. Сюда также входят фирмы (в том числе МСП), неправительственные организации, организации по защите прав потребителей, ученые и научно-исследовательские институты.

В частности, Целевая группа по устойчивому развитию будет взаимодействовать с заинтересованными сторонами, которые представили примеры «сдерживающего» воздействия закона о конкуренции на соглашения об устойчивом развитии. Мы стремимся лучше понять предоставленные ими примеры и опираться на них, чтобы помочь нам адаптировать руководство по применению CA98, чтобы оно было максимально полезным.

Мы понимаем, что некоторые заинтересованные стороны могут захотеть поговорить с нами о конкретных, новых вопросах, касающихся экологической устойчивости. Хотя CMA не может предоставлять юридические консультации, мы очень заинтересованы в том, чтобы понять проблемы, с которыми сталкиваются заинтересованные стороны, и потенциально предоставить неформальные рекомендации по этим вопросам, где это уместно.

Мы учитываем отзывы, полученные от заинтересованных сторон, о том, что более совместный подход к устойчивому развитию государственных органов был бы полезен для фирм, с которыми мы сотрудничаем. Как уже упоминалось в ответе на вопрос 3 выше, мы стремимся к еще более тесному сотрудничеству с нашими партнерами для обмена опытом и обеспечения совместного подхода. Также важно, чтобы мы больше использовали опыт других организаций для дальнейшего информирования нашей собственной работы — например, значительные межсекторальные знания Комитета по изменению климата.

Проблемы устойчивого развития выходят за рамки границ. CMA будет продолжать активно участвовать в международных дебатах по экологическим вопросам и будет стремиться быть идейным лидером, продолжая делиться опытом и передовой практикой с нашими коллегами в других юрисдикциях. Мы осознаем, что сами фирмы могут использовать глобальный подход к вопросам экологической устойчивости, и что подход, принятый в разных юрисдикциях, может поддерживать или препятствовать более высоким амбициям в этом отношении.

Официальное руководство

Целевая группа первоначально сосредоточится на разработке руководства в отношении CA98, включая предоставление примеров того, когда соглашения об устойчивом развитии не будут ограничивать конкуренцию, и того, как критерии освобождения в разделе 9 могут применяться к соглашениям об устойчивом развитии (включая вопрос о «справедливой доле», упомянутый выше ). , ^{[сноска 21]}

В других областях CMA совсем недавно опубликовал руководство, касающееся экологической устойчивости. Например, мы уже давали рекомендации по заявлению экологических требований к товарам и услугам ^{[сноска 22]} и рассматривали вопросы устойчивого развития в нашем последнем обновлении Руководства по оценке слияний. ^{[сноска 23]} Тем не менее, мы будем следить за тем, чтобы дальнейшие рекомендации в отношении какой-либо из наших функций могли бы лучше помочь предприятиям в их переходе к Net Zero, а потребителям — в переходе к более устойчивым моделям потребления.

Держите в поле зрения дело об изменении законодательства

Как отмечалось выше, наше мнение о необходимости дополнительных изменений в законодательстве может меняться в свете дополнительных доказательств и/или нашего опыта в этой области. Мы будем держать вопрос об изменении законодательства в поле зрения.

Развивайте мышление CMA

Предлагаемая CMA Целевая группа по устойчивому развитию будет поддерживать развитие взглядов CMA на экологическую устойчивость в отношении всех функций CMA, определяя общие черты и возможности для синергии. Например, CMA уже проводит исследование того, как экологические заявления влияют на принятие решений потребителями. Мы будем проводить дальнейшие исследования поведения потребителей, чтобы информировать нас о нашей работе и обеспечить глобальное лидерство в использовании системы защиты прав потребителей, чтобы помочь потребителям перейти к устойчивым моделям потребления. Эта работа также будет актуальна для наших конкурсных функций.

Определить релевантные для «чистого нуля» рынки для обзора в рамках режима рынков и запустить как минимум 1 исследование рынка на 1 из этих рынков.

Недавнее исследование рынка зарядных станций для электромобилей, проведенное CMA, было направлено на то, чтобы стимулировать изменения на рынке, имеющие решающее значение для перехода к экономике с более низким уровнем выбросов углерода. На основе этого исследования мы предприняли последующие принудительные меры для решения конкретных проблем с конкуренцией в отношении точек зарядки электромобилей на станциях технического обслуживания на автомагистралях. Помня о ценности и влиянии наших рыночных инструментов для обеспечения межрыночной информации и стимулирования изменений, мы берем на себя публичную цель запустить как минимум 1 новое исследование рынка на рынке, соответствующем Net Zero, в следующем финансовом году.

Приложение I – Предлагаемые изменения в законе о защите прав потребителей

Изменения в законодательстве, которые мы рекомендуем

Раскрытие информации об экологической устойчивости

Существующий режим защиты прав потребителей требует, чтобы экологическая (да и вообще любая) информация, предоставляемая потребителям, не вводила в заблуждение. Это, в сочетании с запретом вводящих в заблуждение упущений в соответствии с режимом, означает, что во многих случаях предприятия должны будут предоставлять определенную экологическую информацию, например, о составе, долговечности или возможности вторичной переработки продуктов. Тем не менее, значительное число заинтересованных сторон, отвечая на наш CFI, ^{[сноска 24]} и на предыдущую консультацию CMA о предъявлении экологических требований, ^{[сноска 25]} отметили проблемы, связанные с экологической информацией.

Многие заинтересованные стороны считали, что для обеспечения надлежащего информирования потребителей им необходима непротиворечивая информация. Это включает обеспечение того, чтобы общеупотребительные термины, такие как биоразлагаемый, компостируемый или перерабатываемый, углеродно-нейтральный или отрицательный, имели стандартные определения.

Заинтересованные стороны поддержали требование к предприятиям предоставлять экологическую информацию при любых обстоятельствах, а не только в тех случаях, когда предприятия решили заявить о (сравнительно) положительном воздействии своей продукции на окружающую среду. Были также высказаны некоторые опасения, что установление дополнительных требований к информации для предприятий будет непропорциональным и ненужным, и что любая попытка сделать это должна, по крайней мере, отражать ряд требований к информации, уже предъявляемых к предприятиям в соответствии с другими режимами.

В нашем руководстве по подаче экологических претензий уже подчеркивается, что упущение информации о воздействии на окружающую среду может в некоторых случаях являться нарушением закона о защите прав потребителей. Мы будем продолжать искать возможности для уточнения закона о предоставлении экологической информации посредством руководства, соблюдения и правоприменительной деятельности.

Тем не менее, предприятиям по-прежнему трудно узнать, будет ли использование ими определенных терминов или упущение информации о воздействии продукта на окружающую среду вводить в заблуждение (или может ввести в заблуждение) потребителей в том или ином конкретном случае.

В целом данные, которые мы видели, указывают на то, что создание стандартизированных определений широко используемых экологических терминов, которых предприятия должны придерживаться при маркетинге и маркировке своей продукции, может принести значительные выгоды. Мы также считаем, что, в конечном счете, есть смысл наложить позитивное обязательство предоставлять потребителям информацию о воздействии продукции на окружающую среду.

CMA рекомендует государственному секретарю рассмотреть следующие изменения в системе защиты прав потребителей:

• Создайте законодательные определения часто используемых экологических терминов, таких как биоразлагаемые, компостируемые и углеродно-нейтральные. Мы считаем, что это может быть достигнуто либо путем внесения поправок в CPR и Положения о договорах с потребителями (информация, аннулирование и дополнительные сборы) 2013 года (CCR), либо с помощью другого соответствующего законодательного механизма. Это позволит потребителям легче сравнивать продукты и предотвратит намеренное неправильное использование этих терминов недобросовестными предприятиями.
• Подтвердить прямо выраженное позитивное обязательство раскрывать экологическую информацию. Мы полагаем, что этого можно добиться, изменив определения существенной информации ^{[сноска 26]} в CPR и CCR, чтобы четко подтвердить, что экологическая информация должна предоставляться потребителям. Это поставило бы вне всякого сомнения требование о раскрытии такой информации при любых обстоятельствах. Это было бы особенно полезно для потребителей, чтобы определить менее экологически чистые продукты, которые в противном случае могли бы не раскрывать их воздействие.

Прозрачность цепочки поставок

Чтобы потребители могли получить правильную информацию в конце цепочки поставок, информация должна проходить по всей цепочке поставок. Ряд заинтересованных сторон, которые ответили на наш CFI, и заинтересованные стороны, с которыми мы взаимодействовали в рамках нашей работы по вводящим в заблуждение экологическим заявлениям, отметили, что это происходит не во всех случаях. Отчасти это вызвано нежеланием некоторых предприятий делиться информацией из-за ее коммерческой конфиденциальности или из-за того, что розничные торговцы также являются их прямыми конкурентами.

В настоящее время у предприятий нет законодательно установленного обязательства оценивать или публиковать информацию о воздействии своих цепочек поставок на окружающую среду. Положения о защите бизнеса от вводящего в заблуждение маркетинга 2008 г. (BPR) предназначены для предотвращения того, чтобы предприятия активно вводили в заблуждение бизнес, с которым они торгуют. Однако этот режим менее прямо применяется к вводящим в заблуждение упущениям, чем его аналог закона о защите прав потребителей. Это означает, что BPR не содержат четкого и конкретного обязательства, явного или иного, раскрывать своим бизнес-клиентам информацию, которую предприятия могли бы разумно использовать для принятия решения о том, какой поставщик оказывает большее воздействие на окружающую среду.

Некоторые респонденты CFI указали на проблемы, которые потенциально могут возникнуть из-за явного обязательного позитивного раскрытия информации. Это включало необходимость избегать потенциальных проблем с конкуренцией, возникающих в результате обмена конфиденциальной информацией, касающейся конкуренции, и необходимость тщательного рассмотрения международного характера цепочек поставок. Возможно, потребуется разработать руководство или другие решения в дополнение к опубликованной CMA информации по соглашениям об устойчивом развитии или как ее часть. ^{[сноска 27]}

На международном уровне продолжается работа по обеспечению прозрачности цепочки поставок. Руководящие принципы ОЭСР для многонациональных предприятий призывают предприятия способствовать «более высокому уровню осведомленности клиентов об экологических последствиях использования продуктов и услуг предприятия, в том числе путем предоставления точной информации о своей продукции». ^{[сноска 28]} Германия приняла законодательство, которое обязывает компании устанавливать и применять процедуры должной осмотрительности для улучшения соблюдения мер защиты от деградации окружающей среды в цепочках поставок. ^{[сноска 29]}

CMA рекомендует государственному секретарю рассмотреть законодательные изменения для повышения прозрачности цепочки поставок. Мы считаем, что это может быть достигнуто путем внесения поправок в BPR:

• четко указать, что предприятия защищены от вводящего в заблуждение упущения информации о существенном воздействии на окружающую среду их поставщиками.
• требовать от поставщиков, предъявляющих экологические претензии, раскрывать доказательства, подтверждающие претензию, своим клиентам

В качестве альтернативы правительство может пожелать рассмотреть вопрос о введении отдельного законодательства о прозрачности цепочки поставок, которое потенциально могло бы обеспечить более подробную основу для раскрытия информации и должной осмотрительности, чем могли бы быть достигнуты поправки к ОПБ.

Изменения в списке запрещенных практик в соответствии с законодательством о защите прав потребителей для предотвращения использования и поддержки принудительного исполнения вводящих в заблуждение и необоснованных экологических заявлений.

В настоящее время ОР требует оценки:

• во-первых, является ли действие или бездействие вводящим в заблуждение (или иным образом несправедливым)
• во-вторых, заставляет ли эта практика или может заставить «среднего потребителя» ^{[сноска 30]} принять иное экономическое (или «транзакционное») решение, чем то, которое они в противном случае приняли бы.

То, является ли практика вводящей в заблуждение, часто зависит от факторов, о которых потребитель не может знать, например, есть ли доказательства, подтверждающие утверждение, или была ли упущена важная информация. Воздействие продукта или услуги на окружающую среду также может быть лишь одним из факторов, влияющих на решения, которые принимают потребители.

В результате, когда потребители сталкиваются с суждениями об атрибутах продукта или услуги, которые трудно оценить (например, среди прочих факторов, о его экологичности), они, как правило, выбирают более простой атрибут (например, соответствует ли продукт зеленому заявлению или нет) на своем месте. Это означает, что широкая категория потребителей может быть обманута гринвошингом при выборе товаров и услуг.

Такой обман рискует причинить значительный вред как тем потребителям, которые в противном случае сделали бы выбор в пользу устойчивого развития, так и достижению целей устойчивого развития и чистого нуля. Это особенно актуально там, где в результате быстрого перехода к Net Zero появляются новые рынки, где потребителям, вероятно, не хватает знаний и опыта для принятия обоснованных решений.

По мнению CMA, можно утверждать, что тесты среднего потребителя и транзакционных решений предъявляют ненужные и бесполезные юридические требования. Полные и точные экологические заявления чрезвычайно важны для того, чтобы потребители могли делать экологически безопасный выбор, и, в свою очередь, имеют большое влияние на достижение целей в области устойчивого развития и чистого нуля. Было бы полезно упростить закон о защите прав потребителей и обеспечить его эффективное применение, убрав эти тесты при применении закона к экологическим искам. Такое изменение закона может быть соизмеримо с потенциальным ущербом, который несут такие требования.

Мы специально не затрагивали эту тему в нашем CFI, и поэтому на данном этапе мы не собирали конкретные отзывы заинтересованных сторон по этому предложению. Тем не менее, 1 мы внимательно рассмотрели этот вопрос при подготовке нашего руководства по заявлению экологических требований к товарам и услугам. Мы считаем, что это область, которая заслуживает внимания и на которую смотрят другие на международном уровне. Например, ЕС рассматривает вопрос о том, можно ли сделать Директиву о недобросовестной коммерческой практике более эффективной, включив в ее «черный список» недобросовестную практику в области «зеленых» рекламных заявлений. ^{[сноска 31]}

В действующем законодательстве есть прецедент такого подхода. Приложение 1 к CPR содержит список из 31 коммерческой практики, которые автоматически считаются недобросовестными («запрещенными практиками»), поскольку они по своей сути вредны. Правительство уже рассматривает поправки к Приложению 1 в рамках недавних консультаций по реформированию политики в области конкуренции и защиты прав потребителей. ^{[сноска 32]}

По этим причинам CMA рекомендует государственному секретарю рассмотреть:

• добавление вводящих в заблуждение и необоснованных зеленых заявлений в список запрещенных практик согласно Приложению 1 к CPR
• создание самостоятельного законодательства, запрещающего вводящие в заблуждение и необоснованные экологические претензии
• в случае, если не будет сочтено необходимым добавить вводящие в заблуждение или необоснованные экологические утверждения в список запрещенных практик, добавив использование определенных экологических заявлений, которые оказались особенно запутанными, в список запрещенных практик в соответствии с законом о защите прав потребителей. Это снова потребует внесения поправок в Приложение 1 к CPR. Потребуются дальнейшие исследования, чтобы определить, какие конкретные утверждения следует запретить.

Усиление правоприменительных полномочий CMA и переориентация законодательства о защите прав потребителей на поддержку устойчивого потребления

Наш CFI прямо не поднимал вопрос о правоприменительных полномочиях CMA и средствах правовой защиты, доступных в случае нарушения закона о защите прав потребителей в контексте устойчивого развития. Тем не менее, ряд респондентов CFI отметили необходимость обеспечения того, чтобы CMA и другие правоприменительные органы обладали достаточными полномочиями и ресурсами для борьбы с такими нарушениями.

Недавно правительство провело консультации по поводу изменений в системе правоприменения CMA. Эти предложения включают введение административной системы (когда CMA само решает, имели ли место нарушения закона о защите прав потребителей) и наложение гражданско-правовых финансовых санкций за такие нарушения.

CMA рекомендует государственному секретарю рассмотреть дополнительные изменения в средствах защиты прав потребителей, доступных в случае нарушений закона о защите прав потребителей, которые наносят ущерб окружающей среде и препятствуют достижению целей Net Zero и устойчивого развития. Мы ожидаем, что это может быть достигнуто путем внесения поправок в положения о «усиленных мерах защиты прав потребителей» в Части 8 EA02, чтобы позволить суду распорядиться о «возмещении ущерба в коллективных интересах», когда существует более широкий экологический ущерб, причиненный такими действиями, как продажа продуктов. использующие вводящие в заблуждение экологические заявления или преждевременно устаревающие.

Возможные законодательные изменения, которые мы не рекомендуем на данном этапе, но которые BEIS, возможно, пожелает рассмотреть в будущем.

Запланированное или преждевременное устаревание

В нашем CFI мы задавали вопросы о необходимости решения проблемы запланированного или преждевременного устаревания как средства продвижения к цели устойчивого потребления. ^{[сноска 33]} Небольшое количество респондентов нашего CFI представили информацию о запланированном или преждевременном устаревании.

Мы отмечаем прогресс в существующем режиме с недавним введением так называемого «права на ремонт» для определенных товаров. ^{[сноска 34]} Это означает, что для некоторых товаров производители должны предоставлять запасные части в течение длительного периода времени. Перечень продуктов, на которые распространяется это право, в настоящее время ограничен, а цена запасных частей не ограничена. Некоторые заинтересованные стороны, отвечая на наш CFI, предложили продлить право на ремонт.

Мы знаем, и респонденты CFI подчеркивали, что могут быть определенные проблемы с электронными устройствами (например, мобильными телефонами и ноутбуками), а также с «Интернетом вещей» или «умными» устройствами (например, подключенными к Интернету телевизорами и умными колонками). ), которые полагаются на регулярно обновляемое программное обеспечение для продолжения работы. Производители этих продуктов могут предлагать поддержку программного обеспечения в течение относительно короткого периода времени или в течение более короткого периода времени, чем потребители могли бы обоснованно ожидать при покупке продукта. Прекращение поддержки может сделать продукт, который в противном случае продолжал бы функционировать, бесполезным, небезопасным или ненадежным.

Некоторые респонденты CFI предложили расширить установленные законом гарантии в Законе о правах потребителей 2015 года в качестве средства стимулирования предприятий к разработке продуктов с более длительным сроком службы. Другие юрисдикции приняли другой подход, полностью запретив преждевременное устаревание. ^{[сноска 35]}

Хотя в настоящее время CMA еще не располагает достаточными данными, чтобы рекомендовать конкретные изменения в законе о защите прав потребителей, государственный секретарь, возможно, пожелает провести дальнейшую работу по изучению потенциальных преимуществ изменений в законе, чтобы:

• прямо запретить запланированное преждевременное устаревание. Это может быть достигнуто путем добавления запланированного или преждевременного устаревания в Список 1 ОРЗ или посредством отдельного законодательства.
• расширение «права на ремонт» в соответствии с Положениями об экодизайне для продуктов, связанных с энергетикой, и правил энергетической информации 2021 года , чтобы включить другие категории продуктов.

Возможные меры по переходу от чрезмерного потребления к устойчивому потреблению

Цель 12 устойчивого развития Организации Объединенных Наций — «устойчивое производство и потребление». Руководящие принципы ООН по защите прав потребителей прямо призывают государства-члены «создавать или укреплять эффективные регулирующие механизмы для защиты потребителей, включая аспекты устойчивого потребления».

Чтобы изменить модели потребления, важно обеспечить, чтобы потребители получали образование и оказывали им поддержку, чтобы они могли делать рациональный выбор. Работа CMA по гринвошингу и предложенные выше законодательные изменения помогут в этом.

Существующий закон о защите прав потребителей уже можно использовать для борьбы с некоторыми «темными паттернами» (манипулятивная архитектура онлайн-выбора, которая вводит потребителей в заблуждение, заставляя их покупать вещи, которые им не нужны или которые не соответствуют их потребностям). Эти методы могут привести к тому, что потребители покупают больше, чем им разумно нужно.

Однако нам также известно о широком спектре других практик, которые (при условии, что они представлены не вводящим в заблуждение образом) не будут запрещены действующим законодательством о защите прав потребителей. Это могут быть такие вещи, как условные рекламные акции, схемы «купи сейчас, заплати потом», бесплатный и простой возврат товара и предложения «бесплатно при покупке».

В некоторых случаях такие предложения могут быть выгодны потребителям. За счет оптовых закупок может быть достигнута экономия средств, и потребители с низким доходом, которым может потребоваться распределить стоимость покупки, могут легко сделать это.

Однако в некоторых случаях такая практика может иметь значительные экологические издержки. Распространение тактик, направленных на то, чтобы заставить граждан покупать больше, вероятно, затруднит переход потребителей к более устойчивым моделям потребления.

Мы получили лишь небольшое количество ответов CFI по этому вопросу. Некоторые из них поддержали идею о том, что система защиты прав потребителей должна подталкивать потребителей к устойчивым моделям потребления и бороться с методами ведения бизнеса, которые могут оказать пагубное воздействие на потребителей, путем нацеливания на людей товаров, в которых они не нуждаются, или поощрения их покупать больше, чем им нужно. .

Одна из заинтересованных сторон выразила обеспокоенность по поводу того, что «чрезмерное потребление» может быть трудно определить в законодательстве, и предложила, что единственным способом добиться этого будет введение ограничения выбросов углерода на домохозяйство. Другие утверждали, что необходимы дополнительные исследования, чтобы определить, какие методы используют предприятия, влияют ли «темные паттерны» и другие коммерческие методы на принятие решений потребителями и существует ли причинно-следственная связь с чрезмерным потреблением.

В одном ответе CFI выражались серьезные сомнения в том, что это вопрос закона о защите прав потребителей.

Понятно, что существует некоторая озабоченность по поводу использования системы защиты прав потребителей в качестве инструмента для снижения уровня потребления. Поэтому мы не рекомендуем никаких законодательных изменений в этом отношении на данном этапе. Однако правительство может пожелать изучить:

• использование поведенческих данных, чтобы подтолкнуть потребителей к устойчивым моделям потребления
• включение вопросов устойчивого потребления в кампании по просвещению потребителей

В зависимости от успеха менее интервенционных мер может возникнуть необходимость рассмотреть, где должна быть проведена грань между приемлемыми маркетинговыми практиками и теми, которые приводят к чрезмерному потреблению.