Биометрия, дактилоскопия и ДНК для получения визы и паспорта Великобритании

Благодарности

Мне выпала большая честь проводить этот обзор с коллегами из Министерства внутренних дел и прикомандированными ко мне подрядчиками. Мэри Холли возглавила группу проверки, которую поддерживали Сара Аспиналл, Джули Хаф, Крис Барнс, Шерил Пелью и Стивен Блэкмор из Министерства внутренних дел. Джеймс Тведдл и Дэниел Дикон были прикомандированы извне для участия в анализе и аудите элементов обзора. Совместные усилия и вклад этой группы позволили провести комплексный и широкий обзор за короткий период времени.

Я ценю время и обсуждения, которые у меня были с Венди Уильямс, которая руководит обзором извлеченных уроков из Windrush, и Дэвидом Болтом, независимым главным инспектором пограничных и иммиграционных служб. Венди Уильямс проводит обзор извлеченных уроков о том, как представители поколения Виндраш были ошибочно уличены в иммиграционных правоприменительных мерах и почему это не было обнаружено раньше, и я надеюсь, что ее выводы, наряду с этим обзором, послужат информацией для будущего Министерства внутренних дел. Взгляды Дэвида Болта были очень ценны не только для того, чтобы помочь мне лучше понять сложную систему, но и для того, насколько важно, чтобы действия, согласованные с Министерством внутренних дел, предпринимались быстро для обеспечения улучшений.

Пол Чандвани, начальник штаба Шоны Данн, второго постоянного секретаря, был нашим официальным связующим звеном с Министерством внутренних дел, уважал нашу независимость и помогал в решении вопросов внутри отдела. Как старшие должностные лица, так и младшие сотрудники во всех дисциплинах Министерства внутренних дел были заинтересованы в обзоре и внесли свой вклад, отвечая на официальные запросы о представлении доказательств и участвуя в различных встречах. Сотрудники Министерства обороны также проявили интерес и высказались открыто. Я помню об усилиях, предпринятых теми, кто отвечает на запросы, и требованиях, которые это предъявляет к отделам.

Предисловие

Это обзор ответа Министерства внутренних дел на обязательное использование доказательств на основе ДНК для иммиграционных целей. Юридическая позиция заключается в том, что Министерство внутренних дел не имеет явных юридических полномочий обязывать людей предоставлять основанные на ДНК доказательства личности или семейных отношений в поддержку заявления, и их заявление не может быть отклонено из-за непредоставления таких доказательств. Однако люди могут добровольно предоставлять доказательства на основе ДНК.

Обзору способствовало позитивное участие государственных служащих. Сюда входят старшие государственные служащие и должностные лица из области политики, стратегии, обеспечения и ряд сотрудников, принимающих решения. Я стремился взаимодействовать с лицами, принимающими решения, и я благодарен за то, что сотрудники, с которыми мы встретились в Шеффилде, Ливерпуле и Кройдоне, ответили комментариями и открыто рассказали о своем опыте использования доказательств ДНК при принятии решений. Я считаю, что команда и я получили полный доступ к персоналу, документам и информации.

Как бывший генеральный директор Jobcentre Plus и двух местных властей, я знаком со сложностями, создаваемыми крупными организациями, ответственными за предоставление больших объемов услуг в нескольких местах. Однако иммиграционный ландшафт находится в другом масштабе. Годы законодательства, сложные и пространные иммиграционные правила, подкрепленные томами политических указаний, составляют сложную систему, которой должны руководствоваться лица, принимающие решения, чтобы принять решение по заявлению человека. Этой задаче не помогают устаревшие информационные системы и низкое качество данных.

Я был впечатлен приверженностью лиц, принимающих решения, с которыми я встречался, и их нацеленностью на получение правильного результата. Несмотря на то, что закон четко требует предоставления доказательств на основе ДНК, многие отмечают, что предоставление доказательств ДНК на добровольной основе может быть очень полезным для заявителей. Это может помочь в принятии решения намного быстрее, особенно в тех случаях, когда записи из страны происхождения заявителя недоступны или ненадежны. На мой взгляд, необходимы более широкие дебаты о ценности доказательств ДНК и о том, как их можно использовать для ускорения работы системы, когда это уместно.

После того, как проблема обязательной проверки ДНК обнаружилась, министерство внутренних дел усердно и со значительными усилиями работало над определением масштабов проблемы, а также над принятием мер по предотвращению ее повторения. Они имели определенный успех. Я считаю, что при более уместном профессиональном любопытстве, большем внимании к деталям и лучшем выполнении обязательств реакция Министерства внутренних дел могла бы быть более эффективной.

В ходе проверки были вопросы, которые конкретно не подпадали под мой круг ведения. По согласованию с министром внутренних дел и вторым постоянным министром я включил некоторые дополнительные размышления в предстоящий обзор системы пограничного контроля, иммиграции и гражданства.

Наконец, я хотел бы поблагодарить команду Министерства внутренних дел, поддержавшую обзор. В частности, я хочу процитировать Мэри Холли за ее проницательность, усердную работу и руководство.

1. Резюме

1.1 Это отчет об обзоре по поручению министра внутренних дел ответа Министерства внутренних дел на обязательное использование доказательств на основе ДНК для иммиграционных целей. Доказательства на основе ДНК относятся к отчету о результатах тестирования ДНК. Министерство внутренних дел не берет и не принимает образцы ДНК для иммиграционных целей. Проверка проводилась с привлечением сотрудников Министерства внутренних дел и внешних подрядчиков. Доказательства, собранные для обоснования обзора, были получены от сотрудников Министерства внутренних дел, включая лиц, принимающих решения, менеджеров и старших должностных лиц, а также от сотрудников других государственных ведомств, а также в результате опроса систем Министерства внутренних дел и управленческой информации. В настоящее время в Министерстве внутренних дел нет единой справочной группы заинтересованных сторон по рассмотрению дел, с которой можно было бы связаться.

1.2 Во введении к обзору объясняется, как возникло обязательное использование доказательств на основе ДНК при принятии иммиграционных решений, а также юридическая позиция. В нем подробно описывается первоначальная деятельность, предпринятая Министерством внутренних дел, которая привела к этому обзору, его круг ведения и методология. Кратко объясняется иммиграционная система, включая объемы заявлений, уровни принятия решений, управление эффективностью и уровни руководства. Важно отметить, что доказательства, основанные на ДНК, часто полезны как для заявителя, так и для Министерства внутренних дел в ускорении принятия решений, основанных на семейных связях.

1.3 В разделе « Объемы и выборка » описаны действия, предпринятые для разработки и применения методологии выборки. Из-за большого количества дел в системе каждое дело не может быть оценено индивидуально, и по понятным причинам министерство внутренних дел разработало методологию выборки. Они приложили значительные усилия, чтобы разобраться в проблеме, и за два месяца обеспечили получение трех образцов. Проведенная работа была основана на гипотезе, сформированной отделом, и на ограниченной совокупности случаев. Результаты работы Министерства внутренних дел показали, что доказательства на основе ДНК были запрошены и неправильно использованы в различных подразделениях, принимающих решения в системе пограничного контроля, иммиграции и гражданства (BICS). Работа подтвердила, что это была более чем изолированная проблема.

1.4 При составлении выборки Министерству внутренних дел следовало оценить и использовать более широкий спектр информации и проявить более подходящую степень профессионального любопытства, включая использование соответствующих профессиональных аналитических знаний для изучения вариантов. Использование более совершенных статистических методов, таких как те, что используются Национальным контрольно-ревизионным управлением, позволило бы Министерству внутренних дел проверить большее количество людей без какого-либо необоснованного воздействия на ресурсы. Это позволило бы охватить население, которое с большей вероятностью будет включать людей, потенциально затронутых доказательствами на основе ДНК, и обеспечило бы более всестороннюю оценку риска и вероятных затронутых объемов. Чтобы понять масштаб проблемы, стандарты передовой практики для экстраполяции и лучшего использования результатов выборки могли бы предоставить отделу более надежные выводы.

1.5 Министерству внутренних дел необходимо завершить выборку более крупных групп населения, выявленных с помощью CID и CRS. Должен быть разработан набор стандартов для того, как реагировать на будущие проблемы, требующие гарантии второй линии.

1.6 В цифрах, в обзоре приводится отчет о количестве случаев, когда ДНК требовалось в известных когортах взрослых родственников-иждивенцев гуркхов, афганского местного персонала и участников операции «Фугал». Выводы, сделанные Министерством внутренних дел в отношении цифр, были разумными в одних областях и менее обоснованными в других. Работа по определению количества семейных единиц в когорте гуркхов, предоставивших доказательства на основе ДНК до июня 2017 года, удовлетворительна. Кто находится в ведении МО с июня 2017 года, пока неясно, и МО проводит работу, чтобы это понять. Данные о количестве семей, участвовавших в афганской схеме, удовлетворительны и подтверждены записями, имеющимися у каждой стороны, участвующей в осуществлении этой схемы. Для операции «Фугал» цифры были менее удовлетворительными. Отсутствие строгости в используемой управленческой информации, как из ИТ-систем Министерства внутренних дел, так и из хранящейся на месте информации, препятствовали способности Министерства внутренних дел учитывать эту когорту. В ходе проверки были обнаружены дополнительные пострадавшие люди, не идентифицированные департаментом.

1.7 В целом Министерству внутренних дел в настоящее время известно о 1351 основном заявителе/семейной ячейке, у которых в обязательном порядке были запрошены доказательства на основе ДНК. Из них они знают, что 590 предоставили и 339 заплатили за это. Необходимо улучшить использование информации, доступной из систем Министерства внутренних дел, чтобы понять, на кого влияют известные проблемы. Также необходима стандартная операционная процедура в отношении сбора данных во время критических инцидентов и улучшения подхода и применения бизнес-правил для местной информации, касающейся мигрантов.

1.8 В ответ мы рассматриваем ответ Министерства внутренних дел на проблему ДНК. Они отреагировали со значительными усилиями и с октября 2018 года создали телефон доверия, процесс возмещения ущерба и рабочую группу.

1.9 Реакция Министерства внутренних дел может быть улучшена. Горячая линия выиграла бы от лучшей рекламы, ясности в часах работы, вариантов голосовой почты и связи по электронной почте, а также соответствия стандартам обслуживания для ответов. Комиссия по возмещению ущерба должна обеспечить последовательный и справедливый подход ко всем. Все принятые решения и их обоснование должны регистрироваться в системах Министерства внутренних дел. В целом, есть позитивное намерение, много активности, однако внимание к деталям и доведение до конца могло бы быть лучше. Министерству внутренних дел следует активно связываться со всеми людьми, которые, как они знают, пострадали, предлагая финансовое возмещение, если были предоставлены доказательства, основанные на ДНК, и, если это уместно, пересмотреть их дело.

1.10 В Руководстве обзор рассматривает программу работы по обновлению центрального и местного руководства, касающегося доказательств на основе ДНК. Министерство внутренних дел отреагировало быстро, как только стало известно о проблеме, и начало пересматривать и вносить изменения в центральное руководство. Новая всеобъемлющая политика ДНК была разработана и опубликована в ноябре 2018 года.

1.11 Возможны улучшения. Мы считаем, что есть три политических документа, доступных для лиц, принимающих решения, которые остаются двусмысленными и не ссылаются на новое политическое руководство ДНК. Некоторые устаревшие рекомендации по локальным ИТ-центрам и общим дискам необходимо удалить. Необходимо работать над тем, чтобы эти центры содержали только ссылки на текущие опубликованные руководства.

1.12 В разделе « Шаблоны и локальная документация » мы оцениваем обзор действующих шаблонов и локальной документации. Министерство внутренних дел быстро попыталось просмотреть и оценить шаблоны, хранящиеся в центре и на местах. Были внесены изменения в центральные шаблоны, а несколько шаблонов удалены или изменены. Местные шаблоны были определены подразделениями, принимающими решения, и многие из них были объявлены неиспользуемыми.

1.13 Реагирование могло бы быть более эффективным при улучшенном надзоре и обеспечении проверки местных шаблонов. При проведении проверки мы обнаружили случай, когда в январе 2019 года заявителю было отправлено письмо с использованием старого шаблона, который требовал доказательства на основе ДНК. Это произошло, несмотря на то, что лица, принимающие решения, были обучены, им были даны стандартные формулировки для запроса доказательств на основе ДНК на добровольной основе и введен процесс получения разрешения от высшего руководства.

1.14 В разделе « Обучение и коммуникация » обзор рассматривает обучение и коммуникацию с Министерством внутренних дел и другими правительственными ведомствами по вопросам использования доказательств ДНК в иммиграционной системе. Министерство внутренних дел разработало обучение для сотрудников Министерства внутренних дел в соответствии с новой всеобъемлющей политикой ДНК, и существуют планы для всех лиц, принимающих решения. Когда проблема впервые возникла, были распространены четкие и конкретные сообщения. Некоторые подразделения дополняли письменные сообщения личным общением, к чему сотрудники относились очень положительно.

1.15 Можно было бы сделать больше, чтобы обеспечить связь со всеми соответствующими подразделениями. Необходима разработка коммуникационных стратегий для критических инцидентов и установление стандартов для информирования о новой или значительно измененной политике. Эти сообщения должны включать всех партнеров, которые совместно управляют маршрутами или действуют от имени Министерства внутренних дел. Необходимо проводить регулярное повышение квалификации, а использование доказательств на основе ДНК должно стать частью вводного обучения для всех лиц, принимающих решения.

1.16 Мы также изучаем риск повторения неправильного использования доказательств ДНК. Будущие риски могут быть снижены за счет улучшенной выборки гарантий, бизнес-аналитики, администрирования единой системы BICS, возможностей и инструментов для лиц, принимающих решения, и эффективной коммуникации.

1.17 Наконец, мы делаем некоторые общие размышленияо том, что мы обнаружили во время проведения обзора. BICS следует перейти к менее разрозненной структуре, и ее можно улучшить, действуя как единая система. Это могло бы помочь BICS стать более ориентированным на человека и применять прагматизм к принятию решений, а не принимать решения только по маршруту. Министерству внутренних дел следует продолжать развивать передовую практику совместной оперативной и политической работы. Дела людей не должны откладываться без необходимости, а сотрудники должны быть способными и уверенными в продвижении заявлений. Принятие решений должно быть более профессиональным, ценным и аккредитованным для повышения качества работы. Проведение всестороннего обзора стандартов обслуживания BICS и поведения, которое они вызывают, поддержит это. Необходимо улучшить качество данных и управленческой информации.

1.18 Когда возникла проблема с ДНК, Министерство внутренних дел быстро приняло меры для решения этой проблемы. Во всех крупных операциях вероятны ошибки. Показателем обучающейся организации является организация, в которой используется возможность оценить реакцию и эффективность действий, предпринятых для устранения проблем. Всегда могут быть улучшения. Взгляд в прошлое — это способность, которая развивается только со временем, и является ценным ресурсом. Похвально, что Министерство внутренних дел стремилось провести независимую проверку. Мы надеемся, что наши выводы и рекомендации будут полезны отделу.

2. Введение

Запросы ДНК

2.1 Министерство внутренних дел впервые было предупреждено о том, что лица, принимающие решения, требовали доказательств на основе ДНК, 7 июня 2018 года, когда ему были заданы парламентские вопросы. 3 июля 2018 г. в статье в Financial Times были освещены конкретные случаи, когда лица, принимающие решения в Министерстве внутренних дел, требовали доказательств на основе ДНК.

2.2 В ответ на этот вопрос Министерство внутренних дел организовало внутреннюю проверку, которую провел Ричард Олкок. Этот обзор был сосредоточен на понимании фактов обязательности доказательств на основе ДНК в иммиграционных делах и определении мер по исправлению положения.

2.3 Обзор Ричарда Олкока предоставил четкое свидетельство того, что Министерство внутренних дел санкционировало ДНК. Он сообщил о трех конкретных когортах людей, которые пострадали, и дал рекомендации.

2.4 25 октября 2018 года отчет был передан в Палату общин, и министр внутренних дел сделал заявление с извинениями за неприемлемое обязательное использование доказательств ДНК. В этом заявлении признается, что цифры и информация были собраны своевременно и все еще нуждаются в подтверждении, и необходима дальнейшая работа для установления полного масштаба проблемы. Было объявлено о создании новой целевой группы, в которую входила линия помощи, чтобы люди могли получить совет и поддержку, а также процесс возмещения расходов для любого человека, понесшего финансовый ущерб.

2.5 Были выявлены три когорты: взрослые родственники-иждивенцы гуркхов (уволенных до 1 июля 1997 г.), афганские граждане, ранее работавшие на правительство Соединенного Королевства, и участники операции «Фугал». Эти когорты людей были идентифицированы благодаря определенным процессам, подробно описанным ниже.

Афганский местный персонал

2.7 4 июня 2013 года министр обороны объявил о схеме предоставления трех добровольных предложений правомочным местным сотрудникам (LES), которые были или будут уволены в результате вывода британских войск из Афганистана. . Одним из таких предложений было переехать в Великобританию вместе с ближайшими родственниками (один супруг и дети). Те, кто добился успеха, получили 5-летний вид на жительство в Великобритании с возможностью подать заявление на бессрочный вид на жительство в конце этого периода. По прибытии они получили трехмесячное жилье, финансовую и интеграционную поддержку. Из-за отсутствия надежной инфраструктуры в Афганистане на момент разработки схемы Министерство внутренних дел требовало проведения ДНК-тестирования для всех, кто подавал заявки на это предложение, при этом Министерство обороны содействовало и оплачивало этот процесс. с использованием авторизованных средств HMT. Предоставление доказательств на основе ДНК упростило и ускорило для LES доказательство их ближайших родственных связей. Группа Министерства внутренних дел по вопросам политики в отношении вооруженных сил и группы по рассмотрению дел UKVI участвовали в разработке и вводе в действие схемы.

Операция Фугал

2.8 10 сентября 2015 года в Положения о британском гражданстве (доказательство отцовства) 2006 года были внесены изменения из-за опасений по поводу злоупотребления отцовством. Ранее свидетельство о рождении, выданное в течение 12 месяцев после рождения, считалось достаточным для установления отцовства в целях подачи заявлений на получение британского гражданства. Новые правила означали, что свидетельство о рождении с указанием имени отца не будет удовлетворять требованиям для подтверждения отцовства. На практике это означает, что заявления, основанные на британском гражданстве отца, потребуют дополнительных доказательств, помимо свидетельства о рождении. В результате этих изменений в правилах Министерство внутренних дел издало инструкцию по работе с делами для сотрудников UKVI FHRU. В инструкции упоминалось, что доказательство на основе ДНК будет приемлемым доказательством отцовства, но не указывалось, что это должно быть на добровольной основе.

2.9 После внесения изменений в нормативные акты иммиграционная разведка (II) провела анализ дел из HMPO, в которых перерегистрация свидетельства о рождении затрагивала хотя бы одного родителя, не являющегося гражданином ЕС, для информирования разведывательной картины. Операция Fugal была инициирована в апреле 2016 года для лучшего выявления характера и масштабов потенциального мошенничества в заявлениях от людей, желающих получить британские паспорта для детей и/или вид на жительство на основании их отцовских прав. Это была совместная инициатива II, UKVI FHRU и отдела подготовки к возвращению (RP) иммиграционной службы. Он стремился предоставить персоналу список признаков злоупотреблений и обеспечить лучшее сопоставление управленческой информации для разведывательных целей. Была создана рабочая группа специалистов, которая будет действовать в качестве единого контактного лица для всех предполагаемых случаев жестокого обращения с отцом.

2.10 В поддержку операции 21 апреля 2016 года персоналу была выдана технологическая инструкция. В ней были указаны возможные признаки злоупотреблений, включая «отказ отца предоставить ДНК для обоснования заявления». Он поручил лицам, принимающим решения, передавать любые случаи предполагаемых или доказанных злоупотреблений в II через Систему управления разведкой (IMS). В карте процесса, выданной сотрудникам, говорилось, что они должны «запрашивать доказательства ДНК» только после того, как будут изучены другие возможности, такие как собеседования на предмет достоверности или проверки Equifax (предоставляет данные о финансах и демографии).

Круг полномочий

2.11 Этот обзор был заказан в октябре 2018 года министром внутренних дел, достопочтенным членом парламента Саджидом Джавидом. Мне было дано следующее техническое задание:

В дополнение к обзору Ричарда Олкока использования ДНК в иммиграционных целях в рамках системы пограничного контроля, иммиграции и гражданства, Министерство внутренних дел приняло меры для определения масштаба проблемы, исправления ошибок в оперативной практике и директивных указаниях и снижения риска Доказательства ДНК снова используются не по назначению. Департамент потребовал разумной и пропорциональной независимой оценки этих областей.

2.12 Эта оценка должна:

• убедиться, что BICS разработала соответствующую методологию отбора проб и правильно ее применила, чтобы гарантировать, что, если в какой-либо части системы будут допущены дальнейшие ошибки при использовании доказательств ДНК, они будут обнаружены. Это будет основано на работе, проведенной в первую очередь подразделением оперативного обеспечения и безопасности UKVI.
• создать отчет о количестве случаев, когда доказательства ДНК были необоснованно запрошены в конкретных когортах взрослых родственников гуркхов, заявлений от афганских граждан, ранее работавших на правительство Великобритании, и в рамках операции «Фугал»; и в любых других областях, которые появляются
• рассмотреть вопрос о том, эффективно ли реакция Министерства внутренних дел на проблему с ДНК (включая рассмотрение выявленных случаев и создание специальной оперативной группы и горячей линии) исправила допущенные ошибки и обеспечивает ли адекватное возмещение, где это уместно
• рассмотреть вопрос о том, завершена ли программа работы по обновлению всех централизованных и местных руководств по использованию доказательств ДНК и все ли руководства четко отражают закон и политику
• оценить программу под руководством UKVI по проверке соответствующих действующих шаблонов и местной документации, чтобы подтвердить, что они полностью соответствуют закону и политике в отношении использования ДНК; и предоставить подтверждение того, что процесс является достаточно надежным в соответствии с текущей программой упрощения
• оценить и подтвердить подход к обучению персонала и общению с ним по вопросам использования доказательств ДНК; и подход к управлению риском повторения неправильного использования доказательств ДНК в иммиграционной системе. Эта оценка должна охватывать все соответствующие правительственные ведомства, включая министерство внутренних дел, министерство обороны, министерство иностранных дел и по делам Содружества и кабинет министров.

Методология

2.13 В этом обзоре был принят следующий подход:

• мы провели серию встреч с рядом высокопоставленных государственных служащих из британской службы виз и иммиграции (UKVI), иммиграционной службы (IE), паспортного стола Ее Величества (HMPO) и группы политики и стратегии BICS. Мы несколько раз встречались с руководителем отдела оперативного обеспечения и безопасности (OASU).
• мы встретились и провели открытые обсуждения с социальными работниками, старшими социальными работниками, менеджерами среднего и старшего звена из UKVI и отделов по работе с иммиграционными службами, включая отдел семьи и прав человека (FHRU), европейский отдел по сопровождению дел, отдел по урегулированию, отдел по работе с отказами (RCM), отдел по предоставлению убежища и Подготовка к возвращению (RP) в ходе нескольких визитов и форумов в Шеффилде и Ливерпуле.
• мы встретились с Венди Уильямс, независимым консультантом по анализу извлеченных уроков Windrush
• мы встретились с Дэвидом Болтом, главным инспектором пограничного и иммиграционного контроля
• мы запросили письменные доказательства из всех областей BICS и тщательно рассмотрели все предоставленные доказательства
• мы запросили представления от избранных внешних представительных органов, их не последовало
• мы сделали официальный запрос управленческой информации из Министерства внутренних дел, и моя команда встретилась с официальными лицами из отдела отчетности и анализа эффективности (PRAU) и миграционной статистики Министерства внутренних дел.
• мы встретились с юридическими консультантами Министерства внутренних дел и обсудили независимые рекомендации по контролю качества, полученные Министерством внутренних дел об использовании ДНК в иммиграционных делах.
• мы наблюдали за компенсационными панелями оперативной группы
• мы опросили внутренние системы принятия решений министерства внутренних дел, включая базу данных информации о делах (CID) и центральную справочную систему (CRS), включая индивидуальное рассмотрение более 450 дел.
• мы встретились с начальником отдела по работе со случаями, сидели с сотрудниками центральной оперативной линии, отвечая на звонки с горячей линии оперативной группы ДНК.
• мы несколько раз встречались с представителями отдела оперативного обеспечения и безопасности (OASU)

(Приложение А: содержит полный список встреч и визитов)

2.14 Время проведения проверки было одним из факторов при рассмотрении моего подхода, поскольку оно проводилось одновременно с большей частью ответов Министерства внутренних дел. Мы разработали программу сбора доказательств, которая может меняться в соответствии с изменениями, проводимыми отделом. Мы также старались сообщать о возникающих проблемах по мере продвижения обзора, чтобы быть полезными для отдела. Чтобы оживить сложность случаев и подчеркнуть наши выводы, мы определили соответствующие тематические исследования. Они расположены по всему отчету. Мы рассмотрели все предоставленные нам доказательства, пока отчет не был представлен 28 февраля 2019 года.

Система границ, иммиграции и гражданства

2.15 Система границ, иммиграции и гражданства (BICS) является крупной международной операцией. В его компетенцию и обязанности входит рассмотрение заявлений о разрешении на выезд в Великобританию, контроль на границе и сокращение численности нелегального населения. BICS состоит из пограничной службы (BF), паспортного стола Ее Величества (HMPO), оперативных управлений британских виз и иммиграции (UKVI), иммиграционного контроля (IE) и группы политики и стратегии BICS (BICS PSG). BICS насчитывает около 26 500 сотрудников, из них 9 000 сотрудников UKVI и 550 сотрудников BICS PSG. Продолжается процесс переноса всех иммиграционных решений в Великобританию, хотя несколько центров принятия решений на данном этапе остаются за границей.

2.16 BICS обрабатывает большое количество людей по многим доступным маршрутам. На рисунках ниже показаны некоторые тома, обработанные системой. За последние 5 лет было подано 14,7 миллиона заявлений на получение визы для въезда в Великобританию и 1,3 миллиона решений по заявлениям, поданным физическими лицами в Великобритании, желающими продлить свое пребывание. Из них 88% и 86% заявок были удовлетворены соответственно.

Рисунок 1: Заявления о разрешении на въезд, полученные за последние 5 лет

Разрешение на въезд	Числа (в тысячах)
Приложения	14702
Предоставленный	12911
Отказался	1774 г.
Исследование	933
Краткосрочное исследование	618
Работа	830
Семья	192
Посещать	9948
Транзит	103
иждивенцы	45
Другой	242

Рисунок 2: Решения по заявлениям на продление временного пребывания в Великобритании от граждан стран, не входящих в ЕЭЗ, за последние 5 лет.

Решения	Числа (в тысячах)
Решения	1312
Предоставленный	1123
Отказался	189
Исследование	296
Семья	295
Работа	412
Другой	120

2.17 Следует отметить, что из общего числа заявлений на получение визы и страновых заявок объемы в рамках семейных маршрутов составляют относительно небольшую долю от общего спроса на систему. Именно в рамках этих путей применения, скорее всего, будут использоваться доказательства, основанные на ДНК. Например, из 12,9 млн выданных разрешений на въезд 1,49% приходится на семейные визы, а из 1,1 млн выданных продлений в страну 26% приходится на семейные визы.

2.18 Типы решений, принимаемых департаментом, различаются в зависимости от типов заявлений. Некоторые из процессов принятия решений являются транзакционными, основанными на установленных критериях и доказательствах, а также на том, выполняются ли определенные требования или нет. Есть и другие решения, которые являются более сложными, и по своей природе доказательства не всегда легко доступны, и проводится оценка правдоподобности. Как и в большинстве систем, существует возможность мошенничества и злоупотреблений.

2.19 Существуют разные стандарты уровня обслуживания для разных маршрутов, однако, помимо 8-недельного стандарта обслуживания для заявлений супруга/партнера, маршрут «Семья и права человека» не имеет стандарта обслуживания. Это следует отметить, учитывая случаи, когда искали ДНК, а также объемы и давление в этом подразделении UKVI. За последние 12 месяцев по этому маршруту было получено 62 072 заявки, и 36 520 заявок находятся в стадии разработки .

2.20 ИТ-системы BICS многочисленны и существуют уже много лет. База данных информации о делах (CID) используется для записи решений и действий по рассмотрению дел, принятых в отношении людей в Великобритании. Proviso и Центральная система регистрации (CRS) регистрируют решения по заявкам, поданным за пределами страны. Офицеры по контролю за входом (ECO) делают записи в Proviso, которая представляет собой серверную систему обработки дел в каждом центре принятия решений (DMC). Условие DMC можно просмотреть/просмотреть только в этом DMC. CRS — это справочная система, которая позволяет просматривать все записи DMC Proviso в любом месте. Разведывательные группы и HMPO также используют разные системы. Ни один из них не взаимодействует систематически, и персонал должен получать к ним индивидуальный доступ для просмотра имеющейся информации. Мы видели, как некоторым лицам, принимающим решения, для этого требовалось три монитора.

2.21 Отсутствует центральная система бизнес-аналитики BICS, позволяющая осуществлять эффективное прогнозирование, сопоставление управленческой информации, выявление тенденций и критических проблем. Существует управленческая информация, предоставляемая Группой отчетности и анализа производительности (PRAU) из CID и CRS, которая используется для поддержки ряда рабочих процессов и отчетов о производительности, однако они не обеспечивают необходимый уровень управленческой информации. В результате сотрудники используют локально управляемые электронные таблицы в попытке восполнить этот пробел.

2.22 Лица, принимающие решения, обычно являются административными или исполнительными должностными лицами младшего разряда. Руководители первой линии, технические специалисты и старшие специалисты по сопровождению обычно являются высшими должностными лицами или старшими исполнительными директорами. BICS работает в основном на этом уровне для принятия решений, а следующий уровень оценки дела проводится иммиграционным судьей в случае подачи апелляции. Старшие менеджеры и лица, принимающие решения, говорили нам, что иногда бывает нежелание удовлетворять заявки, когда дело, наконец, уравновешивается. Иногда это связано с опасением, что лицо, подающее заявление, может в будущем совершить уголовное преступление. Некоторые люди говорили нам, что есть случаи, когда заявителю может быть достаточно доказательств, чтобы удовлетворить Иммиграционные правила, но из-за основного сомнения в сознании лиц, принимающих решения, заявка отклонена. Это часто приводит к праву на апелляцию, которую решает иммиграционный судья.

Тематическое исследование

Г-жа А. нелегально въехала в Великобританию в период с 1999 по 2004 год. В 2010 году были получены оперативные данные о том, что она украла удостоверение личности гражданина Великобритании. Ей было предъявлено обвинение в 11 преступлениях, связанных с мошенничеством, и она была приговорена к 3 годам и 6 месяцам лишения свободы. Было отмечено, что у нее было 5 детей, и для некоторых из них были получены поддельные британские паспорта. Был исполнен приказ о депортации. В августе 2016 года г-жа А подала заявление на разрешение остаться в Великобритании. Они отметили опасения по поводу регистрации одного из ее детей как британца и сказали, что «решение о предоставлении этого должно быть принято IJ» (судья по иммиграционным делам). В мае 2018 года ей было разрешено оставаться в Великобритании до 2020 года, а постановление о депортации было отменено.

2.23 Как и следовало ожидать в любой крупной операции по доставке, в большинстве областей принятия решений используются целевые показатели производительности персонала. Они различаются по типу решения: от десяти решений в день по делам об урегулировании споров в ЕС до четырех в день по делам о семье и правах человека, которые, как правило, являются более сложными. Нам сказали, что сотрудники по понятным причинам сосредоточены на достижении своих показателей производительности.

2.24 Нас также поразило, как много решений принимается без личного участия лица, принимающего решения, и заявителя, будь то лицом к лицу или по телефону. Человек вполне может перемещаться по BICS без участия человека. Хотя это может не вызывать беспокойства, когда дела четко сформулированы и легко понятны, это больше беспокоит, когда существует большая сложность или когда представленные доказательства вызывают сомнения и необходимо провести оценку правдоподобности заявления лица.

2.25 У сотрудников были различные комментарии о Министерстве внутренних дел. Все, с кем мы встречались, были преданы работе отдела. Существовали общие взгляды на сложность, потенциал для разрозненной работы, разнообразие культур и динамику в Министерстве внутренних дел, а также проблемы работы с огромными объемами наряду с высокими внешними и внутренними уровнями ожиданий. Учитывая дополнительное давление на департамент, включая Brexit и реакцию на Windrush, нам неоднократно говорили, что система значительно растянута. Многие люди говорили нам, что BICS признает, что у нее нет ресурсов для работы с текущими объемами, и что ей необходимо решить вопросы кадрового потенциала, удержания персонала и разработки полезных руководств. Именно на этом фоне произошло обязательное использование доказательств на основе ДНК без явных полномочий.

Юридическое положение

2.26 В соответствии с Законом об иммиграции 1971 года государственный секретарь имеет право контролировать иммиграцию. В соответствии с разделом 3(2) Закона об иммиграции 1971 года государственный секретарь обязан установить правила, в соответствии с которыми будет осуществляться иммиграционный контроль, известные как Иммиграционные правила. После принятия Закона об иммиграции 1971 года были приняты дополнительные законодательные акты в отношении иммиграционного контроля, основанные на этом. Кроме того, иммиграционные правила неоднократно обновлялись и дополнялись. С 2012 года, после двух знаковых судебных решений, Алви и Мунира, любые требования государственного секретаря, «которые, если они не будут выполнены, приведут к отказу в разрешении на въезд или оставление», должны быть включены в Иммиграционные правила. Важно отметить, что Государственный секретарь может по своему усмотрению делать уступки.

2.27 Ни в иммиграционном законодательстве, принятом с 1971 года, ни в Иммиграционных правилах нет положения о том, чтобы Государственный секретарь уполномочивал доказательства на основе ДНК для целей принятия иммиграционных решений. Сбор ДНК также был прямо исключен из положений о сборе биометрической информации для регистрации иммиграционного заявления, внесенных в поправки 2014 года к статье 126 Закона 2002 года.

2.28 Правовая позиция позволяет использовать доказательства на основе ДНК при принятии иммиграционных решений, если они получены на добровольной основе. На основании непредоставления доказательств, основанных на анализе ДНК, нельзя сделать никаких выводов. Государственный секретарь также не обязан признавать существование семейных отношений, не убедившись в их подлинности.

Тематическое исследование

Г-жа Б. просрочила свое разрешение на пребывание в 2012 году, а затем подала заявление в 2014 году на том основании, что она является родителем британского ребенка. В период с ноября по декабрь 2014 года Министерство внутренних дел трижды просило г-жу Б предоставить доказательства, основанные на ДНК. Ее адвокат попросил дополнительное время, чтобы предоставить это из-за финансовых затрат. Министерство внутренних дел отклонило ее заявление в феврале 2015 года, заявив, что «невозможность оплатить тест ДНК не является разумным оправданием для непредоставления доказательств». Г-жа Б. подала судебный пересмотр, и Министерство внутренних дел согласилось пересмотреть решение. В июле 2015 года ей было разрешено остаться.

Политика и руководство

2.29 BICS, как и многие организации, использует политику и рекомендации для толкования объемов законодательства и иммиграционных правил. Команда Руководства, правил и форм сообщила нам, что во внутренней сети Министерства внутренних дел для сотрудников доступно около 3000 политик и руководств. Это руководство варьируется от одностраничных документов до документов объемом более 100 страниц в зависимости от маршрута и сложности. Одним из таких примеров является руководство « Семейная жизнь (в качестве партнера или родителя)» и «Личная жизнь: 10-летние маршруты» .

2.30 Департамент разработал Программу упрощения и рационализации (SSP) для упрощения и сокращения объема сложной и трудной для понимания информации, касающейся первичной и вторичной легализации, а также иммиграционных правил. Он направлен на поставку системы с:

• простые для понимания правила и политики
• ясное и простое руководство для персонала и общественности, которое обеспечивает единый источник правды
• уменьшение количества и сложности форм
• шаблоны, которые легко понять клиентам и легко использовать лицам, принимающим решения

2.31 ГосПБП продолжается, и в него были внесены некоторые изменения, но он еще не оказал заметного влияния на повседневную жизнь лиц, принимающих решения. Мы слышали от нескольких человек, что из-за конкурирующего давления эта программа не имеет достаточных ресурсов для достижения своих целей. Учитывая его стратегическую важность, этим следует заняться.

2.32 Теперь в этом обзоре по очереди рассматривается каждый из круга ведения. Каждый раздел начинается с резюме, за которым следуют наши выводы и рекомендации.

Объемы и выборка

Убедитесь, что BICS разработала соответствующую методологию выборки и правильно ее применила, чтобы гарантировать, что, если в какой-либо части системы будут допущены дальнейшие ошибки при использовании доказательств ДНК, они будут обнаружены. Это будет опираться на работу, проделанную в первую очередь подразделением оперативного обеспечения и безопасности UKVI.

Из-за большого количества случаев в BICS каждый не может быть оценен индивидуально, и необходим выборочный подход, чтобы понять масштаб потенциальной проблемы в связи с использованием доказательств на основе ДНК. Была разработана методология выборки, чтобы понять, где могут быть ошибки, и она была применена к людям с «ДНК» и «запросом» в примечаниях к случаям CID. В целом дизайн и применение методологии выборки были недостаточны для определения того, что все ошибки были или будут обнаружены. Результат работы правильно подтверждает, что это больше, чем изолированная проблема.

Применяя более подходящую степень профессионального любопытства, подход Министерства внутренних дел может быть улучшен за счет:

• использование общепринятой передовой практики, такой как подход, установленный Национальным управлением аудита, для определения целевой группы населения, чтобы повысить вероятность того, что она включает больше людей, которые могут быть затронуты. Используемая популяция была ограничена из-за предположений, сделанных в отношении языка, используемого лицами, принимающими решения, для записи доказательств на основе ДНК, и включала только случаи CID. В рамках этого обзора была проведена определенная работа по созданию более подходящих популяций из соответствующих систем Министерства внутренних дел, CID и CRS. Мы пришли к выводу, что целевые группы для CID и CRS могут составлять 34 657 и 100 136 человек соответственно. Использование практического руководства NAO по отбору проб означает, что можно отобрать 380 и 384 случая из каждой из этих целевых групп, чтобы понять риск.
• применение метода случайной выборки для более крупных целевых групп населения. Их подход был основан на гипотезе, которая предполагала, что лица, принимающие решения, использовали слова для записи доказательств, основанных на ДНК, и что количество упоминаний этих ключевых слов увеличивает риск использования доказательств, основанных на ДНК. Целевая выборка показала, что количество ключевых слов не увеличивает риск
• понимание масштаба проблемы с использованием стандартов передовой практики для экстраполяции. Это включает в себя более эффективное использование результатов целевой выборки и случайной выборки.

Министерству внутренних дел следует завершить дальнейшую выборку гарантий и разработать структуру, включающую четкую методологию проведения глубоких анализов в будущем.

Подход UK Visa & Immigration к гарантии

3.1 UKVI согласовала свою деятельность по заверению в стране с моделью трех линий защиты Министерства внутренних дел, изложенной в Стратегии оперативного заверения UKVI. Проверка первой линии осуществляется в рамках бизнес-сфер, что предполагает, что старшие специалисты по сопровождению или менеджеры будут случайным образом выбирать не менее 2% решений в соответствии с согласованными стандартами. Результаты ежемесячно сообщаются Исполнительному совету UKVI.

3.2 UKVI осуществляет вторую линию обеспечения безопасности в стране через Центральную группу обеспечения безопасности операций. Подразделение не зависит от каких-либо конкретных направлений бизнеса. Их вторая линия контроля сосредоточена на анализе выборки первой линии, подробном обзоре областей высокого риска и мониторинге тенденций третьей линии. В рамках этой работы подразделение также стремится выявить проблемные области, требующие решения, а также выделить передовой опыт. Целью стратегии UKVI Operational Assurance Strategy является обеспечение того, чтобы операционные услуги предоставлялись в соответствии с установленными стандартами и в соответствии с рекомендациями, законодательством и судебными решениями.

3.3 Гарантия третьей линии обеспечивается Внутренним аудитом Министерства внутренних дел и Независимым главным инспектором пограничных и иммиграционных служб (ICIBI). Они несут ответственность за обеспечение независимой проверки, анализа и тестирования процессов, принятия решений и обеспечения гарантий.

3.4 Текущая проверка заявлений, поступающих из других стран, осуществляется Центральной операционной группой Visa & Citizenship, которая независима от OASU. Их подход отличается от подхода к заявкам в странах, при этом гарантия в основном осуществляется в рамках групп, принимающих решения. Существуют планы, наряду с передачей всех решений в Великобританию, чтобы все решения UKVI подчинялись одинаковым уровням гарантии.

3.5 В других частях BICS принимаются решения по делам, которые не являются ответом на заявления. Работа с такими делами ведется в отделах подготовки к возвращению и уголовных дел Иммиграционной службы. Работа по обеспечению гарантий, предпринятая в ответ на проблему ДНК, включала решения, принятые этими командами.

Первоначальный подход министерства внутренних дел к заверению

3.6 Когда проблема ДНК впервые стала известна, Министерству внутренних дел было известно, что речь идет о делах в рамках операции «Фугал» и маршрута «Взрослые родственники-иждивенцы гуркхов». OASU быстро провела проверку по 22 случаям: 5 Gurkha и 17 Operation Fugal, чтобы получить представление о двух когортах. Эта гарантия учитывала: соблюдалась ли политика, существовало ли отдельное местное руководство, и, если это отличалось от политики, было ли решение правильным, и создавало ли решение или подход второстепенные проблемы, такие как финансовые трудности.

3.7 Они пришли к выводу, что подход к рассмотрению заявлений об отцовстве и практика запроса доказательств на основе ДНК не были согласованы в UKVI. Они обнаружили, что подход к рассмотрению заявлений об отцовстве в когорте Operation Fugal слишком сильно зависел от поиска доказательств на основе ДНК.

3.8 Они также сделали еще два замечания. Во-первых, дела слишком часто приостанавливались на длительные периоды времени, когда не поступало доказательств ДНК, без какого-либо явного учета вопросов благосостояния заявителей. Четыре из 17 отобранных дел операции «Фугал» были приостановлены, самый продолжительный срок — 25 месяцев. OASU отмечает в своем отчете, что, когда дела приостановлены, они «невидимы» для методов случайной выборки и не подлежат проверке первой линии. Они отметили, что это недостаток выборки для обеспечения уверенности в UKVI. Они считали, что требуется больше для повышения видимости «удержаний» в областях работы с делами, чтобы можно было обеспечить гарантии и выявить связанные с ними риски.

3.9 Во-вторых, он отметил прагматизм подхода. Например, 6 рассмотренных дел были приостановлены, а ребенок, указанный в заявлении, постоянно проживал в Великобритании более семи лет. Это означало, что они имели право на разрешение в соответствии с иммиграционными правилами, и ожидание доказательств ДНК не считалось целесообразным. Следует отметить, что руководство Министерства внутренних дел в отношении детей, отвечающих требованиям, было обновлено в декабре 2018 г. после решения Верховного суда по делу КО (Нигерия) и другие против государственного секретаря Министерства внутренних дел 2018 г. UKSC 53 от 24 октября 2018 г. До этого позиция заключалась в том, что руководство было сформулировано и структурировано таким образом, что социальные работники отклоняли заявления, в которых были такие подходящие дети.

3.10 Проверка достоверности информации оказалась полезной, так как выявила важные проблемы и помогла Министерству внутренних дел принять ответные меры. Он вынес девять рекомендаций (Приложение B), некоторые из которых остаются невыполненными, и Министерству внутренних дел необходимо быстро рассмотреть их и включить в новую стратегию обеспечения BICS.

Последующее заверение Министерства внутренних дел

3.11 В октябре 2018 года была сформирована Золотая командная группа для руководства реагированием Министерства внутренних дел. Он запросил проверку, чтобы определить масштаб проблемы ДНК во всех подразделениях, принимающих решения в рамках BICS, и определить любые другие проблемные области, требующие корректирующих действий. Отделу производительности, отчетности и анализа (PRAU) было поручено предоставить информацию о случаях для возможных пострадавших людей. Поскольку запросы ДНК не записываются в доступное для поиска поле какой-либо ИТ-системы, PRAU провел поиск во всех заметках о делах в CID по буквам «ДНК». Запрос был сосредоточен исключительно на CID и, следовательно, касался только людей, которые находились в Великобритании на момент подачи заявки. Proviso и CRS не обыскивались. OASU и старшие менеджеры V&C сказали нам, что такой поиск в этих системах невозможен без интенсивного развития ИТ,

3.12 OASU было поручено провести дальнейшую деятельность по заверению, и они разработали следующие вопросы:

• насколько распространен запрос ДНК?
• Можем ли мы определить наиболее вероятные случаи, когда ДНК запрашивалась из записей CID?
• насколько вероятно, что запрос ДНК будет единственным основанием для решения по делу?
• насколько вероятно, что в случае запроса ДНК решение было неверным?

3.13 Подход OASU заключался в разработке гипотезы, состоящей из двух частей, на основе того, где, по их мнению, существует риск. Первая часть заключалась в том, что лицо, принимающее решение, использовало слово «запрос», когда запрашивало доказательства ДНК. OASU работала с PRAU, чтобы уточнить совокупность случаев с «ДНК» в примечаниях к делу, добавив «запрос». Результаты выявили 27 861 случай, включая удаленные записи, начиная с 2002 года, когда был создан CID. Это было дополнительно уточнено путем удаления повторяющихся результатов поиска, когда у людей есть более одной записи заметок, соответствующих критериям поиска, что привело к совокупности 18 179 случаев, относящихся к 15 718 людям, у некоторых из которых было несколько случаев. Вторая часть гипотезы предполагала, что частота ключевых слов «ДНК» и «запрос» увеличивает вероятность того, что ДНК была запрошена.

Рисунок 3: Представление OASU количества упоминаний

18 179 «ДНК» и «запрос» по количеству упоминаний

Количество упоминаний	Считать
1	8869
2	4367
3	2356
4	1483
5	588
6	301
7	109
8	59
9	21
10	6
11	12
12	8

3.14 Вся дальнейшая работа, проводимая OASU, основывалась на этой гипотезе. В течение следующих двух месяцев OASU провела три различных мероприятия по выборке этой группы населения. Каждый раз они выбирали размер выборки 2%, заявляя, что это соответствует гарантии первой линии, изложенной в Стратегии обеспечения операционной деятельности UKVI. Стратегия основана на Системе качества решений от октября 2014 г., методологии, разработанной UKVI и проверенной Министерством внутренних дел по науке. Научная группа Министерства внутренних дел является частью Министерства внутренних дел, объединяющей ученых, исследователей и аналитиков Министерства. Это устанавливает статистическую основу для выборки и рекомендует уровень 2% для бизнес-сфер, чтобы соответствовать желаемым уровням достоверности для первой линии гарантии.

3.15 Первоначальные 2% (360) представляли собой целевую выборку дел, в которых в примечаниях CID упоминались «ДНК» и «запрос» от 5 до 12 раз. Вторые 2% (360) представляли собой целевую выборку случаев, в которых было от 5 до 6 упоминаний этих ключевых слов. Последние 2% (350) были случайной выборкой из оставшихся случаев.

3.16 В целом это означает, что было отобрано 1070 случаев, что составляет 6% от общей выявленной популяции. Из них OASU сообщила, что 38 были идентифицированы как случаи операции «Фугал». Они заявляют, что они были опущены, поскольку все дела операции «Фугал» рассматривались FHRU. По полученным 1032 делам (5,68%) OASU рассмотрел электронные записи дел, чтобы ответить на вопросы, которые они сами поставили (как указано выше).

3.17 В результате выборки было сообщено, что 583 человека (56%) попросили предоставить доказательства ДНК, 411 из них в обязательном порядке. OASU сообщила, что 23 человекам было отказано исключительно из-за отсутствия доказательств, основанных на ДНК. В обзоре дел, проведенном OASU, говорится, что полная оценка каждого случая не проводилась, выводы основаны только на заметках CID, и поэтому на них нельзя полагаться как на окончательную оценку данных. Эти решения были приняты подразделениями, принимающими решения по вопросам гражданства, евро, урегулирования и FHRU.

3.18 Чтобы лучше понять отчет OASU, мы получили основные рабочие документы, в которых изложены их испытания и результаты. Из этого мы смогли отфильтровать их результаты, чтобы получить следующее:

Рисунок 4: Результаты заверения OASU

Результаты	Число людей
Количество дел в поиске PRAU	15718
Количество случаев, включенных в выборку	1037
ДНК не запрашивается	439
запрошенная ДНК	583
Обязательный	411
Нет решения	5
Предоставленный	285
Отказался	102
Только без ДНК	14
Другие результаты, включая аннулированные, отозванные и неизвестные	19
Добровольный	172
Нет решения	2
Предоставленный	95
Другие результаты, включая аннулированные, отозванные и неизвестные	18
Отказался	56
Только без ДНК	8 (включая 2, зарегистрированных как не запрошенные ДНК)
запрос ДНК неясен	16

3.19 В отчете OASU сделаны выводы, включая экстраполяцию результатов, для оценки того, что они назвали «наихудшим сценарием». Они заявили, что потенциально 3454 случая в популяции, которую они тестировали, где ДНК частично или полностью составляла рассмотрение, которое привело к отказу. Из них потенциально было 182 случая, когда результат мог быть неправильным. Когда они обнаружили, что решение было принято неправильно, OASU работало с соответствующим подразделением, чтобы пересмотреть результат.

3.20 Результаты трех выборок в целом были одинаковыми и, следовательно, не подтверждали гипотезу о том, что частота выбранных ключевых слов увеличивает вероятность того, что были запрошены доказательства ДНК. Результаты работы OASU правильно показали, что проблема не была изолированной, а тестирование третьего образца показало потенциальный масштаб проблемы в тестируемой популяции.

Оценка их подхода

3.21 Стратегия доверия UKVI предлагает то, что претендует на роль общей методологии для глубоких погружений. Он состоит из трех элементов: сбора данных и информации, работы на местах и ​​подведения итогов перед руководителями. Для глубокого анализа ДНК OASU разработала конкретный ответ, выходящий за рамки методологии схемы. Иной баланс между уровнем любознательности, прагматизмом и более уместным профессиональным любопытством мог бы улучшить работу.

Определение целевой группы

3.22 При определении целевой группы населения важно быть достаточно уверенным в том, что она будет включать всех тех, кто может быть затронут. В этом случае было разумно сузить всю популяцию CID до более целевой популяции. Было бы неразумно включать каждый случай в CID, поскольку большинство зарегистрированных решений не были бы основаны на семейных связях, а любая выборка имела бы ограниченное значение. Целевая группа должна включать тех, у кого, вероятно, будут запрашивать доказательства на основе ДНК, и должна включать CID и CRS.

3.23 Население, использованное в рамках работы OASU, включало решения, принятые в отношении людей в Соединенном Королевстве с «ДНК» и «запросом» в заметках о делах CID. Использование «запроса» в дополнение к «ДНК» значительно сузило популяцию. Использование слова «запрос» не было основано на каком-либо очевидном исследовании языка, используемого лицами, принимающими решения.

3.24 На приведенном ниже рисунке показано, как целевая группа может быть сформирована из двух основных ИТ-систем, используемых Министерством внутренних дел для записи иммиграционных решений. Это показывает, почему сужение всей совокупности до целевой совокупности является практичным, чтобы гарантировать, что результаты выборки можно использовать с уверенностью.

Определение целевой группы с помощью CID и CRS

Всего CID / всего CRS	Все население — содержит слишком много случаев, которые не будут затронуты
ДНК-CID / ДНК-CRS	Население слишком широкое — будут возвращены все заметки, содержащие ДНК, обычно используемые для обозначения «не посещал».
ДНК и: тест, результат, запись, требование, предоставление, свидетельство / ДНК и: тестирование, результат, запись, требование, предоставление, доказательство	Наши дополнительные поиски по ключевым словам, выполненные для дальнейшего определения населения
ДНК и запрос	Только поиск CID OASU по словам «ДНК» и «запрос» слишком сильно отфильтровал население.

3.25 Мы провели некоторые исследования, чтобы определить, как можно разработать целевую группу населения для использования доказательств на основе ДНК при принятии иммиграционных решений, чтобы определить более подходящую группу населения. Мы изучили заметки о делах от людей, которые звонили по телефону доверия, известные случаи, когда запрашивалась ДНК, и выборку дел операции Fugal, чтобы понять, на каком языке лица, принимающие решения, записывали в CID. Используя результаты этого исследования, мы попросили PRAU провести поиск в примечаниях CID для различных комбинаций слов (каждая из которых включает «ДНК»). Поиск был настроен таким образом, что он будет возвращать результаты с разными окончаниями ключевого слова, например, поиск по слову «тест» даст результаты с «тестирование», «проверено» и т. д. Ниже приведены результаты поиска, показывая общее количество людей, попадающих в каждую категорию, общее количество людей после удаления дубликатов (т. е. подсчет человека только один раз, когда у него есть несколько ключевых слов в примечаниях к делу) и общее количество людей, когда включены данные исходного поиска PRAU по «запросу». Цифры в таблицах 3.25 и 3.27 были получены группой проверки после дальнейшего анализа данных из сведений о записях, полученных от PRAU:

Ключевое слово ДНК и	Количество уникальных идентификаторов людей
Тест	22 835
Результат	16 249
Запись*	5979
Требуется*	16 703
Прови*	20 229
Эвиден*	24 800
Общий	106 795
Итого, исключая повторяющиеся идентификаторы	33 980
Общая целевая группа (включая дополнительные уникальные идентификаторы из поиска «запрос» PRAU	34 657

Звездочка означает поиск с подстановочными знаками, поэтому результаты с последующими буквами также возвращаются, например, writ* возвращает запись и запись.

3.26 Результаты этих дополнительных запросов показывают, что лица, принимающие решения, используют разные сочетания слов в примечаниях к делу. Мы сопоставили популяцию «ДНК» и «запрос» OASU с этим результатом, в результате чего было выявлено 677 случаев, которые не были обнаружены в ходе нашего поиска. Это показывает, что используется «запрос», однако он не является самым заметным, и комбинация ключевых слов с большей вероятностью будет включать затронутых. Мы считаем, что 34 657 человек, как показано в таблице, являются более подходящей целевой группой. Потратив время на то, чтобы понять типичный язык, используемый лицами, принимающими решения, мы создали более надежную популяцию.

3.27 Старшие менеджеры V&C сообщили нам, что Proviso и CRS нельзя искать одинаковым образом, и поэтому они не фигурируют в работе OASU. Мы не приняли это за чистую монету и проконсультировались с PRAU, которые взялись выяснить, можно ли этого добиться. PRAU ответила положительно и смогла разработать поиск данных CRS по тем же ключевым словам. Это произвело следующее:

Ключевое слово ДНК и	Количество уникальных идентификаторов людей
Тест	10 826
Результат	1414
Запись*	6828
Требуется*	23 143
Прови*	51 823
Эвиден*	7974
Общий	102 008
Общая целевая группа (включая дополнительные уникальные идентификаторы из поиска «запрос» PRAU	100 136

3.28 Для СВК целевая группа населения, которая может включать лиц, подвергающихся риску, составляет 100 136 человек. Поскольку CID и CRS представляют собой разные системы регистрации решений, в целях обеспечения надежности их следует рассматривать как две отдельные совокупности.

Расчет размера выборки

3.29 Подход OASU к отбору проб начинался как целенаправленный, а затем перешел к случайному, что привело к заполнению трех разных выборок разных типов. Стандартный подход к расчету выборки ( установленный Национальным контрольно-ревизионным управлением ) заключается в использовании формулы размера выборки Кокрана. Этот подход определяет установленные размеры выборки в сравнении с различными размерами населения. По мере увеличения населения размер выборки меняется, но не с той же скоростью. Этот подход имеет масштабируемые показатели, которые обеспечивают различные уровни уверенности в результатах. Например, размеры выборки с погрешностью 5 % и уровнем достоверности 95 % для различных размеров населения будут следующими:

Численность населения	Размер образца
100	80
1000	278
10 000	370
100 000	383
1 000 000	384

3.30 Методология OASU привела к тому, что общий размер выборки составил 1032 человека. Как отмечалось ранее, это произошло из-за применения размера выборки 2% для каждой из трех выборок, в результате чего общая выборка составила 5,68%. Использование размеров выборки в соответствии с руководством NAO было бы более эффективным и означало, что можно было бы отобрать меньше случаев.

3.31 Метод случайной выборки позволяет использовать результаты для понимания вероятного риска в целевой группе населения. Таким же образом нельзя использовать результаты целевой выборки. Результаты целевой выборки можно использовать только для понимания риска в других случаях с такими же характеристиками. В данном случае это было количество упоминаний конкретных ключевых слов. На практике это означает, что применение методологии к популяции из 18 179 человек уменьшило возможность количественной оценки масштаба проблемы в целевой популяции.

3.32 Увеличение общей совокупности в меньшей степени влияет на размер выборки, а это означает, что можно было бы включить гораздо большую совокупность, не приводя к значительному увеличению необходимого размера выборки. Это, в свою очередь, дало бы более точное представление о масштабах проблемы. Чтобы соответствовать 5% погрешности и доверительному уровню 95%, для каждой целевой совокупности потребуются следующие размеры выборки:

Н/Д	Популяция OASU «ДНК» и «запрос» (CID)	Наша совокупность «ДНК» и всех ключевых слов (CID)	Наша совокупность «ДНК» и всех ключевых слов (CRS)
Целевая группа по уникальным идентификаторам людей	15 718 (18 179 случаев)	34 657	100 136
Размер образца	375	380	384
Общий размер выборки	375	761

3.33 Это означает, что для завершения статистической выборки двух целевых групп пациентов с CID и CRS необходимо, чтобы в выборку попал 761 человек. Это меньше выборки, чем 1032 пробы, выполненных OASU в рамках своей работы. Это также означает, что OASU могло бы провести случайную выборку из 375 человек, чтобы понять риск в целевой группе.

Экстраполяция

3.34 После того, как результаты выборки стали известны, OASU экстраполировал результаты на 18 179 человек. Экстраполяция может быть осуществлена ​​на законных основаниях и дает разумное представление о масштабе проблемы в рамках 18 179 случаев. Таким образом, попытки OASU экстраполировать результаты уместны, но применяемая методология могла бы быть улучшена.

3.35 Первые две выборки были выбраны из-за частоты ключевых слов, а не случайным образом. Это означает, что последующий подход OASU к экстраполяции на остальную часть населения не был надежным. Результаты целевой выборки можно экстраполировать только на случаи с характеристиками выборки, а не на всю совокупность.

3.36 При экстраполяции в своем отчете OASU использовало название «наихудший сценарий», что вводит в заблуждение. Работа OASU была попыткой продемонстрировать, каким было бы влияние, если бы первые две выборки представляли все население. Худшим случаем было бы то, что каждый случай без выборки (особенно те, в которых было отказано) должен был предоставить ДНК, и было бы принято неправильное решение. Более целесообразно сообщать результаты тестирования с четкими пояснениями сделанных предположений.

3.37 Более подходящим подходом к экстраполяции было бы использование результатов третьей выборки и их экстраполяция на оставшуюся часть генеральной совокупности. Хотя существует несколько способов экстраполяции результатов выборки, самым простым является прямолинейный подход. Этот подход предполагает, что выборка представляет остальную часть населения, и результаты будут в той же пропорции.

3.38 Из работы OASU можно экстраполировать результаты из выборки 3 и объединить с известными результатами из выборок 1 и 2. Для этого мы взяли общее число выборок из выборок 1 и 2 (720) из 18 179 населения. Затем результаты выборки 3 можно экстраполировать на эту оставшуюся популяцию (17 459). В таблице ниже показаны некоторые из этих экстраполированных чисел:

Категория	Пример 3 результатов	Образец 3 экстраполирован	Результаты образцов 1 и 2	Общая экстраполяция	экстраполяция OASU
запрошенная ДНК	167	8427	415	8842	10 180
ДНК запрашивается в обязательном порядке	108	5450	303	5753	6908
Предоставляется, когда ДНК обязательна	74	3734	211	3945	Не сообщалось
Отказано — ДНК обязательна, отказ основан на отсутствии доказательств ДНК	11	555	38	593	Не сообщалось
Отказано — ДНК добровольно, отказ основан на отсутствии доказательств ДНК	7	353	22	375	Не сообщалось

3.39 В приведенной выше таблице показано, что подход OASU привел к более высокому экстраполированному результату для тех, у кого ДНК запрашивалась в обязательном порядке. Это демонстрирует влияние экстраполяции результатов целевой выборки на совокупность с различными характеристиками. Путем экстраполяции результатов выборки 3 на генеральную совокупность и сложения результатов выборок 1 и 2 можно получить более надежную оценку.

Рекомендация 1: Министерству внутренних дел следует завершить дальнейшую выборку для подтверждения использования доказательств на основе ДНК в двух целевых группах CID и CRS. Рекомендация 2: Министерству внутренних дел следует разработать структуру и методологию для углубленных проверок BICS второго уровня. Это должно включать руководство по:

• определение объема обзора и постановка целей
• определение выборочной совокупности
• ожидаемый подход к выборке тестируемых популяций
• экстраполяция результатов на более широкую популяцию
• подведение итогов и дальнейшие действия

Числа

Установить учет количества случаев, когда доказательство ДНК было необоснованно затребовано в конкретных когортах взрослых родственников гуркхов, заявлений от афганских граждан, ранее работавших на правительство Великобритании, и в рамках операции «Фугал»; и в любых других областях, которые появляются.

Устаревшие системы управления делами Министерства внутренних дел не настроены на то, чтобы способствовать точному реагированию на возникающие проблемы, такие как ДНК. Они не всегда могут определить масштаб пострадавших случаев и легко принять меры по исправлению положения. Отсутствие надежной управленческой информации и бизнес-аналитики по некоторым вопросам ограничивает способность отдела эффективно реагировать.

Министерство внутренних дел первоначально сосредоточилось на предоставлении отчета о численности в когортах Гуркхов и Операции Фугал. Они считают эти числа равными 51 и 591 соответственно. Все заявители с детьми в рамках афганской схемы LES прошли проверку доказательств на основе ДНК, и номера для этой когорты не были предоставлены. Обзор показал, что отчет Министерства внутренних дел о количестве затронутых дел в некоторых областях является удовлетворительным, а в других — нет.

Что касается когорты гуркхов, обзор удовлетворен тем, что оценка Министерства внутренних дел 51 человека представляет 19 семей, у которых была запрошена ДНК. Этот обзор показал, что 58 человек из 18 семей предоставили доказательства ДНК до того, как решение было перенесено в Великобританию в июне 2017 года. Одна семья (4 человека) не предоставила эти доказательства, и в результате ей не был предоставлен отпуск. Процесс получения доказательств на основе ДНК для некоторых взрослых родственников-иждивенцев продолжался и находился в ведении Минобороны. Министерство обороны сообщило нам, что этот процесс осуществлялся совместно от имени Министерства внутренних дел и Министерства обороны до ноября 2018 года. Министерство внутренних дел считает, что оно не просило и не давало указание Министерству обороны получать доказательства на основе ДНК от его имени. В настоящее время Минобороны работает над количеством людей, которым они запросили доказательства на основе ДНК с июня 2017 года. Они будут оценивать, кого попросили предоставить его исключительно для Министерства внутренних дел, Министерства обороны или для совместных целей. В Министерстве внутренних дел нет записей об этом. Общее число пострадавших в этой когорте остается неясным, и необходимо проделать дополнительную работу.

Этот обзор установил, что 251 семейная единица на маршруте афганского LES представила доказательства на основе ДНК. Мы удовлетворены этим числом, проанализировав записи Cellmark (поставщика тестов ДНК) и местных электронных таблиц Министерства внутренних дел.

Отчет Министерства внутренних дел о цифрах операции «Фугал» неудовлетворителен, и после завершения более всестороннего анализа систем Министерства внутренних дел обзор обнаружил еще 61 человека в когорте операции «Фугал». Данные Министерства внутренних дел были непоследовательными в регистрации людей или дел. Число 591 Министерства внутренних дел относится к 587 людям, в результате чего общее количество людей для операции Fugal достигло 648. Из этих 442 человек была запрошена ДНК, из которых 64 были первоначально отклонены, а 348 — удовлетворены.

По мере того, как министерство внутренних дел разрабатывало свой ответ, появились еще три когорты. Министерство внутренних дел предоставило обзору информацию, которая показала, что 32 человека связались по телефону доверия, заверение OASU выявило 411 человек, которым было поручено предоставить ДНК, и 678 записей были идентифицированы бизнесом. Министерство внутренних дел не сопоставляло случаи, выявленные бизнесом, со всеми другими когортами. После завершения этой перекрестной ссылки 322 человека уже были включены в одну из предыдущих когорт, а 60 были дубликатами. Это привело к тому, что компания идентифицировала еще 296 человек, из которых у 214 была обязательная ДНК. В целом это означает, что Министерству внутренних дел известно о 1351 основном заявителе/семейной единице, которые пострадали.

Министерство внутренних дел должно работать с Министерством обороны, чтобы разработать полный отчет о когорте гуркхов и оценить когорту OASU для тех, кто предоставил доказательства ДНК, и направить их для финансового возмещения. Им необходимо улучшить ведение документации и разработать стандартную операционную процедуру (СОП) для записи данных за пределами основных систем, которая будет задействована во время критического инцидента, а также передовые бизнес-правила для местных записей, касающихся мигрантов. В случае возникновения проблем необходимо провести более полную проверку существующих ИТ-систем Министерства внутренних дел.

Три известные когорты

4.1 Министерство внутренних дел первоначально определило три когорты, которым было предписано ДНК. Эти когорты были определены во время внутреннего рассмотрения департаментом статьи в «Парламентских вопросах» и «Файненшл таймс», при этом оперативным руководителям было предложено использовать свои знания и опыт в отношении того, когда ДНК использовалась в процессах принятия решений их подразделениями.

4.2 Системы управления делами Министерства внутренних дел, CID и Proviso, ограничены в своих возможностях по предоставлению исчерпывающей управленческой информации. В результате оперативные группы создают и поддерживают локальные электронные таблицы для регистрации и мониторинга местных случаев. Министерство внутренних дел определило эти три когорты, используя местные записи, хранящиеся в электронных таблицах. В приложении C подробно описаны процессы запроса и регистрации доказательств ДНК в каждой когорте.

Взрослые родственники-иждивенцы бывших гуркхов (ADR)

Процесс запроса и записи ДНК

4.3 Список Сородичей — это запись, которую ведет МО обо всех служащих гуркхах и их близких родственниках. При реализации маршрута ADR количество запросов на добавление в Kindred Roll было очень большим, и возникло подозрение на мошенничество. Чтобы снизить этот риск, группа по вопросам визы и гражданства в Нью-Дели и должностные лица министерства внутренних дел разработали процесс использования доказательств на основе ДНК для поддержки оценки заявлений на получение разрешения на въезд. За это время команда разработала строгие процессы утверждения и ведения учета. Это включало необходимость получения одобрения от менеджера по разрешению на въезд, более высокого ранга для лица, принимающего решения, прежде чем можно было сделать запрос на доказательства ДНК, и ведение местного журнала дел по всем таким запросам.

4.4 МО заметило, что количество запросов на добавление в Список Сородичей значительно сократилось, когда был внедрен процесс ДНК. Министерство обороны продолжало управлять процессом ДНК, чтобы сохранить целостность Списка Сородичей. В Минобороны сообщили нам, что это помогло им, поскольку они используют Списки родных для управления пенсиями для супругов и детей до 23 лет, а также Министерство внутренних дел для иммиграционных целей. Министерство внутренних дел считает, что оно не просило и не давало указание Министерству обороны получать доказательства на основе ДНК от его имени. Мы обнаружили, что с тех пор, как Министерство обороны начало управлять процессом, Министерство внутренних дел продолжало ждать результатов этого и обновленного списка родственных существ, чтобы использовать их при принятии решений.

4.5 Министерство обороны сообщило нам, что в настоящее время они работают с количеством людей, которых они запросили для доказательств на основе ДНК, в том числе запросы, которые, по их мнению, были для целей Министерства внутренних дел, а те — исключительно для Министерства обороны. Поэтому это остается неясным. Ни Министерство внутренних дел, ни Минобороны в настоящее время не ведут сводный список лиц, у которых с июня 2017 года Министерство обороны запросило у них доказательства на основе ДНК для иммиграционных целей.

Шаги, предпринятые Министерством внутренних дел для установления счета количества дел

4.6 Группа Visa & Citizenship (V&C) использовала журнал рассмотрения дел гуркхов, чтобы выявить случаи, когда группа из Нью-Дели запрашивала доказательства ДНК. Это выявило 51 запись. Чтобы проверить полноту и точность этого журнала, V&C получила дополнительную информацию от Международной организации по миграции (МОМ), которая содействовала тестированию ДНК. В нем излагается отчет о тестировании ДНК, проведенном Cellmark, местным утвержденным поставщиком, и считается надежным независимым отчетом, помогающим подтвердить количество зарегистрированных случаев.

4.7 Министерство внутренних дел уверено, что 51 запись гуркхов, подробно описанная в местных записях, представляет собой полный отчет обо всех таких случаях на том основании, что:

• никакие другие случаи гуркхов не связывались с горячей линией
• местные правила для приложений Gurkha ADR предписывают использовать журнал дел для записи запросов ДНК.
• таблица ДНК МОМ не содержит дополнительных случаев

4.8 51 запись включает 10 гуркхов, 8 супругов и 33 детей. Из 51 человека визы были выданы 38, а 13 изначально отказали. Отказы касались: шести человек по причинам, отличным от ДНК, четырех (одна семья) исключительно потому, что они не предоставили ДНК, и трех по нескольким причинам, включая результаты анализа ДНК. Семь отказов, связанных с доказательствами ДНК, были повторно оценены Министерством внутренних дел: с семьей из четырех человек связались и предоставили отпуск, два были предоставлены по апелляции, а одному снова было отказано по причинам, не связанным с доказательствами, основанными на ДНК.

Независимая оценка выявленных случаев

4.9 Чтобы оценить точность количества случаев, выявленных Министерством внутренних дел, мы изучили журнал рассмотрения дел Gurkha, электронную таблицу ДНК МОМ и рассмотрели дела в CRS.

4.10 Мы пришли к выводу, что отчет Министерства внутренних дел о 51 деле частично верен. Сверка электронных таблиц показала, что 51 запись относится к 19 семейным единицам, 18 из которых содержат ДНК. Из 18 семейных единиц, предоставивших ДНК, 17 включены в электронную таблицу ДНК МОМ. Мы оценили все 19 семей с помощью CRS, в котором хранятся результаты тестов ДНК, включая идентификацию тех, кто представил образцы ДНК. Это подтвердило, что в 18 семьях 58 человек представили доказательства на основе ДНК.

4.11 Существует несколько несоответствий между журналом работы с делами Гуркхов Министерства внутренних дел, электронной таблицей ДНК МОМ и записями, хранящимися в CRS. В записях МОМ указан 41 человек, предоставивший доказательства ДНК. Это на 17 человек меньше, чем на CRS. Это связано с тем, что десять родителей находятся в Великобритании для тестирования, а семь человек пропущены из записей МОМ в Непале. Из этих семи один родитель находился в Непале и не обращался за визой, а шесть заявителей на получение визы относились к трем разным семьям: семье из трех человек, семье с одним ребенком, не зарегистрированной в МОМ, и семье с двумя детьми, не состоящей в записи МОМ.

4.12 Существует разница в 10 человек между электронной таблицей ДНК МОМ и журналом рассмотрения дел гуркхами. Четверо не фигурируют, поскольку они не предоставили доказательства ДНК. Это оставляет расхождение в шесть человек в двух записях, трое из одной семьи и трое из двух других семей. Следует принять меры для согласования CRS с журналами рассмотрения дел, чтобы включить сведения обо всех членах семьи, предоставивших образцы ДНК. Также следует провести сверку с другими сторонними записями, чтобы обеспечить точное ведение записей и выявить расхождения. Это должно проводиться на регулярной основе для повышения целостности хранимых данных.

4.13 Обзор удовлетворен тем, что количество семейных единиц в данных Министерства внутренних дел верно до июня 2017 года. Министерство внутренних дел запросило информацию о количестве тестов ДНК, санкционированных Министерством обороны, в том числе исключительно для иммиграционных целей, с июня 2017 года. .

Программа Ex-Gratia для местного персонала Афганистана

Процесс запроса и записи ДНК

4.14 Схема афганской СЗИ находилась в ведении Минобороны и нескольких групп министерства внутренних дел. ДНК была запрошена для всех семей, подающих заявку на переезд в Великобританию. Минобороны должно было инициировать тестирование, которое проводилось при содействии МОМ и тестировалось Cellmark. Министерство внутренних дел ранее не предоставляло отчет о количестве лиц в этой когорте, у которых была запрошена ДНК.

Независимая оценка выявленных случаев

4.15 Электронная таблица LES Министерства внутренних дел содержит записи обо всех LES, подавших заявки на переезд в Великобританию. Электронная таблица LES использовалась не только для записи всех поданных заявок, но и для других конкретных целей. В частности, записи использовались группой по переселению UKVI для организации размещения, финансовой и интеграционной поддержки по прибытии в Великобританию. Мы считаем, что это разумный рекорд количества случаев в этой схеме. В электронной таблице LES указано, что с июня 2013 года Министерство внутренних дел закрыло 439 заявок LES, представляющих 1287 человек.

4.16 От заявителей, не имеющих детей, не требовалось предоставлять ДНК, а в электронной таблице LES четко не указаны полные семейные единицы или лица, предоставившие доказательства ДНК. Министерство внутренних дел получает регулярные отчеты от Cellmark обо всех проведенных тестах ДНК, которые показывают, что существует 251 семейная единица, где был проведен тест ДНК.

4.17 Министерство внутренних дел периодически не сверяет записи Cellmark с электронной таблицей LES. Этот обзор действительно сверил две электронные таблицы и выявил: 241 семья, указанная в записях Cellmark, отображается в электронной таблице Министерства внутренних дел как заполненные заявки, одна семья имеет незавершенную заявку, восемь семей отказались от предложения после предоставления ДНК и одна семья не отображается в электронной таблице LES.

4.18 Согласование этих данных было сложным, в первую очередь из-за использования разных справочных номеров для обозначения одного и того же лица. В этом обзоре использовались электронные таблицы LES и Cellmark, чтобы предоставить отчет о количестве афганских LES, у которых была запрошена ДНК. Министерство внутренних дел должно обеспечить правильную регистрацию одного случая, указанного выше, в электронной таблице LES.

4.19 Министерство внутренних дел сообщило нам, что по этой схеме было только два отказа, не основанных на представленных доказательствах ДНК. Мы рассмотрели эти отказы и можем подтвердить, что они были отклонены по другим причинам.

Операция Фугал

Процесс запроса и записи ДНК

4.20. Лицо, принимающее решения, запросит доказательства ДНК, если они подозревают жестокое обращение с отцом и не удовлетворены предоставленными доказательствами. В шаблоне письма, используемого для этого, указано, что, если доказательства не будут предоставлены, их заявление будет отклонено. Инструкция по работе с делом предписывала лицам, принимающим решения, сделать пометку в CID и направить в группу разведки и группу по работе с делом Operation Fugal. Шаги, предпринятые Министерством внутренних дел для установления счета количества дел

4.21 Стремясь составить отчет о количестве случаев в рамках операции «Фугал», FHRU выявила две электронные таблицы, которые использовались лицами, принимающими решения, для регистрации случаев, которые считались подпадающими под действие операции. При этом они идентифицировали 591 запись, из которых 398 были запрошены ДНК.

4.22 После проверки Alcock FHRU создала рабочую группу для проверки 591 записи, регулярно предоставляя управленческую информацию старшему руководству. Мы использовали данные о производительности от 8 февраля 2019 года, чтобы создать следующий рисунок.

Рисунок 6: объемы запрашиваемой ДНК и первоначальные результаты этих дел. В пакете FHR Fugal Performance Pack от 8 февраля 2019 г. указано, что 24 из отклоненных случаев, в которых требовалась ДНК, были с тех пор пересмотрены, 7 из которых были удовлетворены.

Исход	Количество случаев
Когорта операции Фугал	591
требуется ДНК	398
ДНК предоставлена	137
Предоставленный	121
Отказался	16
ДНК не предоставлена	261
Предоставленный	191
Отказался	41
Отозван/отклонен	13
В настоящее время решается	15

Независимая оценка выявленных случаев

4.23 Наша оценка электронной таблицы показала, что цифра 591 относится к 587 основным заявителям и 591 заявке. Не было единого подхода к тому, когда они записывали людей или приложения, поскольку использовались и то, и другое.

4.24 Мы обнаружили, что подход, использованный для определения этой когорты, был недостаточно полным. В инструкции по работе с делом изложен процесс, которому должны следовать лица, принимающие решения. Это включало в себя регистрацию случаев операции «Фугал» как в CID, IMS, так и в локальных электронных таблицах, а также отправку файлов конкретной группе и хранение электронных файлов. Учитывая детализацию и ясность инструкций по работе с делами, мы получили записи из всех соответствующих источников данных, чтобы получить полное представление о людях в этой когорте. Поэтому мы получили и опросили следующие отчеты:

• все дела, содержащие слово «фугал» в делах или примечаниях к лицам в CID
• все направления, хранящиеся в системе управления разведкой, со словом «фугал» внутри
• все дела в CID с особым флагом условия «Op Fugal»
• все дела, отнесенные к удержанию под названием CLS11 — электронный файл, хранящийся в CID для всех дел, управляемых группой (CLS19), созданной для обработки дел операции Fugal.

4.25 Эти отчеты вернули записи еще на 330 человек. Мы проверили каждого из этих людей в системах Министерства внутренних дел, чтобы оценить, были ли они связаны с операцией «Фугал». Это выявило еще 61 человека, участвовавшего в операции «Фугал», и четырех человек, у которых ДНК была запрошена вне этой операции. У одного из этих людей только что в январе 2019 года была затребована ДНК, и мы сообщили об этом бизнесу для принятия немедленных мер по исправлению положения.

Рисунок 7: Дополнительные 61 запись операции Fugal и их результаты

Исход	Количество случаев
Когорта операции Фугал	61
требуется ДНК	44
ДНК предоставлена	18
Предоставленный	15
Отказался	2
Выдающийся	1
ДНК не предоставлена	26
Предоставленный	21
Отказался	4
Выдающийся	1

4.26 Из 26 дел, в которых не были представлены доказательства ДНК, среднее время, необходимое для вынесения решения по этим делам, составило 143 дня, а максимальное время — 1047 дней. Один остается невыполненным с февраля 2017 года. Пока они находятся в ожидании, эти люди будут подвергаться проверке их иммиграционного статуса при попытке доступа к таким услугам, как здравоохранение, жилье, банки и льготы DWP. Тем, кто не имел отпуска на момент подачи заявления, могли отказать в этих услугах.

Тематическое исследование

Г-жа С. утверждала, что въехала в Великобританию в кузове грузовика в ноябре 2013 года. Ей вручили документы как нелегальному въезду в июне 2014 года, в том же месяце, когда у нее сняли отпечатки пальцев во Франции при попытке нелегально въехать в Великобританию. В августе 2014 года она родила близнецов, а в ноябре 2015 года подала заявление на разрешение остаться, заявив, что отцом детей является британец. У лица, принимающего решение, были сомнения в заявленном отцовстве из-за даты отпечатков пальцев во Франции. Г-жа С. утверждала, что поддерживает регулярные контакты с отцом. В феврале 2016 года ее попросили предоставить доказательства отцовства детей на основе ДНК, и она заявила, что не контактировала с ним и поэтому не может предоставить доказательства на основе ДНК. Было сделано обращение в HMPO, которое в ноябре 2016 г. пришло к выводу, что недостаточно доказательств для аннулирования паспортов детей. Дело было приостановлено. В январе 2018 года это было передано в операцию «Фугал». Только в декабре 2018 г. г-же С. было разрешено остаться.

Дальнейшие когорты

4.27 Появились еще три когорты. Это была тестовая выборка OASU, те, кто звонил на горячую линию, и случаи, выявленные бизнес-подразделениями BICS.

Выявленные случаи проверки OASU

4.28 Как отмечалось ранее в отчете, OASU провела выборку 1032 случаев и установила, что в 411 случаях требуется ДНК. Он не определил, сколько из 411 предоставили доказательства ДНК Министерству внутренних дел. Следует провести дальнейшую работу по выявлению лиц, предоставивших ДНК, и обеспечить передачу этих дел группе ex-gratia для получения финансовой компенсации.

Люди, опознанные по горячей линии

4.29 Горячая линия была создана после заявления министра внутренних дел в Палате представителей по вопросу о ДНК, что позволяет людям сообщать о своих обстоятельствах в связи с просьбой предоставить ДНК в Министерство внутренних дел.

4.30 Когда человек звонит на линию помощи, его данные заносятся в местную электронную таблицу, а направление направляется в Главную группу по работе со случаями (CCU). CCU перезванивает заявителю и проводит проверку его дела, чтобы определить, требует ли оно повторного рассмотрения и/или направления в группу ex-gratia для рассмотрения финансового возмещения. CCU записывает результаты этого в локальную электронную таблицу.

4.31 Способ записи информации, включая идентификаторы людей, в двух электронных таблицах был непоследовательным и неполным. В рамках проверки рабочая группа заказала отчет по записям, полученным по телефону доверия, и действиям, предпринятым в отношении них, чтобы иметь возможность предоставить отчет об этих случаях.

4.32 В этом отчете от 6 февраля 2018 г. указано, что 32 человека связались по телефону доверия. Из этих 32 человек 25 были идентифицированы исключительно этим путем и не фигурировали в других когортах, из которых 14 человек запросили ДНК в обязательном порядке, а четыре записи являются неполными. Трое из этих 14 человек подали заявки от страны, а 11 человек подали заявку от страны.

Случаи, выявленные бизнесом

4.33 В октябре 2018 года старшим государственным служащим было направлено сообщение с просьбой к подразделениям, принимающим решения, выявить любые случаи, когда запрашивались доказательства ДНК. Им было приказано направить их в центральный пункт сопоставления, в Главное подразделение по работе с делами, которое проведет оценку того, следует ли пересмотреть решение, и/или направит группу ex-gratia для финансового возмещения.

4.34 В инструкции не содержится установленной методики проведения этого упражнения. В FHRU нам сказали, что это был случай «вылова» их, просматривая почтовые ящики команды и другие локальные электронные таблицы, чтобы найти ссылки на ДНК.

4.35 Электронная таблица, находящаяся в ведении Главного отдела по работе с делами, содержит несколько вкладок, одна из которых включает информацию о делах, поступающих на линию помощи, а затем несколько вкладок, которые, как представляется, сопоставляют информацию, полученную от различных подразделений, принимающих решения. В электронной таблице не было заданной структуры или объяснения того, какие данные находились на каждой вкладке. Учитывая различные уровни данных в этой электронной таблице, было невозможно согласовать информацию, чтобы предоставить отчет обо всех случаях, выявленных бизнесом. Не было сопоставленной управленческой информации об этой когорте.

4.36 Чтобы решить эту проблему, мы разработали шаблон электронной таблицы с набором раскрывающихся вариантов и попросили рабочую группу заполнить ее записью о выявленных случаях. Возврат содержал 678 записей. Установленные параметры раскрывающихся списков были удалены, а свободный текст вставлен, что нарушило согласованность полученных записей. В одних случаях регистрировался каждый член семьи, в других — только главный заявитель.

4.37 Группа по анализу очистила эту информацию, удалив 60 дубликатов и 322 записи, которые уже были представлены в трех известных когортах, телефонной линии помощи и контрольной выборке OASU. Это оставило 296 дополнительных людей, идентифицированных бизнесом, указанных в таблице ниже:

Идентификационная единица*	Идентифицированный номер	№, который требовал ДНК
Служба апелляций и судебных разбирательств	20	Записи неполные
Европейский кейс	11	1
Группа по правам человека в семье (FHRU)	181	166
ФХРУ и ХМПО	4	1
FHRU и IE	1	1
ГМПО	22	6
Иммиграционная служба	48**	37
Национальность	4	0
Переселение	3	0
Виза и гражданство	2	2
Общий	296	214

*Некоторые случаи были идентифицированы несколькими подразделениями

**включает один случай, выявленный группой по анализу, у которой в январе 2019 года была проведена проверка ДНК.

4.38 В ходе обзора мы выявили еще четырех человек, которые были переданы целевой группе для добавления в эту когорту. На приведенной ниже диаграмме показано, сколько из 299 случаев требовали ДНК, и связанные с ними результаты.

Рисунок 8: Результаты когорты бизнес-определений

Исход	Количество случаев
Когорта, идентифицированная бизнесом	299
Полные записи	279
запрошенная ДНК	245
Запрашиваются в обязательном порядке 217	15
ДНК предоставлена	159
Предоставленный	108
Отказался	46
Выдающийся	2
Другие последствия аннулирования/аннулирования/действительности паспорта	3
ДНК не предоставлена	58
Предоставленный	16
Отказался	29
Выдающийся	5
Другие результаты, включая аннулированные, отозванные и неизвестные	8

4.39 Пытаясь предоставить отчет об этих шести когортах, мы просмотрели множество местных электронных таблиц. Это оказалось труднее, чем мы ожидали. Они были непоследовательны по структуре, хаотичны в сборе данных, различались по методам записи и не имели логического контроля версий. Это привело к недоверию к предоставленной информации. В ходе проверки были запрошены дополнительные отчеты в дополнение к локальным электронным таблицам, действия, которые могли быть предприняты самими бизнес-подразделениями для предоставления более точной и надежной управленческой информации. 4.40 На основе анализа этих записей в приведенной ниже таблице указано общее количество основных заявителей или семейных единиц в каждой когорте, для которых требуется ДНК, и сколько из них предоставили доказательства на основе ДНК. Это не включает количество лиц в каждой семейной ячейке, которые предоставили бы доказательства ДНК для тестирования в рамках сделанного запроса. Например, в приложении Operation Fugal может участвовать семья из пяти человек. Это не зафиксировано ни в одной управленческой информации.

Когорта	Количество основных заявителей/семейных единиц	Номер, предоставивший ДНК
гуркха	19	18
Афганский ЛЕС	251	251
Операция Фугал	398 + 44	137 + 18
Горячая линия	14	8
ОАСУ	411	Неизвестный
Определен бизнес	214	158
Общий	1351	590

4.41 Это показывает, что Министерству внутренних дел известно о 1 351 основном заявителе/семейной единице, затронутых этой проблемой. Известно, что 590 из них предоставили ДНК-доказательства, из которых 339 заплатили за это сами (МО финансировало афганскую схему LES, и информация OASU неполна). Министерство внутренних дел должно заранее связаться и предложить финансовую компенсацию этим 339 людям и тем, кого определило OASU.

Рекомендация 3: Министерству внутренних дел следует выполнить дополнительную работу, чтобы получить полный отчет о каждой когорте. Это включает в себя работу с Министерством обороны, чтобы установить, сколько взрослых родственников-иждивенцев получили доказательства на основе ДНК, необходимые для иммиграционных целей, и какие случаи, выявленные OASU, предоставили доказательства на основе ДНК и должны получить финансовую компенсацию. Они должны объединить все выявленные когорты в один пакет управления эффективностью, представляющий все затронутые люди. Рекомендация 4: Министерству внутренних дел следует разработать стандартную операционную процедуру (СОП) для записи данных вне основных систем, которая будет использоваться во время реагирования на критический инцидент, которая:

• требует, чтобы Gold Commanders привлекли соответствующих экспертов отдела к разработке данных/MI для инцидента
• обеспечивает запись информации, где это возможно, в иммиграционных ИТ-системах для поддержки операционной и аудиторской подотчетности
• гарантирует, что, когда основные ИТ-системы не могут предоставить необходимые данные, следует нанять экспертов для создания автономных систем

Рекомендация 5: Министерству внутренних дел, признавая, что сотрудникам в настоящее время необходимо использовать местные электронные таблицы для записи и анализа данных, следует улучшить качество данных, хранящихся на местах, путем разработки инструментария бизнес-правил для всех местных учетных записей, касающихся мигрантов, который включает:

• руководство для сотрудников о том, как записывать информацию в электронные таблицы. Должно:
  • изложить подходы, которые можно использовать для обеспечения сбора правильных данных с первого раза, уменьшая дублирование проверки записей
  • побуждать сотрудников задаваться вопросом, ответит ли их электронная таблица на вероятные вопросы, которые могут быть заданы
  • установить, как обеспечить соответствие местных электронных таблиц Закону о защите данных и Общему регламенту по защите данных
  • установить процесс проверки для локальных электронных таблиц
  • включить, как часто согласовывать локальные электронные таблицы с оперативными записями с любыми расхождениями, расследуемыми и разрешаемыми как можно скорее
• типовая таблица, включающая:
  • общие поля для всех электронных таблиц, содержащих информацию о случаях.
  • проверка данных для обеспечения непротиворечивости записанной информации, что, в свою очередь, позволит более эффективно представлять управленческую информацию.
  • идентификатор человека (или VAF для иностранных дел) должен быть указан как минимум во всех электронных таблицах.
  • титульный лист, на котором указано, какие данные включены, и контроль версий

Ответ

Рассмотрите, эффективно ли реакция Министерства внутренних дел на проблему ДНК (включая рассмотрение выявленных случаев и создание специальной рабочей группы и горячей линии) исправила допущенные ошибки и обеспечивает ли адекватное возмещение, где это уместно.

Ответ Министерства внутренних дел на проблему ДНК был сосредоточен на установлении процессов для выявления случаев, исправления ошибок и предоставления возмещения. В октябре 2018 года они сформировали совместное стратегическое золотое командование BICS, чтобы разобраться в проблеме, и создали линию помощи, процесс возмещения ущерба и рабочую группу. Намерения и соответствующая активность в ответ заслуживают похвалы. Некоторые из людей, с которыми мы разговаривали, сказали нам, что было бы лучше, если бы Gold Command была создана раньше и начала свою деятельность, когда возникла проблема, и работала параллельно с Alcock Review.

Реакция может быть улучшена следующими способами:

• Целевая группа – программный подход к работе Целевой группы обеспечит более эффективное выполнение стратегического замысла. Уделение большего внимания сбору управленческой информации обо всех известных когортах, согласованным процессам для затронутых людей и четким записям обо всех действиях, которые регулярно согласовываются, должны быть отражены в будущих ответных мерах.
• линия помощи — необходимо улучшить рекламу, уточнить часы работы, варианты голосовой почты и запросов по электронной почте, а также обеспечить соблюдение стандартов обслуживания.
• комиссия по возмещению ущерба — улучшенное администрирование, ведение документации и старший председатель

Министерству внутренних дел следует улучшить ведение документации и обеспечить единую систему реагирования для выявленных лиц. Со всеми случаями, известными Министерству внутренних дел, следует заранее связываться, оценивать их на предмет финансового возмещения и, при необходимости, пересматривать. Все дела, в которых было отказано или которые остаются невыясненными в связи с доказательствами ДНК, должны быть проверены, если на них не повлияли принудительные действия, включая удаление и соответствующие меры по защите окружающей среды.

5.1 Ответ Министерства внутренних дел на проблему ДНК начался с внутренней проверки, отчет о которой был представлен 14 сентября 2018 г. 22 октября 2018 г. была создана «Золотая команда» BICS для решения поднятых вопросов и продолжения дальнейшей работы. Эта структура, часто используемая в ответ на критические инциденты, имеет «золотого командира», который задает стратегическое направление определенной группе с четко определенными ролями, которые доставляют и отчитываются.

5.2 Первоначально Gold Command собиралась ежедневно, а затем стала проводить встречи два раза в неделю в течение 6 недель, пока не была распущена 7 декабря 2018 года. Они стремились рассмотреть основные выводы внутренней проверки. Программа работы включала, но не ограничивалась: направлением отбора проб из OASU, представлением нового руководства для проверки, созданием целевой группы ДНК, разработкой подхода к финансовому возмещению и проведением проверок деятельности иммиграционной службы в группе выявленных случаев.

5.3 Золотое командование предприняло ряд быстрых и эффективных действий. Они организовали ключевые мероприятия и регулярно предоставляли министру внутренних дел обновленную информацию.

5.4 Нам сказали, что темпы работы в BICS замедлились, пока они ждали результатов внутренней проверки. Инициирование Gold Command привело к тому, что отдел начал более скоординированную реакцию, и активность ускорилась. Ключом к этому было объединение людей из всех соответствующих подразделений BICS для решения сложных вопросов. Нам также сказали несколько человек, что более ранняя настройка Gold Command, возможно, для одновременной работы с внутренней проверкой, дала бы возможность начать работу по выявлению случаев и разработке решений в июле 2018 года, а не ждать до октября 2018 года.

Целевая группа ДНК

5.5 Целевая группа была создана Gold Command и возглавлялась заместителем директора по вопросам семьи и прав человека. Полномочия рабочей группы были широкими, и Gold Command поручил ей: управлять нерешенными делами операции «Фугал», обрабатывать любые другие выявленные дела и предоставлять консультации и поддержку всем ранее или потенциальным пострадавшим людям. По мере развития рабочей группы они расширяли свои полномочия.

5.6 Целевая группа DNA состояла из целевой группы FHRU, созданной 18 октября 2018 г., обработчиков звонков из внутреннего колл-центра UKVI и трех сотрудников отдела главного социального работника UKVI (CCU).

Горячая линия

5.7 25 октября 2018 года целевая группа DNA создала телефон доверия для людей, которые считают, что они пострадали, чтобы связаться с Министерством внутренних дел и подать заявление о возмещении ущерба. Команда горячей линии взяла у звонившего первоначальную информацию, передала его в CCU или COT, которые рассмотрели дело и перезвонили человеку. Министерство внутренних дел рекламировало телефон доверия в социальных сетях, и детали были отправлены депутатам. Время работы горячей линии отличается от времени, которое сообщается министру внутренних дел.

5.8 В начале этого обзора мы обнаружили, что телефон доверия не получил широкой огласки. Нам сказали лица, принимающие решения в Шеффилде, что им нужно погуглить письменное заявление министра внутренних дел, чтобы найти число. После представлений группы по анализу реклама горячей линии теперь была улучшена через специальную страницу GOV.UK.

5.9 По состоянию на 22 февраля 2019 года на линию доверия поступило 95 звонков. Более 35% из них были повторными вызовами, представляющими значительную степень отказов. Многие из них были от людей, гоняющихся за ответом. Один человек девять раз звонил, чтобы узнать подробности по его делу, но еще не получил окончательного ответа. Четырнадцать звонивших добивались выплаты финансового возмещения. Этот тип неудовлетворительного спроса представляет собой плохое обслуживание клиентов и создает дополнительную нагрузку на отдел. Мы были удивлены тем, что звонков на горячую линию было мало, особенно с учетом количества людей, которые потенциально могут быть затронуты этой проблемой. Наряду с существующим номером горячей линии следует рассмотреть возможность использования автоответчика или электронной почты, чтобы сделать услугу доступной для людей за границей или тех, кто может работать.

Выявление случаев

5.10 После внутренней проверки Alcock были предприняты значительные усилия для лучшего понимания когорты Operation Fugal. Был проведен обзор каждого дела в списке Министерства внутренних дел, чтобы определить, требует ли решение пересмотра, и принять решения по «отложенным» делам. FHRU создала группу для управления этим, известную как Целевая группа FHRU. Оперативная группа FHRU еженедельно предоставляла управленческую информацию старшему руководству, которая отслеживала ход рассмотрения дел операции «Фугал».

5.11 Золотое командование попросило все подразделения BICS, принимающие решения, выявить случаи, когда запрашивалась ДНК. Выявленные дела направлялись в CCU, чтобы решить, требуют ли они пересмотра решения или финансового возмещения.

5.12 Отчетность по этим случаям и дополнительным когортам, упомянутым в главе 4, была непоследовательной и без какого-либо скоординированного контроля. FHRU сообщал о случаях, которые они выявили в своих еженедельных отчетах, а CCU имел некоторые записи об их деятельности. Как сообщалось ранее, бизнес выявил 678 дополнительных случаев. Мы очистили и сверили эти данные, чтобы установить, что бизнес выявил 296 дополнительных случаев. Нет сводных записей о том, со сколькими из них связывались с предложением возмещения ущерба или пересмотра решения. Было бы полезно улучшить администрирование, включая четкое распределение ответственности, гарантированную отчетность MI, процессы обратной связи и управление проектами и рисками.

Выявление деятельности иммиграционной службы

5.13 Когда UKVI отклоняет заявление лица, и оно исчерпало свои права на апелляцию, его дело передается в иммиграционную службу (IE). Это действие приводит к тому, что личные данные человека передаются ряду государственных ведомств, которые проверяют их право на получение ключевых услуг, таких как налоговые льготы, водительские права и льготы DWP. Отсутствие законного статуса в Великобритании также означает, что им может быть отказано в доступе к таким услугам, как банковские услуги, здравоохранение и жилье. Эти действия направлены на то, чтобы побудить человека либо добровольно вернуться в страну своего происхождения, либо упорядочить свое пребывание в Великобритании и известны как «меры по соблюдению экологических норм». Их дело также рассматривается отделом подготовки к возвращению IE, который оценивает, подходит ли человек для принудительного выдворения со стороны Министерства внутренних дел.

5.14 В связи с потенциальными последствиями, с которыми может столкнуться человек, если его дело будет отклонено, Gold Command попросила IE рассмотреть, какие действия были предприняты в отношении когорты Operation Fugal.

5.15 Компания IE проверила эту когорту и сообщила Gold Command, что ни один из них не был задержан, возвращен или подвергся инициированным министерством внутренних дел мерам по охране окружающей среды. Невозможно количественно определить, сколько людей пострадали от мер, инициированных третьей стороной, такой как банк, больница или арендодатель, либо после отрицательного решения, либо в течение периода, когда они были приостановлены. Поскольку проверки IE по заказу Gold Command по делам операции Fugal не проводились, дальнейшие проверки не проводились.

Министерство внутренних дел рассматривает выявленные случаи

5.16 CCU входит в состав рабочей группы по рассмотрению дел, выявленных по телефону доверия и подразделениям по принятию решений. Когда человек звонит на линию помощи, его данные передаются в CCU (при этом дела гуркхов передаются в центральную операционную группу V&C) для обратного звонка в течение 48 рабочих часов. CCU перезванивает человеку, чтобы получить информацию о его деле. Они оценивают дела, выявленные телефоном доверия и бизнесом, вместе с записями о делах и принимают решение о необходимости пересмотра дела и/или целесообразности финансового возмещения. В дополнение к этому, FHRU проводит повторное рассмотрение своих собственных выявленных дел, а OASU передает дела, которые, как считается, требуют повторного рассмотрения, первоначальной группе, принимающей решения, для рассмотрения.

5.17 На сегодняшний день 12 дел были переданы CCU, а 20 – OASU обратно в орган по принятию решений для пересмотра первоначального решения. Нет согласованных сроков для выполнения этого действия, и нам не известна какая-либо информация руководства о результатах этих обращений.

5.18 CCU не записывает свои решения, включая любое дальнейшее направление, в CID. Они заявили, что это произошло из-за опасений, что в результате люди могут столкнуться с принудительными мерами, но не смогли уточнить, почему это произойдет. Отсутствие ведения учета, скорее всего, создаст риск принудительных действий. Любой сотрудник правоохранительных органов, оценивающий дело лица по CID, сочтет, что по заявлению лица не было нерешенных вопросов и что меры принудительного исполнения уместны. Мы выразили свою обеспокоенность CCU, главе оперативной группы и второму офису постоянного секретаря.

Финансовое возмещение

5.19 В тех случаях, когда люди предоставили доказательства ДНК без специального разрешения, министр внутренних дел в своем заявлении в Палате представителей сказал: «Мы будем стремиться возместить любому лицу, понесшему финансовый ущерб, потому что нам требовались доказательства ДНК, когда мы не должны были этого делать». . 19 ноября 2018 года Gold Command направила министру внутренних дел и министру иммиграции представление с предложением выплатить компенсацию в размере 600 фунтов стерлингов любому лицу, понесшему финансовый ущерб. Министерство внутренних дел использовало существующие механизмы добровольных выплат, чтобы обеспечить быстрое финансовое возмещение.

5.20 Министерство внутренних дел пришло к выводу о возмещении ущерба в размере 600 фунтов стерлингов, исходя из стоимости теста в небольшом количестве существующих дел, при средней стоимости около 500 фунтов стерлингов. Эта общая сумма отражала большие затраты на получение доказательств ДНК плюс элемент дискреционного утешительного платежа, признающего неправильное ведение этих дел. В представлении предлагалось, чтобы платежи производились реактивно тем, кто связывается с телефоном доверия или другими сферами бизнеса, и активно тем, кто, как известно, должен был предоставить доказательства ДНК и сделал это. В нем говорилось, что дела должны рассматриваться оперативно, выплаты должны производиться быстро и не требуют дополнительных доказательств, если только лицо не потребует более 600 фунтов стерлингов.

5.21 Целевая группа признала, что не все требования о компенсации были однозначными, и 19 декабря 2018 года создала комиссию для рассмотрения сложных дел. Моя команда смогла наблюдать за работой этих панелей. В состав членов входят члены целевой группы ДНК (включая CCU) и члены группы ex-gratia. Членство в комиссии было расширено за счет включения HMPO, убежища, рассмотрения дел в Европе, урегулирования, виз и гражданства, службы апелляционных судебных разбирательств и иммиграционной службы, но все члены не посещают регулярно. Комиссия не возглавляется старшим менеджером.

5.22 Комиссия является положительным шагом для обеспечения последовательного рассмотрения сложных претензий. Необходимо повысить эффективность управления этим процессом. Частота совещаний не установлена ​​на регулярной основе, и их посещаемость из разных подразделений была непостоянной. Никаких протоколов или записей решений комиссий не было. Претензии некоторых людей были перенесены на будущие встречи из-за отсутствия соответствующего члена комиссии, и не было ясности в отношении дополнительных выплат.

Тематическое исследование

В марте 2016 г. г-жа Д. подала заявление на дальнейшее разрешение остаться на том основании, что отец ее троих детей был британцем. Ранее она давала другое имя отцу своих детей. Были предоставлены доказательства на основе ДНК, которые установили, что гражданин Великобритании был отцом двоих ее детей. В декабре 2018 года она подала иск о возмещении финансового ущерба, попросив дополнительные деньги для покрытия расходов на проезд и проживание. Чеки она не предоставила по прошествии времени. Команда ex-gratia проверила стоимость тестов ДНК на веб-сайте поставщиков. Это не было сделано для других людей, ходатайствующих о возмещении ущерба. Дело обсуждалось на арбитражной коллегии. Г-же Д. было предложено 495 фунтов стерлингов за анализ ДНК с дополнительной оплатой для покрытия расходов на проезд и проживание и утешительным платежом в размере 250 фунтов стерлингов.

5.23 Людям, направленным на получение финансовой компенсации, отправляется письмо с предложением. Отсутствует исчерпывающая запись или надзор за выпуском этих писем в когортах. Это привело к случаю, когда одному и тому же человеку было предоставлено 2 письма с предложениями. Кроме того, был непоследовательный подход к людям, идентифицированным разными путями. Оперативная группа FHRU и оперативная группа гуркхов заранее связались с людьми из групп операции «Фугал» и гуркхов, чтобы предложить финансовую компенсацию. Во всех других случаях еще не были предприняты такие же меры по исправлению положения в соответствии с представлением министру внутренних дел, в котором говорится, что упреждающий контакт будет использовать «прогрессивный подход и ошибаться на стороне клиента» во всех известных случаях.

5.24 По состоянию на 28 февраля 2019 года нам известно, что 174 основных заявителя/семейных единиц получили финансовое возмещение на общую сумму 105 108 фунтов стерлингов.

Рекомендация 6: Министерству внутренних дел следует заблаговременно связаться со всеми известными им людьми, на которых повлияло обязательное использование доказательств на основе ДНК. Им должны быть предоставлены предложения финансового возмещения в случае получения доказательств ДНК и пересмотра их заявления, где это уместно. Рекомендация 7: Министерству внутренних дел следует обеспечить проверку тех лиц, которым было отказано или приостановлено на основании доказательств ДНК, на предмет правоприменительной деятельности, включая задержание, выдворение и упреждающие меры по охране окружающей среды. Рекомендация 8: Министерству внутренних дел следует усовершенствовать целевую группу ДНК, в том числе:

• улучшить рекламу и доступ к горячей линии ДНК, внедрив такие методы связи, как электронная почта, услуги ответа на телефонные сообщения и уточнение времени работы
• администрация комиссий по возмещению ущерба, вводящая учет решений и старший председатель
• запись решений и направлений, сделанных CCU, в системах Home Office
• сопоставление полных записей результатов повторных рассмотрений
• улучшенная управленческая информация об общем количестве пострадавших людей

Руководство

Подумайте, завершена ли программа работы по обновлению всех централизованных и местных руководств по использованию доказательств ДНК и все ли руководства четко отражают закон и политику.

Министерство внутренних дел быстро пересмотрело и обновило основное руководство, как только стало известно о проблеме, а также разработало новое всеобъемлющее руководство по ДНК. В новом руководстве ясно сказано как о том, как законно запрашивать ДНК, так и о том, как использовать эти доказательства или их отсутствие при принятии иммиграционных решений. Также было улучшено сотрудничество между оперативными и политическими командами при разработке этого руководства.

Принятые меры можно было бы улучшить, уделив больше внимания деталям. Остаются три основных руководства, которые, по нашему мнению, неоднозначны и не относятся к новой политике в отношении ДНК. Руководство по локальным концентраторам и общим дискам по-прежнему включает некоторые старые рекомендации, которые неверны.

Министерству внутренних дел следует обновить оставшиеся основные руководящие документы, добавив четкие формулировки и ссылки на новое руководство по политике ДНК. Они должны быстро внедрить улучшенное управление и проверку локальных узлов во всех областях BICS, чтобы гарантировать, что они включают только ссылки на политику в Horizon или политики и операционные санкционированные документы по процессам.

6.1 Когда Министерству внутренних дел впервые стало известно, что у него нет явных полномочий запрашивать доказательства ДНК, оно установило, что существуют руководящие указания и инструкции, содержащие рекомендации лицам, принимающим решения, по использованию ДНК. Была инициирована программа работы по их изменению или удалению, возглавляемая группой политики Министерства внутренних дел.

6.2 Параллельно с этой работой Министерство внутренних дел также разработало новое всеобъемлющее руководство по использованию ДНК при принятии иммиграционных решений. Предполагалось, что он станет единственным политическим источником доказательств ДНК, на который могут опираться все остальные руководящие материалы и на которые можно ссылаться. Этот инструктивный документ подвергся беспрецедентному контролю со стороны оперативных, политических должностных лиц и юристов Министерства внутренних дел и в конечном итоге был подписан вторым постоянным секретарем и министром внутренних дел.

Программа работы

6.3 Политические и оперативные группы получили задание определить и проанализировать центральные и местные руководства и инструкции по работе с делами, относящиеся к сфере их ответственности. Те, которые не соответствовали юридическим полномочиям департамента, должны были быть либо удалены из GOV.UK и внутренней сети персонала, либо заархивированы, либо обновлены для обеспечения соответствия закону и политике.

6.4 Централизованное руководство разрабатывается группами по разработке политики, чтобы лица, принимающие решения, могли ориентироваться в Иммиграционных правилах и политике. Он опубликован на сайте GOV.UK и во внутренней сети персонала. Местные инструкции относятся к документам, разработанным операционными группами, часто для более подробного изложения процессов, упомянутых в центральных инструкциях. Такие документы хранятся на локальных серверах или хабах и не публикуются.

6.5 В ходе этой работы было выявлено семь основных руководящих документов и пять местных руководящих документов, которые требовали пересмотра и внесения поправок. В приложении D перечислены эти документы и соответствующие действия, предпринятые по каждому из них.

6.6 При оценке того, отражают ли теперь руководящие документы четко закон и политику, мы встретились с юридическими консультантами Министерства внутренних дел (HOLA), а также ознакомились с рекомендациями по контролю качества, которые получил департамент. Представленная юридическая позиция отражена в новом всеобъемлющем руководстве по ДНК . Однако остаются три основных руководящих документа, которые, по нашему мнению, нуждаются в обновлении:

• Руководство по политике в отношении гражданства «дети не состоящих в браке родителей» : три ссылки на доказательства ДНК, предоставляемые в связи с демонстрацией или опровержением отцовских связей
• руководство по политике предоставления убежища «Дублинское постановление III» : ссылки «…необязательно предоставлять доказательства ДНК в каждом случае, поскольку в списке, прилагаемом к Исполнительному регламенту, вопрос о доказательствах ДНК упоминается в контексте их необходимости. только при отсутствии других удовлетворительных доказательств, подтверждающих наличие доказанных семейных связей.
• руководство по политике предоставления убежища «воссоединение семьи: для беженцев и лиц, пользующихся гуманитарной защитой» : ссылка на то, что заявитель несет ответственность за доказательство семейных отношений, и в рамках этого «они могут пожелать пройти тест ДНК»

6.7 Мы считаем, что эти документы остаются неоднозначными и открытыми для интерпретации. Они не были обновлены, чтобы четко указать, что доказательства ДНК могут быть запрошены только на добровольной основе. Они также не связаны с новым руководством по политике ДНК, в котором содержится стандартная формулировка для лиц, принимающих решения, о добровольном запросе доказательств ДНК.

Местные хабы

6.8 Лица, принимающие решения, говорили нам, что в интранете для персонала Horizon сложно ориентироваться. Это привело к тому, что многие операционные подразделения создали местные центры. Как правило, это область на локальном общем диске с платформой Excel, на которой есть ссылки на формы, шаблоны и руководства. Сотрудники приветствуют эти инструменты, потому что они доступны и помогают быстро найти то, что им нужно. Моя команда смогла просмотреть некоторые из используемых узлов и обнаружила два, которые содержали неверные версии руководства, поскольку они были заархивированы и заменены. Министерство внутренних дел осознает риск, связанный с тем, что лица, принимающие решения, получают неверные указания в местных центрах, и необходимо предпринять шаги для его смягчения.

Рекомендация 9: Министерству внутренних дел следует обновить руководство по политике в отношении гражданства «дети не состоящих в браке родителей», руководство по политике предоставления убежища «постановление Дублина III» и «воссоединение семьи: для беженцев и лиц, пользующихся гуманитарной защитой», чтобы они четко отражали закон и новую политику. руководство.

Рекомендация 10: Министерству внутренних дел следует обеспечить, чтобы все подразделения, принимающие решения в BICS, создали механизмы для регулярного обеспечения, проверки и поддержания содержимого своих местных узлов и приняли меры для удаления всех архивных руководящих документов.

Шаблоны и локальная документация

Оценить программу под руководством UKVI по проверке соответствующих действующих шаблонов и местной документации, чтобы подтвердить, что они полностью соответствуют закону и политике в отношении использования ДНК; и предоставить подтверждение того, что процесс является достаточно надежным в соответствии с действующей Программой упрощения и рационализации.

Министерство внутренних дел работало над идентификацией централизованно и локально хранящихся шаблонов, которые были неправильными. Шаблоны, хранящиеся в централизованном хранилище, были обновлены или удалены, и мы полагаем, что один из них остается двусмысленным, поскольку в тексте четко не указано, что предоставление доказательств на основе ДНК должно быть добровольным. В рамках проводимой UKVI программы по проверке действующих шаблонов и местной документации было объявлено, что шесть из них все еще используются. Некоторые из заявленных документов представляли собой копии писем, выданных заявителям. Мы рассмотрели четыре из них, и Министерство внутренних дел не смогло предоставить два из них. Других заверений не было.

У департамента есть Программа упрощения и рационализации, направленная на улучшение процессов и сокращение бюрократии для заявителей и сотрудников. По нашему мнению, программа под руководством UKVI не была реализована в соответствии с SSP и не полностью завершила свою работу по рассмотрению соответствующих действующих шаблонов и местной документации.

Реакция была бы лучше, если бы уделялось больше внимания деталям и следованию планам. После того, как эта работа завершилась, в январе 2019 года был использован старый и неправильный шаблон письма для подтверждения ДНК.

Приветствуется намерение OASU обеспечить будущие гарантии второй линии и выборочные проверки для оценки писем и шаблонов. Это должно включать локальные концентраторы и диски.

Министерству внутренних дел следует изменить формулировку двусмысленного централизованного шаблона и обеспечить удаление или обновление объявленных писем и любых исходных шаблонов на локальных узлах.

Использование шаблонов лицами, принимающими решения

7.1 Персонал BICS использует шаблоны для составления писем и документов с решениями по делу человека. Они помогают обеспечить согласованность и гарантировать, что корреспонденция отражает текущую политику. Шаблоны хранятся в центральных системах, таких как DocGen, в CID, и поэтому они активны, поскольку устаревшие удаляются. Прежде чем любые изменения будут приняты и загружены в такие системы, необходимо получить политическое, операционное и юридическое одобрение. Локальные шаблоны — это те, которые хранятся в центрах групп или на личных общих дисках и не подлежат центральному надзору или контролю того же уровня.

Программа упрощения и рационализации (SSP)

7.2 Программа упрощения и рационализации (SSP) — это широкая программа BICS, целью которой является упрощение и сокращение объема сложной и трудной для понимания информации, касающейся первичной и вторичной легализации, а также иммиграционных правил. Что касается шаблонов, то это:

• работа над созданием меньшего количества более четких шаблонов до их переноса в систему обработки дел, которая поддерживает замену DocGen (ATLAS)
• работа с заинтересованными сторонами для рассмотрения содержания писем-решений для разработки упрощенного набора принципов, а затем их реализации в соответствии с оставшимся набором имеющихся шаблонов.

Обзор централизованно хранимых шаблонов

7.3 Когда стало известно о проблеме ДНК, команда BICS по политике проанализировала хранящиеся в центре шаблоны писем, касающиеся использования ДНК. Поиск в CID обнаружил 11 шаблонов со ссылками на ДНК, девять из которых были шаблонами DocGen, а два относились к ненумерованным документам, содержащим запросы на дополнительную информацию. Они рассмотрели и внесли изменения в неверные и неоднозначные шаблоны. Мы изучили эти шаблоны и обнаружили, что шесть из них были удалены из DocGen, а в четыре были внесены поправки, чтобы удалить все ссылки на ДНК. Один остался без изменений.

7.4 Неизменный шаблон (ASL.3200: Протокол рекомендаций GPP), по нашему мнению, остается неоднозначным в отношении использования ДНК. Этот шаблон предназначен для использования лицами, принимающими решения о переселении. В нем говорилось: «Запишите и рассмотрите результаты анализов ДНК» и «Случаи, которые должны быть приняты для переселения только в предварительном порядке, — это те, которые соответствуют критериям потребностей в переселении, но требуют одного из следующих… результаты анализа ДНК не выданы». Мы выразили нашу обеспокоенность руководителю политики.

Обзор локальных шаблонов

7.5 По результатам внутренней проверки Ричарда Алкока OASU направило директорам и заместителям директоров BICS запрос на проверку местной документации, включая письма, шаблоны, сохраненные в автономном режиме, и местные инструкции. Их попросили объявить любые соответствующие шаблоны и подробности о них. Мы считаем, что это программа под руководством UKVI, упомянутая в нашем круге ведения.

7.6 В отчетах указывалось, что пять локально хранящихся шаблонов использовались группами, рассматривающими заявки из других стран, и все они были объявлены неиспользуемыми. В стране команды заявили в общей сложности 20 шаблонов или букв, которые ссылались на ДНК. Из них 14 были объявлены неиспользуемыми, а шесть все еще использовались. Среди тех, что все еще используются, пять от IE Returns Preparation и один от HMPO. OASU сопоставила отчеты и сообщила нам, что дальнейшие действия не считаются необходимыми, а шаблоны, вызывающие обеспокоенность, не используются. Мы запросили копии всех заявленных шаблонов.

7.7 Из шести заявленных все еще используемых шаблонов пять были письмами, выпущенными по МКБ 1100, которая представляет собой пустой шаблон письма с произвольным текстом, используемый лицами, принимающими решения. Оставшимся документом было «письмо с предложением ДНК» HMPO, в котором заявителям предлагается предоставить доказательства на основе ДНК на добровольной основе.

7.8 OASU не смог предоставить два из пяти писем, заявленных IE по подготовке к возврату. Наша проверка трех предоставленных ими документов показала, что два из них были отдельными отказами в удовлетворении заявлений, когда в решении упоминались доказательства, основанные на ДНК, и один был запросом на предоставление доказательств, основанных на ДНК. Не проводилось никакой работы по расследованию источника этих писем и обеспечению того, чтобы любые шаблоны, использованные для их создания, были удалены из местных узлов.

7.9 Мы рассмотрели несколько местных узлов, используемых подразделениями, принимающими решения. В одном местном центре мы нашли типовое письмо (ICD 1932), в котором говорилось о требовании доказательств на основе ДНК. Как отмечалось ранее, мы также обнаружили случай, когда в январе 2019 года у заявителя была запрошена ДНК. Формулировка, использованная в письме, отражает использование в шаблонах, которые, как нам сказали, были удалены из местных центров. Остается риск того, что локальные концентраторы или служебные диски содержат устаревшие шаблоны писем и документацию.

Тематическое исследование

Г-жа Э. приехала в Великобританию в качестве гостя в 2013 году. Шесть месяцев спустя она подала заявление на разрешение остаться на том основании, что ее биологический отец был британцем. В августе 2018 года г-жа Э. заявила, что у нее был ребенок от мужчины, которого она изначально называла своим отцом. Лицо, принимающее решение, запросило у ее менеджеров разрешение пригласить г-жу Е для предоставления доказательств на основе ДНК. Разрешения не последовало. Лицо, принимающее решение, прошло обучение и инструктаж по правильному подходу к приглашению ДНК на добровольной основе. 28 января 2019 года она написала г-же Э., в которой говорилось, что Министерству внутренних дел «требуется дополнительная, актуальная, точная информация… в том числе: недавние результаты теста ДНК». Группа проверки выявила этот случай и уведомила соответствующего старшего руководителя. Письмо с запросом ДНК было отозвано,

7.10 Программа под руководством UKVI не обеспечила полной уверенности в том, что все живые шаблоны и местная документация соответствуют законодательству и политике в отношении использования доказательств на основе ДНК. Декларация документов на локальных узлах и дисках не была выполнена, чтобы гарантировать, что любые устаревшие или неправильные шаблоны либо удалены, либо обновлены. У OASU есть планы по обеспечению того, чтобы деятельность по оперативному обеспечению теперь рассматривала и оценивала любые письма и шаблоны, используемые в делах. Это должно включать все локальные концентраторы и диски, чтобы идентифицировать локальные шаблоны, которые не соответствуют рекомендациям ДНК.

7.11 Программа UKVI не включала задач по приведению работы в соответствие с целями ГосПБП. В нем не участвовали те, кто запускает ГосПБП, не вносились поправки в шаблоны, чтобы сделать их более четкими, и не проводилось взаимодействие с заинтересованными сторонами.

Рекомендация 11: Министерству внутренних дел следует завершить проверку местной документации под руководством UKVI. Они должны убедиться, что все шаблоны, хранящиеся на локальных концентраторах и дисках, которые ссылаются на доказательства, основанные на ДНК, удалены. Любая необходимая локальная документация по локальным центрам должна быть связана с новым руководством по политике DNA и должна быть подписана руководителями по политике и эксплуатации.

Рекомендация 12: Министерству внутренних дел следует внести поправки в шаблон ASL.3200, чтобы в нем не указывалось и не подразумевалось, что требуются доказательства ДНК, и чтобы они соответствовали новым руководящим принципам политики в отношении ДНК.

Обучение и коммуникации

Оценить и подтвердить подход к обучению персонала и общению с ним по вопросам использования доказательств ДНК; и подход к управлению риском повторения неправильного использования доказательств ДНК в иммиграционной системе. Эта оценка должна охватывать все соответствующие правительственные ведомства, включая министерство внутренних дел, министерство обороны, министерство иностранных дел и по делам Содружества и кабинет министров.

Министерство внутренних дел разработало и начало проводить обучение лиц, принимающих решения, по использованию доказательств на основе ДНК при принятии иммиграционных решений. Когда впервые возникла проблема, было первоначальное общение. Лица, принимающие решения на переднем крае, положительно оценили четкость коммуникации и личные брифинги старших руководителей, которые проводились в некоторых подразделениях.

Реагирование можно было бы улучшить, если бы все BICS были проинформированы о проблеме и получили инструкции о том, что делать. Требовалась более быстрая и четкая связь с МО, которое участвовало в административных процессах. Они не знали, что им нужно прекратить требовать доказательства на основе ДНК до октября 2018 года. Когда была запущена новая всеобъемлющая политика в отношении ДНК, более целенаправленная коммуникация с лицами, принимающими решения, гарантировала бы, что все лица, принимающие решения, знают о новой политике и понимают ее.

В будущем Министерству внутренних дел следует разработать четкие планы коммуникаций в ответ на критические инциденты и запуск новой или значительно измененной политики. Это должно гарантировать, что все ключевые внутренние и внешние партнеры проинформированы и используют различные методы связи, чтобы необходимые действия были поняты и предприняты.

Будущие риски можно снизить за счет улучшения: контрольной выборки, бизнес-аналитики, администрирования единой системы BICS, возможностей и инструментов для лиц, принимающих решения, и эффективной коммуникации. Это должно быть подкреплено переходом к менее разрозненной структуре.

Обучение БИКС

8.1 Принятие решений в BICS может быть сложным, с многочисленными законодательными актами, политикой и рекомендациями, которые должны применяться лицами, принимающими решения. Каждое подразделение BICS имеет планы обучения и схемы наставничества для новых сотрудников. Учитывая разнообразие и сложность процесса принятия решений, продолжительность обучения в разных подразделениях сильно различается: от 3-дневного обучения в классе по программе European Casework до 5 недель обучения в классе по программе Asylum.

8.2 Обычно при изменении политики или процессов каждое подразделение, принимающее решения, решает, как обучать персонал. Это зависит от значимости изменения. Это варьируется от общения по электронной почте, личных брифингов, семинаров или обучения в классе.

8.3 BICS Policy совместно с юрисконсультами и операционными подразделениями разработала новый курс обучения ДНК, который лег в основу учебного пакета для лиц, принимающих решения. До этого использование доказательств на основе ДНК специально не упоминалось ни в одном обучении.

8.4 В период с декабря 2018 г. по февраль 2019 г. команда BICS Policy провела этот новый тренинг для представителей подразделения, сочетая очные, телеконференции и групповые занятия. Сюда входили политические руководители для схем Министерства обороны Gurkha и афганских LES. Географический и тематический разброс BICS означал, что это была непростая задача. Интеллектуальный опрос был разработан для завершения после занятий, чтобы проверить понимание обучения и предоставить обратную связь. Это привело к пересмотру обучения и уточнению использования термина «исключительные обстоятельства» в политике.

8.5 Каждое подразделение BICS отвечает за выявление существующего персонала, которому требуется такое обучение, и за включение его в обучение нового персонала. Политические и операционные подразделения BICS хорошо сотрудничали и быстро завершили начальный этап обучения, и у них есть планы распространить его на более чем 3000 сотрудников. В целом реакция на тренинг положительная.

8.6 Проблема обязательного использования доказательств на основе ДНК была обнаружена в большинстве подразделений BICS, принимающих решения, в том числе в процессах внутри страны и за ее пределами. Поэтому уместно обеспечить, чтобы планы обучения, сейчас и в будущем, включали проведение обучения ДНК для лиц, принимающих решения BICS, независимо от класса или подразделения, принимающего решения. Установление централизованного надзора за планами обучения подразделения и контроль за их выполнением улучшит управление.

Коммуникации

Внутренние коммуникации

8.7 Первое сообщение последовало за статьей в Financial Times от 3 июля 2018 года, когда OASU отправило электронное письмо избранным высокопоставленным государственным служащим (SCS) в UKVI. Это электронное письмо было четким и исчерпывающим, в нем указывалось:

• процесс авторизации запросов ДНК
• указание прекратить все обязательные запросы
• инструкция о прекращении отказов исключительно на основании непредоставления ДНК
• процесс рассмотрения отказов, когда ДНК является фактором отказа в делах

8.8 Это электронное письмо не было отправлено всем SCS, ответственным за подразделения по принятию решений в UKVI (отказ в управлении делами не были включены), а также оно не было отправлено подразделениям по принятию решений в BICS и соответствующим партнерам, таким как МО.

8.9 Дальнейшее распространение этого сообщения было оставлено на усмотрение отдельных подразделений. FHRU оперативно общались со своими сотрудниками по электронной почте, через групповые брифинги и на открытых встречах со старшими менеджерами. Сотрудники этого подразделения позитивно отзывались о полученной информации, особенно от руководителей высшего звена, и ценили время, потраченное на то, чтобы успокоить сотрудников.

8.10 V&C также быстро связалась с персоналом, выпустив Инструкцию по операционному процессу (OPI 779) 23 июля 2018 года и добавив ее в свою интранет-систему Sharepoint. В этих сообщениях говорилось, что все запросы ДНК должны быть прекращены. Он не включал новый процесс авторизации для лиц, принимающих решения, желающих предложить доказательства на основе ДНК на добровольной основе. Мы не видели никаких свидетельств того, что другие подразделения, принимающие решения, так быстро выдают инструкции по рассмотрению дела в отношении доказательств ДНК.

8.11 25 октября 2018 года Gold Command отправила глобальное электронное письмо (для всего домашнего офиса) от имени первого и второго постоянных секретарей. Для некоторых сотрудников BICS, с которыми мы познакомились, это был первый раз, когда они узнали о проблеме, кроме информации, которую они видели в новостях.

8.12 Мы поговорили с персоналом из многих областей. Они сказали нам, что местные коммуникации более эффективны, чем национальные, поскольку они давали им возможность обсудить влияние изменений. Сотрудники также сказали нам, что они не всегда читают глобальные электронные письма. Комментарии, сделанные персоналом, включали:

• они часто не относятся ко мне
• Я предпочитаю групповое обсуждение, если это важно
• цели означают, что у нас нет времени читать

8.13 В некоторых подразделениях, принимающих решения, имелись свидетельства позитивного общения, а это означало, что сотрудники, которые могли присутствовать на заседаниях, полностью поняли сообщение и имели возможность обсудить, что оно для них значило. Это не было последовательным во всех подразделениях, принимающих решения BICS, и можно было бы сделать больше, чтобы все соответствующие сотрудники знали и понимали проблему. План внутренней коммуникации не был разработан.

Связь с другими государственными ведомствами

8.14 Другие правительственные департаменты (OGD), упомянутые в круге ведения этого обзора, не все были вовлечены в процесс управления доказательствами на основе ДНК. Министерство иностранных дел и по делам Содружества (FCO) и Кабинет министров (CO) принимали некоторое участие в разработке схем Gurkha и афганских LES, но не участвовали в их управлении. Министерство обороны работает с Министерством внутренних дел над администрированием схем Gurkha и афганских LES.

8.15 Коммуникация с МО по процессу доказательства на основе ДНК была плохой и неясной. Сведения МО были скопированы в несколько сообщений электронной почты с Министерством внутренних дел. Эти электронные письма не содержали каких-либо четких указаний остановить процессы ДНК или проверить их правильность. Руководители политики гуркхского и афганского LES в Министерстве обороны сообщили обзору, что только после заявления министра внутренних дел в октябре 2018 года они осознали, что процессы ДНК, которыми они управляли, были затронуты. Это означало, что Минобороны продолжало распоряжаться доказательствами, основанными на ДНК. Это означало, что он не прекращался до октября 2018 года для афганского LES и ноября 2018 года для схемы Gurkha после того, как официальные лица обратились за юридической консультацией.

Коммуникация нового руководства по политике ДНК

8.16 8 ноября 2018 года Министерство внутренних дел опубликовало новое руководство по политике в отношении ДНК на своем основном сайте в интрасети (Horizon) и GOV.UK. Плана распространения информации о новой политике не существовало, и ее распространение среди персонала было различным, а некоторые и ограниченными. Публикация второй версии политики в отношении ДНК 31 декабря 2018 г. была более активной, с новостным сюжетом Horizon. В январе 2019 года мы связались с лицами, принимающими решения, с которыми встречались во время проверки, чтобы убедиться, что они знают о новой версии политики. Мы обнаружили, что некоторые не знали, что есть новая версия.

8.17 Нам сказали, что была упущена возможность сообщить о новой политике внутри компании, а отдел был слишком сосредоточен на внешних публикациях. Мы полагались на то, что члены группы Gold Command сообщат о новой политике внутреннему персоналу, и нам сказали, что этого недостаточно. Департамент тестирует новую систему обеспечения политик (PAF), цель которой — обеспечить большую уверенность в том, как политика разрабатывается, внедряется, доводится до сведения и оценивается. Он предназначен для дополнения существующих процессов и обеспечения последовательного сбора и записи информации на протяжении всего жизненного цикла разработки политики. Это не использовалось для разработки и распространения новой политики ДНК.

Управление риском повторения неправильного использования доказательств ДНК

8.18 Министерство внутренних дел многое сделало для решения проблемы ДНК, включая контрольную выборку, выявление случаев, разработку и обновление руководств, проверку и удаление шаблонов и обучение персонала. Несмотря на это, лицо, принимающее решения, прошедшее инструктаж и обучение, в январе 2019 года опубликовало неверное письмо, используя старый шаблон, который требовал предоставления доказательств на основе ДНК. Возможность того, что лица, принимающие решения, по-прежнему будут иметь доступ к этим устаревшим документам в рамках системы, работающей с большими объемами сложных приложений, означает, что риск повторения этого не может быть полностью устранен.

8.19 При оценке и подтверждении подхода к снижению рисков на будущее мы сосредоточились на некоторых ключевых областях. Они соответствуют техническому заданию для проверки, нашим выводам и рекомендациям.

8.20 Контрольная выборка. Для принятия всех решений необходима улучшенная стратегия обеспечения целостной системы. Необходимо уделять больше внимания результатам первого и второго уровня гарантий, чтобы активно улучшать результаты решений и время, затрачиваемое на их достижение. Это должно включать в себя постоянное внимание к подразделениям, в которых риск доказательств, основанных на анализе ДНК, оказался высоким. Необходимо лучше понять причины, по которым лица, принимающие решения, считают, что им нужны доказательства, основанные на ДНК, учитывая, что многие из отложенных дел были удовлетворены без их предоставления.

8.21 Бизнес-аналитика. Департаменту необходимо улучшить свою бизнес-аналитику и управленческую информацию. Хотя это частично зависит от имеющихся ИТ-систем, этому способствовали бы усовершенствованные бизнес-правила для местных записей, касающихся мигрантов и управления рисками. Это должно включать дела, которые продвигаются в соответствии с публичными заявлениями. Управленческая информация о лицах, затронутых проблемой ДНК, должна включать все когорты, статус рассмотрения возмещения ущерба и результаты. Министерство внутренних дел должно использовать весь спектр доступной информации, а текущий риск должен быть включен в соответствующие реестры рисков до тех пор, пока риск не будет полностью снижен.

8.22 Администрирование и управление BICS как единой системой. Нам рассказали об эффективном сотрудничестве между политическими, оперативными и юридическими командами в ответ Министерства внутренних дел на обязательное использование ДНК, но это было ослаблено разрозненной работой. Даже при наличии целевой группы ДНК были ограниченные ответные меры единой системы, а также неудовлетворительные MI и управление. Необходимо улучшить управление программами, чтобы обеспечить целенаправленность доставки. Открытость для внешних партнеров и заинтересованных сторон является ключом к совершенствованию методов работы отдела, особенно в отношении семьи и прав человека.

8.23 Центр BICS будет играть ключевую роль в этом как для координации ответных действий, так и для помощи в обеспечении соответствующих вкладов. Для ДНК они разработали план действий, в котором работа ведется по разным направлениям.

8.24 Развивайте потенциал персонала и предоставляйте политику, рекомендации и шаблоны, которые помогут лицам, принимающим решения. Система должна быть направлена ​​на завершение дел как можно быстрее и предоставление разрешения, когда есть доказательства, чтобы сделать это, не откладывая на апелляционную систему. В ходе проверки мы обнаружили много дел, которые были удовлетворены после значительных задержек, когда не было представлено никаких дополнительных доказательств. Это должно быть спроектировано вне системы, чтобы сотрудники были уверены в себе, умелы и получали поддержку с помощью правильных инструментов и сильного руководства.

8.25 Связь. Необходимо больше для обеспечения эффективной коммуникации в BICS. Это включает в себя надежные планы, которые могут быть реализованы во время кризиса. BICS необходимо больше ценить внутренние коммуникации и создавать циклы обратной связи, чтобы намерение стало реальностью.

8.26 Выводы и рекомендации, содержащиеся в этом отчете, предназначены для снижения риска неправильного использования доказательств на основе ДНК. Улучшения могут быть сделаны быстро. Из-за большого количества заявок и персонала в BICS в будущем сохраняется некоторый риск для отдела.

Рекомендация 13: Министерству внутренних дел следует обучать всех нынешних и будущих лиц, принимающих решения по вопросам иммиграции, независимо от класса, тому, как запрашивать и использовать доказательства ДНК. Записи обученного персонала должны храниться и контролироваться.

Рекомендация 14. Министерству внутренних дел следует разработать для BICS стратегию информирования о критических инцидентах, которую она будет использовать, когда станут известны потенциальные риски, чтобы обеспечить своевременное информирование всех соответствующих старших руководителей, сотрудников и OGD. Это должно включать актуальные, надежные и полные органограммы и списки рассылки. Коммуникации должны быть смесью формальных, неформальных, структурированных и неструктурированных.

Рекомендация 15: Министерству внутренних дел следует разработать коммуникационную стратегию для всех новых или измененных политик, чтобы обеспечить осведомленность и понимание директивных органов о новой политике и/или изменениях и способах их реализации.

Рекомендация 16: Для управления риском повторения неправильного использования доказательств ДНК Министерству внутренних дел следует обеспечить интеграцию доказательств, основанных на ДНК, в свой подход к отбору проб первой и второй очереди, все текущие и будущие курсы обучения лиц, принимающих решения, актуальные руководства и шаблоны, которые будут использоваться лицами, принимающими решения.

Общие размышления

9.1 В ходе этого обзора мы поговорили с многочисленными государственными служащими в различных частях системы. Мы также рассмотрели ряд документов. Есть несколько моментов, которые формально не относятся к техническому заданию, но заслуживают упоминания. Это особенно уместно с учетом продолжающихся внутренних дискуссий о будущем пересмотре BICS.

9.2 Работа Министерства внутренних дел очень сложна, особенно в отношении системы пограничного контроля, иммиграции и гражданства. Департамент состоит из нескольких бизнес-подразделений, деятельность которых регулируется законодательством, политикой и рекомендациями, что может привести к разрозненности и фрагментарности процесса принятия решений. Каждая заявка рассматривается соответствующим подразделением BICS, при этом многие люди подают заявки по разным маршрутам подачи заявок с течением времени, принимается несколько решений, отсутствует подход, ориентированный на человека. Нам сказали, что есть желание выполнить обязанности BICS как единой системы. Ниже я предлагаю несколько пунктов, которые, на мой взгляд, должны стать частью будущего обзора BICS.

9.3 Что касается гарантии, мы обнаружили, что уровни первой линии гарантии различаются между подразделениями и что минимум 2% проверок не выполняются. Мы также обнаружили, что некоторые подразделения выбирали 2% для первой линии страхования по национальности. Мы не видели какой-либо конкретной стратегии или соответствующей оценки воздействия на равенство в отношении этой практики. «Отложенные» в подразделениях BICS, принимающих решения, должны быть гарантированы, чтобы гарантировать, что они видны, и дела не будут приостановлены без каких-либо действий. Стратегия обеспечения безопасности BICS должна развиваться и реагировать на потребности бизнеса.

9.4 В первоначальном заверении OASU отмечался прагматизм подхода, указывалось, что людям могли быть предоставлены права в соответствии с другими иммиграционными правилами в течение периода, в течение которого они находились в ожидании свидетельств ДНК. Это резонировало с мнениями, высказанными лицами, принимающими решения, и старшими должностными лицами, с которыми мы встретились. Они считали, что система слишком линейна. Принятие решений было ограничено рассмотрением дел только в рамках пути подачи заявления, несмотря на то, что иногда предполагалось, что они могут быть разрешены по другому пути. Лица, принимающие решения, должны быть уполномочены и оснащены для принятия решений в отношении человека, которого они рассматривают, а не только в отношении формы заявки, лежащей перед ними.

9.5 Нам сказали, что UKVI CCU наняла руководителя по обучению и аккредитации. Частью их компетенции будет рассмотрение профессионализации ролей, принимающих решения, что является долгожданным шагом. Мы надеемся, что это касается всех групп, принимающих решения BICS, и будет рассматриваться как единое системное требование для создания более гибкой рабочей силы. Навыки, необходимые для принятия решений, также должны быть более ценными для повышения качества результатов и удержания персонала.

9.6 При разговоре с персоналом Министерства внутренних дел высказывались разные мнения о рабочих отношениях между политикой и операциями. Некоторые сообщили об отключении. Оперативный персонал сказал нам, что, по их мнению, инструкции написаны таким образом, что они не могут использовать их в своей повседневной работе. Это слишком часто приводит к тому, что местные продукты выпускаются для интерпретации намерения политики в операционном контексте, но не достигают своей цели. Количество новых и измененных руководящих документов в BICS огромно, что затрудняет их отслеживание лицами, принимающими решения. Политики сказали нам, что трудно протестировать и внедрить руководство с теми, кто его использует, поскольку они вынуждены быстро переходить к следующей задаче.

9.7 Нам рассказали о передовой практике и недавних шагах, предпринятых для улучшения отношений между политическими и операционными командами в рамках BICS. Для введения новой Схемы расчетов в ЕС сотрудники по политике были размещены вместе с операционными группами, чтобы вместе обрабатывать заявки и проверять намерение политики на соответствие оперативной реальности. Заместители начальника отдела по сопровождению убежища положительно отзывались о своих рабочих отношениях со своими коллегами по вопросам политики, о том, что они могут совместно решать проблемы и в нужном темпе по мере их возникновения.

9.8 Некоторые руководители высшего звена также положительно отзывались о Форуме по стратегической политике, созданном в Иммиграционной службе. Этот форум объединяет нужных людей из политики и всех операционных подразделений на высшем уровне, которые анализируют существующую политику, определяют политику и оперативную направленность, а также планируют будущее.

9.9 Предстоит проделать работу, чтобы сделать эти отношения на рабочем уровне более успешными в рамках BICS, а также для того, чтобы Министерство внутренних дел было удовлетворено тем, что намерение политики отражено в оперативной реализации. Для достижения этой цели необходимо направить внимание, время и усилия на укрепление рабочих отношений и снижение риска создания местных руководящих документов для заполнения предполагаемых пробелов.

9.10 Работа Министерства внутренних дел подвергается серьезному общественному и политическому контролю. Поэтому жизненно важно, чтобы существовали согласованные опубликованные стандарты обслуживания, по которым можно было бы измерить его эффективность. Не во всех подразделениях опубликованы стандарты обслуживания, и их отсутствие в некоторых подразделениях, занимающихся рассмотрением дел, приводит к непоследовательному обслуживанию заявителей. Будущая проверка BICS должна обеспечить наличие стандартов и целевых показателей в основных областях, позволяющих руководителям высшего звена сосредоточить ресурсы на максимальной эффективности, а также обеспечить прозрачность для общественности.

9.11 Несколько высокопоставленных должностных лиц сказали нам, что для выявления и решения межсистемных проблем как можно скорее требуется больше. Создание группы предупреждения и отчетности в центре BICS могло бы помочь в этом и позволить отделу реагировать, а не реагировать на проблемы.

9.12 Необходимо больше для улучшения и управления внешними отношениями и обеспечения прозрачности и внешнего вклада в BICS. Следует отметить отсутствие референтной группы по теме «Семья и права человека». Несмотря на то, что для некоторых областей существуют активные группы, бизнесу было бы полезно иметь единую справочную группу по системе, чтобы обеспечить кросс-информацию BICS, что позволит отделу быть более прозрачным.

9.13 Мы надеемся, что наши выводы, рекомендации и общие размышления теперь будут полезны отделу и учтут извлеченные уроки.

Рекомендации

Рекомендация 1: Министерству внутренних дел следует завершить дальнейшую выборку для подтверждения использования доказательств на основе ДНК в двух целевых группах CID и CRS.

Рекомендация 2: Министерству внутренних дел следует разработать структуру и методологию для углубленных проверок обеспечения качества второй линии. Это должно включать руководство по:

• определение объема обзора и постановка целей
• определение выборочной совокупности
• ожидаемый подход к выборке тестируемых популяций
• экстраполяция результатов на более широкую популяцию
• подведение итогов и дальнейшие действия

Рекомендация 3: Министерству внутренних дел следует выполнить дополнительную работу, чтобы получить полный отчет о каждой когорте. Это включает в себя работу с Министерством обороны, чтобы установить, сколько взрослых родственников-иждивенцев получили доказательства на основе ДНК, необходимые для иммиграционных целей, и какие случаи, выявленные OASU, предоставили доказательства на основе ДНК и должны получить финансовую компенсацию. Они должны объединить все выявленные когорты в один пакет управления эффективностью, представляющий все затронутые люди.

Рекомендация 4: Министерству внутренних дел следует разработать стандартную операционную процедуру (СОП) для записи данных вне основных систем, которая будет использоваться во время реагирования на критический инцидент, которая:

• требует, чтобы Gold Commanders привлекли соответствующих экспертов отдела к разработке данных/MI для инцидента
• обеспечивает запись информации, где это возможно, в иммиграционных ИТ-системах для поддержки операционной и аудиторской подотчетности
• гарантирует, что, когда основные ИТ-системы не могут предоставить необходимые данные, следует нанять экспертов для создания автономных систем

Рекомендация 5: Министерству внутренних дел, признавая, что сотрудникам в настоящее время необходимо использовать местные электронные таблицы для записи и анализа данных, следует улучшить качество данных, хранящихся на местах, путем разработки инструментария бизнес-правил для всех местных учетных записей, касающихся мигрантов, который включает:

• руководство для сотрудников о том, как записывать информацию в электронные таблицы. Должно:
  • изложить подходы, которые можно использовать для обеспечения сбора правильных данных с первого раза, уменьшая дублирование проверки записей.
  • поощряйте сотрудников задаваться вопросом, ответит ли их электронная таблица на вероятные вопросы, которые могут быть заданы.
  • изложить, как обеспечить соответствие местных электронных таблиц Закону о защите данных и Общему регламенту о защите данных.
  • установить процесс проверки для локальных электронных таблиц.
  • включать в себя то, как часто согласовывать локальные электронные таблицы с оперативными записями, расследуя и устраняя любые различия как можно скорее.
• Электронная таблица модели, включающая:
  • общие поля для всех электронных таблиц, содержащих информацию о случаях.
  • проверка данных для обеспечения непротиворечивости записанной информации, что, в свою очередь, позволит более эффективно представлять управленческую информацию.
  • идентификатор человека (или VAF для иностранных дел) должен быть указан как минимум во всех электронных таблицах.
  • титульный лист, на котором указано, какие данные включены, и контроль версий.

Рекомендация 6: Министерству внутренних дел следует заблаговременно связаться со всеми известными им людьми, на которых повлияло обязательное использование доказательств на основе ДНК. Им должны быть предоставлены предложения финансового возмещения в случае получения доказательств ДНК и пересмотра их заявления, где это уместно.

Рекомендация 7: Министерству внутренних дел следует обеспечить проверку тех лиц, которым было отказано или приостановлено на основании доказательств ДНК, на предмет правоприменительной деятельности, включая задержание, выдворение и упреждающие меры по охране окружающей среды.

Рекомендация 8: Министерству внутренних дел следует усовершенствовать целевую группу ДНК, в том числе:

• улучшить рекламу и доступ к горячей линии ДНК, внедрив такие методы связи, как электронная почта, услуги ответа на телефонные сообщения и уточнение времени работы
• администрация комиссий по возмещению ущерба, вводящая учет решений и старший председатель
• запись решений и направлений, сделанных CCU, в системах Home Office
• сопоставление полных записей результатов повторных рассмотрений
• улучшенная управленческая информация об общем количестве пострадавших людей

Рекомендация 9: Министерству внутренних дел следует обновить руководство по политике в отношении гражданства «дети не состоящих в браке родителей», руководство по политике предоставления убежища «постановление Дублина III» и «воссоединение семьи: для беженцев и лиц, пользующихся гуманитарной защитой», чтобы они четко отражали закон и новую политику. руководство.

Рекомендация 10: Министерству внутренних дел следует обеспечить, чтобы все подразделения, принимающие решения в BICS, создали механизмы для регулярного обеспечения, проверки и поддержания содержимого своих местных узлов и приняли меры для удаления всех архивных руководящих документов.

Рекомендация 11: Министерству внутренних дел следует завершить проверку местной документации под руководством UKVI. Они должны убедиться, что все шаблоны, хранящиеся на локальных концентраторах и дисках, которые ссылаются на доказательства, основанные на ДНК, удалены. Любая необходимая локальная документация по локальным центрам должна быть связана с новым руководством по политике DNA и должна быть подписана руководителями по политике и эксплуатации.

Рекомендация 12: Министерству внутренних дел следует внести поправки в шаблон ASL.3200, чтобы в нем не указывалось и не подразумевалось, что требуются доказательства ДНК, и чтобы они соответствовали новым руководящим принципам политики в отношении ДНК.

Рекомендация 13: Министерству внутренних дел следует обучать всех нынешних и будущих лиц, принимающих решения по вопросам иммиграции, независимо от класса, тому, как запрашивать и использовать доказательства ДНК. Записи обученного персонала должны храниться и контролироваться.

Рекомендация 14. Министерству внутренних дел следует разработать для BICS стратегию информирования о критических инцидентах, которую она будет использовать, когда станут известны потенциальные риски, чтобы обеспечить своевременное информирование всех соответствующих старших руководителей, сотрудников и OGD. Это должно включать актуальные, надежные и полные органограммы и списки рассылки. Коммуникации должны быть смесью формальных, неформальных, структурированных и неструктурированных.

Рекомендация 15: Министерству внутренних дел следует разработать коммуникационную стратегию для всех новых или измененных политик, чтобы обеспечить осведомленность и понимание директивных органов о новой политике и/или изменениях и способах их реализации.

Рекомендация 16: Для управления риском повторения неправильного использования доказательств ДНК Министерству внутренних дел следует обеспечить интеграцию доказательств, основанных на ДНК, в свой подход к отбору проб первой и второй очереди, все текущие и будущие курсы обучения лиц, принимающих решения, актуальные руководства и шаблоны, которые будут использоваться лицами, принимающими решения.

Приложения

A: Список всех встреч и посещений

Свидание	Ед. изм	Кто	Расположение	Присутствовали
20 ноя 2018	Домашний офис: Управление по безопасности и борьбе с терроризмом	Ричард Алкок, главный операционный директор CBE	Штаб-квартира домашнего офиса	Дарра Сингх и команда
20 ноя 2018	Стратегия БИКС	Саймон Бонд, режиссер	Штаб-квартира домашнего офиса	Дарра Сингх и команда
21 ноя 2018	государственный секретарь	Достопочтенный Саджид Джавид	Штаб-квартира домашнего офиса,	Дарра Сингх и команда
22 ноя 2018	УКВИ ФХРУ	Сопровождающий персонал	Шеффилд	Дарра Сингх и команда
26 ноя 2018	УКВИ ВиК	Саймон Хейс, директор	Штаб-квартира домашнего офиса	Дарра Сингх и команда
26 ноя 2018	Иммиграционная защита UKVI	Шон Палмер, директор	Штаб-квартира домашнего офиса	Дарра Сингх и команда
27 ноя 2018	Государственный министр по делам иммиграции	Достопочтенная Кэролайн Ноукс	Штаб-квартира домашнего офиса	Дарра Сингх и команда
28 ноя 2018	IE Национальные и международные операции	Марк Оуэн, режиссер	Штаб-квартира домашнего офиса	Дарра Сингх и команда
30 ноя 2018	УКВИ ФХРУ	Разный персонал	Шеффилд	Группа проверки
4 декабря 2018 г.	Группа оперативной безопасности и обеспечения UKVI	Анджела Перфект, заместитель директора	Штаб-квартира домашнего офиса	Дарра Сингх и команда
5 декабря 2018 г.	УКВИ ФХРУ	Разный персонал	Шеффилд	Группа проверки
5 декабря 2018 г.	Телефон доверия ДНК	Разный персонал	Кройдон	Группа проверки
5 декабря 2018 г.	Группа отчетности и анализа эффективности	Разный персонал	Кройдон	Группа проверки
5 декабря 2018 г.	Главный отдел делопроизводства UKVI	Разный персонал	Кройдон	Группа проверки
6 декабря 2018 г.	Услуги UKVI по апелляциям и судебным разбирательствам	Главный соц.работник	телефон	Группа проверки
6 декабря 2018 г.	UKVI Операции по предоставлению убежища	Главный тренер	Лидс	Группа проверки
7 декабря 2018 г.	УКВИ Гражданство	Заместитель директора и различный персонал	Ливерпуль	Группа проверки
10 декабря 2018 г.	УКВИ ФХРУ	Разный персонал	Шеффилд	Группа проверки
10 декабря 2018 г.	УКВИ ФХРУ	Персонал оперативной группы	Шеффилд	Группа проверки
10 декабря 2018 г.	Группа отчетности и анализа эффективности	Разный персонал	Шеффилд	Группа проверки
10 декабря 2018 г.	UKVI Операции по предоставлению убежища	Воссоединение семьи (за границей)	Шеффилд	Группа проверки
11 декабря 2018 г.	Группа оперативной безопасности и обеспечения UKVI	Разный персонал	Штаб-квартира домашнего офиса	Группа проверки
13 декабря 2018 г.	Группа оперативной безопасности и обеспечения UKVI	Заместитель директора	Штаб-квартира домашнего офиса	Группа проверки
13 декабря 2018 г.	Независимый главный инспектор по вопросам границ и иммиграции	Дэвид Болт, главный инспектор	Лондон	Дарра Сингх и команда
13 декабря 2018 г.	Независимый советник Windrush Извлеченные уроки	Венди Уильямс	Лондон	Дарра Сингх и команда
14 декабря 2018 г.	UKVI Операции по предоставлению убежища	Главный соц.работник	телефон	Группа проверки
17 декабря 2018 г.	UKVI евро/расчет	Габи Монк, директор и различные сотрудники	Ливерпуль	Группа проверки
18 декабря 2018 г.	Группа оперативной безопасности и обеспечения UKVI	Анджела Перфект, директор	Штаб-квартира домашнего офиса	Дарра Сингх и команда
18 декабря 2018 г.	Политика БИКС	Руководитель политики ДНК	Лондон	Группа проверки
18 декабря 2018 г.	УКВИ ВиК	Помощник директора, Gurkhas Scheme	Шеффилд	Группа проверки
18 декабря 2018 г./ 12 февраля?	УКВИ ВиК	Помощник директора, Афганская схема LES	Шеффилд	Группа проверки
18 декабря 2018 г.	УКВИ ВиК	Том Грейг, директор и различный персонал	Шеффилд	Группа проверки
20 декабря 2018 г.	Иммиграция и защита UKVI	Начальник штаба	Штаб-квартира домашнего офиса	Группа проверки
7 января 2019 г.	Юрисконсульты домашнего офиса	Старший юрист	Штаб-квартира домашнего офиса	Группа проверки
8 января 2019 г.	Стратегия БИКС	Эмили Вейхилл	Штаб-квартира домашнего офиса	Дарра Сингх и команда
9 января 2019 г.	Юрисконсульты домашнего офиса	Юридическая группа по вопросам иммиграции и убежища	Штаб-квартира домашнего офиса	Группа проверки
9 января 2019 г.	Офис по защите данных	Разный персонал	Штаб-квартира домашнего офиса	Группа проверки

B: Рекомендации OASU по первоначальному заверению 22 случаев

Рекомендации

1) Улучшить доступность опубликованных Правил и руководств по делам о подозрении на жестокое обращение с отцом, включая Op Fugal. См. также рекомендацию 6.

2) Обеспечьте наличие инструкций для всего сквозного процесса принятия решений по делам Op Fugal, чтобы было ясно, как дела будут управляться и контролироваться до завершения.

3) Дайте работникам, ведущим дело, четкие инструкции по ведению записей CID для этих случаев, обеспечивая последовательность подхода.

4) Рассмотреть возможность пересмотра индикаторов жестокого обращения с отцом, чтобы отразить Ежеквартальную оценку угроз и поддержать целенаправленные действия специалистов.

5) Обеспечить, чтобы Политика, Руководство и Инструкции по работе с делами четко указывали работникам, ведущим дело, на рассмотрение альтернативных способов определения дела в отсутствие предоставленных доказательств ДНК.

6) Разработайте надежную политику и руководство в отношении того, как следует запрашивать ДНК, и убедитесь, что это согласуется надлежащим образом между BIC. Убедитесь, что это подтверждается типовыми письмами и документами с часто задаваемыми вопросами для заявителей.

7) Следить за тем, чтобы дела не откладывались на неопределенный срок или на длительный период времени, а в случае непредоставления ДНК или других доказательств использовать альтернативные средства, необходимые для своевременного решения дела посредством оценки правдоподобности.

8) Следует рассмотреть возможность пересмотра процессов принятия решений HMPO по заявкам на получение паспорта, чтобы убедиться, что применяемые стандарты доказательства соответствуют UKVI, а выдаваемая документация является надежной формой доказательства.

9) Совместно с отделом главного социального работника разработать подход к рассмотрению и разрешению дел, когда существуют исключительные обстоятельства, которые могут потребовать дискреционного подхода, выхода за рамки правил и дискреционного отпуска, или когда существуют другие возможности работы с делами UKVI для заявитель, который должен быть изучен.

C: Процессы запроса и регистрации доказательств ДНК

Взрослые родственники-иждивенцы бывших гуркхов (процесс до июня 2017 г.)

1) Заявление, поданное совершеннолетним родственником-иждивенцем

2) Сотрудник по контролю за въездом (ECO) просматривает список Kindred и рассматривает требования ДНК. Сотрудник отдела въезда:

• запрашивает разрешение на запрос ДНК у менеджера по очистке въезда
• заполняет журнал рассмотрения дел гурков

3) ОЭС пишет заявителю, спонсору гуркхов, МОМ и Cellmark относительно требования ДНК

4) Заявитель и спонсор оплачивают Cellmark, МОМ Непала проводит анализ ДНК и передает образец в Cellmark. МОМ:

• заполняет таблицу проведенных тестов

5) Cellmark передает отчет о результатах анализа ДНК в ECO для рассмотрения.

6) ОЭС принимает решение по заявке.

Афганский местный персонал

1) Министерство обороны в Кабуле устанавливает LES, подходящие для этой схемы.

2) LES решает переехать в Великобританию с семьей.

• MOD отправить направление в UKVI в электронном виде. Бумажная заявка отправлена ​​по почте
• UKVI обновляет Proviso с информацией о приложении, которая генерирует ссылку UKVI, которая отправляется в MOD. Ждем результатов теста ДНК
• MOD обновить электронную таблицу Home Office LES с приложением

3) Министерство обороны инициирует и финансирует тестирование ДНК. IOM содействует тестированию и передает образец в Cellmark

4) Cellmark отправляет отчет о результатах ДНК в UKVI

• Cellmark обновляет электронную таблицу ДНК Cellmark с проведенными тестами и результатами и периодически передает эту таблицу в UKVI.
• UKVI загружает отчет на Proviso

5) Соцработник рассматривает заявление, включая доказательства ДНК.

6) Соцработник принимает решение и выдает заявителю

Операция Фугал

1) Заявление в отдел семьи и прав человека

2) Первоначальное рассмотрение заявки. Если социальный работник подозревает мошенничество с отцовством:

• ввод заметок в CID
• запросить у заявителя дополнительную информацию, включая ДНК
• передать дело команде CLS19

3) Команда Op Fugal (CLS19) рассматривает вопрос о жестоком обращении с отцом. Социальные работники CLS19:

• передать дело в CLS19
• полное направление по системе управления разведкой
• обратитесь к HMPO и GRO
• ввод сведений о случае в электронной таблице
• пометить CID как дело Оп Фугала
• запросить у заявителя дополнительную информацию, включая ДНК

4) Заявитель получает запрос на ДНК

5) Социолог рассматривает доказательства ДНК или их отсутствие

6) Соцработник принимает решение и выдает заявителю

Горячая линия

1) Человек звонит на горячую линию ДНК

2) Помощник регистрирует звонки и отправляет их в главный отдел по работе со случаями (CCU). Информация о сотрудниках службы поддержки в журнале вызовов

3) Руководитель отдела по работе с клиентами перезвонит сотруднику для получения более подробной информации. CCU записывает подробности звонка в «базу данных целевой группы ДНК»

4) рассмотрение дела ГСУ на новое рассмотрение и/или выплату компенсации. Обзор CCU и запись в базе данных Целевой группы по ДНК:

• если ДНК требует
• если лицо направлено за компенсацией
• если дело передано бизнес-подразделению для пересмотра результата

5) ГКУ направил бизнес-сферу на пересмотр и/или компенсационную выплату

Определен бизнес

1) Инструкции, выданные подразделениям, принимающим решения, для выявления случаев, когда ДНК была запрошена.

2) Команды просмотрели файлы, электронные письма и локальные записи для выявления случаев

3) Дела собраны централизованно в электронной таблице.

Независимый отчет

Обзор Дарры Сингх ответа Министерства внутренних дел на требование доказательств ДНК (доступная версия)

Обновлено 28 февраля 2020 г.