Во время двух дней забастовок 21 и 28 декабря скорая помощь будет приезжать на вызов, только если жизнь пациента действительно находится под угрозой. Об этом заявил сегодня с утра министр здравоохранения Стив Барклай.

🇬🇧🇺🇸Меган и Гарри получили награду от фонда имени Роберта Кеннеди — «за защиту прав человека и борьбу с расизмом». Американский Фонд высоко (https://www.thetimes.co.uk/article/harry-and-meghan-will-be-honoured-for-standing-up-to-racism-in-monarchy-lrs7d8cdj) оценил смелость семейной пары, которая «противостоит расизму в королевской семье». Принц и герцогиня пообещали «рассказать свою правдивую историю» в документальном сериале от Netflix. «Рассказ» начался ещё в марте, когда Меган Маркл во время интервью (https://ok.ru/video/2310147608886) американской телеведущей Опре Уинфри на телеканале CBS заявила, что некоторые представители королевской семьи были серьезно обеспокоены цветом кожи ее будущего ребенка Арчи. Гарри подтвердил слова жены, добавив, что члены его семьи не сделали ничего для того, чтобы таблоиды перестали обсуждать цвет кожи Меган.

🇬🇧Риши Сунак все-таки решил (https://www.reuters.com/world/uk/uk-government-launches-consultation-approval-onshore-wind-farms-2022-12-06/) ослабить ограничения на строительство береговых ветряных электростанций после требования (https://t.me/oldGBR/1314) нескольких членов Консервативной партии, включая Лиз Трасс и Бориса Джонсона, отменить этот запрет. Ранее премьер-министр заявлял о желании сосредоточиться на ветряной и атомной энергетике. Правительство пообещало начать консультации с местными властями, чтобы они продемонстрировали свою поддержку в применении наземных ветряных установок.

❗️Сотрудники пограничной службы выйдут (https://www.independent.co.uk/news/uk/home-news/airport-strike-christmas-december-heathrow-b2240697.html) на забастовку в рождественские и новогодние праздники. Об этом говорится в заявлении профсоюза PCS, который объединяет порядка 200 тыс. государственных служащих и сотрудников частных компаний, работающих по госконтрактам. Участники требуют повышения заработной платы и улучшения условий труда.

Забастовки пройдут с 23 по 26 декабря и с 28 по 31 декабря. Они затронут лондонские аэропорты Хитроу и Гатвик, а также аэропорты Манчестера, Бирмингема, Глазго и Кардиффа.

Карл III и Елена Зеленская посетили Центр размещения украинцев в Лондоне

Король Великобритании Карл III встретился в Лондоне с супругой президента Украины Еленой Зеленской.

«Имела честь лично встретиться с его величеством королем Карлом ІІІ. Вместе посетили Украинский католический собор в Лондоне, на территории которого расположен и лондонский Ukrainian Welcoming Centre», — сообщила Зеленская вечером 30 ноября в своих соцсетях, выложив фото и видео.

«Уже не первый раз Его Величество находит время и теплые слова, чтобы поддержать вынужденных переселенцев из Украины: недавно он посещал их в Шотландии, еще раньше — в Румынии», — отметила Елена Зеленская.

«С тех пор как Россия перешла к тактике энергетического террора, мы понимаем, что эта зима будет самой тяжелой за все годы независимости. Поэтому я благодарна за то, что хотя бы часть украинцев, особенно пожилые люди, дети, могут переждать холодный сезон, не рискуя оказаться в условиях блэкаута».

Украина получает постоянную поддержку от Великобритании фактически по всем гуманитарным направлениям. Медицинское оборудование, пожарные автомобили и кареты скорой помощи, восстановление инфраструктуры, в частности железнодорожной и энергетической, поддержка педагогов – везде есть помощь», — написала супруга президента Владимира Зеленского.

В ходе своего визита в Великобританию первая леди Украины встретилась также с супругой Карла III, королевой-консортом Камиллой, с премьер-министром Великобритании Риши Сунаком и с его женой Ашкатой Мурти.

Во время двух дней забастовок 21 и 28 декабря скорая помощь будет приезжать на вызов (https://zimamagazine.com/2022/12/v-dni-zabastovok-v-britanii-skoraya-pomoshh-budet-priezzhat-tolko-v-sluchae-krajnej-neobhodimosti/), только если жизнь пациента действительно находится под угрозой. Об этом заявил сегодня с утра министр здравоохранения Стив Барклай.

🇬🇧🇺🇸Меган и Гарри получили награду от фонда имени Роберта Кеннеди — «за защиту прав человека и борьбу с расизмом». Американский Фонд высоко (https://www.thetimes.co.uk/article/harry-and-meghan-will-be-honoured-for-standing-up-to-racism-in-monarchy-lrs7d8cdj) оценил смелость семейной пары, которая «противостоит расизму в королевской семье». Принц и герцогиня пообещали «рассказать свою правдивую историю» в документальном сериале от Netflix. «Рассказ» начался ещё в марте, когда Меган Маркл во время интервью (https://ok.ru/video/2310147608886) американской телеведущей Опре Уинфри на телеканале CBS заявила, что некоторые представители королевской семьи были серьезно обеспокоены цветом кожи ее будущего ребенка Арчи. Гарри подтвердил слова жены, добавив, что члены его семьи не сделали ничего для того, чтобы таблоиды перестали обсуждать цвет кожи Меган.

Вышедший трейлер (https://t.me/oldGBR/1376) уже вызвал (https://www.dailymail.co.uk/news/article-11505285/Fury-Sussexes-Netflix-claim-war-Meghan-bombshell-new-trailer.html) массу критики. Например, пара продемонстрировала фрагмент, в котором показаны кадры с якобы преследованием журналистами супругов и их сына Арчи. Но, как выяснилось, в действительности никакой слежки не было. Принца и герцогиню также обвинили в попытке приравнять Меган к принцессе Диане. Для этого в трейлере во время слов Гарри о «боли и страданиях женщин» наложили кадры матери и супруги принца одновременно.

Вероятно, королевские помощники и юристы будут смотреть сериал с особым вниманием. Если вдруг всплывут какие-то имена членов королевской семьи, это будет точкой невозврата в отношениях Гарри с родственниками. Первые три серии с названием «Гарри и Меган. Часть I» выйдут 8 декабря, еще три — «Гарри и Меган. Часть II» — через неделю, 15 декабря.

@oldGBR

www.thetimes.co.uk (https://www.thetimes.co.uk/article/harry-and-meghan-will-be-honoured-for-standing-up-to-racism-in-monarchy-lrs7d8cdj)
Harry and Meghan will be honoured for ‘standing up to racism in monarchy’
The Duke and Duchess of Sussex will receive a human rights award for their “heroic” stand against “structural racism” in the mo

Reuters (https://www.reuters.com/world/uk/uk-government-launches-consultation-approval-onshore-wind-farms-2022-12-06/)
UK government to ease ban on onshore wind farms to head off revolt
British Prime Minister Rishi Sunak’s government on Tuesday said it would ease restrictions on building onshore wind farms, heading

🇬🇧🇯🇵🇮🇹 Великобритания, Япония и Италия в ближайшее время должны подписать (https://www.thesun.co.uk/news/20673602/britain-new-stealth-plane-japan-italy/) соглашение о разработке истребителя шестого поколения Tempest.
Управлять самолетом сможет пилот, либо оператор с наземного пункта управления. Истребитель будет вооружен гиперзвуковыми ракетами и способен скрыться от современных радаров.

Ранее формирование самолетного парка японских истребителей осуществлялось исключительно при поддержке США, но нежелание основного производителя в Америке, компании Lockheed Martin, делиться технологиями с японскими партнерами привело (https://russian.rt.com/world/news/1080817-istrebitel-ssha-yaponiya/amp) к отказу Токио от сотрудничества с Вашингтоном в пользу Великобритании.

Переговоры с Токио начались еще в 2017 году, а Италия присоединилась к проекту в 2019. Швеция и Индия обдумывают вопрос участия в создании истребителя. Планируется, что к 2035 году мир увидит первый полет нового самолета.

@oldGBR

The Sun (https://www.thesun.co.uk/news/20673602/britain-new-stealth-plane-japan-italy/)
UK to build new stealth fighter jet that can dodge radar with Japan & Italy
BRITAIN will build a new stealth fighter plane with Japan and Italy by 2035, The Sun can reveal. The sixth-generation Tempest jet would be able to fly both piloted and unmanned while armed with hyp…

Оценка воздействия на

Законопроект об электронных торговых документах: оценка воздействия

Экономическая оценка законопроекта об электронных торговых документах.

Из:: Департамент цифровых технологий, культуры, медиа и спорта
Опубликовано: 8 декабря 2022 г.

Документы

Оценка воздействия законопроекта об электронных торговых документах

HTML

Оценка воздействия законопроекта об электронных торговых документах

PDF , 507 КБ , 29 страниц

Подробности

Закон об электронных торговых документах сделает цифровую документацию юридически признанной, снизит административные расходы и облегчит британским предприятиям покупку и продажу на международном уровне. По оценкам, введение законопроекта принесет Великобритании чистую прибыль в размере 1,14 миллиарда фунтов стерлингов в течение 10-летнего периода.

В этой публикации представлена сводная версия (html) и полная версия (pdf) минимальной оценки Закона об электронных торговых документах (DMA). DMA представляет собой экономическую оценку воздействия законопроекта. Это включает в себя обоснование политики, денежные затраты и выгоды, более широкое воздействие и план мониторинга и оценки для введения регулирования.

Опубликовано 8 декабря 2022 г.

Оценка воздействия на

Оценка воздействия законопроекта об электронных торговых документах

Опубликовано 8 декабря 2022 г.

Эта минимальная оценка состоит из 2 разделов:

обзор (этот раздел)
полная минимальная оценка (PDF, 507 КБ)

Название нормативного предложения: Законопроект об электронных торговых документах
Справочный номер RPC: RPC-DCMS-5203(1)
Ведущий отдел/агентство: Департамент цифровых технологий, культуры, медиа и спорта
Другие отделы или агентства: N/A
Дата: 18.07.2022
Источник вмешательства: внутренний
Тип меры: Первичное законодательство
Контакт для запросов: iat-publication@dcms.gov.uk
Мнение ПКР: Соответствует назначению

Резюме: вмешательство и варианты

Стоимость предпочтительного (или более вероятного) варианта

(цены 2019 г., приведенная стоимость 2020 г.)

Вещь	Расходы
Общая чистая приведенная социальная стоимость	1137 миллионов фунтов стерлингов
Чистая приведенная стоимость бизнеса	1137 миллионов фунтов стерлингов
Чистая стоимость бизнеса в год	0 миллионов фунтов стерлингов
Статус цели воздействия на бизнес	Не квалификационное положение

Какая проблема рассматривается? Почему необходимы действия или вмешательство правительства?

Действие многих документов, важных для международной торговли, включая коносаменты и переводные векселя, основано на их владении. Лицо, владеющее соответствующим документом, может требовать исполнения обязательства, зафиксированного в документе, и может передать право требования исполнения этого обязательства путем передачи (физического) владения документом.
В действующей правовой позиции есть недостатки, препятствующие переходу на электронные версии этих документов. Английское право, как и многие другие торговые юрисдикции по всему миру, в настоящее время не признает нематериальные вещи объектами владения. Это означает, что электронные формы торговой документации, которые считаются нематериальными, не могут находиться во владении и, следовательно, не могут использоваться так же, как их бумажные эквиваленты.
Это не было проблемой, когда не существовало технологий для создания электронных документов с такими же релевантными свойствами. Однако в настоящее время разработана технология, которая может обеспечить электронный эквивалент бумажного торгового документа. Правовая система не поспевает за этим технологическим развитием.
Предлагаемый закон решит эту проблему, позволив электронным торговым документам иметь те же юридические последствия, что и их бумажные эквиваленты.
Без изменений в законодательстве торговля будет по-прежнему основываться на бумажных документах и, следовательно, будет более дорогостоящей, сложной и трудоемкой, чем могла бы быть в противном случае.

Какие варианты политики рассматривались, включая любые альтернативы регулированию?

Вариант 0: ничего не делать.

Ничегонеделание не даст никаких дополнительных преимуществ. Предприятиям придется продолжать иметь дело с ненужными затратами, сложностью и временными задержками (все это усугубилось пандемией). Бездействие также может уменьшить примат английского и валлийского права в качестве регулирующего права для международных торговых сделок, поскольку вместо этого торговцы могут переключиться на использование законов США или Сингапура для поддержки своих сделок.

Вариант 1: принять первичное законодательство для признания электронных торговых документов наравне с физическими торговыми документами (предпочтительный вариант).

Выбранный подход заключается во введении основного законодательства для признания электронных торговых документов наравне с физическими торговыми документами. Это позволяет принимать решения в соответствии с предпочтениями фирм и координировать технологии между отраслями. Преимущества включают ускорение роста за счет повышения эффективности торговли. На использование электронных торговых документов перейдут только те предприятия, для которых выгоды перевешивают затраты. Ожидается, что как только крупные предприятия и организации сделают этот переход, вскоре последуют и более мелкие фирмы.
Соответствующее вторичное законодательство отсутствует. Надежная оценка воздействия всей политики была проведена на этапе первичного законодательства (в соответствии со сценарием 1a руководства СРП по основному законодательству). ^{[сноска 1]}

Может ли эта мера повлиять на международную торговлю и инвестиции?

Да

Входит ли какая-либо из этих организаций в сферу охвата?

Микро: Да
Маленький: Да
Средний: Да
Большой: Да

Резюме: анализ и фактические данные – вариант политики 1

Цена базового года	Базовый год PV	Временной период	Чистая прибыль (приведенная стоимость (PV)) (млн фунтов стерлингов)	Чистая прибыль (приведенная стоимость (PV)) (млн фунтов стерлингов)	Чистая прибыль (приведенная стоимость (PV)) (млн фунтов стерлингов)
2019	2020	10 лет	Низкий: 249,8	Высокий: 2049,7	Лучший: 1137,0

Описание и масштаб ключевых денежных чистых выгод по «основным затронутым группам»

Денежные чистые выгоды — это те, с которыми сталкиваются предприятия, которые переходят от бумажных к электронным системам торговой документации.

Денежные чистые выгоды включают в себя общие затраты, сэкономленные предприятиями, которые переходят на системы электронной торговой документации. Это произойдет, потому что предприятиям больше не придется нести затраты и время, связанные с созданием и обработкой этих документов, или сталкиваться с такими проблемами, как потеря бумажных документов или неправильный ввод информации, которые до сих пор были значительными затратами для бизнес.

Денежные чистые выгоды также включают затраты, понесенные предприятиями в связи с их переходом на системы электронной торговой документации. Сюда входят первоначальные затраты на переход, например, на разработку новых внутренних процессов, приобретение необходимых технологических возможностей и обучение персонала работе с новой системой. Он также включает расходы на ознакомление, которые несут предприятия, независимо от того, внедряют ли они в конечном итоге электронные системы или нет. Существуют постоянные расходы, связанные с эксплуатацией систем электронной торговой документации, включая постоянное обучение персонала и техническое обслуживание/модернизацию технологий.

Денежные чистые выгоды зависят от степени принятия электронных документов предприятиями.

Обоснование политики

Предыстория политики/рассматриваемая проблема

Подсчитано, что 25 миллиардов бумажных документов создаются и рассылаются по всему миру каждый год только для облегчения международных контейнерных перевозок. ^{[сноска 2]} Это приводит к затратам и задержкам, которые препятствуют торговле. Например, в 2014 году AP Moller-Maersk, компания по контейнерной логистике, провела исследование длительности задержек, связанных с бумажной документацией. ^{[сноска 3]} Отслеживая партию товаров из Кении в Нидерланды, она пришла к выводу, что в ней участвовали 30 различных сторон, 100 человек и 200 раз обменивалась информацией. Был 10-дневный период ожидания для обработки документов при периоде отгрузки 34 дня.

Ожидается, что оцифровка торговой документации снизит транзакционные издержки и будет способствовать повышению эффективности, прозрачности и безопасности международной торговли. Соответственно, в промышленности существует сильное желание перейти к цифровым способам ведения бизнеса. ^{[сноска 4]}

В настоящее время законы, регулирующие ключевые торговые документы между предприятиями, такие как коносаменты, зависят от физического владения бумажными документами. Оба закона Великобритании, наряду с законами почти всех наших торговых партнеров, не рассматривают электронные документы как право владения. Этот взгляд на обладание имел смысл, когда не существовало технологий для создания электронных документов с теми же соответствующими свойствами, что и их бумажные эквиваленты. Однако в настоящее время разработаны технологии, которые могут обеспечить электронный эквивалент, который дешевле, проще, быстрее и безопаснее, чем бумага.

Появились некоторые поставщики решений для электронных торговых документов, которые обходят правовые барьеры, создавая «обнесенный стеной сад», в котором все стороны торговой сделки заключают договор, признающий действительность электронного торгового документа. Однако ограниченность, сложность и юридическая неопределенность этого подхода означают, что электронные торговые документы используются менее чем в 1% международных торговых операций.

Учитывая кросс-юрисдикционный характер международной торговли, требуется глобальная правовая реформа для облегчения использования электронных торговых документов. Признавая эту проблему международной координации, ООН предложила Типовой закон об электронных передаваемых записях (UNMLETR). ^{[сноска 5]} В то время как некоторые более мелкие юрисдикции, такие как Сингапур и Бахрейн, приняли законодательство, соответствующее типовому закону, ни одна крупная экономика еще не полностью его соблюдает.

Учитывая, в какой степени международные торговые операции (даже те, которые не связаны с Великобританией) основаны на праве Англии и Уэльса, широко признано, что правовая реформа Великобритании в соответствии с UNMLETR послужит важным катализатором глобальной правовой реформы и разработка экосистемы электронных торговых документов. Таким образом, во время своего председательства в G7 в 2021 году Великобритания добилась соглашения между странами G7 о совместной работе для продвижения скоординированных правовых реформ в соответствии с UNMLETR. ^{[сноска 6]}

DCMS поручил Юридической комиссии Англии и Уэльса изучить UNMLETR и дать рекомендации о том, как привести британское законодательство в соответствие. В их заключительном отчете представлен проект закона, который в настоящее время реализуется специальной процедурой Комиссии по правовым вопросам. ^{[сноска 7]} Это законодательство носит разрешительный характер и предусматривает, что электронные торговые документы между предприятиями, которые удовлетворяют определенным критериям, должны рассматриваться как функциональные эквиваленты их бумажных аналогов.

Предлагаемые реформы не могут быть осуществлены иначе, как через первичное законодательство. Существующие законодательные полномочия, которые можно было бы использовать для реализации этой меры, отсутствуют. Несмотря на то, что в соответствии со статьей 8 Закона об электронных коммуникациях 2000 г. и статьей 1(5) Закона о морской перевозке грузов 1992 г. существуют полномочия, соответственно, для облегчения электронной связи, хранения и использования электронных средств, ни одно из этих положений не является достаточным. широкий, чтобы охватить ряд торговых документов, охватываемых законопроектом.

Обоснование вмешательства

Основной причиной вмешательства являются недостатки в действующем законодательстве. Законодательство является разрешительным и снимет ограничение на использование электронных торговых документов в соответствии с законодательством Великобритании, тем самым поддерживая глобальное развитие экосистемы электронных торговых документов. Это сократит издержки британских фирм, занимающихся международной торговлей.

Цель политики

Целью законодательства является приведение электронных торговых документов к той же правовой основе, что и бумажных торговых документов. Это поддержит развитие глобальной экосистемы для электронных торговых документов, которые дешевле, проще, быстрее и надежнее, чем их бумажные эквиваленты.

Ожидается, что закон снизит торговые издержки, ускорит время торговых операций, повысит административную эффективность, уменьшит количество ошибок в документации и расширит доступ к торговому финансированию. Сочетание этих факторов приведет к расширению международной торговли.

Рассматриваемые варианты

Вариант 0: «ничего не делать»

В этом сценарии ожидаемые выгоды от законодательства не будут реализованы. Предприятиям придется продолжать сталкиваться с ненужными затратами, сложностью и временными задержками (все это усугубляется пандемией). Это также может уменьшить примат английского и валлийского права в качестве регулирующего права для международных торговых операций, поскольку вместо этого торговцы могут перейти к использованию сингапурских законов для поддержки своих сделок. В 2021 году Сингапур принял Закон об электронных транзакциях, обеспечивающий юридическое признание электронных торговых документов, таких как коносаменты и обменные накладные. ^{[сноска 8]}

Вариант 1: принять первичное законодательство для признания электронных торговых документов наравне с физическими торговыми документами (предпочтительный вариант)

Это позволяет осуществлять постепенный переход к более широкому использованию электронных торговых документов. Преимущества включают ускорение роста за счет повышения эффективности торговли. Только те предприятия, которые считают, что преимущества перевешивают затраты на внедрение, перейдут на использование электронных торговых документов.

Предлагаемые реформы не могут быть осуществлены иначе, как через первичное законодательство. Существующий закон, который применяется к этим документам, включает в себя как статут (например, Закон о переводных векселях 1882 года), так и общее право, а существующие полномочия, разрешающие электронную документацию, недостаточно широки, чтобы охватить диапазон электронных торговых документов, охватываемых законопроектом. .

Резюме и предпочтительный вариант с описанием плана реализации

Вариант 1: Принять первичное законодательство для признания электронных торговых документов наравне с физическими торговыми документами (предпочтительный вариант)

Законопроект предусматривает, что некоторые торговые документы могут быть в электронной форме при соблюдении определенных критериев. Благодаря внедрению этих изменений будут достигнуты цели повышения эффективности, снижения торговых издержек, повышения безопасности и экологической устойчивости.

Законопроект находится в ведении Департамента цифровых технологий, культуры, СМИ и спорта при поддержке Юридической комиссии Англии и Уэльса. Законопроект был включен в объявление речи королевы 2022 года. ^{[сноска 9]} Если позволит парламентское время, ожидается, что он вступит в силу не позднее 2023 года.

Законопроект просто позволяет предприятиям выбирать системы электронных торговых документов при осуществлении международной торговли, поэтому правительство не играет никакой роли в обеспечении соблюдения этих договоренностей. Торговая сделка согласовывается всеми вовлеченными сторонами с контрактами, установленными так же, как и сейчас, поэтому роль правительства в регулировании системы не изменилась. Этот подход также предоставляет предприятиям возможность выбора наиболее подходящего подхода (бумажные или электронные системы).

Затраты и выгоды

Обоснование и доказательства для обоснования уровня анализа, используемого в ОВ (подход пропорциональности)

Доказательства и данные, используемые в анализе чистых выгод, получены из ряда источников в торговой отрасли. Сюда входят данные HMRC о стоимости торговли товарами, а также данные Международной торговой палаты и Организации Объединенных Наций о влиянии перехода на электронные системы торговой документации.

Анализ основан на подтвержденных предположениях для оценки чистой выгоды от этого предложения. Используемые доказательства и исследования получены из отраслевых источников, которые в некоторых случаях были заказаны специально для понимания возможных последствий этого предлагаемого законодательства.

Вариант 0: ничего не делать

Невозможно точно оценить затраты и выгоды, если предлагаемое законодательство не будет реализовано из-за отсутствия доказательств, однако в этом подразделе описывается текущая ситуация и ожидаемые последствия без вмешательства.

В 2019 году в Великобритании насчитывалось 160 000 экспортных предприятий, которые экспортировали товаров на сумму 367 миллиардов фунтов стерлингов и наняли 10,2 миллиона человек. Если ежегодный прирост в период с 2013 по 2019 год на 1,59% продолжится, к концу 10-летнего периода оценки в Великобритании будет почти 190 000 экспортных предприятий.

В сценарии «ничегонеделания» эти предприятия-экспортеры будут по-прежнему сталкиваться со значительными торговыми издержками, связанными с бумажной торговой документацией, а также с административными сложностями и временными задержками, связанными с бумажным процессом. Ассоциация цифровых контейнерных перевозок предположила, что затраты, связанные с бумажными торговыми документами, в три раза превышают затраты, связанные с цифровыми торговыми документами. ^{[сноска 10]}

Время, затрачиваемое на обработку торговых документов, значительно больше для бумажных, чем для электронных документов: одно исследование из Сингапура показало, что обработка бумажных торговых документов занимает от 4 часов до 7 дней, а при оцифровке это время сокращается до 10 минут. ^{[сноска 11]} Торговые операции обычно включают несколько взаимосвязанных этапов (включая продажу, транспортировку, страхование, платежи и финансы, таможню), каждый из которых требует оформления документов и обмена ими в физическом формате между несколькими сторонами.

Эти предприятия также не смогут добиться экономии средств, а также получить более широкий доступ к торговому финансированию.

Этот сценарий «ничегонеделания» также рискует снизить главенство английского и валлийского права в качестве регулирующего права для международных торговых операций. Это, в свою очередь, снизит спрос на британские юридические услуги, связанные с международной торговлей.

Есть и репутационный риск. Великобритания выступала за эти реформы во время своего председательства в G7, и заинтересованные стороны в банковском деле, страховании, логистике и торговле рассматривают предложенный закон как простую и не требующую затрат реформу. Таким образом, отказ от принятия этого законодательства может привести к значительному ущербу для репутации.

Вариант 1: принять первичное законодательство для признания электронных торговых документов наравне с физическими торговыми документами (предпочтительный вариант)

Резюме преимуществ и затрат

В анализе чистых выгод используется 10-летний период оценки, с 2023 по 2032 год. Анализ следует принципам Зеленой книги Казначейства Ее Величества, включая социальную ставку дисконтирования в размере 3,5% и базовый год цен 2019 года.

Основным видом бизнеса, охватываемым данным предложением, являются британские фирмы, которые в настоящее время занимаются международной торговлей. Анализ чистых выгод сосредоточен на этих предприятиях как с точки зрения затрат, которые они сэкономят, так и с точки зрения перехода и текущих затрат, понесенных при внедрении систем электронной торговой документации.

В приведенной ниже таблице представлены преимущества и издержки этого варианта, включая то, являются ли они прямыми или косвенными, монетизированными или неденежными, а также включены ли они в анализ чистых выгод. Большинство воздействий считаются косвенными, поскольку для того, чтобы воздействие стало ощутимым, требуются дополнительные шаги в логической цепочке (включая международную стандартизацию, интероперабельность платформ электронных торговых документов и глобальную юридическую согласованность). Это объясняется полностью в этом разделе. Решения о монетизации принимались с использованием пропорционального подхода с упором на те, которые, как ожидается, будут иметь наибольший размер, а также на те, которые имеют наиболее надежные данные для использования в анализе.

Преимущества	Прямой или косвенный	Монетизируется или не монетизируется
Затраты, сэкономленные британскими фирмами при переходе на электронные системы торговой документации	Косвенный	Монетизировано
Вход дополнительных британских фирм в сектор международной торговли (из-за более низких затрат на вход в торговлю)	Косвенный	Не монетизированный
Повышенная безопасность и снижение мошенничества	Косвенный	Не монетизированный
Расширение доступа к торговому финансированию для британских компаний, особенно малых и средних предприятий.	Косвенный	Не монетизированный
Экологические преимущества (из-за сокращения использования бумаги, полиграфии и курьерских служб)	Косвенный	Не монетизированный

Расходы	Прямой или косвенный	Монетизируется или не монетизируется
Затраты на переход, понесенные британскими предприятиями, решившими перейти на электронные системы торговой документации	Косвенный	Монетизировано
Текущие ежегодные расходы, понесенные британскими предприятиями, решившими использовать системы электронной торговой документации.	Косвенный	Монетизировано
Затраты на окружающую среду (из-за энергопотребления некоторых блокчейн-платформ)	Косвенный	Не монетизированный
Затраты на ознакомление (с которыми сталкиваются фирмы, чтобы понять законодательство, независимо от того, переходят ли они в конечном итоге на электронные системы или нет)	Косвенный	Не монетизированный
Некоторая потеря в доходах фирм, которые производят, обрабатывают и доставляют бумажные торговые документы.	Косвенный	Не монетизированный

Обзор методологии монетизации чистых выгод

Подход к монетизации чистых выгод этого варианта заключается в оценке ожидаемого чистого сокращения общих затрат, сэкономленных фирмами, которые переходят от бумажных систем торговой документации к электронным системам торговой документации. Это включает в себя как ожидаемое снижение затрат предприятий в связи с сокращением времени и затрат, связанных с бумажными документами, так и ожидаемое увеличение затрат, связанных с переходом на электронные системы и их обслуживанием, а также связанные с этим затраты на ознакомление.

Ассоциация цифровых контейнерных перевозок определила это снижение затрат как ключевое преимущество принятия электронных торговых документов. ^{[сноска 10]}

Анализ чистых выгод от законодательства. Имеющиеся данные сосредоточены на чистом воздействии этого предложения, а не на выгодах и затратах как отдельных компонентах. Это связано с тем, что основные положительные и отрицательные последствия этого законодательства связаны с расходами, с которыми сталкивается бизнес: снижение торговых издержек за счет электронных систем, сокращение времени и затрат на обработку и обработку документов, а также затраты, которые предприятия будут нести при переходе на эти системы. . Поэтому было невозможно провести анализ выгод и затрат отдельно.

Анализ предполагает наличие технической совместимости между различными поставщиками систем электронной торговой документации.

Коэффициенты принятия

Процент британских фирм-экспортеров, которые, как ожидается, каждый год будут внедрять системы электронной торговой документации, представляет собой «коэффициент внедрения». Скорость принятия варьируется между различными сценариями. Наилучший сценарий (средний уровень внедрения) варьировался от 5 % в первый год до 45 % в 10-й год. Низкий уровень внедрения варьировался от 1 % в 1-й год до 10 % в 10-й год, а высокий уровень внедрения варьировался от 10 % в 1-м году до 80% в 10-м году.

Результаты монетизации чистой выгоды, включая анализ чувствительности

Был проведен анализ чувствительности степени принятия электронных торговых документов британскими предприятиями.

Значения на гистограмме ниже являются номинальными значениями чистой выгоды, они не были скорректированы с учетом инфляции или дисконтированы. Приведенная стоимость была скорректирована с учетом инфляции и дисконтирована.

Сценарий с наилучшей оценкой

Текущая стоимость: 1 137,0 млн фунтов стерлингов.

27,6 млн фунтов стерлингов

52,2 млн фунтов стерлингов

76,9 млн фунтов стерлингов

102,1 млн фунтов стерлингов

126,9 млн фунтов стерлингов

151,5 млн фунтов стерлингов

176,3 млн фунтов стерлингов

201,1 млн фунтов стерлингов

225,9 млн фунтов стерлингов

Y10

250,7 млн фунтов стерлингов

Низкий сценарий

Текущая стоимость: 249,8 млн фунтов стерлингов.

Высокий сценарий

Текущая стоимость: 2 049,7 млн фунтов стерлингов.

Номинальные значения за десятилетний период

Год	Низкий сценарий	Сценарий с наилучшей оценкой	Высокий сценарий
Y1	5,5 млн фунтов стерлингов	27,6 млн фунтов стерлингов	55,2 млн фунтов стерлингов
Y2	11,1 млн фунтов стерлингов	52,2 млн фунтов стерлингов	98,3 млн фунтов стерлингов
Y3	16,6 млн фунтов стерлингов	76,9 млн фунтов стерлингов	141,4 млн фунтов стерлингов
Y4	22,3 млн фунтов стерлингов	102,1 млн фунтов стерлингов	185,6 млн фунтов стерлингов
Y5	27,9 млн фунтов стерлингов	126,9 млн фунтов стерлингов	229,0 млн фунтов стерлингов
Y6	33,4 млн фунтов стерлингов	151,5 млн фунтов стерлингов	272,2 млн фунтов стерлингов
Y7	39,0 млн фунтов стерлингов	176,3 млн фунтов стерлингов	315,5 млн фунтов стерлингов
Y8	44,6 млн фунтов стерлингов	201,1 млн фунтов стерлингов	358,9 млн фунтов стерлингов
Y9	50,1 млн фунтов стерлингов	225,9 млн фунтов стерлингов	402,3 млн фунтов стерлингов
Y10	55,7 млн фунтов стерлингов	250,7 млн фунтов стерлингов	445,7 млн фунтов стерлингов

Риски и предположения

Риски и допущения анализа

Предположение	Доказательство	Риск	Описание проведенного анализа чувствительности
Скорость принятия электронных торговых документов среди экспортирующих компаний Великобритании.	Используемые доказательства являются ответом отрасли на консультацию Юридической комиссии по этому вопросу: Низкий уровень внедрения: Phillips 66 Ltd. Высокий уровень внедрения: Enigio Time AB. Средняя скорость принятия: средняя точка между низким и высоким.	Средний риск. Это допущение основано на решениях фирм, а также на введении эквивалентных мер в других юрисдикциях. Эти шаги неопределенны.	Для этой переменной был проведен анализ чувствительности монетизации как выгод, так и затрат. Он считается ключевой переменной, влияющей на масштаб положительного воздействия законодательства, поэтому принято решение о проведении анализа чувствительности.
Доля контейнерных грузов в общей торговле товарами Великобритании: 28%.	HMRC Port Freight Statistics 2019 (самая последняя публикация). На основе тоннажа дедвейта (показатель грузоподъемности).	Средний риск. Эти данные основаны на весе. Это используется в качестве наилучшей оценки при отсутствии данных о стоимости.	Никто не предпринимал.
Доля общей стоимости торговых транзакций, связанных с бумажным документом. процессы: 5%.	Использует среднюю точку Проекта электронных торговых документов ООН «от 5 до 15%» ^{[сноска 7].}	Низкий риск. Не широкий диапазон оценок, предоставленных заинтересованными сторонами отрасли. Анализ использует нижнюю границу 5%, чтобы использовать консервативный подход.	Никто не предпринимал.
Процент затрат, связанных с бумажными документами, который, как ожидается, будет сэкономлен за счет внедрения электронных документов: 50%.	Использует оценку Проекта электронных торговых документов ООН, согласно которой «более половины» затрат, связанных с бумажными документами, можно было бы сэкономить с помощью электронных торговых документов. ^{[сноска 7]}	Средний риск. Отсутствие определенности из-за того, что электронные торговые документы являются новыми, поэтому нет конкретных примеров для использования. Анализ использует нижнюю границу 50%, чтобы использовать консервативный подход.	Никто не предпринимал.
Прогнозируемые ежегодные темпы роста стоимости экспорта и импорта в последующие годы.	Прогноз Управления по бюджетной ответственности используется на следующие 5 лет. Следующие 5 лет предполагают отсутствие роста (исходя из общего прогноза ОБР о небольшом росте).	Низкий риск.	Никто не предпринимал.

Более широкое воздействие

Оценка малого и микробизнеса (SaMBA)

В 2018 году экспорт малых и средних предприятий (МСП) составлял около 32% экспорта Великобритании, а общая стоимость товаров и услуг составила 200 млрд фунтов стерлингов. ^{[сноска 12]} Для контекста, МСП составляют три пятых занятости и около половины оборота в частном секторе Великобритании. ^{[сноска 13]} Было подсчитано, что 12% малых и микропредприятий Великобритании экспортируют. ^{[сноска 14]}

Ожидается, что эта мера окажет значительное положительное влияние на малый, средний и микробизнес. Это может увеличить их участие в международной торговле, так что их доля в общем объеме экспорта Великобритании увеличится по сравнению с долей их общего оборота в частном секторе Великобритании.

Предлагаемый закон позволит достичь этого следующими способами:

Расширение доступа к торговому финансированию для британских МСП. Доступ к финансированию часто называют основным препятствием для экспорта. ^{[сноска 12]} По оценкам Всемирной торговой организации, до 80% торговли поддерживается каким-либо видом финансирования или кредитного страхования. ^{[сноска 15]} Электронные торговые документы повысят доверие, прозрачность и прозрачность движения денежных средств в цепочке поставок между МСП и банками, тем самым способствуя распространению торгового финансирования на МСП. ^{[сноска 16]} Ожидается, что прозрачность, обеспечиваемая системами электронного документооборота, также ускорит доступ к торговому финансированию: опрос банков, проведенный Международной торговой палатой, показал, что 92% респондентов считают, что оцифровка ускорит процессы торгового финансирования. ^{[сноска 16]}
Снижение торговых барьеров для британских МСП: благодаря сокращению расходов и администрирования, связанных с бумажными документами, возможность использования электронных торговых документов может сделать международную торговлю более доступной для британских МСП.

Малые и микропредприятия не освобождаются от этого законодательства. Поскольку законодательство является разрешительным и не обязывает фирмы использовать электронные торговые документы (бумажные документы по-прежнему будут иметь равную юридическую силу), более мелкие британские предприятия, которые уже работают на международном уровне, но могут быть не в состоянии позволить себе первоначальные затраты на внедрение систем электронных торговых документов, не сталкиваться с принудительным бременем. Если они захотят, они могут продолжать использовать бумажную документацию. Однако экономия средств и времени, связанных с электронными торговыми документами, означает, что ожидается, что многие из этих фирм внесут изменения.

В целом ожидается, что закон окажет значительное положительное влияние на микро- и малые предприятия Великобритании.

Испытание на воздействие парниковых газов/более широкое воздействие на окружающую среду

По оценкам Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию, в среднем таможенная сделка включает 40 документов. ^{[сноска 17]} В настоящее время в мире ежегодно используется около 28,5 миллиардов бумажных торговых документов. ^{[сноска 7]}

В 2018 году Великобритания выбросила 2,5 млн тонн углекислого газа в результате производства бумаги и полиграфии в международной торговле. ^{[сноска 18]} Эти данные не обновлялись. Однако стоимость торговых операций в Великобритании снизилась на 5,25% в период с 2018 по 2021 год. ^{[сноска 19]} Если бы эти выбросы уменьшились пропорционально, выбросы двуокиси углерода в Великобритании от бумаги и полиграфии в международной торговле составили бы 2,37 млн тонн. Эта цифра не включает выбросы, связанные с транспортировкой бумажных документов.

Оцифровка торговой документации сократит использование бумаги и печати и, следовательно, уменьшит выбросы углерода в результате этих процессов. Электронные торговые документы также имеют то преимущество, что уменьшают потребность в курьерских транспортных средствах для перевозки бумажных документов, что еще больше снижает выбросы углекислого газа.

Хотя у оцифрованной документации есть экологические преимущества, есть и некоторые недостатки. Энергопотребление некоторых блокчейн-платформ (технология, которая, вероятно, будет использоваться для поддержки некоторых систем электронной торговой документации) является источником выбросов углекислого газа. Это связано с тем, что пользователям сети требуется мощность, использующая вычислительные мощности для проверки транзакций, добавленных в блокчейн.

Количество выбросов двуокиси углерода от платформ блокчейна зависит от того, основана ли платформа на системе доказательства работы (т. е. общедоступный блокчейн) или доказательстве участия (т. е. частный блокчейн). Первый требует большого объема криптографической работы с выделением углерода, в то время как второй аутентифицирует блокчейн с гораздо меньшим энергопотреблением. Например, Ethereum (программная платформа на основе блокчейна) оценивает, что переход от системы доказательства работы к системе доказательства доли снизит потребление энергии на 99,95%. ^{[сноска 20]} Многие признанные поставщики систем электронной торговой документации используют или разрабатывают блокчейн-решения с доказательством доли из-за их меньшего углеродного следа.

Существуют также другие типы технологий (такие как системы на основе реестра), которые могут поддерживать электронные торговые документы и которые не основаны на блокчейне и, следовательно, не используют энергию в том же порядке.

В целом, часть сокращения выбросов углерода будет компенсирована выбросами, производимыми блокчейн-платформами. Степень этого смещения будет зависеть от типа используемой технологии (блокчейн или иная) и типа используемой системы блокчейна.

Было невозможно провести анализ для количественной оценки чистого воздействия этого законодательства с точки зрения выбросов углерода. Существует неопределенность в отношении того, какие технологии будут преимущественно использоваться для поддержки систем электронной торговой документации, поскольку различные типы технологий значительно различаются по выбросам углерода. Поэтому было невозможно представить хорошо подтвержденные и обоснованные цифры потенциального чистого воздействия этого законодательства на окружающую среду.

Конкуренция

Это законодательство может иметь различные последствия с точки зрения степени конкурентоспособности экономики Великобритании.

Переход к электронным торговым документам может первоначально быть более распространенным среди крупных предприятий, поскольку они могут лучше позволить себе связанные с переходом расходы. Если это так, то законодательство может исказить рыночную конкуренцию в пользу более крупных предприятий, которые выиграют от экономии затрат, которую, как ожидается, принесет переход на электронные торговые документы (в то время как более мелкие предприятия, которые не перешли, не получат выгоды) .

Однако ожидается, что малые предприятия также перейдут на электронные торговые документы, даже если изначально это будет происходить медленнее, чем крупные предприятия. Ожидается, что малые предприятия получат особую выгоду от улучшенного доступа к торговому финансированию, поскольку электронные системы повысят прозрачность движения денежных средств в цепочке поставок. ^{[сноска 7]} Это может расширить возможности малых предприятий по экспорту и, следовательно, повысить конкурентоспособность в секторе международной торговли Великобритании.

Равенства

Этот закон вряд ли окажет несоразмерное влияние на какие-либо группы людей, разделяющих защищенные характеристики.

Торговля и инвестиции

Ожидается, что этот закон окажет значительное влияние на торговлю, включая снижение затрат, связанных с торговлей, сокращение времени торговых операций и увеличение объемов торговли.

Сокращая торговые издержки, законодательство может также повысить международную конкурентоспособность британских предприятий. ^{[сноска 7]} Это может сделать Великобританию более привлекательным местом для инвестиций (как с точки зрения привлечения внутренних инвестиций, так и с точки зрения стимулирования британских инвесторов к инвестированию внутри страны, а не за рубежом).

Всемирная торговая организация не требует уведомления об этом законодательстве.

Инновации

Ожидается, что этот закон окажет положительное влияние с точки зрения инноваций. Благодаря снижению торговых издержек у предприятий может быть больше средств для разработки новых инновационных методов и продуктов.

Кроме того, ожидается, что закон расширит участие британских фирм в международной торговле. Было обнаружено, что международная торговля оказывает положительное влияние на инновации, поскольку она способствует развитию конкуренции, увеличению размера рынка и позволяет распространять знания. ^{[сноска 21]}

Обзор/мониторинг и оценка после внедрения

Мониторинг и оценка

Воздействие и успех предлагаемого законодательства будут контролироваться путем отслеживания ключевых показателей, в том числе:

Стоимость экспорта в год
Общее количество предприятий-экспортеров
Количество микро-, малых и средних предприятий-экспортеров
Количество новых предприятий-экспортеров с момента принятия закона
Стоимость торгового финансирования, предоставленного британскому микро-, малому и среднему бизнесу
Выбросы углерода в Великобритании, связанные с бумажными и полиграфическими процессами в международной торговле за год, с использованием базы данных ОЭСР. ^{[сноска 18]}
Принятие электронных торговых документов экспортирующими предприятиями Великобритании (включая абсолютное количество и долю от общего числа экспортирующих предприятий, а также сравнение темпов внедрения со странами, применяющими аналогичные меры)

Многие из этих показателей уже регистрируются и публикуются такими организациями, как Налоговая и таможенная службы Великобритании, Организация экономического сотрудничества и развития, Международная торговая палата, Ассоциация цифровых морских контейнеров и Всемирная торговая организация. Эти показатели обычно регистрируются ежегодно (если не чаще), поэтому будет возможен регулярный мониторинг воздействия предлагаемого законодательства.

Кроме того, поскольку многие из этих метрик уже собраны в настоящее время, можно будет сравнить их траекторию с периодом времени, когда электронные торговые документы не использовались. Метрики будут использоваться для отслеживания влияния законодательства с точки зрения количества и типов торговых предприятий, стоимости торговли в Великобритании и использования электронных торговых документов. В частности, отслеживая скорость принятия, можно принять политические решения, чтобы стимулировать принятие, если это необходимо.

Обзор после внедрения

Обзор после внедрения (PIR) проводиться не будет.

Законопроект не вызывает споров, и промышленность требует оцифровки торговых документов. ^{[сноска 8]} Это также разрешительное законодательство, означающее, что ни один бизнес не будет вынужден использовать электронные торговые документы, если они этого не хотят, и вместо них могут продолжать использоваться бумажные документы. В результате маловероятно, что этот закон нужно будет отменить. Поэтому PIR не считается пропорциональным или необходимым.

Подход к мониторингу и оценке, изложенный в предыдущем разделе, который включает ключевые показатели эффективности и заинтересованные стороны, участвующие в их сборе, обеспечит возможность мониторинга уровня успеха и воздействия предлагаемого законодательства без PIR.