ISBN: 978-1-5286-3297-3

Уникальный номер: E02740691 22/04

Представлено парламенту министром цифровых технологий, культуры, средств массовой информации и спорта по распоряжению Ее Величества 25 апреля 2022 г.

Предисловие министров

Хотя я болею за «Ливерпуль», мой прадедушка был одним из основателей футбольного клуба «Эвертон» и фактически был их вратарем на первом соревновательном матче клуба в 1880 году. Я знаю, насколько важен футбол для миллионов людей по всему миру. страна. Я встретился с болельщиками и представителями всего футбола в первую неделю своего пребывания на посту государственного секретаря по цифровым технологиям, культуре, СМИ и спорту, чтобы узнать из первых рук, что они думают о начале долгосрочной реформы в футболе, и я сделал это своим приоритетом.

Это правительство предприняло всесторонние действия для обеспечения будущего национальной игры. Помимо запуска Обзора управления футболом под руководством болельщиков, мы ввели безопасную репутацию в футболе, издали распоряжение об исключении закона о конкуренции для последней сделки с трансляциями Премьер-лиги, чтобы обеспечить финансовую стабильность английским и валлийским футбольным клубам, а также общественным и благотворительным организациям, уделяющим приоритетное внимание физической активности на протяжении всей пандемии, предоставил беспрецедентную финансовую поддержку в размере 1 миллиарда фунтов стерлингов организациям, занимающимся спортом и отдыхом, во время пандемии, и мы поддерживаем массовый футбол, выделив 230 миллионов фунтов стерлингов на программу мультиспортивных сооружений.

С тех пор, как в манифесте 2019 года мы взяли на себя обязательство провести обзор под руководством болельщиков, правительство проводит встречи с болельщиками и ключевыми заинтересованными сторонами в области футбола, чтобы услышать их мнение напрямую. Наши обсуждения с клубами, фан-группами, футбольными властями и футбольными лигами вместе с «Ревью» помогли сформировать наше мнение о том, какие реформы необходимы для сохранения нашего национального спорта. Многие из выводов и рекомендаций в Обзоре соответствовали тому, что мы рассматривали и слышали напрямую.

Я хотел бы официально выразить искреннюю благодарность Председателю Обзора и Группе, которые ей помогали. Я также хотел бы поблагодарить тысячи поклонников, которые внесли свой вклад в обзор через опросы и доверие сторонников. Заключительный отчет представляет собой невероятно тщательный обзор любимой игры страны, в котором отмечаются аспекты, которые делают ее великолепной, но также освещаются серьезные проблемы, от которых страдает игра, и предлагаются подлинные решения этих проблем.

Я в принципе согласился с основной рекомендацией Обзора на следующий день после его публикации. Я рад сообщить, что мой Департамент успешно закладывает основу для скорейшего введения независимого регулирующего органа.

Наряду с этой работой мой Департамент рассматривает более широкие предложения, изложенные в Обзоре. Разгром Европейской Суперлиги спровоцировал беспрецедентную негативную реакцию болельщиков и заинтересованных сторон по всей игре, дав окончательное доказательство тому, что футбол сбился с пути. Действительно, это послужило катализатором для моего предшественника, инициировавшего обзор в первую очередь. Однако даже до этого правительство признало, что было слишком много случаев, когда клубы подвергались серьезной опасности из-за бесхозяйственности их владельцев. К сожалению, были и случаи, когда исторические клубы спасти не удалось. Вот почему мы взяли на себя обязательство по созданию журнала Fan Led Review of Football Governance.

Даже с тех пор, как я стал госсекретарем 15 сентября 2021 года, события продолжают свидетельствовать о необходимости перемен в футболе. Футбольный клуб «Дерби Каунти» по-прежнему находится в ведении администрации, а совсем недавно правительство наложило санкции на лиц, связанных с российским правительством и также активно участвующих в английском футболе. В том числе владелец футбольного клуба «Челси» Роман Абрамович.

Теперь ясно, что нам нужно идти дальше и что реформирование нормативно-правовой базы имеет решающее значение для достижения долгосрочного будущего футбола, обеспечения более устойчивого развития клубов и повышения эффективности их работы. Мы введем независимый регулятор. После того, как это правительство будет создано, видение этого правительства станет одним из благотворного круга, в котором правильное управление финансами клубов, процессами и структурами корпоративного управления создаст более подходящих хранителей и позволит лучше принимать решения и больше разнообразия мышления, что со временем приведет к лучшему управлению клубами и большему финансовая стабильность. В дополнение к этому, предоставление болельщикам большего голоса защитит систему в будущем и исключит сценарии, когда стадионы продаются, а идентичность клубов изменяется.

Я понимаю, что эти изменения окажут значительное влияние на клубы и представляют собой значительные изменения. Поэтому крайне важно, чтобы мы вселили уверенность в будущее болельщиков, а также будущих инвесторов, чтобы обеспечить устойчивое долгосрочное будущее футбола. Окончательные детали того, как реформы будут реализованы, мы изложим летом в Белой книге.

Я уверен, что результатом нашей реформы станет независимый регулятор футбола, который сделает футбол более устойчивым и уменьшит количество болельщиков, столкнувшихся с угрозой существованию своего клуба. Как мы видели во время пандемии и событий последних лет, это правительство на стороне болельщиков и реформ, которых они заслуживают. Обзор помогает определить основу для этого; теперь мы будем издавать законы, чтобы сделать реформу реальностью.

Досточтимая Надин Доррис, член парламента
, государственный секретарь по цифровым технологиям, культуре, СМИ и спорту

Управляющее резюме

Правительство запустило Обзор управления футболом под руководством болельщиков («Обзор»), чтобы поддержать и изучить наш анализ проблем в игре, а также высказать свое мнение о том, что можно с ними сделать. Официальная часть Обзора была объявлена ​​19 апреля 2021 г., а окончательный отчет опубликован 24 ноября 2021 г.

Спусковым крючком для запуска Обзора послужило недолговечное предложение о создании отколовшейся лиги («Европейская суперлига»), в которую должны были войти шесть английских клубов, а также значительное влияние пандемии COVID-19 на футбол. Однако истоки «Обзора» восходят к краху таких исторических клубов, как «Бери», после чего это правительство включило обязательство действовать в манифест 2019 года. Цель состояла в том, чтобы «изучить способы улучшения управления, собственности и финансовой устойчивости клубов в английском футболе, опираясь на сильные стороны футбольной пирамиды». На протяжении всего этого правительство принимало меры в интересах болельщиков. Проще говоря, без болельщиков нет футбола.

После публикации Обзора 25 ноября 2021 года правительство одобрило принцип основной рекомендации Обзора — создать независимый регулятор английского футбола. Сейчас мы подтверждаем, что принимаем или поддерживаем все десять стратегических рекомендаций, содержащихся в Обзоре.

Правительство полностью привержено реформированию управления футболом, чтобы обеспечить долгосрочное и устойчивое будущее игры. Принятие или поддержка всех стратегических рекомендаций Обзора является следующим шагом именно к этому и будет означать кардинальное изменение способа управления футболом в Англии. Мы осознаем масштаб необходимых изменений и то влияние, которое наши предложения окажут на футбол и в целом. Вот почему мы задаем стратегическое направление реформирования футбола к лучшему, но уделяем некоторое время тому, чтобы обдумать детали того, как именно мы будем реализовывать эти изменения. Мы изложим еще больше информации о точной реализации наших реформ в Белой книге, которую мы опубликуем этим летом.

Этот документ подтверждает, что правительство проведет значительную реформу футбола посредством законодательства. Формально это означает, что правительство берет на себя следующие обязательства по каждой стратегической рекомендации. «Принять» означает, что правительство согласно со стратегической рекомендацией и будет выполнять ее. «Поддержка» означает либо то, что правительство в принципе согласно с рекомендацией (и не обязательно особенности рекомендации), либо то, что это рекомендация для другой организации, поэтому мы не можем контролировать действие.

Рекомендация	Ответ правительства
(A) Чтобы обеспечить долгосрочную устойчивость футбола, правительству следует создать новый независимый регулятор английского футбола (IREF).	Принять рекомендацию о введении независимого регулятора.
(B) Чтобы обеспечить финансовую устойчивость профессиональной игры, IREF должен контролировать финансовое регулирование в футболе.	Принять , с более подробной информацией о точной модели, которой следует следовать в Белой книге.
(C) IREF должна установить новые тесты владельцев и директоров для клубов, заменив три существующих теста и обеспечив, чтобы только хорошие хранители и квалифицированные директора могли управлять этими жизненно важными активами.	Принять, с дальнейшими подробностями, чтобы следовать усиленному Тесту Владельцев и Директоров.
(D) Футболу нужен новый подход к корпоративному управлению, чтобы поддерживать долгосрочное устойчивое будущее игры.	Принимать.
(E) Футбол должен улучшить равенство, разнообразие и вовлеченность в клубы с помощью утвержденных планов действий EDI, которые регулярно оцениваются IREF.	Признайте необходимость действий и поддержите стремление клубов улучшить равенство, разнообразие и инклюзивность, сосредоточив внимание на улучшении результатов, оставаясь при этом гибкими в планах действий.
(F) Болельщики, являясь исключительно важной заинтересованной стороной, должны надлежащим образом консультироваться со своими клубами при принятии ключевых решений с помощью Теневого совета.	Поддержка, с дальнейшим рассмотрением механизма.
(G) Футбольные клубы являются жизненно важной частью местных сообществ, и в связи с этим необходима дополнительная защита ключевых объектов клубного наследия.	Support , с более подробной информацией о возможных вариантах.
(H) Справедливое распределение жизненно важно для долгосрочного здоровья футбола. Премьер-лига должна гарантировать свою поддержку пирамиде и делать дополнительные пропорциональные взносы для дальнейшей поддержки футбола.	Поддержите , ожидая дальнейших действий со стороны футбольных властей в преддверии Белой книги.
(I) К женскому футболу следует относиться на равных, и ему следует дать отдельный обзор.	Принимать.
(J) В срочном порядке необходимо лучше защитить благополучие игроков, выходящих из игры, особенно в молодом возрасте.	Поддержка как дело футбольных властей.

Введение

Футбольные клубы являются сердцем наших местных сообществ. Они имеют непревзойденную социальную ценность, и многие из них обладают великой историей и наследием. Болельщики находятся в центре нашей национальной игры, поэтому правительство обязалось провести «Проверку управления футболом под руководством болельщиков» и продолжает принимать меры для их поддержки. С момента принятия в 2019 году манифеста о проведении обзора под руководством фанатов правительство напрямую взаимодействовало с фанатами, чтобы узнать их мнение.

Обзор был заказан в апреле 2021 года тогдашним государственным секретарем по цифровым технологиям, культуре, СМИ и спорту. Техническое задание Обзора было опубликовано правительством 22 апреля 2021 года. Цель Обзора состояла в том, чтобы изучить способы улучшения управления, собственности и финансовой устойчивости клубов в английском футболе, опираясь на сильные стороны футбольной пирамиды. Это было манифестное обязательство в ответ на крах «Бери», клуба, основанного в 1885 году. Последовали новые кризисы, когда COVID-19 обнажил хрупкую природу финансов многих клубов и неудачную попытку создать европейскую Суперлигу в апреле. 2021.

Член парламента Трейси Крауч, председатель, на протяжении всего обзора поддерживала группа экспертов (Доун Эйри, Дениз Барретт-Баксендейл, Кларк Карлайл, Дэниел Финкельштейн, Рой Ходжсон, Дэн Джонс, Дэвид Махони, Кевин Майлз, Годрик Смит, и Джеймс Тедфорд). Обзор также получил более 20 000 ответов на онлайн-опрос, и 60 человек представили доказательства в Обзор по электронной почте. Председатель опубликовала свой отчет в ноябре 2021 года. В отчете изложено 10 стратегических рекомендаций, подкрепленных 47 подробными рекомендациями.

Обзор представлял собой всестороннее исследование английской футбольной системы с целью изучения способов улучшения управления, собственности и финансовой устойчивости клубов в футбольной пирамиде, опираясь на сильные стороны и преимущества игры. Правительство чрезвычайно признательно Председателю за ее всеобъемлющий обзор, в ходе которого был выявлен ряд проблем. Несомненно, его выводы и рекомендации положили начало фундаментальной реформе футбольной индустрии в лучшую сторону.

По существу, правительство согласно с аргументами в пользу реформы, изложенными в Обзоре, и опирается на них. Мы одобрили принцип основной рекомендации Обзора — создать независимый регулятор английского футбола — 25 ноября 2021 года. До официального запуска Обзора правительство начало изучать и рассматривать роль регулятора английского футбола. футбол. Вот почему техническое задание обязывало Обзор «Оценить призывы к созданию единого независимого футбольного регулирующего органа для надзора за правилами и соблюдением этого вида спорта, а также за его связью с регулирующими полномочиями ФА и других футбольных органов». Правительство поддерживает стратегические рекомендации и принимает или поддерживает их все.

Все это делается для того, чтобы предлагаемая реформа могла быть реализована таким образом, чтобы обеспечить достижение двух целей игры. Во-первых, обеспечена долгосрочная устойчивость футбола в Англии, а во-вторых, английский футбол остается ведущим в мире. Эта реформа также поможет защитить наследие английского футбола и его клубов в поддержку миссии Белой книги по повышению уровня, направленной на повышение гордости за свое место. Как было продемонстрировано после принятия манифеста в 2019 году, правительство будет следить за тем, чтобы болельщики оставались в центре реформ.

Точный план реформ, к которым призывает Обзор, имеет решающее значение. Поставить индустрию на устойчивую основу, обеспечивающую долгосрочное будущее игры, будет сложно.

Хотя в Обзоре собрано множество мнений и доказательств, детальное осуществление этих реформ, включая законодательную форму, которую они принимают, требует тщательного рассмотрения и дальнейшего участия. Это делается для того, чтобы реформы работали на практике, чтобы они продолжали стимулировать инвестиции в английский футбол и чтобы мы не увидели повторения событий в Дерби Каунти, Бери или Маклсфилд Таун.

Летом 2022 года правительство представит дополнительные подробности в «Белой книге». В нем будет подробно изложена предлагаемая модель финансового регулирования, а также намечен предполагаемый подход к тесту владельцев и директоров, среди прочих вопросов. Это делается для того, чтобы окончательные реформы могли изменить футбол на целое поколение и даже дальше. Для этого правительство обязуется принять закон о создании независимого регулирующего органа на законодательной основе, как только будет принята политика и когда позволит парламентское время.

Обзор и рекомендации не были направлены исключительно на правительство. Обзор содержит действия специально для Футбольной ассоциации (FA), Премьер-лиги, Английской футбольной лиги (EFL) и Ассоциации профессиональных футболистов (PFA), в отношении которых мы ожидаем увидеть действия. Рекомендации по финансовому распределению, равенству, разнообразию и инклюзивности (EDI) и благополучию игроков более подробно обсуждаются далее в этом ответе. Власти вскоре представят обновленную информацию правительству, и мы опишем их прогресс в Белой книге. Все, кто занимается футболом, должны понимать, что необходимы перемены. Статус-кво неприемлем, и фанаты заслуживают лучшего. Правительство добьется этого путем принятия законодательства, и мы ожидаем, что футбольные власти также примут меры.

Дело за реформой

1. The Review отмечает, что в английском футболе есть много поводов для радости. Правительство согласно с тем, что популярность английского футбола во всем мире, успех его клубов на мировой арене и вклад клубов в местные сообщества являются источником национальной гордости и заслуживают защиты. Тем не менее, Обзор также представляет убедительные доказательства проблем, с которыми сталкивается английский футбол, и вытекающей из этого необходимости значительных реформ.

2. Фундаментальный вопрос, стоящий перед правительством, заключается в том, нужно ли ему вмешиваться в отрасль, которая до сих пор существовала без прямого вмешательства государства, и если да , то как оно должно вмешиваться. Мы создали обзор, чтобы проверить это, и после дальнейшего анализа, проведенного Департаментом цифровых технологий, культуры, СМИ и спорта (DCMS), мы пришли к выводу, что в профессиональном английском футболе есть две ключевые проблемы:

3. Во-первых, среди клубов существует значительный риск финансового краха.

я. Преобладающая бизнес-модель демонстрирует неустойчивую зависимость от внешнего финансирования, в основном от владельцев, для поддержания постоянных убытков. Например, даже с учетом чистой трансферной активности подавляющее большинство клубов чемпионата (18 из 21 клуба, по которым постоянно доступны данные) понесли убытки в период с 2015/16 по 2019/20. ^{[сноска 1]}

II. Как правило, это связано с высокими расходами на трансферты и заработную плату. В сезоне 2019/20 14 из 20 клубов Премьер-лиги и 22 из 23 клубов чемпионата (по которым были доступны данные) сообщили о соотношении заработной платы к доходам, превышающем рекомендуемый УЕФА порог в 70%. ^{[сноска 2]} Семь клубов Чемпионшипа сообщили о коэффициентах, превышающих 150%.

III. Результатом стал неуклонный рост заимствований, в основном от владельцев, а иногда и за счет банковских кредитов. Чистый долг Премьер-лиги и Чемпионшипа вместе взятых вырос примерно с 3,5 млрд фунтов стерлингов в 2016 году до более чем 5 млрд фунтов стерлингов в 2020 году. ^{[сноска 3]}

IV. Таким образом, многим клубам не хватает устойчивости к финансовым «шокам», наиболее вероятным из которых будет i) отсутствие у владельцев желания или возможности субсидировать убытки или ii) вылет клуба. Нынешняя ситуация в «Челси» и «Дерби Каунти» показала, что в соответствии с преобладающей бизнес-моделью в английском футболе многие клубы находятся всего в одном «шоке» (например, геополитическом сдвиге или бескорыстном благотворителе) от кризиса.

4. Во-вторых, культурное наследие английского футбола находится под угрозой.

Иногда владельцы принимают решения, не отвечающие интересам болельщиков или местных сообществ, что угрожает наследию английского футбола и его клубов. Одним из примеров этого является продажа критически важных клубных активов, таких как стадион, что приводит к временному или постоянному перемещению вопреки желанию болельщиков или финансовой нестабильности из-за отсутствия активов. Это может повредить самолюбию местных сообществ.

5. Правительство согласно с выводом Обзора о том, что эти две проблемы имеют три общие причины:

я. Структура и динамика рынка создают стимулы для финансовых перерасходов.

• Поскольку основной целью клубов является достижение спортивных успехов, а между расходами и успехами на поле существует четко установленная зависимость ^{[сноска 4]} , у клубов есть серьезные стимулы превзойти своих соперников в расходах.
• Существуют большие различия в доходах внутри лиг и огромные «уровни доходов» между лигами. Например, в сезоне 2019/20 средний доход клуба Премьер-лиги (225 млн фунтов стерлингов) почти в восемь раз превышал доход клуба Чемпионшипа (28 млн фунтов стерлингов), что, в свою очередь, более чем в три раза превышало средний доход клуба Лиги 1 ( 8 миллионов фунтов стерлингов). ^{[сноска 5]} Эти несоответствия побуждают клубы тратить сверх своих средств, стремясь к уровню выше или избегая уровня ниже.
• Субсидии от особо богатых собственников могут привести к повышению заработной платы и трансфертной инфляции, а также еще больше исказить относительную покупательную способность и стимулы. Например, в сезоне 2019/20 «Манчестер Сити» и «Эвертон» сообщили об убытках до налогообложения в размере более 100 миллионов фунтов стерлингов в результате своей трансферной деятельности.

II. Неадекватное корпоративное управление часто дает неконтролируемую власть в принятии решений.

• Плохая и непрозрачная структура внутреннего управления в клубах, которая недопустима в большинстве других отраслей, позволяет владельцам/директорам принимать решения без прозрачности или независимой проверки.
• Отсутствует постоянное взаимодействие с фанатами, чтобы понимать и учитывать их интересы. Это наиболее ярко проиллюстрировано попыткой группы клубов Премьер-лиги присоединиться к «закрытой» европейской Суперлиге в 2021 году.
• Эти неэффективные структуры управления усугубляют проблемы с управлением финансами, поскольку лица, принимающие решения, могут действовать в своих собственных краткосрочных интересах, а не в долгосрочных интересах фанатов, практически без каких-либо проблем или подотчетности. Это особенно проблематично, когда решения принимаются недостаточно квалифицированными хранителями.

III. Существующее регулирование неэффективно для решения проблем.

• Существующие органы власти отрасли не обладают независимостью, имеют конфликтующие интересы, а обязанности раздроблены. Например, Премьер-лига — это частная компания, отвечающая за надзор за своими 20 клубами-членами, но при этом принадлежащая 20 клубам-членам. Клубы могут проголосовать за отмену правил в любое время, как это было сделано с «Краткосрочным контролем затрат» лиги в 2019 году.
• В результате отрасль не ввела или не поддерживает надлежащие правила, а действующие правила часто плохо разработаны и недостаточно соблюдаются. Например, крах Бери высветил недостатки как теста владельцев и директоров EFL, так и правил протокола управления затратами на заработную плату.

6. Правительство считает, что без реформ существует высокий риск продолжения финансовых неудач. Основополагающее финансовое благополучие клубов свидетельствует о системной хрупкости. Анализ различных финансовых показателей, проведенный учеными-экспертами от имени DCMS, пришел к выводу, что существуют серьезные опасения по поводу финансовой устойчивости и хрупкости футбольных финансов. ^{[сноска 6]} Эта неустойчивая траектория в сочетании с устойчивыми первопричинами, изложенными выше, предполагает, что уровень отказов клубов (включая администрацию и даже ликвидацию) может вскоре увеличиться, если не будет вмешаться.

7. Правительство считает, что экономические и социальные издержки таких неудач будут значительными. Некоторые из этих издержек являются общими для администрирования и ликвидации в любом секторе, но многие из наиболее значительных социальных издержек таковыми не являются. Это потому что:

я. Футбольные клубы, в отличие от большинства типичных предприятий, являются активами сообщества и культурного наследия, которые приносят дополнительные социальные выгоды. В дополнение к прямым ^{[сноска 7]} и косвенным ^{[сноска 8]} экономическим выгодам, которые футбольные клубы приносят местным сообществам, которым они служат, они также участвуют в общественных инициативах ^{[сноска 9]} и вносят вклад в гражданскую гордость, самобытность и культурное наследие ^{[ сноска 10]} . Потеря футбольных клубов или боль и неуверенность, вызванные администрацией, негативно повлияют на каждый из этих аспектов и нанесут ущерб местным сообществам.

II. Футбольные болельщики, в отличие от обычных потребителей, имеют глубокие эмоциональные и социальные связи со своим клубом, так что они не могут легко заменить свой спрос альтернативным «поставщиком».

• Помимо потери невозвратных расходов (например, предоплаченных абонементов), банкротства клубов могут иметь более серьезные последствия для благосостояния болельщиков, в том числе из-за неудовлетворенного спроса, психологического стресса или утраты идентичности.
• Эти менее осязаемые ценности трудно поддаются количественной оценке, но время от времени они косвенно проявляются на рынке. Например, во время пандемии COVID-19 в 2021 году болельщики нескольких клубов отклонили предложения о возврате средств за абонементы. Поклонники «Плимут Аргайл», «Донкастер Роверс», «Брентфорд» и «Лейтон Ориент» были среди тех, кто решил оставить свои деньги в клубах, несмотря на то, что взамен не было живого футбола, чтобы помочь своим клубам пережить пандемию. Точно так же болельщики в прошлом объединялись в фонды болельщиков, чтобы спасти клубы от ликвидации, и единственной прибылью от их инвестиций было продолжение существования клуба. ^{[сноска 11]}

8. Таким образом, мы считаем, что вмешательство государства необходимо для проведения реформы и предотвращения этих затрат, потому что:

я. Свободный рынок не решит проблемы . Большая часть ценности клубов для их болельщиков и сообществ не отражается должным образом на рынке. Эти нерыночные внешние эффекты означают, что участники рынка, такие как владельцы клубов, не в полной мере учитывают потенциальные социальные и культурные издержки и выгоды от своих действий. Проще говоря, у них нет стимулов вести себя таким образом, чтобы получать социально оптимальные результаты.

• Как указано выше, фанаты не являются типичными потребителями. Они не переключат свое потребление, если они недовольны «услугой». В результате футбольные клубы не подвергаются давлению со стороны потребителей, в отличие от предприятий на большинстве других рынков.

II. Текущий надзор со стороны отраслевых властей остается неэффективным, а отрасль не отвечает на призывы к реформе. Многие проблемы рынка не новы. Тем не менее, ни клубы, ни власти не предприняли необходимых преобразований, несмотря на неоднократные призывы к реформе со стороны правительства, парламента и общественности. ^{[сноска 12]} Как указано в пункте 5 (iii) выше, из-за своих стимулов и структур управления отрасль вряд ли произведет необходимые преобразующие поведенческие и структурные изменения.

9. Правительство признает, что другие виды спорта могут страдать от аналогичных проблем и что могут звучать призывы к правительству вмешаться и на этих рынках. Однако на данном этапе мы считаем, что только футбол требует государственного вмешательства, потому что:

я. Футбол уникален по своим финансовым масштабам и вызывает непревзойденный общественный интерес. ^{[сноска 13]} Футбол — самый популярный и крупный вид спорта в стране. В дополнение к его важности для значительной части населения и ключевой роли, которую его клубы играют во многих сообществах, экономический размер футбольного сектора больше, чем у любого другого вида спорта, во многих частях страны.

II. Проблемы, с которыми сталкивается футбол, уникальны по своему типу и масштабу . Уникальные бизнес-модели и финансиализация футбола означают, что как риск, так и потенциальная величина вреда выше, чем в других видах спорта.

10. В заключение следует отметить, что существует значительный риск причинения вреда ряду заинтересованных сторон в результате финансового краха футбольных клубов, включая необратимый ущерб культурному наследию. Рыночный сбой заключается в том, что социальная стоимость клубных неудач превышает очевидную рыночную частную стоимость. Это, наряду с различными глубоко укоренившимися причинами проблем отрасли и структурами управления существующих властей, означает, что рынок сам по себе вряд ли снизит риск банкротства клубов. Поэтому необходимо вмешательство правительства, чтобы предотвратить дальнейшие финансовые неудачи в будущем и защитить национальный и самый популярный вид спорта в стране.

Правительственный план реформ по стратегическим рекомендациям

Правительство считает, что необходимо вмешиваться в футбол, чтобы обеспечить будущее игры. В этом ответе излагаются запланированные нами реформы нового режима футбольного управления, которые выведут игру на устойчивый путь в соответствии со стратегическими рекомендациями Обзора. При этом правительство принимает или поддерживает все рекомендации Обзора. Более подробная информация о том, как будут реализовываться реформы, будет опубликована летом в Белой книге.

Ответ: Чтобы обеспечить долгосрочную устойчивость футбола, правительству следует создать новый независимый регулятор английского футбола (IREF).

1. Правительство введет независимый регулятор футбола . Правительство считает, что для эффективного устранения рыночных сбоев, описанных в приведенном выше случае реформы, регулирование должно быть:

• Независимая — противоречащие друг другу интересы в футболе постоянно препятствуют эффективному регулированию. В равной степени регулирующий орган должен сохранять независимость в оперативной деятельности и принятии решений от правительства.
• Статутный — футбол — это рынок с различными, глубоко укоренившимися проблемами и влиятельными, хорошо обеспеченными ресурсами действующими лицами. Для проведения трансформационных изменений регулирующему органу потребуется ряд функций и полномочий, которые могут быть предоставлены только в соответствии с законом.

2. Чтобы придерживаться хорошей схемы регулирования, правительство сначала рассматривает функции регулирующего органа, прежде чем рассматривать наиболее подходящую форму. Чтобы определить свои функции, правительство рассмотрело, что должен делать регулирующий орган и как он должен это делать. В широком смысле это включает определение его цели, масштаба и полномочий. Пункты 4–24 охватывают предложения правительства относительно цели, объема и полномочий регулирующего органа.

3. После определения функций регулирующих органов правительство рассмотрит наиболее подходящую форму. Это будет включать в себя местонахождение регулирующего органа, в том числе вопрос о том, лучше ли его разместить в рамках существующего органа или учредить в качестве нового органа. Сделанный на заказ новый корпус может быть скроен специально для того, чтобы сосредоточиться исключительно на футболе. Тем не менее, использование ранее существовавших полномочий, структур и опыта может иметь преимущества в стоимости и доставке. Правительство продолжит рассматривать сложности формы и функций регулятора. Мы поделимся более подробной информацией в «Белой книге» и примем закон, чтобы поставить регулирующий орган на статутную основу, когда позволит парламентское время.

Цель регулятора

4. Независимому регулирующему органу потребуется всеобъемлющая установленная законом цель, чтобы определить его основную цель и обеспечить правовую основу для его действий. Обзор рекомендовал, чтобы регулирующий орган поставил перед собой основную цель « обеспечения устойчивости и конкурентоспособности английского футбола на благо существующих и будущих болельщиков и местных сообществ, которым служат футбольные клубы ». Он также рекомендовал, чтобы регулирующий орган имел дополнительные обязанности по продвижению других аспектов игры.

5. Правительство согласно с тем, что цель регулирующего органа должна быть сосредоточена на обеспечении устойчивости на благо болельщиков и местных сообществ. Как отмечается в Обзоре и в правительственном анализе аргументов в пользу реформы, неустойчивая деятельность многих клубов ставит под угрозу их будущее, что может иметь серьезные последствия для их болельщиков и местных сообществ, которым они служат.

6. Несмотря на то, что в обзоре рекомендуется уделять двойное внимание устойчивости и конкурентоспособности, правительство считает, что может быть предпочтительнее сохранить примат устойчивости. Мы понимаем, что может быть неизбежный компромисс между устойчивостью и другими важными целями, такими как конкурентоспособность (как в английском футболе, так и в английском футболе на международном уровне), и что сосредоточение внимания только на устойчивости может привести к плохим результатам. Однако ключевой проблемой, выявленной на рынке, является проблема устойчивости, и поэтому регулирующий орган должен в первую очередь действовать на основе устойчивости. Регулятор должен по-прежнему осознавать потенциальные антиконкурентные действия регулируемых сторон или потенциальные антиконкурентные последствия своих собственных действий (см. пункт 7 ниже).

7. Правительство согласно с тем, что дополнительные дополнительные обязанности будут иметь решающее значение для дальнейшего определения целей и сферы деятельности регулирующего органа, а также для определения его подхода к регулированию. Например, обязанность учитывать конкурентоспособность, инвестиции и нагрузку на регулируемые стороны обеспечит учет воздействия на эти важные результаты при выполнении регулирующим органом своих функций, но по-прежнему будет поддерживать устойчивость в качестве основной цели регулирующего органа. Это гарантировало бы, что регулирующий орган не будет стремиться исключительно к устойчивости даже при несоразмерном риске непредвиденных последствий. Мы предоставим дополнительную информацию о конкретных обязанностях регулирующего органа в Белой книге, как только мы полностью утвердим ее окончательный вариант.^{[сноска 14]}

8. Правительство признает, что цель гарантировать нулевой уровень отказов клубов нереалистична, и, как указано выше, стремление к этому любой ценой может привести к плохим результатам. Вместо этого цель регулирующего органа должна состоять в том, чтобы снизить вероятность финансовых затруднений (включая администрацию и ликвидацию), обеспечив более эффективное финансовое и корпоративное управление клубами. В случае возникновения неизбежных финансовых затруднений приоритетом регулирующего органа будет обеспечение более упорядоченного и управляемого процесса, чтобы свести к минимуму ущерб болельщикам и местным сообществам без потери их клуба.

Режим и объем лицензирования регулирующего органа

9. Обзор рекомендовал, чтобы регулирующий орган использовал систему лицензирования. Этот подход потребует, чтобы каждый клуб, работающий в профессиональном мужском футболе (Национальная лига и выше), имел лицензию на законную деятельность. Чтобы получить лицензию, клубы должны будут выполнить условия, связанные с:

1. Финансовое регулирование
2. Тесты владельцев и директоров (ODT)
3. Корпоративное управление
4. Взаимодействие с фанатами
5. Защита наследия клуба

10. Правительство выдвинет систему лицензирования в качестве надлежащего механизма, с помощью которого будет осуществляться регулирование. Для работы клубу потребуется лицензия. Лицензия позволит клубам участвовать только в соревнованиях, основанных на заслугах, одобренных ФИФА, УЕФА и ФА и с согласия болельщиков. Это предотвратит любой будущий риск того, что клубы отделятся и присоединятся к антиконкурентным лигам вопреки интересам болельщиков.

11. Использование лицензионных условий позволит регулирующему органу обеспечить пропорциональность. Это означает, что регулирование должно быть адаптировано для отражения различных бизнес-моделей клубов и обеспечения того, чтобы бремя обязательств было пропорционально масштабу клуба и обстоятельствам. Например, клубы Национальной лиги могут не соответствовать стандартам управления на том же уровне, что и клубы Премьер-лиги. В рамках этого правительство считает, что клубы должны иметь определенную гибкость для выполнения обязательств при условии достижения желаемого результата. Условия лицензии могут быть разработаны с учетом этой пропорциональности и гибкости, предоставляя регулирующему органу некоторую свободу действий в отношении выполнения условий.

12. Лицензирование также обеспечит механизм правоприменения, поскольку все клубы должны будут иметь лицензию. Мы рассматриваем детали того, как лицензирование может работать на практике. Мы рассмотрим другие модели, такие как система авторизации Управления по финансовому надзору и надзору, при разработке модели для футбола и поделимся подробностями в Белой книге.

13. Правительство считает, что лицензионные условия, перечисленные в пункте 9, должны в целом охватывать сферу деятельности регулирующего органа. Мы признаем, что в футболе есть проблемы, помимо устойчивости клубов (например, цены на билеты, поведение болельщиков, расизм и т. д.), и что могут быть призывы к тому, чтобы регулирующий орган сыграл свою роль в решении этих проблем. Однако широкий охват, включающий функции, не связанные напрямую с основной задачей регулирующего органа, приведет к чрезмерному распылению регулирующего органа и повысит риск того, что регулирующий орган не достигнет своей цели (неспособность регулирования). Как в Обзоре, так и в последующем собственном анализе правительства финансовая устойчивость была определена как основная проблема, которая оправдывает вмешательство государства в рынок. Следовательно, сфера деятельности регулирующего органа должна быть сосредоточена на этой проблеме и ее коренных причинах. Другие вопросы управления футболом, такие как правила игры, должны оставаться в ведении существующих властей, таких как ФА.

14. Чтобы предотвратить риск расширения сферы охвата, необходимо установить четкие внешние пределы полномочий регулирующего органа. Правительство рассматривает вопрос о том, где и как определить эту границу, чтобы она была практичной и юридически надежной и не мешала регулирующему органу в будущем. Мы предоставим более подробную информацию о внешних границах сферы действия регулятора и о том, как они будут изменены, в Белой книге.

15. Роли и обязанности других регулирующих органов и органов в сфере футбола, таких как ФА, должны быть четко определены, чтобы не допустить повторного возникновения дублирования и пробелов, выявленных в Обзоре. Мы обеспечим наличие механизмов для обеспечения согласованности и ясности нормативно-правовой базы как внутри футбола, так и за его пределами.

Полномочия, санкции и подход к регулированию

16. В обзоре рекомендуется, чтобы регулирующему органу потребуются широкие полномочия для введения и обеспечения соблюдения норм, а также ряд возможных санкций, включая спортивные санкции. Он также рекомендовал поэтапный подход к регулированию, первоначально отдавая предпочтение пропаганде, чтобы направить клубы к соблюдению, прежде чем отказаться от своих следственных и правоприменительных полномочий.

17. По оценке правительства, в дополнение к полномочиям по обеспечению эффективности режима лицензирования регулирующему органу потребуются такие полномочия, как надзор, сбор информации, расследование и правоприменение. Он должен будет иметь возможность заставить клубы выполнять свои обязательства.

18. Правительство признает, что для регулирующего органа важно иметь четко определенный подход к регулированию, в том числе то, как он работает и использует свои полномочия, чтобы гарантировать, что все регулируемые стороны знают, чего ожидать. Мы согласны с Обзором в том, что регулирующий орган должен изначально работать с клубами, чтобы обеспечить соблюдение требований. Когда требуется правоприменение, оно должно быть быстрым и смелым, чтобы свести к минимуму ущерб и предотвратить несоблюдение в будущем.

19. Следовательно, правительство хочет, чтобы регулирующий орган имел в своем распоряжении широкий набор санкций для сдерживания и/или наказания за несоблюдение условий лицензии. В таких случаях мы в целом согласны со списком возможных санкций в Обзоре, который включает репутационные санкции, финансовые штрафы и приостановку. Они могут применяться как к отдельным лицам, так и к клубам.

20. Однако нас не убеждает рекомендация Обзора о том, что регулирующий орган должен иметь санкционные полномочия, непосредственно связанные со спортивными соревнованиями, такие как вычет очков и понижение. Мы считаем нецелесообразным, если неправильное финансовое управление или плохое корпоративное управление привели к вычету очков регулирующим органом (это не должно исключать применения санкций самими лигами, если это уместно). Регулирующий орган не должен напрямую регулировать результаты на поле и, как правило, должен избегать необоснованного наказания болельщиков за проступки клуба и его владельцев/директоров.

21. Санкции должны по возможности сводить к минимуму воздействие на болельщиков и не должны напрямую влиять на спортивные результаты. Спортивные санкции, которые напрямую влияют на соревнование, должны применяться соответствующими лигами. Мы признаем, что регулирующий орган может косвенно влиять на результаты игры посредством своих санкций, например, он может ввести запрет на трансферы, но это не должно быть прямой целью или оправданием санкций.

22. Регулирующий орган должен применять санкции индивидуально и соразмерно. Например, финансовые санкции не всегда могут быть подходящей санкцией для применения к клубу, уже находящемуся в бедственном финансовом положении, и аналогичным образом могут мало повлиять на чрезвычайно богатые клубы или отдельных лиц. Как указано выше, санкции, которые наказывают виновных в изоляции, с минимальным неправомерным воздействием на невиновные стороны, такие как болельщики, должны применяться преимущественно.

23. Правительству необходимо тщательно рассмотреть эти полномочия и санкции, чтобы свести к минимуму риск непредвиденных последствий, таких как сдерживание инвестиций или возложение чрезмерного бремени на клубы. Ключевым моментом станет встраивание соответствующих сдержек и противовесов, таких как пороговые значения для вмешательства и механизмы обжалования, в нормативно-правовую базу. Это поможет обеспечить пропорциональное использование регулирующим органом своих полномочий и ответственность за свои решения. Правительство продолжит рассмотрение этого вопроса с учетом мнений отрасли. Поэтому более подробная информация о конкретных полномочиях и санкциях, порогах для вмешательства и апелляциях будет изложена в Белой книге.

24. Таким образом, правительство обязуется создать независимый регулирующий орган с новыми законодательными полномочиями и целью обеспечения устойчивости английского футбола на благо его болельщиков и местных сообществ. Он должен стремиться снизить вероятность финансового краха клубов и свести к минимуму ущерб в тех исключительных случаях, когда крах все-таки происходит. Он будет использовать режим лицензирования, ориентированный на финансовую устойчивость, обеспечение хороших хранителей и улучшение корпоративного управления, а также более активное участие болельщиков и защиту клубного наследия.

B: Чтобы обеспечить финансовую устойчивость профессиональной игры, IREF должен контролировать финансовое регулирование в футболе.

25. Финансовая устойчивость будет лежать в основе государственной реформы футбола. Основной проблемой, которая ставит под угрозу устойчивость футбола, является финансовое положение многих клубов. Действительно, крах Бери из-за плохого финансового управления и принятия решений, а также начало пандемии COVID-19, продемонстрировавшее шаткое финансовое положение большего числа клубов, были среди причин, побудивших правительство начать работу.

26. Несмотря на способность футбола приносить огромные доходы и привлекать значительные инвестиции, финансы многих отдельных клубов вызывают беспокойство. Наш анализ подтверждает, что причиной финансовых проблем во всей футбольной пирамиде являются неконтролируемые расходы. Это вызывает обеспокоенность, учитывая текущее финансовое состояние многих футбольных клубов, когда заработная плата, убытки и долги находятся на неприемлемом и растущем уровне; ситуация, которую COVID-19 только усугубил. Обзор также выявил недостаточную устойчивость к потрясениям и изменениям обстоятельств в клубах на всех уровнях пирамиды. Чтобы решить эту проблему, Обзор предложил, чтобы независимый регулирующий орган осуществлял надзор за финансовым регулированием в футболе, сосредоточившись на обеспечении долгосрочной финансовой устойчивости.

27. Как указано в приведенном выше случае реформы, собственный анализ правительства подтверждает, что финансовое положение английского футбола неустойчиво. Следовательно, правительство считает, что финансовое регулирование должно быть основной функцией регулирующего органа. Это будет необходимо для обеспечения стабильного будущего игры — главной цели регулятора.

Модель регулирования

28л. Правительство осознает, что, хотя финансовое регулирование способно повысить устойчивость, любой финансовый режим должен быть тщательно разработан, чтобы избежать непреднамеренных последствий, которые могут непреднамеренно угрожать устойчивости игры. Вот почему важно выбрать правильную модель и убедиться, что требования этой модели подходят для футбола.

29. Одна из выявленных проблем заключается в том, что регулирующий орган должен иметь возможность действовать на основе оперативной информации и оперативно вмешиваться. Для этого был предложен «финансовый мониторинг в режиме реального времени». Это означает, что регулирующий орган постоянно получает актуальные данные от клубов. Правительство считает, что финансовый мониторинг в режиме реального времени должен быть требованием для регулирующего органа, чтобы он мог понять состояние финансов клубов на основе последней информации. Это позволит регулирующему органу взаимодействовать с клубами в случае возникновения проблем. Как минимум, это может использоваться как часть функций мониторинга, но также может стать частью любого нормативного решения.

30. Обзор рассмотрел существующие модели финансового регулирования, используемые в футболе, и пришел к выводу, что они неадекватны, что подтверждает наши давние инстинкты. В нем указывалось, что нынешние правила Премьер-лиги и EFL неэффективны, учитывая состояние финансов клубов, и что введение других правил, таких как ограничение заработной платы, либо непрактично, либо останется склонным к творческому кругосветному плаванию, либо укрепит господство самых богатых клубов. . Вместо этого он предложил систему регулирования, обычно рассматриваемую в сфере финансовых услуг как лучший способ обеспечить устойчивость. Это потребует от клубов обеспечения достаточной ликвидности в бизнесе в течение года, контроля над расходами и наличия резервов капитала на случай потрясений и непредвиденных обстоятельств. Также будет план свертывания для наихудших сценариев, и некоторые клубы все еще могут оказаться в бедственном положении, включая администрацию, хотя режим должен управлять этим более упорядоченным образом. Финансовое регулирование будет лицензионным условием, которое клубы должны будут соблюдать, иначе им грозят санкции.

31. Некоторая форма регулирования такого рода может оказаться уместной, поскольку она обеспечит лучшее планирование клубов, более надежное финансовое положение и большую устойчивость. Это дало бы клубам гибкость в том, как они работают, свободу принимать коммерческие и стратегические решения, но с непредвиденными обстоятельствами, если что-то пойдет не по плану. Важно отметить, что такой подход по-прежнему позволит клубам конкурировать и стремиться к успеху, но будет означать, что бизнес будет более устойчивым. Тем не менее, мы понимаем, что введение такого типа регулирования будет большим изменением для клубов — оно может повлиять на клубную деятельность, денежные средства и капитал, финансирование и инвестиции.

32. Правительство согласно с Обзором в том, что регулирующему органу следует сосредоточить внимание на финансовой устойчивости, поскольку именно финансовая неустойчивость некоторых клубов сопряжена с наибольшим риском причинения вреда. Для достижения этого, по мнению правительства, клубам целесообразно осуществлять разумное финансовое планирование и подготовку. Это должно включать демонстрацию устойчивых бизнес-планов, основанных на ряде потенциальных сценариев, а также соответствующих финансовых средств для поддержки этих планов. Например, клуб может быть обязан планировать перспективу понижения и финансовые трудности, которые это повлечет, неспособность добиться повышения или внезапную потерю финансирования владельца. Это позволит клубам лучше подготовиться к внешним потрясениям или изменениям обстоятельств.

33. Кроме того, мы понимаем, что клубы в разных лигах — и даже в одной лиге — имеют очень разные финансовые стартовые позиции. Регулирующему органу необходимо будет применять индивидуальный и пропорциональный подход, основанный на финансовых обстоятельствах, бизнес-моделях и рисках, с которыми сталкиваются отдельные клубы. Было бы нецелесообразно навязывать универсальную модель финансового регулирования, например, в отношении требований к ликвидности.

34. Точная структура регулирования финансовой устойчивости будет иметь решающее значение, но она сложна и требует тщательного рассмотрения и вклада. Мы должны убедиться, что это не усугубит непреднамеренно финансовые проблемы. Правительство продолжит разработку соответствующей модели, которая обеспечивает достижение общей цели достижения устойчивости и повышения устойчивости, при этом учитывая дополнительные факторы, такие как влияние на инвестиции, конкуренцию и нагрузку на клубы. Подробная информация о том, как именно будет функционировать режим, будет изложена в готовящейся Белой книге, и мы также изложим планы управления переходом на новую систему. Правительство приветствует участие в совершенствовании режима.

C: IREF должен установить новые тесты владельцев и директоров для клубов, заменив три существующих теста и гарантируя, что только хорошие хранители и квалифицированные директора могут управлять этими жизненно важными активами.

35. Правительство считает, что тесты новых владельцев и директоров помогут обеспечить будущую устойчивость наших футбольных клубов и стабильность игры.

36. Обзор показал, что финансовые затруднения, которые мы наблюдали в некоторых из самых исторических клубов английского футбола, частично объяснялись i) приобретением владельцами, не подходящими для хранения этих важных культурных ценностей; и ii) назначение неподходящих директоров без надлежащего, прозрачного процесса назначения или оценки навыков или квалификации. Обзор пришел к выводу, что если бы у клубов были более подходящие владельцы и директора, а также лучший контроль над рисками, долгосрочное будущее игры могло бы быть более безопасным. Существует множество свидетельств того, что неподходящие владельцы приобретали футбольные клубы без достаточных финансовых средств или были замешаны в преступной деятельности, а директора принимали важные финансовые решения, не обладая соответствующей профессиональной квалификацией.

37. Чтобы решить эту проблему, Обзор подтвердил подозрения в отношении технического задания, которое указывало на необходимость дополнительных критериев, и дал подробные рекомендации по усилению тестов, применяемых в настоящее время футбольными властями. Во-первых, путем усиления должной осмотрительности для проверки источника средств и надежности деловых и финансовых планов, тесно сотрудничая с соответствующими органами (например, Национальным агентством по борьбе с преступностью). Во-вторых, было предложено ввести новую «проверку добросовестности», аналогичную системе, используемой Управлением по финансовому надзору. На практике это потребовало бы от регулирующего органа вынесения общего, основанного на фактах суждения с использованием мнения экспертов, чтобы оценить, будет ли владелец или директор подходящим хранителем клуба.

38. Обзор также дал рекомендации по повышению эффективности и последовательности текущих тестов, предложив один новый тест для владельцев и директоров, который будет контролироваться регулирующим органом. Он также предложил усилить текущий надзор за счет периодического повторного проведения тестов и оценок (ориентировочно каждые три года). Это было основано на доказательствах, обнаруженных в ходе проверки, которые показали, что существующие тесты проводятся только в момент приобретения без какого-либо постоянного постоянного надзора со стороны властей. Обзор показал, что в некоторых случаях стимулы для властей заключаются в том, чтобы найти любого владельца для быстрого решения проблемы, а не исключать владельцев, которые хотят инвестировать, но могут не подходить. Тесты собственности проводятся, и сделки могут заключаться за закрытыми дверями без какой-либо ясности или прозрачности.

39. Поскольку владельцы и директора могут иметь решающее значение для того, насколько устойчиво работает клуб, правительство считает, что регулирующий орган должен оценить пригодность этих хранителей. Это было продемонстрировано в последние недели после действий, предпринятых против Романа Абрамовича, которые оставили неопределенным будущее «Челси». Правительство также согласно с доказательствами, представленными в обзоре, что существующие тесты недостаточно эффективны и нуждаются в усовершенствовании и периодическом пересмотре.

40. Правительство признает важность соблюдения правильного баланса при принятии этих рекомендаций. Точный дизайн теста на честность требует тщательного дальнейшего рассмотрения и внесения вклада, чтобы убедиться, что он подходит для футбола и не препятствует инвестициям в футбол.

41. Одним из основных потенциальных последствий усиления критерия собственников и директоров является последующее воздействие, которое оно может оказать на приток инвестиций. Хотя усиление тестов для искоренения неподходящих владельцев и директоров является основной целью обеспечения долгосрочной устойчивости, это должно быть сделано таким образом, чтобы не отпугивать инвесторов несоразмерно. Это может произойти, если обязательства и требования слишком обременительны или потенциально могут измениться после осуществления инвестиций.

42. В «Белой книге» будут рассмотрены возможные последствия и влияние на клуб и его болельщиков, если существующий владелец не пройдет тест или, как в случае с «Челси», больше не сможет владеть клубом. В «Белой книге» также будет рассмотрен вопрос об ограничении масштабов любой проверки добросовестности, признавая, что, несмотря на то, что для регулирующего органа важно проводить расширенную комплексную проверку, существует опасность того, что регулирующий орган может быть вовлечен в вопросы, которые носят геополитический характер. Мы не считаем, что регулятор должен вмешиваться в вопросы внешней политики правительства.

43. Перед публикацией «Белой книги» правительство привлечет отраслевых и регулирующих экспертов, чтобы убедиться, что дизайн проверки добросовестности i) учитывает эти потенциальные воздействия, ii) основан на фактических данных, iii) объективен и iv) в конечном счете правилен. для футбола. В «Белой книге» будет более подробно изложена предлагаемая схема такого теста.

Д.: Футболу нужен новый подход к корпоративному управлению, чтобы поддержать долгосрочное устойчивое будущее игры.

44. Правительство уже давно поддерживает необходимость сильного корпоративного управления в спорте и считает, что это должно быть перенесено на футбол. В Обзоре указано, что плохое корпоративное управление было основной причиной проблем в игре, особенно из-за усугубления неэффективного финансового управления. Обзор представил доказательства того, что плохая практика в клубах позволяет владельцам действовать в одностороннем порядке, имея краткосрочные интересы, которые могут противоречить долгосрочным интересам болельщиков. Клубам может не хватать прозрачности и подотчетности при принятии ключевых решений, а независимых мнений и контроля может быть недостаточно, чтобы оспорить принятие решений.

45. Обзор рекомендовал регулирующему органу ввести в качестве условия лицензии новый обязательный кодекс корпоративного управления для футбола, основанный на Спортивном кодексе Англии и Великобритании по спортивному управлению. Эта рекомендация была предложена как способ решения некоторых проблем, отмеченных Обзором. К ним относятся несуществующие неисполнительные директора, отсутствие ежегодных общих собраний и недостаточные процессы, такие как надлежащий финансовый контроль или планирование рисков. Это означало, что когда принимались важные финансовые решения, отсутствие элементарного корпоративного управления позволяло принимать безрассудные решения без тщательной проверки или оспаривания, что усугубляло проблемы и ставило под угрозу будущее клубов.

46. ​​Кодекс спортивного управления Великобритании и спортивной Англии, созданный на основе правительственной стратегии « Спортивное будущее », доказал свою эффективность в установлении четких ожиданий в отношении надлежащего управления и разнообразия, а также в обеспечении того, чтобы лица, принимающие решения, отражали интересы сообщества, которому они служат. Правительство согласно с тем, что создание правильных процессов и структур в клубах создаст благотворный круг из более подходящих владельцев и директоров, лучшего принятия решений и большего разнообразия мышления, что приведет к лучшему управлению клубами и, следовательно, к большей финансовой стабильности.

47. Будет внедрена новая модель корпоративного управления в футболе, которая будет разработана и контролироваться регулирующим органом. Дальнейшее рассмотрение будет уделено подходящей модели для футбола с учетом уроков Кодекса спортивного управления и консультаций по другим моделям управления, используемым в отрасли. При разработке модели корпоративного управления регулятору необходимо учитывать соразмерность обязательств на разных уровнях футбольной пирамиды. Например, обязательства клуба Премьер-лиги не обязательно будут такими же, как обязательства клуба Национальной лиги. Для оценки этих соображений будут проведены дальнейшие консультации с экспертами по управлению, а выводы будут более подробно изложены в Белой книге.

E: Футбол должен улучшить равенство, разнообразие и вовлеченность в клубы с помощью утвержденных планов действий EDI, которые регулярно оцениваются IREF.

48. Правительство твердо убеждено в том, что футболу необходимо улучшить равенство, разнообразие и инклюзивность (EDI) в клубах. Правительство поддерживает гибкий подход к совершенствованию ЭОД в футболе — с упором на результаты, а не на процесс — и на то, как мы оцениваем прогресс клубов в этой области. Мы должны поощрять клубы быть разнообразными по своему составу и связи с их местными сообществами. Мы по-прежнему привержены искоренению расистских злоупотреблений, инвестированию в более широкие возможности женского футбола, улучшению доступа для людей с ограниченными возможностями и расширению участия в тренировочном процессе для расширения представительства в будущем и обеспечения меритократии. Разнообразие мыслей и диапазон точек зрения жизненно важны для успешного принятия решений.

49. Обзор рекомендовал, чтобы план действий по ЭОД был частью условий лицензирования регулирующего органа, требуя от клуба демонстрации того, как он будет обеспечивать, чтобы ЭОД был частью организации и тем, как он работает. Правительство верит в расширение прав и возможностей клубов и их местных сообществ для продвижения равенства, разнообразия и инклюзивности, и они должны разработать четкие планы для этого. Они должны стремиться к ощутимым результатам, включая клубы:

• обеспечение того, чтобы они отражали демографию своих местных сообществ в своей рабочей силе и структурах управления
• принятие конкретных мер по борьбе с расистскими и другими оскорблениями как на поле, так и за его пределами
• продвижение и увеличение участия в женском футболе
• улучшение доступа и участия в футболе для людей с ограниченными возможностями

50. Однако роль регулирующего органа в оценке прогресса клубов в сравнении с их собственными планами требует дальнейшего рассмотрения. Отчетность перед футбольными властями, организациями и, в частности, болельщиками будет означать, что решения о том, выполняет ли клуб свои собственные планы по решению проблемы многообразия и инклюзивности, принимаются теми, в чьих интересах клуб должен действовать. Следует изучить роль регулирующего органа, выполняющего надзорную и образовательную функцию, консультирующего клубы по передовому опыту и инициативам. Нам нужно будет пересмотреть соответствующий объем полномочий регулирующего органа, а также то, как оценивается EDI в зависимости от размера клуба и его географического положения.

51. Дальнейшее рассмотрение будет рассмотрено в Белой книге, но мы согласны с общими принципами, основанными на поощрении справедливости для достижения лучших результатов путем изучения существующих подходов и альтернативных способов продвижения инклюзивности. Мы обсудим, как мы можем поддержать рассмотрение футболом планов действий, основанных на рекомендациях отчета Комиссии по расовым и этническим различиям (CRED), путем учета местной демографии и реализации эффективных мер по привлечению недостаточно представленных групп. В более широком смысле клубы могли бы рассмотреть программы социальной мобильности для улучшения доступности и представительства посредством ряда мероприятий, которые являются инклюзивными и обеспечивают реальные и ощутимые преимущества для развития.

52. На начальном этапе предполагается, что все клубы в английской пирамиде профессионального футбола должны будут иметь план по решению проблемы многообразия и инклюзивности, чтобы гарантировать, что они представляют свои местные сообщества и рассматривают, как они рассматривают ряд перспективы в принятии решений. Мы хотим добиться большего прогресса в отношении недостаточно представленных групп в лидерстве и тренерской работе, но считаем, что клубы должны органично работать над тем, как добиться этого, и должны отчитываться перед своими болельщиками за успехи.

53. Обзор рекомендовал футбольным властям более тесно сотрудничать, чтобы обеспечить последовательные кампании в различных организациях. Правительство отмечает уже достигнутый прогресс и с удовлетворением отмечает, что PL, FA и EFL договорились о сотрудничестве в рамках всеобъемлющей кампании EDI в футболе с Kick It Out. Правительство продолжит тесное сотрудничество со всеми футбольными властями по этому вопросу.

F: Поскольку болельщики являются исключительно важной заинтересованной стороной, их клубы должны должным образом консультироваться при принятии ключевых решений с помощью Теневого совета.

54. Правительство хочет, чтобы клубы должным образом консультировались с болельщиками при принятии ключевых решений, о чем свидетельствуют наши действия, направленные против Европейской Суперлиги. Тем не менее, правительство в настоящее время не убеждено, что теневой совет является наиболее подходящим средством для этого для каждого клуба или в каждой ситуации. На данном этапе мы предпочитаем более гибкий подход, при котором регулирующий орган наблюдает за соблюдением минимального стандарта взаимодействия.

55. В обзоре было ясно, что взаимодействие между болельщиками и клубами сильно варьируется и часто далеко не соответствует тому, что справедливо ожидают болельщики. Истинное участие болельщиков может быть огромным преимуществом в процессе принятия клубами решений в ряде областей. Точно так же, если болельщики чувствуют, что с ними консультируются, они с меньшей вероятностью будут несправедливо критиковать решения, принимаемые руководителями клубов, которые часто стремятся действовать в интересах клуба.

56. По этим причинам правительство считает, что мнения болельщиков должны быть лучше услышаны и должным образом учтены. Для этого мы включим в «Белую книгу» подробную информацию об установлении минимального стандарта вовлеченности фанатов в качестве условия получения лицензии от регулирующего органа. Если регулирующий орган не удовлетворен тем, что это достигается, или что план достижения этого недостаточен, он может не выдать лицензию.

57. For many clubs, a Shadow Board will be a suitable option to better understand the views of their fans and involve them in their decision making processes as a uniquely important stakeholder. As outlined in detail within the Review, when set up appropriately, Shadow Boards allow supporters better sight into the club’s strategies and to provide more considered feedback. We would expect that a club with a Shadow Board already in operation is likely to meet any licence condition which may be introduced with regards to fan engagement.

58. However, where possible, the government would like to implement proportionate and flexible proposals which work for clubs across the football pyramid. The comparative burden of introducing and operating a Shadow Board is likely to be relatively higher for smaller clubs, and the benefits accrued from fan engagement may be more reasonably gained from a more flexible approach.

59. Football authorities and several clubs have recognised the benefits that come from genuine fan engagement in improving their decision making processes and we recognise that some steps are already being taken to improve this engagement. These include ongoing improvements to the existing Structured Dialogue process between supporter groups such as the Football Supporters’ Association and the leagues. More recently, the FA has started to establish a Fan Consultation Group which is due to start meeting in April 2022. We have also noted improvements being made to the processes at clubs such as Liverpool, Manchester United and Oxford United, amongst others.

60. Мы изложим детали, которые будут использоваться для определения приемлемого минимального стандарта участия болельщиков, в готовящейся Белой книге, наряду с более подробной информацией об условиях лицензирования регулирующего органа.

G: Футбольные клубы являются жизненно важной частью своих местных сообществ, и, признавая это, необходимо обеспечить дополнительную защиту ключевых объектов клубного наследия.

61. Правительство согласно с необходимостью дополнительной защиты ключевых объектов клубного наследия.

62. В Обзоре изложено то, что инстинктивно понимают многие болельщики: наследие клуба является важнейшим аспектом их поддержки своего клуба и помогает формировать местную идентичность. Многие были болельщиками на протяжении десятилетий и рассматривали определенные ключевые аспекты (например, значок, цвета домашней команды и стадион) как неотъемлемые представления истории своего клуба. Были примеры, когда клубы пытались изменить эти ключевые элементы, не посоветовавшись со своими фанатами, что оставляло болельщиков отчужденными и злыми.

63. Правительство будет поддерживать меры по предоставлению болельщикам инструментов для защиты всех ключевых объектов клубного наследия, которые были определены в ходе Обзора. Это:

• продажа клубного стадиона
• перенос клуба за пределы придомовой территории
• клуб присоединяется к новому соревнованию, не связанному с ФИФА, УЕФА и ФА, и/или покидает соревнование, в котором он в настоящее время участвует
• значок клуба
• клубные цвета домашней футболки первой команды
• название клуба

64. Обзор предполагает, что «Золотая акция», принадлежащая Обществу общественного благосостояния (CBS), является лучшим способом гарантировать, что болельщики могут защитить ключевые предметы клубного наследия. Такой подход может быть успешным: «Брентфорд» является примером клуба, который ввел форму «Золотой акции» («Специальная акция BU»), когда владелец добровольно предложил право вето на продажу стадиона болельщикам. группа.

65. Однако «Золотая акция» может быть не самым подходящим способом для каждого клуба предоставить своим болельщикам право на защиту перечисленных выше предметов. Помимо сложных юридических вопросов, возникающих в связи с обязательным изменением устава каждым английским футбольным клубом, действующая система «золотой акции» может стать для некоторых клубов значительным административным бременем. CBS, которая владеет долей, вероятно, должна будет привлечь независимую компанию по проведению опросов, если она должна провести действительное голосование, и должна будет тщательно оценить, какие сторонники будут иметь право на такое голосование. Кроме того, сторонники могут быть не в состоянии эффективно использовать свое право вето — например, из-за позднего доступа или часто неполной информации, недостаточного времени для голосования или из-за административных ограничений.

66. Таким образом, универсальный подход может оказаться нецелесообразным. Мы считаем, что система регулирования, применимая к каждому профессиональному клубу, должна, где это уместно, внедрять пропорциональные и гибкие предложения, которые работают для клубов всей футбольной пирамиды.

67. Мы поделимся дополнительной информацией в Белой книге о регулирующем органе, реализующем условие лицензии, которое требует от клубов наличия механизма, позволяющего болельщикам иметь надлежащую защиту от изменений в отношении ключевых объектов клубного наследия, перечисленных в Обзоре (или иметь твердый план по внедрению такого механизма). Футбольные клубы являются ключевыми составляющими местного сообщества. Защита их наследия должна помочь выполнить миссию, изложенную в «Белой книге повышения уровня» о гордости за свое место, повысить вовлеченность в местную культуру и общество.

68. Мы сообщим подробности о минимальных требованиях к этому механизму в «Белой книге» и рассмотрим, будет ли это включать право вето для сторонников. Мы также более подробно расскажем о правоприменительных полномочиях, которыми может обладать регулирующий орган для обеспечения соблюдения этих процедур. Такие вопросы, как гарантии владения, также потребуют анализа их взаимодействия с правами собственности, которые мы рассмотрим в Белой книге.

69. Для FA была дана конкретная рекомендация, которая входит в эту всеобъемлющую стратегическую рекомендацию. Мы рады отметить, что FA проводит консультации по новому набору правил управления активами наследия, и мы хотели бы, чтобы они были введены к новому сезону. Эти предложения потребуют одобрения FA для внесения изменений в ряд объектов наследия, изложенных в Обзоре, с согласием, полученным на основе обширных и содержательных консультаций с фанатами.

70. Обзор также дал рекомендации относительно изменений в системе планирования. Правительство признает важность учета гражданского и исторического значения футбольных клубов для местных сообществ. Мы продолжим оценивать, как мы можем отразить это в изменениях в системе планирования и лучше защитить футбольные поля.

71. Обзор дает еще две рекомендации. Первый касается Основ национальной политики планирования (NPPF). С 2012 года НПФ обеспечивает очень надежную защиту существующих территорий. НПФ (пункт 99) поясняет, что существующие открытые пространства, спортивные и рекреационные здания и земли, включая игровые поля, не должны быть застроены, если:

1. Была проведена оценка, которая ясно показала, что открытое пространство, здания или земля не соответствуют требованиям; или же
2. Убытки, возникающие в результате предлагаемого развития, будут заменены эквивалентным или лучшим положением с точки зрения количества и качества в подходящем месте; или же
3. Развитие предназначено для альтернативных видов спорта и отдыха, преимущества которых явно перевешивают потери от текущего или прежнего использования.

72. Эта политика распространяется на футбольные стадионы. Эта текущая сильная политическая позиция будет сохранена в рамках пересмотренной NPPF, и правительство рассмотрит вопрос о том, как сократить сроки предоставления замещающих объектов в рамках этой политики в рамках пересмотра.

73. Во-вторых, Обзор рекомендовал изучить жизнеспособность новых гарантий прав собственности клубов. Правительство уже взяло на себя обязательство начать пересмотр отношений между арендодателем и арендатором и законодательства, связанного с ними, включая Часть 2 Закона о арендодателе и арендаторе 1954 года. Это будет охватывать, но не ограничиваться, футбольные поля. Мы надеемся, что этот обзор будет одобрен арендодателями и арендаторами из самых разных секторов, выходящих за рамки главной улицы, чтобы поддержать такие предприятия, как футбольные клубы, которые так много делают для поддержки усилий по возрождению, основанных на спорте.

H: Справедливое распределение жизненно важно для долгосрочного здоровья футбола. Премьер-лига должна гарантировать свою поддержку пирамиде и делать дополнительные пропорциональные взносы для дальнейшей поддержки футбола.

74. Правительство поддерживает принцип этой рекомендации. Повышение уровня финансового перераспределения между лигами поможет улучшить финансовое состояние футбольных клубов. В обзоре подчеркивается, что диспропорции между финансами на разных уровнях создают неправильные стимулы и являются ключевым фактором финансовых азартных игр клубов. Поэтому мы считаем, что устойчивость футбольной пирамиды можно улучшить, обеспечив достаточный уровень финансирования на всех уровнях игры. Значительная часть этого будет заключаться в переводе большего количества денег с вершины футбольной пирамиды вниз пропорционально для конкретных целей. Тем не менее, также важно обеспечить достаточное финансирование массового и женского футбола.

75. В Обзоре подчеркивается перерасход средств, характерный для многих клубов – некоторых из Премьер-лиги, но особенно из лиг ниже. Этот системный перерасход был назван препятствием для новых соглашений о распределении. Футбольные лиги и власти признают, что любые изменения в распределении должны сопровождаться новыми системами контроля и регулирования затрат. Правительство согласно с этим, и это одна из причин, по которой мы считаем, что необходим сильный независимый регулирующий орган, чтобы помочь преодолеть этот барьер и способствовать заключению соглашения о перераспределении под руководством футбола. Когда перед регулирующим органом поставлена ​​задача повысить устойчивость, больше не будет веских аргументов против увеличения потока финансирования вниз по пирамиде.

76. Правительство считает, что идеальным исходом для футбола является нахождение ответа, который устроит все органы, входящие в его состав. Мы настаивали на поиске решения в этом отношении, и, хотя некоторый прогресс был достигнут, вызывает разочарование тот факт, что до этого, как представляется, еще далеко. Мы будем продолжать добиваться решения, основанного на футболе, и мы остаемся в тесном контакте со всеми соответствующими сторонами в поисках этого.

77. Однако мы должны внести ясность. Правительство готово предоставить регулирующему органу «поддерживающие» полномочия для осуществления перераспределения по футбольной пирамиде, если не будет найдено решение, основанное на футболе. Мы проведем оценку вероятности достижения соглашения по футбольному решению и подтвердим, будет ли регулирующий орган играть роль в перераспределении доходов, когда мы опубликуем Белую книгу. Мы приветствуем любые дальнейшие обновления в виде согласованных позиций или предложений от футбола по поводу перераспределения до этого.

Алкоголь и футбол

78. Обзор рекомендовал правительству оценить, соответствует ли законодательство, регулирующее продажу алкоголя на футбольных матчах, своему назначению, отметив, что законам, лежащим в основе правил употребления алкоголя на футбольных матчах, уже почти 40 лет. С тех пор футбол модернизировался, и культура изменилась. Таким образом, правительство принимает рекомендацию о пересмотре Закона о спортивных мероприятиях (контроль над алкоголем и т. д.) 1985 года. Работая с заинтересованными сторонами со всего футбола, включая опрос болельщиков, этот обзор позволит правительству оценить взаимодействие между алкоголем и футболом в свете всех доказательств.

79. По мере того, как будет проводиться этот пересмотр, мы рассмотрим случай продажи алкоголя пилотами в пределах видимости поля и целесообразность этого в низших лигах. Например, если обзор показывает, что законодательная реформа возможна, что экономические аргументы в пользу изменений и что это подтверждается данными исследований, то аргументы в пользу пилотных проектов будут усилены. Правительство признает потенциальную коммерческую выгоду, которую изменение в этом отношении может принести клубам, особенно нижестоящим по футбольной пирамиде, но это должно быть сбалансировано с более широкими соображениями безопасности болельщиков.

80. Правительство обеспокоено участившимися в последнее время случаями беспорядков со стороны болельщиков на футбольных матчах. The Review ссылается на ужасное поведение некоторых болельщиков на финале ЕВРО-2020 между Англией и Италией на стадионе Уэмбли. В ответ на это был заказан обзор Кейси, в котором, среди прочего, потребление алкоголя было определено как движущая сила такого поведения. Имеющиеся у нас ограниченные данные за сезон 2021/22 показывают рост беспорядков среди болельщиков по сравнению с тем же периодом сезона 2019/20 (последний сезон с болельщиками на стадионах).

81. Мы обсудили это с соответствующими органами. К ним относятся Управление безопасности спортивных площадок, Подразделение футбольной полиции Великобритании и FA. Мы продолжим поддерживать тесные связи со всеми футбольными властями в отношении их работы по борьбе с беспорядками.

И: К женскому футболу нужно относиться на равных и дать ему отдельный обзор.

82. Правительство долгое время поддерживало женский футбол, о чем лишь недавно можно было судить по внесению в список женских ЕВРО и чемпионатов мира. Отдельный обзор — это следующий шаг, чтобы продвинуть его вперед. Женский и девичий футбол возродился из многолетнего забвения и сегодня стал самым популярным видом спорта для женщин и девушек в Англии, в котором зарегистрировано почти 3 миллиона игроков. Однако доказательства, представленные в Обзор, выявили проблемы, которые мешают женской игре стать более профессиональной, и рекомендовали провести отдельный обзор игры.

83. Проблемы в женском футболе отличаются от тех, которые затрагивают игру мужчин. Таким образом, правительство согласно с тем, что отдельный обзор является своевременным и целесообразным. Обзор бросил вызов отрасли, которая не была готова к изменениям в мужском футболе, тогда как обзор женского футбола будет создан для работы со спортом и улучшения его будущих результатов.

84. Правительство оценивает техническое задание для такой проверки, а также подходящего председателя и комиссию. Мы объявим об этом перед Белой книгой. Мы ожидаем, что техническое задание будет охватывать такие вопросы, как ценность и наглядность игры, финансовая устойчивость, структуры и опыт других стран.

J: В срочном порядке необходимо лучше защитить благополучие игроков, выходящих из игры, особенно в молодом возрасте.

85. Правительство поддерживает эту рекомендацию. Жизненно важно, чтобы благополучие и психическое здоровье тысяч юношей и девушек, поступающих в футбольные академии, были защищены, независимо от того, перейдут ли они к профессиональной карьере.

86. Правительство считает, что всем футболистам следует помочь найти альтернативные пути для развития своих навыков и талантов по мере того, как они покидают спорт. Как указано в Обзоре, заинтересованные стороны в футболе, в том числе ФА, мужские лиги, Ассоциация профессиональных футболистов, клубы и женские лиги, проводят работу. Тем не менее, остаются значительные пробелы, и правительство согласно с Обзором в том, что общее благосостояние игроков, особенно молодых игроков, необходимо срочно улучшить. Правительство будет добиваться дальнейшего прогресса в этой области и будет следить за этим, поскольку футбольные власти стремятся к улучшению.

87. План повышения эффективности элитных игроков (EPPP) представляет собой схему развития молодежи, инициированную Премьер-лигой и принятую клубами-членами EFL в 2011 году. По многим параметрам EPPP является успешным. Количество доморощенных игроков, которые участвуют на высшем уровне (что является основной целью EPPP), растет, академии Премьер-лиги получили оценку «Отлично» от Ofsted в 2017 году, и наблюдается прогресс в улучшении ухода за игроками. клубных академий в последние сезоны. Тем не менее, клубы обязаны заботиться о своих игроках, которые многим жертвуют ради осуществления своей мечты, и для их поддержки необходимо сделать больше.

88. В отчете баронессы Танни Грей-Томпсон (2017 г.) «Обязанность проявлять заботу» ^{[сноска 15]} говорится, что благополучие спортсменов, образование и переходный период должны быть краеугольными камнями путей развития элитного спорта, и что следует уделять больше внимания таким областям с руководящие органы, ответственные за создание таких путей. Обязанность проявлять заботу, которая включает в себя эмоциональную и психологическую поддержку, была определена как область, в которой футбольные власти могут пойти дальше в Обзоре. Обязательные «Программа жизненных навыков и личного развития» и «Стратегия перехода» для игроков академии в некоторой степени помогают подготовить молодых спортсменов к жизни после футбола, но есть некоторые свидетельства того, что использование всего спектра поддержки, которая имеющиеся могут быть улучшены.

89. В Обзоре были выявлены тревожные свидетельства проблем с психическим здоровьем и благополучием футболистов. Существует распространенное мнение о том, что жизнь игрока полна гламура, но для многих это противоречит культуре неопределенности, хрупкости и перехода. У них есть стимул маскировать негативные эмоции, и они могут избегать обращения за помощью в решении проблем, с которыми они сталкиваются. Приветствуется поддержка, предоставляемая Премьер-лигой через Службу поддержки игроков, но независимая поддержка предпочтительнее, учитывая предполагаемый конфликт интересов игроков.

90. Как указано в рекомендации Обзора, существуют пробелы в обеспечении футболистов целостной и всеобъемлющей системой социального обеспечения. Правительство призывает заинтересованные стороны футбола объединиться, чтобы заполнить те пробелы, где они существуют. Особое внимание следует уделить предоставлению ресурсов и финансирования, необходимых для независимой поддержки психического здоровья для всех игроков, и дальнейшей помощи молодым игрокам, покидающим академии.

91. Обзор рекомендовал ФА активно поощрять частные футбольные академии к членству в местных футбольных ассоциациях графств. Правительство поддерживает эту рекомендацию и понимает, что ФА обдумывает, как подойти к этому, отмечая, что они не могут обязать неаффилированные академии в этом отношении. Командам из неаффилированных академий не разрешается играть с аффилированными командами, но только при их взаимодействии с аффилированной игрой FA может обязывать к определенному способу работы.

Заключение и следующие шаги

92. Обзор управления футболом под руководством болельщиков — важный и решающий шаг в истории нашего национального футбола. Правительство стремится работать в темпе, чтобы добиться положительных изменений для болельщиков, клубов, местных сообществ и страны.

93. Основная рекомендация Обзора заключалась в создании независимого регулятора английского футбола. С момента публикации отчета правительство взяло на себя обязательство изучить наиболее эффективный способ сделать именно это — создать сильный, независимый регулирующий орган, обеспечивающий устойчивость игры. Правительство примет закон, чтобы поставить регулирующий орган на статутную основу, когда позволит парламентское время. Учитывая, что изложенные реформы требуют тщательного и детального рассмотрения, мы изложим дополнительные детали того, как мы предлагаем реализовать наши планы, в Белой книге летом. Белая книга гарантирует, что голоса фанатов будут услышаны по мере проработки конкретных элементов и деталей.

94. Как указано в начале этого ответа, некоторые рекомендации Обзора предназначены для футбольных властей. Правительство приветствует взаимодействие с футбольными властями на данный момент и обязуется продолжать регулярный диалог по тем направлениям реформ, которые проводят футбольные власти, таким как благосостояние игроков, финансовое перераспределение и EDI. Мы будем сообщать о прогрессе футбольных властей в Белой книге.

95. В преддверии Белой книги летом правительство объявит председателя и комиссию по обзору женского футбола. Также будет объявлено техническое задание на рассмотрение. Правительство также приступит к пересмотру Закона о спортивных мероприятиях (контроль над алкоголем и т. д.) 1985 года и будет тесно сотрудничать с соответствующими органами по этому вопросу.

96. Чтобы гарантировать, что мы сохраним импульс до тех пор, пока дальнейшие детали не будут изложены в Белой книге летом, у нас запланирована комплексная программа работы, чтобы рассмотреть, как лучше всего подойти к сложным и важным вопросам, поднятым фанатами игры нашей страны. Пока продолжается подготовка законодательства, мы продолжим тесно взаимодействовать как с футбольным сектором, так и с его болельщиками, пока завершаем работу над оставшейся частью политики.

97. Введение независимого регулирующего органа представляет собой важный шаг в создании последовательной и устойчивой основы для управления английскими футбольными клубами. Правительство намерено обеспечить определенность и прозрачность регулирования путем создания независимого регулирующего органа в соответствии с законодательством. В конечном итоге это будет означать более устойчивую с финансовой точки зрения игру, в которой можно будет амортизировать потрясения и снизить риск финансовых кризисов. Правительство стремится к тому, чтобы английский футбол оставался доступным для будущих поколений болельщиков, клубов и местных сообществ.