После тщательного рассмотрения ответов правительство Великобритании и автономные администрации согласились внести несколько предложенных поправок к Положениям о хлебе и муке

Правила в первую очередь предусматривают обязательное добавление определенных питательных веществ в не цельнозерновую пшеничную муку для защиты здоровья населения.

Мы уведомим Всемирную торговую организацию (вся Великобритания) и Европейскую комиссию (об изменениях в Северной Ирландии) в соответствии с международными обязательствами с целью внесения законодательных изменений позднее в 2024 году.

Результат консультации

Внесение поправок в Положения о хлебе и муке 1998 г. и Положения о хлебе и муке (Северная Ирландия) 1998 г.

От: Департамент окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства и Департамент здравоохранения и социального обеспечения
Опубликовано: 1 сентября 2022 г.
Последнее обновление: 17 января 2024 г. — Посмотреть все обновления

Скачать полный результат

Краткое изложение ответов и ответ правительства

HTML

Детали результата

После тщательного рассмотрения ответов правительство Великобритании и автономные администрации согласились внести несколько предложенных поправок к Положениям о хлебе и муке 1998 года, включая обязательное добавление 250 микрограммов фолиевой кислоты на 100 граммов не цельнозерновой пшеничной муки.

Подробности полученных отзывов

Мы получили 369 ответов на эту консультацию от ряда заинтересованных сторон.

Оригинальная консультация

Описание консультации

Мы хотим узнать ваше мнение о предложениях по обновлению и изменению Положений о хлебе и муке 1998 года и Положений о хлебе и муке (Северная Ирландия) 1998 года, которые охватывают конкретные требования к составу и маркировке.

Правила в первую очередь предусматривают обязательное добавление определенных питательных веществ в не цельнозерновую пшеничную муку для защиты здоровья населения. В консультацию включены предложения внести определенные коррективы в эти правила и дополнительно включить фолиевую кислоту с целью улучшения показателей общественного здравоохранения для населения Великобритании.

Также рассматриваются предложения по разъяснению и упрощению требований, направленные на поддержку промышленности Великобритании, помощь правоохранительным органам и защиту потребителей.

Опубликовано 1 сентября 2022 г.
Последнее обновление 17 января 2024 г. + показать все обновления

Результат консультации

Краткое изложение ответов и ответ правительства

Обновлено 17 января 2024 г.

Управляющее резюме

Положения о хлебе и муке 1998 года и Положения о хлебе и муке (Северная Ирландия) 1998 года в первую очередь предписывают обязательное обогащение молотой белой и коричневой не цельнозерновой пшеничной муки, производимой и продаваемой в Великобритании.

Установлены минимальные уровни карбоната кальция, железа, тиамина и ниацина, чтобы помочь защитить население Великобритании от дефицита питательных веществ. Правила также устанавливают требования к маркировке цельнозернового хлеба, который должен содержать 100% муки грубого помола и зародышей пшеницы, в которые должно быть добавлено не менее 10% обработанных зародышей пшеницы.

Правительство Великобритании обязалось пересмотреть правила, чтобы убедиться, что они по-прежнему пригодны для использования после выхода Великобритании из ЕС. Это было сделано для того, чтобы:

обеспечить согласованность Положений о хлебе и муке и дублирующих положений пищевого законодательства.
изучить исключения для смягчения нормативного бремени
обновить положения о правоприменении
улучшить ясность

После отдельных общебританских консультаций с общественностью в 2019 году правительство Великобритании и переданные администрации объявили в сентябре 2021 года о своем намерении приступить к реализации мер, требующих обязательного обогащения не цельнозерновой пшеничной муки фолиевой кислотой, чтобы помочь предотвратить дефекты нервной трубки ( ДНТ) . ) у плода.

Чтобы свести к минимуму влияние этого требования на промышленность, эта политика была скоординирована в рамках более широкого пересмотра правил.

В ходе консультации, посвященной более широкому пересмотру правил в 2022 году, были собраны мнения и дополнительная информация о предложениях:

повысить минимальный уровень добавления питательных веществ в не цельнозерновую муку и обновить требования к критериям для карбоната кальция, добавляемого в муку
ввести обязательное добавление фолиевой кислоты в муку из расчета 250 мкг на 100 грамм негрубозерновой пшеничной муки
уточнить, что обязательное обогащение применяется только к муке, полученной из мягкой пшеницы
освободить мелкие заводы от требований по обогащению (те, которые производят менее 500 метрических тонн в год)
освобожденная от налога мука, используемая в качестве второстепенного ингредиента в конечном продукте (менее 10% конечного продукта)
ввести в режим правоприменения использование уведомлений об усовершенствовании

Основная цель любых изменений – обеспечить, чтобы нормативные акты:

привести к улучшению общественного здравоохранения
поддержать промышленность Великобритании
помогать правоохранительным органам
защитить потребителей.

В рамках этой политики цели заключаются в следующем:

снизить частоту беременностей, вызванных ДНТ , за счет увеличения потребления фолата с пищей и концентрации фолата в крови у женщин, которые могут забеременеть, при этом сводя к минимуму число людей, которые могут превысить рекомендуемый уровень потребления фолиевой кислоты с пищей.
принимать во внимание технологические разработки и изменения в дублирующемся законодательстве, обеспечивая согласованность с другими положениями стандартов на пищевые продукты, обеспечивая понимание, соблюдение и последовательный подход к обеспечению соблюдения
минимизировать нормативное бремя для бизнеса, если положительные результаты политики в области общественного здравоохранения не ставятся под угрозу
обеспечить, чтобы режим правоприменения был эффективным и соразмерным

После проведения совместных общебританских консультаций с общественностью по вышеуказанным предложениям правительство Великобритании и переданные администрации тщательно рассмотрели полученные ответы и намерены продолжить реализацию предложений, изложенных в ходе консультации, за исключением предложения об освобождении от налога используемой муки. в качестве второстепенного ингредиента (менее 10% конечного продукта).

Было решено не продолжать исключение муки, используемой в качестве второстепенного ингредиента, главным образом из-за дополнительных сложностей, которые это создаст, что может потенциально поставить под угрозу эффективность и применимость правил. Правительство Великобритании и автономные администрации продолжают рассматривать обязательное обогащение не цельнозерновой пшеничной муки как важную функцию в улучшении здоровья населения за счет увеличения потребления ключевых микроэлементов. Добавление фолиевой кислоты в не цельнозерновую пшеничную муку сыграет важную роль в сокращении числа беременностей, вызванных ЗТБ , в Великобритании и окажет более широкое положительное влияние на здоровье семей и Национальной службы здравоохранения.

Выдвинутые предложения обеспечат соответствие нормативных требований целям, перечисленным выше, и позволят внести изменения таким образом, чтобы минимизировать нормативное бремя.

Более подробная информация о предыстории, полученных ответах и совместном ответе правительства Великобритании и автономных администраций представлена ниже.

Введение

Правительство Великобритании и автономные администрации начали общебританские общественные консультации по предлагаемым поправкам к Положению о хлебе и муке 1998 года и Положению о хлебе и муке (Северная Ирландия) 1998 года в период с 1 сентября по 23 ноября 2022 года.

Правила в первую очередь предписывают обязательное обогащение молотой белой и коричневой не цельнозерновой пшеничной муки, которая производится и продается в Великобритании по соображениям общественного здравоохранения, добавлением карбоната кальция, железа, тиамина и ниацина для защиты от дефицита питательных веществ среди населения Великобритании. .

Консультации включали предложения по реализации государственной политики по введению обязательного добавления фолиевой кислоты в не цельнозерновую пшеничную муку, чтобы помочь снизить количество беременностей, пораженных ЗТБ . Правительство Великобритании и автономные администрации объявили об этой политике в 2021 году после общественных консультаций в 2019 году .

Консультации, начатые в сентябре 2022 года, были сосредоточены на технических аспектах реализации этой политики, в том числе на уровне, на котором она будет добавляться к нецельнозерновой пшеничной муке, и переходных мерах для минимизации воздействия реализации на промышленность.

Это предложение рассматривалось наряду с другими поправками, предложенными в результате более широкого пересмотра Положений о хлебе и муке 1998 года и Положений о хлебе и муке (Северная Ирландия) 1998 года, которые включали:

повышение минимального уровня карбоната кальция, железа и ниацина и замена критериев спецификации карбоната кальция с учетом изменений в дублирующемся пищевом законодательстве
предоставление разъяснений относительно объема обязательных требований по обогащению
введение исключений в тех случаях, когда цели общественного здравоохранения не будут поставлены под угрозу
переход к подходу к правоприменению с уведомлением об улучшении

Предложения, включенные в эту консультацию, рассматривают способы обеспечения того, чтобы эти правила приводили к улучшению показателей общественного здравоохранения, поддерживали промышленность Великобритании, помогали правоохранительным органам и защищали интересы потребителей.

В ходе консультации были выяснены мнения по поводу политических предложений, а также запрошена дополнительная информация для дальнейшей оценки последствий предлагаемых вариантов политики, чтобы убедиться, что они соответствуют заявленным политическим целям, и проверить возможные непредвиденные последствия. Ответы на консультации были использованы для уточнения предложений и информирования правительства Великобритании и делегированных администраций для принятия решений о внесенных законодательных изменениях.

На консультацию поступили ответы от 369 участников. Из этих ответов 361 участник ответил через англоязычную онлайн-версию консультации по Гражданскому пространству, а 8 участников ответили по электронной почте в Defra. Полученные ответы поступили от широкого круга заинтересованных сторон.

В этом документе представлено краткое изложение ответов, а также ответы правительства Великобритании и автономных администраций на полученные отзывы. Он информирует заинтересованные стороны о следующих шагах, которые будут предприняты, включая реализацию законодательных изменений. Правительство Великобритании и автономные администрации благодарны всем организациям и частным лицам, которые нашли время ответить на консультацию.

Обзор соответствующих правил в отношении пищевых продуктов и национальных различий

Следующий список правил дает обзор законодательства, упоминаемого в этом документе. Существуют некоторые различия в том, как применяется законодательство о пищевых продуктах в Великобритании. Чтобы избежать повторения различий по всему документу, следующие сокращения правил отражают то, как правила применяются на территории Великобритании. При необходимости будут разъяснены различия между тем, как правила применяются на территории Великобритании.

Положения о хлебе и муке

Положения о хлебе и муке 1998 года и Положения о хлебе и муке (Северная Ирландия) 1998 года устанавливают конкретные правила маркировки и стандартов состава хлеба и муки в Великобритании и Северной Ирландии соответственно.

Постановление 1925/2006

Здесь установлены правила добавления в пищу витаминов, минералов и некоторых других веществ. В Великобритании это положение было сохранено во внутреннем законодательстве в соответствии с Законом о выходе из Европейского Союза 2018 года (Закон о выходе) и изменено соответствующим законодательством. В Северной Ирландии постановления ЕС применяются в соответствии с действующими условиями Виндзорской рамочной программы.

Постановление 1333/2008

Он устанавливает правила в отношении пищевых добавок: определения, условия использования, маркировку и процедуры. В Великобритании это положение было сохранено во внутреннем законодательстве в соответствии с Законом о выходе из Европейского Союза 2018 года (Закон о выходе) и изменено соответствующим законодательством. В Северной Ирландии Регламент ЕС применяется в соответствии с действующими условиями Виндзорской рамочной программы.

Постановление 231/2012

Он устанавливает спецификации для пищевых добавок, перечисленных в Приложениях II и III к Регламенту 1333/2008. В Великобритании это положение было сохранено во внутреннем законодательстве в соответствии с Законом о выходе из Европейского Союза 2018 года (Закон о выходе) и изменено соответствующим законодательством. В Северной Ирландии Регламент ЕС применяется в соответствии с действующими условиями Виндзорской рамочной программы.

Постановление 1169/2011

Он устанавливает правила предоставления потребителям информации о пищевых продуктах. В Великобритании это положение было сохранено во внутреннем законодательстве в соответствии с Законом о выходе из Европейского Союза 2018 года (Закон о выходе) и изменено соответствующим законодательством. В Северной Ирландии Регламент ЕС применяется в соответствии с действующими условиями Виндзорской рамочной программы.

Методология

На консультации задавались как закрытые (множественный выбор), так и открытые (свободный текст) вопросы. Все ответы были рассмотрены в полном объеме. Закрытые вопросы были проанализированы статистически, а результаты округлены до ближайшего 1% (это означает, что в некоторых случаях общие суммы могут превышать 100%).

Мы провели тематический анализ ответов на открытые вопросы, в ходе которого определили и обозначили ключевые темы каждого ответа. Некоторые ответы, полученные по электронной почте, не содержали прямых ответов на вопросы консультации. Эти материалы были включены в резюме наиболее важных разделов. Многие ответы на вопросы повторяли темы и проблемы. Таким образом, вместо того, чтобы излагать мнения по каждому вопросу, в настоящем документе приводится краткое изложение основных тем и поднятых ключевых моментов.

Консультация была разделена на 6 глав, посвященных различным областям:

Взаимодействие Положения о хлебе и муке с дублирующим законодательством
добавление фолиевой кислоты в муку
объем обязательной фортификации
льготы
исполнение
общие вопросы по реализации.

Анализ ответов следует той же структуре: ответ правительства приводится в конце каждой главы. Респондентам был задан вопрос, отвечали ли они как физическое лицо или в официальном качестве от имени организации или учреждения. Их также спросили об их сфере деятельности или роли. Там, где это уместно, это использовалось для характеристики мнений различных типов респондентов.

Ограничения

Респонденты выбирали сами, и поэтому их взгляды могут не отражать мнение более широкой общественности или заинтересованных сторон. Там, где это уместно, использовались отдельные цитаты для иллюстрации повествования по конкретным темам. Цитаты отбирались только у тех респондентов, которые дали разрешение на публикацию своих мнений.

Некоторые ответы были получены от организаций, учреждений или групп, которые представляют взгляды более широкого круга членов. Когда предоставляются общие сводные статистические данные с указанием количества или доли респондентов, выражающих определенную точку зрения, ответ, отражающий взгляды широкого круга членов, рассматривается так же, как ответ отдельного лица. Однако там, где мнения определенных категорий респондентов сильно расходятся с общим ответом, это было выявлено в анализе, представленном в этом документе.

Следует также отметить, что не все респонденты ответили на каждый вопрос консультации, поэтому анализ учитывает, как часто поднимались темы и выражались мнения относительно количества ответов, полученных на каждый вопрос. Кроме того, некоторые предоставили свой ответ исключительно в письменной форме (например, по электронной почте). Они были учтены в качественном анализе.

Кто ответил

369 ответов поступило от самых разных заинтересованных сторон. В таблице 1 показано количество ответов по типам участников. Были предложены следующие варианты:

физическое лицо – высказывание личных взглядов, а не как официальный представитель бизнеса, бизнес-ассоциации или другой организации.
орган государственного сектора – отвечая в официальном качестве представителя местной правительственной организации или поставщика государственных услуг или другого органа государственного сектора в Великобритании или где-либо еще
отрасль – ответ в официальном качестве, представляющий точку зрения бизнеса
агитационная группа/ НПО – отвечая в официальном качестве представителя неправительственной организации, профсоюза или другой организации
академическое сообщество — отвечая в официальном качестве представителя академического учреждения
другое – реагирование в другом качестве на предоставленные варианты

Таблица 1

Тип респондента	Количество респондентов
Индивидуальный	282
Промышленность	33
Другой	23
Группа кампании/ НПО	15
Академия	8
Орган государственного сектора	8

Мы также спросили респондентов, какая роль или сфера деятельности им наиболее подходят. В таблице 2 показано, как идентифицировали себя респонденты.

Таблица 2

Поле/роль респондента	Количество респондентов
Потребитель	208
Медицинский работник	41
Другой	41
Мукомольник	34
Производитель продуктов питания	25
Правоприменительный орган	6
Розничный торговец	5
Оптовик	1
Поставщик премиксов	1
Не отвечено	7

Результаты в таблицах 1 и 2 показывают, что отдельные участники принадлежали к разным областям. Если в анализе, например, комментируются общие мнения мукомольных предприятий, это включает в себя как ответы отдельных лиц, принадлежащих к этой области, так и тех, кто отвечает от имени организации из этого сектора.

Таблица 3

В Таблице 3 показаны результаты ответивших от имени бизнеса, которых попросили указать размер бизнеса. ^{[сноска 1]}

Размер бизнеса	Количество респондентов
Малые и средние предприятия (МСП) (предприятия с количеством сотрудников от 0 до 249 человек)	26
Обычное товарищество (бизнес, которым управляют два или более самозанятых лица)	11
Крупный бизнес (250 и более сотрудников)	5
Представляем средний и крупный бизнес	1

Таблица 4

Мы спросили респондентов, где они находятся в Великобритании (если отвечать от имени организации, расположенной на территории Великобритании, можно было выбрать несколько вариантов ответа). В таблице 4 показаны результаты:

База локаций	Количество респондентов
Англия	315
Шотландия	41
Уэльс	39
Северная Ирландия	23

Глава 1: Взаимодействие с более широким законодательством в области пищевых продуктов

Фон

Положения о хлебе и муке устанавливают минимальные уровни, при которых питательные вещества, добавленные в муку, должны присутствовать на каждые 100 граммов муки (карбонат кальция: 235–390 миллиграммов, железо: 1,65 миллиграммов, никотиновая кислота или никотинамид: 1,60 миллиграммов, тиамин: 0,24 миллиграмма). ).

Они были установлены на уровнях, которые представляли собой восстановление до естественных уровней, присутствующих в пшенице до процесса помола, за исключением карбоната кальция, который первоначально добавлялся как способ обеспечить больше кальция в рационе для улучшения здоровья населения в то время, когда молочные продукты были скудны.

С момента введения Постановления о хлебе и муке были введены общие правила добавления витаминов и минералов в пищевые продукты, и эти требования изложены в Постановлении 1925/2006. Эти правила предусматривают, что в обогащенных продуктах питательные вещества должны присутствовать в «значительном количестве». В Постановлении 1169/2011 это определяется для каждого добавленного питательного вещества как 15% от эталонной ценности питательных веществ (эталонные значения питательных веществ (NRV) — это установленные ориентиры для рекомендуемого ежедневного потребления энергии и питательных веществ).

Это выше минимальных уровней, установленных в Положениях о хлебе и муке, для 3 из 4 добавленных питательных веществ (кальций 11,75% от NRV, железо 12% от NRV и ниацин 10% от NRV).

Это поставило под вопрос взаимодействие Положения о хлебе и муке и дублирующего законодательства. Общие правила добавления витаминов и минералов в пищевые продукты в Постановлении 1925/2006 устанавливают минимальный уровень питательных веществ, добавляемых в пищевые продукты, на уровне 15% NRV, чтобы обеспечить пищевую пользу потребителям. Установление минимальных уровней в Положениях о хлебе и муке, соответствующих общим правилам, обеспечит равное применение этого принципа к обогащению муки. Насколько мы понимаем, подавляющее большинство (более 90%) ^{[сноска 2]} не цельнозерновой пшеничной муки, производимой в Великобритании, уже содержит питательные вещества на предлагаемых новых уровнях. Это было сделано промышленностью добровольно, чтобы сохранить единую производственную линию для отечественной и экспортной продукции, поскольку эти требования должны соблюдаться при экспорте в ЕС.

Положения о хлебе и муке определяют определенные критерии состава, которым должны соответствовать добавляемые питательные вещества. Критерии, установленные для карбоната кальция в Постановлении о хлебе и муке, отличаются от требований, изложенных для карбоната кальция (E170) в Постановлении 231/2012 о пищевых добавках, при этом последний имеет более жесткие ограничения на содержание нерастворимых в кислоте веществ и фторида.

Несмотря на то, что соблюдение критериев содержания карбоната кальция, предусмотренных как в Положении о хлебе и муке, так и в Постановлении 231/2012, остается возможным, мы признаем, что согласованность между дублирующими правилами стандартов на пищевые продукты поможет улучшить законодательство и нормативную базу. На практике мы понимаем, что сейчас вся промышленность перешла на использование кальция, соответствующего Регламенту 231/2012, как для экспорта, так и для внутреннего рынка.

Предложения

В этом разделе консультации мы попросили респондентов высказать мнение и информацию по следующим предложениям:

Предлагаемые изменения:

1. Повысить минимальный уровень питательных веществ, присутствующих в муке.

Этот вариант предполагает перемещение существующего минимально необходимого уровня:

железа от 1,65 миллиграмм до 2,1 миллиграмм на 100 грамм муки
ниацина от 1,6 до 2,4 миллиграмма на 100 грамм муки
карбоната кальция от 235 до 390 миллиграммов на 100 граммов муки до 300-390 миллиграммов на 100 граммов муки

Минимальное количество тиамина, которое должно присутствовать в муке, останется прежним, поскольку в настоящее время оно составляет более 15% от эталонного значения питательных веществ. Это позволит привести минимальные уровни этих питательных веществ в соответствие с более широкими правилами для обогащенных продуктов питания. Внесение этой поправки будет отражать изменения, которые уже были внесены на добровольной основе большей частью отрасли, обеспечивая равные условия игры на рынке.

Большая ясность в отношении нормативных требований будет способствовать соблюдению и обеспечению соблюдения. Мукомолам, которые в настоящее время обогащают продукты в более низких дозах (на которые приходится около 9% не цельнозерновой пшеничной муки), придется перейти на премиксы ^{[сноска 3]} с более высоким содержанием питательных веществ.

2. Удалить критерии карбоната кальция из правил и заменить критериями, дублирующими законодательство о пищевых продуктах.

Это предложение обновит требования к карбонату кальция в Положениях о хлебе и муке требованиями, принятыми для использования карбоната кальция в пищевых продуктах в более общем плане. Представители промышленности сообщили нам, что карбонат кальция, соответствующий этой спецификации, уже используется для обогащения муки, поэтому мы не ожидаем каких-либо дополнительных значительных затрат для промышленности в результате этого изменения.

Базовый вариант (для сравнения): ничего не делать

Постановления о хлебе и муке сохранят существующие минимальные уровни содержания кальция, железа и ниацина, что по-прежнему противоречит дублирующемуся законодательству относительно минимального уровня, при котором питательные вещества следует добавлять в продукты питания. Необходимо будет предпринять дальнейшие действия для разъяснения взаимодействия правил с целью обеспечения их работоспособности.

Миллеры по-прежнему смогут использовать карбонат кальция, который соответствует критериям, изложенным либо в Положении о хлебе и муке, либо в Постановлении 231/2012, чтобы гарантировать их соответствие закону. Однако в Положениях о хлебе и муке будет сохранена спецификация по кальцию, которая противоречит дублирующимся правилам. Это усложняет соблюдение отраслевых требований и затрудняет последовательное соблюдение правил пищевых стандартов.

Ответы

Повышение минимального уровня добавленных питательных веществ

Предпочтения респондентов

Мы попросили респондентов выразить свою поддержку вариантов политики, представленных как «ничего не делать», «повысить минимальный уровень добавляемых питательных веществ», «отменить спецификацию на кальций».

Таблица 5

В Таблице 5 показаны общие ответы 319 респондентов, которые высказали свое мнение о повышении минимальных уровней карбоната кальция, железа и ниацина.

Ответ	Повышение минимального уровня добавляемых питательных веществ
Да, я поддерживаю это.	29%
Нет, я не поддерживаю это	50%
не знаю или без комментариев	22%

Из таблицы видно, что половина респондентов на этот вопрос не поддержали это предложение, а 29% поддержали повышение минимального уровня питательных веществ. Там, где ответы были разбиты по типам заинтересованных сторон, показано, что большинство ответивших представляют академические круги (4 из 7 ответов), избирательную группу/ НПО (7 из 12 ответов) и органы государственного сектора (6 из 7 ответов). поддержал это изменение, тогда как большинство ответов от частных лиц (133 из 264 ответов) и представителей отрасли (16 из 29 ответов) были против этого предложения.

Половина тех, кто ответил в «другом» качестве, поддержала повышение минимального уровня питательных веществ (9 из 18 ответов) по сравнению с 39%, которые были против (7 из 18 ответов). Из тех, кто ответил как представители отрасли, все «крупные предприятия» (3 ответа) поддержали это предложение, тогда как большинство ответивших от МСП (9 из 14 ответов), обычных товариществ (4 из 5 ответов) и индивидуальных собственности (3 из 4 ответов) были против предложения.

В целом, только 36% респондентов поддержали вариант «ничего не делать», а 41% респондентов выступили против варианта «ничего не делать».

Свобода выбора

Мы попросили респондентов объяснить несогласие с любым аспектом предложения и предоставить любые сопутствующие доказательства. Хотя отмена обязательных требований по обогащению не входила в рамки консультаций, значительная часть респондентов высказалась против обогащения в целом.

В большинстве этих ответов выражалась обеспокоенность тем, что обязательное обогащение продуктов ограничивает свободу выбора потребителей. Частью этих ответов была группа ответов кампании, выражающая мнение о том, что обязательное обогащение продуктов питания не является лучшим подходом к обеспечению здорового питания для потребителей. Некоторые респонденты поставили под сомнение пользу для здоровья от повышения уровня и выразили обеспокоенность тем, что это может быть проблематично для потребителей с определенными заболеваниями, такими как гемохроматоз. ^{[сноска 4]}

Аспекты здоровья

Несколько дополнительных ответов (в основном от отдельных респондентов-потребителей) выразили обеспокоенность по поводу неблагоприятных рисков для здоровья, связанных с этими предложениями. Среди центральных моментов, связанных с этим, было недостаточное внимание к потребителям с непереносимостью или аллергией на синтетические формы питательных веществ, а также отсутствие исследований потенциальных неблагоприятных последствий повышения уровней.

Некоторые респонденты считали, что основное внимание следует уделять потреблению натуральных питательных веществ, а некоторые предлагали сделать больше для продвижения преимуществ цельнозернового и менее обработанного методов производства для максимизации пищевой ценности.

Некоторые другие предложили улучшить образование и пропаганду сбалансированного здорового питания в качестве предпочтительной альтернативы обогащению пищевых продуктов для улучшения здоровья населения. Несколько респондентов отметили отсутствие научных доказательств, оправдывающих изменения с точки зрения здоровья. И наоборот, несколько респондентов поддержали эти предложения по соображениям пользы для общественного здравоохранения.

Примечательно, что среди медицинских работников, ответивших на закрытый вопрос о том, поддерживают ли они предложение о повышении существующих минимальных уровней карбоната кальция, железа и ниацина, большинство поддержало это изменение (25 из 38), причем около четверти (9 из 38) 38) против перемен. Остальные 4 ответили «не знаю или без комментариев»).

Поддерживающий

Многие ответы на открытые вопросы в этом разделе консультаций содержали поддержку предложений в той или иной форме. Некоторые из этих ответов поддержали предложения при условии, что мелкие заводы будут освобождены от налога. Несколько респондентов, включивших линии от группы кампании/ НПО , поддержали предложенные меры, но считали, что сферу обогащения следует расширить, включив в нее безглютеновую муку.

Одна торговая ассоциация, представляющая крупных мукомольных предприятий, поддержала согласование Положений о хлебе и муке с более широкими правилами обогащения, потому что:

«Преимущество наличия одного набора уровней обогащения, соответствующего как европейскому, так и британскому рынкам, заключается в том, что он помогает мукомолам, и особенно их клиентам, поддерживать оптимизированное производство без необходимости дублировать SKU (единицы хранения запасов) [ ^{сноска 5] ]} Наличие одного премикса ограничивает производственные затраты и упрощает логистику».

Максимальный уровень карбоната кальция

Положения о хлебе и муке устанавливают максимальный уровень содержания карбоната кальция в муке, а также минимальный уровень (в отличие от железа, тиамина и ниацина, для которых не установлены максимальные уровни). Существующий диапазон соответствия составляет от 235 до 390 миллиграмм на 100 грамм муки. Мы предложили сохранить существующий максимальный уровень, что означало бы сужение допустимого диапазона до 300–390 миллиграммов карбоната кальция на 100 граммов муки с учетом предлагаемого повышения до минимального уровня. Мы спросили респондентов, в какой степени они согласны или не согласны с тем, что последовательное соблюдение требований в этом новом диапазоне будет реалистичным.

Таблица 6

В Таблице 6 показана разбивка 142 ответов, полученных на этот вопрос с несколькими вариантами ответов.

Ответ	Полученные результаты
Полностью согласен	2%
Соглашаться	11%
Ни согласен, ни несогласен	18%
Не согласен	9%
Категорически не согласен	11%
Не знаю	49%

Как видно из таблицы, мнения по этому вопросу разделились. Почти половина респондентов ответили «не знаю или нет комментариев», и, учитывая специфическую техническую природу этого вопроса, неудивительно, что многие респонденты не имеют практического опыта в этой области. Более высокая доля респондентов (20%) либо не согласилась, либо категорически не согласилась, чем согласилась или полностью согласилась (13%), что последовательное соблюдение предложенного диапазона было бы реалистичным.

Несколько респондентов воспользовались возможностью прокомментировать этот вопрос в открытых текстовых вопросах в этом разделе консультации. Несколько отраслевых торговых ассоциаций и поставщик премиксов заявили, что предлагаемый новый ассортимент создаст проблему для последовательного соблюдения требований.

Исходя из этих соображений, в нескольких ответах утверждалось, что максимальный уровень карбоната кальция следует отменить или повысить одновременно с повышением до минимального уровня, чтобы обеспечить разумный диапазон соблюдения требований. Риск того, что это может привести к использованию карбоната кальция в качестве наполнителя муки, оспаривался, поскольку это больше не было бы экономически целесообразно, учитывая увеличение затрат на обогащение кальцием. Одна торговая ассоциация также выступала за то, чтобы правила установили минимальный уровень содержания кальция, а не карбоната кальция, чтобы лучше соответствовать другим добавляемым питательным веществам, а также Постановлению 1925/2006 о добавлении витаминов и минералов в пищу.

Критерии карбоната кальция

В Таблице 7 показаны общие ответы 323 респондентов, которые высказали свое мнение по поводу предложения исключить спецификацию карбоната кальция из Положений о хлебе и муке и заменить ее критериями спецификации (E170), установленными в законодательстве о пищевых добавках.

Таблица 7

Ответ	Удалить и заменить критерии карбоната кальция.
Да, я поддерживаю это	42%
Нет, я не поддерживаю это	18%
не знаю или нет мнения	40%

Как показано, значительная часть (42%) респондентов поддержала предложенную поправку по сравнению с 18%, которые выступили против этой поправки. Этот результат был одинаковым для всех типов респондентов (тип респондента относится, например, к тому, был ли ответ получен от частного лица или от представителя бизнеса).

В ответ на открытый вопрос в этом разделе несколько респондентов, в том числе поставщик премиксов, посчитали, что, хотя Брексит подтолкнул промышленность к использованию карбоната кальция E170, официальное оформление этого изменения в законе ограничит поставки одним жизнеспособным источником карбоната кальция из США. ЕВРОСОЮЗ. Таким образом, они утверждали, что существующую спецификацию «Положений о хлебе и муке» следует сохранить в качестве запасного варианта на случай сбоя в цепочке поставок.

Дополнительные комментарии по предложению включали несколько ответов на вопрос, можно ли использовать альтернативные формы карбоната кальция для обогащения муки.

Состав цельнозерновой муки

В настоящее время Положения о хлебе и муке гласят, что цельнозерновая мука естественным образом должна содержать железо, тиамин и ниацин в соответствии с минимальными уровнями (железо: 1,65 мг, ниацин: 1,60 мг, тиамин: 0,24 мг) на 100 граммов. Это связано с составом цельнозерновой муки, которая производится из цельного зерна пшеницы, поэтому цельнозерновая мука должна сохранять пищевую ценность исходной пшеницы. Уровни, установленные для цельнозерновой муки, основаны на степени извлечения муки 80%. ^{[сноска 6]} Перед консультацией некоторые заинтересованные стороны выразили обеспокоенность по поводу существующей формулировки, поскольку питательные характеристики пшеницы подвержены естественной изменчивости и на них могут влиять внешние факторы, такие как климатические условия. Формулировка правил запрещает добавление питательных веществ для достижения минимально необходимого уровня, что потенциально может привести к несоблюдению требований, не зависящим от мукомольных предприятий. Учитывая эти опасения, мы попросили респондентов высказать свое мнение о том, следует ли пересмотреть это требование.

Мнения по этому вопросу разделились, и многие ответы на этот открытый вопрос были сочтены выходящими за рамки рассмотрения на том основании, что респонденты неправильно поняли требования, касающиеся состава муки грубого помола. В отличие от не цельнозерновой муки, для цельнозерновой муки установлены минимальные уровни питательных веществ, которые должны естественным образом присутствовать в муке. Многие респонденты считали, что требования предусматривают обязательное добавление питательных веществ в цельнозерновую муку (как и в случае с не цельнозерновой мукой, о чем говорилось выше). В большинстве случаев эти ответы указывали на предпочтение цельнозерновой муки, не содержащей дополнительных питательных веществ.

Потребители

С точки зрения потребителей, несколько большая часть респондентов высказалась за сохранение существующих требований к составу муки грубого помола, по сравнению с теми, кто считал, что требования следует пересмотреть или отменить. Это говорит о том, что большинство этих респондентов ожидают, что цельнозерновая мука должна естественным образом содержать указанные минимальные уровни микроэлементов.

Из ответов потребителей, поддержавших пересмотр, некоторые предложили отменить эти требования для муки грубого помола. Некоторые поддержали замену текущих требований юридически обязательным определением термина «цельнозерновая мука», которое должно включать 100% исходного ядра. Другие индивидуальные ответы предлагали: отменить требования, касающиеся только тиамина и ниацина, или расширить сферу обязательного обогащения, включив в него цельнозерновую муку.

В ответ на открытый вопрос с просьбой дать дополнительные комментарии по предложениям в этом разделе консультации ряд респондентов воспользовались возможностью обсудить проблемы, связанные с определенными терминами маркировки и маркетинга. Группа участников кампании выступала за введение юридических определений, в том числе термина «цельнозерновая мука» (которые выходили за рамки данной консультации), чтобы избежать неправильного использования этого термина в маркетинге.

Промышленность

Ответы представителей отрасли были неоднозначными. Некоторые ответившие как лица, принадлежащие к одной из отраслевых профессий (переработчики, производители продуктов питания, поставщики премиксов и розничные торговцы), а также те, кто ответил как представители бизнеса, поддержали сохранение существующих требований. Однако торговые ассоциации, представляющие своих более широких членов в пищевом секторе, а также некоторые другие представители бизнеса высказались за пересмотр требований, касающихся муки грубого помола, на том основании, что мука грубого помола является натуральным продуктом с факторами, влияющими на композиционные характеристики, неподконтрольными мельники.

Там, где была предоставлена возможность добавить какие-либо дополнительные комментарии в этот раздел, ответы нескольких торговых ассоциаций поддержали улучшение формулировки юридического описания цельнозерновой муки, чтобы уточнить, что это зарезервированное описание. Эти респонденты и один крупный бизнес утверждали, что необходимо, чтобы законодательство разрешило использование муки грубого помола с другими видами пшеничной муки для производства хлебных изделий 50/50, причем эти продукты помогают увеличить количество клетчатки в рационе Великобритании.

Одна торговая ассоциация отметила, что они провели отбор проб на содержание питательных веществ как в пшенице, так и в муке, полученной из нее. Было отмечено, что пшеница, естественно, содержит необходимые минимальные уровни железа и тиамина в большинстве случаев, но уровни ниацина были ниже, и это представляло собой барьер для соблюдения требований в отношении цельнозерновой муки.

В нескольких ответах ряда заинтересованных сторон была выражена обеспокоенность по поводу последствий для мелких заводов, если сфера обязательного обогащения будет расширена и включит в себя муку грубого помола. Подробнее читайте в разделе «Воздействие предложений».

Медицинские работники

Мнения специалистов здравоохранения и связанных с ними организаций были неоднозначными. Эти ответы включали предложения повысить уровень питательных веществ, необходимых в цельнозерновой муке, и расширить сферу обогащения, включив в нее всю муку, включая цельнозерновую и рисовую. В одном ответе поддержали смягчение формулировки требования, разрешающего добавление питательных веществ в цельнозерновую муку для достижения минимальных уровней там, где это необходимо. И наоборот, некоторые считали, что минимальные требования к содержанию питательных веществ для цельнозерновой муки могут быть отменены.

Во многих ответах различных заинтересованных сторон (включая некоторых специалистов здравоохранения и группы НПО ) утверждалось, что любой пересмотр требований к составу цельнозерновой муки не должен включать требование обогащать этот тип муки. В одном ответе от НПО говорилось:

«Эти питательные вещества уже присутствуют в цельнозерновой муке. Питательным фактором в цельнозерновой муке является наличие фитатов, которые обеспечивают связывающую способность минералов в кишечнике и могут снижать всасывание железа. Кажется целесообразным оставить эту форму муки необогащенной, поскольку она обеспечивает доступный потребительский вариант. Разумно предположить, что потребители, выбирающие цельнозерновую муку и готовые платить более высокую цену за нее и за хлебобулочные изделия из цельнозерновой муки в рознице, также могут выбирать достаточно разнообразный ассортимент продуктов питания».

Влияние предложений

Мы спросили респондентов, был ли точно представлен анализ затрат и выгод предпочтительных вариантов в оценке воздействия (стр. 34–37), которая сопровождала консультации для промышленности, потребителей и государственных/правоохранительных органов.

Влияние на отрасль

Мы попросили респондентов выбрать, согласны они или не согласны с тем, что анализ затрат и выгод предложений был точно представлен для промышленности. Из 335 полученных ответов:

13% согласились
15% ни согласны, ни не согласны
15% не согласились
57% выбрали вариант «не знаю или без комментариев»

Мелкие мельницы

В ответах на открытые вопросы в этом разделе консультаций наиболее распространенной темой была обеспокоенность по поводу воздействия на мелкие предприятия. Эти опасения были высказаны как отдельными респондентами, так и представителями бизнеса мукомольного сектора, а также ассоциацией традиционных мукомольных предприятий.

Из тех, кто выразил обеспокоенность по поводу последствий для мелких мукомольных предприятий, большинство считали, что обязательное обогащение муки влечет за собой более высокие затраты для мелких мукомольных предприятий по сравнению с заводами промышленного размера. В некоторых ответах выражалась обеспокоенность по поводу того, что расходы будут перекладываться на клиентов, которые покупают продукцию в местных пекарнях, в то время как другие считали, что эти предложения могут привести к закрытию мелких мельниц, которые играют важную роль в местных сообществах и часто расположены в ценных объектах культурного наследия. В некоторых ответах также выражалась обеспокоенность по поводу способности мелких мукомолов соблюдать требования, учитывая ограниченность пространства и ресурсов, препятствующую установке оборудования, необходимого для точного распределения питательных веществ в муке.

Текущая практика и логистические преимущества

Несколько респондентов из торговых ассоциаций, членами которых являются крупные ритейлеры, мукомольные предприятия и производители, отметили, что изложенные предложения уже соответствуют отраслевой практике. Подавляющее большинство муки, производимой в Великобритании, уже обогащается предложенными более высокими уровнями, указанными в консультации, и все производители муки перешли на использование карбоната кальция, который соответствует критериям, изложенным в Постановлении 231/2012. Это было сделано промышленностью добровольно, чтобы избежать необходимости использования разных производственных линий для продуктов, содержащих муку, которые должны продаваться внутри страны и за рубежом (поскольку это требования, которые уже необходимо соблюдать для обогащенных продуктов питания, продаваемых на рынке ЕС).

Это повлекло за собой некоторое увеличение производственных затрат, главным образом из-за перехода на карбонат кальция, поступающий из-за границы, который необходимо импортировать в Великобританию. Однако предлагаемое законодательное закрепление этого не будет означать дальнейшего увеличения этих расходов. Торговая ассоциация, представляющая крупные заводы Великобритании, заявила:

«Последовательность на всей территории Великобритании (включая Северную Ирландию) означает, что продукты, приготовленные из муки в Великобритании, будут свободно продаваться на всей территории Великобритании и Европейского Союза, который является основным экспортным рынком для муки и товаров, изготовленных из муки, без необходимости отдельных упаковка. Более 95% наших членов уже согласились с этим предложением. Необходимость соблюдать разные правила добавила бы ненужный уровень сложности».

Стоимость ознакомления

Некоторые респонденты отметили, что отраслевые затраты были представлены как затраты мукомольных предприятий при оценке воздействия, и заявили, что даже небольшое увеличение производственных затрат будет переложено на оптовую и розничную торговлю. Некоторые респонденты также отметили, что затраты на ознакомление были учтены только у мукомольных предприятий, а производителям войлока и розничным продавцам продуктов, содержащих не цельнозерновую муку, также потребуется потратить время, чтобы ознакомиться с изменениями.

Воздействие на потребителя

Мы попросили респондентов выбрать, согласны они или не согласны с тем, что анализ затрат и выгод предложений был точно представлен потребителям. Из 333 ответивших участников 15% заявили, что согласны, 14% заявили, что не согласны и не не согласны, 21% заявили, что не согласны, а 50% ответили «не знаю или без комментариев».

Открытый вопрос о воздействии на потребителей в основном был сосредоточен на обсуждавшихся темах: устранение потребительского выбора и опасения по поводу неблагоприятного воздействия на здоровье. И наоборот, некоторые отметили, что сфера применения слишком узкая, исключая определенные группы из льгот для общественного здравоохранения (более подробно это обсуждается в главе 3, посвященной сфере обязательной фортификации).

Некоторые респонденты считали, что любое увеличение затрат производителей будет переложено на потребителей.

Воздействие на правительство/правоохранительные органы

Мы попросили респондентов выбрать, согласны они или не согласны с тем, что экономическая выгода предложений была точно представлена правительству и правоохранительным органам. Из 333 полученных ответов:

13% согласились
16% ни согласились, ни не согласились
12% не согласились
59% ответили «не знаю или без комментариев»

Из 6 ответов, полученных от правоохранительных органов, 4 согласились с расходами, представленными для правительства/правоохранительных органов, по сравнению с одним, кто не согласился, и одним, кто ответил «не знаю или без комментариев».

В большинстве открытых текстовых ответов не содержалось информации о затратах для правительства/правоохранительных органов, но в одном ответе от правоохранительных органов указывалось, что указанные затраты на ознакомление были слишком низкими и занижали почасовую ставку персонала.

Ответ правительства

Рассмотрев отзывы, полученные в ходе консультации, правительство Великобритании и автономные администрации согласились выдвинуть предложения по увеличению минимального уровня карбоната кальция, железа и ниацина в не цельнозерновой муке до 15% от эталонного значения питательных веществ на 100 г муки. .

Это изменение учитывает изменения в дублирующемся законодательстве о добавлении витаминов и минералов в пищу. Это гарантирует, что принцип, согласно которому обогащенные продукты должны содержать значительное количество питательных веществ, чтобы обеспечить достаточную пищевую пользу потребителям, в равной степени применим как к обязательному обогащению муки, так и к добровольно обогащенным продуктам. Обеспечение согласованности между дублирующимся законодательством вносит большую ясность в то, как взаимодействуют правила, способствуя пониманию, соблюдению и последовательному подходу к обеспечению соблюдения.

Мы признаем, что некоторые респонденты считали, что обязательное обогащение не цельнозерновой пшеничной муки должно быть исключено из правил. Отмена обязательного обогащения муки не входила в рамки данной консультации, поскольку эта политика по-прежнему рассматривается как важный инструмент улучшения потребления питательных веществ населением. Министерство окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства ранее консультировалось по поводу отмены требований об обязательном обогащении муки в 2013 году , и ответы на эти консультации показали, что сохранение обязательного обогащения муки по-прежнему приносит значительную пользу общественному здравоохранению. Самые последние данные Национального исследования диеты и питания показали, что потребление кальция было ниже эталонного потребления питательных веществ среди людей в возрасте от 11 до 18 лет.

Национальное исследование диеты и питания также показывает, что крупы и зерновые продукты обеспечивают 38% потребления кальция, большая часть которого поступает из продуктов, содержащих муку. Также сохраняются серьезные опасения по поводу недостаточного потребления железа, что приводит к железодефицитной анемии. Это особенно беспокоит большие группы населения. Согласно последнему Национальному исследованию диеты и питания, чуть менее половины девочек в возрасте от 11 до 18 лет потребляют железо ниже нижнего эталонного уровня потребления питательных веществ. Для взрослых женщин этот показатель составил 25%.

Хотя клинический дефицит тиамина и ниацина встречается редко, ответ на предыдущую консультацию показал, что единственный предотвращенный случай дефицита может сэкономить больше, чем дополнительные затраты на обогащение. ^{[сноска 7]} В докладе Научно-консультативного комитета по питанию ( SACN ) ^{[сноска 8]} о последствиях отмены Положений о хлебе и муке было установлено, что доля людей, чье потребление будет ниже нижнего эталонного уровня потребления питательных веществ, будет выше для людей с более низким социальным статусом. -экономические группы. Это связано с тем, что группы с низкими доходами, как правило, потребляют меньше этих и других питательных веществ по сравнению с остальным населением, а хлеб вносит больший вклад в потребление ими питательных веществ. ^{[сноска 9]}

Максимальный уровень карбоната кальция будет увеличен на ту же величину, что и минимальный уровень, до 455 миллиграммов на 100 граммов не цельнозерновой муки. Это решение последовало за отзывами, полученными в ходе консультации, о том, что сокращение диапазона соответствия присутствию карбоната кальция в муке может стать препятствием для последовательного соблюдения требований. Мы получили данные выборки, подтверждающие этот аргумент, поэтому повышение уровня необходимо, чтобы гарантировать соответствие нормативов поставленной цели.

Некоторые респонденты выразили обеспокоенность по поводу потенциальных негативных последствий для здоровья повышения уровня питательных веществ в не цельнозерновой муке. Комитет по токсичности химических веществ в пищевых продуктах, потребительских товарах и окружающей среде ( COT ) ^{[сноска 10]} провел оценку воздействия с пищей карбоната кальция, железа, ниацина и тиамина при текущих и предлагаемых уровнях обогащения. Было обнаружено, что хроническое воздействие кальция (в виде карбоната кальция), железа, ниацина и тиамина (в отношении которых не предлагалось никаких изменений) из не цельнозерновой пшеничной муки при нынешних и предлагаемых уровнях обогащения не превышало соответствующие рекомендуемые уровни. Изменение предлагаемых уровней обогащения не приведет к существенному увеличению риска неблагоприятных последствий для здоровья, особенно при рассмотрении всего рациона питания и потребления добавок.

Многие из ответов, которые выступали против обязательной фортификации, делали это на том основании, что она лишает потребителя выбора. Мы считаем, что эту проблему можно решить, ограничив объем обязательного обогащения мукой, полученной из мягкой пшеницы, так что у тех потребителей, которые желают избегать обогащенной муки, остается элемент выбора. Кроме того, мы решили освободить мелкие заводы от требований по обогащению пищевых продуктов, чтобы смягчить опасения, возникшие по поводу воздействия на эти предприятия. Более подробно об этом говорится в ответе правительства на главы 3 и 4 соответственно.

Правительство Великобритании и автономные администрации согласились выдвинуть предложения по исключению существующих критериев карбоната кальция из Положений о хлебе и муке и замене их критериями, установленными в Постановлении 231/2012, в котором изложены спецификации пищевых добавок. Это устранит несоответствие между Положениями о хлебе и муке и дублирующим законодательством, гарантируя, что требования спецификации карбоната кальция для обогащения муки соответствуют требованиям, которые применяются к использованию карбоната кальция в пищевых продуктах для других целей.

Мы признаем, что в некоторых ответах выражалась обеспокоенность по поводу уязвимости цепочки поставок и задавался вопросом, можно ли разрешить использование альтернативных форм кальция для целей обогащения муки. Однако о проблемах с цепочкой поставок не сообщалось, а карьер, который раньше служил внутренним источником карбоната кальция, больше не производит карбонат кальция для потребления человеком.

Необходимо обновить стандарты на карбонат кальция, используемый для обогащения муки, чтобы они соответствовали тем же высоким стандартам, которые были приняты для использования карбоната кальция в качестве пищевой добавки. Спецификации, изложенные в Регламенте 231/2012, учитывают новейшие спецификации и аналитические методы, изложенные в Кодексе Алиментариус, разработанном Совместным комитетом экспертов ФАО/ВОЗ по пищевым добавкам.

В настоящее время у нас недостаточно доказательств пригодности других форм кальция для обогащения муки, чтобы добавить альтернативные разрешенные формы кальция в Правила по хлебу и муке. Если мы получим предложение о подходящей альтернативной форме карбоната кальция, которая будет добавлена в будущем, мы будем открыты для его рассмотрения. Это потребует оценки со стороны SACN и COT , а также дальнейших консультаций.

Правительство Великобритании и автономные администрации согласились внести поправки в требования к составу муки грубого помола. Признано, что из-за естественных различий в питательных характеристиках пшеницы, которые находятся вне контроля мукомольных предприятий, эти требования к естественному уровню железа, тиамина и ниацина в цельнозерновой муке представляют собой технический барьер для их соблюдения.

Мы получили данные выборки, которые показывают разные результаты по уровням ниацина в пшенице, из которой изготовлена цельнозерновая мука. Это несоответствие уровней ниацина в пшенице национальным базам данных наблюдалось в других странах, а также в Великобритании. Это связано с внедрением более современных методов тестирования, которые могут точно определить биодоступность ниацина. ^{[сноска 11]}

Чтобы обеспечить защиту потребителей, чтобы потребители могли быть уверены в подлинности цельнозерновой муки, мы введем юридическое описание, которое означает, что цельнозерновая мука должна состоять из цельного продукта, полученного в результате помола и помола очищенных злаков. Миллеры должны иметь возможность продемонстрировать, что производство цельнозерновой муки соответствует этому требованию после проверки со стороны сотрудника правоохранительных органов.

Глава 2: Фолиевая кислота

Предыстория и предыдущая консультация

После общебританских консультаций с общественностью в 2019 году правительство Великобритании и другие правительства объявили в сентябре 2021 года, что они потребуют обязательного обогащения не цельнозерновой пшеничной муки фолиевой кислотой и примут законы на этой основе.

Консультации охватывали преимущества защиты здоровья населения, а также рассмотрение любых негативных последствий для групп населения и воздействия на бизнес и торговлю. Предложение направлено на обеспечение того, чтобы политика была соразмерной, эффективной и, в конечном итоге, осуществимой.

Было показано, что потребление фолиевой кислоты в период до зачатия и до 12-й недели беременности снижает популяционный риск дефекта нервной трубки ( ДНТ ), связанного с беременностью. ^{[сноска 12]} ДНТ возникают в первые несколько недель беременности, часто еще до того, как женщина узнает, что беременна. ДНТ могут оказать существенное влияние на исход беременности, продолжительность жизни и качество жизни ребенка: ежегодно в Великобритании происходит около 1000 беременностей, связанных с ДНТ . Поэтому всем женщинам, которые могут забеременеть, рекомендуется ежедневно принимать 400 мкг фолиевой кислоты до зачатия и до 12-й недели беременности.

Однако, поскольку беременность может быть незапланированной или женщины в первые несколько недель беременности могут не знать, что беременны, многие женщины не соблюдают или не могут следовать этой рекомендации. Более подробная информация о беременности, вызванной ЗТБ , была представлена в предыдущем предложении о добавлении фолиевой кислоты в муку.

В 2017 году Научно-консультативный комитет по питанию ( SACN ) повторил свою предыдущую рекомендацию об обязательном обогащении фолиевой кислотой для улучшения статуса фолиевой кислоты у женщин, наиболее подверженных риску беременности, вызванной ЗТБ , подтвердив, что его предыдущие рекомендации по фолиевой кислоте (2006 и 2006 гг.) 2009 г.) остались без изменений.

SACN также рекомендовал обеспечить, чтобы обязательное обогащение не приводило к увеличению доли населения, потребляющего фолиевую кислоту выше рекомендуемого уровня [ ^{сноска 13]} в 1 миллиграмм в день.

Поскольку дискуссия о том, следует ли продолжать обогащение не цельнозерновой муки, уже стала предметом общественных консультаций, консультации, начатые в сентябре 2022 года, были конкретно сосредоточены на технических аспектах реализации этой политики.

Предложение

В этом разделе консультации мы попросили респондентов высказать мнение о реализации предложения о добавлении 250 микрограммов фолиевой кислоты на 100 граммов не цельнозерновой муки.

Этот предлагаемый уровень был основан на моделировании Food Standards Scotland ( FSS ), оценивающем потенциальное влияние обогащения муки фолиевой кислотой в Великобритании (2017 г.) .

В ходе моделирования было изучено потенциальное влияние обогащения не цельнозерновой пшеничной муки фолиевой кислотой, а также оценена эффективность и безопасность различных уровней фолиевой кислоты с целью максимизации потребления с пищей для снижения количества беременностей, затронутых ЗТБ, в Великобритании. при этом не увеличивая количество людей, превышающих рекомендуемый уровень фолиевой кислоты.

Следует отметить, что в расчетах, использованных при моделировании, учитывались средние 25%-ные потери фолиевой кислоты до ее попадания к конечному потребителю. Это эквивалентно 187,5 микрограммам на 100 граммов муки, присутствующей в конечном продукте для потребления.

Моделирование FSS показало, что обязательное обогащение не цельнозерновой муки фолиевой кислотой, как ожидается, снизит распространенность низкого потребления фолиевой кислоты, что приведет к сокращению числа беременностей, затронутых ДНТ . Согласно моделированию, добавление 250 микрограммов фолиевой кислоты на каждые 100 граммов не цельнозерновой муки приведет к снижению уровня ДНТ на 15–22% в год. Это приведет к минимальному увеличению числа людей, превышающих рекомендуемый уровень фолиевой кислоты, с 0,4% до 0,6% от всего населения, превышающего рекомендуемый уровень для конкретного возраста.

Ответы

Взгляды на добавление фолиевой кислоты в муку

Свобода выбора

Хотя эта консультация была сосредоточена на технических аспектах внедрения обязательного обогащения муки фолиевой кислотой, ^{[сноска 14]} в ответ на открытые вопросы по этому предложению многие респонденты воспользовались возможностью высказать свое мнение о политике в более широком смысле.

Из 170 ответов чуть более половины были охарактеризованы как противоречащие политике правительства, требующей обогащения муки фолиевой кислотой. Наиболее распространенной причиной этого было предполагаемое отсутствие потребительского выбора. Многие из этих ответов предлагали альтернативные подходы с более целенаправленными действиями в отношении беременных женщин и государственными расходами на кампании общественного здравоохранения. Эти ответы в основном поступили от отдельных респондентов-потребителей, а также от нескольких представителей мукомольной отрасли.

Аспекты здоровья

Во многих ответах приветствовалось введение требования о добавлении фолиевой кислоты в муку, а в некоторых ответах рекомендовалось внедрить это требование как можно скорее. Эти ответы поступили от самых разных типов респондентов, включая специалистов здравоохранения, научные круги, НПО/группы кампаний и частных лиц, а также нескольких представителей промышленности, торговых ассоциаций, представляющих более крупные предприятия пищевого сектора, и потребителей. Среди этих ответов несколько поднимали вопросы, касающиеся предлагаемого уровня и аспектов мониторинга.

Некоторые ответы, направленные против этой политики, вызвали обеспокоенность по поводу предполагаемых рисков для здоровья. Эти опасения были в основном высказаны потребителями, а также некоторыми представителями отрасли, но также включали в себя мысли нескольких специалистов в области здравоохранения. Зачастую доказательства, подтверждающие различные высказанные опасения, не представлялись. Если высказанные опасения содержали дополнительную информацию, она была рассмотрена секретариатом SACN , который подтвердил, что ничто из поднятого не изменило существующие соображения SACN в отношении обогащения фолиевой кислотой.

Несмотря на понимание желания снизить заболеваемость ДНТ за счет добавления фолиевой кислоты, ответ группы ученых также выразил обеспокоенность по поводу связанных с этим рисков и предложил пути их смягчения. Эти предложения включали:

использование натуральной формы фолата
если используется фолиевая кислота, сопровождать ее обогащением витамином B12.
ограничение количества фолиевой кислоты, разрешенного в добавках

Эти респонденты считали, что в ответе на консультацию 2019 года не были учтены доказательства связанных с этим рисков для здоровья, в частности, неметаболизированной фолиевой кислоты, присутствующей в крови из-за пониженного уровня витамина B12.

Коммуникация

Некоторые респонденты заявили, что приветствовали бы комплексную широкомасштабную правительственную коммуникационную кампанию, чтобы подчеркнуть преимущества политики по обогащению муки фолиевой кислотой. Один из респондентов предположил, что это поможет снизить затраты, связанные с ответами на вопросы клиентов по поводу включения фолиевой кислоты в продукты, и отметил, что некоторые критиковали эту политику с момента ее объявления.

Уровень фолиевой кислоты

Из тех, кто ответил на открытые вопросы в этом разделе, многие призвали увеличить предлагаемый уровень фолиевой кислоты, добавляемой в муку, с 250 мкг до 1 мг на 100 г муки. Эти ответы в основном поступали от медицинских работников, выступавших в официальном качестве для академических учреждений, организаций общественного здравоохранения и благотворительных организаций.

Аргументы в пользу повышения уровня были сосредоточены на научной литературе, в которой говорится, что более высокий уровень обогащения может искоренить до 80% случаев ЗТБ . Некоторые из этих респондентов предложили пересмотреть рекомендуемый уровень, поскольку они считают его слишком низким. Они предположили, что, если рекомендуемый уровень можно будет безопасно удалить или повысить, к не цельнозерновой муке можно будет добавить более высокий уровень фолиевой кислоты.

Респонденты предположили, что это может привести к повышению уровня фолата в крови среди населения, что предотвратит большее количество новых случаев ЗТБ (чем на предлагаемом уровне).

Предпочтение при составлении чертежей

Мы попросили респондентов указать свои предпочтения относительно того, как должны быть сформулированы в законодательстве требования по обогащению муки фолиевой кислотой. Представленные варианты заключались в том, что правила должны требовать, чтобы фолиевая кислота была либо:

добавляется по 250 мкг на 100 г муки; или
присутствует в количестве 187,5 микрограмм на 100 г муки.

Таблица 8

В Таблице 8 показаны общие результаты для 335 участников, ответивших на этот вопрос.

Ответ	Результат
Я согласен, правила должны требовать добавления фолиевой кислоты в количестве 250 мкг на 100 г пшеничной муки.	33%
Я не согласен, правила должны требовать, чтобы «фолиевая кислота присутствовала в количестве 187,5 мкг на 100 г пшеничной муки» (с учетом ожидаемых 25% производственных потерь в процессе обогащения).	18%
Не знаю или без комментариев	50%

В большинстве ответов на открытые вопросы не раскрывались различные варианты формулировок. Из ответов, которые прокомментировали это, торговые ассоциации, представляющие членов со всего пищевого сектора, поддержали отражение существующих редакционных формулировок, используемых в Положениях о хлебе и муке для других дополнительных питательных веществ.

Одно производственное предприятие отметило, что указание уровня содержания муки будет способствовать проверке производителями качества и что спецификации продукта обычно содержат эту информацию.

Одна НПО отметила, что было бы разумно установить рекомендуемую норму добавления на заводе, а также нормативный минимальный уровень. Они утверждали, что этот подход стандартизирует практику обогащения муки, допуская при этом приемлемые отклонения по содержанию фолиевой кислоты в муке.

Один респондент был обеспокоен тем, что, если бы в правилах было указано только количество, которое следует добавлять в муку, его содержание в конечном продукте могло бы сильно различаться. Некоторые респонденты считали, что установленный уровень должен учитывать естественное присутствие фолата в муке до добавления фолиевой кислоты.

Ответы торговых ассоциаций, представляющих розничных торговцев и крупнейших мукомольных предприятий, поставили под сомнение предположения, сделанные в консультационном документе относительно производственных потерь. В одном ответе было подчеркнуто, что потери при производстве фолиевой кислоты происходят не на этапе обогащения, а скорее при дальнейшей переработке конечного продукта, где в качестве ингредиента используется мука.

Воздействие

Мы спросили респондентов, были ли основные затраты на внедрение обогащения фолиевой кислотой на уровне 250 микрограммов на 100 граммов муки точно отражены для промышленности, потребителей и государственных/правоохранительных органов в прилагаемой оценке воздействия , стр. 30–33.

Затраты отрасли

Мы попросили респондентов выбрать, согласны они или не согласны с тем, что затраты промышленности были точно представлены. Из 355 полученных ответов:

10% согласились
14% «ни согласны, ни не согласны»
17% не согласились
60% ответили «не знаю или без комментариев»

Мелкие мельницы

В ответах на открытые вопросы в этом разделе консультаций наиболее распространенной темой была обеспокоенность по поводу воздействия на мелкие предприятия. В основном этот вопрос поднимали отдельные потребители, а также мукомольные предприятия (как частные лица, так и представители бизнеса из этого сектора промышленности).

Выдвинутые аргументы отражают аргументы, приведенные в первой главе консультации, связанные с непропорциональными затратами для мелких производителей, а также с практическими трудностями в достижении точного распределения питательных веществ для соблюдения требований. В нескольких ответах отмечалось, что они поддержат эти предложения при условии, что будет сделано исключение для мелких заводов.

Маркировка

Во многих ответах представителей отрасли, производителей, розничных продавцов и торговых ассоциаций выражалась обеспокоенность по поводу последующих затрат на маркировку продуктов, содержащих в качестве ингредиента не цельнозерновую муку.

В ходе консультации был предложен общий 24-месячный переходный период, чтобы позволить предприятиям скорректировать свои процессы и адаптироваться к изменениям как в составе, так и в маркировке, а также распределить затраты на свои естественные циклы смены маркировки.

Однако были высказаны некоторые опасения по поводу проблем, связанных с синхронизацией времени изменения состава и маркировки, поскольку обогащение происходит на этапе помола, а мука является основным ингредиентом в ряде продуктов питания. Было высказано предположение, что если бы изменение маркировки должно было произойти сразу после добавления фолиевой кислоты в муку, то затраты были бы больше, чем предполагалось, поскольку стоимость использованного упаковочного материала может превысить стоимость обычных изменений художественного оформления. Некоторые утверждали, что стоимость изменений в оформлении этикеток будет выше, чем ожидалось, и представили оценки. Несколько респондентов предположили, что в некоторых случаях они хранят упаковку сроком более двух лет и в течение переходного периода не будет цикла смены маркировки.

Во многих из этих ответов предлагались способы смягчения этих затрат, которые включали бы некоторое смягчение требований к маркировке, пока бизнес приспосабливается к новым требованиям или прагматизму правоприменения в течение этого периода. Другие предложили согласовать это с другими ожидаемыми изменениями, такими как запланированная гармонизация логотипов вторичной переработки в 2026–2027 годах.

Ознакомление

Некоторые представители отрасли отметили, что затраты на ознакомление для промышленности были ниже, чем для правоохранительных органов, и предположили, что производителям и розничным продавцам продуктов, содержащих не цельнозерновую муку, также необходимо будет ознакомиться с законодательством.

Потребительские затраты

Мы попросили респондентов выбрать, согласны они или не согласны с тем, что затраты потребителей были точно представлены. Из 332 полученных ответов:

13% согласились
14% ни согласились, ни не согласились
24% не согласились
49% ответили «не знаю или без комментариев»

Повышенные цены

Ответы на открытый вопрос о воздействии на потребителей в основном были сосредоточены на уже обсуждавшихся темах, чаще всего на проблемах со свободой выбора. В некоторых ответах ставилась под сомнение точность затрат в контексте текущей инфляции и давления на стоимость жизни. В некоторых ответах отмечалось, что дополнительные затраты на внедрение для промышленности будут переложены на потребителей, но в ответах, расширяющих эту тему, отмечалось, что они не смогут количественно оценить эти затраты.

Упущенные преимущества

В нескольких ответах утверждалось, что отказ от обогащения всей муки сопряжен с затратами, поскольку существует риск того, что определенные группы населения упустят выгоды от предложения, и отмечалось, что это не было отражено в оценке воздействия, которая сопровождала консультацию.

Большинство ответов, полученных от медицинских работников и их организаций, поддерживали обязательное добавление фолиевой кислоты в муку, хотя многие призывали к увеличению предлагаемого уровня. Некоторые из этих ответов комментировали затраты, утверждая, что низкие затраты на обогащение значительно перевешиваются пользой от этой политики для общественного здравоохранения.

Государственные/правоохранительные расходы

Мы попросили респондентов выбрать, согласны они или не согласны с тем, что затраты правительства/правоприменения были точно представлены. Из 333 полученных ответов:

11% согласились
15% ни согласны, ни не согласны
15% не согласились
59% ответили «не знаю или без комментариев»

Среди ответивших из правоохранительных органов 4 из 6 ответов согласились с представлением расходов по сравнению с одним из 6 ответов, которые не согласились.

Ответ правительства

В 2021 году правительство Великобритании и автономные администрации опубликовали свой ответ на совместную консультацию 2019 года об обязательном добавлении фолиевой кислоты в не цельнозерновую пшеничную муку. Все четыре администрации остаются полностью приверженными этой политике. После рассмотрения отзывов, полученных в результате консультаций 2022 года, правительство и переданные администрации примут закон, гарантирующий, что не цельнозерновая пшеничная мука должна будет содержать 250 микрограммов фолиевой кислоты на 100 граммов муки.

Правительство и автономные администрации намерены внести соответствующие поправки в Положение о хлебе и муке. Позицию правительства по обогащению муки дозой 250 микрограммов фолиевой кислоты на 100 граммов муки поддерживают 4 главных врача Великобритании и SACN .

Влияние фолиевой кислоты на здоровье широко исследовалось, и ее безопасность рассматривалась конкретно в отчете SACN «Фолиевая кислота и профилактика заболеваний» в 2006 году и в отчете SACN «Обновленная информация о фолиевой кислоте» в 2017 году.

Исследования показали, что фолиевая кислота эффективна в профилактике ДНТ . SACN рассмотрела взаимосвязь между потреблением фолиевой кислоты и наличием неметаболизированной фолиевой кислоты в крови в своем обновленном отчете о фолиевой кислоте за 2017 год . Научные данные свидетельствуют о том, что присутствие неметаболизированной фолиевой кислоты в крови не является показателем поступления в организм сверх способности организма метаболизировать фолиевую кислоту в форму, которая может быть абсорбирована.

В некоторых ответах отмечалось, что уровень 250 микрограммов на 100 граммов муки был слишком низким, при этом респонденты выступали за обогащение до 1 миллиграмма фолиевой кислоты на 100 граммов муки, что оказало бы большее влияние на снижение количество ДНТ .

В мае 2023 года Европейское управление по безопасности пищевых продуктов провело консультации по проекту научного заключения о верхнем допустимом пределе фолиевой кислоты. Он провел повторную оценку безопасности использования фолиевой кислоты и в проекте рекомендации предусматривает пересмотренный верхний уровень в 1 миллиграмм в день, который соответствует текущему уровню рекомендаций Великобритании.

Уровень обогащения будет постоянно контролироваться в рамках мониторинга и оценки политики, которая будет оценивать как положительные, так и предполагаемые отрицательные последствия. Центральным моментом в отношении рекомендуемого уровня фолиевой кислоты является риск маскировки дефицита B12, когда фолиевая кислота потребляется выше рекомендуемого уровня. В случае, если более надежное тестирование станет регулярно и последовательно применяться по всей Великобритании, уровень обогащения может быть пересмотрен.

После полученных ответов по проектным предпочтениям было принято решение отразить формулировку, используемую в настоящее время в Положениях о хлебе и муке для других дополнительных питательных веществ. Это означает, что не цельнозерновая пшеничная мука должна будет содержать 250 микрограммов фолиевой кислоты на 100 граммов не цельнозерновой пшеничной муки.

Результаты консультации показали, что производственные потери происходят при дальнейшей переработке продуктов, содержащих муку в качестве ингредиента, а не в процессе обогащения. Как и в случае с добавлением карбоната кальция, фолиевую кислоту добавляют в качестве дополнения к рациону, а не для восполнения уровня фолиевой кислоты, естественным образом содержащейся в муке.

Предлагаемое обязательное обогащение муки фолиевой кислотой не заменит рекомендации правительства Великобритании и переданной администрации женщинам, которые могут забеременеть, принимать добавки с фолиевой кислотой до зачатия и до 12-й недели беременности. В ответ на консультацию было высказано предположение, что использование натуральной формы фолата 5-метилтетрагидрофолата вместо фолиевой кислоты может помочь снизить риски для здоровья.

В своем обновленном отчете о фолиевой кислоте за 2017 год SACN отметила , что фолиевая кислота широко используется для обогащения пищевых продуктов и в добавках, поскольку она более стабильна в пищевых продуктах, чем натуральные фолаты, и лучше усваивается.

Фолиевая кислота будет добавляться в муку в форме птероилмоноглутаминовой кислоты, что соответствует предположениям, лежащим в основе прогнозов моделирования FSS , и является наиболее коммерчески доступной формой.

Была создана общебританская группа мониторинга для разработки оценки предлагаемого внедрения поправок к Положениям о хлебе и муке, касающихся уровней микроэлементов. Группу мониторинга возглавляет организация Food Standards Scotland, в ее состав входят коллеги из: Министерства здравоохранения и социального обеспечения; Министерство здравоохранения Северной Ирландии; Правительство Уэльса; Правительство Шотландии; Департамент окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства; и Агентство по пищевым стандартам Северной Ирландии. Группа рассматривает возможность мониторинга на уровне Великобритании в качестве стандарта и на уровне автономных администраций, где это возможно, как для положительных, так и для постулируемых отрицательных последствий политики.

Группа также рассмотрит общую численность населения и подгруппы, где это необходимо. Планы будут проинформированы и рассмотрены SACN . Более подробная информация о программе мониторинга будет опубликована позднее.

Глава 3: Объем обязательной фортификации

Фон

В этом разделе консультации респондентам было предложено высказать свое мнение по поводу предложений по разъяснению сферы обогащения, чтобы было ясно, что требования применяются к не цельнозерновой муке, полученной только из мягкой пшеницы.

В настоящее время в Положениях о хлебе и муке указано, что «мука, полученная из пшеницы», подпадает под требования по обогащению, за исключением некоторых исключений в отношении цельнозерновой муки, муки из пшеничного солода и самоподнимающейся муки. Заинтересованные стороны отрасли пришли к выводу, что требования применяются к муке, полученной из пшеницы вида Triticum aestivum, обычно называемого «обычной пшеницей» или «мягкой пшеницей».

Однако есть и другие зерна пшеницы, которые являются видами рода Triticum, в том числе Triticum Spelta (используется для муки из полбы), а также другие древние зерна, которые можно считать включенными. Таким образом, предложенное изменение, изложенное в ходе консультации, призвано обеспечить большую ясность в отношении требований в отрасли и правоприменении, а также помочь обеспечить соблюдение и последовательное правоприменение.

Ответы

Многие ответы на открытый вопрос в этом разделе консультации использовали возможность высказать свои мысли об обязательной фортификации в более общем плане, а не конкретно комментировать предложения, связанные с объемом фортификации.

Многие из этих респондентов выразили свое несогласие с обогащением продуктов питания. Следующий анализ сосредоточен на комментариях, полученных конкретно в отношении предложения, изложенного в этом разделе, а также на комментариях, касающихся других предложений, которые более подробно обсуждаются в соответствующих главах.

Предпочтения респондентов

Мы попросили респондентов выразить свою поддержку следующих вариантов политики:

Предлагаемое изменение

Добавить разъяснения относительно сферы действия правил, ограничивающих требования к обогащению муки, полученной из «мягкой пшеницы».

Базовый уровень: ничего не делать

Бездействие, скорее всего, приведет к продолжению нынешней отраслевой практики, согласно которой обогащается только мука, полученная из «мягкой пшеницы». Мы можем упустить шанс внести большую ясность в правила.

Таблица 9

В Таблице 9 показаны общие результаты 266 ответов, относящихся к базовому варианту «ничего не делать».

Ответ	Ничего не делать
Да, я поддерживаю это	31%
Нет, я не поддерживаю это	37%
не знаю или нет мнения	32%

Таблица 10

В Таблице 10 показаны общие результаты 292 ответов, касающихся предложения добавить разъяснения относительно сферы действия правил, ограничивающих требования по обогащению муки, полученной из «обычной пшеницы».

Ответ	Добавить разъяснения относительно сферы действия правил, ограничивающих требования к обогащению муки, полученной из «мягкой пшеницы».
Да, я поддерживаю это	46%
Нет, я не поддерживаю это	22%
не знаю или нет мнения	33%

Как показывают результаты в таблицах, респонденты, которые высказали свое мнение по вариантам политики, преимущественно поддержали предложенное изменение, чтобы добавить разъяснения в отношении сферы действия правил, ограничивающих требования по обогащению муки, полученной из «обычной пшеницы».

Здравоохранение

В ответах на открытый вопрос в этом разделе консультации общей темой была обеспокоенность тем, что ограничение объема обогащения мукой, полученной из мягкой пшеницы, может ослабить пользу от этой политики для общественного здравоохранения.

Во многих ответах от специалистов здравоохранения и связанных с ними организаций, а также НПО считалось, что предложения слишком узки по объему, и утверждалось, что вся мука должна быть обогащена, а также другие основные продукты, такие как рис. Многие утверждали, что на консультации не были признаны потенциальные преимущества, которые можно было бы реализовать за счет обогащения всей муки и риса в снижении потенциальной заболеваемости ЗТБ на 80% при 1 миллиграмме фолиевой кислоты на 100 граммов. Респонденты раскритиковали консультацию за то, что она не представила вариантов «полностью эффективного» режима обогащения, который предотвратил бы большую долю ЗТБ и сэкономил бы соответствующие расходы налогоплательщиков на NHS и расходы на социальную помощь. Некоторые из этих ответов были ответами предвыборной кампании с использованием зеркального языка.

Мы получили несколько ответов от группы кампании и сторонников, выступавших в качестве потребителей, которые выразили обеспокоенность по поводу исключения безглютеновой муки из сферы требований по обогащению. Утверждалось, что это исключает часть населения, которая подвергается повышенному риску дефицита микроэлементов. Было высказано предположение, что обогащение этих видов муки может играть особенно важную роль для людей с целиакией, потому что:

«После постановки диагноза целиакии и перехода на безглютеновую диету заживление кишечника может занять до пяти лет, поэтому у людей с целиакией может продолжаться нарушение всасывания питательных веществ и микроэлементов».

НПО / кампания также сообщила, что, по сообщениям, 12% взрослого населения Великобритании избегают глютена, а «безглютеновая» пища является наиболее часто покупаемым типом продуктов без глютена в Великобритании . Это говорит о том, что нынешний объем требований к обогащению потенциально может исключить большую часть населения, помимо людей с целиакией.

В некоторых дальнейших ответах выражалась обеспокоенность тем, что исключение определенных видов муки может привести к дальнейшему неравенству в отношении здоровья.

Выбор потребителя

И наоборот, еще одной общей темой в этом разделе была озабоченность, поднятая вокруг принципа обязательного обогащения продуктов питания и ограничений свободы выбора. Мы спросили респондентов, считают ли они, что ограничение объема обязательного обогащения мукой, полученной из мягкой пшеницы, предоставит потребителям больший выбор.

Таблица 11

В Таблице 11 показаны результаты 287 ответов, полученных нами на этот вопрос.

Ответ	Результат
Полностью согласен	15%
Соглашаться	31%
Ни согласен, ни несогласен	14%
Не согласен	11%
Категорически не согласен	8%
Не знаю	22%

Как показано в этой таблице, 46% респондентов либо полностью согласились, либо согласились с тем, что это предложение обеспечивает больший выбор для потребителей. Несколько респондентов, ответивших на открытые вопросы, приветствовали улучшение ясности объема требований, в том числе группа респондентов кампании, которые также согласились, что этот вариант предоставит больший выбор потребителям.

Было отмечено, что это вряд ли окажет существенное влияние на рынок муки из мягкой пшеницы, поскольку мука из других зерновых действует по-другому и поэтому не всегда может быть использована в качестве прямой замены. Одна из мукомольных компаний сообщила, что стоимость муки, изготовленной из альтернативных видов зерна, может быть значительно выше, что может означать, что потребителям придется тратить больше, если они хотят потреблять необогащенную муку.

Однако некоторые из тех, кто выступал против этого предложения, также поставили под сомнение необходимость расширения потребительского выбора, учитывая, что те, кто не хочет потреблять обогащенные продукты, уже имеют возможность покупать муку грубого помола.

Использование мягкой пшеницы

Мы спросили респондентов, каковы шансы на снижение использования мягкой пшеницы, используемой для производства муки.

Таблица 12

В Таблице 12 показаны результаты 271 ответа, полученного на этот вопрос.

Ответ	Результат
Очень вероятно	5%
Вероятный	7%
Ни вероятно, ни маловероятно	15%
Вряд ли	17%
Очень вряд ли	8%
Не знаю	49%

Как видно из этой таблицы, мнения относительно риска, связанного с вероятностью снижения использования мягкой пшеницы в производстве муки, были неоднозначными. В ходе консультации было отмечено, что более широкое использование альтернативных видов зерна при производстве муки может поставить под угрозу эффективность политики обогащения продуктов питания в плане увеличения потребления питательных веществ.

Хотя в нескольких ответах представители отрасли приветствовали дополнительную ясность в правилах, одна торговая ассоциация, представляющая розничных торговцев, отметила, что результаты общественного здравоохранения должны быть основным движущим фактором, а не предоставлять дополнительный выбор. Они подчеркнули, что:

«В последние годы наблюдается рост использования другой муки для производства более традиционных ремесленных изделий. Эта тенденция, вероятно, сохранится».

Торговая ассоциация, представляющая мукомольных предприятий, заявила, что эти предложения соответствуют их пониманию предполагаемого объема требований по обогащению продуктов питания. Они также предположили, что есть основания полагать, что произойдет снижение потребления муки из мягкой пшеницы.

Они утверждают, что это, вероятно, вызвано доступными альтернативами (особенно мукой из бобовых или других зерен) и негативным восприятием рафинированных углеводов. Однако они предположили, что маловероятно, что другие виды муки в ближайшее время станут массовыми.

Было предложено держать этот вопрос под контролем правительства, чтобы в случае изменения законодательство можно было соответствующим образом пересмотреть. В одном ответе одной неправительственной организации была поставлена под сомнение точность цифр, указанных в консультации: мука, изготовленная из альтернативных зерновых культур, составляет 1,8% муки, производимой в Великобритании. Этот респондент считал, что необходимы более надежные данные для количественной оценки последствий ограничения обязательного обогащения муки, изготовленной из мягкой пшеницы.

Руководство

Ответы нескольких отраслевых торговых ассоциаций потребовали обновленного руководства по интерпретации. Они попросили, чтобы это включало в себя передовую практику маркировки, разъяснение того, входит ли функциональная пшеничная мука в сферу применения, а также разъяснение того, что законодательство не регулирует импорт готовой продукции или сложных ингредиентов, содержащих пшеничную муку.

Ответ правительства

Рассмотрев отзывы, полученные в результате консультации, правительство Великобритании и переданные администрации согласились внести поправку, чтобы разъяснить, что требования по обогащению применяются только к не цельнозерновой муке, полученной только из мягкой пшеницы.

Общебританское соглашение о добавлении фолиевой кислоты в муку было обусловлено тем, что ее объем не будет выходить за рамки муки, которая в настоящее время обогащается, чтобы смягчить чрезмерную нагрузку на промышленность. Ответ на консультацию подтвердил, что эта поправка будет соответствовать текущей отраслевой практике. Когда первоначально было введено обязательное обогащение не цельнозерновой пшеничной муки, альтернативные зерна обычно не использовались в производстве муки.

Цель введения обязательных мер по обогащению пищевых продуктов заключалась в предотвращении дефицита питательных веществ путем увеличения потребления населением необходимых питательных веществ за счет продуктов питания, которые были частью основного рациона: муки, полученной из мягкой пшеницы. Таким образом, пшеничная мука, произведенная из других зерновых, которые менее доступны и потребляются и не являются частью основного рациона населения, может считаться не подпадающей под действие правил.

Кроме того, минимальные уровни питательных веществ, установленные в правилах, основаны на том, что, как утверждается, присутствует в муке со степенью экстракции 80% (степень экстракции — это процентная доля зерна, которая превращается в муку в процессе помола). ). ^{[сноска 15]}

Естественно присутствующие уровни питательных веществ в муке, изготовленной из других видов пшеницы, отличаются от таковых в обычной пшенице, и поэтому количество питательных веществ, которое необходимо будет добавить для восстановления этих уровней питательных веществ до количества, потерянного в процессе помола, будет другим.

Тот факт, что в правилах предусмотрен только один набор значений, подтверждает аргумент о том, что обогащение муки было введено в первую очередь для восстановления пищевой ценности именно мягкой пшеницы. Следовательно, промышленность действовала исходя из того, что мука, полученная из альтернативных видов зерна, не должна была соответствовать требованиям.

Зерна, альтернативные мягкой пшенице, составляют около 1,8% пшеницы, перемалываемой в Великобритании. ^{[сноска 16]} Настаивание на добавлении питательных веществ в эту муку, которая в настоящее время не обогащена, может стать непропорциональным бременем для промышленности, хотя маловероятно, что это окажет существенное влияние на потребление питательных веществ.

Постоянной темой на протяжении всей консультации, особенно с точки зрения потребителей, была свобода выбора, при этом многие предполагали, что потребители должны иметь возможность выбирать, потреблять ли обогащенные продукты. Принимая это во внимание, данная поправка сохраняет выбор необогащенной муки, полученной из альтернативных зерен, а также муки из цельнозерновой муки и муки не на основе пшеницы (например, без глютена).

Мы признаем, что были высказаны опасения по поводу ограничения объема обогащения мукой, полученной из мягкой пшеницы, что может привести к тому, что определенные слои населения, например, люди с целиакией, упустят пользу от этой политики для здоровья. Больные целиакией составляют примерно 1% населения. Хотя ограничение обязательного обогащения не цельнозерновой пшеничной мукой не принесет пользы тем, кто избегает глютена, люди с целиакией, вероятно, получат соответствующие советы относительно потребления питательных веществ от таких специалистов, как медицинские работники.

Глава 4: Исключения

Фон

В этом разделе консультации были рассмотрены потенциальные исключения из требований по обогащению пищевых продуктов, при которых не будут поставлены под угрозу цели здравоохранения. В частности, речь шла об освобождении от уплаты налога мелких мельниц (производящих менее 500 метрических тонн муки в год).

Эта часть промышленности состоит в основном из мельниц, использующих традиционные методы помола, производящих муку с использованием горизонтальных жерновов в исторических зданиях мельниц, работающих на энергии ветра и воды. Методы, применяемые на этих заводах, затрудняют обеспечение точного распределения витаминов и минералов, добавляемых в муку.

Установка оборудования, необходимого для обеспечения равномерного распределения питательных веществ, невозможна для многих из этих небольших мельниц из-за нехватки места в зданиях, в которых расположены мельницы, которые часто перечисляются. Аналогичным образом, многие более мелкие заводы ограничены в средствах, доступных для финансирования установки такого оборудования. Таким образом, соблюдение правил возлагает на эти заводы непропорциональную нагрузку по сравнению со стандартными заводами промышленного масштаба.

На консультации также рассматривался вопрос об освобождении от налога муки, используемой в качестве второстепенного ингредиента в продукте (менее 10% конечного продукта). Изменения в правилах маркировки в 2014 году (согласно Регламенту 1169/2011) потребовали, чтобы витамины и минералы, добавляемые в муку, были указаны в списке ингредиентов на этикетке. Было высказано предположение, что это привело к снижению конкурентоспособности при экспорте продукции в некоторые страны-члены ЕС, которые в настоящее время не принимают законодательства об обязательном обогащении муки. Таким образом, государства-члены ЕС могут выбрать альтернативный продукт из необогащенной муки, который легко доступен у конкурентов Великобритании из других стран.

Шаги для решения этой проблемы уже предприняты: в 2021 году были внесены изменения в законодательство, позволяющие продавать (или импортировать) необогащенную муку, если она предназначена для экспорта или для использования в продукте, предназначенном для экспорта. Однако производители утверждают, что затраты, связанные с наличием двух отдельных производственных линий для экспорта и внутреннего рынка, часто перевешивают выгоду от использования необогащенной муки в продуктах, содержащих минимальное количество муки для экспорта.

Предложения

В этом разделе консультации мы спросили у респондентов их мнение о следующих предложениях.

Мелкие мельницы

Предлагаемое изменение

Освободить мелкие мельницы, производящие менее 500 метрических тонн муки в год, от требований по обогащению: это нормативное изменение позволит мельницам, производящим менее 500 метрических тонн не цельнозерновой пшеничной муки в год, отказаться от добавления необходимых питательных веществ в муку. принимая во внимание непропорциональную нагрузку, которую возлагает на эти мелкие заводы соблюдение требований по обогащению.

Мука используется в качестве второстепенного ингредиента

Предлагаемое изменение

Это предложение позволит продавать необогащенную муку для использования в качестве ингредиента в продукте, в котором она составляет менее 10% конечного продукта, что позволит предприятиям использовать одну производственную линию как для внутреннего, так и для международного рынка и обеспечит равные условия для Британский бизнес на международных рынках.

Этот предлагаемый уровень был предложен, поскольку продукты ниже этого порога не считаются ключевыми носителями, способствующими поступлению с пищей этих дополнительных питательных веществ. Поэтому ожидается, что освобождение этих продуктов от налога окажет незначительное влияние на эффективность политики как меры общественного здравоохранения.

Базовый уровень – ничего не предпринимать: никаких дополнительных исключений не предусмотрено.

Мелкие заводы по-прежнему будут обязаны обогащать не цельнозерновую пшеничную муку. Существует риск того, что это приведет к закрытию некоторых заводов из-за более высокой относительной нагрузки на обогащение для небольших заводов по сравнению с крупными заводами промышленного масштаба. Если бы заводы смогли продолжить производство, могли бы возникнуть технические препятствия для последовательного соблюдения требований из-за трудностей с распределением питательных веществ. Следовательно, существует большая вероятность того, что потребители будут введены в заблуждение относительно питательных веществ, присутствующих в муке.

Включение фолиевой кислоты в список питательных веществ, которые должны быть добавлены в муку, может поставить британских производителей продуктов, содержащих минимальное количество муки, в невыгодное положение при экспорте в страны-члены ЕС по сравнению с производителями из других стран, которые не требуют обязательного добавления муки. укрепленный.

Тем не менее, у предприятий уже есть возможность использовать необогащенную муку в продуктах на экспорт, хотя и с дополнительными затратами, связанными с наличием отдельных линий производства для внутреннего и экспортного производства.

Ответы

Предпочтения респондентов

Базовый вариант: ничего не делать

Мы попросили респондентов выразить свою поддержку вариантов политики, изложенных в ходе этой консультации.

Таблица 13

В Таблице 13 показаны общие результаты 254 респондентов, ответивших по базовому варианту «ничего не делать».

Ответ	Ничего не делайте – никаких новых исключений.
Да, я поддерживаю это	24%
Нет, я не поддерживаю это	59%
не знаю или нет мнения	17%

Как видно из таблицы, более половины (59%) респондентов были против варианта «ничего не делать», что позволяет предположить, что большинство респондентов видели выгоду во введении новых исключений из требований.

Около четверти респондентов (24%) поддержали вариант «ничего не делать», предполагая, что эти респонденты были против или считали, что нет необходимости вводить новые исключения из правил. Остальные респонденты (17%) ответили «не знаю» или «нет мнения».

Исключение для мелких заводов

Мы попросили респондентов выразить свою поддержку предложения по освобождению от налога мелких заводов, производящих менее 500 метрических тонн в год.

Таблица 14

В Таблице 14 показаны общие результаты по 327 полученным ответам.

Ответ	Освобожденные мельницы, производящие менее 500 тонн муки
Да, я поддерживаю это	84%
Нет, я не поддерживаю это	7%
не знаю или нет мнения	9%

Как показывают результаты таблицы, большинство ответов (84%) высказались в пользу этого предложения. Из ответивших представителей академических кругов 3 из 5 были против предложения по сравнению с 2 из 5, поддержавшими это предложение.

Поддерживающий

В большинстве ответов на открытые вопросы в этом разделе консультации выражалась поддержка освобождения от налога мелких мукомольных предприятий. В основном это исходили от потребителей и мукомольных предприятий (из этого сегмента отрасли), но также включалась поддержка со стороны ряда различных заинтересованных сторон. Эти респонденты обычно утверждали, что изменения в законодательстве возложат непропорциональное бремя как затрат, так и практичности на этот сектор отрасли. Многие потребители поддержали это предложение на том основании, что оно создает дополнительный выбор, или считали освобождение жизненно важным для продолжения работы местных заводов.

Против

Торговая ассоциация, представляющая крупных мукомольных предприятий, предположила, что предложения об освобождении от налога расходятся с основной целью политики, которая заключается в обеспечении населения основными питательными веществами. Они также отметили, что импортируемые смеси и тесто не обогащены, а это в среднем составляет еще 75 000 тонн муки в год, используемой для изготовления необогащенного хлеба и хлебобулочных изделий. Несколько респондентов из числа специалистов здравоохранения из академических учреждений считали, что затраты на неоптимальное обогащение фолиевой кислотой не были учтены.

Они полагают, что выгоды от более широкого обогащения фолиевой кислотой значительно перевесят затраты на обогащение муки, и обеспокоены тем, что информация общественного здравоохранения будет ослаблена слишком большим количеством исключений. Однако следует отметить, что большинство медицинских работников, ответивших на вопрос с несколькими вариантами ответов в предложении, заявили о своей поддержке освобождения (16 из 29 ответов по сравнению с 7 из 29 ответов, которые не поддерживали освобождение).

Порог

Мы попросили респондентов высказать свое мнение о том, что для применения этого освобождения порог производства должен быть установлен на уровне менее 500 метрических тонн муки в год.

Таблица 15

Общие результаты по 338 полученным ответам показаны в таблице 15.

Ответ	Порог 500 метрических тонн
О праве	32%
Слишком низко	22%
Слишком высоко	11%
Не знаю или без комментариев	35%

Как показывают результаты в таблице, мнения о пороге добычи для этого предложения об освобождении были неоднозначными. Хотя наиболее распространенным ответом было «не знаю или нет комментариев», почти треть респондентов сочли порог «примерно правильным» по сравнению с 22%, которые считали этот порог «слишком низким», и 11%, которые считали его приемлемым. «слишком высокий» порог.

Некоторые ответы на открытые вопросы включали комментарии о пороговом уровне. Группа ответных мер кампании поддержала бы более высокий порог производства в 1000 метрических тонн муки в год, поскольку они считают, что нынешнее предложение может исключить некоторые небольшие заводы, которые должны получить выгоду от освобождения. Несколько других ответов от потребителей и представителей промышленности также указывают на некоторую дополнительную гибкость, чтобы гарантировать, что все «малые заводы» могут быть освобождены от требований и предоставить некоторое пространство для скромного расширения. В одном из ответов предлагалось добавить конкретные исключения для мельниц, использующих каменные мельницы и специализирующихся на производстве высококачественной пшеничной муки.

И наоборот, в нескольких ответах говорилось, что порог может быть слишком высоким, в одном из них отмечалось, что «500 тонн муки достаточно для одного миллиона буханок хлеба», и отмечалось, что «непонятно, почему мельницы, которые в настоящее время занимаются обогащением, должны прекратить это делать».

Поставщик премикса предложил снизить порог до 50 метрических тонн, чтобы действительно поддержать ветряные и водяные мельницы, но предположил, что любое включение исключений окажет определенное влияние на эту меру общественного здравоохранения.

Влияние на здоровье

Мы спросили респондентов, согласны или нет они с тем, что предложение об освобождении мелких предприятий от налога вряд ли окажет существенное влияние на уровень потребления питательных веществ потребителями.

Таблица 16

В Таблице 16 показаны общие ответы 336 респондентов, ответивших на этот вопрос.

Ответ	Маловероятно, что это окажет существенное влияние на потребление питательных веществ.
Я согласен	80%
я не согласен	6%
Не знаю или без комментариев	13%

Как показывают результаты, представленные в таблице, большинство респондентов согласились с тем, что предложение об освобождении от налога мелких заводов вряд ли окажет существенное влияние на уровень потребления питательных веществ потребителями. Из 20 ответов, полученных от медицинских работников, 14 согласились, что это предложение вряд ли окажет существенное влияние на потребление питательных веществ, по сравнению с 5 из 29 ответов, которые не согласились (10 ответили «не знаю» или «без комментариев»).

Хотя в нескольких ответах на открытые вопросы указывалось, что они в целом против исключений на том основании, что предоставление исключений может ослабить идею общественного здравоохранения, а в нескольких ответах отмечалось, что некоторые могут упустить питательные преимущества этой политики, если будут покупать продукты, содержащие исключительно муку. с освобожденных заводов.

Правоприменение

Мы спросили, есть ли какие-либо серьезные опасения у правоохранительных органов по поводу мониторинга предприятий, производящих менее 500 метрических тонн в год в рамках предлагаемого исключения.

Таблица 17

В Таблице 17 показаны общие ответы 168 респондентов, ответивших на этот вопрос.

Ответ	Результат
Да, у меня есть серьезные опасения	11%
Нет, у меня нет серьезных опасений	54%
Не знаю или без комментариев	35%

Как показано в таблице выше, у большинства респондентов не было серьезных опасений, связанных с применением освобождения. Примечательно, что во всех ответах, полученных от правоохранительных органов (5 из 5), говорилось, что у них нет серьезных опасений. Из 35 ответов, в которых подробно описывалась причина беспокойства (вопрос с несколькими вариантами ответов), 10 ответили «недостаток ресурсов», 8 ответили «отсутствие четкого процесса», 12 ответили «другое».

Продукты с минимальным содержанием муки

Предпочтения респондента

Мы попросили респондентов выразить свою поддержку политического предложения об освобождении от налога муки, которая будет использоваться в качестве второстепенного ингредиента в конечном продукте (составляющего менее 10% состава конечного продукта).

Таблица 18

В Таблице 18 показаны общие ответы 302 респондентов, ответивших на этот вопрос.

Ответ	Освобожденная мука будет использоваться в качестве второстепенного ингредиента в конечном продукте (<10%)
Да, я поддерживаю это	63%
Нет, я не поддерживаю это	11%
не знаю или нет мнения	27%

Как показывают результаты таблицы, большинство респондентов, ответивших на этот вопрос, поддержали предложение об освобождении от налога муки, которая будет использоваться в качестве второстепенного ингредиента (менее 10% конечного продукта).

Из ответов, полученных от академических учреждений, 3 из 4 не поддержали предлагаемое исключение. Из ответов, полученных от розничных торговцев, 3 из 4 не поддержали предложенное освобождение.

Выбор потребителя

Общей темой в открытых текстовых ответах в этом разделе консультации была озабоченность по поводу возможности потребителей выбирать необогащенные продукты питания, что позволяет предположить, что некоторая поддержка исключений была выражена на этом основании.

Преимущества для бизнеса

Несколько ответов от крупных предприятий пищевой промышленности выразили поддержку этому освобождению, в одном из них отмечалось, что это может быть выгодно при экспорте в страны ЕС, которые относятся к обогащенным продуктам неблагоприятно. Однако в одном из этих ответов было отмечено, что некоторые производители, производящие продукцию, содержащую менее 10% муки, а другие продукты, содержащие более 10% муки, не могут воспользоваться таким освобождением, поскольку для разных линеек продукции используется разная мука. может повлечь за собой большие затраты.

Сложность

Этот вопрос также был поднят в ответе торговой ассоциации, представляющей розничных торговцев, которая поставила под сомнение выгоду от предложения из-за высокой стоимости разделения производственных линий.

Было также отмечено, что уже существует освобождение от налога, поэтому торговые ассоциации, представляющие мукомольные и розничные торговцы, задали вопрос, оправдано ли дополнительное освобождение. Было также высказано предположение, что, хотя введение этого освобождения может снизить необходимость для некоторых производителей, которые производят продукцию, содержащую лишь минимальное количество муки, поддерживать отдельные производственные линии для экспорта и внутреннего рынка, это усложнит работу мукомольным предприятиям.

Это связано с тем, что если будет использовано освобождение, ожидается, что заводы будут производить как необогащенную, так и обогащенную муку, что создаст необходимость в отдельных производственных линиях. Хотя в настоящее время мы понимаем, что некоторые заводы производят необогащенную муку для освобожденной от налога продукции, предназначенной на экспорт, мы понимаем, что большинство заводов имеют одну линию по производству обогащенной муки, которую можно продавать как внутри страны, так и за рубежом.

В нескольких ответах заинтересованных сторон отрасли говорилось, что неясно, как будет действовать освобождение. В ряде этих ответов ставился вопрос, как будет действовать освобождение, если продукт содержит два разных типа муки: один используется в качестве второстепенного ингредиента для определенных функциональных целей, а другой используется в качестве основного продукта.

В ответе в пользу исключения отмечалась сложность поиска обогащенной муки специального функционального назначения (поскольку она часто поступает из стран ЕС, и теперь ее необходимо обогащать, что увеличивает сложность и затраты). Некоторые утверждали, что под исключение должна подпадать вторичная мука, используемая в небольших количествах для функциональных целей. Другие задали вопрос о том, как будет рассчитываться 10%-ный состав, и призвали предоставить поясняющие указания по этому вопросу, если освобождение будет введено.

Влияние на здоровье

Мы спросили респондентов, согласны или нет они с тем, что предложение об исключении муки, используемой в качестве второстепенного ингредиента, вряд ли окажет существенное влияние на уровень потребления питательных веществ потребителями.

Таблица 19

В Таблице 19 показаны общие ответы 336 респондентов, ответивших на этот вопрос.

Ответ	Маловероятно, что это окажет существенное влияние на потребление питательных веществ.
Полностью согласен	32%
Соглашаться	29%
Ни не согласиться, ни согласиться	9%
Не согласен	4%
Категорически не согласен	3%
Не знаю или без комментариев	22%

Как показывают результаты в таблице, более половины ответов либо полностью согласились, либо согласились с тем, что исключение муки, используемой в качестве второстепенного ингредиента (менее 10% конечного продукта), вряд ли окажет существенное влияние на уровень потребления питательных веществ. потребителей по сравнению с 7%, которые не согласны или категорически не согласны.

В нескольких ответах на открытые вопросы отмечалось, что это исключение вряд ли окажет существенное влияние на уровень питательных веществ, хотя некоторые считали, что любые исключения ослабят послание общественного здравоохранения.

Один орган общественного здравоохранения отметил, что, хотя предоставление исключения для мелких мельниц было бы разумным, учитывая, что продукция этих мельниц составляет очень небольшую часть рациона населения, предложение об исключении муки, которая будет использоваться в качестве второстепенного ингредиента (менее чем 10% от конечного продукта): «не кажется пропорциональным и еще больше ограничивает вероятные преимущества обогащения. Кроме того, это, вероятно, усложнит усилия по обеспечению правоприменения».

В одном ответе организации общественного здравоохранения была выражена обеспокоенность по поводу исключений в более широком смысле, поскольку они могут снизить пользу от этой политики для общественного здравоохранения и увеличить неравенство в отношении здоровья.

Они отметили, что если правительство продолжит делать исключения, необходимо предпринять шаги по информированию женщин, которые могут не воспользоваться этой мерой:

«Компания по связям с общественностью, направленная на то, чтобы подчеркнуть преимущества фолиевой кислоты в профилактике ЗТБ и обнародовать пересмотренные правила, могла бы четко обозначить масштабы политики, например, что она повлияет только на не цельнозерновую муку, чтобы информировать потребителей о решениях. изготовление.»

Правоприменение

Несколько ответов на открытые вопросы в этом разделе консультации вызвали опасения, что предложение об освобождении от налога муки, используемой в качестве второстепенного ингредиента (менее 10% конечного продукта), приведет к дополнительным сложностям с точки зрения соблюдения закона, а также исполнение.

В этом контексте был задан вопрос, как сотрудники правоохранительных органов смогут проверять, содержат ли продукты менее 10% муки, и предположили, что предлагаемое изменение может привести к непреднамеренному несоблюдению требований.

Были также высказаны опасения по поводу надлежащего распределения ответственности, поскольку в настоящее время правила возлагают основные обязательства на мукомольных предприятий, которые не имеют контроля над использованием муки после ее продажи.

Мы спросили респондентов, есть ли у них какие-либо серьезные опасения по поводу соблюдения правил, если предложение об освобождении от налога муки в продуктах, в которых она составляет менее 10% конечного продукта, будет реализовано.

Таблица 20

В Таблице 20 показана общая разбивка 105 ответов на этот вопрос.

Ответ	Результат
Да, у меня есть серьезные опасения	10%
Нет, у меня нет серьезных опасений	39%
Не знаю или без комментариев	51%

Как показано в таблице, более половины ответов ответили «не знаю или нет комментариев», 39% заявили, что у них нет серьезных опасений, а 10% заявили, что у них есть серьезные опасения. Во всех пяти ответах правоохранительных органов говорилось, что у них нет серьезных опасений по поводу правоприменения, если предложение об освобождении будет принято.

Из 21 респондента, объяснившего причину своей обеспокоенности (вопрос с несколькими вариантами ответов), наиболее распространенным ответом было «отсутствие четкого процесса» (8), при этом 7 респондентов назвали «недостаток ресурсов», а 6 ответили «другое».

Среди тех, кто ответил «другое», в качестве причин (вопрос с открытым текстом) были названы опасения по поводу ответственности и дополнительная сложность, при этом бремя ответственности распространяется на всю цепочку поставок, а не ограничивается стадией измельчения.

Альтернативные исключения

В нескольких ответах предлагались альтернативные исключения, в том числе для органической муки и для любой мельницы, которая может доказать, что питательные вещества уже присутствуют в больших количествах в муке, произведенной естественным путем. Один оптовый торговец также предложил разрешить импорт муки в необогащенном виде при условии, что она будет обогащена до того, как попадет к конечному потребителю.

Ответ правительства

Рассмотрев отзывы, полученные в результате консультации, правительство Великобритании и автономные администрации согласились продолжить работу над предложением об освобождении мелких заводов от требований по обогащению продуктов питания. Это предложение было поддержано большинством респондентов на консультации и должно смягчить непропорциональное бремя, которое эти требования возлагают на более мелких производителей, не ставя под угрозу результаты этой политики для общественного здравоохранения.

Некоторые респонденты были против исключений в целом на том основании, что они усложняют ситуацию, а также ослабляют идею общественного здравоохранения. Однако, поскольку обогащение не цельнозерновой муки и соблюдение правил в основном происходит на этапе помола, мониторинг обогащения будет сосредоточен на меньшем количестве крупных заводов, и, следовательно, это должно упростить мониторинг эффективности политики и соблюдения требований в будущем.

Большинство респондентов согласились, что это вряд ли окажет существенное влияние на потребление питательных веществ, поскольку, по оценкам, на эти мельницы приходится менее 0,05% от общего производства муки в Великобритании. Эта поправка признает постоянные трудности в этом секторе промышленности с соблюдением существующих требований из-за пространственных и технологических ограничений.

Поскольку это освобождение отчасти связано с нехваткой места, в этом контексте мы будем определять мельницу как площадку для производства муки. Право на это освобождение должно быть обусловлено производственной мощностью, не превышающей 500 метрических тонн муки в год, и производством муки, не превышающим 500 метрических тонн в течение любого из последних 3 календарных лет. Это гарантирует, что новый объект с производственной мощностью, значительно превышающей этот уровень, не будет претендовать на освобождение, предназначенное для мелких мельниц (из-за производственной мощности), а также дает ориентир для сотрудников правоохранительных органов, на основании которых они могут судить, соответствует ли объект по производству муки критериям за освобождение (производственный учет).

Рассмотрев отзывы, полученные в результате консультации, правительство Великобритании и автономные администрации согласились не рассматривать предложение об освобождении от налога муки, которая используется в качестве второстепенного ингредиента в конечном продукте, продаваемом потребителям.

Хотя это было поддержано большинством респондентов, некоторые из полученных отзывов подчеркнули сложность, которую это исключение добавит правилам. Сложность соблюдения, мониторинга и обеспечения соблюдения этого исключения может поставить под угрозу возможность достижения желаемых целей. Хотя это освобождение может помочь в управлении производством определенных линий, примечательно, что существует освобождение, предоставляемое для продукции, предназначенной на экспорт.

Выгоды будут ограничены, поскольку многие заводы производят ряд продуктов, некоторые из которых подлежат освобождению от налога, а другие нет. Необходимо будет принять во внимание дополнительные затраты, связанные с разделением различных видов муки (необогащенной и обогащенной).

Кроме того, хотя многие представители промышленности поддержали это предложение, было заметно, что крупные представительные ассоциации из определенных секторов промышленности имели серьезные оговорки и рассматривали освобождение как неудобство, которое приведет к чрезмерной сложности в цепочке поставок, в том числе для мукомольных предприятий, розничных продавцов и правоохранительных органов.

Глава 5: Правоприменение

Предложение

В этом разделе консультации мы попросили респондентов высказать свое мнение о предлагаемых изменениях в правоприменении. Существующий режим правоприменения предусматривает уголовные санкции за несоблюдение требований, и мы предложили изменить его на более пропорциональный и целенаправленный режим, позволяющий использовать уведомления об улучшениях.

У предприятий также будет возможность обжаловать уведомление об улучшении, если они не согласны. Несоблюдение предписания об улучшении будет уголовным преступлением, за которое может быть наложен штраф. Переход к использованию уведомлений об улучшениях в рамках режима правоприменения рассматривается как средство эффективного устранения несоблюдения требований при одновременном сокращении затрат и времени предприятий на более быстрое решение проблем.

Этот подход также рассматривается как способ сокращения чрезмерных затрат, связанных с задержкой в суде при возбуждении уголовного дела, и в настоящее время регулярно используется в других законах о пищевых продуктах.

В Англии у предприятий будет возможность обжаловать уведомление об улучшении ситуации в Трибунале первого уровня.

Ознакомьтесь с Правилами процедуры Трибунала (Трибунала первого уровня) (Генеральной регулирующей палаты) 2009 года .

В Уэльсе и Северной Ирландии у предприятий будет возможность обжаловать уведомление об улучшении ситуации в мировом суде.

Была проведена отдельная консультация по введению уведомлений о соответствии требованиям стандартов на пищевые продукты в Шотландии, а в июне 2023 года вступили в силу Положения 2023 года Закона о пищевых продуктах (Шотландия) 2015 года (Уведомления о соответствии), которые ввели подход к уведомлению о соответствии для состава и маркировки пищевых продуктов. нарушения закона.

Следовательно, предложения, рассмотренные в ходе этой консультации, применимы к потенциальным изменениям Положений о хлебе и муке только в Англии, Уэльсе и Северной Ирландии.

Уведомления об улучшениях

Мы спросили респондентов, в какой степени они согласны или не согласны с тем, что переход к уведомлениям об улучшении ситуации с несоблюдением требований является более пропорциональным подходом к правоприменению, чем существующий режим правоприменения, который предусматривает только уголовные санкции.

Таблица 21

В Таблице 21 показаны общие ответы 304 ответивших респондентов.

Ответ	Результат
Полностью согласен	15%
Соглашаться	22%
Ни не согласиться, ни согласиться	17%
Не согласен	6%
Категорически не согласен	5%
Не знаю или без комментариев	36%

Как показывают результаты в таблице, 37% респондентов либо полностью согласились, либо согласились с тем, что использование уведомлений об улучшениях для устранения несоблюдения Положений о хлебе и муке будет более пропорциональным подходом к обеспечению соблюдения по сравнению с 11%, которые либо категорически не согласны или не согласился. Примечательно, что из 6 ответов, полученных от правоохранительных органов, 5 либо полностью согласны, либо согласны по сравнению с одним, кто не согласен.

Мы спросили респондентов, в какой степени они согласны или не согласны с тем, что использование уведомлений об улучшении позволит более эффективно решать проблемы, связанные с несоблюдением требований.

Таблица 22

В Таблице 22 показана общая разбивка 303 ответов, полученных нами на этот вопрос.

Ответ	Результат
Полностью согласен	8%
Соглашаться	22%
Ни не согласиться, ни согласиться	19%
Не согласен	6%
Категорически не согласен	4%
Не знаю или без комментариев	41%

Как показывают результаты в таблице, 30% респондентов либо полностью согласились, либо согласились с тем, что уведомления об улучшении помогут более эффективно решать проблемы с несоблюдением требований, по сравнению с 10%, которые либо категорически не согласились, либо были не согласны.

Ответы на вопросы открытого текста в этом разделе консультации в целом поддержали переход к уведомлениям об улучшениях при условии, что положения, против которых они будут использоваться, ясны. Один местный орган власти посчитал, что уведомления об улучшениях могут быть трудными в использовании.

Расширение правоприменения

Мы задали респондентам открытый вопрос о том, согласны или не согласны они с тем, что соблюдение правил должно распространяться на производителей продуктов на основе муки, если необогащенная мука приобретается при условии, что она будет использоваться в освобожденном от налога продукте.

Из 77 полученных ответов примерно половина респондентов согласилась с тем, что правоприменение должно распространяться на производителей продуктов на основе муки, и примерно четверть ответов выразили несогласие.

Другие ответы были либо неопределенными, либо считались выходящими за рамки. Согласованные ответы поступили от ряда заинтересованных сторон. В нескольких ответах отмечалось, что если будут предложены дополнительные исключения, производителю необходимо будет продемонстрировать, что необогащенная мука используется надлежащим образом в соответствии с правилами.

Одна торговая ассоциация, представляющая интересы мукомолов, считает это очень важным моментом, поскольку мукомольные предприятия не могут контролировать использование муки после ее продажи. В ответ правоохранительные органы согласились, что это обеспечит последовательность в правоприменении и создание равных условий для всех.

Из респондентов, которые не согласились, большинство не представили своих аргументов. Несколько торговых ассоциаций, которые не согласились, выразили обеспокоенность по поводу нехватки ресурсов у местных властей, особенно если они распространяются на экспортную продукцию. Однако в ответах отмечалось, что комплексная проверка мукомольных предприятий должна ограничиваться указанием того, что проданная необогащенная мука может использоваться только для производства продуктов, освобожденных от налога в соответствии с правилами, и что операторы пищевого бизнеса должны иметь документацию об использовании ими необогащенной муки.

В других ответах предполагалось, что на маркировке должно быть четко указано использование обогащенной и необогащенной муки и что альтернативные варианты правоприменения доступны в других законах, таких как Закон о торговых описаниях. В нескольких ответах подчеркивалась необходимость ясности относительно того, где находятся обязательства.

Другие комментарии, полученные по правоприменению.

Несколько респондентов из предвыборных групп, других НПО и местных органов власти считали, что сотрудникам правоохранительных органов необходимо провести бесплатное обучение, чтобы они понимали правила в этой сложной области права. Во многих ответах подчеркивалась необходимость обновленного руководства, в некоторых подчеркивалась необходимость четкой правовой базы, не допускающей двусмысленности в отношении требований. Во многих ответах также подчеркивалась обеспокоенность по поводу нехватки ресурсов у местных властей для эффективного обеспечения соблюдения правил.

Ответ правительства

Рассмотрев отзывы, полученные в ходе консультации, правительство Великобритании и автономные администрации Уэльса и Северной Ирландии согласились приступить к введению уведомлений об улучшениях в качестве основного режима правоприменения. Это соответствует политике правительства по сокращению нагрузки на судебное время и соразмерно нарушению безопасности непищевых продуктов.

Сохранение уголовных санкций в качестве поддерживающего механизма правоприменения важно для обеспечения эффективного исполнения этого законодательства, если уведомления об улучшении не соблюдаются, тем самым защищая значительные выгоды для общественного здравоохранения, которые может принести эта политика.

Респонденты, высказавшие свое мнение, в целом приветствовали это изменение, которое является менее бюрократическим, более пропорциональным и соответствует подходу других законодательных актов по стандартам на пищевые продукты.

Глава 6: Общий вопрос по реализации

Предложение

В этом разделе консультации респондентам было предложено высказать свое мнение о предлагаемом переходном периоде, чтобы дать предприятиям время приспособиться к новым требованиям. Предложение добавлять фолиевую кислоту в не цельнозерновую пшеничную муку требует от промышленности времени для адаптации премиксов и внесения последующих изменений в маркировку, что повлияет на широкий спектр продуктов. Чтобы учесть это, мы предложили 24-месячный переходный период, прежде чем внесенные предложения будут реализованы.

Мы задали респондентам вопрос с несколькими вариантами ответов о том, что они думают о предлагаемом 24-месячном переходном периоде.

Таблица 23

В Таблице 23 показана общая разбивка 319 ответов, полученных нами на этот вопрос.

Ответ	Результат

Разумный	27%
Слишком короткий	16%
Слишком долго	12%
Не знаю или без комментариев	46%

Как показывают результаты в таблице, из тех, кто имел точку зрения по этому вопросу, около половины респондентов, выразивших мнение, считали предложенный период разумным (27% ответов в целом), при этом мнения других разделились между теми, кто считал это разумным. слишком длинный (всего 12% ответов) и те, кто посчитал его слишком коротким (всего 16% ответов), при этом 46% ответили «не знаю или без комментариев».

Более половины ответов представителей отрасли (16 из 30 ответов) заявили, что они считают предлагаемый переходный период разумным, как и большинство ответивших из органов государственного сектора (7 из 8 ответов). Большинство ответивших из академических кругов (5 из 8 ответов) сочли предлагаемый переходный период слишком длительным.

Половина ответов медицинских работников (19 из 38 ответов) ответили «слишком долго» по сравнению с 7 из 38, которые сказали, что это разумный период для адаптации.

Слишком долго

Мы попросили респондентов, не согласных с предложенным переходным периодом, дать объяснения (открытый вопрос). Те, кто считал переходный период слишком длительным, в основном утверждали, что это произошло по причинам, связанным со здоровьем, включая количество детей, рожденных с ЗТБ , которые можно было предотвратить путем более раннего внедрения.

Во многих ответах предполагалось, что промышленность должна была знать о запланированном добавлении фолиевой кислоты в список питательных веществ, которые необходимо добавлять в муку, поскольку ответ правительства на консультации 2019 года по политике был опубликован в 2021 году, и что период времени, необходимый для адаптации следует уменьшить, поскольку мука уже обогащена другими питательными веществами. Некоторые утверждали, что необходимые изменения недороги.

Слишком короткий

Из тех, кто указал, что предлагаемый переходный период слишком короток, некоторые посчитали, что время внесения изменений неуместно в нынешнем контексте роста затрат. В нескольких ответах были подняты вопросы, касающиеся маркировки, и предложено согласовать изменения с другими запланированными изменениями в маркировке.

В нескольких ответах явно выражалась обеспокоенность по поводу того, что мелкие традиционные заводы получат необходимое оборудование, необходимое для соответствия изменениям (при условии, что мы не продолжим освобождение от налогов для мелких заводов).

В нескольких других ответах были затронуты другие логистические проблемы, такие как обновление премиксов (содержащих комбинацию микроэлементов, добавляемых в муку) и другие дополнительные затраты для промышленности.

Разумный

В нескольких ответах, в которых говорилось, что предлагаемые 24 месяца будут разумной продолжительностью переходного периода, также содержались дополнительные комментарии. Хотя они согласились с тем, что длина является разумной, многие представители отрасли призвали к некоторой гибкости с точки зрения координации сроков маркировки и изменений состава.

В нескольких ответах предлагалось разрешить изменение состава муки (добавление фолиевой кислоты), а на этикетках можно было это отразить позже. Альтернативно, в некоторых ответах предлагалось разрешить сначала изменить этикетки в ожидании изменения состава. Учитывая, что значительное количество пищевых продуктов содержит не цельнозерновую пшеничную муку, респонденты предположили, что, если не будет принят гибкий подход, производители понесут большие затраты и возникнет больше отходов из-за списания упаковки. Было отмечено, что в течение короткого периода времени можно использовать и другие способы информирования потребителей о составе продукции.

Ответ правительства

Рассмотрев отзывы, полученные в результате консультаций по реализации, правительство Великобритании и автономные администрации согласились предоставить период корректировки, который закончится через 24 месяца с даты принятия нормативного акта.

Хотя мы признаем актуальность и важность политики по сокращению случаев дефектов нервной трубки, мы также понимаем логистические проблемы, которые эти изменения создадут для промышленности из-за огромного масштаба и объема затронутой продукции.

В свете полученных комментариев правительство Великобритании и автономные администрации считают, что двухлетний период необходим, чтобы позволить промышленности координировать изменения по ряду продуктов, чтобы:

снизить чрезмерные затраты на перемаркировку
максимально сократить количество отходов
внедрять изменения в состав ответственным и эффективным образом на благо общества

Следующие шаги

Правительство Великобритании и автономные администрации будут совместно уведомлять Всемирную торговую организацию о планируемых изменениях в законодательстве. Для предлагаемых изменений в Северной Ирландии также существует юридическое требование уведомить Европейскую комиссию. Это уведомление будет сделано одновременно. После этого правительство Великобритании и автономные администрации планируют поставить предлагаемые законодательные изменения в 2024 году на рассмотрение парламента.

В целях данной консультации для разграничения категорий использовались официальные государственные классификации размеров предприятий. ↩
Эта оценка основана на показателях продаж витаминно-минерального премикса, который добавляется в муку в 2020–2021 годах. ↩
Вся не цельнозерновая мука, производимая в Великобритании, в настоящее время обогащается на поздних стадиях процесса помола с помощью премикса, что, как доказано, является наиболее простым подходом к обогащению. ↩
Гемохроматоз — это наследственное заболевание, при котором уровень железа в организме медленно повышается в течение многих лет. ↩
Единицы хранения запасов — это уникальные коды, которые используются для идентификации продуктов и отслеживания запасов. ↩
Экстрагирование относится к количеству произведенной муки в процентах от общего количества измельченной пшеницы. Например, в цельнозерновой муке используется цельная пшеница, а это означает, что степень экстракции должна быть близка к 100%. ↩
Постановления о хлебе и муке 1998 г.: краткое изложение ответов на консультации и ответ правительства 2013 г. ↩
SACN консультирует по вопросам питания и связанных со здоровьем вопросов. Он консультирует Управление по улучшению здравоохранения и неравенству (OHID) и другие правительственные организации Великобритании. ↩
Научно-консультативный комитет по питанию: последствия отмены британских правил о хлебе и муке для питания, 2012 г. ↩
Комитет по токсичности химических веществ в пищевых продуктах, потребительских товарах и окружающей среде ( COT ) — это независимый научный комитет, который предоставляет консультации Агентству по пищевым стандартам, Министерству здравоохранения и социальной защиты, а также другим государственным ведомствам и агентствам по вопросам, касающимся токсичности. химических веществ. ↩
Чамлагайн, Б. и др. (2020) «Содержание ниацина в продуктах мукомольного производства в базах данных о составе пищевых продуктов необходимо обновить», Journal of Food Composition and Analysis, 91, стр. 103518 https://doi.org/10.1016/j.jfca.2020.103518 . ↩
ДНТ – это серьезные врожденные дефекты головного, позвоночника или спинного мозга плода, наиболее распространенными из которых являются расщелина позвоночника и анэнцефалия. ↩
Рекомендуемые уровни для витаминов или минералов предоставляются, если безопасный верхний уровень не может быть установлен на основе доступной научной литературы – Безопасные верхние уровни для витаминов и минералов – Экспертная группа по витаминам и минералам – 2003 . Рекомендуемые уровни фолиевой кислоты были установлены рядом органов по оценке риска на основе наблюдений за повреждением нервов у пациентов с пернициозной анемией. ↩
Вопрос о том, добавлять ли фолиевую кислоту в муку, был предметом консультации в 2019 году. ↩
Экстрагирование относится к количеству произведенной муки в процентах от общего количества измельченной пшеницы. Например, в цельнозерновой муке используется цельная пшеница, а это означает, что степень экстракции должна быть близка к 100%. ↩
Ориентировочная цифра отраслевых контактов. ↩

Маркировка и безопасность пищевых продуктов

Услуги

Получите помощь и поддержку для вашего бизнеса

Получите бизнес-поддержку и советы по телефону и онлайн — создание и ведение бизнеса.
Безопасность пищевых продуктов – ваши обязанности

Правила безопасности пищевых продуктов и гигиены, которые вы должны соблюдать — закон, правила
Маркировка и упаковка пищевых продуктов

Правила маркировки и упаковки пищевых продуктов и напитков: что вы должны показывать, предупреждения, маркировка, маркирующая здоровье и органические продукты, а также стандарты упаковки.
Составьте план питания HACCP

Если вы занимаетесь пищевым бизнесом, у вас должен быть план анализа опасностей (HACCP), чтобы соответствовать стандартам безопасности пищевых продуктов и гигиены.
Заявление о возражении в отношении наименований продуктов с географическим указанием в Японии

Используйте отдельную форму заявления о возражении для каждого названия японского продукта с географическим указанием, против которого вы возражаете.

Посмотреть больше услуг в этой теме

Руководство и регулирование

Маркировка пищевых продуктов: предоставление потребителям информации о пищевых продуктах
- Подробное руководство
- 20 сентября 2022 г.
- Департамент окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства и Агентство по стандартам пищевых продуктов
Пищевые стандарты: маркировка и состав
- Подробное руководство
- 20 сентября 2022 г.
- Департамент окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства
Импорт, продажа и маркировка вина
- Подробное руководство
- 19 декабря 2023 г.
- Департамент окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства
Реестр заявлений о питании и здоровье Великобритании (NHC)
- Руководство
- 22 февраля 2022 г.
- Департамент здравоохранения и социальной защиты
Органические продукты питания: одобренные контролирующие органы Великобритании
- Подробное руководство
- 14 июля 2023 г.
- Департамент окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства