Люди, которым грозит вред, связанный с азартными играми, будут лучше защищены в соответствии с планами правительства по обновлению правил ставок в эпоху цифровых технологий.

пресс-релиз

Крупная реформа законов об азартных играх для защиты уязвимых пользователей в эпоху смартфонов

Планы включают обязательный сбор с букмекерских контор для оплаты лечения от зависимости, проверки защиты новых игроков и лимиты ставок для онлайн-слотов.
Движение приведет к тому, что Комиссия по азартным играм получит более жесткие полномочия и последует за недавними громкими штрафами против операторов азартных игр за неспособность защитить людей, подвергающихся риску.
Пристрастие к азартным играм затрагивает примерно 300 000 человек и может привести к потере людьми судьбоносных сумм денег.

Политический документ

Высокие ставки: реформа азартных игр в эпоху цифровых технологий

В этом официальном документе изложен план правительства по реформе регулирования азартных игр после пересмотра Закона об азартных играх 2005 года.

От: Департамент культуры, СМИ и спорта
Опубликовано: 27 апреля 2023 г.

Документы

Высокие ставки: реформа азартных игр в эпоху цифровых технологий

Ссылка: ISBN 978-1-5286-3581-3 , E02769112 , CP 835HTML

Заказать копию

Высокие ставки: реформа азартных игр в эпоху цифровых технологий

Ссылка: ISBN 978-1-5286-3581-3 , E02769112 , CP 835PDF , 3,84 МБ , 268 страниц

Заказать копию

Подробности

После обзора Закона об азартных играх 2005 г. в этом документе описывается, как правительство будет работать с Комиссией по азартным играм и другими организациями для реформирования регулирования и законодательства, регулирующего сектор азартных игр.

Опубликовано 27 апреля 2023 г.

Политический документ

Высокие ставки: реформа азартных игр в эпоху цифровых технологий

Опубликовано 27 апреля 2023 г.

Командная бумага: CP 835

ISBN: 978-1-5286-3581-3

Уникальный номер: E02769112

Представлено парламенту министром культуры, СМИ и спорта по распоряжению Его Величества 27 апреля 2023 г.

Предисловие министров

Ландшафт азартных игр значительно изменился с 2005 года. Немногие из тех, кто разрабатывал политику в начале 2000-х годов, могли предвидеть характер и масштабы изменений, которые с тех пор изменили наше общество, экономику и этот сектор. Многонациональные технологические компании теперь предоставляют услуги азартных игр, которыми клиенты могут пользоваться практически из любого места и в любое время дня и ночи. Новые доступные данные и технологии могут как увеличить риски для игроков, так и способствовать внедрению инновационных средств защиты. Наземные азартные игры также оказались в совершенно ином положении в свете этих изменений, а некоторые из предположений, которые преобладали 18 лет назад, выглядят все более устаревшими. Точно так же наше понимание вреда, связанного с азартными играми, и игровой зависимости значительно расширилось за последние годы.

Мы запустили этот обзор, чтобы объективно и всесторонне рассмотреть доказательства. Наша цель состоит в том, чтобы наше регулирование азартных игр соответствовало вызовам и использовало возможности, которые появились с изменениями после принятия Закона об азартных играх 2005 года. Мы получили около 16 000 заявок на наш призыв к сбору доказательств , а министры и официальные лица провели сотни встреч с огромным кругом заинтересованных сторон, чтобы сообщить о пакете политик, которые сделают наши законы об азартных играх пригодными для цифровой эпохи. Мы чрезвычайно благодарны всем тем, кто внес свой вклад в наш Обзор, особенно тем, у кого есть личный опыт игровой зависимости и вреда, которые рассказали о своих собственных проблемах или проблемах людей, которых они любят.

В основе нашего Обзора лежит обеспечение правильного баланса между свободой и выбором потребителя, с одной стороны, и защитой от вреда, с другой. Стало ясно, что мы должны делать больше для защиты тех, кто рискует стать зависимым и понести непосильные убытки. Мы также должны уделять особое внимание обеспечению защиты детей, в том числе по мере того, как они становятся взрослыми и впервые могут играть в азартные игры с широким спектром продуктов. Предотвращение вреда всегда будет лучше, чем лечение, поэтому мы полны решимости усилить защиту прав потребителей и предотвратить практику эксплуатации.

Это можно и нужно делать пропорционально. Миллионы из нас каждый год увлекаются азартными играми, и большинство из них не страдает от каких-либо побочных эффектов, поэтому вмешательство государства должно быть направлено на предотвращение привыкания и вредных азартных игр. Взрослые, которые решают тратить свои деньги на азартные игры, могут делать это свободно, и мы не должны препятствовать развитию устойчивой и должным образом регулируемой отрасли, которая платит налоги и предоставляет рабочие места для удовлетворения этого спроса. Чего мы не позволим, так это того, чтобы операторы ставили коммерческие цели выше благополучия клиентов, чтобы эксплуатировать уязвимых людей.

В этом информационном документе описывается комплексный пакет новых мер для достижения этих целей по всем аспектам регулирования азартных игр, основанный на нашей работе за последние годы. Работая с Комиссией по азартным играм и другими, мы теперь сделаем азартные онлайн-игры более безопасными, пересмотрев правила дизайна игр, убрав функции, которые, как известно, усугубляют риски, и возложим новые обязательства на операторов по предотвращению неконтролируемых и неподъемных расходов. Мы будем бороться с агрессивными рекламными методами, такими как использование бонусов таким образом, чтобы усугубить вред. Мы также разработаем независимый обмен сообщениями, который повысит осведомленность о рисках, связанных с азартными играми, и поможет избавиться от страха перед стигмой, который мешает людям обращаться за помощью. Мы будем работать с отраслью над созданием должности омбудсмена, который будет рассматривать жалобы и требовать возмещения ущерба, если что-то пойдет не так.

Великобритания считается мировым лидером в области надзора за азартными играми, с нашим сравнительно низким уровнем проблем с азартными играми, но с международным успешным сектором азартных игр. Я надеюсь, что этот новый пакет и политика, которую мы будем реализовывать вместе с Комиссией по азартным играм и другими, будут по-прежнему считаться ведущими в мире.

Чтобы обеспечить это, я призываю всех, кто заинтересован в регулировании азартных игр, продолжать работать с нами, пока мы уточняем идеи, консультируемся по конкретным вопросам и вносим реальные изменения.

Досточтимая Люси Фрейзер, член парламента KC,
государственный секретарь по культуре, СМИ и спорту

Управляющее резюме

Обеспечение безопасности азартных игр является главным приоритетом правительства. Мы понимаем, что люди должны иметь право тратить свои деньги по своему усмотрению, но когда азартные игры создают риск стать клинической зависимостью, правительство должно обеспечить надлежащую защиту. Вот почему сейчас необходимы перемены. Для обеспечения этого необходимо наличие сильного регулятора с полномочиями и ресурсами, необходимыми для надзора за все более высокотехнологичной отраслью. Нам также необходимо иметь надлежащий контроль над продуктами, которые могут предлагаться людям, гарантии, касающиеся того, как операторы обращаются с теми, кто играет в азартные игры, и правильные системы безопасности, чтобы предотвратить вред там, где он происходит.

Азартные игры во всех их формах являются популярным времяпрепровождением в Великобритании, и почти половина всех взрослых ежемесячно участвует хотя бы в одной форме (включая Национальную лотерею). Большинство тратят небольшие суммы, которые аналогичны или меньше, чем расходы на другие виды досуга, и не сообщают о каком-либо вреде от азартных игр.

Тем не менее, по оценкам, около 300 000 человек в Великобритании испытывают «проблемы с азартными играми», определяемые как азартные игры в такой степени, которая ставит под угрозу, нарушает или наносит ущерб семейным, личным или развлекательным занятиям, а еще 1,8 миллиона идентифицированы как азартные игры на повышенных уровнях. риска. Вред от азартных игр может разрушить жизнь, повлиять на семьи и сообщества, а в крайних случаях даже привести к самоубийству. Пакет мер, изложенных в этом официальном документе, значительно усилит защиту с целью предотвращения вреда.

Наша цель в Обзоре состояла в том, чтобы оценить наилучшие имеющиеся доказательства, чтобы гарантировать, что наши цели могут быть достигнуты в эпоху цифровых технологий, и что у нас есть правильный баланс регулирования между защитой людей от потенциально разрушающих жизнь последствий вреда, связанного с азартными играми. уважая при этом свободу взрослых заниматься законным досугом. Мы должны обеспечить, чтобы наша нормативная и законодательная база продолжала соответствовать трем основополагающим принципам Закона 2005 года: дети и уязвимые люди должны быть защищены, сектор должен быть справедливым и открытым, а азартные игры должны быть свободными от преступлений.

Обзор начался с запроса доказательств, который проходил с декабря 2020 года по март 2021 года и получил 16 000 представлений. Министры и официальные лица дополнили это сотнями встреч с широким кругом заинтересованных сторон. Ключевые публикации до и после запроса доказательств также внесли значительный вклад в наше понимание проблем, в том числе отчет Специального комитета лордов о социальном и экономическом воздействии индустрии азартных игр , данные общественного здравоохранения Англии ( PHE ) о вреде, связанном с азартными играми. обзор и независимый обзор правил BetIndex Ltd. Мы также получили совет от Комиссии по азартным играм., который публикуется вместе с этим информационным документом. Мы благодарны всем, кто внес свой вклад в обзор.

Онлайн-защита

Наилучшие имеющиеся данные свидетельствуют о том, что определенные элементы и продукты в онлайн-гемблинге связаны с повышенным риском причинения вреда. Точно так же развитие технологий предоставило новые возможности для защиты игроков. Максимальное использование этих возможностей имеет решающее значение для обеспечения того, чтобы наша структура соответствовала цифровому веку.

Операторы уже обязаны выявлять клиентов, которым может быть причинен вред, и принимать меры, но было слишком много случаев, когда вмешательство осуществлялось слишком поздно, а в некоторых случаях вообще не предпринималось. Тесно сотрудничая с Комиссией по азартным играм, мы считаем необходимым возложить на операторов новые обязательства по проведению проверок, чтобы понять, не будет ли азартная игра для клиента недоступной и вредной.

Комиссия по азартным играм проведет консультации по двум формам проверки финансовых рисков. Во-первых, проверка биографических данных при умеренном уровне расходов для проверки индикаторов финансовой уязвимости, таких как решения окружного суда. Мы предлагаем, чтобы это произошло при чистых убытках в размере 125 фунтов стерлингов в течение месяца или 500 фунтов стерлингов в течение года. Во-вторых, при более высоких уровнях расходов, которые могут указывать на вредные азартные игры или постоянные неподъемные убытки (мы предлагаем пороговые значения в размере 1000 фунтов стерлингов чистого убытка в течение 24 часов или 2000 фунтов стерлингов в течение 90 дней), следует более подробно рассмотреть финансовое положение клиента. Мы также предлагаем, чтобы количество триггеров для расширенных проверок было уменьшено вдвое для лиц в возрасте от 18 до 24 лет, у которых имеются доказательства повышенного риска.

Эти расширенные проверки узконаправлены, и, по нашим оценкам, они затронут только около 3% учетных записей онлайн-гемблинга. Наше намерение состоит в том, чтобы эти проверки также не вызывали затруднений у клиентов и проводились в режиме онлайн агентствами кредитной информации или с помощью других средств, таких как открытое банковское обслуживание в первую очередь. Дополнительная информация будет запрашиваться у клиентов только в крайнем случае, когда это необходимо для завершения оценки, а использование любых данных, собранных в результате таких проверок, будет ограничено оценкой финансового риска и индикаторов финансового бедствия. Операторы должны будут надлежащим образом реагировать на любые выявленные риски в каждом конкретном случае, принимая во внимание всю известную им информацию о клиенте.

Отдельные операторы могут предпринять шаги для предотвращения вреда на своей собственной платформе, но люди, пострадавшие от азартных игр, обычно имеют несколько учетных записей или могут легко открывать новые. Там, где есть серьезные опасения, операторы должны работать вместе. Комиссия по азартным играм намерена провести консультации по обязательному участию в системе предотвращения вреда между операторами на основе обмена данными после оценки текущих испытаний операторов, в которых участвовали Управление комиссара по информации (ICO) и Комиссия . Мы позаботимся о том, чтобы этот обмен данными никогда не использовался в коммерческих целях.

Комиссия по азартным играм рассмотрит и проконсультирует по обновлению правил дизайна для онлайн-продуктов, основываясь на своей недавней работе над онлайн-слотами, чтобы учесть такие функции, как скорость игры, иллюзия контроля игрока и другие усиливающие функции, которые могут увеличить риск. Продукты, более безопасные по своей конструкции, помогут предотвратить вред у источника.

Было показано, что онлайн-слоты являются продуктом с особенно высоким риском, связанным с большими потерями, длительными сессиями и разгульной игрой, но, в отличие от наземных игровых автоматов, они не имеют установленных законом ограничений по ставкам. Мы предлагаем ввести лимит ставок для онлайн-слотов, ориентируясь на лимит от 2 до 15 фунтов стерлингов за спин, чтобы структурно ограничить риски вредоносной игры. Мы также проведем консультации по мерам для конкретных слотов, чтобы обеспечить более надежную защиту для лиц в возрасте от 18 до 24 лет, которые, как показывают данные, могут быть особенно уязвимой группой. Это будет включать в себя варианты лимита ставки в 2 фунта стерлингов за спин; лимит ставки в размере 4 фунтов стерлингов за спин; или подход, основанный на индивидуальном риске.

Как и в других секторах, мы хотим, чтобы потребители имели возможность принимать обоснованные решения и управлять расходами. Мы воспользуемся выводами науки о поведении, чтобы улучшить инструменты, ориентированные на игроков. Например, Комиссия будет консультироваться по внедрению возможных улучшений ограничений на депозиты, устанавливаемых игроками, таких как их обязательность или отказ от участия, а не согласие, и мы продолжим работу с секторами азартных игр и финансовых услуг, чтобы сделать азартные игры контролируемыми клиентами. Блоки транзакций настолько надежны, насколько это возможно.

Определенные типы соревнований и розыгрышей призов, которые предлагают значительные призы, такие как роскошный дом или автомобиль, теперь проводятся в Интернете способами, которые нельзя было предвидеть в 2005 году. Мы изучим потенциал регулирования соревнований такого типа, чтобы ввести соответствующие меры для защиты игроков. и, где это применимо, возвращается к добрым делам.

Реклама, спонсорство и брендинг

Реклама и маркетинг азартных игр распространились на новые каналы и значительно выросли с тех пор, как Закон 2005 года вступил в силу. Ясно, что реклама азартных игр может иметь несоразмерное влияние на определенные группы, например, на людей, которые уже испытывают проблемы, и что некоторые агрессивные методы рекламы могут усугубить вред.

В секторе с известным риском зависимости онлайн-ориентация на данные определенных лиц с рекламными предложениями для поощрения дальнейших расходов представляет риски, поскольку она активно побуждает людей нести все большие и большие убытки. Мы видели данные, свидетельствующие о том, что клиенты, заявившие о бонусных онлайн-предложениях, с большей вероятностью будут участвовать в азартных играх с высоким риском, особенно те, кто уже подвергается более высокому риску причинения вреда и, скорее всего, получит больше предложений. Комиссия по азартным играм недавно ужесточила ограничения на онлайн-схемы VIP, чтобы убедиться, что они не используются для эксплуатации игроков, и ввела правила, запрещающие бонусные предложения и другой маркетинг, нацеленный на людей, демонстрирующих значительные признаки вреда. Теперь будет продолжена работа по пересмотру дизайна и направленности стимулов, таких как бесплатные ставки и бонусы, чтобы обеспечить наличие четких правил и справедливых ограничений требований к повторным ставкам и временных ограничений, чтобы они не поощряли чрезмерные или вредные азартные игры. Комиссия проведет консультации по предлагаемым новым мерам контроля.

Мы хотим, чтобы клиенты имели больший контроль над типами маркетинговых материалов, которые они получают, например, согласие на получение онлайн-бонусов и предложений для различных видов азартных игр. Комиссия проведет консультации по введению такого контроля.

Наши данные также свидетельствуют о том, что операторы должны идти дальше в использовании технологий, чтобы нацеливать онлайн-рекламу на детей и уязвимых людей, используя доступные функции для автоматического исключения людей, которые проявляют признаки вреда или чей онлайн-профиль не может быть четко различим. кто-то старше 18 лет. Мы приветствуем тот факт, что некоторые крупные онлайн-платформы предоставили клиентам возможность отказаться от рекламы всех азартных игр, и настоятельно рекомендуем другим сделать это. В рамках программы онлайн-рекламы будут изучены дополнительные механизмы снижения вреда от рекламы во всех секторах.

Мы будем усиливать обмен информационными сообщениями, в том числе о рисках, связанных с азартными играми, от информации в месте покупки до сообщений в рекламе, а также определять, какие сообщения подходят для различных контекстов и аудиторий. Заменив отраслевую собственность, Департамент культуры, средств массовой информации и спорта и Департамент здравоохранения и социального обеспечения будут работать вместе с Комиссией по азартным играм, опираясь на опыт общественного здравоохранения и социального маркетинга, чтобы установить наиболее эффективный обмен сообщениями и то, как его следует использовать.

Правила рекламы изменились, чтобы запретить известным спортсменам, в частности футболистам Премьер-лиги, появляться в рекламе азартных игр на том основании, что они очень нравятся детям. В соответствии с этим Премьер-лига объявила, что в сезоне 2026/27 уберет логотипы азартных игр с футболок игроков. Это должно уменьшить случайное воздействие на детей логотипов азартных игр во время просмотра футбола и, в частности, через такие продукты, как наклейки и видеоигры, а также прямую ассоциацию со звездными игроками.

Мы также приветствуем приверженность руководящих органов спортивного сектора разработке кодекса спонсорства азартных игр для разных видов спорта с правилами, обеспечивающими социальную ответственность всех спонсорских сделок. Мы будем работать со спортивными организациями над усовершенствованием кода в ближайшие месяцы.

Полномочия и ресурсы Комиссии по азартным играм

Комиссия по азартным играм была создана в соответствии с Законом 2005 года в качестве основного регулятора сектора азартных игр. Мы должны убедиться, что у него есть полномочия и ресурсы, необходимые для выполнения его уставных обязанностей, с гибкостью для решения будущих задач.

Комиссия регулирует сложный и сложный сектор, который постоянно развивается. В течение 2024 года мы пересмотрим сборы Комиссии по азартным играм, чтобы убедиться, что у нее есть ресурсы для дальнейшего улучшения того, как она выполняет свои основные обязанности и обязательства, изложенные в этом официальном документе. Мы также отмечаем, что у Комиссии меньше гибкости, чем у других регулирующих органов, для корректировки собственных сборов в свете инфляции или возникающих проблем. Когда позволит парламентское время, мы заменим требование устанавливать каждую плату во вторичном законодательстве более подходящим контролем.

Комиссия станет более активным регулятором, и теперь она начнет наращивать потенциал для запроса и анализа большего количества данных от онлайн-операторов для выявления несоблюдения условий лицензии. В случае обнаружения нарушений у Комиссии будет больше ресурсов, чтобы в полной мере использовать свои правоприменительные полномочия. Также предполагается, что в свое время будет предоставлено больше нормативных данных, должным образом обезличенных, для поддержки независимых исследований.

Угроза черного рынка онлайн-гемблинга не означает, что мы должны избегать ужесточения контроля над лицензированными операторами. Однако угроза существует и может подорвать цели лицензирования. Поэтому, когда позволит парламентское время, мы планируем предоставить Комиссии по азартным играм дополнительные полномочия для поддержки деструктивной и правоприменительной деятельности, например, для выполнения судебных постановлений, которые требуют от интернет-провайдеров и платежных провайдеров закрыть или заблокировать доступ к незаконным игровым сайтам.

Мы приветствуем значительный вклад индустрии в исследования, образование и лечение ( RET ) с момента введения в действие Закона об азартных играх, а также значительное увеличение финансирования, которое крупнейшие операторы азартных игр предоставили для лечения в последние годы. Однако мы понимаем, что достаточный объем финансирования не является единственным требованием для эффективной ТВЭ.договоренностей, и это само по себе не достигнет нашей цели в отношении системы, которая является справедливой, обеспечивает высокую степень уверенности в долгосрочном финансировании и гарантирует независимость. Поэтому мы считаем, что механизм финансирования проектов и услуг по борьбе с вредом от азартных игр больше не должен основываться на системе добровольных взносов. Правительство введет установленный законом сбор, уплачиваемый операторами, собираемый и распределяемый Комиссией по азартным играм под руководством и одобрением Казначейства и DCMS .министры. Мы начнем консультации по деталям его дизайна, включая предложения по общей сумме сбора и тому, как он будет пропорционально и справедливо построен. Наши консультации будут учитывать разную связь различных секторов с ущербом и/или их разные фиксированные затраты.

Правительство также будет совместно проводить семинары с UK Research and Innovation (UKRI), зонтичным органом для исследовательских советов Великобритании, Innovate UK и Research England, чтобы стимулировать интерес и инвестиции в исследования в области азартных игр. Это направлено на наращивание потенциала и начало заполнения основных пробелов в доказательствах, выявленных в ходе обзора доказательств PHE .

Разрешение споров и защита прав потребителей

Приблизительно 2000 жалоб клиентов в год к поставщикам услуг альтернативного разрешения споров ( ADR ) и Комиссии по азартным играм касаются нарушений социальной ответственности, вреда от азартных игр и более безопасных азартных игр. Однако в настоящее время они не подпадают под действие ADR , и Комиссия не может требовать от операторов выплаты выплат отдельным клиентам. Это означает, что у клиентов, добивающихся личного возмещения ущерба в этих областях, в настоящее время нет другого выбора, кроме как подать в суд на потенциально дорогостоящие и неопределенные судебные иски.

Мы хотим, чтобы клиенты быстро получили дополнительную защиту. Мы будем работать с промышленностью и всеми заинтересованными сторонами в этом секторе, чтобы создать омбудсмена, полностью независимого в оперативном отношении и пользующегося доверием клиентов. Этот орган будет рассматривать жалобы, связанные с социальной ответственностью или ущербом от азартных игр, если оператор не может их решить. Информация, которую омбудсмен собирает через жалобы, поможет Комиссии по азартным играм в планировании правоприменительной деятельности и поможет отрасли улучшить процессы и поддержать уязвимых потребителей. Мы ожидаем, что все операторы предпримут шаги, чтобы предложить надлежащее возмещение ущерба клиентам, где это необходимо, и если омбудсмен не привлечет достаточного сотрудничества или не обеспечит защиту, как мы ожидаем, мы примем закон, чтобы поставить его позицию вне сомнений.

Дети и молодые люди

Защита детей от вреда, связанного с азартными играми, является приоритетной задачей. Участие в азартных играх детей в возрасте от 11 до 16 лет, о которых они сообщают сами, значительно снизилось за последнее десятилетие, и большинство форм азартных игр уже являются незаконными для лиц моложе 18 лет, но мы продолжим усиливать меры защиты.

Хотя мы недавно повысили возрастной ценз для Национальной лотереи до 18 лет, другие лотереи и футбольные пулы по-прежнему разрешены по закону с 16 лет. Мы приветствуем тот факт, что большинство поставщиков уже добровольно запрещают играть 16- и 17-летним, поэтому минимальный. Тем не менее, мы призываем других провайдеров принять эту меру предосторожности, чтобы не было онлайн или широко доступных азартных игр для лиц младше 18 лет. Когда позволит парламентское время, мы примем закон, чтобы обеспечить согласованность с Национальной лотереей и соблюдение требований во всем секторе.

Мы также окажем законодательную поддержку текущим добровольным мерам, запрещающим использование игровых автоматов категории D лицами младше 18 лет. Это создаст четкое различие между продуктами для азартных игр для взрослых и продуктами с меньшим риском, доступными для детей (такими как манипуляторы или толкатели монет), которые имеют неденежные призы или совершенно не похожи на продукты для взрослых, связанные с азартными играми.

Существуют строгие и хорошо соблюдаемые правила проверки возраста онлайн и во многих наземных заведениях. Тем не менее, по-прежнему слишком много случаев недостаточной проверки возраста в некоторых местах, особенно в таких, как пабы, которые могут предлагать игровые автоматы только для взрослых, но не являются местами только для взрослых, как многие игорные заведения. Мы призываем отрасль улучшить проверку возраста и примем законодательные меры, когда парламентское время позволит усилить полномочия лицензирующего органа в отношении помещений, где разрешено употребление алкоголя, сделав обязательными положения свода правил Комиссии по азартным играм. Комиссия также отменит освобождение от требований по тестовым закупкам для самых маленьких площадок, обеспечив соответствие всех лицензированных площадок одним и тем же стандартам.

Хотя большинство продуктов с возрастными ограничениями, включая азартные игры, разрешены в этой стране с 18 лет, есть свидетельства того, что молодые люди (например, в возрасте от 18 до 24 лет) могут быть особенно подвержены вреду, связанному с азартными играми. Это связано с сочетанием общих факторов жизненного этапа, включая продолжающееся развитие мозга, влияющее на контроль над импульсивностью, изменение сетей поддержки и общие финансовые обстоятельства, такие как управление деньгами в первый раз. Защита для этой группы будет усилена, например, за счет более раннего вмешательства для оценки финансовых рисков и структурного контроля, такого как более низкий лимит ставок для онлайн-игр. Операторы также будут обязаны уделять особое внимание возрасту как фактору при рассмотрении потенциальных уязвимостей клиентов.

Наземные азартные игры

Закон 2005 года устанавливает ряд ограничений для наземных азартных игр, исходя из предположения, что ограничения на предложение (например, номера казино и доступность игровых автоматов) являются важной защитой. Однако в свете доступности удаленных азартных игр теперь большее значение приобрели характеристики продукта и качество мониторинга.

Закон 2005 г. создал новые типы лицензий для казино. Следуя прогрессу, достигнутому сектором в усилении защиты игроков, мы предпримем дальнейшие шаги по расширению этого режима. В тех случаях, когда казино, лицензия которых вытекает из Закона об азартных играх 1968 года, соответствуют требованиям Закона о небольших казино 2005 года, в том числе в отношении размера и площади, не предназначенной для азартных игр, они будут иметь право на такое же разрешение на игровые автоматы, и мы согласуем сборы и обязательные условия лицензирования помещений, как соответствующий. Соотношение одной машины к столу 5: 1 будет применяться к большим и малым казино, действующим в соответствии с Законом 2005 г., а также к этим более крупным казино, действующим в соответствии с Законом 1968 г., и они будут иметь право на такое же максимальное количество 80 машин. Мы позволим небольшим казино получать выгоду от большего количества автоматов на пропорциональной основе, соизмеримой с их размером и неигровым пространством, при условии того же соотношения количества столов к автоматам и других условий.

Мы также разрешим казино всех размеров предлагать ставки на спорт в дополнение к другим азартным играм и предпримем шаги для перераспределения неиспользованных лицензий на казино в соответствии с Законом 2005 года другим местным органам власти.

Мы признаем международный конкурентный рынок, на котором работает небольшое количество высококлассных казино, и проблемы, с которыми сталкивается этот сектор. Чтобы поддержать их вклад во внутренний туризм и поскольку международные чеки исчезнут как продукт, мы издадим закон, когда позволит парламентское время, чтобы эти казино и другие казино, обслуживающие ту же группу клиентов, могли предлагать кредиты иностранным посетителям, которые имеют прошли строгие проверки (установленные Комиссией по азартным играм).

Ключевой проблемой для некоторых наземных секторов является запрет на прямое использование дебетовых карт на игровых автоматах, и мы признаем, что происходят существенные изменения в том, как производятся платежи в обществе. Поэтому мы будем работать с Комиссией по азартным играм, чтобы разработать конкретные варианты консультаций для безналичных платежей, включая меры защиты игроков, которые потребуются, прежде чем мы снимем запрет.

Комиссия по азартным играм проведет обзор технических стандартов игровых автоматов, включив в него роль лимитов сеансов для автоматов категорий B и C.

Мы скорректируем соотношение 80/20, которое ограничивает баланс автоматов категорий B и C/D в бинго и аркадных залах, до 50/50, чтобы гарантировать, что предприятия могут предлагать клиентам выбор и гибкость, сохраняя при этом сбалансированное предложение азартных игр.

Мы также рассмотрим законодательные варианты и условия, при которых лицензированным помещениям для игры в бинго может быть разрешено предлагать дополнительные ставки.

Мы поддерживаем возможность тестирования конкретных предложений по новым машинным играм в рамках запланированных отраслевых пилотных проектов при определенных условиях при тесном участии Комиссии по азартным играм. Мы также поддерживаем предоставление пробных версий связанных игровых автоматов, когда призы могут накапливаться в сообществе автоматов, в местах, отличных от казино (где они уже разрешены). Это является предметом дальнейшей работы по оценке условий и способов ограничения вреда от азартных игр, а также зависит от времени парламента для принятия закона.

Лицензирующие органы играют важную регулирующую роль наряду с Комиссией по азартным играм в лицензировании местных помещений. Предоставление местным лидерам возможности принимать решения в своей области является приоритетом для этого правительства, и мы поддерживаем их в использовании широких полномочий, которые им наделяют рамки планирования и регулирования азартных игр, для установления лицензионных условий и рассмотрения заявок. Чтобы повысить их уверенность в использовании этих полномочий, мы согласуем режимы лицензирования алкоголя и азартных игр, введя кумулятивную оценку воздействия, когда позволит парламентское время, и проведем консультации по увеличению максимальных сборов, которые они могут взимать за лицензии и разрешения на помещения.

Влияние реформы

Меры, изложенные в этом техническом документе, предназначены для пропорционального и целенаправленного усиления существующей защиты от вреда, связанного с азартными играми. У нас есть высокая уверенность в том, что предложения касаются практики и продуктов, которые могут причинить или усугубить риск вреда, но из-за сложности вреда, связанного с азартными играми, мы не можем точно спрогнозировать снижение вреда, связанного с азартными играми, которое мы ожидаем увидеть на данном этапе. Любое снижение такого вреда, вероятно, уменьшит связанные с этим социальные и государственные издержки.

Вполне вероятно, что эти предложения будут сопряжены с затратами для индустрии азартных игр, как с точки зрения первоначальной стоимости доставки, так и с точки зрения снижения доходов по сравнению с текущими уровнями. В настоящее время мы оцениваем, что ключевые предложения, которые мы можем количественно оценить, приведут к сокращению валового дохода от азартных игр ( GGY ) на 3-8% в секторе азартных игр, при этом основное снижение придется на онлайн-гемблинг (где, по нашим оценкам, снижение составит от 8 до 8%). % и 14% от ГГГ). Мы ожидаем, что большая часть этого будет упущенным доходом от клиентов, которые пострадали от своих азартных игр, но это будет рассмотрено дополнительно посредством оценки воздействия наряду с будущими консультациями по политике. Более подробная информация о наших первоначальных оценках вероятного или возможного воздействия пакета, в том числе на секторы, связанные с азартными играми, такие как скачки, приведена в Приложении A.

Правительство признает значительный вклад, который скачки вносят в британскую спортивную культуру, и их особую важность для британской сельской экономики, и стремится к тому, чтобы такие меры, как проверка финансовых рисков, не оказывали негативного влияния на сектор. Поэтому мы начали пересмотр сбора со ставок на скачки, который мы должны провести к 2024 году, и примем во внимание изменения, изложенные в этом документе, чтобы гарантировать, что сбор обеспечивает надлежащий уровень финансирования сектора.

Основные предложения в официальном документе и следующие шаги

В этом техническом документе изложен ряд изменений, и мы будем работать с Комиссией по азартным играм и другими, чтобы реализовать их как можно скорее, при необходимости или желательно консультируясь с ними. В таблице ниже приведены наиболее важные предложения, способы их реализации и последующие шаги. Мы намерены, чтобы основные меры, указанные в Белой книге, вступили в силу к лету 2024 года.

Резюме основных предложений по политике	Предлагаемое средство доставки	Дальнейшие шаги, принимая во внимание, что первичное и вторичное законодательство подлежит рассмотрению в парламенте
Более строгие правила о том, когда онлайн-операторы должны проверять финансовое положение клиентов на наличие признаков того, что их убытки наносят ущерб. Они начинаются с легких проверок при умеренных уровнях расходов (мы предлагаем чистый убыток в размере 125 фунтов стерлингов в течение месяца или чистый убыток в размере 500 фунтов стерлингов в течение года) и переходят к более подробным проверкам для тех, кто тратит больше всего (мы предлагаем чистый убыток в размере 1000 фунтов стерлингов в течение дня или £2000 чистого убытка за 90 дней).	Полномочия Комиссии по азартным играм	Консультация Комиссии по азартным играм летом 2023 г.
Ограничение ставок для онлайн-слотов (которые, согласно имеющимся данным, являются продуктом с наивысшим риском), приближая их к наземному сектору. При условии проведения консультаций ограничение будет составлять от 2 до 15 фунтов стерлингов за вращение, и мы также проконсультируемся о мерах по обеспечению большей защиты для лиц в возрасте от 18 до 24 лет, которые, как показывают данные, могут быть особенно уязвимой группой. Это будет включать варианты лимита в 2 фунта стерлингов за ставку; лимит в 4 фунта стерлингов на ставку; или подход, основанный на индивидуальном риске.	Вторичное законодательство	Консультация DCMS летом 2023 г.
Сделать онлайн-игры более безопасными за счет пересмотра скорости игры и удаления функций, усугубляющих риски.	Полномочия Комиссии по азартным играм	Весной 2023 года будет проведена оценка первоначального воздействия изменений, направленных на повышение безопасности онлайн-слотов, а летом 2023 года будут проведены консультации.
В зависимости от результатов испытаний Комиссия проведет консультации по вопросу о том, чтобы обмен данными между онлайн-операторами о клиентах с высоким уровнем риска был обязательным для совместного предотвращения вреда.	Полномочия Комиссии по азартным играм	Первоначальные результаты испытаний ожидаются летом 2023 г.
Улучшения инструментов, ориентированных на игрока. Например, Комиссия проведет консультации по расширению использования этих инструментов, в том числе по вопросу о том, уместно ли сделать лимиты онлайн-депозитов обязательными или отказаться, а не подписаться.	Полномочия Комиссии по азартным играм	Консультация Комиссии по азартным играм в 2023 году
Обеспечение того, чтобы стимулы, такие как бонусы и бесплатные ставки, создавались социально ответственным образом, который не увеличивает риск причинения вреда.	Полномочия Комиссии по азартным играм	Консультация Комиссии по азартным играм в 2023 году
Усилить обмен информационными сообщениями, в том числе о рисках, связанных с азартными играми.	Правительство	Правительственная рабочая группа начнет работу летом 2023 года
Премьер-лига согласилась добровольно прекратить спонсорство футболок со стороны игорных компаний.	Добровольное обязательство	Реализуется с конца сезона 25/26
Проверка комиссий Комиссии по азартным играм, чтобы убедиться, что у нее есть необходимые ресурсы для более широкого использования данных в активном правоприменении и выполнения обязательств, изложенных в этом официальном документе. Когда позволит парламентское время, мы также дадим ему новые полномочия против черного рынка и заменим негибкую систему изменения сборов.	Консультация DCMS по пересмотру сборов в 2024 г.
Введение установленного законом сбора, уплачиваемого операторами непосредственно в Комиссию по азартным играм для финансирования исследований, образования и лечения вреда, причиненного азартными играми.	Вторичное законодательство	Консультация DCMS по дизайну и объему летом 2023 г.
Новый омбудсмен для рассмотрения споров и обеспечения надлежащего возмещения ущерба, если клиент несет убытки из-за несоблюдения операторами социальной ответственности.	Первоначально добровольно, при необходимости с законодательством	Процесс назначения начнется весной/летом 2023 года. Мы ожидаем, что омбудсмен начнет принимать жалобы в течение года.
Работа с сектором и закрытие оставшихся пробелов, чтобы лица моложе 18 лет не могли играть в азартные игры ни в Интернете, ни на игровых автоматах, которые платят наличными, ни на широкодоступных скретч-картах. Законодательство, когда позволяет парламентское время.	Добровольные действия и вторичное законодательство, за которым следует первичное законодательство, когда позволяет парламентское время.	Консультация DCMS по вторичному законодательству о машинах для выдачи наличных, лето 2023 г.
Помощь сектору казино за счет более последовательного соблюдения правил для автоматов, установления верхнего предела в 80, а не 20, для всех казино, которые соответствуют правилам в отношении размера, неигрового пространства и защиты игроков, а не только для некоторых. Предоставление небольшим казино возможности пользоваться большим количеством машин на пропорциональной основе, соразмерной их размеру, а также разрешение делать ставки на спорт во всех казино, а не только в тех, которые лицензированы в соответствии с Законом 2005 года. Ограниченное изменение, позволяющее элитным казино и другим организациям, осуществляющим операции с одной и той же группой состоятельных иностранных посетителей, предлагать кредит при условии соблюдения мер защиты.	Сочетание первичного и вторичного законодательства	Консультация DCMS по нерешенным вопросам летом 2023 г.
Работа с Комиссией по азартным играм для разработки конкретных вариантов консультаций по безналичным платежам на игровых автоматах, включая меры защиты игроков, которые потребуются, прежде чем мы снимем запрет.	Подзаконные акты и полномочия Комиссии по азартным играм	Консультация летом 2023 г.
Смягчение правила автоматов 80/20 до 50/50, чтобы можно было равномерно разделить автоматы с низкими и средними максимальными ставками.	Вторичное законодательство	Консультация DCMS летом 2023 г.
Пересмотр предела лицензионных сборов для местных органов власти. Когда позволит парламент, привести систему лицензирования азартных игр в соответствие с системой лицензирования алкоголя, предоставив новые полномочия для проведения оценки кумулятивного воздействия.	Сочетание первичного и вторичного законодательства	Консультация DCMS летом 2023 г.
Начало пересмотра налога на ставки на скачки, чтобы обеспечить поддержание надлежащего уровня финансирования скачек.	Результаты обзора будут определять	Взаимодействие с заинтересованными сторонами, сбор и анализ доказательств весной и летом 2023 г.

Введение

В декабре 2020 года правительство приступило к пересмотру Закона об азартных играх 2005 года, опубликовав Техническое задание и запрос на предоставление доказательств . Обзор был создан, чтобы убедиться, что наши законы об азартных играх соответствуют цифровому веку, и представляет собой самое широкое исследование нормативно-правовой базы для азартных игр со времен Закона об азартных играх 2005 года.

В Техническом задании говорилось, что три цели правительства по пересмотру закона заключались в следующем:

‘изучить, нужны ли изменения в системе регулирования азартных игр в Великобритании, чтобы отразить изменения в сфере азартных игр с 2005 года, особенно в связи с технологическим прогрессом.
обеспечить надлежащий баланс между свободой и выбором потребителя, с одной стороны, и предотвращением причинения вреда уязвимым группам и более широким сообществам, с другой
убедитесь, что клиенты надлежащим образом защищены, где бы и когда бы они ни играли в азартные игры, и что существует справедливый подход к регулированию онлайн-индустрии и наземной индустрии.

В этом официальном документе изложено видение правительства будущего регулирования азартных игр с пакетом мер, которые соответствуют целям правительства и отражают последние данные, в том числе с декабря 2020 года по март 2021 года, когда мы запрашивали доказательства.

Белая книга построена вокруг шести основных тем запроса на предоставление доказательств, за которыми следуют приложения о предполагаемом общем воздействии наших предложений и краткое изложение материалов, полученных на запрос о предоставлении доказательств.

онлайн-защита — игроки и продукты
маркетинг и реклама
полномочия и ресурсы Комиссии по азартным играм
разрешение споров и защита прав потребителей
дети и молодые люди
наземные азартные игры

События после вступления в силу Закона 2005 г.

1Закон об азартных играх 2005 года устанавливает, как регулируются азартные игры в Великобритании (политика в отношении азартных игр почти полностью передана Северной Ирландии). Он не распространяется на Национальную лотерею Великобритании, которая была создана отдельным законодательством. Закон об азартных играх полностью вступил в силу в 2007 году и распространяется на все виды коммерческих азартных игр с личным присутствием и дистанционно, включая азартные игры в Интернете. Закон создал Комиссию по азартным играм (заменившую Совет по азартным играм) в качестве основного регулятора сектора, возложив на нее ответственность за лицензирование, мониторинг и, при необходимости, принятие принудительных мер в отношении операторов азартных игр.

Закон первоначально распространялся на азартные игры, предлагаемые в помещениях, расположенных в Великобритании, а также на удаленные азартные игры, предлагаемые операторами из Великобритании. Впоследствии в 2014 году в него были внесены поправки, распространяющиеся на операторов, базирующихся в любой точке мира, которые предлагают удаленные азартные игры клиентам из Великобритании. Это изменение создало режим регулирования «точки потребления», а это означает, что любая игорная компания, заключающая сделки с британскими потребителями, должна иметь лицензию Комиссии по азартным играм и соблюдать условия лицензии.

Закон был назван уполномочивающим законодательством, поскольку он уполномочил новый регулирующий орган реагировать на возникающие проблемы, устанавливая новые условия лицензирования, будь то для отдельных операторов, подсекторов или всей отрасли. Это также дает государственному секретарю право обновлять определенные положения (например, максимальные ставки и призы для игровых автоматов) и устанавливать условия лицензии посредством подзаконных актов.

Комиссия по азартным играм использовала свои полномочия для обновления Лицензионных условий и кодексов практики (LCCP) для проведения ряда ключевых реформ. Совсем недавно они включали изменения в кодекс социальной ответственности, такие как новые требования к проверке возраста и личности, более жесткие правила для VIP-схем, запрет на использование кредитных карт практически для всех видов азартных игр, запрет на обратное снятие средств, новые правила для онлайн-слотов. игры и ужесточение требований к удаленному взаимодействию с клиентами.

Лимиты ставок и призов для игровых автоматов установлены во вторичном законодательстве и несколько раз менялись Государственным секретарем после принятия Закона 2005 года. Например, пересмотр игровых автоматов и мер социальной ответственности в 2016–2018 годах привел, среди прочего, к сокращению максимальной ставки для автоматов B2 в букмекерских конторах со 100 до 2 фунтов стерлингов в 2019 году.

В дополнение к условиям лицензии и законодательству, регулирующему порядок предоставления услуг для азартных игр, вся реклама азартных игр должна соответствовать Рекламным кодексам Великобритании, которые устанавливаются Комитетами по рекламной практике и за соблюдением которых следит Управление по стандартам рекламы (ASA ) . Они также несколько раз обновлялись с 2005 года, при этом руководство также ужесточалось там, где это было необходимо для снижения конкретных рисков (например, запрет на контент, привлекающий детей, с октября 2022 года).

Закон 2005 года также создал партнерство между Комиссией по азартным играм и 368 лицензирующими органами (местными властями) в Англии, Уэльсе и Шотландии для регулирования наземных азартных игр. В то время как Комиссия лицензирует операторов и частных лиц, местные органы власти (и советы по лицензированию в Шотландии) лицензируют помещения и имеют право устанавливать условия для лицензий, а также предоставлять или отказывать в них.

Участие в азартных играх и распространенность вреда

Каждая нация в Великобритании проводит собственное ежегодное обследование здоровья для сбора достоверных данных о физическом и психическом здоровье, и в них периодически включаются вопросы об азартных играх. Последний год, за который мы объединили данные Health Survey, — это 2016 год, указанный в отчете NatCen « Игровое поведение в Великобритании за 2016 год ».

Кроме того, Комиссия по азартным играм регулярно собирает данные о масштабах и влиянии азартных игр в Великобритании. Наряду с заказом анализа данных Обследования состояния здоровья и более широкой программы исследований Комиссия проводит ежеквартальный телефонный опрос об участии и распространенности для отслеживания тенденций, но он менее надежен, чем полные Обследования состояния здоровья.

Охват этих опросов не идеален, и есть пробелы в доказательствах и нашем понимании. Тем не менее, Управление общественного здравоохранения Англии ( PHE ) собрало, оценило и рассмотрело доказательства участия в азартных играх и вреда в рамках обзора доказательств вреда, связанного с азартными играми, который был первоначально опубликован в сентябре 2021 года, а затем пересмотрен в январе 2023 года Управлением по улучшению здоровья и диспропорциям. .

В целом, азартные игры — популярное занятие в Великобритании. За исключением игры только в Национальную лотерею, тенденции участия в целом остаются неизменными с некоторыми признаками снижения с 2010 года. На рисунке 1 представлены наилучшие доступные данные о долгосрочных тенденциях участия в азартных играх.

Рисунок 1: Участие в азартных играх за прошлый год (% взрослых в Великобритании)

Методология опроса со временем меняется — см. метки ниже. HSE (2018) только для Англии.

1999, 2007, 2010: Британское исследование азартных игр
2012, 2015, 2016: Комбинированное обследование состояния здоровья
2018: Исследование состояния здоровья в Англии

Источники: NatCen, Исследование распространенности азартных игр в Великобритании, 2010 г .; Поведение в азартных играх в Великобритании в 2016 г .: NHS Digital, Health Survey for England 2018 — Supplementary Analysis for Gaming, 2019

Более свежие данные ежеквартальных телефонных опросов Комиссии по азартным играм показывают, что с года до декабря 2022 года 44% опрошенных взрослых принимали участие по крайней мере в одной азартной игре за предыдущие четыре недели (29% без учета тех, кто играл только в Национальную лотерею). ).

Национальная лотерея имеет широкую клиентскую базу с момента своего запуска в 1994 году и остается самым популярным продуктом азартных игр (см. рис. 2 ниже). Он регулируется отдельно от коммерческих азартных игр, Закона о национальной лотерее и т. д. 1993 года и не подлежит этому обзору. С момента своего запуска в 1994 году Национальная лотерея собрала более 47 миллиардов фунтов стерлингов на добрые дела , а ее игры связаны с одним из самых низких уровней распространенности азартных игр среди всех продуктов.

Рисунок 2. Участие взрослых в азартных играх за последние четыре недели по продуктам с года до декабря 2022 г.

% респондентов, участвующих в азартных играх

Розыгрыши национальной лотереи

28,7%

Скретч-карты

7,7%

Еще одна лотерея

13,4%

Футбольные пулы

1,4%

Бинго

2,3%

Фруктовые или игровые автоматы

3,2%

Онлайн-игры в стиле игровых автоматов / мгновенные выигрыши

5,0%

Казино игры

1,4%

Лошадиные скачки

3,8%

Ставки на спорт

4,9%

Частные ставки

3,5%

Любая другая деятельность

0,7%

Источник: Статистика Комиссии по азартным играм об участии и проблемах с азартными играми за год до декабря 2022 года.

Если рассматривать все формы азартных игр вместе, участие мужчин выше (57,4% мужчин, опрошенных в Англии в период с 2012 по 2018 год, играли в азартные игры за предыдущие 12 месяцев), чем женщин (50,7%). В целом, обзор доказательств PHE показал, что самые высокие показатели участия в азартных играх зарегистрированы среди людей, которые имеют более высокую академическую квалификацию, работают, относительно менее бедны и сообщают о лучшем общем психологическом здоровье и высокой удовлетворенности жизнью. Однако, как указано ниже, в более бедных сообществах выше процент людей, испытывающих проблемы с азартными играми.

Сама природа азартных игр связана с риском и потенциальными потерями. Ясно, что вред, связанный с азартными играми, может разрушить жизни, разрушить семьи и нанести ущерб обществу, включая проблемы с психическим здоровьем и отношениями, долги, которые невозможно погасить, преступность или даже самоубийство в крайних случаях.

Вред от азартных игр часто является результатом взаимодействия между индивидуальной восприимчивостью, факторами окружающей среды, самими продуктами и действиями оператора. Однако, как показал обзор доказательств PHE , азартные игры и связанный с ними вред хуже изучены и изучены, чем некоторые другие зависимости, такие как злоупотребление алкоголем, и большая часть имеющихся доказательств ограничена или различается по качеству.

Во-первых, самые достоверные данные свидетельствуют о том, что подавляющее большинство людей, играющих в азартные игры, не страдают от каких-либо побочных эффектов. Большинство игроков сообщают, что никогда не сталкивались с каким-либо из 9 показателей вреда на экране индекса серьезности игровой зависимости (PGSI), которые измеряются в следующих вопросах:

Ставили ли вы больше, чем могли позволить себе проиграть?
Вам нужно было играть на большие суммы денег, чтобы испытать такое же волнение?
когда вы играли в азартные игры, возвращались ли вы на следующий день, чтобы попытаться отыграть проигранные деньги?
Вы занимали деньги или продавали что-либо, чтобы получить деньги для игры?
Вы чувствовали, что у вас могут быть проблемы с азартными играми?
вызывали ли азартные игры какие-либо проблемы со здоровьем, в том числе стресс или тревогу?
критиковали ли люди ваши ставки или говорили вам, что у вас проблемы с азартными играми, независимо от того, считали вы это правдой или нет?
Причинили ли ваши азартные игры какие-либо финансовые проблемы вам или вашим домочадцам?
Вы чувствовали себя виноватыми из-за того, как вы играете или что происходит, когда вы играете?

Тем не менее, небольшая часть действительно получает значительный вред в результате азартных игр, и обзор доказательств PHE включал подробный количественный анализ по этому вопросу. На Рисунке 3 показаны наилучшие из имеющихся данных о показателях зависимости от азартных игр среди населения, которые в целом оставались стабильными на уровне около 1% или ниже на протяжении более 20 лет. Основываясь на данных Health Survey, мы теперь оцениваем примерно 300 000 человек в Великобритании, которые соответствуют определению «проблемного игрока».

Рисунок 3. Показатели проблем с азартными играми среди населения (методологии опроса со временем меняются)

1999, 2007, 2010: Обследование распространенности азартных игр в Великобритании, только скрининг DSM-IV
2012, 2015, 2016: Комбинированное обследование здоровья, DSM-IV + PGSI
2018: Обследование здоровья Англии, только DSM-IV + PGSI

Источники: NatCen, Исследование распространенности азартных игр в Великобритании, 2010 г .; Поведение в азартных играх в Великобритании в 2016 г. , NHS Digital, Health Survey for England 2018 — Supplementary Analysis for Gaming, 2019

Есть некоторые недавние признаки снижения уровня проблемных азартных игр: ежеквартальные опросы Комиссии по азартным играм показывают неуклонное падение в последние годы до минимума в 0,2% в год до декабря 2022 года . Однако это основано на меньших размерах выборки, чем данные на рисунке 3, и на мини-экране PGSI, а не на всех 9 вопросах выше. На цифры также могло повлиять недавнее сокращение участия в азартных играх или другие изменения поведения, связанные с пандемией коронавируса (COVID-19), включая недоступность некоторых азартных игр. В недавнем пилотном проекте нового подхода к сбору данных о количестве людей, страдающих от азартных игр., Комиссия обнаружила, что в обследованной выборке уровень распространенности азартных игр был выше — 1,3%, хотя это экспериментальная, а не официальная статистика, и методология все еще уточняется.

Под этим показателем проблем с азартными играми у населения есть важные детали, которые были рассмотрены в обзоре PHE . В частности, было обнаружено, что мужчины чаще испытывают проблемы с азартными играми, чем женщины, и что в возрасте от 16 до 24 лет самый высокий средний балл PGSI среди всех возрастных групп. Существуют также значительные различия в показателях проблем с азартными играми, связанных с каждым продуктом, но постоянные доказательства того, что азартные игры в Интернете и использование нескольких продуктов для азартных игр связаны с более высокими показателями PGSI.

Доля людей, которым причинен вред, также может быть определена с помощью других источников, таких как анализ банковских транзакций , данные о госпитализации и собственные алгоритмы обнаружения вреда операторов, которые отмечают клиентов, демонстрирующих признаки вредных азартных игр. Однако у всех этих источников есть ограничения, включая неполный охват и отсутствие подробной информации.

Вредные азартные игры тесно связаны с существующими различиями в состоянии здоровья и могут усугубить их. Среди людей с плохим здоровьем, низкой удовлетворенностью жизнью и показателями благополучия выше распространенность проблем с азартными играми, а уровень проблем с азартными играми выше среди более обездоленных групп, чем менее обездоленные группы. Например, обзор данных PHE показал , что уровень игровой зависимости составляет 0,3% среди выпускников по сравнению с 1,0% среди людей без квалификации, и примерно в три раза выше среди безработных (2,1%), чем среди работающих (0,7%). .

Также важно признать, что проблемы с азартными играми могут быть одним из множества видов вреда, от которых люди страдают одновременно; например, в то время как зависимость от азартных игр может повлиять на психическое здоровье и благополучие, плохое психическое здоровье и злоупотребление алкоголем обычно страдают наряду с вредом от азартных игр. Из-за отсутствия лонгитюдных доказательств в отчете PHE не были установлены причинно-следственные связи с этим другим вредом для здоровья, а в случае проблем с психическим здоровьем было обнаружено, что отношения, по-видимому, идут в обоих направлениях.

В дополнение к примерно 300 000 человек, отнесенных к категории «проблемных игроков», в Великобритании насчитывается около 1,8 миллиона человек, отнесенных к категории «групп риска». Сюда входят примерно 1,4 миллиона человек с низким уровнем риска, которые могут не причинять вреда, но время от времени проявляют потенциально вредное поведение, такое как погоня за проигрышем, и около 440 000 человек с классом среднего риска, которые могут страдать от некоторых негативных последствий, таких как необходимость играть все больше и больше. означает получить острые ощущения или чувство вины за азартные игры. Помимо вреда для человека, вред, связанный с азартными играми, может иметь негативные последствия для других людей и более широких сообществ. Опрос YouGovпо заказу GambleAware подсчитали, что на 6% населения негативно влияют чужие азартные игры (например, из-за напряженности в отношениях или финансовых трудностей), и что женщины чрезмерно представлены в этой категории.

Преимущества азартных игр

У азартных игр также есть преимущества, которые следует учитывать при принятии решений, хотя они не отменяют необходимости предотвращения вреда, связанного с азартными играми. Для большинства людей, которые участвуют в азартных играх, азартные игры — это отдых и развлечение, как показано в исследовании Комиссии по азартным играм о том, почему люди играют в азартные игры , и в ее исследовании пути клиентов . Хотя риски варьируются в зависимости от продукта и других факторов, участие в азартных играх само по себе, как правило, не вредно и даже может быть положительным. Азартные игры могут быть общительными, могут помочь справиться с одиночеством и изоляцией, могут увеличить удовольствие от других занятий и могут быть ценным времяпрепровождением сами по себе, хотя количественно оценить эти преимущества по своей сути сложно.

Для большинства людей, участвовавших в исследовании Комиссии по азартным играм, азартные игры были просто еще одним нормальным занятием, которое, по их словам, они полностью контролировали. В то время как мотивы различались, около трех четвертей респондентов исследования «Почему люди играют в азартные игры» согласились с тем, что возможность выиграть деньги была частью удовольствия, а 66% согласились, что они «получают острые ощущения от того, что узнают, выиграли они или нет».

Наличие хорошо регулируемой отрасли для обслуживания этого спроса также дает экономические преимущества. Этот сектор платит правительству около 2 миллиардов фунтов стерлингов в год в виде пошлин (без учета лотерейных сборов), что составляет 5,7 миллиардов фунтов стерлингов или 0,3% валовой добавленной стоимости Великобритании (ВДС) в 2019 году , и в 2019 году в Великобритании работало около 98000 человек . В то время как многие игорные компании имеют зарубежные центры, рабочие места в этой стране географически рассредоточены, а центры высококвалифицированной работы находятся в таких районах, как Сток-он-Трент и Лидс.

Сектор азартных игр также вносит значительный вклад в другие отрасли, включая спорт, рекламу и гонки. В частности, скачки имеют взаимовыгодные отношения со ставками, и сбор, уплачиваемый букмекерскими конторами с доходов, полученных от скачек, составляет около 100 миллионов фунтов стерлингов в год на поддержку этого вида спорта. Азартные игры также могут способствовать туризму, например, в приморских городах по всей стране или в элитных казино, привлекающих богатых зарубежных посетителей, которые тратят деньги в ряде других секторов, находясь в этой стране. Кроме того, некоторые игровые продукты позволяют благотворительным и другим некоммерческим организациям, таким как спортивные клубы, собирать ценные средства. Например, в 2020–2021 годах крупные общественные лотереи принесли более 400 миллионов фунтов стерлингов в виде пожертвований на добрые дела.

1. Онлайн-защита — игроки и продукты

Краткое содержание

Данные свидетельствуют о том, что определенные элементы и продукты онлайн-гемблинга связаны с повышенным риском причинения вреда. Точно так же развитие технологий предоставило новые возможности для защиты игроков. Максимальное использование этих возможностей имеет решающее значение для обеспечения того, чтобы наша структура соответствовала цифровому веку. В этой главе предлагается ряд целевых вмешательств:

Защита на уровне аккаунта

Комиссия по азартным играм проведет консультации по новым обязательствам операторов по проведению проверок, чтобы понять, могут ли азартные игры клиента быть вредными в контексте их финансового положения. Это будет нацелено на три ключевых риска, выявленных Комиссией по азартным играм в ее работе: азартные игры, значительные непозволительные потери с течением времени и финансово уязвимые клиенты.

В целом правительство согласно с принципом, согласно которому люди должны иметь право тратить свои деньги так, как они считают нужным, поэтому мы предлагаем целевую систему проверок финансовых рисков, пропорциональную риску причинения вреда. Оценки должны начинаться с ненавязчивых проверок при умеренных уровнях расходов (мы предлагаем 125 фунтов стерлингов чистого убытка в течение месяца или 500 фунтов стерлингов в течение года) и, при необходимости, переходить к проверкам, которые являются более подробными, но все же беспроблемными при более высоких уровнях потерь, где риски минимальны. больше (мы предлагаем убыток в размере 1000 фунтов стерлингов в течение дня или 2000 фунтов стерлингов в течение 90 дней). Мы также предлагаем, чтобы триггеры для расширенных проверок были ниже для лиц в возрасте от 18 до 24 лет. После того, как будет создана достаточно эффективная и безопасная платформа, Комиссия по азартным играм проведет консультации о том, чтобы сделать обмен данными о клиентах с высоким уровнем риска обязательным для всех удаленных операторов. Отдельные операторы могут предпринимать шаги для предотвращения вреда на своей собственной платформе, но люди, пострадавшие от азартных игр, часто имеют несколько учетных записей. Там, где есть серьезные опасения, операторы должны работать вместе.

Хотя проверка учетной записи в целом эффективна, существуют трудности с сопоставлением платежных реквизитов с владельцем учетной записи. Это создает риски несоблюдения требований и потенциальный вред для тех, кто испытывает проблемы с азартными играми, и других пострадавших. Теперь, когда действуют новые технологии и правила платежей, Комиссия будет работать с другими, чтобы рассмотреть, что еще можно сделать для снижения этого риска.

Безопасные игры

Комиссия по азартным играм рассмотрит и проконсультирует по обновлению правил дизайна для онлайн-продуктов, основываясь на своей недавней работе над онлайн-слотами, чтобы учесть такие функции, как скорость игры, которые могут усугубить интенсивность и риск. Продукты, более безопасные по своей конструкции, помогут предотвратить вред у источника и уменьшить зависимость от реактивных систем обнаружения вреда.

Мы предлагаем ввести максимальный лимит ставок для онлайн-слотов в размере от 2 до 15 фунтов стерлингов при условии согласования. Это предотвратит игру в слоты, где существует повышенный риск быстрого проигрыша и/или вреда, и в то же время не повлияет на большинство клиентов, играющих с низкими ставками. Мы также обсудим меры по усилению защиты лиц в возрасте от 18 до 24 лет, которые, как показывают данные, могут быть особенно уязвимой группой. Это будет включать варианты лимита в 2 фунта стерлингов за ставку; лимит в 4 фунта стерлингов на ставку; или подход, основанный на индивидуальном риске.

Уполномоченные клиенты

Такие инструменты, как лимиты на депозиты, могут помочь людям играть по средствам, но могут использоваться недостаточно и недостаточно оптимизированы для предотвращения вреда. Опираясь на данные науки о поведении, Комиссия по азартным играм рассмотрит возможность сделать эти инструменты обязательными для использования игроками или отказаться от них, а не соглашаться, а также другие изменения, чтобы уменьшить трения и помочь людям безопасно играть до того, как возникнут какие-либо проблемы.

Хотя GAMSTOP является основным средством онлайн-самоисключения, мы приветствуем то, что банки и платежные системы предлагают блокировку транзакций в азартных играх. Индустрия азартных игр должна работать с фирмами, предоставляющими финансовые услуги, чтобы разрешить использование блоков для других способов оплаты, таких как банковские переводы.

Онлайн-операторы используют данные для идентификации и ограничения учетных записей в ответ на подозрение в мошеннической деятельности и по коммерческим причинам (например, клиенты делают слишком успешные ставки). Важно, чтобы клиенты были осведомлены об обстоятельствах, при которых могут применяться такие ограничения, и им были даны пояснения, где они действительно имеют место. Это соответствует правилам Комиссии в отношении четких и доступных условий, и регулирующий орган будет следить за соблюдением операторами требований в этой области.

Иногда операторы создают искусственные поведенческие барьеры, мешающие потребителям делать то, что они хотят. Такие действия, как снятие выигрышей, закрытие счетов и доступ к важной информации, должны быть максимально простыми. Поведенческие барьеры и трения следует использовать только для обеспечения безопасности клиентов, а не для того, чтобы мешать им принимать решения.

Изменение ландшафта

«Белая этикетка» описывает коммерческое соглашение, в соответствии с которым лицензиат предлагает удаленные азартные игры под брендом, предоставленным третьей стороной, которая сама не имеет лицензии на удаленные азартные игры. Хотя риски не являются фундаментальными для таких договоренностей, и лицензиаты справедливо привлечены к ответственности, были примеры несоблюдения, связанные с такими договоренностями. Комиссия по азартным играм объединит и укрепит ожидания операторов в отношении заключения контрактов с третьими сторонами, в том числе с белыми лейблами.

Розыгрыши призов и конкурсы смогли значительно вырасти и широко рекламироваться в эпоху цифровых технологий. Эти конкурсы, в отличие от лотерей, не регламентированы. Это потому, что они предлагают бесплатный вход (например, через обычную почту) или имеют элемент, основанный на навыках. Мы предлагаем изучить возможность регулирования крупнейших соревнований такого типа, чтобы ввести надлежащий контроль в отношении защиты игроков и, где это применимо, возврата к добрым делам, а также повысить прозрачность.

1.1 Текущее положение

Ландшафт онлайн-гемблинга сейчас сильно отличается от того, что существовал в 2005 году. Онлайн-гемблинг обогнал наземные азартные игры по GGY (общая стоимость поставленных средств за вычетом любых выигрышей или выплаченных призов) в сентябре 2019 года и продолжает расти . В течение года до декабря 2022 г., 18,6% взрослых британцев играли в азартные игры онлайн за последние четыре недели, за исключением продуктов Национальной лотереи, по сравнению с 14,4% в год до декабря 2018 года. с 24,7% до 19,5% взрослых за тот же период (исключая Национальную лотерею). Хотя долгосрочные последствия пандемии COVID-19 еще предстоит увидеть, вполне вероятно, что сдвиг в сторону онлайн-участия, как мы видели во многих других секторах, продолжится.

Возможно, под этим более широким изменением каналов произошли более значительные изменения, поскольку новые технологии также изменили то, где, когда и как люди играют в онлайн-игры. В 2015 году только 23% онлайн-игроков использовали мобильный телефон для онлайн-игр в предыдущие 4 недели по сравнению с 50% в 2020 году . Игроки онлайн теперь могут играть в азартные игры в любое время и в любом месте по своему выбору, и хотя онлайн-азартные игры из дома остаются наиболее популярным выбором, в 2020 году каждый пятый делал это вне дома.

Технологические изменения также способствовали инновациям как в предложениях продуктов для ставок, так и в игровых продуктах. Для ставок это в основном повлекло за собой увеличение возможностей для ставок. Существует не только беспрецедентное разнообразие международных видов спорта и спортивных событий, на которые можно делать ставки, ставки «по ходу игры» (во время события), «запросить ставку/создать ставку» (где игроки выбирают свою собственную комбинацию результатов, чтобы ставки) и биржи одноранговых ставок в настоящее время широко и без проблем используются, поскольку они находились в зачаточном состоянии или не существовали в 2005 году. Продукты онлайн-игр также изменились по мере развития сектора, благодаря быстрому, стимулирующему и интенсивному генератору случайных чисел. такие игры, как онлайн-слоты, становятся все более популярными и со временем приносят большую часть прибыли оператора. Дальнейшие изменения неизбежны.

Хотя все азартные игры сопряжены с риском причинения вреда, есть предупреждающие признаки того, что аспекты азартных игр в Интернете в их нынешнем виде связаны с особыми рисками для потребителей, включая доступность 24/7 через мобильные устройства; простота доступа к средствам и использования цифровых денег; возможность играть в азартные игры без какого-либо элемента прямого человеческого наблюдения, в том числе в состоянии алкогольного опьянения; и иммерсивный характер онлайн-деятельности в целом. Согласно Обследованию состояния здоровья в Англии за 2018 год , за исключением розыгрышей Национальной лотереи, 4,2% людей, получающих доступ к любым онлайн-азартным играм, испытывали проблемы с азартными играми по сравнению с 1,3% людей, получающих доступ к любой игровой деятельности. Эти тенденции также были выявлены в доказательствах, выделенных PHE .. Мета-анализ исследований факторов риска вредных азартных игр , опираясь в основном на перекрестные данные из нескольких юрисдикций, показал, что «азартные игры в Интернете» имеют самую сильную связь с игровой зависимостью, превосходя любой другой тип продукта и различные демографические или социально-экономические факторы. . Азартные игры в Интернете также все чаще отмечаются лицами, обращающимися за лечением или услугами поддержки: в 2021/22 году около 75% пациентов Национальной службы лечения азартных игр в Великобритании в основном играли в азартные игры в Интернете, и 84% звонивших на линию поддержки GamCare упомянули об азартных играх в Интернете по сравнению с 30% для не в сети.

Некоторые ученые, поставщики медицинских услуг и группы с личным опытом также утверждают, что среда онлайн-гемблинга и определенные структурные характеристики онлайн-продуктов по своей природе опасны для всех клиентов, особенно для тех, кто в остальном уязвим. Например, 40% онлайн-игроков, у которых были проблемы с психическим здоровьем, согласились, что они не чувствовали, что тратят реальные деньги в Интернете, по сравнению с 26% тех, у кого не было проблем с психическим здоровьем. Мы также получили данные от благотворительных организаций о том, что людей, столкнувшихся с такими проблемами, как социальная изоляция или когнитивная дисфункция (например, после черепно-мозговой травмы), могут особенно привлекать возможности удаленных азартных игр, и они не понимают или должным образом оценивают риски.

Тем не менее, онлайн-среда также предоставляет множество возможностей для обеспечения безопасности азартных игр. Все онлайн-игры основаны на учетных записях, и в последние годы были достигнуты значительные успехи в разработке алгоритмов обнаружения вреда, которые отслеживают каждый аспект азартных игр клиента, чтобы выявлять признаки риска и инициировать вмешательство без участия человека. Точно так же клиенты могут легко получить ряд инструментов, таких как финансовые ограничения, которые по своей природе сложнее реализовать в автономном режиме.

Наше видение дистанционных азартных игр заключается в снижении рисков и максимальном использовании технологий и данных для целенаправленной защиты людей на всех этапах взаимодействия с клиентом. Изложенные предложения обеспечат:

новые средства защиты на уровне учетной записи, чтобы убедиться, что операторы адекватно защищают всех онлайн-игроков
меры по созданию более безопасных онлайн-продуктов, включая контроль над структурными характеристиками, такими как скорость и ставка
шаги, чтобы дать возможность всем клиентам онлайн-гемблинга понимать и контролировать свои азартные игры
новый подход к конкретным вопросам, которые являются частью меняющегося ландшафта в постоянно меняющейся среде онлайн-гемблинга.

Текущие защиты

В этом разделе приводится обзор существующих средств защиты для игроков, играющих в онлайн-игры, чтобы контекстуализировать предложения, изложенные далее в этой главе. Онлайн-азартные игры — это полностью регулируемый сектор, и правила, регулирующие его, в основном изложены в лицензионных условиях или технических стандартах для удаленных операторов, а не в законе. Это позволяет детализировать требования и быстрее вносить поправки с течением времени, чтобы реагировать на технологические изменения или новые риски для потребителей.

Средства защиты, применяемые потребителем

Все лицензированные онлайн-операторы должны предоставить клиентам ряд инструментов, помогающих им безопасно играть в азартные игры, таких как отчеты об азартных играх, функция «тайм-аут» и средства для установки лимитов на расходы. Хотя использование этих инструментов клиентами является добровольным, а операторам предоставляется определенная свобода действий в отношении их разработки, к определенным инструментам предъявляются определенные требования. Например, возможность установить лимит депозита должна быть доступна всем клиентам с момента их первого открытия счета или внесения средств, а увеличение лимита депозита должно вступить в силу не ранее, чем через 24 часа.

Хотя большинство инструментов управления азартными играми предназначены для того, чтобы помочь клиентам безопасно играть в азартные игры, все операторы также должны предлагать средства самоисключения, чтобы помочь тем, кто хочет полностью отказаться от азартных игр. В марте 2020 года для лицензированных операторов стало обязательным регистрироваться в GAMSTOP, схеме самоисключения для нескольких операторов. Согласно представлению GAMSTOP Специальному комитету DCMS , опубликованному в марте 2023 года, с апреля 2018 года в этой схеме зарегистрировались 345 000 человек.

Другие секторы и некоммерческие организации также могут помочь потребителям управлять своими азартными играми. Приблизительно 90% текущих счетов в розничных банках в Великобритании теперь предлагают блокировку азартных игр, которая после активации предотвращает платежи по картам в игорные компании. Подобные инструменты все чаще доступны от других платежных систем, таких как PayPal. Такие сервисы, как Gamban и BetBlocker, также позволяют потребителям блокировать доступ к игровым приложениям и веб-сайтам на интернет-устройствах. При использовании в сочетании с самоисключением платежи и блокировка веб-сайтов могут добавить дополнительный уровень защиты для людей, выздоравливающих от вреда, нанесенного азартными играми.

Участие в азартных играх и распространенность вреда

Однако, хотя эти инструменты полезны для многих онлайн-игроков, их недостаточно для полного снижения рисков, поэтому на операторов также возлагается ряд обязательств по выявлению и предотвращению вреда, связанного с азартными играми. Все операторы должны следить за поведением игроков и использовать имеющиеся у них данные для выявления тех, кто может подвергаться риску, и принимать меры для их защиты в соответствии с подробным руководством Комиссии. При необходимости предпринятые действия должны включать поощрение или требование к игроку установить ограничения, активное обращение к службам поддержки, приостановку маркетинга в случаях, когда есть явные признаки вреда, а также приостановку или закрытие учетных записей в одностороннем порядке.

Хотя подходы операторов к достижению этой цели различаются, усиленные правила Комиссии по азартным играм , вступившие в силу в сентябре 2022 г. и феврале 2023 г., уточняют обязанности операторов в отношении взаимодействия с клиентами и обеспечивают согласованность во всем секторе. Эти правила определяют семь соответствующих категорий «индикаторов вреда», которые все операторы должны отслеживать с момента открытия учетной записи (рис. 4), и определяют, как операторы должны адаптировать свои действия на основе этих поведенческих индикаторов.

Рисунок 4: «Индикаторы вреда» онлайн-операторам необходимо отслеживать и приводить в качестве примера составляющие индикаторы

Модели расходов

запои
большие суммы в установленное время (например, день выплаты жалованья)
эскалация азартных игр

Расходы клиента

потраченные суммы с учетом доступности
количество потраченных средств по сравнению с другими потребителями

Индикаторы времени

количество времени, проведенного за азартными играми
время суток (например, поздняя ночь)

Поведение

несколько продуктов
погоня за потерями
выбор продуктов повышенного риска
ставки по ходу игры
беспорядочные узоры

Контакт с клиентом

жалобы
индикаторы уязвимости, такие как тяжелая утрата
намеки на то, что не справляются
комментарии в чате

Использование инструментов управления азартными играми

отказ от использования инструментов
изменение лимитов
предыдущее самоисключение
повторное использование тайм-аута

Показатели аккаунта

неудачные депозиты
несколько способов оплаты
виды оплаты

Источник: Комиссия по азартным играм, Руководство по удаленному взаимодействию с клиентами.

Кроме того, регулирующий орган также устанавливает технические стандарты удаленного доступа , которые определяют стандарты безопасности и технические стандарты для удаленных операций с азартными играми. Помимо указания того, как должны работать определенные средства защиты на уровне учетной записи, они включают в себя конкретные правила разработки продуктов для азартных игр в Интернете, направленные на обеспечение того, чтобы игры работали социально ответственным образом и не поощряли потенциально опасную азартную деятельность. В соответствии со стратегией тестирования продуктов Комиссии , которая была обновлена в феврале 2020 года, игры подлежат предварительному тестированию на случайность и справедливость, а после выпуска — ежегодным проверкам со стороны тестирующих организаций.

В феврале 2021 года Комиссия по азартным играм объявила о пересмотре стандартов для онлайн-слотов, чтобы сделать их более безопасными по своей конструкции. Они отражают многие из существующих элементов управления игровых автоматов и устраняют некоторые функции, которые усугубляют риск причинения вреда игрокам; например, повышение интенсивности игры или поощрение ложного восприятия игры, такого как чувство контроля над результатом игры или уверенность в том, что игра должна быть оплачена.

Наконец, существует также ряд других универсальных средств контроля, призванных сделать азартные игры в Интернете более безопасными, которые в значительной степени навязываются лицензионными условиями операторам азартных игр. Например, существуют строгие меры проверки возраста для создания учетных записей, чтобы предотвратить участие детей в азартных играх, обратное снятие средств запрещено с октября 2021 г. (основываясь на руководстве, выпущенном в мае 2020 г.), а использование кредитных карт для азартных игр в Интернете было запрещено в апреле 2020 г. , что, как свидетельствуют данные, было полезным для предотвращения вреда .

Доказательство

Принимая во внимание внимание Обзора к тому, чтобы наши законы об азартных играх соответствовали цифровому веку, неудивительно, что в ответ на вопросы об удаленных азартных играх в нашем запросе доказательств было представлено значительное количество доказательств . Основные доказательства, связанные с нашими предложениями по политике, обсуждаются более подробно ниже, но в представленных материалах возник ряд общих тем.

Во-первых, состоялось серьезное обсуждение существующих средств контроля, и большинство (включая представителей отрасли) представили доказательства того, что существующие меры защиты можно и нужно улучшить.

Ответы операторов в значительной степени отражают это в контексте недавних изменений, которые были введены в добровольных отраслевых кодексах или в действиях, санкционированных Комиссией по азартным играм. Например, многие обсуждали значительные изменения в своих системах обнаружения вреда после того, как Комиссия обновила свои требования и рекомендации по взаимодействию с клиентами в июле 2019 года, а другие упомянули такие меры, как запрет на использование кредитных карт в апреле 2020 года. Большинство отраслевых материалов указывало на последние данные Комиссии по азартным играм. (который с тех пор был обновлен), что предполагает снижение уровня игровой зависимости среди населения, что свидетельствует о том, что постепенные изменения дают желаемый эффект. Поэтому они выступают за постоянные изменения, но осторожные, которые полностью оценивают поток недавних мер, прежде чем продолжить.

И наоборот, многие за пределами отрасли представили доказательства вреда, нанесенного отдельным лицам, несмотря на существующие меры контроля, которые, по их мнению, поэтому были неэффективными. По их мнению, необходимы новые серьезные меры контроля, чтобы снизить риск причинения вреда, связанный с определенными особенностями онлайн-гемблинга, включая отраслевую практику.

В частности, некоторые доказательства, представленные учеными, поставщиками медицинских услуг и лицами, причинившими вред личному здоровью, утверждали, что действующая основанная на данных система персонализированного мониторинга и вмешательств по предотвращению вреда (несмотря на все ее теоретические обещания) в настоящее время не выполняет задачи правительства. цель обеспечения безопасности клиентов, поскольку она по определению является реактивной. Ряд лиц представили доказательства, включая тематические исследования, которые показали, что признаки вреда могут быть упущены и что людям разрешено (а иногда и поощряется) продолжать играть в азартные игры.

В поддержку этой позиции многие респонденты ссылались на промежуточный отчет Patterns of Play . Это включало данные о взаимодействии с операторами, показывающие, что чуть более 3% учетных записей онлайн-гемблинга тратили более 2000 фунтов стерлингов в год, но только 35,5% из них подвергались какому-либо более безопасному игровому взаимодействию (например, электронной почте или всплывающему сообщению) и только 0,84% получили телефонный звонок о более безопасной игре. Эти люди, возможно, не тратили больше, чем могли себе позволить, но многие респонденты считали, что операторы должны были делать больше для проверки.

Данные учетной записи, использованные в этом отчете, относятся к 2018/19 г., и с тех пор использование операторами игровых данных улучшилось, хотя мы отмечаем, что правоприменительная деятельность Комиссии по азартным играм продолжает обнаруживать более свежие недостатки. По данным одного крупного оператора, количество взаимодействий с клиентами увеличилось в три раза по сравнению с двумя годами ранее, а также возросло положительное влияние их действий (согласно их собственной оценке). Многие операторы были уверены, что их нынешние и все более сложные алгоритмы обнаружения вреда предотвратят «исторические случаи», когда вред был нанесен без достаточных действий. Некоторые утверждали, что теперь модели могут даже выявлять и предотвращать вред до его возникновения, но это трудно проверить. Операторы широко выступали в пользу этих адаптированных элементов управления,

То, как операторы азартных игр используют доступные им данные, также освещалось кампаниями и группами потребителей, при этом некоторые конкретные критические замечания касались управления и обработки данных. В дополнение к тому, что респондентам не удалось выявить тех, кто пострадал, респонденты указали на более широкие методы, которые могут нанести ущерб потребителям, такие как профилирование клиентов и ограничение выигрышных учетных записей. Это было частью более широкого мнения некоторых респондентов о том, что потребители должны иметь больше возможностей в своих отношениях с продуктами и компаниями для удаленных азартных игр.

В дополнение к материалам, представленным на запрос о предоставлении доказательств, мы также получили рекомендации от Комиссии по азартным играм , в которой подчеркивалась важность мер по предотвращению вреда на протяжении всего удаленного взаимодействия с клиентом, а также обязались опираться на недавнюю работу по улучшению защиты.

Вставка 1. Потери и ущерб среди онлайн-игроков

Большинство онлайн-игроков имеют относительно скромные потери. Исследование Patterns of Play, проведенное по заказу GambleAware, показало, что в период с июля 2018 г. по июль 2019 г. 21% аккаунтов получили чистую прибыль, 60% потеряли менее 200 фунтов стерлингов, 13% потеряли от 200 до 1000 фунтов стерлингов, 5% потеряли от 1000 фунтов стерлингов. и 5000 фунтов стерлингов, а около 1% потеряли более 5000 фунтов стерлингов (см. рис. 5 ниже). Это говорит о том, что большинство клиентов не тратят больше, чем обычно в других секторах досуга, хотя личные обстоятельства, определяющие приемлемость этих потерь, могут различаться.

Такое распределение означает, что доход оператора в основном поступает от относительно небольшой группы клиентов с высокими расходами. Диапазон оценок, представленных на наш запрос о доказательствах, предполагает, что (игнорируя счета, которые выигрывают в чистом виде), около четверти валового дохода от азартных игр приходится на 1% счетов, примерно 60% приходится на 5% с самыми высокими расходами и около 75%. от верхних 10%, хотя это зависит от продукта. В некоторых материалах указывалось, что зависимость от меньшинства с высокими расходами не является чем-то необычным в других секторах (например, в авиаперевозках) и что расходы на азартные игры, превышающие средний уровень, сами по себе не являются свидетельством вреда, поскольку дискреционный доход значительно различается у разных людей.

Тем не менее, это потенциально тревожная закономерность в секторе с известным риском зависимости, где ключевым проявлением этой зависимости являются высокие расходы. В ответ на наш запрос о доказательствах оценки валового дохода от азартных игр, полученные от вредных азартных игр, значительно различались, как и в предыдущих доказательствах, таких как обзор GREO по обмену знаниями в 2019 году, который обнаружил, что оценки варьируются от 15% до 50 % . Недавний опрос британских игроков.подсчитано, что на игроков с умеренным риском и проблемных игроков (в совокупности составляющих 14,1% населения выборки) приходилось 43,5% общих расходов на азартные игры, но больше на определенные типы продуктов. Несмотря на то, что существуют реальные сложности, затрудняющие определение точной цифры, весомость данных свидетельствует о том, что те, кто страдает от азартных игр, преобладают среди тех, кто тратит большие деньги на азартные игры. Таким образом, общий сдвиг в экономической модели удаленных азартных игр от зависимости от меньшинства с высокими расходами, вероятно, желателен для достижения целей правительства и создания более устойчивой отрасли.

Рисунок 5: Распределение общих расходов (выигрышей и проигрышей) по аккаунтам

Источник: Natcen Patterns of Play Slide 40

1.2 Защита на уровне учетной записи

Обязательства удаленных операторов отслеживать активность учетной записи и вмешиваться в случаях, когда у отдельных лиц проявляются признаки потенциального вреда, являются краеугольным камнем текущего пакета средств защиты в Интернете. Это было дополнительно усилено благодаря изменениям Комиссии по азартным играм в требованиях к взаимодействию с клиентами , которые в основном вступили в силу в сентябре прошлого года. Этот подход позволяет проводить специализированные вмешательства для предотвращения вреда, не прерывая опыт тех, у кого нет признаков риска. В Обзоре рассматривались пути дальнейшего усиления этих мер защиты.

Понимание финансового положения клиентов

Понимание контекста азартных игр человека может значительно помочь в оценке вероятности причинения ему вреда. Ключевым внешним обстоятельством в этой связи является финансовое положение клиента. Было много дискуссий о роли расследования личных финансовых обстоятельств как инструмента, помогающего выявить потенциально неконтролируемые и вредные азартные игры.

Азартные игры в Интернете — это массовый рынок, и потери, которые некоторые люди могут себе позволить, могут нанести значительный вред другим. Поэтому ожидается, что операторы уже будут учитывать финансовые обстоятельства клиентов, чтобы в каждом конкретном случае информировать об оценке риска того, могут ли азартные игры быть вредными. Тем не менее, продолжаются случаи, когда операторы не реагируют должным образом на расходы на азартные игры, которые были бы явно не по карману подавляющему большинству населения. Это привело регулирующий орган и многих других к выводу, что необходимы более директивные требования для усиления защиты клиентов и установления четких ожиданий для компаний.

Масштабы проблем можно в некотором роде увидеть по данным опроса, хотя картина неоднозначна. Объединенный анализ семи крупных исследований распространенности среди домохозяйств в период с 1999 по 2018 год, проведенных Regulus Partners и профессором Яном Макхейлом, показывает, что 19,2% игроков, играющих в онлайн-слоты, казино и бинго, отвечая на вопросы PGSI, сообщили, что в предыдущем году у них были «по крайней мере некоторые из время» ставили больше, чем они действительно могли позволить себе проиграть, а 4,4% сказали, что так было «большую часть времени» или «почти всегда». 8,9% респондентов считали, что их азартные игры «по крайней мере некоторое время» вызывали финансовые проблемы у них или их семьи. Также был проведен ряд отдельных тематических исследований, которые показывают явные неудачи операторов в предотвращении неприемлемых потерь, в том числе относительно недавно (см. вставку 2 ниже).

В декабре 2020 года Комиссия по азартным играм опубликовала консультацию и запрос доказательств по вопросам, связанным с взаимодействием с клиентами, включая предотвращение вредных или неприемлемых убытков. Она получила 13 000 ответов, в результате чего Комиссия определила три ключевых риска , которые могут привести к финансовому ущербу, отражая изменение обстоятельств клиентов и то, как могут проявляться проблемные азартные игры:

финансовая уязвимость: когда клиенты не могут справиться с дополнительным финансовым бременем, связанным с азартными играми, даже при скромных затратах.
разгульные азартные игры: когда клиенты тратят значительные суммы за короткий промежуток времени, возможно, вскоре после открытия счета.
неприемлемые убытки, понесенные с течением времени: когда клиенты несут значительные убытки в течение длительного периода времени.

Вставка 2. Тематические исследования соответствия и рассказы о личном опыте

Финансовая уязвимость

Мы получили ряд анекдотических рассказов от людей с личным опытом вреда от азартных игр, которые иллюстрируют взаимосвязь между вредом от азартных игр и финансовой уязвимостью — как в качестве причины, так и/или следствия. Например, в своем совете Комиссии по азартным играм по этому обзору Консультативная группа Комиссии по вопросам жизненного опыта поделилась следующим свидетельством: «Я никогда не ставил больше 50 фунтов стерлингов, а моя средняя ставка составляла 8,01 фунта стерлингов, но все равно составила 10 000 фунтов стерлингов». с долгами, банкротом и склонным к суициду… Я бы не стал нажимать на триггеры на сумму более 500 фунтов стерлингов».

Азартные игры

В деле, которое недавно привело к действиям Комиссии по азартным играм, клиент потерял 36 000 фунтов стерлингов за четыре дня без проведения надлежащей оценки финансовых рисков. Это выше располагаемого дохода, который, по оценкам Управления национальной статистики, был доступен среднему домохозяйству за весь год в 2021 году (31 400 фунтов стерлингов). Таким образом, уровень и уровень расходов были бы недоступны для подавляющего большинства британских домохозяйств и, вероятно, указывали бы на вред.

Устойчивые потери с течением времени

В аналогичном тематическом исследовании соответствия, выявленном Комиссией, клиент потерял около 33 000 фунтов стерлингов за три месяца без проведения оператором какой-либо оценки финансовых рисков. Впоследствии сотрудники отдела нормативно-правового соответствия изучили имеющуюся у оператора информацию об этом клиенте, которая показала, что их годовой доход составляет 8 500 фунтов стерлингов. Это говорит о том, что если бы оператор оценил финансовое положение клиента раньше и более эффективно, он мог бы принять меры для уменьшения размера понесенного финансового ущерба.

Исследование Financial Lives 2022, проведенное Управлением финансового поведения, показало, что 24% взрослых британцев имеют низкую финансовую устойчивость, что потенциально делает их неспособными справиться с финансовыми потрясениями, такими как потеря основного источника дохода семьи на неделю. Также было обнаружено, что 47% взрослых проявляют одну или несколько характеристик уязвимости. Точно так же в работе Фонда социального рынка были рассмотрены «стандарты минимального дохода» и возможность того, что проигрыши в азартных играх могут повлиять на личный уровень жизни и уровень жизни семьи для некоторых групп. На рисунке 6 ниже показаны данные YouGov о дискреционном доходе, доступные для разных возрастных групп, как сообщалось в консультации Комиссии, и их можно рассматривать вместе с другими данными, такими как из ONS .. Модель финансового риска должна помочь защитить те уязвимые группы, для которых даже относительно скромные проигрыши в азартных играх могут быть сами по себе вредными, например, путем ограничения дохода, доступного для предметов первой необходимости. Это особенно актуально в свете роста стоимости жизни, который, как мы понимаем, может усугубить проблемы, связанные с финансовой уязвимостью.

Рисунок 6: Дискреционный доход за календарный месяц в разных возрастных группах

Ежемесячный дискреционный доход	Все возраста	18-24	25-34	35-44	45-54	55+
Ничего	9%	10%	7%	9%	11%	9%
Менее 125 фунтов стерлингов	25%	31%	20%	25%	26%	25%
£125 — £249	20%	21%	20%	19%	19%	21%
250–499 фунтов стерлингов	19%	15%	23%	20%	19%	19%
500 – 999 фунтов стерлингов	16%	15%	18%	16%	15%	15%
1000–1999 фунтов стерлингов	9%	7%	10%	9%	8%	9%
2000 фунтов стерлингов+	2%	1%	1%	2%	3%	3%

Источник: YouGov, Комиссия по азартным играм.

Точно так же, хотя большие потери не обязательно вредны, считается, что чем выше расходы на азартные игры (особенно за короткий период времени), тем меньшая доля населения может себе это позволить без негативных последствий. Ряд исследований показывает, что более высокие расходы тесно связаны с повышенным риском или реальным ущербом. 37% пользователей Национальной службы лечения азартных игр в 2021/22 году сообщили, что потратили более 1000 фунтов стерлингов на азартные игры за месяц до получения лечения, и каждый год около 70% звонящих в Национальную справочную службу по азартным играм упоминают тот или иной уровень игровой задолженности или финансовые трудности. Это согласуется с недавними исследованиями в области онлайн-гемблинга.в частности, два года спустя, по данным PGSI, 22% регулярных онлайн-игроков с ежегодными потерями более 700 фунтов стерлингов испытывали «проблемы с азартными играми». Ясно, что модель финансового риска также должна уделять особое внимание тем, кто теряет необычно большие суммы по отношению как к другим клиентам, так и к другим вероятным расходам.

Подход к взаимодействию с клиентами, который включает рассмотрение финансового контекста, может позволить проводить специализированные вмешательства для меньшинства, которые проявляют признаки азартных игр, которые, вероятно, будут им недоступны (предполагая потерю контроля или причинение вреда), в то же время позволяя тем, кто не играет в азартные игры. вероятно, будет вредна свобода тратить свои деньги, как они хотят. Этот принцип получил широкую поддержку, в том числе со стороны Специального комитета Палаты лордов, Фонда социального рынка, парламентских групп, лиц с личным опытом причинения вреда и индустрии азартных игр, хотя все они по-разному интерпретируют то, как этот принцип следует применять в упражняться. Как указано в рекомендациях Комиссии к настоящему Обзору, вероятно, потребуются различные проверки для устранения различных рисков, и требование соответствующих проверок при соответствующих пороговых значениях является ключом к обеспечению эффективности системы.

Наши выводы

Операторы уже обязаны выявлять клиентов, которым может быть причинен вред, и принимать соответствующие меры. Важной частью этого может быть рассмотрение убытков клиента в контексте его финансового положения. Хотя многие операторы уже внедрили системы, вмешательство часто происходит слишком поздно или вообще не проводится, а меры применяются в секторе непоследовательно.

Для дальнейшего повышения стандартов будет введена более предписывающая и основанная на рисках модель, в которой удаленные операторы должны исследовать финансовые обстоятельства клиента в ответ на определенные триггеры убытков, чтобы понять, могут ли их азартные игры нанести им вред. Учитывая, что большинство игроков не тратят больше, чем они могут себе позволить, и не получают вреда иным образом, мы понимаем, что эти проверки должны быть соразмерными. Таким образом, наша позиция заключается в том, что они должны влиять только на меньшинство заинтересованных клиентов и включать ненавязчивые проверки при умеренных уровнях расходов, чтобы помочь выявить особо уязвимых в финансовом отношении потребителей, а также более полные, хотя и не вызывающие трения оценки для тех, кто тратит больше.

Комиссия по азартным играм начнет консультации по предложениям по проверкам финансовых рисков, изложенным во вставке 3 ниже, с целью внесения изменений в условия лицензии и своды правил. Консультация также рассмотрит вопрос о том, как операторы должны реагировать на любые результаты этих проверок в соответствии с их более широкой оценкой рисков для клиентов. Ни правительство, ни Комиссия по азартным играм не будут устанавливать универсальные правила относительно того, какую часть дохода клиента им следует разрешать играть в азартные игры, но намерение состоит в том, чтобы эти проверки использовались для выявления и предотвращения вреда наряду со всеми существующими обязательствами по учету ряда рисков. индикаторы вреда.

Комиссия по азартным играм работала с Управлением комиссара по информации, сектором финансовых услуг и другими сторонами, чтобы разработать необходимую основу для облегчения обмена данными кредитных справочных агентств, чтобы обеспечить беспроблемные проверки с точки зрения клиента и возможность проведения консультаций. . Мы ожидаем, что разработка проверок будет включать в себя рекомендации Управления комиссара по информации, общественные консультации Комиссии по азартным играм и период тестирования кредитными справочными агентствами и операторами, при этом оперативные данные будут поступать в игорные фирмы только после того, как будут выполнены необходимые лицензионные условия, включая защиту данных. на месте.

Мы признаем, что эти предложения имеют серьезные последствия для сбора и обработки конфиденциальных данных потребителей, поднимая важные вопросы, касающиеся конфиденциальности, защиты данных, пропорциональности, точности данных и взаимного обмена данными. В требованиях Комиссии будет указано, что эти проверки должны проводиться только в надлежащее время и в законных целях, таких как предотвращение вреда, а не для информирования маркетинговой тактики или для нанесения ущерба успешным клиентам. Мы также позаботимся о том, чтобы эти проверки не повлияли на финансовую жизнь потребителей, не повлияли на кредитные рейтинги и позволили избежать потенциально неблагоприятных последствий взаимного обмена данными. Законопроект о защите данных и цифровой информации (№ 2), который в настоящее время находится на рассмотрении парламента,

Несмотря на то, что широкий спектр доказательств, представленных в Комиссию и этот обзор, сформировал наши предложения, три ключевых информационных момента были важны, чтобы помочь убедиться, что наши предложения соразмерны и должным образом учитывают выявленные риски. К ним относятся: (1) суммы, которые клиенты в настоящее время тратят на азартные игры; (2) информация о дискреционном доходе на уровне населения (для оценки того, сколько денег люди могут потратить на азартные игры без ущерба для себя); и (3) уровень игровой зависимости и другая информация о вреде. Наше намерение состоит в том, чтобы пороговые значения и проверки, основанные на этих соображениях, были стандартными для онлайн-сектора и позволяли отслеживать финансовые риски наряду с существующими обязательствами всех операторов по предотвращению вреда с учетом ряда показателей.

Некоторые операторы утверждают, что проверок финансовых рисков, основанных на самосертификации (когда клиенты заявляют о своих финансовых обстоятельствах), может быть достаточно для новой, более предписывающей структуры, или, по крайней мере, они будут действовать до тех пор, пока не будут разработаны беспрепятственные проверки. Хотя самостоятельная сертификация может играть определенную роль во взаимодействии с клиентами (не в последнюю очередь побуждая клиентов задуматься о своих расходах в соответствующие моменты), она вряд ли будет адекватной основой для тщательной и точной оценки рисков, особенно с учетом того, что те, кто пострадал от азартных игр, могут меньше желать предоставлять прозрачную или проверяемую извне информацию. На наш взгляд, более объективный и точный процесс, описанный ниже, является более надежной основой для оценки.

Комиссия по азартным играм должна решить, соблюдаются ли операторами существующие лицензионные условия и своды правил, и включение предложений в этот документ само по себе не создает новых обязательств. Конкретные пороговые значения и предложения, приведенные ниже, основаны на предположении, что беспрепятственные проверки облегчат операторам сбор необходимой информации без нарушения работы клиентов, например, за счет необходимости запрашивать расчетные ведомости или банковские выписки, как это делают некоторые операторы сейчас. Новые требования не вступят в силу до тех пор, пока они не будут готовы.

Вставка 3: Резюме предлагаемой модели борьбы с недоступной азартной игрой, по которой Комиссия по азартным играм должна проконсультироваться

i) Финансовая уязвимость

При умеренном пороге убытков (мы предлагаем либо чистый убыток в размере 125 фунтов стерлингов в течение скользящего месяца, либо чистый убыток в размере 500 фунтов стерлингов в течение скользящего года) операторы должны проводить проверку финансовой уязвимости, учитывая типы индикаторов с открытым исходным кодом, которые многие уже регулярно оценивают, такие как Решения окружного суда, средний доход по почтовому индексу и объявленные банкротства. Эти чеки должны обрабатываться за секунды и не вызовут никаких проблем у потребителя. По нашим оценкам, только около 20% учетных записей в течение календарного года вызывают эту проверку, поскольку большинство из них никогда не проигрывают так много азартных игр. Чистый убыток означает потерю денег, депонированных у конкретного оператора, и не включает потерю повторно поставленных выигрышей от этого оператора.
Если проверка вызывает опасения и нет убедительных доказательств обратного, операторы должны будут отреагировать соответствующим образом. В зависимости от выявленных рисков и более широкого профиля рисков клиента может потребоваться ряд действий, и это будет рассмотрено далее на предстоящих консультациях Комиссии по азартным играм.

ii) азартные игры

В соответствии с рекомендацией Комиссии , мы предлагаем, чтобы любой счет с чистыми убытками, превышающими 1000 фунтов стерлингов за скользящий 24-часовой период, подвергался расширенной проверке расходов, которая обеспечивает гораздо более глубокое понимание финансового положения клиента за счет доступа к более персонализированным данным для учета факторов. как дискреционный доход. Такие быстрые потери весьма необычны и превышают дискреционный доход, который почти все люди, вероятно, имеют в течение дня, поэтому они очень показательны для риска.
В настоящее время Комиссия работает с сектором финансовых услуг, чтобы изучить, как более подробные проверки могут работать на практике, и ожидается, что в большинстве случаев будут задействованы кредитные справочные агентства, и они не будут прерывать путешествие клиента, если проверка не вызовет опасений. Мы ожидаем, что кредитно-справочное агентство сможет предоставить обзор соответствующей информации для отдельного клиента, например, оценку общего располагаемого дохода, а не предоставлять все необработанные данные игорным фирмам. Там, где это невозможно, может потребоваться сбор информации непосредственно от клиента, хотя могут быть возможности для оптимизации этого процесса с использованием открытого банковского обслуживания (с учетом гарантий, которые будут изучены в ходе консультаций с Комиссией). Как сейчас, эти данные будут использоваться для оценки того, может ли уровень расходов клиента нанести им вред. Опять же, в зависимости от результатов и более широкого профиля рисков может быть уместным ряд ответов оператора, включая применение ограничений к учетной записи или полное прекращение отношений с клиентом в случае серьезных опасений. Детали ожиданий от операторов будут изучены в ходе предстоящих консультаций Комиссии.

iii) Постоянные большие потери с течением времени

Необычно высокие потери в течение нескольких недель или месяцев также достаточно свидетельствуют о риске, чтобы заслуживать тщательного расследования. В соответствии с их рекомендацией для этого Обзора , Комиссия проведет консультации по предложенному порогу в размере 2000 фунтов стерлингов чистого убытка в течение скользящего 90-дневного периода, чтобы инициировать расширенные проверки, описанные в разделе ii выше.
Наряду с оценкой риска причинения вреда эти проверки финансовых обстоятельств дают возможность выполнять более широкие обязательства операторов «знай своего клиента», например, путем рассмотрения источника благосостояния клиентов и того, представляет ли это какие-либо дополнительные риски, например, если это может быть связано к отмыванию денег или другому преступлению.
Кроме того, мы предлагаем, чтобы владельцы персональных лицензий на управление (PML) несли более четкую ответственность за своевременное выполнение этих проверок для всех клиентов и принятие соответствующих мер на основе результатов. Это соответствует усилиям Комиссии по повышению ответственности держателей PML для предприятий в целом и будет дополнительно изучено Комиссией посредством консультаций.

IV) Молодые люди

Дело было возбуждено на основании материалов, представленных на наш призыв о представлении доказательств, и в рекомендации Комиссии о том, что те, кто по закону достаточно взрослый, чтобы играть в азартные игры, но все еще относительно молод (например, лица в возрасте от 18 до 24 лет), могут подвергаться особому риску вреда, связанного с азартными играми — исследовано более подробно в Разделе 5.4 ниже. Причины этого включают более низкий контроль над импульсивностью и другие распространенные жизненные факторы, такие как отъезд от родителей или первое управление деньгами. Данные, включенные в консультацию по удаленному взаимодействию с клиентами , проведенную Комиссией по азартным играм, показывают, что лица в возрасте от 18 до 24 лет имеют самый низкий средний дискреционный доход среди всех взрослых возрастных групп, и, согласно Patterns of Play, они также имеют самые низкие средние расходы на азартные игры.
Учитывая эти факторы и особые риски, связанные с удаленными азартными играми, описанные в начале этой главы, мы считаем, что операторы должны проявлять особую бдительность, когда клиент в возрасте от 18 до 24 лет тратит необычно большую сумму на азартные игры в Интернете. Мы считаем, что сокращение вдвое порогов расследования в частях ii и iii выше (то есть до 500 фунтов стерлингов чистого убытка за 24 часа и 1000 фунтов стерлингов за 90 дней для расширенных проверок), вероятно, будет оправданным, и Комиссия продолжит изучение этого вопроса в ходе предстоящих консультаций.

Ожидаемый эффект

Точное влияние этих изменений будет зависеть от деталей, с которыми Комиссия по азартным играм проконсультируется в ближайшее время, в том числе от того, как операторы должны проводить проверки и как они реагируют на определенные выводы о финансовом положении клиентов. Основываясь на данных, запрошенных у отрасли Комиссией по азартным играм , при предложенных пороговых значениях, изложенных выше, мы ожидаем, что около 20% учетных записей будут подвергнуты оценке финансовой уязвимости, а около 3% всех учетных записей будут подвергнуты усиленной проверке. в первый год применения новых мер (более подробно это рассматривается в Приложении А).прилагаемый к этому техническому документу). Мы ожидаем, что меньшее количество счетов вызовет проверки в последующие годы, поскольку некоторые потребители уже удовлетворительно прошли проверку, но это будет зависеть от консультаций Комиссии и степени, в которой любые будущие требования включают положения о переоценке финансовых обстоятельств. Воздействие будет варьироваться для разных операторов в зависимости от состава их базы игроков.

Заинтересованные стороны в отрасли и гонках выразили особую обеспокоенность тем, что если для чеков потребуются такие документы, как платежные ведомости или банковские выписки, которые должны быть предоставлены операторам, тогда большинство людей откажутся и вместо этого будут играть в других местах, в том числе с нелицензированными операторами. Отраслевые оценки, основанные на предыдущих испытаниях, показывают, что от 70% до 90% клиентов не будут выполнять запросы на обмен такими документами. Их беспокоит не только то, что такая мера вряд ли поможет тем, кто пострадал от азартных игр, но и то, что многие из тех, кто не пострадал, тем не менее будут изгнаны из лицензированных операторов.

Мы осознаем этот риск, сдерживающий эффект, который может иметь обращение к клиентам за банковскими документами, и то, что внедрение подхода, основанного на финансовых рисках, потребует затрат для операторов. Тем не менее, мы считаем, что последствия, вероятно, будут смягчены предложениями, изложенными выше, которые означают, что проверки финансовых рисков не потребуются примерно для трех четвертей счетов, большинство проверок будут проходить без трения с небольшим перерывом в пути клиента (например, с кредитная справка или открытые банковские данные, заменяющие потребность в документах), и предоставление документов клиентом будет лишь последним средством для меньшинства с самыми высокими расходами. Кроме того, мы считаем, что большая часть упущенного дохода, вероятно, была получена от финансово уязвимых клиентов или тех, кто играл в азартные игры на значительно недоступных уровнях.

Вероятные воздействия более подробно рассматриваются в Приложении А к настоящему техническому документу, и Комиссия дополнительно рассмотрит воздействия, включая возможность любых непредвиденных последствий, посредством своих подробных консультаций. Текущие предложения относятся только к удаленному сектору, но со временем мы хотим изучить возможность использования беспрепятственных проверок финансовых рисков, где это уместно, в наземных условиях, чтобы принести пользу операторам и помочь защитить клиентов.

Хотя жизненно важно, чтобы отдельные операторы имели эффективные процедуры для защиты своих клиентов от вреда, онлайн-игроки в среднем имеют 3 игровых счета и ежемесячно используют 1,5 . Кроме того, почти пятая часть онлайн-игроков в возрасте от 18 до 34 лет имеет пять или более учетных записей.

Возможность клиентов переключиться на другую учетную запись рискует подорвать эффективность защитных вмешательств отдельного оператора. Например, человек, показывающий признаки или сообщающий о том, что его азартные игры вышли из-под контроля, может быть закрыт одним оператором, делающим правильные вещи для предотвращения вреда, но в течение нескольких минут у него может быть новая учетная запись у другого оператора и «чистый лист». ‘. Все заинтересованные стороны осознают потенциал так называемого единого представления клиента ( SCV ) для снижения этого риска. Однако было множество предложений о том, как это должно быть реализовано.

Вставка 4. Практический пример соответствия требованиям

Дело Комиссии по азартным играм представляет собой наглядный пример того, как решение SCV может обеспечить более эффективное предотвращение вреда. В микромире текущей системы один лицензиат позволил клиенту создать 14 разных учетных записей в различных доменах, управляемых по его лицензии, прежде чем его обнаружили. Этот клиент потерял 209 000 фунтов стерлингов на этих счетах без каких-либо более безопасных проверок азартных игр.
Отдельные лицензиаты должны иметь эффективный надзор за всеми брендами, работающими по их лицензиям, но в настоящее время ничто не может предотвратить аналогичный результат для клиентов с учетными записями в нескольких лицензиатах.

Несмотря на поддержку в принципе, у отрасли изначально были опасения относительно возможных последствий для защиты данных и конфиденциальности. Мы рады, что в этом отношении был достигнут прогресс после того, как Управление Комиссара по информации подтвердило , что при условии соблюдения определенных мер контроля операторы могут обмениваться данными клиентов в целях предотвращения вреда в соответствии с существующими требованиями к защите данных. После отчета ICO правительство и Комиссия по азартным играм призвали отрасль в срочном порядке начать испытания решений.

В настоящее время продолжается отраслевое испытание с GAMSTOP в качестве партнера по доставке, которое было поддержано процессом песочницы ICO и ориентировано на клиентов с высоким уровнем риска. Тестирование в реальном времени, которое началось в этом месяце, основано на обмене операторами информации о лицах, чьи учетные записи были закрыты из-за раскрытия информации о причинении серьезного вреда. В рамках испытания разрабатываются своды правил, чтобы операторы реагировали надлежащим образом, когда их уведомляют о клиентах в этой ситуации. После оценки, проведенной позже в этом году, планируется расширить систему, чтобы учитывать клиентов, у которых есть другие признаки вреда у одного оператора, что может потребовать скоординированных действий с другими операторами.

И наоборот, ряд аналитических центров и активистов предложили гораздо более масштабные решения SCV , включающие объединение данных об онлайн- и потенциально офлайн-играх каждого клиента для анализа независимым государственным органом, который отмечает проблемы и направляет действия оператора. Учитывая последствия для конфиденциальности большинства игроков без каких-либо негативных последствий, мы не считаем оправданным в настоящее время создание такой системы, включающей национальную базу данных всех игроков (даже анонимных).

Наши выводы

Работа по началу реальных испытаний решения SCV продвигалась параллельно с этим обзором через процесс песочницы ICO , и теперь начался обмен реальными данными игроков с высоким уровнем риска.

Правительство и Комиссия рассмотрят результаты этих испытаний, включая то, были ли система поймана нужных людей, идентифицирует ли приведенные выше критерии достаточное количество игроков, подвергающихся риску причинения вреда, адекватно ли реагируют операторы на обмен информацией и есть ли эффективное техническое решение. был разработан. При необходимости мы предложим другой или более комплексный подход, чтобы система соответствовала нашим целям соразмерным и безопасным образом. Как только мы будем удовлетворены, Комиссия проконсультируется по любым нерешенным деталям и по требованию всех удаленных операторов интегрироваться в систему. Предполагается, что это будет сделано через Комиссию по азартным играм, обновляющую лицензионные условия и своды правил для всех удаленных операторов, но при необходимости мы рассмотрим законодательство.

Новые требования будут включать положения, обеспечивающие эффективную защиту любых данных о потребителях и их использование только в целях предотвращения вреда. Мы ясно понимаем, что его никогда нельзя использовать для дальнейших коммерческих целей, таких как маркетинг, сегментация клиентов или выявление победителей.

Ожидаемый эффект

Конкретное влияние обмена данными зависит от характера системы, введенной после испытаний, но она предназначена для меньшинства онлайн-игроков, подвергающихся особому риску причинения вреда. Люди, испытывающие проблемы с азартными играми, с большей вероятностью будут использовать несколько учетных записей в Интернете и обойти ограничения учетной записи , перейдя к другому оператору, поэтому мы ожидаем, что любые усиленные меры защиты будут иметь особое значение для ограничения вреда, причиняемого этой группе. Также будут затраты на внедрение для отрасли.

Протоколы проверки

Учитывая риск причинения вреда, связанный с азартными играми (особенно для детей), и конфиденциальность данных, хранящихся на учетных записях для азартных игр в Интернете, важно, чтобы те, кто получает доступ к учетным записям и средствам для игры, были подтверждены как владельцы учетной записи.

В апреле 2019 года Комиссия ужесточила правила, требуя от онлайн-операторов проверять возраст и личность клиента, прежде чем разрешить ему вносить средства, играть в бесплатные игры или играть на собственные или бонусные средства. Эти новые правила эффективно предотвратили незаконные азартные игры несовершеннолетних в Интернете с использованием личных данных ребенка или вымышленных личностей. Исследование Комиссии по азартным играм показывает, что в азартные игры онлайн вовлечено меньше детей в возрасте от 11 до 16 лет, чем в другие формы азартных игр. Однако 5% детей в возрасте от 11 до 16 лет сообщили об использовании учетных записей родителей и/или опекунов для игры на сайтах азартных игр или размещения ставок в Интернете с их разрешения, что может быть трудно предотвратить с точки зрения регулирования.

Мы видим большой потенциал в предоставлении технологий цифровой идентификации для дальнейшего прогресса в этой области и для ряда других продуктов с возрастными ограничениями. Правительство работает над созданием общего базового стандарта , который обеспечивает надежные и последовательные проверки личности и совместное использование атрибутов, а также обеспечивает совместимость технологий цифровой идентификации. Комиссия по азартным играм будет продолжать следить за этим рынком и рассматривать, где и когда его можно использовать для достижения целей правительства в отношении сектора азартных игр, включая предотвращение азартных игр несовершеннолетних. В то же время есть и другие элементы управления, которые можно изучить.

В частности, в настоящее время не существует условий для проверки того, что платежная информация, используемая онлайн-игроками, соответствует личности владельца учетной записи. Это приводит как минимум к двум различным проблемам, каждая из которых связана с риском:

физические лица могут открыть счет на имя другого лица и играть на собственные средства; и
физические лица могут использовать платежную информацию другого лица в своей учетной записи

Первый оставляет открытой возможность для отдельных лиц продолжать играть в азартные игры, когда их законная учетная запись была ограничена либо самим игроком (например, из-за инструментов самоисключения или предварительного обязательства), либо оператором (например, из-за коммерческих или более безопасные игровые риски). Если ограничения предназначены для защиты от вреда, любое их обходное действие со стороны клиента может увеличить риск.

Точно так же предоставление игрокам возможности использовать средства других лиц (например, друзей, членов семьи, предприятий или потенциальных жертв кражи) сопряжено с явными рисками, поскольку операторы не могут легко установить, используются ли средства с разрешения или без него. Также могут существовать регулятивные риски в нескольких критических областях, включая оценку финансовых рисков, соблюдение требований по борьбе с отмыванием денег и предотвращение незаконных азартных игр несовершеннолетних. Мы признаем, что кража личных данных или кража средств является уголовным преступлением, и полученные нами доказательства, в том числе от полицейской организации, продемонстрировали значительный вред, который это может нанести и наносит как игроку, так и другим пострадавшим. Защита от этого риска путем изменения нормативно-правовой базы принесет пользу обеим сторонам и снизит нагрузку на государственные службы.

Эти риски были признаны регулирующим органом в течение некоторого времени. В рамках своих более широких консультаций 2019 года по процедурам проверки возраста и личности в Интернете Комиссия по азартным играм предложила обязать онлайн-операторов проверять, соответствует ли платежная информация личности владельца учетной записи. Несмотря на поддержку со стороны потребителей и некоторых лицензиатов, в то время это предложение было технически неосуществимым, поскольку интернет-магазины не могли получить доступ к проверенным данным держателя карты при обработке платежа.

Однако в ответе Комиссии отмечалось, что ожидаются новые правила оплаты, которые могут улучшить возможности проверки для продавцов, обрабатывающих платежи. Комиссия взяла на себя обязательство рассмотреть этот вопрос после того, как вторая Директива о платежных услугах (PSD2) / Положения о платежных услугах вступит в силу и продавцы будут соблюдать Строгую аутентификацию клиентов (SCA). SCA теперь полностью вступил в силу, поэтому транзакции электронной коммерции на основе карт, которые не соответствуют требованиям, теперь должны быть отклонены.

Наши выводы

Теперь, когда вступили в силу новые правила оплаты, Комиссия может пересмотреть этот вопрос и определить, могут ли новые требования к лицензиатам быть оправданными для устранения рисков, указанных выше. Учитывая разнообразие и техническую сложность платежного сектора, Комиссия будет работать с соответствующими организациями, чтобы помочь понять проблему и оценить целесообразность каких-либо новых требований. Комиссия проведет консультации, прежде чем вводить какие-либо новые меры контроля, которые, по ее мнению, могут быть оправданы.

Кроме того, мы признаем более широкие риски, связанные с теми, кто пытается играть в онлайн-игры, используя данные другого человека, и что это может подорвать обнаружение вреда, самоисключение и установленные законом возрастные ограничения. Все операторы должны постоянно изучать способы дальнейшего снижения этих рисков с помощью новых технологий или процедур. Например, мы приветствуем шаги, предпринятые некоторыми операторами для введения усиленных мер безопасности, таких как многофакторная аутентификация.

Ожидаемый эффект

Хотя мы не можем предвосхитить результаты проверки Комиссией по азартным играм, усиление процедур проверки игровых счетов (например, путем сопоставления платежной информации) должно принести пользу всем сторонам. Это уменьшит возможность для тех, кто испытывает проблемы с азартными играми, усугубить вред, избегая более безопасных средств контроля за азартными играми, и ограничит масштабы потенциального вреда для других пострадавших. Для операторов более четкие обязательства и большая уверенность в личности пользователя учетной записи будут способствовать более эффективному предотвращению вреда, в то же время устраняя риски соблюдения требований, связанные с предотвращением незаконных азартных игр несовершеннолетних и должной осмотрительностью в борьбе с отмыванием денег. Любая будущая консультация Комиссии по азартным играм будет учитывать риск непредвиденных последствий.

1.3 Безопаснее по дизайну

Хотя мы уверены, что управляемая данными система защиты на уровне учетной записи была улучшена и может быть улучшена в дальнейшем, мы также отмечаем, что она в основном носит реактивный характер; вмешательства в основном инициируются только тогда, когда обнаруживаются хотя бы некоторые признаки потенциально опасного игрового поведения. Поэтому мы видим целесообразность снижения зависимости от систем снижения вреда на основе учетных записей за счет универсальных мер, направленных на то, чтобы сделать среду онлайн-гемблинга более безопасной для всех участников, уделяя особое внимание самим продуктам и тому, как они разработаны.

Более безопасные продукты

В октябре 2021 года Комиссия по азартным играм ввела новые правила специально для игровых автоматов онлайн , чтобы ограничить определенные функции, связанные с повышенным риском вредоносной игры. Например, правила ограничивали скорость игры в слоте до 2,5 секунд за спин, запрещали проигрыши, замаскированные под выигрыши, и запрещали функции, которые увеличивают интенсивность игры или создают иллюзию контроля, такие как «ударные стопы», «турбо-режимы» и функциональность. который позволяет автоматически играть или позволяет одновременно играть в несколько игровых автоматов. Слоты также должны отображать деньги и время, потраченное во время сеанса.

Первые данные свидетельствуют о том, что эти средства контроля оказывают положительное влияние на поведение потребителей. Весной 2023 года Комиссия по азартным играм опубликует оценку ключевых последствий для поведения потребителей. Тем временем Совет по ставкам и азартным играм (BGC ) предоставил нам неофициальную оценку некоторых мер, добровольно принятых большинством операторов в Сентябрь 2020 . Следуя новым правилам, BGCобнаружили, что средние интервалы вращений увеличились на 12% (с 6,3 секунды на вращение до 7,1 секунды), а количество вращений быстрее 3 секунд сократилось на 92%. Средняя сумма ставок на игрока в день снизилась на 20%, а средний общий проигрыш на игрока в день снизился на 35%, с 51 пенса до 33 пенсов. Также было заметное сокращение средней продолжительности сеанса, количества вращений за сеанс и доли сеансов продолжительностью более 1 часа. Эти зарегистрированные показатели нельзя использовать для прямого вывода о снижении вреда, но они предполагают умеренность в игре, вызванную изменениями.

В настоящее время нет сопоставимых конкретных средств контроля для других онлайн-продуктов. Это несоответствие вряд ли будет соизмеримо с риском, который другие продукты, особенно некоторые игры казино, представляют для потребителей. Например, онлайн-рулетка имеет некоторое структурное сходство с онлайн-слотами в том, что это игра казино с генератором случайных чисел, которая позволяет относительно быстро, интенсивно и повторяться. Особую обеспокоенность вызывает то, что некоторые операторы предлагают «быструю рулетку» с очень высокой скоростью вращения (сопоставимой со слотами), что увеличивает частоту ставок и, следовательно, интенсивность азартных игр.

Большинство респондентов, ответивших на запрос о предоставлении доказательств, обсуждали средства контроля продуктов в контексте ограничений на структурные характеристики, например ограничения на ставки и скорость игры. Некоторые отраслевые респонденты сочли их недостаточно целенаправленными, поскольку они применимы ко всем потребителям, в том числе тем, кто не пострадал, поэтому выступали за усиление защиты, направленной на отдельные учетные записи, демонстрирующие признаки риска. Однако, как отметил один аналитический центр, разумные минимальные стандарты на самом деле являются целенаправленным вмешательством, поскольку они предотвращают намеренно вредную или рискованную игру, но не влияют на то, как большинство людей на самом деле используют онлайн-продукты.

Некоторые заинтересованные стороны предложили расширенный режим тестирования продукта перед выпуском, при котором каждая новая игра будет тестироваться для оценки ее потенциального вреда. Тем не менее, мы не убеждены, что существующие теоретические модели для измерения рискованности продукта достаточно детализированы, чтобы обеспечить осмысленное понимание и сравнение различных продуктов, доступных в Интернете, и этот подход может создать у общественности ложную уверенность в том, что только «безопасные» азартные игры являются безопасными. разрешенный. Нам также необходимо учитывать нормативные расходы, связанные с индивидуальным тестированием каждого продукта по потенциально десяткам параметров. Сообщается, что один крупный оператор представил более 6000 новых игр за 6-летний период, и существует более 20 000 существующих продуктов.

Наши выводы

Следуя работе Комиссии по азартным играм над онлайн-слотами, мы считаем, что следует рассмотреть и другие продукты с целью создания согласованной системы более безопасных стандартов дизайна продуктов. Поскольку большинство функций, связанных с повышенным риском вредоносной игры, одинаковы для нескольких продуктов, эти стандарты должны по возможности не зависеть от типа игры, но иногда могут потребоваться исключения или специальные положения. Это позволит избежать дублирования предыдущей работы над дизайном онлайн-слотов, уменьшит ненужную сложность нашей нормативно-правовой базы и сохранит гибкость для будущих инновационных продуктов, а также эффективно сократит вредные инновации в дизайне игр.

Поэтому Комиссия по азартным играм будет основываться на своей работе над правилами дизайна онлайн-слотов и рассмотрит более широкие коды дизайна для других онлайн-продуктов. Например, Комиссия рассмотрит ограничения на скорость игры, чтобы уменьшить эффект погружения и быстрые потери, могут быть удалены усиливающие функции, такие как одновременная игра в несколько игр, а также может быть обязательна информация в реальном времени о потерях сеансов и сыгранном времени. Теперь Комиссия проработает детали и проведет консультации по конкретным обновлениям дистанционных технических стандартов. Эта работа будет особенно проинформирована запланированной Комиссией оценкой изменений, внесенных в онлайн-слоты.. В более долгосрочной перспективе Комиссия по азартным играм внесет изменения в методологию распространенности и участия, чтобы обеспечить более подробную оценку тенденций проблемных азартных игр в когорте игроков в онлайн-слоты для поддержки оценки.

Ожидаемый эффект

Ни один продукт не может быть полностью «безопасным», поскольку все азартные игры несут в себе элемент риска. Тем не менее, новые правила будут направлены на то, чтобы сделать игры более безопасными во всем секторе, оставляя операторам возможность продолжать внедрять инновации и разрабатывать игры, в которые хотят играть клиенты. Комиссия, конечно же, продолжит отслеживать влияние изменений после их внедрения и, при необходимости, может вносить дополнительные обновления.

Мы ожидаем, что эти изменения повлекут за собой издержки для сектора. Во-первых, будут затраты на разработку, связанные с удалением определенных функций или полным удалением игр, которые нельзя привести в соответствие с какими-либо новыми стандартами. Более медленные и менее интенсивные игры также, вероятно, принесут меньший доход, чем текущие игры (с учетом точного изменения правил), но, по нашему мнению, они сделают предложение азартных игр более устойчивым, а не будут полагаться на потенциально вредные методы для удержания клиентов. Комиссия дополнительно рассмотрит воздействие посредством консультаций.

лимиты ставок

В дополнение к структурным характеристикам, рассмотренным выше, размер ставки может быть ключевым фактором, определяющим потери и вред, связанный с азартными играми. В настоящее время нет законодательных ограничений на сумму, которую люди могут делать ставки на любые онлайн-продукты. Это отличается от наземного сектора, где электронные игровые автоматы (предлагающие игры, которые в остальном аналогичны некоторым онлайн-игровым продуктам) подпадают под ограничения ставок и призов, установленные законодательством. Для других форм азартных игр с личным участием, таких как настольные игры в казино или внебиржевые ставки, не существует установленных законом ограничений по ставкам.

Как указывалось выше, Комиссия рассмотрит существующие различия в контроле продуктов между слотами и неигровыми продуктами. Тем не менее, был сделан вывод о том, что неограниченные ставки на игру в онлайн-слоты особенно проблематичны из-за характера игры в слоты и ее растущей популярности, как видно из ежемесячных данных операторов, собираемых Комиссией по азартным играм с начала пандемии COVID-19. .

Больше, чем любой другой тип онлайн-продукта, слоты ассоциируются с экстремальной азартной деятельностью, и даже с новыми правилами дизайна Комиссии они имеют ряд структурных характеристик, связанных с вредом. Онлайн-слоты связаны с самыми высокими средними потерями на одного активного клиента среди всех онлайн-продуктов, а GGY, полученные от слотов, сконцентрированы у меньшинства очень больших трат: 1% аккаунтов обеспечивает более 40% GGY слотов . Более 70% игровых сессий на одном типе продукта, которые длились более 3 часов, приходилось на слоты, а на слоты приходилось самое большое количество игроков (5,5%), которые когда-либо играли более трех часов . Кроме того, исследование Комиссии о том, почему потребители играют в азартные игрыобнаружили, что из 14 % игроков, сообщивших об азартных играх в прошлом месяце, 24 % играли в онлайн-слоты — больше, чем в любой другой азартной деятельности, включая игры в онлайн-казино (рис. 7 ниже).

Рисунок 7: Показатели вовлеченности и запойного поведения среди игроков, сообщивших о пристрастии к азартным играм

Выпил хотя бы раз

Все участники

Онлайн игровые автоматы

24%

35%

Фруктовые или игровые автоматы

22%

62%

Ставки на спорт — скачки

19%

56%

Ставки на спорт — игры

18%

50%

Игры онлайн-казино

17%

34%

Лотерея

14%

95%

Казино (лично)

13%

39%

Скретч-карты

11%

74%

Онлайн бинго

11%

32%

Аркады

63%

Источник: Комиссия по азартным играм (Часть 2 — Горячие штаты и азартные игры)

Есть и более прямые доказательства связи между онлайн-слотами и вредом. Из всех наземных и онлайн-азартных игр онлайн-слоты были наиболее часто используемым продуктом пациентами Национальной службы лечения азартных игр в 2021/22 году; 38,1% играли в онлайн-слоты по сравнению с 11,7% в играх удаленного казино и 16,7% в игровых автоматах в букмекерских конторах.

Учитывая это свидетельство особого риска, в ответах на наш запрос о доказательствах по делу об ограничении ставок в онлайн-слотах возникла серьезная дискуссия. Реакция отрасли была неоднозначной, и многие оспаривали связь между уровнями ставок и вредом. Один оператор указал, что 41% его клиентов, которые были отмечены его алгоритмом как подверженные более высокому риску причинения вреда, имели среднюю ставку на игровые автоматы менее 0,25 фунта стерлингов. В тех случаях, когда отраслевые респонденты признавали, что ограничения ставок могут помочь снизить вред, некоторые утверждали, что это должно быть адаптированным вмешательством, основанным на индивидуальных обстоятельствах, в то время как другие сообщали, что уже внедрили универсальные ограничения.

Респонденты, не относящиеся к индустрии, пришли к общему мнению, что ограничения ставок на слоты необходимы. Многие предлагали фиксированный лимит в 2 фунта стерлингов, чтобы соответствовать максимальной ставке для машин B2 и B3. Тем не менее, некоторые определили автоматы B1 в казино (лимит ставки 5 фунтов стерлингов) как более подходящее сравнение с онлайн-слотами. В то время как основной проблемой были слоты, некоторые группы кампании, поставщики медицинских услуг и эксперты по опыту считали, что ограничения необходимы в более широком смысле. Это в основном распространялось на игры казино, генерируемые случайными числами, но в нескольких материалах утверждалось, что ставки также должны быть включены.

Чтобы поддержать наше рассмотрение этого вопроса, Комиссия по азартным играм в апреле 2021 года запросила данные для отрасли.чтобы понять игру в реальном мире с онлайн-слотами. Было обнаружено, что подавляющее большинство ставок на слоты имеют низкую стоимость: более 87% ставок на слоты составляют до 1 фунта стерлингов, 96% — до 2 фунтов стерлингов и 99% — до 5 фунтов стерлингов. Точно так же крупные ставки очень редки: ставки, превышающие 10, 20 и 50 фунтов стерлингов, составляют соответственно 0,3%, 0,1% и 0,01% всех размещенных ставок. Однако некоторые операторы отметили, что, хотя вращения на более высоких уровнях относительно редки, отдельные игроки часто меняют свои ставки. Один оператор сказал, что по крайней мере раз в год 11% его игроков в слоты решают поставить 10 фунтов стерлингов или более на одно вращение, а 6% делают ставку более 20 фунтов стерлингов. После того, как призыв к предоставлению доказательств был закрыт, нам также сообщили, что 35% клиентов делают ставки на сумму более 2 фунтов стерлингов по крайней мере один раз в год.

В запросе данных от апреля 2021 года особое внимание уделялось пониманию связи между поведением при размещении ставок и ущербом (измеряемым с помощью присвоенной оператором оценки риска в качестве наилучшего доступного показателя — см. рис. 8 ниже). Во всех группах риска большая часть ставок осуществляется на низкие значения: из всех ставок на счета с высоким и средним риском 87% и 93% соответственно были ниже 2 фунтов стерлингов. Тем не менее, на счета, помеченные как высокий и средний риск, приходится большая доля ставок в диапазонах ставок с более высокой стоимостью. Например, на счета с высоким и средним риском приходилось 37,4% ставок свыше 10 фунтов стерлингов, что, учитывая, что только 2,4% игроков были отмечены как игроки со средним или высоким риском, подчеркивает их чрезмерное представительство среди игроков с высокими ставками.

Однако такое преувеличение не обязательно свидетельствует о причинении вреда высокими ставками. Оценки риска учетной записи определяются действиями в продуктах, а не только в онлайн-слотах. Кроме того, большое количество людей, помеченных как подверженные риску, не обязательно является плохим явлением, поскольку это может свидетельствовать об активности операторов в выявлении и расследовании признаков риска и потенциальном вмешательстве. Наконец, все операторы, рассматриваемые в этом запросе данных, используют разные подходы к присвоению оценок риска, поэтому результаты будут различаться в зависимости от оператора. Операторы, которые сильно взвешивают свою оценку риска по размеру ставки, были намеренно исключены из анализа, чтобы не создавать ложного впечатления о положительной линейной корреляции.

Рисунок 8: % вращений в зависимости от размера ставки и показателя обнаружения вреда, оцененного оператором.

Аккаунты не помечены

Аккаунты с низким уровнем риска

Аккаунты со средним риском

Аккаунты отмечены как высокий риск

1 фунт стерлингов и ниже

63%

22%

12%

100%

от 1,01 до 2 фунтов стерлингов

53%

26%

17%

100%

от 2,01 до 5 фунтов стерлингов

48%

26%

19%

100%

от 5,01 до 10 фунтов стерлингов

41%

25%

22%

11%

100%

От 10,01 до 20 фунтов стерлингов

38%

24%

23%

15%

100%

от 20,01 до 50 фунтов стерлингов

42%

23%

13%

100%

от 50,01 до 100 фунтов стерлингов

35%

18%

29%

19%

100%

> 100 фунтов стерлингов

36%

20%

21%

23%

100%

Источник: запрос данных Комиссии по азартным играм, апрель 2021 г.

Наши выводы

Хотя доказательства явной причинно-следственной связи ограничены, существует достаточно доказательств связи между более высокими ставками в игровых автоматах и выявленными рисками причинения вреда, чтобы оправдать действие на основе предосторожности в рамках более широкого пакета мер защиты. Комиссия по азартным играм также советует правительству ограничить ставки для продуктов онлайн-слотов.

Мы видели доказательства того, что некоторые онлайн-слоты в настоящее время позволяют делать ставки до 500 фунтов стерлингов за 2,5-секундный игровой цикл, что на много порядков больше, чем у любого электронного игрового продукта в наземном секторе. Хотя ставки на онлайн-слоты такого уровня встречаются редко, мы считаем, что возможность проигрыша до 500 фунтов стерлингов каждые 2,5 секунды (несмотря на потенциальную прибыль игрока по каждой ставке) представляет собой неоправданно высокий риск причинения вреда, а также ограничивает временное окно. для самоанализа игрока или действий оператора, чтобы вмешаться до того, как будет нанесен потенциально длительный финансовый ущерб. Когда на игровых автоматах B2 были разрешены ставки до 100 фунтов стерлингов, исследования показали, что проблемные игроки непропорционально ставили более высокие ставки и чаще использовали максимальную ставку. Максимальная ставка также была связана сболее тяжелые потери и более длительные сессии .

Мы рассмотрели возможность «многоуровневого» или «умного» ограничения на ставки, которое в полной мере использовало бы характер онлайн-гемблинга на основе учетной записи, чтобы лимиты можно было корректировать в зависимости от профиля риска каждого человека. Тем не менее, это будет зависеть от надежных и надежных способов выявления тех, кто подвергается и не подвергается риску вреда от доступа к более высоким ставкам. Учитывая предстоящие более широкие изменения в рассмотренных выше средствах защиты на основе учетных записей, мы не считаем, что такая сегментация клиентов является достаточно надежной защитой для контроля доступа к более высоким ставкам. Кроме того, для эффективной реализации многоуровневой системы лимитов ставок потребуется первичное законодательство. Учитывая важность быстрых и предупредительных действий в этой области, мы вместо этого намерены добиваться изменений, которые правительство может осуществить быстрее.

Поэтому мы вводим лимит ставок для онлайн-слотов, который будет фиксированным для всех клиентов. Ограничения по ставкам, уже применяемые к электронным игровым автоматам в наземном секторе, могут стать разумной отправной точкой. Тем не менее, применяя справедливый подход к регулированию продуктов, следует учитывать более широкую систему защиты, действующую в Интернете. Например, возможность мониторинга онлайн-игр на основе данных может оправдать более высокий лимит для онлайн-продуктов, чем в относительно анонимных наземных условиях. Поэтому летом 2023 года мы проведем консультации по лимиту ставок для онлайн-слотов от 2 до 15 фунтов стерлингов.

Кроме того, мы понимаем, что молодые люди могут быть особенно восприимчивы к вреду, причиняемому азартными играми — см. раздел 5.4 . Исходя из этого, мы также будем консультироваться о мерах по усилению защиты лиц в возрасте от 18 до 24 лет, которые, как показывают данные, могут быть особенно уязвимой группой. Это будет включать варианты лимита в 2 фунта стерлингов за ставку; лимит в 4 фунта стерлингов на ставку; или подход, основанный на индивидуальном риске.

На наш взгляд, доказательства в настоящее время не поддерживают ограничения по ставкам для продуктов, не связанных с игровыми автоматами или ставками. Помимо доказательств того, что эти продукты представляют меньший риск для потребителей, было также очевидно, что ограничения ставок могут быть менее эффективными в предотвращении вреда, чем контроль над другими структурными характеристиками (решаемый с помощью мер, описанных выше). Например, почти все итерации другие продукты имеют менее частые возможности для ставок, чем средняя скорость вращения 7 секунд для онлайн-слотов (среднее значение для онлайн-рулетки составляет 21 секунду).). Кроме того, размер ставки может иметь более прямую функциональную роль в игровом процессе, не связанном со слотами, по сравнению со слотами, например, в рулетке, где ставка с более высокой ставкой может быть разделена между различными областями, изменяя норму прибыли для игрока и риск проигрыша. Также предполагается, что лимиты ставок окажут очень значительное влияние на жизнеспособность неигровых продуктов. Фонд социального рынка сообщил , что исследование, проведенное Morgan Stanley, показало, что фиксированный лимит ставок в 2 фунта стерлингов для всех продуктов, не связанных с игровыми автоматами, снизит GGY по этим продуктам в лицензионном секторе на 92%. Такой сценарий предполагает неприемлемо высокий риск переключения в нелицензионный сектор.

Ожидаемый эффект

Влияние лимита ставок на онлайн-слоты будет варьироваться в зависимости от конкретных введенных элементов управления. Morgan Stanley и NERA Economic Consulting подсчитали, что фиксированный лимит на онлайн-слоты в 2 фунта стерлингов соответственно снизит GGY онлайн-слотов на 22% и 23%, но часть этого может быть перенесена на другие продукты для онлайн-игр. Потребители также могут скорректировать свое поведение в отношении ставок в соответствии с изменениями, например, увеличив объем ставок с более низкой стоимостью. Мы провели собственную оценку и прогнозируем, что универсальный лимит, установленный в размере 8,50 фунтов стерлингов (как средняя точка в нашей консультации), сократит GGY онлайн-слотов на 135–185 миллионов фунтов стерлингов. Более подробная информация содержится в Приложении А., и полная оценка воздействия будет опубликована вместе с нашими будущими подробными консультациями.

1.4 Расширенные возможности потребителей

В соответствии с работой правительства в ряде других секторов, игроки должны быть проинформированы о потребителях, которым оказывается поддержка в принятии взвешенных решений о покупке, а затем им предоставляется возможность управлять своими собственными расходами посредством контроля, ориентированного на игроков.

Инструменты, ориентированные на игрока

Как указано в разделе 1.1 выше, у онлайн-игроков уже есть доступ к ряду инструментов, которые помогают им контролировать свое время и деньги, потраченные на азартные игры, и существуют правила, регулирующие их использование (например, увеличение лимита депозита должно занять не менее 24 часов, чтобы вступить в силу). ). Тем не менее, использование таких инструментов невелико. Хотя оценки различаются, данные Комиссии по азартным играм показывают, что финансовые ограничения используются только 11% онлайн-игроков (хотя некоторые представленные нам данные свидетельствуют о том, что освоение выше среди тех, кто больше тратит), и только незначительное меньшинство использует другие ограничения, такие как тайм-ауты. (5%) или проверки реальности (6%). В течение года, изучаемого Patterns of Play, 21,5% аккаунтов устанавливали лимиты на депозиты, и гораздо меньше использовали другие инструменты.

Однако появляется все больше доказательств того, что эти инструменты могут эффективно расширять возможности потребителей. Например, научное исследование показало, что большинство из тех, кто использовал ограничения на депозиты (72,8%), были довольны этим инструментом и обычно использовали его как способ контролировать свое поведение и ограничивать расходы. В одном из материалов, предоставленных оператором на наш запрос о доказательствах, говорилось, что 25% людей сократили свои расходы на азартные игры после установки лимита депозита по сравнению с 6%, которые увеличили свои расходы на азартные игры.

Большинство заинтересованных сторон поддержали повышение эффективности инструментов предварительного принятия обязательств, увеличение их использования и, возможно, разработку расширенного набора инструментов для удовлетворения различных потребностей. Тем не менее, ряд поставщиков медицинских услуг, благотворительных организаций и отдельных лиц, имеющих личный опыт причинения вреда от азартных игр, в своих показаниях подчеркивали, что существуют пределы роли, которую меры, основанные на личной ответственности, могут играть в борьбе с вредом для тех, кто страдает от игровой зависимости. Они утверждали, что такие инструменты могут возлагать слишком большую ответственность на отдельного игрока и, следовательно, вряд ли будут эффективны для тех, кто находится в тисках зависимости, и могут даже иметь неприятные последствия, увеличивая вину тех, кто участвует в вредных азартных играх.

Мы получили некоторые доказательства того, как можно улучшить инструменты для тех, кто их использует. Например, финансовые ограничения являются наиболее широко используемым инструментом, но могут быть установлены на уровнях, которые явно намного превышают возможности большинства игроков и, следовательно, вряд ли уменьшат ущерб. Исследование Patterns of Play показало, что более трети лимитов на депозиты превышают 50 000 фунтов стерлингов в месяц, в то время как более свежие данные, представленные заинтересованными сторонами отрасли, показывают, что даже если текущие модели менее экстремальны, значительная часть лимитов по-прежнему остается ограниченной. установлены на уровнях, которые вряд ли смогут существенно защитить от финансового ущерба. Группа поведенческого анализатакже провела значительное исследование в этой области, и их результаты показывают, что усовершенствования дизайна могут облегчить потребителям установление ограничений, более соответствующих их обстоятельствам. Например, когда параметры по умолчанию в раскрывающихся меню инструментов ограничения депозита были снижены с номиналов в тысячах фунтов стерлингов до номиналов до 250 фунтов стерлингов (наряду с произвольным текстовым полем для установки более высоких лимитов), средний лимит, установленный потребителями, упал на 45% . Аналогичным образом, при представлении бесплатного текстового поля, побуждающего к размышлению, средний лимит депозита, установленный клиентами, снизился на 46%. Дизайн платформы также был определен как важный фактор, и недавний аудит популярных онлайн-операторовобнаружил, что рекламные предложения иногда рекламировались вместе с веб-страницей управления азартными играми. Это может быть неуместным отвлечением в то время, когда клиенты пытаются подумать о надлежащем контроле за своими азартными играми.

Еще одна тема в представленных материалах заключалась в том, что эти инструменты эффективны только в том случае, если люди их используют, и их использование должно быть улучшено. Нам поделились исследованием, которое показало, что 69% тех, кто пострадал от азартных игр, не установили лимит, несмотря на то, что имели некоторое представление о сумме, которую они были готовы потерять. Соответственно, исследования показали, что относительно небольшая часть игроков обращается к отчетам об активности (которые обобщают недавнюю игровую активность клиента, включая расходы). Исследование норвежских игроков показало, что 34% получили доступ к отчету об активности, когда его уведомили о доступности, в то время как другое исследование показало, что всего 10% австралийских игроков сделали это (хотя они не всегда доступны на австралийских игровых платформах). Академические данные показали, чтоонлайн-игрокам может быть трудно вести точный учет своих трат , предполагая, что многие могли бы извлечь выгоду из объективных отчетов об активности и ранее установленных финансовых лимитов, а не исключительно внутреннего бюджета во время и между сессиями. Это было подтверждено исследованием группы поведенческой экономики правительства Австралии , которая обнаружила, что активный обмен отчетами о деятельности, представленными в удобном для пользователя формате, может помочь клиентам тратить меньше. Операторы азартных игр в Австралии теперь должны предоставлять такие отчеты о деятельности клиентам ежемесячно, и существует руководство, определяющее, как следует представлять информацию.

Респонденты призыва к предоставлению доказательств представили ряд предложений о том, как можно увеличить использование этих инструментов в Великобритании. Номер процитировал отчет Revealing Reality.который дал представление о том, как использование более безопасных средств контроля над азартными играми можно нормализовать в качестве превентивной меры, используя аналогию с ремнем безопасности, чтобы показать преимущества, которые это может принести. Как и в случае с ремнями безопасности, нормализация использования лимитов на депозиты, отчетов об активности или других инструментов должна не затронуть тех, кто играет в азартные игры в рамках выбранного ими бюджета, и в то же время снизит риск причинения вреда в случаях, когда люди потеряли контроль или контроль. Что касается конкретно лимитов на депозиты, то ряд респондентов, в том числе некоторые операторы, предложили обязать всех клиентов устанавливать собственный лимит в качестве условия онлайн-гемблинга. Другие считали, что ограничения на депозиты должны быть «отказными», когда для учетных записей по умолчанию установлен лимит, который может быть удален или увеличен по усмотрению игрока. Недавнее исследование Behavioral Insights Teamпредположил, что эта модель может поддерживать более широкое и более осмысленное использование инструментов установки финансовых лимитов, но дальнейшие исследования, в том числе в среде азартных игр «реального мира», вероятно, будут полезными.

Наши выводы

В соответствии с рекомендацией Комиссии по азартным играм мы считаем, что можно усилить средства контроля, ориентированные на игроков, такие как инструменты предварительного принятия обязательств и отчеты о деятельности. Комиссия проведет консультации по поводу того, чтобы потребовать от операторов улучшить эти инструменты, например, сделав установку лимита депозита обязательной для всех клиентов при создании учетной записи и предварительно заполнив лимит разумным значением по умолчанию. Также возможно, что другие инструменты, такие как предоставление четкой информации о годовых потерях и/или убытках за весь срок действия счета, можно было бы улучшить, например, сделав их более доступными. Комиссия продолжит изучение этого вопроса в ходе консультаций, чтобы рассмотреть передовой опыт разработки и использования инструментов, ориентированных на игроков, прежде чем санкционировать внедрение.

Ожидаемый эффект

Онлайн-операторы уже должны предоставить клиентам инструменты для установки лимитов, поэтому их использование для повышения эффективности может быть недорогим и масштабируемым вмешательством, помогающим предотвратить причинение вреда. Корректировка того, как они предоставляются, например, на основе отказа или с учетом поведенческих исследований, постепенно основывается на существующих требованиях, что, как мы ожидаем, снизит затраты на внедрение для отрасли.

Инструменты предварительного принятия обязательств могут значительно снизить вред для одних и в целом вряд ли вызовут проблемы для других. Обзор международной литературы подтвердил ранее сделанные выводы о том, что их влияние на уровень вреда от азартных игр ограничивается низким уровнем вовлеченности, но добавил, что есть многообещающие доказательства того, что требование к клиентам обязательного использования инструментов предварительного обязательства будет иметь более выраженное влияние на вред. Аналогичные выводы были сделаны в отдельном обзоре , в котором целостно рассматривается политика в отношении азартных игр и доказательная база стратегий снижения вреда от азартных игр.

Улучшение блоков транзакций

Большинство крупных потребительских банков предлагают дополнительные инструменты блокировки азартных игр, которые предотвращают платежи по картам игорным фирмам на основе их кода категории продавца. Недавно другие компании в секторе финансовых услуг, такие как платежные системы, ввели аналогичные блоки. Хотя мы знаем, что большинство людей, использующих эти инструменты, не имеют проблемных отношений с азартными играми , мы неоднократно слышали свидетельства огромных преимуществ, которые они предлагают тем, кто полагается на них как на часть своего инструментария для полного отказа от азартных игр. Тем не менее, материалы парламентариев, поставщиков медицинских услуг и других лиц (хотя и с похвалой за значительный прогресс, достигнутый на сегодняшний день) вызвали обеспокоенность тем, что существуют способы обойти эти инструменты, например, используя способы оплаты, которые не подпадают под блокировку.

Все более распространенным методом, отражающим тенденции в экономике, является перевод денег непосредственно на счет средств клиента оператора. Исследование, проведенное по заказу банка-претендента и представленное DCMS после запроса доказательств, показало, что треть онлайн-игроков вносили игровые средства с помощью способов оплаты, не связанных с картой, таких как банковские переводы, но это было еще более распространено среди молодых или очень регулярных. игроки. Однако, вопреки ожиданиям большинства пользователей, эти платежи не покрываются большинством существующих блоков для азартных игр.

Наши выводы

Ни один инструмент самоисключения или прекращения азартных игр сам по себе не может быть полностью эффективным для предотвращения того, чтобы кто-то, кто решил играть в онлайн-игры, сделать это. Вот почему Комиссия обязала операторов участвовать в национальной схеме самоисключения GAMSTOP, и поэтому мы работали с другими секторами, чтобы ввести ряд дополнительных мер, основанных на разногласиях, которые могут поддержать тех, кто хочет прекратить играть в азартные игры.

Тем не менее, следует предпринять шаги по укреплению этих более широких инструментов там, где это практически и технологически осуществимо.

Совет по ставкам и азартным играм согласился работать со своими членами и заинтересованными сторонами в финансовом секторе, чтобы найти решение этой проблемы. Например, банкам и поставщикам платежных услуг можно предоставить простой реестр сведений о счетах (таких как код сортировки и номер счета), используемых его участниками для получения банковских переводов, а затем интегрировать их в существующие блоки для автоматической блокировки переводов. Это поможет ограничить возможности для тех, кто принял решение не тратить деньги на азартные игры. Если индустрия азартных игр не сможет продвинуть эту инициативу, мы будем искать альтернативные решения.

Ожидаемый эффект

Подавляющее большинство депозитов в азартные игры вносятся с помощью дебетовых карт, поэтому это может лишь незначительно усилить блокировку транзакций, но любые обходные пути для инструментов, которые помогают тем, кто восстанавливается после вреда, нанесенного азартными играми, могут быть особенно проблематичными. Поэтому мы надеемся, что эта мера укрепит эти важные средства контроля и даст операторам уверенность в том, что они не принимают средства с банковских счетов с активным блоком азартных игр.

Мы ожидаем, что влияние на операторов будет минимальным, особенно при использовании описанной выше модели. Операторы уже предоставляют данные счета всем клиентам, желающим внести депозит банковским переводом, поэтому сами данные вряд ли будут конфиденциальными.

Ограничение выигрышных счетов

Как и любой другой бизнес, операторы азартных игр вправе действовать в своих коммерческих интересах и управлять обязательствами, обычно проявляющимися в ограничении или отказе в обслуживании определенных клиентов. Практика не принимать ставки от тех, кто регулярно «побеждает в книге», существовала задолго до роста онлайн-азартных игр, но стала гораздо более изощренной в эпоху цифровых технологий. Многие онлайн-операторы в настоящее время используют инструменты профилирования потребителей на основе данных для выявления и ограничения учетных записей, обслуживание которых может быть невыгодным, независимо от того, является ли это результатом проницательных ставок или подозрений в мошенничестве, инсайдерской информации или мошенничестве. Обычно эти ограничения имеют форму ограничений коэффициента ставок, которые ограничивают максимальную сумму, которую клиент может поставить, ниже той, которая предлагается для других учетных записей по умолчанию.

Некоторые респонденты призывают предоставить доказательства, считая эту практику несправедливой по отношению к успешным игрокам, и выражают обеспокоенность по поводу того, что она противоречит цели лицензирования, заключающейся в том, что азартные игры должны быть «честными и открытыми», и, следовательно, способствует общему низкому общественному доверию .в честности и надежности британских азартных игр. Некоторые специально подчеркивали, что ограничения могут побудить людей играть с нелицензированными операторами или незаконно использовать учетные записи третьих лиц (например, на имя члена семьи) для продолжения азартных игр в лицензированном секторе. В некоторых материалах содержались доказательства того, что ограничения ограничивались только учетными записями для ставок (из-за элемента мастерства), в то время как игровые учетные записи, как правило, не ограничивались из-за статистически гарантированного дохода для операторов. Это было раскритиковано за то, что позволяет игрокам продолжать проигрывать, но никогда не выигрывать. Мы отмечаем, что биржи одноранговых ставок и ставки на пулы остаются доступными для игроков с ограничениями, но респонденты подчеркнули, что со счетов биржи может взиматься высокая комиссия за выигрыши.

Большинство из тех, кто занимался этим вопросом, утверждали, что ограничение выигрышных счетов равносильно неправомерному использованию данных и отслеживанию поведения в коммерческих целях в рамках систем, якобы предназначенных для предотвращения мошенничества или выявления вредных азартных игр. Тем не менее, некоторые признали, что нельзя ожидать, что операторы будут бесконечно платить опытным или даже профессиональным игрокам, поскольку это неизбежно увеличит расходы для всех клиентов, например, из-за худших коэффициентов.

В целом, наши данные о том, насколько широко распространена эта практика, ограничены. В то время как неофициальные оценки операторов предполагают, что от 0,7 до 3% активных счетов ограничены, операторы, как правило, используют «ограничение» для обозначения почти полного отказа от услуг, а не ограничения фактора ставок, описанного выше, поэтому реальная цифра, вероятно, быть выше.

Очевидно, что некоторые операторы могут использовать ограничения для минимизации коммерческого риска с чрезмерной осторожностью. Например, один клиент, как сообщается, был ограничен ставкой в 0,00 фунтов стерлингов после того, как за всю жизнь прибыль составила 38,33 фунта стерлингов по 180 ставкам. Сообщается, что другой счет был ограничен чистой прибылью в размере 280 фунтов стерлингов за 7 месяцев. Хотя мы не знаем всех обстоятельств этих случаев, подобные отчеты нередки, и рассмотрение этих случаев наряду с практикой увеличения лимитов ставок для проигрышных счетов создает впечатление рынка онлайн-ставок, который существует только для того, чтобы обслуживать и максимизировать прибыль от проигрыша. клиенты.

Мы отмечаем, что другие юрисдикции предприняли шаги для решения этой проблемы. Большинство штатов Австралии ввели требование «минимальной ответственности по ставкам» для определенных спортивных рынков. Однако введение обязательства по универсальному обслуживанию было бы очень необычным шагом в Великобритании, где такие меры обычно используются только для гарантии доступа к основным коммунальным услугам .

Комиссия по азартным играм ранее подчеркивала, что в большинстве случаев она не рассматривала это как проблему регулирования, поскольку регулятор не вправе предписывать, как отдельные предприятия управляют своими коммерческими обязательствами. Тем не менее, операторы должны в простой и доступной форме подробно излагать условия обслуживания, включая возможность применения ограничений к учетной записи. В рамках совместной работы Комиссии с Управлением по конкуренции и рынкам стало ясно (через мероприятия CMA ) , что, хотя лицензиаты могут управлять своими финансовыми рисками в отношении отдельных игроков, нецелесообразно в одностороннем порядке отменять или изменять свои обязательства по предоставлению существенных льготы, обещанные по договору.

Наши выводы

Предприятия могут принимать коммерческие решения при условии, что они не допускают дискриминации на основе охраняемых характеристик. Успешный игрок не является характеристикой, защищенной законом о дискриминации. Существуют также веские основания для соблюдения или договорных оснований для применения ограничений к некоторым учетным записям, например, для предотвращения мошенничества или мошенничества. Однако чрезмерная коммерческая осторожность может привести клиентов к черному рынку, где они могут подвергнуться различным рискам.

Лицензированные операторы должны быть прозрачными с клиентами, как в начале отношений, так и на протяжении всего периода, в отношении того, как, когда и почему учетная запись может быть ограничена, и гарантировать, что клиенты знают о любых ограничениях до размещения ставки. Это соответствует правилам Комиссии о прозрачности, и регулирующий орган будет следить за соблюдением операторами требований в этой области.

Ожидаемый эффект

Мы укрепляем существующие ожидания относительно необходимости предоставления операторами четких и прозрачных условий обслуживания потребителей. Такая прозрачность поддерживает доверие потребителей к справедливому и открытому рынку и не должна приводить к новым затратам для отрасли или потребителей.

Искусственные барьеры потребительского выбора

Довольно широко распространенная обеспокоенность в ответах групп потребителей и частных лиц на запросы доказательств заключалась в том, что трения неравномерно распределяются по пути клиента, что может поставить потребителей в невыгодное положение. Респонденты отметили, что коммерчески выгодные для оператора процессы, такие как создание счета и внесение средств, относительно просты по сравнению с теми, которые приносят большую пользу потребителям. В целом, респонденты считали, что не должно быть никаких ненужных барьеров для игроков, чтобы они могли принимать решения в своих интересах.

В ответах было указано несколько конкретных областей, вызывающих обеспокоенность, в том числе то, как дизайн платформ для онлайн-гемблинга (так называемая «архитектура выбора») может затруднить доступ к инструментам или информации, предназначенным для поддержки потребителей в принятии обоснованных и более безопасных решений об их азартных играх. Например, в то время как операторы обязаны раскрывать ключевую информацию о своих продуктах, недавнее исследованиеизучение 350 игр в рулетку, предлагаемых 26 крупными операторами, показывает, что на практике доступ к ним может быть очень обременительным для пользователей. В среднем в игре требовалось 1,3 щелчка мыши, чтобы перейти на страницу с информацией о продукте, которая обычно содержит большое количество текста (в среднем 2078 слов). Даже в этом случае информация о продукте почти всегда представлена самым мелким шрифтом и/или самым низким уровнем жирности по сравнению с другим текстом на экране. Конкретных положений, касающихся того, как информация представлена на экране, не существует, но если продукт несет в себе основной риск причинения вреда, в интересах потребителя максимально легко получить доступ к существенной информации и понять ее. Операторы могут рассмотреть передовой опыт в отношении заметности информации.рекомендуется в других секторах повысить стандарты в этой области.

Заинтересованные стороны также были обеспокоены тем, что редко существует простой способ закрыть учетную запись онлайн-гемблинга, не поговорив с представителем службы поддержки клиентов. Игроки обычно прибегают к самоисключению как способу закрытия игрового счета, и данные свидетельствуют о том, что это является мотивирующим фактором для 37% самоисключений . Самоисключение не только является неподходящей заменой закрытия учетной записи в большинстве случаев, но также является ключевым косвенным показателем вреда, используемым операторами, чтобы научиться определять потенциально опасные азартные игры в игровых данных. Этот подход предполагает, что те, кто использует средства самоисключения, делают это для управления вредными азартными играми, а не для таких вещей, как маркетинг и / или настройки обработки данных.

Соответственно, сообщения от групп кампании и потребителей предполагали, что потребители испытывали трудности при отправке запросов на доступ к субъектам («SAR») для доступа к персональным данным, которые операторы азартных игр хранят у них, с задержкой или неполными ответами от операторов или сторонних обработчиков данных. обеспокоенность. Мы подняли этот вопрос перед ICO , который не нашел достаточных доказательств в поддержку этого утверждения. Выводы ICO заключаются в том, что большинство лицензиатов очень эффективно справляются с SAR и другими индивидуальными запросами о правах, в то время как небольшое число, по-видимому, хуже понимает свои обязанности в соответствии с законодательством Великобритании в отношении SAR . ICO подчеркнула важность соблюдения лицензированными операторами информационных прав субъектов данных .

Дальнейшие опасения были высказаны в тех областях, где Комиссия по азартным играм ранее принимала меры, включая правила, касающиеся своевременности запросов на документы, удостоверяющие личность . Несмотря на это действие и заявленные Комиссией ожидания, некоторые респонденты жаловались на то, что операторы сделали снятие денег со счетов излишне затруднительным и подвергали искусственным задержкам (особенно до запрета Комиссии на обратное снятие средств), которые не распространяются на депозиты . Например, недавний аудит платформ онлайн-операторов, проведенный командой Behavioral Insights, показал, что 8 из 10 ведущих операторов GB заявили, что для вывода средств клиентам требуется минимальный баланс счета.

Наш вывод

Мы считаем, что поведенческая наука дает ценную информацию о том, как можно улучшить дизайн платформ и процессов, чтобы расширить возможности потребителей и снизить риск причинения вреда. Это было недавно рассмотрено в дискуссионном документе CMA об архитектуре онлайн-выбора . Применительно к азартным играм команда Behavioral Insights Team, проводившая аудит 10 популярных онлайн-операторов, выявила ряд конструктивных особенностей, которые могут подвергнуть потребителей риску причинения вреда, в том числе некоторые из упомянутых выше. Полученные данные могут стать основой для будущих шагов в этой области, в том числе сделать закрытие счета таким же простым, как и его открытие.

Хотя в этой области был достигнут определенный прогресс, мы отмечаем, что еще есть области для дальнейшего улучшения. Поведенческие барьеры и трения следует использовать только для обеспечения безопасности клиентов, а не для того, чтобы отговорить клиентов от действий в своих интересах или помешать операторам выполнять другие обязательства. Точно так же вещи, которые могут быть интересны клиентам, должны быть доступны, понятны и просты. Комиссия по азартным играм будет продолжать следить за соблюдением установленных ею ожиданий и использовать свои полномочия по мере необходимости.

Ожидаемый эффект

В обзоре не было данных, которые бы надежно определяли поведенческие стимулы или барьеры в секторе онлайн-гемблинга, поэтому трудно оценить, насколько они могут повлиять на потребительские расходы/доходы, которых в противном случае не было бы, или влияние каких-либо изменений. Тем не менее, обеспечение справедливого обращения с клиентами и возможность беспрепятственно действовать в их интересах, включая осуществление законных прав, принесет очевидную пользу.

1.5 Изменение ландшафта

Сектор удаленных азартных игр продолжает оставаться чрезвычайно инновационным, и очень важно, чтобы наше регулирование могло реагировать на проблемы, как предвиденные, так и непредвиденные. Закон 2005 г. был назван «уполномочивающим законодательством», поскольку он предоставил Комиссии полномочия и ресурсы для быстрого и эффективного реагирования на новые вызовы. Такая же гибкость станет определяющей чертой нашего постоянного подхода к регулированию азартных игр, когда регулятор будет уполномочен реагировать на новые вызовы. Тем не менее, были высказаны некоторые конкретные опасения.

Белые этикетки

«Белая этикетка» не является установленным законом термином, но описывает коммерческое соглашение, которое стало более распространенным в последние годы, когда лицензиат предлагает удаленные азартные игры под брендом, предоставленным третьей стороной, которая сама не имеет лицензии оператора азартных игр. Это лицензиат, который заключает контракты с любыми клиентами и несет ответственность за предоставление «возможностей для игры», как указано в Законе 2005 года, несмотря на какой-либо брендинг на веб-сайте. В настоящее время существует около 750 действующих «белых этикеток», которые охватывают почти сорок лицензиатов, но подавляющее большинство предоставляется лишь горсткой лицензиатов.

Эта договоренность может позволить установленному лицензиату сотрудничать со сторонним брендом, чтобы привлечь новых клиентов к их игровому предложению. Sun Bingo и Virgin Games являются примерами такого типа договоренностей, и на практике они не сильно отличаются от того, как лицензиаты обслуживают свои собственные проприетарные бренды. В этих случаях целевым рынком являются в основном клиенты в Великобритании, и лицензиат использует бренд третьей стороны для повышения своей привлекательности. Третья сторона может получить различные выгоды, включая соглашение о распределении прибыли, плату за лицензирование бренда, которую оплачивает оператор азартных игр, или более широкое раскрытие своего бизнеса.

Конкретная версия этой договоренности, о которой мы получили доказательства, заключается в том, что зарубежные бренды азартных игр достигают соглашения с существующим лицензиатом Комиссии, которое они используют для рекламы и развития своего бренда в Великобритании, не приобретая лицензию самостоятельно. Обычно эта схема используется зарубежными компаниями, которые стремятся спонсировать местные спортивные команды, особенно в Премьер-лиге, которая имеет значительную международную привлекательность. Большинство из восьми официальных спонсоров азартных игр в сезоне 2022/23 работают по такому принципу. По крайней мере, в некоторых из этих случаев клиенты в этой стране не имеют отношения к основной цели соглашения, которая часто заключается в привлечении клиентов в зарубежных юрисдикциях к бренду.

Были высказаны некоторые опасения, что «белые этикетки» равносильны «сдаче в аренду» лицензии на азартные игры компаниям (возможно, в других юрисдикциях), которые вряд ли подходят для самостоятельного владения британской лицензией. Если лицензиат не оправдает ожидания Комиссии по проведению комплексной проверки перед заключением соглашения о белой этикетке, он может не знать о регулятивных рисках, которые были бы выявлены Комиссией, если бы сторонний партнер сам подал заявку на получение лицензии. Это оставляет открытой возможность того, что недобросовестные компании могут получать значительный косвенный доход от британского рынка или получать выгоду от рекламы здесь до того, как какая-либо проблема будет выявлена в ходе проверки со стороны регулирующих органов.

Респонденты также разделились во мнениях относительно присутствия брендов азартных игр с «белой этикеткой» в спонсорстве спорта как средства привлечения зарубежных клиентов. В то время как лицензиат, который предлагает для этой цели механизмы white label, указал в своем заявлении, что никаких нарушений британского законодательства не имело место, некоторые активисты и аналитические центры придерживались более широкой точки зрения, утверждая, что маркетинг обычно нацелен на аудиторию в юрисдикциях с ограничительными азартными играми и / или законов о рекламе.

В рекомендации Комиссии по азартным играм для этого обзора были изучены риски, связанные с текущими договоренностями. Важно отметить, что, хотя третьи стороны обычно выполняют ряд второстепенных задач, связанных с предложением азартных игр (например, маркетинг, хранение данных, проверка возраста, проверка благонадежности, взаимодействие с клиентами), только лицензиат может предоставлять «средства для азартных игр». Положение о социальной ответственности 1.1.2 (ответственность перед третьими сторонами — все лицензии) четко указывает, что лицензиаты несут ответственность за надзор за всеми третьими сторонами, с которыми они заключают договоры, и за обеспечение полного соблюдения ими условий лицензии и норм и правил. Любая ошибка в этом отношении поставит под сомнение пригодность оператора для получения лицензии.

В 2019 году Комиссия провела целевую программу работы по обеспечению соблюдения и правоприменения в этой области, результатом которой стало новое руководство по передовой практике и напоминание об обязанностях лицензиата для закрепления этого сообщения.

Вставка 5. Пример использования White Label

Правоприменение Комиссии по азартным играм в отношении крупного провайдера «белой этикетки» представляет собой широкий пример типов рисков, связанных с соблюдением требований, которые могут возникнуть, когда лицензиаты не могут обеспечить достаточный надзор и контроль над своими партнерами по «белой этикетке». В этом случае:

лицензиат заключил договорное соглашение с третьей стороной, несмотря на нерешенные вопросы относительно собственности компании — тщательная комплексная проверка выявила бы опасения.
в то время как лицензиат управлял процессом взаимодействия с клиентом, сторонние партнеры осуществляли фактическое взаимодействие без достаточного контроля со стороны лицензиата — это также означало, что лицензиат не мог адекватно оценивать такие взаимодействия.
договорные отношения между третьей стороной и лицензиатом не обеспечивали лицензиату достаточного надзора для обеспечения соблюдения LCCP Комиссии

Наши выводы

Свидетельства показали, что, хотя в последнее время имели место случаи недобросовестной работы с делами, риски, связанные с потребителями, не имеют принципиального значения для самих механизмов «белой этикетки». Там, где проблемы действительно возникают, они возникают из-за несоблюдения существующих требований, и мы приветствуем недавнюю работу Комиссии по азартным играм над этим вопросом. Чтобы все лицензиаты полностью понимали свои обязанности при заключении таких договоренностей, Комиссия по азартным играм объединит существующую информацию и передовую практику для операторов по заключению контрактов с третьими сторонами, включая белые лейблы. Это будет включать дальнейшее усиление проверок должной осмотрительности, необходимых для снижения рисков для целей лицензирования. Место брендов с белой этикеткой в спортивном спонсорстве более подробно рассматривается в разделе 2.5 ниже.

Ожидаемый эффект

Постоянный тщательный контроль Комиссии за лицензиатами, которые вступают в партнерские отношения с белой этикеткой, вряд ли окажет новое влияние на сектор, но поможет обеспечить соблюдение существующих правил и отсутствие риска для потребителей.

Криптоактивы

Хотя конкретных законов, запрещающих клиентам использовать криптоактивы для финансирования азартных игр, не существует, операторы могут принимать их в качестве оплаты только в том случае, если они могут соблюдать все требования Комиссии по азартным играм, включая меры по борьбе с отмыванием денег, «знай своего клиента» и более безопасные меры по азартным играм. Операторы должны сообщать Комиссии о любых изменениях способов оплаты (включая криптоактивы), с помощью которых они принимают депозиты, и предоставлять гарантии, что это не создаст никаких рисков для соблюдения требований. Не было случаев, чтобы лицензированные операторы делали это заявление и принимали депозиты непосредственно в криптоактивах.

Комиссия по азартным играм выделила ряд нормативных рисковили практические барьеры, связанные с использованием криптоактивов в качестве оплаты за азартные игры, и аналогичные опасения были высказаны несколькими респондентами на наш призыв предоставить доказательства, которые подробно занимались этим вопросом. Как и в других секторах, псевдоанонимный и непрозрачный характер криптоактивов представляет собой проблему для обязательств по борьбе с отмыванием денег, таких как проверка источника средств. Волатильность цен на криптоактивы также может препятствовать более безопасным мерам по азартным играм, включая установление финансовых ограничений и выявление недоступных азартных игр, и может фактически создать двойное неизвестное, когда теоретическая стоимость ставки колеблется вместе с фактической ставкой. Криптовалюты также имеют последствия для операторов, уравновешивающих обязательства по открытым ставкам, и могут быть невыгодными для потребителей из-за времени ожидания и комиссий.

Эти проблемы до сих пор не позволяли любому лицензированному оператору принимать криптоактивы напрямую в качестве платежей, но некоторые из них сообщили о косвенном приеме средств, полученных от криптоактивов, через стороннего платежного провайдера.

Аналогичные вопросы были подняты Комиссией в отношении соискателей лицензии на эксплуатацию, пытающихся использовать криптоактивы в качестве доказательства источника средств. Как установила Комиссия , опыт показывает, что такие заявители, как правило, не в состоянии предоставить полные и удовлетворительные доказательства для ответов на вопросы, используемые для определения заявлений, в том числе для оценки того, была ли преступная деятельность источником средств.

Наши выводы

Рекомендация Комиссии по азартным играм для обзора не рекомендовала каких-либо изменений в отношении ее подхода к криптоактивам, отчасти потому, что на сегодняшний день она занимает строгую позицию в отношении этих технологий. Поскольку требования к отчетности о «Ключевом событии» для операторов распространяются на любые изменения в платежных системах в течение 5 дней, криптоактивы не могут быть приняты в качестве способа приема клиентских депозитов без уведомления Комиссии. Удовлетворение регулирующего органа в каждом конкретном случае будет зависеть от гарантий того, что внедрение криптоактивов не создаст никаких рисков для соблюдения. Точно так же существующие строгие проверки источников финансирования заявок на получение лицензии гарантируют, что стандарты не будут нарушены.

Правительству ясно, что криптоактивы не должны становиться средством снижения стандартов в лицензированном игорном секторе ни с точки зрения предотвращения вреда, ни с точки зрения соблюдения нормативных требований. Нынешний подход Комиссии адекватно справляется с этим риском в настоящее время, но она будет продолжать внимательно следить за развитием новых технологий и платежных средств.

Ожидаемый эффект

Поскольку мы не предлагаем каких-либо изменений в существующих средствах контроля, нового существенного воздействия на сектор не будет. Любое существенное воздействие будет обусловлено внешними факторами и тем, как они взаимодействуют с существующими положениями.

Розыгрыши призов в цифровую эпоху

В Законе 2005 года лотерея определяется как состоящая из трех основных элементов: вы должны заплатить за участие, присуждаются призы, и эти призы распределяются случайно. Существуют определенные типы соревнований и розыгрышей призов, которые не подпадают под определение лотереи, потому что они предлагают бесплатный вход (поэтому людям не нужно платить за участие, хотя им может потребоваться купить почтовую марку) или имеют элемент навыков. (так что призы распределяются не случайно). Точно так же есть розыгрыши и конкурсы, которые предлагают входные билеты, связанные с благотворительными пожертвованиями, а не с выплатами организаторам. Мы получили несколько заявок, в которых выражается озабоченность по поводу недавнего роста числа таких конкурсов, которые теперь можно проводить удаленно и в больших масштабах и часто предлагают значительные призы, такие как роскошный дом или автомобиль.

Поскольку они не соответствуют приведенному выше определению лотереи, эти розыгрыши и соревнования не регулируются Законом об азартных играх 2005 года. Это означает, что они не подлежат нормативному надзору за азартными играми, могут не иметь защиты для игроков и не обязаны следовать правила выявления и уменьшения вреда, связанного с азартными играми, применимые к лицензированным операторам. В настоящее время правительство или Комиссия по азартным играм не могут устанавливать ограничения на свои размеры, годовую выручку или призы. Эти розыгрыши и конкурсы могут проводиться коммерческими организациями, и хотя некоторые из них проводятся в поддержку благотворительности, не требуется отдавать минимальную сумму на добрые дела.

Наши выводы

Мы будем консультироваться о возможностях регулирования крупномасштабных розыгрышей призов с целью определения вариантов и разработки доказательной базы, по которой можно должным образом оценить их влияние и степень соразмерности различных мер регулирования. Варианты будут ориентированы на те розыгрыши призов, масштабы которых напоминают лотерею большого общества и с которыми можно спутать.

Ожидаемый эффект

В тех случаях, когда розыгрыши призов не подлежат регулированию, у нас есть ограниченная информация о размере рынка и масштабах возможного вреда, связанного с азартными играми. В рамках изучения возможностей регулирования этих типов розыгрышей мы будем искать дополнительные данные и доказательства, которые позволят нам оценить соразмерность и влияние различных подходов к регулированию, в том числе на общественный лотерейный сектор.

Лутбоксы в видеоиграх

В сентябре 2020 года правительство обратилось с призывом предоставить доказательства наличия лутбоксов в видеоиграх, чтобы понять их влияние и необходимость изменений для обеспечения эффективной защиты потребителей. Ряд заинтересованных сторон задались вопросом, являются ли лутбоксы уже формой азартных игр или регулирование азартных игр будет надлежащим ответом на риск причинения вреда, связанный с лутбоксами.

Ответ правительства на этот призыв о предоставлении доказательств был опубликован в июле прошлого года, в нем изложен наш план по улучшению защиты детей, молодежи и взрослых, а также по поддержке более долгосрочных исследований воздействия видеоигр. Как указано в ответе, в настоящее время мы не собираемся корректировать юридические определения азартных игр, чтобы захватить лутбоксы. На наш взгляд, было бы преждевременно применять законодательные меры без предварительного обеспечения усиленной защиты со стороны отрасли, учитывая потенциальные недостатки. Однако мы без колебаний рассмотрим такие варианты, если сочтем это необходимым в будущем.

2. Маркетинг и реклама

Краткое содержание

Реклама и маркетинг азартных игр распространились на новые каналы и значительно выросли с 2007 года.

Имеются убедительные доказательства того, что это может иметь несоразмерное влияние на тех, кто уже испытывает проблемы с азартными играми. Мы также знаем, что некоторые формы онлайн-рекламы очень привлекательны для детей (до 18 лет) и молодых людей (в возрасте от 18 до 24 лет), а некоторые агрессивные маркетинговые методы особенно связаны с вредом.

Мы приветствуем недавние добровольные действия промышленности, но они не зашли достаточно далеко. Мы предлагаем:

Более жесткие ограничения на бонусы и прямой маркетинг

Мы осознаем риск, который могут представлять бонусные онлайн-предложения, особенно для тех, кто испытывает вред. Комиссия по азартным играм уже ограничила маркетинговые и рекламные предложения для клиентов, демонстрирующих явные признаки вреда, и проведет обзор стимулов, таких как бесплатные ставки и бонусы, чтобы гарантировать, что они построены и ориентированы на социально ответственную манеру, которая не поощряет чрезмерное или вредные азартные игры. Консультация также рассмотрит такие меры, как ограничение требований к повторным ставкам и соответствующие минимальные сроки, в течение которых клиенты могут требовать бонусы.

Комиссия будет продолжать внимательно следить за практикой использования онлайн-схем VIP, чтобы убедиться, что они не используются для эксплуатации игроков из группы риска. Количество клиентов по этим схемам уже значительно сократилось после усиления защиты Комиссии в октябре 2020 года.

Комиссия также продолжит работу по усилению согласия на прямой маркетинг для онлайн-азартных игр, при этом как новым, так и существующим клиентам будет предоставлен больший выбор в отношении того, какие предложения они хотят (включая требование согласия на «перекрестные продажи» новых продуктов) и как реклама направляется на их.

Делаем рекламу умнее и безопаснее

Мы призываем операторов выполнять существующие обязательства в отраслевом кодексе и использовать весь потенциал доступных рекламных технологий, чтобы нацелить всю онлайн-рекламу на детей и уязвимых людей, а также на тех, у кого есть признаки вреда.

Комиссия по азартным играм и Управление по стандартам рекламы используют совместный подход к решению проблемы «контент-маркетинга», который может ненадлежащим образом нравиться детям, применяя, где это возможно, стандарты, ожидаемые от других форм маркетинга.

Программа онлайн-рекламы DCMS пересматривает роль платформ в обеспечении безопасности и социальной ответственности рекламы, которую они показывают. А пока мы приветствуем шаги некоторых онлайн-платформ, которые позволяют людям «отказаться» от рекламы азартных игр.

Комиссия продолжит привлекать лицензиатов к ответственности за деятельность их маркетинговых филиалов. Мы приветствуем инициативы Совета по ставкам и азартным играм по улучшению стандартов и улучшению соблюдения правил Комиссии.

Новый подход к более безопасному обмену сообщениями об азартных играх

Мы будем работать вместе с Департаментом здравоохранения и социального обеспечения и Комиссией по азартным играм, опираясь на опыт общественного здравоохранения и социального маркетинга, чтобы разработать новую, основанную на фактических данных модель для самостоятельной разработки более безопасных сообщений об азартных играх. Заменив отраслевую принадлежность, он будет учитывать информацию в момент покупки и сообщения в рекламе, а также определять, какие сообщения работают для разных контекстов и аудиторий.

Мы приветствуем расширение индустрией своих обязательств по более безопасному обмену сообщениями об азартных играх, которые составляют 20% всей рекламы как в онлайновых, так и в вещательных каналах.

Социально ответственное спонсорство спорта

Мы ожидаем, что все виды спорта будут ответственно подходить к спонсорству азартных игр и поддерживать усилия сектора по внедрению минимальных стандартов социальной ответственности посредством Кодекса поведения для разных видов спорта. Что касается индивидуальных видов спорта, мы считаем, что спортивные руководящие органы лучше всего могут решить, какой подход и меры подходят для защиты своих болельщиков.

Мы признаем, что английская премьер-лига, являющаяся вершиной нашего национального спорта, имеет особенно высокий авторитет и большое количество поклонников среди детей. Премьер-лига объявила, что уберет спонсоров азартных игр с футболок игроков, чтобы уменьшить знакомство детей с игровыми брендами таким образом, чтобы они могли им понравиться, в соответствии с новыми правилами рекламы.

2.1 Текущее положение

Обзор сектора

Либерализация рекламы азартных игр была одним из основных изменений, внесенных Законом об азартных играх 2005 года. До этого закона на телевидении разрешалось рекламировать только бинго и лотереи. С момента своего внедрения маркетинг азартных игр стал очень заметным и прибыльным: по оценкам аналитиков Regulus Partners , в 2017 году операторы азартных игр потратили около 1,5 миллиарда фунтов стерлингов на все рекламные каналы в Великобритании, что составляет около 7% от рекламного сектора Великобритании в размере 22,2 миллиарда фунтов стерлингов. в том году .

Реклама азартных игр достигает большинства взрослых в Великобритании: по данным Комиссии по азартным играм , 85% взрослых сообщили, что когда-либо видели рекламу азартных игр или спонсорство, при этом 6 из 10 сообщили, что видели их не реже одного раза в неделю. Воздействие на детей ниже, но все же значительно: 66% респондентов в возрасте от 11 до 16 лет, участвовавших в Опросе молодежи и азартных игр 2022 года, сообщают, что их воздействие на рекламу или рекламу азартных игр происходит в автономном режиме, а 63% заявили, что видели рекламу в Интернете или в приложении. Однако непрерывный рост маркетинга азартных игр с 2005 года не привел к увеличению числа участников азартных игр, которые в целом были выше до принятия Закона, или к увеличению числа проблемных азартных игр среди населения, которые в целом оставались стабильными.

Наряду с этим общим ростом существенно изменилась и природа маркетинга азартных игр. В настоящее время на онлайн-маркетинг приходится более половины рекламных расходов операторов, при этом в последние годы наблюдается рост, в частности, в социальных сетях и платной онлайн-рекламе. По оценкам Regulus, без учета рекламы лотерей, в то время как расходы на рекламу на телевидении выросли с 80 миллионов фунтов стерлингов в 2014 году до 145 миллионов фунтов стерлингов в 2017 году, реклама в социальных сетях выросла с 40 миллионов фунтов стерлингов в 2014 году до 140 миллионов фунтов стерлингов за тот же период. После этой оценки сектор продолжит меняться, а пандемия COVID-19 привела к общему сокращению рекламного рынка, но вполне вероятно, что доминирование онлайн-рекламы, основанной на данных, за последние годы еще больше укрепилось.

Параллельным изменением в подходе операторов азартных игр к рекламе стала все более заметная интеграция со спортом. Согласно оценке 2019 года, игорные бренды обеспечили 12% доходов от спонсорства спортивных мероприятий . Помимо скачек и собачьих бегов, которые неразрывно связаны со ставками, спонсоры азартных игр наиболее широко представлены в высшем футболе, где 8 из 20 команд Премьер-лиги в сезоне 2022/23 имели титульных спонсоров азартных игр. и у всех команд в Лиге был «официальный партнер по ставкам». В более мелких видах спорта, таких как дартс и снукер, значительная часть спонсорских доходов также поступает от операторов азартных игр.

Регулирование

Несколько органов несут ответственность за регулирование рекламы азартных игр. Управление по стандартам рекламы ( ASA ) является передовым регулятором всей рекламы и совместно регулирует трансляцию рекламы по контракту с Ofcom . Комитеты по рекламной практике ( CAP ), которые устанавливают правила, соблюдение которых обеспечивает ASA , поддерживают и периодически обновляют выделенные вещательные и не вещательныекод (который также применяется к наружной рекламе, такой как плакаты и рекламные щиты) для продуктов, связанных с азартными играми и лотереями. Эти коды включают в себя элементы управления содержанием, размещением и таргетингом рекламы азартных игр: например, они не должны быть нацелены на лиц моложе 18 лет или поощрять социально безответственные азартные игры.

Комиссия по азартным играм также устанавливает некоторые конкретные правила в отношении того, как операторы азартных игр размещают рекламу в своих лицензионных условиях и сводах правил. Например, эти правила предусматривают, что должны быть предприняты все разумные шаги для предотвращения показа рекламы тем, кто самоисключился, что лицензиаты несут ответственность за деятельность своих маркетинговых аффилированных лиц и что схемы VIP могут предлагаться только при условии соблюдения определенных мер контроля.

Кроме того, торговые организации, представляющие индустрию азартных игр, разработали Отраслевой кодекс социально ответственной рекламы ( Кодекс IGRG) .‘), который последний раз обновлялся в октябре 2020 года. Кодекс запрещает большую часть рекламы азартных игр в эфире до 21:00, за исключением бинго и лотерей, а также рекламу спортивных ставок в преддверии и после (но не во время) спортивного события в прямом эфире. Он также требует обязательного включения более безопасных сообщений об азартных играх и был обновлен, чтобы включить использование рекламных технологий, чтобы гарантировать, что реклама в социальных сетях нацелена только на пользователей в возрасте 25 лет и старше, где нет проверки возраста, и чтобы реклама не появлялась там, где ключевое слово поиски предполагают уязвимость. Хотя кодекс IGRG является отраслевым кодексом, его соблюдение можно рассматривать наряду с соблюдением собственных правил Комиссии по азартным играм, когда регулирующий орган оценивает пригодность оператора для получения лицензии.

Вставка 6: Недавнее регулирование рекламы и маркетинга азартных игр

Отраслевое обязательство: запрет «от свистка до свистка» — запрет на рекламу ставок на спорт во время прямых спортивных трансляций до водораздела, длящийся от 5 минут до и до 5 минут после самого события. Запрет, введенный в 2019 году через Кодекс отраслевой группы по ответственной азартной игре (IGRG), сократил количество рекламы ставок до 21:00 примерно на четверть по сравнению с предыдущим уровнем. Это также сократило воздействие на детей более чем наполовину: данные Управления рекламных стандартов (ASA) показывают, что среднее количество рекламных объявлений о спортивных ставках, которые видят дети в возрасте до 16 лет, упало с 0,7 до 0,3 в неделю в период с 2018 по 2019 год .
Управление по конкуренции и рынкам (CMA) и Комиссия по азартным играм: прозрачность условий и рекламных предложений— В 2016–2017 годах велась совместная работа по рассмотрению жалоб потребителей на честность и прозрачность, например, на то, что операторы не раскрывают требования по отыгрышу и не позволяют клиентам снимать внесенные средства. В результате этой работы ряд операторов подвергся правоприменительной деятельности CMA, CMA опубликовал четкие принципы соблюдения законодательства о защите прав потребителей, а Комиссия по азартным играм ужесточила лицензионные условия. Теперь операторы должны четко разъяснять все условия в рекламе и на сайте, должны разделять бонусные средства и средства, внесенные клиентами, в онлайн-кошельки и должны предоставить клиентам возможность снимать любые средства, которые они внесли самостоятельно. До этой работы, в 2015/16 г., жалобы, касающиеся условий рекламных предложений, составили 31% всех жалоб клиентов из Великобритании в Независимую службу принятия решений по ставкам. С момента проведения работ этот показатель упал всего до 5% в 2021/22 году .
Комиссия по азартным играм: контроль за онлайн-схемами «VIP / High Value Customer (HVC)» . После ряда громких ошибок в социальной ответственности Комиссия по азартным играм осенью 2020 года ввела новые правила для операторов, включая обязанности по установлению того, что расходы клиента является доступным и устойчивым, и что они не показывают маркеров вреда до того, как сделать их VIP, с повышенной ответственностью держателя лицензии на личное управление за схемы. С тех пор, как эти средства контроля были реализованы, операторы сообщили Комиссии по азартным играм, что количество клиентов по таким схемам сократилось на 90% .
ASA/Committee of Advertising Practice (CAP): «Сильная привлекательность для детей» и защита уязвимых взрослых — исследование Ipsos MORI для GambleAware, опубликованное в 2020 году, выявило ряд особенностей рекламы азартных игр, сильно привлекательных для детей и уязвимых взрослых. В ответ CAP внесла изменения в рекламные коды.и руководство, поддерживающее их интерпретацию, в том числе принятие дополнительных мер для запрета контента, преуменьшающего риск или преувеличивающего мастерство, связанное со ставками, и расширение запрета на контент, который ненадлежащим образом привлекает детей, путем запрета контента, который «сильно привлекает детей». Это расширяет сферу защиты от явно ориентированного на детей контента, такого как мультфильмы, до контента, который нравится всем возрастным группам, например, некоторые виды спорта и видеоигры. Помимо прочего, это предотвратит появление в рекламе азартных игр таких знаменитостей, как футболисты высшего дивизиона и влиятельные лица в социальных сетях.

Хотя ASA регулирует все формы рекламы, существуют разные режимы для разных форм рекламы. Особого внимания заслуживают различия в регулировании рекламы азартных игр в эфире и онлайн-каналах. Вещательные компании несут ответственность за содержание рекламы, которую они транслируют, и финансируют организации Clearcast и Radiocentre для предварительной проверки всей рекламы на соответствие рекламным кодексам. В случае нарушений Ofcom имеет право оштрафовать или иным образом наложить санкции на вещателей. Хотя в настоящее время нет аналогичного регулирующего органа, осуществляющего надзор за онлайн-платформами, ASA может передавать дела о нарушении рекламных кодексов в Комиссию по азартным играм, которая может принимать принудительные меры против операторов и ICO .имеет регулирующий надзор за тем, как персональные данные используются в Интернете (включая данные, используемые для таргетинга рекламы).

Наружная реклама также регулируется правилами ASA и не должна быть нацелена на детей или уязвимых лиц. Для плакатов и рекламных щитов маркетологи должны позаботиться о потенциальной аудитории, и если, например, сайт с плакатами расположен рядом со школой, ASA, вероятно , сочтет, что это сместило аудиторию в сторону большей доли детей. Поэтому многие владельцы уличных СМИ применяют «правило 100 метров», означающее, что они не будут размещать определенные объявления, например рекламу товаров с возрастным ограничением, таких как азартные игры, алкоголь или электронные сигареты, в пределах 100 метров от школьной границы.

Данные регулирующих органов показывают, что в целом существует хороший стандарт соблюдения существующих правил рекламы. В материалах, представленных ASA на запрос о представлении доказательств, отмечается, что в 2020 году ASA расследовало 886 жалоб, касающихся 81 рекламы азартных игр, что составляет около 2,4% всех жалоб и менее 1% всех дел, расследованных в этом году. Радиоцентр, осуществляющий предварительную проверку коммерческой радиорекламы, сообщил, что за 5 лет, предшествующих их подаче, жалоб, связанных с рекламой азартных игр, не было удовлетворено. Из 21 принудительного действия, предпринятого Комиссией по азартным играм в 2022/23 г., только три (против Betway Ltd , Eaton Gate Gaming Ltd и Scout Ltd.) связаны с маркетинговыми нарушениями.

Вставка 7: Более широкая работа над онлайн-рекламой и защитой прав потребителей

Описанный выше переход к онлайн-маркетингу, основанному на данных, характерен не только для сектора азартных игр, и его следует рассматривать в контексте более широкой цифровой экосистемы. Правительство и регулирующие органы комплексно решают эти вопросы с помощью других широкомасштабных программ работы:

Программа онлайн-рекламы (DCMS). Консультации с правительством по программе онлайн-рекламы (OAP) проводились в прошлом году, и в должное время ожидается ответ правительства. OAP изучит модель регулирования онлайн-рекламы, чтобы убедиться, что она согласованна и эффективна для создания и поддержки устойчивого, прозрачного и подотчетного рынка онлайн-рекламы, который снижает вред для потребителей, бизнеса и общества в целом. OAP проанализирует цепочку поставок онлайн-рекламы и проанализирует роль ключевых участников, таких как рекламодатели, онлайн-платформы и сторонние посредники. Он рассмотрит такие вопросы, как таргетинг рекламы, влиятельный маркетинг и незаконная мошенническая реклама. Реклама азартных игр находится в рамках.
Реформирование политики в области конкуренции и защиты прав потребителей (тогдашний Департамент бизнеса, энергетики и промышленной стратегии — BEIS): В прошлом году был опубликован ответ правительства на консультацию по политике в области конкуренции и защиты прав потребителей. Работа над правами потребителей в ходе этой консультации рассматривала использование компаниями данных о потребителях, включая разработку персонализированных предложений и использование поведенческих «подталкиваний», а также манипулирование отзывами и результатами поиска, а также роль правительства и регулирующих органов в решения этих вопросов. В ответ правительство усилит закон, чтобы сдерживать и способствовать правоприменению в отношении продавцов, которые занимаются недобросовестной практикой, и продолжит исследовать вредные методы ведения бизнеса, чтобы предотвратить онлайн-эксплуатацию поведения потребителей.
Adtech Investigation (Офис Комиссара по информации — ICO): после паузы для решения вопросов, связанных с COVID, ICO возобновил свою работу по расследованию adtech, в частности сложности и масштаба систем торгов в реальном времени и «брокеров данных», которые используют личные данные людей. данные. ICO хочет гарантировать, что для использования этих данных требуется явное согласие потребителя, а данные передаются безопасно и ответственно.
Принципы посредничества и платформы (IPP) (ASA/CAP): пилотный проект IPP, запущенный в июне 2022 г. и рассчитанный на один год, представляет собой расширение полномочий ASA по регулированию в Интернете, разработанное в соответствии с целями Программы онлайн-рекламы. . В рамках пилотного проекта основные онлайн-платформы и посредники (включая Amazon, Meta и Google) будут обмениваться с ASA данными о том, как платная программная реклама обслуживается на их платформах, чтобы продемонстрировать, как они соответствуют Принципам ASA, включая обеспечение использования функции таргетинга для объявлений с возрастным ограничением в Интернете. ASA/CAP также осуществляет более широкую программу работы.по рекламе с возрастными ограничениями, включая работу с платформами для выявления передовых методов таргетинга, а также работу с экспертами по рекламным технологиям и их использование для расширения своих рекомендаций, чтобы предоставлять более подробные технические рекомендации маркетологам, чтобы еще больше ограничить вероятность появления лиц моложе 18 лет. рекламу в Интернете.

Доказательство

Вопросы о рекламе и спонсорстве в запросе доказательстввызвал большое количество откликов с сильно поляризованными взглядами. Заинтересованные стороны отрасли (а также представители секторов, которые извлекают выгоду из возможностей операторов по размещению рекламы, например, рекламодатели, вещательные компании и спортивные руководящие органы) в целом придерживались мнения, что текущий режим регулирования соответствует поставленной цели. Недавние реформы, такие как ужесточение правил Комиссией по азартным играм для VIP-схем или добровольная приостановка трансляции рекламы во время первоначальной блокировки COVID-19, приводились в качестве доказательства того, что нынешняя система способна быстро реагировать на появление новых рисков или обнаружение доказательств вреда. Эти респонденты также подчеркнули вклад доходов от азартных игр в другие сектора, многие из которых (особенно в спорте) пострадали в финансовом отношении из-за пандемии: например,

Напротив, большинство других респондентов (особенно из сектора здравоохранения, благотворительности и образования) утверждали, что реклама азартных игр нуждается в серьезной реформе, при этом несколько заинтересованных сторон в этой группе выступали за возвращение к режиму до 2005 года, когда большая часть рекламы была запрещена. Общей темой этих ответов была необходимость «предупредительного» подхода к регулированию рекламы, утверждая, что отсутствие доказательств вреда не должно рассматриваться как доказательство отсутствия вреда. Особые опасения вызывали также связи между спортом и азартными играми, а также использование поощрений за «лояльность» в секторе с известным риском зависимости. В этих ответах также утверждалось, что «саморегулирование» слишком распространено в рекламе азартных игр, и на него нельзя полагаться для снижения вреда. особенно в отношении онлайн-форматов, таких как реклама в социальных сетях, партнерские программы и прямой маркетинг. Многие ответы были посвящены влиянию рекламы на детей и молодых людей, а также на тех, кто пострадал от азартных игр. В частности, люди с личным опытом причинения вреда от азартных игр предоставили личные отчеты о том, что они чувствовали себя «агрессивно» нацеленными на большое количество прямого маркетинга и онлайн-рекламы и были «подготовлены» к проблемам с азартными играми менеджерами схемы VIP.

В целом призыв к представлению доказательств показал отсутствие убедительных доказательств связи между рекламой и вредом. Ограниченные высококачественные доказательства, которые мы получили, показывают связь между воздействием рекламы и участием в азартных играх, но было мало доказательств причинно-следственной связи с вредом от азартных игр или развитием игрового расстройства. Исследование потребительского пути , проведенное Комиссией по азартным играм, определило рекламу и спонсорство как пассивные факторы, которые, хотя и были широко известны, сравнительно мало влияли на поведение: либо опыт выигрыша, либо слух о чьем-то выигрыше со значительно большей вероятностью повлияют на азартные игры, чем просмотр рекламы. Аналогичным образом, обзор доказательств PHEне нашли существенных доказательств того, что воздействие рекламы является фактором риска вредных азартных игр, хотя это может указывать только на отсутствие доказательств, а не на отсутствие взаимосвязи, поскольку PHE исследовал только доказательства на уровне систематического обзора. Некоторые респонденты также утверждали, что реклама операторов может в целом снизить вред, помогая потребителям различать лицензированных операторов и операторов черного рынка.

В полученных нами ответах особенно подчеркивалось, что независимо от формы рекламы она может оказывать гораздо более сильное и неблагоприятное воздействие на тех, кто уже испытывает проблемы с азартными играми . Недавний подробный зонтичный обзорНа взаимосвязи между рекламой и вредом, связанным с азартными играми, были обнаружены доказательства эффекта «доза-реакция», когда более широкое воздействие рекламы увеличивает участие, которое несет больший риск причинения вреда. В обзоре также была обнаружена причинно-следственная связь между рекламой азартных игр и более позитивным отношением к азартным играм, более сильным намерением играть в азартные игры и увеличением игровой активности, а также то, что доказательства воздействия были сильнее для детей и молодых людей, а также для тех, кто уже подвергается риску причинения вреда. Авторы предполагают, что ограничение воздействия рекламы азартных игр на детей и уязвимых людей может смягчить потенциальный вред, который реклама наносит этим группам.

Во многих ответах от тех, кто имеет личный опыт, сообщалось, что вред может быть усилен таргетингом рекламы и прямым маркетингом, и что даже при наличии инструментов самоисключения, которые предотвращают прямой маркетинг, воздействие маркетинга в другом месте, тем не менее, может спровоцировать, особенно во время восстановления. Мы также получили доказательства того, что определенные отраслевые методы рекламы могут нести недопустимо высокий риск причинения вреда (см. ниже).

Один из аргументов, который часто приводился в ответах, призывающих к ужесточению ограничений на рекламу, заключался в том, что «нормализация» азартных игр является формой вреда, причиняемого рекламой. С другой стороны, позиция, занятая ASA в своем регулировании рекламы азартных игр, заключается в том, что азартные игры уже признаны законным видом досуга для взрослых в Великобритании. Хотя мы согласны с тем, что для любой формы рекламы или маркетинга было бы вредно «нормализовать» вредные действия (например, несовершеннолетние или недоступную азартную игру), мы не считаем участие в азартных играх само по себе формой вреда. Предложения, изложенные в следующих разделах, нацелены на методы, которые, как установлено, могут увеличить риск причинения вреда.

2.2 Ужесточение ограничений на бонусы и прямой маркетинг

Свидетельства, которые мы видели, свидетельствуют о том, что бонусы (согласно определению CMA ), общие рекламные предложения и прямые маркетинговые коммуникации являются формами рекламы, которые с наибольшей вероятностью могут повлиять на поведение человека в отношении азартных игр. Онлайн-трекер Комиссии по азартным играм обнаружил, что, хотя только около трети респондентов, опрошенных в 2020 году, потратили деньги, увидев рекламу в прошлом году, среди этой группы прямой маркетинг с наибольшей вероятностью побудил людей увеличить сумму денег, которую они играть в азартные игры или возобновлять азартные игры после перерыва.

Рисунок 9. Как следующие виды рекламы/спонсорства повлияли на ваше поведение в азартных играх?

Играл в первый раз

Играл больше

Возобновление азартных игр после перерыва

Изменил то, на что я играю/новая форма азартных игр

Без изменений

Реклама по электронной почте, текст уведомления приложения (n=449)

14%

22%

20%

11%

44%

Бесплатные ставки (n=967)

26%

18%

19%

13%

35%

Спонсорство азартных игр (n=345)

19%

14%

42%

Реклама азартных игр (n=971)

13%

16%

15%

10%

53%

Реклама азартных игр/публикации в социальных сетях (n=634)

21%

20%

15%

45%

Источник: Комиссия по азартным играм.

Имеются свидетельства тревожной тенденции в этих формах рекламы, согласно которой те, кто подвергается наибольшему риску причинения вреда, подвергаются наибольшему воздействию. Вероятно, это связано с тем, что операторы намеренно ориентируются на более активных клиентов, а заинтересованные игроки находятся в большем количестве списков рассылки. Одна благотворительная организация сообщила, что среди опрошенных онлайн-игроков с долгами более трети заявили, что получают несколько маркетинговых электронных писем в день. Опрос, проведенный Комиссией по азартным играм, также показал, что 35% проблемных игроков ежедневно получали поощрения или предложения играть по сравнению с 4% непроблемных игроков .обнаружили, что в то время как только 10% игроков с оценкой «непроблемный» или «низкий риск» стали больше играть благодаря прямому маркетингу, этот показатель вырос до 41% среди игроков с оценкой «умеренный риск» или «проблемный игрок». . В том же исследовании была обнаружена аналогичная, но гораздо менее выраженная тенденция для другой рекламы (влияние на 3% в группе «без проблем/низкий риск» по сравнению с 9% в группе «умеренный/проблемный»), что указывает на особый риск, связанный с прямой рекламой. маркетинг для тех, кто испытывает вред от своей азартной игры.

В сообщениях от людей с личным опытом вреда от азартных игр подробно описывались негативные последствия, которые могут быть вызваны таким прямым маркетингом и побуждениями. Они варьировались от чувства «спама» из-за объема маркетинга, в том числе в таких формах, как push-уведомления, на которые они не соглашались намеренно; продолжать получать рекламу даже после того, как оператор удалил их из предложений из-за риска причинения вреда и получения рекламных акций по электронной почте в периоды воздержания, которые вызвали рецидив. Почти половина всех игроков и 63% проблемных игроков, опрошенных Комиссией по азартным играм.считали, что они получили слишком много стимулов для игры, а 48% всех игроков и проблемных игроков согласились, что они предпочли бы не получать бонусные предложения, предполагая, что, несмотря на правила, требующие четкого согласия клиентов на маркетинг, клиенты часто получают нежелательные количество маркетинга, а также рекламных акций, в которых они не заинтересованы.

Удаленные бонусы, рекламные предложения и VIP-схемы

Операторы онлайн-гемблинга, как и многие другие технологические фирмы, разработали сложные средства сегментации своей аудитории и удержания ключевых клиентов. Часто это включает в себя предоставление отдельным лицам или группам широкого спектра предложений для поощрения игры и поощрения лояльности, включая бесплатные ставки или спины, кэшбэк и гарантии лучших коэффициентов. Иногда, для меньшинства игроков, это перерастает в индивидуальное обращение «VIP» или « HVC », обсуждаемое ниже. Однако такие поощрения предназначены не только для существующих клиентов, и «бонусы за регистрацию», которые вознаграждают новых клиентов разовой выгодой, стали ключевым элементом рыночной конкуренции.

Эти бесплатные ставки и другие рекламные предложения представляются особенно эффективной формой маркетинга. В опросе онлайн-трекеров , проведенном Комиссией по азартным играм, 65% респондентов, которые видели рекламные предложения, сообщили, что они повлияли на их поведение в азартных играх, будь то игра в первый раз или возобновление после перерыва, сумма игры или продукт. на. Кроме того, они с большей вероятностью побудили неигровых игроков начать играть в азартные игры, чем другие формы маркетинга. Один крупный оператор сообщил нам, что клиенты с большей вероятностью указывали предложения о регистрации в качестве причины, по которой они зарегистрировались у данного оператора, чем другие факторы, что подтверждается Комиссией по азартным играмИсследование показало, что 28% игроков, получивших рекламное предложение, сообщили, что впервые стали играть в азартные игры в результате этого или более раннего рекламного предложения. В нескольких материалах также указывалось на сообщения о росте нерегулируемого сектора в Швеции после введения ограничений на большинство бонусов. Это было приведено в качестве доказательства того, что рекламные предложения желательны для клиентов, которые ожидают от них маркеров различий между операторами и могут рассматривать их как выгодную скидку на расходы на азартные игры.

Особая обеспокоенность была выражена в некоторых материалах, представленных на призыв предоставить доказательства того, что бесплатные ставки или другие рекламные предложения могут способствовать вредному участию в азартных играх как в настоящее время, так и после периода воздержания, и это нашло отражение в некоторых из наиболее надежных доступных доказательств. Игроки сообщают о более рискованном поведении, таком как одновременная игра в несколько игр или использование функции «автоматическая игра», чтобы как можно быстрее выполнить требования по отыгрышу бонуса. В опросе Комиссии по азартным играм, 31% респондентов, получивших рекламное предложение, заявили, что бесплатные ставки или бонусные предложения побуждали их играть больше, чем они хотели. Эта цифра выросла до 77% для тех, кто классифицируется как «проблемные игроки». Точно так же 9% «непроблемных игроков» возобновили игру после перерыва после получения предложения, по сравнению с 53% тех, кто классифицируется как «проблемный игрок». Недавнее лонгитюдное исследование, проведенное во Франции, также показывает, что использование поощрений связано с большими тратами, интенсивностью игры и потенциально рискованным поведением, таким как погоня за проигрышем, с более выраженным эффектом у игроков с более высокими показателями Индекса серьезности игровой зависимости (PGSI). не было проведено между различными формами побуждения в этом исследовании.

Промышленность предложила некоторую информацию, основанную на ее собственных данных, в отношении этих рекламных акций и их влияния на поведение клиентов. Например, один оператор обнаружил, что уровень вреда, обнаруженный среди клиентов, которые создали свою учетную запись с бонусом за регистрацию, не отличался от тех, у кого такого предложения не было, в то время как другой анализ не обнаружил корреляции между получением кэшбэк-бонусов и самоисключением. . Мы признаем, что это ограниченные доказательства, и важно, чтобы мы продолжали создавать доказательную базу вокруг бонусов. Меры по стимулированию будущих исследований, включая более широкое использование отраслевых данных, изложены в Разделе 3.5 .

Наиболее острую озабоченность среди некоторых респондентов, требующих предоставления доказательств, вызвали онлайн-схемы VIP, в рамках которых лицам с особо высокими расходами предлагаются вознаграждения, которые значительно превосходят ценность стимулов, получаемых другими клиентами, таких как персонализированное управление счетом, регулярные бонусы и бесплатные билеты на спортивные мероприятия. события. Комиссия по азартным играм ужесточила правила для этих схем в октябре 2020 года, и реформы, похоже, уменьшили потенциальный вред: операторы сообщили Комиссии о сокращении числа клиентов на 90%.на схемах, которые они предлагают, и есть хороший стандарт соблюдения новых требований должной осмотрительности для остальных. Тем не менее, остается вопрос, следует ли считать стимулирование продолжения расходов клиентов, которые уже играли на большие суммы, слишком опасной практикой в секторе с известным риском зависимости, особенно там, где такие высокие расходы сами по себе являются индикатором риска.

Вставка 8: Ограничения на бонусы в других юрисдикциях

В последние годы ряд юрисдикций по всей Европе ввели более строгий контроль над тем, как операторам разрешено предлагать бонусы. К ним относятся:

Испания: предложения бонусов за регистрацию были запрещены в рамках более широкого запрета на рекламу, принятого в 2020 году. Максимальная сумма бонусных предложений ограничена 100 евро и может быть предложена только проверенным клиентам с учетной записью не моложе одного месяца с тремя или сделано больше депозитов.
Швеция: с 2019 года бонусные предложения ограничены одним бонусом за регистрацию на лицензию и клиента. В дополнение к этому временные ограничения, введенные в 2020 году для снижения рисков пандемии COVID-19, включали ограничение на размер бонусов до 100 шведских крон (примерно 8 фунтов стерлингов). Некоторые сообщения связывают эту политику с ростом черного рынка в Швеции .
Дания: В прошлом году был введен ряд ограничений на бонусы, в том числе: максимальная сумма бонуса составляет 1000 датских крон (примерно 113 фунтов стерлингов) и требование, чтобы все бонусы были доступны в течение как минимум 60 дней с максимальным требованием по отыгрышу 10x. Существуют также ограничения на нацеливание бонусов, в том числе то, что все бонусы должны быть предоставлены как минимум 100 клиентам (чтобы предотвратить нацеливание на «VIP»), и что бонусы не могут быть нацелены на неактивных клиентов.

Наши выводы

Хотя вознаграждение за лояльность клиентов и усилия по возвращению бывших клиентов являются обычным явлением в экономике, мы понимаем, что интенсивная и основанная на данных таргетинг на определенные группы или отдельные лица может иметь риск вредных последствий. В частности, использование денежных бонусов может привести к усилению вовлеченности и исказить восприятие игроками своих потерь.

Чтобы предотвратить поощрение к азартным играм лиц, демонстрирующих явные признаки вреда, Комиссия по азартным играм недавно опубликовала новые требования к взаимодействию с клиентами, которые требуют от операторов не допускать, чтобы эти клиенты получали какой-либо прямой маркетинг или принимали новые бонусные предложения. Тем не менее, постоянное нацеливание определенных групп или отдельных лиц на онлайн-бонусы на основе таких факторов, как высокий уровень расходов, даже если в настоящее время они не демонстрируют явных признаков вреда, тем не менее, может увеличить риск причинения вреда в будущем. Комиссия по азартным играм изучит доказательную базу о потенциальном воздействии ряда механизмов таргетинга посредством дальнейших консультаций и при необходимости примет меры. Его дополнительная работа по обеспечению того, чтобы там, где предлагаются бонусы,

Значительно усиленная защита Комиссии по азартным играм в отношении онлайн-схем VIP, в частности ( как определено в существующих правилах Комиссии по азартным играм ), гарантирует, что они не используются для эксплуатации игроков, которым причинен вред. Количество клиентов по таким схемам существенно сократилось, и не было ни одного судебного разбирательства, связанного с несоблюдением операторами новых стандартов. Тем не менее, мы и Комиссия продолжаем внимательно следить за этим, и, как определила Комиссия, она предпримет дальнейшие действия, если появятся доказательства того, что новые правила не достигли поставленных целей.

Цель этого пакета недавних реформ и дальнейшего расследования Комиссии состоит в том, чтобы обеспечить пропорциональный, основанный на доказательствах ответ на риск вреда от безответственного назначения бонусов, не препятствуя законной способности лицензированных операторов предоставлять бонусы для привлечения и удержания клиентов. .

Наземные VIP-схемы и целевые бонусы

Рекламные предложения в наземном секторе имеют характеристики, отличные от онлайн-гемблинга, и подавляющее большинство из них (за исключением элитных казино и секторов ставок), как правило, не являются денежными или имеют низкую стоимость. В бинго и игровых центрах для взрослых рекламные акции обычно состоят из небольших поощрений/вознаграждений, таких как вводные предложения для новых продуктов, бесплатные чай и кофе или бесплатные игры. Эти операторы, как правило, не предлагают персонализированное управление учетными записями или специальные стимулы для конкретных клиентов.

Лицензированные букмекерские конторы для массового рынка предлагают некоторые целевые стимулы и вознаграждения. Как правило, они имеют низкую ценность, используя схемы лояльности без персонализированного управления учетной записью; например, акции «Гарантия лучших коэффициентов», «Усиление Acca» или «Не финишировать», которые позволяют клиентам вернуть деньги, если лошадь не финиширует. Поскольку многие из этих схем лояльности являются многоканальными, вознаграждения часто можно привязать к онлайн-аккаунтам.

Операторы казино также предлагают некоторые целевые предложения. Для высококлассных казино вознаграждение может принимать форму личных услуг консьержа, включая обеды, гостеприимство и мероприятия. Эти схемы доступны только для участников, как правило, высококлассных международных путешественников, которые прошли усиленную проверку на благонадежность в качестве условия членства. Схемы присущи бизнес-моделям высококлассных казино, и их преимущества, как правило, подчеркивают создание роскошного опыта, а не денежные вознаграждения и бесплатные ставки, предназначенные для ставок. В большинстве казино целевые предложения часто предоставляются через программы лояльности, которые открыты для всех, при этом членство более высокого уровня предлагает более ценные вознаграждения. У большинства операторов баллы можно обменять на игры или неденежные преимущества. Квалификационные критерии для этих уровней не всегда публикуются, но, вероятно, связаны с суммой ставок с течением времени. Награды более высокого уровня могут включать в себя билеты в театр, бесплатные ночи в отелях, кредиты на авиабилеты и бесплатные дни в спа-центре. Операторы также используют эти схемы лояльности для отслеживания игры, и они могут выступать в качестве основы для вмешательства клиентов, когда это необходимо.

Операторы сказали нам, что такие схемы в наземных заведениях важны, потому что они улучшают качество обслуживания клиентов, что является неотъемлемой частью их бизнес-модели. Они подчеркивают, что наземная игра позволяет тщательно контролировать клиентов, чтобы гарантировать, что бонусы выдаются ответственно. Схемы лояльности в наземных заведениях также являются способом поощрения игры на основе учетной записи, а это означает, что их запрет может иметь непреднамеренные последствия в виде уменьшения объема доступных данных о поведении игроков. Ответы на наш запрос о доказательствах, которые призывали к ограничениям на бонусы, были в основном связаны с рисками, связанными с онлайн-бонусами и схемами.

Наши выводы

Мы понимаем, что предложение бонусов (согласно определению CMA ) клиентам в наземных условиях, а также наземные VIP-схемы неотъемлемы от их бизнес-моделей, в частности, в секторе элитных казино, и мы считаем, Текущие средства контроля Комиссии по азартным играм адекватно снижают риски. Тем не менее, мы призываем наземных операторов рассмотреть любое использование целевых денежных бонусов или бесплатных ставок, а также их цель, и мы будем продолжать следить за тем, есть ли основания для каких-либо дополнительных ограничений.

Механика бонусных предложений и требования к отыгрышу

В то время как новые требования Комиссии по азартным играм к взаимодействию с клиентами защитят тех, кто подвергается наибольшему риску вреда от бонусных предложений и маркетинга, усугубляющего их азартные игры, мы также должны обеспечить, чтобы бонусы работали безопасным образом, где бы они ни предлагались, как в автономном режиме, так и в Интернете. В настоящее время, хотя совместная работа CMA и Комиссии по азартным играм (подробно описанная во вставке 6 ) успешно сократила вводящие в заблуждение условия в отношении рекламных предложений и вывода средств, операторы могут по-прежнему выпускать бонусные предложения таким образом, чтобы стимулировать игру с более высоким риском. неустойчивые расходы или преуменьшение рисков без полного понимания клиента.

Например, требования по отыгрышу, иногда называемые требованиями «повторного отыгрыша», являются общей чертой бонусных предложений в сфере азартных игр, в соответствии с которыми клиенты должны ставить бонусные средства несколько раз (возможно, добавляя часть своих собственных денег), прежде чем им будет разрешено. вывести любые выигрыши. Помимо потенциального поощрения дальнейших расходов, операторы используют эти ограничения, чтобы помешать клиентам использовать бонусные предложения для стратегий «согласованных ставок», не тратя собственных денег, а также для ограничения затрат на предложение бонусов, поскольку клиенты не могут просто взять деньги после одиночная ставка с низким риском. С 2018 года прозрачность бонусных предложений и требований к ставкам была повышена благодаря программе совместной работы CMA и Комиссии по азартным играм, что привело к значительному снижению ADR .жалобы в этой сфере.

Тем не менее, требования к повторным ставкам по-прежнему часто устанавливаются на высоких порогах — например, бонус в размере 10 фунтов стерлингов с требованием отыгрыша в 50 раз требует, чтобы клиент поставил 500 фунтов стерлингов, а средства, включая любые выигрыши, часто могут истечь через определенное время. предел — часто не более семи дней. Сочетание высоких требований к повторным ставкам и жестких ограничений по времени для получения выигрыша создает явные риски с точки зрения создания ощущения безотлагательности игры, стимулирования высокоинтенсивной игры и потенциального увеличения количества ставок, чем планировалось изначально.

Кроме того, у нас есть опасения по поводу описания некоторых бонусов. CAP теперь запретил операторам представлять предложения как полностью «безрисковые» в свете исследования GambleAware, показывающего, что такая терминология особенно может привлечь тех, кто уязвим для вреда, связанного с азартными играми . Тем не менее, бонусные предложения по-прежнему широко представлены как «бесплатные» ставки/вращения, что также вызывает опасения: поведенческие данные из других секторов показывают, что представление опции как «бесплатной» может преувеличивать восприятие людьми преимуществ, и что сосредоточение внимания на размере скидкаможет привести к тому, что потребители сделают неправильный общий выбор. Учитывая неотъемлемые риски азартных игр, мы считаем, что необходимо обеспечить, чтобы операторы представляли бонусы максимально прозрачным языком.

Наши выводы

Чтобы снизить потенциальные риски, связанные с бонусными предложениями, Комиссия по азартным играм будет дополнительно консультироваться по поводу соответствующих действий, учитывая такие вопросы, как максимальные ограничения на требования к ставкам и минимальные сроки до истечения срока действия предложений.

Уже существуют четкие требования о том, что операторы должны запрашивать информированное и конкретное согласие на отправку прямого маркетинга потребителям, а также требования о том, что прямой маркетинг не должен отправляться тем, кто самоисключился или проявляет явные признаки вреда. Это изложено в условиях лицензии Комиссии по азартным играм, а также в более широких требованиях Правил конфиденциальности и электронных коммуникаций (PECR) и Общего регламента защиты данных Великобритании (GDPR), которые применяются ICO .. Однако строгие стандарты, установленные PECR, не всегда применимы к существующим отношениям между клиентом и бизнесом. При регистрации многие крупные операторы предлагают только подход «все или ничего», когда пользователь либо отказывается от подписки на все маркетинговые материалы, либо дает согласие на все сообщения. Без большего контроля над потребителями негативные последствия варьируются от неудобств для случайных игроков до усугубления вреда для тех, кто борется с азартными играми, которые чувствуют себя «засыпанными» призывами к действию со стороны операторов.

Особое беспокойство, поднятое в некоторых ответах на наш запрос о доказательствах, вызывала практика поощрения существующих клиентов попробовать новые формы азартных игр, известная как «кросс-продажи» (например, предоставление бесплатных вращений онлайн-слотов игрокам, делающим ставки на спорт, или активный маркетинг продуктов казино для удачные игроки). Хотя направление причинно-следственной связи между более активным участием в азартных играх и участием в нескольких видах деятельности неясно, анализ данных PHE показал, что количество различных азартных игр, в которых участвуют люди, является фактором риска вредных азартных игр среди молодежи, и что участие в семи или более азартных играх было связано с вредными азартными играми для взрослых. Модели игры NatCenисследования показывают, что средние расходы значительно выше, когда учетная запись используется как для ставок, так и для игр: средний GGY на учетную запись в год составлял 135 фунтов стерлингов для учетных записей только для ставок, 296 фунтов стерлингов для учетных записей только для игр и 602 фунта стерлингов для «смешанных». Счета. В заключительном отчете этого проекта было указано, что участие в нескольких видах деятельности связано с вредом, что поднимает важные вопросы о целесообразности операторов, активно поощряющих клиентов расширять свой репертуар, особенно в отношении тех продуктов, которые связаны с более высоким уровнем азартных игр, таких как онлайн-слоты. Недавний поведенческий аудитиз 10 популярных онлайн-операторов также обнаружили, что при создании новой учетной записи половина операторов автоматически подписывает человека на другие бренды или продукты, принадлежащие материнской компании оператора. Это не только максимизирует попытки перекрестных продаж, но также уменьшает любые трения, которые в противном случае были бы связаны с созданием новой учетной записи для использования рекламных акций.

Наши выводы

Мы считаем, что для обеспечения того, чтобы у клиентов был четкий и полноправный выбор того, как и кем с ними связаться, мы считаем, что есть основания для дополнительных требований относительно того, как операторы азартных игр должны получать согласие на прямой маркетинг не только в деятельности по привлечению клиентов, но и для существующих клиентов. и тех, кто подписался. В частности, мы считаем, что у клиентов должен быть повышенный уровень выбора в отношении того, получают ли они рекламные предложения, и если да, то какие предложения они соглашаются получать и для каких продуктов. Например, игрок, делающий ставку на скачки, может захотеть получать от оператора обновления о последних коэффициентах на предстоящие скачки, но не спины онлайн-слотов, или игрок, делающий ставку на спорт, может согласиться на рекламные предложения, связанные с крупными событиями, но не желать получать рекламу бинго. игры.

Комиссия по азартным играм проведет консультации по установлению более высоких стандартов для операторов при получении согласия всех клиентов на прямой маркетинг и рекламные предложения. Приведенные ниже принципы могут стать отправной точкой для их консультаций. Эти меры будут добавлены к предстоящему введению требований не нацеливать какой-либо прямой маркетинг на тех, кто демонстрирует высокие показатели риска, как указано в требовании Комиссии по азартным играм 10 .

Подписка на маркетинг и предложения должна быть четкой и отдельной опцией при регистрации, не связанной с другим согласием, таким как более широкие условия и политика конфиденциальности.

Клиенты должны иметь возможность изменять предпочтения в любое время через свою учетную запись. настройки.

Операторы должны предлагать возможность подписаться и отказаться от различных форм связи (например, текстовые, электронные или push-уведомления).

Клиентам должна быть предоставлена возможность подписаться на бонусы и рекламные предложения отдельно от других маркетинговых материалов, а также установить контроль над тем, какие продукты они получают. В частности, не должно быть «перекрестных продаж» без согласия пользователя.

Ожидаемый эффект

Мы намерены, чтобы эти меры были направлены непосредственно на рекламу и маркетинговую практику, которые наиболее тесно связаны с причинением вреда. Обеспечивая социально ответственное построение и применение бонусов, мы уменьшим возможности прямого маркетинга и бонусных предложений, чтобы побудить уязвимых или других лиц играть больше денег или чаще, чем они предполагали. Мы не хотим ограничивать возможности операторов использовать предложения для привлечения новых клиентов или удержания существующих и признаем, что «грубые» меры в этой области могут непреднамеренно принести пользу черному рынку. Мы считаем, что эти предложения значительно уменьшат вред без непропорционального влияния на конкурентоспособность сектора.

Цель защиты уязвимых людей от вреда лежит в основе этого Обзора и этих предложений. Эти реформы также принесут пользу всем, кто предпочитает играть в азартные игры, поскольку они предоставят каждому клиенту большую ясность и контроль над сообщениями, которые они получают, а также гарантируя, что бонусы от операторов будут предлагаться социально ответственным образом.

2.3 Делаем рекламу умнее и безопаснее

Наряду с прямым маркетингом и таргетингом на отдельных лиц, о которых говорилось выше, общий ландшафт рекламы азартных игр, как онлайн, так и офлайн, привлек значительное внимание при представлении доказательств. Очевидно, что риски, связанные с рекламой азартных игр, неодинаковы для населения и что люди по-разному реагируют на разные типы рекламы . Такая реклама, как реклама на телевидении, радио и онлайн-баннерах, как правило, побуждает меньший процент зрителей начать или увеличить азартные игры, чем в социальных сетях.

Точно так же игроки с более высоким риском чаще сообщают о тратах денег в результате просмотра любой формы рекламы. Исследователи из университетов Глазго, Стерлинга и Эдинбурга обнаружили одну и ту же тенденцию в двух группах опроса (в 2019 году участвовали игроки и не игроки в возрасте от 16 до 24 лет, а в 2020 году — взрослые игроки, регулярно делающие ставки на спорт). Подавляющее большинство (около 80%) респондентов с индексом серьезности игровой зависимости (PGSI) 0 сообщили, что просмотр рекламы азартных игр никогда не побуждал их тратить деньги на азартные игры, когда они не планировали этого в противном случае. Однако доля тех, на чье игровое поведение повлияла реклама, увеличилась вместе с оценкой PGSI, и почти 60% из группы самого высокого риска (оценка 8+,

Рис. 10. Влияние рекламы и маркетинга на игровое поведение по индексу серьезности игровой зависимости (PGSI) для двух разных групп игроков.

Молодёжь (16-24)

Ставки на спорт

Источник: Хизер Уордл и др., Опрос об азартных играх для развивающихся взрослых и Исследование влияния Covid-19 на ставки и азартные игры (данные, полученные для этих исследований, предоставлены непосредственно в DCMS доктором Уордлом)

Он-лайн реклама

Учитывая установленное влияние онлайн-рекламы, особенно на тех, кто подвергается риску, важно, чтобы операторы использовали рекламные технологии таким образом, чтобы смягчить, а не усугубить вред. В настоящее время мы знаем, что операторы сильно нацелены на вовлеченных игроков. Доказательства, представленные крупной благотворительной организацией, показали, что даже случайные азартные игры существенно увеличивали воздействие онлайн-рекламы: около 40% тех, кто играл в азартные игры раз в месяц, по сообщениям, получали 4 или более рекламных объявлений в день. Это означает, что вполне вероятно, что меньшинство, испытывающее серьезный вред от своей азартной игры, не только видит больше рекламы азартных игр, чем другие, но также с большей вероятностью потратит деньги в результате ее просмотра.

В 2020 году Комиссия по азартным играм поставила перед отраслью задачу внести улучшения в этой области, и самая последняя редакция Кодекса IGRG включает важные обязательства по использованию технологии таргетинга рекламы, чтобы обеспечить таргетинг рекламы только на аудиторию старше 25 лет и ‘ те, кто, вероятно, испытает вред. Тем не менее, все еще есть пробелы: проведенный ASA в 2021 году « мониторинг аватаров » показал, что «детские» аватары показывались рекламой азартных игр примерно с той же частотой, что и «взрослые» на веб-сайтах со смешанной аудиторией (таких как игровые, учебные и т. д.). , или новостные сайты), что свидетельствует о том, что в этих контекстах практически отсутствует таргетинг по возрасту.

Еще одним ключевым компонентом ландшафта онлайн-рекламы являются социальные сети, которые, как было установлено, оказывают особое влияние на детей и молодежь, и на них приходится все большая доля рекламы азартных игр. Данные онлайн-опроса, проведенного Комиссией по азартным играм, показывают, что молодые люди чаще следуют за операторами в социальных сетях, чем пожилые люди, и с большей вероятностью тратят деньги в результате сообщений операторов, чем старшие возрастные группы. В отчете Комиссии по азартным играм «Молодежь и азартные игры» за 2022 г., 44% детей в возрасте от 11 до 16 лет слышали или видели рекламу или рекламные акции, связанные с азартными играми, в социальных сетях, а 13% сообщили, что следили за игровой учетной записью в социальных сетях. Новые подходы к маркетингу также были приняты в социальных сетях, которые могут представлять новые риски: исследование Бристольского университета показало, что сообщения «контент-маркетинга», в которых оператор делится контентом, таким как мемы или спортивные комментарии, из аккаунта бренда без прямой ссылки на продукт или услуга привлекательнее для всех возрастных групп, чем традиционная реклама, но особенно привлекательна для детей и молодежи. Исследования, проведенные в Австралии, также показывают, что воздействие большего количества видов рекламы на молодых людей коррелирует с участием в азартных играх и вредными азартными играми.

Наши выводы

Мы предлагаем два пакета реформ, чтобы сделать онлайн-рекламу более разумной и безопасной: более сильный и комплексный подход к таргетингу и стандартам контента со стороны операторов; а также ряд мер безопасности онлайн-платформы, чтобы облегчить людям возможность уменьшить доступ к азартным играм и получить доступ к поддержке.

Мы хотим, чтобы операторы использовали доступные технологии для расширения обязательств по отмене таргетинга на детей и уязвимых людей и ограничениям по возрасту в социальных сетях. Отрасль приступит к пересмотру шестого издания Кодекса IGRG, включая рассмотрение того, в какой степени возрастная фильтрация 25+ может использоваться в отношении другой цифровой рекламы, где эта функция доступна.

Хотя сообщения «контент-маркетинга», которые не рекламируют продукт или услугу напрямую, могут выходить за рамки компетенции ASA , они являются популярной маркетинговой стратегией, с помощью которой операторы могут стимулировать взаимодействие с брендом и лояльность. В кодексах социальной ответственности Комиссии по азартным играм указано, что операторы должны по-прежнему применять принципы Рекламных кодексов Великобритании к любому контенту или средствам массовой информации, которые не подпадают под действие кодексов. С этой целью ASA и Комиссия по азартным играм выпустили совместное нормативное заявление, в котором подробно излагается их подход к контент-маркетингу. Полномочия ASA позволяют ему выносить решения в отношении некоторых постов контент-маркетинга (например, тех, за продвижение которых заплатил оператор), и если ASAполучает жалобу на контент, выходящий за рамки его компетенции, жалоба будет передана в Комиссию для проведения расследования этим органом.

Улучшения с онлайн-платформ

Наряду с самими операторами онлайн-платформы также играют важную роль в обеспечении безопасности и социальной ответственности рекламы. Хотя реформирование нормативно-правовой базы, регулирующей всех участников цепочки поставок онлайн-рекламы, является более серьезной проблемой, которую необходимо решить в рамках Программы онлайн-рекламы, мы определили ряд областей, в которых основные технические платформы продемонстрировали передовой опыт, который можно расширить для лучшей защиты детей. и те, кто рискует получить вред от рекламы азартных игр. Мы призываем к дальнейшему прогрессу в следующих областях:

Отказ от азартных игр одним щелчком мыши. В настоящее время большинство основных платформ предлагают хороший уровень пользовательской настройки, позволяя пользователям скрывать рекламу, которую они не хотят видеть, блокировать определенные учетные записи и рекламодателей или отключать ключевые слова от появления в своих каналах. Однако итеративное выполнение этого процесса является трудоемким и может потребовать от пользователя, которому причинен вред, поиска содержания и терминов, потенциально вызывающих срабатывание. Платформы должны ввести меры, подобные тем, которые реализованы Meta и Snapchat , чтобы максимально упростить отказ от игрового контента. Там, где это уместно, должна быть также предусмотрена возможность автоматической блокировки проверенных учетных записей операторов.
Более безопасный таргетинг алгоритмических рекомендаций: часто платформы автоматически «рекомендуют» контент, с которым взаимодействовали друзья или подписчики пользователя социальных сетей, или который иным образом кажется соответствующим интересам пользователя. Это означает, что контент с игорных аккаунтов может быть показан пользователям, которые потенциально моложе 18 лет или которым причинен вред. Должны быть приняты меры для обеспечения того, чтобы контент операторов не мог быть алгоритмически рекомендован пользователям младше 18 лет или которые иным образом указали на уязвимость к вреду, причиняемому азартными играми, или, где возможно, возрастные ограничения, чтобы контент операторов был недоступен для лиц моложе 18 лет, как это уже дело на, например, ютубе..
Интегрированные указатели для поддержки: на многих платформах предусмотрены меры для указания надежной информации или поддержки, если пользователь ищет или публикует конфиденциальный контент: например, встраивание ссылки на ресурсы NHS по ключевым словам, касающимся COVID-19 и вакцинации, или самаритян. номер горячей линии по поиску, касающемуся членовредительства и самоубийства. Платформы должны по возможности предпринимать шаги, чтобы направлять пользователей к независимым источникам поддержки, включая веб-сайт GambleAware , партнерство TalkBanStop или службы лечения NHS , если сообщения или поисковые запросы пользователя указывают на то, что он борется с вредом, связанным с азартными играми.

Эфирная реклама

В отличие от вышеизложенного, мы получили относительно мало доказательств, чтобы выделить определенные риски, связанные с трансляцией рекламы азартных игр, хотя мы признаем, что доказательная база в этой области все еще развивается. В отличие от других форм рекламы, вещательная реклама имеет режим совместного регулирования, при котором вещатели несут ответственность перед Ofcom за нарушения кодекса и надежный режим предварительного разрешения, что приводит к значительно меньшему количеству нарушений правил.. Операторы отметили, что до 21:00 разрешалось рекламировать только продукты, связанные с более низким уровнем проблем с азартными играми, и что такие меры, как запрет на свистки, оказали ощутимое влияние на снижение воздействия рекламы азартных игр на детей и общий объем транслируемой рекламы. Вещательные компании также представили доказательства того, что их сектор стал финансово уязвимым после пандемии, а потеря доходов от рекламы азартных игр может ухудшить способность общественных вещателей выполнять свои обязательства.

Также очевидно, что за последнее десятилетие сократилось воздействие на детей телевизионной рекламы во всех секторах, включая азартные игры. Пик воздействия телевизионной рекламы на детей в возрасте до 16 лет в Великобритании пришелся на 2013 год, в среднем 229,3 раза в неделю, снизившись до 82,8 в неделю в 2021 году. более чем вдвое с 4,5 до всего 2,2 в неделю, а реклама в основном предназначалась для бинго и лотерей.

Рисунок 11: Воздействие на детей рекламы азартных игр в эфире (воздействия/неделя)

Источник: Управление по стандартам рекламы.

Предложения о возможной реформе в этой области были противоречивыми. Распространенным предложением о дальнейших ограничениях на рекламу в эфире было распространение добровольного водораздела на 9 часов вечера, который в настоящее время применяется к большинству продуктов для азартных игр, на все продукты для азартных игр и установление закона. Хотя вполне вероятно, что это снизит ограниченный уровень воздействия рекламы азартных игр на детей, это окажет негативное влияние на способность лотерей собирать средства на добрые дела и риск неблагоприятных последствий от увеличения объема ночных азартных игр. реклама. Ряд респондентов также подвергли критике ночную рекламу, поскольку было воспринято, что она поощряет ночные игровые сеансы, которые, как было установлено, связаны с большей интенсивностью расходов. В некоторых ответах содержится призыв к ограничению объема рекламы азартных игр, разрешенной к показу. но реализация такой политики будет сопряжена со значительными трудностями. Там, где реклама разрешена, правительство не контролирует количество рекламы, и это может иметь серьезные последствия для добросовестной конкуренции и распределения рекламных площадей.

Наши выводы

Доказательства не предполагают, что транслируемая реклама, соответствующая действующим строгим правилам (особенно после недавних обновлений CAPкодексы) может представлять неоправданный риск причинения вреда или что польза от любых дополнительных ограничений перевешивает возможные негативные последствия. По сравнению с другими областями, охваченными Обзором, такими как рост числа онлайн-игр и преобладание динамической или целевой рекламы, с момента первоначального принятия Закона об азартных играх в ландшафте вещательной рекламы произошли относительно небольшие изменения, и режим регулирования остается прежним. сильная, с небольшим количеством нарушений. Поскольку меры, изложенные в других разделах этой главы, предназначены для борьбы с рекламной практикой, которая была определена как вызывающая особую обеспокоенность, мы считаем, что дальнейшее ужесточение рекламы азартных игр в эфире в настоящее время несоразмерно.

Партнерский маркетинг

Партнерский маркетинг — это форма маркетинга, при которой третья сторона получает комиссию за продвижение продуктов или услуг компании, обычно выплачиваемую за каждого привлеченного клиента или с долей дохода, полученного от привлеченных клиентов. Партнерский маркетинг преимущественно онлайн и широко распространен во многих секторах, с распространенными формами, включая маркетинг влияния в социальных сетях и «рекламный» контент на новостных сайтах и в блогах. CAP / ASA подготовили подробное руководство для специалистов по аффилированному маркетингу.

В сфере азартных игр маркетологи онлайн-партнеров варьируются от крупных и хорошо зарекомендовавших себя сайтов до отдельных «типстеров», работающих в социальных сетях. По оценкам отраслевой организации Responsible Affiliates in Gambling ( RAiG ), на рынке Великобритании работают десятки тысяч партнеров по азартным играм, большинство из которых являются частными лицами или очень малыми предприятиями, и что они обеспечивают до 40% привлечения клиентов для удаленного доступа. операторы.

Комиссия по азартным играм возлагает на лицензиатов ответственность за деятельность своих филиалов. Это означает, что любое нарушение лицензионных условий третьей стороной, нанятой для продвижения бизнеса оператора, будет рассматриваться как нарушение со стороны оператора. Новые лицензионные условия были введены для операторов и их аффилированных лиц в 2018 году после серии дел ( LeoVegas , Lottoland и BGO ), когда Комиссия по азартным играм приняла меры против оператора за нарушения со стороны его аффилированных лиц.

Тем не менее, в некоторых материалах, представленных на запрос о предоставлении доказательств, утверждалось, что аффилированный маркетинг представляет особые риски в секторе азартных игр, в основном ссылаясь на опасения, что они менее соблюдают правила рекламы, чем сами операторы. Особая проблема, которая была выделена, — это несоблюдение аффилированными лицами требований о прекращении прямого маркетинга для самоисключенных клиентов. Это побудило Специальный комитет Палаты лордов и другие заявить, что аффилированные лица должны требовать свои собственные лицензии от Комиссии по азартным играм для работы в этой стране.

Наряду с регулирующими усилиями CAP / ASA и Комиссии по азартным играм, в отраслевых материалах также подчеркивались усилия по улучшению стандартов аффилированного маркетинга, такие как формирование RAiG , которые требуют от своих членов проведения ежегодного аудита социальной ответственности, и обзор, проводимый BGC по использование аффилиатов в игорном секторе.

Наши выводы

Мы признаем важность аффилиатов для операторов и клиентов и то, что рост аффилированного маркетинга отнюдь не уникален для сектора азартных игр. Мы также знаем, что проблемы, связанные с ведением партнерского маркетинга, могут иметь серьезные последствия.

Нас не убеждают доводы в пользу того, чтобы аффилированные лица получали лицензию от Комиссии по азартным играм. Маркетинговая деятельность партнеров уже регулируется ASA в соответствии с кодами CAP , а это означает, что возложение дополнительных обязанностей на комиссию приведет к дублированию. Кроме того, различные обязанности и виды деятельности аффилированных лиц потребуют создания совершенно нового режима лицензирования; а размер сектора означает, что это исказило бы компетенцию Комиссии, которая концентрируется на самих операторах азартных игр.

Хотя мы приветствуем усилия отрасли по повышению стандартов для аффилированных лиц, это не ослабляет четких обязанностей, которые Комиссия по азартным играм будет по-прежнему возлагать на операторов за все действия, предпринимаемые от их имени. Мы считаем, что это лучший способ гарантировать строгое соблюдение требований и четкое выполнение обязанностей. В частности, нам уже ясно, что любой прямой маркетинг для самоисключенных клиентов со стороны аффилированных лиц будет рассматриваться как нарушение условий лицензии со стороны лицензиата, от имени которого аффилированное лицо связывается с клиентом.

Комиссия по азартным играм продолжает следить за этой областью и без колебаний примет меры, если появятся доказательства нарушения стандартов. Программа онлайн-рекламы также более широко рассмотрит регулирование деятельности онлайн-партнеров.

Ожидаемые воздействия

Достижения в области онлайн-рекламы и рекламных технологий за время, прошедшее с момента принятия Закона об азартных играх, не менее значительны, чем рост, который мы наблюдаем в онлайн-играх, и правильно, что правила рекламы претерпевают изменения, чтобы отразить риски и возможности цифровых технологий. возраст.

Мы считаем, что эти предложения приведут к созданию среды онлайн-рекламы, которая станет более безопасной для детей и уязвимых групп населения, и в то же время позволит операторам продолжать взаимодействовать с ключевыми аудиториями. Воздействие рекламы на детей и их способность взаимодействовать с контентом операторов должны уменьшиться, в то время как самые последние реформы в кодексе CAP уменьшат потенциальную привлекательность игрового контента для детей. Для тех, кто борется с вредными азартными играми, мы хотим максимально упростить отказ от контента и рекламы азартных игр, а также устранить пробелы, которые означают, что люди, которые отказались от азартных игр, по-прежнему могут быть нацелены на рекламу азартных игр.

Эти предложения в основном представляют собой расширение работы, которую операторы уже проводят, чтобы уменьшить воздействие рекламы на детей и уязвимых людей, и поэтому их влияние на операторов должно быть ограничено. Мы понимаем, что расширение обязательств рекламного таргетинга на платное пространство может затруднить доступ к некоторым потенциальным клиентам, но платная онлайн-реклама по-прежнему будет разрешена наряду со многими другими способами привлечения клиентов, такими как трансляция или реклама в социальных сетях с соответствующим таргетингом.

Наши предложения в этой области являются лишь небольшой частью общего видения правительства по усилению регулирования интернет-рекламы. Программа онлайн-рекламы отдельно рассматривает возможность реформирования существующей нормативно-правовой базы для обеспечения справедливой, подотчетной и этичной онлайн-рекламы, применимой ко всем секторам, включая азартные игры, в то время как Adtech Investigation ICO будет решать сложные проблемы с брокерскими данными, чтобы гарантировать, что личные данные используются ответственно относиться к интернет-рекламе. Мы также продолжим следить за доказательной базой.

2.4 Новый подход к более безопасному обмену сообщениями об азартных играх

«Более безопасный обмен сообщениями об азартных играх», рассматриваемый в запросе о доказательствах, охватывает три направления:

Информация, предоставляемая потребителям в момент использования онлайн- и офлайн-продуктов, например процент возврата игроку, отображаемый на компьютерах.
Сообщения, встроенные в рекламу, такие как указатели на begambleaware.org в широковещательной рекламе или отраслевая кампания «Найди время подумать».
Кампании по повышению осведомленности, такие как кампания GambleAware Bet Regret (которая возникла в результате последнего правительственного обзора азартных игр ) или TalkBanStop, запущенная GamCare, GamBan и GAMSTOP, которые указывают на конкретные меры, которые люди могут предпринять для уменьшения вреда, связанного с азартными играми. Эти кампании могут также повысить осведомленность о различных видах рисков и вреда, которые могут причинить азартные игры.

Лицензионные условия и своды правил Комиссии по азартным играм уже содержат требования как в наземном, так и в онлайн- секторе, согласно которым информация о шансах на выигрыш раскрывается игрокам определенных игр в момент покупки. Тем не менее, многие ответившие на наш запрос о доказательствах считали, что этого недостаточно для обеспечения информированного потребления потенциально рискованных игровых продуктов, особенно игровых автоматов с высокой волатильностью. Одно регулярно упоминаемое исследованиеобнаружили, что только 46% онлайн-игроков могут правильно интерпретировать «возврат к игроку» — наиболее часто используемый показатель для описания шансов на выигрыш в онлайн-слотах. Надежда на то, что потребители должны правильно интерпретировать часто сложную числовую информацию, также рассматривалась как препятствие для принятия обоснованных решений, особенно с учетом того, что почти четверть (24%) взрослых трудоспособного возраста в Англии имеют навыки счета ниже начального уровня 3 — примерно то, что можно было ожидать. кого-то в возрасте от 9 до 11 лет. Было также высказано предположение, что обмен сообщениями в местах покупок также может использоваться для информирования о более широком спектре рисков, включая потенциальный вред здоровью.

Заинтересованные стороны предложили различные способы сделать информацию о продукте более информативной и доступной. В некоторых отраслевых ответах предлагалось, чтобы дополнительные показатели, такие как волатильность выплат (т. е. насколько сильно колебалась частота и/или размер выплат во время сеанса), могли бы помочь, в то время как другие призывали к тому, чтобы вся соответствующая информация была представлена в понятных терминах, таких как как кадрирование «1 из x шансов на выигрыш», используемое в играх с мгновенным выигрышем Национальной лотереи. Индустрия проводит собственные исследования в этой области, и проект запущен рабочей группой BGC Game Design .изучение передовой практики передачи существенной информации об игровых автоматах, включая шансы на выигрыш и волатильность выплат, в момент покупки. В некоторых ответах утверждалось, что рейтинги продуктов в соответствии с индексом риска, таким как ASTERIG , могут использоваться для информирования предупреждений о рисках для конкретных продуктов. Тем не менее, ограничения таких инструментов задокументированы в исследованиях, и необходимы дальнейшие исследования, чтобы понять риск непреднамеренных последствий, таких как искажение восприятия риска игроками (более подробно рассматривается в разделе предыдущей главы о более безопасных продуктах ) . Некоторые респонденты указали, что это добровольное, хотя и многогранное соглашение отличается от финансового сектора, где FCA публикует рекомендации.о том, как финансовые рекламные акции должны предоставлять информацию о риске (пример приведен во вставке 10 ниже).

Вставка 10: Подходы к представлению информации о риске и доходах для игрока

В представлении одного ученого приводится следующий пример того, как оператор ставок на спред, регулируемый Управлением по финансовому надзору (FCA), объясняет риски ставок на спред и контрактов на разницу (CFD):

Спред-ставки и CFD являются сложными инструментами и сопряжены с высоким риском быстрой потери денег из-за кредитного плеча. 75% счетов розничных инвесторов теряют деньги при торговле спред-ставками и CFD с этим провайдером. Вам следует подумать, понимаете ли вы, как работают спред-ставки и CFD, и можете ли вы позволить себе рискнуть потерять свои деньги.

Доказательства, представленные Специальному комитету Палаты лордов, также включали следующий пример из физических игровых автоматов в Австралии:

Покерные автоматы запрограммированы на выплату меньше, чем вы вложили в них, поэтому велика вероятность, что вы проиграете… Чем дольше вы играете в покерный автомат, тем выше вероятность того, что вы потеряете все деньги, которые вложили в автомат.

В ходе эксперимента Behavioral Insights Team ( BIT ) было изучено, как различные способы сообщения шансов могут повлиять на понимание и поведение игроков. Они обнаружили, что стандартный для индустрии обмен сообщениями «возврат игроку» (например, «теоретический средний возврат игроку в этой игре составляет 93 %) был связан с более низким пониманием, чем выражение шансов с точки зрения проигранных денег (например, «Игроки в этой игре потерять 7 фунтов стерлингов на каждые 100 фунтов стерлингов на основе среднего») с индикатором волатильности («это среднее значение основано на миллионах вращений за время игры»). Более глубокое понимание шансов также было связано с меньшим количеством участников, выбравших игру, и другими исследованиями, проведенными доктором Филипом Ньюоллом.показал, что включение заявления о волатильности может снизить расходы на азартные игры. Эти данные свидетельствуют о том, что упрощенный подход к передаче информации о стоимости игры может быть более эффективным и снизить вред по сравнению с разрешенным в настоящее время подходом «возврата игроку». Однако этот эффект был более выражен среди участников, не подвергавшихся риску причинения вреда, связанного с азартными играми, а те, кто относился к категориям «умеренный риск» и «проблемный игрок», в целом имели значительно более низкие показатели понимания. Это говорит о том, что для снижения вреда в группах более высокого и более низкого риска необходимы разные подходы.

Помимо обмена сообщениями в точке покупки, подход к более безопасному обмену сообщениями об азартных играх в рекламе с 2005 года был преимущественно саморегулируемым, при этом индустрия финансировала, разрабатывала и проводила свои собственные кампании. Рекомендации по передовой практике и обязательное включение сообщений о более безопасных азартных играх в широковещательную рекламу изложены в Кодексе IGRG, а члены Совета по ставкам и азартным играм обязаны выделять 20% транслируемой рекламы на рекламу более безопасных азартных игр. В основном они делают это под лозунгом недавно запущенной кампании «Время подумать». Третий сектор также играет важную роль: в дополнение к кампаниям, упомянутым выше, GambleAware недавно запустила кампанию Национальной службы лечения азартных игр, ориентированную на женщин, чтобы побудить их получить доступ к лечению и поддержке.

Большинство откликнувшихся на наш запрос о доказательствах согласились с тем, что кампании по повышению осведомленности могут сыграть определенную роль в снижении вреда, связанного с азартными играми, но не было единого мнения о наиболее подходящем способе их разработки и реализации. Многие респонденты, призывающие к усилению контроля, критиковали отраслевой подход и считали, что органы общественного здравоохранения должны владеть сообщениями о вреде, связанном с азартными играми, и вести их, отмечая такие проблемы, как плохая видимость текущих сообщений в рекламных объявлениях и менее широкое распространение для онлайн-рекламы , где включение не является обязательным. Резкой критике также подверглись фирменные рекламные ролики «более безопасные азартные игры», содержащие призывы к действию, такие как «наслаждайтесь безопасным онлайн-казино, отмеченным наградами».

Хотя отраслевой кодекс GamCare для отображения информации о более безопасных азартных играх улучшил стандарты отображения информации на собственных веб-сайтах операторов, не существует эквивалентного стандарта для отображения сообщений в рекламе. Некоторых респондентов больше всего беспокоило то, что обмен сообщениями в отрасли может быть подорван потенциальным конфликтом интересов, поскольку операторы азартных игр одновременно несут ответственность за продвижение своих продуктов и предупреждение о рисках, которые они могут представлять (многие утверждали, что им нельзя доверять это делать). в полной мере). Некоторые респонденты также утверждали, что нынешние нарративы, особенно сообщения об «ответственной игре», могут стигматизировать тех, кто страдает от вреда, и переложить ответственность за предотвращение вреда с оператора на человека.

Большинство респондентов, в том числе представители отрасли, признали необходимость более безопасного обмена сообщениями об азартных играх, чтобы выйти за рамки расплывчатого сообщения «играйте ответственно». Теперь у нас есть большая база фактических данных о типе обмена сообщениями, которые могут иметь наибольшее влияние и потенциал для положительного влияния на поведение, частично основанные на данных из ряда других сфер общественного здравоохранения. Данные существующих кампаний по повышению осведомленности показывают, что сообщения, которые сформулированы позитивно и сосредоточены на преимуществах более безопасной игры, с большей вероятностью приведут к изменению поведения, чем те, которые сосредоточены на последствиях вредных азартных игр. Например, оценка Ipsos MORI кампании GambleAware Bet Regret.добились положительных результатов: кампания охватила более 60% целевой аудитории через два года и побудила изменить поведение значительной части этой демографической группы. 38% сообщили, что они пытались «выжать» перед тем, как сделать ставку, а 24% сообщили , что они активно использовали «выбивание», чтобы сократить свои азартные игры. Недавнее исследование Бристольского университета и BIT, в котором рассматривались существующие кампании, а также тестировались новые сообщения на основе существующей информации, еще больше подчеркивались эти темы, подчеркивая, что эффективные сообщения должны: быть адаптированы для целевой аудитории; иметь «подлинный, близкий и привлекательный» тон и стремиться вызвать положительный эмоциональный отклик; и используйте четкие сообщения, такие как призыв к действию и выявление признаков вредных азартных игр. Это исследование также показало, что люди, которые пострадали от вредных азартных игр другого человека, являются ключевой целевой аудиторией для кампаний по безопасности, которые недостаточно охвачены существующими сообщениями.

Дальнейшие выводы были получены в ходе годичного исследовательского проекта Revealing Reality , в котором рекомендуется, чтобы более безопасные сообщения об азартных играх использовали весь спектр маркетинговых знаний, которыми обладают операторы, и полностью интегрировали более безопасные сообщения об азартных играх в опыт клиентов и существующие сообщения бренда. Они утверждают, что это может помочь сделать более безопасные игровые инструменты и вмешательства такими же привлекательными и простыми, как и сами продукты для азартных игр. Аналогичным образом, в некоторых материалах указывалось на то, что международный обмен знаниями об азартных играх провел существенный обзор фактических данных GREO.по предотвращению вреда, связанного с азартными играми, и просвещению, в котором сделан вывод о том, что «универсальный подход к более безопасному обмену сообщениями об азартных играх снизит его ценность» и что обмен сообщениями наиболее эффективен, когда он целенаправленный и конкретный.

Другие юрисдикции ввели уровень участия государства в более безопасном обмене сообщениями об азартных играх. Руководство по азартным играм с низким уровнем риска, разработанный Канадским центром по употреблению психоактивных веществ и наркомании, представляет собой набор из трех принципов, разработанных после рассмотрения доказательств, чтобы помочь людям управлять риском вреда от азартных игр, основанным на рекомендациях по более безопасному употреблению алкоголя. Рекомендации таковы: играть в азартные игры не более 1% дохода семьи в месяц; играть не более четырех дней в месяц; и избегать регулярного участия более чем в двух видах азартных игр. Совсем недавно, в ноябре прошлого года, правительство Австралии ввело ряд обязательных лозунгов о более безопасных азартных играх, которые будут использоваться в рекламе, с вариантами, доступными для операторов, включая: «Скорее всего, вы вот-вот проиграете»; ‘Думать. Вы действительно хотите сделать эту ставку?’; и «Что вы готовы потерять сегодня? Установить лимит депозита».

Наши выводы

Данные свидетельствуют о том, что было бы полезно разработать систематический обмен сообщениями, независимый от отрасли, чтобы максимизировать информацию, доступную для потребителей, и дать им возможность принимать обоснованные решения с лучшим пониманием рисков. Несмотря на то, что мы приветствуем усилия отрасли по улучшению качества своих рекламных кампаний по более безопасным азартным играм с запуском «Время подумать», единоличное владение такими сообщениями в отрасли не может быть устойчивым в долгосрочной перспективе. Сообщения о безопасности, связанные с вредом, связанным с азартными играми, должны направляться государственными органами, опираясь на соответствующий опыт общественного здравоохранения, обеспечивая беспристрастность и строгую оценку.

В отчете о предотвращении будущих смертей, опубликованном после расследования самоубийства Джека Ричи, указано на отсутствие адекватной информации о вреде, причиняемом азартными играми, и указание на поддержку в качестве области действия. Мы стремимся предотвращать трагедии в будущем и признаем, что правительство должно сыграть четкую роль в том, чтобы взять на себя ответственность за обмен сообщениями, чтобы обеспечить наличие четкой и эффективной информации и указателей. DHSC работает с NHS Digital над улучшением веб-страницы NHS « Помощь при проблемах с азартными играми » в рамках своего ответа на отчет.

DHSC , DCMS и Комиссия по азартным играм будут работать вместе, опираясь на опыт общественного здравоохранения и социального маркетинга, чтобы разработать надежный подход к обмену информационными сообщениями на протяжении всего пути пользователя, заменив более безопасный обмен сообщениями об азартных играх, принадлежащий отрасли. Мы также будем работать с другими экспертами, такими как Behavioral Insights Team и GREO, чтобы учесть их работу по тестированию и оценке сообщений, таких как Руководство по азартным играм с низким уровнем риска, в реальной среде. В этой программе работы, вероятно, будут рассмотрены:

различные контексты, в которых могут использоваться сообщения о более безопасных азартных играх (например, в рекламе, в рамках кампании общественного здравоохранения или в месте использования)
подходы к содержанию более безопасных сообщений об азартных играх — например, продвижение соответствующих источников поддержки; повышение осведомленности о предупреждающих знаках проблемной игры, более безопасном вмешательстве в азартные игры и изменении поведения; или повышение осведомленности потребителей о рисках азартных игр и связанного с ними вреда
фактические данные об эффективной передаче информации в области общественного здравоохранения из других секторов и юрисдикций здравоохранения
подходящие методы оценки и показатели для сообщений общественного здравоохранения

После того, как соответствующие кампании и сообщения будут разработаны, Комиссия проведет консультации по дальнейшим требованиям к операторам азартных игр по взаимодействию и применению новых сообщений вместе с информацией о продуктах, чтобы информировать и расширять возможности потребителей.

В более краткосрочной перспективе индустрия обновит Кодекс IGRG, чтобы расширить существующее обязательство BGC о том, чтобы не менее 20% рекламных площадей на телевидении и радио были более безопасными азартными играми, ориентированными на все рекламные площади в онлайн- и вещательных СМИ . Включение в Кодекс IGRG поможет обеспечить соблюдение обязательств всеми операторами, поскольку он имеет статус обычного кодекса, и его соответствие может быть рассмотрено Комиссией по азартным играм в регулирующих действиях.

Ожидаемый эффект

Из имеющихся данных мы знаем, что, хотя кампании общественного здравоохранения не могут использоваться в качестве универсального решения для снижения вреда, связанного с азартными играми, при эффективном нацеливании они могут способствовать повышению осведомленности целевой аудитории и пропаганде поведения, направленного на снижение вреда. Хотя конкретные виды поведения и ресурсы, которые будут продвигаться в рамках кампаний общественного здравоохранения, а также то, на какую аудиторию следует ориентироваться, являются предметом дальнейшего рассмотрения DCMS и DHSC , мы ожидаем, что действия в этой области приведут к большему осознанию общественностью вреда, наносимого азартными играми, и большему осведомленность и использование более безопасных инструментов для азартных игр и источников поддержки, таких как Национальная горячая линия по азартным играм.

Мы будем работать с органами общественного здравоохранения и социального маркетинга, чтобы гарантировать, что процессы оценки будут встроены в разработку новых сообщений и кампаний в области общественного здравоохранения, измеряя их охват, запоминаемость сообщений и, что наиболее важно, влияние на поведение. Более разнообразный и целенаправленный подход к обмену сообщениями в области общественного здравоохранения также имеет потенциал для обращения к конкретным аудиториям с высоким уровнем риска, например, к молодым людям, которые привыкают к новым уровням финансовой независимости в то время, когда для них стали доступны азартные игры (подробнее в разделе 5.4 ниже).

2.5 Социально ответственное спонсорство спорта

Свидетельства, которые мы видели о спонсорстве спорта, указывают на то, что оно оказывает определенное влияние на поведение в азартных играх, хотя это может быть не так заметно, как в случае других форм маркетинга, рассматриваемых в этой главе. Исследование потребительского пути , проведенное Комиссией по азартным играм, рассчитало процентные показатели воздействия (распространенность x поощрение) для различных факторов, влияющих на азартные игры. Наблюдение за спонсорством (15%) оказало меньшее влияние, чем наличие или слух о крупном выигрыше (28% и 27% соответственно), или просмотр рекламы или прямого маркетинга (оба по 19%), и аналогично тому, что люди слышали об отрицательном опыте других людей в отношении азартных игр (14%). %).

Исследование, проведенное профессором Яном Макхейлом по заказу Английской футбольной лиги ( EFL ), спонсируемой Sky Bet, рассмотрело данные обследований здоровья и опроса молодежи и азартных игр Комиссии по азартным играм, а также опрос футбольных фанатов YouGov. Он не обнаружил какой-либо корреляции между подверженностью спонсорству азартных игр и участием в ставках среди 11-18-летних или значительно более высоким уровнем участия в ставках со стороны болельщиков клуба или лиги со спонсорством ставок. Однако небольшой размер выборки для обследований распространенности ограничивает статистическую мощность этого исследования (т. е. если бы была слабая взаимосвязь, ее нельзя было бы обнаружить в обследованиях такого размера).

Воздействие на детей маркетинга азартных игр через спортивное спонсорство определено как область, вызывающая особую озабоченность в других исследованиях. Исследование Ipsos MORI о влиянии маркетинга азартных игр на детей (в возрасте от 11 до 17 лет) и молодых людей (в возрасте от 18 до 24 лет) показало, что спорт является одним из основных каналов, через которые дети могут подвергаться воздействию такого маркетинга. Комитеты по рекламной практике уже отреагировали на эти выводы, чтобы усилить рекламные кодексы для защиты детей, запретив, в частности, игрокам Премьер-лиги появляться в рекламе азартных игр (см. вставку 6 ) . Кроме того, исследования Стива Шармана и др. просмотр программ игровых дней в английском футболе показал, что отрасль спонсора была важным фактором в доле страниц, содержащих рекламу. Команды со спонсорами на футболках для азартных игр показывали не только больше «случайных» упоминаний об азартных играх (например, изображения команды с видимыми логотипами на форме), но и большее количество рекламы азартных игр в своих программах.

Что касается отношения общественности, мы знаем, что отношение к спонсорам азартных игр в спорте неоднозначно, хотя в целом они более непопулярны среди тех, кто не играет в азартные игры, чем среди тех, кто играет в азартные игры. Опрос Королевского общества общественного здравоохранения показал, что большинство как неигровых игроков (66%), так и игроков (56%) поддерживают запрет на рекламу азартных игр на спортивных площадках или рядом с ними. Опросы игроков выявили неоднозначное и в основном нейтральное отношение: почти половина игроков, опрошенных в Университетах Глазго и Стирлинга, провели исследование воздействия COVID-19.согласились с тем, что «для профессиональных спортивных клубов нормально спонсировать игорные компании», и только около четверти не согласились. Это также отражено в опросе, проведенном по заказу крупного оператора, который показал, что только около 20% игроков в прошлом месяце отрицательно относились к спонсору азартных игр для своей команды и что они воспринимались несколько более позитивно, чем другие возможные партнеры, такие как авиакомпании. или лагерные бренды. В целом, однако, этот опрос показал, что наиболее распространенным отношением к потенциальным спонсорам футболок во всех секторах, включенных в вопрос, было «отсутствие сильных чувств».

Заинтересованные стороны с личным опытом, как правило, решительно поддерживали запрет на спонсорство азартных игр, при этом несколько упоминаний о том, что напоминания об игровых брендах могут вызывать срабатывание, и что «насыщение» спонсоров азартных игр мешает им следить за видами спорта, которыми они раньше наслаждались. Как и в случае с рекламой в более широком смысле, оказывается, что, хотя спонсорство редко является фактором, вызывающим развитие вредных азартных игр, оно все же может усугубить последствия для тех, кто уже страдает от вреда.

Мы также видели доказательства, указывающие на то, что можно сделать больше для обеспечения того, чтобы спонсорство спорта осуществлялось социально ответственным образом. В 2021 году было обнаружено, что семь клубов Премьер-лиги и чемпионата размещают ссылки на своих партнеров по ставкам на детских страницах своих веб-сайтов. Поскольку операторы азартных игр несут ответственность за своих аффилированных лиц и третьих лиц, они явно нарушили правила CAP и условия лицензии и / или своды правил, установленные Комиссией по азартным играм, а спонсор Вест Хэма Betway понес штраф в размере 400 000 фунтов стерлингов.как результат. Ряд операторов, участвующих в спонсорской деятельности высокого уровня, также подверглись принудительным мерам. Один из таких операторов заключил соглашение с владельцем веб-сайта «1xBet» (который заключил спонсорские соглашения с «Челси», «Ливерпулем» и «Тоттенхэм Хотспур»). Оператор расторг свое соглашение с «белой меткой» с 1xBet после принудительных мер со стороны Комиссии по азартным играм в 2019 году. Также существуют опасения по поводу отсутствия прозрачности в операциях «белых меток» спонсоров, которые в первую очередь не нацелены на клиентов из Великобритании (обсуждалось в предыдущей главе). ), и следует ли продвигать их зарубежные операции, как в случае с отмененным спонсорским соглашением ФК «Норвич Сити» с BK8 на сезон 2021/22.

Полученные нами данные указывают на то, что могут быть серьезные финансовые последствия, особенно для видов спорта и лиг за пределами Премьер-лиги, в том числе на низовом уровне, если спонсорство азартных игр будет прекращено без наличия альтернативного источника финансирования. Как показано на рисунке 12 ниже, спонсоры азартных игр вносят около 45 миллионов фунтов стерлингов в год в трех лигах EFL (включая титульное спонсорство Sky Bet). На спонсоров азартных игр также приходится значительно более высокая доля общего дохода шотландских футбольных лиг из-за сравнительно более дешевого пакета прав на трансляцию. В нескольких материалах высказывались опасения, что запрет спонсоров азартных игр снизит конкурентоспособность рынка спонсорства.

В то время как спонсорство азартных игр чаще всего обсуждается в контексте профессионального футбола, мы также получили данные от многих других спортивных руководящих органов, в которых подробно описывается вклад спонсоров азартных игр в их спорт, при этом некоторые более мелкие виды спорта почти зависят от спонсорских доходов операторов, несмотря на попытки диверсифицировать в последние годы. Ряд областей спортивного сектора продолжают испытывать финансовые трудности по мере того, как они восстанавливаются после последствий COVID-19, и даже виды спорта, получившие финансирование от пакета Sport Survival, будут восстанавливать свою независимость медленнее, если будет сокращен основной источник спонсорских доходов. выключен без жизнеспособной замены.

Рисунок 12: Разбивка и стоимость доходов спорта от спонсорства азартных игр

Источник: анализ DCMS данных из доказательств, представленных спортивными организациями.

Наши выводы

Спортивные организации должны обеспечить ответственный подход к спонсорству азартных игр посредством принятия Кодекса поведения, который будет общим для всех видов спорта. Что касается отдельных видов спорта, мы считаем, что спортивные руководящие органы лучше всего подходят для повышения стандартов спонсорства азартных игр, признавая их особый контекст и ответственность перед своими болельщиками. Мы приветствуем работу, проводимую спортивными руководящими органами по разработке Кодекса поведения спонсоров азартных игр, и будем продолжать поддерживать его разработку и внедрение во всем спортивном секторе.

Меры, включенные в Кодекс спонсорства, должны быть достаточно надежными, чтобы обеспечить существенное повышение социальной ответственности спонсоров азартных игр, и в то же время обеспечить гибкость для учета материальных различий между видами спорта. В частности, мы предполагаем, что отдельные меры будут применяться к скачкам и собачьим бегам из-за специфического и давнего характера отношений секторов с операторами азартных игр. Кроме того, чтобы признать важную роль, которую Национальная лотерея играет в финансировании британского спорта, Кодекс не будет применяться к брендингу Национальной лотереи в тех видах спорта, которые получают финансирование от лотереи.

Руководящие органы во многих видах спорта уже правильно установили правила, регулирующие отношения с игорными компаниями с целью поддержания честности, и в будущем также должны быть правила, гарантирующие социальную ответственность. Есть возможность извлечь уроки из существующих усилий по социальной ответственности в азартных играх и других секторах, таких как кодекс практики Portman Group для спонсорства брендов алкогольных напитков , который требует, чтобы спонсорство алкоголя включало обязательство по пропаганде ответственного употребления алкоголя и / или поддержке общественной деятельности. , а также меры социальной ответственности, которые являются частью EFLконтракт со Sky Bet, например, обеспечение того, чтобы спонсорство азартных игр не присутствовало в семейных зонах на стадионах. Во вставке 11 изложены некоторые возможные принципы, которыми можно руководствоваться при составлении кодекса.

Вставка 11: Примеры принципов Кодекса поведения для спонсоров

Обязательство реинвестировать средства от спонсорства в развитие/массовую деятельность.

Экипировка без логотипов спонсоров должна быть обеспечена для спортсменов в возрасте до 18 лет или взрослых, которые по религиозным или медицинским причинам возражают против ношения спонсоров азартных игр; и комплекты реплик без логотипов будут доступны во взрослых размерах.

На стадионах, используемых для соревнований профессионального уровня, реклама азартных игр не должна быть видна в специальных зонах для семейного просмотра.

Операторы покрывают расходы на обучение спортсменов и персонала по вопросам вреда, связанного с азартными играми, от независимого поставщика.

Доля спонсорских ресурсов, которая будет использоваться для специальных сообщений о более безопасных азартных играх, в соответствии с программой работы, описанной в разделе 2.4 настоящей главы.

Обязательство принимать спонсорство только от фирм, работающих по лицензии Комиссии по азартным играм.

Соблюдение Кодекса поведения может быть гарантировано в самих видах спорта посредством обеспечения соблюдения руководящими органами. У Комиссии по азартным играм есть четкие правила для операторов, касающиеся маркетинговой деятельности , включая продвижение спонсорских соглашений, которые она будет продолжать применять. Он также продолжит возлагать на операторов ответственность за действия третьих лиц. Мы продолжим тесно сотрудничать со спортивными руководящими органами, чтобы определить наиболее эффективный способ обеспечения соблюдения Кодекса поведения спонсоров. Варианты могут включать в себя своды правил отдельных спортивных руководящих органов, включающие положения Кодекса, или путем включения в Кодекс IGRG индустрии азартных игр.

Виды спорта с большой привлекательностью для детей и уязвимых людей

Такие инициативы, как запрет «свисток на свисток», оказали положительное влияние на снижение воздействия рекламы на детей, а самые последние изменения в кодексе CAP , запрещающие контент с «сильной привлекательностью для детей», значительно изменят ландшафт рекламы азартных игр. обеспечение того, чтобы содержание рекламы азартных игр отражало возрастные ограничения сектора. Однако мы понимаем, что спортивное спонсорство остается средой, в которой дети могут знакомиться с брендами азартных игр. В целом косвенное воздействие маркетинга азартных игр в связи со спортом является высоким, в том числе среди детей, и может быть особенно сложным для тех, кто уже страдает от вреда, связанного с азартными играми.

Одним из наиболее значительных последствий недавних изменений в коде CAP , запрещающих контент с «сильной привлекательностью для детей», является категоризация контента с участием звезд спорта. Весь контент с изображением футболистов Премьер-лиги и звезд киберспорта теперь считается «высоким риском» с точки зрения привлекательности для детей и непригодным для использования в большинстве рекламных объявлений, в то время как профессиональные футболисты из низших лиг и профессионалы в других видах спорта считаются «умеренным риском» и считаются в каждом конкретном случае.

В соответствии с изменениями в правилах рекламы Премьер-лига согласилась с тем, что с конца сезона 25/26 логотипы азартных игр больше не будут появляться на футболках игроков. Мы приветствуем этот шаг, предпринятый Лигой, который уменьшит воздействие на детей логотипов азартных игр, особенно когда они воспроизведены в детских продуктах, таких как наклейки и видеоигры, и поможет разрушить ассоциацию, которая может формироваться у детей между брендами азартных игр и их образцами для подражания на подача. Клубы Премьер-лиги по-прежнему смогут поддерживать другие формы спонсорства азартных игр, например, на стадионах, при условии соблюдения существующих правил социальной ответственности и положений будущего Кодекса поведения спонсоров.

До 40% населения Великобритании смотрит прямую трансляцию Премьер-лиги, а это означает, что снижение видимости спонсоров азартных игр должно привести к значительному сокращению воздействия бренда азартных игр на миллионы детей и взрослых. Снижение воздействия спонсорства во время матчей, которого эта мера позволит достичь в самой популярной лиге мира, дополнит существующий запрет на свистки, который предотвращает трансляцию рекламы азартных игр во время прямых трансляций спортивных мероприятий.

В нескольких материалах, представленных на наш запрос о доказательствах, был отмечен сектор киберспорта, который быстро растет и имеет значительную привлекательность для детей и молодежи, а также все чаще для операторов ставок — при этом GGY сектора ставок на киберспорт вырос примерно с 50 000 фунтов стерлингов в марте 2019 года до более чем 1,5 миллиона фунтов стерлингов в марте 2020 года . АСА _Руководство по «сильной привлекательности» также признает киберспорт, такой как футболисты Премьер-лиги, контентом с высоким риском с точки зрения присущей ему привлекательности для детей. Поэтому важно, чтобы в рамках поддержки киберспорта мы создавали культуру социально ответственного спонсорства, поскольку этот сектор продолжает расти. Мы будем взаимодействовать с заинтересованными сторонами в области видеоигр, такими как отраслевые организации, организаторы турниров и издатели популярных киберспортивных игр, для разработки и внедрения основных правил, например, потенциального ограничения спонсорства азартных игр в соревнованиях, доступных для лиц младше 18 лет.

Ожидаемый эффект

Стандарты, которые должны быть закреплены в Кодексе поведения в отношении спонсорства, гарантируют, что там, где это действительно происходит, общественность может быть уверена в социальной ответственности соглашения и, в свою очередь, в его потенциальном воздействии на детей и уязвимых людей. Мы призываем секторы спорта и киберспорта, а также отрасль установить высокие стандарты социальной ответственности, способные не только улучшить стандарты спонсорства азартных игр, но и предоставить модель ответственного спонсорства для других секторов. Кодекс поведения для спонсорства азартных игр дополнит принципы, уже действующие в отношении спонсорства алкоголя в кодексе Portman Group, а также будет способствовать дальнейшему развитию устоявшейся культуры саморегулирования в спортивном секторе. Мы продолжим следить за влиянием и уровнем соблюдения новых мер Кодекса.

3. Полномочия и ресурсы Комиссии по азартным играм

Краткое содержание

Комиссия по азартным играм была создана в соответствии с Законом 2005 года в качестве основного регулятора сектора азартных игр. Мы позаботимся о том, чтобы у него были полномочия и ресурсы, необходимые для достижения целей лицензирования, с гибкостью для решения таких проблем, как черный рынок или продукты, расширяющие границы. Мы предлагаем меры в четырех ключевых областях:

Подход Комиссии по азартным играм к лицензионному сектору

Комиссия по азартным играм применит более амбициозный подход к правоприменению, используя данные от операторов и большего количества специалистов, чтобы продолжать улучшать регулирование отрасли и идти в ногу с технологическими изменениями.

Мы пересмотрим лицензионные сборы Комиссии в течение 2024 года, чтобы убедиться, что у нее есть ресурсы для дальнейшего улучшения того, как она выполняет свои основные обязанности и обязательства, изложенные в этом официальном документе.

Комиссия предпринимает шаги, чтобы гарантировать, что она может эффективно реагировать на новые продукты, которые стирают грань между азартными играми и другими областями, и продолжит работу в этой области.

Комиссия имеет широкий спектр полномочий, которые позволяют ей эффективно регулировать отрасль, но есть некоторые небольшие изменения, которые могут быть внесены в ее способность проводить расследования в отношении операторов, включая улучшение реакции Комиссии на изменения корпоративного контроля.

Подход Комиссии по азартным играм к нелицензионному сектору

Когда позволит парламентское время, мы будем стремиться к дальнейшему противодействию незаконным онлайн-операторам, приняв закон, чтобы наделить Комиссию полномочиями требовать, например, от интернет-провайдеров (ISP) и платежных систем прекратить предоставление своих услуг веб-сайтам черного рынка. Это повысит возможности Комиссии по дестабилизации бизнеса.

Сборы

Мы пересмотрим лицензионные сборы Комиссии, чтобы убедиться, что у нее есть ресурсы для продолжения преобразования и выполнения обязательств, изложенных в этом документе.

Когда у парламента будет время, мы предоставим ему больше полномочий для установления своих собственных сборов в ответ на проблемы, которые он предвидит, в соответствии со многими другими регулирующими органами.

Исследования, образование и лечение (RET)

Мы введем установленный законом сбор, уплачиваемый операторами и собираемый Комиссией по азартным играм. Мы проконсультируем о том, как будет построен сбор, в том числе ставка, по которой он будет установлен, и общая сумма, которую необходимо собрать.

Обязательство, принятое в 2020 году четырьмя крупными операторами, по направлению увеличения взносов в независимую благотворительную организацию GambleAware, включая совокупные 100 миллионов фунтов стерлингов на лечение, будет по-прежнему выполняться в полном объеме, чтобы обеспечить уверенность в финансировании и поддержать выполнение запланированных программ работы.

Опираясь на пробелы в доказательствах, выявленные в обзоре Public Health England, правительство будет тесно сотрудничать с UK Research and Innovation (UKRI), зонтичным органом, который объединяет семь исследовательских советов, Innovate UK и Research England, чтобы стимулировать интерес к исследованиям в области азартных игр и изучить варианты. вокруг финансирования исследований быстрого реагирования. Позже в этом году мы совместно организуем серию семинаров с исследователями, партнерами из третьего сектора и Комиссией по азартным играм, чтобы стимулировать интерес к исследованиям в области азартных игр.

Комиссия будет опираться на расширение наборов данных, которые она собирает у операторов для целей регулирования, чтобы разработать богатый ресурс, который укрепит доказательную базу по азартным играм и послужит основанием для принятия регулирующих мер на основе данных. Он исследует, как эти анонимные нормативные данные могут быть переданы исследователям.

3.1 Текущее положение

Комиссия по азартным играм является ведущим регулятором коммерческих азартных игр в Великобритании (поскольку азартные игры переданы в Северную Ирландию). Он отвечает за выдачу лицензий на деятельность в сфере азартных игр, а также личных лицензий для лиц, выполняющих определенные функции в бизнесе. Его основные функции заключаются в том, чтобы гарантировать, что они будут предоставлены только тем, кто имеет право владеть такими лицензиями, гарантировать, что те, у кого есть активные лицензии, соблюдают все Лицензионные условия и своды правил (LCCP), а также принять принудительные меры, если лицензиат не соответствует эти высокие стандарты. Комиссия также может расследовать и принимать меры в отношении игорных сайтов и операторов, которые незаконно нацелены на британский рынок без лицензии.

Регулирование Комиссией коммерческих азартных игр финансируется за счет сборов, взимаемых за лицензии и разрешения, которые устанавливаются во вторичном законодательстве Государственным секретарем DCMS на уровне, предназначенном для возмещения всех затрат на регулирование рынка азартных игр. Причитающиеся сборы варьируются в зависимости от типа деятельности и масштаба операции, отражая различные риски, которые они представляют. Каждая плата в каждом тарифном диапазоне должна быть указана в законодательстве, что является негибким и трудоемким процессом.

Самые последние повышения комиссионных сборов были в октябре 2021 г. и апреле 2022 г. В октябре 2021 г. сборы для онлайн-операторов были увеличены на 55%, а сборы за подачу заявок — на 60%, а в апреле 2022 г. сборы за неудаленные лицензии были увеличены на 15%. Цель этого увеличения состояла в том, чтобы усилить реакцию Комиссии на технологические разработки, такие как инновации в продуктах и платежах, изменения в размере и форме рынка, а также увеличение рисков, связанных с нелицензированными операторами и «черным рынком». Доля от общего отраслевого GGY , уплачиваемого в виде сборов в Комиссию, составляет около 0,2%.

Нелицензионные сайты могут представлять различные риски для клиентов, включая предоставление доступа тем, кто самостоятельно исключил себя из азартных игр через GAMSTOP. В 2021/2022 году Комиссия отдала приоритет 89 случаям нелицензионных азартных игр , что привело к 23 случаям блокировки интернет-протокола (IP) и двум случаям приостановки работы веб-сайта. Большинство сайтов расположены в зарубежных юрисдикциях, где судебное преследование было бы нецелесообразным; в то время как Комиссия имеет партнерские отношения с зарубежными регулирующими органами, ее основной метод борьбы с незаконными сайтами в настоящее время заключается в подрыве деятельности через интернет-провайдеров (ISP), платформы и платежных провайдеров. Эти третьи стороны действуют на добровольной основе для предотвращения незаконной деятельности через свои платформы и сервисы.

Комиссия также занимается увеличением количества новых продуктов как от лицензированных, так и от нелицензированных операторов, многие из которых стирают грань между азартными играми и другими рынками, такими как финансовые инвестиции и видеоигры. Некоторые из этих продуктов, такие как Football Index (который больше не работает), включали использование языка и изображений, которые чаще всего ассоциируются с финансовым сектором. Комиссия приняла меры после независимой проверки Football Index для реализации этих рекомендаций, в том числе усовершенствовала свой подход к лицензированию новых продуктов и согласовала меморандум о взаимопонимании с Управлением по финансовому надзору.

Финансирование исследований в области азартных игр доступно как от правительства через UKRI, так и через систему ежегодных взносов от отрасли для финансирования исследований, образования и лечения вреда, связанного с азартными играми. Хотя требование о внесении взноса является обязательным, как указано в LCCP , индустрия может по своему усмотрению определять сумму и место назначения, если получатели находятся в списке организаций, утвержденных Комиссией по азартным играм . Большая часть этого финансирования в настоящее время направляется и распределяется через благотворительную организацию GambleAware. Комиссия по азартным играм также имеет программу исследований и может напрямую заказывать исследования для информирования своего регулирования, но это в первую очередь направлено на мониторинг участия в азартных играх и распространенности вреда, связанного с азартными играми.

Наш запрос о доказательствах поставил ряд вопросов, касающихся полномочий и ресурсов Комиссии по азартным играм, и получил ответы от представителей отрасли, групп кампании и представителей общественности. Подробная информация о доказательствах и предлагаемом нами ответе изложена ниже по темам.

3.2 Подход Комиссии по азартным играм к лицензионному сектору

Подход к правоприменению

Многие материалы, представленные на наш запрос о доказательствах, соглашались с тем, что Комиссия по азартным играм обладает широкими и достаточными полномочиями для изменения поведения операторов. Однако были разные мнения о том, достигает ли Комиссия этого. В частности, в некоторых отраслевых материалах говорилось, что Комиссии необходимо повысить свою прозрачность, оценить свою работу и то, как она работает с отраслью. Непромышленные группы утверждали, что Комиссии необходимо налагать более крупные штрафы, которые более значимо воздействуют на операторов, или проявлять большую готовность приостанавливать и отзывать лицензии операторов, где это уместно. Меньшее число утверждало, что Комиссии нужно больше полномочий для достижения своих целей. К ним относятся более гибкие регуляторные полномочия, позволяющие быстро вносить новые изменения, когда это необходимо, более широкий доступ к данным игроков и более широкие полномочия для борьбы с черным рынком.

Комиссия имеет широкий спектр полномочий для работы с операторами, которые не соблюдают свои лицензионные условия, от предупреждений и усиленных процедур соблюдения до пересмотра лицензий и официальных принудительных мер, включая штрафы, которые уплачиваются в Казначейство. На практике без формального основания в законе, но как указано в заявлении о политике лицензирования и правоприменения., если оператор признает свою вину и соглашается внести необходимые изменения, Комиссия может также согласиться с тем, чтобы оператор вместо штрафа произвел платеж на социально ответственные цели. В течение 2022/2023 финансового года операторы должны были выплатить 60,7 млн фунтов стерлингов, включая 13 финансовых штрафов, выплаченных в консолидированный фонд Министерства финансов, и восемь расчетов с регулирующими органами. Комиссия также приняла меры по приостановке действия лицензий трех операторов и отозвала одну лицензию в течение этого периода.

Подход Комиссии к правоприменению значительно изменился в 2017 году, когда она представила новую стратегию борьбы с операторами, нарушающими условия своих лицензий и соответствующие кодексы практики. Ключевые изменения включали введение более строгих наказаний за нарушения, особенно в случае систематических или повторяющихся сбоев. Как показано на рисунке 13 ниже, эти изменения привели к значительному увеличению суммы штрафов и выплат вместо штрафов за последние пять лет. С апреля 2016 года Комиссия также отозвала 14 лицензий операторов и 66 персональных лицензий, часто из-за несоблюдения операторами правил социальной ответственности и борьбы с отмыванием денег.

Рисунок 13: Пакеты штрафов Комиссии за азартные игры

Пакеты штрафов

2016/17

1 700 000 фунтов стерлингов

2017/18

18 400 000 фунтов стерлингов

2018/19

19 600 000 фунтов стерлингов

2019/20

30 000 000 фунтов стерлингов

2020/21

32 100 000 фунтов стерлингов

2021/22

29 400 000 фунтов стерлингов

2022/23

60 700 000 фунтов стерлингов

Источник: данные Комиссии по азартным играм.

Несмотря на увеличение штрафных пакетов, в отчете Палаты лордов и материалах, представленных на наш запрос о доказательствах, утверждалось, что более серьезные финансовые санкции должны быть наложены на операторов, чтобы они изменили свое поведение, на том основании, что штрафы, которые являются небольшими по сравнению с прибылью операторов, могут считаться « стоимость ведения бизнеса». Комиссия также подчеркнула, что, несмотря на увеличение с 2017 года, операторы продолжают нарушать свои лицензионные условия, особенно кодексы социальной ответственности. Он указал, в том числе в речи своего генерального директора на конференции GambleAware в 2021 году, что неоднократные нарушения являются отягчающим обстоятельством, и к рецидивистам будут приняты более жесткие меры.. Любое предыдущее несоблюдение принимается во внимание при принятии решения о том, какое действие уместно в свете новых нарушений, а также при рассмотрении типа и строгости любых санкций, которые могут быть в конечном итоге наложены в результате принудительных действий.

В дополнение к обязательствам операторов в LCCP Комиссии по азартным играм , многие предприятия предприняли добровольные шаги, чтобы пойти дальше минимальных требований, чтобы обеспечить безопасность азартных игр для клиентов. В частности, торговые организации часто соглашаются с различными добровольными кодексами в качестве условий членства (обзор действующих кодексов приведен в Приложении D).). Мы приветствуем эти дополнительные шаги, предпринятые предприятиями для обеспечения безопасности и устойчивости своей деятельности, и приветствуем постоянное стремление повышать стандарты, которые затем могут быть подкреплены лицензионными условиями для обеспечения соблюдения требований во всей отрасли. Мы также отмечаем, что соблюдение добровольных кодексов может иметь значение при принятии решения о том, подходят ли операторы для получения лицензии на азартные игры во время принудительных действий Комиссии по азартным играм.

Наши выводы

Правительство и Комиссия ясно понимают, что для эффективного мониторинга отрасли и обеспечения соблюдения правил операторами требуется усиленный подход к обеспечению соблюдения. Это будет включать в себя более активный надзор за операторами, выходящий за рамки нынешнего подхода Комиссии, который требует, чтобы операторы сообщали ключевую информацию на регулярной основе, но нацелен на деятельность по обеспечению соблюдения и проверки на основе рисков и на основе разведывательных данных. Регулярный анализ данных, собираемых у операторов, станет важной частью этой работы, предоставляя возможности для выявления областей несоблюдения требований и риска причинения вреда на более раннем этапе, в частности для онлайн-операторов. Это поддерживается существующими в Законе об азартных играх полномочиями Комиссии запрашивать данные в рамках своей регулирующей деятельности.

Благодаря увеличению ресурсов в свое время Комиссия планирует инвестировать в свои системы данных, чтобы лучше понять поведение потребителей и соблюдение операторами требований. Это должно включать в себя более своевременные данные, чтобы обеспечить более быструю оценку рисков для потребителей и более быстрое принятие регулирующих мер, когда это необходимо. Увеличение объема данных, которые Комиссия собирает от операторов, улучшит ее способность регулировать индустрию азартных игр современным способом и позволит ей выявлять проблемы с соблюдением требований на более ранней стадии.

На рынке, где на крупнейшие компании приходится большая часть азартных игр, Комиссия также изучит варианты расширенного подхода к обеспечению соблюдения требований на основе учетных записей, который будет включать в себя специальных членов команды, закрепленных за крупнейшими операторами на постоянной основе. Такой подход позволит выделенным членам группы получить глубокие знания и понимание этих операторов, что также позволит вмешаться на более раннем этапе. Последствия этих предложений в отношении сборов с операторов обсуждаются в разделе 3.4 .

Комиссия также ответила в июне 2022 года на свои консультации, которые включали рассмотрение вопроса об использовании ее финансовых санкций. Во-первых, Комиссия изменила свою политику, чтобы она могла учитывать ресурсы, доступные лицензиату и любой материнской компании или компании группы, при оценке того, в какой степени финансовое наказание допустимо. Его политика лицензирования, соответствия и правоприменения была изменена, чтобы стало ясно, что он может запрашивать дополнительную финансовую информацию у материнской компании лицензиата или более широкой структуры группы, чтобы определить, в какой степени оператор может позволить себе финансовый штраф.

Кроме того, Комиссия разъяснила, когда она может принять решение рассмотреть или согласиться на регулирующее урегулирование с оператором. В настоящее время выясняется, что слишком часто предложения об урегулировании вносятся на поздней стадии процесса расследования. Заявление Комиссии о принципах лицензирования и регулированияразъясняет, что урегулирование приемлемо только в том случае, если лицензиат открыт и прозрачен, своевременно раскрывает существенные факты, демонстрирует понимание очевидных недостатков и может предложить действия, которые могут предотвратить необходимость официальных действий со стороны Комиссии. Урегулирования должны приниматься только в тех случаях, когда применяются все эти критерии, чтобы ускорить получение соответствующего нормативного результата. Комиссия заявила о своей приверженности этому подходу и будет строго его применять. Со временем Комиссия продолжит рассмотрение своей политики и процессов правоприменения, чтобы обеспечить достижение эффективных результатов правоприменения.

Эти предложения будут иметь очевидные финансовые последствия для Комиссии. Таким образом, правительство рассмотрит гонорары Комиссии, чтобы убедиться, что у него есть ресурсы, необходимые для реализации этих и других предложений в этом обзоре. Более подробная информация о комиссиях изложена ниже в разделе 3.4 .

Полномочия Комиссии по азартным играм

Комиссия имеет широкий спектр полномочий, которые позволяют ей эффективно регулировать отрасль и реагировать на любые возникающие риски, в частности, посредством LCCP, которого должны придерживаться все лицензиаты. Это было продемонстрировано за последние несколько лет, в том числе путем введения запрета на кредитные карты и обязательного членства в GAMSTOP через LCCP .

Несмотря на то, что Комиссия способна реагировать на многие возникающие вопросы, используя свои существующие полномочия, она сообщила, что некоторые проблемы возникли из-за того, что операторы становятся более крупными, более сложными в организационном отношении и базирующимися на международном уровне. Из-за возросшей сложности бизнес-структур операторов Комиссии все труднее управлять запросами на изменение корпоративного контроля, а также выявлять и оценивать конечных бенефициаров претендентов на лицензии. Комиссия обнаружила, что проведение должной осмотрительности в отношении нового владельца для обеспечения достижения целей лицензирования часто может быть сложным и затруднительным.

Комиссия также сообщила, что некоторые из ее полномочий в отношении расследований могут быть расширены, чтобы лучше защитить потребителей и привлечь операторов к ответственности. В частности, он обеспокоен тем, что обладатели лицензий могут предпринимать действия, которые могут помешать расследованию или сорвать его, включая отказ от лицензии в ходе расследования. Отказ от лицензии означает, что оператор, действия которого вызывали беспокойство, больше не может предлагать услуги клиентам в Великобритании, которые могут решить основную проблему. Однако это может означать, что бывший лицензиат может избежать штрафа в результате своих нарушений в течение периода, в течение которого он имел лицензию.

Наши выводы

Когда позволит парламентское время, мы законодательно предоставим Комиссии дополнительные полномочия по оценке и регулированию новых владельцев бизнеса, отражая возросшую сложность субъектов, которые она регулирует. Мы также рассмотрим дело о предоставлении дополнительных полномочий для обеспечения того, чтобы лицензиаты не могли вмешиваться в способность Комиссии завершать свои расследования или перемещать свои финансы для уменьшения размера их штрафа.

Подход к «финансовым» и «новаторским» продуктам

В последние годы некоторые продукты начали стирать границы между азартными играми и инвестициями, или операторы таким образом продвигали свои платформы. Некоторые из этих продуктов используют новые технологии, такие как невзаимозаменяемые токены, что еще больше увеличивает сложность.

Football Index был новой платформой для ставок, которая позволяла клиентам делать ставки на будущие результаты футболистов. Эти ставки длились три года, при этом выплаты, называемые дивидендами, производились в зависимости от результатов игрока. Ценность игрока может расти или падать в зависимости от его игры на поле и других факторов, таких как освещение в СМИ. Продукт эволюционировал, чтобы позволить клиентам покупать и продавать ставки, при этом колебания цен в значительной степени определялись потребительским спросом. Из-за ряда факторов, в том числе воздействия COVID-19 и приостановки футбола в марте 2020 года, Football Index рухнул в марте 2021 года, и его лицензия была приостановлена. Впоследствии он перешел в администрацию.

Правительство заказало независимую проверку регулирования BetIndex Ltd (оператора Football Index). Обзор предоставил подробный и объективный отчет о регулирующих обстоятельствах, связанных с предоставлением лицензии BetIndex Ltd, ее последующей приостановкой и окончательным финансовым крахом компании. Действия как Комиссии по азартным играм, так и Управления финансового надзора ( FCA ) были тщательно изучены, и были даны рекомендации по областям для улучшения.

В обзоре изложен ряд рекомендаций для Комиссии по азартным играм и FCA , в том числе о том, как они работали вместе. Оба регулирующих органа предприняли ряд шагов для решения проблем, выявленных в ходе проверки, в том числе согласовали усиленный Меморандум о взаимопонимании, который включает новые пути эскалации, чтобы обеспечить выявление и быстрое преодоление тупиковых ситуаций и дублирования в сфере регулирования. FCA дополнительно назначило исполнительного директора для надзора за отношениями с Комиссией и продолжает реализацию своей программы изменений, изложенной в бизнес-плане на июль 2021 года .

В ответ на рекомендации Комиссия по азартным играм обновила свою систему оценки рисков, чтобы в полной мере учитывать новизну продукта. Он также опубликовал свой ответ на консультацию о важных изменениях и обновлениях своей Политики лицензирования, соответствия и правоприменения в июне 2022 года. Это прямо указывает на то, что Комиссия обычно не будет предоставлять лицензию продуктам, название, брендинг, маркетинг или правила игры которых содержат язык, связанный с финансовыми продуктами (такими как «акции»), который может создать впечатление, что они являются инвестициями, а не продуктом для азартных игр. Комиссия также вряд ли будет лицензировать продукты, некоторые элементы которых также могут подпадать под регулирование FCA .или другие регуляторы. В настоящее время нет продуктов, которые регулируются как Комиссией, так и FCA , но два оператора отдельно регулируются обеими организациями, поскольку они предлагают как продукты для ставок на спред, так и продукты для ставок с фиксированными коэффициентами.

Комиссия считает, что продукты, раздвигающие границы с финансовыми продуктами, представляют собой риск для второй и третьей целей лицензирования: поддерживать честность и открытость азартных игр, а также защищать детей и других уязвимых лиц от вреда или эксплуатации в результате азартных игр. Эти изменения дают заявителям больше ясности в том, что продукты для азартных игр, которые могут быть ошибочно приняты за инвестиции, вряд ли будут лицензированы Комиссией.

После публикации независимого отчета Football Index мы также взяли на себя обязательство рассмотреть вопрос о том, должны ли игорные компании делать больше, чтобы продемонстрировать свою способность покрывать обязательства, связанные с долгосрочными ставками, особенно если они составляют значительную часть их бизнеса. Комиссия рассмотрела этот вопрос и пришла к выводу, что ее основным действием в этой области является изменение подхода к лицензированию продуктов, в которых долгосрочные ставки могут показаться клиенту более похожими на инвестиционные или финансовые продукты. Как указывалось выше, Комиссия провела консультации по поправкам к своему подходу к лицензированию, чтобы прояснить, что она, как правило, не будет лицензировать продукты, которые представляются потребителю инвестиционными или финансовыми продуктами. Эти изменения вступили в силу в июне 2022 года. Эти изменения, наряду с новым соглашением между Комиссией иFCA поможет усилить реакцию на продукты, которые стирают границы между азартными играми и другими продуктами в будущем.

Отдельно правительство также внимательно следит за рынком криптоактивов и другими продуктами в финансовом секторе, в которых используется технология распределенного реестра (DLT). В большинстве случаев эти типы продуктов не являются азартными играми и не входят в компетенцию Комиссии. Казначейство Ее Величества недавно опубликовало консультациюв нем изложены предложения правительства по режиму финансовых услуг Великобритании для криптоактивов. Он основан на предыдущих предложениях Казначейства Ее Величества, которые были сосредоточены на стейблкоинах и финансовом продвижении криптоактивов. Предложения направлены на реализацию стремления поставить сектор финансовых услуг Великобритании в авангарде технологий и инноваций в области криптоактивов и создать условия для поставщиков услуг криптоактивов, чтобы они могли работать и расти в Великобритании, одновременно управляя потенциальными потребительскими рисками и рисками стабильности.

Подход к защите средств клиентов

Комиссия требует от лицензиатов предоставлять клиентам информацию о том, защищены ли средства клиентов в случае неплатежеспособности, уровне такой защиты и методе, с помощью которого это достигается. В рамках Обзора онлайн-гемблинга, проведенного Комиссией (2018 г.), был проведен комплекс работ по оценке рисков и вариантов использования средств клиентов. Это привело к изменениям в системе оценки защиты, которая обеспечила большую прозрачность, чтобы позволить потребителям делать осознанный выбор. Комиссия также уточнила определение клиентских средств, чтобы потребители могли лучше понять предлагаемую защиту.

Наши выводы

Комиссия продолжит рассмотрение требований по защите средств клиентов. Он проведет обзор состояния защиты средств клиентов в удаленной отрасли, чтобы помочь рассмотреть вопрос о необходимости дальнейшего ужесточения требований.

Ожидаемый эффект

Амбициозное изменение Европейской комиссией своего правоприменительного подхода в сочетании с поправками к ее полномочиям по расследованию обеспечит ее сильную позицию, позволяющую контролировать отрасль и принимать меры против операторов, которые не соблюдают требуемые стандарты. Усовершенствованный подход к мониторингу операторов позволит получить всестороннее представление об операторах, которые своевременно соблюдают и не соблюдают правила. В сочетании с изменениями, внесенными Комиссией после консультаций по вопросам лицензирования и правоприменения, а также с предложенными нами законодательными изменениями, у нее будет больше возможностей для наказания операторов, не соблюдающих закон.

3.3 Подход Комиссии по азартным играм к нелицензионному сектору

Материалы, представленные отраслевыми группами и группами кампании, различались в зависимости от того, существует ли в настоящее время значительный черный рынок азартных игр или есть риск его появления. В отраслевых материалах со ссылкой на отчет, заказанный Советом по ставкам и азартным играм PwC, предполагается, что объем черного рынка уже увеличился, и что это связано с конкурентным преимуществом, которое заключается в увеличении пошлин на удаленные игры в 2019 г. и запрете на использование кредитных карт в 2020 г. азартные игры отдали нелицензированным операторам. Ответы некоторых групп кампании, парламентариев и ученых категорически не согласились и заявили, что индустрия преувеличивает размер нелегального рынка, чтобы удержать правительство от введения более жестких ограничений в лицензированном секторе азартных игр.

Оценить размер черного рынка азартных игр сложно по нескольким причинам. Во-первых, сайты могут появляться, исчезать и меняться без предупреждения. Во-вторых, до недавнего повышения сборов ресурсы Комиссии по азартным играм для реагирования на черный рынок были сосредоточены на действиях по жалобам и разведданным с подходом, основанным на оценке риска. Однако потребители могут жаловаться в Комиссию на веб-сайт только тогда, когда что-то идет не так, например, когда они не могут снять средства со своего счета. Некоторые также могут искать способы доступа к сайтам, которые не предназначены для предоставления услуг потребителям в Великобритании, чтобы получить лучшие шансы или продолжить играть после самоисключения.

Учитывая эти проблемы, существует ограниченное количество литературы по оценке размера. Однако в дополнение к отчету PwC было проведено некоторое исследование; например, Европейская комиссия в 2017 году подсчитала, что на нелегальные ставки на спорт приходилось 2,2% всего рынка онлайн-ставок на спорт в Великобритании. В отчете Управления по азартным играм Дании за 2022 год о незаконных азартных играх говорится, что уровень канализации азартных игр в Интернете (доля всех азартных игр, которые проводятся на законных основаниях) составляет 98% в Великобритании, и, следовательно, на черный рынок приходится 2% азартных игр в Интернете. Исходя из имеющихся ограниченных данных, мы можем предположить, что размер черного рынка в настоящее время составляет не более 2,5% удаленных азартных игр в Великобритании.

Черный рынок относительно легко доступен для людей, которые активно пытаются найти и играть с нелегальными операторами в Интернете. Комиссия по азартным играм, а также данные Обзора показали, что нелицензионные сайты представляют повышенный риск для наиболее уязвимых потребителей. В частности, они все чаще нацелены на людей, которые самоисключились через GAMSTOP и поэтому не могут играть с лицензированными операторами. Комиссия также отмечает рост числа незаконных веб-сайтов, созданных в юрисдикциях либо с чрезвычайно либеральными режимами регулирования, либо без регулирующего надзора, и/или управляемых лицами, подозреваемыми в связях с серьезной и организованной преступностью.

Нелегальные веб-сайты представляют ряд рисков для потребителей и общества. Потребители не могут быть уверены, что оператор соответствует тем же стандартам справедливого обращения, которые требуются для лицензированных сайтов, или что он работает как законный бизнес и не причастен к преступлению. Также могут быть проблемы с работой сайта, например, потребители не могут снять средства или им не с кем связаться, если у них есть жалоба. Эти веб-сайты также могут разрешать действия, которые сами по себе являются незаконными, например разрешать использование кредитных карт или разрешать детям играть в азартные игры.

В настоящее время Комиссия использует подход, основанный на разведывательных данных, для борьбы с незаконными операторами азартных игр. В большинстве случаев он первоначально выдает письмо о прекращении и воздержании, требуя от оператора прекратить предлагать услуги или разрешать доступ британским потребителям. Некоторые нарушения закона являются непреднамеренными, и оператор соглашается геоблокировать свои услуги. Если письмо будет отклонено, Комиссия применит методы срыва, используя свои партнерские отношения или отношения с другими компаниями. Это включает в себя обращение к веб-хостинговым компаниям с просьбой приостановить или «заблокировать» (блокировка IP) британских потребителей от доступа к веб-сайтам, обращение к поставщикам платежей с целью удаления платежных услуг и взаимодействие с сайтами социальных сетей, чтобы веб-сайты не отображались в поисковых системах или не размещались.

Комиссия также взаимодействует с международными регулирующими органами, обмениваясь информацией и привлекая внимание к этому вопросу. Несмотря на то, что Комиссия имеет большой опыт работы с такими регулирующими органами, она хотела бы еще больше укрепить эти договоренности и стремится достичь соглашений с регуляторами азартных игр в других юрисдикциях, чтобы принимать более эффективные меры, когда оператор, имеющий лицензию в одной юрисдикции, осуществляет незаконную деятельность в другой юрисдикции. другой. Это будет означать, что оператор, имеющий лицензию за границей, может столкнуться с регулятивными мерами в этой юрисдикции за работу без лицензии в Великобритании. Точно так же операторы, имеющие лицензию в Великобритании, могут столкнуться с преследованием Комиссии, если будет установлено, что они действовали незаконно в юрисдикции одного из международных партнеров Комиссии.

Комиссия также провела конструктивные обсуждения с Google относительно рекламы веб-сайтов, предназначенных для людей, которые самоисключились через GAMSTOP. Теперь Google удалил платную рекламу Google Ads, рекламирующую партнерские сайты «Не в GAMSTOP», которые представляют риск для уязвимых потребителей. Он также удалил функции «Люди также спрашивают» и «Похожие поиски» из запросов типа «Не в GAMSTOP», которые указывали людям на похожий контент. Это полезные и позитивные шаги, которые должны затруднить доступ людей к таким вредоносным веб-сайтам.

Наши выводы

Хотя добровольные соглашения с поставщиками платежей о блокировке сайтов в некоторых случаях работают хорошо, мы намерены ввести положение, которое обеспечит процессу законную поддержку, аналогично мерам по нарушению работы, изложенным в законопроекте о безопасности в Интернете. Когда позволит парламентское время, мы представим закон, который даст Комиссии по азартным играм право обращаться в суд за постановлением, которое требует от интернет-провайдеров, платежных провайдеров и других поставщиков «вспомогательных услуг» принятия мер, направленных на нарушение бизнеса незаконного оператор азартных игр. Мы ожидаем, что в большинстве случаев поставщики услуг, как и в настоящее время, будут действовать на основании информации, предоставленной Комиссией, и ей не потребуется слишком часто использовать свои полномочия для обращения за судебным приказом. Однако, это будет означать, что Комиссия может быть уверена в том, что поставщик услуг примет меры, когда ее об этом попросят, и сможет обратиться в суд в качестве крайней меры. Это также будет означать, что у Комиссии будут установленные для исполнения сроки, чтобы процесс не мог дрейфовать или затягиваться без необходимости. Использование постановления суда вместо введения простой юридической обязанности по удалению нелицензионных сайтов будет иметь преимущества, гарантируя, что этот процесс подлежит процедурным гарантиям, даст поставщикам услуг уверенность в действиях, которые их просят предпринять, и будет означать, что если приказ должен был быть проигнорирован, он мог быть приведен в исполнение как неуважение к суду. Это также будет означать, что у Комиссии будут установленные для исполнения сроки, чтобы процесс не мог дрейфовать или затягиваться без необходимости. Использование постановления суда вместо введения простой юридической обязанности по удалению нелицензионных сайтов будет иметь преимущества, гарантируя, что этот процесс подлежит процедурным гарантиям, даст поставщикам услуг уверенность в действиях, которые их просят предпринять, и будет означать, что если приказ должен был быть проигнорирован, он мог быть приведен в исполнение как неуважение к суду. Это также будет означать, что у Комиссии будут установленные для исполнения сроки, чтобы процесс не мог дрейфовать или затягиваться без необходимости. Использование постановления суда вместо введения простой юридической обязанности по удалению нелицензионных сайтов будет иметь преимущества, гарантируя, что этот процесс подлежит процедурным гарантиям, даст поставщикам услуг уверенность в действиях, которые их просят предпринять, и будет означать, что если приказ должен был быть проигнорирован, он мог быть приведен в исполнение как неуважение к суду.

Комиссия должна будет указать суду оператора, которого она хотела бы нарушить, доказательства того, что он действует незаконно, и объяснить требования, которые она хотела бы предъявить к вспомогательной услуге (например, чтобы поставщик платежных услуг удалил свои платежные услуги).

Повышение комиссионных сборов Комиссии, вступившее в силу для онлайн-операторов в октябре 2021 года и наземных операторов в апреле 2022 года, также позволит ей нарастить свои возможности и возможности для выявления и пресечения тех операторов, которые предоставляют незаконные игорные услуги британским потребителям. активно и систематически. Как указывалось в консультации, которая предшествовала повышению, часть увеличения доходов была направлена на большее количество сотрудников, которые могут как определять масштабы черного рынка, так и принимать меры для борьбы с незаконными операторами. Такое увеличение ресурсов не только позволит Комиссии самостоятельно принимать меры по нарушению работы таких сайтов, но также даст им больше возможностей для совместной работы и координации действий с регулирующими органами в других юрисдикциях.

Вставка 12: Законопроект о безопасности в Интернете – правоприменительная роль Ofcom как пример полномочий по нарушению деятельности, переданных другому регулирующему органу Великобритании

Законопроект о безопасности в Интернете , который был внесен в парламент в марте 2022 года, впервые гарантирует, что технологические компании будут подотчетны независимому регулирующему органу, чтобы обеспечить безопасность своих пользователей, особенно детей. В то же время законопроект защищает свободу слова и неоценимую роль свободной прессы. Платформы, которые не смогут защитить общественность, должны будут ответить перед регулирующим органом Ofcom.

Ofcom будет стремиться поощрять соблюдение, но у него будет набор правоприменительных полномочий, доступных для использования против компаний, которые не выполняют свои обязанности. Они смогут издавать решения о подтверждении, которые предписывают компаниям предпринимать конкретные шаги для соблюдения или устранения несоблюдения, а также налагать штрафы в размере до 18 миллионов фунтов стерлингов или 10% от соответствующей глобальной выручки в соответствующем году, в зависимости от того, что больше.

В наиболее серьезных случаях несоблюдения требований или риска причинения вреда Ofcom также будет иметь право обращаться в суд за «мерами по срыву бизнеса». Это судебные постановления, которые требуют от третьих сторон отозвать услуги или заблокировать доступ к несоответствующим регулируемым услугам. Этот подход является нейтральным с точки зрения технологий, чтобы учесть будущие изменения в функционировании архитектуры Интернета.

Существует два типа мер по прерыванию деятельности — «приказы об ограничении обслуживания» и «приказы об ограничении доступа». Приказы об ограничении услуг могут потребовать от поставщиков «вспомогательных услуг» предпринять шаги по отзыву таких услуг, чтобы нарушить предоставление регулируемой услуги поставщика, не соответствующего требованиям, в Соединенном Королевстве. Например, заказ может потребовать от рекламной службы прекратить предоставление своей услуги регулируемой службе поставщика, не соответствующего требованиям. Постановления об ограничении доступа потребуют от третьих сторон, предоставляющих «средства доступа», таких как интернет-провайдеры и магазины приложений, принятия мер для воспрепятствования доступу к несоответствующей регулируемой услуге.

Мы намерены применить аналогичный подход, предоставив Комиссии по азартным играм право обращаться в суд за таким постановлением и использовать эти полномочия для пресечения деятельности нелегальных операторов азартных игр.

Ожидаемый эффект

Этот набор полномочий позволит Комиссии нарушать работу нелегальных операторов азартных игр, не обязательно требуя добровольного сотрудничества с интернет-провайдерами или поставщиками платежных услуг. Это должно гарантировать, что потребители, особенно уязвимые, будут лучше защищены от нелегальных операторов, которые вряд ли предложат такие же меры безопасности, как и на легальных сайтах.

3.4 Комиссионные сборы за азартные игры

Подавляющее большинство материалов, представленных на запрос о предоставлении доказательств из-за пределов отрасли, поддерживали существенное увеличение сборов Комиссии по азартным играм и повышение гибкости для повышения ее эффективного регулирования индустрии азартных игр. Они указали, что ресурсы Комиссии невелики по сравнению с финансовой мощью отрасли, которую она регулирует, и по сравнению с другими регулирующими органами.

Ответы на запрос о доказательствах использования финансовых стимулов для поощрения соблюдения со стороны операторов были неоднозначными. В некоторых отраслевых материалах предлагалось, чтобы те, кто демонстрирует эффективное управление и процедурный контроль, должны платить более низкие сборы, хотя ряд других отраслевых материалов был категорически против такого предложения.

Государственный контроль обнаружил , что требование корректировать плату в соответствии с нормативным актом «затрудняет [для Комиссии] инвестирование в новые навыки для быстрого реагирования на меняющиеся риски». В нем также подчеркивается, что негибкое финансирование негативно влияет на «способность Комиссии обеспечивать защиту потребителей от… новых рисков». В отчете рекомендуется провести обзор действующей модели сборов , в том числе рассмотреть, как можно использовать лицензионные сборы для создания финансовых стимулов для операторов к повышению стандартов. Предоставление большей гибкости должно помочь Комиссии придерживаться более амбициозного подхода к регулированию сектора.

В этом официальном документе также предлагаются амбициозные изменения в регулировании азартных игр, и регулятор должен иметь средства, необходимые для соответствия этому уровню амбиций. Последнее повышение гонораров Комиссии было направлено на то, чтобы позволить ей решать текущие задачи во время проведения Обзора. В ходе консультации стало ясно, что в зависимости от результатов проверки может потребоваться дальнейший пересмотр сборов, и Комиссия будет играть решающую роль в реализации многих предложений, изложенных в этом официальном документе. Комиссия под новым руководством также изложила амбициозную концепцию регулирования отрасли, которая не учитывалась при последнем пересмотре сборов.

Наши выводы

Когда позволит парламентское время, мы предлагаем заменить текущее требование к государственному секретарю по культуре, СМИ и спорту пересматривать сборы и указывать каждый сбор во вторичном законодательстве. Ключевая цель пересмотренной системы будет состоять в том, чтобы позволить Комиссии корректировать свои сборы на ежегодной основе, где это необходимо, увеличивая или уменьшая в зависимости от ситуации, чтобы ее общий доход оставался на правильном уровне, чтобы реагировать на вызовы, покрывая стоимость своего регулирования. и справедливо распределить эти затраты между операторами. Нынешняя система комиссионных сборов за азартные игры необычна по сравнению с другими регулирующими органами, чьи режимы установления комиссий изложены во вставке 13.

Вставка 13: Сравнение моделей вознаграждения регулирующих органов

Офком

Ofcom наделен полномочиями устанавливать сборы в соответствии с основным законодательством, которое требует от него публикации принципов, лежащих в основе его подхода к установлению лицензионных сборов и сборов, называемых «Заявлением о принципах взимания платы». Он должен проводить консультации с общественностью всякий раз, когда появляются предложения об изменении этих установленных принципов.

Эти принципы являются фиксированными и позволяют Ofcom устанавливать бюджет в начале года с поправкой на любое чрезмерное или недостаточное возмещение по сравнению с предыдущим годом. Этот бюджет используется для установления сборов на год и может быть изменен без согласования с DCMS, если он находится в пределах лимита расходов, установленного Казначейством. Предел расходов согласовывается с HMT в рамках процесса анализа расходов. Ofcom обычно проводит неофициальные консультации, если плата увеличивается.

Если Ofcom потребует дополнительного финансирования, которое превысит лимит расходов, он должен представить DCMS и HMT экономическое обоснование.

Управление финансового поведения

FCA полностью финансируется за счет сборов и сборов, которые он получает от фирм, которые он регулирует. Он проводит ежегодный цикл консультаций по сборам, который включает консультации по ставкам сборов на следующий финансовый год, который публикуется в марте/апреле. Затем он опубликует отзывы об ответах, полученных на консультации по сборам, а также окончательные сборы и ставки сборов, которые будут взиматься в июне/июле. Он также ежегодно проводит несколько других консультаций, в том числе конкретную, касающуюся его политики в отношении того, как он взимает сборы и сборы.

Сумма, подлежащая уплате каждым плательщиком вознаграждения, будет зависеть от типа регулируемой деятельности, которую осуществляет фирма, масштабов ее деятельности и того, во что обходится FCA регулирование этих видов деятельности.

Многочисленные законодательные акты позволяют FCA взимать плату для покрытия своих расходов и издержек при выполнении своих функций, включая Закон о финансовых услугах и рынках 2000 года. В этом законе также указывается, что FCA несет общую обязанность консультировать.

Правительство намерено изменить систему установления сборов Комиссии по азартным играм с текущего требования к правительству консультироваться и принимать нормативный документ (что на практике происходило в среднем каждые четыре или пять лет) на ежегодный процесс, в соответствии с которым Комиссия сама будет проводить консультации. о предлагаемых сборах на следующий год и указать, как эти деньги будут потрачены. Он также разработает и проведет консультации по ряду принципов, определяющих, как он будет устанавливать свои сборы. Если эти принципы изменятся, то Комиссия также должна будет проконсультироваться по любому из этих изменений. Комиссия должна быть в состоянии показать, как она намерена расходовать свой доход в различных секторах отрасли, при этом (как и при существующей системе) те сектора, которые требуют большего внимания со стороны регулирующих органов, должны платить больше, чем другие.

Сборы не будут указываться во вторичном законодательстве, как сейчас, и Комиссии будет предоставлено право вводить изменения в свои собственные сборы при условии любых утверждений, которые могут быть включены в новый процесс, таких как согласие государственного секретаря. , и любой конверт, установленный правительством. Тем не менее, новая модель финансирования будет включать комплексную и прозрачную структуру эффективности, изложенную в Соглашении об управлении с DCMS . Эти изменения потребуют внесения поправок в Закон 2005 года в основное законодательство, и будут проведены дальнейшие консультации по деталям новой системы финансирования.

Мы также проведем обзор гонораров Комиссии в 2024 году после ряда консультаций, которые будут начаты после этого обзора. Как только у нас будет более четкое представление об изменениях, которые будут реализованы после процесса консультаций, и о любых новых требованиях, которые будут предъявляться к Комиссии по азартным играм, мы будем работать с Комиссией, чтобы понять, на каком уровне должны быть установлены ее сборы. Этот обзор также будет учитывать любое финансирование, необходимое для реализации нового подхода к регулированию и правоприменению, изложенному выше.

Ожидаемый эффект

Изменение модели вознаграждения Комиссии позволит ей гибко реагировать в среднесрочной и долгосрочной перспективе на возникающие проблемы регулирования и гарантировать, что каждый сектор платит справедливую плату за регулирование отрасли. В конечном счете, это обеспечит ресурсы, необходимые Комиссии для эффективного и действенного регулирования отрасли. Проверка комиссий Комиссии также позволит ей представить предложения, изложенные в этом официальном документе, и профинансировать новый подход к регулированию и правоприменению.

3.5 Исследования, образование и лечение

Финансирование

Условия лицензии требуют, чтобы операторы вносили ежегодный финансовый взнос в одну или несколько организаций, которые проводят или поддерживают исследования в области предотвращения и лечения вреда, связанного с азартными играми, подходов к предотвращению вреда или лечения тех, кто пострадал от азартных игр. Сумма не указана, так как это требование лицензии Комиссии по азартным играм, а не сбор.

Раздел 123 Закона 2005 года содержит положение, позволяющее взимать установленный законом сбор, который будет уплачиваться Комиссии для финансирования проектов, связанных с зависимостью от азартных игр, другими формами вреда или эксплуатации, связанными с азартными играми, или любой из целей лицензирования. Однако на сегодняшний день ни одно правительство не воспользовалось этими полномочиями. Когда закон был принят, индустрия азартных игр согласилась оказать финансовую поддержку для решения проблем с азартными играми. В обзоре сэра Алана Бадда, на котором был основан закон, говорится, что он должен собирать 3 миллиона фунтов стерлингов в год, и эта цель была впервые достигнута в 2006/07 году.

Механизмы сбора пожертвований индустрии и управления ими с годами изменились, но ключевым компонентом остается центральный ввод общенациональных услуг благотворительной организацией GambleAware (ранее Responsible Gambling Trust), которая помогла разработать исследовательскую, образовательную и лечебную среду для азартных игр. GambleAware исторически просила операторов отдавать 0,1% от их валового дохода от азартных игр, чтобы обеспечить доход в размере около 9-10 миллионов фунтов стерлингов.

В июле 2019 года после встреч с тогдашним госсекретарем DCMS пять крупных операторов (теперь четыре из-за слияний) обязались увеличить свои ежегодные взносы с 0,1% до 1% поэтапно в течение четырехлетнего периода. Предлагаемое увеличение расходов будет частично использовано для предоставления кумулятивных 100 миллионов фунтов стерлингов на лечение в течение первых четырех лет (до 2024 года). Это привело к значительному увеличению денежных средств, доступных в добровольной системе, при этом некоторые другие операторы также увеличили взносы. GambleAware получила 34,7 миллиона фунтов стерлинговиз промышленности в 2021/22 году, при этом четыре оператора пожертвовали 26 миллионов фунтов стерлингов. Помимо основного финансирования, предоставленного GambleAware, некоторые другие отраслевые взносы в соответствии с условиями этой лицензии направляются непосредственно другим органам, которые Комиссия по азартным играм признает подходящим получателем для целей этого требования лицензии к операторам.

GambleAware использует эти средства для предоставления услуг по лечению, включая сеть консультационных услуг по всей стране и Национальную горячую линию по азартным играм, возглавляемые благотворительной организацией GamCare, а также программу исследований и оценки, которая теперь сосредоточена на лечении и профилактике. До недавнего времени он ежегодно выделял 1,2 миллиона фунтов стерлингов на финансирование специализированных лечебных услуг NHS, но в марте 2022 года NHS England объявила, что с апреля 2022 года больше не будет принимать это финансирование из-за опасений по поводу источника финансирования. GambleAware также проводит национальные кампании по повышению безопасности азартных игр для повышения осведомленности и поощрения изменения поведения в отношении вреда, связанного с азартными играми.

На международном уровне не существует стандартного механизма финансирования исследований, профилактики и лечения. Новая Зеландия, а также некоторые австралийские штаты, такие как Новый Южный Уэльс и Виктория, используют заложенный налог. Канадские провинции, как правило, имеют высокие уровни расходов на устранение вреда от азартных игр, оплачиваемые за счет общего налогообложения; но у всех есть определенные доли их общего дохода, полученные от конкретных налогов на азартные игры. В Европе Испания является примером, где общие налоговые поступления покрывают почти все расходы на лечение, профилактику и исследования. В других странах государственные монополии могут использовать часть своей прибыли. В Дании регулирующий орган несет ответственность за финансирование кампаний общественного здравоохранения. В Нидерландах законодательство об азартных играх требует, чтобы все онлайн-операторы платили ежегодный сбор (который был увеличен в октябре 2021 года).

Призыв к ответу на доказательства

Большинство материалов, представленных на призыв к представлению доказательств, которые касались вопроса финансирования исследовательского образования и лечения, поддерживали введение установленного законом сбора для финансирования проектов и услуг по борьбе с вредными азартными играми и их лечению. В материалах, представленных парламентскими группами, заинтересованными сторонами в области здравоохранения и учеными, утверждалось, что добровольный характер финансирования оказывает слишком большое влияние на отрасль, что оно не дает достаточной долгосрочной уверенности организациям, осуществляющим исследовательские, образовательные и лечебные проекты, и что некоторые операторы не платят свою справедливую долю. Многие говорили, что введение сбора будет отражать принцип «загрязнитель платит».

И наоборот, индустрия утверждала, что расчет социальных издержек азартных игр для возмещения этих затрат по своей сути сложен. В представленных материалах также указывалось на около 2 миллиардов фунтов стерлингов, ежегодно выплачиваемых в виде пошлин на азартные игры, и на тот факт, что индустрия платит лицензионные сборы для поддержания эффективной системы регулирования. Он также указал на большие суммы, добровольно перечисляемые на исследования, образование и лечение. Один оператор предположил, что, хотя он и не поддерживает обязательный сбор, было бы целесообразно повысить прозрачность взносов, вносимых операторами.

Трудность, связанная с установлением стоимости вреда, причиненного азартными играми, с использованием существующей доказательной базы, подтверждается обзором доказательств PHE ., который обнаружил, что большинство исследований об азартных играх не позволяют нам определить, что азартные игры были раньше причинения вреда. В обзоре были обнаружены в основном перекрестные исследования, связывающие азартные игры с вредом, при этом необходимы дополнительные лонгитюдные исследования, чтобы выделить причинную роль азартных игр в причинении вреда людям, чтобы оценить более точную стоимость. Связь между азартными играми и некоторыми видами вреда, такими как проблемы с психическим здоровьем, не всегда однозначна и может быть двунаправленной. Азартные игры могут вызывать или способствовать ухудшению психического здоровья и благополучия у некоторых людей, но у других плохое психическое здоровье может вызывать вредные азартные игры или способствовать им. Если операторы нарушили лицензионные условия, предназначенные для защиты клиентов,

Азартные игры как тема исследования

Хотя история системы добровольного финансирования и существование власти взимания сборов означают, что исследования, образование и лечение азартных игр часто рассматриваются вместе, на самом деле эти вопросы часто различаются.

Как и во всех областях исследований, квалифицированные исследователи из университетов и других организаций, таких как предприятия и благотворительные организации, могут напрямую обращаться в UKRI для финансирования исследований в области азартных игр. UKRI, вневедомственный государственный орган, спонсируемый тогдашним Министерством бизнеса, энергетики и промышленной стратегии ( BEIS ), объединяет семь советов по дисциплинарным исследованиям, Innovate UK и Research England. Общий объем ассигнований UKRI составляет 25,1 млрд фунтов стерлингов на период с 2022 по 2025 год и превысит 8,8 млрд фунтов стерлингов в 2024/25 году. Объем вопросов, охватываемых Советом по экономическим и социальным исследованиям (ESRC) и Советом по медицинским исследованиям (MRC), наиболее актуален для азартных игр как темы.

Однако в период с 2005 по 2021 год только 112 исследований, посвященных азартным играм, были профинансированы Исследовательскими советами Великобритании или Национальным институтом исследований в области здравоохранения (NIHR) по сравнению с 691 исследованием алкоголя . Свидетельства, которые мы получили от одного исследователя, показывают, что только 6,6% научных статей, опубликованных с эмпирическими исследованиями поведения и политики в отношении азартных игр в период с 2019 по март 2021 года, были написаны британскими исследователями. На долю трех исследователей приходится почти 40% всех британских исследований, посвященных азартным играм, опубликованных в академических журналах в период с 2019 по 2021 год.

В отличие от алкоголя, значительное финансирование исследований, связанных с азартными играми, а также образования и лечения доступно через систему добровольных пожертвований от индустрии, описанную выше. Несмотря на отсутствие препятствий для доступа к финансированию UKRI, до некоторой степени сложилось мнение, что это добровольное финансирование является единственным источником финансирования.

В материалах, представленных академиками и исследователями на призыв к представлению доказательств, утверждалось, что добровольная система и относительно ограниченные уровни исследований, непосредственно заказанных Комиссией по азартным играм, означают, что исследовательским проектам в области азартных игр для информирования регулирования не хватает достаточного уровня согласованности, разнообразия, устойчивости и независимости. Они сказали, что исследования азартных игр привлекли узкий круг исследователей, отчасти из-за нежелания принимать добровольное финансирование из пожертвований индустрии и, как следствие, низкого статуса азартных игр как области исследований.

Другие указали на трудности с доступом к данным оператора, не зависящим от доброй воли отрасли. В отличие от алкоголя, ключевыми данными для исследования азартных игр являются данные операторов. Широкую поддержку получило создание хранилища данных, которое было бы доступно исследователям, хотя конкретные предложения относительно размера хранилища и типа данных, которые оно будет собирать, сильно различались. В то время как большинство согласились с тем, что данные операторов о поведении потребителей на уровне отдельных учетных записей будут иметь основополагающее значение для любого хранилища, другие также выступали за наборы данных о спросе и доступе к лечению, жалобах и более широких коммерческих данных.

Материалы, представленные на призыв к представлению доказательств, также показали, что, учитывая, что многие академические и исследовательские учреждения не хотят получать финансирование, которое было предоставлено за счет добровольных пожертвований от промышленности, крайне важно, чтобы ученые, получающие финансирование через установленные каналы финансирования UKRI.

Уход

Как указано выше, NHS England прекратила соглашение о совместном финансировании с GambleAware. Долгосрочный план NHS на 2019 год (LTP) предусматривает расширение охвата услугами NHS для людей с серьезными проблемами с азартными играми за счет создания до 15 специализированных игорных клиник к 2023/24 году . NHS выделила до 15 миллионов фунтов стерлингов на тот же период с ежегодным периодическим финансированием в размере 6 миллионов фунтов стерлингов после 2023/24 года. Хотя лечение вреда, связанного с азартными играми, в настоящее время не является основным направлением в NHS, ограниченное число людей может обращаться за поддержкой через существующие службы, такие как Служба психического здоровья и Улучшение доступа к психологической терапии (IAPT).

Также продолжается работа по улучшению лечения в Уэльсе и Шотландии. В настоящее время услуги по лечению азартных игр и поддержка в обеих странах в основном предоставляются через первичную медико-санитарную помощь и добровольный сектор, хотя те, кто нуждается в более специализированных услугах по лечению, могут быть направлены в Национальные клиники по проблеме азартных игр в Лондоне и других местах в Англии. Правительство Уэльса работало с ключевыми партнерами над проведением оценки потребностей в медицинской помощи, связанной с азартными играми, которая была опубликована в феврале этого года и послужит основой для развития специализированных лечебных служб в Уэльсе. Правительство Шотландии работает с Общественным здравоохранением Шотландии над пониманием масштабов вредных азартных игр в сообществах путем анализа и обработки данных на уровне Шотландии. Информировать NHSсайт также содержит информацию об услугах по лечению азартных игр и поддержке в Шотландии.

В Англии в настоящее время действуют восемь специализированных игорных клиник NHS, в том числе национальная клиника для детей и молодежи (часть Национальной клиники по проблемам азартных игр в Лондоне), охватывающая Лондон и Северо-Восток, Северо-Запад, Йоркшир и Юг Англии. и Уэст-Мидлендс.

Более широкая работа, проводимая Департаментом здравоохранения и социального обеспечения ( DHSC ) в отношении психического здоровья и предотвращения самоубийств, также принимает во внимание вред от азартных игр. В январе 2023 года правительство объявило, что опубликует Стратегию основных условий, а промежуточный отчет ожидается летом. Стратегия предусматривает переход к интегрированной комплексной помощи, направленной на борьбу с онкологическими заболеваниями, сердечно-сосудистыми заболеваниями, хроническими респираторными заболеваниями, деменцией, психическими заболеваниями и заболеваниями опорно-двигательного аппарата. DHSC признает, что многие заинтересованные стороны внесли свой вклад в предыдущие консультации, в том числе по вопросам психического здоровья, и в надлежащее время представит возможности для дальнейшего участия.

24 января 2023 года правительство также подтвердило, что позднее в этом году оно опубликует новую межправительственную Национальную стратегию предотвращения самоубийств для Англии. В настоящее время ведется работа над разработкой стратегии, в рамках которой будет рассмотрена связь между самоубийством и такими проблемами, как вредные азартные игры. В ходе этого процесса DHSC будет взаимодействовать с ключевыми заинтересованными сторонами как в сфере азартных игр, так и в секторе здравоохранения.

Комиссия по азартным играм также ожидает, что лицензиаты уведомят ее, когда им станет известно, что человек, игравший с ними в азартные игры, покончил жизнь самоубийством. Чтобы усилить положения в этой области, Комиссия начала консультации , чтобы добавить более конкретное требование к отчетности в Условие лицензии 15.2.2 . Это наложило бы особое требование на лицензиатов азартных игр, чтобы они уведомляли Комиссию, если им станет известно о самоубийстве клиента, даже если нет очевидной связи с их азартными играми. Отдельно главный коронер напомнил следователям о роли Комиссии по азартным играм в одном из своих регулярных бюллетеней.

В качестве основного уполномоченного по лечению, GambleAware продолжает оказывать поддержку и лечение, охватывающее широкий спектр потребностей, за исключением тяжелых случаев вреда, связанного с азартными играми, и зависимости, наблюдаемых в специализированных клиниках NHS. В 2021/22 году GambleAware выделила около 13 миллионов фунтов стерлингов на лечение , услуги по вводу в эксплуатацию от GamCare, которая предоставляет консультационные услуги, а также управляет Национальной линией помощи по азартным играм, и Ассоциации Гордона Муди, которая предоставляет услуги по лечению тяжелых случаев зависимости от азартных игр.

Наши выводы

Правительство внимательно рассмотрело вопрос о том, следует ли ввести обязательный сбор, предусмотренный статьей 123 Закона . Признано, что многие заинтересованные стороны в академических кругах, здравоохранении и общественном здравоохранении твердо убеждены в необходимости создания такого сбора. С другой стороны, услуги по лечению и исследования в других областях общественного здравоохранения обычно не финансируются за счет заложенных налогов.

Когда мы в последний раз рассматривали этот вопрос в 2018 году, большая часть дебатов была сосредоточена вокруг объема финансирования, предоставляемого промышленностью. С тех пор этот показатель значительно увеличился, и в ходе обзора Совет по ставкам и азартным играм предложил еще больше увеличить добровольные взносы среди своих более широких членов, представляющих 90% отрасли. Онлайн-члены BGC предложили платить 1% от GGY , что соответствует обязательствам четырех крупнейших операторов в 2019 году, а наземным казино — 0,4%.

Как упоминалось выше, четыре крупнейших оператора направили свои взносы в благотворительную организацию GambleAware, которая поддержала проведение важных исследований, проектов по профилактике и повышению осведомленности, а также важнейших услуг по лечению. GambleAware — независимая благотворительная организация, с октября 2018 года у нее не было попечителей отрасли, и индустрия не играет никакой роли в принятии решений о вводе в эксплуатацию.

Тем не менее, мы считаем, что есть дальнейшие возможности для повышения доказуемой независимости расходов, государственного надзора за решениями о вводе в эксплуатацию и доступных инвестиций в высококачественные исследования для информирования политики и регулирования. Наша цель — улучшить предоставление высококачественных исследований в области азартных игр и согласовать услуги по лечению, заказанные NHS и третьим сектором, чтобы те, кто страдает от вреда, связанного с азартными играми, могли получить доступ к лечению и поддержке, в которых они нуждаются, когда они в ней нуждаются. Более подробная информация о том, как это будет продвигаться, изложена ниже, и мы также описываем ряд инициатив, направленных на стимулирование интереса к исследованиям в области азартных игр, в том числе при финансировании исследовательского совета, и для помощи в создании доказательной базы.

Усиленная система финансирования исследований, образования и лечения ( RET )

Мы приветствуем значительный вклад индустрии в RET с момента принятия Закона об азартных играх, а также значительное увеличение финансирования, которое крупнейшие операторы азартных игр предоставили для лечения в последние годы. Тем не менее, мы признаем, что достаточный объем финансирования не является единственным требованием для эффективных механизмов ТВЭ , и это само по себе не позволит достичь нашей цели в отношении системы, которая является справедливой, обеспечивает высокую степень уверенности в долгосрочном финансировании и гарантирует независимость. Поэтому мы считаем, что механизм финансирования проектов и услуг по борьбе с вредом от азартных игр больше не должен основываться на системе добровольных взносов.

Правительство введет установленный законом сбор, уплачиваемый операторами и собираемый и распределяемый Комиссией по азартным играм. Мы проконсультируем по деталям того, как будет разработан сбор, включая предложения по общей сумме сбора, а также по тому, как он будет построен и будет. Мы позаботимся о том, чтобы ставка была установлена справедливо и пропорционально. Наши консультации будут учитывать разную связь различных секторов с ущербом и/или их разные фиксированные затраты.

Меры по повышению качества исследований азартных игр

Правительство и ключевые партнеры, в том числе UKRI и третий сектор, выдвинут ряд инициатив, которые увеличат объем качественных независимых исследований в области азартных игр.

Правительство, включая DCMS и DHSC , будет работать с UKRI, чтобы повысить интерес, потенциал и инвестиции в область исследований вреда от азартных игр в Великобритании и определить приоритеты исследований. Они могут включать пробелы в доказательствах, выявленные в PHE.анализ фактических данных, таких как влияние различных форм рекламы (включая спонсорство) на население, сбор продольных данных или изучение возможности переноса вмешательств из других областей или юрисдикций общественного здравоохранения для снижения вреда, связанного с азартными играми. Позже в этом году мы организуем серию семинаров, организованных UKRI, чтобы стимулировать интерес к исследованиям в области азартных игр среди исследователей в различных академических дисциплинах. В рамках этого мы будем работать с UKRI, чтобы изучить возможность быстрого финансирования для поддержки исследований в области быстро развивающихся разработок в области азартных игр, а также варианты долгосрочного финансирования для долгосрочных исследований и возможности для роста академического сообщества в сфере азартных игр. ВЕЛИКОБРИТАНИЯ.

После обзора данных PHE Управление по улучшению здоровья и различиям ( OHID ) будет работать с национальными и региональными командами, другими государственными ведомствами и ключевыми заинтересованными сторонами для устранения пробелов в знаниях, выявленных в ходе обзора, и улучшения сбора данных, включая данные для поддержки лечения. планирование и доставка.

Как регулятор, Комиссия по азартным играм играет важную роль в нашем понимании вреда, связанного с азартными играми. После пересмотра своих сборов в 2024 году Комиссия также будет играть более активную роль в непосредственном заказе исследований для информирования регулирования на основе ее текущей оценки регуляторных приоритетов для предотвращения вреда. Работа, которую он проводит для улучшения сбора статистики участия, и его будущая работа по предоставлению исследователям большего количества данных также будут важным вкладом, и они описаны ниже.

Несмотря на то, что GambleAware отказывается от заказа исследований, за исключением случаев, когда они непосредственно связаны с профилактикой и лечением, GambleAware предоставляет финансирование для нового, первого в своем роде Центра исследования вреда от азартных игр, чтобы расширить спектр академических дисциплин, связанных с исследованиями вреда от азартных игр в Великобритании. Начальное финансирование в размере 4 миллионов фунтов стерлингов будет выделено в течение трех лет Бристольскому университету для создания и диверсификации исследовательского потенциала в области вреда от азартных игр. Этот центр определит свою собственную исследовательскую направленность с точки зрения общественного здравоохранения и будет финансировать себя за счет исследовательских грантов после первоначального периода финансирования.

Меры по улучшению данных о вреде азартных игр

В соответствии со статьей 26 Закона об азартных играх 2005 года Комиссия несет ответственность за консультирование государственного секретаря о способах проведения азартных игр, а также о частоте, последствиях и регулировании азартных игр в Великобритании. Сбор и распространение информации, касающейся масштабов и влияния азартных игр в Великобритании, является важной основой для этого совета. Поэтому Комиссия собирает данные об участии в азартных играх и распространенности вредных азартных игр посредством опросов взрослых в Великобритании и делает эту информацию доступной для общественности.

В июне 2020 года после консультации Комиссия приступила к пилотному тестированию нового набора вопросов для опроса, призванных лучше понять частоту, характер и тяжесть вреда, причиняемого игрокам и тем, кто не играет. В настоящее время разработан уточненный набор вопросов, которые были включены в пилотный опрос ранее в этом году.

Комиссия по азартным играм опубликовала результаты этого пилотного проекта в мае , в ходе которого были изучены ответы около 1000 участников. Этот новый способ сбора данных успешно привлек участников и вызвал хороший отклик по всей Великобритании. Согласно индексу серьезности игровой зависимости (PGSI), 1,3% респондентов этого пилотного проекта были классифицированы как игроманы. Это было выше, чем оценка Health Survey for England (HSE) 2018, но может быть связано с рядом факторов, в том числе с несколько более высоким уровнем игроков прошлого года, чем у HSE. Это не официальная статистика, и будет проведена дальнейшая доработка методологии и обследования. Цель состоит в том, чтобы сделать эту часть официальной статистики в 2023 году.

Новая методология объединит текущие опросы в одно обследование населения, проводимое ежеквартально, и соберет более качественные данные, которые позволят изучить и понять нюансы и сложность вреда, связанного с азартными играми, с учетом требований реагирования. Это послужит основанием для его регулирующих действий и поддержит более детальное исследование азартных игр в должное время.

Меры по улучшению доступа к данным

Индустрия азартных игр генерирует значительные объемы данных, которые можно анализировать, чтобы понять, как разные группы людей играют на разных продуктах и в разных игровых средах. Понимание того, являются ли некоторые игровые продукты, поведение или окружающая среда более вредными, чем другие, может помочь в принятии мер и политике, направленных на минимизацию вреда, связанного с азартными играми, и продвижение более безопасных методов азартных игр. Кроме того, данные ценны для исследователей в целом для изучения ряда других вопросов, в том числе связанных с расходами, образом жизни и отношением к риску.

Проект данных Patterns of Play, созданный по заказу GambleAware и основанный на данных, предоставленных отраслью, стал важным шагом вперед в максимизации ценности обширных данных, которые операторы собирают для понимания того, как взаимодействуют игроки и онлайн-азартные игры. В этом Обзоре информация для разработки политики оказалась очень ценной. Мы признаем, что данные также важны для осмысленного и предусмотрительного измерения соответствия требованиям отрасли.

Как указано выше, Комиссия по азартным играм будет придерживаться надежной стратегии, основанной на данных, чтобы добиться пошаговых изменений в соблюдении и обеспечении соблюдения. Регулярный сбор подробных данных об операторах станет важной частью этой работы и подкрепляется действующими в Законе полномочиями Комиссии запрашивать данные для своей регулирующей деятельности. Сбор большего количества данных предоставит обширные наборы данных для оценки соблюдения требований, но также позволит лучше понять поведение потребителей и методы работы операторов, что, в свою очередь, может помочь в исследованиях и понимании вреда, связанного с азартными играми.

По мере увеличения финансирования Комиссии по азартным играм и, в свою очередь, ее способности требовать предоставления и анализа данных от операторов, она будет рассматривать вопрос о том, как сделать эти данные доступными в анонимной форме для использования исследователями. Было бы неуместно, если бы Комиссия отвечала за хранилище всех данных, касающихся азартных игр в Великобритании, в том числе в таких областях, как лечение, которое не входит в ее компетенцию. Однако анонимные данные, полученные в результате его регулирующей деятельности, должны стать богатым источником для исследований.

Точный механизм финансирования для привлечения достаточных ресурсов для развития и поддержания потенциала для анализа данных будет рассмотрен в подробном обзоре сборов Комиссии по азартным играм в 2024 году.

Уроки будут извлечены из других успешных центров обработки данных в Великобритании, в том числе UK Data Service, Центра исследования потребительских данных в Университете Лидса и Городского центра больших данных, еще одной инвестиции ESRC в Университете Глазго.

Меры по расширению доступа к услугам поддержки и лечения

DHSC лидирует в улучшении предоставления лечения за счет (i) своей работы с уполномоченными и поставщиками для разработки согласованного и эффективного пути лечения, который объединяет услуги NHS и других служб; (ii) расширение предоставления лечения, поддержка реализации оставшихся специализированных игорных клиник NHS и (iii) поддержка улучшения стандартов обслуживания в рамках существующего лечения, в том числе в третьем секторе. Работая в сотрудничестве с NHS и другими ключевыми партнерами по доставке, включая GambleAware, он хочет обеспечить своевременное высококачественное лечение для тех, кто страдает от вреда, связанного с азартными играми.

Несмотря на то, что между службами лечения NHS и службами, не относящимися к NHS, существует определенный уровень интеграции, например, посредством направления в NHS службами по заказу GambleAware, мы признаем, что в пути лечения необходимо внести улучшения. OHID (часть DHSC ) находится в процессе оценки потребностей системы лечения в Англии, рассматривая как предоставление NHS, так и услуги, заказанные третьим сектором . Этот проект направлен на оценку сильных и слабых сторон существующего лечения, работая в сотрудничестве с ключевыми заинтересованными сторонами. Окончательный отчет ожидается весной, и его выводы предоставят жизненно важные доказательства в поддержку улучшения существующих услуг. Он также дополнит Национальный институт передового опыта в области здравоохранения ( NICE) .) клиническое руководство по лечению азартных игр, которое в настоящее время находится в разработке и, как ожидается, будет опубликовано в 2024 году. Отдельно, чтобы поддержать разработку эффективных лечебных вмешательств, OHID поручил Университету Шеффилда рассчитать потребности и спрос на лечение вредных азартных игр на местном, национальном и региональном уровнях. уровни. Их результаты должны быть получены весной 2024 года.

Национальная служба здравоохранения Англии также создала новую Клиническую справочную группу по вопросам вреда от азартных игр, предоставляя форум для обмена знаниями и передовым опытом между специализированными клиниками по азартным играм, а также обеспечивая клиническое руководство программой расширения в рамках Долгосрочного плана. Это может стать подходящим форумом для достижения прогресса в достижении стратегических целей, которые еще больше интегрируют предоставление лечения в клиниках NHS и службах, не входящих в NHS, по всей стране. Ранее в этом году Национальная служба здравоохранения также назначила профессора Генриетту Боуден-Джонс, основателя и директора Национальной клиники по проблемам азартных игр, своим первым национальным клиническим советником по вопросам вреда от азартных игр.

Деньги, собранные за счет установленного законом сбора, со временем будут способствовать улучшенной интеграции NHS и лечебных услуг, предоставляемых третьим сектором. Это гарантирует, что все те, кто испытывает различные степени вреда, связанного с азартными играми, смогут получить доступ к необходимой им поддержке, когда они в ней нуждаются.

Ожидаемый эффект

Правительство, Комиссия по азартным играм, UKRI и третий сектор будут вместе работать над стимулированием интереса, потенциала и инвестиций в отечественную область исследований в области азартных игр как область, привлекательную и устойчивую для исследователей. Более широкое участие UKRI будет способствовать междисциплинарному подходу к исследованиям в области азартных игр, что приведет к большему разнообразию и инновациям в производстве знаний об азартных играх. Более существенная роль Комиссии в непосредственном заказе исследований для обоснования ее регулирующей роли также приведет к дальнейшему прогрессу в создании доказательной базы в отношении азартных игр, поддерживая наше понимание вреда, связанного с азартными играми, и способов его предотвращения.

Несмотря на то, что лечение в значительной степени выходит за рамки этого Обзора Закона, DHSC , NHS England и такие организации, как GambleAware, совместно проводят существенные программы работы по улучшению и расширению предоставления лечения в Англии по всему спектру потребностей и интеграции лечебного ландшафта. . Детальные оценки потребностей также проводятся в Уэльсе и Шотландии. Приоритетом для правительства остается то, что любой человек в Великобритании должен иметь доступ к эффективной поддержке и лечению, когда и где бы он ни нуждался в этом.

Расширение доступа к данным операторов для подробного и разнообразного анализа станет важной частью усилий по развитию тонкого понимания сектора в целом, практики операторов и поведения потребителей. Поскольку процесс запроса Комиссией наборов данных со всего сектора для поддержки своих целей регулирования достигает достаточного уровня зрелости, более широкий доступ исследователей к этим соответствующим образом упакованным и анонимным данным приведет к новым областям и подходам к исследованиям в области азартных игр. Прогресс здесь поможет укрепить доказательную базу в отношении азартных игр и вреда, связанного с азартными играми, а также укрепить работу по увеличению инвестиций и потенциала в области исследований в области азартных игр.

4. Разрешение споров и возмещение ущерба потребителям

Краткое содержание

Между поставщиками альтернативного разрешения споров (ADR) и контакт-центром Комиссии по азартным играм примерно 2000 жалоб клиентов в год связаны с социальной ответственностью, вредом от азартных игр и более безопасными азартными играми.

Их рассмотрение выходит за рамки существующего положения ADR. Комиссия по азартным играм может учитывать и учитывает тенденции в жалобах и информацию, которую они предоставляют, при принятии решения о том, на что направить регулирующую работу, но даже если расследование в отношении оператора обнаруживает недостатки в социальной ответственности, Комиссия не может требовать от него возврата денег клиентам.

Это оставляет потребителям потенциально дорогостоящие и трудоемкие судебные иски как единственный способ добиться индивидуальной компенсации. Мы предоставим им новую дружественную к потребителю систему.

Омбудсмен по азартным играм

Мы хотим, чтобы клиенты быстро получили дополнительную защиту. Мы рассмотрим, как промышленность, работая со всеми заинтересованными сторонами в этом секторе, может создать омбудсмена, полностью независимого в оперативном отношении в соответствии со стандартами Ассоциации омбудсменов и пользующегося доверием клиентов. Орган будет рассматривать жалобы, связанные с социальной ответственностью или ущербом от азартных игр, если оператор не может их решить. Информация, которую омбудсмен сопоставляет с жалобами, также поможет Комиссии в планировании правоприменительной деятельности и промышленности для информирования процессов и поддержки уязвимых клиентов.

Мы хотим, чтобы все лицензированные операторы предоставили доступ к омбудсмену, чтобы обеспечить равную защиту всех клиентов. При условии, что отрасль представит заслуживающую доверия схему, в которой правительство и Комиссия по азартным играм будут удовлетворены ее масштабами и независимостью, мы изучим, как лучше всего потребовать, чтобы все лицензиаты обеспечили своим клиентам эффективный доступ к омбудсмену для жалоб по социальной ответственности.

Мы ожидаем, что омбудсмен будет создан в течение года, а процесс его назначения начнется летом 2023 г. создать законного омбудсмена.

4.1 Текущее положение

Как указывалось в предыдущей главе, действующее законодательство и нормативно-правовая база Комиссии по азартным играм обеспечивают защиту отдельных лиц при установлении правил, которым должны следовать операторы. Когда операторы нарушают эти правила, Комиссия по азартным играм применяет к ним меры по соблюдению и обеспечению соблюдения, и жалобы потребителей являются важным источником информации для информирования об этом. Тем не менее, в недавних парламентских отчетах высказывались опасения , что, хотя меры принудительного характера могут быть приняты, они не предполагают вынесения решения по индивидуальной жалобе или предоставления какой-либо компенсации или возмещения ущерба заявителю.

Жалобы потребителей в сфере азартных игр могут касаться самых разных вопросов. Данные ежеквартального онлайн-опроса Комиссии по азартным играм (июнь 2021 г.) показали, что 8% респондентов заявили, что когда-либо жаловались напрямую оператору азартных игр. Невыплата выигрышей, закрытие счетов и вводящие в заблуждение рекламные акции и реклама были основными областями жалоб, показанными в ADR , Resolver, онлайн-платформе для разрешения споров и данных контактного центра Комиссии.

Рисунок 14: Разбивка жалоб потребителей Комиссией по азартным играм

На что была ваша жалоба?

Процент

Вводящие в заблуждение акции/реклама

16%

Неправильный расчет ставки

15%

Невыплата выигрыша

14%

Невозможно вывести средства

12%

Нечестный генератор случайных чисел/игра исправлена

Вопросы, связанные с обслуживанием клиентов

Разрешили играть больше, чем я мог себе позволить

Вопросы, связанные с условиями

Нежелательный прямой маркетинг (например, электронные письма, тексты и т. д.)

Проблемы, связанные с инструментами управления азартными играми, такими как установка лимитов или тайм-аутов

Вопросы, связанные с самоисключением

Другой

Источник: Комиссия по азартным играм (с начала года по декабрь 2020 г., n = 357).

В рамках существующей системы, если клиент недоволен каким-либо аспектом услуги, которую он получил от оператора, он должен начать с подачи жалобы непосредственно этому оператору. В соответствии с разделом 6.1.1 LCCP Комиссии операторы должны ввести в действие соответствующие политики и процедуры для принятия и рассмотрения этих жалоб. Если клиент недоволен ответом оператора, то оператор должен предоставить свободный доступ утвержденному Комиссией по азартным играм провайдеру ADR , который самостоятельно рассмотрит жалобу.

Система ADR рассматривает жалобы, которые носят договорной характер (т. е. касаются условий и положений оператора), и может принять решение о возмещении ущерба. Ожидается, что в случаях, когда стоимость дел не превышает 10 000 фунтов стерлингов (порог для суда мелких тяжб), решения ADR будут иметь обязательную силу для операторов (если они приняты заказчиком). Если провайдер ADR выносит судебное решение на сумму более 10 000 фунтов стерлингов, а оператор не принимает это решение, клиент может подать иск в судебную систему.

Нынешняя система ADR основана на Положениях об альтернативном разрешении споров 2015 года , которые происходят из Директивы ЕС об альтернативном разрешении споров 2013 года . Правила ADR устанавливают ряд стандартов, которым должны соответствовать «компетентные органы» — регулирующие органы, осуществляющие надзор за ADR в своих секторах . К ним относятся следующие требования: прозрачность и легкий доступ; соответствующий опыт; независимость и беспристрастность; эффективность; и справедливость. Правила также ограничивают сферу применения ADR «спорами между потребителями и предприятиями, касающимися договорных обязательств».

В частности, для азартных игр Комиссия должна одобрить всех провайдеров и установила в своем руководстве специальные дополнительные стандарты для ADR , включая дальнейшее определение того, что считается спором, и повышенные ожидания в отношении независимости, прозрачности, обслуживания клиентов и требований к отчетности. Как указано выше, законодательная база ограничивает характер и объем споров только договорными спорами.

Обязательства лицензиатов по предотвращению вреда, изложенные в руководстве LCCP или Комиссии по азартным играм, обычно не являются частью условий и положений и, следовательно, не являются частью договора между клиентом и лицензиатом. Поэтому, если жалоба касается того, соблюдал ли оператор требования социальной ответственности Комиссии по азартным играм для предотвращения вреда, она выходит за рамки ДОПОГ.обеспечение. Сюда входят, например, жалобы на то, что оператор разрешил самоисключенному покупателю играть в азартные игры или должен был принять дополнительные меры для выявления клиента, которому может быть причинен вред, и вмешаться раньше, чтобы предотвратить недоступную азартную игру. В этих обстоятельствах клиенты иногда сообщают о своих жалобах в Комиссию по азартным играм, которая является регулирующим органом сектора. Тем не менее, Комиссия не имеет полномочий требовать возмещения ущерба отдельным заявителям в связи с нарушениями кодекса социальной ответственности. Клиентам сообщают, что их информация будет использоваться в целях регулирования, но Комиссия не сможет разрешить их индивидуальный спор.

Если в результате расследования будут приняты принудительные меры, включающие штраф, он подлежит уплате Казначейству, а не заявителю. Когда Комиссия соглашается на выплату вместо штрафа (нормативное урегулирование), это обычно используется в социально ответственных целях, связанных с азартными играми, в соответствии с Заявлением Комиссии о принципах определения финансовых штрафов и чаще всего для устранения вреда, связанного с азартными играми. .

В тех случаях, когда процессы разрешения споров между клиентом и оператором в отношении жалобы на социальную ответственность не увенчались успехом, основной путь для отдельных клиентов для получения независимого решения и возмещения ущерба — через суды. Это может быть дорогостоящим, трудоемким и потенциально несправедливым, учитывая несоответствие ресурсов между типичным заявителем и оператором азартных игр. Также могут возникнуть особые трудности, если заявитель уязвим из-за игровой зависимости или какого-либо другого фактора.

Комиссия рассмотрела возможность включения соблюдения кодексов социальной ответственности в положения и условия и, таким образом, сделать их косвенной частью «контракта» между оператором и клиентом. Однако обязательства по социальной ответственности, содержащиеся в лицензионных условиях Комиссии и связанных с ними сводах правил, представляют собой основанные на результатах ожидания в отношении защиты отдельных лиц, а не конкретные условия лицензии или какие-либо основания для договорных отношений. Таким образом, включение их в контракт было бы несовместимо с Правилами ДОПОГ .

Доказательство

В нашем запросе о предоставлении доказательств были заданы вопросы о том, как можно улучшить механизмы возмещения ущерба и какие риски или последствия правительство должно учитывать при внесении каких-либо изменений.

Мы получили заявки от широкого круга заинтересованных сторон, включая торговые организации, благотворительные организации, исследователей, поставщиков услуг по лечению и поддержке, организаций, занимающихся разрешением споров, а также представителей игорной индустрии. Было широко распространено мнение о том, что поддержка клиентов, добивающихся возмещения ущерба в связи с неудачами операторов в области социальной ответственности, является пробелом в существующих договоренностях. В большинстве представленных материалов требовалось назначение омбудсмена по азартным играм, хотя существовали значительные различия в предложениях о том, как лучше всего разработать новую систему, ее сфере компетенции, полномочиях и конкретных деталях, связанных с желаемыми результатами новых механизмов. Многие заинтересованные стороны, в том числе парламентские и предвыборные группы, а также те, кто имеет личный опыт, заявили, что омбудсмен должен быть явно независимым от Комиссии и индустрии азартных игр.

Вставка 14. Схемы ADR и омбудсмена в разных секторах

ADR — это процесс, который позволяет урегулировать споры между потребителем и бизнесом с помощью независимого механизма вне судебной системы, который обычно финансируется бизнесом и является бесплатным для потребителя.

Поставщики ADR являются независимыми третьими сторонами, которые обеспечивают разрешение споров между потребителем и продавцом. Он может принимать различные формы, от неформального посредничества или примирения до обязывающего арбитража. Несколько предприятий частного сектора предлагают ADR как в регулируемом, так и в нерегулируемом секторах. Некоторые из них являются сертифицированными поставщиками, деятельность которых контролируется компетентным органом, а другие нет.

Многие торговые ассоциации или аналогичные органы предлагают простые и эффективные альтернативные варианты разрешения споров, принимая жалобы на своих членов и связываясь с этими членами от имени потребителя с целью разрешения спора. Как правило, такие органы не будут рассматривать жалобы на нечленов.

Схемы омбудсмена являются формой ADR, и некоторые из них установлены законодательством. «Омбудсмен» — защищенный термин в Великобритании; его использование должно быть предварительно одобрено Регистрационной палатой , и любой орган или схема, намеревающаяся использовать его, также должны быть членами Ассоциации омбудсменов (OA) и соответствовать порогу, установленному в ее Критериях признания офисов омбудсменов , включая независимость, справедливость , эффективность, прозрачность и подотчетность. Кроме того, OA рекомендует своим членам соблюдать передовые практические рекомендации, изложенные в его Рамочных стандартах обслуживания, в отношении доступности, общения, профессионализма, справедливости и прозрачности. Правительство также признает, что это представляетнаилучшей практики, изложенной в его руководстве по схемам омбудсмена для государственных ведомств.

Негосударственные омбудсмены должны быть сертифицированными поставщиками услуг ADR и иметь членство в OA на уровне омбудсмена. Установленные законом решения омбудсмена обычно имеют обязательную силу, и полномочия по обеспечению их выполнения могут быть возложены на омбудсмена, связанный с ним регулирующий орган или суды. Омбудсмены, как правило, играют более широкую роль, помимо разрешения споров, поскольку они поддерживают потребителей, дают советы предприятиям и обмениваются информацией с регулирующими органами и организациями потребителей, чтобы выявить системные проблемы в секторе.

В большинстве регулируемых секторов, таких как финансовые услуги и энергетика, использование ADR является обязательным для предприятий, если потребитель не может решить спор с предприятием напрямую. Обычно это осуществляется через омбудсмена или орган ADR, утвержденный регулирующим органом. В нерегулируемом секторе деловое использование ADR является добровольным. Большинство форм ADR требуют, чтобы потребитель попытался разрешить спор напрямую с продавцом, прежде чем обращаться к поставщику ADR.

Правительство уже указало, что оно намерено изучить радикально новые способы внедрения и улучшения АУС в экономике для всех типов споров, включая потребительские споры, поэтому оно больше не рассматривается как «альтернатива» суду, а действует как неотъемлемая часть система правосудия. Намерение состоит в том, чтобы повысить уровень удовлетворительного разрешения индивидуальных потребительских споров за счет укрепления и расширения сферы применения ADR. После консультации бывшего Министерства бизнеса, энергетики и промышленной стратегии (BEIS) «Реформирование конкуренции и потребительской политики»., правительство будет продолжать тесно сотрудничать с регулирующими органами, защитниками прав потребителей, поставщиками ADR, органами по защите прав потребителей и предприятиями; способствовать продвижению преимуществ ADR и обеспечению легкого доступа; предоставлять больше поддержки потребителям в индивидуальных спорах с предприятиями за счет увеличения использования услуг по разрешению споров, что позволяет избежать необходимости обращаться в суд, а также улучшить качество и контроль за услугами ADR.

4.2 Понимание масштаба нерешенных жалоб

Согласно регулятивным данным Комиссии по азартным играм за 2021/22 год (которые были обобщены в ее рекомендациях к этому обзору ), операторы зарегистрировали около 200 000 жалоб, что стабильно по сравнению с предыдущим годом и увеличилось на 32% по сравнению с 2020/21 годом. Полученные нами данные свидетельствуют о том, что около 5% (около 10 000) из них в конечном итоге были получены поставщиком ADR . Клиенты также могут передавать жалобы в ADR через онлайн-сервис разрешения проблем Resolver, который получил 14 000 жалоб на азартные игры в 2020/21 году (рост на 41% по сравнению с предыдущим годом), из которых около 2500 были переданы в ADR . Из 5% жалоб, направленных непосредственно операторам, которые направляются в ADR, кажется, что около 6% связаны с недостатками социальной ответственности и, следовательно, не подпадают под действие существующего соглашения.

Независимая служба принятия решений по ставкам ( IBAS ) является крупнейшим поставщиком ADR в сфере азартных игр, рассматривая около 80% споров по ADR . В 2021/22 году было получено около 860 жалоб, связанных с социальной ответственностью / самоисключением, что составляет более 20% всех жалоб, направленных в организацию, что примерно на 23% больше, чем годом ранее. Он отклонил 539 из этих дел, поскольку счел их регулирующими вопросами и выходящими за рамки его компетенции ( ADRпоставщик может принять жалобу, связанную с социальной ответственностью, в ограниченных случаях, когда есть договорной элемент, например, если оператор не выплатил выигрыш, причитающийся клиенту, которому было разрешено играть, несмотря на наличие соглашения о самоисключении. ). Служба регулирования и обеспечения электронной коммерции и онлайн-игр (eCOGRA) является вторым по величине поставщиком ADR в этом секторе и обрабатывает подавляющее большинство жалоб, не переданных в IBAS . Его годовой отчет за 2021/22 год показывает, что из 911 полученных жалоб около 10% (93) были отклонены Комиссией в соответствии с регламентом.

Отдельные данные о масштабах проблем поступают из контакт-центра Комиссии по азартным играм, который получил 1305 жалоб на «Более безопасные инструменты для азартных игр / взаимодействие с клиентами» в 2020–2021 годах (15% от общего числа жалоб) и 800 в 2021–2022 годах (14% от общего числа жалоб). жалобы).

Однако мы понимаем, что текущее количество жалоб не обязательно отражает количество жалоб, в том числе касающихся социальной ответственности, которые могли бы быть получены, если бы для их обработки был создан единый новый орган или функция, и потребители были бы в этом уверены. В финансовом секторе несколько схем разрешения споров были объединены в одну схему — Службу финансового омбудсмена ( FOS ) — в 2000 году. В 2000–2001 годах она расследовала и урегулировала более 31 000 дел , а к 2021–2022 годам их число увеличилось до более чем 219 000 . Пока мы не ожидаем такого общего объема жалоб в сфере азартных игр, тем более, что жалоб в ФОСтолько на обслуживание клиентов предприятий приходилось более 35 000 случаев, вероятно значительное увеличение.

Вставка 14. Признание широких преимуществ системы омбудсмена

Эффективное рассмотрение жалоб касается не только финансового возмещения или компенсации. Схемы омбудсмена также помогают определить, как предприятия могут улучшить свою работу и снизить вероятность возникновения подобных жалоб в будущем. Омбудсмены — это не только важнейший механизм защиты прав потребителей, предоставляющий потребителям средства для независимой защиты своих прав, но и источник данных, помогающий улучшить отраслевые стандарты.

Данные могут дать раннее представление о закономерностях подачи жалоб, что может дать важную информацию о демографических характеристиках заявителей, типах жалоб и формах испрашиваемого возмещения. Информация, которую собирает омбудсмен, может помочь отрасли в поддержке уязвимых потребителей, а также обеспечить обратную связь для информирования процессов, направленных на снижение ущерба.

В руководстве OA по надлежащему рассмотрению жалоб говорится, что разрешение споров должно привести к качественным результатам для заявителя, организации, на которую подана жалоба, и самой схемы. Меморандум о взаимопонимании между Службой финансового омбудсмена и Управлением финансового надзора (FCA) , например, требует, чтобы информация о данных о жалобах, включая любые тенденции и общие проблемы, передавалась в FCA, чтобы обе организации могли эффективно обслуживать клиентов. Омбудсмен по разрешению споров, оператор как Железнодорожного омбудсмена, так и Мебельного омбудсмена, предоставляет своим членам дополнительный анализ данных напрямую, предоставляя им возможность выявлять, реагировать и отслеживать проблемы и темы в жалобах клиентов и деловой практике.

Технологические решения все чаще также направлены на максимальное извлечение уроков из данных о жалобах и упрощение доступа к разрешению и возмещению ущерба. Оптимизация процессов в других местах для повышения экономической эффективности службы помогает гарантировать, что омбудсмен сможет адекватно выделять дополнительную помощь тем, кто исключен из цифровой среды или нуждается в других разумных корректировках.

Дополнительные вопросы для рассмотрения

Ответы на запрос о доказательствах также излагают дополнительную информацию о текущем пробеле и вопросах, которые необходимо будет рассмотреть при его устранении. К ним относятся сложность определения того, в какой момент азартные игры потребителя могут быть сочтены настолько чрезмерными или недоступными, что ответственность за вмешательство становится обязанностью оператора.

Ответы заинтересованных сторон, занимающихся лечением и восстановлением, также подчеркнули необходимость учитывать потенциальное влияние различных форм финансового возмещения на человека с игровой зависимостью. Свидетельства от одного лечащего врача показали, как клинический персонал отметил, что способ и время урегулирования могут повлиять на терапию, а также необходимость соответствующей поддержки и защиты, чтобы избежать даже скромной единовременной выплаты, увеличивающей риск рецидива. Один оператор сказал нам, что они борются с этим риском, делая любые добровольные платежи, связанные с жалобами на социальную ответственность, при условии, что заявитель регистрируется в GAMSTOP, онлайн-схеме самоисключения. Кроме того, мы слышали, что некоторые операторы осуществляют платежи напрямую для финансирования лечения заявителя, обучения в отношении рисков, связанных с азартными играми, и доступной поддержки.

В ответах также подчеркивалось, что для предотвращения вреда новые механизмы возмещения ущерба должны рассматриваться как поддерживающие нормативные стандарты и поддерживающие людей, подающих законные жалобы. Если они будут восприниматься как разрешающие «безрисковые» азартные игры, предоставляя механизм для последующего возмещения убытков, это может привести к усилению негативного и вредного поведения. Таким образом, финансовая компенсация не всегда может быть наиболее подходящим результатом, и необходимо учитывать ряд возможных результатов судебного разбирательства. На самом деле, одним из преимуществ системы омбудсмена является гибкость, которой она обладает, чтобы определить подходящее средство правовой защиты в данных обстоятельствах и конкретных фактах спора.

4.3 Новый подход к возмещению ущерба потребителям

По сравнению с другими регулируемыми секторами, такими как сектор финансов, юридических услуг и коммунальных услуг, игорный бизнес имеет большее количество утвержденных органов ADR . Существует восемь поставщиков ADR для азартных игр, большинство из которых также работают в других секторах, выполняя некоторые функции, помимо рассмотрения жалоб. Эти органы были утверждены на основании того, что они выполняют требования действующего законодательства и улучшенных стандартов Комиссии по азартным играм, обеспечивая клиентам защиту, на которую они имеют право. В большинстве регулируемых секторов есть омбудсмен с установленной законом опорой, что позволяет им нести ответственность за вынесение решений по всем жалобам, и приоритетом является то, что общественность имеет куда обратиться, чтобы услышать весь спектр своих жалоб.

Рисунок 15: Утвержденные альтернативные схемы разрешения споров для регулируемых секторов

Компетентный орган	Утвержденные схемы ADR
Управление финансового поведения ( FCA )	Служба финансового омбудсмена
Офгем	Услуги омбудсмена: омбудсмен по энергетике
Офком	Службы омбудсмена: Схема вынесения решений по коммуникациям и интернет-услугам (CISAS). Часть Центра эффективного разрешения споров ( CEDR )
Совет по юридическим услугам	Нет утвержденной схемы ADR . Совет по юридическим услугам может только утвердить омбудсмена по правовым вопросам. Хотя омбудсмен по правовым вопросам действительно начал этот процесс, он затем отозвал свое заявление после консультации в 2015 году. Таким образом, омбудсмен по правовым вопросам не является утвержденным органом ADR .
Управление гражданской авиации (CAA)	Центр эффективного разрешения споров ( CEDR ). Consumer Dispute Resolution Limited (авиационное ADR ). CAA также перечисляет схемы ADR , действующие за пределами Великобритании, на своем веб-сайте.
Комиссия по азартным играм	Группа АДР . Бакта Автозаказ . Центр эффективного разрешения споров ( CEDR ). ЭКОГРА. ИБАС . Дженнифер Галлахер (Линдсейс). ProMediate (Великобритания) Лимитед. Комитет Таттерсоллса.
Команда агентства недвижимости National Trading Standards	Уполномоченный по имуществу. Услуги омбудсмена: Недвижимость. Схема возмещения ущерба собственности

Источник: MoneySavingExpert

Наличие омбудсмена в сфере азартных игр, который может рассматривать жалобы на социальную ответственность и чья сфера компетенции четко обозначена, было бы важным первым шагом на пути к новому подходу к возмещению ущерба потребителям. В более широком смысле это могло бы улучшить сбор данных и способствовать улучшению всей отрасли в целом, поскольку омбудсмен мог бы информировать Комиссию по азартным играм о тенденциях в расследуемых им спорах.

Как обсуждалось в предыдущей главе, Комиссия по азартным играм имеет широкий спектр полномочий в соответствии с Законом об азартных играх. Он может расследовать индивидуальные жалобы, но в Законе нет ничего, что прямо разрешало бы Комиссии выносить решения по ним, и нет положения, требующего от оператора возмещения ущерба таким же образом, как от него могут потребовать уплаты финансовых штрафов. Возложение ответственности за разрешение индивидуальных споров и возмещение ущерба потребителям на Комиссию было бы очень значительным изменением с точки зрения ее полномочий, а также потребовало бы дополнительных ресурсов. Разделение регулирования и разрешения споров также является довольно стандартной моделью для регулируемых секторов, и это разделение является скорее преимуществом, чем недостатком. Поэтому мы не считаем, что Комиссия должна брать на себя функции омбудсмена напрямую,

Хотя было бы возможно создать новый орган для выполнения функции омбудсмена или предоставить существующему органу необходимую законодательную базу, политика правительства заключается в том, что новые независимые органы (ALB) должны создаваться только в крайнем случае, когда рассмотрение всех других механизмов доставки исчерпано, включая расширение сферы действия существующего органа или функции. Некоторыми схемами омбудсмена управляют автономные установленные законом органы, такие как FOS . Однако в целом FOS занимается гораздо большим сектором и гораздо большим количеством споров.

В то время как первичное законодательство будет необходимо для создания автономного омбудсмена и требования к операторам соблюдать его вне всякого сомнения или оспаривания, функции омбудсмена впоследствии могут быть возложены на существующий орган, такой как существующий провайдер АУС, если он имеет соответствующий членский состав ОА . _

Услуги омбудсмена в секторах связи и энергетики предоставляются частной некоммерческой организацией Ombudsman Services Limited, которая является членом OA, но имеет полномочия в этих секторах, закрепленные законом. Он одобрен Ofcom и Ofgem для предоставления услуг с индивидуальным техническим заданием, описывающим отношения между ним и регулирующим органом. В настоящее время в секторе азартных игр есть два поставщика ADR , которые также являются членами OA . Независимая служба рассмотрения споров ( IBAS ) и Центр эффективного разрешения споров ( CEDR ) являются членами OA, которые рассматривают жалобы .и, таким образом, соответствуют необходимым стандартам независимости и справедливости этого членства, хотя им необходимо будет повысить статус до полного членства «омбудсмена», чтобы использовать этот титул.

Наши выводы

Чтобы внедрить дополнительную защиту клиентов и быстро устранить пробелы в возмещении ущерба, мы рассмотрим, как отрасль может создать омбудсмена, полностью независимого в оперативном отношении и пользующегося доверием клиентов, работающего со всеми заинтересованными сторонами в этом секторе. Орган будет рассматривать жалобы, связанные с социальной ответственностью или ущербом от азартных игр, если оператор не может их решить.

Мы хотим, чтобы все лицензированные операторы предоставили доступ к омбудсмену, чтобы обеспечить равную защиту всех клиентов. При условии, что отрасль представит заслуживающую доверия схему, в которой правительство и Комиссия будут удовлетворены ее масштабами и независимостью, мы изучим, как потребовать от всех лицензиатов обеспечить эффективный доступ своих клиентов к омбудсмену для разрешения жалоб в связи с социальной ответственностью, возможно, посредством введенных лицензионных условий. Комиссией или Государственным секретарем.

Мы ожидаем, что Совет по ставкам и азартным играм, являясь основным отраслевым торговым органом, обеспечит четкое изложение основополагающих аспектов деятельности омбудсмена (таких как выделение ресурсов, обязательный характер схемы и ее компетенция) для обеспечения того, чтобы операторы привлекались к ответственности, клиенты понимают, чего ожидать от системы, и общественное доверие к схеме высокое. Мы будем работать с промышленностью и омбудсменом, чтобы обеспечить учет необходимого воздействия на бизнес и надлежащую разработку основополагающих аспектов схемы.

Схема должна обеспечивать клиентам своевременный доступ к независимому омбудсмену для рассмотрения жалоб в связи с социальной ответственностью, если оператор азартных игр не смог удовлетворительно разрешить жалобу. Мы ожидаем , что схема выполнит обязательства, изложенные в Стандартной структуре услуг OA в отношении доступности, коммуникации, профессионализма, справедливости и прозрачности. Мы также ожидаем, что он сможет предоставить Комиссии ценные данные об операторах и рыночных практиках, основанные на тенденциях в спорах с потребителями, для поддержки своевременных действий регулирующих органов.

Использование этого подхода позволит быстро внедрить усиленное разрешение споров для клиентов, чтобы помочь им, где это уместно, получить компенсацию, если будет установлено, что оператор несправедливо обошелся с ними. Мы ожидаем, что омбудсмен будет назначен и вынесет решение по жалобам на социальную ответственность в течение года, а процесс его назначения начнется летом 2023 года. Ожидайте, тогда мы издадим закон о создании статутного омбудсмена для сектора.

5. Дети и молодежь

Краткое содержание

Защита детей от вреда, связанного с азартными играми, является приоритетом для правительства. Большинство форм лицензированных азартных игр в настоящее время являются незаконными для лиц младше 18 лет, и существуют требования, запрещающие детям доступ к ним ни лично, ни в Интернете.

Участие в азартных играх среди детей в возрасте от 11 до 16 лет, по их самооценке, за последнее десятилетие снизилось. Тем не менее, дети остаются уязвимой группой, и даже молодые люди (от 18 до 24 лет), которым по закону разрешено играть в азартные игры, могут быть особенно уязвимы. В этой главе описывается ряд мер по обеспечению надлежащей защиты детей и молодежи.

Возрастные ограничения

Недавно мы повысили возрастной ценз для участия в Национальной лотерее до 18 лет. Многие операторы общественных лотерей и футбольных пулов уже применяют этот возрастной ценз. Мы бросим вызов тем операторам, которые по-прежнему разрешают 16- и 17-летним доступ к своим продуктам, последовать их примеру, чтобы не было онлайн или широко доступных азартных игр со скретч-картами для лиц младше 18 лет. Когда позволит парламентское время, мы примем закон, чтобы обеспечить согласованность с Национальной лотереей и соблюдение требований во всем секторе.

Мы примем закон об увеличении минимального возраста для игры в игровые автоматы категории D с выплатой наличными до 18 лет, подкрепляя добровольное обязательство Британской торговой ассоциации развлечений и общественного питания (Bacta). Это создаст четкое различие между продуктами для азартных игр для взрослых и продуктами с меньшим риском для детей (такими как захватные краны или толкатели монет), которые имеют неденежные призы или работают совершенно по-другому.

Подтверждение возраста

Проверка возраста в лицензионном секторе широко распространена (особенно в Интернете). Для дальнейшей поддержки эффективных процессов проверки возраста Комиссия по азартным играм проведет консультации по переходу с «Думай 21» на «Думай 25» в своем обычном коде для всех владельцев наземных лицензий.

Мы призываем букмекерские конторы и заведения с лицензией на алкоголь, которые имеют низкие показатели прохождения тестов для несовершеннолетних, играющих в азартные игры, срочно улучшить меры проверки возраста, в том числе путем получения коммерческого подтверждения повышенных показателей прохождения.

Мы примем законодательные меры для усиления полномочий лицензирующих органов в помещениях, имеющих лицензию на продажу алкоголя, путем принятия положений в рамках свода правил Комиссии по азартным играм, обязательных к исполнению, когда позволяет парламентское время.

Комиссия также проведет консультации по расширению пошлины в LCCP, чтобы требовать тестовых закупок от мелких операторов в категориях сборов A и B, чтобы гарантировать, что все наземные объекты подпадают под одинаковые процессы обеспечения возраста.

Средства защиты для молодых людей

Люди в возрасте от 18 до 24 лет могут быть особенно уязвимы для вреда, связанного с азартными играми, в связи с их финансовыми или личными обстоятельствами и продолжающимся развитием мозга, что приводит к более низкому контролю над импульсивностью. Распространенность игровой зависимости выше в младших возрастных группах, чем в некоторых других.

Чтобы усилить защиту, Комиссия проведет консультации по более низким порогам для онлайн-проверок финансовых рисков, когда они будут установлены, и наши консультации по ставкам на онлайн-слоты будут включать варианты дополнительной защиты для этой группы (см. Главу 1 ) .

Комиссия включила возраст в качестве фактора в свой предлагаемый руководящий документ по оценке уязвимости клиентов, который в настоящее время вновь рассматривается в ходе ее консультаций .

5.1 Текущее положение

Защита

В настоящее время большинство лицензированных азартных игр и продуктов ограничены до 18 лет и старше, и в соответствии с Законом 2005 года предлагать детям игорные продукты, предназначенные только для взрослых, является правонарушением. Однако некоторые продукты имеют другие возрастные ограничения (рис. 16). Для футбольных пулов и общественных лотерей установлен установленный законом минимальный возраст для игры в 16 лет, но некоторые операторы добровольно применяют более высокий возрастной предел в 18 лет.

Игровые автоматы категории D с низкими ставками не имеют минимального возраста для игры, хотя члены основной торговой ассоциации добровольно ограничивают игру взрослыми только на игровых автоматах или «фруктовых» автоматах, которые выплачивают наличные (полную разбивку по категориям автоматов см. в Приложении C ) . . Категория D также включает в себя грейферные краны и толкатели пенни, которые обычно можно найти в приморских семейных развлекательных центрах.

Рисунок 16: Минимальный возраст для участия в различных азартных играх.*

Игорная деятельность/продукт	Минимальный возраст для игры
Частные ставки с друзьями или семьей	Без лицензии — без возрастных ограничений
Все игровые автоматы категории D	Без возрастных ограничений*
Нелицензионные лотерейные продукты (ненациональные лотереи)	Варьируется*
Лицензионные лотерейные продукты (не Национальная лотерея)	16
Футбольные пулы	16
Игровые автоматы категории B и C	18
Букмекерские конторы	18
Бинго залы	18
Казино	18
Ставки на курс на гоночных трассах	18
Продукция национальной лотереи	18
Онлайн ставки и игры	18

*Могут применяться другие ограничения.

Источник: Комиссия по азартным играм.

В декабре 2020 года после консультации правительство объявило, что минимальный возраст для участия в продуктах Национальной лотереи (включая розыгрыши, игры с мгновенным выигрышем и скретч-карты) будет увеличен с октября 2021 года до 18 лет. Оператор Национальной лотереи ввел это изменение в апреле. 2021, до того, как это требуется по закону. В результате никакие продукты Национальной лотереи теперь не могут предлагаться или продаваться лицам моложе 18 лет.

Комиссия по азартным играм требует, чтобы все лицензированные операторы внедрили эффективные политики и процедуры проверки возраста, чтобы предотвратить участие несовершеннолетних в азартных играх:

Для наземных азартных игр это должно включать такие меры, как проверка возраста клиентов, которые кажутся несовершеннолетними, с документами, удостоверяющими личность, отказ от предоставления услуг, особенно привлекательных для детей, и отказ в обслуживании в обстоятельствах, когда взрослый сопровождается ребенком или молодым человеком. человек. Операторы также обязаны проводить тестовые закупки для проверки возраста, чтобы обеспечить эффективность политик и процедур. LCCP Комиссии по азартным играм содержит отраслевые требования по предотвращению азартных игр несовершеннолетних.
Что касается азартных игр в Интернете, все операторы должны подтвердить личность владельцев учетных записей и убедиться, что им не менее 18 лет, прежде чем они смогут вносить деньги, получать доступ к бесплатным играм или играть в онлайн-игры. Правила были ужесточены в мае 2019 года .

В дополнение к этим нормативным требованиям были предприняты конкретные шаги для предотвращения и лечения вреда, причиняемого играми детям и молодежи. В 2020 году азартные игры были включены в нормативное руководство Министерства образования по отношениям и половому воспитанию (RSE) и санитарному просвещению Англии. В октябре 2019 года NHS открыла свою первую специализированную клинику для детей и молодых людей, специализирующихся на азартных играх и игровой зависимости, в рамках долгосрочного плана NHS England по открытию до 15 специализированных игорных клиник к 2023/24 году.

Комиссия по азартным играм продолжает работать над обеспечением надежных исследований и доказательств уязвимости детей и молодых людей в отношении вреда, связанного с азартными играми. В частности, в Опросе молодых людей и азартных игр 2022 года среди детей в возрасте от 11 до 16 лет был изложен ряд вопросов о вреде, причиненном в результате азартных игр (как собственных, так и чужих). Усовершенствованный набор вопросов о вреде был опробован в рамках работы Комиссии по азартным играм.разработать новый подход к сбору данных об участии в азартных играх и распространенности игровой зависимости. Как только эта новая методология будет официально введена в действие, она позволит получить более полное представление о вреде, причиняемом молодым людям, играющим в азартные игры на законных основаниях, но которые могут быть дополнительно уязвимы к вреду, причиняемому азартными играми из-за своего возраста ( см .

Игорная деятельность

Имеющиеся данные показывают, что за последнее десятилетие участие детей в азартных играх сократилось. Этот коэффициент участия включает в себя формы азартных игр, которые разрешены для детей (такие как частные ставки или игра в игровые автоматы категории D), и те, которые не являются легальными. Ежегодное исследование молодежи и азартных игр , проводимое Комиссией по азартным играм, показало, что на прошлой неделе тенденция участия в азартных играх среди детей в возрасте от 11 до 16 лет снизилась с 23% в 2011 году до 7% в 2022 году (Рисунок 17). Однако изменения в методологии опроса в 2017, 2018 и 2022 годах не позволяют проводить прямые сравнения за последнее десятилетие.

Рисунок 17. Уровень участия в азартных играх среди подростков в возрасте от 11 до 16 лет за прошедшую неделю.

*Обратите внимание на изменения в методологии опросов 2017, 2018 и 2022 годов.

Источник: исследование «Молодежь и азартные игры», проведенное Комиссией по азартным играм за 2019 г.

В опросе 2022 г., 31% детей в возрасте от 11 до 16 лет тратили собственные деньги на азартные игры за 12 месяцев до участия в опросе. 23% детей в возрасте от 11 до 16 лет тратили свои деньги на регулируемые формы азартных игр. Действиями с наибольшим количеством участников за этот период были аркадные игровые автоматы, такие как автоматы для толкания пенни или захвата когтей (22%), размещение ставок на деньги между друзьями или семьей (15%) и игра в карты с друзьями или семьей на деньги (5%). %). Опрос Комиссии по азартным играм также показал, что 2% подростков в возрасте от 11 до 16 лет тратят собственные деньги на ставки на киберспорт, 1% на онлайн-игры с мгновенным выигрышем в Национальной лотерее, ставки на веб-сайте или в приложениях или в онлайн-играх в казино, и менее 1% % тратить деньги на онлайн-бинго. Эти опросы основаны на воспоминаниях самих детей об участии и поэтому могут быть не совсем точными.

Данные Комиссии по азартным играм показывают, что уровень риска и проблем с азартными играми среди детей в возрасте от 11 до 16 лет увеличился с 2014 года, хотя значительные изменения в методологии опроса затрудняют сравнение по годам. Согласно данным за 2022 год , уровень игровой зависимости среди детей в возрасте от 11 до 16 лет (с использованием экрана DSM-IV-MR-J , специально адаптированного для детей) составлял 0,9%, что соответствует примерно 35 000 детей в возрасте от 11 до 16 лет в общеобразовательные средние школы. Это выгодно отличается от других европейских юрисдикций, где оценки детских проблем с азартными играми из опубликованных статей колеблются от 0,2% до 12,3% . Уровень риска для Великобритании в 2022 году составил 2,4%.

Помимо детей и молодых людей, были высказаны опасения по поводу людей, которые достаточно взрослые, чтобы на законных основаниях участвовать во всем спектре коммерческих азартных игр, но все еще могут быть особенно подвержены вреду по целому ряду причин. Обзор доказательств PHEподчеркивает более высокий уровень проблем с азартными играми среди молодых людей по сравнению с более старшим возрастом. Мужчины в более молодых возрастных группах непропорционально классифицируются как находящиеся на любом уровне риска по сравнению с другими когортами. Как показано на Рисунке 18, уровень игровой зависимости среди мужчин самый высокий в возрастных группах от 16 до 24 лет (1,5%) и от 25 до 34 лет (1,4%), а затем значительно снижается в возрастной группе от 35 до 44 лет (0,5%). Если рассматривать вместе когорты проблемных игроков и группы риска, пропорции мужчин были намного выше, чем женщин, как в возрасте от 16 до 24 лет (13,2% против 3,1%), так и в возрасте от 25 до 34 лет (11,5% против 2,7%). Доля женщин, отнесенных к категории азартных игроков, не показана на Рисунке 18, потому что цифры в опросе были слишком малы, чтобы их можно было рассчитать по возрастным группам. Одно из немногих лонгитюдных исследованийисследования пристрастия к азартным играм в Великобритании обнаружили, что к 20 годам часто можно установить модели проблемного/умеренного риска азартных игр. Недавний опрос Комиссии по азартным играм показал, что пик проблем с азартными играми среди молодых людей приходится на возраст от 20 до 21 года.

Рисунок 18. Показатели проблемных и подверженных риску азартных игр в соответствии с индексом серьезности игровой зависимости (PGSI) в разбивке по возрасту и полу.

Источник: Обзор доказательств вреда, связанного с азартными играми, PHE, 2021 г.)

PHE также изучил систематические рецензируемые исследования для выявления факторов риска азартных игр и вредных азартных игр. Для детей и молодежи, PHEОбзор с высокой степенью достоверности выявил следующие факторы риска вредных азартных игр: (1) импульсивность (включая поиск острых ощущений), (2) употребление психоактивных веществ, (3) пол (мужской) и (4) психическое здоровье. проблемы (особенно депрессия). Еще шесть факторов риска вредных азартных игр были определены для детей и молодых людей с умеренной степенью уверенности в себе: (1) количество игр, в которых они участвовали, (2) антиобщественное поведение, (3) насилие, (4) плохая успеваемость. производительность, (5) влияние сверстников и (6) существующие проблемы с азартными играми. Растущий объем данных помогает нам понять, как вредные азартные игры могут быть связаны с другими видами вредного поведения или уязвимостями, и как борьба с вредом, причиняемым азартными играми, требует широкого подхода.

Отдельно исследование Комиссии по азартным играм показывает, что влияние семьи и друзей особенно важно в формировании склонности молодого человека к азартным играм, и что эти факторы оказали большее влияние, чем воздействие рекламы и маркетинга. Исследование показало, что воспоминания о крайне положительных или отрицательных моментах азартных игр, например о крупных выигрышах или проигрышах, или особенно положительное или отрицательное отношение к азартным играм со стороны лиц, осуществляющих уход, могут быть связаны с повышенным интересом к азартным играм в более позднем возрасте. В 2022 году исследование молодежи и азартных игр, проведенное Комиссией по азартным играм, показало, что 74% молодых людей, которые когда-либо тратили собственные деньги на азартные игры, в то время находились со своими родителями и / или опекунами, а 78% говорят, что делали это для развлечения.

Доказательство

Мы задали 10 вопросов о возрастных ограничениях и проверке в нашем запросе доказательств. Доказательства поступили от широкого круга респондентов, включая представителей промышленности, благотворительных организаций, исследователей, избирательных групп, парламентариев и местных органов власти. Резюме фактических данных и мнений различных групп изложены ниже, но в тех случаях, когда фактические данные имеют отношение к конкретным политическим предложениям, они обсуждаются более подробно в следующих разделах. В целом, в ответ на эти вопросы было представлено относительно мало новых доказательств.

Возрастные ограничения общественных лотерей и футбольных пулов

Общественные лотереи, промышленность, участники кампаний и розничные торговцы поддержали увеличение установленного законом минимального возраста до 18 лет. Один оператор общественной лотереи сообщил, что подростки в возрасте от 16 до 18 лет составляют всего 0,1% его активной клиентской базы. Как относительно нишевый вид деятельности, немногие респонденты рассматривали футбольные пулы в глубине. Крупнейший оператор футбольных пулов уже запрещает лицам младше 18 лет создавать онлайн-аккаунты и поддерживает увеличение минимального возраста до 18 лет.

Ограничения по возрасту машин категории D

Bacta утверждала, что дальнейшие ограничения доступа детей к автоматам категории D не нужны, обращая внимание на добровольно установленное возрастное ограничение 18+ для игры в игровые автоматы категории D с выплатой наличными и меры в ее уставе, которые ограничивают доступ и привлекают детей. Некоторые организации, обеспокоенные нормализацией азартных игр для детей, хотели, чтобы минимальный возраст для всех коммерческих азартных игр, включая автоматы категории D, был повышен до 18 лет. Однако было представлено мало доказательств того, что автоматы категории D причиняют вред в детстве или в более позднем возрасте.

Проверка возраста онлайн

Имелись ограниченные доказательства того, что необходимы дополнительные меры для онлайн-проверки возраста. Данные Комиссии по азартным играм показывают относительно низкий уровень незаконных азартных игр несовершеннолетних с онлайн-операторами, но когда это происходит, как правило, это происходит из-за неправильного использования учетной записи или данных взрослого, а не из-за сбоя процесса проверки. Это согласуется с доказательствами, представленными различными заинтересованными сторонами, в том числе: Советом по ставкам и азартным играм, отдельными операторами, полицейским агентством и компанией по возмещению ущерба потребителям.

Некоторые группы кампании призвали к еще более строгим мерам онлайн-проверки возраста, таким как требование фотографий документов, удостоверяющих личность, для всех учетных записей или обязательные видеозвонки при создании учетной записи. Имелись ограниченные доказательства того, что эти меры существенно улучшат действующие правила., которые позволяют операторам подтверждать возраст и личность с помощью проверок биографических данных, которые эффективны в подавляющем большинстве случаев и минимально мешают клиенту. Если эти проверки биографических данных не обеспечивают достаточной уверенности в том, что владелец учетной записи достиг совершеннолетия, операторы должны иметь альтернативные методы проверки возраста, которые могут включать запрос документации. Мы ожидаем, что операторы будут постоянно пересматривать и улучшать свои процедуры проверки возраста по мере разработки новых технологий или возможностей, таких как цифровая идентификация, которая обсуждается в разделе 1.2 выше.

Наземная проверка возраста

В наземных секторах операторы и отраслевые органы отметили высокие показатели прохождения пробных покупок и принятие политик «Думай 21» и «Думай 25» в лицензированных букмекерских конторах, помещениях для игры в бинго и казино. Некоторые респонденты указывали на относительно высокие баллы тестовых покупок лицензированных игорных заведений по сравнению с другими продуктами с возрастными ограничениями. Тем не менее, один местный совет сообщил о плохих показателях прохождения тестовых покупок для игровых автоматов, расположенных в помещениях с лицензией на продажу алкоголя, в то время как рекомендации Комиссии по азартным играмуказали на плохие результаты тестовых закупок как в заведениях с лицензией на алкоголь, так и в букмекерских конторах до 2020 года. Некоторые респонденты из сектора пабов признали низкие показатели тестов, но отметили небольшое улучшение в начале 2020 года. Группы кампании попросили более строгого подхода с « Схема Challenge 25/Think 25 похожа на алкоголь и табак.

Защита для лиц моложе 25 лет

Некоторые операторы подчеркнули политику ограничения доступа к поощрениям VIP/ HVC для молодых людей и сообщили, что они устанавливают более низкие лимиты депозитов и триггеры вмешательства для лиц в возрасте от 18 до 24 лет. Добровольный Кодекс поведения Совета по ставкам и азартным играм, введенный в действие в октябре 2020 года, требует регистрации кто-либо моложе 25 лет в программе HVC или VIP должен быть рассмотрен владельцем лицензии на личное управление Комиссии по азартным играм. Лицензиаты должны учитывать рекомендации Комиссии по азартным играм в отношении поощрений HVC .

В то время как группы кампании приветствовали добровольные ограничения VIP-схемы со стороны операторов, они также предложили увеличить срок защиты до 34 лет, подчеркнув доказательства того, что мужчины в возрасте от 25 до 34 лет также могут пострадать от азартных игр. Мы также получили конкретные данные об уязвимости возрастной группы от 18 до 24 лет, которые рассматриваются в разделе 5.4 ниже.

5.2 Возрастные ограничения

После увеличения минимального возраста для участия в продуктах Национальной лотереи мы рассмотрели, оправданы ли аналогичные изменения для других продуктов, которые по-прежнему разрешены для участия лицам в возрасте 16 лет и старше. Это лотереи и футбольные пулы. Мы также рассмотрели вопрос о том, следует ли ограничивать доступ к игровым автоматам категории D, для которых не установлено законодательное ограничение по возрасту, для лиц младше 18 лет.

Лотереи и футбольные пулы

Отдельно от Национальной лотереи Закон об азартных играх 2005 года устанавливает восемь категорий лотерей, которые могут проводиться для сбора средств для местных властей, благотворительных организаций, спортивных клубов и других добровольных организаций. Некоторые лотереи, в том числе лотереи крупных обществ и лотереи лицензирующих органов, лицензируются Комиссией по азартным играм, в то время как лотереи малых обществ должны быть зарегистрированы в лицензирующем органе. Минимальный установленный законом возраст для участия в этих лотереях составляет 16 лет, хотя некоторые крупные поставщики лотерей добровольно устанавливают минимальный возраст для участия в лотереях в 18 лет для некоторых продуктов. Крупные операторы лотерей продают широкий спектр продуктов (лотерейные билеты, скретч-карты и онлайн-игры) с помощью различных средств, включая розничную продажу, обход от двери к двери, телефон, почту, электронную почту и онлайн.

Существуют также различные типы небольших лотерей, для которых не требуется лицензия Комиссии по азартным играм или регистрация в лицензирующем органе (называемые «освобожденными лотереями»), такие как случайные лотереи (проходящие на мероприятии), частное общество, резиденты ‘, клиентские или рабочие лотереи. В большинстве этих лотерей нет требований к минимальному возрасту, хотя у них есть требования, ограничивающие доступ (например, лотереи на рабочем месте вряд ли будут доступны для детей).

Было получено мало доказательств, подтверждающих несоответствие между минимальным возрастом 18 лет для участия в национальной лотерее и минимальным возрастом 16 лет для участия в лотереях большого общества. Согласие получило широкую поддержку среди респондентов, в том числе со стороны Совета по лотереям и Чартерного института сбора средств.

Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что Национальная лотерея и другие лотерейные продукты имеют схожие профили рисков и уровень участия среди молодежи . До повышения минимального возраста с 16 до 18 лет в 2021 году 2% детей в возрасте от 11 до 16 лет сообщали об участии в розыгрыше национальной лотереи за последние 7 дней, и такой же процент участвовал в других лотереях. Обзор доказательств PHE отметил, что уровень проблем с азартными играми (1,6%) для продуктов общественной лотереи (включая скретч-карты) был аналогичен показателю для игр на основе розыгрыша Национальной лотереи (1,0%) и скретч-карт (1,8%). Исследования, основанные на объединенных данных обследований здоровья в Шотландии и Англии за последнее десятилетие, показывают, что игра в скретч-карты может быть фактором риска для молодых людей. Кроме того, результаты GREOпредполагают, что среди подростков в возрасте от 16 до 24 лет проблемы с азартными играми предсказываются игрой в скретч-карты, но другие факторы, такие как благополучие, психические расстройства, общее состояние здоровья и участие в других азартных играх, также были сопутствующими факторами.

Ограниченные доказательства были предоставлены по футбольным пулам. Крупнейший оператор футбольных пулов в Великобритании уже добровольно запрещает лицам младше 18 лет играть онлайн, и данные, полученные нами от провайдеров, свидетельствуют о том, что средний возраст игроков составляет более 55 лет, а игроки в возрасте от 16 до 24 лет составляют менее 1% клиентской базы. . Имеющиеся данные также свидетельствуют о том, что футбольные пулы представляют относительно низкий риск причинения вреда, поскольку они имеют низкую интенсивность и низкие средние расходы (3,05 фунта стерлингов в неделю) и обычно через оплату в стиле подписки. Тем не менее участие в футбольных пулах связано с относительно высоким уровнем проблем с азартными играми (5,1%) во всех возрастных группах в Обследовании состояния здоровья в Англии за 2018 год.. Тем не менее, те, кто испытывает проблемы с азартными играми, как правило, занимаются разными видами деятельности, поэтому обычно они чрезмерно представлены в продуктах с низким уровнем участия.

Наши выводы

Мы стремимся к тому, чтобы самые легкодоступные лотереи были доступны только для взрослых, чтобы еще больше снизить риск причинения вреда детям, связанным с азартными играми. Это означает, что минимальный возраст для участия в Национальной лотерее составляет 18 лет.

Многие операторы лотерей и футбольных пулов устанавливают минимальный возраст для игры в 18 лет и не продают товары 16- и 17-летним, хотя по закону им это разрешено. Правительство бросит вызов оставшимся операторам, которые разрешают 16- и 17-летним покупать свою продукцию, чтобы они прекратили эту практику, чтобы не было онлайн или широко и легкодоступных азартных игр со скретч-картами для лиц моложе 18 лет. Когда позволит парламентское время, мы издадим закон о повышении возрастного ограничения для продуктов общественных лотерей и футбольных пулов до 18 лет, чтобы обеспечить соответствие Национальной лотерее и всему сектору.

Ожидаемый эффект

Ожидается, что поощрение всех операторов лотерей и футбольных пулов к применению минимального возраста 18 лет для своих продуктов окажет минимальное коммерческое влияние и нарушит существующую клиентскую базу для обоих продуктов, поскольку большинство поставщиков уже добровольно применяют возрастное ограничение 18+.

Машины категории D

На всех игровых автоматах категории D в настоящее время можно играть в любом возрасте, если только помещения, в которых они расположены, не имеют возрастных ограничений. Автоматы категории D включают в себя широкий спектр автоматов с низкими ставками и призовых автоматов, таких как толкатели монет, грейферные краны и игровые автоматы (также известные как автоматы фруктового типа). Они разрешены в ряде лицензированных и нелицензированных мест, включая, помимо прочего: семейные развлекательные центры (FEC), игровые центры для взрослых (AGC), лицензированные помещения для игры в бинго, букмекерские конторы, казино, боулинг, помещения с лицензией на алкоголь (пабы / бары) и торговые центры. Игровые автоматы категории D чаще всего встречаются в игровых автоматах. Данные комиссии по азартным играмс 2021/22 г. указывает на то, что в среднем было ок. 27 000 автоматов категории D в помещениях, лицензированных Комиссией по азартным играм Великобритании.

Некоторые респонденты считали, что запрет детям играть на всех машинах категории D защитит их от вреда, но исследования по этому вопросу неоднозначны. Одно исследование легальных игровых продуктов для молодежи выявило корреляционную связь между азартными играми взрослых и воспоминаниями об использовании автоматов категории D, включая монетоприемники, захватные краны и фруктовые автоматы, в детстве. И наоборот, некоторые респонденты подчеркнули исследовательский документ 2012 года , в котором говорится, что, хотя дети в прибрежных сообществах имеют более широкий доступ к игровым заведениям, таким как игровые автоматы и игровые автоматы, и (возможно, в результате) чаще участвуют в азартных играх, чем другие дети, не было никаких доказательств. связанного с этим увеличения игровой зависимости.

Экономическая ценность FEC, которые в значительной степени зависят от машин категории D, была подчеркнута в ответах на наш запрос о доказательствах. Bacta подчеркнула вклад, который приморские игровые автоматы вносят в местную экономику, обеспечивая рабочие места и экономическую активность в прибрежных городах по всей стране. Отчет , заказанный Bacta, показал, что в 2018 году приморские игровые автоматы обеспечили более 19 000 прямых рабочих мест, 845 миллионов фунтов стерлингов оборота и 451 миллион фунтов стерлингов валовой добавленной стоимости. К аналогичному выводу пришел Специальный комитет Палаты лордов , который отметил, что запрет детям на использование машин категории D может иметь «разрушительные последствия для отдельных лиц, предприятий и сообществ».

Тем не менее, в ряде представленных материалов были выявлены различия в широком диапазоне игровых автоматов, которые в настоящее время относятся к категории D. В частности, игровые автоматы категории D были сочтены более проблемными для детей, чем грейферные краны или толкатели пенни, потому что они выглядят и функционируют как аналогично игровым автоматам с более высокими ставками, которые разрешены только для взрослых. Есть два типа игровых автоматов категории D: те, которые выплачивают выигрыши в виде денег, и те, которые выплачивают билеты.

Основываясь на доказательствах, представленных в запросе доказательств, мы оцениваем, что те, кто выплачивает деньги (известные как «игровые автоматы категории D с обналичиванием»), в настоящее время составляют примерно две трети игровых автоматов категории D. Они ограничены максимальной ставкой в 10 пенсов и максимальным призом в 5 фунтов стерлингов. Оставшаяся треть известна как «игровые автоматы категории D с выдачей билетов» и ограничена ставкой в 30 пенсов и эквивалентом приза до 8 фунтов стерлингов. Билеты, которые выдают эти автоматы, можно обменять на небольшой физический приз, такой как наклейки, сладости или игрушки.

Хотя участие детей в азартных играх в целом сократилось ( рис. 17) , использование фруктов и игровых автоматов остается относительно стабильным , что составляет все более высокую долю азартных игр среди молодежи. Это может быть связано со снижением интереса к другим формам азартных игр. или ограниченный доступ к другим продуктам. Опрос Комиссии по азартным играм, проведенный в 2022 году, показал, что 6% детей в возрасте от 11 до 16 лет сообщили об опыте игры в фрукты или игровые автоматы за последние 12 месяцев, при этом 3% использовали свои собственные деньги . подростки в возрасте от 11 до 16 лет играли в машины для падения или толкания пенни (73%), а также машины с когтями или краном (72%), 18%от 11 до 16 лет играли на фруктовых автоматах, где вы выигрываете билеты, чтобы «купить» призы, и 10% на фруктовых автоматах с небольшими денежными призами.

Некоторые из материалов, которые мы получили от тех, кто имел личный опыт вреда от азартных игр, предполагали, что типы выплат в слотах и билетах могут быть вредными, а некоторые люди сообщали, что знакомство с механизмом игровых автоматов в детстве способствовало развитию игровых расстройств в более позднем возрасте, когда они мог получить доступ к машинам с более высокими ставками. И наоборот, в более широкой популяции было мало доказательств того, что игровые автоматы категории D служили в качестве основы для будущих проблемных отношений с азартными играми.

Промышленность признала опасения, связанные с игровыми автоматами, и в марте 2021 года члены Bacta обновили свой Устав социальной ответственности и Кодекс практики , чтобы добровольно ввести запрет на использование игровых автоматов для лиц моложе 18 лет. Различие с автоматами по выдаче билетов было проведено на том основании, что, хотя наличные можно повторно вводить для дальнейшей игры (потенциально облегчая поведение, такое как погоня за проигрышами), билеты не могут и не имеют никакой ценности, кроме той, на которую их можно обменять в месте проведения.

В то время как многие приветствовали этот добровольный шаг, некоторые респонденты призвали к тому, чтобы ограничение стало обязательным, в то время как другие, такие как APPG, связанный с азартными играми, хотели, чтобы оно было распространено и на игровые автоматы с билетами.

Наши выводы

В настоящее время нет существенных исследований или доказательств, четко определяющих вред, причиняемый игрой с машинами общей категории D. Хотя мы признаем мнение людей с личным опытом вреда от азартных игр, запрет всех автоматов категории D несоразмерно затронет малые предприятия, зависящие от этой торговли, в некоторых из самых бедных сообществ Великобритании. Имея текущую доказательную базу, мы не поддерживаем запрет на все машины категории D, такие как грейферные краны и толкатели монет для лиц моложе 18 лет.

Однако с учетом имеющихся данных мы считаем, что более осторожный подход оправдан для игровых автоматов, которые отражают механику игровых автоматов только для взрослых, особенно тех, которые выплачивают наличные. Мы приняли во внимание, что эти автоматы в настоящее время составляют примерно две трети игровых автоматов категории D. Мы приветствуем добровольное обязательство Bacta, но для того, чтобы все операторы соблюдали его, мы предлагаем внести это требование в законодательство, установив установленный законом минимальный возраст для участия в играх категории D с выплатой наличных в стиле игровых автоматов 18 лет.

В автоматах категории D, которые не выплачивают наличные, минимальный возраст для игры не увеличивается. Билеты нельзя вставить повторно, и они больше похожи на другие типы автоматов категории D. Хотя мы подробнее остановимся на деталях нашего предложения выше, игровые автоматы в FEC, которые по закону предназначены только для взрослых (автоматы категории C), должны находиться в отдельной части зала, чтобы дети не могли получить доступ к этим автоматам. Помещение игровых автоматов с выплатой билетов в эту категорию может усугубить влияние на экономику приморских игровых автоматов, сделав эти места недоступными для взрослых в сопровождении детей.

Ожидаемый эффект

Увеличение возрастного ограничения для игры в слоты с выплатами наличными категории D до 18 лет — переход от добровольного к юридическому основанию для включения всех операторов — разорвет связь между выплатами наличными и игрой для взрослых в стиле игровых автоматов для детей. Он должен проводить четкое различие между продуктами для азартных игр для взрослых и продуктами с низким уровнем риска для детей, которые имеют неденежные призы или (например, толкатель пенни) совершенно не похожи на продукты для азартных игр для взрослых. Предотвращение взаимодействия детей со взрослыми играми в азартные игры на деньги снизит для них возможность участвовать в действиях, которые потенциально могут привести к повышенному риску причинения вреда.

5.3 Проверка возраста

Большинство форм азартных игр являются незаконными для лиц моложе 18 лет ( рис. 16 ). Однако данные свидетельствуют о том, что некоторые дети все еще могут участвовать в азартных играх, от которых им следует отказаться. Например, опрос Комиссии по азартным играм 2022 года показал, что 2% детей в возрасте от 11 до 16 лет сообщили о том, что тратят свои собственные деньги на ставки на киберспорт, 1% сообщили о расходах на онлайн-игры с мгновенным выигрышем Национальной лотереи, ставки на веб-сайте, в приложениях или играх казино. онлайн, и менее 1% сообщили, что тратят деньги на онлайн-бинго.

Однако здесь есть несколько важных оговорок. Во-первых, большая часть имеющихся данных о том, что дети имеют доступ к ограниченным по возрасту формам азартных игр, основана на их собственных сообщениях, которые могут быть ненадежными. Например, исследование молодежи и азартных игр, проведенное Комиссией по азартным играм (2019 г.), показало, что доля детей, которые посещали казино за последние 7 дней, выше, чем у взрослых. Кроме того, недавнее исследование , проведенное Комиссией по азартным играм, показывает, что, когда дети играют в продукты с ограничением по возрасту, в большинстве случаев это происходит пассивно и обычно предполагает участие в принятии решений за других, например, выбор лотерейных номеров или ставок для члена семьи. Хотя это может означать косвенное участие, это не обязательно указывает на сбой в процессах проверки возраста оператора.

Наземная проверка возраста

Наиболее полные данные об эффективности существующих политик и процедур проверки возраста получены в результате тестовых закупок в заведениях (рис. 19) операторами, местными властями, Комиссией по азартным играм, полицией и коммерческими компаниями по тестированию. С 2015 года Комиссия по азартным играм требует от крупных операторов проводить пробные закупки или принимать участие в программах коллективных пробных закупок, чтобы обеспечить наличие эффективных политик и процедур для проверки возраста игроков и предотвращения участия несовершеннолетних в азартных играх. Это требование распространяется на все казино (независимо от категории комиссионных), а также помещения для ставок, AGC, FEC и помещения для игры в бинго с комиссионной категорией C или выше. Лицензированные операторы должны ежегодно отчитываться перед Комиссией по азартным играм о результатах тестовых закупок.Операторы категорий A и B с самой низкой комиссией были освобождены от требований к тестовым закупкам в связи с потенциально более высоким финансовым бременем для малого бизнеса.

Сектор азартных игр сильно пострадал из-за COVID-19, поэтому данные о пробных покупках в основном относятся к периоду до пандемии. Хотя низкие показатели пробных покупок свидетельствуют о серьезных сбоях в работе заведений, это не обязательно означает, что значительное число детей незаконно посещают азартные игры.

Рисунок 19. Показатели сдачи тайным покупателем и контрольной покупки для азартных игр и покупки алкоголя (2019–2020 гг.)

Место (деятельность)	Вызов в любой момент
Казино (азартные игры)	95%
Розничная торговля продуктами Национальной лотереи (гемблинг)	91%
Бинго (азартные игры)	87%
Лицензированная букмекерская контора (гемблинг)	85-89%
Игровой центр для взрослых (гемблинг)	83%
Круглосуточный магазин (алкоголь)	81%
Супермаркет (алкоголь)	79%
Ипподром (азартные игры)	63%
Помещение с лицензией на алкоголь (игорный бизнес)	16%
Помещения с лицензией на алкоголь (алкоголь)	70 — 85%

Источники: Годовой отчет и финансовая отчетность Camelot UK Lotteries Limited за 2019–2020 гг .; Доказательства Комиссии по азартным играм, включая данные о тестовой покупке помещений, лицензированных Комиссией по правовым вопросам и азартным играм Serve Legal & Gambling.

Обычный кодекс Комиссии по азартным играм гласит , что все наземные лицензиаты должны требовать от своих сотрудников проверки возраста любого клиента, который, по их мнению, моложе 21 года, также известный как «Думай 21». Поскольку это обычное положение кода, это скорее хорошая практика, чем обязательная. Многие операторы сообщают, что идут дальше и добровольно внедряют подход «Думай 25». Как отраслевые, так и предвыборные группы призывали ввести «Думай 25» в качестве стандарта для всех наземных азартных игр, позицию, которую разделяет Консультативный совет по безопасным азартным играм (ABSG) в своем отчете за 2018 год , в котором указывалось на результаты розничной торговли алкоголем. промышленность.

Комиссия по азартным играм представила доказательства отмены освобождения от тестовых покупок для более мелких операторов. Это говорит о том, что многие более мелкие операторы уже осуществляют пробные закупки добровольно или через членство в торговой организации, и, хотя каждая пробная закупка сопряжена с финансовыми затратами, они обычно невелики (менее 50 фунтов стерлингов). Однако из-за исключения Комиссия по азартным играм в настоящее время имеет неполное представление о рисках, связанных с азартными играми несовершеннолетних в помещениях, находящихся в ведении более мелких лицензиатов. Это вносит несоответствие, поскольку риск участия детей в азартных играх вряд ли зависит от размера лицензиата.

Как видно из приведенных выше данных, в некоторых местах показатели успешности тестовых покупок заметно ниже. Например, в рекомендациях Комиссии для этого Обзора указывается, что букмекерские конторы на поле исторически плохо справлялись с тестовыми покупками со средним показателем успешности 35% с 2015 по 2019 год. Это согласуется с доказательствами, представленными отдельными местными властями. Например, в 2019 году в ходе тестовой закупки в Royal Ascot было установлено, что 7 из 17 букмекерских контор принимают ставки от несовершеннолетних клиентов. Опыт отрасли показывает, что эффективная проверка возраста букмекерскими конторами на трассе является более сложной задачей на громких гоночных мероприятиях из-за большого количества клиентов.

В ответах на наш призыв предоставить доказательства от индустрии ставок на поле было подчеркнуто, что с 2019 года она предприняла ряд шагов для повышения стандартов, включая улучшение процессов обучения и персонала, увеличение количества тестов на площадках и сосредоточение внимания на мероприятиях, на которых дети с большей вероятностью посещать. Показатель сдачи тестовых покупок на курсе в 2020 году составил 63%. Это свидетельствует об улучшении, но все еще ниже, чем в большинстве других наземных секторов. Правительство ожидает, что сектор расставит приоритеты и быстро укрепит процедуры проверки возраста, чтобы обеспечить надлежащую защиту детей от незаконных азартных игр через букмекерские конторы.

До 2020 года показатели успешности тестовых покупок также были очень низкими для азартных игр в заведениях с лицензией на алкоголь ( рис. 19 ). Помещения с лицензией на алкоголь автоматически имеют право на 2 игровых автомата категории C или D , и, хотя автоматы категории D не запрещены для лиц моложе 18 лет, для всех автоматов категории C существует возрастное ограничение 18 лет. В рамках совместной тестовой закупки в 2018 году Комиссией по азартным играм, полиция и местные власти установили, что проходной балл для Англии составляет 12%, а в 2019 году он немного вырос до 16% для Англии и Уэльса. От сектора явно ожидалось, что он быстро улучшит свои показатели, особенно с учетом гораздо более высоких показателей прохождения тестов на алкоголь в пабах в то время от 70% до 85%. С 2018 года Комиссия по азартным играм работала с заинтересованными сторонами, включая поставщиков услуг обучения и Министерство внутренних дел, чтобы подчеркнуть юридические требования в учебных материалах и руководствах для сектора. Комиссия также призвала сектор лицензирования алкогольной продукции активно реагировать на проблему, чтобы предотвратить необходимость дальнейших принудительных действий со стороны местных властей.

В своих материалах для обзора представители пабного сектора изложили ряд шагов, которые они предпринимают для решения этой проблемы, включая регулярное обучение персонала и встраивание проверки возраста в сами машины, чтобы уменьшить зависимость от надзора со стороны персонала. По данным тестовых закупок, проведенных одним респондентом, в начале 2020 года, до того, как помещения были закрыты из-за ограничений, связанных с COVID-19, показатель успешности составлял 26%. Хотя мы приветствуем эти улучшения, это все же намного ниже, чем в других игорных заведениях и других продуктах с возрастными ограничениями.

Раздел C Свода правил Комиссии (выпущенный в соответствии с Законом об азартных играх, в разделе 24 излагаются положения, касающиеся игровых автоматов в помещениях с лицензией на продажу алкоголя. доступ детей и подростков к игровым автоматам в этих помещениях.

Комиссия по азартным играм предоставила рекомендации, подчеркнув низкие показатели прохождения тестов для игровых автоматов в помещениях, где разрешено употребление алкоголя. Комиссия предлагает ввести условие для прав на игровые автоматы в помещениях с лицензией на алкоголь, чтобы контролировать доступ к игровым автоматам для лиц моложе 18 лет. Это предоставит лицензирующим органам более широкие полномочия в отношении прав на игровые автоматы в помещениях с лицензиями на алкоголь в случае игры несовершеннолетних. Лицензирующий орган будет иметь более широкие полномочия, например, отменить разрешение на дополнительные игровые автоматы, изменить разрешение на изменение количества разрешенных автоматов или даже отменить автоматическое право на игровые автоматы на сайте в случае нарушения кода. Для этого потребуется первичное законодательство.

Наши выводы

Правительство также обеспокоено низкими показателями прохождения контрольных закупок для ипподромов и игровых автоматов в помещениях с лицензией на продажу алкоголя, которые значительно ниже, чем в других наземных заведениях. Хотя это само по себе не указывает на то, что большое количество детей незаконно получают доступ к азартным играм, это говорит о том, что эти сектора не предприняли достаточных действий для обеспечения надлежащих процессов. Мы призываем эти отрасли принять дальнейшие меры для срочного улучшения мер проверки возраста, в том числе путем получения коммерческого подтверждения повышенных показателей успешности. Мы продолжим следить за прогрессом отрасли в этом вопросе и примем законодательные меры, чтобы в рамках свода правил Комиссии по азартным играм в отношении помещений с лицензией на продажу алкоголя иметь обязательную силу, когда позволяет парламентское время.

Кроме того, Комиссия по азартным играм:

проконсультируйтесь по поводу того, чтобы сделать «Думай 25», а не «Думай 21», обычным кодом, ожидаемым для всех владельцев наземных лицензий.
проконсультироваться о расширении обязанности в LCCP требовать пробную покупку мелкими операторами в категориях лицензионных сборов A и B, чтобы гарантировать, что все наземные объекты подлежат одинаковым процессам обеспечения возраста.
путем консультаций изучить данные о помещениях, где обычно нет прямого контроля со стороны персонала (например, AGC на станциях технического обслуживания) — это позволит изучить, в какой степени существующие требования и действия отрасли поддерживают достижение наших желаемых нормативных результатов, включая предотвращение азартных игр несовершеннолетних.

Ожидаемый эффект

Включение «Думай 25» в обычный кодекс для лицензиатов Комиссии по азартным играм обеспечит согласованность во всем секторе, предотвратит попытки детей незаконно участвовать в азартных играх и уменьшит потенциальный вред, который может быть вызван ранним знакомством с продуктами для азартных игр с возрастными ограничениями. Это также сопряжено с минимальными затратами для предприятий, которые уже используют Think 21.

Отмена освобождения от тестовых покупок для малого бизнеса приведет к дополнительным незначительным расходам для мелких операторов азартных игр. Однако многие уже добровольно берут на себя контрольные закупки. Кроме того, эта мера предоставит доказательства рисков для детей в помещениях небольших операторов и потенциально уменьшит количество детей, незаконно играющих в эти заведения.

Придание обязательного характера своду правил Комиссии по азартным играм для помещений с лицензией на алкоголь предоставит лицензирующим органам больше полномочий в отношении азартных игр несовершеннолетних в помещениях, но мы не ожидаем, что это создаст для них дополнительное бремя. Точно так же мы не можем предвосхитить результаты консультации Комиссии по азартным играм по поводу неконтролируемых помещений и возможных последствий.

Проверка возраста онлайн

Как указывалось выше, полученные нами доказательства свидетельствуют о том, что онлайн-проверка возраста в настоящее время эффективна, если данные взрослого не используются в мошеннических целях или с разрешения этого взрослого. Доказательства и предложения относительно проверки возраста и личности для доступа и внесения депозитов на счета для азартных игр в Интернете рассматриваются в наших предложениях по азартным играм в Интернете в Главе 1 .

5.4 Средства защиты для молодых людей

Возраст 18 лет широко признан как возраст, в котором человек становится взрослым и получает полные гражданские права и обязанности. Это возраст, с которого можно покупать такие товары, как алкоголь и табак, и получать доступ ко всему спектру азартных игр. Однако появляется все больше свидетельств того, что молодые люди могут пользоваться большей защитой, чем другие группы. Обзор доказательств, проведенный PHE, указывает на более высокую склонность к азартным играм и более высокий уровень риска среди младших возрастных групп, чем среди старших возрастных групп. Кроме того, некоторые респонденты призывали предоставить доказательства, ссылаясь на неврологические исследования , показывающие, что когнитивное развитие продолжается до 25 лет, и утверждали, что защитные меры должны отражать тот факт, что молодые люди все еще могут развивать способности.регулировать импульсы и принимать более рациональные решения. Другие данные свидетельствуют о том, что подростки более терпимы к риску по сравнению с пожилыми людьми, и это может отражаться, в частности, на их отношении к азартным играм .

Социальное давление также может подтолкнуть молодых людей к более рискованному поведению в азартных играх. Есть данные , показывающие, что 27% игроков в возрасте от 16 до 25 лет сообщают, что друзья побуждают их играть больше/чаще. В равной степени данные свидетельствуют о том, что молодые люди и молодые люди особенно склонны сравнивать свои собственные азартные игры с азартными играми своих сверстников, но часто переоценивают участие сверстников в азартных играх.

Вышеуказанные факторы могут также взаимодействовать с социально-экономическими тенденциями в этой возрастной группе. В то время как молодые люди и молодые люди, как правило, имеют более низкие финансовые расходы, например, у них меньше шансов иметь детей, у молодых людей в возрасте от 16 до 24 лет также в среднем меньше располагаемый доход, чем у более старших когорт. Опрос , проведенный Комиссией по азартным играм и Национальным союзом студентов в 2019 году, показал, что около половины (48%) опрошенных студентов, которые играли в азартные игры, делали это, чтобы заработать деньги, а каждый восьмой студент делал ставки больше, чем они могли позволить себе проиграть.

Получение доступа к азартным играм в возрасте 18 лет также совпадает с важным периодом развития и социального развития в жизни многих подростков, обычно характеризующимся новыми свободами и обязанностями, такими как поступление в университет, получение работы, самостоятельный образ жизни и/или управление деньгами для собственных нужд. первый раз. Свидетельства людей с личным опытом вреда от азартных игр показали, что это может сделать людей более восприимчивыми к развитию игрового расстройства. Одно из немногих лонгитюдных исследований поведения, связанного с азартными играми, проведенное в Великобритании, показало, что к 20 годам часто можно установить модели проблемного/умеренного риска азартных игр. Недавний опрос Комиссии по азартным играм показал, что пик проблем с азартными играми среди молодых людей приходится на возраст от 20 до 21 года.

Имеются также доказательства связи между игровой зависимостью молодежи и самоубийствами. Недавнее поперечное исследование обнаружило связь между попытками самоубийства у 16-24-летних и игровой зависимостью, даже после поправки на другие факторы. Исследователи пришли к выводу, что молодые люди и молодые люди, испытывающие проблемы с азартными играми, должны считаться подверженными риску суицидальных наклонностей.

Признавая вышеизложенное, операторы предприняли шаги по усилению защиты молодых клиентов. В 2021 году Совет по ставкам и азартным играм ввел кодекс поведения для VIP-схем , который включал дополнительные проверки перед включением клиентов в возрасте от 18 до 24 лет в схемы, например, требующие проверки со стороны владельца лицензии на личное управление Комиссии по азартным играм. Некоторые отдельные операторы также добровольно ввели индивидуальные меры защиты для этой группы в других областях. Обычно это влечет за собой более точную калибровку систем мониторинга игроков для обнаружения вреда, но некоторые операторы принимают более прямые меры, например, требуя от клиентов в возрасте от 18 до 24 лет устанавливать свой собственный лимит депозита, прежде чем им будет разрешено играть, или в одностороннем порядке вводят обязательное ограничение максимального проигрыша. предел.

Наши выводы

На наш взгляд, было бы несоразмерно повышать минимальный возраст для участия в азартных играх выше 18 лет. Однако данные показывают, что люди в возрасте от 18 до 24 лет, как правило, более уязвимы к вреду, связанному с азартными играми, чем население в целом. Мужчины в возрасте от 18 до 24 лет особенно подвержены риску, и последствия причиненного вреда могут быть длительными.

Поэтому мы считаем, что дополнительные меры оправданы для этой когорты. Поскольку большая часть риска связана с азартными играми в Интернете, мы предлагаем, чтобы у людей в возрасте от 18 до 24 лет были более низкие триггерные точки для расширенных проверок расходов, описанных в Разделе 1.2, и наша консультация по ставкам на онлайн-слоты будет включать варианты дополнительной защиты для этой группы ( Раздел 1.3 ).

Комиссия по азартным играм указала в предлагаемом руководстве по взаимодействию с клиентами, что возраст может быть ключевым фактором уязвимости, который операторы должны учитывать при взаимодействии с клиентами. Вскоре компания опубликует заявление об уязвимости, чтобы уточнить ожидания.

Ожидаемый эффект

Описанные выше меры обеспечат дополнительную защиту потенциально уязвимой группы без излишнего ограничения их возможности (как взрослых) участвовать. Влияние онлайн-проверки финансовых рисков (которую должна внедрить Комиссия по азартным играм) подробно рассматривается в Приложении А к настоящему техническому документу.

6. Наземные азартные игры

Краткое содержание

Закон 2005 г. устанавливает ряд ограничений, основанных на предположении, что ограничения на предложение (например, номера казино и доступность игровых автоматов) являются важной защитой. Однако в свете развития технологий и доступности онлайн-гемблинга характеристики продукта и качество мониторинга в настоящее время приобрели большее значение.

В этой главе изложен ряд областей, в которых мы предлагаем пересмотреть регулирование наземных азартных игр, сохраняя при этом или усиливая меры безопасности, необходимые для защиты уязвимых групп и сообществ от вреда, причиняемого азартными играми.

Казино

Мы изучили опыт лицензий, созданных в соответствии с Законом 2005 г., и намерены распространить некоторые из их правил на более широкий спектр казино.

Мы предлагаем увеличить надбавки за автоматы в казино за счет:

позволяя казино Закона 1968 года, которые соответствуют требованиям Закона 2005 года по размеру и пространству, не предназначенному для азартных игр, иметь право на такое же максимальное количество игровых автоматов в 80, при этом соотношение автоматов к столу уравнивается на уровне 5: 1 для Больших и Малых Закона 2005 года и эти более крупные казино Закона 1968 года
разрешение небольшим казино Закона 1968 года, которые не соответствуют требованиям к размеру, получать выгоду от дополнительных машин на пропорциональной основе, соизмеримой с их размером и неигровым пространством, и при условии того же соотношения машин к столам.

Мы дополнительно проконсультируемся о деталях того, как казино смогут выбрать это пособие и соотношение по сравнению с их текущими правами, с комиссией и условиями обязательной лицензии в соответствии с Законом о казино 2005 года.

Мы предлагаем разрешить казино предлагать ставки на спорт наряду с другими видами деятельности и предпримем шаги, чтобы высвободить неиспользованные лицензии на казино в соответствии с Законом 2005 г., если нет перспективы развития, для передачи другим местным органам власти.

Поскольку банки отказываются от средств для обработки иностранных чеков, мы внесем ограниченное изменение в Закон об азартных играх, которое позволит казино предлагать кредиты нерезидентам Великобритании при условии тщательной проверки финансовых рисков и предотвращения отмывания денег. В настоящее время чеки часто используются богатыми зарубежными посетителями в элитном секторе.

Далее мы рассмотрим возможность разрешения более широкого спектра игр на электронных терминалах в казино с учетом соответствующих ограничений.

Электронные платежи

Мы признаем, что происходят существенные изменения в том, как производятся платежи в обществе. Мы будем работать с Комиссией по азартным играм, чтобы разработать конкретные варианты консультаций для безналичных платежей, включая меры защиты игроков, которые потребуются, прежде чем мы снимем запрет.

Игровые автоматы и продукты в лицензированных помещениях для игры в бинго

Комиссия по азартным играм проведет обзор технических стандартов игровых автоматов, чтобы оценить роль лимитов сеансов на машинах категорий B и C, а также роль более безопасных инструментов для азартных игр.

Мы предлагаем изменить соотношение 80/20, которое регулирует баланс автоматов категорий B и C/D в бинго и аркадных залах, на 50/50, чтобы предприятия могли предлагать клиентам выбор и гибкость, сохраняя при этом сбалансированное предложение азартных игр.

Мы поддерживаем разрешение пробных версий связанных игровых автоматов в местах, отличных от казино, где призы могут начисляться за автоматы, связанные в сообществе. Мы будем издавать законы, когда позволит парламентское время.

Далее мы рассмотрим законодательные варианты и условия, при которых лицензированным помещениям для игры в бинго может быть разрешено предлагать дополнительные ставки в более гибкой или расширенной форме в рамках определенного набора параметров с правилами для снижения риска причинения вреда.

Полномочия лицензирующего органа

В соответствии с Законом 2005 года лицензирующие органы имеют широкий спектр полномочий по отказу или выставлению условий по заявкам на получение лицензий на помещения для игорных заведений, если есть основания для беспокойства, и мы полностью поддерживаем использование этих полномочий.

Мы также приведем режим лицензирования в соответствие с режимом для алкоголя, приняв закон о введении формальной системы оценки кумулятивного воздействия (CIA), когда позволит парламентское время.

Мы проконсультируем вас по вопросу повышения лимита сборов, которые лицензирующие органы могут взимать с игровых центров для взрослых, букмекерских контор, помещений для бинго, казино и семейных развлекательных центров за лицензии на помещения.

6.1 Текущее положение

Обзор наземного сектора

Наземный сектор включает в себя казино, лицензированные букмекерские конторы, лицензированные помещения для игры в бинго, семейные развлекательные центры, игровые центры для взрослых и ставки на ипподромах. Это совместно регулируется Комиссией по азартным играм, которая лицензирует операторов, и органами лицензирования (местные органы власти в Англии и Уэльсе и лицензионные советы в Шотландии), которые лицензируют помещения для азартных игр. Помещения с лицензией на алкоголь, включая пабы, также могут предлагать два игровых автомата категорий C и D в зависимости от их лицензии на алкоголь или больше, если они обращаются в лицензирующий орган. Некоторые клубы также могут предлагать игровые автоматы, если у них есть разрешение на клубные игры или разрешение на клубные автоматы.

В последние годы произошел переход от наземных азартных игр к онлайн-азартным играм. В сентябре 2019 года GGY , полученный от удаленных азартных игр, впервые превысил GGY от наземных азартных игр (за исключением лотерей). Несмотря на это, в наземном секторе занято значительно больше рабочей силы, чем в онлайн-гемблинге, и, согласно отраслевой статистике Комиссии по азартным играм, опубликованной в мае 2020 года, в нем занято около 80 500 человек .

COVID-19 оказал значительное влияние на все секторы наземных азартных игр: заведения должны были закрыться, а затем работать с ограничениями в течение большей части 2020 и 2021 годов. Хотя в 2021 году наблюдалось некоторое восстановление, в конце 2021 года бизнес пострадал еще больше. в начале 2022 года из-за новых всплесков инфекции, вызванных вариантом Омикрон. Последняя статистикаиз Комиссии по азартным играм показывают, что участие в азартных играх с личным участием за год до декабря 2022 года увеличилось до 28% с 25% за год до декабря 2021 года, демонстрируя некоторые признаки восстановления после пандемии. По-видимому, это связано с возвращением к азартным играм, в частности к лотереям, фруктовым и игровым автоматам, скачкам и бинго. Однако уровень участия в этих мероприятиях (по состоянию на декабрь 2022 года) по-прежнему остается ниже допандемического уровня. На наземные секторы также особенно повлиял рост стоимости энергии.

В целом, существует элемент надзора и вмешательства персонала в наземных заведениях, что может помочь выявить и поддержать людей, страдающих от азартных игр. Например, данные, предоставленные Bingo Association, указывают на то, что среднее соотношение количества сотрудников и клиентов составляет 1 к 12, при этом соотношение колеблется от 1 к 4 до 1 к 31 в различных сеансах.

Существует меньше возможностей для мониторинга через игру на основе учетной записи, которая может помочь защитить потребителей, чем в онлайн-настройках, как рассмотрено в главе 1.выше. Тем не менее, отслеживаемая игра существует в наземных условиях. Например, игру на игровых автоматах в казино можно отслеживать с помощью членских карт. Это означает, что продолжительность игры на автомате, ставки и выигрыш/проигрыш могут быть назначены профилю клиента. Также доступны приложения, которые позволяют клиентам косвенно оплачивать игровые автоматы с помощью дебетовой карты или банковского перевода, при этом отслеживая свои расходы. Эта информация о расходах в настоящее время не предоставляется операторам, но клиенты могут использовать ряд более безопасных игровых вмешательств в самих приложениях. В принципе, с учетом требований конфиденциальности, они также могут предоставить центральную архитектуру, которая позволит операторам отслеживать игру и принимать более безопасные меры для азартных игр. Совет Комиссии по азартным играмв этом обзоре подчеркиваются преимущества перехода наземного сектора к игре на основе аккаунта.

В разделах ниже изложены некоторые основные особенности наземных игорных заведений, а также разъяснены правила и конкретные характеристики этого типа азартных игр. Они также изложили более подробную информацию о том, как лицензирующие органы регулируют игорные заведения.

Казино

Текущие лицензии казино происходят из двух законодательных режимов. Закон об азартных играх 1968 года ограничивал казино «разрешенными зонами» в зависимости от плотности населения и наличия морских курортов. Закон об азартных играх 2005 года предусматривал новую концепцию казино с созданием небольшого количества двух типов лицензий, известных как Большие и Малые казино Закона 2005 года. Они должны были стать местами назначения с более широким спектром мероприятий для привлечения туризма и инвестиций в районы, нуждающиеся в возрождении. В соответствии с режимами Закона 2005 г. и Закона 1968 г. количество лицензий ограничено.

Когда Закон 2005 г. был принят, лицензиаты в соответствии с Законом 1968 г. могли подать заявку на преобразование этих разрешений в лицензии на помещения в соответствии с Законом 2005 г. Казино Закона 1968 года ограничены только 20 игровыми автоматами, независимо от размера, если только они не ограничиваются только автоматами с более низкими ставками. Ограничение выше для казино 2005 Act — 80 для малых и 150 для больших. Эти ограничения применяются, когда любые предлагаемые автоматы относятся к категории B. Почти все автоматы в казино относятся к категории B1, максимальная ставка в которой составляет 5 фунтов стерлингов, и только в казино.

В соответствии с Законом 2005 г. к казино также предъявляются минимальные требования к общей и неигровой площади, которые были введены вместе с соотношением машин и столов для обеспечения сбалансированного предложения различных продуктов. Ожидалось также, что новые требования к пространству побудят клиентов делать перерывы в игре. Ставки были разрешены во всех казино Закона 2005 года, а бинго также разрешено в крупных. Лицензии в соответствии с Законом 2005 года (8 больших и 8 малых) были выделены Консультативной группой казино после подачи заявок от местных властей. Региональное казино, в котором могло быть более 1000 автоматов с неограниченными ставками и призами, было предусмотрено Законом, но подзаконный акт так и не был принят.

Предполагалось, что лицензии Закона 2005 г. будут приняты и, при условии оценки, будут созданы новые, и, возможно, что казино, действующие в соответствии с Законом 1968 г., будут постепенно упразднены или перейдут на систему Закона 2005 г. До сих пор этого не произошло, и 137 лицензий для казино по-прежнему относятся к типу Закона 1968 года. К ним относятся различные практические заведения, в том числе «высококлассные» казино, которые обслуживают состоятельных (в основном международных) клиентов и имеют бизнес-модель, основанную в основном на живых игровых столах. Когда был принят Закон 2005 года, тогдашнее правительство планировало пересмотреть изменения в 2014 году, но на тот момент были активны только две новые лицензии для казино. В настоящее время существует семь действующих казино 2005 года, из которых можно сделать выводы, еще одно открылось, а затем снова закрылось. Отчет Специального комитета Палаты лордоврекомендовал в 2020 году, чтобы казино регулировались одной и той же системой независимо от того, когда была создана их лицензия.

Размер британского сектора наземных казино в последние годы оставался относительно неизменным, в отличие от расширяющегося онлайн-рынка. Количество действующих лицензированных помещений увеличилось со 148 (2015 г.) до 156 (2020 г.), но влияние COVID-19 привело к закрытию ряда помещений на постоянной основе (в 2022 г. действующих лицензированных помещений было 144). С 2015/16 по 2019/20 год GGY наземных казино увеличился на 2%, а азартные игры на продуктах онлайн-казино (включая слоты всех описаний) увеличились на 34%. Воздействие COVID-19 привело к снижению GGY наземных казино на 32% в период с 2019/20 по 2021/22 год. В 2021/22 (последний полный год) онлайн-казино GGY было более чем в 5 раз больше, чем наземные казино.

Лицензированное помещение для игры в бинго

Лицензированные помещения для игры в бинго включают в себя ряд заведений, таких как розничные бинго-клубы, игровые автоматы на главных улицах (которые предлагают меньшее предложение бинго через автоматы для бинго) и места для игры в бинго в парках отдыха. Общее количество лицензированных помещений для игры в бинго сократилось на 11% с 710 в марте 2014 года до 635 в марте 2020 года, GGY за тот же период снизился на 15%. Влияние COVID-19 привело к дальнейшему сокращению на 4% до 609 лицензированных помещений для бинго в период с марта 2020 г. по март 2022 г., а GGY снизился на 33% за тот же период. Цифры, предоставленные Bingo Association, показывают, что количество розничных бинго-клубов сократилось с 335 клубов в конце 2018 года до 272 в марте 2023 года.

В 2013/14 году 44% GGY от общего количества лицензированных помещений для игры в бинго приходилось на автоматы, и эта доля постепенно увеличивалась с каждым годом до 62% в 2021/22 году. Однако это, по-видимому, не является изменением в традиционных залах для бинго, а скорее вызвано увеличением описанных выше игровых автоматов на центральных улицах, количество которых выросло со 119 помещений с членством в Bingo Association в декабре 2018 года до 192 в марте 2023 года.

Клиенты в розничных бинго-клубах, как правило, немного старше, чем в среднем по азартным играм в целом, и чаще всего это женщины. Есть свидетельства того, что бинго пользуется большой популярностью в обществе; Исследование Ipsos MORI для Responsible Gambling Trust (предыдущее название GambleAware) в 2016 году показало, что 85% посетителей играют в бинго «для общения», 48% заявили, что бинго было одним из немногих видов деятельности, в которых они могут принять участие, и 25% сказали, что это было «самым ярким событием их недели». Популярность ночных бинго в последнее время также возросла; эти мероприятия ориентированы на более молодую аудиторию и включают в себя выступления ди-джеев, поп-музыку и призы.

Игровые автоматы

Игровые автоматы разрешены в различных местах, включая казино, лицензированные букмекерские конторы, лицензированные помещения для игры в бинго, игровые центры для взрослых, семейные развлекательные центры и членские клубы. Они делятся на категории в зависимости от максимальной ставки и доступного приза, характера призов и характера азартных игр, для которых может использоваться автомат, а также помещения, в котором он может использоваться. Разные категории автоматов ограничены определенными типами игорных помещений. Например, как упоминалось выше, автоматы категории B1 разрешены только в казино, тогда как автоматы категории B3 также можно найти в букмекерских конторах, игровых центрах для взрослых и лицензированных помещениях для игры в бинго. Категории машин и разрешенные помещения приведены ниже.

После консультации по предложениям об изменениях в игровых автоматах и мерах социальной ответственности максимальная ставка на автоматах B2 (терминалы для ставок с фиксированными коэффициентами) была снижена со 100 фунтов стерлингов до 2 фунтов стерлингов в апреле 2019 года, чтобы снизить риск вреда, связанного с азартными играми.

Рисунок 20: Типы игровых автоматов, включая ставки, призы, расположение и скорость игры

Тип	Максимальная ставка	Максимальный приз	Разрешенное местоположение	Минимальный игровой цикл	Примечания
Б1	5 фунтов стерлингов	10 000 фунтов стерлингов	Казино	2,5 сек.	Возможность получить максимальный связанный прогрессивный джекпот в размере 20 000 фунтов стерлингов только на месте.
Би 2	2 фунта стерлингов	500 фунтов стерлингов	Казино, букмекерские конторы и треки с бильярдными ставками	20 сек
Б3	2 фунта стерлингов	500 фунтов стерлингов	Лицензированные помещения для игры в бинго и игровые центры для взрослых, а также все места, где разрешено предлагать автоматы категории B1 или B2.	2,5 сек.
B3A	2 фунта стерлингов	500 фунтов стерлингов	Только членские клубы или институты социального обеспечения шахтеров	2,5 сек.
В4	2 фунта стерлингов	400 фунтов стерлингов	Членские клубы, благотворительные клубы шахтеров или коммерческие клубы, помещения для игры в бинго, игровые центры для взрослых, букмекерские конторы, дорожки с пулом и казино.	2,5 сек.
С	1 фунт стерлингов	100 фунтов стерлингов	Пабы, секции только для взрослых лицензированных семейных развлекательных центров, а также все места, где могут быть установлены автоматы категории B.	1,5 секунды при максимальной ставке	Средняя продолжительность игровых циклов в течение часа должна составлять не менее 2,5 сек.
Д	10р	5 фунтов стерлингов	Семейные развлекательные центры (FEC), пабы, передвижные ярмарки и нелицензированные семейные развлекательные центры (UFEC) с разрешением. Также доступно для всех площадок, которым разрешено предлагать машины категории B или C.	2,5 сек.	Автоматы с денежными призами
Д	1 фунт стерлингов	50 фунтов стерлингов	Семейные развлекательные центры (FEC), пабы, передвижные ярмарки и нелицензированные семейные развлекательные центры (UFEC) с разрешением. Также доступно для всех площадок, которым разрешено предлагать машины категории B или C.	Н/Д	Крановые грейферные машины
Д	30р	£8	Семейные развлекательные центры (FEC), пабы, передвижные ярмарки и нелицензированные семейные развлекательные центры (UFEC) с разрешением. Также доступно для всех площадок, которым разрешено предлагать машины категории B или C.	Н/Д	Другие неденежные призовые автоматы
Д	20р	10 фунтов стерлингов	Семейные развлекательные центры (FEC), пабы, передвижные ярмарки и нелицензированные семейные развлекательные центры (UFEC) с разрешением. Также доступно для всех площадок, которым разрешено предлагать машины категории B или C.	Н/Д	Толкатели монет (разрешены неденежные призы в размере 10 фунтов стерлингов в дополнение к лимиту денежных призов в 10 фунтов стерлингов)
Д	10р	5 фунтов стерлингов	Семейные развлекательные центры (FEC), пабы, передвижные ярмарки и нелицензированные семейные развлекательные центры (UFEC) с разрешением. Также доступно для всех площадок, которым разрешено предлагать машины категории B или C.	Н/Д	Другие комбинированные денежные и неденежные призовые автоматы (разрешены неденежные призы в размере 3 фунтов стерлингов в дополнение к лимиту денежных призов в 5 фунтов стерлингов)

Источник: Комиссия по азартным играм.

Игровые автоматы в помещениях с алкогольной лицензией и членских клубах

В Англии и Уэльсе помещения с лицензией на алкоголь в настоящее время имеют автоматическое право на использование до двух игровых автоматов категории C или D. Чтобы воспользоваться этим правом, владелец лицензии на продажу алкоголя на территории должен уведомить лицензирующий орган и оплатить установленный сбор. Верхний предел разрешенного количества игровых автоматов не установлен, но если заведение хочет установить более двух автоматов, они должны обратиться в лицензирующий орган с соответствующим заявлением (как указано в разделе 283 и Приложении 13 к , Закон об азартных играх 2005 г.) и оплатить установленный сбор.

Аналогичные положения Закона относятся к играм и игровым автоматам в лицензированных помещениях в Шотландии, но они применяются к помещениям, имеющим лицензию на помещения, выданную в соответствии с Законом о лицензировании ( Шотландия) 2005 года . Владелец лицензии на помещение в Шотландии имеет право установить до двух машин после того, как будет направлено надлежащее уведомление (уведомление о лицензировании помещения (LPN)) и уплачена плата местным властям. Чтобы установить три или более игровых автомата, владелец лицензии на алкоголь (для употребления в помещении) должен получить разрешение на использование игровых автоматов в помещении (LPGMP) в местных органах власти.

Комиссия по азартным играм издает свод правил по предоставлению игровых автоматов в помещениях с лицензией на алкоголь . Кодекс касается предоставления возможностей для азартных игр на игровых автоматах и включает требования по защите детей и других уязвимых лиц.

Членские клубы и институты социального обеспечения горняков могут предлагать до трех игровых автоматов, если у них есть разрешение на клубные игры (CGP) или разрешение на клубные автоматы (CMP). Машины могут быть категорий B3A, B4, C или D, но по договоренности только одна машина может быть подкатегории B3A. Коммерческие клубы, имеющие разрешение на клубные машины, также могут размещать три машины, хотя машины подкатегории B3A не разрешены для коммерческих клубов.

Электронные платежи

Второстепенное законодательство ( Положение об игровых автоматах (обстоятельства использования) 2007 г. ) запрещает использование дебетовых карт для прямой оплаты на игровых автоматах и запрещает любое использование кредитных карт. Это означает, что наличные деньги являются основным способом оплаты автоматов в наземных заведениях.

В индустрии появились безналичные азартные игры; например, некоторые автоматы в пабах и игровых центрах для взрослых принимают косвенные платежи с дебетовой карты через мобильные приложения. Технологии здесь развиваются, и в настоящее время в некоторых частях сектора используются два цифровых приложения, при этом операторы сообщают о низком первоначальном спросе. В некоторых заведениях также действует система продажи билетов, которая позволяет клиентам приобретать билет с помощью дебетовой карты для использования на игровом автомате. Некоторые лицензированные букмекерские конторы используют кросс-канальный цифровой кошелек, который можно пополнять как в кассах, так и на сайте оператора и использовать на автоматах.

Законодательство требует, чтобы банкоматы располагались таким образом, чтобы клиенты должны были прекратить играть в азартные игры, если они хотят получить больше наличных. Платежи дебетовыми картами, в том числе бесконтактные, стали альтернативой наличным деньгам в более широкой розничной торговле, но в игорных заведениях в основном по-прежнему расплачивались наличными. Клиенты в казино, желающие купить фишки с помощью дебетовой карты, ранее должны были покинуть игровой зал, чтобы купить фишки в кассе/киоске. Когда казино вновь открылись после закрытия из-за COVID в 2020 году, операторы казино внедрили подход, согласованный Комиссией по азартным играм, согласно которому клиенты могли встать и отвернуться от игровых столов, чтобы совершить транзакцию по дебетовой карте с сотрудником через мобильный терминал для карт. Точно так же цель заключалась в том, чтобы сделать перерыв в игре перед доступом к новым средствам.

Лицензированные букмекерские конторы и снижение ставок категории B2

Лицензированные букмекерские конторы являются одними из крупнейших работодателей в индустрии азартных игр. Статистика Комиссии по азартным играм за май 2020 года показывает, что они составляют 47% от общей занятости в секторе азартных игр. Количество букмекерских контор в Великобритании сократилось на 16% с недавнего пика в 9 128 в 2012 году до 6 219 в марте 2022 года. Исторически цифры были намного выше: в 1968 году было зафиксировано рекордное количество букмекерских контор — 15 782 .

До апреля 2019 года игровые автоматы категории B2 (иногда называемые терминалами для ставок с фиксированными коэффициентами) имели максимальную разрешенную ставку в размере 100 фунтов стерлингов. Лимит ставок был рассмотрен как ключевая часть Обзора игровых автоматов и мер социальной ответственности , и правительство выявило несколько проблем, в том числе широкое использование этих автоматов среди тех, кто испытывает проблемы с азартными играми; идентификация в качестве основной игровой деятельности теми, кто лечится от игровой зависимости; и очень высокие потери (> 500 фунтов стерлингов за сеанс) среди некоторых пользователей. Впоследствии был принят закон о снижении максимально допустимой ставки на игровых автоматах B2 со 100 до 2 фунтов стерлингов с апреля 2019 года.

Обычно игровые автоматы представляют собой шкафы, в которых размещаются компьютерные терминалы с кнопками или сенсорными экранами, что позволяет клиентам выбирать различные типы машинных игр (например, игры B2 или B3). После сокращения ставки B2 произошло значительное сокращение количества автоматов, предлагающих игры B2 в лицензированных букмекерских конторах (с 32 652 в 2018/19 до 7 в 2021/22) и соответствующее увеличение количества кабинетов, предлагающих игры B3. (со 121 в сезоне 2018/19 до 24 339 в сезоне 2021/22). В период с 2018/19 по 2021/22 год в лицензированных букмекерских конторах также произошло снижение GGY машинного сектора на 763 миллиона фунтов стерлингов, или на 42% .

Уменьшение вреда в результате разрезания кола труднее оценить напрямую. Комиссия по азартным играм собирает данные о результатах отдельных сеансов игровых автоматов (например, выиграли или проиграли клиенты в целом и их чистая позиция). Это дает представление об изменении поведения игрока в период сразу после снижения ставки. Итоги сессии(процент выигрышей/проигрышей) по всему сектору лицензированных букмекерских контор показывают, что за шесть месяцев после сокращения ставки B2 произошло чистое снижение на 1,9% убытков, превышающих 30 фунтов стерлингов, и чистое увеличение на 1,4% убытков менее чем на 30 фунтов стерлингов во всем машиностроительном секторе по сравнению с тем же периодом прошлого года. Это процентное изменение в распределении проигрыша сеанса может указывать на изменение поведения игроков, при этом в компьютерных играх сравнительно меньше крупных проигрышей сеанса из-за уменьшенного максимального лимита ставки. Однако на эти данные могут повлиять и другие факторы, например закрытие 8% (639) букмекерских контор за тот же период .

Ставки на поле

На ипподромах работает около 400 букмекерских контор. Многие из них представляют собой малые предприятия, управляемые частными лицами, хотя крупные букмекерские конторы также представлены. Букмекерские конторы, действующие на поле, регулируются Законом об азартных играх 2005 года и должны получить от Комиссии по азартным играм общую (ограниченную) лицензию на недистанционные ставки. Для 59 лицензированных ипподромов в Великобритании требуется лицензия на помещения для ставок на треки от их лицензирующего органа, а для четырех ипподромов, предлагающих свои собственные операции по ставкам, также требуется лицензия на деятельность. Условия лицензии Комиссии по азартным играм требуют, чтобы букмекерские конторы на поле имели политику, касающуюся открытых и честных азартных игр, проблемных азартных игр, защиты детей и уязвимых людей и борьбы с отмыванием денег.

Лицензирующие органы

Закон 2005 года учредил Комиссию по азартным играм в качестве специального регулирующего органа на национальном уровне, но он также признал потенциальное влияние и важность азартных игр на местном уровне. Поэтому он создал местные регулирующие органы через 368 лицензирующих органов Англии, Уэльса и Шотландии. В Англии и Уэльсе лицензирующим органом является местный орган власти, тогда как в Шотландии это лицензионный совет. Комиссия работает в партнерстве с лицензирующими органами по регулированию азартных игр и публикует для них руководства.

В то время как Комиссия лицензирует операторов и частных лиц, лицензирующие органы лицензируют помещения. Они имеют право устанавливать условия для лицензий, а также предоставлять или отказывать в них.

Лицензирующие органы обладают широкими полномочиями по принятию решений о лицензировании игорных заведений на своей территории. Раздел 153 Закона гласит: «Выполняя свои функции в соответствии с настоящей Частью, лицензирующий орган должен стремиться разрешать использование помещений для азартных игр» в той мере, в какой этот орган считает, что это удовлетворяет различным требованиям. Эти требования заключаются в том, что приложение:

а. в соответствии с любым соответствующим кодексом практики в соответствии с разделом 24 (это кодексы, опубликованные Комиссией по азартным играм, которые могут повлиять на процессы местного самоуправления);

б. в соответствии с любым соответствующим руководством, изданным Комиссией в соответствии с разделом 25 (этот раздел требует, чтобы Комиссия выпустила руководство о том, как лицензирующие органы должны выполнять свои функции, и принципы, которые они должны применять при этом);

в. при условии соблюдения вышеизложенного, в разумной степени совместимой с целями лицензирования (предотвращение того, чтобы азартные игры становились источником преступлений или беспорядков, ассоциировались с преступностью или беспорядками или использовались для поддержки преступлений; обеспечение честного и открытого проведения азартных игр; защита детей и других уязвимых лиц от причинения вреда или эксплуатации в результате азартных игр); и

д. с учетом всего вышеперечисленного в соответствии с заявлением о политике лицензирующего органа, опубликованным в соответствии со статьей 349 Закона.

Кодекс социальной ответственности Комиссии по азартным играм также требует, чтобы операторы проводили оценку местных рисков для каждого существующего или нового помещения. Оценка местных рисков должна учитывать заявление лицензирующего органа о политике лицензирования и должна пересматриваться и обновляться с учетом значительных изменений в данной местности. По условиям лицензии операторы азартных игр не обязаны делиться своими оценками рисков с лицензирующим органом, но обычный код LCCP 10.1.2 устанавливает, что это наилучшая практика для локальных приложений и вариантов, а также по запросу.

Закон об азартных играх также наделяет лицензирующие органы полномочиями при соответствующих обстоятельствах:

установить пропорциональные условия лицензирования с учетом местных факторов, таких как близость к школе — условия могут быть связаны с безопасностью (например, требование минимального количества сотрудников в определенное время, требование видеонаблюдения), предотвращение уличного употребления алкоголя за пределами помещений, требование политики «вызова 25», требование обучения персонала и ограничение предоставления банкоматов на территории
предоставление во временное пользование помещения для игорного бизнеса
регулировать игровые автоматы и игровые автоматы в помещениях с алкогольной лицензией
выдавать разрешения на игровые автоматы в клубах и центрах семейного отдыха, а также на призовые игры.

Политическое заявление лицензирующего органа является для властей ключевым инструментом для определения своих приоритетов и целей в отношении азартных игр с учетом местных проблем и рисков. Цель документа состоит в том, чтобы лицензирующие органы разработали и опубликовали свое видение местной территории, а также заявление о намерениях, которым следует руководствоваться при принятии решений. Лицензирующие органы должны проконсультироваться с местной полицией, местными операторами азартных игр и людьми, которые могут быть затронуты этим заявлением. Они также могут проводить более широкие консультации, например, с местными религиозными группами, добровольными и общественными организациями, правозащитными организациями и местными группами общественного здравоохранения и психического здоровья. По всей стране уровень детализации заявлений о политике различается. Имеются примеры того, как органы власти предоставляют существенные доказательства местных рисков (например, скопление помещений), включая пространственный анализ. Заявления о политике должны обновляться каждые 3 года, но могут обновляться и чаще.

Положение «цель разрешить» является ключевым принципом Закона об азартных играх, а также появляется в отношении уставных обязанностей Комиссии по азартным играм. Значение положения Закона 2005 г. заключается в том, что оно отодвинуло регулирование от ранее принятого подхода проверки спроса. Раздел 153 конкретно запрещает лицензирующим органам использовать ожидаемый спрос на игорное заведение как фактор при принятии решения. По сути, «цель разрешить» означает, что азартные игры должны быть разрешены, если нет веской причины, по которой этого не должно быть, но при необходимости могут быть введены меры контроля для минимизации риска.

Сборы, взимаемые лицензирующими органами за заявки и ежегодные продления, используются для покрытия расходов на администрирование и принудительное исполнение. Эта деятельность может включать в себя осмотр помещений, чтобы убедиться, что они соответствуют их лицензии, или рассмотрение жалоб жителей или соседей. Положения об азартных играх (лицензионные сборы) (Англия и Уэльс) 2007 года установили максимальный уровень сборов, которые местные органы власти в Англии и Уэльсе могут взимать за лицензии на помещения для азартных игр. Эта шапка не обновлялась с 2007 года.

Министры Шотландии также имеют право устанавливать подачу заявки и ежегодные сборы за лицензии на помещения, которые отличаются от сборов, установленных для Англии и Уэльса, изложенных в Положениях об азартных играх (плата за лицензии на помещения) (Шотландия) 2007 года .

Лицензионные сборы зависят от типа помещения. Например, максимальная годовая плата за крупное казино составляет 10 000 фунтов стерлингов в Англии и Уэльсе и 7 500 фунтов стерлингов в Шотландии. Максимальная годовая плата за игровой центр для взрослых составляет 1000 фунтов стерлингов в Англии и Уэльсе и 700 фунтов стерлингов в Шотландии. В Шотландии сборы устанавливаются по фиксированной ставке шотландскими министрами. В Англии и Уэльсе правительство устанавливает верхний предел, а лицензирующие органы имеют возможность устанавливать свои сборы ниже этого уровня. Сборы должны устанавливаться на основе возмещения затрат, чтобы покрыть расходы на администрирование и правоприменение (например, проверки), и поэтому они необходимы для обеспечения того, чтобы лицензирующие органы могли должным образом регулировать азартные игры в своих областях.

Соревнование

Центральная предпосылка Закона об азартных играх 2005 года заключалась в регулировании азартных игр и управлении рисками, связанными с азартными играми, посредством контроля, который включал ограничение количества и местонахождения игровых продуктов, в частности игровых автоматов. Закон закрепил принцип, согласно которому азартные игры, как правило, должны проводиться в помещениях, специально предназначенных для азартных игр, а не в местах, где они не связаны с основной целью заведения, таких как кафе или таксопарки. В рамках этих специально отведенных помещений Закон 2005 г. предусматривал иерархию, в которой деятельность с наивысшим риском (например, определенные продукты для азартных игр или одновременный доступ к алкоголю и азартным играм) ограничивалась учреждениями с более строгим контролем. Также предполагалось, что ограничения на наличие машин и количество казино являются важной защитой для клиентов.

Постоянная доступность онлайн-гемблинга поставила под сомнение эти основополагающие предположения. В этой части Обзора рассматривается вопрос о том, актуальны ли текущие правила и средства защиты, изложенные выше, и обеспечивают ли они надлежащую защиту клиентов, принимая во внимание появление онлайн-гемблинга и изменения в технологиях и обществе с 2005 года. Наша цель: чтобы клиенты были надлежащим образом защищены от вреда, где бы они ни играли.

Доказательство

Наземные промышленные операторы, производители, агитационные группы, местные органы власти и торговые ассоциации, а также отдельные лица представили доказательства для Обзора. Это было рассмотрено вместе с другими доступными нам доказательствами и рекомендациями Комиссии по азартным играм .

Наземная промышленность

В отраслевых материалах был выдвинут ряд предложений по изменению правил, которые могли бы позволить сектору развиваться и, таким образом, поддержать цель Обзора по обеспечению того, чтобы нормативная среда для наземных азартных игр отражала изменения с 2005 года. Эти предложения включали смягчение правил, разрешающих лицензирование бинго. помещения для предложения клиентам большего ассортимента продукции; изменение соотношения машин категории B и категории C/D на некоторых площадках; разрешить игровому центру для взрослых и секторам ставок связывать джекпоты между игровыми автоматами; и разрешение на живое тестирование новых игровых автоматов для сбора доказательств вреда и смягчения последствий до возможного развертывания. Они рассматриваются более подробно в наших предложениях ниже.

В ряде материалов, представленных поставщиками компьютерных игр, утверждалось, что Закон об азартных играх в его текущей редакции ограничивает инновации в этом секторе, подчеркивая, что некоторые ограничения для компьютерных игр (например, невозможность подразделить автоматы категории C) изложены в основном законодательстве, которое не могут быть изменены так же быстро в соответствии с правилами или условиями лицензирования. В этих предложениях содержится призыв к делегированию дополнительных полномочий министрам или Комиссии по азартным играм, чтобы компьютерные игры могли быстрее адаптироваться к будущим изменениям. В некоторых материалах также утверждалось, что процесс пересмотра раз в три года (официальная особенность регулирования азартных игр до принятия Закона 2005 г.) позволял регулярно пересматривать правила, применяемые к компьютерным играм, и, следовательно, позволял вносить поправки в процесс лимитов ставок и призов с учетом инфляции. или более широкие изменения.

Мы получили межотраслевую заявку от Cashless Group, состоящей из казино, игровых центров для взрослых и операторов сектора бинго, а также торговых организаций, в ответ на Вопрос 40 о вреде и преимуществах безналичных азартных игр. Мы также получили материалы от групп кампании и академических исследований, в которых подчеркивались риски безналичных азартных игр и возможные меры по их снижению. Мы излагаем доказательства более подробно в разделе 6.3 ниже.

Операторы казино и представители торговых организаций единодушно призвали к изменению распределения машин и соотношения машин к столам в казино, считая это важным для долгосрочной жизнеспособности сектора наземных казино и обеспечения более справедливого подхода между онлайн и азартные игры в наземных казино.

Мы получили доказательства от ряда заинтересованных сторон в ответ на вопрос, соответствуют ли новые типы казино, созданные в соответствии с Законом 2005 года, целям Закона для сектора. В число респондентов входили местные органы власти, выдавшие лицензии в своей области. Ключевым моментом было то, что только 8 из 16 лицензий, предоставленных в 2005 г., с тех пор были разработаны (одна из них впоследствии была закрыта), что отчасти объясняется тем, что лицензии не распределялись на основе потребительского спроса. Операторы сказали нам, что есть несколько мест, где спрос на казино в настоящее время не удовлетворяется, но в будущем должен быть механизм распределения лицензий для этих областей. В отчете, представленном на наш запрос о доказательствах, говорится, что казино в соответствии с Законом 2005 г. принесли некоторую пользу местной экономике, включая возрождение, рабочие места и деньги, выплачиваемые местным властям в рамках договоренности о выдаче лицензии. Комиссия по азартным играм установила, что не существует различий между казино, получившими лицензию в соответствии с Законом 2005 г., и казино, лицензированными в соответствии с Законом 1968 г., с точки зрения его правоприменительной работы и соблюдения требований по вопросам борьбы с отмыванием денег и более безопасных азартных игр.

Агитационные группы и лица с личным опытом вреда

Группы по борьбе с азартными играми заявили, что наземные помещения легко доступны и могут быть воротами для вредных азартных игр, и поэтому их следует сделать более безопасными. Однако доказательства от этих групп, как правило, были направлены на другие области Обзора, такие как защита онлайн-игроков, дети и молодежь и реклама.

Был сделан некоторый акцент на безналичных азартных играх и признаны аргументы как против, так и в пользу разрешения более широкого использования платежей по дебетовым картам. В некоторых сообщениях подчеркивалось, что блокировка азартных игр на дебетовых картах может упростить предотвращение вредных азартных игр и отслеживание расходов клиентов. Однако некоторые также выразили обеспокоенность тем, что оплата дебетовыми картами может затруднить клиентам контроль над расходами, а некоторые скептически отнеслись к тому, в какой степени существующая технология дебетовых карт позволит операторам отслеживать хаотичную игру и вмешиваться соответствующим образом. Это рассматривается ниже.

Лицензирующие органы

Как указывалось выше, Закон 2005 г. предоставил лицензирующим органам ряд полномочий по регулированию азартных игр в своей местности. Однако ответы лицензирующих органов на наш запрос о доказательствах показали, что необходимы дополнительные полномочия, чтобы дать им реальное право голоса в отношении игорных заведений в их районах и защитить сообщества. В качестве особой проблемы было названо скопление игорных заведений на определенных территориях. В некоторых ответах также говорилось о том, что было бы полезно получить больше указаний, в частности в отношении прилагаемых условий лицензии.

В большинстве представлений на запрос о предоставлении доказательств от лицензирующих органов указывалось на положение о «цели разрешения» в Законе 2005 года как о проблеме. В частности, лицензирующие органы были обеспокоены тем, что «цель дать разрешение» приводит к выдаче лицензий на помещения даже при выявлении конкретного вреда или риска. Из-за этого многие предлагали убрать фразу «цель разрешить».

Некоторые лицензирующие органы, а также Ассоциация местных органов власти ( LGA ) специально предложили ввести оценку кумулятивного воздействия ( CIA ) для лицензий на игорные помещения. Это элемент процесса лицензирования алкогольной продукции, который собирает широкий спектр доказательств для обоснования решений о лицензировании.

Другие предложения лицензирующих органов включали требование к операторам предоставить оценку местного риска наряду с заявкой на получение лицензии на помещение, а также разрешение властям устанавливать фиксированное количество помещений, которое было бы приемлемым в данной области, где это считается повышенным риском. .

Призывая предоставить доказательства, некоторые лицензирующие органы выразили озабоченность по поводу их способности защищать уязвимые сообщества и обучать персонал. В одном из представленных материалов отдавалось предпочтение отмене сборов, установленных на национальном уровне, в пользу гибкой системы, при которой местные органы власти могут устанавливать сборы в соответствии со своими затратами (как это происходит с лицензированием алкоголя и такси). Однако, поскольку не все лицензирующие органы взимают максимальную плату, это говорит о том, что в рамках ограничения возможна соответствующая гибкость.

Мы также получили доказательства от индустрии пабов, торговых ассоциаций, производителей игровых автоматов, групп кампании и местных органов власти в ответ на Вопрос 44 запроса о доказательствах , в котором спрашивалось, должны ли мы умеренно увеличить порог, при котором лицензирующие органы должны разрешать игровые автоматы. в помещениях с алкогольной лицензией. Мы изложили доказательства и наш вывод по этому вопросу в разделе 6.4 ниже.

Комиссия по азартным играм

В совете Комиссии по азартным играм по наземным азартным играм изложены четыре основные рекомендации, а также комментарии по конкретным вопросам, изученным и поднятым в ответ на запрос правительства о предоставлении доказательств.

Первая рекомендация посвящена важности игры на основе учетной записи для защиты клиентов в наземных условиях и просит правительство поощрять операторов к использованию такой технологии для выявления и защиты клиентов, которым может быть причинен вред, при условии пропорционального подхода. Вторая рекомендация поддерживает внесение поправок в наземные меры контроля с учетом изменений в технологиях и поведении потребителей, обеспечивая, чтобы поправки включали надлежащие гарантии для потребителей, избегали непредвиденных последствий и должным образом учитывали первоначальные намерения парламента. Третья рекомендация заключалась в том, что было бы уместно снять ограничения, которые в настоящее время присутствуют в Законе, и позволить технологическим изменениям более легко отражаться в требованиях.

6.2 Казино

Изменения в законодательстве для наземных казино

Текущие правила и статистические данные, относящиеся к различным типам лицензий казино, представлены на рисунке 21 ниже.

Рисунок 21: Лицензии казино (текущая ситуация)

Действующие правила в казино	Закон 1968 года	Закон 2005 г. (маленький)	Закон 2005 г. (большой)
Количество площадок	137 активных лицензий в 114 помещениях/около 49 неактивных лицензий*	3 (доступно 8 лицензий, одна ранее открыта, но сейчас закрыта)	4 (доступно 8 лицензий)
Максимальное количество Кат. Автоматы B (5 фунтов стерлингов / 10 000 фунтов стерлингов / лимит приза)	20	80	150
Соотношение станок/стол	Никто	2:1	5:1
Ограничения по площади: а) Игровая зона б) Настольные игры в) Неигровые	a) Нет b) N/A c) 10%, если 200 кв.м.	а) 500-1500 кв.м*** б) 500 кв.м в) 250 кв.м	а) 1500-3500 кв.м. б) 1000 кв.м. в) 500 кв.м.

*Некоторые операторы используют более одной лицензии в одном и том же физическом помещении, чтобы максимизировать допустимое количество машин, но каждая из них является активной лицензией сама по себе, и в здании должна быть определенная демаркация/физическое разделение

**помещения, которые никогда не открывались или в настоящее время закрыты (временно или бессрочно)

***минимально возможный размер будет 750 кв.м (a+c), но он должен быть больше, чтобы вместить машины в дополнение к столам

Источник: DCMS

Эти требования привели к некоторым проблемам для сектора. Казино, первоначально лицензированные в соответствии с положениями Закона 1968 г., ограничены 20 игровыми автоматами категории B независимо от размера, а маленькому казино по Закону 2005 г. потребуется 40 столов, чтобы разрешить 80 игровых автоматов, тогда как большому потребуется только 16. Соотношение машин к столам в Закон 2005 г. «Небольшие казино» вынудил операторов предоставлять избыточные столы, что, наряду с местами, на которые были выделены лицензии в 2007 г., сделало их коммерчески непривлекательными для развития. Были разработаны только 4 из 8 лицензий для малых казино, и единственное маленькое казино, которое было разработано заново (а не для перехода от системы Закона 1968 года), закрылось через 18 месяцев.

В поддержку своих доводов в пользу дополнительных автоматов индустрия предоставила доказательства того, что текущая низкая доступность автоматов может фактически увеличить риск вреда, связанного с азартными играми, поскольку клиенты дольше играют на автоматах из-за боязни потерять свое место. Данные были предоставлены для лондонского казино за четырехнедельный период в октябре 2019 года для игры в карты, что составляет 45% от общего числа игр на игровых автоматах. Это показало четкую корреляцию между средним временем пребывания и уровнем заполняемости. Также были предоставлены данные об увеличении продолжительности сеансов в периоды занятости в казино Закона 1968 года по сравнению с казино 2005 года сопоставимого размера. Сектор также сослался на потребительский спрос: в ипподроме 52 стола, но может быть только 20 машин категории B, несмотря на то, что он размером с большое казино 2005 Act.

Разрешения на использование машин в Великобритании низкие по сравнению с другими европейскими игровыми юрисдикциями, и только верхний предел в Польше ниже, чем в лицензии Act Large 2005 года. Все остальные юрисдикции, в которых применяется соотношение количества игровых автоматов к столу, в настоящее время разрешают большую долю игровых автоматов по сравнению с Великобританией.

Рисунок 22: Ограничения на игровые автоматы в казино других европейских стран

Страна	Ограничение
Австрия	350 машин
Бельгия	15 машин: 1 стол
Кипр	2000 (интегрированное курортное казино); 50 (спутниковое казино)
Чешская Республика	30 минимум (без максимума)
Дания	Без ограничений
Франция	25 машин: 1 стол
Греция	Нет национального ограничения
Германия	Без национальных ограничений (без ограничений в большинстве штатов)
Венгрия	1000 (лицензия I класса); 300 (лицензия II класса)
Италия	Нет национального ограничения
Люксембург	375
Монако	Без ограничений
Черногория	Локализованные ограничения
Нидерланды	Без ограничений
Польша	70 машин
Португалия	Нет национального ограничения
Испания	Без ограничений
Швеция	10 машин : 1 стол

Источник: Совет по ставкам и азартным играм.

Предлагая увеличить количество машин, чтобы поставить казино Закона 1968 года, которые по размеру не меньше малого казино, в один ряд с небольшим казино Закона 2005 года, индустрия также предложила скользящую шкалу, согласно которой казино Закона 1968 года меньше, чем маленькое казино Закона 2005 года. будет разрешено несколько дополнительных машин, пропорциональных их размерам. Индустрия утверждала, что это предотвратит сценарий, в котором два казино разного размера, расположенные близко друг к другу, могут иметь совершенно разные разрешения на игровые автоматы.

В своем совете Обзору, Комиссия по азартным играм признает проблемы, упомянутые выше, и предпочитает соотношение автомат/стол фиксированному праву для поддержания баланса игровых продуктов. Его предпочтительный подход заключается в том, чтобы помещения согласно Закону 1968 г. были преобразованы в помещения согласно Закону 2005 г. (вместо того, чтобы получить такое же количество машин), чтобы реализовать первоначальное намерение Закона 2005 г., согласно которому все помещения в конечном итоге будут относиться к новому типу. Он также рекомендовал, чтобы расширенные права распространялись только на сайты Закона 1968 года, отвечающие тем же общим требованиям к игровым/неигровым пространствам, что и небольшие помещения Закона 2005 года. В соответствии с его рекомендацией правительству от 2018 года, это делается на том основании, что больший набор игровых автоматов должен быть доступен только в помещениях, которые также должны предоставлять возможности для отдыха, не связанные с азартными играми, чтобы достичь баланса в предоставлении досуга.

Наши выводы

В последнем Обзоре азартных игр в 2018 году правительство признало, что количество игровых автоматов в казино было низким по международным стандартам, и заявило, что этот вопрос будет пересмотрен, если будут приняты дополнительные меры для эффективного управления риском вреда, связанного с азартными играми.

С момента публикации этого Обзора многие казино приняли ряд мер по усилению защиты автоматов, в том числе:

отслеживание и мониторинг расходов клиентов на все игровые продукты в режиме реального времени с персоналом, оснащенным планшетами, отображающими данные в реальном времени
расширенные меры должной осмотрительности с триггерными значениями расходов и убытков, применяемыми к клиентам.
алгоритмические системы, использующие прогностические модели для выявления клиентов, подверженных риску, на основе отдельных транзакций.
новые более безопасные игровые сообщения на банкоматах и электронных машинах
возможность для клиентов устанавливать собственные лимиты времени и проигрыша непосредственно на электронных терминалах и игровых автоматах
профилирование финансовых рисков клиентов, являющихся членами, на основе почтовых индексов и общедоступных данных
обязательное обучение сотрудников целям лицензирования, более безопасным азартным играм и борьбе с отмыванием денег

Не все эти инструменты применяются повсеместно, и желательно дальнейшее развитие, в том числе для игры на основе аккаунта в соответствии с рекомендацией Комиссии по азартным играм для наземного сектора. Обзор технических стандартов игровых автоматов, проведенный Комиссией по азартным играм, будет уместным в данном случае и более подробно описан в следующем разделе.

Однако, учитывая эти усиленные меры защиты и опыт казино 2005 года с момента принятия Закона, мы считаем, что было бы оправданным внести большую согласованность в систему лицензирования, применяя те же принципы к казино определенного размера. Это согласуется с намерением Закона 2005 года создать места назначения со сбалансированным предложением игровых продуктов и других видов досуга. Мы также считаем, что допустимо меньшее увеличение количества автоматов, если это пропорционально общему размеру и пространству, не предназначенному для азартных игр (скользящая шкала), и допустимо пропорциональное увеличение для небольших казино при сохранении сбалансированного предложения игровых продуктов.

Мы предлагаем проконсультироваться по вопросу о введении общего соотношения автоматов к столам 5:1 для всего казино, увеличенного с 2:1 для небольших казино. Если казино Закона 1968 г. соответствуют минимальным требованиям к общей площади для азартных игр (500 квадратных метров) и площади, не предназначенной для азартных игр (250 квадратных метров), по сравнению с небольшим казино согласно Закону 2005 года, они будут иметь право на то же ограничение в 80 автоматов и отношение машины к столу 5:1. Казино Закона 1968 года, которые не соответствуют этим требованиям к размеру, также смогут воспользоваться дополнительными машинами на пропорциональной основе, соответствующей их размеру. Эта скользящая шкала по-прежнему будет поддерживать баланс между пространством, не предназначенным для азартных игр, и общим размером, но позволит пропорционально увеличить его. Например, это может означать, что казино со 140 кв. м неигровой площади и 280 кв. м общей площади,

Краткое изложение изменений представлено на рис. 23 ниже. Мы также устраним несоответствие в требованиях к размеру небольших помещений, которое требует, чтобы они имели минимальную игровую зону для столов того же размера, что и минимальная игровая зона, и примем обязательство, сделанное в последнем обзоре азартных игр, чтобы было ясно, что только живые столы с дилером будет учитываться в соотношении.

Рисунок 23: Краткое изложение предлагаемых изменений в лицензиях казино ( выделено жирным шрифтом )

	Закон 1968 г. (меньше, чем Закон 2005 г., маленький)	Закон 1968 г. (соответствие требованиям к размеру)	Закон 2005 г. (маленький)	Закон 2005 г. (большой)
Количество площадок	C. 50 существующих помещений, отвечающих требованиям	c 45 текущих помещений приемлемого размера	3 (доступно 8 лицензий, одна ранее открытая и закрытая)	4 (доступно 8 лицензий)
Максимальное количество Кат. Автоматы B (5 фунтов стерлингов / 10 000 фунтов стерлингов / лимит приза)	С учетом скользящей шкалы, пропорциональной размеру	80	80	150
Соотношение станок/стол	5:1	5:1	5:1	5:1
Ограничения по площади a) Игровая зона b) Настольные игры c) Неигровые	Н/Д	а) мин. 500 кв.м. б) подлежит уточнению в) мин. 250 кв.м.	а) 500-1500 кв.м.* б) подлежит уточнению в) не менее 250 кв.м.	а) 1500-3500 кв.м. б) не менее 1000 кв.м. в) не менее 500 кв.м.

*Для дополнительных машин

Операторы азартных игр должны обеспечить, чтобы их надзор и мониторинг игровых автоматов позволяли им выполнять требования Закона и условия их лицензии. Как подчеркивается в совете Комиссии по азартным играм , операторы должны как минимум иметь возможность осуществлять проверку возраста и взаимодействие с клиентами, а также эффективно поддерживать самоисключение независимо от количества машин, которые им разрешено предлагать.

Правительство и Комиссия по азартным играм рассмотрят, какие корректировки необходимы в результате предоставления казино с разным законодательством более равного положения и увеличения надбавок за автоматы, а также принятия устаревших мер для самых маленьких казино или тех, которые не хотят переходить на новая система. Комиссия по азартным играм рассмотрит, какие изменения потребуются в обязательных условиях лицензирования помещений (например, об общих стандартах надзора и мониторинга) и лицензионных сборах для операторов. Хотя существенные изменения могут быть внесены посредством подзаконных актов, мы также можем рассмотреть вопрос о том, требуются ли изменения для упрощения системы лицензий казино, когда позволит парламентское время.

Ожидается, что эти меры не только принесут коммерческие выгоды операторам и улучшат качество обслуживания клиентов, но и принесут пользу для защиты игроков; в частности, большая готовность клиентов делать соответствующие перерывы в игре, не опасаясь, что они потеряют свое место у автомата.

Ожидаемый эффект

Около 45 нынешних казино Закона 1968 года соответствуют минимальным требованиям к размеру и площади, не предназначенной для азартных игр, для малого казино Закона 2005 года и, следовательно, могут предложить максимум 80 автоматов. По нашим оценкам, около 50 казино, меньших по размеру, чем Закон 2005 г. Небольшие казино также смогут извлечь выгоду из увеличенных разрешений на использование машин, пропорционально их размеру и площади, не предназначенной для азартных игр.

Увеличение количества машин в казино принесет коммерческую выгоду операторам казино и позволит им конкурировать с онлайн-операторами на более равных условиях. Ожидается, что это предложение будет способствовать удовлетворению клиентов за счет лучшего соответствия спроса и предложения машин, а также защиты игроков, побуждая игроков делать перерывы, зная, что гораздо более вероятно, что машина будет доступна, если они захотят вернуться. Ожидается также, что это предложение приведет к тому, что впечатления от казино будут больше соответствовать международным игровым юрисдикциям, что потенциально повысит репутацию Великобритании как игрового направления для иностранных туристов.

Перераспределение неиспользованных лицензий по Закону 2005 г.

В настоящее время существует 137 действующих лицензий для казино, выданных в соответствии с Законом 1968 года, три казино с лицензией для малых казино и четыре с лицензией для крупных казино в соответствии с Законом 2005 года. Невозможно создать какие-либо новые лицензии Закона 1968 года, поскольку они были заменены системой Закона 2005 года, которая сохранила казино Закона 1968 года на бессрочной основе. Некоторые лицензии в пределах разрешенных зон остаются бездействующими, поскольку операторы не считают, что существует достаточный спрос. Лицензии Закона 1968 г. могут перемещать помещения в пределах лицензирующего органа (с согласия лицензирующего органа), тогда как лицензии Закона 2005 г. не могут, если они были выделены для определенных мест. В рамках договоренностей о распределении существующих лицензий в соответствии с Законом 2005 г., когда более одного оператора хотели создать казино, местные власти смогли учесть финансовый вклад операторов в восстановление и предотвращение вреда. Четыре из больших лицензий Закона 2005 г. и пять из малых лицензий Закона 2005 г. не используются.

В соответствии с существующим законодательством правительство может создать больше новых лицензий по Закону 2005 г. или, в качестве альтернативы, попытаться предложить еще не разработанные лицензии по Закону 2005 г. для перераспределения. Оба этих варианта потребуют внедрения процесса, позволяющего лицензирующему органу подать заявку на право выдачи лицензии казино в своей области лицензирования. Местные лидеры некоторых районов, не имеющих лицензий в соответствии с Законом 2005 г., выразили заинтересованность в лицензии как в движущей силе возрождения.

Наши выводы

Мы предлагаем написать в местные органы власти с неиспользованными лицензиями, чтобы они подтвердили, есть ли намерение развивать лицензию. В тех случаях, когда орган власти не намерен продвигать лицензию, мы незамедлительно предложим неиспользованные лицензии для перераспределения, чтобы другие области могли получить выгоду.

Если орган сохраняет интерес, мы постараемся узнать больше о его текущем положении и препятствиях для достижения прогресса в разумные сроки, чтобы оценить, следует ли перераспределять неиспользованную лицензию. В случае перераспределения одной или нескольких неиспользованных лицензий мы проконсультируем местные органы власти о том, как они могут выразить заинтересованность в развитии казино в их районе, в том числе о критериях, по которым следует оценивать выражение заинтересованности.

Ожидаемый эффект

Предложение о передаче неиспользованных лицензий казино для перераспределения потенциально может принести экономические выгоды сообществам, в которых казино могло бы повысить ценность их района в качестве места назначения. Согласно данным Совета по ставкам и азартным играм, в 2019 году казино посетили более 17 миллионов клиентов, в том числе большое количество посещений туристов и зарубежных клиентов.

Разрешение наземным казино предлагать кредит состоятельным иностранным посетителям

Закон об азартных играх 2005 года в настоящее время запрещает наземным казино и помещениям для игры в бинго предлагать кредиты. Подавляющее большинство клиентов в элитных казино — состоятельные люди, живущие за границей и обычно играющие в нескольких юрисдикциях. Этот тип клиентов также играет в некоторые другие казино, в частности в Лондоне. Они привыкли к краткосрочным кредитным соглашениям в других юрисдикциях, без которых они несли бы затраты на обмен валюты каждый раз, когда им нужны были дополнительные средства для стейкинга.

До недавнего времени казино в Великобритании могли принимать чеки от клиентов, что является разрешенным платежным механизмом в соответствии с Законом. Затем клиент погасит свой долг или получит выигрыш в конце визита в Великобританию, не неся несколько комиссий за обмен. Комиссия по азартным играм ясно дала понять, что ожидает от казино выдачи чеков клиентам в соответствии с их обычными банковскими процедурами. Однако законом не установлены сроки, в течение которых чеки должны быть выданы на хранение. Из-за изменений в способах обращения с деньгами в обществе и мировой экономике банки в настоящее время удаляют зарубежные средства обработки чеков.

Согласно материалам, представленным на наш запрос о доказательствах, 90% доходов небольшой группы элитных казино поступает от клиентов из-за рубежа, а до COVID-19 60% всего бизнеса осуществлялось с помощью чеков. Некоторые казино за пределами этой небольшой группы, в основном базирующиеся в центре Лондона, также ведут дела с зарубежными клиентами с помощью чеков, хотя это составляет меньшую долю их общего бизнеса. Однако в одном казино на его долю приходится около 48% всех денег, обмениваемых на фишки в этом заведении в обычный год.

Наши выводы

Мы предлагаем внести поправки в Закон 2005 года, когда парламентское время позволит снять запрет на выдачу кредита в наземных казино. Чтобы ограничить возможность предоставления кредита зарубежным клиентам, мы предлагаем снять запрет только в отношении клиентов, не являющихся резидентами Великобритании.

Наряду со снятием запрета Комиссия по азартным играм укажет в условиях лицензии и сводах правил условия, при которых может быть предложен кредит, включая обязательные проверки. Мы будем работать с Комиссией по азартным играм, чтобы обеспечить надежность этих условий. Еще одной гарантией того, что кредит не будет доступен более широко, является тот факт, что он будет предлагаться на риск казино после обширных проверок по борьбе с отмыванием денег (AML), «Знай своего клиента» (KYC) и расширенной надлежащей проверки клиентов (ECDD). в момент предоставления кредита. Любая договоренность также должна соответствовать Закону о финансовых услугах и рынках 2000 г. и правилам Управления финансового надзора.

Ограничения на поездки в Великобританию и за границу усугубили последствия закрытия из-за COVID-19 элитных казино, которые конкурируют с такими юрисдикциями, как Монако, Сингапур и Макао, а не с основными британскими заведениями. Эта мера имеет решающее значение для выживания «элитного» сектора, который заявляет, что уверен, что сможет восстановиться и продолжать вносить свой вклад в налоги и в более широкую туристическую экономику, если он сможет найти безопасный и практичный способ транзакций. со своей международной клиентурой. Четыре высококлассных казино, на которые эта проблема в первую очередь влияет, вносили от 80 до 100 миллионов фунтов стерлингов в год в виде налоговых поступлений в HMRC до COVID-19, а в отраслевом отчете за 2017 год указано, что дополнительные ВДС в размере 120 миллионов фунтов стерлингов в виде расходов на туризм от посетители казино и сопровождающие их лица. Доступность краткосрочного кредита считается необходимым условием выживания сектора элитных товаров. Поэтому мы предлагаем принять закон, когда позволит парламентское время.

Ожидаемый эффект

Это изменение обеспечит дальнейшую жизнеспособность элитного сектора казино и позволит этим и другим казино, которые осуществляют операции с этими зарубежными клиентами с помощью чеков, продолжать вносить свой вклад в налоговую и туристическую экономику. Вмешательство направлено на то, чтобы клиенты могли продолжать операции, не неся расходов на обмен валюты каждый раз, когда им нужны средства для ставки в фунтах стерлингов, а также на улучшение качества обслуживания клиентов в Великобритании путем замены устаревшего и все более недоступного процесса, включающего чеки. .

Ставки в казино

Ставки в настоящее время разрешены только в казино Закона 2005 года, которые должны были предлагать более широкий спектр продуктов в рамках модели целевого казино. Однако, по данным Комиссии по азартным играм, ни одно из этих казино в настоящее время не предлагает клиентам возможность делать ставки в своих заведениях.

Отрасль представила доказательства того, что 88% клиентов крупной сети казино также делают ставки на спорт онлайн не реже одного раза в месяц, в том числе с мобильных устройств, находясь в казино, и что международные клиенты ожидают увидеть спортивную букмекерскую контору как часть предложения казино. . И наоборот, мы не получили доказательств того, что разрешение делать ставки в казино согласно Закону 2005 г. привело к увеличению вреда. В своем совете Комиссия по азартным играм отметила, что разрешение ставок на спорт в казино, первоначально получивших лицензию в соответствии с Законом об азартных играх 1968 года, вряд ли окажет какое-либо особое влияние на цели лицензирования, учитывая регулируемую среду, в которой будут предлагаться возможности для ставок, и что некоторые операторы казино ранее получили общие лицензии на ставки, чтобы предлагать ставки на спорт вместе с помещениями казино.

Наши выводы

В соответствии с намерением Закона 2005 года создать казино, предлагающие широкий спектр азартных и неигровых мероприятий, мы предлагаем разрешить ставки на спорт во всех казино. Помимо поддержки восстановления тех предприятий, которые предпочитают делать ставки, предложение альтернативы ставкам по телефону в казино может привести к преимуществам защиты игроков, когда операторы казино смогут лучше контролировать все действия клиентов, находясь в своих помещениях. . Эта мера также приведет к тому, что опыт казино в Великобритании будет больше соответствовать другим игровым юрисдикциям, а ставки на спорт ожидаются от иностранных посетителей.

Новая машина для элитных казино с более высокими ставками и призами

Подавляющее большинство игровых автоматов в казино относятся к категории автоматов B1 с максимальной ставкой в 5 фунтов стерлингов и призовым лимитом в 10 000 фунтов стерлингов. Высококлассные казино сказали нам, что эти автоматы не подходят их состоятельной клиентуре, которая может себе позволить и привыкла к азартным играм с гораздо более высокими ставками. Казино высокого класса не имеют отличий в законодательстве, и все они имеют лицензии, основанные на Законе 1968 года; но их бизнес-модель на практике сильно отличается от модели большинства казино в Великобритании, и игровые автоматы приносят всего 1% их GGY по сравнению с 20–30% в основных казино. Операторы высококлассных казино предложили новую подкатегорию игровых автоматов с лимитом ставок в 50 фунтов стерлингов и призовым лимитом в 100 000 фунтов стерлингов.

Комиссия по азартным играм считает, что прежде чем высококлассным казино будет разрешено размещать любые игровые автоматы с большими максимальными ставками и призами, необходимо получить больше доказательств в отношении борьбы с отмыванием денег и более безопасных средств контроля за азартными играми, которые могут быть введены в действие для обеспечения эти автоматы социально ответственным образом, а также дальнейшее рассмотрение способов оплаты, принимая во внимание позицию правительства в отношении безналичных платежей в более широком смысле (см. раздел 6.3 ). Мы также отмечаем, что другие казино в Лондоне также заключают сделки с группой клиентов элитных казино, но также имеют более широкую клиентскую базу, для которой этот автомат не предназначен.

Наши выводы

Несмотря на то, что правительство в принципе с пониманием относится к идее специального автомата для высококлассных казино, возникнут существенные практические трудности с обеспечением его доступности только в казино или в тех местах казино, где такой автомат с высокими ставками не будет существенно увеличивать прибыль. риск причинения вреда. Поэтому мы не намерены продвигать это предложение в настоящее время.

Электронные терминалы в казино

Казино могут использовать электронные терминалы, чтобы предлагать игры, основанные на реальных событиях, но в настоящее время доступны только игры, основанные на вращении колеса рулетки. Казино не могут предлагать (кроме игровых автоматов) виртуальные игры казино, в которых требуется технология генерации случайных чисел (ГСЧ) (например, для воспроизведения карт, сдаваемых в блэкджеке или баккаре). Электронные терминалы не считаются игровыми автоматами, и, как и многопользовательские столы, не имеют ограничений по ставкам и призовым, кроме собственных внутренних ограничений операторов. На полностью автоматизированные терминалы (т.е. связанные с электронным колесом, т.е. терминалы, не контролируемые крупье) распространяется ограничение, установленное государственным секретарем, в 40 терминалов. Их скорость (не более 50 вращений в час) намного ближе к живой рулетке, чем к любой онлайн игре или игре в рулетку на игровых автоматах.

Операторы хотели бы иметь возможность адаптировать свои существующие терминалы, чтобы предлагать более широкий выбор электронных игр казино с использованием технологии RNG. Они говорят, что это позволит им предлагать игры с более низкими минимальными ставками и позволит игрокам играть в своем собственном темпе, а не в темпе других игроков за столом. Операторы смогут предлагать нишевые игры, которые не оправдывают наличия стола, и игрокам не нужно будет стоять в очереди, чтобы занять место за столом. Они предлагают, чтобы к новым играм применялись те же меры защиты игроков, что и к существующей игре в казино.

Комиссия по азартным играм в своих рекомендациях по обзоруобеспокоен тем, что предложение игр в этом формате нарушит баланс между живыми настольными играми и электронными играми в среде казино, и что автоматические терминалы, предлагающие виртуальные игры, основанные на программном обеспечении ГСЧ, не будут подлежать контролю над ставками и призами, скоростью игры или техническими характеристиками. стандарты для игровых автоматов или игр казино. Он обеспокоен тем, что риск причинения вреда может увеличиться, если игры с высокой волатильностью будут доступны для игроков, которые не находятся под таким пристальным наблюдением, как те, кто сидит за столом, и без мер безопасности, которые обычно применяются к электронным играм. Его совет заключается в том, что RNG (виртуальные) игры должны быть доступны только на игровых автоматах, где риск может быть снижен за счет лимитов ставок и призов и технических стандартов (например, в отношении установки лимитов).

Наши выводы

Рассмотрев доказательства в целом и принимая во внимание, что терминалы в настоящее время используются для рулетки и могут позволить игрокам играть в другие игры казино с более низкими ставками, чем за столами, мы в принципе не возражаем против того, чтобы разрешить более широкий спектр игр на этих платформах. машин, при условии наличия соответствующих средств защиты. Если бы был разрешен более широкий спектр игр, необходимо было бы установить ограничения на общее количество автоматизированных машин, чтобы свести к минимуму влияние этого изменения. Нам нужно будет проделать дополнительную работу, чтобы обеспечить надежную защиту игроков для уменьшения любого вреда, особенно принимая во внимание вопросы, поднятые Комиссией по азартным играм относительно соответствующих законодательных гарантий в отношении ставок и уровней призов, скорости игры и возможности устанавливать технические стандарты. В соответствии с этой дальнейшей работой,

6.3 Электронные платежи

Первоначальная цель правил, запрещающих использование дебетовых карт на игровых автоматах, заключалась в защите игроков. Предполагалось, что азартные игры только на наличные дадут игрокам больше контроля над своей игрой, обеспечивая естественные перерывы в игре для получения большего количества денег, помогая игрокам играть в пределах бюджета. Законодательство также требует, чтобы банкоматы располагались таким образом, чтобы любой клиент, желающий ими воспользоваться, должен был отказаться от азартных игр, чтобы сделать это. С тех пор как эти правила были введены в действие, использование безналичных платежей в обществе значительно увеличилось. В запросе доказательств задавались вопросы о доказательствах вреда или пользы от разрешения безналичных платежей за азартные игры. Мы получили доказательства безналичных азартных игр от операторов, исследователей и групп кампании.

В межотраслевом представлении Cashless Group приводились данные о технологических изменениях и изменениях в поведении потребителей за последние годы, чтобы поддержать свой аргумент о том, что возможность безналичных платежей будет соответствовать ожиданиям потребителей. Он указал на сокращение использования наличных денег в обществе, в том числе в отчетах финансовой отрасли , в которых говорится, что платежи по картам впервые в 2019 году составляют более 50% платежных транзакций в Великобритании. наличные деньги в Великобритании к 2035 году. Cashless Group утверждает, что наземный сектор подвергся негативному воздействию и оказался в невыгодном положении по сравнению с онлайн-индустрией. В этом секторе продолжается работа по разработке способов обеспечения более безопасного контроля за безналичными азартными играми, которые мы рассмотрим ниже.

Операторы сказали нам, что изменения необходимы для обеспечения безопасности индустрии наземных азартных игр в будущем, утверждая, что COVID-19 еще больше ускорил потребительское предпочтение безналичных платежей, что подтверждается исследованием Банка Англии .. Они также указали на неофициальные данные, свидетельствующие о снижении использования игровых автоматов в помещениях с лицензией на алкоголь случайными посетителями пабов, которые теперь платят картой, но ранее могли играть на автомате, используя лишнюю мелочь. Данные одной национальной пабной компании, предоставленные через Британскую ассоциацию пива и пабов, показывают растущее предпочтение безналичным платежам: в 2011 г. 72% платежей в пабах производились наличными, но в 2020 г. этот показатель снизился до 13%. клиенты активно планируют приносить наличные деньги в паб для использования на игровом автомате, вряд ли они смогут его использовать. Bacta подчеркнул, что пабы больше не дают кэшбэк, а банкоматы практически исчезли из пабов, что затрудняет доступ клиентов к наличным деньгам для использования в автоматах. Отметили и стоимость снятия с мели машин, что стало более сложным для пабов, где оплата наличными не принимается в баре. Операторы также повысили риски использования только наличных денег на игровых автоматах. В частности, они отмечают, что игорные заведения, такие как игровые залы, стали все чаще подвергаться грабежам.

Cashless Group признала необходимость надлежащей защиты игроков и предложила способы устранения разногласий. Средства защиты, уже установленные на компьютерах, включают обмен сообщениями о безопасной игре и ограничение времени сеанса. Группа указала на возможности будущей защиты, в том числе транзакции, занимающие минимальное время для завершения (например, 30 секунд), двойное подтверждение каждой транзакции, максимальные депозиты для обеспечения временных перерывов и агрегированные оператором данные об уровнях и тенденциях расходов для игроков.

Материалы от групп кампании были сбалансированы по теме. Некоторые признали, что безналичные платежи могут дать возможность улучшить защиту игроков в наземных заведениях, особенно если банки смогут дополнить текущие блоки расходов на азартные игры возможностью устанавливать лимиты расходов. Опрос, проведенный GamFam и представленный для сбора доказательств, включал предположения о том, что безналичные платежи с использованием дебетовых карт с идентификационными картами клиентов могут эффективно усилить мониторинг в местах проведения мероприятий. Как отмечалось в главе 1 , мы приветствуем работу, которую проводят банки и поставщики платежных услуг, чтобы позволить клиентам лучше контролировать свои расходы на азартные игры.

Мы также нашли доказательства, подтверждающие сохранение возможности использования наличных в заведениях. Исследование Комиссии по азартным играм показало, что 79% наземных игроков считают, что оплата наличными помогает им контролировать свои расходы, 73% говорят, что это облегчает отслеживание расходов, а 70% сообщают, что это облегчает устанавливать ограничения на расходы. Группы кампании также подчеркнули, что многие люди с проблемами психического здоровья или с низким доходом предпочитают использовать наличные, чтобы отслеживать свои расходы.

В совете Комиссии по азартным играм подчеркивается, что игра на основе аккаунта может сыграть важную роль в защите потребителей наземных продуктов. В нем также подчеркивается, что любой шаг к платежам дебетовыми картами непосредственно на игровых автоматах должен обеспечить надлежащий баланс между регулированием, применимым к современным методам оплаты, преимуществами для потребителей и защитой целей лицензирования. Тем не менее, совет заключается в том, что ответственность за демонстрацию того, как разработки в области безналичных платежей могут быть предложены таким образом, чтобы не повышать риск ущерба от азартных игр или преступлений, связанных с азартными играми, таких как отмывание денег, должна лежать на отрасли.

Комиссия по азартным играм приветствует технологии безналичных платежей, такие как цифровые платежи на основе приложений, которые можно использовать для повышения безопасности азартных игр и снижения рисков отмывания денег. Были разработаны приложения, которые позволяют производить платежи косвенно, с банковского счета в приложение, а затем на машину. Приложения также могут включать проверку клиентов, фиксировать расходы игрока в сеансах игровых автоматов и позволять пользователям устанавливать свои собственные ограничения или самоисключение. Такие приложения до сих пор были развернуты только для использования на относительно небольшой части игровых автоматов, в основном в пабах. Первоначальные данные операторов указывают на то, что относительно небольшое количество транзакций осуществляется посредством платежей через приложения. Операторы заявляют, что, по их мнению, приложения полезны тем, что предоставляют клиентам более широкий выбор способов оплаты.

Наши выводы

Довод отрасли в пользу безналичных азартных игр на автоматах основан на изменениях в том, как общество использует наличные, и на последствиях безопасности для наземных заведений. Он предпринял шаги по усилению существующей защиты на машинах, а также изучил способы создания трений и более безопасных мер по азартным играм в безналичных платежах. Приложения могут быть полезны для обеспечения более безопасного контроля азартных игр при безналичных платежах, но мы понимаем, что это, скорее всего, будет одним из способов оплаты, а не единственной альтернативой наличным деньгам. Мы согласны с тем, что операторы должны поддерживать ряд вариантов оплаты, включая наличные, чтобы предоставить клиентам возможность выбора и гарантировать, что вред от азартных игр будет сведен к минимуму.

Мы также признаем место для платежей дебетовыми картами и возможности, которые другие технологии предоставляют для воспроизведения трений в процессе оплаты, а также возможности для идентификации игроков и отслеживания игры. Поэтому мы будем работать с Комиссией по азартным играм, чтобы разработать конкретные варианты консультаций для безналичных платежей, включая меры защиты игроков, которые потребуются, прежде чем мы снимем запрет. Консультация позволит отрасли реагировать на любые принципы и конкретные требования, которые требуют правительство и Комиссия по азартным играм, чтобы гарантировать, что введение безналичных платежей не приведет к увеличению риска для потребителей. Мы потребуем, чтобы любые новые или дополнительные требования к операторам в отношении безналичных платежей на игровых автоматах были выполнены до отмены запрета.

6.4 Игровые автоматы и лицензированные помещения для игры в бинго

Правила игровых автоматов в наземных заведениях

В запросе доказательств задавался вопрос о том, следует ли изменить какие-либо правила для наземного сектора, чтобы достичь целей, изложенных в Обзоре. В ответ на это мы получили ряд предложений по изменению правил использования игровых автоматов в заведениях. Операторы, торговые ассоциации и производители призвали пересмотреть правила тестирования и ассортимент продукции, разрешенной для использования в местах проведения мероприятий. Мы рассмотрели эти предложения вместе с доказательствами вреда компьютерных игр, доказательствами групп кампании и рекомендациями Комиссии по азартным играм . Мы определили две области для изменений — предложения по новым играм с машинами и переоценку баланса машин категории B на площадках — которые мы рассмотрим ниже.

Комиссия по азартным играм проведет обзор технических стандартов игровых автоматов. Обзор будет включать оценку роли лимитов сеансов на машинах категорий B и C, а также роли более безопасных инструментов для азартных игр. В этом обзоре будут рассмотрены последствия любых законодательных изменений после пересмотра Закона об азартных играх и, при необходимости, на добровольной основе будет консолидирован прогресс, достигнутый индустрией до сих пор.

Предложения по новым машинным играм

Ряд предложений от наземной индустрии касался концепций новых игровых автоматов и категорий игровых автоматов, которые в настоящее время не соответствуют существующим правилам или текущим техническим стандартам. К ним относятся потенциальные многопользовательские игры сообщества с элементом случайности, в которых игроки будут соревноваться друг с другом в одном и том же событии, и которые в настоящее время не разрешены текущими правилами категории C. Они также включали предложение об автоматной игре «развлечения с призами», которая могла бы иметь более длительное время игры и несколько ставок, что также не допускается текущими лимитами ставок и призов.

Мы также получили отраслевые предложения разрешить связанные джекпоты в большем количестве наземных заведений. В настоящее время игровые автоматы могут быть связаны только в казино — и только автоматы подкатегории B1 в одном и том же помещении — с максимальным призом, установленным в два раза больше, чем для несвязанного автомата подкатегории B1. Некоторые наземные операторы предложили, чтобы игроки в местах, отличных от казино, имели возможность выделить небольшую часть своей ставки на дополнительный призовой фонд. Этот призовой фонд будет доступен только тем, кто играет на связанных машинах, и призы не будут превышать максимальный приз, обычно доступный для этой категории связанных машин. Они утверждали, что, поскольку они не предлагают увеличить уровень приза, не будет никаких существенных изменений в математике предложения азартных игр для игрока.

Некоторые производители описали спад производства игровых автоматов в Великобритании, утверждая, что отсутствие возможности создавать новые игры и автоматы сдерживает инновации. Они утверждали, что возможность создавать новые машинные игры может поддерживать цепочку поставок и помогать удовлетворять меняющиеся потребности клиентов, а режим, который позволяет их пилотировать, может помочь отрасли обосновать их более широкое внедрение и обеспечить надлежащую защиту уязвимых людей посредством реальные взгляды на то, как играют в игры.

Bacta (торговая организация для семейных развлекательных центров, игровых центров для взрослых, операторов и производителей) предложила провести живое тестирование концепций новых автоматов, чтобы промышленность, Комиссия по азартным играм и правительство могли собрать доказательства потенциального вреда от азартных игр и смягчения последствий.

Наши выводы

Предложения, выдвинутые индустрией для новых компьютерных игр, еще не полностью разработаны и потребуют дальнейшего изучения с правительством и Комиссией по азартным играм. Правила ставок и призов, а также технические стандарты для машинных игр (обобщенные на рис. 20 ) служат для защиты клиентов от вреда. Например, операторы в определенных местах ограничены по количеству или типу машин, которые они могут предложить. Мы не хотим рисковать увеличением вреда, вводя непроверенные новые концепции, кроме как на ограниченной по времени основе и с соответствующими гарантиями.

Совет Комиссии по азартным играм по этому вопросу предупреждает, что новая автоматная игра с более высокой ставкой / призом (например, концепция «развлечения с призом», которая может допускать до десяти ставок по 1 фунту стерлингов каждая в игровом цикле) потенциально может для привлечения игроков, которые ранее испытали вред на игровых автоматах B2 (хотя мы отмечаем, что отраслевые предложения не нацелены на одиночных игроков на этих автоматах, теоретически они могут быть использованы как таковые). Совет Комиссиитакже отметил, что включение такой концепции на машинах категории C потенциально может привести к тому, что игровой автомат со ставкой 10 фунтов стерлингов будет доступен в помещениях с лицензией на алкоголь, таких как пабы, за пределами регулятивной сферы Комиссии. Комиссия также выразила обеспокоенность тем, что связанные машины могут способствовать более рискованному поведению в азартных играх и вызывать беспокойство у уязвимых клиентов, и что такие предложения необходимо будет более тщательно изучить.

Хотя мы помним о потенциальном вреде новых машинных изделий, мы признаем, что они могут быть в значительной степени теоретическими, пока не будут получены доказательства их практических рисков. Контролируемое испытание может позволить операторам и Комиссии проверить влияние новых игровых автоматов на игровое поведение, собрать доказательства вреда и предложить дополнительные меры безопасности (которые могут, например, включать ограничения на тип помещения, в котором подключенный автомат доступна), прежде чем правительство и Комиссия рассмотрят вопрос о более широком внедрении.

Мы поддерживаем возможность тщательной проверки некоторых концепций, предложенных в запросе доказательств, с помощью запланированных пилотных проектов при определенных условиях при активном участии Комиссии по азартным играм. Закон об азартных играх 2005 года в настоящее время не разрешает пробные версии новых игровых автоматов, которые противоречили бы законодательным положениям о ставках и призах, а также не разрешает подразделять игровые автоматы категории C (в отличие от автоматов категории B), которые некоторые из эти понятия могут потребовать. Для этого потребуется первичное законодательство, поэтому мы предлагаем принять закон, когда позволит парламентское время.

Это будет двухэтапный процесс: сначала будут устранены законодательные барьеры для создания пилотной схемы, включая предоставление права подразделять категорию C, а затем будут введены дополнительные правила, устанавливающие параметры любых испытаний, которые должны быть одобрены Игорным комитетом. комиссия.

Если бы правительство было намерено разрешить более широкое внедрение игрового автомата после судебного разбирательства, можно было бы принять законодательный акт для создания нового подразделения категории C. Следует ли приступить к такому вторичному законодательству, будет на усмотрение. министров, а затем подлежит утверждению парламентом. Более широкое развертывание может включать потенциальные ограничения, например, на количество машин или их местонахождение.

В настоящее время Закон запрещает подключение игровых автоматов за исключением отдельных помещений казино. Если позволит парламентское время, мы также рассмотрим возможность внесения изменений, позволяющих проводить испытания связанных машин в местах, отличных от отдельных казино, и разрешать развертывание связанных машин в более широком смысле (например, после проведения испытания и анализа данных). Точно так же это будет двухэтапный процесс, в ходе которого министры смогут принимать подзаконные акты, разрешающие более широкое развертывание связанных машинных игр по своему усмотрению, причем любые такие предложения подлежат одобрению парламентом.

Машины категории B на наземных площадках

Мы также получили информацию о текущем остатке игровых автоматов категории B и категорий C и D в игровых центрах для взрослых и лицензированных помещениях для игры в бинго. В настоящее время не более 20% от общего количества игровых автоматов в лицензированных помещениях для игры в бинго и игровых центрах для взрослых могут быть автоматами категории B (известное как «правило 80/20»). Это правило предназначено для обеспечения баланса машин, доступных для использования клиентами, ограничивая количество машин с более высокими ставками и призами и позволяя более крупным операторам принимать коммерческие решения о доступности машин, а не полагаться на фиксированные ограничения.

Некоторые части отрасли утверждали, что правило 80/20 больше не соответствует цели и не позволяет отрасли удовлетворять потребительский спрос или адаптироваться к технологическим изменениям. Организация по торговле бинго представила доказательства потребительского спроса на игровые автоматы категории B в заведениях, помимо автоматов категорий C и D, особенно во время коротких перерывов в основной игре в бинго. Данные, предоставленные Ассоциации бинго одним из ее членов (сеть операторов бинго), показали, что текущее среднее время пребывания клиента на автомате B3 в розничном зале бинго составляет менее 8 минут, а средний проигрыш составляет менее 8 фунтов стерлингов.

АРУоператоры подчеркнули, что современные машины B3 могут включать автоматические меры безопасности, такие как время сеанса и лимиты расходов. Чтобы еще больше повысить безопасность игроков в игровых автоматах, индустрия игровых автоматов и бинго взяла на себя обязательство обеспечить, чтобы автоматы B3 на всех площадках позволяли игрокам устанавливать свои собственные лимиты времени и расходов или по умолчанию использовать лимит в 150 фунтов стерлингов за 20 минут. Функции установки лимитов уже доступны на автоматах B3 в букмекерских конторах. Многие из устаревших машин категорий C и D, которые все еще остаются на площадках, не имеют этих возможностей. В последние годы операторы также ввели другие усиленные меры безопасности, включая регулярное обучение персонала и более безопасную рекламу азартных игр. Операторы подчеркнули, как программное обеспечение и дизайн машин изменились с 2005 года. у большинства более ранних машин была фиксированная ставка. С тех пор цифровые продукты упростили реализацию мультистейкинга, позволяя клиентам делать ставки на более низких уровнях, чем максимальные.

Торговые органы, представляющие сектор наземных азартных игр, недавно установили новый добровольный кодекс более безопасного игрового дизайна для игровых автоматов, целью которого является установление минимального набора стандартов для дизайна наземных игр. Кодекс включает в себя обязательство по введению стандартов для всех новых наземных игровых автоматов, таких как обеспечение того, чтобы игры с выплатами наличными не привлекали детей и чтобы награды ниже ставки не отмечались. Он также обязуется дополнительно изучить возможность маркировки игр на многопользовательских игровых автоматах, а также доступность и известность более безопасных инструментов и помощи для азартных игр.

Ассоциация бинго представила доказательства того, что автоматы не являются главной достопримечательностью для клиентов, посещающих розничный бинго-клуб. Он указал на исследование 2016 года , которое показало, что 28% посетителей розничных бинго-клубов, которые посещали их хотя бы раз в месяц, играли в фрукты или игровые автоматы, и большинство из тех, кто играл в эти игры, делали это менее 30 минут. Хотя этому исследованию уже почти 7 лет, тот факт, что главный продукт в розничных бинго-клубах — живое бинго, и клиенты, как правило, играют в автоматы в перерывах, остается актуальным. Индустрия бинго также указала на статистику службы поддержки Gamcare , которая показывает, что менее 1% звонков поступает от клиентов, играющих в бинго или на игровых автоматах в розничном бинго-клубе.

Операторы также обращают внимание на энергозатраты и эксплуатационные расходы машин, отмечая, что старые машины с меньшей вероятностью будут энергоэффективными и с большей вероятностью сломаются. Из-за возраста этих машин операторы также сообщают, что становится все труднее закупать запасные части и что в действительности им приходится поставлять машины с более низкими ставками сверх количества, требуемого правилом 80/20, чтобы обеспечить соответствие требованиям в случае о поломке машины. Обеспокоенность по поводу энергоэффективности особенно актуальна, поскольку операторы оценивают, что затраты значительно выросли за последние месяцы.

Совет Комиссии по азартным играм указывает на примеры того, как операторы намеренно нарушают правило 80/20 для игровых автоматов, например, предоставляя недоступные автоматы категории C и D, чтобы иметь больше автоматов категории B, а также на их обновленное руководство для операторов по этому вопросу. Некоторые лицензирующие органы также выразили обеспокоенность по этому поводу. Совет Комиссии заключается в том, что правительство всегда должно обеспечивать наличие четких правил или мер, обеспечивающих баланс игровых автоматов с более высокими и более низкими ставками, всегда доступный в крупных заведениях, чтобы обеспечить подлинный выбор клиентов и позволить играть в азартные игры с более низкими ставками.

Лицензирующие органы задались вопросом, является ли пропорциональный подход к игровым автоматам эффективным средством предотвращения вреда в лицензированных помещениях для игры в бинго и игровых центрах для взрослых. В ответе Ассоциации местных органов власти говорится, что бывают случаи, когда лицензирующий орган хотел бы установить дополнительные ограничения на использование автоматов в местах проведения мероприятий, но не может этого сделать (например, в лицензированных помещениях для игры в бинго в экономически неблагополучном районе). Они предполагают, что новый подход, такой как конкретные или установленные на местном уровне ограничения, был бы более эффективным.

Наши выводы

Мы рассмотрели доказательства, представленные индустрией, лицензирующими органами и Комиссией по азартным играм по этому вопросу.
Промышленность представила пример того, что текущие правила не соответствуют потребительскому спросу, и что попытка сохранить баланс 80/20 приводит к избыточному предложению машин на площадках, многие из которых не используются клиентами. Мы признаем, что в современные игровые автоматы категории B3 были внесены некоторые улучшения безопасности игроков, которые нельзя легко воспроизвести на более старых автоматах категорий B3, C и D. Мы настоятельно рекомендуем операторам продолжать совершенствовать средства контроля безопасности игроков на машинах B3, например, вводя элементы управления для оповещения персонала о том, что игрок соблюдает ограничения по затратам или времени. Мы также признаем затраты не только на обслуживание старых машин категорий C и D, но и на создание (преимущественно неиспользуемых) машин категорий C/D, отвечающих требованиям соотношения.

Мы приняли во внимание тот факт, что относительная стоимость ставки снизилась с момента введения правила 80/20. Ставка для машин категории C в настоящее время составляет максимум 1 фунт стерлингов и последний раз менялась в 2009 г. — если инфляция в случае применения это будет (по состоянию на февраль 2023 г.) примерно 1,43 фунта стерлингов. Максимальная ставка для машин B3 составляет 2 фунта стерлингов, и последний раз она менялась в 2011 году. В феврале 2023 года эта ставка (если ее увеличить с учетом инфляции) будет составлять примерно 2,70 фунта стерлингов. Без увеличения ставок или изменения правила 80/20 операторы подчеркнули свои трудности в покрытии возросших затрат.

Мы пришли к выводу, что правило 80/20 для игровых автоматов в залах игровых автоматов и бинго-клубах больше не требуется для обеспечения первоначальной защиты клиентов и не обеспечивает действенную основу для принятия операторами коммерческих решений. Его также обогнала разработка цифровых машин категории B с улучшенной защитой игроков по сравнению со старыми машинами категорий C и D, хотя мы понимаем, что есть возможности для дальнейших улучшений. Мы также отмечаем, что в автоматы B3 теперь можно играть более легко с более низкими ставками. Тем не менее, мы по-прежнему считаем, что важно поддерживать сбалансированное предложение продуктов с более высокими и более низкими ставками в лицензированных игорных заведениях. Поэтому мы предлагаем проконсультироваться по поводу снижения соотношения с 80/20 (категория B к автоматам C/D) до 50/50 (категория B к автоматам C/D) в бинго и игровых автоматах.

Мы ожидаем, что это позволит операторам сократить количество старых энергоемких машин, которые реже используются клиентами. Учитывая избыточное предложение машин категорий C и D, это должно снизить затраты на электроэнергию без существенного снижения GGY . Мы также ожидаем небольшого увеличения количества автоматов категории B, особенно в лицензированных помещениях для игры в бинго, где игроки используют автоматы в коротких перерывах между играми в бинго. Полное воздействие более подробно рассматривается в Разделе 10 Приложения А. Наряду с изменениями этого соотношения мы ожидаем, что операторы продолжат улучшать меры безопасности игроков, как указано выше, и будут работать с регулирующими органами для обеспечения полного соответствия.

Мы помним мнение Комиссии по азартным играм и местных властей о том, что правило 80/20 трудно контролировать, когда некоторые операторы намеренно нарушают правила, например, предлагая игровой контент на очень маленьком устройстве, которое может быть труднодоступным для потребителей. Хотя изменение соотношения не обязательно устраняет эти трудности, потенциальное сокращение необходимого общего количества машин может привести к созданию более работоспособной альтернативы при сохранении баланса типов машин, доступных для клиентов. Мы ожидаем, что промышленность будет строго придерживаться этого соотношения и установит подробные требования в ходе дальнейших консультаций.

Машинные игры в помещениях с алкогольной лицензией

В запросе доказательств спрашивалось, есть ли доказательства того, что правительству следует умеренно увеличить порог, при котором местные органы власти должны индивидуально разрешать количество игровых автоматов категорий C и D в помещениях с лицензией на алкоголь.

Индустрия пабов и игровых автоматов представила доказательства по этому вопросу. Некоторые представители отрасли утверждали, что система изменения номеров игровых автоматов в отдельных пабах была бюрократической. Они также утверждали, что, поскольку это автоматическое право, они хотели бы, чтобы процесс уведомления (который включает установленную плату и кадровые ресурсы) был удален в принципе. Промышленность также утверждала, что нынешнее количество автоматов в помещениях, имеющих лицензию на продажу алкоголя, вряд ли существенно возрастет, если пороговое значение будет увеличено. В настоящее время менее 10% пабов имеют более четырех машин, и представители индустрии утверждают, что не будет значительного увеличения, если автоматические права и текущий процесс уведомления и разрешений будут изменены.

Местные власти также предоставили доказательства на этот вопрос. Некоторые из этих представлений указывали на результаты проверки возраста при покупках в пабах с игровыми автоматами в Англии и Уэльсе, которая была проведена совместно Комиссией по азартным играм и местными властями и выявила 84% отказов в 2019 году и 88%. количество отказов в пабах в Англии в 2018 году. Группы кампании также предоставили доказательства связи повышенного риска азартных игр с употреблением алкоголя.

Наши выводы

Как указано в разделе 5.3 выше, мы признаем, что некоторые члены Британской ассоциации пива и пабов принимают дополнительные меры для предотвращения использования машин категории C в пабах несовершеннолетними. Тем не менее, мы также принимаем во внимание результаты собственных тестовых закупок Британской ассоциации пива и пабов, которые являются исключительно низкими по сравнению с другими областями сектора и другими продуктами с возрастными ограничениями.

Рассмотрев доказательства в целом, мы не считаем, что есть какие-либо основания для корректировки пороговых значений. Мы признаем, что лицензированные помещения имеют право на хранение машин, и что система уведомления связана с расходами. Однако, учитывая низкий процент успешных тестов при проверке возраста и наше обязательство уделять особое внимание детям (младше 18 лет), молодым людям (в возрасте от 18 до 24 лет) и другим лицам, которые могут быть особенно уязвимы к рискам, связанным с азартными играми, мы не думаю, что в настоящее время корректировать эти пороговые значения целесообразно. Предложение включить положения в Свод правил игровых автоматов Комиссии по азартным играм для обязательных помещений с лицензией на алкоголь (когда позволяет парламентское время) даст регулирующим и лицензирующим органам более четкие полномочия для вмешательства в этих случаях отказа.

Продукты в лицензированных помещениях для игры в бинго

В ответ на запрос о доказательствах сектор бинго выдвинул ряд предложений по изменению правил, которые, по их мнению, могли бы сбалансировать свободы потребителей с предотвращением вреда уязвимым группам и более широким сообществам. Сектор привел доказательства социальных и общественных преимуществ бинго (особенно для пожилых людей). В нем утверждалось, что бинго — это азартная игра со сравнительно низким уровнем риска. Обзор доказательств вреда, связанного с азартными играми, проведенный PHE, выявил доказательства Health Survey о том, что неудаленное бинго (3,3%) и личные ставки на скачки имеют самые низкие показатели проблем с азартными играми из всех видов деятельности, не связанных с лотереей. Точно так же сектор бинго выдвинул на первый план исследование Ipsos MORI.для Responsible Gambling Trust (предыдущее название GambleAware) в 2016 году, который обнаружил, что 85% участников играют в бинго, чтобы пообщаться. То же исследование показало, что уровень рискованных азартных игр был самым низким среди тех, кто играет только в бинго, по сравнению с теми, кто играет в фруктовые / игровые автоматы и бинго, у которых самые высокие показатели рискованных азартных игр.

Ассоциация бинго предложила разрешить операторам предлагать более широкий спектр игр, включая дополнительные ставки на игру в бинго (что в настоящее время возможно при игре в бинго онлайн). В нем говорилось, что дополнительные ставки на игру в бинго на основной стадии могут позволить клиентам увеличить свои шансы на возврат (например, на цвет последнего шара, номер финального шара, который будет разыгран или какой сегмент комнаты победит). дома будет сидеть).

Он также призвал обновить условия лицензии, чтобы обеспечить гибкость, позволяющую увеличить время игры по умолчанию, разрешить функцию разделения экрана, чтобы обеспечить одновременную игру в бинго и компьютерные игры B3 на планшетах в местах проведения мероприятий, а также предоставить больше свободы для игры в бинго на открытом воздухе или через социальные сети. Розничные бинго-клубы подчеркнули, что восстановление после пандемии COVID-19 было медленным и неустойчивым из-за уязвимости многих их клиентов, и что предложения, выдвинутые сектором, могут позволить клубам модернизировать и расширить свое предложение для клиентов.

Наши выводы

Бинго на разделенном экране

Комиссия по азартным играм подчеркнула, что в соответствии с действующими правилами, когда содержимое игрового автомата доступно одновременно с другими играми в наземных помещениях, терминал должен рассматриваться как игровой автомат, и поэтому все игры на устройстве (включая бинго) должны быть разрешены. с учетом лимитов ставок и призов в играх высшей категории, доступных на устройстве. Кроме того, терминал должен разрешать участие только в одном действии за раз и не должен разрешать одновременную игру в бинго и компьютерную игру.

Как указано в разделе 1.3 , Комиссия по азартным играм рассмотрит правила дизайна онлайн-продуктов, которые могут включать рассмотрение правил, касающихся одновременной игры с несколькими продуктами. Это будет соответствовать результатам консультации по дизайну онлайн-слотов, в ходе которой были выявлены риски причинения вреда от функций, специально разработанных для облегчения одновременной игры. Эти риски включают в себя игру быстрее, чем предполагалось, или трату денег больше, чем предполагалось изначально. Поэтому мы не думаем, что есть оправдание для бинго с разделенным экраном и машинных игр B3 на планшетах в местах проведения бинго из-за потенциального вреда от продуктов для одновременной игры.

Расширение условий лицензии, позволяющее играть в бинго удаленно и на открытом воздухе в местах проведения мероприятий, а также продление часов игры в бинго по умолчанию.

Предложения об изменениях, разрешающих бинго через социальные сети или на открытом воздухе, были выдвинуты в конкретном контексте закрытия COVID-19, чтобы найти способ, по которому залы бинго могли бы продолжать работать, если произойдет дальнейшее закрытие. Вспомогательная лицензия на бинго разрешает играть в азартные игры на удаленных технологиях только в помещении. Тем не менее, мы согласны с рекомендацией Комиссии по азартным играм о том, что введение положения, позволяющего клубам предлагать бинго через социальные сети в зависимости от наземной лицензии, рискует подорвать намерение, стоящее за такой лицензией, и стереть границы между удаленным и наземным бинго. . Также возникнет вопрос о том, как будет осуществляться урегулирование результатов и выплат. Поэтому мы не думаем, что лицензированные помещения для игры в бинго могут предлагать бинго через социальные сети.

Лицензионные игорные заведения должны находиться под строгим контролем и надлежащим надзором для защиты молодых и уязвимых людей. При выдаче лицензии на помещение лицензирующий орган должен учитывать влияние помещения на окружающую территорию, например, риск антиобщественного поведения или попытки детей попасть в игорные заведения. Разрешение проведения мероприятий по бинго на открытом воздухе на автостоянке, прилегающей к помещениям для игры в бинго, было бы проблематичным, поскольку вполне вероятно, что граница или периметр лицензионной зоны будут очерчены только временными сооружениями или сооружениями, недостаточными для полного контроля доступа на территорию. , например детьми. Поэтому существует риск того, что достаточные меры для достижения целей лицензирования будут недостижимы.

При продлении часов работы по умолчанию лицензированные помещения для игры в бинго в настоящее время могут подать заявку на изменение лицензии на помещение, которое позволяет клубу работать дольше на постоянной основе. Несмотря на первоначальные расходы, мы считаем, что это дает операторам некоторую гибкость при открытии в ночное время и находится на усмотрении местных властей, обеспечивая принятие решений на местном уровне. Поэтому мы не собираемся продлевать часы игры по умолчанию для бинго.

Дополнительные ставки

Лицензированные операторы бинго уже предлагают внутриигровые бонусные призы в соответствии с действующими правилами, определяющими бинго. Например, некоторые операторы позволяют клиентам ставить дополнительную сумму через планшет на определенные вызываемые номера, при этом эти номера назначаются случайным образом, а не выбираются клиентом. Это установлено как игра в бинго, при этом часть ставки берется в качестве платы за игру. Другой пример: клиент платит дополнительную ставку за возможность выиграть более крупный приз, если он позвонит «дом» на выделенный ему номер (доступен как на планшете, так и в бумажной форме). Эти дополнительные игры соответствуют текущим правилам бинго в том смысле, что они требуют участия в основной игре в бинго, а номера распределяются между клиентами. Хотя выплаты за игру могут быть переменными,

Поскольку Комиссия по азартным играм требует, чтобы в бинго играли как в игру с равными шансами (т. е. каждая карта имеет такой же шанс на выигрыш, как и другая карта), индустрия заявляет, что у клиентов нет возможности выбирать свои собственные числа (или цвета), в отличие от они выбираются для них случайным образом. Он также утверждал, что, поскольку игры в бинго должны иметь плату за участие, которая создает резерв для будущих победителей, операторы ограничены в возможности предлагать дополнительный выбор дополнительных ставок в течение своей сессии. Он запросил возможность предлагать дополнительные ставки с большим выбором для клиента — например, выбирать дополнительную ставку из ряда вариантов (таких как цвета, числа) и делать собственный выбор числа или цвета, на который можно сделать ставку. .

Мы приняли во внимание рекомендацию Комиссии по азартным играм по этому вопросу, в которой излагаются некоторые из возможных условий, которые могут быть введены для сведения к минимуму любого риска побочных ставок, ведущих к более широкому спектру игр, которые могут не подходить для лицензированных помещений для игры в бинго. сделал доступным. Наши обсуждения с представителями отрасли включали возможные меры по смягчению последствий, которые можно было бы предложить наряду с дополнительными ставками для снижения риска причинения вреда. Они могут включать обязательный кодекс поведения, максимальную ставку или стоимость для клиента, ограничения в отношении типа места проведения или игры в бинго, где могут предлагаться дополнительные ставки, а также гарантии того, что ставки превращаются в приз до тех пор, пока он не будет выигран (т. предотвратить побочные ставки, действующие как игра банкира), чтобы снизить риск причинения вреда.

Мы считаем, что предоставление помещениям для бинго возможности предлагать дополнительные ставки в более гибкой или расширенной форме, как описано в отрасли, в рамках определенного набора параметров, позволит им разнообразить свое предложение для клиентов, и что могут быть добавлены условия для снижения риска причинения вреда. . Тем не менее, предстоит еще много работы, в первую очередь по определению объема побочных ставок и их параметров, а затем рассмотрению необходимости законодательных изменений. Поэтому мы предлагаем работать с Комиссией по азартным играм и индустрией бинго для дальнейшего изучения вариантов и условий, при которых лицензированным помещениям для бинго может быть разрешено предлагать дополнительные ставки.

6.5 Лицензирующие органы: полномочия и ресурсы

Некоторые лицензирующие органы выразили озабоченность по поводу того, что их полномочий недостаточно для учета местных соображений и формирования игорного бизнеса в их местных районах при принятии решений о лицензировании. Они считали, что такие факторы, как лишения и преступность, а также факторы общественного здравоохранения, не имели значительного веса в их процессах принятия решений, и что основная причина, по которой они не могли ограничить количество помещений, заключается в принципе « стремиться разрешить» (как указано выше в разделе «Доказательства»).

Вариант, предложенный лицензирующими органами и Комиссией по азартным играм, заключался в том, чтобы ввести оценку кумулятивного воздействия ( CIA ), используемую в Законе о лицензировании 2003 года , который создал CIA для лицензирования алкоголя. CIA принимают во внимание широкий спектр информации о районе и могут включать в себя такую информацию, как: местная статистика преступности, беспорядков и антиобщественного поведения, статистика, связанная со здоровьем, жалобы на экологические проблемы, жалобы, зарегистрированные властями, и доказательства, предоставленные местными лидерами. или полученный через местную консультацию.

Было высказано предположение, что распространение режима CIA на игорный бизнес позволит лицензирующим органам в большей степени учитывать определенные доказательные факторы в процессе принятия решений и может позволить им установить презумпцию против выдачи лицензии на помещения в определенных областях (например, в тех случаях, когда это может подорвать цели лицензирования). Это не означает, что заявления могут быть отклонены без учета достоинств отдельных заявлений, даже в этих областях. CIA для лицензирования алкоголя также не может включать соображения спроса, что соответствовало бы разделу 153 (2) Закона об азартных играх 2005 года .

Комиссия по азартным играм также рекомендовала внести некоторые разъяснения и технические поправки в Закон об азартных играх 2005 года, чтобы подтвердить, что определенные полномочия распространяются на лицензирующие органы и/или сотрудников по лицензированию в Шотландии, как и в Англии и Уэльсе. Хотя у лицензирующих органов есть обходной путь, и Комиссия по азартным играм опубликовала рекомендацию с изложением этого, Комиссия также рекомендует внести поправки в законодательство, чтобы внести дополнительную ясность.

Как указывалось выше, Закон об азартных играх наделяет лицензирующие органы широким спектром полномочий для оценки и определения рисков в их местных регионах, а также возможность устанавливать условия для лицензий на помещения для управления этими рисками. Целью Закона об азартных играх 2005 года является предоставление лицензирующим органам возможности управлять местными рисками и принимать решения, используя местные знания. В то же время также важно, чтобы подход лицензирующих органов к местным условиям по всей стране был последовательным и следовал одним и тем же рамочным принципам.

Заявление о политике дает лицензирующему органу возможность определить и устранить вред, связанный с азартными играми, в своей области, а также опубликовать конкретные цели для данной местности. Эти цели могут влиять на решения и действия, такие как приложение условий к лицензиям на помещения и требование к заявителям предоставить определенную информацию в рамках их заявки, например близость к уязвимым местам или уязвимым сообществам. Хотя материалы, представленные на запрос о представлении доказательств, показали, что заявления о политике имеют ограниченное значение по сравнению с «целью выдачи разрешений», многие лицензирующие органы предприняли значительные шаги для обновления своих заявлений о политике и применения их при принятии своих решений. Например, Городской совет Вестминстера недавно опубликовал всеобъемлющее заявление о политике, в котором используется ряд доказательств для определения тех частей его лицензионной зоны, которые особенно уязвимы для вреда, связанного с азартными играми. Дополнительная информация представлена во вставке 16.

В некоторых материалах лицензирующих органов предлагалось полностью исключить из Закона положение о «цели разрешения». Однако это изменение поставит под сомнение принцип, лежащий в основе Закона об азартных играх, согласно которому азартные игры должны быть разрешены, если это соответствует целям лицензирования и правилам, установленным регулирующими органами для предотвращения вреда. Комиссия и лицензирующие органы наделены широкими полномочиями по установлению условий, требующих, чтобы лицензирование азартных игр осуществлялось таким образом, чтобы это соответствовало целям лицензирования, заключающимся в обеспечении честности, открытости и отсутствия преступлений, а также в защите детей и уязвимых лиц.

В Англии система планирования также предлагает еще один уровень контроля над открытием игорных заведений. Это позволяет местному органу планирования (лицензирующему органу) учитывать множество различных факторов, таких как баланс использования территории или главной улицы. С точки зрения планировки отдельные игорные помещения в Англии являются sui generis (самостоятельным классом), что означает, что новые типы помещений не могут открываться без разрешения на планировку. Например, офис нельзя превратить в игровой центр для взрослых без разрешения планового органа, и для его открытия также потребуется лицензия на помещение. Это немного отличается в Уэльсе, где букмекерские конторы по-прежнему относятся к классу использования A2, и в Шотландии, где некоторые игорные заведения относятся к классу «11», а некоторые — к «sui generis».

Вставка 16. Предлагаемое городским советом Вестминстера новое заявление о политике в отношении азартных игр

Городской совет Вестминстера недавно представил новое заявление о политике в отношении азартных игр, которое включает в себя определение нескольких зон уязвимости для азартных игр (GVZ). Заявители должны учитывать конкретные риски, связанные с зоной, в которой они хотели бы открыть новое помещение, и способы снижения этих рисков.

GVZ — это области, указанные в Профиле местности Совета, в которых у Вестминстерского совета есть серьезные и повышенные опасения, связанные с рисками, которые игорные заведения могут представлять для уязвимых людей, детей, преступностью, беспорядками или любой их комбинацией.

Ожидается, что игорные заведения, как предлагаемые, так и существующие, в GVZ будут учитывать информацию, содержащуюся в Профиле местности Совета, при проведении оценки местных рисков азартных игр. Совет ожидает, что заявители и существующие операторы должны будут соответствовать конкретной политике ГВЗ, и ожидает усиленного контроля со стороны Совета, чтобы убедиться, что деятельность соответствует этой политике и принципам законодательства.

Ожидается, что операторы будут уделять особое внимание проблемам на местности и четко демонстрировать, как следует снижать связанные с ними риски. Заявители должны рассмотреть, какие меры оператор игорного бизнеса может принять в рамках ГВЗ, чтобы гарантировать, что конкретные риски в зоне не будут усугубляться работой игорного заведения.

Городской совет Вестминстера определил семь GVZ в своем профиле местной территории и обозначил их в своем новом политическом заявлении. Например, Вест-Энд (Восток) — это ГВЗ. Общий уровень уязвимости в этом районе обусловлен тем, что здесь больше всего мужчин в возрасте от 25 до 44 лет и жителей, получающих пакеты психиатрической помощи. В ОСР также содержатся:

жилье для временного проживания и поддерживаемое жилье для бездомных молодых людей
немного выше среднего (по сравнению со всем районом) количество людей, которые считаются «находящимися в группе риска», «борющимися» или «находящимися в кризисе» в рамках системы отслеживания семей с низким доходом.
четыре кредита до зарплаты
аптека, выдающая заменители опиатов или предлагающая обмен игл
два ломбарда
нежилые наркологические центры
Место встречи Анонимных игроков/GamCare

Наши выводы

Правительство полностью поддерживает лицензирующие органы в их роли со-регуляторов Закона 2005 года и ценит их местный опыт, которым они руководствуются в регулировании азартных игр в своих сообществах. Как подробно описано в разделе 6.1, лицензирующие органы обладают широким спектром существующих полномочий как в отношении лицензирования игорных заведений, так и в отношении заявок на планирование. Разрабатывая свои политические заявления, лицензирующие органы могут изложить свои амбиции в отношении азартных игр в своей области, и это, в свою очередь, дает информацию о том, как они оценивают и принимают решения по заявкам на новые игорные помещения. Важно, чтобы местные лидеры чувствовали себя вправе использовать имеющиеся у них полномочия при принятии решений, касающихся их территорий. Мы будем стараться продвигать законодательство, когда позволит время, чтобы привести режим лицензирования азартных игр в большее соответствие с режимом лицензирования алкоголя.

Правительству также ясно, что требование о «цели разрешения» в разделе 153 Закона 2005 г. не препятствует отказу в выдаче лицензий или введению мер контроля, которые необходимы или желательны для минимизации риска. Это требование также регулируется руководством, выпущенным Комиссией, заявлением о политике, подготовленным лицензирующим органом, и тремя целями лицензирования. Лицензирующие органы также имеют право устанавливать лицензионные условия и при необходимости удалять лицензии на помещения.

Мы также признаем, что лицензирующие органы, а также LGA и Комиссия по азартным играм потребовали введения CIA . В то время как существующие полномочия, особенно заявления о местной политике, позволяют лицензирующим органам принимать во внимание такие факторы, как общественное здравоохранение и преступность, мы признаем, что лицензирующие органы выиграют от введения CIA, отчасти потому, что они знакомы с ними по лицензированию алкоголя , и отчасти потому, что это явно позволяет им учитывать совокупное влияние игорных заведений в конкретной области. Мы признаем, что есть смысл привести режим для азартных игр в соответствие с алкоголем, и примем закон о введении CIA , когда позволит парламентское время.

ЦРУ дополнят существующие полномочия, помогая лицензирующим органам собирать и регулярно проверять широкий спектр данных, таких как плотность помещений в конкретном районе, статистика здравоохранения и преступности, а также анкеты жителей. После публикации CIA возлагают часть текущего аналитического бремени на заявителя, поскольку у оператора есть возможность продемонстрировать, что его предложения не увеличат вред в конкретной области. Это должно быть более индивидуально, чем оценка рисков, и основываться на конкретных деталях, выявленных ЦРУ . ЦРУможет позволить лицензирующим органам выдвигать презумпцию против новых помещений в конкретном районе на основании доказательств, связанных с ущербом, который может принимать форму «зон сильного воздействия», установленных в пределах границ лицензирующего органа. Это не мешает властям выдавать лицензии и не позволяет им выдавать общий отказ на заявки, но CIA поощряет сбор дополнительных доказательств для оценки заявок и требует от оператора доказательств того, как это снизит риск.

Мы предполагаем, что CIA будут введены с использованием того же подхода, который применялся в Законе о лицензировании 2003 года для лицензирования алкоголя. Это потребует введения CIA в качестве дополнительного требования к заявлениям о политике раздела 349 и, следовательно, в качестве дополнительного соображения в соответствии с разделом 153 и «целью разрешить». Лицензирующим органам по-прежнему необходимо будет оценивать заявки в каждом конкретном случае. Выводы ЦРУне лишает лицензирующий орган права по своему усмотрению выдавать заявки на новые лицензии или заявки на изменение существующих лицензий, если полномочный орган считает это целесообразным в свете конкретных обстоятельств дела. Важно отметить, что подход, используемый для азартных игр, неизбежно будет отличаться от подхода, используемого для алкоголя, не в последнюю очередь из-за различий между целями лицензирования алкоголя и азартных игр.

Для введения CIA потребуется первичное законодательство, и до их введения мы настоятельно рекомендуем лицензирующим органам в полной мере использовать свои существующие полномочия. Мы рекомендуем лицензирующим органам обновить свои заявления о политике, используя широкий спектр данных и анализ, включая использование пространственных инструментов и данных общественного здравоохранения, для выявления уязвимых областей и определения своей позиции в отношении дополнительных игорных помещений в этих областях.

Мы также рекомендуем лицензирующим органам шире использовать свои полномочия для включения условий в лицензии на помещения, таких как часы работы и меры безопасности. Мы предлагаем, чтобы эта деятельность была поддержана увеличением финансирования, как указано в наших выводах ниже. Лицензирующие органы также должны продолжать использовать Руководство Комиссии для лицензирующих органов , которое она постоянно пересматривает, а также регулярно рассылаемые ею бюллетени.

Когда позволит парламентское время, мы также внесем небольшие изменения в Закон 2005 г., чтобы гарантировать, что определенные полномочия будут распространяться на органы власти и/или сотрудников по лицензированию в Шотландии так же, как в Англии и Уэльсе. В первую очередь это технические изменения, и мы продолжим работу над деталями этих поправок до принятия какого-либо законодательства.

Ресурсы

Ответы лицензирующих органов на запрос о предоставлении доказательств были сосредоточены больше на полномочиях, чем на повышении максимальных сборов, которые могут взиматься за лицензии на помещения. Однако действующий предел лицензионных сборов лицензирующих органов не обновлялся с 2007 года, а расходы, связанные с лицензированием азартных игр, увеличились. Кроме того, мы хотели бы призвать лицензирующие органы шире использовать свои полномочия, например, в отношении анализа и правоприменения, что приведет к увеличению расходов. Введение CIA может также еще больше увеличить затраты лицензирующих органов на выполнение их уставных функций.

Наши выводы

Проконсультируем по увеличению лимита платы за помещения в лицензирующих органах в Англии и Уэльсе. В рамках консультаций мы настоятельно рекомендуем лицензирующим органам рассмотреть ряд ресурсов, необходимых для комплексного мониторинга и обеспечения соблюдения требований, таких как ИТ и аналитические возможности, которые, возможно, не были необходимыми или пропорциональными требованиями при первоначальном установлении сборов. Мы будем работать с шотландским правительством, чтобы рассмотреть вопрос об изменении сборов для шотландских лицензирующих органов.

Приложение A: Влияние предложений

В этом приложении в общих чертах описывается ожидаемое воздействие пакета мер, описанных в официальном документе. Подробные оценки воздействия отдельных мер будут опубликованы на более позднем этапе, где это уместно и необходимо, наряду с любыми подробными консультациями по конкретным вопросам.

Чтобы уменьшить вред, связанный с азартными играми, мы боремся с практиками и продуктами, которые, как показывают доказательства, усугубляют риски и помогают обеспечить использование возможностей для предотвращения вреда.

Тем не менее, игровое расстройство и вред, связанный с азартными играми, обычно связаны со сложным взаимодействием множества факторов. Поэтому мы не можем прямо количественно определить вероятное снижение вреда, связанного с азартными играми, для отдельных лиц или на уровне населения с помощью этого пакета, хотя мы надеемся вернуться к этому в будущих оценках воздействия на конкретные меры политики.

Эта трудность еще больше усугубляется доступностью данных и сложностью измерения изменений вреда от азартных игр, как описано во введении к этому техническому документу. Комиссия по азартным играм в настоящее время разрабатывает новый подход к статистике участия и распространенности, который, наряду с политикой, изложенной в Разделе 3.5 , по предоставлению исследователям большего количества нормативных данных, должен улучшить наше понимание того, как изменения в регулировании влияют на вред.

Тем не менее, мы уверены, что наши предложения снизят риск значительных непосильных убытков, игры, рассчитанной на интенсивную игру, и агрессивной рекламы, которые, как было доказано, наносят ущерб. Это приносит пользу людям, пострадавшим от азартных игр, их семьям и друзьям, а также более широкому сообществу. Учитывая то, как вред от азартных игр распределяется в обществе , снижение вреда от азартных игр является частью решения более широких экономических проблем и неравенства в отношении здоровья. Мы будем отслеживать влияние этих политик, чтобы информировать о будущих политических решениях.

Общее влияние на игорную индустрию

Поскольку вредные азартные игры, как правило, связаны с повышенными расходами, наш пакет мер по предотвращению вреда, вероятно, приведет к снижению доходов игорных компаний. Промышленность также понесет затраты на внедрение. Ожидается, что сокращение выручки будет происходить в основном в онлайн-режиме, в основном потому, что наши новые меры увеличивают обязательства удаленных операторов по проверке клиентов с большими расходами и предотвращению дальнейших расходов, когда клиент может понести ущерб. Более подробно это рассматривается ниже.

Мы признаем, что наши предложения также связаны с дополнительными трениями и/или снижением стимулов для некоторых людей, которые тратят большие суммы, которые они могут себе позволить, и которым это не причиняет вреда. Предложения нацелены на минимизацию этого непреднамеренного последствия и вытекающих из этого затрат для промышленности, чтобы они были пропорциональны цели снижения вреда. В целом мы уверены, что на большинство клиентов, особенно на тех, кто тратит меньше, вряд ли повлияют изменения, которые мы предлагаем для предотвращения вреда, связанного с азартными играми.

Наша первоначальная оценка влияния заголовка (см. таблицу ниже) для ключевых предложений, которые мы можем количественно определить, представляет собой потенциальное падение коммерческого валового дохода от азартных игр на 3–8 % (при частичном снижении GGY онлайн на 8–14 % ) . компенсируется наземным увеличением от 2% до 5%). Предполагаемый диапазон зависит от таких факторов, как соответствие требованиям и результаты проверок финансовых рисков, а также поведенческие реакции на различные реформы, по которым в настоящее время имеются ограниченные данные. Наш подход, методология и допущения, лежащие в основе этих оценок, более подробно обсуждаются в следующих разделах. Воздействие и затраты рассчитаны на 2022 год, так как это самый последний доступный игровой год GGY.набор данных. Эти оценки также могут быть изменены после разработки деталей политики в ходе предстоящих консультаций.

Рисунок 24: Обзор оценочного воздействия на промышленность ключевых мер, которые мы можем количественно оценить на данном этапе (млн фунтов стерлингов)

В этом приложении о воздействии цифры свыше 2,5 млн фунтов стерлингов округляются до ближайшего 1 млн фунтов стерлингов, а суммы свыше 20 млн фунтов стерлингов округляются до ближайших 5 млн фунтов стерлингов.

Ключевые меры политики	Минимум*	Максимум
Онлайн-защита — проверка финансовых рисков	-380	-710
Онлайн-защита — фиксированный лимит ставки в слоте 8,50 фунтов стерлингов (средняя точка консультации)	-135	-185
Общее онлайн-влияние (% онлайн- GGY )	-515 (-8,0%)	-895 (-13,9%)
Больше автоматов категории B в казино	65	25
Разрешить ставки на спорт в казино	7	0,7
Разрешить высококлассный кредит казино	115	60
Увеличение возрастного ограничения для слотов категории D до 18 лет.	-0,9	-3
Общее воздействие на суше (% наземного GGY )	186 (5,3%)	83 (2,4%)
Количественное общее воздействие (% всех коммерческих GGY )	-329 (-3,3%)	-812 (-8,2%)

*Минимальный сценарий в этой таблице представляет собой набор предположений, который приводит к наименьшему общему снижению GGY.

Источник: анализ DCMS, основанный на данных 2022 года.

Из-за недостатка данных мы не смогли оценить воздействие некоторых ключевых предложений. Это включает в себя изменения, внесенные недавно, но еще не вступившие в силу, такие как новые правила взаимодействия с клиентами (в главе о онлайн-защите ), и изменения, которые будут реализованы в будущем, такие как пересмотр правил дизайна игры ( раздел 1.3 ) или обмен данными о клиентах с высоким уровнем риска ( раздел 1.2 ). Мы считаем, что они имеют меньшую величину, чем последствия, рассмотренные выше, и ожидаем, что предстоящие консультации по конкретным вопросам политики расширят доказательную базу для поддержки детальной оценки воздействия.

Влияние проверок финансовых обстоятельств

Хотя ключевые детали будут определены в ходе предстоящих консультаций с Комиссией по азартным играм, наше предложение по проверке финансовых рисков ( раздел 1.2 выше), вероятно, окажет значительное влияние на GGY онлайн .

Наша методология оценки снижения GGY из-за проверок основана на следующих трех показателях:

сколько учетных записей будут затронуты проверками при предложенных нами пороговых значениях, и GGY , внесенный этими учетными записями
сколько GGY получено от расходов, которые происходят до того, как клиент достигнет предложенных пороговых значений проверки
ожидаемое снижение GGY из-за сокращения расходов выше порога проверки (с учетом разумных предположений о том, сколько проверок будет указывать на проблемы и вероятное поведение клиентов в ответ на проверки)

Данные, лежащие в основе нашего моделирования, — это таблицы данных, созданные в рамках исследования Patterns of Play (PoP). Мы основываемся на этом исследовании, чтобы смоделировать объемы различных видов азартных игр на разных уровнях, а затем умножить их, чтобы отразить весь размер рынка онлайн-гемблинга Великобритании. Мы использовали это как наилучшие доступные данные, но знаем, что некоторые функции рынка изменились с 2019 года (например, защита новых игроков). Кроме того, хотя исследование PoP основано на большой выборке (около 139 000 учетных записей), тот факт, что оно исходит от 7 «высокоэффективных» операторов, означает, что оно не будет идеально отражать сектор в целом. Например, 5 из 7 операторов сосредоточены на размещении ставок, поэтому в наборе данных PoP учитываются операторы, предоставляющие86% онлайн-ставок в Великобритании по сравнению с 38% онлайн-игр .

Наш подход к моделированию влияния этого предложения на GGY заключается в следующем:

Хотя предлагаемые проверки затронут меньшинство счетов, они затронут те, которые в настоящее время обеспечивают большую долю GGY (как указано в таблице ниже). Тем не менее, многие люди просто завершат проверки, и никаких опасений не возникнет, поэтому для этих людей (если они не проявляют других признаков вреда) расходы не обязательно уменьшатся. Это связано с тем, что ни правительство, ни Комиссия по азартным играм не будут устанавливать общий предел того, какой процент дохода клиент может играть в азартные игры.

Рисунок 25. Расчетная доля учетных записей, подвергшихся различным проверкам, и предполагаемая доля онлайн-убытков, которые они принесли в 2019–2020 гг.

Тип проверки	Предлагаемые триггеры (в будущем ГК проведет консультации по уточненным предложениям)	Расчетная доля всех учетных записей, проверенных в первый год внедрения	Предполагаемая доля онлайн-убытков в 2019–2020 гг. для учетных записей, включенных в область действия, после того, как они сработали по предложенному триггеру.
Экран финансовой уязвимости	• Убыток в размере 125 фунтов стерлингов за скользящий месяц или • Расход 500 фунтов стерлингов в течение скользящего года	около 20%	около 73%
Расширенная проверка расходов	• 1 000 фунтов стерлингов за 24 часа или • 2 000 фунтов стерлингов за 90 дней.	с.3%	около 43%

Источник: Комиссия по азартным играм (запрос отраслевых данных); Подробные сводные данные Patterns of Play

После обсуждений между кредитными справочными агентствами ( CRA ), ICO и Комиссией по азартным играм, а также доказательств охвата CRA и предоставления ими аналогичных инструментов другим секторам, мы предполагаем, что CRA или другие поставщики могут обеспечить финансовую уязвимость без трения. проверяет всех клиентов по нижним порогам. Точно так же мы предполагаем, что CRAможет предоставить расширенные чеки без трения для 80% клиентов, которые достигли пороговых значений расширенных проверок расходов, при этом половина остальных подлежит частично согласованным чекам (например, открытое банковское обслуживание), а другая половина (10% всех тех, кто достигает более высоких пороговых значений) подлежит к неприятным проверкам. Мы классифицируем такие вещи, как ручное предоставление платежных ведомостей или банковских выписок, которые неизбежно сопровождаются более высоким уровнем несоблюдения требований, как «неприятные чеки». Наконец, мы делаем скидку на чеки, уже имеющиеся у операторов азартных игр. Несколько операторов представили информацию о своих текущих подходах к предотвращению недоступных азартных игр, которые часто уже связаны с той или иной формой финансовой уязвимости ( FV) и расширенные проверки (хотя и срабатывающие при разных пороговых значениях). В тех случаях, когда они пересекаются с нашими предложениями, мы исключили их влияние, потому что в таких случаях наши предложения не станут дополнительным новым бременем. Мы отмечаем, что проверки некоторых операторов стали более надежными за период, прошедший после того, как они были предоставлены нам для получения доказательств, и во многих случаях доступность проверок финансовых рисков без трения может фактически уменьшить негативное влияние на GGY мер по защите игроков (например, когда операторы уже запрашивают банковские документы). Наша модель для оценки сокращения расходов за счет различных типов чеков представлена ниже:

Рисунок 26: Предположения моделирования для проверки финансовой уязвимости для примерно 20% всех счетов, которые превышают предложенный порог потерь

Результат	Индикаторы финансовой уязвимости	% проверенных аккаунтов	Среднее снижение GGY для аккаунтов выше порога FV	Общее снижение GGY выше порога FV *
Зеленый	Никто	75% — 87%	0%	0%
Янтарь	Мягкий	10% — 20%	26% — 55%	2,6% — 11,0%
Красный	Серьезный	3% — 5%	55% — 88%	1,5% — 4,5%
Общий				4,1% — 15,4%

*Общее сокращение = [% с этим результатом] x [сокращение для этой когорты]

Рисунок 27: Предположения моделирования для расширенных проверок расходов для c.3% счетов, которые превышают предложенный порог потерь

Тип проверки	Аккаунты в диапазоне (выше пороговых значений ESC)	Отсутствие ответа (NR) для каждого типа проверки	% ответивших клиентов, выразивших озабоченность**	Снижение расходов на каждую когорту из-за отсутствия ответов или поднятых проблем	Снижение общих расходов выше порога ESC *
приятный	80%	0%	25%	51% — 83%	10,2% — 16,5%
Полуприемлемый	10%	10% — 30%	25%	51% — 83%	1,7% — 3,9%
Неприятный	10%	50% — 80%	0%	51% — 83%	2,6% — 6,6%
Общий					14,4% — 27,1%

*Общее сокращение = [Счета в объеме] x [Уменьшение GGY] x (NR + (1 — NR) x [Высказанные опасения])

**На основе данных исследования Patterns of Play.

Сокращение от 4,1% до 15,4% для проверок FV (см. рис. 26) расходов между пороговыми значениями FV и расширенных проверок и с 14,4% до 27,1% для расширенных проверок (см. рис. 27) затем применяется к сумме расходов на каждом уровне. согласно данным PoP, чтобы получить общее финансовое положение, GGY упал с 6% до 11% (от 380 миллионов фунтов стерлингов до 710 миллионов фунтов стерлингов).

Это значительно отличается от нынешнего опыта, о котором сообщают некоторые отдельные операторы, когда они предполагают, что большая часть их GGY , превышающих пороговые значения усиленной проверки, теряется из-за значительного несоблюдения требований к данным. Мы считаем, что достижение более высоких показателей соблюдения требований, указанных в таблице выше, и, следовательно, более низких значений GGY возможно, потому что:

я. Проверки биографических данных с помощью CRA значительно уменьшат трения и не прервут путь клиента.

II. Проверки будут обязательными для всех операторов (поэтому клиенты не смогут полностью избежать их, используя другого оператора, как в настоящее время).

Более того, операторы будут получать значительную часть дохода, потраченного клиентами до того, как будут достигнуты пороги проверки, и даже в случае обнаружения некоторых признаков риска клиентам все еще может быть разрешено тратить на азартные игры (в том числе потенциально с другими операторами). даже если не до недоступного уровня, которого они могли бы достичь в противном случае.

Есть ряд предостережений, которые следует учитывать в отношении влияния этого предложения на GGY :

Онлайн-игроки обычно играют на нескольких счетах, и это особенно верно для более активных игроков. Поэтому вполне возможно, что некоторые лица имеют несколько учетных записей, на которые повлияют наши предложения. У нас недостаточно данных, чтобы учесть это в наших оценках.

Соответственно, между финансовыми проверками и предлагаемой системой обмена данными о клиентах с высоким риском, вероятно, будет некоторое взаимодействие ( раздел 1.2 ), поскольку финансовые проверки будут учитываться операторами в более широкой оценке риска причинения вреда клиенту. Мы не можем предсказать, в какой степени обмен данными повлияет на результаты финансовых проверок на данном этапе, поскольку ключевые детали реализации все еще подлежат обсуждению (например, передаваемые данные и триггеры для их обмена). Однако для целей этого анализа мы предположили, что SCV предотвращает любые расходы с другим оператором, где применяется ограничение. Это может привести к переоценке общего сокращения отдаленных GGY.

Эта оценка была получена путем моделирования применения нашего предложения на данных о расходах игроков за один год. Таким образом, он по существу отражает первый год реализации. Мы не можем предсказать, в какой степени влияние наших предложений изменится в последующие годы, поскольку это будет зависеть от деталей реализации, которые будут определены в ходе консультаций с Комиссией по азартным играм, например, нужно ли и когда клиентам, которые уже «прошли» проверку, переоценено.

Влияние фиксированного лимита ставок на онлайн-слоты

GGY онлайн-слотов составил 3,0 миллиарда фунтов стерлингов в 2021/22 году . Ниже изложен наш подход к моделированию снижения GGY от лимита онлайн-ставки ( раздел 1.3 ), включая используемые данные и ключевые предположения. Обратите внимание, что важные детали подлежат обсуждению в будущем, и разумные допущения при моделировании здесь не должны рассматриваться как указывающие на предпочтения правительства в отношении конкретных результатов политики на данном этапе.

Мы использовали запрос данных Комиссии по азартным играм к операторам в апреле 2021 года (проверено по сравнению с предыдущими данными за 2018 год из отчета, заказанного GambleAware ), чтобы определить текущие модели ставок. Это охватывает 3,95 миллиарда вращений в игровых автоматах онлайн и сообщает, как они были распределены по разным денежным порогам (см. рис. 28 ниже).

Рисунок 28: % вращений онлайн-слотов по количеству вращений

Лимит слотов	% всех спинов выше порога
> 2 фунта стерлингов	4,4%
> 5 фунтов стерлингов	1,0%
> 10 фунтов стерлингов	0,3%
> 15 фунтов стерлингов	0,2%

Источник: Комиссия по азартным играм, предоставленные отраслевые данные.

Для целей данного приложения мы приняли фиксированный лимит ставок для всех клиентов в размере 8,50 фунтов стерлингов, что является средней точкой диапазона лимитов, о которых мы будем консультироваться для взрослых в возрасте 25 лет и старше летом 2023 года.

Мы смоделировали влияние GGY на основе типичного возврата игроку онлайн-слотов в размере 95% (процент денег, поставленных в игре, который теоретически должен быть возвращен игрокам с течением времени).

Мы попытались учесть возможные корректировки поведения игроков в ответ на ограничение более низкими ставками, чем те, на которых они могли бы играть в противном случае. К ним относятся увеличение продолжительности сеанса (чтобы поставить ту же общую сумму), расходы на другие продукты, переход на продукты в наземном секторе, полное прекращение азартных игр в лицензионном секторе или корректировка моделей ставок. Для целей этой оценки мы предполагаем, что от 15% до 30% дохода, ограниченного лимитами слотов, вместо этого тратится на другие игры онлайн-казино. Мы также допускаем (в узких случаях, близких к лимитам слотов) для некоторых ограниченных слотов, которые могут быть частично компенсированы альтернативными ставками слотов ниже нового лимита клиента. Например, среди людей, которые хотели поставить 9 фунтов стерлингов, но не могут поставить более 8,50 фунтов стерлингов,

Основываясь на приведенном выше подходе, наше предполагаемое снижение GGY с фиксированного лимита ставок на слоты в 8,50 фунтов стерлингов составляет от 135 до 185 миллионов фунтов стерлингов (от 4% до 6% GGY онлайн-слотов ) . Более подробный анализ чувствительности поведенческих корректировок игроков к ограничениям по ставкам в игровых автоматах станет частью последующей официальной оценки воздействия.

Воздействие на наземный сектор

Игровые автоматы категории B в казино

Согласно данным Совета по ставкам и азартным играм, в настоящее время существует 137 действующих лицензий казино, вытекающих из Закона об азартных играх 1968 года, которые ограничены максимум 20 игровыми автоматами категории B. 10 самых маленьких казино (с игровой площадью менее 300 м2) используют почти все свои права на машины категории B (в среднем 16,9 машин из 20 максимум). Однако игорная площадь в среднем казино составляет 784 м ² (в 3,1 раза больше, чем в 10 самых маленьких казино). Если даже самые маленькие казино в основном используют все свои 20 машин с прибылью, в крупных казино, вероятно, будет значительный неиспользованный спрос на большее количество машин.

Наши предложения сделать регулирование более последовательным предусматривали бы предоставление максимум 80 автоматов, при условии соотношения один игровой стол на каждые пять игровых автоматов, для 1968 казино, отвечающих минимальным требованиям к общему пространству для азартных игр и неигровому пространству Малого 2005 Акт казино. Казино Закона 1968 года, которые не соответствуют этим требованиям к размеру, также смогут воспользоваться дополнительными машинами на пропорциональной основе, соответствующей их размеру. Используя данные о количестве автоматов, находящихся в настоящее время в казино, и информацию, предоставленную в ответ на призыв отрасли предоставить доказательства, мы оцениваем, что это может увеличить количество автоматов категории B в текущем национальном казино с 2800 до 5400.

В настоящее время автоматы категории B в казино приносят доход в размере 181 млн фунтов стерлингов в год . Учитывая вероятное уменьшение предельной доходности, когда в казино уже есть не менее 20 машин, мы оцениваем, что дополнительные машины могут увеличить GGY на 25–65 миллионов фунтов стерлингов (от 14% до 36% GGY автоматов категории B казино ). Оценка формируется с использованием опубликованных отчетов операторов и данных Комиссии по азартным играм об использовании существующих автоматов и площади казино.

Кредит казино для состоятельных иностранных посетителей

До пандемии COVID-19 в среднем 60% ставок в небольшой группе высококлассных казино финансировались иностранными чеками (на сумму 102 млн фунтов стерлингов) .от состоятельных частных лиц), чтобы оправдать ожидания клиентов, не являющихся резидентами Великобритании, с точки зрения удобства и избежания затрат на обмен иностранной валюты. Другие лондонские казино также используют этот метод, причем одно из них сообщает, что в обычный год 48% всех денег, обмениваемых на фишки, принимается с помощью международных чеков. Закон об азартных играх 2005 года запрещает наземным казино предлагать кредит, но они могут принимать платежи с помощью чеков, срок действия которых не истек. Если международные чеки исчезнут из общего пользования или больше не будут приниматься банками, тогда (если не будут введены предлагаемые новые кредитные механизмы) игроки будут вынуждены авансировать все свои ставки в фунтах стерлингов.

В элитных казино относительно низкое удержание казино, поэтому, как правило, большая часть ставок возвращается игроку в виде выигрыша. В иллюстративном примере (основанном на отраслевом запросе о предоставлении доказательств об одном типе игры) против 1 миллиона фунтов стерлингов, поставленных на кон, оператор может получить 80 000 фунтов стерлингов, а 920 000 фунтов стерлингов вернутся игроку в виде выигрыша. Согласно существующему соглашению с использованием чеков, зарубежный игрок оплачивает комиссию за перевод валюты только в размере 80 000 фунтов стерлингов после того, как он рассчитается в конце визита. Без чеков или кредита покупателю пришлось бы обменять весь 1 миллион фунтов стерлингов по прибытии или в момент, когда он был поставлен на карту, и 920 000 фунтов стерлингов при отбытии. Типичные комиссии за обмен в размере от 0,5% до 1% (если казино согласовывает массовые переводы) означают, что стоимость обмена будет составлять от 12% до 25% сверхGGY , и создать существенный сдерживающий фактор для игры в этих казино, в отличие от других юрисдикций.

Все больше банков уже отказываются обналичивать крупные зарубежные чеки, а некоторые зарубежные юрисдикции уже перестали их предлагать. Хотя ведение бизнеса с использованием зарубежных чеков еще не невозможно, делать это становится все труднее и дороже, и в долгосрочной перспективе, вероятно, зарубежные чеки вообще исчезнут как платежный механизм. Доля состоятельных людей, имеющих чековые книжки и желающих совершать сделки таким образом, также, вероятно, продолжит снижаться. Таким образом, доходы, финансируемые чеками (102 миллиона фунтов стерлингов в 2017 году, последняя доступная цифра), являются ненадежными, и эта мера необходима для их защиты. Наша оценка воздействия предполагает, что от 50% до 100% этой суммы может быть обеспечено в результате добавления кредитной линии (т.е. от 60 до 115 миллионов фунтов стерлингов).GGY при завышении GGY до цен 2022 года и округлении до ближайших 5 миллионов фунтов стерлингов). Мы не предполагали, что предложение кредитных средств увеличит GGY , хотя возможно, что такая политика сделает казино, обслуживающие этот тип клиентов, более привлекательными на международном уровне и поможет поднять GGY выше допандемического уровня.

Меньшее влияние GGY на наземные азартные игры

Расчеты остальных меньших воздействий GGY более кратко изложены ниже:

Ограничение по возрасту машин категории D: снижение GGY с 0,9 до 3,0 млн фунтов стерлингов.

Сайты, управляемые членами Bacta, уже имеют добровольный запрет на использование этих машин лицами младше 18 лет, поэтому они были исключены из расчета снижения GGY . Учитывая, что автоматы категории D являются автоматами с самыми высокими ставками и призами, на которых могут легально играть лица младше 18 лет, они, вероятно, будут непропорционально привлекательны для этой возрастной группы. С другой стороны, учитывая, что люди в возрасте 10-17 лет составляют лишь 9% населения Великобритании (с располагаемым доходом намного ниже среднего для населения), маловероятно, что они приносят более половины дохода категории D на этих сайтах. Это позволяет нам предположить границы чувствительности от 15% до 50% GGY от пострадавших участков.

Ставки на спорт: увеличение GGY с 0,7 млн до 7,0 млн фунтов стерлингов

Несколько казино, которые уже предлагают ставки на спорт , в прошлом получали 0,2% своего GGY из этого источника, но последние данные показывают, что на его долю приходится 0% их GGY . Тем не менее, индустрия заявила, что их исследование указывает на высокий спрос клиентов на букмекерские конторы в казино. Поэтому мы сформировали оценку диапазона вокруг этих цифр с нижней границей 0,1% и верхней границей 1% (чтобы учесть возможность структурной трансформации на рынке, когда ставки на спорт в казино становятся широко признанным вариантом среди потребители и, следовательно, гораздо более распространены). Это ГГГувеличение было применено ко всем казино Закона 1968 года (которые теперь смогут предлагать ставки на спорт). Мы отмечаем, что также может произойти небольшое сокращение онлайн-ставок на спорт из-за того, что эта мера привела к перемещению расходов.

Неколичественное воздействие

Для двух ключевых предложений, по которым мы не смогли количественно оценить воздействие из-за ограниченных данных, вместо этого мы сделали разумные выводы. Во-первых, ожидается, что смягчение соотношения 80/20, которое ограничивает баланс автоматов категорий B и категорий C и D в бинго и игровых автоматах, увеличит GGY.и снизить затраты на электроэнергию. Данные Bingo Association и Bacta свидетельствуют о том, что текущий баланс игровых автоматов не соответствует потребительскому спросу; существует избыточный спрос на машины категории B и избыточное предложение машин категорий C и D (особенно в лицензированных помещениях для игры в бинго, где игроки используют машины в коротких перерывах между играми в бинго). Мы ожидаем, что после смягчения этого соотношения количество машин категорий C и D уменьшится, поскольку объекты удаляют преимущественно неиспользуемые машины. Основываясь на информации, предоставленной Bingo Association и Bacta, мы подсчитали, что соотношение 1:1 сократит общее количество игровых автоматов в бинго и залах игровых автоматов на 10 000–12 000. Используя расчетную стоимость энергии на машину примерно в 1600 фунтов стерлингов в год, это может привести к приблизительной годовой экономии энергии от 16 до 19 миллионов фунтов стерлингов. В рамках этого сокращения мы учитываем увеличение количества автоматов категории B с более высокими ставками в лицензированных помещениях для игры в бинго для удовлетворения потребительского спроса. Мы не провели количественную оценку влияния результирующих передаточных чисел машины на общуюGGY из-за ограниченных данных о том, как игроки изменят свое поведение в ответ. Учитывая сообщения об избыточном предложении машин категорий C и D в настоящее время, мы не ожидаем, что удаление машин существенно снизит GGY или ограничит возможность клиентов использовать машины, которые они хотят. Мы ожидаем , что увеличение количества автоматов категории B в лицензированных помещениях для игры в бинго для удовлетворения потребительского спроса , вероятно , приведет к увеличению GGY .

Мы также рассматриваем последствия снятия запрета на прямое использование дебетовых карт на игровых автоматах после того, как Комиссия по азартным играм утвердит и введет в действие усиленные меры защиты игроков. Мы ожидаем, что эта мера увеличит GGY или, по крайней мере, защитит GGY , который в противном случае был бы потерян по мере того, как Великобритания приближается к безналичному обществу. UK Finance обнаружил, что платежи по картам составляли более 50% платежных транзакций в Великобритании в 2019 году. Обзор доступа к наличным деньгам , независимое исследование, проведенное по заказу органа, управляющего сетью банкоматов Великобритании, показывает, что использование наличных может сократиться до 10% всех платежей. к 2035 году. Вполне вероятно, что игровой автомат GGY, который в 2022 году составлял 1,8 миллиарда фунтов стерлингов, будет продолжать сокращаться, если игровые автоматы не смогут предлагать безналичные способы оплаты. Уже есть свидетельства неуклонного снижения реальных условий с 2014 года, при этом машинный GGY опережает инфляцию примерно на 40%. Промышленность также отметила, что работа с наличными обходится операторам дороже, чем оплата картой.

Экономические и фискальные последствия реформы азартных игр

NERA Economic Consulting , Фонд социального рынка ( SMF ) и другие исследования оценили потенциальные эффекты смещения от реформ в сфере азартных игр. Часть денег, не потраченных на азартные игры (например, из-за ограничений, направленных на предотвращение недопустимых потерь), пойдет в другие секторы экономики, которые платят налоги и создают больше рабочих мест на каждый потраченный миллион фунтов, чем азартные игры в Интернете. Однако деньги также могут быть направлены на деятельность, не облагаемую налогом в Великобритании (включая платежи за границу и неформальную экономику), а часть может пойти на черный рынок азартных игр, где нелегальные операторы не платят налоги и имеют более слабую защиту игроков. НЕРА и SMFмодели явно не допускают такой «утечки». Однако, даже если мы сделали пессимистичные предположения об утечке, перемещение, вероятно, существенно снизит негативное экономическое и фискальное воздействие от падения налоговых поступлений от онлайн-гемблинга.

Кроме того, Управление по улучшению здоровья и неравенствам (основываясь на отчете PHE) оценило прямые затраты правительства на вред от азартных игр в 413 миллионов фунтов стерлингов в год . По оценкам Института исследований государственной политики, избыточные финансовые расходы, понесенные государством из-за проблемных игроков, составляют от 260 до 1,1 миллиарда фунтов стерлингов в год. Национальный институт экономических и социальных исследованийтакже недавно опубликованные оценки финансовых издержек, связанных с вредом, причиняемым игровой зависимостью. В то время как эти различные отчеты, вероятно, переоценивают или недооценивают различные аспекты фискальных издержек, наши реформы, вероятно, приведут к экономии за счет снижения проблем с азартными играми и затрат, связанных с причинением вреда. Однако некоторые из этих факторов трудно предсказать и измерить.

Влияние скачек

Согласно исследованию, представленному Британским управлением скачек в рамках сбора доказательств, скачки имеют прямые доходы, превышающие 1,47 миллиарда фунтов стерлингов, и вносят общий ежегодный вклад в экономику Великобритании (включая индуцированные эффекты) в размере 4,1 миллиарда фунтов стерлингов. Правительство высоко ценит гоночный сектор, который является вторым по величине видом спорта в Великобритании с точки зрения посещаемости, годового дохода и занятости , а также важной частью сельской экономики.

В ряде материалов, представленных на наш запрос о доказательствах, подчеркивается связь между скачками и азартными играми, в том числе важность сбора ставок на скачки для поддержания спорта. В частности, гоночная индустрия выразила обеспокоенность по поводу влияния проверок финансовых рисков на доходы от налогов. Сбор за ставки на скачки оплачивается букмекерскими конторами на основе 10% GGY от клиентов в Великобритании, которые делают ставки на скачки в Великобритании, будь то онлайн или в букмекерских конторах. Консультативное исследование, проведенное по заказу гоночной индустрии и предоставленное DCMS .после запроса доказательств был сделан вывод, что в 2022 году сбор составит около 6% от общего дохода скачек. Помимо сбора, примерно 17% от общего дохода от скачек в 2022 году было получено от посетителей скачек, 11% от прав на СМИ, 4% от спонсорства, а оставшаяся часть вложена владельцами (40%) или разведением (22%).

Мы оценили влияние нашей онлайн-защиты от финансовых рисков на скачки, используя предположения, изложенные ниже. Поскольку мы не смогли рассчитать вероятные затраты на другие реформы, мы не смогли проработать вероятное влияние всего пакета мер на гоночные финансы.

По нашим оценкам, сокращение GGY онлайн-ставок на скачки ( 768,5 млн фунтов стерлингов в 2021–2022 годах по данным Комиссии по азартным играм) составит от 6% до 11% (это предполагает одинаковое сокращение GGY для всех онлайн-ставок и игровых продуктов из проверок финансовых рисков).

В дополнение к прямому влиянию на сборы от сокращения GGY индустрии ставок, мы также предположили, что это может повлиять на доход скачек от спонсорства азартных игр и прав на СМИ, поскольку доходы операторов сокращаются. Однако ничто в Обзоре не влияет на способность операторов спонсировать гонки, и стимул продвигать и дифференцировать свою продукцию останется. Трансляции скачек в прямом эфире являются ключевым продуктом для букмекерских контор и онлайн-операторов и останутся таковыми. Таким образом, чтобы рассчитать падение доходов как для СМИ, так и для спонсорства, мы оценили эффект домино от защиты от финансовых рисков (предполагая, что доход, который либо не из Великобритании, либо не в Интернете, останется постоянным).

Эти допущения позволяют нам оценить воздействие на Рисунке 29 ниже. Отрасль предоставила оценку общего годового дохода в размере 1,47 млрд фунтов стерлингов в 2022 году. Наш предполагаемый эффект включает снижение онлайн-компонента сбора на 6-11% и, наряду с другими эффектами, составляет сокращение от 0,5% до 1% от общего дохода гоночной индустрии:

Рисунок 29. Влияние мер, принимаемых в Белой книге, на скачки

Область снижения доходов	Минимум (млн фунтов стерлингов)	Максимум (млн фунтов стерлингов)
Сбор за скачки	5	8
Медиа права	3	6
Спонсорство	0,4	0,9
Общий	8.4	14,9

Источник: DCMS

Правительство обязалось пересмотреть сбор за ставки на скачки к 2024 году, и сейчас мы начинаем этот процесс. Мы признаем значительный вклад, который гонки вносят в британскую спортивную культуру, и их особое значение для британской сельской экономики, и стремимся обеспечить соответствующий уровень финансирования этого сектора. Мы рассмотрим случай мер, предложенных сектором, таких как включение зарубежных гонок в объем сбора и/или увеличение общего уровня взноса и/или основание расчета на валовой сумме ставок, а не на GGY .

Совет по сбору ставок на скачки имеет резервы финансирования на сумму около 29 миллионов фунтов стерлингов. Их можно использовать для сокращения любого дефицита финансирования при введении изменений в сборах. Колебания сборов также являются нормальным явлением, поскольку доходность значительно колеблется в зависимости от результатов деятельности букмекерской конторы.

Оценка воздействия равенства

Официальные оценки воздействия на равенство будут публиковаться по мере необходимости в рамках будущих оценок воздействия. Тем не менее, мы знаем о всеобъемлющих соображениях равенства, которые важно учитывать на данном этапе.

Демография игроков, проблемных игроков и рабочей силы в сфере азартных игр

Согласно набору данных NatCen Patterns of Play , участие в азартных играх примерно равномерно распределяется по разным децилям Индекса множественной депривации. Тем не менее, PHE сообщает, что вредные азартные игры более распространены среди безработных и живущих в более бедных районах . Согласно данным Patterns of Play, общие расходы на азартные игры в Интернете на 43% выше из дециля с самым низким уровнем дохода, чем из дециля с самым низким уровнем дохода, и на 73% выше, особенно на игровые продукты (которые, как правило, более рискованны).

Игроками чаще становятся мужчины, чем женщины. По данным Health Survey England (2018), 57% мужчин по сравнению с 51% женщин участвовали в азартных играх в течение предыдущих 12 месяцев . В наборе данных NatCen Patterns of Play для онлайн-гемблинга мужчины составляют 74% (по взвешенному значению) онлайн-игроков, чей пол был зарегистрирован. В Интернете мужчины больше тратят на ставки (54% расходов на азартные игры) по сравнению с женщинами, предпочитающими игры (83% расходов). Мужчины, играющие в онлайн-игры, тратят в среднем на 81% больше, чем женщины, и, согласно обзору доказательств PHE , мужчины чаще становятся проблемными игроками (0,8%), чем женщины (0,1%).

Как указывалось во введении, анализ фактических данных PHE объединяет данные обследования здоровья (Англия) за 2012, 2015, 2016 и 2018 годы и указывает на более высокий уровень игровой зависимости среди молодых людей по сравнению с более старшим возрастом, согласно Индексу серьезности игровой зависимости (PGSI). ). Молодые люди в возрасте от 16 до 24 лет и от 25 до 34 лет с большей вероятностью сталкиваются как с проблемным, так и с рискованным поведением, связанным с азартными играми, по сравнению с другими когортами.

Обзор PHE также обнаружил «небольшое количество доказательств того, что этническая принадлежность может влиять на участие в азартных играх, а некоторые этнические группы могут быть связаны с проблемами с азартными играми», но не смог сделать какой-либо однозначный вывод. Исследования, проведенные местными властями в Вестминстере и Ньюхэме, показали, что вред от азартных игр может быть более распространенным в этнически различных районах (хотя, как и в случае с обзором PHE , доказательства не являются окончательными).

Согласно отраслевой статистике DCMS (сентябрь 2022 г.), рабочая сила в сфере азартных игр относительно разнообразна (9% составляют этнические меньшинства, 16% имеют некоторую инвалидность), причем большинство из них заняты в наземном секторе по всей стране. Мы не ожидаем, что наши предложения приведут к существенным неблагоприятным кадровым изменениям.

Наши предложения направлены на поддержку равенства. В той мере, в какой вред от азартных игр более распространен среди определенных защищенных категорий (например, молодых людей и потенциально определенных этнических групп), а также среди социально-экономически неблагополучных групп, наши предложения по снижению вреда должны оказать положительное влияние на равенство. Нам не известно о каких-либо значительных неблагоприятных последствиях этих мер для обеспечения равенства.

Приложение B: Ответы на запросы о доказательствах и доказательная база

16-недельный запрос доказательств проходил с 8 декабря 2020 г. по 31 марта 2021 г. В этом приложении представлен обзор полученных нами ответов и других источников доказательств, которые мы рассмотрели. Список организаций и частных лиц, подавших письменные заявления (и имена которых могут быть указаны), приведен в Приложении E.

Письменные материалы

В течение 16-недельного периода DCMS получил около 16 000 письменных материалов. Условно их можно разделить на 3 категории:

оригинальные или сделанные на заказ доказательства от организаций, отдельных лиц или групп, отвечающих в личном (например, личном опыте вреда от азартных игр) или профессиональном качестве (например, исследователи), отправленные по электронной почте непосредственно в DCMS и обычно в ответ на вопросы, заданные в запросе доказательств
свидетельства представителей общественности, которые представили свои ответы через организацию кампании 38 градусов
скоординированные кампании по отдельным вопросам, обычно в виде шаблонных писем

Распределение письменных материалов по этим категориям представлено ниже. Все эти материалы были рассмотрены при разработке этого документа.

Рисунок 30. Письменные заявления о представлении доказательств по категориям

Категория	Количество представлений
Индивидуальные представления непосредственно в DCMS	404
Представители общественности координируются 38 градусов	14 937
Кампании по конкретным проблемам	631
Общий	15 972

Индивидуальные представления непосредственно в DCMS

Большая часть существенных доказательств, информации и данных, предоставленных для обзора, была включена в 404 представления, которые были подготовлены в ответ на запрос о доказательствах и отправлены непосредственно в DCMS . Они поступали от самых разных респондентов (рис. 31) и варьировались от коротких писем с изложением личного опыта азартных игр (как хороших, так и плохих) до полных анализов ответов на каждый вопрос, объем которых исчислялся сотнями страниц.

Рисунок 31. Письменные заявления, сделанные на заказ, в разбивке по типам респондентов

Тип респондента	Материалы	%
Вещатель/рекламодатель	8	2,0%
Благотворительность, в основном сосредоточенная на проблемах, не связанных с азартными играми.	12	3,0%
Разрешение спора	3	0,7%
Финансовая служба	3	0,7%
Индивидуальные представления/публичные	162	40,1%
Промышленность	57	14,1%
Личный опыт/кампания/повышение осведомленности	19	4,7%
Местное самоуправление, делегированные администрации, другие связанные с правительством	14	3,5%
Группы исследования рынка	4	1,0%
Члены парламента (в том числе от имени избирателей)	32	7,9%
Парламентские группы	2	0,5%
Трактир	3	0,7%
Религиозная группа	6	1,5%
Исследователь / академик	20	5,0%
Спорт и гонки	18	4,5%
Технологическая компания (вне игорного сектора)	4	1,0%
Аналитический центр	3	0,7%
Профсоюзы	2	0,5%
Поставщик лечения	8	2,0%
Другой	24	5,9%
Общий	404	100,0%

Чуть более половины прямых респондентов были физическими лицами. Ответы некоторых из этих людей были предоставлены в шаблонах, распространенных благотворительными организациями или организациями, проводящими кампании, чтобы облегчить участие личного опыта в призыве к представлению доказательств. В ответах отдельных лиц был относительно ровный баланс между теми, кто делился своими собственными историями или историями своих близких и призывал к более строгой защите, и теми, кто утверждал, что жесткое вмешательство государства (особенно обременительные проверки финансового риска) лишит их удовольствия от жизни. досуговая деятельность. Небольшое меньшинство призывало к полному запрету любой азартной деятельности, но это мнение не получило широкого распространения.

Следующей по величине категорией респондентов были парламентские заинтересованные стороны, включая как парламентские группы, так и отдельных членов обеих палат. Помимо писем от отдельных депутатов (многие из которых передавали переписку избирателей), мы получили подробные материалы от двух парламентских групп; Вред, связанный с азартными играми, APPG и коллеги за реформу азартных игр. All Party Betting and Gaming Group не подавала коллективных заявлений, но отдельные члены предоставили доказательства независимо друг от друга.

22 организации были отнесены к категории «прочие», включая юридические фирмы, ассоциации магазинов шаговой доступности и профессиональные организации. Эти организации обычно направляли целевые материалы, которые концентрировались на отдельных аспектах запроса доказательств и политики в отношении азартных игр, которые совпадают с их интересами.

18 спортивных и гоночных организаций предоставили целевые материалы по аспектам запроса доказательств, которые пересекаются с их видом спорта, в основном по рекламе и спонсорству.

Активисты, благотворительные организации и группы поддержки сверстников с личным опытом представили ряд ценных и разнообразных материалов. Мы особенно благодарны тем, кто поделился свидетельством своего личного опыта причинения вреда для обсуждения в Обзоре, поскольку они представляют важную личную точку зрения. Как правило, они призывали к более жестким ограничениям на азартные игры, чтобы предотвратить вред, связанный с азартными играми.

Игорная индустрия подала 57 заявок как от торговых организаций (например, Совета по ставкам и азартным играм, Bacta, Ассоциации бинго и Совета по лотереям), так и от отдельных компаний. Некоторые из них включали информацию от клиентов, например опросы. Хотя во всех отраслевых заявках признавалась необходимость обновления нормативно-правовой базы и приводились полезные доказательства для рассмотрения, в некоторых содержались гораздо более проработанные предложения по реформам, чем в других.

Исследователи и ученые поделились рядом полезных доказательств, в том числе некоторым новым анализом данных из предыдущих публикаций, чтобы специально поддержать рассмотрение вопросов в нашем призыве к доказательствам.

Наконец, поставщики медицинских услуг, в первую очередь клиницисты NHS и специалисты третьего сектора по лечению азартных игр, подали 8 заявок.

Мы не намерены публиковать полностью все материалы, представленные в запросе доказательств, поскольку ряд респондентов предоставили информацию на конфиденциальной основе. Однако в тех случаях, когда доказательства имеют отношение к разработке политики, соответствующие анонимные выдержки были включены в официальный документ.

Материалы от представителей общественности через 38 градусов

38 Degrees — это онлайн-организация, проводящая кампании. Он отправил 4 вопроса (или их варианты) из нашего запроса о доказательствах с четырьмя дополнительными вопросами, связанными с азартными играми, 1,25 миллионам своих членов, включая людей в каждом избирательном округе Великобритании. Были вопросы:

Считаете ли вы, что рекламу азартных игр следует запретить?
Какую пользу или вред причиняет разрешение лицензированным операторам азартных игр размещать рекламу?
Какие есть доказательства вреда или пользы от того, что лицензированные операторы могут делать рекламные предложения, такие как бесплатные спины, бонусы и знаки гостеприимства, либо в рамках, либо отдельно от VIP-схем?
Хотели бы вы, чтобы возрастные ограничения для азартных игр увеличились?
Каковы доказательства того, что дополнительные меры защиты необходимы для самых молодых взрослых (например, для лиц в возрасте от 18 до 25 лет)?
Есть ли какие-либо дополнительные доказательства в этой области, которые правительству следует рассмотреть, в том числе в отношении особо уязвимых групп?
Есть ли у вас личный опыт, когда речь заходит о вреде азартных игр? Можете ли вы рассказать нам немного больше?
Любые другие комментарии?

Ответы предоставили 14 937 человек. Затем они были сопоставлены и отправлены в DCMS в виде электронной таблицы. По запросу сотрудников 38 Degrees должностные лица DCMS согласились рассматривать представленные материалы по отдельности, а не как единое коллективное представление на том основании, что ответы представляют собой добросовестные попытки представителей общественности предоставить существенные доказательства в прямом ответе на вопросы в нашем призывать к доказательствам.

По этой причине материалы от представителей общественности, поступившие через 38 Degrees, составили 94% всех материалов, поданных в рамках Act Review, по объему. Тем не менее, мы отмечаем, что эти респонденты не обязательно представляют широкую общественность, поскольку все они являются членами одной организации, проводящей кампании, и около 15 000 респондентов самостоятельно выбирали в этой когорте. Кроме того, мы отмечаем, что эти отдельные ответы намного короче и обычно не содержат столь подробных доказательств, как материалы, отправленные непосредственно в DCMS .

В целом материалы членов 38 Degrees продемонстрировали в целом негативное отношение к азартным играм. Например, 97,5% респондентов высказали мнение, что вся реклама азартных игр должна быть запрещена, а 83,2% респондентов заявили, что хотели бы, чтобы возрастные ограничения для азартных игр были повышены выше 18 лет.

Конкретные кампании

В период сбора доказательств мы также отметили ряд представлений от представителей общественности, которые поступили в рамках скоординированных кампаний по различным конкретным вопросам. Обычно это были шаблонные, хотя иногда и персонализированные письма. Хотя они часто касались вопросов, поднятых в рассмотренных выше прямых обращениях, мы разделили их на кампании, в которых формулировки, использованные в каждом представлении, были почти идентичными. Был получен 631 ответ на призыв предоставить доказательства, которые поступили из 5 идентифицируемых кампаний.

Футбольный индекс: кампания, посвященная краху BetIndex Ltd (поставщики Футбольного индекса), призывающая к независимому расследованию обстоятельств краха и возмещению ущерба клиентам. Крах произошел в последние недели периода сбора доказательств.
Энфилд: Кампания, вызвавшая обеспокоенность по поводу открытия игрового центра для взрослых в Энфилде, заявив, что местным властям требуются дополнительные полномочия.
Квалифицированные ставки: в этой кампании проводилось различие между различными формами азартных игр и подчеркивалось, что «квалифицированные» ставки следует рассматривать иначе, чем «неквалифицированные».
Против рекламы азартных игр: кампания, подчеркивающая вред рекламы азартных игр и призывающая к ее прекращению.

Скачки и доступность: кампания, выразившая обеспокоенность по поводу потенциального влияния обременительных проверок финансовых рисков на жизнеспособность скачек.

Рисунок 32. Распределение материалов, полученных в рамках кампании

Тип респондента	Количество представлений	Процент для каждой кампании
Футбольный индекс	476	75,4%
Энфилд АГК	98	15,5%
Квалифицированные ставки	14	2,2%
Против рекламы азартных игр	27	4,3%
Скачки и доступность	16	2,5%
Общий	631	100%

Другие источники доказательств

В дополнение к письменным материалам, отправленным в DCMS , мы рассмотрели ряд других источников доказательств. Во-первых, мы благодарны Комиссии по азартным играм за предоставление официальных рекомендаций по вопросам, входящим в сферу действия пересмотра закона, в соответствии с ее обязанностями в соответствии со статьей 26 Закона об азартных играх 2005 года. Рекомендации отражают собственное понимание Комиссии и ее размышления об ответах на запрос правительства о предоставлении доказательств, которые были переданы должностным лицам Комиссии по азартным играм.

Кроме того, министры и официальные лица предприняли намеренно сбалансированную серию встреч, чтобы ключевые заинтересованные стороны имели возможность расширить информацию, представленную в письменных материалах. В период между открытием сбора доказательств 8 декабря 2020 года и публикацией министры, ответственные за пересмотр Закона об азартных играх, провели более 100 встреч с заинтересованными сторонами по вопросам азартных игр. Это было дополнено сотнями официальных встреч с заинтересованными сторонами. министры и официальные лица из других ведомств также провели ряд встреч с заинтересованными сторонами в сфере азартных игр.

Мы также рассмотрели ряд крупных публикаций, которые, хотя и не являются частью Обзора закона, имеют к нему явное отношение, например обзор доказательств PHE , который был согласован в качестве продолжения Обзора игровых автоматов 2016-18 гг., и Независимый обзор правил BetIndex Ltd. Также был ряд важных отчетов от аналитических центров и парламентских групп, которые в последние годы внесли свой вклад в дискуссию об азартных играх. В частности, мы благодарны Специальному комитету Палаты лордов по социально-экономическому влиянию азартных игр., и мы рассмотрели все доказательства, представленные непосредственно этому комитету, и его рекомендации в наших обсуждениях. Мы также рассмотрели широкий спектр академической и другой литературы о вреде азартных игр и предотвращении вреда от азартных игр, включая материалы, выпущенные в других юрисдикциях, и публикации после периода запроса доказательств.

Приложение C: Сокращения и определения

Акронимы

Игровые центры для взрослых («AGC»)	Помещения игровых автоматов, доступ к которым разрешен лицам старше 18 лет.
Альтернативное разрешение споров (‘ ADR ‘)	Система внесудебного разрешения споров между предприятиями и потребителями, например. между операторами азартных игр и потребителями.
Борьба с отмыванием денег («БОД»)	Действия и процессы, которые операторы внедряют для предотвращения отмывания незаконных средств в соответствии с Положениями об отмывании денег, финансировании терроризма и переводе средств (информация о плательщике) 2017 года, Законе о доходах от преступлений 2002 года и Законе о терроризме 2000 года. .
Надлежащая проверка клиентов («CDD»)	Требование о сборе информации о клиенте для того, чтобы оператор мог оценить степень, в которой клиент подвергает бизнес рискам отмывания денег и финансирования терроризма, в соответствии с Положениями о борьбе с отмыванием денег, включая идентификацию клиента, проверку личности клиента, и оценка и сбор информации о цели и предполагаемом характере деловых отношений.
Расширенные проверки должной осмотрительности клиентов (ECDD)	Меры, которые операторы казино должны применять в случаях, когда существует высокий риск отмывания денег или финансирования терроризма. Их также должен выполнять любой оператор, желающий привлечь клиентов к схеме HVC или VIP.
Семейные развлекательные центры («ЦРД»)	Развлекательные игровые автоматы с играми, в которые могут играть семья, дети и молодежь.
Терминал ставок с фиксированными коэффициентами («FOBT»)	Игровые автоматы B2 также известны как терминалы для ставок с фиксированными коэффициентами (FOBT). Разновидность электронного автомата, расположенного в лицензированных игорных заведениях, предлагающих различные игры, например, электронную рулетку.
Валовой доход от азартных игр ( GGY )	Это рассчитывается в соответствии со следующей формулой (a + b — c), где (a) — это общая сумма любых сумм, которые будут выплачены лицензиату в виде долей в соответствующий период в связи с деятельностью, разрешенной лицензии, (b) представляет собой общую сумму любых сумм (исключая налог на добавленную стоимость), которые в противном случае будут начисляться лицензиату в соответствующий период непосредственно в связи с деятельностью, разрешенной лицензией, и (c) является общей суммой любых сумм которые будут вычтены лицензиатом в отношении предоставления призов или выигрышей в соответствующий период в связи с деятельностью, разрешенной лицензией.
Схемы для крупных клиентов ( HVC /VIP)	Маркетинговая программа, ориентированная на более активных потребителей или потребителей с более высокими расходами. Обычно они носят более персонализированный характер, включают более регулярные контакты с представителем службы поддержки клиентов и ценные стимулы / поощрения, адаптированные к предпочтениям клиента.
Отраслевой кодекс социально ответственной рекламы («Кодекс IGRG»)	Отраслевой свод правил, принадлежащий Industry Group for Responsible Gambling (IGRG), предоставляющий операторам азартных игр ряд мер по повышению социальной ответственности рекламы. Комиссия по азартным играм LCCP заявляет, что операторы должны следовать отраслевому кодексу.
Знай своего клиента («ЗСК»)	Требование о сборе достаточной информации о клиенте, чтобы оператор мог оценить любые риски соблюдения, связанные с транзакциями с ними, и обнаружить, когда они отмывают преступные доходы.
Условия лицензии и свод правил (‘ LCCP ‘)	Требования и правила, которым должны соответствовать все лицензиаты, чтобы иметь лицензию Комиссии по азартным играм.
Лицензирующие органы	Это местные органы власти в Англии и Уэльсе и лицензионные органы в Шотландии. Это местные регулирующие органы, чья работа заключается в регулировании азартных игр на местном уровне в соответствии с местными обстоятельствами.
Персональная функциональная лицензия («PFL»)	Лицензия Комиссии по азартным играм для лиц, участвующих в азартных играх или работе с наличными в связи с азартными играми в лицензированном казино. Список ролей, которые должны иметь эту лицензию, доступен на веб-сайте Комиссии по азартным играм .
Лицензия на личное управление («PML»)	Лицензия Комиссии по азартным играм для лиц, ответственных за определенные виды деятельности в лицензированных операторах азартных игр. Список этих мероприятий доступен на веб-сайте Комиссии по азартным играм .
Индекс серьезности игровой зависимости (‘PGSI’)	Широко используемый инструмент скрининга среди населения в целом, который измеряет количество проблемных игроков, игроков с умеренным риском и игроков с низким уровнем риска в популяции. Люди самостоятельно оценивают свое игровое поведение за последние 12 месяцев, оценивая себя по четырехбалльной шкале по девяти вопросам. Когда баллы по каждому пункту суммируются, общий балл может варьироваться от 0 до 27. Оценка PGSI восемь или более указывает на проблемного игрока.
Удаленные технические стандарты («RTS») или технические стандарты для игровых автоматов.	Требования Комиссии по азартным играм в отношении функций игры, отображаемых уведомлений и общей работы автомата, включая счетчики. Эти стандарты допускают эквивалентность различных типов технологий и не определяют права собственности на продукты или технологии. Режимы испытаний для этих стандартов позволят использовать эквивалентные международные стандарты.
Исследования, образование и лечение (‘ RET ‘)	Часто используется для описания механизмов, которые обеспечивают или поддерживают исследования в области предотвращения и лечения вреда, связанного с азартными играми, подходов к предотвращению вреда и лечения тех, кто пострадал от азартных игр. Иногда также упоминается как «исследования, профилактика и лечение».

Определения

Adtech	Технологии цифровой рекламы, включая инструменты и услуги, которые онлайн-рекламодатели используют для таргетинга рекламы на определенных пользователей на основе их демографических данных или истории просмотров, или, в качестве альтернативы, для исключения определенных аудиторий из рекламной кампании (например, обеспечение того, чтобы клиенты из Великобритании не видели рекламу оператора азартных игр). кто не имеет лицензии Комиссии по азартным играм).
Азартные игры с риском (умеренный риск или низкий риск, как это определено PGSI)	Люди, которые обычно относятся к игрокам с низким или умеренным риском (согласно PGSI), что означает, что они могут испытать или не испытать неблагоприятных последствий своей игры.
Криптоактивы	Цифровые активы, которые используют криптографические методы для создания средства обмена. Примеры включают криптовалюты, служебные монеты, токены безопасности и невзаимозаменяемые токены.
Вред от азартных игр / вред, связанный с азартными играми	Вред, связанный с азартными играми, — это неблагоприятное воздействие азартных игр на здоровье и благополучие отдельных лиц, семей, сообществ и общества в целом.
лутбокс	«Лутбокс» относится к типу функции видеоигры, которую можно приобрести или получить в процессе игры. Для них характерен механизм случайного вознаграждения. Игроки могут открыть их, чтобы получить шанс выиграть случайный предмет, но они что-то получат. Предметы обычно либо косметические, либо улучшают игровой процесс.
Не взаимозаменяемый токен (NFT)	Уникальный цифровой идентификатор, который записывается в блокчейн и используется для подтверждения права собственности и/или подлинности определенного цифрового актива.
Проблемы с азартными играми	Игроки, которые столкнулись с неблагоприятными последствиями своей игры и, возможно, потеряли контроль над своим поведением (Ferris et al 2001).

Тела

Управление по стандартам рекламы ( ASA )	Независимый негосударственный регулятор рекламы во всех СМИ.
Совет по ставкам и азартным играм (« BGC »)	Торговая организация, представляющая индустрию ставок и азартных игр в Великобритании.
Британская торговая ассоциация общественного питания ( BACTA )	Торговая организация, представляющая индустрию игровых автоматов и развлечений в Великобритании.
Британское управление скачек ( BHA )	Британское управление скачек отвечает за управление, администрирование и регулирование скачек и более широкой индустрии скачек в Великобритании.
Комитет по рекламной практике (‘ CAP ‘) и Комитет по рекламной практике по вещанию (‘ BCAP ‘)	Комитеты, сформированные из заинтересованных сторон рекламной индустрии, ответственные за установление кодексов поведения в отношении рекламы в различных секторах и медиаканалах. Коды находятся в ведении ASA .
Управление по конкуренции и рынкам ( CMA )	Государственный регулятор конкуренции Великобритании.
Департамент бизнеса, энергетики и промышленной стратегии ( BEIS )
Департамент цифровых технологий, культуры, СМИ и спорта (‘ DCMS ‘)
Департамент здравоохранения и социальной защиты (‘ DHSC ‘)
Английская футбольная лига (« EFL »)	Лига профессиональных футбольных клубов из Англии и Уэльса.
Управление финансового надзора (‘ FCA ‘)	Независимый официальный регулятор индустрии финансовых услуг Великобритании.
Служба финансового омбудсмена (« ФОС »)	Служба омбудсмена с установленными законом полномочиями, которая помогает разрешать споры между потребителями и базирующимися в Великобритании компаниями, предоставляющими финансовые услуги.
Независимая служба принятия решений по ставкам (‘ IBAS ‘)	Крупнейший поставщик ADR , утвержденный Комиссией по азартным играм.
Офис комиссара по информации (« ICO »)	Неведомственный государственный орган, отвечающий за соблюдение прав на данные/информацию.
Управление по улучшению здоровья и неравенствам (‘ OHID ‘)	Агентство общественного здравоохранения в Министерстве здравоохранения и социального обеспечения, отвечающее за создание доказательной базы, разработку политики и предоставление услуг по улучшению здоровья в Англии, включая ответственность за зависимость, а также за разработку и предоставление профилактических услуг.
Управление национальной статистики (‘ ONS ‘)	Исполнительный орган Статистического управления Великобритании — независимый производитель официальной статистики Великобритании.
Управление связи (« Офком »)	Законодательный орган Великобритании в области вещания, телекоммуникаций и почтовой связи.
Ассоциация омбудсменов ( ОА )	Профессиональная ассоциация омбудсменов и специалистов по рассмотрению жалоб в Великобритании и Ирландии.
Общественное здравоохранение Англии ( PHE )	Бывший орган общественного здравоохранения, отвечающий за предотвращение зависимости и вреда. Распущена в 2021 году, и ответственность за ущерб, связанный с азартными играми, была передана OHID .
Ответственные партнеры в сфере азартных игр ( RAiG )	Отраслевой орган, представляющий филиалы по маркетингу азартных игр.
Ассоциация бинго	Торговая организация для индустрии бинго Великобритании.
Комиссия по азартным играм («Комиссия»)	Государственный регулятор азартных игр в Великобритании.

Игровые автоматы

Типы игровых автоматов, включая ставки, призы, местоположение и скорость игры.

Источник: Комиссия по азартным играм.

Тип	Максимальная ставка	Максимальный приз	Разрешенное местоположение	Минимальный игровой цикл	Примечания
Б1	5 фунтов стерлингов	10 000 фунтов стерлингов	Казино	2,5 сек.	Возможность получить максимальный связанный прогрессивный джекпот в размере 20 000 фунтов стерлингов только на месте.
Би 2	2 фунта стерлингов	500 фунтов стерлингов	Казино, букмекерские конторы и треки с бильярдными ставками	20 сек
Б3	2 фунта стерлингов	500 фунтов стерлингов	Лицензированные помещения для игры в бинго и AGC*, а также все места, где разрешено предлагать автоматы категории B1 или B2.	2,5 сек.	* AGC = Игровой центр для взрослых
B3A	2 фунта стерлингов	500 фунтов стерлингов	Только членские клубы или институты социального обеспечения шахтеров	2,5 сек.
В4	2 фунта стерлингов	400 фунтов стерлингов	Площадки B3A плюс коммерческие клубы, помещения для бинго, AGC, букмекерские конторы, треки с пулом и казино.	2,5 сек.
С	1 фунт стерлингов	100 фунтов стерлингов	Пабы, секции только для взрослых лицензированных FEC*, а также все места, где могут быть установлены автоматы категории B.	1,5 секунды при максимальной ставке	Средняя продолжительность игровых циклов в течение часа должна составлять не менее 2,5 сек. * FEC = Семейный развлекательный центр.
Д	10р	5 фунтов стерлингов	Семейные развлекательные центры (FEC), пабы, передвижные ярмарки и нелицензированные семейные развлекательные центры (UFEC) с разрешением. Также доступно для всех площадок, которым разрешено предлагать машины категории B или C.	2,5 сек.	Автоматы с денежными призами
Д	1 фунт стерлингов	50 фунтов стерлингов	Семейные развлекательные центры (FEC), пабы, передвижные ярмарки и нелицензированные семейные развлекательные центры (UFEC) с разрешением. Также доступно для всех площадок, которым разрешено предлагать машины категории B или C.	Н/Д	Крановые грейферные машины
Д	30р	£8	Семейные развлекательные центры (FEC), пабы, передвижные ярмарки и нелицензированные семейные развлекательные центры (UFEC) с разрешением. Также доступно для всех площадок, которым разрешено предлагать машины категории B или C.	Н/Д	Другие неденежные призовые автоматы
Д	20р	10 фунтов стерлингов	Семейные развлекательные центры (FEC), пабы, передвижные ярмарки и нелицензированные семейные развлекательные центры (UFEC) с разрешением. Также доступно для всех площадок, которым разрешено предлагать машины категории B или C.	Н/Д	Толкатели монет (разрешены неденежные призы в размере 10 фунтов стерлингов в дополнение к лимиту денежных призов в 10 фунтов стерлингов)
Д	10р	5 фунтов стерлингов	Семейные развлекательные центры (FEC), пабы, передвижные ярмарки и нелицензированные семейные развлекательные центры (UFEC) с разрешением. Также доступно для всех площадок, которым разрешено предлагать машины категории B или C.	Н/Д	Другие комбинированные автоматы с денежными и неденежными призами — разрешены неденежные призы в размере 3 фунтов стерлингов в дополнение к лимиту денежных призов в 5 фунтов стерлингов.

Приложение D: Примеры добровольных кодексов поведения, принятых операторами в сфере азартных игр

Глава 1. Онлайн-защита

Кодекс поведения Совета по ставкам и азартным играм: игровой дизайн
Кодекс поведения Совета по ставкам и азартным играм (общие)

Глава 2: Маркетинг и реклама

Глава 4: Разрешение споров и возмещение ущерба потребителям

Добровольных кодексов по разрешению споров не существует — все лицензированные операторы по условиям лицензии обязаны предоставлять клиентам доступ к Альтернативному разрешению споров. Как утвержденный орган, поставщики ADR также должны соблюдать определенные стандарты Комиссии по азартным играм или, в соответствующих случаях, Рамочных стандартов услуг Ассоциации омбудсменов и жестких требований к ее членству.

Глава 6. Наземные азартные игры

Аккредитации

Стандарт безопасных азартных игр Gamcare

Приложение E: Организации и опубликованные авторы, откликнувшиеся на запрос о доказательствах

А	Ace Gaming Ltd (компания по разработке игр) Действия по борьбе с курением и здоровьем Администрация азартных игр на треках Ассоциация с ограниченной ответственностью Рекламная ассоциация Управление по стандартам рекламы Проверка возраста Сертификационные услуги Ограниченная проверка возраста Ассоциация поставщиков услуг по изменению алкоголя Альянс Великобритании по интеллектуальной собственности Всепартийная парламентская группа по вреду, связанному с азартными играми Абрикос Инвестментс Лимитед Сторонники Арсенала Доверяют Ассоциации круглосуточных магазинов Aspers UK Holdings Limited на гонках
Б	British Amusement Catering Trade Association Британская ассоциация парков отдыха, пирсов и аттракционов Battersea Dogs and Cats beBettor Limited Bet Victor Limited BetFred Betnowmore Британский совет по ставкам и азартным играм Betway Limited Профессор Боуден-Джонс, Генриетта, Национальный клинический советник по вопросам вреда от азартных игр Brent Council Britbet Racing LLP Британская ассоциация парков отдыха, пирсов и аттракционов Британский фонд собачьих бегов Британская ассоциация букмекеров ипподромов Британские скачки (Британское управление скачек, Ассоциация ипподромов и Группа всадников) Buzz Bingo
С	Cashless Group Carnegie UK Trust Castle Leisure Ltd Celton Manx Ltd Channel 4 Сертифицированный институт по сбору средств Городской совет Челтнема Уполномоченный по делам детей Христианское действие Исследования и образование Консультационное бюро для граждан Совет города Вулверхэмптона Clean Up Gambling Club 3000
Д	Deal Me Out Разрешение споров Омбудсмен Совет Донкастера
Е	Electrocoin Enfield City Counci England and Wales Cricket Board England and Wales Cricket Board (ECB), Football Association (FA), Lawn Tennis Association (LTA), Premier League (PL), Rugby Football Union (RFU), Sport and Recreation Alliance ( SRA) и Коалиция владельцев прав на спорт (SROC) Английская футбольная лига Entain Plc Управление рисками EPIC Equifax Euro Games Technology Ltd Европейская сеть стадионов Healthy European Tour (гольф) Евангелический альянс Городской совет Эксетера
Ф	Facebook Fast Forward Федерация букмекеров ипподромов Financial Crime Intelligence Ltd и Fincom.com Flutter Entertainment Ассоциация футбольных болельщиков Гимн будущего
г	GambleAware GamBan Gambling Business Group Gambling Health Alliance Gambling Insight Gambling Research Exchange Группа исследований азартных игр Онтарио, Университет Глазго Азартные игры с живыми играми GamCare Gamesys GamFam и GamLearn GAMSTOP Доктор Гаскелл, Мэтт, клинический руководитель NHS Northern Gambling Service Gatherwell Ltd и Jumbo Interactive Ltd Реформа азартных игр Клиника лечения и исследований в области азартных игр, Сиднейский университет (доцент Салли Гейнсбери, г-н Томас Суонтон, г-н Дилан Пикеринг, г-н Роб Хейрен) Genting Plc Городской совет Глазго Ассоциация Гордона Муди Greene King Pubs GREO Greyhound Board Великобритании
ЧАС	Hare Analytics Haringey Council Д-р Хейли, Саймон и профессор Марш, Ян В., бизнес-школа Байеса, Лондонский университет, Альянс здравоохранения и социального обеспечения Headway , Шотландия Health CIC Lotteries HM Правительство Гибралтара Форум участников скачек Ассоциация лотерей хосписов Лига Говарда за реформу пенитенциарной системы
я	Объединенное общество британских рекламодателей (ISBA) Независимая служба принятия решений по ставкам ( IBAS ) Inspired Gaming Институт исследований алкоголя Институт экономических отношений (IEA) Институт лицензирования (IoL) Бюро интерактивной рекламы (IAB) ITV
Дж	Доктор Джеймс, Ричард, Ноттингемский университет правосудия для игроков
К	Kindred Group Совет Кирклиса
л	Общество юристов Шотландии Ассоциация лаун-тенниса (LTA) Городской совет Лидса Leigh Day Les Ambassadeurs Club Limited Ассоциация местного самоуправления ( LGA ) Совет по лотереям
М	Методистская церковь, Союз баптистов Великобритании, Объединенная реформатская церковь и Совет по миссии и связям с общественностью Шотландской церкви (MPAC) англиканской церкви Mitchells & Butlers plc Институт политики в области денег и психического здоровья Monzo
Н	Национальный центр социальных исследований (NatCen) Профессор Нэрн, Агнес и д-р Росси, Рафаэлло, Бристольский университет Ассамблея Северной Ирландии Всесторонняя группа по снижению вреда, связанного с азартными играми Футбольный клуб «Норвич Сити» Новоматик Великобритания Д-р Ньюолл, Филип, профессор Людвиг, Эллиот, д-р Зингманн, Хенрик, д-р Валасек, Лукаш и д-р Вайс-Коэн, Леонардо (совместное представление)
О	Ассоциация омбудсменов Профессор Орфорд, Джеймс
п	Parent ZonePeers for Gambling Reform Народная лотерея Исследовательский центр личных финансов Бристольского университета Playtech plc Институт политики: Действия против вреда от азартных игр Премьер-лига
Вопрос	Квакерское действие против алкоголя и наркотиков (QAAD)
р	Ассоциация промоутеров ипподрома ООО Ассоциация владельцев скаковых лошадей Радиоцентр Ранговая группа Рекреативос Франко Ответственные партнеры в сфере азартных игр Ипподром Медиа-группа Регби-футбольная лига
С	SAZKA Group Шотландская профессиональная футбольная лига Доктор Шарман, Стивен (Королевский колледж Лондона) и доктор Робертс, Аманда, доктор Онвуэгбуси, Точукву, профессор Хог, Тодд (Университет Линкольна) (совместный ответ) Городской совет Шеффилда Sky Smarkets Ltd Фонд социального рынка Общество Юристы и администраторы местных органов власти в Шотландии Альянс спорта и отдыха SportRadar Sports Betting Group Stonegate Group
Т	TalkGen TBP Europe Limited (члены) Академический форум по изучению азартных игр (AFSG), Университет Линкольна Исследовательская группа по зависимостям, Университет Южного Уэльса Группа изучения поведения The Big Step Ассоциация бинго Центр социальной справедливости Христианин Институт Футбольная ассоциация The Football Pools Limited Группа Gauselmann Лотерея здоровья Казино Hippodrome Национальная лотерея Forum The Samaritans The Spraylakes Consultancy Конгресс профсоюзов Twitter
U	UK Finance UK Tote Group Unite
В	Группа по координации предотвращения насилия и лицензирования, Полиция Шотландии Vita CA
Вт	Д-р Уордл Х., Кричлоу Н., Донначи С., г-жа Браун А. и профессор Хант К. (совместное представление), Университет Глазго и Университет Стирлинга Welton Holdings Ltd Совет по лицензированию Западного Лотиана Городской совет Вестминстера Городской совет Вестминстера Полиция Западного Йоркшира Ассоциация белых лент William Hill World Tote Association
Икс	Сяо, Леон и Хендерсон, Лаура Л.
Д	ЙГам Йоти
Z	Доктор Зендл, Дэвид
#	1account 38 градусов 87 процентов 888 UK Limited

Вернуться к вершине

пресс-релиз

Крупная реформа законов об азартных играх для защиты уязвимых пользователей в эпоху смартфонов

От:: Департамент культуры, СМИ и спорта , достопочтенный Люси Фрейзер, член парламента KC , и достопочтенный Стюарт Эндрю, член парламента
Опубликовано: 27 апреля 2023 г.

Ресурс с иллюстрацией кошелька с наличными и платежной картой рядом со значком щита.

Планы включают обязательный сбор с букмекерских контор для оплаты лечения от зависимости, проверки защиты новых игроков и лимиты ставок для онлайн-слотов.
Движение приведет к тому, что Комиссия по азартным играм получит более жесткие полномочия и последует за недавними громкими штрафами против операторов азартных игр за неспособность защитить людей, подвергающихся риску.
Пристрастие к азартным играм затрагивает примерно 300 000 человек и может привести к потере людьми судьбоносных сумм денег.

Миллионы людей каждый год наслаждаются азартными играми — будь то ставка на лошадь, игра в казино или ставка на футбол — и большая часть этого теперь делается с помощью смартфонов. Технологии изменили индустрию, и люди могут делать ставки 24 часа в сутки через «мобильные виртуальные казино» в своих карманах.

Большинство людей играют без проблем, но слишком много случаев зависимости, катастрофических финансовых потерь и, в некоторых трагических случаях, самоубийств. Например, одному игроку было разрешено проиграть 70 000 фунтов стерлингов за 10-часовой период, а одному клиенту было разрешено сразу же сделать ставку в размере 100 000 фунтов стерлингов, хотя у него был кредитный лимит в размере 70 000 фунтов стерлингов.

По оценкам, в Великобритании насчитывается около 300 000 проблемных игроков, и уровень проблемных азартных игр среди игроков в онлайн-казино выше, чем среди тех, кто играет в бинго-залах, казино и пабах.

В прошлом месяце Комиссия по азартным играм оштрафовала William Hill на сумму более 19 миллионов фунтов стерлингов за сбои, включая разрешение клиенту потратить 23 000 фунтов стерлингов всего за 20 минут.

Букмекерские компании уже обязаны предотвращать ущерб, но были неоднократные случаи, когда они допускали убытки, которые большинство населения никогда не могло себе позволить. Меры, изложенные сегодня, защитят игроков, находящихся в тисках зависимости, от вреда и привлекут к ответственности игорные компании, если они не справятся со своей ответственностью. Они включают:

Установленный законом сбор с оператора азартных игр, чтобы гарантировать, что операторы помогают финансировать лечение и исследования, в том числе через NHS. В настоящее время размер взноса не является обязательным, и не все букмекерские компании платят свою справедливую долю — некоторые заплатили всего 1 фунт стерлингов.
Новые лимиты ставок для онлайн-слотов, которые будут составлять от 2 до 15 фунтов стерлингов за спин. Мы также проконсультируемся о мерах по усилению защиты лиц в возрасте от 18 до 24 лет, которые, как показывают данные, подвергаются повышенному риску причинения вреда.
Проверки защиты игроков без трения, чтобы защитить тех, кто больше всего подвержен риску причинения вреда, до того, как будут понесены непозволительные или вредные убытки.
Дополнительные полномочия для Комиссии по азартным играм, позволяющие ей бороться с операторами черного рынка через судебные постановления и работать с интернет-провайдерами (ISP), чтобы удалять и блокировать незаконные игровые сайты.
Правила, предотвращающие причинение вреда уязвимым людям бонусными предложениями — например, изучение того, как создаются бесплатные ставки или спины, и как они нацелены на то, чтобы они не причиняли вреда.
Закрытие лазеек, чтобы гарантировать, что лица моложе 18 лет не могут играть в азартные игры онлайн или через игровые автоматы, включая приведение ставок на футбольные пулы в соответствие с национальной лотереей, играющей только для лиц старше 18 лет.
Новый отраслевой омбудсмен для рассмотрения споров и вынесения решений о возмещении ущерба, когда клиент несет убытки из-за того, что оператор не выполняет свои обязанности по защите игроков.
Обзор текущего сбора ставок на скачки, чтобы убедиться, что скачки продолжают процветать.

Это самые масштабные реформы в сфере азартных игр с момента принятия Закона об азартных играх в 2005 году, и они соответствуют обязательству по пересмотру этого закона, изложенному в манифесте 2019 года.

Министр культуры Люси Фрейзер сказала:

Мы живем в эпоху, когда у людей в кармане есть виртуальное мобильное казино. Это сделало азартные игры проще, быстрее и часто веселее, но когда что-то идет не так, люди могут потерять тысячи фунтов за несколько движений по экрану.

Поэтому мы вмешиваемся, чтобы обновить закон для тех, кто подвергается наибольшему риску причинения вреда, с помощью нового сбора с операторов азартных игр для оплаты лечения и образования, проверок защиты игроков и новых лимитов ставок в онлайн-слотах.

Это укрепит систему безопасности и поможет реализовать наш долгосрочный план по созданию более сильных сообществ, позволяя миллионам людей продолжать играть в безопасности.

Министр азартных игр Стюарт Эндрю сказал:

Технологии полностью изменили то, как люди делают ставки. У каждого есть свобода наслаждаться игрой на лошадях или футболом через свои телефоны в любое время и в любом месте — и большинство людей делают это без каких-либо проблем.

Но для некоторых людей доступность онлайн-ставок в режиме 24/7 усугубила или создала проблемы с азартными играми, которые могут привести к серьезным финансовым потерям и, в самых трагических случаях, к самоубийству.

Законодательство, касающееся игорного сектора, было написано в 2005 году. Его необходимо обновить, чтобы отразить то, как мы живем сегодня. Меры, о которых мы объявляем, защитят игроков из группы риска и позволят миллионам людей, регулярно делающих ставки, делать это беспрепятственно.

Генеральный директор Комиссии по азартным играм Эндрю Родс сказал:

Обзор — это уникальная возможность внести позитивные изменения в азартные игры в Великобритании и для всех людей, на которых это повлияло. Все в Комиссии приветствуют сегодняшнюю публикацию Белой книги и полны решимости работать с правительством и партнерами, чтобы сделать эти изменения реальностью.

При наличии соответствующих полномочий и ресурсов Комиссия по азартным играм может продолжать делать азартные игры более безопасными, справедливыми и свободными от преступлений. Эта Белая книга представляет собой последовательный пакет предложений, которые, по нашему мнению, могут значительно поддержать и защитить потребителей, а также улучшить общие стандарты в отрасли.

Поскольку сейчас начинается детальное выполнение проверки, мы также будем повторять всем операторам, что Комиссия будет уделять особое внимание защите прав потребителей и соблюдению требований.

Министр общественного здравоохранения Нил О’Брайен сказал:

Без надлежащей поддержки азартные игры могут легко стать вредными, особенно для игроков из групп риска, что приведет к разрушительным последствиям для сбережений, отношений и здоровья людей.

Сегодняшняя Белая книга — это огромный шаг к защите людей от пагубного воздействия азартных игр.

Установленный законом сбор поможет проблемным игрокам получить необходимую помощь в нужное время, дополняя наше обязательство по созданию клиник NHS для лечения зависимости от азартных игр в каждом регионе по всей стране.

Сегодняшняя Белая книга и предложения следуют за призывом предоставить доказательства и основаны на почти 16 000 письменных материалов, отправленных в Департамент культуры, СМИ и спорта (DCMS) в ходе процесса.

Они основаны на недавней работе правительства с Комиссией по азартным играм и другими организациями по запрету использования кредитных карт в азартных играх, введению более строгих проверок возраста для онлайн-ставок и сокращению максимальной ставки на терминалах для ставок с фиксированными коэффициентами до 2 фунтов стерлингов за спин.

Белая книга следует за добровольным решением Премьер-лиги запретить рекламу азартных игр на футболках клубов с конца сезона 2025/2026 гг. Свод правил по спонсорству азартных игр. Он будет разработан для улучшения стандартов, в которых спонсорство азартных игр преобладает в спорте, аналогично тому, что существует в алкогольной индустрии.

Белая книга будет поддерживать сектор «наземных» азартных игр, включая казино, игровые автоматы и залы для игры в бинго, сохраняя при этом меры безопасности для защиты уязвимых групп. Бинго-залы, приморские игровые автоматы и казино создают рабочие места, привлекают туристов и развлекают. Устаревшие и чрезмерно ограничительные правила для игровых автоматов будут реформированы, чтобы в казино и игровых автоматах могло быть больше автоматов. Мы проконсультируем о средствах защиты, необходимых для того, чтобы игровые автоматы могли напрямую принимать безналичные платежи.

Меры

Установленный законом сбор с оператора азартных игр

Первый установленный законом сбор с оператора азартных игр заменит текущий добровольный сбор, который не соответствует цели. В настоящее время не все букмекерские компании платят свою справедливую долю, а некоторые платят всего 1 фунт стерлингов. Национальная служба здравоохранения и многие исследователи не берут средства из добровольного сбора из-за опасений по поводу источника финансирования.

Новый сбор будут платить игорные компании. Его доходы будут направлены на финансирование исследований, образования и лечения, в том числе через NHS.

Сбор будет собираться Комиссией по азартным играм, а расходы будут утверждаться правительством. Ставка будет предметом дальнейших консультаций, в ходе которых будут учитываться такие факторы, как размер бизнеса, операционные расходы и ставки для проблемных азартных игр. Приоритетом правительства является обеспечение достаточного долгосрочного финансирования для высококачественных исследований и лечения вреда от азартных игр и зависимости от них.

Новый лимит ставок онлайн

Будет введен новый лимит ставок для онлайн-слотов с максимальной ставкой по умолчанию от 2 до 15 фунтов стерлингов за спин, при условии согласования. Эта мера поможет предотвратить безудержные и судьбоносные потери и уравнять правила игры между онлайн- и наземным секторами. В настоящее время нет ограничений на ставки для онлайн-слотов, в то время как для игровых автоматов в пабах, игровых автоматах, букмекерских конторах установлен лимит в 2 фунта стерлингов, а в казино — до 5 фунтов стерлингов.

Исследование общественного здравоохранения Англии показало, что молодые люди могут быть особенно уязвимы к вреду, причиняемому азартными играми, и с учетом того, что уровень проблем с азартными играми составляет 8,5% для онлайн-слотов, казино и бинго, правительство начнет консультации по вариантам конкретных мер защиты для лиц моложе 25 лет, в том числе нижний лимит ставки или другие элементы управления.

Проверки защиты игроков

Стремясь поддержать тех, кто может пострадать или оказаться в тисках зависимости, операторы азартных игр теперь должны будут делать больше для защиты клиентов.

Букмекерские компании должны будут проводить беспрепятственные проверки защиты игроков с самыми высокими расходами, чтобы убедиться, что они не несут вредных потерь. Эти проверки будут происходить мгновенно и не повлияют на игровой процесс, если только нет признаков финансового ущерба, когда люди могли объявить себя банкротами или накопить долги, чтобы финансировать свои азартные игры.

Проверки будут направлены на те места, где существует наибольший риск причинения вреда. Они не о том, чтобы проверять людей, которые трепещут от футбола, или делать ставки на скачки.

Около восьми из десяти игроков никогда не будут проходить проверки. Проверка будет происходить в фоновом режиме по информации, уже доступной в Интернете, поэтому те, кого проверяют, не заметят.

Только около трех процентов счетов с самыми высокими расходами будут подвергаться более подробным проверкам, аналогичным тем, которые проводятся, когда люди покупают продукты через кредитные онлайн-агентства или подписываются на некоторые контракты с мобильными телефонами.

Новые полномочия Комиссии по азартным играм

Новые полномочия будут предоставлены Комиссии по азартным играм для борьбы с нелицензированными компаниями, занимающимися азартными играми на черном рынке, и блокирования их деятельности в Соединенном Королевстве. Он будет делать это по решению суда и работать с интернет-провайдерами.

Нелегальные операторы часто пытаются подорвать систему, в том числе в отношении требований к защите игроков, и этот шаг еще больше укрепит нормативно-правовую базу, защищающую тех, кто больше всего подвержен риску причинения вреда.

В «Белой книге» предлагается реформировать структуру комиссий Комиссии по азартным играм, чтобы придать ей большую гибкость для реагирования на любые возникающие риски и вызовы, возникающие в отрасли. В то время как Комиссия продолжает принимать решительные меры против операторов, которые нарушают правила, все еще происходят случаи с разрушительным финансовым ущербом, а в худших случаях гибнут люди в результате вреда от азартных игр и зависимости.

Ограничение бонусных предложений

Требование предоставить доказательства показало, что, хотя миллионы людей время от времени делают ставки каждый год без проблем, определенные группы, такие как те, кто страдает от зависимости и вреда, подвергаются большему риску из-за определенных агрессивных рекламных практик.

Бонусные предложения, такие как бесплатные ставки или спины, могут вызывать вредное поведение и побуждать людей тратить больше, чем они планировали. Комиссия по азартным играм более внимательно изучит то, как формируются и нацеливаются бонусы, чтобы предотвратить их использование во вредных целях, и ее работа будет информировать о новых правилах, чтобы остановить опасные практики.

Сбор за скачки

Косвенное влияние Белой книги по азартным играм на индустрию скачек будет минимальным, но будет проведен обзор текущего сбора на ставки на скачки, чтобы обеспечить надлежащее финансирование скачек в будущем.

Другие меры

Кроме того, официальный документ правительства сегодня также подтверждает, что оно будет:

Устранить лазейки, чтобы не допустить доступа лиц моложе 18 лет к любым формам онлайн-азартных игр, автоматам с денежными призами или широкодоступным скретч-картам;
Пересмотрите сборы, которые местные органы власти могут взимать за лицензии на помещения, и предоставьте местным руководителям новые полномочия по проведению оценки воздействия при рассмотрении новых заявок.
Обзор правил дизайна онлайн-игр, чтобы рассмотреть ограничение скорости игры и другие характеристики, которые усугубляют риски.

Примечания для редакторов:

Правительство объявило о Техническом задании Закона об азартных играх 2005 года и запросе доказательств в 2020 году.
Полную копию официального документа см. в разделе «Высокие ставки: реформа азартных игр в эпоху цифровых технологий».
В «Белой книге» было подано почти 16 000 заявок на запрос правительства о предоставлении доказательств, в которых представлены мнения всего сектора, включая промышленность, академические круги, сектор здравоохранения, членов парламента и тех, кто имеет опыт причинения вреда, связанного с азартными играми.

Опубликовано 27 апреля 2023 г.

Закон об азартных играх: реформа азартных игр в эпоху цифровых технологий в Великобритании

Высокие ставки: реформа азартных игр в эпоху цифровых технологий

Документы

Высокие ставки: реформа азартных игр в эпоху цифровых технологий

Высокие ставки: реформа азартных игр в эпоху цифровых технологий

Подробности