Терроризм — это безжалостный и преднамеренный акт, направленный на убийство невинных людей и уничтожение свобод, которыми мы дорожим. Каждое нападение причиняет неисчислимую и бесконечную боль семьям убитых и разрывает структуру нашего демократического общества.

Независимый отчет

Независимая проверка отчета Prevent и реакция правительства

Прочтите отчет независимого обозревателя о том, как правительство намерено реагировать на рекомендации и какого прогресса мы достигли в их реализации.

От: Домашний офис
Опубликовано: 8 февраля 2023 г.
Последнее обновление: 20 февраля 2024 г. — Посмотреть все обновления

Документы

Независимый обзор предотвращения (доступно)

Ссылка: ISBN 978-1-5286-3713-8, E02805749 23 февраля, HC 1072 2022-23.

HTML

Заказать копию

Независимый обзор предотвращения

Ссылка: ISBN 978-1-5286-3713-8, E02805749 23 февраля, HC 1072 2022-23.

PDF , 3,12 МБ , 192 страницы

Заказать копию

Независимый обзор предотвращения (для печати)

Ссылка: ISBN 978-1-5286-3713-8, E02805749 23 февраля, HC 1072 2022-23.

PDF , 1,4 МБ , 196 страниц.

Заказать копию

Этот файл может не подойти пользователям вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Независимый обзор предотвращения (валлийский)

PDF , 1,83 МБ , 205 страниц.

Этот файл может не подойти пользователям вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Ответ на независимый обзор предотвращения (доступно)

Ссылка: ISBN 978-1-5286-3711-4, E02805319 23 февраля, HC 1073 2022-23.

HTML

Заказать копию

Ответ на независимый обзор предотвращения

Ссылка: ISBN 978-1-5286-3711-4, E02805319 23 февраля, HC 1073 2022-23.

PDF , 497 КБ , 34 страницы

Заказать копию

Ответ на независимый обзор профилактики (для печати)

Ссылка: ISBN 978-1-5286-3711-4, E02805319 23 февраля, HC 1073 2022-23.

PDF , 355 КБ , 36 страниц

Заказать копию

Этот файл может не подойти пользователям вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Ответ на независимый обзор предотвращения (валлийский)

PDF , 370 КБ , 40 страниц.

Этот файл может не подойти пользователям вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Независимый обзор профилактики: один год на отчет о ходе работы (доступно)

HTML

Независимый обзор профилактики: один год на отчет о ходе работы

PDF , 349 КБ , 38 страниц

Этот файл может не подойти пользователям вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Независимый обзор профилактики: один год на отчет о ходе работы (для печати)

PDF , 2,64 МБ , 40 страниц.

Этот файл может не подойти пользователям вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Подробности

Правительство опубликовало отчет CVO Уильяма Шокросса, независимого рецензента Prevent, 8 февраля 2023 года.

В ответе правительства, опубликованном рядом, излагаются наши обязательства по выполнению его рекомендаций.

Отчет о ходе работы за 1 год содержит обновленную информацию о ходе реализации рекомендаций.

Опубликовано 8 февраля 2023 г.
Последнее обновление 20 февраля 2024 г. + показать все обновления

Независимый отчет

Независимый обзор предотвращения (доступно)

Обновлено 20 февраля 2024 г.

февраль 2023 г.

ХК 1072

Вернитесь к обращению Достопочтенной Палаты общин от 8 февраля 2023 года для независимого обзора предотвращения.

Уильям Шокросс, CVO

По заказу Палаты общин будет напечатан 8 февраля 2023 г.

Данная публикация лицензируется на условиях Открытой государственной лицензии версии 3.0, если не указано иное. Чтобы просмотреть эту лицензию, посетите сайт nationalarchives.gov.uk/doc/open-government-licence/version/3 .

Если мы выявили какую-либо информацию об авторских правах третьих лиц, вам необходимо будет получить разрешение от соответствующих правообладателей.

Эта публикация доступна по адресу www.gov.uk/official-documents .

Любые вопросы относительно этой публикации следует отправлять нам по адресу: public.enquiries@homeoffice.gov.uk .

ISBN 978-1-5286-3713-8

E02805749 23.02.

Предисловие

Терроризм — это безжалостный и преднамеренный акт, направленный на убийство невинных людей и уничтожение свобод, которыми мы дорожим. Каждое нападение причиняет неисчислимую и бесконечную боль семьям убитых и разрывает структуру нашего демократического общества.

Никакая программа по борьбе с терроризмом никогда не сможет защитить нас от любого вреда, но каждое общество обязано попытаться помешать людям стать террористами или поддержать терроризм.

Программа Prevent направлена на то, чтобы увести людей от радикализации в терроризме и вернуть их к законной жизни в обществе. Это гораздо более гуманный подход, чем ждать, пока кто-то перейдет уголовный порог, а затем применять карательные меры. За последние 20 лет программа Prevent развивалась и адаптировалась по мере того, как мы узнавали больше о том, как эффективно противостоять радикализации.

Этот обзор является частью этой эволюции.

Моя цель заключалась в том, чтобы обеспечить максимально успешный подход правительства к предотвращению радикализации и терроризма. Я нашел программу, которая в целом правильна по своим целям, достойна восхищения по своим намерениям и которая эффективно выполняет многие из своих функций.

Однако есть возможности для улучшения.

Предотвращение должно вернуться к своей основной миссии – противодействию всем идеологиям, которые могут подтолкнуть людей к совершению или поддержке террористических актов. Это можно сделать только в том случае, если Prevent правильно поймет природу этих идеологий и то, как они привлекают и подкупают людей.

Для Prevent правильно быть все более обеспокоенной растущей угрозой со стороны крайне правых. Но факты ясно показывают, что самая смертельная угроза за последние 20 лет исходила от исламизма, и эта угроза сохраняется.

С тех пор, как в 2019 году был проведен этот независимый обзор мер по предотвращению, нашу страну нанесли ущерб шесть террористических атак. Они проходили в Зале рыбных торговцев (ноябрь 2019 г.), тюрьме Уайтмур (январь 2020 г.), Стритэме (февраль 2020 г.), Ридинге (июнь 2020 г.), Саутенде (октябрь 2021 г.) и Ливерпуле (ноябрь 2021 г.). Кроме того, незадолго до того, как этот отчет был завершен, гражданин Великобритании держал в заложниках мирных евреев в синагоге в Техасе (январь 2022 г.). Все эти нападения носили исламистский характер.

«Профилактика» должна быть направлена на борьбу со всеми экстремистскими идеологиями пропорционально угрозе, которую представляет каждая из них. Однако мое исследование показывает, что нынешние границы вокруг того, что в «Предотвращении» называется экстремистской исламистской идеологией, проведены слишком узко, в то время как границы вокруг идеологии крайне правых слишком широки. Это не позволяет Prevent точно отражать и эффективно бороться со смертельными рисками, с которыми мы действительно сталкиваемся.

Некоторые проблемы в программе «Предупреждение» можно решить путем обновления Законодательной обязанности по предотвращению и инструкций программы для ее должностных лиц. Я также считаю, что доставка должна быть реструктурирована в соответствии с региональными границами. Необходимо усилить обучение сотрудников, работающих на передовой линии, чтобы они приобрели более глубокое и последовательное понимание мировоззрения экстремистов и имели большую уверенность в принимаемых ими решениях.

Я также наметил реформы, которые позволят лучше привлекать к ответственности работу по предотвращению.

Я рекомендую Министерству внутренних дел создать новое подразделение для рассмотрения проблем и жалоб как внутри системы, так и со стороны широкой общественности. Предотвращать не следует ничего скрывать.

В других демократических странах есть программы, подобные Prevent. Но они редко подвергаются такой же критической атаке, как Prevent в Великобритании. Одно из самых постоянных и резких обвинений заключается в том, что Prevent несправедливо направлен против живущих здесь мусульман. Это просто не тот случай.

Исламизм как идеология — это не то же самое, что ислам как вера. Во многих частях мира мусульмане являются основными жертвами исламистского экстремизма – как в его ненасильственных, так и в насильственных проявлениях. Миллионы людей были убиты или разрушены в результате атак террористических группировок, таких как «Аль-Каида», «Исламское государство», «Боко Харам» и других. Не является антимусульманским стремление предотвратить распространение этой жестокой идеологии в Британии или помешать детям-мусульманам нашей страны заманиваться онлайн в ад исламистских войн в Сирии и других местах.

Проводя этот обзор, я воочию видел важную работу, выполняемую каждый день полицией, медицинскими работниками, сотрудниками местных органов власти и социальных служб, учителями и тюремными служащими по всей стране. Именно они берут на себя обременительную ответственность за выражение обеспокоенности, когда опасаются, что люди подвергаются риску радикализации из-за опасных идеологий, а затем берут на себя трудную работу по поддержке их ухода с экстремистского пути.

Это незамеченная и зачастую опасная работа, которую следует хвалить. Вместо этого эти мужчины и женщины слишком часто подвергаются насилию со стороны некоторых недобросовестных субъектов, которые стремятся подорвать деятельность «Профилактики» посредством искажений и дезинформации.

Такое преследование совершенно неприемлемо.

Специалисты, работающие на передовой линии Prevent, должны получать гораздо более четкую поддержку и полномочия. Правительство и другие институты должны на самом высоком уровне выражать гордость за «Предотвращение», всегда стремясь улучшить его.

Также важно признать, что слишком часто те, кто совершает террористические акты в этой стране, ранее направлялись в Prevent. Этот обзор призван выяснить, почему Prevent, очевидно, не смог понять опасность в этих случаях и как таких ошибок можно было бы избежать в будущем.

Я хотел бы поблагодарить всех людей, как внутри, так и за пределами Prevent, которые участвовали в моем обзоре и дали мне честные и искренние описания.

Prevent уже многое сделал для того, чтобы остановить экстремистов, спасти заблудших и защитить невинных. Я твердо верю, что, совершенствуя свой подход и оставаясь верным своей основной миссии, Prevent продолжит играть свою жизненно важную роль в сохранении нашей страны свободным и безопасным местом для всех ее граждан.

1. Резюме

1.1 У организации Prevent благородная цель: не дать людям стать террористами или поддержать терроризм. Я снова и снова слышал о том, как Prevent спасает жизни, помогает бороться с причинами радикализации, предотвращает потенциальные террористические акты и помогает другим отказаться от экстремизма. Правительство должно гордиться положительным влиянием Prevent в этом отношении. Архитектура Prevent сложна и впечатляюща. Карикатура на Prevent как авторитарное и тонко завуалированное средство преследования британских мусульман не только не соответствует действительности, но и является оскорблением всех тех, кто в сети Prevent делает такую усердную работу, чтобы не допустить радикализации людей в терроризм.

1.2 Несмотря на это, слишком часто те, кто совершает террористические акты в этой стране, ранее направлялись в Prevent. Компания Prevent, очевидно, не смогла понять опасность в этих случаях, и этот обзор демонстрирует, как таких ошибок можно избежать в будущем.

1.3 Установленная законом обязанность по предотвращению хорошо работает, обеспечивая, чтобы государственные органы рассматривали радикализацию как риск, содействовали взаимодействию с партнерами и чтобы меры по противодействию радикализации реализовывались на местах. Я обнаружил, что эта обязанность особенно эффективна в школах, где осведомленность о риске радикализации успешно включена в работу по обеспечению безопасности, а поддержка со стороны руководства Министерства внутренних дел и Министерства образования сильна. Меня очень воодушевила преданность делу и усердие межведомственных групп каналов Prevent – процесс поддержки отдельных лиц. Я наблюдал, как эти комиссии работали над сложными делами, сопряженными с широким спектром рисков.

1.4 Однако я обнаружил несколько областей, требующих улучшения. Прежде всего, программа «Предупреждение» должна вернуться к своей главной цели: не дать людям стать террористами или поддержать терроризм. Предотвращение является важнейшим столпом британской антитеррористической архитектуры, однако оно все чаще рассматривается как синоним защиты, т.е. упор на защиту тех, кто попадает в систему предотвращения, от вреда и устранение их личных уязвимостей. Хотя защита по праву является элементом работы по предотвращению, основной фокус программы должен сместиться на защиту населения от тех, кто склонен представлять угрозу безопасности. Предотвращение не должно упускать из виду тот факт, что большинство потенциальных террористов представляют угрозу из-за своей собственной деятельности и идеологического рвения. «Предотвращение» слишком часто присваивает статус жертвы всем, кто с ним соприкасается, вбивая в заблуждение практикующих специалистов и должностных лиц относительно основной цели «Предотвращения».

1.5 Первая цель Prevent – устранить причины радикализации и ответить на идеологический вызов терроризма – не достигается в достаточной степени. Предотвращение не делает достаточных мер для противодействия ненасильственному исламистскому экстремизму. Борьба с экстремистской идеологией не должна ограничиваться запрещенными организациями, но должна также охватывать отечественных экстремистов, действующих ниже порога терроризма, которые могут создать среду, способствующую терроризму. У Prevent есть двойные стандарты в отношении крайне правых и исламизма. Prevent использует экспансивный подход к крайне правым, охватывая множество влияний, которые порой были настолько широкими, что включали в себя слегка противоречивые или провокационные формы господствующих, правых комментариев, которые не имеют никакой значимой связи с терроризмом или радикализация. Однако в отношении исламизма «Предотвращение» имеет тенденцию использовать гораздо более узкий подход, сосредоточенный вокруг запрещенных организаций, игнорируя вклад ненасильственных исламистских нарративов и сетей в терроризм. «Предотвращение» должно обеспечить последовательный и основанный на фактических данных подход к установлению пороговых значений и критериев, а также гарантировать, что оно не упускает из виду ключевые ненасильственные радикализирующие воздействия.

1.6 Мне постоянно не удавалось определить, сколько организаций гражданского общества (ОГО) и общественных проектов, финансируемых в рамках предотвращения, достигают результатов. Я обнаружил, что существуют неадекватные механизмы для оценки отдельных проектов. Финансирование слишком часто направляется на типовые проекты, связанные с сплочением общества и преступлениями на почве ненависти, и лишь немногие ОГО могут публично противостоять экстремистскому дискурсу. Особую обеспокоенность я обнаружил, что некоторые ОГО пропагандируют экстремистские идеи, включая заявления, которые кажутся сочувствующими Талибану. В качестве основного принципа правительство должно прекратить взаимодействие или финансирование тех, кто поддерживает экстремизм.

1.7 Меня встревожила распространенность антисемитизма в случаях, которые я наблюдал в Ла-Манше. Лица, обсуждавшиеся на дискуссиях в Ла-Манше, как правило, придерживались жестоких и фанатичных убеждений в отношении евреев, часто выражая намерение убивать, нападать или взрывать членов еврейской общины. Организация Prevent должна лучше понимать и бороться с антисемитизмом там, где это имеет отношение к ее работе. В рамках этой деятельности работа по предотвращению должна охватывать британские экстремистские сети, поддерживающие террористические движения, которые явно нацелены на еврейские общины. Программа «Предотвращение» должна также лучше решать антиеврейскую составляющую как исламистской, так и крайне правой идеологии.

1.8 Очевидно, что «Предотвращение» не соответствует остальной системе борьбы с терроризмом и картине террористических угроз в Великобритании. Исламистский экстремизм представляет собой главную террористическую угрозу для этой страны, на него постоянно приходится большинство террористических атак, как осуществленных, так и предотвращенных спецслужбами. ^{[сноска 1]} В настоящее время 80% расследований сети контртеррористической полиции являются исламистскими, а 10% — крайне правыми. Тот факт, что только 22% обращений по программе Prevent в период с 2020 по 2021 год касались исламизма, предполагает потерю внимания и неспособность выявить тревожные признаки. Частично это несовпадение было вызвано резким увеличением числа «смешанных, неясных или нестабильных» обращений, которые составили более половины обращений по программе «Профилактика» в период с 2020 по 2021 год. Проблемы психического здоровья и развития нервной системы, а также личные и домашние трудности часто факторы таких обращений.

1.9 По моей оценке, Prevent оказывает большое влияние на службы охраны психического здоровья. Уязвимые люди, которые не обязательно представляют угрозу терроризма, направляются в Prevent для получения доступа к другим видам столь необходимой поддержки. Это серьезное нерациональное использование ресурсов, которое рискует отвлечь внимание от самой угрозы.

1.10 Программа «Сопротивление и разъединение» (DDP) является положительным дополнением к миссии Prevent, поскольку индивидуальные вмешательства приносят ощутимую пользу в жизненных обстоятельствах правонарушителя. Однако я не удовлетворен тем, что к реабилитационным работам применяются достаточные меры предосторожности. Как показало убийственное нападение на Рыбный зал в 2019 году, предвзятость к оптимизму может иметь трагические последствия. Должны быть встроены процедуры, которые могут это исправить. Крайне важно избегать самоуспокоенности по поводу опасности, которую могут продолжать представлять идеологически мотивированные правонарушители, и того, чем она может отличаться от других видов правонарушений. Это требует от сотрудников понимания самой идеологии, того, как она проявляется, и рисков, которые она может представлять.

1.11 Недостаточно обучения тому, как решать спорные вопросы по существу, касающиеся экстремистской идеологии. Также отсутствует уверенность в способности эффективно рассматривать и распознавать экстремистское поведение в делах, связанных с исламизмом. Я обеспокоен тем, что среди практиков существует культура робости, когда дело доходит до борьбы с исламизмом. Если оставить все как есть, потенциально фатальные слепые зоны появятся и будут расти.

1.12 Некоторые организации, в том числе ряд исламистских группировок, проводят согласованную кампанию по подрыву и делегитимизации «Предотвращения» посредством распространения дезинформации, дезинформации и полуправды. Обвинения, которые впоследствии были опровергнуты, продолжают циркулировать в сообществах и на различных онлайн-платформах. Это говорит о том, что определенная критика Prevent исходит от тех, кто по своей природе враждебно настроен к ней. Некоторые действующие лица, выступающие против Prevent, такие как исламистские группы и их сторонники, сами оказывают радикализирующее влияние. Эта кампания была особенно разрушительной из-за того, что она сосредоточила многие свои усилия на британских мусульманских общинах, отговаривая эти общины от участия в программе Prevent, а также вызывая недовольство и недоверие к более широкому британскому обществу, немусульманам и тем, кто Мусульмане, которые участвуют в предотвращении и противодействии экстремизму. Я был особенно обеспокоен, узнав, что мусульмане, работающие в Prevent, подвергаются запугиваниям и даже угрозам смерти. Правительство должно сделать больше для выявления и борьбы с дезинформацией и демонизацией вокруг Prevent, а также для защиты сотрудников, работающих на передовой линии, от запугивания.

2. Введение

2.1 26 января 2021 года я был назначен министром внутренних дел Rt. Достопочтенный. Прити Патель, член парламента, проведет независимое расследование по направлению предотвращения терроризма в правительственной стратегии по борьбе с терроризмом.

2.2 Для выполнения этой задачи в течение 11 месяцев моя команда и я провели 115 встреч, привлекли более 800 человек и проанализировали более 650 источников письменных материалов (см. Приложение А). В моих интервью участвовали как преданные практики предотвращения, так и эксперты в области борьбы с терроризмом и экстремизмом. Я благодарен за их понимание и за помощь всех, кто принял участие, а также за помощь как министров, так и официальных лиц в содействии этому обзору.

2.3 Я также хочу официально выразить свою благодарность лорду Карлайлу К.К., опытному юристу с большим опытом в этом вопросе, который изначально был назначен для проведения этой проверки. Я в долгу перед ним за детальное исследование и тщательное обдумывание, которое он предпринял, прежде чем ему пришлось уйти в отставку.

2.4 Теракты в Америке 11 сентября 2001 года и взрывы террористов-смертников в Лондоне в июле 2005 года фундаментально изменили подход Великобритании к необходимости противодействия угрозе терроризма. Программа Prevent претерпела множество итераций с момента ее первой разработки в 2003 году.

2.5. Предотвращение, одно из четырех направлений контртеррористической стратегии CONTEST, с самого начала было сосредоточено на попытках остановить появление следующего поколения террористов путем сотрудничества с мусульманскими группами в целях противодействия радикализации. С тех пор сфера деятельности Prevent расширилась и теперь включает в себя другие формы терроризма, и хотя стратегия значительно изменилась, цель по-прежнему состоит в том, чтобы не допустить того, чтобы люди стали террористами.

2.6 После взрывов в транспортной системе Лондона в 2005 году, в результате которых погибло 52 человека, организация Prevent претерпела дальнейшие изменения. Впервые он был публично представлен в 2006 году и снова пересмотрен в 2007 году. Ранее предотвращение рассматривалось как наименее проработанное направление стратегии борьбы с терроризмом. Соответственно, CONTEST 2009 вновь подчеркнул важность противодействия идеологии и предотвращения поддержки людьми насильственного экстремизма. Более подробная история развития Prevent включена в приложение к настоящему отчету.

2.7 Последний обзор Prevent был проведен в 2011 году. Помимо расширения Prevent для борьбы с крайне правым терроризмом, в этом обзоре также были отмечены ошибки, допущенные при взаимодействии с исламистскими группировками.

2.8 В последующие годы угроза усилилась. Во-первых, произошло убийство стрелка Ли Ригби на улице Лондона в мае 2013 года. Кроме того, в 2014 году стало известно о том, что группа лиц стремилась получить неправомерное исламистское влияние на несколько школ в Бирмингеме, что подчеркнуло необходимость пропаганды фундаментальных британских ценностей в наша система образования. ^{[сноска 2]} Между тем, во время гражданской войны в Сирии около тысячи человек отправились в Ирак и Сирию, чтобы присоединиться к джихадистским группировкам.

2.9 Все это потребовало дальнейших действий. В 2015 году Закон о борьбе с терроризмом и безопасности сделал предупреждение законодательной обязанностью конкретных органов государственной власти. В том же году правительство запустило первую стратегию борьбы с экстремизмом. Однако закон, который мог бы стать основой этой стратегии, так и не был принят. Вместо этого в 2017 году правительство объявило о создании Комиссии по противодействию экстремизму.

2.10 В 2017 году Великобритания стала свидетелем серии разрушительных нападений. Хотя они носили в основном исламистский характер, в ходе одного из нападений в том же году ультраправый террорист Даррен Осборн убил верующего мусульманина Макрама Али возле мечети Финсбери-Парк. В прошлом году также произошло убийство члена парламента Джо Кокса террористом крайне правого толка. Последний этап развития Prevent произошел с новой стратегией CONTEST, запущенной в 2018 году. Поскольку сейчас значительное число лиц осуждено за преступления терроризма, Prevent также взяла на себя ответственность попытаться убедить тех, кто уже участвовал в террористической деятельности, отказаться от экстремизма.

2.11 С тех пор Великобритания продолжает подвергаться террористическим атакам на Парламентской площади (2018 г.), Рыботорговом зале (2019 г.), HMP Уайтмур (2020 г.), Стритэме (2020 г.), Ридинге (2020 г.), Саутенде (2021 г.) и Ливерпуле (2021 г.). ). Все эти нападения были связаны с исламистским терроризмом.

2.12 В соответствии с техническим заданием в рамках данного обзора проверяется, достигает ли стратегия предотвращения своих целей, изложенных в КОНТЕСТЕ 2018:

устранить причины радикализации и ответить на идеологический вызов терроризма
защищать и поддерживать тех, кто подвергается наибольшему риску радикализации, посредством раннего вмешательства, их выявления и предложения поддержки
дать возможность тем, кто уже участвовал в терроризме, выйти из участия и реабилитироваться

2.13 В обзоре рассматривается, насколько эффективна деятельность по предотвращению на национальном и местном уровне, в том числе в рамках автономных администраций, и насколько эффективно выполняются установленные законом обязанности по предотвращению.

2.14 Мне также было поручено рассмотреть, как стратегия должна развиваться в соответствии с текущими и возникающими угрозами, и как правительство должно реагировать на критику и жалобы на Prevent.

2.15 Разрушительный характер терроризма выходит далеко за рамки любого материального или экономического воздействия, которое он вызывает. Наряду с опустошением, которое он наносит отдельным лицам и семьям, ставшим жертвами нападений, терроризм разрывает структуру общества, вызывая страх и раскол.

2.16 Период интенсивных и особенно разрушительных нападений может подорвать уверенность в способности свободных обществ защитить своих граждан от терроризма. Соответственно, ценность предотвращения радикализации людей в терроризме неисчислима. В качестве отправной точки для этого обзора я считаю, что попытка не допустить того, чтобы люди стали террористами, безусловно, является правильным поступком.

3. Первая цель Prevent: устранить причины радикализации и ответить на идеологический вызов терроризма.

3.1 Первая цель предотвращения, пожалуй, самая важная. В первой половине этой главы излагаются то, что я считаю основными принципами реагирования на идеологический вызов терроризма, от ключевых определений до некоторых распространенных заблуждений, особенно в отношении исламизма. Я также размышляю о некоторых ключевых проблемах, с которыми сталкивается организация Prevent, которые затем продолжу исследовать на протяжении всего отчета.

3.2 Во второй половине этой главы рассматриваются различные аспекты политики предотвращения и работы по ее реализации в отношении первой цели программы.

Первые принципы

Терроризм и предотвращение

3.3 Терроризм, как он определен в британском законодательстве, — это использование или угроза действий ^{[сноска 3]} , направленных на влияние на правительство или запугивание общественности для продвижения политических, религиозных, расовых или идеологических целей. ^{[сноска 4]} Таким образом, терроризм представляет собой весьма специфическую форму насильственной преступной деятельности.

3.4 Экстремисты имеют разные взгляды, но почти все из них считают, что их действия подкреплены политическим и социальным императивом, а в случае тех, кто действует во имя религиозных убеждений, — божественным мандатом.

3.5 Правильно, что за последнее десятилетие «Предотвращение» расширило сферу своей деятельности и теперь включает в себя все формы экстремистской идеологии. Также верно, что программа Prevent предназначена для борьбы с радикализацией в каждом конкретном случае. Путь к насилию различен для каждого человека. Однако радикализация требует принятия идеологии или подписки на нее, которая переориентирует все мировоззрение человека через эту идеологическую призму, становясь неотъемлемой частью его личности и действий. Террористов можно назвать таковыми только в том случае, если можно продемонстрировать идеологический мотивирующий фактор. ^{[сноска 5]} Это не означает, что другие формы насилия менее серьезны. Но если им не хватает идеологической составляющей, то они обязательно выходят за рамки борьбы с терроризмом.

3.6 Как пояснил лорд Карлайл в своем докладе о надзорной деятельности по обзору Prevent за 2011 год, «бросок вызов идеологии, которая поддерживает терроризм, и тем, кто его пропагандирует […] должен быть первой и главной целью [Prevent]». ^{[сноска 6]}

3.7 Чтобы программа «Предотвращение» преуспела в достижении своей первой цели, она должна понимать природу проблемы, с которой она пытается справиться. Лорд Карлайл правильно посоветовал Prevent сосредоточиться на «борьбе с идеями, поддерживаемыми экстремистскими группировками». ^{[сноска 7]} Но, на мой взгляд, это все еще наименее развитая часть сложной системы Prevent и наиболее неправильно понятая теми, кто в ней работает.

Исламистская идеология

3.8 Стратегия предотвращения 2011 года прямо гласна: «Предыдущая работа в этой области достигла определенного прогресса, но не охватила последовательно тех немногих людей, которые наиболее восприимчивы к террористической пропаганде. Он не смог осознать, каким образом террористическая идеология использует идеи, поддерживаемые экстремистскими организациями, и не до конца осознал, какие последствия это должно иметь для масштабов нашей работы». ^{[сноска 8]} В ходе проверки стало ясно, что эта проблема не устранена.

3.9 Я слышал несколько примеров того, как роль исламистской идеологии была неправильно истолкована, неправильно понята или даже упущена из виду сотрудниками Prevent. Напротив, при анализе терроризма, связанного с крайне правыми, основные идеи, цели и нарративы обычно воспринимались серьезно и воспринимались как радикализирующее влияние.

3.10 Стоит еще раз подчеркнуть, что исламистский терроризм в настоящее время является крупнейшей террористической угрозой, с которой сталкивается Соединенное Королевство. За годы, прошедшие после нападения на Вестминстерский мост в 2017 году, подавляющее большинство реализованных и сорванных заговоров носили исламистский характер. В настоящее время 80% расследований сети контртеррористической полиции являются исламистскими, а 10% — крайне правыми.

Стоит еще раз отметить, что исламистский терроризм в настоящее время является крупнейшей террористической угрозой, с которой сталкивается Соединенное Королевство.

3.11 Преступниками движет насильственное выражение исламизма. Исламизм описывается следующим образом: экстремистская религиозно-политическая идеология, основанная в двадцатом веке на Ближнем Востоке и в Южной Азии, которая выступает за экспансионистское «исламское» государство, управляемое шариатом («исламские принципы и закон»). Не все исламистские группы разделяют насильственную методологию перемен – некоторые не применяют насилие для достижения своих целей, в то время как другие рассматривают насилие как законный ответ на действия, проводимые государством. ^{[сноска 9]} Исламистское мировоззрение создает проблемы для либеральных обществ, выходящие за рамки борьбы с терроризмом. Некоторые современные исламистские группы на Западе в значительной степени преуменьшают значение цели создания на Западе государства, управляемого шариатом, в пользу возрождения ислама как всеобъемлющей политической идеологии в мусульманских общинах и получения политического влияния в более широком обществе. ^{[сноска 10]}

3.12 Ранние исламистские идеологи, такие как Сайид Кутб и Абул А’ла Маудуди, критиковали современный западный порядок, утверждая, что «секуляризация и вестернизация» лежат в основе всех современных проблем арабских и мусульманских обществ. ^{[сноска 11]} Исламизм выступает против западных политических принципов, таких как секуляризм (разделение религии и государства), либеральные ценности (равные права и свободы для всех людей) и демократия (власть, основанная на законе, созданном человеком). Исламисты используют исламские писания как средство формирования всех моральных и политических суждений.

3.13 Исламистские группы могут демонстрировать некоторые или все из перечисленных ниже нарративов, а некоторые группы могут сосредоточиться на одной из этих тем в частности, например, на кампании в защиту «угнетенных».

3.14 Хотя я считаю, что в той или иной степени эти нарративы могут быть предпосылкой воинствующего экстремистского мышления, это не означает, что все исламистские группы, которые публикуют эти нарративы, намереваются подтолкнуть людей к терроризму.

3.15 Я считаю, однако, что они предоставляют «благодатную почву» воинствующим экстремистским группам для радикализации и вербовки (см. сноску 8). Кроме того, я считаю, что они могут привести к ряду других социальных вредов, включая расовый или религиозный фанатизм и преступления на почве ненависти.

3.16 Исламистские усилия являются империалистическими и направлены на максимально широкое внедрение шариатского правления. Тем не менее, для сторонников «ненасильственных» действий в Великобритании их воспринимаемая религиозная цель имеет множество более практических мотивов, которые я разделил на несколько неисчерпывающих тем.

3.17 Некоторые из них были освещены в отчетах, ранее опубликованных правительством, например, в обзоре «Братьев-мусульман» Джона Дженкинса за 2015 год, в котором подчеркивается несоответствие между публичным повествованием исламистской группировки на Западе («подчеркивается участие, а не насилие») и тем, что поддерживается за рубежом. ^{[сноска 12]} В деле Шакил Бегг против BBC (2016 г.) судья Хэддон-Кейв изложил десять «экстремистских исламских позиций», которые помогли сформировать его решение. Сюда входили: «пропаганда вооруженных боевых действий в защиту ислама (китал) как универсальной индивидуальной религиозной обязанности (фард аль-айн)» и «[доктрина, согласно которой заповеди мусульманской веры отрицают и заменяют все другие естественные связи, такие как семьи, родства и нации». ^{[сноска 13]} В 2019 году Комиссия по противодействию экстремизму изучила историю и рост исламистских движений и отметила, что: Исламские традиции или другие особенности». ^{[сноска 14]} Большая часть проницательных объяснений Дженкинса, Хэддона Кейва и Комиссии по противодействию экстремизму относительно ненасильственных исламистских групп и повествований представлена ниже.

Ключевые исламистские нарративы

Приказывая, что (их интерпретация) исламская вера находится в центре личности человека и должна определять все процессы принятия социальных и политических решений.
Представление мусульманских общин как находящихся под постоянными нападениями (как во всем мире, так и внутри страны) и часто подвергающихся уникальным нападениям по сравнению с другими религиозными общинами, вызывает неоправданное чувство тревоги, негодования и гнева.
Кампания в защиту «угнетенных» – характеристика исламистских экстремистов, подвергшихся санкциям со стороны государства (например, тех, кто обвиняется в соответствии с законодательством о терроризме), как религиозных «борцов за свободу», которые стали мишенью из-за своей веры (т.е. доказательства пункта списка 2 выше).
Настаивая на том, чтобы общество, частично или в целом, придерживалось исламских принципов (их интерпретация), пренебрежение которыми выявляет внутренние антимусульманские предрассудки в британском обществе (или «институциональную исламофобию»). Некоторые группы используют этот нарратив для обоснования необходимости единого исламского государства (где такие предрассудки, как утверждается, отсутствовали бы).
Пропаганда конспирологических версий. Это могут быть как широкие претензии в отношении самого правительства (например, оспаривание ортодоксальных или государственных нарративов о террористических атаках), так и направленные против конкретных сообществ (например, заговоры в отношении евреев или исламской секты Ахмадия, меньшинства).
Оправдание насильственной деятельности в определенных обстоятельствах. Например, некоторые исламисты могут осуждать взрывы террористов-смертников и нападения с применением ножа в Великобритании, но когда они осуществляются в других контекстах, например, на предполагаемой исламской территории за рубежом, эти типы атак считаются необходимыми (в религиозных или политических целях) или морально оправданными. Этот нарратив также может быть использован для оправдания или двусмысленности других форм насилия, совершаемого в «защиту исламской веры». Например, нападения на обвиняемых в богохульстве против исламского пророка Мухаммеда.
Наконец, как подчеркнул судья Хэддон-Кейв, я считаю «с одобрением цитирование исламских ученых, которые поддерживают экстремистское мировоззрение» или «с одобрением упоминание печально известных насильственных, экстремистских исламских идеологий (например, Сайида Кутба и Абдуллы Аззама) как признак приверженности исламистской идеологии.

3.18 Терроризм – это лишь одно из проявлений исламистской идеологии. Исламистское мировоззрение по своей природе является расистским. Исламисты поощряют ненависть к евреям, гомосексуалистам, мусульманским меньшинствам, мусульманским либералам и защитникам прав человека, а также преследование и жестокое обращение с мусульманскими женщинами и девочками.

3.19 Пропаганда исламистских убеждений не является преступлением в Великобритании. Однако лица, нарушающие антитеррористическое законодательство, например, поощряющие терроризм для достижения своих исламистских целей, могут быть привлечены к ответственности за это.

3.20 Как я подробно рассказываю в отчете, противодействие этим нарративам должно стать основным компонентом профилактической деятельности. Кроме того, чтобы бросить вызов этим нарративам, необходимо бросить вызов тем, кто их пропагандирует. Именно по этой причине я критикую множество отечественных игроков, чьи публичные выступления демонстрируют симпатии к исламистскому делу и отклонение от либеральных принципов (или «фундаментальных британских ценностей»), которые государство должно активно поощрять.

3.21 В отчете я называю одних субъектов «исламистскими», других — более ассоциативно (например, «связанными с исламистами» или «связанными с исламистами»), а иногда уточняю их отношение к исламистскому насилию (например, поддерживающим «исламистское насилие»). насильственный исламизм» или «ненасильственные исламистские повествования»). В некоторых случаях я говорю об «исламистском экстремизме», чтобы отличить его от других экстремистских идеологий.

3.22 Судя по всему, внутри организации Prevent отсутствует последовательное понимание природы исламистской идеологии и применения ею исламских писаний. Особенно яркие доказательства этого я увидел в отчете правительственного ведомства, в котором обсуждались молодые путешественники в Сирию. Среди мотивационных факторов в отчете выделено несколько, в том числе (i) стремление бороться за «Даиш», (ii) желание жить под властью халифата и (iii) желание вести насильственный джихад. Последние два явно коренятся в религиозных предписаниях. Тем не менее, в том же отчете говорится, что среди выявленных факторов религия не играет существенной роли, поскольку молодые люди не всегда имеют «тонкое понимание ислама» как религии. На мой взгляд, это демонстрирует непонимание того, как исламизм использует исламские концепции. Это также можно увидеть в объяснении в докладе того, почему призыв к созданию Халифата может привлечь молодых людей присоединиться к нему. Вместо признания его религиозного происхождения, его привлекательность описывается в светских терминах, например, предоставляя «утопию» молодым людям и способ «бунтовать» против своих родителей. Как я объясняю далее, важно, чтобы чиновники не воспринимали религию и идеологию как взаимозаменяемые или взаимоисключающие понятия. Можно быть поверхностно религиозным и в то же время глубоко идеологическим.

3.23. В более широкой области распространенной ошибкой является приравнивание идеологической мотивации к богословской грамотности или интеллектуальным способностям. Это рискует дать неточную оценку того, что нельзя быть идеологически мотивированным без понимания канона литературы, лежащего в основе самой идеологии. В конце концов, идеология на самом базовом уровне представляет собой «набор убеждений или принципов». ^{[сноска 15]} Prevent должна гарантировать, что ее сотрудники осознают, что человек может быть радикализирован или «идеологически мотивирован» с помощью простых идей и убеждений.

Prevent должна гарантировать, что ее сотрудники осознают, что человек может быть радикализирован или «идеологически мотивирован» с помощью простых идей и убеждений.

3.24 В рамках Prevent наблюдается сдержанность в отношении рассмотрения нарративов о недовольстве (формирование событий, способствующих разжиганию недовольства) как основы экстремистской идеологии. Такие повествования часто принимаются за чистую монету, предлагая само по себе причину, по которой кто-то может быть склонен к экстремизму или терроризму. Однако экстремистские группы часто опираются на недовольство и руководствуются ими при вербовке людей в свое дело. При проведении оценок сотрудники должны осознавать, что жалобы стратегически используются группами таким образом: когда одна история больше не актуальна, она заменяется другой.

3.25 Prevent имеет тенденцию концентрировать свой анализ на резком, насильственном конце исламистского идеологического спектра. Например, в документах и отчетах Prevent очень подробно рассказывается о деятельности таких группировок, как «Исламское государство» и «Аль-Каида». Однако широкое исламистское движение, его основополагающие идеи и нарративы освещаются минимально, включая пропаганду недовольства. Это рискует создать слепое пятно для влияния более широкого идеологического движения, включая группы, базирующиеся в Великобритании, которые не переступают порог терроризма, но, тем не менее, создают благоприятную среду, из которой террористы могут радикализироваться и вербовать свою вербовку.

Уязвимость против идеологии

3.26 При обсуждении исламизма сотрудники Prevent часто возвращались к вопросам, касающимся проблем психического здоровья и «уязвимости». Идеология, если она вообще признавалась, рассматривалась как второстепенный фактор и производное от более широкой психологической или социальной проблемы. Проще говоря, идеология не рассматривалась как существенная часть пути к терроризму, вместо этого она рассматривалась как один из многих потенциальных радикализирующих факторов.

3.27. Однако уязвимость во многом считается предпосылкой радикализации. Поэтому усилия Prevent по дерадикализации людей сосредоточены на устранении этих уязвимостей посредством социальной деятельности, наставничества и обеспечения психического здоровья.

3.28 Хотя этот подход может иметь свои преимущества, он не может быть успешным, если не сочетается с усилиями по борьбе с идеологической обработкой человека. Случаи, когда считается, что идеологическое вмешательство не требуется, должны быть подтверждены четкими доказательствами на основе надежных критериев. В конце концов, не обязательно быть уязвимым, чтобы увлечься экстремистским мировоззрением.

3.29. Этот чрезмерный акцент на уязвимости и недостаточный акцент на идеологии, возможно, объясняется опытом, на который в настоящее время опирается Prevent. Программа Prevent часто обращается за советом к ученым или психологам с клиническим или теоретическим образованием, многие из которых неизбежно склонны сосредотачиваться на психологических факторах процесса радикализации, придавая меньший вес роли экстремистских идей и мировоззрений. Решения о членстве в консультативных советах, судя по всему, принимаются внутри департаментов при незначительном министерском надзоре или независимом контроле. Похоже, это привело к медицинскому пониманию терроризма внутри системы – такому, которое ошибочно характеризует радикализацию как болезнь, а не как имеющую идеологические корни в идеях и убеждениях.

3.30 Чтобы противостоять этому, консультативные советы по предотвращению должны включать в себя экспертов, которые могут доказать, что они работали над идеологическими движущими силами терроризма, и практиков, имеющих реальный жизненный опыт. В их число должны входить исследователи с опытом работы в области экстремистской идеологии, повествований о недовольстве или групп, или специалисты-практики (и бывшие экстремисты, которым доверяют), имеющие практический опыт работы с экстремистами. Мне известно, что Комиссия по противодействию экстремизму консультирует правительство по вопросам экстремизма, а также имеет связи с соответствующими внешними экспертами. Комиссия по противодействию экстремизму должна оказывать помощь в проверке деятельности таких советов, чтобы убедиться, что они обладают необходимой степенью соответствующего опыта. Членство и круг полномочий должны требовать министерского надзора и согласия.

3.31. Неспособность специалистов, работающих на передовой линии предотвращения, полностью понять природу идеологии как основной движущей силы исламистской радикализации чревата рядом потенциально серьезных последствий. Недавние нападения, расследования и расследования выявили ужасную опасность недооценки движущей силы идеологии. ^{[сноска 16]} Отношение к терроризму как к психическому заболеванию или как к социальному дефекту, который может быть устранен социальными службами, может сделать акты крайнего насилия более понятными для некоторых – однако в конечном итоге этот подход не способен уловить по своей сути идеологическую природу радикализации и терроризма. .

3.32 Персонал, работающий в тюрьмах, общинах и в центральном правительстве, рискует пропустить важные предупреждающие знаки, неправильно диагностировать проблемы и неэффективно реагировать, если Министерство внутренних дел срочно не исправит это.

3.33 Необходимо усовершенствовать систему предотвращения терроризма в целом, чтобы улучшить понимание и знания идеологической природы терроризма и движущих сил радикализации. Сюда могут входить социальные и психологические «толкающие факторы», которые могут способствовать тому, что некоторые люди будут более склонны к экстремистской деятельности. Но что крайне важно, оно также должно признать «факторы притяжения» политических движений, которые используют религиозные или социально-политические амбиции для привлечения людей к своему делу.

Исламизм и крайне правые

3.34 Стратегия предотвращения 2011 года, сформулированная лордом Карлайлом, ясна и правильна: «Аналогично [исламистским экстремистам] крайне правые группы, чья идеология превосходства белой расы пропагандирует использование насилия для устранения предполагаемой социальной несправедливости, предоставили как вдохновение и оправдание для людей, совершивших крайне правые террористические акты». ^{[сноска 17]}

3.35 Когда дело доходит до угрозы, исходящей от крайне правых, Prevent признает и принимает идеологическую мотивацию отдельных действий. По моим наблюдениям, Prevent имеет хороший уровень осведомленности о ненасильственных экстремистах, которые пропагандируют более широкие крайне правые идеологические нарративы. Prevent не стремится взаимодействовать и консультироваться с сторонниками крайне правых взглядов и признает, что рассказы о недовольстве крайне правых являются ключевой частью проблемы. Как упоминалось ранее и подробно рассматривается далее в отчете, того же часто нельзя сказать о подходе Prevent к ненасильственному исламистскому радикализирующему влиянию. Чтобы эффективно предотвратить радикализацию во всех формах, необходимо стремиться поддерживать одни и те же стандарты во всех крайних идеологиях.

3.36 Это не означает, что все экстремистские мировоззрения следует рассматривать как идентичные друг другу. В конце концов, каждая идеология имеет свою историю, цели, целевую аудиторию и методы убеждения.

Постановка задач

3.37 Эти проблемы могут быть результатом неточной формулировки первой цели «Предупреждения», которая определяет необходимость «решать причины радикализации», но только «ответить на идеологический вызов терроризма». Эту цель можно рассматривать как предположение о том, что причины радикализации и идеологические проблемы, связанные с терроризмом, отличны друг от друга. Это также относится к террористической идеологии в отличие от более широких экстремистских идей. Я рассматриваю экстремистскую или террористическую идеологию не просто как вызов, а как реальную причину терроризма.

3.38 Положение о том, что «Предотвращение» направлено на борьбу с множеством радикализирующих факторов, помимо экстремистской идеологии, может способствовать подходу, направленному на борьбу с терроризмом слишком далеко, например, посредством оказания психиатрической помощи и общественной деятельности.

3.39 Формулировки, излагающие цели Prevent, не должны подвергаться риску неправильного толкования со стороны практиков и должностных лиц. Я предлагаю более узкую и прямую цель, которая определяет необходимость «решения идеологических причин терроризма».

Основная терминология

3.40 Наконец, существует осторожность в использовании термина «исламизм». Я считаю, что отчасти это было вызвано самими исламистскими активистами, которые продолжают увековечивать мнение о том, что не существует такого понятия, как «исламизм», и что основные исламистские идеи являются частью нормативной исламской веры и практики. Критика исламизма или даже использование термина «исламизм» по отношению к терроризму и экстремизму, таким образом, характеризуется как мотивированная предрассудками. Это утверждение ошибочно и неточно. Фактически, этот термин сам по себе является нейтральным дескриптором и широко используется уважаемыми учеными, а также некоторыми ведущими исламистскими писателями и активистами ^{[сноска 18]} для описания идеологического движения. Этот термин также помогает и справедливо проводит различие между исламистами, теми, кто поддерживает и пропагандирует жесткую политическую идеологию, и мусульманами, теми, кто следует и исповедует ислам. ^{[сноска 19]}

3.41 Критики, такие как Национальная ассоциация мусульманской полиции, утверждают, что «исламизм» связывает ислам как религию – и, как следствие, всех ее последователей – с терроризмом. ^{[сноска 20]} Они утверждают, что его использование «еще больше разжигает исламофобию наряду с крайне правой идеологией». Это серьезное обвинение, хотя я не увидел убедительных доказательств того, что это мнение широко распространено.

3.42 Я твердо убежден, что использование термина «исламист» имеет важное значение в рамках Prevent. Во-первых, некоторые альтернативные термины, такие как «приверженцы идеологии Усамы бен Ладена» ^{[сноска 21]} или «терроризм, вдохновленный Исламским государством», не отражают всей полноты нынешней угрозы. Эти условия станут еще более устаревшими из-за появления в будущем новых террористических группировок. Другие, в том числе «антиисламская деятельность» ^{[сноска 22]} , вынуждают государство занять теологическую позицию. Кроме того, уклончивые или запутанные формулировки (например, «террористические группы, злоупотребляющие религиозными мотивами» ^{[сноска 23]} ) не только оскорбляют интеллект широкой общественности, но и предполагают, что правительство блокирует одну конкретную тему в любой дискуссии вокруг возможных коренных причин. терроризма. Я также не был убежден, что такие варианты, как «терроризм, основанный на вере» ^{[сноска 24],} были более эффективными в отделении религии от террористических актов.

3.43 Удаление термина «исламизм» из официальной документации сводит на нет использование исламистами веры для оправдания своей деятельности и для мотивации верующих принять их дело. Это может быть намерение. Но его нельзя считать ни интеллектуально честным подходом, ни устойчивым и правдоподобным для народа этой страны, который обязан честно объяснить мотивы террористических актов. Поступая так, лишаем правительство возможности назвать проблему и, следовательно, проводить эффективную политику.

Достижение первой цели

Освещение идеологий Отделом исследовательской информации и коммуникаций (RICU)

3.44 Предотвращение должно быть последовательным в отношении пороговых значений, которые оно применяется к различным идеологиям, чтобы обеспечить соразмерное и эффективное реагирование.

Предотвращение должно быть последовательным в отношении порога, который он применяется к различным идеологиям, чтобы обеспечить соразмерное и эффективное реагирование.

3.45 Мое изучение аналитических продуктов, произведенных RICU Prevent за последние 4 года, показало, что это не так.

3.46 В то время как продукты, связанные с исламистским терроризмом, сосредоточены на самых серьезных материалах, касающихся насильственной исламистской идеологии, в основном «Исламского государства» и «Аль-Каиды», большая часть материалов, охватывающих крайне правых, находится значительно ниже порога даже ненасильственного экстремизма. .

3.47 Этот материал, как правило, затрагивает более широкие темы и часто охватывает контент, связанный с повествованиями в социальных сетях. Эти материалы охватывали не только ненасильственный крайне правый экстремизм, но и примеры правоцентристских дебатов, популизма, а также противоречивых или неприятных форм правых комментариев и нетерпимости. Некоторые из этих материалов вообще не достигают порога экстремизма.

3.48 Я видел в Интернете один аналитический продукт RICU 2020 года о деятельности правых террористов и экстремистов, в котором книги ведущих британских консервативных комментаторов упоминались как «ключевые культурные националистические идеологические тексты». В том же документе перечислены «ключевые тексты» для белых националистов, включающие исторические произведения западного философского и литературного канона.

3.49 В аналитическом продукте RICU от 2019 года, в котором обсуждалась когорта пользователей социальных сетей, которых он назвал «активно патриотичными и гордыми», видный консервативный политик и бывший член правительства был указан в числе фигур, «связанных с ультраправой симпатизирующей аудиторией, и Брексит».

3.50 В другом продукте RICU, посвященном ультраправой радикализации в Интернете, упоминается очень популярный американский ведущий подкастов, утверждая, что этого человека описали как ворота к крайне правым. Было высказано предположение, что он принял у себя непропорционально большое количество влиятельных лиц из «крайне правого политического спектра», хотя никаких примеров не было приведено.

3.51 Я не считаю вышеизложенное подходящим предметом для анализа RICU или внимания Prevent, особенно потому, что мало внимания было уделено разъяснению того, что этих основных консерваторов на самом деле не следует считать частью крайне правых. Рассматриваемые аналитические продукты не предоставили достаточных или убедительных доказательств того, что этот материал имеет отношение к борьбе с терроризмом или достижению целей Prevent. Их включение в результаты RICU может сбить с толку практиков относительно того, на чем им следует сосредоточить усилия, чтобы не дать людям стать террористами или поддержать терроризм.

3.52 Я не увидел ничего, что могло бы указывать на то, что RICU официально принял официальную политику применения радикально разных стандартов к разным идеологиям. Однако на практике планка того, что RICU включает в отношении исламизма, выглядит относительно высокой, тогда как планка того, что включает в себя крайне правые, сравнительно низкая.

3.53 Это рискует создать ложную эквивалентность в сознании практиков предотвращения масштабов и характера угроз со стороны крайне правых и исламизма. Это затрудняет пропорциональный ответ на уникальные вызовы этих двух разных идеологий. Это также игнорирует тех, кто, например, мусульманские общины, находится под угрозой со стороны крайне правого терроризма и заслуживает решительного ответа на эту угрозу. Объединение опасностей, исходящих от крайне правых, с голосованием за выход из Европейского Союза и взглядами основных консервативных политиков не поможет обеспечить такой ответ.

3.54 Это несоответствие затрагивает суть фундаментального вопроса о том, как Prevent следует подходить к идеологии как части своей задачи по борьбе с радикализацией.

3.55 Аналитические продукты RICU дают понять, что для крайне правых ненасильственные тенденции и нарративы имеют решающее значение, но для исламизма в значительной степени актуальны только террористическая идеология и нарративы наиболее серьезных джихадистских группировок. .

3.56 Мне было приятно видеть, что RICU подготовил несколько высококачественных и подробных исследовательских продуктов по Аль-Каиде и Исламскому государству. Однако RICU следует расширить свои горизонты, когда дело доходит до анализа воинствующих исламистских организаций.

3.57 С начала 2019 года правительство полностью запретило как «Хезболлу», так и «Хамас». Я ожидал увидеть исследование RICU, содержащее углубленное расследование сети поддержки сторонников «Хезболлы» в Великобритании, а также обязательство сделать это в отношении недавно запрещенного ХАМАСа в целом.

3.58 Это особенно важно, поскольку есть примеры британцев, которые путешествовали на территорию, контролируемую ХАМАС, прежде чем присоединиться к другим террористическим группам и совершить террористические акты. Они включили:

террорист-смертник Исламского государства
член печально известной банды новобранцев британского Исламского государства, в которую входил Мохаммед Эмвази ^{[сноска 25]} , британец кувейтского происхождения, причастный к обезглавливанию западных пленников Исламского государства в Сирии
человек, участвовавший в изготовлении бомб для коалиционных войск в Афганистане, который в 2017 году предпринял попытку теракта в Вестминстере ^{[сноска 26]}

3.59 Напротив, в последние годы RICU подготовил аналитические материалы о нескольких связанных с крайне правыми группами, о присутствии которых в Великобритании либо неизвестно, либо о каких-либо известных связях с терроризмом.

3.60 Было бы соразмерно также выделить некоторые ресурсы для лучшего понимания крайне левого и анархистского терроризма (отнесенного к категории левого, анархистского и узконаправленного терроризма, или «ЛАСИТ»).

Организации гражданского общества, финансируемые на профилактической основе

3.61 Число организаций гражданского общества (ОГО), которым Prevent предоставляет финансирование, варьируется в зависимости от года: примерно от 70 до 100. В 2020–2021 годах Prevent профинансировала 79 ОГО для реализации проектов в 44 местных органах власти в Англии и Уэльсе. ^{[сноска 27]} Проекты варьировались от театральных групп до спортивных клубов и образовательных семинаров. Некоторые проекты называют своими целями содействие толерантности, межконфессиональному или межобщинному диалогу или уменьшение чувства изоляции или маргинализации. Другие решают социальные проблемы, такие как злоупотребление наркотиками или безработица. Я встретился с шестью из этих организаций гражданского общества и был впечатлен преданностью и энтузиазмом, проявленными многими из них к своей работе.

3.62 Целью ОГО является помощь в достижении первой цели Prevent – «устранить причины радикализации и ответить на идеологический вызов терроризма». В материалах, представленных на призыв к предоставлению доказательств, ОГО описываются как «ключевая область» в обеспечении того, чтобы «Профилактика» делала именно это. ^{[сноска 28]}

3.63 Однако я с пониманием отношусь к критике о том, что, хотя эти проекты имеют достойные цели, на практике они зачастую лишь косвенно связаны с общей целью Prevent – не допустить вовлечения людей в терроризм. ^{[сноска 29]} Например, одна организация гражданского общества была отмечена похвалой за призыв к предоставлению фактических данных по «обучению детей младшего возраста опасности стереотипов и дезинформации, а также важности критического мышления». Обладание этими навыками заслуживает похвалы, но я считаю, что эта работа слишком далека от ключевых целей Prevent.

3.64 Чтобы лучше понять работу ОГО, финансируемых проектами Prevent и RICU, я провел исследование в открытых источниках выборки из 15 проектов. ^{[сноска 30]} Я не нашел достаточных доказательств того, что эти ОГО противостояли исламистской идеологии или ненасильственным экстремистским группам и идеологам.

3.65 Например, одна ОГО заявила, что сосредоточила свое внимание в первую очередь на борьбе с исламистским экстремизмом среди студенток-мусульманок через интернет-журнал. Однако большая часть контента не имела отношения к проблемам, связанным с исламизмом, и ни один из них, похоже, не был напрямую связан с противодействием исламистской идеологии. Хотя можно сказать, что этот подход предоставляет молодым мусульманкам неисламистский контент, который может их заинтересовать, это не означает «борьбы с исламистским экстремизмом». Еще одной проблемой является то, что аккаунты в социальных сетях, созданные в рамках этого проекта, продвигали людей, которые в других случаях поддерживали экстремистские и нетерпимые высказывания.

3.66 RICU стремился укрепить коммуникационный потенциал сети ОГО, чтобы помочь им «достоверно высказываться, чтобы подорвать террористические идеи, лишить экстремистов возможности использовать недовольство и повысить устойчивость уязвимых людей». ^{[сноска 31]} Несмотря на это, в выборке из 15 ОГО, которые я проанализировал, я не нашел достаточных доказательств того, что ОГО в этой выборке последовательно и публично оспаривали экстремистский дискурс и опровергали экстремистские группы. Я считаю это важной частью борьбы с радикализацией и идеологическими причинами терроризма. Хотя различные ОГО будут участвовать в различных видах работы по противодействию нарративу и противодействию экстремизму, часто вдали от общественного внимания, я ожидаю, что некоторые из этих ОГО будут выполнять жизненно важную работу по прямому противодействию экстремистам публично и на открытых онлайн-форумах.

…из выборки из 15 ОГО, которые я проанализировал, я не нашел достаточных доказательств того, что ОГО в этой выборке последовательно и публично оспаривали экстремистский дискурс и опровергали экстремистские группы.

3.67 Недавние внутренние оценки показали, что значительная часть местных общественных проектов «Профилактика» имела незначительное влияние или не имела его вообще, а в некоторых случаях была контрпродуктивной, например, подрывая поддержку свободы слова.

3.68 В июне 2018 года в средствах массовой информации появились сообщения о том, что большинство государственных программ «дерадикализации» терпят неудачу и что исследование, проведенное по заказу Министерства внутренних дел, показало, что 95% программ предотвращения «дерадикализации» оказались неэффективными. ^{[сноска 32]} В сообщении СМИ упоминается исследование группы Behavioral Insights (BIT), которая изучила 33 проекта и обнаружила, что только два из них оказались эффективными, а некоторые оказались контрпродуктивными. ^{[сноска 33]} Министерство внутренних дел не смогло предоставить мне эту конкретную часть исследования BIT, заявив, что они не получили ни одного отчета, в котором были бы сопоставлены все результаты BIT.

3.69 Тем не менее, я изучил несколько отдельных отчетов об оценке ДИД, предоставленных Министерством внутренних дел. Картина, представленная в этих отчетах, неоднозначна. ^{[сноска 34]} Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что слишком многие программы, финансируемые по линии «Профилактика», оказались неэффективными и дали плохие результаты. В некоторых случаях программы даже оказывали пагубное воздействие на участников и степень их потенциальной устойчивости к радикализации.

3.70 Примечательно, что 2 проекта, которые в целом были оценены как положительные, также оказались оказывающими негативное влияние на поддержку участниками свободы слова. В целом 5 проектов были оценены как имеющие негативное влияние на уровень поддержки участниками свободы слова и выражения, если они оскорбляли других. В двух из этих оценок отмечалось, что программы особенно негативно повлияли на участников-мусульман и уровень их поддержки свободы слова. Я считаю, что это контрпродуктивный результат проекта, финансируемого по линии «Профилактика», и заслуживающий серьезного размышления.

3.71 Аналогичным образом, оценки трех проектов показали, что программы отрицательно влияли на уровень доверия участников к таким институтам, как полиция, правительство и средства массовой информации.

3.72 Проблемы паритета и последовательности в противодействии различным экстремистским идеологиям были ограничением для некоторых из этих программ. В двух программах BIT отметил необходимость контента, направленного на борьбу с исламистским экстремизмом, а не исключительно на вопросы, связанные с крайне правыми. BIT рекомендовал нанять координаторов, знающих исламизм, и улучшить подготовку. Я согласен.

3.73 Простое сокращение «уязвимости» и создание большего числа защитных факторов не в состоянии адекватно противостоять движущему влиянию терроризма. Кроме того, работа над «идеологически агностическими» проектами часто не направлена на конкретные нарративы экстремистских вербовщиков, которые используют религиозные или социально-политические влияния. ^{[сноска 35]}

3.74 ОГО, отнесенные к категории идеологически агностических, принимают две формы: те, которые стремятся бороться как с крайне правыми, так и с исламизмом, и те, которые стремятся повысить устойчивость к радикализации в целом, например, пытаясь улучшить навыки критического мышления. Если организации заявляют, что проводят работу по противодействию обеим идеологиям, разумно подумать, могут ли они обладать достаточным опытом, а также адекватным охватом различных аудиторий. ОГО, которые стремятся сделать участников более устойчивыми к радикализации в целом, неизбежно не могут предоставить подробную информацию о том, как бороться с конкретными экстремистскими нарративами. ОГО должны продемонстрировать, как они напрямую противостоят идеологиям, выходя за рамки простого привития навыков критического мышления или поощрения толерантности.

3.75 Проекты, направленные на развитие чувства британской идентичности или изучающие уважение и толерантность, могут помочь повысить устойчивость, критическое мышление и чувство принадлежности, одновременно уменьшая изоляцию. Тем не менее, Prevent необходимо провести более тщательную оценку того, в достаточной ли степени такие неспецифические проекты снижают риск террористической деятельности.

3.76 Хотя мне удалось воспользоваться оценками BIT местных проектов по предотвращению, сопоставимые оценки были доступны не для всех ОГО, финансируемых «Prevent и RICU». Представленные мне материалы о работе ОГО, финансируемых «Prevent» и RICU, не показали, как эти организации конкретно противодействуют экстремистской идеологии или, в некоторых случаях, как их деятельность соотносится с заявленными целями «Prevent».

3.77 Краткие описания деятельности ОГО, финансируемых по линии «Prevent» и «RICU», которые мне дали, возможно, не отражают всю их работу. Однако я нашел примечательным, что эти описания иногда были очень общими и не были сосредоточены ни на борьбе с радикализацией, ни на экстремистской идеологии: например, «поддержка обездоленных молодых людей и семей» или «обеспечение участия сообщества, трудоустройства, поддержки и более общей деятельности». Я считаю, что это свидетельствует о том, что «Профилактика» слишком часто отклонялась от сплочения сообщества и более широкой работы в области общественного здравоохранения, практически не принося никакой пользы для заявленных целей «Профилактики».

3.78 Кроме того, исследование, проведенное для контртеррористической полиции в 2019 году, показало недостаточную осведомленность об этих проектах среди сотрудников полиции, а те, кто знал, считали, что они имеют мало или вообще не имеют отношения к их работе по предотвращению. В исследовании также рассматривался вопрос, не лучше ли большую часть этой работы отнести к стратегиям социальной интеграции, чем финансировать Prevent.

3.79 Я убежден, что запуск программ, которые бросают вызов конкретным экстремистским аргументам с целью их деконструкции и делегитимации групп, которые их продвигают, был бы более эффективным и целенаправленным подходом.

3.80 Меня заверили, что Министерство внутренних дел использовало прошлую работу по оценке для принятия решений о том, какие проекты оно продолжает финансировать. Большая часть этой работы может быть полезной для тех, кого она достигает, и заслуживает государственной поддержки. Однако на основании этих данных я не могу заключить, что все проекты, финансируемые Prevent и RICU, напрямую способствуют достижению заявленных целей Prevent.

3.81 ОГО, которые ведут положительную работу в обществе, могут продолжать получать государственное финансирование за пределами предотвращения и борьбы с терроризмом. ОГО, которые могут продемонстрировать эффективность в достижении заявленных целей Prevent, должны получать более устойчивую поддержку.

Обеспокоенность по поводу ОГО

3.82 В ходе проверки мне стало известно, что несколько групп, финансируемых Prevent, либо пропагандировали экстремизм, либо сотрудничали с людьми, чей экстремизм мог бы выявиться при разумном расследовании. Это поднимает вопросы о том, с кем допустимо взаимодействовать Prevent и как принимаются решения о том, с кем Prevent и RICU сотрудничают для реализации проектов, противоречащих нарративу.

3.83 Я убежден, что те, кто связан с экстремизмом или симпатизирует экстремистам и их идеям или даже поддерживает их, не могут эффективно проводить работу по противодействию радикализации. Партнерство с такими группами неизбежно подрывает цели Prevent. Это соответствует позиции, принятой в Стратегии предотвращения 2011 года, и политике правительства.

3.84 Prevent 2011 гласит: «В будущем ни финансирование, ни поддержка Prevent не будут предоставляться организациям, которые придерживаются экстремистских взглядов или поддерживают любую связанную с терроризмом деятельность в этой стране или за рубежом. Это применимо независимо от источника финансирования: центральное правительство, местные органы власти или полиция». ^{[сноска 36]}

3.85 В ходе моего исследования в открытых источниках выборки из 15 ОГО я обнаружил неприемлемые примеры того, как некоторые из этих организаций пропагандируют исламистские экстремистские настроения или подтверждают исламистские экстремисты и сотрудничают с ними.

3.86 Эти результаты поднимают серьезные вопросы о том, сознательно ли Prevent использует этот подход, и, если нет, применяет ли он надежные процедуры комплексной проверки и имеет ли приемлемый уровень понимания исламистского экстремизма.

3.87 В одном из наиболее вопиющих случаев было установлено, что лидер ОГО, финансируемой в рамках программы «Профилактика», в 2021 году публично делал заявления, симпатизирующие Талибану ^{[сноска 37]} и упоминавшие воинствующие исламистские группировки, чьи военные крыла были запрещены в Великобритания – как «так называемые «террористы» законных групп сопротивления». ^{[сноска 38]}

3.88 В своей роли религиозного деятеля этот человек рассказал об обстоятельствах, при которых военнослужащие-мусульмане в британских вооруженных силах должны отказываться от приказов ^{[сноска 39]} , а во время выступления на британском мусульманском телеканале в начале 2021 года заявил, что (a) Prevent «нацеливается» на мусульманскую общину способом, который «нехарактерен для демократии» и имеет «плохие намерения», (b) критикует «совершенно неприемлемый» и «недемократический» подход Ofsted к мусульманским детям и учителям, (c) утверждал, что есть «только четыре или пять имамов, которым разрешено появляться в национальных СМИ», и (d) утверждал, что правительство «не хочет, чтобы мусульмане были мусульманами, оно хочет заткнуть нам рот, оно фактически принимает наша религиозная свобода». ^{[сноска 40]}

3.89 В мае 2021 года ОГО разместила на своем канале YouTube видео с музыкой и текстами, пропагандирующими то, что я считаю антисемитской теорией заговора о «сионистском лобби». ^{[сноска 41]} В феврале 2022 года ОГО провела дискуссию в подкасте ^{[сноска 42]} с человеком, который ранее пропагандировал антисемитские высказывания. ^{[сноска 43]}

3.90 Ранее, в 2015 году, тот же глава этой организации подписал открытое письмо, вместе с другими, в том числе некоторыми видными британскими исламистами ^{[сноска 44]} , в котором осудил закон, устанавливающий установленную законом обязанность по предотвращению, как угрозу развязать «маккартистскую охоту на ведьм против мусульман». . ^{[сноска 45]}

3.91 В материалах, предоставленных Министерством внутренних дел, эта конкретная организация гражданского общества была описана как «поддерживающая отдельных лиц и семьи в развитии жизненных навыков, моральных и духовных ценностей посредством образования, поклонения и отдыха», а также как «национальная благотворительная организация, предлагающая поддержку мусульманским организациям, особенно в бедных районах».

3.92 Впоследствии меня проинформировали, что Министерство внутренних дел ранее проводило комплексную проверку этого лица, связанную с экстремизмом, и в ноябре 2020 года пришло к выводу, что, по их мнению, глава этой ОГО имеет «значительный» рейтинг риска. Я встревожен некоторыми материалами, обнаруженными в ходе этих оценок, особенно потому, что поднятые важные вопросы включают в себя проблемы, возникшие несколько лет назад. На мой взгляд, это должно было иметь немедленные последствия для финансирования этой организации со стороны Prevent.

3.93 В случае с другой ОГО выяснилось, что это учреждение недавно приняло человека, чья публичная деятельность неоднократно использует антисемитские стереотипы, такие как сравнение действий израильского правительства с действиями нацистов ^{[сноска 46]} и который открыто делал пожертвования. средства лидеру ХАМАС Исмаилу Хании. ^{[сноска 47]} Незадолго до мероприятия, организованного ОГО ^{[сноска 48]} , этот человек написал в Твиттере, что, когда Хания подарила ей палестинский паспорт, это был «один из самых гордых моментов в моей жизни». ^{[сноска 49]} Кроме того, в 2018 году газеты The Telegraph и The Times сообщили, что это учреждение посещали ряд подозреваемых в терроризме, в том числе члены так называемой ячейки «Битлз» Исламского государства. Хотя организация заявила, что она отвергает и осуждает экстремизм и терроризм ^{[сноска 50]} , и такое освещение было поднято в известных средствах массовой информации, я разочарован тем, что серьезность этих опасений не была достаточной для того, чтобы ОГО пересмотрел свое финансирование по предотвращению.

3.94 В случае с третьей ОГО, которой оказывается поддержка в проведении работы по противодействию радикализации, характерной для мусульманских общин, очевидно, что основатель группы в 2019 году приветствовал председателя попечительского совета местной организации, которая ранее принимала исламистских ораторов. . ^{[сноска 51]}

3.95 В ходе проверки четвертой ОГО выяснилось, что один из ее проектов приглашал на свои мероприятия спикеров-экстремистов. ^{[сноска 52]} В их число входил священнослужитель, чье религиозное руководство в Интернете оправдывает финансовое и физическое насилие при определенных условиях в рамках супружеских отношений ^{[сноска 53]} , а также имам, который ранее публиковал поддержку осужденному боевику «Аль-Каиды» Аафии Сиддики ^{[сноска 54]} (См. «Дело Фейсала Акрама» на стр. 59). ^{[сноска 55]} На веб-сайте проекта также был опубликован вызывающий беспокойство контент, в том числе одна статья, которая могла подорвать поддержку свободы слова среди мусульманских общин. ^{[сноска 56]}

3.96 Кроме того, в мае 2021 года в средствах массовой информации появились сообщения о том, что глава одной из ОГО, финансируемой программой Prevent, выступил с речью на акции протеста весной 2021 года, в ходе которой он выразил те антисемитские настроения, которые способствуют экстремистским нарративам. ^{[сноска 57]} Внимание общественности к этому инциденту, несомненно, нанесет ущерб доверию общественности к Prevent.

3.97 «Предотвращение» подводит подавляющее большинство мусульман в этой стране, когда оно придает легитимность и влияние тем, кто пропагандирует исламистские идеи. ОГО, финансируемые RICU и Prevent, должны гарантировать, что они не подрывают ту хорошую работу, которую они могут выполнять, одобряя и поддерживая деятелей, чьи высказывания, возможно, способствуют возникновению чувства общественного недовольства и отчуждения.

Предотвращение и внешнее участие правительства

3.98 На протяжении всего обзора эксперты указывали на то, что и Prevent, и правительство в целом продолжают совершать ошибки в области взаимодействия с внешними партнерами, особенно с исламистскими группами и отдельными лицами. ^{[сноска 58]}

3.99 Это вызывает особую обеспокоенность после доклада лорда Карлайла о надзоре за 2011 год, в котором отмечается важность предотвращения взаимодействия с экстремистами. ^{[сноска 59]}

3.100 Такое взаимодействие позволяет экстремистам – всех идеологий – получить большее влияние внутри системы, а также получить легитимность и воодушевление публично, в том числе в глазах тех сообществ, которым они стремятся продвигать свои идеи.

3.101 Помимо обеспечения того, чтобы государственное финансирование не дошло до групп, связанных с экстремизмом, мне пришлось рассмотреть вопрос, следует ли встречаться с некоторыми из этих организаций для того, чтобы выслушать их точку зрения или в попытке изменить их поведение. Однако Стратегия предотвращения 2011 года все же провела здесь различие, заявив, что критерии финансирования отличаются от критериев участия, утверждая, что могут быть случаи, когда правительство сочло бы необходимым взаимодействовать с теми, кого оно никогда не будет финансировать, особенно с определенными зарубежные группы. ^{[сноска 60]}

3.102 Сегодня в Соединенном Королевстве многие из этих организаций открыто и открыто выражают свои взгляды, и мне не ясно, встречаются ли официальные лица с этими группами или включают их в консультативные структуры, что приводит к более подробному изложению их точек зрения. Также нет доказательств того, что это приводит к изменению поведения групп. Вместо этого встреча с этими радикальными или связанными с экстремизмом группами рискует дать им возможность оказать неправомерное влияние и подорвать работу чиновников, которым поручено достижение целей Prevent.

3.103 Это также относится к проблеме согласованности идеологий, поскольку очевидно, что ошибки, связанные с взаимодействием, в основном касаются исламистских экстремистских группировок и их сторонников. Нет никаких признаков того, что Prevent сотрудничает с крайне правыми группами, ни для реализации контрнарративных проектов ОГО, ни для консультативных целей.

3.104 То, что проблемы сосредоточены вокруг групп, связанных с исламистами, является еще одним свидетельством того, что внутри системы нет достаточного понимания или опыта в области исламизма.

3.105 Это также может быть результатом того, что чиновники установили очень высокий порог для того, что они определяют как «исламистский экстремизм», но относительно низкий порог для определения «крайнего правого экстремизма».

3.106 Меня заверяют, что в правительстве и в Комиссии по противодействию экстремизму ведется работа по рассмотрению того, как лучше всего подойти к вопросу взаимодействия. Некоторое воодушевление также вызывает тот факт, что с октября 2020 года RICU ввел пересмотренный процесс комплексной проверки, включающий как ежеквартальную оценку рисков, так и ежегодную комплексную проверку, которая включает в себя проверки из открытых источников на предмет возможных связей с экстремизмом и репутационным риском. Эта работа должна продолжать развиваться и прогрессировать, принимая во внимание вышеуказанные проблемы.

3.107 Однако меня беспокоит то, что эта комплексная проверка была передана на аутсорсинг фирме по связям с общественностью. Это очень деликатная работа, и нельзя ожидать, что широко ориентированные внешние коммуникационные компании будут полностью понимать «Предотвращение» или знать, как оценивать риски, потребности ОГО по борьбе с экстремизмом.

3.108 Например, одна ОГО сообщила, что, по их мнению, PR-компании Prevent, предоставленные для поддержки их работы, не поняли суть их кампании, упустили из виду риск для личной репутации сотрудников и провели поверхностную комплексную проверку.

3.109 Приветствуется пересмотренный и профессиональный подход к комплексной проверке. В этом отношении могло бы помочь создание специального подразделения по комплексной проверке, укомплектованного людьми, обладающими глубокими знаниями в области экстремистских идеологий.

Предотвращение: полномочия разрушения

3.110 Предотвращение использует различные средства, с помощью которых можно попытаться противостоять экстремистской идеологии и уменьшить радикализацию в обществе. Один из них – это работа с организациями гражданского общества, которые работают в местных сообществах и в Интернете, чтобы противодействовать экстремистским нарративам и повышать устойчивость к радикализирующим влияниям. Второй – через вмешательство в дела тех, кто уже присоединился к экстремистской идеологии. Третий – через более прямую работу по пресечению деятельности и, в конечном итоге, влияния тех групп и отдельных лиц, которые распространяют экстремистские и радикализирующие послания среди более широкой аудитории.

3.111 В результате реструктуризации Министерства внутренних дел Подразделение по борьбе с экстремизмом, ранее входившее в состав подразделения по борьбе с экстремизмом, было включено в состав подразделения по предотвращению экстремизма. Эта новая модель направлена на подрыв деятельности и влияния тех, кто стремится радикализировать других, но, по имеющимся данным, их деятельность не достигает криминального порога.

3.112 Этот новый подход имеет смысл и кажется разумным. Я скрываю ограничения стратегии противодействия экстремизму в других частях этого отчета, но, по сути, стратегия была слишком широкой по своей направленности и не достигла законодательных «зубов», необходимых для оказания реального воздействия, отчасти из-за вполне законных проблем со свободой слова. . Также имеет смысл, что усилия по пресечению деятельности радикалистов опираются на программу Prevent, которая установила связи во всем государственном секторе.

3.113 Хотя не было ясно, что означает на практике дестабилизирующая деятельность – «обширный набор инструментов дестабилизирующих вариантов», ясно, что роль Prevent – это содействие и координация, а не фактическая реализация. Первый включает сбор информации от ряда партнеров о том, где они видят риск радикализации, пропаганду экстремистских посланий или материалов, которые могут иметь радикализирующий эффект. Затем эта информация оценивается на предмет «потенциального вреда, который она может причинить» и степени ее радикализирующего влияния, прежде чем «приоритизировать действия».

3.114 Хотя программа «Предотвращение сбоев» все еще находится в зачаточном состоянии, я был очень воодушевлен, узнав, что она нацелена на такие группы, как «Братья-мусульмане», которые «представляют риск для Великобритании, но не соответствуют пороговым значениям CT». Я слышал от экспертов по борьбе с экстремизмом о необходимости предотвращения, чтобы разрушить и подорвать экстремистские сети и движения, чтобы снизить их способность радикализировать других в их мировоззрении.

3.115 Министр внутренних дел захочет увидеть здесь явные доказательства понимания, бдительности и амбиций. В тех случаях, когда Prevent не может принять меры, для министерской проверки должны быть доступны четкие обоснования и подтверждающие пороговые значения, критерии и доказательства.

3.116 Чтобы организация «Предотвращение сбоев» могла эффективно решать идеологическую проблему терроризма, ей необходимо будет работать со смежными командами, чтобы постоянно следить за деятельностью «низких уровней», но очень влиятельных лиц и групп. Некоторые люди и группы, похоже, оказывают радикализирующий эффект, но воздерживаются от высказываний чего-либо, что могло бы поставить их на грань преступности или терроризма. Таким образом, возможности сканирования горизонта «Предотвращения» должны всегда включать этих радикализаторов более низкого уровня, чтобы обеспечить возможность действий, если и когда они перейдут на территорию, где можно действовать.

3.117 Это будет невозможно без правильного понимания проблемы в целом, идеологии, которая мотивирует экстремистские движения, и надлежащей функции комплексной проверки для проверки ассоциаций и рисков. Четкие и пропорциональные рамки для оценки того, какие группы и отдельные лица подходят для предотвращения сбоев, должны быть разработаны специалистами с глубоким пониманием более широких экстремистских идей и внутренних сетей.

3.118 В частности, «Предотвратить» следует стремиться разрушить тех, кто узаконивает террористические акты, а также тех, кто пропагандирует нарративы, которые либо соответствуют идеологии известных террористических групп, либо могут рассматриваться как оправдывающие насилие в политических, религиозных или идеологических целях.

3.119 Важно предостеречь, что те, кто осуществляет Подрывы, должны гарантировать, что они поддерживают последовательный порог между идеологиями и не позволяют крайне правым, крайне левым и исламистским группам придерживаться разных стандартов.

3.120. Если подрывные действия под руководством Министерства внутренних дел против конкретной группы невозможны или нежелательны, для этого должна быть веская причина. Кроме того, координаторы по предотвращению и другие правительственные ведомства, такие как Департамент по повышению уровня, жилищному строительству и сообществам (DLUHC), должны знать обо всем спектре групп, а не только о когорте «суб-ТАКТ», на которую нацелено предотвращение сбоев. Если действия против группы или отдельного лица невозможны, ответственностью DLUHC должно стать обеспечение того, чтобы их стремление к авторитету было сведено на нет везде, где это возможно.

3.121 Предотвращение сбоев следует рассматривать как приоритетное направление программы и выделять достаточный объем ресурсов, чтобы избежать необходимости ограничивать масштабы или амбиции.

4. Вторая цель Prevent: насколько хорошо Prevent защищает и поддерживает тех, кто подвергается наибольшему риску радикализации, посредством раннего вмешательства, их выявления и предложения поддержки?

Система уязвимостей

4.1. Предотвращение все чаще рассматривается как синоним защиты, устранения уязвимостей личности и защиты детей. Такая формулировка уместна в определенных контекстах. Для сотрудников, работающих на передовой линии, которым поручено управление и уход за действительно уязвимыми людьми, правильно и правильно поместить Prevent в рамки защиты.

4.2 Однако в этом отчете я склонен говорить о «восприимчивости» к радикализации, а не об «уязвимости». Как я объясню далее, я считаю, что термин «уязвимый» следует использовать для тех, кто по независящим от них обстоятельствам подвергается особому риску стать жертвой эксплуатации или злоупотреблений. Это не относится к большинству тех, кто склонен к радикализации.

4.3 С точки зрения предотвращения риск радикализации рассматривается по следующим категориям ^{[сноска 61]} (которые могут пересекаться):

установленная законом уязвимость – когда партнер имеет юридическую обязанность заботиться, особенно о детях и молодых людях или взрослых, подвергающихся риску манипуляций или эксплуатации.
личная уязвимость – когда опасения связаны с внешними обстоятельствами человека, такими как проблемы с доступом к образованию, жилью или работе, которые могут уменьшить чувство контроля и, возможно, повысить восприимчивость к манипуляциям или эксплуатации.
идеологическая «уязвимость» – наличие основных убеждений, которые на практике требуют угнетения других. Такие убеждения оправдывают точку зрения «они и мы» и способствуют возникновению чувства обиды и несправедливости, что со временем может побудить человека стать вовлеченным в терроризм.

4.4 Официальные материалы, которые я видел, показывают, что большая часть устоявшегося обучения, поддержки и практики по предотвращению была построена вокруг первых двух категорий. Тем не менее, отмечается обеспокоенность по поводу преобладания тех, кто считается идеологически «уязвимым», и в силу отсутствия сопутствующих законодательных или личных уязвимостей может оказаться труднее выявить тех, кто осуществляет «Профилактику».

4.5 Те, у кого нет защитных факторов, защищающих от риска манипуляций или злоупотреблений, соответственно, будут более уязвимы для эксплуатации экстремистского характера. Я считаю, что те, у кого нет защитных факторов, подвергаются большему риску причинения вреда (например, дети, которых заставляют смотреть видео с обезглавливанием или вывозят за границу в зоны конфликта), чем те, кто причиняет вред (например, взрослые, которые показывают детям видео с обезглавливанием или снимают их с собой). за границу в зоны конфликтов). Для Prevent правильно рассматривать законодательные и личные уязвимости как «толкающие факторы», которые могут увеличить риск радикализации.

4.6 Однако цель «Предупреждения» в первую очередь направлена на то, чтобы не допустить радикализации людей в сторону терроризма, в том числе тех, кто склонен делать это по собственному желанию, а не потому, что они особенно уязвимы. Я обеспокоен тем, что характеристика работы по предотвращению как полностью сосредоточенной на поддержке уязвимых лиц не позволяет адекватно выявить большинство людей, которые становятся террористами или поддерживают террористическую деятельность.

4.7 Представление «Профилактики» как инициативы по обеспечению безопасности может привести к замешательству как у практиков, так и у специалистов, работающих на переднем крае, относительно того, что именно пытается сделать схема. Например, существующая система может объяснить долю обращений в пункты «Профилактика», которые сейчас регистрируются как связанные с уязвимыми лицами, не имеющими экстремистской идеологии или идентифицируемого риска терроризма.

4.8 Дополнительная проблема заключается в том, что эта система невольно присваивает статус жертвы всем, кто вступает в контакт с программой «Предотвращение», сводя на нет индивидуальную активность или риск. Некоторые из этих людей питают глубоко нетерпимые убеждения и оправдывают насилие против невинных людей.

4.9 Размышляя о мотивах такой формулировки «Предотвратить», я услышал убедительные доказательства от двух экспертов по борьбе с экстремизмом о том, что эта формулировка «много сделала для сокрытия того, как люди на самом деле присоединяются к террористическим группам. Возможно, наиболее важным следствием стало то, что оно лишило агентство доступа к лицам, которые добровольно решают применять или поддерживать насилие в политических целях, и переосмыслило террориста как просто уязвимого или манипулируемого».

4.10 Они процитировали утверждение одного ученого о том, что «Предотвращение» не рассматривает терроризм как «форму политического активизма, которой разумные люди предпочитают заниматься по причинам, какими бы плохо продуманными они ни были; скорее, это идеологическая зараза […], которая поражает уязвимых слоев населения и «ставит под угрозу» их безопасность и благополучие».

4.11 Незадолго до завершения работы над этим отчетом руководитель расследования Манчестер Арены сэр Джон Сондерс также выразил свою «обеспокоенность» по поводу того, уместно ли создание «Профилактики» вокруг уязвимости, поскольку он «не уверен, что люди, склонные к радикализации… являются люди, которых вы обязательно идентифицируете как уязвимых». ^{[сноска 62]}

4.12 Разделяя обеспокоенность сэра Джона, я опасаюсь, что формулировки, объединяющие «Предотвращение» с другими формами защиты от рисков, не смогут адекватно отреагировать на тех людей, которые могут стать радикальными. Такие лица не могут представлять собой «уязвимые места», как это обычно понимают многие, работающие в государственных службах в рамках обязанности «Предупреждать». Вместо этого они могут быть очень рациональными, расчетливыми и проницательными.

4.13 Я убежден, что ссылки на «уязвимость» в «Предупреждении» должны быть ограничены действительно уязвимыми людьми и оставлены для обсуждений, касающихся проблем благосостояния и обстоятельств, находящихся вне контроля человека, которые могут увеличить риск эксплуатации (например, молодой возраст или острые социальные проблемы, или психологические проблемы). Вместо этого термин «восприимчивые» лучше описывает многих лиц, о которых следует беспокоиться в рамках программы «Профилактика», поскольку это преимущественно люди, которые имеют полную свободу действий в своих решениях.

Я убежден, что ссылки на «уязвимость» в «Предотвращении» должны быть ограничены действительно уязвимыми людьми и оставлены для дискуссий, касающихся проблем благосостояния и обстоятельств, находящихся вне контроля человека.

Канал

4.14 Программа Prevent Channel использует межведомственный подход для выявления и оказания поддержки лицам, которые рискуют стать вовлеченными в терроризм, оценки характера и степени этого риска и разработки наиболее подходящего плана поддержки для соответствующих лиц. Это является ответом на статью 36 Закона о борьбе с терроризмом и безопасности 2015 года, которая устанавливает обязанность местных властей и партнеров местных групп оказывать поддержку людям, которые могут быть «втянуты в терроризм». В Англии и Уэльсе эта обязанность выполняется через комиссии по Каналу, а в Шотландии — через межведомственные комиссии по предотвращению.

4.15 Процесс канала инициируется после направления, часто со стороны работника, работающего на переднем крае, например, учителя или социального работника, когда есть опасения, что человек может быть подвержен радикализации. В период с 2014 по 2015 год и с 2020 по 2021 год 2581 дело в Канале было закрыто и отнесено к категории не имеющих дальнейшего значения для борьбы с терроризмом.

4.16. Когда человека принимают на Канал и он желает участвовать (это добровольно), у группы есть ряд вариантов поддержки. Они могут включать предоставление услуг по охране психического здоровья или поддержку в поиске стабильной работы, жилья, образования или профессиональной подготовки. Канал может предоставить доступ к сеансам управления гневом, когнитивно-поведенческому обеспечению, поддержке семьи и развитию карьеры. ^{[сноска 63]} Комиссия по каналам может также попытаться бросить вызов идеологии человека или найти более здоровые способы выразить или изучить свои обиды, что может включать в себя привлечение специалиста по оказанию помощи.

4.17 Канал может работать с семьями лиц, находящихся в группе риска, чтобы обеспечить более широкую поддержку и снизить восприимчивость к терроризму. Например, в прошлом Channel использовался для оказания поддержки семьям тех, кто отправился в Сирию, чтобы присоединиться к Исламскому государству.

4.18. Потенциальные преимущества обращения в Channel многочисленны. Человек может быть защищен от эксплуатации ^{[сноска 64]} , совершения преступных действий ^{[сноска 65]} или быть убитым ^{[сноска 66]} , его семьи могут быть избавлены от травм, а сообщества могут быть защищены от нападений. ^{[сноска 67]}

4.19 В ходе этого обзора я услышал убедительные доказательства того, как профилактические мероприятия спасли жизни. По-прежнему остается фактом, что на каждую неудачу в предотвращении, разоблаченную в средствах массовой информации, приходятся другие истории об изменении жизней и предотвращении потенциального вреда, о которых общественность никогда не прочтет.

4.20 Успешные случаи, как правило, сосредоточены на молодых людях, которым по заказу Канала была предоставлена индивидуальная поддержка. Сюда входят случаи, когда, например, людей отговаривали от поездок для участия в боевых действиях на стороне джихадистских группировок в Сирии или отвлекали от антимусульманских настроений и изготовления самодельной взрывчатки. Один давний руководитель Prevent заявил: «Я не могу не подчеркнуть, что жизни многих уязвимых людей были позитивно изменены благодаря поддержке Channel». Бывший руководитель контртеррористической полиции заявил, что «множественные вмешательства» предотвратили нападения.

4.21 Именно необходимость дальнейшего усиления эффективной работы специалистов по предотвращению и каналированию заставляет меня подчеркнуть, где, по моему мнению, необходимо внести улучшения в систему.

Подход Prevent к сортировке

4.22 Текущая модель Prevent приводит к тому, что большое количество обращений проходит сортировку перед отправкой в канал и классифицируется как не требующая дальнейших действий (NFA). Это сопоставимо с другими защитными справочными системами. ^{[сноска 68]}

4.23 Контртеррористическая полиция и высокопоставленные специалисты по предотвращению терроризма сообщили мне, что в настоящее время лишь немногие дела доходят до стадии формального направления по предотвращению без законной и серьезной озабоченности благополучием человека. И это несмотря на негативные статьи в СМИ, утверждающие обратное.

4.24 Я действительно считаю, что контртеррористической полиции было бы полезно разработать свои системы данных, которые в первую очередь предназначены для оперативных целей, чтобы обеспечить большую прозрачность и анализ обращений, обозначенных как NFA для Channel.

4.25 Однако я глубоко уверен, что структура сортировки Prevent представляет собой сложную модель, позволяющую обеспечить людям необходимую поддержку.

Канал: система оценки

4.26 Организация Prevent разработала систему выявления и оценки «факторов риска» (известных как «ERG22+») в тюрьмах и условиях испытательного срока. Он был разработан для оценки риска насильственного экстремизма среди осужденных. Факторы риска из ERG22+ позже были перенесены в систему оценки уязвимостей (VAF) для использования в рамках процесса Channel. VAF используется в качестве руководства для оценки взаимодействия человека с группой, делом или идеологией, намерения причинить вред и способности причинить вред.

4.27 Я признаю, что существует неудовлетворенность доказательной базой, используемой VAF для оценки лиц, переданных в Channel, который в настоящее время засекречен и подвергается критике со стороны ученых и исламистских предвыборных групп ^{[сноска 69]} , таких как CAGE. ^{[сноска 70]} Поскольку система основана на таком небольшом размере выборки случаев, возникают трудности с проведением эмпирического анализа.

4.28. Судя по моим наблюдениям, меня воодушевили оценки, проводимые под руководством VAF, которые использовались на комиссиях по Каналу, и я рекомендую, чтобы обученные специалисты-практики продолжали использовать их для выявления и измерения риска. Я считаю, что эта концепция представляет собой ценное и всеобъемлющее руководство для практиков, помогающее им принимать сложные решения.

4.29 Однако, в соответствии с более широкой рекомендацией относительно системы предотвращения уязвимостей, я предлагаю, чтобы VAF нейтрально назывался «системой оценки предотвращения» (PAF).

Реферальные данные

4.30 С 2017 года Министерство внутренних дел ежегодно публикует статистические данные о лицах, получающих поддержку в рамках процесса Prevent Channel. ^{[сноска 71]}

4.31 Ключевые цифры из самых последних статистических данных на момент написания (обращения за год, заканчивающийся 31 марта 2021 г.) ^{[сноска 72]} следующие:

за этот период в программу Prevent было направлено 4915 человек ^{[сноска 73]}
большинство обращений было связано с идеологическими проблемами смешанной, нестабильной или неясной (MUU) (2522; 51%), за которыми следовали крайне правая идеология 25% (1229) и исламистская радикализация 22% (1064). Впервые крайне правые обращались к программе «Профилактика» чаще, чем исламисты.
из 688 принятых Каналом дел наиболее распространенные были связаны с опасениями по поводу крайне правой радикализации (46%, 317), за которыми следовали MUU (30%, 205) и исламистская радикализация (22%, 154) ^{[сноска 74]}

4.32 Данные по направлениям за предыдущий год повторяют некоторые аналогичные тенденции.

Данные за 12 месяцев до 31 марта 2020 года показывают, что на долю MUU приходится чуть более половины обращений (51% (3203), в то время как обращения в связи с исламистским радикализмом составляют чуть менее четверти от общего числа 24% (1487), а крайне правые направления рефералы оказались чуть ниже этих 22% (1387).
Однако на Channel представление этих идеологий заметно изменилось. В этом году из 697 дел, принятых в Канале, MUU составляла относительно небольшую долю (18%, 127), проблемы, связанные с исламизмом, составляли чуть менее трети принятых дел (30%, 210), а наибольшее количество из принятых дел были связаны с крайне правой радикализацией (43%, 302). Согласно данным, опубликованным Prevent за год, завершающийся в марте 2019 года, впервые в Канале было принято больше крайне правых дел, 45% (254), чем исламистских дел, 37% (210). ^{[сноска 75]}

Данные направления: неравенство угроз

4.33 Данные по направлениям показывают, как резко сократилось количество обращений по поводу исламистской радикализации, как в абсолютном выражении, так и в отношении доли ежегодных обращений по вопросам предотвращения. ^{[сноска 76]} С самых ранних доступных данных (2015–2016 гг.) и до года, заканчивающегося в марте 2020–2021 гг., доля лиц, направленных по поводу исламистского экстремизма, снизилась на две трети.

4.34 Это указывает на растущее несоответствие между типами обращений и текущей картиной угроз в Великобритании. Недавняя независимая оценка отметила «поразительный» рост угрозы со стороны исламистского терроризма. ^{[сноска 77]} Один высокопоставленный чиновник сказал мне, что исламизм останется «постоянной» террористической угрозой в Великобритании.

4.35 Можно утверждать, что цифры Prevent указывают на растущую угрозу со стороны крайне правых, и что, поскольку Prevent занимается делами, расположенными дальше по течению, чем Pursue, это могло бы объяснить такое неравенство. Однако аналитики Министерства внутренних дел поставили под сомнение степень, в которой обращения являются показателем текущей или будущей угрозы. Кроме того, работа по предотвращению охватывает все этапы процесса радикализации: от тех, кто может быть радикализован, до тех, кто уже совершил террористические преступления. Таким образом, можно было бы ожидать, что фокус Prevent будет примерно отражать картину угроз, которая, как известно, существует сегодня.

4.36 Я разделяю мнение нескольких уважаемых экспертов о том, что исламистская угроза крайне недостаточно представлена в делах Prevent и делах, принятых на Канале. ^{[сноска 78]} Один высокопоставленный чиновник национальной безопасности сказал мне, что Prevent «не в порядке» с остальным национальным антитеррористическим аппаратом, и предположил, что существует необходимость «перекалибровки» всей системы.

Я разделяю мнение нескольких уважаемых экспертов о том, что исламистская угроза крайне недостаточно представлена в делах Prevent, принятых на Channel.

4.37 Сбор доказательств в ходе моего обзора позволяет предположить, что следующие возможности могут объяснить растущее несоответствие между направлениями по программе Prevent и картиной террористической угрозы в Великобритании:

Государственному сектору может быть труднее выявить исламизм, чем другие формы экстремизма, что приводит к меньшему количеству обращений, связанных с исламистами, а также к возможности того, что не все обращения к исламистам классифицируются надлежащим образом.
страх быть обвиненным в расизме, антимусульманстве или нечувствительности к культурным традициям может препятствовать обращению за информацией, связанному с исламистами, в отличие от других видов идеологической озабоченности.
Пропаганда против предотвращения, которая является ключевым направлением среди внутренних исламистских группировок ^{[сноска 79]} , может препятствовать согласию на поддержку Channel, которая является добровольной, и, следовательно, снизить число людей с исламистскими рисками, которые соглашаются участвовать в Channel ^{[ сноска 80]}

4.38 Я уверен, что дезинформация о Prevent, особенно мнение о том, что Prevent намеревается нанести вред мусульманским общинам, повлияла на реализацию Prevent и этот тип направления. Рассказы о программе Prevent в средствах массовой информации часто имеют тенденцию быть негативными и сосредоточены на обвинениях в ненадлежащих обращениях, которые могут быть представлены как мотивированные антимусульманскими настроениями или расовыми стереотипами. ^{[сноска 81]} Эти проблемы почти наверняка способствовали определенной нерешительности и опасениям по поводу возможных последствий сообщений об исламистских проблемах. Это перекликается с предыдущими независимыми обзорами, в которых сообщалось о «культурной робости» среди сотрудников, работающих на передовой, когда они сообщали об опасениях по поводу исламистского экстремизма. ^{[сноска 82]}

4.39 Участники исследования, проведенного по заказу данного обзора среди тех, кто прошел через Prevent, указали, что институциональная нерешительность в отношении направления на лечение была связана с «лобби против Prevent» и дезинформацией о стратегии. Один человек сообщил исследователям, что: «Трудно быть критичным, потому что опыт [Prevent] не был плохим ни в каком смысле, ни в какой форме». Однако он чувствовал, что его школа упустила множество возможностей направить его, поскольку они «остерегались» делать это. Это усиливает мою обеспокоенность по поводу того, какое влияние мифы и неправильные представления о программе Prevent могут оказать на успешную реализацию схемы.

4.40 И это несмотря на мои наблюдения о том, что специалисты по предотвращению и каналированию уделяют большое внимание снижению риска религиозных предубеждений при рассмотрении дел лиц мусульманского происхождения.

4.41 Очевидно, что необходимо сделать больше, чтобы убедить людей, желающих обратиться в суд, что это ни в коем случае не является показателем злых намерений или предубеждений. Я был свидетелем того, в какой степени Prevent предоставил тем, кто был включен в схему, столь необходимую поддержку и руководство.

4.42 Я считаю, что данные по направлениям не отражают возникающую картину угроз, а частично отражают области, на которых, по мнению специалистов-практиков и непосредственного персонала, им следует сосредоточиться, чтобы продемонстрировать справедливость. Данные стали политизированными.

4.43 Также возможно, что повышенное внимание к крайне правым в тренингах по предотвращению и материалах RICU, а также в популярном дискурсе может повлиять на некоторые решения, принимаемые в отношении направлений по предотвращению и дел, рассматриваемых на Channel.

4.44 Хотя возросшая обеспокоенность по поводу крайне правых отчасти оправдана данными, свидетельствующими о росте террористической угрозы со стороны крайне правых ^{[сноска 83]} , бывший начальник полиции по борьбе с терроризмом сказал мне, что повышенное внимание к крайне правым -крыло представляло собой «определённую степень умиротворения с целью сохранить участие некоторых групп в программе Prevent». Явный вывод здесь состоит в том, что акцент на крайне правых, помимо реальной угрозы, которую они представляют, был сделан для того, чтобы попытаться парировать обвинения в стигматизации сообществ меньшинств.

Данные направления: «смешанные, нестабильные или неясные».

4.45 Министерство внутренних дел заявляет, что смешанная, нестабильная или неясная (MUU) «отражает случаи, когда представленная идеология включает в себя комбинацию элементов нескольких идеологий (смешанная), переходы между различными идеологиями (нестабильные) или когда человек не представляет связной идеология, тем не менее, все еще может представлять собой риск терроризма (неясно)». ^{[сноска 84]}

4.46 За год, закончившийся 31 марта 2021 года, более половины всех обращений в Prevent были отнесены к категории MUU. ^{[сноска 85]} Это представляет собой резкий рост за короткий промежуток времени, учитывая, что эта категория была введена в Prevent только в 2018 году и что за период с апреля 2018 года по март 2019 года на эту когорту уже приходилось 38% (2169) обращений. ^{[сноска 86]}

4.47 Хотя в последних двух наборах данных на момент написания статьи на долю случаев MUU приходилось 51% случаев, отнесенных к категории «Предотвратить», эти случаи составляли только 25% (с 2019 по 2020 год) и 31% (с 2020 по 2021 год) от числа случаев, доставленных в Ла-Манш. на этапе, и что среди дел, фактически принятых на Канале, доля дел MUU упала до 18% и 30% соответственно. ^{[сноска 87]}

4.48 Хотя невозможно узнать, были ли все решения, принятые на каждом из этих второго и третьего этапов процесса направления, правильными, это позволяет предположить, что категория MUU способствует тому, что большое количество людей без необходимости направляются в Prevent. ^{[сноска 88]}

4.49 В июне 2019 года национальные лидеры по предотвращению опубликовали совместное письмо практикующим специалистам, изложив свою позицию в отношении MUU. Разумно предположить, что это письмо привело к повышению осведомленности о категории MUU как о варианте направления к специалистам по предотвращению и, возможно, способствовало более широкому использованию этой категории практикующими врачами.

4.50 Руководители проекта Prevent предположили, что «диверсификация» характера террористической угрозы поднимает вопросы о риске со стороны лиц с неясными идеологическими мотивами и что случаи MUU могут демонстрировать сложные уязвимости, включая преступность, социальную изоляцию и плохое психическое здоровье. Далее утверждалось, что определение терроризма, изложенное в Законе о терроризме 2000 года, допускает относительно широкое толкование.

4.51 Значительный рост числа обращений к MUU Prevent не воспроизводится ни в одном другом наборе данных, опубликованном или иным образом. Мне не известно о каких-либо признанных террористических атаках в Великобритании, совершенных нападавшими, которых можно было бы охарактеризовать как подпадающих под категорию MUU.

Мне не известно о каких-либо признанных террористических атаках в Великобритании, совершенных нападавшими, которых можно было бы охарактеризовать как подпадающих под категорию MUU.

4.52 Я видел демографический анализ лиц, отнесенных к категории MUU, который показывает, что эти люди часто имеют социальные и поведенческие проблемы, а также проблемы с психическим здоровьем и психическим развитием. В этих случаях идеология вряд ли будет основным фактором, побуждающим их к поддержке терроризма или участию в нем.

4.53 В категорию MUU также входят лица, которые, как считается, имеют «фиксацию на школьной резне». Тем не менее, RICU отмечает, что система борьбы с терроризмом не будет классифицировать массовое убийство в школе как терроризм, поскольку это явление не является идеологией и обычно мотивировано личными обидами, а не политическими, религиозными или идеологическими мотивами.

4.54 Аналогичным образом, следует отметить, что в разъяснении RICU классификации MUU неоднократно и широко упоминается женоненавистническая онлайн-субкультура Incel, которая включена в неясное направление MUU.

4.55 По данным отдела КОНТЕСТ Министерства внутренних дел, террористический акт – это когда насилие используется для достижения целей какой-либо идеологии. Однако заместитель старшего национального координатора страны по антитеррористической политике заявил, что Инсел не является террористической идеологией. Я согласен.

4.56 Насилие в отношении женщин вполне можно классифицировать как форму преступления на почве ненависти. Такие люди также могут быть склонны к самоубийству и членовредительству из-за психологического стресса, а не из-за насилия в отношении других. Недавние рекомендации Юридической комиссии по защите женщин (и других групп меньшинств) направлены на борьбу с подстрекательством, связанным с инселами, посредством законодательства о преступлениях на почве ненависти, ^{[сноска 89]} подчеркивая позицию, согласно которой феномен инсел в настоящее время не является вопросом борьбы с терроризмом.

4.57 Тогда я неизбежно вынужден поднять вопрос о том, имеет ли смысл ссылаться на «Предотвратить» лиц, не имеющих четкой идеологии, учитывая, что акты насилия, совершаемые такими людьми, не будут расцениваться как террористические по своей природе. Анализируя данные Prevent по направлениям за 2020–2021 годы, аналитики Министерства внутренних дел предостерегают от слишком большого внимания к данным, показывающим большое количество обращений в MUU. Они отметили, что, возможно, практикующие теперь классифицируют как случаи MUU, которые раньше можно было бы отождествить с другими конкретными идеологиями, такими как исламистские.

4.58 Есть причины для беспокойства по поводу того, что категория MUU может использоваться как «всеобъемлющая» категория, которая охватывает слишком широкий спектр вопросов, включая множество различных профилей дел, которые имеют мало общих характеристик.

По мнению некоторых координаторов по предотвращению, рост числа обращений в MUU объясняется тем, что «агентства не уверены», как еще обеспечить поддержку уязвимым лицам, отмеченным системой.

4.59 В результате включения MUU в сферу деятельности Prevent поступает большое количество лиц, которые имеют сомнительное отношение к национальной стратегии борьбы с терроризмом. В настоящее время слишком много людей, которым было бы более целесообразно оказать поддержку по другим каналам, вместо этого направляются в «Профилактику», потому что MUU можно слишком либерально интерпретировать и применять. MUU не следует использовать в качестве всеобъемлющего канала помощи уязвимым лицам, которые недостаточно продемонстрировали склонность к радикализации.

Данные по направлениям: низкий уровень обращений из негосударственных секторов.

4.60 Установленная законом обязанность по предотвращению распространяется на большинство государственных служб и государственных органов. Однако реферальная система Prevent позволяет любому направить направление в Prevent, в том числе представителям общественности.

4.61 Полиция по борьбе с терроризмом и группы гражданского общества, работающие с Prevent, подчеркнули для меня важность того, чтобы друзья и родственники открыто высказывались о людях, о которых они беспокоятся. Друзья и семья особенно важны из-за их предполагаемой инстинктивной способности замечать изменения в поведении близких им людей.

4.62 Тем не менее, в Prevent очень мало обращений от частных лиц, либо через категорию «друзья и семья», либо через категорию «сообщество». ^{[сноска 90]}

4.63 В ответ на обеспокоенность по поводу низкого уровня обращений из категории «друзья и родственники» Контртеррористическая полиция запустила в ноябре 2020 года кампанию «ACT Early» (Действия по борьбе с терроризмом), предоставляя консультации и ресурсы для общественности в целях повышения осведомленность. ^{[сноска 91]}

4.64 Пока слишком рано судить о долгосрочном эффекте этой кампании на предотвращение обращений. Показатели предотвращения с апреля 2020 года по март 2021 года оставались низкими, но веб-сайт ACT Early работал всего несколько месяцев из этого периода. Стремление контртеррористической полиции повысить осведомленность общественности о том, как сообщать о проблемах радикализации, обнадеживает.

4.65 Такие инициативы должны помочь укрепить общественное доверие и уверенность в предотвращении, и это вполне может способствовать дальнейшему стимулированию представителей общественности и представителей негосударственных секторов к обращению за помощью в случае необходимости. Министерство внутренних дел, возможно, пожелает рассмотреть дополнительные инициативы, чтобы облегчить обществу информацию о том, как направлять запросы на предотвращение, включая разработку доступного ресурса GOV.UK, в котором описываются существующие механизмы сообщения о проблемах, связанных с радикализацией. Этот ресурс должен быть таким, к которому общественность может быть направлена посредством простого тематического поиска в Интернете, подобно некоторым существующим сообщениям общественного здравоохранения.

4.66 Данные о предотвращении направления на лечение также включают категорию направления «другое», которая охватывает широкий спектр необязательных секторов, с указанием таких направлений; «занятость, армия и правительство (включая иммиграционную службу Министерства внутренних дел и HMRC)». ^{[сноска 92]}

4.67 Число обращений в эту категорию остается низким. Однако было бы полезно определить эту категорию, поскольку работодатели в частном секторе представляют собой совершенно иную сферу деятельности, чем государственные учреждения или органы, на которые в настоящее время не распространяется эта обязанность.

4.68 Все обращения в Channel сохраняются в национальной базе данных полиции Prevent Case Management Tracker в течение 6 лет. ^{[сноска 93]} Это соответствует другим правилам хранения данных полицией.

4.69 Это позволяет выявить закономерности, такие как повторные обращения внутри и между различными агентствами, которые сами по себе могут быть оценены как имеющие низкий риск и не соответствуют требованиям для канала, но могут указывать на более серьезную проблему.

4.70 Тем не менее, существует критика по поводу сохранения данных о тех, кто был направлен в Prevent, но не достиг порога для направления в Channel, и поэтому их дело было закрыто как дело «без дальнейших действий» (NFA). Понятно беспокойство по поводу перспективы того, что данные отдельных лиц, в том числе детей, будут оставаться в базе данных полиции так долго, пока не было совершено ни уголовного преступления, ни санкций. ^{[сноска 94]}

4.71 Я считаю, что в целях успокоения общественности и повышения доверия к Prevent следует искать баланс. Я предлагаю хранить дела NFA в течение более короткого периода — 3 года.

Канал: внутренние выводы

4.72 Я наблюдал за работой 6 групп Channel в Англии и Уэльсе (по приоритетным и неприоритетным областям) и 2 межведомственных групп по предотвращению в Шотландии.

4.73 Меня воодушевила эффективная структура комиссий Канала, за которыми я наблюдал, внимание и время, отведенное на обсуждение каждого случая, а также работа межведомственного партнерства, очевидная на наблюдаемых заседаниях. Было ясно, что присутствовали необходимые партнеры, чтобы рассмотреть спектр уязвимостей, присутствующих в каждом случае.

4.74 В их число входили социальные работники служб помощи детям и взрослым, специалисты по психическому здоровью и другие специалисты в области здравоохранения, сотрудники полиции по предотвращению и службам пробации, а также руководители местных органов власти по предотвращению/каналу и защите. На меня произвели впечатление случаи, когда ряд дополнительных заинтересованных сторон приглашался для участия в обсуждении, например, назначенный специалист по вмешательству в данном случае.

4.75 Было ясно, что комиссии обсуждают чрезвычайно сложные дела и применяют особый, индивидуальный подход к каждому случаю, признавая зачастую сложные психологические проблемы и личные обстоятельства отдельных лиц. Каждое возможное смягчение было рассмотрено с учетом потенциальных негативных последствий. Возникшие пробелы или области, где требовались дополнительные экспертные знания, были надлежащим образом устранены через соответствующих партнеров для последующего расследования. Рассматриваемые дела проходили в коллегиальной атмосфере: партнеры уважительно относились к различным профессиональным вкладам в работу комиссии и поощряли их, даже если возникали разногласия.

4.76 Информация, предоставленная в ходе проверки, показала, что группы каналов, очевидно, работают наиболее эффективно, когда присутствуют представители, которые имели прямой и последовательный контакт один на один с направленным лицом.

4.77 Например, наставник-волонтер, близкий к лицу, совершившему террористический акт и находившемуся в то время в Превенте, утверждал, что представители Channel, ведущие это дело, имели очень мало прямых контактов с подмандатным лицом. Более того, волонтеров редко приглашали участвовать во встречах, и они чувствовали, что их опасения игнорировались. Они также предположили, что предоставленная Каналом поддержка была – на практике – незначительной, и риск был упущен из виду. Возможно, что местные власти и специалисты по предотвращению были перегружены работой, но, на мой взгляд, пренебрегать участием тех, кто имеет тесные отношения с субъектом Канала, является серьезным упущением.

4.78 На начальном этапе проверки были высказаны опасения по поводу размера групп и того, насколько хорошо они организованы.

4.79 Не всегда было очевидно, что партнеры по каналу имели равный доступ к информации, а также было ясно, что все присутствующие на обсуждениях необходимы или актуальны.

4.80 В сочетании с отзывами, полученными в ходе предыдущих рассмотрений дел, я обеспокоен тем, что качество комиссий Channel различается по всей стране, и предлагаю, чтобы эти факторы были учтены в предлагаемой Министерством внутренних дел оценке воздействия и результатов работы Channel.

Канал: антимусульманская ненависть и распространенность случаев крайнего антисемитизма

4.81 Я был встревожен распространённостью крайнего антисемитизма в случаях в Ла-Манше, которые я наблюдал. Эта проблема охватывала весь спектр случаев на Канале, которые мы наблюдали, независимо от характера идеологии, будь то исламистская или крайне правая, и охватывала широкий спектр возрастных групп. Это неудивительно, учитывая, что ненависть к евреям является проблемой, которая фактически объединяет как исламистов, так и крайне правых, а также крайне левых в своего рода современном пакте Молотова-Риббентропа.

Я был встревожен распространённостью крайнего антисемитизма в случаях в Ла-Манше, которые я наблюдал.

4.82 К таким примерам, которые я видел в Channel, относятся:

лица, выражающие намерение убить, напасть или причинить вред евреям или конкретному еврею
угрозы сжечь, осквернить или взорвать синагогу
проведение враждебной разведки местных синагог
заявляя о религиозном или политическом оправдании убийства евреев
отказ от согласия находиться в городе с еврейским населением
демонстрируя одержимость евреями
приверженность крайним антисемитским заговорам

4.83 Другие случаи включали примеры лиц, которые связывали британских евреев с действиями израильского правительства, а также оправдание причинения вреда лицам, которых называли «сионистами» или «детоубийцами», без прямой ссылки на еврейский народ.

4.84 Некоторые наблюдения Канала проводились в период обострения напряженности в израильско-палестинском конфликте в 2021 году. Связь между политическими событиями за рубежом и их внутренними последствиями остается постоянной проблемой.

4.85 За последнее десятилетие Европа стала свидетелем волн исламистского терроризма против еврейских объектов. К ним относятся стрельба в еврейской школе в Тулузе (2012 г.), нападение на Бельгийский еврейский музей (2014 г.), захват парижского кошерного супермаркета (2015 г.), стрельба возле Большой синагоги в Копенгагене (2015 г.) и нападение на центр еврейской общины в Ницце (2015 г.). ). Внутри страны британские власти пресекли начальные террористические заговоры, направленные против еврейских районов, в том числе в Бирмингеме ^{[сноска 95]} и Манчестере. ^{[сноска 96]}

4.86 За первые 6 месяцев 2021 года еврейская благотворительная организация общественной безопасности Community Security Trust зафиксировала большее количество антисемитских инцидентов по всей Великобритании, чем за любой предыдущий сопоставимый период. ^{[сноска 97]} К ним относятся «подстрекательство со стороны радикальных исламистских экстремистов в Великобритании и призывы джихадистских террористических группировок к убийству евреев». ^{[сноска 98]}

4.87 Незадолго до того, как этот отчет был завершен, в январе 2022 года британский гражданин Фейсал Акрам взял в заложники четырех еврейских прихожан в синагоге в Техасе, призывая к освобождению террориста, связанного с Аль-Каидой.

4.88 Рецидив столь серьезной и явной антиеврейской ненависти, показанной в делах Канала, является предметом озабоченности для политики борьбы с терроризмом, а также для направлений работы правительства по борьбе с расизмом и преступлениями на почве ненависти. Я предлагаю Министерству внутренних дел оценить, в какой степени распространенность антисемитизма в случаях, которые я наблюдал, репрезентативна для более широких случаев в Канале. Эта работа также поможет решить, не лучше ли некоторые из этих случаев отнести к категории преступлений на почве ненависти, а не к категории борьбы с терроризмом и впоследствии иметь отношение к предотвращению.

4.89 Это также имеет отношение к проблеме, связанной с антимусульманской ненавистью, которая, несомненно, является воодушевляющей чертой современных крайне правых – примером этого является террористический акт возле мечети Финсбери-Парк в июне 2017 года. Я слышал свидетельства о мусульманах, которые слишком боялись покидать свои дома после террористических атак, произошедших в 2017 году. Эта антимусульманская ненависть, существующая в Великобритании, невыносима.

4.90 Как и другие формы экстремизма, эта ненависть и предрассудки иррациональны и нелогичны. Мне рассказали об одном человеке, которого направили в Channel по поводу ультраправых интересов, который отказался даже прикоснуться к бутылке воды, предложенной ему мусульманином.

4.91 Я слышал, что в мусульманских общинах существует мнение, что «Превент» не понимает должным образом крайне правый экстремизм, и что существует нежелание должным образом заниматься этим вопросом. Представление о том, что Prevent не стремится защитить мусульман, как и всех других граждан, от террористических атак, вызывает большое сожаление. Я не считаю, что это точная оценка работы Prevent. Тем не менее, среди некоторых это явно остро ощущается. Правительство должно продолжать стремиться информировать о серьезности, с которой программа Prevent относится ко всем формам экстремизма и терроризма.

4.92 Как лучше всего бороться с антимусульманской ненавистью, является ключевой задачей для правительства. Тем не менее, что касается предотвращения, то, чтобы избежать перегрузки, он должен в первую очередь заниматься делами, которые имеют потенциальный террористический компонент. Преступления на почве ненависти являются жизненно важной областью, с которой правительство должно бороться, но предотвращение не может быть основным средством решения этой проблемы. Это прежде всего инструмент борьбы с терроризмом, и он должен оставаться таковым.

Дело Фейсала Акрама

Малик Фейсал Акрам, гражданин Великобритании, держал в заложниках четырех мирных евреев под дулом пистолета в синагоге Бет Исраэль в Колливилле, штат Техас, прежде чем был застрелен командой спасателей ФБР. Министр иностранных дел назвал это «актом терроризма и антисемитизма». ^{[сноска 99]}

Акрам потребовал освободить Аафию Сиддики, боевика «Аль-Каиды», заключенного в тюрьму на 86 лет в США за покушение на убийство и нападение на граждан США, а также американских офицеров и служащих в Афганистане. ^{[сноска 100]} Примечательно, что на суде Сиддики потребовала, чтобы присяжные «прошли генетическое тестирование» и исключили евреев. ^{[сноска 101]} Акрам призывал других вести войну с США и жаловался на присутствие американских войск в Афганистане. ^{[сноска 102]}

В телефонном звонке своему брату во время осады Акрам заявил, что желает «войти в ранг мученика», «два года молился Аллаху об этом» и «просил Аллаха об этой смерти». ^{[сноска 103]}

В 2021 году Акрам публично угрожал убить евреев. ^{[сноска 104]} Ранее он также был заключен в тюрьму за нападение, был осужден за преследование и уничтожение имущества и, как известно, торговал наркотиками. ^{[сноска 105]}

Акрама неоднократно направляли в Prevent, последний раз в 2019 году. Однако он не считался достаточно серьезным риском, чтобы направлять его в Channel. ^{[сноска 106]}

Акраму запретили посещать магистратский суд Ланкашира за высказывания угрожающих комментариев, когда он сказал 12 сентября 2001 года судебному приставу, что ему хотелось бы, чтобы судебный пристав погиб во время террористических атак в США, произошедших накануне. ^{[сноска 107]}

Канал: широкий спектр рисков – от уязвимости до радикализации и склонности к атакам.

4.93 Я заметил широкий спектр рисков, которые комиссии Ла-Манша должны учитывать. Это варьировалось от лиц, подвергающихся риску эксплуатации или радикализирующего влияния (то, что я бы назвал пассивным риском), до тех, чьи взгляды или действия указывали на склонность к расовому или религиозному насилию (то, что я бы назвал активным риском, уровень). Меня воодушевила способность комиссий хорошо справляться с широким спектром дел, с которыми им приходится иметь дело.

4.94 Я обеспокоен тем, что акцент на перенаправлениях на пассивный риск может привести к игнорированию пропорционального внимания на перенаправления на активный риск. Это наблюдение также ставит под вопрос, уместно ли широкое использование в Prevent термина «уязвимый» для описания всех людей, склонных к терроризму.

4.95 Судя по тому, чему я был свидетелем во время обзора, направления исламистов, как правило, представляли собой активный риск, а направления крайне правых, скорее всего, были сопряжены с пассивным риском. Министерству внутренних дел следует дополнительно изучить этот вопрос.

Канал: распространенность проблем с психическим здоровьем

4.96 Значительное количество дел, переданных в Канал, связано с некоторым элементом проблем с психическим здоровьем и/или другими сложными потребностями. ^{[сноска 108]} Сюда входят молодые люди с аутистическим спектром.

4.97 Следует отметить, что в ходе моих наблюдений случаи такого типа реагировали с достаточным опытом членов комиссии и с осведомленностью о местных службах для детей и взрослых, доступных для поддержки.

4.98 При определенных обстоятельствах люди с психологическими или социальными трудностями могут быть более восприимчивы к влиянию экстремистов и их радикальных посланий. Степень и характер связи между проблемами психического здоровья и терроризмом оспариваются. ^{[сноска 109]} Конечно, некоторые люди с диагностированными психическими расстройствами представляют собой более широкую проблему безопасности. ^{[сноска 110]} Однако террористические группы, такие как Временная ирландская республиканская армия и Аль-Каида, намеренно избегали вербовки лиц, которые представляли собой психологическую уязвимость.

4.99 При рассмотрении психического здоровья как возможного причинного фактора терроризма, возможно, потребуется более широко признать вероятность того, что психическое здоровье более актуально для некоторых форм терроризма, чем для других. Существуют данные как о крайне правом, так и об исламистском терроризме, позволяющие предположить, что проблемы психического здоровья могут быть более распространены среди террористов-одиночек (или «самоинициаторов»), чем среди тех, кто действует как часть сети или руководится группой. ^{[сноска 111]} Считается, что даже среди одиноких действующих лиц или самоинициаторов по-прежнему меньшинство страдает от проблем с психическим здоровьем. ^{[сноска 112]}

4.100 На мой взгляд, люди с проблемами психического здоровья или сложными потребностями значительно перепредставлены в Channel.

На мой взгляд, люди с проблемами психического здоровья или сложными потребностями значительно перепредставлены в Channel.

4.101 Меня беспокоит то, что Prevent слишком сосредоточен на таких вопросах, как психическое здоровье и социальная изоляция, как движущих силах радикализации. Вероятно, это усугубляется моим наблюдением, что практикующие более комфортно обсуждают эти вопросы, а не идеологию.

Канал: чрезмерное напряжение

4.102 Как я уже отмечал, несколько правительственных чиновников и специалистов-практиков по предотвращению предположили, что процесс Channel может иметь некоторый вес для других услуг, спрос на которые возрос, особенно в отношении поддержки психического здоровья.

4.103 Я видел убедительные доказательства того, что уязвимые люди, которые не обязательно представляют собой террористический риск, проходят процедуру Prevent to Channel, чтобы ускорить доступ к ресурсам социального и психического здоровья, которые могут быть не так легко доступны за пределами структур по борьбе с терроризмом.

4.104 Меня проинформировали, что сотрудники, работающие на передовой линии, иногда направляют людей в программу «Профилактика», поскольку это гарантирует уровень поддержки, когда основные услуги по охране психического здоровья не могут быть обеспечены так быстро, и когда порог защиты от других уязвимостей не может быть достигнут.

4.105 Председатели каналов заявили, что они проявляли осторожность при закрытии дел, поскольку опасались, что люди не смогут получить другие виды поддержки где-либо еще.

4.106 Местные практикующие врачи утверждали, что иногда не хватало подходящих услуг, таких как клиники СДВГ, клиники Аспергера и поведенческие клиники, или общей поддержки для людей с трудностями в обучении. Меня также проинформировали, что дети с аутизмом обрабатываются через систему каналов, тогда как им должны были оказывать более подходящую поддержку альтернативные службы.

4.107 Канал, судя по всему, используется в качестве системы сортировки или «ускоренного пути» к другим формам поддержки. Это не то, для чего была разработана программа Prevent, и она отвлекает ценные ресурсы от минимизации фактического риска терроризма.

Канал, судя по всему, используется в качестве системы сортировки или «ускоренного пути» к другим формам поддержки. Это не то, для чего была разработана программа Prevent, и она отвлекает ценные ресурсы от минимизации фактического риска терроризма.

4.108 Я убежден, что многие из тех людей, которых направляют в программу «Профилактика» из-за уязвимости психического здоровья, могли бы получить лучшую поддержку, если бы были более общие положения, выходящие за рамки системы борьбы с терроризмом.

4.109 Без идентифицируемого риска, связанного с радикализацией, нецелесообразно использовать ресурсы по борьбе с терроризмом в качестве «сети безопасности» для уязвимых лиц.

4.110 Тем не менее, я хотел бы подчеркнуть, что текущая работа Контртеррористической полиции по включению консультаций специалистов и межведомственной поддержки в случаях высокого риска, когда риск радикализации и проблемы психического здоровья совпадают, заслуживает похвалы. ^{[сноска 113]}

Канал: оценка Министерства внутренних дел

4.111 Эмпирические данные об эффективности программы остаются ограниченными. Не существует опубликованной оценки Channel (или Prevent в более широком смысле), и я не нашел доказательств того, что была проведена надежная оценка, помимо внутренних рецензий.

4.112 Однако мне известно, что Министерство внутренних дел намерено заказать оценку, чтобы обеспечить «тщательную и независимую оценку воздействия и реализации Программы Канала». Этот проект предназначен для оценки того, для кого и при каких обстоятельствах работает Channel, как можно улучшить его процесс, а также для анализа затрат и выгод модели вмешательства. Я считаю, что это важная часть работы, которую правительство должно предпринять незамедлительно.

4.113 Я хотел бы, чтобы Министерство внутренних дел провело усиленный мониторинг и оценку работы поставщиков медицинских услуг и учитывало регулярные отзывы как от групп Channel, так и от лиц, получающих поддержку через Channel.

5. Третья цель Prevent: насколько хорошо Prevent позволяет тем, кто уже участвовал в терроризме, отказаться от участия и реабилитироваться?

5.1 Третья и последняя добавленная цель Prevent – помочь тем, кто уже участвовал в терроризме, отказаться от экстремистской идеологии и реабилитироваться. ^{[сноска 114]} Программа сопротивления и разъединения Prevent (DDP) была создана в конце 2016 года ^{[сноска 115]} и официально закреплена в пересмотренной стратегии CONTEST 2018.

5.2 DDP предоставляется широкому кругу лиц, включая правонарушителей, освобожденных по лицензии, тех, кто находится под мерами по предотвращению и расследованию терроризма, а также тех, кто вернулся из зарубежных зон конфликтов, и тех, на кого распространяется приказ о временном исключении. ^{[сноска 116]} Эта схема направлена на введение «защитных факторов», которые помогут людям отказаться от терроризма и успешно реинтегрироваться в общество. ^{[сноска 117]} На момент своего создания DDP охватывала четырех человек; к концу 2017 года их число увеличилось до 100. В настоящее время DDP поддерживает в среднем 100 человек одновременно, 80% из которых находятся на испытательном сроке.

5.3 На момент написания 220 человек находились под стражей или под стражей в Великобритании за преступления, связанные с терроризмом. ^{[сноска 118]} Из числа задержанных 70% (153) относятся к категории исламистов, еще 22% (49) относятся к категории крайне правых и 8% (18) относятся к категории придерживающихся убеждений, связанных с другими идеологиями. ^{[сноска 119]}

5.4 Я осознаю постоянную и трудную задачу борьбы с радикализацией в крайне лихорадочных тюремных условиях. Со стороны Prevent правильно и правильно предоставлять ресурсы DDP, что вполне соответствует его основной цели. Поддержка усилий по дерадикализации является этическим императивом.

5.5 Я уверен, что индивидуальная поддержка со стороны высококвалифицированных и обученных специалистов по оказанию помощи дает наилучшие шансы снизить риск повторного участия в террористической деятельности. Однако набор на эти должности должен быть строгим, а поддержка таких поставщиков услуг должна быть постоянной.

5.6 Я обеспокоен тем, что степень, в которой идеологически движимые преступники отличаются от более широкой преступной среды, еще не получила полного и широкого признания. Рекомендуется проводить «политику предосторожности», чтобы гарантировать, что практикующие врачи включают риск манипулирования или эксплуатации в поддержку и обучение всего персонала HMPPS и поставщиков услуг.

5.7 Нападавший на «Зал рыбных торговцев» Усман Хан наглядно продемонстрировал, как идеологически преданные преступники могут использовать благие намерения реабилитационных усилий и «играть» в систему. Последующие нападения с ножевым оружием в Стритэме и Ридинге еще раз подчеркивают опасность, которую заключенные-экстремисты представляют для общества после освобождения, а нападение на тюрьму Уайтмур является типичным примером опасности, которую заключенные-экстремисты представляют для других правонарушителей и персонала.

5.8 Эти громкие террористические акты являются симптомами более глубоко укоренившегося экстремизма и радикализации среди тюремной среды. Я высоко оцениваю работу независимого эксперта по законодательству о терроризме Джонатана Холла, который провел судебно-медицинскую оценку терроризма в тюрьмах, и Яна Ачесона, чье предыдущее расследование исламистского экстремизма послужило предупреждением против тех видов экстремистской деятельности, свидетелями которых мы стали. в последние годы.

Сопротивление и отстранение: измерение успеха

5.9 Хотя успех DDP якобы измеряется снижением риска повторного вовлечения в деятельность, связанную с TACT, такой риск никогда не может быть полностью устранен. Я ценю обеспокоенность по поводу эффективности краткосрочных мер, особенно после нападения на Рыбный зал, где преступник, Усман Хан, участвовал в нескольких реабилитационных программах (см. стр. 70). Однако мне также были представлены случаи, когда специальное вмешательство принесло ощутимую положительную пользу в жизненных обстоятельствах правонарушителя.

5.10 Например, человек, который был направлен в DDP по окончании срока тюремного заключения, положительно отзывался о программе, несмотря на то, что ранее у него было негативное восприятие программы Prevent. Этот человек рассказал, как с течением времени он наладил отношения со своим офицером службы пробации по борьбе с терроризмом. По его мнению, успешными являются вмешательства, проводимые людьми, имеющими соответствующий непосредственный опыт.

5.11. Чтобы любое вмешательство сработало, очевидно, что человек, получающий его, должен иметь желание измениться.

5.12 Я запросил отзывы о системе оценки рисков, используемой практикующими специалистами при борьбе с правонарушителями экстремистской направленности. В целом руководство было положительно воспринято в пенитенциарном секторе с признанием того, что эффективность любой такой системы зависит от ее управления подготовленными и опытными специалистами-практиками. Как отмечалось ранее в этом отчете, я считаю три основных критерия оценки и 22 перечисленных субдиагностических фактора надежными индикаторами потенциального риска, связанного с терроризмом, и важными для оказания помощи персоналу в принятии соразмерных и обоснованных суждений.

5.13 Однако я обеспокоен тем, что DDP полагается на академический консультативный совет, который помогает «подкрепить» ее работу, и рекомендую ее диверсификацию, чтобы улучшить понимание и опыт идеологически движимых преступников. Внешние консультанты должны быть в состоянии продемонстрировать предыдущую работу по идеологическим мотивам терроризма (мировоззрения, нарративы и группы) или иметь оперативный опыт работы с экстремистами.

5.14 Этот принцип должен применяться ко всей системе предотвращения. Любые результаты (обучающие продукты, системы оценки, программы работы), используемые для выявления или снижения риска теми, у кого есть идеологическая мотивация, должны быть проверены специалистами.

5.15 Насколько я понимаю, в настоящее время ведется работа по дальнейшей оценке DDP и успеха программ реабилитации. Судя по доказательствам, представленным в моем обзоре, я бы предостерег от использования террористического рецидива как единственного показателя успеха усилий по реабилитации.

5.16 В июле 2020 года CTC Sentinel опубликовал исследование, в котором анализируются, среди прочего, масштабы террористического рецидивизма на джихадистской почве в Великобритании с 1998 по 2015 год. ^{[сноска 120]} Авторы пришли к выводу, что, хотя уровень рецидивизма среди Для преступников, связанных с TACT, такая мера является несовершенным показателем для оценки риска национальной безопасности и повторного участия в терроризме. Осужденные террористы, возможно, не повторяют преступления уровня TACT, но их роль в радикализации других – как внутри, так и за пределами тюрем, а также в более широкой некриминальной экстремистской деятельности не следует недооценивать.

5.17. Поставщики мер вмешательства играют важную и трудную роль в оценке и попытках снизить серьезный риск TACT и правонарушителей, связанных с TACT.

5.18 Краткая неформальная беседа с одним заключенным в тюрьме красноречивым исламистским преступником показала мне:

ярко выраженное антисемитское конспирологическое мировоззрение
глубокая обида на западные правительства и их арабских союзников за предполагаемые нападения на мусульманское население
приверженность исламскому государству как социально-политическому решению и благородным религиозным амбициям

Разоблачение таких убежденных идеологических убеждений является сложной задачей даже для самых специализированных специалистов по вмешательству.

5.19 Существует еще одна проблема, когда преступники из группы повышенного риска отказываются от финансируемого государством вмешательства или поддержки.

5.20 Навыки, необходимые поставщику услуг, трудно найти, и я обеспокоен тем, что набор на эти должности может создать проблемы для Министерства внутренних дел в будущем.

5.21 Как подробно рассказал один из специалистов по вмешательству в исследовании, заказанном для обзора, важнейшие качества для этой роли включают: «Врожденные навыки установления взаимопонимания; хорошие коммуникативные навыки; [a] устойчивая центристская точка зрения; объективность и нейтральность; [а] сильный критический мыслитель; навыки/квалификация наставника; мотивационные знания на собеседовании; поведенческая наука/знания невербальной коммуникации; [и] вера в демократический процесс и правовую базу Великобритании…»

5.22 Поставщики услуг, которые ранее были вовлечены в экстремистскую деятельность, могут быть особенно эффективными в установлении отношений с направленным лицом, предоставляя подлинный голос и очевидный путь выхода из экстремизма. Однако по множеству причин необходимо проявлять максимальную осторожность, назначая бывших экстремистов («бывших») на особенно чувствительную роль лица, осуществляющего вмешательство.

5.23 Помимо бывших, высшее руководство Prevent сообщило мне, что некоторые лица, осуществляющие вмешательство, «могут [в настоящее время] быть экстремистами» и что, хотя они и не «склонны к [направлению] терроризма», «ценность», которую они могут обеспечить, и их «авторитет» в Prevent рефери должны быть отмечены.

5.24 Я не согласен с таким подходом. Знакомство судей с теми, кто придерживается авторитарных, фашистских или заговорщических взглядов на мир, рискует еще больше усугубить нынешние недовольства людей и повысить их восприимчивость к радикализации и другим видам нетеррористических преступлений в долгосрочной перспективе. Я не видел никаких доказательств того, что взаимодействие между экстремистами, имеющими амбиции к насилию, и теми, у кого их нет, оказывает умиротворяющее воздействие на первых.

5.25 Я признаю, что набор поставщиков услуг является сложной задачей, особенно набор поставщиков услуг, которые полностью отказались от экстремистской идеологии. Однако во время этого обзора я увидел, что это возможно.

5.26 Из запрошенных мной документов видно, что процесс набора поставщиков является тщательным и надежным и требует нескольких личных письменных заявлений и подтверждений от нескольких сторон. «Предупредительный» подход прочно укоренился в системе регистрации.

5.27 Тем не менее, я рекомендую дополнительный уровень комплексной проверки, включающий оценку результатов социальных сетей (Facebook, Twitter, YouTube и т. д.) и других общедоступных платформ, чтобы еще больше гарантировать подлинность мнений, представленных на протяжении всего процесса найма.

Дело Усман-хана

Усман Хан был приговорен в 2012 году к бессрочному заключению в целях общественной защиты с минимальным сроком тюремного заключения 8 лет, признав себя виновным в подготовке терактов.

В их число входило планирование создания лагеря подготовки террористов в Пакистане. Он был связан с сетью, вдохновленной «Аль-Каидой», которая планировала атаковать здание парламента, посольство США, синагоги и Лондонскую фондовую биржу.

В октябре 2012 года Хан попросил пройти курс дерадикализации, написав из заключения, что хочет доказать, что он «гораздо более зрелый» и намерен жить «как хороший мусульманин, а также хороший гражданин Великобритании». ^{[сноска 121]}

Апелляционный суд отменил его приговор в 2013 году и заменил его 16-летним фиксированным сроком, из которого Хан будет отбывать обязательные 8 лет тюремного заключения.

находясь под стражей, Хан считался заключенным «высокого риска». По данным расследования, проведенного в Зале торговцев рыбой, «доклады разведки неизменно показывали, что он является ведущей экстремистской фигурой, причастной к издевательствам, насилию, радикализации других и серьезным разрушениям». ^{[сноска 122]}

Он был связан с осужденными террористами, в том числе с нападавшим на HMP Уайтмур Брустомом Зиамани. ^{[сноска 123]} Он также участвовал в:

программа «Вмешательство в здоровую идентичность»
Программа «Сопротивление и разъединение» Стратегии предотвращения, благодаря которой ему был предоставлен богословский и практический наставник ^{[сноска 124]}
Программа Кембриджского университета «Обучение вместе», с ноября 2017 г., хотя Хан фактически не работал по этой схеме.

Сообщения о поведении Хана на протяжении всего его заключения были разными. Тюремные имамы заявили, что его успехи превзошли их ожидания, и он, похоже, положительно общался с персоналом. Однако один тюремный психолог выразил обеспокоенность тем, что Хан «способен выступать в разных условиях и с разными людьми, когда ему нужно произвести впечатление». ^{[сноска 125]} В отчете об оценке рисков экстремизма (ERG 22+) сделан вывод, что его «намерение и участие в экстремизме остаются сильными». ^{[сноска 126]}

Эти опасения были отражены в последующей оценке испытательного срока. В конце 2018 года Хан выразил намерение совершить нападение после освобождения, но эта информация в то время не была передана межведомственной группе по обеспечению общественной защиты, занимавшейся его делом. ^{[сноска 127]}

Хан был освобожден из тюрьмы в декабре 2018 года, находился под следствием служб безопасности и полиции Уэст-Мидлендса и подчинялся условиям лицензии, которым он, по всей видимости, соблюдался.

В июне 2019 года он посетил мероприятие «Обучаемся вместе» в HMP Whitemoor в сопровождении офицеров по предотвращению. Никакой подозрительной значимой активности за этот период отмечено не было.

Наставничество по заказу DDP прекратилось, Хан остался безработным и, как сообщается, стал социально изолированным. ^{[сноска 128]} Визит двух сотрудников Prevent в ноябре 2019 года с целью сфотографировать его DVD-диски и видеоигры вызвал некоторую обеспокоенность из-за расстроенной реакции Хана и его очевидного убеждения, что это было вторжением в частную жизнь. ^{[сноска 129]}

29 ноября 2019 года Хану разрешили присутствовать на юбилейном мероприятии «Учимся вместе» в Fishmongers’ Hall. Его сочли одним из успешных примеров «Учимся вместе», и ему разрешили поехать на мероприятие без сопровождения на общественном транспорте.

Он прибыл со спрятанными ножами и имитацией пояса смертника. Он убил двух молодых работников благотворительной организации, которые изо всех сил старались помочь ему, и ранил еще троих в результате ножевого нападения.

На него набросились представители общественности, в том числе бывший преступник на конференции. Инцидент закончился на Лондонском мосту, где Хан был смертельно ранен вооруженной полицией. Токсикологический анализ, проведенный после его смерти, показал, что он принял кокаин «относительно незадолго до того, как совершил катастрофическое нападение». ^{[сноска 130]}

Преступники, движимые идеологией: предвзятость к оптимизму/обманчивое подчинение

5.28 В свете нападения Усмана Хана остаются вопросы относительно того, применяется ли политика предосторожности наряду с реабилитационными работами.

В свете нападения Усмана Хана остаются вопросы относительно того, применяется ли политика предосторожности наряду с реабилитационной работой.

5.29 Это не означает, что у осужденных за террористические преступления нет шансов на искупление, но власти должны лучше осознавать опасность, исходящую от сильно идеологически мотивированных преступников, и то, чем это может отличаться от других видов преступлений. ^{[сноска 131]}

5.30 В связи с этим стоит выделить конкретный раздел расследования в Рыбном зале полностью:

В случае с Усманом Ханом есть множество примеров того, как он нечестно относился к своим сотрудникам службы пробации, особенно когда речь шла о его оскорбительном поведении и времени, проведенном в тюрьме.

Например, говоря о своем правонарушении, он неоднократно заявлял, что намеревался основать мечеть или настоящую религиозную школу, а в другой раз он намеревался иметь там оружие только для самообороны.

Эти заявления прямо противоречили явным основаниям его признания вины. Говоря о своем пребывании в тюрьме, он утверждал, что противостоял экстремистам и бросал им вызов, хотя на самом деле он оставался лидером радикализирующего влияния в различных тюрьмах. Менеджер-нарушитель не придавал большого значения этим очевидным случаям нечестности, в то время как CTPO (сотрудник полиции по борьбе с терроризмом), участвовавший в деле, в своих показаниях предположил, что они не имеют значения. Факты этого дела показывают, насколько важно проявлять бдительность в отношении случаев значительной нечестности в самопрезентации со стороны преступников-террористов. Мне известно, что аналогичные случаи нечестности наблюдались в случае с Судешем Амманом, нападавшим на Стритэм-Хилл.

Связанная с этим проблема заключается в том, что те, кто управляет преступником-экстремистом, могут придавать слишком большое значение чисто пассивному «соблюдению» (т.е. лицу, которое фактически не нарушает условия лицензии и не совершает уголовные преступления).

Тюремные власти прямо признают, что такие правонарушители представляют собой риск «обманчивого подчинения». Судебный психолог, оценивавший Усмана Хана, различал отсутствие плохого поведения и признаки позитивного поведения. Напротив, те, кто в НПС (Национальной службе пробации), ответственные за управление Усманом Ханом, и те, кто входит в команду по предотвращению, во многом полагались на самопрезентацию Усмана Хана и его «податливость». Этот случай представляет собой яркий пример того, как преступник-экстремист, очевидно, соблюдал условия лицензии в течение года, прежде чем совершить убийственное нападение.

Расследование в зале торговцев рыбой – Положение 28, отчет о действиях по предотвращению смертей в будущем [83–86]

5.31 Из 22 рекомендаций отчета коронер выдвинул следующие:

Факты этого дела вызывают обеспокоенность тем, что сотрудники службы пробации могут недостаточно учитывать случаи нечестной самопрезентации со стороны преступников-экстремистов.

Следует рассмотреть вопрос о том, чтобы сделать акцент на этом аспекте оценки при обучении руководителей-нарушителей.

Основываясь на фактах этого дела, есть основания для беспокойства, что сотрудники службы пробации могут придавать чрезмерное значение при обращении с правонарушителями экстремистского характера «соблюдению требований» (т.е. отсутствию доказательств нарушения условий лицензии и вежливому поведению). Следует уделить внимание обучению и инструктажу, предупреждающему руководителей-нарушителей о том, что они слишком сильно полагаются на эту функцию.

5.32 Я согласен с этими рекомендациями.

5.33 Кроме того, мне известно, что в недавнем политическом документе утверждается, что по всей Европе появляется все больше свидетельств того, что заключенные-террористы успешно обманывают специалистов, занимающихся их реабилитацией. ^{[сноска 132]} Авторы предупреждают, что замаскированное согласие остается плохо понятым, простое участие в терапевтических программах слишком часто рассматривается как показатель прогресса на пути к отказу от террористических идеологий, и что практикующие врачи на передовой плохо оснащены и уязвимы для манипуляций. ^{[сноска 133]}

5.34 Подобные опасения отражены в доказательствах, представленных для данного обзора, которые позволяют предположить, что существует «предвзятость оптимизма» в отношении усилий по реабилитации в тюремных помещениях.

5.35 Скрытое соблюдение требований не остается проблемой, ограничивающейся только правонарушителями. Этот вопрос был поднят во время проверки полицией и социальными службами после нападения на Парсонс-Грин, совершенного участником Channel. ^{[сноска 134]}

5.36 Я считаю, что необходимо усилить обучение тому, как специалисты-практики могут лучше всего идентифицировать это явление.

Более широкое предотвращение работы в тюрьмах и на испытательном сроке

5.37 Основные выводы обзора исламистского экстремизма в тюрьмах, пробации и правосудия по делам несовершеннолетних, проведенного по заказу министра юстиции в 2015 году (далее «обзор Ачесона»), показали, что исламистская угроза в тюремной среде проявляется в следующем (не -исчерпывающие) способы:

Мусульманская бандитская культура и, как следствие, насилие, незаконный оборот наркотиков и преступность, вдохновленные или направляемые этими группами.
Преступники TACT, выступающие за поддержку Исламского государства и угрозы в адрес персонала и других заключенных
харизматические заключенные-исламские экстремисты, действующие как самозваные «эмиры» и оказывающие контролирующее и радикализирующее влияние на более широкое мусульманское население тюрем
агрессивное поощрение обращения в ислам
коллективное богослужение без присмотра, иногда во время пятничных молитв, включая давление на руководящий персонал, чтобы тот покинул молитвенную комнату
попытки заключенных-исламских экстремистов организовать сегрегацию путем приземления, отделения или даже тюрьмы
попытки предотвратить обыски сотрудников, заявляя, что одежда носит религиозный характер
книги и образовательные материалы, пропагандирующие экстремистскую литературу, доступные в библиотеках капелланов или находящиеся у отдельных заключенных
запугивание тюремных имамов
эксплуатация опасений персонала быть названными расистами
злоупотребление «Правилом 39» (требующим, чтобы переписка заключенного с судами и его юрисконсультом могла открываться, останавливаться или читаться только при определенных обстоятельствах) ^{[сноска 135]}

5.38 После проверки Ачесона была проведена большая деятельность, как в отношении последующих независимых проверок (последний раз проведенных Джонатаном Холлом К.С.), так и внутренних ответных мер Минюста в рамках программы борьбы с терроризмом «Шаг вперед». Желая избежать ненужного дублирования, в этом коротком разделе я рассмотрю области политики, специфичные для предотвращения.

5.39 Я осознаю, что тюремные служащие пытаются поддерживать порядок в чрезвычайно сложной обстановке, с серьезными проблемами, связанными с ресурсами, кадровым обеспечением и уровнем удержания персонала. Это оказывает серьезное влияние на сохранение институционального опыта. ^{[сноска 136]}

5.40. Судя по всему, существует постоянная проблема, связанная с отсутствием уверенности и способности тюремных служащих выявлять исламистское и другое связанное с риском поведение и отличать исламистскую деятельность от ортодоксальной исламской практики.

5.41 Я понимаю, что зачастую трудно, особенно в напряженных обстоятельствах, провести различие между террористической деятельностью и другими видами преступной деятельности. То же самое касается и различия между теми, кто присоединился к заключенным-экстремистам в тактических и временных целях, и теми, кто имеет сильные идеологические мотивы и представляет опасность за пределами тюремного окружения.

5.42 Меня особенно беспокоит то, что влиятельных преступников, которые могут радикализировать других, бывает трудно идентифицировать, и они могут выглядеть сердечными и уступчивыми.

5.43 В ходе одного из недавних инцидентов во Франции осужденный исламистский экстремист, приговоренный к 28 годам заключения за покушение на убийство двух тюремных служащих, заявил, что он манипулировал служащими, выглядя доступным и «болтливым». ^{[сноска 137]} В декабре 2021 года сообщалось, что осужденному террористу в Австралии было предъявлено обвинение в нападении на заключенного, спровоцированном Исламским государством, после того, как он симулировал прогресс в реализации тюремной «программы дерадикализации». ^{[сноска 138]} Здесь, в Великобритании, после слушания в суде Олд-Бейли средства массовой информации сообщили, что за два дня до террористической атаки в HMP Whitemoor тюремный психолог рассматривал возможность наградить одного из нападавших «почетной грамотой» ^{[ сноска 139]} (хотя на самом деле ни один из них не был издан).

Практический пример: нападение на HMP Whitemoor (2020 г.)

9 января 2020 года Брустом Зиамани и Баз Маколей Хоктон попытались убить тюремного надзирателя в HMP Whitemoor.

И Зиамани, и Хоктон были сокамерниками. Нападение было тщательно спланировано и осуществлено с использованием ряда самодельных видов оружия, изготовленных из ограниченных материалов, доступных двум мужчинам, включая самодельное хвостовик, куски искореженного металла с обтянутыми тканью рукоятками и два самодельных металлических колющих орудия. ^{[сноска 140]}

Было установлено, что заключенные руководствовались исламистской идеологией. Они оба носили пояса-смертники, а из имущества обоих мужчин были изъяты письменные материалы, поддерживающие исламистский экстремизм. ^{[сноска 141]} Во время нападения Зиамани нес с собой рукописное письмо, в котором излагалось его ожидание немедленной мученической смерти и демонстрировалась твердая вера в жестокий джихад. ^{[сноска 142]}

На момент нападения Зиамани отбывал 19-летний срок за заговор с целью обезглавить солдата в 2014 году, вдохновленный убийством стрелка Ли Ригби в 2013 году. ^{[сноска 143]}

До вынесения первоначального приговора Зиамани сотрудничал с членами запрещенной террористической организации «Аль-Мухаджирун». ^{[сноска 144]} Хоктон, принявший ислам во время заключения, отбывал 12-летний тюремный срок за ножевое нападение. ^{[сноска 145]}

Хоктон ранее совершил серию неспровоцированных актов насилия и нападений с ножом. ^{[сноска 146]} Считается, что он попал «под влияние» Зиамани в тюрьме. ^{[сноска 147]} В отчете разведки отмечается тесная связь между этой парой. ^{[сноска 148]} В суде Зиамани заявил, что он переписывал экстремистские материалы для Хоктона. ^{[сноска 149]}

Этот инцидент стал первым террористическим актом, произошедшим в британской тюрьме. ^{[сноска 150]}

Экстремизм в тюрьмах: обучение и поддержка персонала

5.44 В 2020 году Министерство юстиции заявило, что более 29 000 сотрудников тюрем прошли подготовку по вопросам экстремизма. ^{[сноска 151]} Однако в ходе проверки выяснилось, что данное обучение часто отменялось из-за нехватки персонала и ресурсов.

5.45 Далее мне сообщили, что имели место задержки с началом обучения персонала по предотвращению и с началом реабилитационных программ для заключенных-экстремистов. Эти задержки связаны с кадровыми и ресурсными проблемами и усугубляются последствиями пандемии COVID-19.

5.46 Я получил доказательства того, что дополнительная поддержка, такая как дополнительная тюрьма по предотвращению для каждого объекта строгого режима, встроенная тюрьма по предотвращению в каждой тюрьме длительного содержания категории B, регулярное обязательное практическое и информационное обучение, а также более доступная поддержка для персонала при приближении расовые или религиозные вопросы, очевидно, укрепят институциональный ответ на риск радикализации и терроризма.

5.47 В парламентском отчете 2020 года утверждалось, что: «заключенные и тюремный персонал были вынуждены нести человеческие издержки из-за невыполненных работ по техническому обслуживанию, отсутствия мощностей и некачественных услуг, которые были созданы в результате. В период с 2015 по 2019 год нападения заключенных на персонал увеличились на 100%, и теперь каждый час происходит одно нападение». ^{[сноска 152]} В такой обстановке тюремные надзиратели, возможно, не смогут расставить приоритеты в отношении долгосрочных проблем радикализации.

5.48 Для этой цели необходимо наличие соответствующего персонала, соответствующего опыта и ресурсов. Для успешного картирования тюремных экстремистских сетей требуется высокий уровень институционального интеллекта и подготовки в области управления и мотивации заключенных-террористов.

Управление риском: центры разделения

5.49 Одним из наиболее важных изменений, внесенных после проверки Ачесона, стало создание HMPPS отдельных подразделений в зоне строгого режима для изоляции влиятельных правонарушителей (которые представляют риск радикализации для других) от более широкой контингента заключенных.

5.50. Центры разделения можно использовать только после того, как будут испробованы все другие методы ограничения радикализирующего поведения.

5.51 Я поддерживаю использование разделительных центров там, где это явно необходимо, и задаюсь вопросом, содержится ли в таких отделениях достаточное количество тех, кто представляет опасный риск радикализации.

5.52 Очевидно, что радикализация среди заключенных со стороны других правонарушителей остается постоянной проблемой. Нападение на Уайтмур, в частности, иллюстрирует опасность, которую могут представлять влиятельные заключенные, такие как Брустом Зиамани. Кроме того, мне выразили обеспокоенность по поводу экстремистского влияния некоторых лиц в тюрьме Белмарш, что позволяет предположить, что может потребоваться более широкое использование разделительных центров.

Очевидно, что радикализация заключенных со стороны других правонарушителей остается постоянной проблемой.

5.53 Я слышал от сотрудников свидетельства о том, что службы безопасности рекомендовали бы направление в центры изоляции, хотя на обмен разведданными влияли существующие протоколы безопасности.

Управление риском: MAPPA

5.54. Для управления рисками, создаваемыми TACT и правонарушителями, связанными с TACT, существуют межведомственные механизмы общественной защиты (MAPPA). ^{[сноска 153]} После нападения на «Зал торговцев рыбой» меры MAPPA для лиц, подозреваемых в терроризме, подверглись проверке со стороны независимого эксперта по законодательству о терроризме. Подробные комментарии по поводу этих механизмов выходят за рамки данного обзора.

5.55 Если смотреть более широко, насколько я понимаю, координаторы местных органов власти по предотвращению не всегда присутствуют на собраниях MAPPA, в том числе на тех, на которых обсуждаются преступники, связанные с терроризмом, которые должны быть освобождены. Я считаю, что это упущенная возможность для обмена информацией между тюрьмой, службой пробации, полицией и местными властями, партнерами по предотвращению во время этого переходного периода.

5.56 Практикующие специалисты, которые играют ключевую роль в реализации программы «Профилактика» в обществе – включая оценку провинциальных угроз и направление ресурсов – должны быть более осведомлены о деятельности, сетях и условиях лицензирования преступников высокого риска в их местности.

6. Усиление предотвращения

Установленная законом обязанность по предотвращению

6.1 Установленная законом обязанность по предотвращению (далее «обязанность») является одним из наиболее важных аспектов предотвращения. Это помогает гарантировать, что правительственные ведомства и государственные службы рассматривают радикализацию как риск в своих существующих процессах, что они способствуют взаимодействию с партнерами и что меры по борьбе с радикализацией реализуются на местах.

6.2 Эта обязанность была закреплена в Законе о борьбе с терроризмом и безопасности 2015 года. Этот закон предписывает, что «определенный орган власти при выполнении своих функций должен должным образом учитывать необходимость предотвращения вовлечения людей в терроризм». ^{[сноска 154]} К этим органам власти относятся: местные органы власти, органы уголовного правосудия (например, начальники тюрем), органы образования и ухода за детьми (например, владельцы школ), здравоохранение и социальная помощь (например, фонд Национальной службы здравоохранения) и полиция.

6.3 В ходе этого обзора ряд агентств описали эту обязанность как «ценную часть защиты» и полезную для обеспечения того, чтобы власти применяли «активный» подход. Практикующие по всей Британии сообщили мне, что эта обязанность оказалась успешной в привлечении межведомственных партнеров для совместной работы над делами Канала и обеспечении осведомленности партнеров о целях Канала. Мне сказали, что до того, как это было закреплено законом, взаимодействие было «непоследовательным и спорадическим», но с тех пор оно привело к «существенному увеличению вовлеченности и вовлеченности партнеров».

6.4 Тем не менее, я обнаружил некоторые несоответствия в том, как эта обязанность соблюдается на местном уровне, когда выделяется недостаточно ресурсов или персонала. Мне также кажется, что некоторые сектора делают больше для продвижения этого долга, чем другие.

Мониторинг и соблюдение требований

6.5 Пересмотренное руководство по превентивной обязанности дает представление о том, как надзор и инспекция распределяются между различными установленными законом секторами. ^{[сноска 155]}

6.6 Например, в соответствии с существующей моделью деятельность местных органов власти контролируется и контролируется непосредственно Министерством внутренних дел, сектор образования и ухода за детьми контролируется Офстедом, полиция — Его Величеством инспектором полиции, а органы уголовного правосудия контролируются и контролируются внутри страны.

6.7 Этот отраслевой подход к мониторингу затрудняет обеспечение комплексного подхода к надзору, который мог бы осуществляться одним органом, ответственным за соблюдение требований. ^{[сноска 156]} Ни один из этих органов не занимается конкретно предотвращением радикализации, и нельзя ожидать, что все они всегда будут обладать необходимым уровнем знаний в вопросах противодействия радикализации.

6.8 Я не уверен, что агентства располагают адекватными ресурсами для обеспечения надлежащего выполнения своих обязанностей наряду со многими другими функциями, которые они контролируют. Как я объясню позже, должны быть простые, реалистичные и пропорциональные средства, с помощью которых можно обеспечить соблюдение и поддерживать соблюдение требований, если возникнут доказательства того, что учреждение, юридически связанное обязательствами, не соблюдает законодательные требования.

6.9 Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что существуют веские основания для распространения обязанности по предотвращению на другие организации государственного сектора. В ходе этого обзора было предложено несколько подходящих тем. Несколько специалистов по предотвращению упомянули Jobcentre Plus, государственное учреждение, входящее в состав Министерства труда и пенсий. Было высказано предположение, что центры занятости особенно склонны взаимодействовать с людьми, которые могут быть более подвержены радикализации. Согласно одному комплексному исследованию, 38% тех, кто совершил «преступления, связанные с исламизмом» в период с 1998 по 2015 год, на момент совершения преступления или нападения были безработными. ^{[сноска 157]} Поскольку у таких людей может не быть какой-либо другой точки соприкосновения с государством, установление законодательных требований к центрам занятости должно гарантировать, что некоторые из этих потенциально восприимчивых людей не попадут между этими пробелами.

Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что существуют веские основания для распространения профилактической пошлины на другие организации государственного сектора.

6.10 Другая область, где есть веские аргументы в пользу введения пошлины на предотвращение иммиграции и предоставления убежища в Великобритании. В 2017 году ^{[сноска 158]} , 2018 году ^{[сноска 159]} , 2020 году ^{[сноска 160]} и 2021 году ^{[сноска 161]} . Великобритания пострадала от исламистских террористических атак, совершенных лицами, которые приехали в эту страну в последние годы и попросили или получили убежище. Есть веские основания полагать, что те, кто приехал из зон конфликтов или из тех частей мира, где сильно присутствуют экстремистские идеологии, более склонны к радикализации. Это может иметь место, особенно если они глубоко разочарованы приемом в Великобритании. Однако важно, чтобы программа «Профилактика» в этом секторе распространялась не только на людей из зон конфликтов, но и чтобы персонал был хорошо обучен осознавать риски радикализации, независимо от того, откуда в мире могут родиться люди.

Дело Ахмеда Хасана

В 2015 году гражданин Ирака Ахмед Хасан нелегально въехал в Великобританию через Кале. ^{[сноска 162]} Он ложно утверждал, что ему 16 лет, с ним обращались как с несопровождаемым ребенком, ищущим убежища, и передали на попечение социальных служб в Суррее. В 2016 году он рассказал чиновникам Министерства внутренних дел, что провел 3 месяца в тренировочном лагере Исламского государства, где ему внушали религиозную идеологию и готовили к убийству. ^{[сноска 163]} Совет графства Суррей провел оценку риска и направил Хасана в отдел по предотвращению терроризма в Южной Англии, где его приняли на Канал. ^{[сноска 164]}

В своем заявлении о предоставлении убежища в марте 2016 года Хасан заявил, что «Исламское государство» говорило с ним о его обязанности бороться с неверующими и заставляло его наблюдать за казнями. В мае 2016 года в спальне Хасана был обнаружен материал, содержащий изображения горящего пламени и очевидные арабские надписи, что практикующие восприняли как связанное с ежедневной молитвой. В своем втором интервью о предоставлении убежища (июнь 2016 г.) Хасан заявил, что его семье угрожали в Ираке, а он подвергался крайнему насилию.

В августе 2016 года его наставник-волонтер увидел Хасана, получившего сообщение о том, что «ИГ приняло ваше пожертвование». Он пожаловался наставнику, что Великобритания несет ответственность за смерть его отца и что его «долг» ненавидеть страну, которая «продолжает ежедневно бомбить мой народ». ^{[сноска 165]}

В период с июня 2016 года по сентябрь 2017 года девять официальных комиссий Канала обсуждали дело Хасана. ^{[сноска 166]} Его оценка риска оставалась неизменной на протяжении всего этого периода. Хасану была предоставлена приемная семья, предоставлена психиатрическая помощь, и он начал образовательную программу в колледже.

Предполагается, что в период с сентября 2016 г. по июнь 2017 г.:

Хасан выразил обеспокоенность тем, что другие считают его террористом. В ответ «проводились вспомогательные мероприятия в форме кикбоксинга как отвлекающего занятия»
в его детском доме (до того, как его поместили в приемную семью) сотрудники видели, как Хасан смотрел видео «Исламского государства» и слушал жестокие нашиды ^{[сноска 167]}
Хасан написал в ежедневнике: «Я очень зол на то, что мой народ годами убивали из-за нефти».
Хасан проявил признаки разочарования, гнева и вины по поводу ситуации в Сирии и присутствующих там членов семьи.
друг Хасана был убит в Багдаде

В 2017 году Хасана трижды считали пропавшим без вести из приемной семьи. Эти инциденты, наряду с состоянием психического здоровья Хасана (проблемы с посттравматическим стрессовым расстройством) и застопорившимся статусом убежища, позже были признаны каналом Channel недостаточно учтенными. Поставщик вмешательства не разыскивался, поскольку Channel уделял «больше внимания другим формам поддержки, включая обеспечение конструктивной деятельности».

Хасана считали вежливым, умным и хорошо воспитанным человеком. Его положительные успехи в колледже (где он получил награду «Студент года» в июле 2017 года) ^{[сноска 168]} были в центре внимания Channel. Никакая насильственная идеология не подтвердилась. Последнее заседание Канала состоялось 5 сентября 2017 года. Комиссия находилась в процессе закрытия дела Хасана.

15 сентября 2017 года Хасан оставил СВУ в трубе линии District Line, идущей на восток, которая частично взорвалась на станции Парсонс-Грин. 23 человека получили ожоги, еще 28 человек получили ранения в результате последовавшей панической давки. Хасан был арестован на следующий день, «трясясь, молясь и жалуясь, что [его] рюкзак нельзя ставить на землю, потому что в нем лежит Коран». ^{[сноска 169]} Ему было предъявлено обвинение в покушении на множественное убийство как акте террористического характера. Предполагается, что Хасан планировал нападение на середину августа 2017 года.

В суде судья Хэддон-Кейв пришел к выводу, что Хасаном двигало и мотивировало следующее: (1) образ мышления экстремизма Исламского государства, (2) глубокая ненависть к Британии, (3) желание отомстить Британии. и Америку, которую он обвинил в смерти своего отца в Ираке, и (4) гнев по поводу продолжающихся бомбардировок Ирака силами Западной коалиции. Судья Хэддон-Кейв пришел к выводу, что не было никаких доказательств того, что Хасан страдал «психическим заболеванием или инвалидностью» на момент планирования и совершения нападения. В марте 2018 года Хасана приговорили к пожизненному заключению минимальным сроком в 34 года. ^{[сноска 170]}

В мае 2020 года Хасана обвинили в нападении на сотрудника тюрьмы в HMP Белмарш вместе с террористом «Манчестер Арены» Хашемом Абеди и третьим заключенным, Мухаммедом Саидом. Офицер получил рваную рану на черепе и удар по уху, что привело к необратимой потере чувствительности. На судебном заседании в апреле 2021 года Хасан сказал главному судье: «Я хочу, чтобы вы знали, что я очень вас ненавижу, потому что вы судья, судя не по закону Аллаха», и: «Тебе суждено попасть в адский огонь». если только ты не покаешься и не подчинишься закону Аллаха». ^{[сноска 171]} Он не признал себя виновным. Хасан и двое его сообвиняемых были признаны виновными в нападении на тюремного служащего в феврале 2022 года. ^{[сноска 172]}

Обновление ключевых принципов

6.11 В ходе этого обзора я также рассмотрел способы, с помощью которых можно было бы усилить руководство по обязанности по предотвращению, чтобы оно соответствовало общему духу выводов настоящего отчета.

6.12 Когда дело доходит до реализации программы «Предотвращение», Национальная безопасность, RICU и CTP должны руководствоваться на уровне стратегического руководства проверкой угроз безопасности, которая учитывается при принятии всех решений по предотвращению. Стратегическими руководящими принципами должны быть:

учитывает ли это действие текущую картину угроз терроризма и экстремизма в Великобритании?
Соразмерно ли это действие нынешней картине угроз терроризма и экстремизма в Великобритании?
Смогут ли эти действия снизить угрозу терроризма или террористические нарративы?

Работа по предотвращению должна вытекать из этих принципов, и я бы рекомендовал отразить это в руководстве по обязанности по предотвращению.

Отраслевые рекомендации

Дополнительное образование и высшее образование

6.13 В обзоре Prevent 2011 года был сделан вывод о наличии «недвусмысленных доказательств» того, что экстремистские организации нацелены на университеты и колледжи с целью радикализации и вербовки. Обзор 2011 года выявил три группы студентов, совершивших террористические преступления: тех, кто был привержен терроризму до того, как они начали обучение в университете, тех, кто подвергся радикализации во время учебы в университете, и тех, кто был привлечен к экстремистской деятельности и находился под ее влиянием. идеологии во время учебы в университете, а затем после отъезда занимались террористической деятельностью. ^{[сноска 173]}

6.14 Я не увидел никаких доказательств того, что эти опасности уменьшились. Исследование 2017 года показало, что более четверти (26%) тех, кто совершил «преступления, связанные с исламизмом» в Великобритании, имели ту или иную форму высшего образования (HE). ^{[сноска 174]} Более того, обзор 2011 года предшествовал подъему Исламского государства, когда группы британских студентов, посещавших британские учреждения высшего и/или дополнительного образования (FE), присоединились к самопровозглашенному «Халифату» группировки в Сирии.

6.15 Имеется несколько громких случаев недавних террористических атак, совершенных студентами или бывшими студентами в Великобритании. В их число входят Мохаммед Эмвази, который учился в Вестминстерском университете, террорист на Манчестер Арене Салман Абеди, который учился в Солфордском университете, нападавший на Стритэм Судеш Амман, который учился в колледже Северо-Западного Лондона, и террорист Парсонс Грин Ахмед Хасан, который поступил в Бруклендском колледже в Суррее. ^{[сноска 175]} Альма-матер террориста на Манчестер Арене Салмана Абеди, Салфордский университет, вызвал особую критику со стороны прессы, поскольку его студенческий союз горячо выступал за отмену Prevent. ^{[сноска 176]}

Дополнительное образование и подготовка кадров высшего образования

6.16. Эти проблемы вызывают обеспокоенность по поводу снижения риска радикализации в учреждениях ФО и ВО. Что касается обучения по предотвращению, в должностных инструкциях говорится, что соблюдение требований требует от учреждений продемонстрировать, что они «готовы проводить обучение по повышению осведомленности о предотвращении и другое обучение, которое могло бы помочь соответствующему персоналу предотвратить втягивание людей в терроризм и бросить вызов экстремистским идеям, которые рискуют вовлечь людей в терроризм». . ^{[сноска 177]}

6.17 Ожидается, что соответствующие сотрудники «понимают факторы, которые заставляют людей поддерживать террористические идеологии или участвовать в деятельности, связанной с терроризмом». Хотя это правильный подход, термин «соответствующий персонал» открыт для различных интерпретаций. DfE предложил отдельным организациям высшего образования разработать план обучения для определения ключевых и соответствующих групп персонала и соответствующего обучения для различных групп персонала. Однако я слышал от университетов Великобритании свидетельства о том, что обучение профилактике в первую очередь проводилось для административного персонала.

6.18. На мой взгляд, следует уточнить, что «соответствующий» персонал охватывает:

персонал с обязанностями, связанными со студентами, которые проходят существующую подготовку по охране труда, включая преподавателей
сотрудники, санкционирующие проведение мероприятий на территории кампуса и проводящие комплексную проверку, чтобы они могли выявлять риски, связанные с внешними выступающими, а также меняющиеся методологии, используемые экстремистами для целевой студенческой аудитории

Высшее образование: соответствие

6.19 Соблюдение требований соответствующими органами высшего образования контролируется Управлением по делам студентов (OfS) ^{[сноска 178]} , а поставщики дополнительного образования и навыков контролируются Ofsted. ^{[сноска 179]} Студенческие союзы являются благотворительными организациями и не облагаются пошлиной.

6.20 Я был рад видеть, что недавнее качественное исследование, проведенное по заказу DfE, выявило положительную работу в этом секторе. Это включает в себя:

Предотвратительные направления осуществляются только в том случае, если имеются явные доказательства серьезной обеспокоенности, связанной с экстремистской деятельностью.
большинство руководителей Prevent будут сотрудничать со своими координаторами FE и HE при принятии решения о направлении к врачу, ценя их советы и рекомендации.
поставщики, подчеркивающие важность построения позитивных отношений с местными властями и полицией, которые предоставляют «важную контекстную информацию» по местным и национальным вопросам профилактики

6.21 Однако это исследование выявило ключевые проблемные области. Это включало вывод о том, что, в частности, поставщики медицинских услуг с меньшей вероятностью выявляют проблему радикализации, чем более широкую проблему защиты, и что некоторые сотрудники придерживаются негативного восприятия программы «Профилактика» – например, что она сеет разногласия, несправедливо стигматизирует мусульман и является контрпродуктивной. – что приводит к трудностям в обмене информацией о проблемах радикализации.

6.22 Я считаю, что эти факторы способствуют поразительно низкому количеству направлений по программе Prevent из HE. Например, в период с августа 2016 года по июль 2017 года в Channel было передано 24 дела от поставщиков медицинских услуг, причем ряд состояний OfS «в целом соответствует» статистике предыдущих лет. ^{[сноска 180]}

6.23 Следует отметить, что OFS ежегодно сообщает, что, согласно их системе оценки, подавляющее большинство поставщиков соблюдают свои уставные обязательства. Однако доказательства, предоставленные мне в ходе обзора, показали, что на практике это может быть не так.

6.24 Показания, представленные мне академиком из высшего учебного заведения, показали, что эта обязанность «выполнялась совсем неэффективно». Респондент сказал: «Требование к персоналу проходить обучение по предотвращению напрямую противоречит академическому союзу УКУ. Эта оппозиция пользуется широкой поддержкой со стороны самих сотрудников… В результате обязанность по предотвращению в университетах была реализована только на бумаге».

6.25 Мой призыв к доказательствам обозначил дополнительные вопросы, связанные с предотвращением в ВО. В их число входили исламистские проповедники, которых приглашали на платформы кампуса без каких-либо проблем и сомнений относительно того, знают ли сотрудники о таких событиях или имеют ли они подготовку и ресурсы, необходимые для проведения комплексной проверки.

6.26 Многие из таких ораторов относительно неизвестны, несмотря на то, что они выражают исламистские взгляды. ^{[сноска 181]} Я опасаюсь, что мероприятия, рекламируемые с участием экстремистов и не имеющие публичного профиля, не подвергаются достаточным проверкам и мерам по снижению рисков со стороны университетов.

6.27 Более того, я слышал, что при исполнении своих обязанностей, например, в целях обучения и консультирования, использовались сторонние ресурсы из групп политических кампаний, и, судя по всему, они использовались ненадлежащим образом. ^{[сноска 182]}

6.28 Меня также беспокоит то, что, несмотря на недавние усовершенствования в системе мониторинга, OFS, судя по всему, полагается главным образом на годовые отчеты поставщиков ВО, чтобы продемонстрировать должное соблюдение требований Prevent. Я настоятельно рекомендую при регулировании уставных обязанностей в ВО уделять больше внимания независимому мониторингу и оценке.

Высшее образование: дезинформация

6.29 Очевидно, что в дискурсе о предотвращении в британских университетах доминируют нарративы, направленные против предотвращения. Как следствие, я увидел доказательства, которые позволяют предположить, что ряд ученых, поддерживающих предотвращение и установленную законом обязанность, чувствуют себя неспособными выразить свои искренние взгляды.

Очевидно, что в дискурсе о предотвращении в британских университетах доминируют нарративы, направленные против предотвращения.

6.30 Несколько представлений на мой запрос о предоставлении доказательств вызвали обеспокоенность по поводу масштабов распространения дезинформации в университетах. Насколько я понимаю, в одной из кампаний по отмене Prevent участвовал ряд активистов, которые преувеличивали или искажали случаи Prevent или выдвигали ложные утверждения об установленной законом обязанности. Кампания также продвигала исламистские группировки.

6.31 Меня особенно беспокоит то, что как для сотрудников, так и для студентов широко распространенная и неоспоримая дезинформация в университетах:

подогревает опасения, что правительство нацелено на группы меньшинств, особенно на мусульман
вызывает самоцензуру среди групп меньшинств, особенно мусульман
вызывает опасения по поводу направления к человеку, находящемуся в группе риска

Школы

6.32 К школам предъявляются требования «преподавать широкую и сбалансированную учебную программу, которая способствует духовному, моральному, культурному, умственному и физическому развитию учащихся и готовит их к возможностям, обязанностям и жизненному опыту». ^{[сноска 183]} Они также несут ответственность за содействие сплочению общества и фундаментальным британским ценностям демократии, верховенства закона, свободы личности, а также взаимного уважения и терпимости к различным конфессиям и убеждениям.

6.33 Я обнаружил, что эта обязанность прочно укоренилась и широко понимается в этом секторе, образуя неотъемлемую часть практики и обучения в области охраны. Меня воодушевило то, как учреждения, особенно после введения обязанности, включили предотвращение в существующие процессы защиты, и я признал необходимость учитывать риск радикализации наряду с формами эксплуатации и злоупотреблений.

6.34 Поскольку школы и зарегистрированные поставщики услуг по уходу за детьми заботятся о детях, т.е. о тех, кто считается имеющим «законодательную» уязвимость, здесь уместно рассматривать «Профилактику» через призму защиты.

6.35 Я понимаю, что сотрудникам, работающим на передовой линии, сложно выявить проблемы, связанные с радикализацией, помимо влияния и проблем благосостояния, которые могут быть особенно выражены среди детей и молодежи. Однако я увидел свидетельства хороших рабочих отношений между школами и Prevent. Руководители FE/HE DfE и сеть сотрудников по обучению Prevent заслуживают похвалы за поддержку, оказываемую поставщикам услуг в реализации Prevent.

6.36 Однако я видел и другие свидетельства того, что некоторым сотрудникам, работающим на передовой линии в школах и колледжах, требуется усиленная подготовка по причинам радикализации и идеологической природе терроризма. Этот вопрос особенно актуален с учетом количества школьников, которые отправились или пытались поехать в Сирию, чтобы присоединиться к Исламскому государству.

6.37 В анализе DfE говорится, что в большинстве этих случаев «не было предварительных признаков экстремизма», но при этом «идеологические мотивы были важны». Поэтому я обеспокоен тем, что не все практики могут быть достаточно искусными в понимании того, как идеологические движущие силы терроризма присутствуют в молодых людях, и упускают из виду признаки риска радикализации.

6.38 Школы, учреждения дополнительного образования и зарегистрированные поставщики услуг по уходу за детьми официально не контролируются на предмет соблюдения этой обязанности, которая в настоящее время находится под эгидой Ofsted и DfE, которые в основном придерживаются реактивного подхода при оповещении о проблемах. ^{[сноска 184]} Я считаю эту двусмысленность потенциальным риском для эффективного осуществления мер по предотвращению и предлагаю создать независимую функцию надзора для усиления соблюдения требований.

6.39 В настоящее время не существует требования к школам использовать фразу «фундаментальные британские ценности», а также не существует предписывающего способа, которым школы должны демонстрировать свою пропаганду. Некоторые школы предпочитают преподавать их, например, в рамках уроков гражданственности, а другие — во внеклассных мероприятиях.

6.40 Я провел круглый стол по этой теме с участием практиков, политиков, ученых и исследователей. Была поддержка школ, пропагандирующих фундаментальные британские ценности как способ укрепить чувство «принадлежности» к британскому обществу, противоположное экстремистскому представлению о чувстве «другого». Однако были опасения по поводу увязки уроков фундаментальных британских ценностей с предотвращением, а не с более широкой программой гражданства.

6.41 Я очень поддерживаю фундаментальные британские ценности, которые, в конце концов, аналогичны ценностям всех либеральных демократий, и мне очень хотелось бы, чтобы их преподавание было включено в школьный дух, будь то через Prevent или другую программу без какой-либо связи с Prevent. .

Здоровье

6.42 По роду своей работы медицинские работники вступают в тесный контакт с лицами, уязвимыми по закону, в том числе с психическими расстройствами и лицами, подвергающимися риску жестокого обращения. Данные по направлениям в сектор «Профилактика» показывают, что они в основном касаются людей в возрасте от 20 лет – возраста, когда люди вряд ли будут регулярно контактировать с другими учреждениями, на которые распространяется эта обязанность.

6.43 Практикующие специалисты, работающие над обеспечением безопасности в Национальной системе здравоохранения, предупреждают, что среди медицинских работников может возникнуть сопротивление направлениям или обмену информацией с Channel из-за опасений раскрытия конфиденциальной информации или влияния на отношения с пациентами. Я также слышал, что существует некоторая путаница в отношении конфиденциальности пациентов и того, когда ее можно или нужно игнорировать.

6.44 Однако, исходя из общих доказательств, которые я видел, включая опубликованные исследования, кажется, что профилактика широко воспринимается как часть защитных обязанностей в секторе здравоохранения. Например, исследование Prevent Attitudes 2019 года показывает, что 63% медицинских работников положительно относятся к Prevent, а 72% рассматривают эту стратегию как процесс защиты от радикализации. ^{[сноска 185]}

6.45 Фрагментированная структура системы здравоохранения, когда программа «Профилактика» не применяется к врачам общей практики, не способствует обеспечению последовательности, но у каждого фонда Национальной службы здравоохранения есть свое собственное руководство по профилактике. На стратегическом уровне существует хорошая поддержка и руководство для выполнения обязанностей в сфере здравоохранения. Меня воодушевило то, что старшие сотрудники регулярно проводят советы и форумы, чтобы гарантировать, что стратегические руководители здравоохранения осознают свои обязанности и свою роль.

6.46 Одной из проблем, к которой NHS Prevent должна быть насторожена, является вопрос внешнего партнерства с третьими сторонами, которые предоставили платформу исламистским организациям.

6.47 Например, организация «Вовлечение и развитие мусульман» (MEND) ^{[сноска 186]} использовала больницы Национальной службы здравоохранения для рекламы своего бренда, распространения литературы и продвижения своих кампаний. ^{[сноска 187]} MEND использовали эти платформы, чтобы заявить, что Национальная служба здравоохранения является одним из их партнеров. Бывший руководитель национальной полиции по борьбе с терроризмом обвинил группу в «разжигании недовольства и изоляции». ^{[сноска 188]} Это также резко направлено против предотвращения.

6.48 Обязанность распространяется на сектор здравоохранения. Поэтому для Национальной службы здравоохранения неуместно сотрудничать с группами, которые проводят кампанию против предотвращения. Департамент по вопросам повышения уровня, жилищного строительства и сообществ должен работать с сектором здравоохранения над тем, как управлять отношениями с третьими сторонами после предстоящего направления работы DLUHC по этому вопросу, которое включает в себя руководящие принципы внешнего взаимодействия. В DHSC нам сообщили, что знают об этой проблеме. Я вернусь к этой теме позже в отчете.

Местные власти

6.49 Местные власти обязаны создавать или использовать существующие межведомственные группы на местном уровне, работать с партнерами для оценки угрозы в конкретной области, координировать действия по предотвращению и иметь механизмы для оценки эффективности работы по обеспечению безопасности. ^{[сноска 189]}

6.50 В настоящее время Министерство внутренних дел предоставляет дополнительное финансирование 42 местным органам власти для проведения профилактической работы. В этих обозначенных приоритетных областях риск радикализации и терроризма считается самым высоким.

6.51 Однако недавние громкие террористические атаки раскрывают реальность людей, которые действуют вне границ власти. В таких случаях, как нападение на Стритэм-Хай-стрит (февраль 2020 г.) и ножевые ранения в Форбери-Гарденс, Ридинг (июнь 2020 г.), были замешаны преступники, которые либо проживали, либо провели значительное время в районах, которые не были обозначены как приоритетные районы. Кроме того, 65% крайне правых правонарушителей TACT проживали в неприоритетных финансируемых районах, как и 66% крайне правых правонарушителей Prevent, направленных на образование.

6.52 Ожидается, что неприоритетные районы выполнят эту задачу, но не получат для этого финансирования, а поддержка и надзор со стороны Группы внутренней безопасности ограничены. Помимо официального финансирования, Министерство внутренних дел финансирует от 70 до 100 ОГО в обозначенных приоритетных областях. Проекты направлены на устранение любых местных рисков, выявленных местными властями и их партнерскими агентствами, включая контртеррористическую полицию.

6.53 Меня проинформировали о ряде мер, которые в настоящее время принимаются для оценки эффективности использования финансирования. Деятельность местных органов власти регулярно оценивается, при этом эти органы обязаны отчитываться перед Министерством внутренних дел о результатах финансирования. Оценки учитывают местную доставку по набору ключевых показателей эффективности, который включает в себя оценку рисков, процесс направления, группы каналов, обучение, мероприятия по взаимодействию, деятельность по взаимодействию, коммуникации, проекты и финансы.

Местная доставка: проблемы

6.54 Однако в ходе сбора доказательств постоянно поднималось несколько вопросов, касающихся местной доставки. Первым было недоверие к Prevent на национальном уровне. В ходе нашего взаимодействия специалисты-практики сообщили мне, что сообщества доверяют предотвращению на местном уровне, но в меньшей степени в национальном масштабе. На мой взгляд, это указывает на дезинформацию и разрушительную пропаганду дезинформации, которая существует вокруг Prevent в целом, и подчеркивает усердную работу местных руководителей Prevent.

6.55 Более того, выполнению обязанностей на местах часто препятствовало опасение совершить правонарушение. Я слышал, что некоторые практикующие были «неспособны открыто выражать свои взгляды» относительно исламизма, что способствовало «робости» в подходе к этому вопросу. Примером этого стало «неприятное молчание» на большей части Prevent после обезглавливания учителя Сэмюэля Пати во Франции в 2020 году после того, как он показал своему классу карикатуры на Мухаммеда.

Я согласен с этой оценкой опасений по поводу свободного выражения взглядов и призываю, чтобы усиленное обучение напрямую решило эту проблему.

6.56. Этот вопрос выходит за рамки персонала по предотвращению. Например, охранник, который идентифицировал Салмана Абеди как подозрительного человека на «Манчестер Арене» в мае 2017 года, незадолго до того, как он взорвал бомбу в своем рюкзаке, рассказал публичному расследованию «Манчестер Арены»: «Я боялся ошибиться и быть заклейменным расистом, если Я ошибся и попал бы в беду. Это заставило меня колебаться». ^{[сноска 190]} Для спасения жизней людей необходима большая уверенность в способности выявлять и открыто бросать вызов потенциальным исламистским экстремистам, как это могло произойти на «Манчестер Арене».

Я боялся ошибиться и меня заклеймят расистом, если я ошибусь и попаду в беду. Это заставило меня колебаться.

Охранник, расследование Манчестер Арены [показания свидетеля]

6.57 В неприоритетных областях возникло ощущение, что отсутствие финансирования препятствует любым активным усилиям по выявлению лиц, подвергающихся риску. В крупных городах, таких как Лондон, возникло ощущение, что определение приоритетов было произвольным, учитывая, что люди более склонны работать, жить и смешиваться в нескольких районах. Это наводит меня на мысль, что региональная модель предотвращения позволит лучше использовать ресурсы.

6.58. Когда все было сделано хорошо, партнерская работа была отмечена как сильная сторона предотвращения, и были обнаружены доказательства во многих областях сильной межведомственной поддержки в процессе создания канала. Действительно, несколько специалистов подчеркнули, что эта обязанность была важна для привлечения партнеров к столу переговоров, где люди подвергались риску.

6.59 Однако неоднородный обмен информацией, особенно между контртеррористическими организациями и партнерами по Каналу, также рассматривался как препятствие на пути более эффективного выполнения своих обязанностей.

6.60 Было ясно, что эффективность местной деятельности зависит от преданного и последовательного участия всех партнеров Канала, способностей отдельных практиков и более широких рабочих отношений между членами Канала. Случай с террористом Парсонс Грин Ахмедом Хасаном иллюстрирует риски, связанные с неразглашением соответствующей информации в деле, которым занимается Channel. Рассмотрение этого инцидента показало, что «касательно событий и поведения, связанных с АГ (например, его исчезновения из дома и продолжающихся проблем с психическим здоровьем) в некоторых случаях четко не сообщалось». ^{[сноска 191]} Впоследствии было рекомендовано, чтобы «соответствующие специалисты в области психического здоровья присутствовали на всех комиссиях каналов, где были выявлены проблемы с психическим здоровьем». ^{[сноска 192]}

Руководство по установленным законом обязательствам по предотвращению

6.61 Руководство по предотвращению, а также описание конкретных процедур и практик отражает дух предотвращения. Здесь стоит еще раз сформулировать эту обязанность: «определенный орган власти при осуществлении своих функций должен должным образом учитывать необходимость предотвращения вовлечения людей в терроризм». Дежурное руководство можно рассматривать как своего рода конституцию программы предотвращения в целом. ^{[сноска 193]}

6.62. Восприятие рекомендаций и поддержки, доступных государственным органам, на которые распространяется обязанность по предотвращению, различается.

6.63 Координаторы по предотвращению местных властей полагают, что группы каналов смогли следовать предоставленным указаниям и в основном работают так, как это предусмотрено в этих указаниях. Местные координаторы также высоко оценили конкретные рекомендации, а пакет инструментов по предотвращению и заявление о гарантировании каналов был отмечен координатором как «отличные сравнительные документы». Также широко распространено мнение, что руководство и связь со стороны Министерства внутренних дел «чрезвычайно» улучшились за последние годы.

6.64 Однако некоторые координаторы по предотвращению также считали, что существующие рекомендации имеют ограничения: некоторые предупреждали, что они недостаточно специфичны для радикализации и могут применяться для защиты других личных вопросов, таких как проблемы идентичности или смены групп дружбы. ^{[сноска 194]}

6.65 Я видел свидетельства того, что указания были неясными или ошибочными, и слышал, как их иногда неверно истолковывали. В рамках нынешней системы неясно, как такое неправильное толкование указаний может быть выявлено и исправлено, особенно в неприоритетных местных органах власти.

6.66 Вопрос о том, есть ли доверие к руководству для тех, кто управляет панелями канала, особенно важен. Например, мне известно о жалобе на отсутствие надлежащего руководства относительно того, как интерпретировать, уменьшилось ли «намерение» со стороны лиц, которые, как считается, подвергаются риску быть втянутыми в терроризм.

6.67 Частично это может быть связано с недостаточным обучением тому, как находить, использовать и затем применять имеющиеся рекомендации. Обучение и инструктирование особенно важны друг для друга, а в случае нескольких государственных служб, подпадающих под действие закона, указаний о том, как можно получить доступ к обучению, оказывается недостаточно.

6.68 Далее высказывалось предположение, что расплывчатое руководство может вызывать трудности с выполнением этой обязанности: например, в университетских условиях, когда решения о рисках принимаются внешними докладчиками, где могут возникнуть сложные опасения по поводу экстремизма. ^{[сноска 195]} Это может быть результатом того факта, что существует только один документ по определенным областям, предназначенный для охвата различных секторов. Это привело к тому, что в моем призыве к доказательствам для руководства было предложено несколько материалов, которые можно было бы лучше адаптировать к соответствующим секторам.

6.69 Еще одной проблемой, вызывающей обеспокоенность, является степень, в которой те, кто работает в секторах, подпадающих под эту обязанность, могут опираться на рекомендации организаций, которые не полностью согласны с пониманием радикализации правительством, и подвергаться им влиянию.

6.70 Я убежден, что необходим рационализированный подход к руководству по предотвращению. В настоящее время существует потенциально ошеломляющее количество руководств по предотвращению. Многое производится правительством, но кое-что доступно и у третьих сторон.

6.71 Некоторые из этих указаний могут даже противоречить передовой практике достижения целей предотвращения. Партнерам по предотвращению следует опасаться того, что группы активистов, чьи программы не всегда совпадают с программами предотвращения, будут стремиться оказать влияние, предлагая рекомендации, которые могут выглядеть заслуживающими доверия и законными.

6.72 Руководство по предотвращению загрязнения необходимо будет пересмотреть, чтобы отразить любые реформы по предотвращению, которые будут приняты после этого обзора.

6.73 Учитывая мои опасения, изложенные в начале этого отчета, важно, чтобы руководство помогало тем, кому поручено выполнять этот долг, понимать конкретные и уникальные риски, связанные с различными идеологиями, а также значение идеологии в целом в стимулировании терроризма. По сравнению с более ранними руководящими документами по предотвращению, в более поздних продуктах этим вопросам уделяется меньше внимания.

надзор

6.74 Наличие адекватного и профессионального надзора за реализацией программы «Предотвращение» имеет решающее значение для оценки и содействия в достижении целей «Предотвращения», изложенных в должностных инструкциях. Очевидно, что комплексный надзор за предотвращением в настоящее время не осуществляется на какой-либо систематической основе. Если сделать это прозрачным образом, надлежащий надзор может помочь повысить общественное доверие и уверенность, противодействуя тем оппонентам, которые обвиняют эту схему в безответственности.

6.75 В сложившейся ситуации неясно, куда следует подавать обоснованные жалобы и опасения по поводу Prevent, а также не существует независимого процесса, который мог бы рассматривать и опровергать ложные утверждения, распространяемые недобросовестными субъектами.

При нынешнем положении дел неясно, куда следует подавать обоснованные жалобы и опасения по поводу Prevent, а также не существует независимого процесса, который мог бы рассматривать и опровергать ложные утверждения, распространяемые недобросовестными субъектами.

6.76 В настоящее время надзор за тем, как разные партнеры по предотвращению выполняют свои уставные обязанности, носит фрагментарный характер: разные агентства контролируются разными органами, которые не всегда обладают достаточным опытом или знаниями по этому вопросу.

6.77 В частности, отсутствует ясность относительно того, что происходит, когда государственный орган не выполняет свои обязанности. В последние годы были доведены до сведения общественности примеры, когда учреждения, на которые распространяется эта обязанность, по-видимому, пренебрегали своими уставными обязательствами. Сюда входят случаи, когда было установлено, что школы знакомили учеников с человеком, который, как было установлено в Высоком суде, поддерживал экстремистские исламские позиции, включая пропаганду и поощрение религиозного насилия. ^{[сноска 196]}

6.78 Одним из органов в правительстве, который можно было бы использовать для обеспечения более тщательного контроля за всей деятельностью по предотвращению, является Совет по надзору за предотвращением. Однако в его состав входят высокопоставленные деятели, например, занимающие министерские должности и должности директоров, у которых есть много других обязанностей, и совет, похоже, собирается очень редко.

6.79 Кроме того, существует Совет по превентивной деятельности полиции, возглавляемый руководителем по превентивной деятельности Национального совета начальников полиции, а также Комитет по борьбе с терроризмом, возглавляемый руководителем отдела специальных операций столичной полиции. Мне известно о существовании подобных советов в местных органах власти, таких как Лондонский совет по предотвращению и Лондонский совет CONTEST.

6.80 Каждый из них стремится обеспечить надзор. Однако существование этих многочисленных органов, каждый из которых имеет разные обязанности, указывает на отсутствие всеобъемлющего и всеобъемлющего механизма надзора.

6.81 Также неясно, имеет ли Совет по надзору за предотвращением в рамках центрального правительства какой-либо значимый обзор этих второстепенных надзорных советов и комитетов. Также неясно, какая координация и связь происходит между этими многочисленными советами и комитетами.

6.82 Я рекомендую правительству создать подразделение по стандартам и соблюдению требований (SCU), которое будет специально следить за соблюдением стандартов и их соблюдением в рамках Prevent.

6.83. SCU будет иметь возможность обрабатывать конкретные жалобы по поводу реализации программы «Предотвращение», как от специалистов-практиков, так и от общественности, и публиковать свои выводы. Это подразделение не будет выносить решения по целям Prevent и не рекомендовать политику – оно будет определять, правильно ли реализуется Prevent в направлении, уже установленном министрами.

6.84 Кроме того, ВСУ может быть поручено провести комплексное расследование случаев, когда участие в программе «Предупреждение» не помешало лицу совершить террористический акт.

6.85 На мой взгляд, ВСУ, который будет подотчетен министрам Совета по надзору за предотвращением, будет действовать как механизм, посредством которого рассматриваются жалобы и исправляются ошибки. Это не будет подвергать сомнению основополагающие принципы Prevent, но будет гарантировать, что идеалы и цели стратегии адекватно соблюдаются, и что Prevent достигает своих целей, изложенных в инструкциях по КОНКУРСУ и предотвращению.

Обучение

6.86. Во многих недавних отчетах постоянно рекомендовалось улучшить обучение по вопросам риска радикализации и экстремизма.

6.87 К ним относятся отчет Специального комитета по внутренним делам о радикализации за 2016 год, ^{[сноска 197]} обзор нападения на Парсонс-Грин в 2017 году, ^{[сноска 198]} Манчестерская комиссия по предотвращению ненавистного экстремизма и содействию социальной сплоченности от 2018 года ^{[сноска 199]} и отчет 2019 года по разведке и Отчет комитета безопасности. ^{[сноска 200]} Совсем недавно, в 2020 году, Инспекция полиции и пожарно-спасательных служб Ее Величества призвала национальное руководство NPCC по предотвращению и Колледж полиции разработать пакет обучения и повышения осведомленности, который включает в себя постоянное профессиональное развитие для стратегических руководителей предотвращения в силах. . ^{[сноска 201]}

6.88 Качественное обучение имеет решающее значение для эффективного осуществления мер по предотвращению, особенно потому, что радикализация является политизированной проблемой, решать которую может быть как сложно, так и неудобно.

Я также разделяю обеспокоенность тем, что обучение профилактике требует значительного улучшения.

6.89 Текущее обучение персонала, работающего на передовой линии, дало три ключевых положительных эффекта: расширение знаний о профилактике, осведомленность о том, как работает система направления, и поддержка стратегии в целом.

6.90 Тем не менее, я обнаружил, что в значительной степени обучение по предотвращению, как по форме, так и по содержанию, является недостаточным. Качество обучения неодинаково в разных секторах, внутри учреждений и регионов: существует «чрезмерная зависимость» от онлайн-обучения и недостаток необходимой информации, необходимой сотрудникам для понимания рисков, связанных с экстремизмом, включая экстремистскую идеологию.

Тем не менее, я обнаружил, что в значительной степени обучение по предотвращению, как по форме, так и по содержанию, является недостаточным.

Обучение для сотрудников первой линии

6.91. Программа обучения для непосредственного персонала, разработанная центральным правительством, «Семинар по повышению осведомленности о профилактике» (WRAP), широко рассматривается среди тех, кто тесно связан с «Профилактикой», как несоответствующая поставленной цели.

6.92 Модель электронного обучения, представленная в 2016 году для удовлетворения спроса, помогла улучшить стандартизацию и доступность, но, где это возможно, ее необходимо сочетать с высококачественным очным обучением для улучшения стандартов. На протяжении всего обзора мне неоднократно сообщали, что обучение является «слишком поверхностным», чтобы помочь персоналу понять природу радикализации. Это привело к отсутствию уверенности в способности распознавать проблемы, связанные с экстремизмом, и принимать уверенные решения о направлении.

6.93 Например, в школах Ofsted предупредил, что в рамках пакетов Prevent отсутствует соответствующее обучение тому, как персонал может решать спорные вопросы, такие как израильско-палестинский конфликт. ^{[сноска 202]} Директора школ заявили, что необходимы более четкие указания относительно того, когда уместны институциональные меры, а когда требуется внешнее вмешательство.

6.94 Практики предположили мне, что WRAP «не имеет отношения» к местным потребностям и что учебные ресурсы – особенно тематические исследования – должны быть лучше адаптированы в соответствии с региональными угрозами/рисками, а также с ролями получателей.

6.95 Насколько я понимаю, Министерство внутренних дел в настоящее время обновляет свои предложения по электронному обучению и обучению WRAP. Однако требуется гораздо более широкая реконструкция системы обучения.

Обучение – проблемы исламизма

6.96 Я видел и слышал свидетельства того, что у специалистов-практиков и чиновников Министерства внутренних дел нет достаточных гарантий и возможностей, когда дело доходит до распознавания исламистских идей, повествований и поведения.

6.97 Это ключевая область изучения недавних подробных отчетов о случаях заболевания. Например, результаты расследования серьезных инцидентов в 2017 году показали, что часть разведывательной информации не была принята во внимание, поскольку практикующие Канал признали, что образы явно агрессивного исламистского характера являются особенностью религиозной практики.

6.98 Кроме того, высокопоставленные руководители по борьбе с терроризмом подчеркивали сложность поднятия вопросов об исламистском экстремизме при проведении обучения на местном уровне, часто находя, что этот вопрос является деликатным, когда он поднимается с партнерами. Исследование, проведенное для полиции по борьбе с терроризмом, показало, что по всей стране существует ощущение, что исламистский риск недооценивается, а сотрудники местных органов власти иногда воспринимаются как не желающие бороться с исламистским экстремизмом из-за страха быть обвиненными в расизме или культурной нечувствительности. Я также получил свидетельства, свидетельствующие о том, что «[м]аждые практикующие, желающие сосредоточиться на главной террористической угрозе этой стране [исламизме], обнаруживают, что к ним относятся с подозрением даже коллеги». Это неприемлемое положение дел, которое я видел во многих областях.

Я также получил свидетельства, свидетельствующие о том, что «[м]аждые практикующие, желающие сосредоточиться на главной террористической угрозе этой стране [исламизме], обнаруживают, что к ним относятся с подозрением даже коллеги».

Потеря опыта

6.99 Один давний старший координатор по предотвращению выразил обеспокоенность тем, что у местных специалистов «вызывает тревогу отсутствие знаний в предметной области». Это включало непонимание экстремистских идеологий, геополитики и местной динамики. Результаты моей оценки обучения по предотвращению показывают, что сотрудники, работающие на передовой линии, не получают достаточной информации о местных и национальных экстремистских сетях, идеологических мотивах и методологиях вербовки.

6.100 Я боюсь, что эта проблема может усугубляться высоким уровнем текучести кадров среди государственных служащих, которым поручено заниматься политикой борьбы с терроризмом. Высокая текучесть кадров в правительстве является характерной чертой всей системы, но это спорная и сложная область политики, а потеря предметной специализации создает риски для долгосрочной борьбы с терроризмом. Политика и стратегия борьбы с радикализацией получили правильное развитие, отчасти благодаря «урокам, извлеченным» из реализации, институциональная память которых имеет решающее значение.

6.101 При приеме на работу на должности в рамках Prevent правительство должно рассматривать понимание различных типов экстремистской идеологии как весьма желательный критерий. Более того, следует искать кандидатов, которые желают, готовы и способны противостоять этим наборам убеждений.

Глубокое погружение: обучение поставщиков медицинских услуг

6.102 Я хотел изучить поддержку в обучении, оказываемую поставщикам услуг Prevent. Мне был предоставлен доступ к слайдам курса из учебных семинаров по экстремистским нарративам и идеологиям, а также к пакетам для дистанционного обучения, распространяемым с марта 2020 года (из-за ограничений COVID-19 на личное обучение). Все материалы были заказаны на стороне. ^{[сноска 203]}

6.103 Необходимость последовательно и часто предоставлять учебные материалы ключевым специалистам, работающим на передовой линии предотвращения, очевидна. Например, материалы дистанционного обучения регулярно выпускались несколько раз в месяц и состояли из различных типов ресурсов, включая разведывательные брифинги и руководства по глубокому погружению. Материал также был ясным, убедительным и эффективным.

6.104 Однако в содержании идеологий наблюдались большие различия. Информация об крайне правых, например, справедливо включала сети и медиа-платформы, базирующиеся в Великобритании. Тем не менее некоторые из нарративов, названных крайне правыми, включали позиции, занимаемые людьми всего политического спектра.

6.105 И наоборот, ключевые повествования об исламистском экстремизме были представлены через призму запрещенных организаций, при этом материалы были сосредоточены почти исключительно на международных террористических группах. Это происходит несмотря на признание того, что исламистские экстремисты в Великобритании сосредоточивают свое внимание на основном заговоре, заключающемся в том, что «правительство проводит целенаправленную политику, пытаясь ослабить и разделить мусульман путем прямых нападок на понимание и практику мусульманами своей религии». Практикующие должны полностью осознавать, что эта основная идея применима как к насильственным, так и к ненасильственным исламистским группам и, как таковая, не является исключительной для таких групп, как Исламское государство.

6.106 То же самое можно сказать и о некоторых типах описанных экстремистских методологий, поскольку они также выходят за рамки запрещенных исламистских группировок. Например, использование эмоциональных призывов, представление аппарата государственной безопасности (в том числе Prevent) как средства разрушения подлинного ислама, демонизация исламских ученых, получающих государственные средства, а также характеристика продвижения светских либеральных ценностей как провокация против ислама. Эти методы вербовки имеют основополагающее значение для того, как насильственные и ненасильственные исламистские группы привлекают людей к своему делу и уводят людей от либерального, основного влияния в мусульманских общинах.

6.107 Пакеты дистанционного обучения, похоже, демонстрируют различия в подходах к различным идеологиям. Это наглядно продемонстрировали 113 ресурсов, которые были розданы практикующим с апреля 2020 года по ноябрь 2021 года. Из них 79 (70%) относились к крайне правым/крайне правым, 28 (25%) — к исламистскому экстремизму. 4 (3,5%) относились к движению Инчел, а 1 (0,9%) — к «смешанным» идеологиям. ^{[сноска 204]}

6.108 Объем ресурсов, выделяемых на каждую идеологическую угрозу, заметно отличается от текущей оценки угрозы в Великобритании. Например, только 25% учебных материалов касались исламистского экстремизма за 19-месячный период вскоре после трех исламистских террористических атак: Fishmongers’ Hall (29 ноября 2019 г.), Уайтмура (9 января 2020 г.) и Стритэма (2 февраля 2020 г.). Этого совершенно недостаточно.

Более того, я не видел доказательств того, что обучение охватывало важные аспекты атак, такие как темы и реакции, подобные тем, которые были разработаны для других идеологических угроз.

6.109 Опять же, похоже, что для типов обучения по разным идеологиям установлены разные пороговые значения. Например, тренинг по субкультуре инсел охватывал платформы социальных сетей и мемы. Напротив, значительное количество учебных материалов по исламизму касалось запрещенных террористических группировок и их зарубежных СМИ. Я нашел минимум материалов об исламистских группах в Великобритании, влиятельных фигурах, повествованиях или методологиях, а также медиа-платформах. Например, было очень мало информации по спорным и сложным вопросам, таким как израильско-палестинский конфликт.

6.110 Я видел учебные слайды, описывающие движение Антифа в целом как «отдельных лиц и группы, объединенные оппозицией расизму и крайне правым». Я не считаю это политически нейтральной формулировкой, и меня убедили исследования Центра исследований и доказательств угроз безопасности, которые вместо этого описали Антифа как состоящую из «анархистов; анархо-коммунисты; левые либертарианцы; и радикальные социалисты». ^{[сноска 205]}

6.111 Проблема различий в подходах выходит за рамки подхода, предоставляемого поставщикам услуг, и, по-видимому, является как качественной, так и количественной проблемой. Например, в рамках курса ONE Prevent Education Organization проводится один семинар в неделю для трех основных категорий специалистов по предотвращению: исламисты, крайне правые и смешанные нестабильные и неясные (MUU). Материалы об исламистском терроризме были сосредоточены только на вербовке салафитских джихадистов для зарубежных групп, тогда как ресурсы семинара MUU были сосредоточены на Инцелах, а сторонние материалы о крайне правых включали комментаторов, выступающих за Брексит, и правоцентристов. ^{[сноска 206]} Это явно не сопоставимые сравнения, они бесполезны и не должны проводиться.

Обучение – улучшения

6.112 Недостаточная подготовка имела и будет продолжать оказывать прямое и неблагоприятное воздействие на всех уровнях профилактической деятельности. Крайне важно, чтобы хороший уровень грамотности и понимания экстремистской идеологии существовал во всех частях системы, ответственных за реализацию предотвращения. Особенно важно, чтобы это понимание было верным и внутри центрального правительства, чтобы информировать о передовой практике оказания услуг на местном уровне и среди тех государственных служб, которые обязаны выполнять эту обязанность.

6.113 Я рекомендую Министерству внутренних дел разработать новый учебный пакет по предотвращению терроризма для сотрудников правительства и государственного сектора, уделив особое внимание тому, как принимать решения о перенаправлении, имеющие отношение к предотвращению терроризма, улучшить понимание идеологической природы терроризма и понять жалобы, которыми пользуются вербовщики террористов и экстремисты.

6.114 Обучение персонала, работающего на передовой линии, должно подробно описывать, как функционирует процесс сортировки по предотвращению, объясняя, как можно быстро оценить направления, сделанные в связи с реальными и доказанными опасениями, и, если не считается, что они требуют дальнейших действий, их необходимо отфильтровать из системы, не опасаясь последствий для лицо или учреждение, которое сделало первоначальное направление.

6.115 Для сотрудников центрального и местного государственного сектора, работающих над реализацией политики терроризма и экстремизма, требуется усиленное обучение, чтобы лучше понять, почему людей привлекают экстремистские идеологии, типы нарративов, которые радикализаторы используют для сбора поддержки, а также для повышения осведомленности об активных внутренних экстремистские сети, которые могут стремиться повлиять на их работу.

6.116 Необходимо также повысить осведомленность о том, в какой степени теории заговора играют центральную роль в экстремистских убеждениях. Это касается всех форм экстремизма. Меня встревожил опрос, проведенный ICM в 2016 году, который показал, что 37% опрошенной общественности «восприимчивы к теориям заговора и выразили убеждение, что они часто основаны на истине». ^{[сноска 207]} Тот же опрос показал, что 31% британских мусульман считают, что за террористическими атаками 11 сентября стояло правительство США, и что больше британских мусульман считают, что ответственность за них несут «евреи» (7%), чем фактические преступники: аль-Ка ‘ида (4%). ^{[сноска 208]}

Ласточкин хвост

6.117 «Ласточкин хвост» — это пилотная программа, введенная в сентябре 2016 года в 9 областях, которая передает элементы управления делами Канала от контртеррористической полиции сотрудникам местных органов власти.

6.118 Пилотная версия проекта «Ласточкин хвост» была опробована с целью улучшить понимание, поддержку и участие местных властей в работе канала, улучшить доступ к местной поддержке и вмешательствам, тем самым увеличив процент согласия, а также высвободить время для полиции, чтобы сосредоточиться на лицах с повышенным риском.

6.119 В пилотном проекте «Ласточкин хвост» председатели Channel были сохранены, а местные власти взяли на себя ответственность за сбор информации о направленных лицах, оценку уровня риска отдельных лиц, назначение поддержки лицам от утвержденных поставщиков услуг, анализ прогресса и рисков с течением времени, а также управление комиссиями. и обновление баз данных.

6.120 Оценка Министерством внутренних дел пилотного участка «Ласточкин хвост» выявила ряд положительных результатов.

6.121 К ним относятся улучшение управления делами и комиссиями, улучшение межведомственной работы, более широкое использование поставщиков услуг и повышение согласованности между комиссиями. Также было обнаружено, что руководство местных органов власти улучшает посещаемость Канала представителями всех секторов, включая самых высокопоставленных практиков, что повышает качество дискуссий. Было замечено, что процесс управления делами улучшился, особенно в отношении единообразия в сборе данных, а навыки председателей каналов и заместителей председателей значительно улучшились.

6.122 Антитеррористическая полиция предположила, что эта модель позволила улучшить координацию, обмен информацией и сотрудничество между властями и сотрудниками службы по борьбе с терроризмом.

6.123 Однако следует отметить, что оценка «ласточкиного хвоста», проведенная Министерством внутренних дел, не могла с уверенностью сказать, была ли достигнута одна из ее ключевых целей: освободить полицию для работы над делами о борьбе с терроризмом с повышенным риском. Хотя административное бремя было облегчено, полиция по понятным причинам считала, что «по-прежнему существует необходимость знать детали дел, чтобы управлять риском, связанным с CT». Некоторые сотрудники полиции считали, что риск борьбы с терроризмом не контролируется должным образом, поскольку информация, собранная местными властями, не распространялась на достаточно раннем этапе процесса. Высказывалось также беспокойство, что усиление управления рисками местным властям привело к слабостям в системе снижения рисков борьбы с терроризмом. В реализации наблюдались значительные различия: некоторые сайты требовали большей поддержки со стороны Контртеррористической полиции и Министерства внутренних дел, чем другие, особенно в отношении использования системы оценки уязвимостей и системы данных Channel.

6.124 Практики, опрошенные в рамках региональной пилотной оценки, выразили обеспокоенность тем, что контртеррористическому риску больше не уделяется приоритетное внимание, и его уступила задачам обеспечения безопасности, и что в группах Ла-Манша меньше понимания антитеррористического риска для принятия обоснованных решений. Некоторые практикующие специалисты выразили обеспокоенность тем, что направления могут ускользнуть через сеть и не быть переданы в полицию, а некоторые полицейские считали, что модель «ласточкин хвост» мешает им собирать информацию и взаимодействовать с отдельными случаями. Обмен информацией и вопросы доверия между партнерами остаются, а порог, по которому принимается решение по разделу 36, похоже, не стандартизирован.

6.125 В целом меня воодушевляет более активное сотрудничество, обмен информацией и улучшения в управлении делами каналов, выявленные на сайтах Dovetail. Позитивно видеть, что Министерство внутренних дел опробует новый подход к оптимизации рабочего процесса Канала и реагированию на опасения по поводу неэффективности. Я уверен, что местные власти, получив достаточную подготовку и поддержку, способны выполнять дополнительные обязанности по сравнению с первоначальной моделью Ла-Манша, возглавляемой полицией. Однако я обеспокоен тем, что «Ласточкин хвост», сводя к минимуму роль полиции в ведении дел на Канале, рискует недостаточно использовать набор навыков полиции по борьбе с терроризмом и может создать «слепые зоны» в борьбе с терроризмом.

6.126 Поэтому я бы рекомендовал Министерству внутренних дел применить гибридный подход к «ласточкин хвосту», при котором существующая передача обязанностей сохраняется (согласно подходу «ласточкин хвост») со следующими изменениями:

направление в Канал осуществляется одновременно полицией и местными властями
первоначальный визит к судье осуществляется либо полицией, либо местными властями (в зависимости от того, кто, по мнению комиссии, лучше всего подходит для оценки риска в каждом случае)
завершение всех оценок рисков и сбор информации осуществляется полицией

Регионализация

6.127 Министерство внутренних дел сообщило, что оно меняет структуру предоставления услуг Prevent в сторону региональной модели. Цель состоит в том, чтобы уменьшить несоответствия в доставке по всей стране. Я считаю, что это правильный подход.

6.128 В настоящее время некоторые координаторы Prevent выразили обеспокоенность тем, что местные политики в некоторых регионах питают антипревентивные настроения, которые могут препятствовать реализации и служить источником напряженности. Имеются также примеры действий на местном уровне, где вновь оказывается, что существует непропорциональность внимания, уделяемого борьбе с различными экстремистскими идеологиями. В одном случае пакет обучения, использованный местными властями, включал особое внимание к крайне правым взглядам, что не было воспроизведено в исламизме, даже несмотря на то, что это было место, где риски исламистского терроризма были значительными.

6.129 Неравенство в доставке препарата Prevent на местном уровне в разных частях страны было названо «лотереей почтовых индексов». Координация и гармонизация практик и стандартов поможет исправить существующую картину, в которой операционные процедуры различаются в зависимости от региона и сектора.

Неравенство в доставке Prevent на местах в разных частях страны было названо «лотереей почтовых индексов».

6.130 На мой взгляд, новая региональная структура с региональными советниками, назначаемыми Группой внутренней безопасности, имеет потенциал для того, чтобы гарантировать, что предотвращению не будет препятствовать местная политиканство, и повысить профессионализм реализации. Сеть Министерства внутренних дел наняла региональных консультантов по предотвращению, финансируемых из существующих бюджетов по предотвращению, что поможет повысить производительность и профессионализм, а также улучшить соблюдение обязанностей во всех местных органах власти.

6.131 Эти советники смогут лучше обеспечить, чтобы местные действия лучше соответствовали угрозе, создаваемой различными идеологиями в этом районе.

6.132 Должности должны географически соответствовать регионам полиции по борьбе с терроризмом и сети координаторов высшего и дальнейшего образования Министерства образования в Англии. В некоторых местах может оказаться целесообразным иметь более одного советника по предотвращению терроризма в каждом регионе, чтобы небольшая группа советников по предотвращению работала в рамках регионального подразделения по борьбе с терроризмом.

6.133 Примечательно, что показатели риска, используемые Prevent (такие как аресты, связанные с TACT, перенаправления в каналы и расследования), значительно выше в небольшой группе из 44 приоритетных областей предотвращения. Для тех местных органов власти, которые находятся ниже в рейтинге, уровень риска, похоже, значительно снижается. Таким образом, очевидно, что существуют регионы, где требуется более интенсивный уровень финансирования мероприятий по предотвращению. Региональная структура должна способствовать более стратегическому подходу к обеспечению ресурсами и помочь смягчить проблему плохого обмена информацией между различными партнерами по предотвращению в различных областях. Это было бы особенно полезно, если бы возникла необходимость «нарастить» ресурсы для реагирования на быстро развивающуюся угрозу. Министерство внутренних дел и полиция по предотвращению должны оказывать поддержку регионам в создании такого резкого потенциала, когда кажется, что в конкретном месте существует повышенный риск радикализации.

6.134 Группа внутренней безопасности должна сохранить от 15 до 20 приоритетных областей, которые обеспечат более высокий уровень поддержки и финансирования местных координаторов и местных проектов. Это будут области, в которых на протяжении нескольких лет постоянно наблюдается высокий уровень риска, при этом приоритетный статус и финансирование предоставляются на период от 3 до 5 лет.

6.135 Эта небольшая сеть местных координаторов должна контролироваться региональными советниками Министерства внутренних дел.

6.136. Финансирование, высвобождаемое в результате этого процесса, должно быть перераспределено на поддержку профилактической работы в разных регионах.

Соображения относительно Лондона

6.137 Планы региональной модели оказания услуг, вероятно, должны будут учитывать конкретные и уникальные требования в Лондоне, где существует большое количество приоритетных областей в непосредственной близости друг от друга и где люди могут с особой вероятностью перемещаться и взаимодействовать между приоритетными и не- приоритетные районы в районе Большого Лондона.

6.138 Предыдущая проверка Комитета полиции и преступности по предотвращению экстремизма в Лондоне показала, что в Лондоне нет органа, обеспечивающего центральный стратегический надзор за всей деятельностью по предотвращению экстремизма, происходящей в городе. ^{[сноска 209]}

6.139 Несмотря на эти трудности, существуют и другие способы, с помощью которых договоренности в Лондоне показывают, насколько хорошо может работать региональный подход. Сообщается, что Лондонский совет по предотвращению преступлений, созданный в 2011 году, добился определенных успехов в обеспечении некоторой координации на оперативном уровне между районами Лондона. ^{[сноска 210]}

Неформальные рабочие отношения

6.140. В ходе обзора стало совершенно ясно, что неформальные рабочие отношения между партнерами Prevent имеют решающее значение для содействия эффективной реализации Prevent. Поскольку радикализация может быть деликатным и сложным вопросом, я осознаю важность того, чтобы у специалистов, работающих на передовой линии, было надежное контактное лицо, с которым они могли бы откровенно обсуждать проблемы.

6.141 В более широком смысле, меня воодушевляет недавно запущенная конфиденциальная линия консультаций по предотвращению терроризма ^{[сноска 211]} и я рекомендую правительству разработать дальнейшие инициативы (например, те, которые доступны в отношении наркотиков, злоупотреблений или проблем психического здоровья) для любого представителя общественности чтобы получить доступ к неофициальной поддержке. ^{[сноска 212]}

6.142 Лица, которые высоко отзывались о таких отношениях, похоже, развивали их от случая к случаю, хотя часто это были местные или региональные контакты Prevent, что подчеркивает важность присутствия персонала Prevent на местах.

6.143 Прежде чем выдать направление, Prevent справедливо рекомендует сотрудникам, работающим на передовой линии, обсудить проблемы с другими специалистами в своем учреждении или секторе, их специальным руководителем по обеспечению безопасности или контактом Prevent. Однако очевидно, что сотрудники, работающие на переднем крае в неприоритетных областях, не всегда могут иметь такие же возможности для установления отношений внутри профессиональной сети Prevent, как в приоритетных областях.

6.144 Разработка новой модели регионализации Prevent должна частично устранить некоторые из этих ограничений и обеспечить дальнейший охват специалистов Prevent. Это должно предоставить больше возможностей тем, кто осуществляет «Профилактику», найти надежных контактных лиц, с которыми они смогут неформально обсудить любые неопределенности в отношении реализации «Профилактики», а также способы реагирования на ситуации, которые не могут быть напрямую решены в рамках рекомендаций или обучения «Профилактике».

Модель финансирования и соотношение цены и качества

6.145 Предпринимались попытки подсчитать экономический ущерб, нанесенный Соединенному Королевству терроризмом. ^{[сноска 213]} Однако разрушительный характер терроризма выходит далеко за рамки любого экономического и финансового воздействия, которое он вызывает. Наряду с опустошением, которое он наносит отдельным лицам и семьям, ставшим жертвами террористических атак, терроризм разрывает структуру общества, часто вызывая эмоциональные и семейные катастрофы, страх и раскол. Период интенсивных и особенно разрушительных нападений может в конечном итоге подорвать доверие к нашей демократии и свободам. Соответственно, ценность предотвращения радикализации людей в терроризме, возможно, не поддается измерению. Поскольку «Предотвращение» представляет собой схему раннего вмешательства, невозможно точно определить, сколько атак «Предотвращение» можно было бы предотвратить.

…ценность предотвращения радикализации людей в сторону терроризма, возможно, не поддается измерению.

6.146 Также важно учитывать, что «Предотвращение» направлено не просто на то, чтобы остановить людей, совершающих террористические акты, но также на то, чтобы не дать людям радикализироваться и начать поддерживать терроризм. Когда это работает эффективно, Prevent вмешивается, чтобы остановить тех, кто в противном случае продолжил бы вовлекать других в терроризм. Противодействие радикализации тех, кто сам мог бы стать радикализаторами, должно принести экспоненциальные выгоды.

6.147 Однако, насколько это можно оценить, Prevent также должна стремиться предложить налогоплательщикам соотношение цены и качества. С момента введения установленной законом пошлины на предотвращение в 2015 году финансирование мероприятий по предотвращению ежегодно увеличивалось. ^{[сноска 214]}

6.148 Многие специалисты-практики и организации гражданского общества подчеркнули влияние ежегодных расчетов по финансированию. Этот короткий цикл вызывает трудности с внедрением проектов в сообщества, поскольку упор делается на краткосрочное воздействие. Чиновники рассказали, что денежные гранты были получены через несколько месяцев после утверждения гранта, а вскоре после этого Министерство внутренних дел запросило оценку эффективности программы. Поэтому проекты зачастую были вынуждены реализовать в очень короткие сроки, иногда всего за два месяца. Утверждается, что неопределенность, создаваемая этими годичными циклами финансирования, затрудняет привлечение, а затем удержание квалифицированного и преданного своему делу персонала. Такой опыт не следует легко терять. Это также требует дополнительных затрат на обучение и повышение квалификации новых сотрудников. Поставщики проектов и местные власти указали на аналогичные трудности с привлечением персонала, когда долгосрочное финансирование является неопределенным.

6.149 С другой стороны, ежегодные выплаты по финансированию действительно служат механизмом привлечения к ответственности за плохую работу. Новая модель финансирования должна поощрять только те проекты, которые могут продемонстрировать, что они достигли ключевых целей предотвращения. Я рекомендую, чтобы проекты, которые считаются эффективными, получали долгосрочное финансирование на срок от 2 до 5 лет.

6.150. Проблемой также является значительная сумма государственных денег, которые идут сторонним консалтинговым фирмам для оказания помощи в работе Prevent. Нескольким внешним коммерческим партнерам были предоставлены бюджеты, исчисляемые миллионами, для работы в рамках Home Office Prevent и RICU.

6.151 Я не удовлетворен тем, что вся эта работа стоит своих денег. Действительно, в случае услуг комплексной проверки, предоставляемых этими внешними фирмами, некоторые из них явно неэффективны. К сожалению, плохая комплексная проверка иногда приводила к тому, что деньги налогоплательщиков фактически тратились на поддержку тех, чьи взгляды противоречат целям Prevent.

6.152 Существуют меры, обеспечивающие эффективное использование финансирования для достижения целей Prevent, но эти меры требуют улучшения. В случае неспособности инициатив достичь целей Prevent, финансирование должно быть прекращено.

6.153 Существуют и другие части Prevent, которые, хотя и не функционируют идеально, тем не менее, могут обеспечивать оптимальное соотношение цены и качества. Это особенно верно в отношении процесса рефералов в Channel.

6.154 Как я уже отмечал, очевидно, что в программу Prevent направляется большое количество людей, которым не обязательно участвовать в схеме. Хотя во многих из этих случаев процесс канала правильно решает не предпринимать дальнейших действий, большое количество рекомендаций «низкого качества» приводит к ненужной утечке ресурсов и может указывать на проблемы с обучением и руководством.

6.155 Тем не менее, я признаю огромную ценность, оказанную тем людям, которые получили соответствующую поддержку через Channel, многие из которых, как разумно ожидать, в противном случае вполне могли бы стать вовлеченными в терроризм.

6.156. Ценность, которую дает возвращение даже небольшого числа таких людей, настолько велика, что даже при случайных сбоях процесс направления в Канал имеет огромную ценность.

Децентрализованная доставка

Шотландия

6.157 Шотландские официальные лица считают, что картина угроз отличается от ситуации в Англии и Уэльсе, где меньше исламистских и крайне правых угроз, но более высокий уровень сектантства и угрозы терроризма, связанной с Северной Ирландией. ^{[сноска 215]}

6.158 Организация Prevent входит в состав «Более безопасных сообществ» полиции Шотландии. Ответственность за предотвращение осуществляется командой по обеспечению безопасности и уязвимости ^{[сноска 216]} , которая состоит из государственных служащих и сотрудников полиции. Команда является частью более широкого подразделения, которое занимается вопросами веры и убеждений, предоставления убежища и интеграции беженцев, преступлений на почве ненависти и борьбы с экстремизмом. В Шотландии нет региональных или местных координаторов по профилактике в рамках местных властей. Вместо этого группа по защите и уязвимости напрямую взаимодействует с руководителями секторов. Хотя в различных секторах существуют единые контактные лица по предотвращению, они не занимаются исключительно работой по предотвращению, а выполняют другие обязанности. Ответственность за выполнение обязанностей по предотвращению лежит на этих отраслевых органах, которые предоставляют план действий группе по обеспечению безопасности и уязвимости, которая, в свою очередь, отчитывается перед руководящими органами Великобритании и Шотландии.

6.159 Шотландский совет CONTEST является самой высокопоставленной структурой управления, в состав которой входят дополнительные группы реализации CONTEST и подгруппы по предотвращению, включающие те органы, на которые не распространяются установленные законом обязанности (например, пожарные бригады или армия). Чиновники Министерства внутренних дел посещают заседания руководства, чтобы обеспечить согласованность с ситуацией в Великобритании в целом.

6.160. Процесс направления и оценка уязвимости такие же, как в Англии. Как и в случае с Каналом в Англии и Уэльсе, Шотландия проводит межведомственное совещание для обсуждения дел (межведомственное партнерство по предотвращению).

6.161 Однако полиция Шотландии не использует систему управления делами или средства отслеживания, используемые в Англии и Уэльсе, а вместо этого использует свою национальную систему разведывательных записей. Все данные полиции, включая случаи, когда никаких дальнейших действий не требуется, хранятся в базах данных в течение 12 лет. Выше я отметил, что это считается полезным инструментом разведки, но это также и ключевая критика с точки зрения гражданских прав.

6.162 Поскольку «Профилактика» является частью более широкой повестки дня общин Шотландии, в ней не существует напрямую финансируемых «Превентивом» проектов или программ гражданского общества, направленных на борьбу с идеологическими причинами терроризма.

6.163 Официальные лица заявили, что этот подход фокусируется на «движущих силах» радикализации, в число которых входят бедность и психическое здоровье. Понятно, что некоторые проекты опасаются быть связанными с «Профилактикой», и многие ОГО финансируются из бюджета равенства и сплоченности.

6.164. Предотвращение не всегда удобно сочетается с более широкими сообществами и интеграционной повесткой дня, в отличие от других направлений СОРЕВНОВАНИЯ. Например, инициативы по сплочению сообщества, частично финансируемые за счет ресурсов по борьбе с терроризмом, потенциально контрпродуктивны, если заставляют сообщества чувствовать себя под подозрением и отчужденными. Однако политика должна быть объединена во всем правительстве. Таким образом, те, кто работает над сплочением сообщества, должны знать цели Prevent (и наоборот), чтобы оказывать поддержку там, где это необходимо.

6.165. К более сплоченному, справедливому и либеральному обществу стоит стремиться. Однако революционные намерения террористов и их ненависть к либеральному обществу означают, что даже чрезвычайно хорошо интегрированное и сплоченное общество не будет застраховано от угрозы терроризма.

6.166 Аналогичным образом, борьба с радикализацией путем сосредоточения внимания на «подталкивающих» факторах и ряде социальных недугов является несовершенной моделью реализации «Предотвращения», поскольку она неизбежно снижает привлекательность и привлекательность социально-политических идеологий.

6.167 Меня также беспокоит отсутствие надзора и поддержки реализации программы Prevent в шотландском секторе образования. В регионе нет специального координатора HE/FE или специалиста по профилактическому образованию. Для высших учебных заведений не существует инспекции, эквивалентной Управлению по делам студентов, контролирующей соблюдение требований. И это несмотря на серьёзные опасения по поводу приглашения спикеров-экстремистов шотландскими университетскими обществами.

Шотландия: расширенная доставка

6.168 Я рекомендую шотландскому правительству рассмотреть возможность реструктуризации Prevent в соответствии с моделью регионализации, изложенной для всей Великобритании в этом отчете. Сюда войдут специальный руководитель по предотвращению, региональный координатор HE/FE и комиссия по проектам, финансируемым по предотвращению, которые направлены на устранение идеологических причин терроризма, а не на социальную сплоченность и интеграцию.

6.169 Кроме того, я рекомендую полиции Шотландии проводить регулярные и частые местные оценки конкретных рисков по предотвращению, аналогичные тем, которые разработаны по всей Великобритании (CLTP), чтобы улучшить понимание практиками и должностными лицами картины региональной террористической угрозы.

Уэльс

6.170 Деятельность по предотвращению координирует Контртеррористическая полиция Уэльса, в частности Отдел по борьбе с экстремизмом и терроризмом Уэльса (WECTU). WECTU отвечает за ведение переговоров между правительством Уэльса, местными властями и переданными партнерами в области здравоохранения и образования, а также оказывает поддержку приоритетным областям, не связанным с предотвращением, в более широком Уэльсе. В Уэльсе имеется 6 региональных советов CONTEST, которыми руководят тематические советы CONTEST Cymru, которые охватывают профилактическую деятельность во всех 22 местных органах власти.

6.171 Как и в Англии, если территория считается приоритетной по предотвращению, выделяется финансирование для координатора по предотвращению и для закупок проектов. В Уэльсе только Кардифф внесен в список приоритетных зон предотвращения. ^{[сноска 217]} Программа имеет четыре ключевых направления: местная проектная работа, обучение, содействие соблюдению уставных обязанностей и канал. Предотвратить отчеты в совет CONTEST, возглавляемый главой совета Кардиффа, который, в свою очередь, отчитывается перед Советом общественной безопасности, уставным органом, возглавляемым комиссаром полиции и по борьбе с преступностью, и членом кабинета министров, ответственным за общественную безопасность. Обновления о деятельности по предотвращению предоставляются каждые 6 недель.

Уэльс: картина угроз

6.172 Различные программы, реализуемые Prevent в Уэльсе, разработаны с учетом текущей картины угроз и рисков. Наибольшую террористическую опасность в настоящее время представляет исламистский терроризм.

6.173 Исламское государство оказало явное влияние в Уэльсе, особенно в Кардиффе. Несколько молодых людей уехали, чтобы присоединиться к джихадистской группировке в Сирии, в том числе один человек, который, как утверждается, позже появился на видео казни Исламского государства. ^{[сноска 218]} Во время экспансии Исламского государства в Кардиффе также существовала активная группа «Аль-Мухаджирун», в основном «изгои» из более широкой мусульманской общины, которые, как считалось, повлияли на вербовку некоторых молодых людей, которые приехали в Сирию, чтобы присоединиться к террористическая группа. До ее запрета в Великобритании команда Cardiff Prevent рассказала мне, что, «поскольку это было Исламское государство, принявшее шариат», первоначально организация пользовалась поддержкой со стороны небольшого числа исламских институтов, которая уменьшилась после крайнего жестокость группировки стала широко известна. Крупные территориальные потери, понесенные Исламским Государством, и последующее сокращение онлайн-активности привели к сокращению числа обращений по программе Prevent в Уэльсе. ^{[сноска 219]}

6.174 Я обеспокоен тем, что появление новой исламистской боевой группировки, подобной «Исламскому государству», может привлечь к поездкам за границу такое же количество молодежи, как и «Исламское государство». Я беспокоюсь об этой проблеме в отношении Великобритании в целом.

6.175 Следующим по величине риском в Уэльсе является деятельность и нарративы крайне правых, которые, как утверждается, получили развитие в последние годы. Меня также проинформировали, что в этом районе наблюдается рост числа заговоров, связанных с COVID-19, и рекламной деятельности, не связанной с обеспечением качества, и недавно Channel рассматривал направление такого типа. Сотрудники группы предотвращения отметили, что «зачинщики» в Южном Уэльсе часто приезжали туда из других мест для совершения преступлений, и это требовало от них поддержания отношений с заинтересованными сторонами из более широкого региона.

Уэльс: сектор образования

6.176 Что касается предоставления услуг по предотвращению в секторе высшего образования (ВО), мне сказали, что учреждения тесно сотрудничают и делятся передовой практикой, а сектор высшего образования тесно сотрудничает с контртеррористической полицией Уэльса и региональными координаторами.

6.177 Во время полевой работы в Кардиффе меня воодушевили положительные отзывы о влиянии этого долга на школы и колледжи, особенно в отношении свободы слова. Директора начальных классов заявили, что обучение учителей способствовало формированию чувства сплоченности сообщества, что предотвращение стало «частью духа» того, чем они занимались в школе, и дало детям возможность уверенно поднимать проблемы и задавать вопросы.

6.178 Меня проинформировали, что семинары по предотвращению в средних школах привели к сокращению неверных представлений о стратегии, хотя это зависело от сообщений в средствах массовой информации того времени, и что «сложные беседы» наиболее эффективно проводились после того, как сотрудники были обучены ведению спорного диалога. . Офицеры по связям с Школой предотвращения теперь стали «чемпионами по предотвращению», что позволяет сектору образования более активно участвовать в выявлении радикализации на раннем этапе.

6.179 Я был рад видеть, что руководство по обеспечению безопасности для сектора образования было недавно обновлено и предоставило четкий обзор обязанностей по предотвращению и имеющихся ресурсов.

6.180 Тем не менее, в Уэльсе уже два с половиной года нет координатора HE/FE по предотвращению из-за проблем с финансированием Министерства внутренних дел. Это снизит способность сектора работать эффективно.

Уэльс: отключиться

6.181 В целом меня воодушевило эффективное партнерство, очевидное в Уэльсе. Однако сообщалось о «разрывах связи» между местной полицией и полицией Коннектикута, а также между Министерством внутренних дел, правительством Уэльса и местными властями Уэльса из-за многоуровневой системы центрального правительства. Это влияет на гибкость фокуса и ресурсов в Уэльсе. Многие из проблем, с которыми сталкивается программа предотвращения родов в Уэльсе, можно увидеть и в других частях Великобритании. Есть также жалобы на то, что слишком большая часть валлийских ресурсов Prevent направляется на Кардифф, единственный приоритетный район в регионе. Я надеюсь, что многие из этих проблем будут решены в предлагаемых мною национальных реформах.

6.182 В ходе обзора было высказано предположение, что Уэльс, возможно, переходит к подходу к предотвращению радикализации, ориентированному на общественное здравоохранение. В свете моих опасений, высказанных выше и ниже, по поводу чрезмерного внимания к уязвимости и недостаточного внимания, уделяемого индивидуальной деятельности, я не рекомендую этот подход.

охрана

6.183. Предотвращение – одна из более широких обязанностей по обеспечению безопасности, возложенных на органы государственной власти.

6.184 Некоторые респонденты, ответившие на мой призыв предоставить доказательства, подчеркнули внутреннее противоречие между двумя целями Prevent: защитой уязвимых лиц и обеспечением общественной безопасности. Было также высказано предположение, что восприятие «Предупреждения» как механизма наблюдения в целях общественной защиты подрывает доверие к ней как к стратегии защиты.

6.185 Стоит повторить, что я обеспокоен тем, что рассмотрение «Предупреждения» как вопроса защиты или даже защиты детей является чрезмерно узким подходом к попыткам остановить терроризм. Такая концепция предполагает, что террористам не хватает психологической или социальной поддержки, и их можно «лечить» с помощью социальной, клинической или эмоциональной помощи. Кроме того, на мой взгляд, возникают реальные вопросы о полезности представления о том, что те, кто участвует в политическом насилии, являются «уязвимыми» или «промытыми мозгами».

Стоит повторить, что я обеспокоен тем, что рассмотрение «Предупреждения» как вопроса защиты или даже защиты детей является чрезмерно узким подходом к попыткам остановить терроризм.

6.186 В ходе обзора я услышал свидетельства о том, как система защиты лишила свободы действий тех, «кто добровольно решил преследовать или поддерживать насилие в политических целях» и ошибочно «переосмыслила террориста как просто уязвимого или манипулируемого».

6.187 В то же время существует дублирование между риском радикализации и другими формами эксплуатации, и специалисты-практики считают, что предотвращение наиболее эффективно, когда оно сочетается с местной защитной политикой и партнерскими отношениями.

6.188 Я слышал от практиков, которые считали правильным, что Prevent был связан с общим обучением по вопросам защиты, и что Prevent признавал, что уязвимость человека может сделать его / ее восприимчивым к радикализации или другим формам ухода или эксплуатации.

6.189 Однако предотвращение следует рассматривать лишь частично как защитную стратегию. Попытки полиции и практиков охарактеризовать ее исключительно как таковую, чтобы добиться большей поддержки на местном уровне, не могут отвлекать от необходимости реализации других частей стратегии, включая борьбу с идеологическими причинами терроризма.

6.190 Программа «Профилактика» была успешно интегрирована в школы, что соответствует соображениям, касающимся более широких рамок защиты детей, серьезного насилия, сексуальной эксплуатации или психического здоровья. Практики отметили, что проблемы радикализации встречаются гораздо реже, чем защита детей от других форм вреда.

6.191. Профилактикой в Национальной системе здравоохранения занимается Национальная группа по обеспечению безопасности, которая рассматривает ее наряду с другими рисками, такими как насилие в семье или эксплуатация.

6.192 Очевидно, что подавляющее большинство людей с проблемами психического здоровья не будут представлять угрозу терроризма. Однако, если люди с проблемами психического здоровья значительно перепредставлены в программах Prevent, это говорит о том, что профессионалы, умеющие выявлять определенные уязвимости, направляют людей в Prevent без необходимости, скорее всего, в категорию MUU.

6.193 Я нашел примеры хороших связей с охраной психического здоровья на местном уровне, и председатели Channel заинтересованы в том, чтобы соответствующие представители психического здоровья играли более значительную консультативную роль в комиссиях. Однако, как указано в другом месте этого отчета, я с осторожностью отношусь к траектории Channel по анализу и сортировке уязвимых лиц с проблемами психического здоровья. Но в то же время, конечно, есть случаи, когда обоснованно востребована экспертиза практикующих психиатров.

6.194 Практикующие врачи сообщили мне, что, как только дело перешло в Канал, направленный человек с большей вероятностью получит соответствующий уровень поддержки с привлечением партнеров из сферы психического здоровья и предложением более высокого уровня защиты. Таким образом, Prevent может предоставить помощь, которая не всегда могла быть оказана немедленно, или в некоторых случаях может оказать давление на другие службы с целью ускорить получение полученной поддержки.

6.195 Также были подняты вопросы о том, не упускает ли Prevent выявление взрослых, склонных к радикализации, поскольку существующие защитные пороги и установленные законом услуги облегчают выявление детей. Я согласен с этой оценкой и надеюсь, что мои предложения по перекалибровке Prevent и пересмотру условий обучения улучшат эту ситуацию.

Взаимодействие с противодействием экстремизму

6.196. Различные группы и отдельные лица в этой стране не планируют террористические акты, а пропагандируют законные экстремистские идеологии, которые помогают создать атмосферу, способствующую терроризму.

6.197 Не все, кто придерживается крайних взглядов, продолжают совершать террористические акты, и некоторые власти не хотят стирать границы между борьбой с терроризмом и борьбой с экстремизмом.

6.198 В 2015 году правительство опубликовало свою первую стратегию борьбы с экстремизмом. Сбор доказательств в ходе моего обзора показал, что взаимодействие Prevent со стратегией противодействия экстремизму было непоследовательным, с согласованием в некоторых областях, а не в других.

6.199 Хотя «Предотвращение» определяется как стратегия борьбы с терроризмом, в действительности ее работу не всегда легко отличить от борьбы с экстремизмом. Перекрытие целей двух стратегий привело к путанице на местах среди тех, кто занимается профилактикой, относительно того, где заканчивается работа по борьбе с экстремизмом и начинается роль профилактики. Несмотря на формальное разделение между предотвращением и противодействием экстремизму, некоторые заинтересованные стороны считали, что эта линия не всегда очевидна в Министерстве внутренних дел на национальном или местном уровне. Также можно понять нежелание браться под эгидой «Предупреждения» за более широкую работу по вопросам, которые вошли в стратегию противодействия экстремизму 2015 года, таким как принудительные браки и калечащие операции на женских половых органах.

6.200 Однако нельзя отрицать, что экстремизм и терроризм действительно во многом совпадают и что эффективный подход к противодействию экстремизму поможет обеспечить эффективный подход к противодействию терроризму.

6.201 Как подчеркнул один чиновник, хотя лишь небольшое количество людей, придерживающихся экстремистских убеждений, примут участие в прямых насильственных действиях, «другие могут финансировать такие действия и/или способствовать культурной токсичности, которая действует как чашка Петри для таких действий». действия».

6.202 Аналогично, один учёный предупредил: «Великобритании необходимо гораздо более серьёзно относиться к ненасильственному экстремизму, поскольку он обеспечивает благоприятную среду для насильственного экстремизма. Проблема здесь гораздо серьезнее, чем правительство, похоже, осознает, и она, скорее всего, превзойдет Prevent». Я согласен.

«…один учёный предупредил: «Великобритании необходимо гораздо более серьёзно относиться к ненасильственному экстремизму, поскольку он обеспечивает благоприятную среду для насильственного экстремизма. Проблема здесь гораздо серьезнее, чем правительство, похоже, осознает, и она, скорее всего, превзойдет Prevent».

6.203 Из этого следует, что правительство должно уделять первоочередное внимание работе по противодействию экстремизму и обеспечить активную деятельность по предотвращению в этой области, как это уже происходит с крайне правым ненасильственным экстремизмом.

6.204 «Предотвращение» также подрывается на местном уровне из-за включения экстремистских групп и/или вызывающих разногласия групп активистов, враждебно настроенных по отношению к ее миссии. Я видел тревожные свидетельства того, что местные власти и полиция взаимодействуют и получают рекомендации от групп и отдельных лиц, с которыми центральное правительство не взаимодействует из-за их экстремистских связей. Частично это может быть связано с недостаточной комплексной проверкой.

6.205 Одной из проблем, вызывающих обеспокоенность, была полиция, чья оперативная независимость дает ей свободу действовать гораздо шире, чем хотелось бы правительству. Я считаю, что элементы стратегии взаимодействия полиции придают легитимность субъектам экстремистской деятельности.

6.206 Например, Контртеррористическая полиция недавно назвала Мусульманский совет Британии (MCB) одним из «доверенных партнеров» своей консультативной сети, а старшие офицеры появлялись вместе с представителями MCB на мероприятиях. Тем не менее, министры придерживаются политики «невмешательства» в отношении MCB из-за нерешенных проблем экстремизма. ^{[сноска 220]}

6.207 Совсем недавно, в ноябре 2020 года, отделение столичной полиции в Льюишеме продвигало имама Шакила Бегга в рамках своей работы по межконфессиональному взаимодействию. ^{[сноска 221]} В 2016 году Высокий суд признал Бегга «экстремистским исламским оратором, который придерживается экстремистских исламских позиций». ^{[сноска 222]} Полиция Льюишама предоставила показания в поддержку дела Бегга, подчеркнув его «принципиальную» позицию против Prevent. ^{[сноска 223]}

6.208 MEND, имеющая солидный опыт сотрудничества с экстремистами и проведения кампаний против Prevent ^{[сноска 224]} , называет полицию «партнером по осуществлению». ^{[сноска 225]} Группа также провела «обучение исламофобии» для местной полиции. ^{[сноска 226]}

6.209 Я считаю неуместным и контрпродуктивным, чтобы национальные и местные полицейские органы занимались деятельностью, которая вызывает доверие к субъектам, вызывающим экстремистскую обеспокоенность.

6.210. Я распространяю этот принцип на ассоциации полицейских. Например, Национальная ассоциация мусульманской полиции (НАМП) и ее филиалы продвигали нескольких лиц и организации с тревожными взглядами или связями. ^{[сноска 227]}

6.211 NAMP указала MCB в качестве внешнего партнера. ^{[сноска 228]} Как упоминалось ранее, MCB подчиняется политике «невмешательства» со стороны министров из-за нерешенных проблем экстремизма (см. сноску 220).

6.212 В ноябре 2014 года NAMP совместно с MEND организовала конференцию по исламофобии, которая прошла в полицейском участке лондонского Сити. ^{[сноска 229]} В число участников дискуссии входили представители полиции и Королевской прокуратуры, а также лица, выражавшие крайние и нетерпимые взгляды. ^{[сноска 230]}

6.213 Лондонское отделение NAMP похвалило ^{[сноску 231]} человека ^{[сноска 232]} , который ранее поддерживал основателя и лидеров ХАМАС. ^{[сноска 233]} Кроме того, в мечети Финсбери-Парк (председателем попечительского совета которой является этот человек) до недавнего времени в качестве попечителя выступал поименованный член политбюро Хамаса ^{[сноска 234]} , хотя в мечети отрицают, что знали об этой связи. ^{[сноска 235]} Лондонское отделение NAMP также разместило в Интернете статьи 5Pillars. ^{[сноска 236]} На этом веб-сайте неоднократно высказывались исламистские взгляды. ^{[сноска 237]} Лондонская NAMP назвала MEND (см. сноску 186) «партнером» ^{[сноска 238],} и ее председатель выступил на мероприятии MEND в 2018 году. ^{[сноска 239]}

6.214 Председатель-основатель ^{[сноска 240]} отделения NAMP в Уэст-Мидлендсе разделял теории заговора о происхождении Аль-Каиды и Исламского государства ^{[сноска 241]} и продвигал контент, который призывал к уничтожению Израиля и описывал евреев как «грязь». ». ^{[сноска 242]} Он также поделился видео выступления священнослужителя, который ранее восхвалял ХАМАС ^{[сноска 243],} и сообщением бывшего узника Гуантанамо Моаззама Бегга, ныне работающего в CAGE. ^{[сноска 244]} Пост Бегга подверг критике мусульманских лидеров, которые разрабатывают проекты по работе с населением, утверждая, что тем самым они «перенимают язык угнетателей». ^{[сноска 245]}

6.215 Я был встревожен, узнав, что этот человек работал с правительственными ведомствами по вопросам борьбы с терроризмом и политики безопасности. ^{[сноска 246]} В 2020 году он написал для NAMP документ, в котором рекомендовал антитеррористической полиции отказаться от терминов «исламизм» и «джихадизм», что позже обсуждалось на встрече, на которой присутствовали высокопоставленные деятели полиции. ^{[сноска 247]}

6.216 Поэтому неудивительно, что я услышал обеспокоенность по поводу того, обладают ли те, кто работает в Prevent, достаточными знаниями об экстремизме. Некоторые утверждали, что недостаточно практикующих «Превентив» понимают идеологию, лежащую в основе различных форм экстремизма, и то, что некоторые власти не знали, что они сотрудничают или получают советы от членов экстремистских групп, действующих на законных основаниях.

6.217 Насколько я понимаю, Департамент по вопросам повышения уровня, жилищного строительства и сообществ (DLUHC) рассматривает возможность работы над тем, как он взаимодействует с сообществами, и это приветствуется. Мне сказали, что эта работа будет включать в себя руководящие принципы взаимодействия. Я бы посоветовал правительству рассмотреть вопрос о том, следует ли считать подходящим партнером Prevent тех, кто распространяет дезинформацию о Prevent, и тех, кто отговаривает других обращаться в Prevent. Я не верю, что это так.

6.218. DLUHC играет роль в рассмотрении того, как правительству следует взаимодействовать с сообществами. Улучшение государственного подхода к взаимодействию с сообществами имеет жизненно важное значение, поскольку взаимодействие (наряду с получением финансирования) является ключевым способом, с помощью которого экстремистские группы стремятся «основить» свои идеи.

6.219 Я нашел примеры непоследовательности в реализации программы «Предотвратить» вокруг экстремистской идеологии.

6.220 Некоторые комиссии Канала могут рассмотреть возможность рассмотрения дела, когда человек заинтересован в экстремизме и экстремистской деятельности, но не радикализируется в терроризме. В то время как коллегия в другом регионе страны может принять альтернативное решение и не рассматривать дело по тем же соображениям.

6.221 Аналогичным образом, после заметного увеличения числа зарегистрированных преступлений на почве ненависти (39 130 в 2013 году, до 105 090 к 2020 году) ^{[сноска 248]} председатели Канала отметили, что это привело к увеличению количества дел в Канале, без прямых доказательств того, что переданные им лица радикализированы или находятся на пути к терроризму.

6.222 В ходе сбора доказательств мнения относительно того, следует ли включать преступления на почве ненависти в сферу предотвращения, были неоднозначными.

6.223 Некоторые считали, что эта область должна быть отделена от инфраструктуры борьбы с терроризмом и лучше вписана в работу по сплочению сообщества. Другие рассматривали преступления на почве ненависти либо как продолжение экстремизма и потенциальный путь к будущей радикализации для некоторых людей ^{[сноска 249]} , либо что было правильно, что «Превент» больше двигался к повестке дня сплочения и интеграции, поскольку местные власти стали более вовлеченными.

6.224 Хотя каждый случай будет оцениваться по существу, общее направление деятельности Prevent должно заключаться в том, чтобы сосредоточиться на своей контртеррористической миссии. Акцент на преступлениях на почве ненависти, столь жизненно важных для общества, чтобы бороться с ними, рискует отвлечься от основной цели предотвращения.

6.225 В период сбора доказательств в рамках этой проверки Министерство внутренних дел провело реструктуризацию, в результате которой Группа внутренней безопасности взяла на себя управление Управления по борьбе с экстремизмом. Этот переход по борьбе с экстремизмом в Группу внутренней безопасности, которая занимается терроризмом и организованной преступностью, приводит к более тесному согласованию экстремизма с работой по предотвращению. В результате реструктуризации в состав Prevent было включено подразделение по борьбе с экстремизмом.

6.226 При условии, что Группа по противодействию экстремизму будет достаточно дальновидной и примет достаточно широкий порог для охвата ключевых экстремистских групп и отдельных лиц, Группа по борьбе с экстремизмом должна играть ключевую роль в борьбе с экстремистами, находящимися ниже порога терроризма.

6.227 Я осознаю, что когда местные власти возьмутся за эту работу, они могут столкнуться с «существенным юридическим или репутационным риском» и поэтому потребуют дальнейшей поддержки и указаний со стороны правительства в отношении сбоев в работе.

Восприятие предотвращения

6.228 Несмотря на ожесточенную кампанию против «Профилактики», в последние годы все большее число исследований находят поддержку большинством программы или принципов, лежащих в ее основе. ^{[сноска 250]}

6.229 Исследование отношения к предотвращению, проведенное в июле 2019 года, показало, что среди общественности, имевшей положительное мнение, было несколько причин для этого: в том числе защитная функция стратегии (51%), возможность раннего вмешательства (46%) и положительный эффект по общественной безопасности (44%).

6.230 Данные о поддержке принципа ориентации на конкретные сообщества или группы в зависимости от риска неоднозначны. Более трети (36%) британских мусульман, опрошенных Crest в опросе 2020 года, заявили, что поддерживают принцип предотвращения, ориентированный в значительной степени на мусульманские общины из-за угрозы исламистского терроризма, а еще 38% заявили, что, хотя они также поддерживали этот принцип, у них были некоторые опасения по этому поводу. Каждый восьмой (13%) заявил, что не поддерживает такой подход. Среди тех, кто выразил обеспокоенность, чаще всего высказывалось следующее: «Люди ассоциируют ислам с терроризмом» (59%), затем следовали «это означает, что ко всем мусульманам относятся как к подозреваемым» (53%) и «это несправедливо по отношению к невиновным мусульманам» (52). %). Эти опасения были широко разделены широкой общественностью.

6.231 Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что большее понимание или близость к стратегии приводит к большей поддержке программы, как в принципе, так и на практике. Например, опрос Prevent Attitudes, проведенный в июле 2019 года, показал, что большинство опрошенных (58%) положительно относятся к Prevent, по сравнению с 8%, которые относятся к нему отрицательно. ^{[сноска 251]}

6.232 Анализ показал, что более глубокое понимание концепции «Предотвратить», вероятно, приведет к увеличению уровня поддержки. Респондентам был задан вопрос, насколько много они знают о стратегии Prevent. Результаты показали, что 4 из 5 (80%) представителей широкой общественности, которые сообщили, что знают стратегию «очень хорошо», высказали о ней положительное мнение. ^{[сноска 252]} Это исследование не отменяет опасений, высказанных теми, кто имеет глубокие знания о политике предотвращения, но предполагает, что те, у кого ограниченные знания о политике, с большей вероятностью будут воспринимать ее негативно. Правительству следует считать это важным выводом при рассмотрении вопроса о том, как лучше всего укрепить доверие к программе Prevent.

6.233 Как я уже отмечал, программа Prevent стала предметом громкой критики.

6.234 В ходе этого обзора я слышал от многих специалистов высшего образования, которые считали, что обязанность по предотвращению сдерживает открытое обсуждение, особенно среди студентов-мусульман. В качестве примеров приводились лекторы, избегающие определенных тем для обсуждения из-за боязни необходимости направления, а также снижение уровня доверия между студентами и сотрудниками.

6.235 Одним из распространенных заблуждений относительно установленной законом обязанности является то, что она распространяется на отдельных лиц, а не на конкретные органы, указанные в Законе о борьбе с терроризмом и безопасности 2015 года. ^{[сноска 253]} Это приводит к опасениям, что, например, отдельные учителя и работники здравоохранения «обязанность сообщать» и будут наказаны, если они этого не сделают.

6.236 Один респондент заявил, что утверждения о том, что «Предотвращение» подавляет свободу выражения мнений, составляют существенный элемент экстремистских представлений о стратегии.

6.237. Небольшое количество учебных заведений, судя по всему, использовали запрет на цензуру лиц, высказывающих неортодоксальные, спорные или непопулярные мнения. Важно констатировать, что подобные действия совершенно недопустимы и прямо противоречат должностным инструкциям. В будущем подобные опасения должны оцениваться независимо, в каждом конкретном случае, подразделением по соблюдению требований, предложенным в этом обзоре.

6.238 Еще одна неоднократная критика касалась отсутствия прозрачности в программе использования данных. Респонденты предположили, что отсутствие прозрачности привело к тому, что люди, которые в противном случае получили бы выгоду, с меньшей вероятностью согласились бы участвовать в Channel. Также были опасения по поводу того, как личные данные использовались и передавались другим агентствам, особенно потому, что лица, не знающие о том, что их направили в Prevent, не могут дать согласие на использование или передачу их личных данных.

6.239 В ряде материалов, представленных на мой запрос о предоставлении доказательств, выражалась обеспокоенность тем, что «Предотвратить» носит дискриминационный характер и ведет к несправедливому нападению на определенные этнические или религиозные общины. Это также подчеркивалось в качестве основной темы на заседаниях по сбору доказательств и взаимодействию, при этом респонденты отмечали, что историческое осуществление программы привело к мнению, что она несправедливо нацелена на мусульман. В некоторой степени эта критика была признана самой организацией Prevent, особенно в Стратегии 2011 года. ^{[сноска 254]}

6.240 Некоторые респонденты высказали предположение о предполагаемом смешении между охраной и государственной секьюритизацией, включая соответствующую роль полиции в предотвращении и каналировании. Некоторые предположили, что Channel на самом деле не является добровольным: существует мнение, что людей направляют в полицию и социальные службы, если они не дают согласия, и что в целях предотвращения терроризма судьи сами «криминализируются». Это, в свою очередь, привело к нежеланию некоторых сообществ участвовать в проекте.

6.241 Некоторые респонденты даже высказались о восприятии Prevent как «шпионажа», полагая, что финансирование мероприятий по повышению устойчивости и вовлечению сообщества иногда неловко сочетается с более целевой системой направления и способствует формированию представлений о том, что Prevent представляет собой слежку.

6.242 Однако существует конфликт мнений. На одном конце спектра я слышал критику о том, что программа Prevent была слишком целенаправленной или репрессивной по отношению к мусульманам, в то время как на другом конце находятся те, кто опасается, что она недостаточно агрессивна в борьбе с исламизмом внутри мусульманских общин. Эти голоса были особенно заметными после убийства члена парламента сэра Дэвида Эймесса в октябре 2021 года, после того как в СМИ появилась информация о том, что преступник ранее направлялся в Превент в 2014 году. ^{[сноска 255]}

6.243 В одной статье Prevent описывается как «стратегия национальной безопасности с приходским менталитетом», реализуемая по прихоти «местных властей с совершенно разными политическими взглядами, ресурсами, опытом и аппетитами, когда дело доходит до борьбы с угрозой насильственного экстремизма. » ^{[сноска 256]}

6.244 Другой назвал Prevent «обширной разросшейся программой» и «великой бюрократией, потерявшей цель», которая «потеряла желание или направление следить за целью борьбы с исламистским экстремизмом». ^{[сноска 257]}

6.245. Опасения по поводу того, что программа Prevent неэффективна с точки зрения затрат, не новы. Это чувство утраченной цели способствовало появлению в 2009 году отчета аналитического центра, основанного на серии запросов о свободе информации (FOI), в котором Prevent критиковалась за предоставление грантов на такие инициативы, как крикетный клуб, «мультикультурный кулинарный фестиваль», рэп-клуб и т. д. семинар и сессия «пророческой медицины». ^{[сноска 258]}

6.246 Это мнение было отражено в газетной статье, в которой Prevent описывалась как «дойная корова, которой могла бы воспользоваться любая предприимчивая мусульманская группа». Он предупредил: «Если вы отдадите предпочтение мусульманской общине, то вскоре другие религиозные группы это заметят и сами огорчатся». ^{[сноска 259]}

Дело Харби Али

15 октября 2021 года Али Харби Али жестоко зарезал депутата от консерваторов сэра Дэвида Эймсса в церкви, где депутат проводил операцию в своем избирательном округе в Саутенд-он-Си. Затем он дождался прибытия полиции, надеясь, как он утверждал позже, быть застреленным и стать «мучеником». ^{[сноска 260]} Вместо этого Али был арестован двумя полицейскими и дожил до суда. Это позволило властям проследить развитие этого террориста и неспособность государства его обнаружить.

Родители Али переехали в Великобританию из Сомали в 1990-х годах. Али вырос в Кройдоне, Южный Лондон, и посещал местную начальную школу англиканской церкви. ^{[сноска 261]} В средней школе в Перли, Южный Лондон, Али считался хорошим учеником и планировал изучать медицину. ^{[сноска 262]}

Однако в период с 2014 по 2016 год Али начал изучать онлайн-пропаганду Исламского государства. ^{[сноска 263]} В 2014 году, когда Али учился в средней школе, его направили в «Превент». Али описал свой опыт работы с Prevent следующим образом: «Я просто знал, что нужно кивнуть головой и сказать «да», и после этого они оставят меня в покое, что они и сделали». ^{[сноска 264]}

Али заявил в суде, что его первоначальным намерением было поехать в Сирию в 2015 году, чтобы присоединиться к «халифату» Исламского государства, который был провозглашен годом ранее. Однако его неспособность сделать это означала, что вместо этого он решил нацелиться на члена парламента, который проголосовал за авиаудары по Исламскому государству в сентябре 2014 года. Он рассмотрел множество депутатов, восемь раз проводивших разведку дома министра кабинета министров Майкла Гоува. ^{[сноска 265]} В конечном итоге он остановился на сэре Дэвиде Эймсе. Али назвал членство сэра Дэвида в консервативной группе «Друзья Израиля» «большой проблемой» для него. ^{[сноска 266]} Это нападение он планировал более двух лет. ^{[сноска 267]}

Али выразил надежду, что убийство сэра Дэвида стало «посланием его коллегам», то есть коллегам-членам парламента, «прекратить военные действия с мусульманами». Он не выразил раскаяния в убийстве сэра Дэвида на суде, заявив: «Если бы я думал, что сделал что-то неправильное, я бы этого не сделал». ^{[сноска 268]} Али посчитал свое нападение актом мести со стороны Исламского государства. ^{[сноска 269]} Его приговорили к пожизненному заключению.

Совершенно очевидно, что специалистам по профилактике всегда сложно знать, кто из тех, кто участвует в программе, может стать наиболее опасным. Однако случай Али был не единственным в новейшей истории примером террористического акта, совершенного кем-то, кто ранее контактировал с Prevent. Это подчеркивает аргумент, приведенный в этом обзоре, о том, что для предотвращения таких ужасов требуется лучшая подготовка специалистов-практиков, а наиболее эффективные программы нуждаются в соответствующих ресурсах.

Кампания против предотвращения

6.247 С самого начала истории Prevent проводилась согласованная кампания по ее подрыву. Я видел свидетельства того, как эта кампания систематически использовала дезинформацию, чтобы сыграть на чувствительности сообществ меньшинств и настроениях в некоторых частях политического спектра, чтобы мобилизовать оппозицию этой схеме.

С самого начала истории Prevent проводилась согласованная кампания по его подрыву.

6.248 Самые крайние элементы этой кампании изображают предотвращение как авторитарное и тонко завуалированное средство преследования мусульман. В своей самой извращенной форме аргументы кампании Anti-Prevent утверждают, что Prevent и британский антитеррористический аппарат несут ответственность за отчуждение и подталкивание людей к терроризму. ^{[сноска 270]}

6.249 Те, кто стоит за этой кампанией, редко объясняют, что они поставили бы вместо «Предотвратить», и временами их представители, казалось, преуменьшали серьезность терроризма и экстремизма.

6.250 В кампанию против Prevent вошли некоторые группы и активисты, выступающие за гражданские свободы, которые, судя по всему, в принципе выступают против государственной схемы противодействия конкретным идеям, взглядам и некриминальному поведению, независимо от того, насколько легкомысленны методы этой схемы.

6.251 Наряду с противодействием «Предотвращению» борцами за гражданские свободы, гораздо более громкая и согласованная кампания проводилась движением организаций, некоторые из которых имеют исламистские связи. Хотя это движение также выражало часть своей оппозиции языком гражданских свобод, его кампания против Prevent заметно отличается. ^{[сноска 271]} Это было особенно разрушительно из-за того, что большая часть своих усилий была сосредоточена на британских мусульманских общинах. ^{[сноска 272]} Это включает в себя отговорку некоторых членов этих сообществ от участия или работы с Prevent, а также вызывает чувство недовольства и недоверия к более широкому британскому обществу, немусульманам, а также к тем мусульманам, которые действительно участвуют в Prevent и противодействии. экстремизм.

6.252 Я не видел эквивалентной кампании против Prevent ни по масштабу, ни по воздействию со стороны крайне правых активистов.

6.253 Более того, некоторые элементы кампании против предотвращения, похоже, имеют дополнительную мотивацию. В самых худших случаях некоторые сторонники этой кампании, такие как CAGE, оправдывали и узаконивали насилие со стороны исламистских террористов. ^{[сноска 273]} Некоторые исламистские активисты в рамках кампании против предотвращения насилия могут отрицать насилие, но при этом пропагандировать идеи и настроения воинствующих экстремистов.

6.254 Исламистская кампания против Prevent началась относительно рано на этапе разработки схемы. В 2008 году революционная исламистская группа «Хизб ут-Тахрир» опубликовала отчет, в котором эта стратегия описывается как попытка государства получить «контроль над мусульманской общиной в Британии», провести «реформацию ислама» и «запретить исламскую общину». идеи». ^{[сноска 274]} С тех пор эти аргументы задали тон большей части кампании против Prevent.

6.255 Для меня очевидно, что некоторая оппозиция Prevent вызвана признанием того, что успешная стратегия борьбы с радикализацией угрожает влиянию и возможностям таких групп активистов по вербовке. Есть также те, кто сам, возможно, не является экстремистом, но, тем не менее, поддерживает связи и симпатии с исламистами. Возможно, они рассматривают поощрение недоверия к Prevent как способ обеспечить влияние и авторитет в некоторых частях своих сообществ, представляя себя защитниками британских мусульман.

6.256 Я снова и снова слышал, что этим вопросом необходимо заняться. Высокопоставленный деятель противодействия экстремизму выразил мнение, что некоторые из этих аргументов против Prevent были «злонамеренными» и «недобросовестными». Мне кажется, что группы предвыборных кампаний часто полагались на небольшое количество в конечном итоге опровергнутых историй, чтобы способствовать неправильному восприятию схемы. ^{[сноска 275]}

Мне кажется, что группы предвыборных кампаний часто полагались на небольшое количество в конечном итоге опровергнутых историй, чтобы способствовать неправильному восприятию схемы.

6.257 Одним из примеров может служить история 2016 года, которая широко освещалась в средствах массовой информации, когда школьника направили в Prevent, а затем допросили офицеры по борьбе с терроризмом за ношение значка «Свободная Палестина». ^{[сноска 276]} Тем не менее, школа категорически отрицала это, подчеркивая, что их «не беспокоит характер значков и браслетов» и что «ни при каких обстоятельствах учащимся не запрещали говорить о Палестине в школе». ^{[сноска 277]}

6.258 На момент написания статьи MEND все еще ссылалась на этот случай на своем веб-сайте как на пример «школ, исключающих учащихся и вызывающих полицию для поддержки Палестины». ^{[сноска 278]}

6.259 Один координатор Prevent сообщил в ходе обзора, что эффективность Prevent, вероятно, была бы повышена, «если бы не множество историй, направленных против Prevent, которые пропагандируются теми, кто выступает против стратегии и часто обвиняет Prevent в создании атмосферы страха и нацелены на определенные сообщества».

6.260 Академические исследования показали, что некоторые студенты-мусульмане считают, что они должны подвергать самоцензуре свои дискуссии и менять свое поведение, чтобы не стать объектом подозрений, из-за того, что я считаю в значительной степени ложным восприятием законодательных требований предотвращения в университетах. ^{[сноска 279]} Это еще одна причина, по которой лжи вокруг Prevent необходимо эффективно противостоять.

6.261 Я также слышал, что ряд активистов, выступающих против Prevent, были тесно связаны между собой и некоторые организации не хотели успеха Prevent. CAGE и MEND неоднократно упоминались особо. ^{[сноска 280]} Эти же группы были описаны в отчете Комиссии по противодействию экстремизму за 2019 год как «оскорбляющие и запугивающие мусульман, которые работают над противодействием исламистскому экстремизму». ^{[сноска 281]} В ходе проверки комиссия предупредила, что аргументы таких групп, как CAGE, которые изображают Prevent как принадлежащие к «мировоззрению, которое неизбежно противопоставляло ислам Западу», являются «опасными, коварными и конспиративными, а те, кто их пропагандирует, должны быть оспорены, разоблачены и привлечены к ответственности». Я согласен.

6.262 Исламистская кампания против Prevent имеет международное измерение: активисты из Великобритании присоединяются к активистам из-за границы, чтобы осудить политику борьбы с терроризмом в западных странах. ^{[сноска 282]} Очевидно, что эта интернационализированная кампания поместила атаку на политику предотвращения и борьбы с терроризмом в обвинение в исламофобии. ^{[сноска 283]}

6.263 Представление о том, что усилия по предотвращению и более широкому противодействию экстремизму изображаются как исламофобские, является мощным и разрушительным. Эту историю часто повторяют представители академических кругов. ^{[сноска 284]} Я заметил, что это, похоже, даже было усвоено элементами правительства, а недобросовестные исламистские рассказы о недовольстве иногда принимались за чистую монету.

6.264 Правительственные чиновники должны быть лучше информированы о сети Anti-Prevent, чтобы избежать легитимизации движущих сил кампании. Это указывает на важность таких офисов, как RICU и Служба анализа и анализа национальной безопасности, включая мониторинг и брифинги по наиболее крайним элементам кампании по борьбе с предотвращением. ^{[сноска 285]}

6.265 В своем манифесте 2019 года правительство заявило, что «обеспечит защиту тех, кто занимается противодействием экстремизму, от угроз и запугивания». ^{[сноска 286]} По данным Комиссии по противодействию экстремизму, 78% «участников и практиков борьбы с экстремизмом… подвергались насилию, преследованию или запугиванию из-за своей работы». ^{[сноска 287]}

6.266 Я по-прежнему встревожен тем, насколько практикующие специалисты регулярно подвергаются оскорблениям, преследованиям и запугиваниям за работу с Prevent. ^{[сноска 288]} Меня особенно обеспокоило то, что мусульмане, работающие в организации Prevent, даже страдают от угроз смертью. Некоторые мусульмане, поддерживающие Prevent, также вынуждены молчать из-за этих оскорблений.

Я по-прежнему обеспокоен той степенью, в которой практикующие специалисты регулярно подвергаются оскорблениям, преследованиям и запугиванию за работу с Prevent.

6.267 Недопустимо допускать, чтобы сотрудники Prevent страдали от этого, и не принимать строгих мер против тех, кто совершает такие нападения. Я считаю, что Prevent не делает достаточно для поддержки этих практиков.

Дело Салмана и Хашема Абеди

Ни Салман Абеди, террорист, устроивший взрыв на «Манчестер Арене», ни его младший брат Хашем, который помогал во время взрыва, никогда не были направлены в «Превент». Однако случай братьев Абеди важен для понимания проблем, с которыми приходится бороться Prevent. Моя цель, излагая детали этого дела, состоит не в том, чтобы судить о том, где произошли неудачи, а в том, чтобы указать на то, на чем Prevent может лучше всего сосредоточить свое внимание в будущем.

22 мая 2017 года Салман Абеди привел в действие взрывное устройство на «Манчестер Арене», в результате чего 22 человека погибли и сотни получили ранения. Многие из жертв были детьми и молодыми людьми. Салман погиб в результате взрыва, а его младший брат, находившийся тогда в Ливии, сейчас отбывает длительный тюремный срок в Великобритании за участие в планировании нападения.

У этой атаки длинная предыстория, что вызывает вопросы о том, могли ли разные органы власти предпринять разные действия. Они восходят к 1993 году, когда родители Абеди, соратники Ливийской исламской боевой группы (ЛИБГ), получили убежище в этой стране. Они продолжаются вплоть до ночи взрыва, когда Салмана Абеди видели молящимся возле места проведения мероприятия с большим рюкзаком. Охраннику показалось, что Абеди выглядит подозрительно, но он решил не предпринимать никаких действий, опасаясь, что его заклеймят как расиста. ^{[сноска 289]} Я часто слышал подобные опасения, высказываемые в ходе этого обзора. Они могут, как в данном случае, иметь катастрофические последствия.

С точки зрения Prevent, ключевым является вопрос о том, когда Салман и Хашем Абеди начали радикализироваться. Информация в открытом доступе позволяет предположить, что Салман, возможно, начал становиться более радикальным в 2013 году ^{[сноска 290]} и что сам заговор начался за год до этого, в мае 2016 года. ^{[сноска 291]} На протяжении большей части этого периода Салман был зачислен как студент Солфордского университета. Это могло быть возможностью для кого-то заметить признаки радикализации Салмана и обратиться к нему.

Никакого направления не было, и в эти годы в университете царила интенсивная активность против Prevent. В ноябре 2015 года группа кампании по борьбе с предотвращением MEND провела там мероприятие, организованное студенческим союзом. ^{[сноска 292]} Несколько месяцев спустя, в феврале 2016 года, студенческий союз принял предложение бойкотировать Prevent и обязался информировать студентов об «опасностях» этой схемы. ^{[сноска 293]} В мае того же года Салман бросил свой курс и вместе со своим братом начал предпринимать шаги по планированию нападения.

Факты свидетельствуют о том, что признаки радикализации братьев были очевидны.

Утверждается, что во время учебы в колледже Салман ударил школьницу, потому что счел ее юбку нескромной. ^{[сноска 294]} Сообщается, что к 2015 году оба брата стали внешне более религиозными и изменили свою одежду. ^{[сноска 295]} Важно отметить, что эти изменения сопровождались заявлениями, указывающими на то, что трансформация носила не просто религиозный, но и идеологический характер. Сообщается, что Салман начал делать замечания, предполагающие одобрение взрывов смертников ^{[сноска 296]} и что он отрезал себя от некоторых друзей и семьи, которых он обвинил в том, что они «кафиры». ^{[сноска 297]} Общий друг сообщил, что в 2015 году Салман и Хашем Абеди выразили симпатию к «Исламскому государству». ^{[сноска 298]} Такие сообщения позволяют предположить, что предотвращение рекомендаций от друзей или семьи могло иметь особенно важное значение.

Однако в случае с Абеди некоторые ближайшие члены семьи могли быть значительной частью проблемы. Я знаю, что в ходе общественного расследования выяснилось, что и их отец, и старший брат могли оказать радикализирующее влияние как на Хашема, так и на Салмана. ^{[сноска 299]} Их отец вернулся в Ливию в 2011 году, чтобы сражаться против сил Каддафи в составе ЛИБГ, в то время запрещенной организации. ^{[сноска 300]} В последующие годы все три брата отправились в путешествие, чтобы присоединиться к своему отцу. Они проводили время с ополченцами и были изображены позирующими с тяжелым вооружением. Летом 2014 года, когда ситуация в Ливии стала более хаотичной, братья вместе с другими британскими гражданами были спасены Королевским флотом. ^{[сноска 301]} Еще раз резонно задаться вопросом, почему власти не использовали этот момент для изучения возможных рисков радикализации братьев.

Важным вопросом является степень, в которой исламистская деятельность была частью общества, в котором выросли братья. Их отец занимал видное положение в мечети, которую посещала семья в Манчестере, и другие известные местные члены ЛИБГ также посещали мечеть. Мечеть поспешила осудить взрыв на Арене, но сообщается, что по меньшей мере пять человек, посетивших мечеть, либо приехали в Сирию, либо были осуждены за террористические преступления. ^{[сноска 302]} Запись проповеди, произнесенной там в декабре 2016 года, по-видимому, демонстрирует поддержку джихада и моджахедов в Сирии и Ираке, но при этом демонстрирует критический тон по отношению к тем, кто «остался». Проповедь содержала антизападную риторику: имам утверждал, что западные страны помогают убивать мусульман. Имам, о котором идет речь, отрицает, что его комментарии касались вооруженного джихада. ^{[сноска 303]}

Радикализация братьев Абеди также может стать для Prevent напоминанием о том, насколько влиятельными являются личные сети, а также географическое положение, при этом определенные районы представляют собой очаг экстремизма. Сообщается, что Салман Абеди был связан с бандами в районе Мосс-Сайд в Манчестере, теми же кругами, из которых вышел ряд террористов Исламского государства. ^{[сноска 304]} Предполагается, что Абеди был знаком с несколькими людьми из Манчестера, которые приехали в Сирию, чтобы присоединиться к «Исламскому государству», в первую очередь с известным вербовщиком Рафаэлем Хости. ^{[сноска 305]}

Дружба Абеди с Абдалрауфом Абдаллой, также из Мосс-Сайда, может вызывать особую обеспокоенность у Prevent. Абдалла воевал в составе той же бригады, что и отец Абеди, в Ливии в 2011 году. ^{[сноска 306]} Вернувшись в Великобританию, Абдалла помогал тем, кто хотел поехать в Сирию, чтобы присоединиться к Исламскому государству. Пока Абдалла отбывал тюремный срок за эти преступления, Салман продолжал навещать его и общаться с ним по секретному телефону, который был у него в тюрьме. ^{[сноска 307]} Это продолжалось до начала 2017 года, за несколько месяцев до взрыва. Абдалла отрицает радикализацию Абеди и охарактеризовал сообщения между ними от 2014 года, в которых они обсуждали мученичество, как «обычную болтовню». ^{[сноска 308]} Между ними было передано около 1300 сообщений. Учитывая характер осуждения Абдаллы, кажется шокирующим тот факт, что органы по борьбе с терроризмом так и не предприняли никаких попыток установить, кем был Салман.

Были и другие подобные неудачи. В сентябре 2015 года старший брат Салмана Абеди Исмаил был обследован, когда приземлился в Хитроу. В его телефоне были обнаружены пропагандистские материалы «Исламского государства», материалы, прославляющие насилие со стороны исламистов, а также изображения, на которых он и его отец размахивают автоматическим оружием. Несмотря на это, Исмаила Абеди пропустили, и никаких дальнейших расспросов не проводилось.

В своей нынешней конфигурации Prevent также стремится помочь тем, кто уже участвовал в терроризме. Хашем Абеди, возможно, никогда не выйдет из тюрьмы, но обязательство предпринять попытку «дерадикализации» все еще остается в силе. Находясь в HMP Белмарш, Хашем Абеди, судя по всему, общался с террористом Парсонс Грин Ахмедом Хасаном, и утверждается, что они были причастны к нападению на тюремного служащего в мае 2020 года. ^{[сноска 309]}

Известно, что Хашем находится в центре разделения на HMP Frankland. ^{[сноска 310]} Сообщается, что Всевышний отказывается сотрудничать с попытками убедить его отказаться от экстремистской идеологии. Однажды он отказался разговаривать с сотрудником службы пробации или лицом, осуществляющим вмешательство, обвинив их в том, что они «враги ислама» и «исламофобы». ^{[сноска 311]}

Вся история заговора братьев Абеди, провалов государства и их способности совершать массовые убийства вызывает глубокую тревогу.

Необходимость противодействия кампаниям против предотвращения

6.268 Для того, чтобы у Prevent было будущее в качестве успешной схемы борьбы с радикализацией, жизненно важно, чтобы кампании против нее не оставались безнаказанными.

6.269 В настоящее время Министерство внутренних дел тесно сотрудничает с Министерством обороны и антитеррористической полицией в вопросах предотвращения сообщений. Форум по борьбе с терроризмом, возглавляемый Министерством внутренних дел, координирует деятельность правительства и агентств, охватывая предотвращение и другие направления КОНКУРСА. Все трое являются членами межуайтхоллской группы по предотвращению насилия, которую возглавляет руководитель отдела по связям с общественностью и взаимодействию Министерства внутренних дел.

6.270. Благодаря мониторингу СМИ DfE регулярно уведомляется о появлении громких сообщений о конкретных случаях предотвращения. В случае обнаружения явной дезинформации, касающейся Prevent, DfE свяжется со своей пресс-службой и коммуникационными группами Министерства внутренних дел по предотвращению распространения этой истории. Ответственность за ответ зачастую возлагается на Министерство внутренних дел, хотя в конечном итоге вопрос о том, какой департамент возьмет на себя инициативу, будет зависеть от характера истории. Помимо своих ведомственных коммуникаций, DfE заявляет, что поощряет специалистов по предотвращению, находящихся на переднем крае, опровергать дезинформацию в рамках своего обучения и снабжает их соответствующими фактами для этого. В прошлом департамент также разрабатывал материалы «Разрушители мифов» по программе Prevent.

6.271 Чтобы быть эффективными, те, кому поручено дать отпор тактике дезинформации и запугивания, должны иметь хорошее понимание того, как работает сеть Anti-Prevent и где она пересекается с теми, кто участвует в продвижении экстремистской идеологии.

6.272 Многие из тех, кто участвовал в этом обзоре, считали, что необходимо больше инвестиций в коммуникационные кампании для поддержки местных групп доставки, которые часто были в авангарде борьбы с дезинформацией. Было также высказано мнение, что необходимы более четкие сообщения в коммуникационных кампаниях. Некоторые специалисты-практики не были уверены в том, существуют ли какие-либо макро-кампании вокруг стратегии, в отличие от более мелких, сосредоточенных на конкретных проблемах или повествованиях, в то время как другие отметили, что бремя опровержения неверных повествований легло на местные группы реализации, которые не имели опыта стратегических коммуникаций. и выполняли эту работу в дополнение к своей повседневной работе.

6.273 Судя по всему, местные партнеры по предотвращению со стороны национальных команд не получают поддержки, с кем им следует взаимодействовать и как лучше всего реагировать на критику, а также нет единой политики на этот счет.

6.274 Проведенный мэрией Лондона обзор противодействия экстремизму в Лондоне в 2018–2019 годах также пришел к выводу, что правительству необходимо действовать быстрее и громче в противодействии неточным обвинениям в отношении Prevent. ^{[сноска 312]} Во внутреннем отчете Контртеррористической полиции по предотвращению терроризма за 2019 год рекомендована «обновленная коммуникационная стратегия, подкрепленная стратегической ясностью относительно того, чем является предотвращение терроризма, а что нет (и где оно находится)». В этом отчете приводились доводы в пользу «подразделения быстрого реагирования», для «более быстрого и гибкого опровержения» онлайн-дезинформации, а также для более четкого изложения информации для практиков. Я согласен.

Улучшение реагирования Prevent

6.275 Правительству необходимо уделять больше внимания формированию гордости за предотвращение, в том числе путем обеспечения более заметной защиты как стратегии, так и ее практических действий на всех уровнях правительства. Необходима активная коммуникационная стратегия для продвижения вспомогательной информации о «Профилактике», а также обмена историями и фактами о конструктивном влиянии «Профилактики» на жизнь людей и безопасность страны.

6.276 Я считаю, что в рамках этих усилий правительству следует создать специальное подразделение в рамках Группы внутренней безопасности, которое сможет разработать скоординированный ответ на общественные коммуникации и быстро и публично опровергнуть дезинформацию и дезинформационные истории о Prevent.

6.277 Это подразделение должно уделять особое внимание средствам массовой информации и коммуникациям в социальных сетях, чтобы гарантировать, что, где это возможно, неточные заявления и новости о Prevent не останутся без внимания. Это подразделение должно делиться положительным влиянием работы по предотвращению и бороться с экстремистскими высказываниями, направленными против предотвращения.

6.278 В рамках повседневной работы этой группы подразделению также необходимо будет координировать свои действия с государственными ведомствами для создания национальных ресурсов, которые можно будет использовать на местном уровне для поддержки ОГО и тех, кто осуществляет профилактику в местных сообществах. Эта работа может быть дополнительно поддержана кампаниями и проектами, поддерживаемыми RICU.

6.279 Я считаю, что это новое подразделение необходимо не только для поддержания доверия к системе, но и для поддержки тех, кто в ней работает. Карикатура на Prevent как авторитарное и тонко завуалированное средство преследования британских мусульман не только не соответствует действительности, но и является гротескным оскорблением всех тех, кто в сети Prevent делает столь усердную работу по предотвращению терроризма. Это также глубоко несправедливо и тревожит подавляющее большинство граждан-мусульман.

Карикатура на Prevent как авторитарное и тонко завуалированное средство преследования британских мусульман не только не соответствует действительности, но и является гротескным оскорблением всех тех, кто в сети Prevent делает столь усердную работу по предотвращению терроризма.

Настоящие и будущие угрозы

6.280 На высших уровнях правительства существует обеспокоенность по поводу того, есть ли у Prevent правильные системы для реагирования на новые и возникающие угрозы и поведение, в то время как высокопоставленные сотрудники службы безопасности и местные сотрудники по борьбе с терроризмом выразили обеспокоенность тем, что Prevent может страдать от «ползучести миссии» и становится все более перегруженным и/или несфокусированным. В таком случае разумно будет оценить, с какими возможными угрозами столкнется эта страна в ближайшие годы, чтобы программа Prevent могла быть лучше подготовлена к их отражению.

Крайне правое и крайне левое насилие

6.281 Угроза со стороны крайне правых сохранится и может дать метастазы. Отрадно, что программа Prevent чрезвычайно быстро перешла на борьбу с этой угрозой по мере ее возникновения, хотя, как я уже отмечал, требуется и будет необходима осторожность, чтобы гарантировать, что ответные меры будут пропорциональными.

6.282 В ходе этой проверки Контртеррористическая полиция выявила, что с марта 2017 года было предотвращено два левых, анархистских или одиночных террористических заговора (LASIT). [ ^{сноска 313]} Террористическая группа заложила взрывное устройство, которое было обнаружено в январе 2018 года в Эдинбурге. ^{[сноска 314]} Другой произошел после марта 2021 года. ^{[сноска 315]} Возможно, было бы соразмерно провести переоценку ресурсов, необходимых для лучшего понимания этой угрозы.

6.283 Предотвращение должно быть заинтересовано в потенциальной радикализации, связанной с нарушением закона, гражданским неповиновением и подрывной деятельностью, широко связанной с анархизмом или причинами, связанными с крайне левыми. Независимый обзор политического насилия и разрушений, проводимый (на момент написания) лордом Уолни, вероятно, затронет эту тему, а также тему экологического экстремизма. ^{[сноска 316]}

Исламизм в Великобритании и за рубежом

6.284 В ходе этого обзора стало ясно, что спецслужбы продолжают рассматривать исламистский экстремизм как постоянную угрозу, с которой эта страна столкнется в будущем. Исламизм остается проблемой, охватывающей несколько поколений, и мало признаков ее решения. Трагические события захвата власти талибами в Афганистане служат напоминанием о трудностях победы над исламизмом за рубежом, а убийство члена парламента сэра Дэвида Эймса в Саутенде в октябре 2021 года еще раз продемонстрировало крайние и неприемлемые опасности, с которыми можно столкнуться дома.

6.285 Одним из аспектов исламистской угрозы, заслуживающим внимания, является сеть поддержки ХАМАС, исламистской террористической группировки, которая контролирует сектор Газа и стремится уничтожить Израиль. Открытая поддержка Хамаса, выраженная в Великобритании, в том числе со стороны лиц, занимающих высокие политические или общественные должности, совершенно неприемлема. Я приветствую решение правительства полностью запретить ХАМАС.

Открытая поддержка Хамаса, выраженная в Великобритании, в том числе со стороны лиц, занимающих высокие политические или общественные должности, совершенно неприемлема.

6.286 Для того, чтобы запрет был по-настоящему эффективным, те, кто занимается сбором средств для ХАМАС или нарушает закон в поддержку деятельности группировки, должны преследоваться по всей строгости закона. Нет никаких причин, по которым к тем, кто поддерживает Хамас, следует относиться иначе, чем к тем, кто поддерживает Исламское государство, Национальное действие или другие запрещенные организации.

6.287 Выходя за рамки запрета, правительство должно уделять больше внимания пагубному влиянию сети поддержки Хамаса в Великобритании. Эти компании и благотворительные организации действуют легально. Это подчеркивает важность независимых органов, таких как Комиссия по благотворительности, в оказании помощи в формулировании наиболее эффективных мер реагирования.

6.288 Кроме того, когда предъявляются судебные иски, затрагивающие области, касающиеся экстремизма, важно, чтобы дела были надлежащим образом защищены с использованием консультаций специалистов и полного финансирования со стороны правительства, которое должно включать второе и третье юридические заключения. Необходимо полностью учитывать более широкую программу правительства (изложенную в манифесте Консервативной партии от 2019 года) по «борьбе с экстремизмом и сделать все возможное, чтобы гарантировать, что экстремисты никогда не получат государственные деньги». ^{[сноска 317]}

6.289 Правительство должно проконсультироваться с широким кругом специалистов, чтобы быть как можно более всесторонним в отношении ключевых сетей, групп и отдельных лиц, которые могут представлять юридические угрозы. Мне известно, что Комиссии по противодействию экстремизму было поручено использовать знания из дополнительных внешних источников, чтобы помочь повысить осведомленность правительства об экстремизме. Я считаю это надежным способом обеспечения того, чтобы у правительства было достаточно знаний для решения подобных вопросов в будущем.

Прохалистанский экстремизм

6.290 Программа Prevent также должна учитывать прохалистанский экстремизм, исходящий из сикхских общин Великобритании. Небольшое количество прохалистанских группировок, действующих в Великобритании, распространяет ложную информацию о том, что правительство вступает в сговор со своим коллегой в Индии с целью преследования сикхов. Повествования таких групп прославляют насилие, совершаемое прохалистанским движением в Индии. Хотя нынешняя угроза невелика, похвала за насилие за рубежом и одновременная вера в проводимую государством кампанию репрессий внутри страны являются потенциально токсичной комбинацией для будущего.

Насилие и запугивание, связанные с обвинениями в «богохульстве»

6.291 Особенно важной областью, требующей большего внимания, является насилие, связанное с обвинениями в богохульстве и вероотступничестве. Крайне важно, чтобы Prevent активно стремился противостоять этой идеологической угрозе, учитывая серьезный вызов, который она создает для нашей национальной культуры свободы слова, которую необходимо яростно защищать, а также для безопасности отдельных лиц и общества.

6.292 мусульман были убиты в Великобритании теми, кто ссылался на богохульство или отступничество в качестве оправдания. В феврале 2016 года Джалал Уддин, имам в Рочдейле, был убит двумя сторонниками Исламского государства. Асад Шах, владелец магазина-мусульманина-ахмадии, был убит в Глазго в марте 2016 года мусульманином-суннитом, поклонником экстремистского пакистанского священнослужителя, который основал организацию, призванную противостоять когда-либо отмене Пакистаном закона о богохульстве. ^{[сноска 318]} Некоторые сунниты хвалили убийство на том основании, что Асад Шах «не уважал ислам». ^{[сноска 319]}

6.293 В марте 2021 года полиция оказала учителю и его семье поддержку после инцидента в начальной школе в Бэтли, Йоркшир. После того, как учитель показал своему классу карикатуру на Мухаммеда во время урока по свободе слова, его отстранили от занятий, а возле школы собрались протестующие с требованием его увольнения. (См. текстовое поле ниже). То, что школьный учитель в либерально-демократическом обществе подвергался угрозам и запугиванию из-за обвинений в богохульстве, является совершенно постыдным. Потенциально катастрофические последствия подобных обвинений были продемонстрированы террористическим убийством французского школьного учителя Сэмюэля Пати всего за пять месяцев до инцидента в Бэтли.

6.294 В июле 2021 года женщину в футболке в поддержку журнала Charlie Hebdo ударили ножом в «Speakers Corner» в Лондоне. ^{[сноска 320]}

6.295 Защита Пророка Ислама была ключевым мотивом этих и других невыносимых нападений.

6.296 Британия не единственная, кто сталкивается с проблемами богохульства. Убийство Сэмюэля Пэти в октябре 2020 года по мотивам так называемого богохульства последовало за терактом на собрании за свободу слова в Копенгагене в феврале 2015 года и многочисленными нападениями на журнал Charlie Hebdo. В их число входит нападение Аль-Каиды на Аравийском полуострове в январе 2015 года, в ходе которого два террориста убили 12 человек и ранили 11 человек. ^{[сноска 321]}

6.297 Подводя итог, чтобы правильно понять, идентифицировать и бросить вызов экстремистской идеологии, организация Prevent должна уделять больше внимания так называемым богохульным повествованиям, которые имеют сильную сектантскую направленность и постоянно связаны с террористическими актами. При оценке признаков исламистского экстремизма и радикализации важно, чтобы официальные лица и практики хорошо разбирались в этом аспекте идеологии. Тех, кто узаконивает эти нарративы и отказывается осуждать насилие, связанное с богохульством, следует рассматривать в Prevent как часть проблемы, которой эта схема пытается противостоять. Помимо предотвращения, также очевидно, что правительству необходимо больше подумать о том, как можно эффективно отреагировать на эту угрозу.

6.298 Рассказы о богохульстве в Великобритании обычно связаны с консервативными пакистанскими священнослужителями и/или движением Хатме Нубувват, которое имеет хорошо зарекомендовавшее себя присутствие в Пакистане. У меня схожие опасения по поводу того, как риторика Пакистана влияет на мусульманские общины Великобритании, когда дело доходит до разжигания антииндийских настроений, особенно вокруг темы Кашмира. Существует элемент пересечения между теми, кто стремится ввести ограничения на богохульство, и теми, кто высказывает подстрекательскую риторику в отношении Кашмира.

6.299 Я видел свидетельства существования британских экстремистских групп, а также пакистанского священнослужителя, имеющего последователей в Великобритании, призывающих к применению насилия в Кашмире. Я также видел доказательства того, что горячие точки, связанные с Кашмиром, приводят к значительному росту интереса со стороны британских исламистов.

6.300 Нет никаких оснований полагать, что этот вопрос исчезнет как недовольство, которое исламисты попытаются использовать в ближайшие годы. Это потенциально имеет отношение к предотвращению, поскольку есть примеры осужденных за террористические преступления в Великобритании, которые сначала воевали в Кашмире. Сюда входят и те, кто впоследствии присоединился к «Аль-Каиде». ^{[сноска 322]}

Протесты в школе Бэтли

В ходе проверки мне было подчеркнуто, что реакция штата на инцидент в гимназии Бэтли оказалась нескоординированной, неуверенной и робкой. Один ученый посетовал на это: «Местный совет, похоже, поддерживает экстремистов. Местный член парламента того времени (который с тех пор стал мэром Западного Йоркшира), похоже, также встал на их сторону. Что мы получаем от Министерства образования или от премьер-министра? Ничего. Заместитель лидера Совета Слау-мусульманин встает на сторону учительницы, и появляется другая толпа, чтобы напасть на нее. Кто встанет на ее сторону? Насколько я могу судить, никто… Правительство, похоже, не понимает, что происходит».

Следует признать, что, хотя местный депутат выступила с заявлением, приветствуя извинения школы и «признание причиненного ею правонарушения», она также подчеркнула, что «ни один учитель не должен подвергаться запугиванию или угрозам». ^{[сноска 323]}

DfE также осудил такое обращение с учителями. ^{[сноска 324]} Однако в своей цитате для прессы ведомство подчеркнуло, что школы должны балансировать между свободой проведения противоречивых дискуссий и «необходимостью способствовать уважению и терпимости между людьми разных вероисповеданий и убеждений». ^{[сноска 325]} Это ошибочно предполагает, на мой взгляд, что рассматриваемый учитель, возможно, не сделал этого.

Заместитель председателя городского совета Слау заявила, что она «шокирована и опечалена» тем, что учитель был вынужден скрываться, и что она «приветствует» его и его семью в Слау. Ее действия, к ужасу, вызвали петицию с требованием ее отставки, обвинения в «исламофобии», протесты возле ее офиса совета с перечеркнутыми плакатами с ее изображением и, как сообщается, угрозы смертью. ^{[сноска 326]}

Бывший высокопоставленный практик Prevent заявил, что в ответ на инцидент в Бэтли «не хватило лидерства» и что для гражданского общества крайне важно не признавать «правление мафии».

Я согласен. Некоторые из наиболее решительных общественных реакций, по-видимому, были оставлены на усмотрение членов парламента, что подчеркивает отсутствие скоординированной и согласованной позиции со стороны высшего правительства.

Я обеспокоен тем, что Prevent и ее местные партнеры не сыграли активной роли в ответ на протесты, учитывая существующие экстремистские идеи и недавнее убийство Сэмюэля Пати во Франции. Хотя Home Office Prevent заявил, что они «продвинулись быстро» по этому вопросу и что сообщение использовалось «меньше, чем ожидалось», я не уверен, что это так. На мой взгляд, инцидент был неверно истолкован как вызов местному сообществу, и усмирение ярости протестующих было приоритетом над защитой фундаментальных британских ценностей.

Инцидент в гимназии Бэтли — это именно тот тип проблемы, для решения которой «Профилактика» должна срочно мобилизовать дополнительные ресурсы, такие как направление старших региональных координаторов и противодействие инцидентам. Места, где нарастает напряженность, присутствуют экстремистские активисты и отдельные лица внезапно оказываются в центре внимания, создают атмосферу, в которой может процветать политическое насилие. Неприоритетные области могут столкнуться с трудностями при реагировании в случае возникновения такого инцидента. Внедрение модели регионализации для предотвращения, учитывающей необходимость «резкого потенциала» ресурсов, должно частично смягчить это давление.

Запреты и сбои

6.301 Запрет – очень полезный инструмент борьбы с терроризмом, позволяющий полиции арестовывать людей, причастных к опасным террористическим группам или предлагающих им поддержку, помимо других полномочий. Это сила, которая используется экономно и планка которой по праву высока.

6.302 Однако существуют проблемы, создаваемые группами, которые в настоящее время находятся ниже порога запрета, но которые являются экстремистскими по своей природе, явно враждебными государству и обеспечивают моральную поддержку и легитимность тем, кто совершает насилие. Например, некоторые организации, которые легально действуют в Великобритании, внесены в список террористических групп ключевыми международными союзниками. Некоторые из них даже являются зарегистрированными благотворительными организациями в Великобритании.

6.303 Хотя правительственная политика дестабилизации должна частично помочь решить эту проблему, министру внутренних дел было бы разумно рассмотреть другие варианты, соответствующие тем, которые рассматриваются сопоставимыми демократическими странами. Например, Франция успешно добилась роспуска групп идеологического спектра, которые открыто действуют или агитируют против ценностей Республики. ^{[сноска 327]} В Германии власти могут открыто отслеживать и называть угрозы своей конституции. Эти страны имеют разные правовые рамки и культурные подходы к борьбе с терроризмом в Великобритании. Однако я не увидел доказательств, которые убедили бы меня в том, что Великобритания не сможет применить столь же амбициозный подход, адаптированный к нашим собственным законам и обычаям, если бы это было сочтено необходимым.

Финансовая поддержка экстремистов

6.304 Ключевой задачей остается обеспечение осознания правительственными ведомствами рисков, связанных с экстремизмом, при управлении финансовой поддержкой. В ходе этого обзора я узнал, что Фонд Исламской комиссии по правам человека, который финансирует деятельность Исламской комиссии по правам человека (IHRC), недавно получил 10 000 фунтов стерлингов в виде государственного финансирования в рамках государственной поддержки местного бизнеса во время пандемии. ^{[сноска 328]} IHRC — это исламистская группа, идеологически связанная с иранским режимом, имеющая историю «экстремистских связей и террористических симпатий». ^{[сноска 329]} Правительство должно обеспечить наличие надлежащих процедур для предотвращения финансирования, непреднамеренного или иного, тех, кто выразил поддержку – или оправдал – насильственную экстремистскую деятельность.

Ключевой задачей остается обеспечение осознания правительственными ведомствами рисков, связанных с экстремизмом, при управлении финансовой поддержкой.

Спорное понимание радикализации и ее причин

6.305 В ходе этого обзора стало ясно, что в рамках Prevent существует спорное понимание самого термина «радикализация», а также силы взаимосвязи между экстремистскими идеями и насильственными действиями.

6.306 Растет убеждение, что радикализация преимущественно происходит исключительно или преимущественно в Интернете. Такое восприятие может иметь веское основание для определенных форм радикализации (таких как крайняя правая радикализация), когда радикализующиеся люди часто становятся одинокими людьми, а не частью заметных групп с общим пространством, внутри которого можно действовать. ^{[сноска 330]}

6.307 В отчете, подготовленном для Комиссии по противодействию экстремизму в 2019 году, особое внимание уделяется необходимости учитывать местоположение при выявлении риска радикализации. Обсуждая «социальную экологию» экстремизма, в этом отчете изучалось, каким образом определенные улицы, районы, районы, города и части пенитенциарной системы могут иметь «обстановку, способствующую экстремизму». ^{[сноска 331]} Исследования по расследованию деятельности террористов, базирующихся в Великобритании, также продемонстрировали важность географического положения: в определенных местах и районах сосредоточена террористическая деятельность. ^{[сноска 332]}

6.308 Интернет-радикализация в настоящее время является популярной областью исследований и дискуссий, но это не должно отвлекать от постоянных усилий по пониманию и противодействию личным моделям традиционного влияния и радикализации, которые часто более эффективны, чем онлайн-модели радикализации.

6.309 Идеология не увековечивает себя абстрактно и не доносится до аудитории случайным образом посредством безличных онлайн-алгоритмов. Скорее, экстремистские идеологии продвигаются движениями и харизматическими личностями, которые находят новые способы сделать эти идеи вдохновляющими для тех, кто готов их слушать. Группы и сети, идеологи, вербовщики и радикализаторы выступают в роли пропагандистов экстремистского дискурса, и не только в Интернете.

6.310 Предотвращение должно признать, что отношения в реальном мире, в дружеских и семейных кругах, могут иметь решающее значение для продвижения некоторых людей к радикализации. ^{[сноска 333]}

6.311 В последние годы как в Великобритании, так и в континентальной Европе были примеры семейных и дружеских групп, выезжавших за границу, чтобы присоединиться к джихадистским группам, и в некоторых случаях дружба и семейные связи служили основой для террористических заговоров. Например, исследование DfE, расследующее случаи молодых людей в учебных заведениях Великобритании, которые путешествовали или пытались поехать в Сирию, показало, что более половины включенных в исследование путешествовали либо с семьей, либо с друзьями. Сюда входили случаи, когда брат, сестра или родители сыграли радикализирующую роль.

6.312 Растет количество исследований, позволяющих предположить, что «одинокие субъекты», обычно считающиеся радикализированными в Интернете людьми и действующими независимо, часто на самом деле имеют сильные цифровые сети и сообщества, влияющие на их деятельность, и редко считают себя одинокими. «Профилактика» не должна недооценивать влияние сетей и сообществ, независимо от того, существуют ли эти сообщества онлайн или лицом к лицу.

6.313 Есть основания полагать, что при определенных обстоятельствах люди с психологическими или социальными трудностями могут быть более восприимчивы к влиянию экстремистов и их радикализирующих посланий. Я отмечаю, что академические исследования и информационные материалы по предотвращению, как правило, усиливают эти факторы как причины радикализации, и практикующие специалисты кажутся более уверенными в обсуждении и решении этих проблем.

6.314 В рамках программы «Предотвращение» правильно рассматривать уязвимости (законодательные и личные) как «толкающие факторы», которые могут повысить вероятность вовлечения людей в экстремизм. Тем не менее, Prevent должна проявлять осторожность и не затрагивать области, выходящие за рамки ее компетенции. Существует вероятность того, что большое количество людей с общими уязвимостями, не связанными с борьбой с терроризмом, и личными трудностями будут рассматриваться (теоретически) как находящиеся под угрозой радикализации и, следовательно, ошибочно классифицируются как подходящие для поддержки со стороны Prevent.

7. Заключение

Предотвращение является жизненно важным элементом стратегии Соединенного Королевства по борьбе с угрозой терроризма.

Я слышал из первых рук и описал выше разрушительное воздействие, которое терроризм оказывает на своих жертв и их семьи, а также тот раскольнический эффект, который он грозит нанести нашему обществу. Те, кто попал в ловушку его зловещих идеологий, рискуют разрушить свою жизнь и жизнь окружающих. Цена бездействия неприемлемо высока, и хотя ни одна превентивная схема никогда не сможет полностью устранить все угрозы, у нас есть моральный долг сделать все возможное, чтобы уменьшить опасность.

Как страна, мы должны гордиться программой «Профилактика» и пропорциональным и гуманным ответом, который она представляет. Это осторожная и терпеливая попытка убедить людей отказаться от идей и убеждений, подпитывающих насилие. Невозможно не впечатляться теми, кто работает над этой программой, некоторые из которых сталкиваются с невыносимыми оскорблениями и запугиваниями за свои усилия.

Правительству необходимо приложить все усилия, чтобы публично продемонстрировать чувство гордости за «Предотвращение», и быть более активным в борьбе с кампаниями по дезинформации и демонизации, проводимыми недобросовестными субъектами на национальном уровне.

Однако факты показывают, что необходимы улучшения. Сюда входят некоторые области, уже отмеченные в обзоре «Предотвращение» Лорда Карлайла за 2011 год. Особенно досадно то, что некоторые люди, с которыми взаимодействует Prevent, продолжают совершать ошибки, несмотря на то, что в этом обзоре это было названо ключевой областью для улучшения.

Предотвращение должно установить один стандарт для определения того, какие угрозы требуют вмешательства, и последовательно применять этот же стандарт в своем подходе к каждой идеологии. Предотвращение не сможет полностью достичь своих целей, если оно установит высокую планку для вмешательства в противодействие одному типу экстремизма и более низкую планку для противодействия другому.

Невыполнение этого требования приведет к упущенным возможностям. Это также может означать, что люди, не имеющие никакого отношения к терроризму или экстремизму, становятся необоснованным объектом пристального внимания.

Как отмечалось в обзоре 2011 года, подход Prevent к различным идеологиям должен быть таким, в котором «ни одна из них не выделяется для особого обращения, выходящего за рамки оперативных требований текущего уровня угрозы».

Это принцип, по которому должна действовать программа «Предотвращение».

Те, кто осуществляет предотвращение, должны лучше понимать различные идеологии, связанные с радикализацией. Это должно включать понимание опасности ненасильственных экстремистских идеологий.

Лучшее понимание идеологических угроз включает в себя знание об крайних мировоззрениях, которые узаконивают насилие, особенно о недовольстве, а также о значении экстремистских движений в распространении ядовитых убеждений и теорий заговора. В частности, необходимо расширить знания и опыт об исламистском экстремизме, и это должно распространяться не только на идеологии зарубежных джихадистских организаций, но и на экстремистские сети в Великобритании.

Что касается крайне правых, обучение и анализ Prevent должны разработать более целенаправленный подход, особенно сосредоточенный на тех элементах крайне правой идеологии, которые либо являются террористическими по своей природе, либо поощряют поддержку терроризма.

Это более глубокое понимание идеологии и радикализации должно применяться на всех уровнях реализации программы «Предотвратить».

Лучшее понимание экстремистских идеологий должно влиять на решения Prevent о тех, с кем она сотрудничает и финансирует. Этот возросший опыт должен направлять надежный процесс комплексной проверки, который поддерживает принцип последовательности и пропорциональности между идеологиями. Prevent должна гарантировать, что она не будет финансировать или сотрудничать с теми, кто связан с исламистским экстремизмом, точно так же, как она не будет работать с теми, кто связан с крайне правыми.

Программа «Предотвращение» должна защищать общественное доверие путем создания процессов решительного реагирования на дезинформацию о программе.

«Профилактика» также должна способствовать повышению общественного доверия за счет повышения прозрачности и улучшения надзора за тем, как реализуется «Профилактика». Важно, чтобы, когда представители общественности, должностные лица или практикующие специалисты имеют основания полагать, что Prevent не соответствует своим собственным стандартам, они знали, куда они могут подать любые официальные жалобы.

Демонстрация того, что Prevent нечего скрывать, поддерживая жалобы, когда они обоснованы, а также публично информируя, когда обвинения необоснованны, укрепит общественное доверие к программе.

8. Рекомендации

Руководящие принципы

Программа «Предотвращение» должна вернуться к основным принципам и подтвердить свою общую цель – не дать людям стать террористами или поддержать терроризм. Стратегия по праву является важнейшей опорой британской архитектуры борьбы с терроризмом, и ее фокус всегда должен быть сосредоточен на защите населения от тех, кто склонен представлять угрозу безопасности. Значительная часть мероприятий по предотвращению направлена на защиту уязвимых лиц, подвергающихся риску эксплуатации или жестокого обращения. Однако «Предотвращение» не должно игнорировать тех, кто причиняет этот вред, а также тех, кто представляет террористическую угрозу из-за своей собственной инициативы и идеологического рвения. В соответствии с этой перекалибровкой необходимо пересмотреть обязанность по предотвращению, обновить законодательные инструкции и ужесточить систему предотвращения уязвимостей.
Программа «Предотвращение» требует развития экспертных знаний и повышения уровня понимания экстремистской идеологии и радикализации во всей системе. Неотъемлемой частью является улучшение обучения персонала в масштабах всей системы и предоставление более четких указаний и информации для специалистов-практиков, работающих на переднем крае. Это обеспечит тем, кто осуществляет предотвращение, уверенность, необходимую для выявления экстремизма и понимания идеологической природы терроризма.
Программа Prevent нуждается в усовершенствовании своего подхода к осуществлению. Это должно включать в себя реструктуризацию на региональную модель, отказ от краткосрочных ежегодных циклов финансирования, когда этого требуют проекты, а также рассмотрение возможности распространения установленной законом превентивной пошлины на большее число государственных учреждений.
Программа Prevent должна создать процессы реагирования на дезинформацию, распространяемую о схеме. Аналогичным образом, «Предотвращение» должно стимулировать общественное доверие путем повышения прозрачности и улучшения контроля за реализацией стратегии. Если у представителей общественности или практикующих специалистов есть основания полагать, что Prevent не соответствует своим собственным стандартам, у них должно быть место, где официально можно подать жалобы. Демонстрация того, что Prevent нечего скрывать, путем удовлетворения жалоб, когда они обоснованы, а также публичного учета, когда обвинения необоснованны, может только повысить общественное доверие к этой схеме.

Список рекомендаций

1. Пересмотреть задачу 1 из 3 «Предотвращение» в должностных инструкциях и, при необходимости, в законодательстве, чтобы прояснить и подчеркнуть важность борьбы с экстремистской идеологией как движущей силой терроризма. Первой целью Prevent должно быть «борьба с идеологическими причинами терроризма».

2. Отойдите от формулировок «уязвимости» и перейдите к «восприимчивости», если это правильно. Система оценки уязвимостей должна стать системой оценки предотвращения. «Уязвимость» следует отнести к проблемам благосостояния и обстоятельствам, находящимся вне контроля человека.

3. Сбросить пороговые значения, чтобы обеспечить пропорциональность всех направлений работы по предотвращению. Предотвращение должно работать над достижением единой планки идеологических угроз. Это должно применяться ко всем командам и продуктам, включая национальную, региональную и местную доставку, направления и процесс канала, продукты RICU и анализа и анализа внутренней безопасности, обучение и работу по противодействию распространению информации, финансируемую по предотвращению через организации гражданского общества, а также другие финансируемые проекты. . Планка не должна быть установлена ни настолько высокой, чтобы включать только проблемы, связанные с наиболее авторитетными террористическими организациями, ни настолько низкой, чтобы охватывать основных политиков, комментаторов или публикации. В руководство по предотвращению пошлин следует внести поправки, чтобы уточнить этот новый стандарт.

4. Улучшить понимание «богохульства» как части более широкой исламистской угрозы. Группа внутренней безопасности должна провести исследование, чтобы понять и противодействовать исламистскому насилию, подстрекательству и запугиванию, связанным с «богохульством». Оно должно стать основой для убедительных выступлений в поддержку свободы слова в контрпропагандистских и общественных проектах.

5. Изучите распространенность антисемитизма в делах Канала и отражается ли это на более широкой разбивке по обращению в Канал. Используйте эти выводы в работе по противодействию радикализаторам и противодействию экстремистским нарративам. Это включает в себя противостояние британским экстремистам, поддерживающим террористические движения, нацеленные на еврейские общины (такие как Хамас и Хезболла), а также борьбу с антиеврейским компонентом исламистской и крайне правой идеологии и группировок.

6. Пересмотреть Превентивную пошлину, чтобы обеспечить соответствие схемы пересмотренным целям. Внести поправки в Закон о борьбе с терроризмом и безопасности 2015 года, предусматривающие, что соответствующие ведомства должны «должным образом учитывать необходимость предотвращения того, чтобы люди становились террористами или поддерживали терроризм». Это меняет нынешнюю обязанность «должным образом учитывать необходимость предотвращения вовлечения людей в терроризм». Внесите соответствующие изменения в руководство по обязанностям и КОНКУРС.

7. Сохраняйте текущую терминологию для описания исламистской и крайне правой идеологии, чтобы гарантировать точность и доступность формулировок для практиков, сотрудников государственного сектора и широкой общественности. Вносите изменения во все продукты, руководства и учебные материалы, чтобы обеспечить единообразие использования терминологии в рамках Prevent.

8. Изучить возможность распространения обязанности по предотвращению иммиграции и предоставления убежища (через Пограничные службы Великобритании, Управление иммиграции и защиты) и на центры занятости через Министерство труда и пенсий).

9. Ограничить и предотвратить финансирование групп и проектов, которые бросают вызов экстремистской и террористической идеологии посредством контрпропаганды и деятельности. Бюджеты на предотвращение не следует выделять на общую молодежную работу или общественные инициативы, которые не соответствуют этим критериям.

10. Обеспечить, чтобы организация Prevent Disruptions принимала меры по ограничению влияния «хронических» радикализаторов и сетей, находящихся ниже порога терроризма. Эти актеры продвигают идеи, узаконивающие терроризм и террористов, не нарушая при этом закон. Низкоуровневые, но влиятельные группы и виды деятельности должны иметь соответствующий вес в моделях расстановки приоритетов и рисков.

11. Перевести национальную программу профилактики на региональную модель, которая соответствует центру профилактики в Министерстве внутренних дел. Региональные советники по предотвращению терроризма должны работать в тех же географических регионах, что и региональные подразделения по борьбе с терроризмом. Консультанты должны поддерживать, контролировать и направлять реализацию проекта «Предотвратить» в своем регионе и служить связующим звеном между центральным и местным правительством.

12. Обеспечивать, чтобы принятие решений на высоком уровне в рамках Prevent всегда основывалось на надлежащем учете картины террористической угрозы. Это должно гарантировать, что любые предпринимаемые действия будут соразмерными. Группа внутренней безопасности и контртеррористическая полиция должны руководствоваться на уровне стратегического руководства новой «проверкой угроз безопасности» – рядом принципов, которые должны быть включены в руководство по обязанностям.

13. Удлинить цикл финансирования «Профилактики» до 2–5 лет, чтобы лучше поддерживать позитивную местную работу. Группа внутренней безопасности должна разработать расширенную стратегию оценки проектов, финансируемых по линии предотвращения, с упором на результаты, а не на деятельность или результаты.

14. Правительство Шотландии должно реструктурировать Scottish Prevent в соответствии с моделью регионализации для Англии и Уэльса. Это переместит «Предотвращение» из повестки дня сообществ и интеграции в другие направления КОНКУРСА. Правительство Шотландии должно предоставить специального руководителя по предотвращению, регионального координатора HE/FE и проекты, финансируемые по предотвращению, для региона. Шотландской полиции следует также уделить первоочередное внимание улучшению понимания практикующими специалистами картины террористической угрозы в Шотландии посредством распространения регулярных оценок местных угроз (известных как «новые профили новых угроз и рисков»).

15. Разработать план по улучшению качества обращений в соответствии с пересмотренными основными целями. Рекомендации должны иметь идентифицируемый идеологический элемент, который является одинаковым для всех идеологий. Данные по ведению дел должны фиксировать и детализировать доказательства по каждому делу.

16. Улучшить наборы данных по профилактике путем пересмотра классификации обращений. Группа внутренней безопасности должна рассмотреть все варианты, включая разграничение и/или устранение «смешанных, нестабильных или неясных» и «других» направлений в отношении целей предотвращения. Группа внутренней безопасности должна регистрировать и публиковать данные по конкретным секторам о предотвращении обращений, например, о сбоях в секторе образования.

17. Правительству следует запустить новые инициативы по поощрению рекомендаций от друзей, родственников и представителей сообщества. Это должно включать разработку доступного ресурса GOV.UK, указывающего механизмы сообщения о проблемах радикализации. Эти ресурсы должны быть легко доступны посредством простого тематического поиска в Интернете.

18. Контртеррористическая полиция должна расследовать удаление данных о направлениях по делам, которые не попали в Channel, отнесенным к категории «не требующих дальнейших действий», через 3 года вместо нынешних 6. Это должно укрепить доверие к передаче дел. Полиции Шотландии следует рассмотреть возможность сделать то же самое с такими делами в своей национальной системе разведывательных записей.

19. Оптимизировать процесс управления делами в Канале, протестировав гибридную модель направления, оценки рисков и сбора информации. Полиция и местные власти будут обрабатывать обращения одновременно. Первоначальные обсуждения с судьей будут проводиться любым из этих органов, а полиция завершит оценку рисков и сбор информации.

20. Министерству внутренних дел следует выяснить, существует ли дисбаланс или несоответствие в пороговых значениях, применяемых к делам об исламистских и крайне правых каналах, и если да, то почему. Выясните, являются ли исламистские направления лицами, которые находятся гораздо дальше по траектории к насилию («активный риск», на подуровневом уровне), по сравнению с направлениями, где люди представляют восприимчивость к радикализующему влиянию или экстремистской эксплуатации («пассивный риск»).

21. Комиссия по противодействию экстремизму проверит все консультативные советы и группы по предотвращению, чтобы гарантировать, что в их состав входят необходимые, заслуживающие доверия и беспристрастные эксперты по экстремистской идеологии. Соответствующий министр правительства должен утвердить все членство и полномочия. Комиссия по противодействию экстремизму должна контролировать продукты Prevent, основанные на консультациях с консультативными советами, например, те, которые используются для выявления и оценки риска.

22. Разработать новый пакет обучения и вводного курса для всех сотрудников правительства и государственного сектора, работающих в сфере борьбы с экстремизмом и терроризмом. Обучение должно быть сосредоточено на улучшении понимания идеологической природы терроризма, включая мировоззрение, цели и методологии насильственных и ненасильственных экстремистских групп, повествования о недовольстве и проблемы, используемые вербовщиками террористов и экстремистами.

23. Обеспечить, чтобы обучение по предотвращению поддерживало последовательный и пропорциональный порог в отношении идеологических угроз и избегало использования двойных стандартов. Например, учебные материалы не должны фокусироваться на насильственном экстремизме для одной идеологии и в то же время фокусироваться на ненасильственных экстремистских повествованиях для другой. Ненасильственный экстремизм должен быть включен в обучение, поскольку он создает благоприятную среду для радикализации и вербовки в терроризм.

24. Обучение сотрудников профилактического, канального и государственного секторов, на которых возложены эти обязанности, должно включать четкие инструкции о том, как и когда принимать соответствующие решения о направлении пациентов. В обучении должны быть четко определены новые пороговые значения предотвращения и требование обеспечить наличие идентифицируемого идеологического элемента и риска терроризма в перенаправлениях. Пороги и принятие решений должны применяться последовательно в отношении всех идеологических угроз. Сотрудники Prevent должны быть проинформированы о том, как инструктивные материалы, распространяемые политизированными третьими сторонами, могут оказать пагубное влияние на реализацию Prevent.

25. Обеспечить, чтобы Prevent не финансировал, не работал и не консультировался с группами или отдельными лицами, связанными с экстремизмом, и применял одинаковые пороговые значения для отказа от взаимодействия с различными идеологиями. Обучение должно включать процесс и принципы взаимодействия, а также функцию комплексной проверки для оценки рисков, связанных с решениями о взаимодействии. В более широком принципиальном плане правительство в целом должно гарантировать, что оно не финансирует, не работает и не консультируется с группами или отдельными лицами, связанными с экстремизмом.

26. Повышение профессионализма и наращивание собственного опыта на переднем крае и в центрах профилактики. Prevent должна стать менее зависимой от консалтинговых фирм и фирм по связям с общественностью, а также наращивать потенциал внутри RICU и Группы внутренней безопасности для выполнения некоторых наиболее важных функций, которые передаются на аутсорсинг частным компаниям.

27. Пересмотреть кадровое обеспечение и подготовку персонала по вопросам профилактики в тюрьмах. Стремитесь расширить знания и навыки для понимания идеологических движущих сил и теологических элементов радикализации. Сотрудники HMPPS должны принять «политику предосторожности» при оценке риска со стороны идеологически мотивированных преступников.

28. Сотрудники высших учебных заведений, ответственные за разрешение на проведение мероприятий на территории кампуса с участием внешних докладчиков, должны пройти обучение тому, как управлять рисками и оценивать их. При необходимости это должно включать проведение эффективных проверок должной осмотрительности и рекомендации о том, как сбалансировать установленные законом обязательства по предотвращению преступлений с юридическими требованиями по защите свободы слова.

29. Министерству внутренних дел следует внедрить дополнительную процедуру комплексной проверки при найме поставщиков медицинских услуг. Это включает в себя комплексную оценку учетных записей в социальных сетях и других общедоступных платформах, чтобы гарантировать подлинность мнений, представленных на протяжении всего процесса набора персонала.

30. Создать специальное подразделение в рамках Группы внутренней безопасности для быстрого опровержения дезинформации о предотвращении и устранении неточностей через традиционные и социальные сети. Подразделение должно координировать свои действия с государственными ведомствами для создания национальных ресурсов для организаций гражданского общества и партнеров по предотвращению в местных сообществах. Эти ресурсы должны развеять мифы о предотвращении и защите специалистов, которые помогают защищать сообщества.

31. RICU должен предоставить специалистам по предотвращению более качественную информацию о кампаниях, связанных с экстремизмом, чтобы подорвать их работу. Сюда должна быть включена информация об задействованных сетях и используемых повествованиях. Организации гражданского общества, финансируемые по предотвращению, следует поддерживать и поощрять использовать эту информацию, чтобы публично бросить вызов тем, кто пропагандирует дезинформацию, пытаясь подорвать деятельность Prevent.

32. Финансируемые превентивными организациями организации гражданского общества и проекты по противодействию нарративу должны бороться с активистами, связанными с экстремизмом, которые стремятся демонизировать эту схему. Организации гражданского общества должны быть готовы и иметь возможность бросать вызов и разоблачать группы, которые пропагандируют дезинформацию о Prevent, особенно посредством кампаний в СМИ и социальных сетях.

33. Разработать конкретные меры по противодействию антипрофилактической кампании в университетах. Координаторам высшего и дальнейшего образования следует тесно сотрудничать с институциональными организациями по защите, чтобы координировать деятельность студентов и сотрудников, которые непосредственно противодействуют дезинформации о Prevent и бросают ей вызов. Министерству образования следует создать сеть ораторов, которые смогут рассказать студентам и сотрудникам о работе по борьбе с радикализацией и ее преимуществах.

34. Создать новое подразделение по стандартам и соблюдению требований, подотчетное министрам Совета по надзору за предотвращением. Целью этого подразделения должна быть обработка и расследование жалоб от специалистов по профилактике и широкой общественности. Министры могут поручить этому подразделению провести конкретные расследования, а резюме результатов расследований должно быть обнародовано. Министерство внутренних дел должно разработать надлежащие процессы и процедуры на случай, если агентства или учреждения постоянно не могут должным образом выполнять свои обязанности.

Приложения

Приложение A: Методологические детали

Общий методологический подход к обзору был разбит на четыре этапа, за которыми следовало расширение, а затем сужение фактических данных, чтобы помочь разработать, уточнить и проверить идеи до получения окончательных результатов и рекомендаций. Это было подкреплено разработкой всеобъемлющего набора вопросов, который разбил круг ведения обзора на ряд диагностических вопросов. Все доказательства, собранные в рамках обзора, были обобщены по этому набору вопросов.

Этап 1: создание ландшафта

Деятельность на этом этапе включала сбор существующей информации о том, как «Профилактика» работает на местном, региональном и национальном уровне, в том числе в автономных администрациях и других странах. Это включало:

вводные брифинги по аспектам предотвращения
сбор и проверка отчетов, статей и данных из более чем 650 источников
наблюдения за панелями канала
учиться у других стран
заказано системное картирование национального ландшафта предотвращения

Этап 2: слушание и взаимодействие

На этом этапе основное внимание уделялось предоставлению разнообразных возможностей взаимодействия с целью получения мнений о программе Prevent от максимально широкого круга лиц, в том числе:

запрос о предоставлении доказательств, на который было получено 439 ответов за два раза, когда он был открыт
встречи и посещение форумов, чтобы услышать от отдельных лиц, представителей сообщества и групп об их восприятии и опыте предотвращения. Это включало:
- 55 встреч и мероприятий с участием 476 человек в период с августа по декабрь 2019 года на этапе 1 проверки.
- 115 встреч и мероприятий с участием более 800 человек в период с февраля по август 2021 года для второго этапа проверки.
- углубленные мероприятия «Профилактика на практике» в 12 областях профилактики, в которых беседуют с широким кругом практиков, участвующих в реализации профилактики
заказное исследование для понимания опыта людей, имевших контакт с Prevent, включая три тематических исследования лиц, направленных в Prevent
3 виртуальных мероприятия по взаимодействию с общественностью

Этап 3: синтез и обсуждение

Синтез доказательств по набору вопросов обзора для выявления новых выводов и потенциальных рекомендаций, в том числе:

анализ ответов на запросы о предоставлении доказательств
синтез всей деятельности по взаимодействию и документов, собранных в ходе проверки
глубокое погружение в опубликованную академическую литературу по концепциям и реализации Prevent
семинары, круглые столы и дебаты для дальнейшего изучения проблем и проверки потенциальных выводов и рекомендаций

Этап 4: отчетность и рекомендации

Заключительный этап проверки состоял из разработки выводов и рекомендаций, а также составления и форматирования отчета, готового для подачи в Министерство внутренних дел.

Сбор доказательств

Документация

Группа по обзору собрала и проанализировала широкий спектр доказательств, на которых основан отчет, в более чем 650 источниках. Источники варьировались от внутренних правительственных официальных документов до научных отчетов, аналитических центров и отчетов о расследованиях, руководящих и учебных материалов, переписки, доказательств из предыдущих проверок, а также протоколов встреч, семинаров и мероприятий по взаимодействию, проведенных на первом и втором этапах проверки.

Призовите доказательства

Запрос на доказательства был открыт дважды, по одному на каждом этапе проверки. Общее количество заявок составило 439.

Взаимодействие

За два этапа проверки в общей сложности было проведено 170 встреч и мероприятий, в которых приняли участие более 1200 человек. Это включало встречи с широким кругом людей, включая представителей общественности, организаций гражданского общества, местных специалистов по профилактике, ученых, государственных чиновников и многих других.

Взаимодействие – первый этап проверки

В период с августа по декабрь 2019 года команда провела 55 встреч и мероприятий с участием в общей сложности 476 человек, включая широкий круг лиц, включая, помимо прочего: представителей сообщества, организаций гражданского общества, местных специалистов по профилактике, ученых и государственных чиновников. . Это включало в себя 6 углубленных посещений районов «Профилактики» для общения с широким кругом специалистов, участвующих в реализации «Профилактики» на местном уровне.

Взаимодействие – второй этап проверки

В период с февраля по август 2021 года команда провела 115 встреч и пообщалась с более чем 800 людьми, признавая, что некоторые люди проходили проверку несколько раз. Это было составлено из:

3 виртуальных мероприятия по взаимодействию с общественностью
5 мероприятий «Профилактика на практике», в том числе в Лестере, Бирмингеме, Брэдфорде, Кардиффе и Бристоле.
участие в 10 существующих форумах взаимодействия с общественностью в регионах по всей стране, включая консультативные группы полиции по борьбе с терроризмом и местные консультативные группы по предотвращению терроризма
2 «тематических круглых стола» по экстремизму и терминологии, в которых приняли участие практики, государственные чиновники, ученые и аналитические центры

Помимо мероприятий и форумов, перечисленных выше, в обзоре были запрошены доказательства от:

6 академиков
6 организаций гражданского общества
4 представительных мероприятия сообщества
19 правительственных чиновников по борьбе с терроризмом
36 других важных государственных чиновников
2 международных правительственных чиновника
3 международных специалиста по борьбе с терроризмом
45 представителей местных органов власти (из 2 крупных форумов)
5 советников и мэров
12 сотрудников полиции по борьбе с терроризмом
24 местных практикующих врача
4 политических аналитических центра
71 местный практик в сфере образования
38 местных специалистов по профилактике
4 парламентария/коллеги

Внешние события

Группа по анализу также рассмотрела вопросы повестки дня на 6 внешних мероприятиях, встретившись со 134 людьми, включая государственных чиновников, специалистов по профилактике и организации гражданского общества.

Просмотренных сессий

В рамках процесса сбора доказательств в ходе обзора были проведены вебинары академических или аналитических центров, конференции Министерства внутренних дел по предотвращению для специалистов-практиков по предотвращению, а также группы каналов для мониторинга и понимания реализации предотвращения в рамках канала.

Тип сеанса	Количество посещенных сессий
Правительственный вебинар	5
Швеллерные панели	6
Вебинары аналитических центров	2
Научные конференции	1
Академические вебинары	3

Приложение B: Распределение финансирования профилактических подразделений Министерства внутренних дел

Единица	с 2019 по 2020 год	с 2020 по 2021 год
Предотвращать	26,3 млн фунтов стерлингов	26,7 млн фунтов стерлингов
РИКУ	15,2 млн фунтов стерлингов	14,9 млн фунтов стерлингов
Интернет-политика	0,6 млн фунтов стерлингов	1,2 миллиона фунтов стерлингов
JExU	6,1 млн фунтов стерлингов	6,3 млн фунтов стерлингов
Общий	48,2 млн фунтов стерлингов	49,1 млн фунтов стерлингов

Приложение C: Случаи недавних террористических преступлений и предотвращение

Нет.	Случай	Статус на момент атаки	Примечания
1	Халид Масуд, март 2017 г. – Вестминстерский мост	Ранее не был известен Pathfinder.	Ни в одной программе предотвращения на момент атаки.
2а	Салман Абеди, май 2017 г. – Манчестер Арена	Ранее не был известен Pathfinder.	Ни в одной программе предотвращения на момент атаки.
2б	Хашем Абеди, май 2017 г. – Манчестер Арена	Ранее не был известен Pathfinder. Впервые его направили в Pathfinder 18 июля 2019 года из-за основного правонарушения.	Ни в одной программе предотвращения на момент атаки. Теперь в Патфайндере.
3а	Хурам Шезад Батт, июнь 2017 г. – Лондонский мост	Ранее не был известен Pathfinder.	Ни в одной программе предотвращения на момент атаки.
3б	Рашид Редун, июнь 2017 г. – Лондонский мост	Ранее не был известен Pathfinder.	Ни в одной программе предотвращения на момент атаки.
3с	Юсеф Загба, июнь 2017 г. – Лондонский мост	Ранее не был известен Pathfinder.	Ни в одной программе предотвращения на момент атаки.
4	Даррен Осборн, июнь 2017 г. – Финсбери-парк	Ранее не был известен Pathfinder. Впервые его направили в Pathfinder 23 июня 2017 года из-за основного правонарушения.	Ни в одной программе предотвращения на момент атаки. Теперь в Патфайндере.
5	Ахмед Хасан, сентябрь 2017 г. – Парсонс Грин	Ранее не был известен Pathfinder. Впервые его направили в Pathfinder 22 сентября 2017 года из-за основного правонарушения.	Неизвестно JEXU, но на момент нападения на Канале было зарегистрировано активное заболевание.
6	Салих Хатер, август 2018 г. – Вестминстер	Ранее не был известен Pathfinder. Впервые его направили в Pathfinder 6 сентября 2018 года из-за основного правонарушения.	Ни в одной программе предотвращения на момент атаки. Теперь в Патфайндере.
7	Махди Мохамуд, декабрь 2018 г. – Манчестер Виктория	Ранее не был известен Pathfinder. Впервые его направили в Pathfinder 27 июня 2019 года из-за основного правонарушения.	Ни в одной программе предотвращения на момент атаки. Теперь в Патфайндере.
8	Винсент Фуллер, март 2019 г. – Стэнвелл	Ранее не был известен Pathfinder. Впервые его направили в Pathfinder 23 марта 2019 года из-за основного нарушения.	Ни в одной программе предотвращения на момент атаки. Теперь в Патфайндере.
9	Усман Хан, ноябрь 2019 г. – Рыбный зал/Лондонский мост	Уже был номинальным следопытом из-за его индексного нарушения, и до 22 марта 2018 года его номинальная категория была 2, а затем ему была присвоена 3-я группа. Он был освобожден от лицензии 24 декабря 2018 года и находился в сообществе под управлением Группа 3 в момент атаки.	Известен JEXU — в Pathfinder.
10а	Брустом Зиамани, январь 2020 г. – HMP Whitemoor	Был номинальным следопытом группы 2 из-за основного нарушения. Его бандаж оставался прежним на момент нападения.	Известен JEXU — в Pathfinder.
10б	Барри Хоктон, январь 2020 г. – HMP Whitemoor	Ранее не был номиналом Pathfinder. Впервые его усыновили 28 января 2020 года после нападения.	Ни в одной программе предотвращения на момент атаки. Теперь в Патфайндере.
11	Судеш Мамур Фараз Амман, февраль 2020 г. – Стритэм	Уже был номинальным следопытом из-за индексного нарушения и относился к группе 2. 16 декабря 2019 года он был повторно оценен на группу 1, а затем был освобожден 23 января 2020 года. В сообществе он находился на уровне группы 1. в момент нападения.	Известно JEXU — на Pathfinder, активное дело DDP.
12	Хайри Саадалла, июнь 2020 г. – Ридинг	Был номинальным следопытом с 16 января 2017 года. Последний раз он был усыновлен 7 июня 2019 года и ему был присвоен уровень 4. 3 октября 2019 года он был повторно оценен на уровень 3. 9 октября 2019 года он был переведен в неактивный режим. В соответствии с В процессе проверки состояния бездействия он был переведен в состояние бездействия 4 июня 2020 года, а затем был освобожден 5 июня 2020 года, и на момент нападения он оставался в статусе Следопыта.	Известный для предотвращения (Channel и JEXU) – на момент атаки находился в бездействующем обзоре. Относится к Prevent, но обрабатывается за пределами Channel.

Всего в этот анализ было включено 12 нападений, в которых участвовало 16 человек (3 нападения совершались несколькими лицами). ^{[сноска 334]}

В момент нападения:

На момент нападения 11 человек не были известны ни одному подразделению Prevent.

Из тех, кто был известен:

Было известно, что 5 человек участвовали в предотвращении (JEXU и/или Channel) в ходе 5 атак – это были Ридинг, Стритхэм, Парсонс-Грин и Фишмонгерс-холл, плюс один преступник в нападении в HMP Уайтмур был известен как предотвращающий
О 4 случаях было известно JEXU.
- 1 из которых также известен Каналу (Рединг — дело Спящего следопыта)
1 известен только Ченнелу (Парсонс Грин)

Все, кто оказался в тюрьме после нападений, теперь являются членами Pathfinder.

Приложение D: История предотвращения

С момента своего создания в 2003 году стратегия предотвращения претерпела несколько обновлений, с официальными изменениями в 2006, 2007, 2009, 2011, 2015 и 2018 годах. ^{[сноска 335]}

КОНКУРС 2003

1. Террористические атаки 11 сентября 2001 года в США привели к изменениям в подходах Великобритании к снижению риска терроризма. В 2003 году правительство разработало свою первую официальную стратегию борьбы с терроризмом, известную как КОНТЕСТ. ^{[сноска 336]} Ранее правительство действовало без официальной стратегии и вместо этого излагало временные положения о терроризме в ответ на конкретные угрозы, например, со стороны терроризма, связанного с Северной Ирландией, в Законе о терроризме 2000 года. ^{[сноска 337]}

2. КОНКУРС 2003 года определил пятилетнюю стратегию по снижению риска международного терроризма (а не внутреннего терроризма), в частности риска, исходящего от Аль-Каиды. Разработанный для защиты населения от непосредственной угрозы жизни со стороны терроризма без ненужного вмешательства в повседневную жизнь британских граждан, КОНТЕСТ включал в себя 4 направления работы: преследование, предотвращение, защиту и подготовку (см. вставку А) [сноска ^338] , которые он сохраняет сегодня.

Вставка A: Стратегия КОНКУРСА

Стратегия CONTEST – это стратегия правительства по борьбе с терроризмом. Его 4 цели (известные как «4 П»):

преследовать: остановить террористические атаки
предотвратить: не дать людям стать террористами или поддержать терроризм.
защитить: усилить нашу защиту от террористической атаки
подготовиться: смягчить последствия террористической атаки

Источник: КОНТЕСТ, 2018.

3. Предотвращение было описано на одной странице стратегии CONTEST 2003 года как «долгосрочный, но жизненно важный элемент» для предотвращения «следующего поколения террористов». Цель заключалась в том, чтобы продолжить «построение более тесных связей с Мусульманским советом Великобритании (теперь известным как Мусульманский совет Британии (MCB)) и содействие лидерству сообщества», а также «решить роль стран, подвергающихся риску нестабильности в терроризме». ^{[сноска 339]}

4. Внимание к превентивной борьбе с терроризмом было ограниченным. В стратегии подчеркивалась необходимость «делать больше» в долгосрочной перспективе, чтобы «предотвратить радикализацию мусульманской молодежи в Великобритании» и «помочь устранить международные причины напряженности». В апреле 2005 года Специальный комитет по внутренним делам (HASC) раскритиковал правительство за уделение недостаточного внимания профилактике ^{[сноска 340]} , а в 2009 году правительство признало, что предотвращение было «наименее развитым» направлением КОНКУРСА. ^{[сноска 341]}

5. Предвосхищая фокус Prevent на идеологических движущих силах, HASC рекомендовал, чтобы будущая стратегия борьбы с терроризмом «должна четко и конкретно определять, как британские мусульманские лидеры будут получать поддержку в оказании помощи британским мусульманам в сопротивлении экстремистским взглядам». ^{[сноска 342]}

6. В то время предотвращение не было государственной стратегией, поэтому реакция на участие местного сообщества и работу руководства была связана с ответом на более широкий подход правительства к борьбе с терроризмом. В ходе расследования HASC 2005 года было отмечено, что взаимодействие правительства с мусульманскими общинами «значительно улучшилось после событий 11 сентября», при этом отмечалась критика со стороны нескольких групп мусульманских общин по поводу воздействия антитеррористических сил. ^{[сноска 343]}

7. Повторяя будущую критику Prevent, расследование отметило разрыв между восприятием и реальностью, не обнаружив никаких доказательств дискриминации при задержании и обысках, но признав, что существовало мнение, что «мусульмане подвергаются стигматизации в результате деятельности террористической организации». Действовать». ^{[сноска 344]} Он счел, что среди причин такого восприятия были комментарии министров, которые были «неправильно цитированы и вырваны из контекста», и рекомендовал правительству сделать больше для борьбы с дезинформацией о мерах по борьбе с терроризмом. ^{[сноска 345]}

КОНКУРС 2006

8. 7 июля 2005 года четверо британских граждан совершили скоординированные взрывы террористов-смертников в системе общественного транспорта Лондона, в результате чего погибло 52 человека. Стало очевидным, что Великобритания столкнулась с новым типом «доморощенной» террористической угрозы, исходящей от радикально настроенных лиц в Великобритании, вдохновленных или направляемых «Аль-Каидой». В ответ на это программа CONTEST была обновлена и публично запущена в июле 2006 года. Prevent приобрела все большее значение, поскольку она стремилась «бороться с радикализацией людей» следующими тремя способами:

устранение недостатков и поддержка реформ – решение структурных проблем в Великобритании и за рубежом, которые могут способствовать радикализации, таких как неравенство и дискриминация.
сдерживание тех, кто способствует терроризму, и тех, кто поощряет других становиться террористами – изменение среды, в которой могут действовать экстремисты и те, кто радикализирует других
участвовать в битве идей – бросать вызов идеологиям, которые, по мнению экстремистов, могут оправдать применение насилия, в первую очередь помогая мусульманам, желающим оспорить эти идеи, сделать это ^{[сноска 346]}

9. В пересмотренной стратегии впервые прямо признано, что существует необходимость тесного сотрудничества с мусульманскими общинами для борьбы с экстремистскими идеологиями в качестве основного компонента борьбы с терроризмом. ^{[сноска 347]} Этот подход возник на основе рекомендаций консультаций и рабочих групп со 104 мусульманскими религиозными и общественными лидерами, созданных Министерством внутренних дел после терактов 7/7 и известных как «Вместе предотвращаем экстремизм». ^{[сноска 348]} Правительство отметило четкие темы среди рекомендаций, особенно в отношении оспаривания «террористических оправданий насилия» и улучшения гражданской активности мусульман и лидерства сообщества. ^{[сноска 349]}

10. КОНКУРС 2006 года предоставил обновленную информацию по трем основным рекомендациям «Совместное предотвращение экстремизма», а именно: национальное роуд-шоу мусульманских ученых, региональные форумы, объединяющие мусульманских лидеров, полицию и государственный сектор для борьбы с исламофобией, а также консультативный совет мечетей и имамов для координации поддержка мечетей. ^{[сноска 350]}

11. Реакция на работу по предотвращению, указанную в CONTEST 2006, разделилась. На академических вебинарах я слышал, что, хотя общественная поддержка противодействия насильственному экстремизму была сильной, некоторые придерживались мнения, что Prevent становится «секьюритизированным». Одна из точек зрения, выдвинутая в 2006 году левым аналитическим центром DEMOS, заключалась в том, что правительство было право, приняв общественный подход к борьбе с терроризмом после событий 7/7, но сделало это таким образом, что оттолкнуло некоторых представителей британских мусульманских общин. Взаимодействие подверглось критике как поверхностное, неспособное решить «обиды» (такие как война в Ираке) и потенциально подорванное «разговорами министров о необходимости того, чтобы мусульмане «серьезно» относились к терроризму». ^{[сноска 351]}

12. Напротив, правые комментаторы и политики утверждали, что программа «Предотвращение» не зашла достаточно далеко в борьбе с исламистским радикализмом внутри страны, отчасти потому, что правительство слишком долго терпело исламистских изгнанников и бывших моджахедов, продвигающих салафитско-джихадистские идеи в Великобритании. при условии, что они не будут открыто призывать к насилию в самой Великобритании. ^{[сноска 352]} Аналитический центр Policy Exchange, например, раскритиковал «Радикальный средний путь» – ведущее правительственное роуд-шоу мусульманских учёных – за то, что он выступил в качестве платформы для бывшего представителя глобального исламистского движения «Братья-мусульмане» среди других сомнительных партнёров. ^{[сноска 353]}

13. Предвещая будущую критику Prevent, обе стороны утверждали, что подход правительства не позволил провести трудные, но жизненно важные переговоры. Для левых это в целом то, в какой степени такие проблемы, как войны в Афганистане и Ираке, способствовали террористической угрозе. Для правых это была степень, в которой исламистские организации в Великобритании продвигали исламизм и двусмысленно высказывались об экстремизме и террористических актах.

14. Третья группа яростно выступала против второго направления «Предупреждения», а именно против мер, направленных на сдерживание тех, кто способствует терроризму. Коалиция гражданских свобод и исламистских группировок выступила против Закона о терроризме 2006 года, который объявил преступлением поощрение терроризма, и введения исключения из Великобритании на основании «неприемлемого поведения». В отношении этих групп, в число которых входили MCB, Мусульманская ассоциация Великобритании (МАБ) и «Хизб ут-Тахрир», утверждалось, что такие меры могут ошибочно отражать «поддержку вооруженного сопротивления оккупации Палестины или Ирака» или «стремление к единый Халифат мусульманских государств». ^{[сноска 354]} Подобные позиции сами по себе являются ключевыми принципами исламизма ^{[сноска 355]} , и тем не менее, утверждения о том, что «Предотвращение» нацелено на основные мусульманские позиции, исходят от таких групп и сегодня.

15. Направление «Предотвращение» программы CONTEST 2006 находилось в ведении Кабинета министров до тех пор, пока в 2007 году в Министерстве внутренних дел не было создано Управление по безопасности и противодействию терроризму (OSCT, ныне Группа внутренней безопасности), которое возглавило стратегию и установило стратегическую основу для партнерские организации и департаменты, такие как Департамент по делам сообществ и местного самоуправления (DCLG – теперь DLUHC), Министерство иностранных дел (ныне Министерство иностранных дел, по делам Содружества и развития) и полиция. ^{[сноска 356]}

16. Большая часть работы по борьбе как с обездоленными, так и с экстремистскими идеологиями (первое и третье направления «Предупреждения») была проведена DCLG. Было подготовлено руководство, призванное помочь партнерским учреждениям, включая местные органы власти и полицию, совместно работать над борьбой с терроризмом на местном уровне. ^{[сноска 357]} DLCG понимала свою роль в предоставлении сообществам возможности, по словам тогдашнего премьер-министра Тони Блэра, «решительно бросить вызов идеям тех экстремистов, которые стремятся подорвать наш образ жизни». ^{[сноска 358]} Финансирование местных проектов осуществлялось за счет:

Фонд укрепления потенциала религиозных сообществ – создан в сентябре 2005 г. ^{[сноска 359]}
Фонд первопроходцев по предотвращению насильственного экстремизма – создан в октябре 2006 года для поддержки приоритетных местных органов власти в разработке программ деятельности по борьбе с насильственным экстремизмом ^{[сноска 360]}
Фонд общественного лидерства ^{[сноска 361]} – центральный фонд грантов, созданный в июне 2007 года для поддержки местных проектов по борьбе с экстремизмом и исламофобией ^{[сноска 362]}

Хотя детали проекта обычно не обнародовались, время от времени публиковалась информация о приоритетных местных органах власти PVEPF и тематические исследования. ^{[сноска 363]}

Предотвратить 2007 и КОНКУРС 2009

17. Правительство представило пересмотренную Стратегию предотвращения в октябре 2007 г. ^{[сноска 364]} , которую оно впервые опубликовало как отдельную стратегию в июне 2008 г. ^{[сноска 365]} и повторило ее в рамках обновленного КОНКУРСА в марте 2009 г. ^{[сноска 366]} Пересмотренная стратегия предотвращения преследовала 5 основных целей:

бросая вызов идеологии насильственного экстремизма и поддерживая основные голоса
подрывая деятельность тех, кто пропагандирует насильственный экстремизм, и поддерживая институты, в которых они действуют.
поддержка лиц, которые становятся жертвами и вербуются для участия в насильственном экстремизме
повышение устойчивости сообществ к насильственному экстремизму
рассмотрение недовольства, которое эксплуатируют идеологи

Они были поддержаны двумя дополнительными задачами, направленными на улучшение исследований и анализа, связанных с предотвращением, а также стратегических коммуникаций. ^{[сноска 367]}

18. Эта версия «Предотвратить» содержала несколько изменений, которые остаются актуальными. Во-первых, новая стратегия ввела формальный элемент защиты в виде Channel – «межведомственного подхода к поддержке уязвимых лиц», основанного на системе направления, оценки и индивидуального вмешательства. ^{[сноска 368]} Канал развивался от пилотного проекта с двумя объектами в 2007 году до 11 сайтов к 2009 году. К 2011 году программа охватывала 75 местных органов власти и 12 полицейских подразделений, а затем была развернута на национальном уровне в 2012 году и переведена на законодательную основу в 2015 году. ^{[сноска 369]} Сегодня Channel «формирует ключевую часть Prevent», предлагая поддержку тем, кто представляет «уязвимость» или «риск» терроризма . ^{[сноска 370]}

19. Во-вторых, стратегия выявила необходимость того, чтобы правительство сообщало о своих целях более четко, эффективно и последовательно. ^{[сноска 371]} Такое внимание к стратегическим коммуникациям привело к созданию в июне 2007 года Отдела исследований, информации и коммуникаций (RICU) ^{[сноска 372]} , целью которого было улучшение способов общения должностных лиц с общественностью. конкретных мусульманских общин, а также разрабатывать контрпропаганду, чтобы более эффективно противостоять пропаганде Аль-Каиды и связанных с ней групп. ^{[сноска 373]} RICU выпустила руководство для партнеров по предотвращению относительно того, «какие формулировки уместны» ^{[сноска 374]} , предлагая чиновникам избегать использования формулировок, которые могут рассматриваться как конфронтационные, такие как «война с терроризмом» или «битва идей», в пользу разговора об общих ценностях. ^{[сноска 375]} Некоторые критиковали этот подход как свидетельство «правительственной пропаганды» ^{[сноска 376]} , в то время как правительственная проверка в 2008 году показала, что некоторые практикующие специалисты считают, что это препятствует открытому обсуждению сложных вопросов. ^{[сноска 377]} Повторяя текущие дебаты относительно уместности языка, в отчете говорится, что «чувствительность к языку означает, что не все местные государственные службы в полной мере учитывают проблему «Профилактика» в своих местных планах из-за опасений, что использование более прямого языка может усугубить напряженность в обществе». ^{[сноска 378]}

Как процесс Канала, так и стратегические коммуникации RICU возглавлялись Управлением по безопасности и борьбе с терроризмом ^{[сноска 379]} , в то время как работа внутри сообществ продолжала контролироваться DCLG, а ее выполнение было поручено местным властям. ^{[сноска 380]}

20. В-третьих, стратегия обязывала правительство на национальном и местном уровне «поддерживать только те группы, которые осуждают насилие и активно работают против насильственного экстремизма». ^{[сноска 381]} Местным партнерам было предложено работать только с «группами, которые поддерживают наши общие ценности терпимости, уважения и равенства» и избегать тех, кто «может иметь цели, противоречащие программе [предотвращения]». ^{[сноска 382]} Это событие было проверено в феврале 2009 года, когда тогдашний государственный секретарь DCLG Хейзел Блирс разорвала связи с MCB после того, как высокопоставленный чиновник подписал публичное заявление, известное как Стамбульская декларация, которая, по-видимому, оправдывала насилие против Британские войска на случай, если Великобритания введет оружейную блокаду Газы. ^{[сноска 383]}

21. В-четвертых, в стратегии прямо признается важность борьбы не только с насильственным экстремизмом, но и с «взглядами, которые не поддерживают насилие и находятся в рамках закона, но которые отвергают и подрывают наши общие ценности и ставят под угрозу сплоченность общества». Было признано, что «некоторые из этих взглядов могут создать атмосферу, в которой люди могут быть вовлечены в насильственную деятельность». ^{[сноска 384]}

22. Пересмотренная версия стратегии предотвращения подверглась критике по самым разным направлениям. На парламентских дебатах в Палате общин 26 октября 2009 года некоторые депутаты выразили обеспокоенность по поводу восприятия того, что Prevent является инструментом шпионажа за мусульманскими общинами, по поводу целесообразности решения социальных проблем в рамках стратегии борьбы с терроризмом, а также по поводу исключительное внимание террористам мусульманского вероисповедания. Другие члены выразили обеспокоенность тем, что в Prevent отсутствуют надежные процессы аудита и оценки, а это означает, что правительство не может ни гарантировать эффективность проектов, ни то, что финансирование «не попадает в руки экстремистских группировок». ^{[сноска 385]} Независимая оценка проектов «Предотвращение», опубликованная в декабре 2008 года, выявила, что оценка проектов является слабой стороной местных органов власти, при этом лишь немногие органы власти могут предоставить отчеты об оценке. ^{[сноска 386]}

23. Продолжают оставаться актуальными дебаты о взаимодействии правительства с мусульманскими общинами. В это время некоторые партнеры по предотвращению – особенно в полиции – утверждали, что ненасильственные исламистские или салафитские группы могут быть «мощными союзниками в борьбе против влияния Аль-Каиды». Другие, в том числе депутаты от оппозиции и бывший исламист, а теперь эксперт по радикализации, сочли этот подход наивным и контрпродуктивным. ^{[сноска 387]} В своей речи в Мюнхене в феврале 2011 года тогдашний премьер-министр Дэвид Кэмерон описал это как «похоже на обращение к правой фашистской партии для борьбы с жестоким движением сторонников превосходства белой расы». ^{[сноска 388]}

Предотвратить 2011

24. Коалиционное правительство опубликовало обзор стратегии предотвращения в 2011 году. ^{[сноска 389]} Этот обзор, включавший общественные консультации, выявил:

грань между экстремизмом и терроризмом «часто размыта», поскольку террористы опираются на идеологии, популяризируемые ненасильственными, но экстремистскими организациями, некоторые из которых регулярно создают и используют недовольство для подкрепления своих идей ^{[сноска 390]}
Финансирование Prevent ошибочно использовалось для проектов по сплочению сообщества, а не для борьбы с терроризмом, создавая риск отвлечения ресурсов от основных целей Prevent и секьюритизации интеграционной работы ^{[сноска 391]}
финансирование было предоставлено местным властям без достаточного руководства или надзора, а оценка проектов была признана плохой, то есть деньги были «траты впустую» и в некоторых случаях передавались организациям, которые поддерживали экстремистские идеологии [ ^{сноска 392]}
«Предотвращение» правильно и гибко использовалось в некоторых случаях для устранения угрозы со стороны крайне правых групп в ответ на местные уровни угроз и контекст ^{[сноска 393].}
Некоторые расценили предотвращение как форму шпионажа за мусульманскими общинами. Хотя обзор не обнаружил никаких доказательств этого, он признал, что «доверие» к «Профилактике» необходимо повысить ^{[сноска 394].}

Полученные результаты привели тогдашнего министра внутренних дел Терезу Мэй к выводу, что предыдущая стратегия «не смогла противостоять экстремистской идеологии, лежащей в основе угрозы, с которой мы сталкиваемся». ^{[сноска 395]}

25. В ответ программа Prevent 2011 расширила сферу своей деятельности, официально включив в нее ненасильственный экстремизм, и вновь сделала акцент на важности идеологии. ^{[сноска 396] Организация} Prevent 2011 ясно дала понять, что предотвращение терроризма требует бросания вызов экстремистским идеям, которые являются частью террористической идеологии, и «вмешательства, чтобы помешать людям перейти от экстремистских групп или экстремизма к деятельности, связанной с терроризмом». ^{[сноска 397]} В этом обзоре также открыто признается взаимосвязь между идеологией и недовольством, отмечая, например, что «экстремисты могут играть на чувстве недовольства, чтобы усилить свои послания». ^{[сноска 398]} В рамках усилий по борьбе с ненасильственным экстремизмом в обзоре также прямо исключено сотрудничество или финансирование организаций, которые не принимают «наши ценности универсальных прав человека, равенства перед законом, демократии и полного участия в наше общество» или взаимодействие с «экстремистами для устранения риска радикализации». ^{[сноска 399]}

26. Программа «Предотвращение» была обновлена, чтобы официально бороться со всеми формами терроризма, включая крайне правые ^{[сноска 400]} , при условии, что выделение ресурсов останется «пропорциональным угрозам, с которыми мы сталкиваемся», которые, как определено, исходят главным образом от исламистского терроризма. ^{[сноска 401]} Отражая акцент на более тесном сотрудничестве с сообществами, отдельными лицами и партнерскими агентствами соответственно, цели Prevent были сведены к следующему:

ответить на идеологический вызов терроризма и угрозу со стороны тех, кто его пропагандирует
не допускать вовлечения людей в терроризм и обеспечивать им соответствующие советы и поддержку
работать с секторами и учреждениями, где существуют риски радикализации, которые нам необходимо устранить

Учитывая смелость нового направления, реакция на Prevent 2011 снова была неизбежно неоднозначной. Некоторые заинтересованные стороны продолжали воспринимать Prevent как форму шпионажа за мусульманскими общинами ^{[сноска 402]} , в то время как другие, которые ранее критиковали Prevent за сотрудничество исламистских и салафитских группировок для борьбы с радикализацией, были воодушевлены новым, более мускулистым подходом. ^{[сноска 403]}

Профилактическая обязанность 2015

27. Стратегия предотвращения была усилена в 2015 году в контексте растущей угрозы со стороны группировок, связанных с «Исламским государством» и «Аль-Каидой», а также растущего числа туристов, путешествующих из Великобритании в Сирию и Ирак.

28. Закон о борьбе с терроризмом и безопасности 2015 года (CTSA) создал «Обязанность по предотвращению», означающую, что определенные органы власти при выполнении своих функций должны должным образом учитывать необходимость предотвращения вовлечения людей в терроризм. Фактически это сделало реализацию программ Prevent и Channel обязательным требованием к государственным органам, таким как местные органы власти, полиция, школы и университеты. Правительство выпустило руководство по предотвращению и распределению обязанностей, чтобы позволить определенным органам власти и партнерам выполнять свои юридические требования, например, посредством оценки рисков, проведения обучения и обеспечения того, чтобы их сотрудники знали, как получить поддержку для людей, подвергающихся риску быть втянутыми в терроризм. ^{[сноска 404]}

29. За этим последовало несколько событий, которые актуальны для модели предотвращения сегодня.

30. Стратегия противодействия экстремизму была введена в действие в 2015 году для борьбы со всеми формами экстремизма, поскольку экстремистская идеология рассматривалась как «коренная причина» терроризма и другого социального вреда. ^{[сноска 405]} Однако правительство не смогло договориться о юридическом определении экстремизма, необходимом для законопроекта о борьбе с экстремизмом, который предлагал новые полномочия по пресечению деятельности экстремистских лиц или групп. ^{[сноска 406]} Отчитываясь о реализации правительством стратегии противодействия экстремизму в 2019 году, независимый комиссар по противодействию экстремизму Сара Хан обнаружила, что между предотвращением и стратегией противодействия экстремизму нет достаточной ясности. ^{[сноска 407]} Влияние стратегии противодействия экстремизму на предотвращение обсуждается на стр. 118.

31. В 2016 году пилотная операция «Ласточкин хвост» была запущена в девяти районах по всей стране, что фактически опробовало передачу контроля над Ла-Маншем от контртеррористической полиции местным властям. ^{[сноска 408]} Пилотный проект не был предназначен для изменения самой реферальной системы Канала, но предусматривал управление определенными функциями процесса и доставки. Цель заключалась в том, чтобы способствовать более тесному согласованию с обязанностями местных властей по обеспечению безопасности и уменьшить зависимость от полиции в осуществлении мер по предотвращению. ^{[сноска 409]} На практике полиция взяла на себя риск борьбы с терроризмом, а местный орган власти взял на себя риск обеспечения безопасности. ^{[сноска 410]} С 2019 года на северо-западе Англии опробуется вторая региональная версия модели «ласточкин хвост». Операция «Ласточкин хвост» и ее последствия для национальной реализации программы «Предотвращение» обсуждаются на стр. 105.

32. В апреле 2017 года Министерство внутренних дел и Министерство юстиции учредили Объединенное подразделение по борьбе с экстремизмом (JEXU), которое должно стать «стратегическим центром всей антитеррористической работы в тюрьмах и на испытательном сроке и осуществлять надзор за ее выполнением на всех этапах работы с правонарушителями». процесс». ^{[сноска 411]} JEXU был создан для консультирования тюрем в Англии и Уэльсе о том, как управлять риском, связанным с конкретными угрозами, инструктировать и обучать тюремный персонал и персонал службы пробации, а также обеспечивать широкий спектр мер – от психологической поддержки и наставничества до предоставления образования. ^{[сноска 412]} С тех пор серия террористических атак с участием осужденных террористов или насильственных преступников в Англии привела к серьезным дебатам в Великобритании об адекватности мер, направленных на борьбу с радикализацией в тюрьмах и на испытательном сроке. ^{[сноска 413]} Это обсуждается на странице 65.

33. В ответ на призывы к большей прозрачности в ноябре 2017 года впервые были опубликованы статистические данные о перенаправлениях за период с 2015 по 2016 годы, которые обновляются ежегодно. ^{[сноска 414]}

Предотвратить сегодня

34. Стратегия КОНКУРСА была пересмотрена в 2018 году после 5 крупных террористических атак в Лондоне и Манчестере в 2017 году.

35. Пересмотренные цели Prevent 2018 были следующими:

устранить причины радикализации и ответить на идеологический вызов терроризма
защищать и поддерживать тех, кто подвергается наибольшему риску радикализации, посредством раннего вмешательства, их выявления и предложения поддержки
дать возможность тем, кто уже участвовал в терроризме, выйти из участия и реабилитироваться ^{[сноска 415]}

36. В стратегии 2018 года исламистская угроза по-прежнему оценивается как наиболее значимая. В стратегии признается ранее непредвиденное создание халифата Исламского государства в Сирии и Ираке и то стимулирующее воздействие, которое оно оказало на глобальный исламистский терроризм, включая его «способность проводить крупномасштабные нападения с массовыми жертвами в Европе». ^{[сноска 416]} Он также отметил угрозу со стороны крайне правого терроризма ^{[сноска 417]} после убийства члена парламента Джо Кокса в 2016 году и нападения на верующих мечети в Финсбери-парке в следующем году.

37. В рамках CONTEST 2018 обсуждалась важность идеологии, описываемой как «в целом последовательный набор идей и нарративов», в мотивации как террористических групп, так и отдельных лиц, наряду с «социальными, культурными, материальными, психологическими и другими причинами». В нем поясняется, что «Исламское государство» и «Аль-Каида» в целом разделяют салафитско-джихадизм как общую идеологию, которая включает в себя приверженность восстановлению буквального толкования шариата внутри халифата, а также ненависть к Западу и его союзникам на том основании, что он подавляет ислам и мусульман во всем мире. Между тем, крайне правые группы «разделяют расистскую точку зрения о том, что общины меньшинств наносят ущерб интересам «коренного» населения». ^{[сноска 418]}

38. Стратегия 2018 года также отразила изменения как в характере террористической угрозы, так и в независимых рекомендациях властям по наилучшему реагированию. CONTEST 2018 отметил «диверсификацию» характера угроз, включая простые методы, такие как атаки с использованием транспортных средств или холодного оружия, а также рост распространенности «одиноких субъектов» в разных идеологиях. ^{[сноска 419]} В нем также были учтены различные проверки, проведенные в ответ на теракты 2017 года, и рекомендации всеобъемлющего обзора МИ5 и оперативного улучшения контртеррористической полиции, проводимого под контролем бывшего независимого эксперта по антитеррористическому законодательству лорда Андерсона К.С. Например, в Обзоре операционных улучшений было рекомендовано усилить систему направления в Prevent, чтобы обеспечить направление подходящих кандидатов и повысить последовательность. ^{[сноска 420]}

39. Хотя в стратегии 2018 года по-прежнему особое внимание уделялось работе внутри сообществ и защите людей, рискующих стать террористами, теперь она включала поддержку реабилитации и прекращения участия тех, кто уже участвовал в терроризме или был осужден за него. Этот подход был призван отразить растущую связь между предотвращением и другими направлениями КОНКУРСА, в частности, преследованием, и реализуется через Программу сопротивления и разъединения (DDP). ^{[сноска 421]} Целью этой программы является предоставление индивидуальных мер для «поддержки людей в прекращении участия в деятельности, связанной с терроризмом (воздержании), и отходе от террористической идеологии и образа мышления (отстранении)». ^{[сноска 422]}

40. Для достижения этих новых целей программа «Предупреждение» будет:

сосредоточить свою деятельность и ресурсы в тех местах, где угроза терроризма и радикализации наиболее высока
расширить DDP
разработать межведомственные пилотные проекты для улучшения понимания тех, кто подвергается риску причастности к терроризму, и обеспечения более раннего вмешательства
сосредоточить свою онлайн-деятельность на предотвращении распространения террористических материалов и создании убедительных контртеррористических идей.
построить более прочные партнерские отношения с сообществами, группами гражданского общества, учреждениями государственного сектора и промышленностью для улучшения
усилить меры защиты, лежащие в основе предотвращения ^{[сноска 423]}

41. Принятие Закона о борьбе с терроризмом и безопасности границ (CTBSA) в 2019 году предусматривало еще два изменения в «Предотвращение». Он обновил существующие положения о Channel, изложенные в Законе о борьбе с терроризмом и безопасности (2015 г.), чтобы позволить местным властям (а не только полиции) направлять людей в Channel, если у них есть «разумные основания полагать, что данное лицо уязвимо для вовлечены в терроризм». Это было консолидацией подхода пилотной операции «Ласточкин хвост». ^{[сноска 424]}

42. CTBSA также возложила на государственного секретаря обязанность провести независимую проверку Prevent. ^{[сноска 425]} Этот пересмотр последовал за неоднократными призывами к такому пересмотру от тех, кто поддерживал необходимость стратегии, до тех, кто хотел ее отмены. ^{[сноска 426]} В своем докладе о противодействии насильственному экстремизму за 2019 год мэр Лондона заявил, что это возможность признать как хорошую работу, так и недостатки программы «Предотвращение», а также восстановить доверие к стратегии. ^{[сноска 427]} В своем отчете об экстремизме в Англии и Уэльсе за 2019 год тогдашний независимый комиссар по противодействию экстремизму Сара Хан призвала рецензента разъяснить разницу между борьбой с терроризмом и деятельностью по борьбе с экстремизмом, в частности, в отношении финансирования организаций гражданского общества. . ^{[сноска 428]} В независимом отчете о предотвращении за 2019 год, подготовленном по заказу полиции, разделяя обе точки зрения, эта проверка описывается как «возможность для «момента перезагрузки»».

Лорен Тернер, «МИ-5: за четыре года в Великобритании раскрыт 31 террористический заговор на поздней стадии», BBC News, 10 сентября 2021 г., доступно по адресу: https://www.bbc.co.uk/news/uk-58512901 . ↩
См. независимый отчет комиссара по образованию Питера Кларка о школах Бирмингема за 2014 год. Кларк заключает: «…[есть] очень четкие доказательства того, что молодых людей поощряют беспрекословно принять отношение к определенному жесткому направлению суннитского ислама, что вызывает реальную обеспокоенность по поводу их уязвимости к радикализации в будущем. Я слышал свидетельства того, что существуют реальные опасения, что из-за нынешнего опыта им будет сложнее подвергать сомнению или бросать вызов радикальным влияниям».См.: Питер Кларк, CVO OBE QPM, «Отчет об обвинениях в отношении школ Бирмингема, вытекающих из письма о «троянском коне», июль 2014 г., доступно по адресу: Школы Бирмингема: отчет комиссара по образованию . ↩
Действие попадает в эту категорию, если оно (а) сопряжено с серьезным насилием в отношении человека, (б) сопряжено с серьезным ущербом имуществу, (в) ставит под угрозу жизнь человека, кроме жизни лица, совершающего действие, (г) создает серьезную угрозу риск для здоровья или безопасности населения или его части, или (e) предназначено для серьезного вмешательства или серьезного нарушения работы электронной системы. ↩
Закон о терроризме 2000 года . ↩
Королевская прокуратура очень четко заявляет об этом: «[…] преступления терроризма отличаются от других видов преступлений тем, что лица, совершающие преступления, связанные с терроризмом, имеют политические, религиозные, расовые и/или идеологические мотивы, в отличие от типичных преступных мотивов, которые могут например, личная выгода или месть. У CPS и антитеррористической полиции есть специализированные подразделения, созданные специально для расследования и судебного преследования случаев терроризма». См. Королевскую прокуратуру, « Терроризм ». ↩
Лорд Карлайл Берриу, « Отчет министру внутренних дел о независимом надзоре за превентивным обзором и стратегией », Правительство Ее Величества, 2011 г., стр. 8. ↩
Там же. ↩
Поддерживая эту точку зрения, в своем программном выступлении в качестве уходящего в отставку национального руководителя контртеррористической полиции сэр Марк Роули отметил, что крайне правый и исламистский экстремизм «создает благодатную среду, которая позволяет острой угрозе терроризма существовать и процветать». См. Марк Роули, « Экстремизм и терроризм: необходимость реагирования всего общества », Policy Exchange, 26 февраля 2018 г. Эту точку зрения я видел отраженной в многочисленных материалах, представленных в ответ на призыв к обзору предоставить доказательства.Обеспокоенность по поводу роли ненасильственного экстремизма в мотивации террористических действий выражали лидеры, находящиеся на разных политических уровнях. В частности, это касается премьер-министра-консерватора Дэвида Кэмерона в его речи на Мюнхенской конференции по безопасности в 2011 году: «Исламистский экстремизм – это политическая идеология, поддерживаемая меньшинством. На самом дальнем конце находятся те, кто поддерживает терроризм для достижения своей конечной цели: целого исламистского государства, управляемого интерпретацией шариата. Двигайтесь по спектру, и вы найдете людей, которые могут отвергать насилие, но которые принимают различные части экстремистского мировоззрения, включая реальную враждебность по отношению к западной демократии и либеральным ценностям». См. « Выступление премьер-министра на Мюнхенской конференции по безопасности », 5 февраля 2011 г., GOV.UK.
Аналогичным образом, в обращении к Королевскому институту объединенных служб вскоре после двадцатой годовщины терактов 11 сентября бывший премьер-министр Лейбористской партии Тони Блэр заявил: «Радикальный ислам верит не только в исламизм – превращение религии в политическую доктрину – а в оправдании борьбы, в случае необходимости вооруженной борьбы, для ее достижения. Другие исламисты согласны с целями, но воздерживаются от насилия. Но идеология находится в неизбежном конфликте с открытыми, современными и культурно толерантными обществами. […] На мой взгляд, исламизм, как идеология, так и насилие, представляет собой угрозу безопасности первого порядка; и беспрепятственно оно придет к нам, даже если его центр будет находиться далеко от нас, как это продемонстрировало 11 сентября». См. « Тони Блэр: Выступление в Королевском объединенном институте исследований обороны и безопасности (RUSI) », 6 сентября 2021 г., Институт глобальных изменений Тони Блэра. ↩
Ярким примером является защита «Братьев-мусульман» террористов-смертников ХАМАС и убийств мирных жителей. См. « Обзор Братьев-мусульман: основные выводы », 17 декабря 2015 г., GOV.UK. См. также: « Понимание исламизма », Policy Exchange. ↩
Американский исследователь исламизма д-р Лоренцо Видино описал цели сред, находящихся под влиянием Братьев-мусульман, следующим образом: «(1) Распространять свои религиозные и политические взгляды среди британских мусульманских общин (2) Стать официальными или фактическими представителями британских мусульманских общин в в глазах правительства и средств массовой информации (3) Поддерживать внутренние и международные исламистские движения вместе с местными мусульманскими общинами, британскими политиками и общественностью». См. Лоренцо Видино, « Братья-мусульмане в Соединенном Королевстве (PDF, 919 КБ) », декабрь 2015 г., стр. 4. ↩
« Обзор Братьев-мусульман: основные выводы », 17 декабря 2015 г., GOV.UK. ↩
В обзоре говорится, что «Братья-мусульмане исторически фокусировались на преобразовании отдельных людей и сообществ посредством низового активизма. Там, где это было возможно, они занимались политической деятельностью. Но они также выборочно использовали насилие, а иногда и террор для достижения своих институциональных целей. Их публичная риторика – особенно на Западе – подчеркивала участие, а не насилие. Однако между общением «Братьев-мусульман» на английском и арабском языках существуют существенные различия». См. « Обзор Братьев-мусульман: основные выводы », 17 декабря 2015 г., GOV.UK. ↩
Достопочтенный. Г-н Джастис Хэддон-Кейв, « Утвержденное решение (PDF, 1,13 МБ) », Шакил Бегг против Британской радиовещательной корпорации, EWHC, 28 октября 2016 г., стр. 29. ↩
Комиссия по противодействию экстремизму, « Борьба с ненавистным экстремизмом », октябрь 2019 г., страницы 42–43. ↩
Кембриджский словарь английского языка « Идеология ». ↩
Например, см. пункты 82–87 отчета о расследовании Зала рыбных торговцев, озаглавленного «Особые вопросы, связанные с обращением с преступниками-террористами в обществе». См. « Отчет по Положению 28 о действиях по предотвращению будущих смертей – 3 ноября 2021 г. ». Также см. «Примечания к приговору» Достопочтенного. Г-н судья Суини по делу Королева против Хайри Саадаллы (22 января 2021 г.): Достопочтенный. Г-н судья Суини, « Примечания к приговору: Р. против Хайри Саадаллы, 2021 г. (PDF, 177 КБ) ». Также см. «Примечания к приговору» Достопочтенного. Г-н судья Хэддон-Кейв по делу Королева против Ахмеда Хасана (23 марта 2018 г.): Достопочтенный. Г-н судья Хэддон-Кейв, « Приговор: Р. против Хасана (PDF, 253 КБ) », 2018 г. ↩
Правительство Ее Величества, « Стратегия предотвращения », июнь 2011 г. ↩
Например, официальный английский сайт «Братьев-мусульман» описывает духовного лидера «Братьев-мусульман» Юсуфа Аль-Кардави как «ведущего исламистского интеллектуала». См. Марк Линч, « Индекс Карадави », IkhwanWeb, 22 января 2010 г.Исламистский активист Аззам Тамими назвал свою книгу 2001 года о тогдашнем выдающемся исламистском деятеле и тунисском политическом лидере Рашиде Ганнуши «Демократ внутри исламизма». См. Аззам С. Тамими, « Рашид Ганнуши: Демократ в исламизме », Oxford University Press, 6 декабря 2001 г.
Серия интервью Брукингса 2016 г., в которой приняли участие лидеры основных исламистских движений, в духе открытой дискуссии и конструктивного диалога, называлась « Исламисты об исламизме сегодня». См. серию интервью Института Брукингса « Исламисты об исламизме сегодня », 2017 г.

Несколько других примеров можно найти по адресу: сэр Джон Дженкинс, д-р Мартин Фрэмптон и Том Уилсон, « Понимание исламизма », Policy Exchange, 2020. ↩
В частности, на Ближнем Востоке термин «исламизм» используется для того, чтобы отличить левых социалистов, секуляристов и коммунистов от активистов, выступающих за строгое исламское управление. ↩
« Представление письменных доказательств от NAMP (Национальной ассоциации мусульманской полиции) (HCL0062) », Parliament.UK, октябрь 2019 г. ↩
Доминик Кеннеди, « Полиция может отказаться от термина «исламизм» при описании террористических атак », The Times, 20 июля 2020 г. ↩
Тори атакуют «ребрендинг» исламского терроризма , The Telegraph, 18 января 2008 г. ↩
« Справочная учебная программа по борьбе с терроризмом (PDF, 8,03 МБ) », НАТО, май 2020 г. ↩
Доминик Кеннеди, « Полиция может отказаться от термина «исламизм» при описании террористических атак », The Times, 20 июля 2020 г. ↩
См. статью, опубликованную в The Times 23 февраля 2017 г., авторами которой являются Дэвид Браун, Габриэлла Сверлинг, Джон Симпсон и Шон О’Нил. ↩
« Халид Мохаммед Омар Али [номер дела T20177181] », Центральный уголовный суд (Олд-Бейли), 20 июля 2018 г. ↩
Обратите внимание, что некоторые из этих ОГО реализовали проекты в нескольких местных органах власти. ↩
В этом материале также хвалилась финансируемый Ламбетом проект, который работал «с молодыми людьми над ответом на идеологический вызов терроризма путем признания, понимания и оспаривания крайне правых и исламистских нарративов». Это, безусловно, входит в сферу деятельности Prevent, хотя я вернусь к теме проектов, которые одновременно фокусируются как на крайне правом, так и на исламистском экстремизме. ↩
В ответе на запрос о предоставлении доказательств описывалось, что определенные мероприятия по предотвращению были «ближе к общей работе с молодежью, а не к борьбе с радикализацией, направленной на борьбу с экстремистскими убеждениями и идеями». См. также Томас: «Разведены, но все еще проживаете вместе?» Напряженность в британской политике предотвращения/сплочения сообщества», 2014, стр. 27. ↩
В период с 2020 по 2021 год 110 проектов получили поддержку местных органов власти или RICU. ↩
В период с 2020 по 2021 год RICU оказывал коммуникационную поддержку 45 ОГО, 14 из которых также получили средства местных властей для реализации местных проектов предотвращения. ↩
Фиона Гамильтон, « Большинство программ по прекращению радикализации терпят неудачу », The Times, 6 июня 2018 г. ↩
Там же. ↩
В целом, 11 из 30 проектов были оценены как неэффективные или неудовлетворительные, еще три были оценены как имеющие смешанную эффективность, а в 6 случаях оценки были неубедительными. Из 30 индивидуальных оценок только треть имела общее положительное воздействие. Даже здесь представленные данные свидетельствуют о том, что некоторые из этих проектов оказались неэффективными по ряду ключевых показателей, на которые они стремились повлиять, особенно в отношении изменения отношения. ↩
В данных, предоставленных по ОГО, финансируемым по программам Prevent и RICU, указано, что из 110 проектов, профинансированных в этой категории в период с 2020 по 2021 год, 46 были сосредоточены на противодействии исламистской радикализации, а 12 — на крайне правой радикализации. Тем не менее, 51 из ОГО, финансируемых программами Prevent и RICU (самая большая когорта), были указаны как занимающиеся идеологической агностической работой. Некоторые из этих ОГО были описаны как работающие над противодействием крайне правой угрозе наряду с исламизмом. Данные об этих организациях и работе, на которую они финансируются, крайне ограничены. ↩
Правительство Ее Величества, « Стратегия предотвращения », июнь 2011 г. ↩
Как было записано в местной газете за август 2021 года, этот человек сообщил радиостанции BBC, что «нам нужно дать Талибану шанс», что афганцы «не спасаются бегством», а «воспользовались удивительной возможностью» получить убежище, что гражданские лица, пытавшиеся бежать, были «экономическими мигрантами, [воспользовавшимися] возможностью избежать бедности страны», что «обеспокоенность местных жителей была преувеличена [в] средствах массовой информации» и что «[нам нужно] доверять люди, дайте им преимущество сомнений и возможностей». Элли Данеманн, « Дайте Талибану «преимущество сомнений и возможностей », говорит ведущий ученый Ноттингема», Nottingham Live, 23 августа 2021 г. ↩
Д-р Мушарраф Хусейн, « Почему мы должны поддерживать палестинцев », 2021 г. В это время военное крыло ХАМАСа было запрещено (март 2001 г.). Впоследствии его политическое крыло было запрещено в ноябре 2021 года. Палестинский исламский джихад запрещен с марта 2001 года. ↩
Человек написал: «Да, мусульмане должны вступать в вооруженные силы, британский солдат-мусульманин должен воздерживаться от боевых действий против мусульман, однако, если он отправляется в мусульманскую страну с мирными целями, это похвально». См. д-ра Мушаррафа Хусейна, « Проблемы школы и колледжа », д-ра Мушаррафа Хуссейна (блог). ↩
Сама дискуссия, судя по всему, не была связана с экстремизмом; он назывался «Мусульманские привычки в нашей реальной и онлайн-жизни». См. Институт Каримии (@officialkarimia) , Twitter, 1 февраля 2022 г. ↩
На момент приглашения на подкаст этот человек подвергся критике в еврейской прессе за осуждение отделения Кампании палестинской солидарности от Гилада Ацмона из-за его антисемитизма. Этот человек заявил, что пропалестинская организация должна «работать над тем, чтобы покончить с сионизмом», а не бояться «задеть сионистские чувства». Ацмон ранее обвинял евреев в эксплуатации Холокоста и предполагал, что существует сионистский план мирового господства. В Твиттере этот человек заявил, что захваченный израильский солдат Гилад Шалит «Хамас» «хорошо заботился о пленных Палах, которых пытал Израиль», и сравнил израильских евреев и нацистских офицеров СС. В 2008 году лидер ХАМАС Исмаил Хания вручил этому человеку VIP-паспорт в Газу. См. « Атака Лорен Бут указывает на новый раскол в PSC », Jewish Chronicle, 1 декабря 2011 г.; Джессика Элгот, « Депутат от лейбористской партии приносит извинения за поддержку «антисемитского» джазового музыканта », The Guardian, 21 декабря 2018 г.; Лорен Бут (@LaurenBoothUK) , Твиттер, 20 ноября 2012 г.; Лорен Бут (@LaurenBoothUK) , Твиттер, 19 ноября 2012 г.; Изображение взято из статьи под названием « Лорен Бут: атакует PSC, защищает Ацмон », Harry’s Place, 28 ноября 2011 г. ↩
В их число входят представители «Хизб ут-Тахрир», Исламской комиссии по правам человека (см. сноску 329 и CAGE (см. сноску 70), а также такие лица, как Шакил Бегг (см. 6.207) и Азад Али (см. сноску 186). ↩
Александра Топпинг, Нишаат Исмаил, Шив Малик, « Британские мусульмане осуждают законы о терроризме за создание «охоты на ведьм» против ислама », The Guardian, 11 марта 2015 г. ↩
Этот человек упомянул «нацистский режим» Биньямина Нетаньяху, «зверства в нацистском стиле, совершаемые Израилем», «нацистский режим в Тель-Авиве» и «государство-убийцу детей Израиль». См. Ивонн Ридли (@yvonneridley), Твиттер, 2 августа 2014 г., доступно по адресу: https://twitter.com/yvonneridley/status/495638375760924672?s=20&t=oVC3vbOla09UUeXlj8fvVw ; Ивонн Ридли (@yvonneridley), Твиттер, 2 августа 2014 г., доступно по адресу: https://twitter.com/yvonneridley/status/495540881177739264?s=20&t=oVC3vbOla09UUeXlj8fvVw ; Ивонн Ридли (@yvonneridley), Твиттер, 31 июля 2014 г., доступно по адресу: https://twitter.com/yvonneridley/status/494739471443980288?s=20&t=oVC3vbOla09UUeXlj8fvVw ; Ивонн Ридли (@yvonneridley), Твиттер, 25 июля 2014 г., доступно по адресу: https://twitter.com/yvonneridley/status/492626717291581441?s=20&t=K1hyPMVyoq-SJTJa0PhWuA . ↩
Приглашение к обсуждению смотрите здесь: Кристиан Бэкер (официально) , Facebook, 29 мая 2021 г. ↩
Ивонн Ридли (@yvonneridley) , Twitter, 1 июля 2021 г. ↩
Учреждение отреагировало на эти сообщения следующим заявлением: «[ОГО] официально отвергает и осуждает экстремизм и терроризм. Видение и миссия Благотворительной организации — быть ярким и гостеприимным общественным центром и ресурсом, который поощряет и развивает чувство принадлежности, единства и гордости как у мусульман, так и у общества в целом; и внести вклад в создание сплоченных и устойчивых сообществ». ↩
В марте 2019 года основатель и генеральный директор организации, финансируемой Prevent, продвигал Ноттингемский исламский информационный центр (NIIP). Он похвалил их работу на общественном мероприятии и поделился фотографиями рядом с председателем попечительского совета НИИП и логотипом НИИП. См. его следующий твит: Asad Fazil MBE (@AsadFazil7) , Twitter, 3 марта 2019 г.NIIP ранее проводил мероприятие по сбору средств для Interpal, особо назначенной глобальной террористической группы в США и зарегистрированной благотворительной организации в Великобритании. NIIP провел кампанию за освобождение «нашего брата» узника Гуантанамо Шакера Аамера, которого правительство США определило как «члена Аль-Каиды, связанного с европейской сетью поддержки» и «близкого соратника Усамы бен Ладена» с « связи с несколькими другими высокопоставленными членами экстремистов». НИИП принимал приглашенных докладчиков, таких как Абу Усама Ат-Тахаби, ранее снятый на видео, в котором он заявляет, что гомосексуалистов следует «сбрасывать с горы», что «быстро приближается время», когда мусульмане выиграют джихад против неверующих, и описывает христиан и евреев. как «враги ислама». Обратите внимание, что ат-Тахаби публично заявил, что его комментарии были вырваны из контекста, что он призывает мусульман «мирно сосуществовать здесь, в Великобритании, с немусульманами» и что «религиозным долгом всех мусульман является подчиняться законам Великобритании». .
См. НИИП в Facebook, https://www.facebook.com/nottinghamislaminformationpoint/photos/a.1514991545440888/2072800422993328/?type=3&theater ; НИИП Facebook, https://www.facebook.com/nottinghamislaminformationpoint/photos/a.1514991595440883/1515033715436671/?type=3&theater ; НИИП Facebook, https://Facebook.com/nottinghamislaminformationpoint/photos/a.1514991542107555/1515017488771627/?type=3&theater%2C ; « Радикальный священнослужитель восхваляет бен Ладена », Daily Mail, 4 февраля 2007 г. ↩
Один из выступавших, вызывающих обеспокоенность, Абдур Рахман ибн Юсуф Мангера, впоследствии отказался от участия в мероприятии: « Имамы онлайн или «Имамы в очереди» , 5Pillars, 25 января 2017 г. ↩
Абдур Рахман ибн Юсуф Мангера сообщил, что «некоторые исправительные формы небольшого избиения» религиозно санкционированы в отношении женщин, подозреваемых в прелюбодеянии или «непослушных своим мужьям». Он также заявил, что «избиение ограничивается не только этим подозрением, но и нежеланием сотрудничать в вопросах, необходимых для обеспечения функциональности семейной жизни». См. « Избиение жены », Академия ЗамЗам, 4 сентября 2010 г.Мангера заявил, что муж имеет «право ограничивать» то, куда ходит его жена, «но он должен время от времени позволять ей выходить и изучать основы ее жизни». дин [вера]. В случае, если он не позволит ей уйти (по какой-либо причине), она должна будет подчиниться ему, и ей не разрешается уйти без его разрешения». См. « Муж не разрешает жене ходить на занятия », Академия ЗамЗам, 4 сентября 2010 г.
Он далее утверждал, что муж имеет финансовый контроль над заработками своей жены и имеет право «запрещать ей растрачивать свое богатство. См. « Муж говорит, что жена не может использовать деньги, которые она зарабатывает, без его разрешения », Академия ЗамЗам, 4 сентября 2010 г. ↩
24 сентября 2010 года шейх Абдул Хамид ранее написал в Facebook: «Да дарует Аллах. Доктор Аафия Сиддики Джанна прошла через свои невзгоды, поскольку этот приговор является средством приближения к Аллаху, и пусть она будет освобождена и воссоединится с семьей! [так в оригинале]». См. Абдул Хамид в Facebook . ↩
23 сентября 2010 года Аафия Сиддики была приговорена Федеральным судом Манхэттена к 86 годам тюремного заключения за покушение на убийство граждан США в Афганистане и еще 6 преступлений. См. « Аафия Сиддики приговорена федеральным судом Манхэттена к 86 годам заключения за покушение на убийство граждан США в Афганистане и шесть дополнительных преступлений », Федеральное бюро расследований, 23 сентября 2010 г. ↩
Доктор Кари Мухаммад Асим, « Следуйте путем Пророка (ПАВ) », ImamsOnline, [дата неизвестна]. ↩
На пропалестинской акции протеста этот человек заявил, что (а) немусульмане в мечети Аль-Акса в Иерусалиме были «мерзкими людьми», которые «оскверняли» ее, (б) что мусульмане знали «именно ту стратегию, которую использовали эти люди». Еврейские, сионистские политики делают, и мы также знаем, как реагировать. Это должно быть долгосрочным, оно должно быть экономическим, оно должно быть основано на стратегии», (в) что «наши еврейские братья» «намного умнее нас», (г) что мусульмане должны захотеть стать «моджахедами» им следует подражать мусульманскому генералу Саладину и (д) восхвалять палестинских мучеников: «Мы просим Тебя, Аллах, чтобы ты принял каждого шахида, отдавшего свою жизнь за Палестину». Следует отметить, что этот человек отреагировал на эти сообщения следующим заявлением: «Прочитав мою речь протеста, снова напечатанную, меня действительно встряхнуло, и хотя моей целью было поощрять выражение мнений в рамках демократических и законных норм, после размышления Я осознаю, что мог бы выбрать лучшие и менее двусмысленные слова для передачи этого послания». «Некоторые из моих слов отражают явную ошибку в суждении, сделанную в запале, и не отражают ни моих чувств, ни чувств аудитории». «Теперь я понимаю, что мои неправильно выбранные слова оскорбили и ранили еврейскую общину, и я приношу свои самые глубокие извинения». См. Дэвида Роуза, « ведущего имама, который помогает полиции выявлять экстремистов, называющих Израиль «террористическим государством». : Прити Патель приказала провести расследование по поводу выступления видного мусульманского священнослужителя », Daily Mail, 23 мая 2021 г. ↩
Например, в ноябре 2020 года основатель MEND Суфьян Исмаил был приглашен выступить перед госслужащими, однако впоследствии мероприятие было отменено из-за негативных публикаций в СМИ. См. Доминик Кеннеди, « Суфьян Исмаил: исламский сторонник жесткой линии приглашен для обращения к государственным служащим », The Times, 23 ноября 2020 г.В 2018 г. канал Channel 4 Dispatches записал Исмаила, в котором говорилось, что он финансировал CAGE, добавив: «Я думаю, что мы и MEND] согласились в принципе относительно процесса. Мы очень разные в процессе, это почти как ваши средства и цели, понимаете. Наши цели одинаковы». См. сообщения Channel 4 «Кто говорит от имени британских мусульман?», 2018 г. Дополнительную информацию о MEND см. в сноске 186. Дополнительную информацию о CAGE см. в сноске 70. Кроме того, в феврале 2021 г. министр правительства встретился с новым главой Мусульманский совет Британии (MCB), несмотря на то, что правительство проводит «давнюю политику отказа от взаимодействия с MCB», которая, как они подтвердили, «не изменилась». См. Люси Фишер, « Министра раскритиковали за встречу с главой Мусульманского совета Британии », The Telegraph, 21 февраля 2021 г. Дополнительную информацию о MCB см. в сноске 220. ↩
Лорд Карлайл, « Отчет министру внутренних дел о независимом надзоре за обзором и стратегией предотвращения », 2011 г., страницы 6, 9, 10. ↩
Правительство Ее Величества, « Стратегия предотвращения 2011 », стр. 35. ↩
Эти категории были задуманы во внутреннем документе по предотвращению, но не являются официальными категориями. ↩
« Официальная стенограмма расследования Манчестер Арены [День 181] (PDF, 347 КБ) », 8 декабря 2021 г. ↩
« Официальная стенограмма расследования Манчестер Арены [День 181] (PDF, 347 КБ) », 8 декабря 2021 г. ↩
Риск эксплуатации включает как вред, причиненный человеку (например, подвергшийся насильственной экстремистской пропаганде, подвергающийся опасности за рубежом или подвергшийся физическому или сексуальному насилию), так и вред, причиненный самим человеком (т.е. когда он станет виновником вышеперечисленного). ↩
Риск преступности охватывает широкий спектр преступлений TACT и преступлений, связанных с TACT. ↩
Риск смерти включает смерть, вызванную самоубийством, убийством на войне или (государственным) целенаправленным убийством. ↩
Риск для более широкой общественности включает физические, психологические и финансовые последствия нападения для тех, кто непосредственно пострадал, более широкого сообщества и государства. ↩
Например, из 642 980 обращений по поводу «нуждающихся детей» в секторе социальной помощи в 2020 году только 10% соответствовали порогу, требующему наличия плана защиты детей, что сопоставимо с 11% обращений в «Профилактику», которые в дальнейшем получают поддержку. через Канал. Все остальные обращения были аналогичным образом переданы в другие службы по обеспечению безопасности или определены как не требующие дальнейших действий. См. GOV.UK, « Изучите статистику образования: Характеристики нуждающихся детей, статистика 2020 », 2020. ↩
Например, см. CAGE, «Наука» о допреступности: секретное исследование «радикализации», лежащее в основе ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ (PDF, 786 КБ) », 2016; Огестад Кнудсен, «Измерение радикализации: концептуализации и практика оценки рисков в Англии и Уэльсе», «Поведенческие науки о терроризме и политической агрессии», 17 января 2018 г. ↩
Старшие сотрудники CAGE выразили поддержку насильственному джихаду в определенных контекстах. Например, режиссер Моаззам Бегг заявил, что ортодоксальная позиция джихада относится к военному конфликту и что будущие мусульманские поколения будут религиозно обязаны «подняться на зов» [против угнетения]. См. « Бывший узник Гуантанамо Моаззам Бегг: Джихад конкретно относится к военному конфликту и останется священной и нетронутой исламской верой до Судного дня; Будущие поколения мусульман будут религиозно обязаны восстать », MEMRI, 17 января 2020 г.; Директор Асим Куреши заявил на митинге «Хизб ут-Тахрир» в 2006 году: «Мы знаем, что на всех нас лежит обязанность поддерживать джихад наших братьев и сестер в этих странах, когда они сталкиваются с угнетением Запада». См. Роберт Мендик, « Джихадист Джон: Активист, восхвалявший Мохаммеда Эмвази как «красивого», снятый на видео в поддержку джихада », The Telegraph, 27 февраля 2015 г.; В интервью TRT World в 2018 году Куреши, похоже, согласился с утверждением интервьюера о том, что он поддерживает джихад в Израиле и Чечне, хотя заявил, что «каждый отдельный контекст имеет свою собственную динамику», и он не будет поощрять молодых людей к джихаду в Великобритании. См. CAGE (@UK_CAGE) , Twitter, 23 октября 2018 г.Кроме того, CAGE продолжает публиковать на своем веб-сайте поддержку группы теологом «Аль-Каиды» Анваром аль-Авлаки, взятую из его интервью 2013 года с директором CAGE Моаззамом Беггом. См. Асим Куреши, « Моаззам Бегг берет интервью у имама Анвара аль-Авлаки », CAGE, 28 декабря 2013 г. ↩
Реферальные данные за 2015–2016 годы также общедоступны. ↩
« Лица, направленные и получающие поддержку в рамках программы Prevent, с апреля 2020 г. по март 2021 г. »: Министерство внутренних дел, Лица, направленные и получающие поддержку в рамках программы Prevent, Англия и Уэльс, с апреля 2020 г. по март 2021 г. ↩
Это общее снижение на 22% по сравнению с предыдущим годом – 6287 за год, закончившийся в марте 2020 года. Министерство внутренних дел заявило, что это, вероятно, будет вызвано последствиями ограничений общественного здравоохранения, введенных в связи с COVID-19. Наибольшее количество обращений поступило из полиции – 36% (1770), за ней следует сектор образования – 25% (1221). Большинство обращений составили мужчины – 88% (4316), а наибольшая доля составила лица в возрасте от 15 до 20 лет (где возраст человека известен) – 29% (1398). ↩
Число обращений, обсуждавшихся на комиссии канала (1333) и принятых в качестве случая канала (688), сократилось меньше по сравнению с предыдущим годом, снизившись на 7% и 0,6% соответственно. ↩
Министерство внутренних дел, « Лица, получившие направление и получившие поддержку в рамках программы Prevent в Англии и Уэльсе, с апреля 2018 г. по март 2019 г. (PDF, 1,64 МБ) », 2019 г. ↩
На сегодняшний день цифры следующие: 2015–2016 гг. = 65% (4997); 2016–2017 гг. = 60% (3704); 2017–2018 гг. = 44% (3197); 2018–2019 гг. = 24% (1404); 2019–2020 гг. = 24% (1487); 2020–2021 гг. = 22% (1064).Соответственно, среди дел, принятых в Канале, доля дел, связанных с исламистской радикализацией, значительно снизилась. На сегодняшний день они таковы: 2015–2016 гг. = 69% (262); 2016–2017 гг. = 55% (187); 2017–2018 гг. = 44% (170); 2018–2019 гг. = 37% (209); 2019–2020 гг. = 30% (209); 2020–2021 гг. = 22% (154). ↩
Дэвид Андерсон, королевский адвокат, «Атаки в Лондоне и Манчестере – март-июнь 2017 г. – независимая оценка внутренних проверок МИ5 и полиции (несекретно), (PDF, 799 КБ)] (https://assets.publishing.service.gov.uk/government/ uploads/system/uploads/attachment_data/file/664682/Attacks_in_London_and_Manchester_Open_Report.pdf)’, декабрь 2017 г. ↩
Тревор Филлипс, сэр Джон Дженкинс, доктор Мартин Фрэмптон, «Исламофобия: проблема определения», 2019 г., страницы 42–43. ↩
Например, см. этот плакат CAGE, призывающий представителей общественности обращаться в свою организацию в случае, если с ними кто-то связался по поводу Prevent: CAGE, « Предотвратить », см. сноску 70 для получения дополнительной информации о CAGE. ↩
Отмечу, что в статье под названием «9 актов мужества в 2021 году» исламистская группа CAGE утверждает: «Успешный молодой студент предоставил полномочия своим родителям и отверг офицера ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ, который заставлял его и его семью посещать ненужные «встречи». Несмотря на стресс и напряжение, он связался с Кейджем, чтобы узнать о его правах, и выступил против PREVENT». Наиля Ахмед [менеджер по работе с клиентами CAGE], « 9 поступков мужества в 2021 году », 31 декабря 2021 г. ↩
Дайан Тейлор Бой, 11 лет, упомянула о Prevent за желание подать «милостыню угнетенным », The Guardian, 27 июня 2021 г.; Бен Куинн, « Питомник «вызвал опасения радикализации из-за рисунка мальчика с огурцом» , The Guardian, 11 марта 2016 г.; Кэтрин Сноуден, « Орфографическая ошибка мальчика-мусульманина в слове «Дом террористов» привела к расследованию полицией Ланкашира », Huffington Post, 20 января 2016 г.; Джошуа Стайн и Марк Таунсенд, « Мусульманский мальчик, 4 года, был направлен в Prevent из-за игры в Fortnite », The Guardian, 31 января 2021 г.; Джейми Грирсон, « Мой сын был в ужасе»: как Prevent отталкивает мусульман Великобритании », The Guardian, 27 января 2019 г. ↩
См. Ян Ачесон, его обзор исламистского экстремизма в тюрьмах за 2016 год: Ян Ачесон, « Краткое изложение основных выводов обзора исламистского экстремизма в тюрьмах, условно-досрочном освобождении и молодежной юстиции », Министерство юстиции, август 2016 г.; или отчет Питера Кларка за 2014 г. о проблемах экстремизма в школах Бирмингема: Питер Кларк, « Отчет об обвинениях в отношении школ Бирмингема, вытекающих из письма о «троянском коне» , июль 2014 г. ↩
« КОНКУРС: Стратегия Соединенного Королевства по борьбе с терроризмом », Правительство Ее Величества, июнь 2018 г. ↩
Понятно, что в эту группу могут также входить лица, которых можно считать склонными к вовлечению в терроризм из чувства долга или желания принадлежать к группе, а также тех, кто одержим массовыми убийствами или крайним насилием, но не обязательно направленными против них. какую-либо конкретную группу. Участники академических семинаров, которые я заказал, поставили под сомнение аналитическую ценность этой «разной» категории, утверждая, что она подчеркивает растущую неспособность объяснить идеологические движущие силы насильственного экстремизма. ↩
« Лица, направленные и получившие поддержку в рамках Программы профилактики, с апреля 2019 г. по март 2020 г. », Министерство внутренних дел, 26 ноября 2020 г. ↩
Увеличение числа обращений MUU в годовом общем объеме частично объясняется снижением абсолютного числа обращений исламистов. Тем не менее, по любым меркам, количество переданных дел по MUU велико. См.: « Лица, получившие направление и получившие поддержку в рамках программы Prevent, Англия и Уэльс, Министерство внутренних дел, с апреля 2018 г. по март 2019 г. », 19 декабря 2019 г. ↩
« Лица, направленные и получившие поддержку в рамках Программы профилактики, с апреля 2019 г. по март 2020 г. », Министерство внутренних дел, 26 ноября 2020 г. ↩
Предотвращение, в некоторой степени, предназначено для проведения определенной фильтрации, и система – вполне обоснованно – обеспокоена перспективой «недооценки» и упущения восприимчивых или радикально настроенных людей. Тем не менее, требуется дополнительная работа для повышения качества перенаправления и предотвращения чрезмерного бремени, возлагаемого на ресурсы по борьбе с терроризмом. ↩
« Реформы по защите инвалидов и жертв ЛГБТ+, криминализация экстремистских женоненавистнических материалов, разжигающих ненависть, и защита свободы слова », Юридическая комиссия, 7 декабря 2021 г. ↩
Данные по направлениям с 2015/16 года по последние данные за 2020–2021 годы иллюстрируют постоянно низкое количество обращений из этих секторов. Опубликованные данные о проценте рекомендаций по предотвращению от «Друзей и семьи» на сегодняшний день следующие: 2015–2016 гг.: 4% (267); 2016–2017 годы: 4% (250); 2017–2018 годы: 3% (212); 2018–2019 годы: 2% (99); 2019–2020 годы: 2% (139); 2020–2021 гг.: 3% (139).Процент дел, принятых на канале от «Друзей и семьи», следующий: 2015–2016 гг.: 4% (15); 2016–2017 годы: 2% (5); 2017–2018 годы: 3% (11); 2018–2019 годы: 1% (8); 2019–2020 годы: 2%; 2020–2021 гг.: 3% (23).
Опубликованные данные о проценте обращений по программе Prevent из «сообщества» на сегодняшний день следующие: 2015–2016 гг.: 5% (398); 2016–2017 годы: 4% (226); 2017–2018 годы: 4% (292); 2018–2019 годы: 2% (92); 2019–2020 годы: 2% (101); 2020–2021 годы: 2% (121).

Процент дел, принятых на канале от «Друзей и семьи», следующий: 2015–2016 гг.: 4% (16); 2016–2017 годы: 4% (14); 2017–2018 годы: 3% (16); 2018–2019 годы: 2% (558); 2019–2020 годы: 2% (11); 2020–2021 годы: 2% (12). ↩
« Обзор 2020 года, Кампания по раннему выпуску закона о полицейской деятельности Коннектикута », Антитеррористическая полиция, 9 декабря 2020 г. ↩
« Лица, получившие направление и получившие поддержку в рамках программы Prevent, Англия и Уэльс, с апреля 2020 г. по март 2021 г. », Министерство внутренних дел, 18 ноября 2021 г. ↩
В Шотландии он сохраняется еще дольше – 12 лет. ↩
Хьюман Райтс Вотч, « Предупреждение образования: права человека и политика Великобритании по борьбе с терроризмом в школах », 13 июля 2016 г., стр. 47. ↩
« Пара из Бирмингема, которая поставила ИГ в основу своего брака », BBC News, 26 октября 2017 г. ↩
« Еврейская община города твердо стоит на своем после террористического заговора «джихад дома» , BBC News, 19 июля 2012 г. ↩
« Антисемитские инциденты, январь – июнь 2021 г. », Фонд общественной безопасности. ↩
« Месяц ненависти: антисемитизм и экстремизм во время конфликта между Израилем и сектором Газа », Community Security Trust, 2021 г. ↩
« Похититель заложников в техасской синагоге был известен МИ5 », BBC News, 18 января 2022 г. ↩
« Аафия Сиддики приговорена Федеральным судом Манхэттена к 86 годам заключения за попытку убийства граждан США в Афганистане и шесть дополнительных преступлений », Федеральное бюро расследований, 23 сентября 2010 г. ↩
« Аафия Сиддики требует, чтобы на суде по делу о покушении на убийство не было присяжных-евреев », The Times, 15 января 2020 г. ↩
Эксклюзив : террорист из техасской синагоги разглагольствовал о «долбаных евреях» во время последнего звонка семье во время осады », Jewish Chronicle, 19 января 2022 г. ↩
Эксклюзив : террорист из техасской синагоги разглагольствовал о «долбаных евреях» во время последнего звонка семье во время осады », Jewish Chronicle, 19 января 2022 г. ↩
Техасский боевик сказал: «Я хочу убивать евреев «в прошлом году », The Jewish Chronicle, 20 января 2020 г. ↩
Кит Гриффит и Том Пайман, « Техасский террорист из синагоги Малик Фейсал Акрам был «выброшен в приют для бездомных в Далласе человеком, который его обнял»: на фотографии видно, как нападавший за несколько дней до захвата заложников, пока ФБР исследует его возможные контакты в США », Daily Mail, 18 января 2022 г. ↩
Джонатан Сакердоти, « Техасский боевик «дважды направлялся» на антиэкстремистскую программу «Предотвращение экстремизма », Jewish Chronicle, 21 января 2022 г. ↩
« Угроза запрещена судом », Lancashire Telegraph, 22 сентября 2001 г. ↩
Например, данные подразделений по борьбе с терроризмом в девяти регионах Англии и Уэльса выявили уязвимость психического здоровья примерно у 40% обращений в Channel, а в 2016 году из всех обращений в West Midlands Prevent у 73% были выявлены уязвимые места для здоровья, которые требовалась поддержка психического здоровья от Центра поддержки уязвимостей. ↩
Например, см. Саймон Коупленд и Сара Марсден, « Взаимосвязь между проблемами психического здоровья и терроризмом », Центр исследований и фактических данных об угрозах безопасности, 4 ноября 2020 г. ↩
В последние годы в Великобритании произошло множество актов крайнего насилия нетеррористического характера, связанных с серьезными проблемами психического здоровья, таких как нападения, произошедшие в Плимуте в августе 2021 года, Бирмингеме в сентябре 2020 года и на Рассел-сквер в августе 2016 года. ↩
Эмили Корнер и Пол Гилл, « Есть ли связь между участием в терроризме и психическим здоровьем в эпоху Исламского государства?» ‘, Центр по борьбе с терроризмом в Вест-Пойнте, январь 2017 г., том 10, выпуск 1; Джефф Грюневальд, Стивен Чермак, Джошуа Д. Фрейлих, « Отличие нападений «одиночек» от другого домашнего экстремистского насилия» , Интернет-библиотека Wiley, 23 июля 2013 г. ↩
Эмили Корнер и Пол Гилл, « Есть ли связь между участием в терроризме и психическим здоровьем в эпоху Исламского государства?» ‘, Центр по борьбе с терроризмом в Вест-Пойнте, январь 2017 г., том 10, выпуск 1; Джефф Грюневальд, Стивен Чермак, Джошуа Д. Фрейлих, « Отличие нападений «одиночек» от другого домашнего экстремистского насилия» , Интернет-библиотека Wiley, 23 июля 2013 г. ↩
В ответ на большое количество обращений по программе Prevent, связанных с проблемами психического здоровья, Контртеррористическая полиция инициировала пилотный проект «Службы поддержки уязвимостей», чтобы помочь полицейским в их работе по выявлению уязвимостей у тех, кого направляют. Эта услуга предполагает совместное размещение психологов и полицейских, а также других специалистов для улучшения оценки уязвимостей и определения наиболее подходящего типа поддержки. Эта инициатива находится в процессе внедрения на национальном уровне, начиная с небольшого числа региональных центров. ↩
Правительство Ее Величества, « КОНКУРС Стратегии Соединенного Королевства по борьбе с терроризмом », июнь 2018 г. ↩
Программа работает путем предоставления индивидуальных мер, которые помогают людям прекратить заниматься террористической деятельностью (воздерживаться) и отойти от террористической идеологии (отстраниться). ↩
« Информационный бюллетень: Программа сопротивления и размежевания », GOV.UK, 5 ноября 2019 г. ↩
Клэр Брейдер, « Экстремизм в тюрьмах: работают ли британские программы дерадикализации », Библиотека Палаты лордов, 11 июня 2020 г. ↩
С сентября 2020 года Министерство юстиции и Министерство внутренних дел официально приняли определение «преступник, связанный с терроризмом». Это определение заменило ранее использовавшееся определение «преступник, связанный с терроризмом», которое больше не будет использоваться для целей публикации официальной статистики заключенных-террористов. Изменение определения между публикацией статистики по состоянию на 30 июня 2020 года и 30 сентября 2020 года привело к исключению из классификации на тот момент примерно 10% заключенных. По этой причине показатели за сентябрь 2020 года и далее не сопоставимы напрямую с предыдущими годами или кварталами. ↩
« Действие полномочий полиции в соответствии с Законом о терроризме 2000 года и последующим законодательством: аресты, результаты, задержание и обыск, Великобритания, ежеквартальное обновление до июня 2021 года », Министерство внутренних дел, 9 сентября 2021 г. ↩
CTC Sentinel, « Угроза со стороны европейских узников-джихадистов и вышедших из тюрем (PDF, 2,36 МБ) », июль 2020 г., том 13, выпуск 7, страницы с 22 по 36. ↩
Том Харпер, Джон Унгоед-Томас и Кэролайн Уилер, « Атака на Лондонском мосту: мальчик с плаката реабилитации». И убийца », The Times, 1 декабря 2019 г. ↩
Его Высочество судья Люкрафт К.С., « Расследование, связанное с террористической атакой в зале торговцев рыбой – Положение 28, отчет о действиях по предотвращению смертей в будущем (PDF, 460 КБ) », Judiciary.uk, 3 ноября 2021 г. ↩
«Официальная стенограмма дознания в Зале торговцев рыбой [день 11, 27 апреля 2021 г.]». ↩
« Лондонский мост: Усман Хан завершил непроверенную схему реабилитации », BBC News, 4 декабря 2019 г. ↩
Питер Кларк CVO OBE QPM, «Зал торговцев рыбой: трагедия, которую можно предотвратить», 28 мая 2021 г., Обмен политиками. ↩
Его Высочество судья Люкрафт К.С., « Расследование, связанное с террористической атакой в зале торговцев рыбой – Положение 28, отчет о действиях по предотвращению смертей в будущем (PDF, 460 КБ) », Judiciary.uk, 3 ноября 2021 г. ↩
«Отчет по Положению 28 о действиях по предотвращению смертей в будущем – 3 ноября 2021 г.». ↩
Его Высочество судья Люкрафт К.С., « Расследование, связанное с террористической атакой в зале торговцев рыбой – Положение 28, отчет о действиях по предотвращению смертей в будущем (PDF, 460 КБ) », Judiciary.uk, 3 ноября 2021 г. ↩
Там же. ↩
Там же. ↩
Саймон Котти, « Смертельные заблуждения профессора-либерала по поводу лечения террористов », Foreign Policy, 4 декабря 2019 г. ↩
Ян Ачесон и Аманда Пол: « Спрятаться на виду?» Скрытое соблюдение преступниками-террористами 9PDF, 1,08 МБ) , Европейский политический центр, Проект по борьбе с экстремизмом. ↩
Там же. ↩
Парламентский комитет по разведке и безопасности, « Теракты 2017 года: что нужно изменить?» (PDF, 1,00 МБ) ‘, 22 ноября 2018 г. ↩
Ян Ачесон, « Краткое изложение основных выводов обзора исламистского экстремизма в тюрьмах, условно-досрочном освобождении и правосудии по делам несовершеннолетних », август 2016 г. ↩
Q98 Устные показания Счетной комиссии (PDF, 331 КБ) , 9 июня 2020 г. ↩
Чарльз Хаймас, « Исламистские террористы проходят курсы психологии, чтобы убедить тюремных начальников в том, что они дерадикализованы », The Telegraph, 8 ноября 2021 г. ↩
Карен Суини, «Маленькая террористка» симулировала успехи в программе дерадикализации в тюрьме, чтобы она могла тайно спланировать еще одно нападение, вдохновленное ИГИЛ, за решеткой », Daily Mail, 3 декабря 2021 г. ↩
Дэниел Де Симон, « Террористы, нападавшие на тюрьму Уайтмур, «известны как опасные» », BBC News, 7 октября 2020 г.; Дэниел Д. Симоне (@DdesimoneDaniel) , Twitter, 22 сентября 2020 г.; Ян Ачесон и Аманда Пол: « Спрятаться на виду?» Скрытое соблюдение преступниками-террористами (PDF, 1,08 МБ) ‘, Центр европейской политики, Проект по борьбе с экстремизмом. ↩
Мартин Эванс, « Двое заключенных с фальшивыми поясами смертников нанесли ножевые ранения охраннику во время «теракта», заслушивает суд », The Telegraph, 22 сентября 2020 г. ↩
‘ RV (1) Брустом Зиамани (2) Баз Маколей Хоктон, замечания по приговору [в Центральном уголовном суде] (PDF, 200 КБ) ‘, Judiciary.UK, 9 октября 2020 г. ↩
Заключенные HMP Уайтмур «носили фальшивые пояса смертников во время нападения на офицера» , 22 сентября 2020 г., BBC News. ↩
« Заключенных в результате теракта в тюрьме Уайтмур приговорили к пожизненному заключению », BBC News, 8 октября 2020 г. ↩
« Брустом Зиамани хотел «вписаться» в экстремистскую группировку », BBC News, 12 февраля 2015 г. ↩
« Заключенных в результате теракта в тюрьме Уайтмур приговорили к пожизненному заключению », BBC News, 8 октября 2020 г. ↩
« Террористы, нападавшие на тюрьму Уайтмур, «известны как опасные» », BBC News, 7 октября 2020 г. ↩
Там же. ↩
Там же. ↩
Там же. ↩
Там же. ↩
Лиззи Дирден, « Обзор мер безопасности в отношении заключенных-террористов после первого нападения боевиков ИГИЛ на британскую тюрьму », The Independent, 20 октября 2020 г. ↩
« Улучшение тюремного состояния — пятнадцатый отчет о сессии 2019-21 гг. — Счетный комитет Палаты общин », Parliament.uk, 7 сентября 2020 г. ↩
MAPPA также распространяется на лиц, совершивших насилие и сексуальные преступления, живущих в обществе. ↩
« Сборник – Закон о борьбе с терроризмом и безопасности », Министерство внутренних дел, 26 ноября 2014 г. ↩
« Законодательное руководство – Пересмотренное руководство по предотвращению пошлин: для Англии и Уэльса », 1 апреля 2021 г. ↩
Там же. ↩
Ханна Стюарт, « Исламистский терроризм: анализ преступлений и нападений в Великобритании (1998-2015 гг.) ». ↩
« Взрыв в зеленой трубе Парсонса: подросток Ахмед Хасан приговорен к пожизненному заключению », BBC News, 23 марта 2018 г. ↩
« Водитель автокатастрофы в Вестминстере Салих Хатер приговорен к пожизненному заключению », BBC News, 14 октября 2019 г. ↩
« Читая ножевые ранения: человек, движимый «религиозным джихадом» , BBC News, 5 января 2021 г. ↩
« Бомба в Ливерпуле: Церковь не знает о злоупотреблениях новообращенными системой предоставления убежища », BBC News, 17 ноября 2021 г. ↩
‘ Королева против Ахмеда Хасана: вынесение приговора достопочтенному. Г-н судья Хэддон-Кейв — В Центральном уголовном суде (PDF, 253 КБ) ‘, Judiciary.UK, 23 марта 2018 г. ↩
Там же. ↩
Сэр Филип Ратнэм KCB [постоянный секретарь], « Письмо председателю специального комитета по внутренним делам достопочтенной Иветте Купер, член парламента (PDF, 150 КБ) », Министерство внутренних дел, 18 июня 2018 г. ↩
‘ Королева против Ахмеда Хасана: вынесение приговора достопочтенному. Г-н судья Хэддон-Кейв — В Центральном уголовном суде (PDF, 253 КБ) ‘, Judiciary.UK, 23 марта 2018 г. ↩
Там же. ↩
Там же. ↩
Там же. ↩
Там же. ↩
Там же. ↩
« Брат террориста на Манчестер Арене назвал тюремного охранника «грязной свиньей» , BBC News, 8 апреля 2021 г. ↩
« Три террориста осуждены за нападение на тюремного служащего », Королевская прокуратура, 22 февраля 2022 г. ↩
« Стратегия предотвращения (PDF, 697 КБ) », GOV.UK, июнь 2011 г., страницы 72–73. ↩
Ханна Стюарт, « Исламистский терроризм: анализ преступлений и нападений в Великобритании (1998-2015 гг.) ». ↩
Дэвид Коннетт, « Британский студент, бежавший, чтобы присоединиться к ИГИЛ, умер в тюрьме в Сирии », The Guardian, 11 июля 2020 г. ↩
Элеонора Хардинг и Кэтрин Фолкнер, « Студенты в университете, где произошел террорист, пытались саботировать антитеррористическую схему «Предотвратить», потому что она «демонизирует мусульман» , Daily Mail, 25 мая 2017 г. ↩
« Законодательное руководство — Руководство по предотвращению пошлин: для высших учебных заведений в Англии и Уэльсе », GOV.UK, обновление 1 апреля 2021 г. ↩
До этого соблюдение соответствующими органами высшего образования уставной обязанности по предотвращению контролировалось ныне распущенным Советом по финансированию высшего образования Англии. ↩
По данным OFS, для выполнения Обязанности по предотвращению соответствующим органам высшего образования необходимо: оценить риски, связанные с предотвращением, и составить план по их смягчению; иметь эффективные системы социальной поддержки, связываясь при необходимости с координаторами DfE Prevent, местными властями или полицией; иметь системы для оценки и снижения рисков, связанных с внешними докладчиками и мероприятиями в кампусе, сохраняя при этом существующую обязанность по поощрению свободы слова; организовать постоянное обучение по профилактике для соответствующего персонала; иметь политику использования ИТ и, при необходимости, политику исследований, которая охватывает обязанность по предотвращению; взаимодействовать со студентами и обеспечивать, чтобы студенческие союзы и общества были осведомлены о политике, касающейся деятельности на территории кампуса. См.: Министерство внутренних дел, « Руководство по предотвращению пошлин: для высших учебных заведений в Англии и Уэльсе », 1 апреля 2021 г. ↩
‘ Мониторинг обязанности по предотвращению: отчет о ходе работы и будущем развитии за 2016–2017 гг. (PDF, 944 КБ) ‘ [Справочник OfS 2018.27], Офис для студентов, 11 июля 2018 г. ↩
Исламистские взгляды в этом контексте включают ораторов, которые публично выражали поддержку осужденным террористам, поддерживали создание исламского халифата, защищали использование террористами взрывов смертников и пропагандировали жестокий джихад. ↩
Кроме того, я понимаю, что, наряду с опасениями по поводу насыщения рынка тренеров, частные/благотворительные компании рекламировали предотвращение или обеспечение обучения образовательным учреждениям без аккредитации. ↩
« Уставное руководство – Национальная учебная программа в Англии: структура ключевых этапов с 1 по 4 », Министерство образования, обновление 2 декабря 2014 г. ↩
В DfE меня проинформировали, что Ofsted «технически» не контролирует соблюдение требований «Предотвратить», хотя в рамках своей работы по обеспечению безопасности проверяет, «не могут ли лидеры защитить учащихся от опасностей радикализации и экстремизма в соответствии с обязанностями по предотвращению» . DfE заявил, что на практике Ofsted уведомляет их о том, что у поставщиков FE есть опасения по поводу Prevent, и в этих случаях они уведомляют своих координаторов FE и HE Prevent, чтобы они расставили приоритеты в этой настройке. Однако данные о цифрах таких случаев не собираются. ↩
« Предотвращение: общественные знания и взаимодействие — исследовательский отчет ICM, обобщающий основные выводы », ICM Unlimited, август 2019 г.Однако в том же опросе были проблемы, которые продемонстрировали лишь ограниченное понимание обязанности предотвращения, демонстрируя необходимость лучшего обучения . ↩
См., например, « БЛОГ: Фонд здравоохранения Сандвелла и Западного Бирмингема – презентация и выставка причин и способов лечения #IAM2021 », Месяц распространения информации об исламофобии, 2021 г. ↩
Обмен политикой, « Лекция Марка Роули, посвященная памяти Колина Крэмфорна: Экстремизм и терроризм: необходимость реагирования всего общества », 26 февраля 2018 г. ↩
Правительство Ее Величества, « КОНКУРС Стратегии Соединенного Королевства по борьбе с терроризмом », 2018 г., стр. 36. ↩
« Охранник избегал террориста на Манчестер Арене «из страха, что его назовут расистом» , The Guardian, 27 октября 2020 г. ↩
Сэр Филип Ратнэм KCB [постоянный секретарь], « Письмо председателю специального комитета по внутренним делам достопочтенной Иветте Купер, член парламента», Министерство внутренних дел, 18 июня 2018 г., стр. 3. ↩
Сэр Филип Ратнэм KCB [постоянный секретарь], « Письмо председателю специального комитета по внутренним делам достопочтенной Иветте Купер, член парламента», Министерство внутренних дел, 18 июня 2018 г., стр. 4. ↩
Национальные руководящие документы по профилактическим обязанностям для таких секторов, как образование и дальнейшее образование, а также основное руководство по профилактическим обязанностям были переизданы в 2019 году с небольшими изменениями в 2021 году. недавно выпущенное руководство и ощущение, что произошло заметное улучшение как в руководстве, так и в общении со стороны Министерства внутренних дел. ↩
Например, см.: Мэр Лондона, « Отчет о Лондонской программе противодействия насильственному экстремизму (PDF, 8,41 МБ) », 2019 г., стр. 75. ↩
Комитет по внутренним делам Палаты общин, « Радикализация: контрнарратив и определение переломного момента (PDF, 316 КБ) », стр. 21; Объединенный комитет по правам человека, « Свобода слова в университетах, четвертый отчет о сессии 2017–2019 гг. (PDF, 752 КБ) », страницы 31–32. ↩
« Экстремизм в обществе: случай Шакила Бегга », Центр реагирования на радикализацию и терроризм, 2017 г., страницы 14–15. ↩
Комитет внутренних дел, « Радикализация: контрнарратив (PDF, 527 КБ) », 2016 г. ↩
Сэр Филип Ратнэм KCB [постоянный секретарь], « Письмо председателю специального комитета по внутренним делам достопочтенной Иветт Купер, член парламента», Министерство внутренних дел, 18 июня 2018 г. ↩
« Общее будущее: отчет Комиссии Большого Манчестера по предотвращению ненавистного экстремизма и содействию социальной сплоченности (PDF, 1,23 МБ) », 30 июля 2018 г. ↩
Парламентский комитет по разведке и безопасности, « Теракты 2017 года: что нужно изменить?» ‘ 22 ноября 2018 г. ↩
Инспекция полиции и пожарно-спасательных служб Ее Величества [HMICFRS], паб. 9 марта 2020 г., страницы 2–3, 11 « Контртеррористическая полиция: проверка вклада полиции в правительственную программу предотвращения ». ↩
Ofsted подчеркивает, что помимо обучения по предотвращению, были подготовлены материалы для помощи учителям в решении спорных вопросов в классе, например, ресурсы, подготовленные Советом Европы. ↩
Меня проинформировали, что третья сторона, которой было поручено разработать ресурсы, больше не может продолжать эту работу, и учебные продукты будут подлежать проверке перед потенциальным повторным тендером для поиска нового поставщика обучения. ↩
Из 113 материалов мы отметили два ресурса как крайне правые/крайне правые и исламистские. Один ресурс мы классифицировали как «неизвестный», поскольку он явно не входил ни в одну из вышеупомянутых категорий. ↩
« Понимание воинствующего антифашизма 21-го века», Центр исследований и фактических данных об угрозах безопасности , 14 апреля 2021 г. ↩
В курсе были представлены Партия Брексита, Leave.EU и Turning Point UK в разделе «Популистские радикальные правые». В эссе, озаглавленном «Брексит, мейнстриминг и новые ультраправые пост-организации», говорится следующее: «Так же, как в 1978 году, когда заявление Маргарет Тэтчер о том, что британцы боялись быть «затопленными», выбило почву из-под НФ [Национального Фронт], нормализация и актуализация исламофобии могут подорвать поддержку организованных антимусульманских крайне правых. Зачем сталкиваться со всеми социальными последствиями поддержки [Стивена Яксли-Леннона], когда можно проголосовать за премьер-министра, который звонит мусульманским женщинам в почтовые ящики или читать колонки Рода Лиддла, Мелани Филипс и Дугласа Мюррея, которые распространяют на страницах негативные взгляды об исламе и мусульманах? основных изданий? Возможно, одна из причин, по которой традиционные крайне правые сейчас настолько малы, заключается в том, что они просто не нужны».: « Состояние ненависти 2020: крайне правый террор становится глобальным (PDF, 10,4 МБ) », Hope Not Hate, 2020. ↩
Мартин Фрэмптон, Дэвид Гудхарт и Халид Махмуд, член парламента, « Неурегулированная принадлежность: исследование мусульманских общин Великобритании (PDF, 741 КБ) », Policy Exchange. ↩
Там же. ↩
Комитет полиции и преступности, « Предотвращение экстремизма в Лондоне (PDF, 477 КБ) », 2015 г., стр. 25. ↩
Там же. ↩
«Действия по борьбе с терроризмом», « Предотвратите радикализацию и экстремизм, действуя заранее ». ↩
Например, см. инициативу поддержки наркотиков «Поговори с ФРАНКОМ»: «Честная информация о наркотиках », talktofrank.com. ↩
Корпорация RAND, « Цена терроризма в Европе », 6 июня 2018 г. ↩
2014–2015 годы – 26,7 млн фунтов стерлингов; 2015–2016 годы – 32,8 млн фунтов стерлингов; 2016–2017 годы – 37,7 млн фунтов стерлингов; 2017–2018 годы – 45,5 млн фунтов стерлингов; 2018–2019 гг. – 47,3 млн фунтов стерлингов; 2019–2020 годы – 48,2 млн фунтов стерлингов; С 2020 по 2021 год – 49,1 млн фунтов стерлингов. ↩
Насколько я понимаю, полиция Шотландии не составляла местные профили новых угроз и рисков (ETRLP – эквивалент CTLP) в течение как минимум 5 лет. ↩
Министерство юстиции Шотландии несет ответственность за другие направления КОНКУРСА. ↩
Комитет внутренних дел, « Радикализация: контрнарратив », 2016. ↩
« ИГИЛ: от Кардиффа до Халифата », BBC News, 25 января 2021 г. ↩
Комитет по внутренним делам Палаты общин, « Радикализация: контрнарратив и определение переломного момента (PDF, 316 КБ) », декабрь 2017 г., стр. 21; Объединенный комитет по правам человека, « Свобода слова в университетах, четвертый отчет о сессии 2017–2019 гг. (PDF, 752 КБ) », 21 марта 2018 г., страницы 31–32. ↩
Эта политика правительства началась в 2009 году после того, как тогдашний заместитель генерального секретаря MCB Дауд Абдулла подписал декларацию («Стамбульскую декларацию»), в которой правительство заявило «призывы к насилию против [британских] войск и еврейских общин»: «Правительство приостанавливает связи с Мусульманским советом Британии по поводу сектора Газа », The Guardian, 23 марта 2009 г.В декларации осуждается Палестинская администрация за «[отказ] от выбора джихада… как эффективного средства победы над оккупацией», а также арабская мирная инициатива за «цель [ing] криминализировать Сопротивление». Он подтвердил «обязательство Исламской нации» иметь дело «только» с Хамасом и высоко оценил поддержку Хамасом «Сопротивления еврейской сионистской оккупации». Он подтвердил «обязательство Исламской Нации открыть контрольно-пропускные пункты… чтобы они могли жить и совершать джихад на пути Всевышнего Аллаха», а также «обязательство Исламской Нации рассматривать отправку иностранных военных кораблей в мусульманские воды». , утверждая, что контролирует границы и предотвращает контрабанду оружия в Газу, как объявление войны, новой оккупации, греховной агрессии и явного нарушения суверенитета Нации». Он добавил, что «это необходимо отвергнуть и бороться всеми средствами и способами». Полный текст можно найти здесь: « Джихадистская «Стамбульская декларация» и флотилия Газы », Информационный центр Меира Амита по разведке и терроризму, 7 июля 2010 г.
В 2017 г. министр внутренних дел Саджид Джавид сообщил BBC, что правительство продолжает придерживаются политики невзаимодействия с MCB, добавляя, что «мы не занимаемся этим, потому что слишком многие из их членов дали положительные отзывы об экстремистах, и это неприемлемо»: Саджид Джавид из Мусульманского совета Британии плюнул на исламофобию утверждает », Sky News, 3 июня 2018 г.

В 2021 г. правительство повторило свою политику отказа от взаимодействия с MCB после того, как высокопоставленный правительственный министр встретился с группой (см. сноску 58). На сегодняшний день MCB ни разу не отказывался от Стамбульской декларации. . На своем веб-сайте организация заявляет, что бывший заместитель генерального секретаря подписал документ «в личном качестве» и что MCB всегда «было решительным сторонником службы мусульман в наших вооруженных силах»: « Часто задаваемые вопросы », Мусульманский совет Британия.

В мае 2020 года высокопоставленный представитель MCB, похоже, преуменьшил и исказил значение Стамбульской декларации, назвав ее заявлением, подтверждающим «право на самооборону, если иностранные силы войдут в палестинские территориальные воды».: Микдаад Верси (@miqdaad), Твиттер, 13 мая 2020 г., доступно по адресу: https://twitter.com/miqdaad/status/1260539584171118592?s=20 . ↩
Lewisham MPS (@MPSLewisham), 10 ноября 2020 г., доступно по адресу: https://twitter.com/MPSLewisham/status/1326132356290387968 . ↩
Достопочтенный. Г-н Джастис Хэддон-Кейв, « Утвержденное решение (PDF, 1,13 МБ) », Шакил Бегг против Британской радиовещательной корпорации, EWHC, 28 октября 2016 г. ↩
Там же. ↩
Дополнительную информацию о MEND см. в сноске 186. ↩
« Отчет о деятельности по исправлению ситуации с COVID-19 (PDF, 9,23 МБ) ». ↩
« ИСПРАВИТЬ Престон: важность взаимодействия с полицией », ИСПРАВИТЬ, август 2020 г.; « Полиция Престона: тренинг по борьбе с исламофобией », MEND, 15 февраля 2021 г. – Дополнительную информацию о MEND см. в сноске 186. ↩
Существует историческая обеспокоенность по поводу NAMP, основанная на представлении парламентскому комитету по предотвращению насильственного экстремизма в 2009–2010 годах, который, казалось, симпатизировал британским исламистским кампаниям и политическим позициям. « Предотвращение насильственного экстремизма – шестой отчет сессии 2009–2010 годов (PDF, 1,53 МБ) », Комитет Палаты общин по делам сообществ и местных органов власти; « Меморандум NAMP (Национальной ассоциации мусульманской полиции) », Парламент Великобритании, ноябрь 2009 г. ↩
« Национальная ассоциация мусульманской полиции – О нашей организации ». ↩
ИСПРАВИТЬ Facebook , 25 ноября 2014 г. ↩
Например, в октябре 2014 года в мечети Закария в Болтоне генеральный директор-основатель MEND Суфьян Исмаил – выступавший на мероприятии NAMP/MEND всего месяц спустя – сделал несколько тревожных заявлений, в том числе о предполагаемом 300-летнем израильском лобби в парламенте: « Вместе боремся с ненавистью или разделяем сообщества », Фонд общественной безопасности, 15 апреля 2015 г.В 2013 г. шейх Шамс Ад Духа – спикер на мероприятии NAMP/MEND – назвал гомосексуализм «пороком среди пороков», как сообщает The Telegraph. На вопрос о том, следует ли убивать неверных, Ад Духа ответил, что «нет ответа ни да, ни нет». См. Камилла Томини, « Медрасе исключили из средней школы после урока, в котором мусульманским девочкам советовали заводить детей, а не карьеру », The Telegraph, 13 февраля 2019 г.; « Банковские ограничения на мусульманские группы, связанные с экстремизмом », Центр по реагированию на радикализацию и терроризм (брифинг), 17 ноября 2014 г. ↩
MPS-Ассоциация мусульманской полиции (@AMP_MPS), Twitter, 17 мая 2019 г., доступно по адресу: https://twitter.com/AMP_MPS/status/1129498483340320768; Мечеть Финсбери-Парк Facebook , 18 мая 2019 г. ↩
Лондонский филиал NAMP написал в Твиттере: «Стул Amp в мечети Финсбери-Парк для межконфессионального мероприятия ифтар. Фантастическая работа Мохаммеда Козбара и комитета мечети [так в оригинале] по объединению сообщества. Спасибо за приглашение выступить перед замечательными гостями». См. MPS-Ассоциация мусульманской полиции (@AMP_MPS), 17 мая 2019 г., доступно по адресу: https://twitter.com/AMP_MPS/status/1129498069110841346. Здесь речь идет о твите о Козбаре, а не о сопровождающих его фотографиях с участием других лиц. ↩
« Мохаммед Козбар на могиле лидера ХАМАС Ахмеда Ясина », Harry’s Place, 12 мая 2018 г.; « Британский пропалестинский активист депортирован из Израиля », BBC News, 13 марта 2017 г. ↩
‘ Фотографии: Делегация во главе с Абу Марзуком завершает визит в Россию ‘, Hamas.ps, 21 сентября 2017 г. ↩
Дэвид Браун, Кэтрин Филип и Ричард Спенсер, « Лидер мечети Финсбери Мохаммед Савалья, член политбюро ХАМАС », The Times, 7 ноября 2017 г.; Дэвид Браун, « Лидер ХАМАС покидает правление мечети Финсбери-Парк после расследования со стороны надзорных органов », 11 января 2019 г. ↩
5Pillars (@5Pillarsuk), Twitter, 5 февраля 2019 г., доступно по адресу: https://twitter.com/5Pillarsuk/status/1092723551109632000/retweets; 5Pillars (@5Pillarsuk), Twitter, 13 июня 2018 г., доступно по адресу: https://twitter.com/5Pillarsuk/status/1006916734501163010/retweets . ↩
MPS – Ассоциация мусульманской полиции (@AMP_MPS), Twitter, 26 июня 2018 г., доступно по адресу: https://twitter.com/AMP_MPS/status/1011699995769270272; MPS – Ассоциация мусульманской полиции (@AMP_MPS), Twitter, 26 июня 2018 г., доступно по адресу: https://twitter.com/AMP_MPS/status/1011744154651676672 . ↩
« Парламентарии празднуют выпуск доклада, исследующего и дающего определение исламофобии », MEND, 27 июня 2018 г. ↩
« Ассоциация мусульманской полиции создана в Мидлендсе », Asian Image, 24 января 2008 г. ↩
Ризван Мустафа, Facebook, 15 июня 2017 г., доступно по адресу: https://www.facebook.com/rizwan.mustafa.1610/posts/1909228295995822; Д-р Ризван Мустафа, «Терроризм, борьба с терроризмом и ДАИШ», LinkedIn, 8 мая 2017 г., доступно по адресу : https://www.linkedin.com/pulse/terrorism-counter-daesh-rizwan-mustafa . ↩
Скриншот поста этого человека в Facebook, 19 июля 2014 г. В посте опубликовано видео со следующим призывом: «Где халиф мусульман? Вас не волнует, что евреи оскверняют своей грязью место ночного путешествия Пророка? Евреи — самый враждебный народ по отношению к верующим». ↩
Скриншот поста этого человека в Facebook, 31 декабря 2017 г. ↩
Моаззам Бегг критикует «ученых и лидеров, которые преклоняются перед антимусульманской ненавистью и допускают ее интериоризацию, перенимают язык угнетателей и создают проекты по работе с населением, потому что мы получаем плохую прессу – спровоцированную теми самыми людьми, которые демонизируют ислам». начать с.» ↩
Скриншот этого человека, стоящего возле дома номер 10, с подписью: «Сегодняшний замечательный день, проведенный с коллегами в Министерстве обороны, а затем мимолетный визит на Даунинг-стрит». Говоря о терроризме, борьбе с терроризмом и безопасности. KhalMarina.com #counterterrorism #terrorism #ministryofdefence #DowningStreet @DefenceHQ, 1 мая 2019 г. Еще один снимок экрана от Национального координатора по предотвращению, в котором он благодарит вышеупомянутого человека за встречу по поводу его исследования и добавляет: «Я стремлюсь развивать наши команды посредством исследования для формирования их непрерывного развития как профессионалов в области профилактики», 20 мая 2019 г. См. также « Доктор Ризван Мустафа », Хал Марина. ↩
Доминик Кеннеди, « Полиция может отказаться от термина «исламизм» при описании террористических атак », The Times, 20 июля 2020 г. ↩
Библиотека Палаты общин, «Статистика преступлений на почве ненависти: справочный документ № 8537», 2020 г., стр. 3. ↩
« Действовать безнаказанно – ненавистный экстремизм: необходимость в правовой базе », краткая версия, Комиссия по противодействию экстремизму, 24 февраля 2021 г. ↩
Например, см. Мубараз Ахмед, Сэм Алвис, « Прошлое, предотвращение и будущее: улучшение профилактики для нового поколения (PDF, 1,06 МБ) », стр. 16; « Слушая британских мусульман: полиция, экстремизм и предотвращение (PDF, 4,62 МБ) », Crest Advisory, 2020; ICM Unlimited, « Предотвращение: общественные знания и взаимодействие: исследовательский отчет ICM, обобщающий основные выводы », август 2019 г. ↩
« Предотвратить: общественные знания и взаимодействие: исследовательский отчет ICM, обобщающий основные выводы », август 2019 г., параграф 3.2. ↩
« Предотвратить: общественные знания и взаимодействие: исследовательский отчет ICM, обобщающий основные выводы », август 2019 г., параграф 11. ↩
Однако отдельные учителя обязаны сообщать о проблемах, связанных с безопасностью, как это изложено в законодательном руководстве «Обеспечение безопасности детей в образовании». См. GOV.UK, « Обеспечение безопасности детей в образовании », 26 марта 2015 г. [последнее обновление: 1 сентября 2022 г.]. ↩
Правительство Ее Величества, « Стратегия предотвращения 2011 (PDF, 697 КБ) », страницы 7, 40 и 43. Эти утверждения получили дополнительный вес благодаря признанию дискриминации в 2017 году, сделанному Советом Бедфордшира после урегулирования иска о судебном пересмотре. Это произошло после того, как два молодых брата были допрошены полицейскими после того, как один из них сказал своему учителю, что им купили в подарок игрушечный пистолет. Визит не был направлен на предотвращение, и никаких дальнейших действий предпринято не было. Однако иск был подан по нескольким причинам, включая то, что политика совета по предотвращению пошлин была незаконной, «поскольку в ней не хватало деталей и требовалось принимать меры в слишком широком диапазоне обстоятельств». В результате этого дела местный орган образования изменил свои инструкции, убрав обязательное требование сообщать обо всех проблемах, связанных с радикализацией, в полицию, а вместо этого потребовал от сотрудников высказать профессиональное суждение и рассмотреть другие варианты. « Совет урегулировал судебный надзор за «незаконным» применением стратегии предотвращения », юрист местного самоуправления, 1 февраля 2017 г.; Эстер Адли и Александра Топпинг, « Совет признает расовую дискриминацию в отношении двух мальчиков из-за предотвращения передачи игрушечного оружия », The Guardian, 27 января 2017 г. ↩
Викрам Додд и Дэн Саббах, « Убийство Дэвида Эймса: подозреваемый упоминался в контртеррористической схеме Канала в 2014 году », The Guardian, 19 октября 2021 года. Это произошло в контексте других преступников-террористов, которые ранее были связаны с Prevent или DDP до проведение атак, например, в Парсонс-Грин в 2017 году и в Рыболовном зале в 2019 году. ↩
Ян Ачесон, « Остановка террористов начинается с предотвращения, но необходим капитальный ремонт », CapX, 19 октября 2021 г. ↩
Дуглас Мюррей, « Фатальное нежелание Британии противостоять исламскому экстремизму », The Spectator, 23 октября 2021 г. ↩
« Расходы Совета не покрыты II — № 5: Стратегия предотвращения (PDF, 790 КБ) », Альянс налогоплательщиков, 8 сентября 2009 г. Следует отметить, что, хотя спортивные мероприятия продолжают оставаться основной темой в нескольких ОГО, финансируемых по линии предотвращения, Prevent больше не финансирует другие перечисленные инициативы. ↩
Дуглас Мюррей, « Стратегия предотвращения: хрестоматийный пример того, как оттолкнуть практически всех », The Telegraph, 31 марта 2010 г. ↩
Суды и трибуналы, « Р. против Али, замечания по приговору (PDF, 141 КБ) », 13 апреля 2022 г. ↩
Мартин Эванс, Коин Фриман и Иззи Лайонс: « Отец предполагаемого джихадиста, подозреваемого в убийстве сэра Дэвида Эймса, сам сталкивался с исламистскими угрозами », The Telegraph, 18 октября 2021 г. ↩
Джейми Грирсон, « Али Харби Али: академический амбициозный человек, впавший в экстремизм », The Guardian, 11 апреля 2022 г. ↩
Суды и трибуналы, « Р. против Али, замечания по приговору (PDF, 141 КБ) », 13 апреля 2022 г. ↩
Иззи Лайонс, Камилла Тернер и Клаудия Роуэн, « Предотвратить» «не удается», говорят эксперты по терроризму после того, как убийца Али Харби Али обманул чиновников », The Telegraph, 11 апреля 2022 г. ↩
Суды и трибуналы, « Р. против Али, замечания по приговору (PDF, 141 КБ) », 13 апреля 2022 г. ↩
«Сэр Дэвид Эймс: человек признан виновным в убийстве депутата», BBC News, 11 апреля 2022 г., доступно по адресу: https://www.bbc.co.uk/news/uk-england-essex-61026210 ↩
Суды и трибуналы, « Р. против Али, замечания по приговору (PDF, 141 КБ) », 13 апреля 2022 г. ↩
BBC News, « Сэр Дэвид Эймс: подозреваемый в терроризме сообщил суду, что убил депутата из-за голосования в Сирии ». ↩
Суды и трибуналы, « Р. против Али, замечания по приговору (PDF, 141 КБ) », 13 апреля 2022 г. ↩
КЕЙДЖ, « Джихадист Джон: «Радикализованный» Британией », 26 февраля 2015 г.; Мусульманский совет Великобритании, « Влияние профилактических мер на мусульманские общины (PDF, 761 КБ) », февраль 2016 г. ↩
« Чрезвычайное предубеждение », The Times, 3 июня 2017 г. ↩
Как отмечается в другом месте обзора, демонизация Prevent, как известно, используется исламистскими группировками стратегически в целях разжигания недовольства государством. См. раздел «Углубленное изучение: обучение поставщиков медицинских услуг» на стр. 102. ↩
Например, директор CAGE Аднан Сиддики в 2015 году заявил Специальному комитету по внутренним делам, что взрывы смертников — это «цена, которую стоит заплатить», когда его спросили о взрыве грузовика, связанного с «Аль-Каидой» в Сирии. См.: Комиссия по противодействию экстремизму, « Борьба с ненавистным экстремизмом », октябрь 2019 г., стр. 44; Лора Хьюз, The Telegraph, « Кейдж: В некоторых случаях взрывы смертников — это «цена, которую стоит заплатить» . ↩
Хизб ут-Тахрир, « Программа британского правительства по предотвращению насильственного экстремизма и сплочению общества (PDF, 271 КБ) », июль 2008 г. ↩
Руперт Саттон, « Мифы и недоразумения: понимание оппозиции стратегии предотвращения », Общество Генри Джексона, 5 октября 2016 г. ↩
« Полицейская викторина по поводу значка Палестины », The Times, 14 февраля 2016 г. ↩
« Чаллни Бойз» отрицает утверждения, что студента направили в «Превент» за ношение значка «Свободная Палестина» , Лутон сегодня, 17 февраля 2016 г.; Дэвид Тубе, « Действительно ли полиция допрашивала этого студента по поводу значка «свободная Палестина»?», 7 июля 2020 г. ↩
« Школы исключают учащихся и призывают полицию поддержать Палестину », MEND, 25 июня 2021 г. ↩
Мэтью Гест, Элисон Скотт-Бауманн, Сария Черуваллил-Контрактор, Шурук Нагиб, Алиша Феникс, Йенн Ли, Тарек Аль Багал, «Ислам и мусульмане в университетских кампусах Великобритании: представления и проблемы», июль 2020 г., стр. 6. Предотвращение было поставленопод сомнение в судах на том основании, что его применение подавляет свободу слова. Салман Батт подал судебный иск против министра внутренних дел в 2018 году, заявив, что руководство по предотвращению для университетов зашло слишком далеко, рекомендуя учреждениям не допускать проведения мероприятий, в которых невозможно устранить риск радикализации. 8 марта 2019 года Апелляционный суд отклонил все доводы, выдвинутые доктором Баттом, кроме одного. Параграф 11 руководства по предотвращению высшего образования был признан незаконным, поскольку был сделан вывод, что министр внутренних дел при обнародовании руководства не выполнила свою обязанность в соответствии с Законом о борьбе с терроризмом и безопасности уделять «особое внимание» обеспечению свободы слова. . См. Дэмиен Гейл, « Британские рекомендации по предотвращению незаконных действий университетов, постановления суда », The Guardian, 8 марта 2019 г. ↩
В своей книге «Радикалы» (иногда критикующей Prevent) Джейми Бартлетт заметил, что «Prevent непреднамеренно позволила таким группам, как CAGE, при поддержке смеси реальных и преувеличенных историй, позиционировать себя как своего рода подлинный голос мусульманских общин». Джейми Бартлетт, «Радикалы: аутсайдеры, меняющие мир», 2017. ↩
Комиссия по противодействию экстремизму, « Борьба с ненавистным экстремизмом », октябрь 2019 г., стр. 41.В этом отчете цитируются следующие сопроводительные материалы: «Например, в твите от 12 июня 2019 г. CAGE назвал активиста сомалийского происхождения «местным информатором» за то, что он сказал: что ей наскучили женщины-немусульманки на Западе, защищающие паранджу». (по состоянию на 5 сентября 2019 г.). См. CAGE (@UK_CAGE), Twitter, доступно по адресу: https://twitter.com/UK_CAGE/status/1138865147102015489 .
В твите от 3 сентября 2017 года CAGE назвал компанию Faith Matters, основанную мусульманином и координирующую компанию TellMAMA, представителем индустрии «местных информаторов» (дата обращения: 5 сентября). См. CAGE (@UK_CAGE), Twitter, доступно по адресу: https://twitter.com/UK_CAGE/status/904369173274513413 .

В ответ на твит от 15 мая 2019 года CAGE назвал председателя сети «Ислам и свобода» «местным информатором» за критику APPG по поводу определения исламофобии британскими мусульманами (по состоянию на 5 сентября 2019 г.). См.: CAGE (@UK_CAGE), Twitter, доступно по адресу: https://twitter.com/UK_CAGE/status/1129110317416558592 .

КЕЙДЖ ответил на твит от 20 октября 2018 года, назвав тогдашнего министра внутренних дел Саджида Джавида «бедным дядей Томом» (дата обращения: 5 сентября 2019 г.). См.: CAGE (@UK_CAGE), Twitter, доступно по адресу: https://twitter.com/UK_CAGE/status/1053706236020121600 .

В документальном фильме Dispatches от марта 2018 года сообщалось, что один из сотрудников MEND назвал Сару Хан, ведущего комиссара по противодействию экстремизму, «орео». См. канал 4, «Сообщения: Кто говорит от имени мусульманской общины?», вышедший в эфир 26 марта 2018 года.

МЕНД опубликовала опровергающий документ, в котором говорится, что оратор «признает, что использованная ею формулировка была неправильной», прежде чем повторить «обеспокоенность». о ПРЕДОТВРАЩЕНИИ и комиссаре. См. «ИСПРАВИТЬ», Channel 4 Dispatches спрашивает: «Кто говорит от имени британских мусульман?» MEND отвечает: мусульмане говорят сами за себя », 27 марта 2018 г. (дата обращения: 18 сентября 2019 г.).

24 марта 2015 года официальный аккаунт MEND назвал «мусульманские группы» тем, что журналист Эндрю Гиллиган «не нападал на… аншлагов и дядюшку Тома». См. Сообщество MEND (@mendcommunity), Twitter, доступно по адресу: https://twitter.com/mendcommunity/status/580484732338757632 .

В открытом письме о назначении члена парламента Эмбер Радд министром внутренних дел в 2017 году генеральный директор MEND Суфьян Исмаил призвал ее «иметь дело с законными мусульманскими организациями, а не с марионетками правительства». См. Суфьян Исмаил, « Дорогая Эмбер Радд: вот 10 способов дать мусульманам полную защиту, которую они заслуживают », Middle East Eye, 28 июня 2017 г. (по состоянию на 5 сентября 2019 г.). ↩
Обмен политикой, « Британские деятели и исламисты участвуют в международной конференции по исламофобии и войне с терроризмом », 2021 г. ↩
Там же. ↩
Д-р Александр Мелагру-Хитченс, « Стратегия предотвращения Великобритании: обзор литературы, 2011–2021 гг. (PDF, 388 КБ) », Группа по борьбе с экстремизмом, октябрь 2022 г. ↩
В недавнем отчете аналитического центра Policy Exchange о кампании против Prevent описаны недостатки официальных мер реагирования и содержится призыв к созданию коммуникационного подразделения для противодействия дезинформации и пропаганде против этой схемы. Сэр Джон Дженкинс, доктор Дэймон Л. Перри, доктор Пол Стотт, « Делегитимизация борьбы с терроризмом: кампания активистов по демонизации предотвращения » (PDF, 1,75 МБ), 2022 г. ↩
« Манифест Консервативной партии 2019 », Консервативная партия, 2019. ↩
Сара Хан подчеркнула, что: «[Мы] все понимаем антимусульманскую ненависть, которую увековечивают представители правых политических сил и крайне правых. Как мусульманка, я получила изрядную долю угроз и оскорблений с этой стороны. Но я и многие другие также столкнулись с растущей антимусульманской ненавистью со стороны левых и со стороны собратьев-мусульман». Сара Хан, « Мы все еще игнорируем жертв антимусульманских предубеждений », Huffington Post, 3 декабря 2018 г. ↩
Лиам Даффи, « Заблуждение «нет истинного мусульманина»: как мусульман запугивают и маргинализируют за поддержку инициатив по борьбе с экстремизмом », Civitas, октябрь 2019 г. ↩
« Охранник избегал террориста на Манчестер Арене «из страха показаться расистом» , The Guardian, 27 октября 2020 г. ↩
« Расследование на Манчестер-арене: Хашем Абеди «более влиятельный», чем террорист », BBC News, 9 декабря 2021 г. ↩
Филип Уиллан, « Теракт в Манчестере был спланирован через приложение », The Times, 14 августа 2017 г. ↩
Том Уилсон, « Исправить: «Исламисты, маскирующиеся под гражданских либертарианцев» , Общество Генри Джексона, 2017. ↩
« Союз студентов Солфордского университета — повестка дня (PDF, 510 КБ) », 23 февраля 2016 г. ↩
Крис Осух, « Создание монстра: как манчестерский мальчик Салман Абеди стал массовым убийцей », Manchester Evening News, 19 сентября 2017 г. ↩
Проект по борьбе с экстремизмом « Хашем Абеди ». ↩
Роберт Мендик, Гордон Рейнер, Мартин Эванс, Хейли Диксон, « Службы безопасности упустили пять возможностей остановить манчестерский террорист », The Telegraph, 25 мая 2017 г. ↩
Джейми Робертс, « Манчестер: Ночь бомбы – Мои поиски Салмана Абеди », The Times. ↩
Проект по борьбе с экстремизмом « Хашем Абеди ». ↩
« Расследование на Манчестер-арене: Хашем Абеди «более влиятельный», чем террорист », BBC News, 9 декабря 2021 г. ↩
Назия Парвин и Крис Стивен: « Где отец террориста на Манчестер Арене?» ‘, The Guardian, 18 марта 2020 г.; Министерство внутренних дел, « Запрещенные террористические организации », 20 августа 2014 г. ↩
« Бомбардировщик на Манчестер-Арене был спасен из Ливии Королевским флотом », The Guardian, 31 июля 2018 г. ↩
Джейми Довард, Ян Кобейн, Крис Стивен и Бен Куинн, « Как манчестерский террорист Салман Абеди был радикализирован из-за своих связей с Ливией », The Guardian, 28 мая 2017 г.; « Проповедь в мечети Манчестера «призывает к вооруженному джихаду», говорят ученые », BBC News, 16 августа 2018 г. ↩
« Проповедь в мечети Манчестера «призывает к вооруженному джихаду», говорят ученые », BBC News, 16 августа 2018 г. ↩
Назия Парвин, Стивен Моррис, Хелен Пидд, Джош Холлидей и Кейт Коннолли: « Салман Абеди имел связи с бандами и террористами в Манчестере », The Guardian, 25 мая 2017 г. ↩
Эран Бенедек, Нил Саймон, « Бомбардировка в Манчестере в 2017 году и связь британско-ливийского джихада », Центр по борьбе с терроризмом в Вест-Пойнте, май 2020 г., том 13, выпуск 5. ↩
Дэниел Де Симон, « Расследование на Манчестерской арене: отец террориста на арене состоит в ополчении, говорит террорист », BBC News, 25 ноября 2021 г. ↩
Дэниел Де Симон, « Расследование на Манчестерской арене: заключенный, контактировавший с террористом, будет освобожден », BBC News, 26 ноября 2020 г. ↩
Дэниел Де Симон, « Расследование на Манчестерской арене: отец террориста на арене состоит в ополчении, говорит террорист », BBC News, 25 ноября 2021 г. ↩
« Хашем Абеди и Ахмед Хасан предстанут перед судом за нападение на тюремного служащего », BBC News, 5 мая 2021 г. ↩
Джейк Райан, « Эксклюзив: внутри первого в Великобритании специального крыла террористической тюрьмы со звукоизолированными камерами, чтобы остановить исламских экстремистов, пытающихся радикализировать заключенных в других отделениях », Daily Mail, 6 февраля 2022 г. ↩
Джон Симпсон, « Брат манчестерского террориста Хашем Абеди все еще радикализируется », The Times, 29 июля 2021 г. ↩
Мэр Лондона, « Отчет о Лондонской программе противодействия насильственному экстремизму (PDF, 8,41 МБ) », 2019 г., стр. 77. ↩
« Последние статистические данные Министерства внутренних дел показывают, что с марта 2020 года было сорвано 7 заговоров на поздней стадии », Антитеррористическая полиция, 9 декабря 2021 г. ↩
« Мужчина признался, что заложил «бомбу» в садах Принцесс-стрит в Эдинбурге », BBC News, 19 января 2022 г. ↩
Джейми Грирсон, « В Британии во время пандемии сорваны три террористических заговора, по словам полиции », The Guardian, 4 марта 2021 г. ↩
Клеа Скопелити, « Пера просят расследовать деятельность крайне правых и левых », The Guardian, 8 февраля 2021 г. ↩
« Манифест Консервативной партии 2019 », Консервативная партия, 2019. ↩
Саджид Икбал и Калум Маккей « Убийство Асада Шаха: убийца Танвир Ахмед публикует тюремное послание », BBC News, 31 января 2017 г. ↩
Дженни Кейн, « Создана страница в Facebook, НАХВАЛИВАЮЩАЯ таксиста, заявившего, что он убил миролюбивого мусульманского лавочника », Daily Mail, 8 апреля 2016 г. ↩
« Уголок ораторов: на женщину напали с ножом », BBC News, 25 июля 2021 г. ↩
Ножевое нападение на журнал Charlie Hebdo в сентябре 2020 года на самом деле произошло на месте их бывшего офиса. Журнал покинул это место после терактов 2015 года. ↩
Например, Дирен Барот: Майкл Холден, « Дирен Барот – заключенный в тюрьму лидер британской Аль-Каиды », Reuters, 15 июня 2007 г.; В ноябре 2006 года Баро был приговорен к пожизненному заключению по обвинению в заговоре с целью совершения убийства. Это связано с террористическими заговорами, направленными против Великобритании и США. ↩
Полностью заявление гласило следующее: «Ни один учитель не должен подвергаться запугиванию или угрозам, этому нет оправдания. Основное внимание должно быть уделено благополучию и образованию детей в этой школе. Я приветствую извинения школы и признание причиненного этим оскорбления, но разговоры между школой, родителями и местным сообществом должны проходить в достойной и уважительной форме. Те, кто пытается разжечь пламя этого инцидента, только спровоцируют ненависть и раскол в нашем сообществе, и я призываю всех участников работать вместе и успокоить ситуацию». См.: Трейси Брабин (@TracyBrabin), Твиттер, 26 марта 2021 г., доступно по адресу: https://twitter.com/TracyBrabin/status/1375418637448777728/photo/1 . ↩
Люси Лисон, « Министерство образования опубликовало заявление после протеста в гимназии Бэтли », Yorkshire Post, 25 марта 2021 г. ↩
Ричард Адамс, « Учителя отстранили от работы за использование мультфильмов Charlie Hebdo », The Guardian, март 2021 г. ↩
Джейк Райан, « Теперь протестующие пикетируют главу мусульманского совета, которая сказала, что «приветствует» йоркширскую учительницу в центре спора о карикатурах на Пророка Мухаммеда », Daily Mail, 25 апреля 2021 г. ↩
Д-р Дэймон Перри, « Высший суд Франции подтверждает закрытие исламистских группировок BarakaCity и CCIF », Policy Exchange, 11 октября 2021 г.; Президент Макрон назвал Сэмюэля Пати «тихим героем», наградил его орденом Почетного легиона и устроил ему государственные похороны. ↩
Комиссия по благотворительности Англии и Уэльса, « Траст Исламской комиссии по правам человека: неаудированные финансовые отчеты за год, закончившийся 30 июня 2020 г. », 8 апреля 2021 г. ↩
Несколько высокопоставленных деятелей МКПЧ высказались в поддержку насильственного джихада, выразили сочувствие осужденным террористам и выступили за извлечение и искоренение «сионистов». Кампании поддерживают высокопоставленных соратников ряда террористических или экстремистских группировок, таких как «Аль-Каида» и «Талибан». Например, в некрологе 2017 года «слепому шейху» Омару Абдулу Рехману, вдохновителю многочисленных заговоров с взрывом в Нью-Йорке в начале 1990-х годов, IHRC описал его как «редкого принципиального человека… [чья] смерть только сделает он мученик и еще больше вдохновитель». См. « Пресс-релиз – США/Шейх Омар Абдул Рехман: Мир потерял человека принципа и непоколебимой веры », IHRC, 20 февраля 2017 г. IHRC также охарактеризовал осужденного боевика «Аль-Каиды» Аафию Сиддики как «вдохновляющего и умного лидера». [который был] уничтожен руками варварских [sic] коллаборационистов». См. « Призыв к действию: США – Аафия Сиддики должна быть репатриирована немедленно », IHRC, 11 сентября 2013 г. ↩
Краткий обзор европейской политики, « Диалог о радикализации и равенстве: Краткий обзор политики – движущие силы саморадикализации и цифрового общения» (PDF, 328 КБ) ». ↩
Ноэми Бухана, «Моральная экология экстремизма: системная перспектива», Комиссия Великобритании по противодействию экстремизму, 2019. ↩
Назия Парвин, « Небольшая часть Манчестера, где проживало 16 джихадистов », The Guardian, 25 февраля 2017 г.; « Как западный Лондон стал рассадником экстремизма », Channel 4, 27 февраля 2015 г.; Эндрю Гиллиган и Сиан Гриффитс, « Карта террора показывает опасность сегрегации », The Times, 5 марта 2017 г. ↩
Марк Сейджман, «Понимание террористических сетей», University of Pennsylvania Press, 2004; Марк Сейджман, «Джихад без лидера», University of Pennsylvania Press, 2008. ↩
Поскольку на момент проведения анализа Али Харби Али не был осужден за какое-либо преступление, он не был включен в набор данных. Однако его тоже направили в «Превент». ↩
Кабинет министров, « КОНТЕСТ 2003: 5-летняя стратегия Великобритании по борьбе с международным терроризмом » (PDF, 706 КБ), 1 апреля 2004 г.; Правительство Ее Величества, «Борьба с международным терроризмом: стратегия Соединенного Королевства (PDF, 222 КБ)», июль 2006 г.; Правительство Ее Величества, « Предотвращение насильственного экстремизма: стратегия действий », июнь 2008 г.; « Преследовать, предотвращать, защищать, готовить: стратегия Соединенного Королевства по борьбе с международным терроризмом (PDF, 1,21 МБ) », март 2009 г.; Правительство Ее Величества, « Стратегия предотвращения (PDF, 697 КБ) », июнь 2011 г.; Правительство Ее Величества, « Закон о борьбе с терроризмом и безопасности 2015 г. », 12 февраля 2015 г.; Правительство Ее Величества, « КОНКУРС Стратегии Соединенного Королевства по борьбе с терроризмом », июнь 2018 г. ↩
CONTEST 2003 был опубликован в 2016 году в ответ на запрос Закона о свободе информации. См. Кабинет министров, « КОНТЕСТ 2003: 5-летняя стратегия Великобритании по борьбе с международным терроризмом (PDF, 706 КБ) », 1 апреля 2004 г. ↩
Закон о терроризме 2000 года заменил Закон о предотвращении терроризма 1989 года и стал первым общим законом о терроризме. Он также отменил Закон Северной Ирландии (чрезвычайные положения) 1996 года, в котором перечислено более 70 уголовных преступлений, квалифицируемых как террористические акты. Закон о терроризме 2000 года установил новые полномочия полиции и следователей, а часть VII закона применяется конкретно к определенным запланированным преступлениям в Северной Ирландии и рассматривает полномочия по задержанию и обыску мер безопасности в Северной Ирландии. ↩
Кабинет министров, « КОНТЕСТ 2003: 5-летняя стратегия Великобритании по борьбе с международным терроризмом (PDF, 706 КБ) », 1 апреля 2004 г. ↩
Верховная комиссия Великобритании в Оттаве, « Противодействие насильственному экстремизму, подход Великобритании », стр. 11. ↩
Комитет внутренних дел, « Терроризм и общественные отношения », 22 марта 2005 г., параграф 175. ↩
Правительство Ее Величества, « Преследовать, предотвращать, защищать, готовить: Стратегия Соединенного Королевства по борьбе с международным терроризмом (PDF, 1,21 МБ) », март 2009 г., параграф 9.03; Комитет сообществ и местного самоуправления, « Предотвращение насильственного экстремизма (PDF, 1,53 МБ) », 2010 г., параграф 4. ↩
Комитет внутренних дел, « Терроризм и общественные отношения », 22 марта 2005 г., параграф 179. ↩
Там же, параграф 172. ↩
Там же, пункты 152–153. ↩
Там же, параграф 173. ↩
Правительство Ее Величества, « Борьба с международным терроризмом: стратегия Соединенного Королевства (PDF, 222 КБ) », июль 2006 г., параграф 6. ↩
Там же, пункт 6. ↩
« Совместное предотвращение экстремизма, рабочие группы, август-октябрь 2005 г. [HK1] »; Министерство внутренних дел, « Совместное предотвращение экстремизма – ответ правительства », ноябрь 2005 г. ↩
Министерство внутренних дел, « Предотвращаем экстремизм вместе: ответ на отчеты рабочей группы », ноябрь 2005 г. ↩
Правительство Ее Величества, « Борьба с международным терроризмом: стратегия Соединенного Королевства (PDF, 222 КБ) », июль 2006 г., стр. 14. ↩
Рэйчел Бриггс, Кэтрин Фьечи, Ханна Лоунсбро, « Возвращение домой: подходы к борьбе с терроризмом на уровне сообщества (PDF, 358 КБ) », Демос, 2006 г., стр. 14. ↩
См., например, Майкл Гоув, «Цельсий 7/7: Как политика умиротворения Запада спровоцировала еще больший фундаменталистский террор – и что нужно делать сейчас», Лондон: Weidenfeld & Nicolson, 2006; Дин Годсон, « Уже подсел на яд », The Times, 8 февраля 2006 г.: Мелани Филлипс, «Лондонистан: Как Британия создает внутри себя террористическое государство», Лондон: Gibson Square Books, 2006. ↩
Шираз Махер и Мартин Фрэмптон, « Разумный выбор друзей. Критерии взаимодействия с мусульманскими группами (PDF, 1,15 МБ) », Policy Exchange, 2009, стр. 32. ↩
Объединенный комитет по правам человека, « Письменные доказательства – сессия 2005-06 гг. », 28 ноября 2005 г. ↩
Правительство Ее Величества, « Обзор Братьев-мусульман: основные выводы (PDF, 388 КБ) », декабрь 2015 г., параграфы 16 и 23. ↩
Кабинет министров, « КОНТЕСТ 2003: 5-летняя стратегия Великобритании по борьбе с международным терроризмом » (PDF, 706 КБ), 1 апреля 2004 г.; Комитет внутренних дел, « Допрос свидетелей: г-н Чарльз Фарр, ОБЕ », Q126. ↩
Сообщества и местные органы власти, « Предотвращение насильственного экстремизма: завоевание сердец и умов », апрель 2007 г. ↩
Там же, пункт 6. ↩
Малкольм Джеймс, « Вера, сплоченность и развитие сообщества: отчет об оценке Фонда развития религиозных сообществ », Фонд развития сообществ, 2007 г., стр. 6.К июню 2006 г. 1,5 миллиона фунтов стерлингов из 7,7 миллиона фунтов стерлингов были переданы мусульманам. организации. См.: Правительство Ее Величества, « Борьба с международным терроризмом: стратегия Соединенного Королевства (PDF, 222 КБ) », июль 2006 г., стр. 11. ↩
Сообщества и местные органы власти, « Фонд по предотвращению насильственного экстремизма 2007/08: тематические исследования (PDF, 378 КБ) », апрель 2007 г., стр. 4. ↩
Сообщества и местное самоуправление, « Предотвращение насильственного экстремизма: Фонд общественного лидерства », июнь 2007 г. ↩
Правительство Ее Величества, « Стратегия предотвращения: руководство для местных партнеров в Англии », июнь 2008 г., стр. 49. ↩
См., например, решение Парламента Великобритании « Фонд развития потенциала религиозных сообществ: том 488 », обсужденное в понедельник, 2 марта 2009 г.; Сообщества и местные органы власти, « Фонд по предотвращению насильственного экстремизма 2007/08: тематические исследования (PDF, 378 КБ) », апрель 2007 г. ↩
Правительство Ее Величества, « Преследовать, предотвращать, защищать, готовиться: стратегия Соединенного Королевства по борьбе с международным терроризмом (PDF, 1,21 МБ) », март 2009 г., параграф 0.32. ↩
Правительство Ее Величества, « Предотвращение насильственного экстремизма: стратегия действий », июнь 2008 г.; Библиотека Палаты общин, « Предотвращение насильственного экстремизма (PDF, 195 КБ) », июнь 2008 г., стр. 18. ↩
Правительство Ее Величества, « Преследовать, предотвращать, защищать, готовиться: стратегия Соединенного Королевства по борьбе с международным терроризмом (PDF, 1,21 МБ) », март 2009 г., параграф 0.32. ↩
Правительство Ее Величества, « Предотвращение насильственного экстремизма: стратегия действий », июнь 2008 г.; Правительство Ее Величества, « Стратегия предотвращения: руководство для местных партнеров в Англии, май 2008 г. », июнь 2008 г., страницы 6, 41 и 43. ↩
Правительство Ее Величества, « Стратегия предотвращения: руководство для местных партнеров в Англии, май 2008 г. », июнь 2008 г., стр. 28. ↩
Правительство Ее Величества, « Преследовать, предотвращать, защищать, готовить: стратегия Соединенного Королевства по борьбе с международным терроризмом (PDF, 1,21 МБ) », март 2009 г., стр. 15; Правительство Ее Величества, «Обзор предотвращения 2011 г.», параграф 9.8; Правительство Ее Величества, « Канал: Защита уязвимых людей от вовлечения в терроризм: руководство для местного партнерства (PDF, 320 КБ) », октябрь 2012 г.; Правительство Ее Величества, « Руководство по обязанностям канала: защита людей, уязвимых к вовлечению в терроризм (PDF, 476 КБ) », 2020 г., параграфы 1–2. ↩
Правительство Ее Величества, « Руководство по обязанностям канала: защита людей, уязвимых к вовлечению в терроризм (PDF, 476 КБ) », 2020 г., пункты 11–12. ↩
Правительство Ее Величества, « Стратегия предотвращения: руководство для местных партнеров в Англии, май 2008 г. », июнь 2008 г., стр. 43. ↩
Правительство Ее Величества, « Стратегия предотвращения: руководство для местных партнеров в Англии, май 2008 г. », июнь 2008 г., страницы 44–45, 43. ↩
Комитет внутренних дел, « Допрос свидетелей: г-н Чарльз Фарр, ОБЕ, вопросы 127–131 », 2009 г. ↩
Кабинет министров, « КОНТЕСТ 2003: 5-летняя стратегия Великобритании по борьбе с международным терроризмом » (PDF, 706 КБ), 1 апреля 2004 г.; Комитет внутренних дел, « Допрос свидетелей: г-н Чарльз Фарр, ОБЕ, Q131 », 2009 г. ↩
Трэвис, Алан, « Битва против бренда Аль-Каиды, освещенная в секретной газете », Guardian, 26 августа 2008 г. ↩
Гордон Корера, « Не смотри сейчас, настоящие британские шпионы идут прямо за тобой », The Times, 2 декабря 2007 г. ↩
Инспекция полиции Его Величества и Ревизионная комиссия, « Упражнения по обучению и развитию предотвращения насильственного экстремизма (PDF, 374 КБ) », октябрь 2008 г., стр. 40. ↩
Инспекция полиции Ее Величества и Ревизионная комиссия, « Упражнения по обучению и развитию предотвращения насильственного экстремизма (PDF, 374 КБ) », октябрь 2008 г., стр. 41. ↩
Правительство Ее Величества, « Стратегия предотвращения: руководство для местных партнеров в Англии, май 2008 г. », июнь 2008 г., стр. 44. ↩
Правительство Ее Величества, « Преследовать, предотвращать, защищать, готовиться: стратегия Соединенного Королевства по борьбе с международным терроризмом (PDF, 1,21 МБ) », март 2009 г., стр. 15. ↩
Правительство Ее Величества, « Стратегия предотвращения: руководство для местных партнеров в Англии, май 2008 г. », июнь 2008 г., стр. 2. ↩
Правительство Ее Величества, « Стратегия предотвращения: руководство для местных партнеров в Англии, май 2008 г. », июнь 2008 г., стр. 14. ↩
Департамент по делам сообществ и местного самоуправления, « Письмо члена парламента достопочтенной Хейзел Блирс доктору Мухаммаду Абдулу Бари, генеральному секретарю MCB (PDF, 230 КБ) », 13 марта 2009 г. ↩
Правительство Ее Величества, « Преследовать, предотвращать, защищать, готовиться: стратегия Соединенного Королевства по борьбе с международным терроризмом (PDF, 1,21 МБ) », март 2009 г., стр. 81. ↩
Парламент Великобритании, « Стратегия предотвращения Hansard: обсуждение 26 октября 2009 г., том 498, столбцы 8–10 ». ↩
Департамент по делам сообществ и местного самоуправления, « Фонд следопытов по предотвращению насильственного экстремизма. Картирование проектной деятельности на 2007/2008 год », декабрь 2008 г., стр. 9. ↩
Ханна Стюарт, « Борьба с терроризмом и экстремизмом в Великобритании с 7 июля (PDF, 386 КБ) », Группа по борьбе с экстремизмом, июль 2020 г., страницы 13–15. ↩
Правительство Ее Величества, « Выступление премьер-министра на Мюнхенской конференции по безопасности », 5 февраля 2011 г. ↩
Лорд Карлайл осуществлял независимый надзор за этим обзором. См. Правительство Ее Величества, « Отчет министру внутренних дел о независимом надзоре за превентивным обзором и стратегией (PDF, 288 КБ) », 2011 г. ↩
Правительство Ее Величества, « Стратегия предотвращения (PDF, 697 КБ) », июнь 2011 г., параграфы с 5.34 по 5.38, 10.158. ↩
Правительство Ее Величества, « Стратегия предотвращения (PDF, 697 КБ) », июнь 2011 г., параграфы 3.12, 6.27–6.30. ↩
Правительство Ее Величества, « Стратегия предотвращения (PDF, 697 КБ) », июнь 2011 г., параграфы 3.17–3.18, 6.31. ↩
Правительство Ее Величества, « Стратегия предотвращения (PDF, 697 КБ) », июнь 2011 г., параграфы 6.9–6.11. ↩
Правительство Ее Величества, « Стратегия предотвращения (PDF, 697 КБ) », июнь 2011 г., параграф 3.15. ↩
Правительство Ее Величества, « Стратегия предотвращения (PDF, 697 КБ) », июнь 2011 г., стр. 1. ↩
В 2011 году организация Prevent определила экстремизм как «Явное или активное противодействие фундаментальным британским ценностям, включая демократию, верховенство закона, свободу личности, взаимное уважение и терпимость к различным конфессиям и убеждениям». Мы также включаем в наше определение экстремизма призывы к смерти военнослужащих наших вооруженных сил, будь то в этой стране или за рубежом». Правительство Ее Величества, « Стратегия предотвращения (PDF, 697 КБ) », июнь 2011 г., стр. 107. ↩
Правительство Ее Величества, « Стратегия предотвращения (PDF, 697 КБ) », июнь 2011 г., параграф 3.10. ↩
Правительство Ее Величества, « Стратегия предотвращения (PDF, 697 КБ) », июнь 2011 г., параграф 10.158. ↩
Правительство Ее Величества, « Стратегия предотвращения (PDF, 697 КБ) », июнь 2011 г., стр. 1 и параграф. 3.17. ↩
Стратегия не применима напрямую к Северной Ирландии. ↩
Правительство Ее Величества, « Стратегия предотвращения (PDF, 697 КБ) », июнь 2011 г., стр. 23. ↩
Комитет полиции и преступности, « Предотвращение экстремизма в Лондоне (PDF, 477 КБ) », 2015 г. ↩
Дин Годсон, « Дэвида Кэмерона и Терезу Мэй следует поздравить за их стратегию борьбы с исламистским экстремизмом », Conservative Home, 7 июня 2011 г. ↩
Правительство Ее Величества, « Руководство по предотвращению обязанностей: Руководство для определенных органов власти в Англии и Уэльсе относительно обязанности, предусмотренной Законом о борьбе с терроризмом и безопасности 2015 года, должным образом учитывать необходимость предотвращения вовлечения людей в терроризм» (PDF, 241 КБ) », 2015, абзацы 16, 19 и 20. ↩
Правительство Ее Величества, « Стратегия борьбы с экстремизмом (PDF, 472 КБ) », 2015 г., стр. 5. ↩
Комиссия по противодействию экстремизму, « Борьба с ненавистным экстремизмом (PDF, 1,21 МБ) », октябрь 2019 г., стр. 100. ↩
Комиссия по противодействию экстремизму, « Борьба с ненавистным экстремизмом (PDF, 1,21 МБ) », октябрь 2019 г., стр. 93. ↩
Ассоциация местных органов власти, « Обновление операции «Ласточкин хвост» (PDF, 105 КБ) », 19 марта 2018 г., параграф 5. ↩
Ассоциация местных органов власти, « Обновление операции «Ласточкин хвост» (PDF, 105 КБ) », 19 марта 2018 г., параграф 5. ↩
Ассоциация местных органов власти, « Обновление операции «Ласточкин хвост» (PDF, 105 КБ) », 19 марта 2018 г., параграфы 7.1–7.2. ↩
Парламент Великобритании, « Письменные вопросы и ответы – Тюрьмы: радикализация », вынесено на рассмотрение 15 мая 2019 г. ↩
Инспекция Его Величества по пробации, « Экстремизм и терроризм »; Правительство Ее Величества, « КОНКУРС: Стратегия Соединенного Королевства по борьбе с терроризмом (PDF, 1,32 МБ) », июнь 2018 г., стр. 41. ↩
В ноябре 2019 года Усман Хан, имеющий лицензию преступника-террориста, убил двух человек в результате теракта в Fishmonger’s Hall в Лондоне. В январе 2020 года заключенный-террорист Брустом Зиамани был причастен к несмертельному нападению с ножом на тюремных охранников в HMP Whitemoor. В феврале 2020 года недавно освобожденный преступник-террорист Судеш Амман нанес ножевые ранения двум гражданским лицам в Стритэме, Лондон. В июне 2020 года недавно освобожденный преступник Хайри Саадаллах убил трех человек в результате теракта в Ридинге. ↩
См. Правительство Ее Величества, « Сбор — Лица, направленные и получающие поддержку в рамках Программы профилактики », 9 ноября 2017 г. ↩
Правительство Ее Величества, « КОНКУРС Стратегии Соединенного Королевства по борьбе с терроризмом (PDF, 1,32 МБ) », июнь 2018 г., параграф 100. ↩
Правительство Ее Величества, « КОНКУРС Стратегии Соединенного Королевства по борьбе с терроризмом (PDF, 1,32 МБ) », июнь 2018 г., страницы 35–37 и 45. ↩
Правительство Ее Величества, « КОНКУРС Стратегии Соединенного Королевства по борьбе с терроризмом (PDF, 1,32 МБ) », июнь 2018 г., параграф 53. ↩
Правительство Ее Величества, « КОНКУРС Стратегии Соединенного Королевства по борьбе с терроризмом », июнь 2018 г., параграфы 39–41. ↩
Правительство Ее Величества, « КОНКУРС Стратегии Соединенного Королевства по борьбе с терроризмом (PDF, 1,32 МБ) », июнь 2018 г., параграфы 42 и 46. ↩
Дэвид Андерсон KC, « Атаки в Лондоне и Манчестере, независимая оценка МИ5 и внутренние проверки полиции (PDF, 799 КБ) », декабрь 2017 г., параграф 3.47 (d). ↩
Правительство Ее Величества, « КОНКУРС Стратегии Соединенного Королевства по борьбе с терроризмом (PDF, 1,32 МБ) », июнь 2018 г., параграфы 129–130. ↩
Блог Министерства внутренних дел, « Информационный бюллетень: Программа сопротивления и разъединения », 5 ноября 2019 г. ↩
Правительство Ее Величества, « КОНКУРС Стратегии Соединенного Королевства по борьбе с терроризмом (PDF, 1,32 МБ) », июнь 2018 г., параграф 16. ↩
« Закон о борьбе с терроризмом и пограничной безопасности ». ↩
Там же. ↩
Комитет внутренних дел, « Радикализация: контрнарратив (PDF, 527 КБ) », 2016 г., стр. 36. ↩
Мэр Лондона, « Отчет о Лондонской программе противодействия насильственному экстремизму (PDF, 8,41 МБ) », 2019 г., стр. 7. ↩
Комиссия по противодействию экстремизму, « Борьба с ненавистным экстремизмом (PDF, 1,21 МБ) », октябрь 2019 г., стр. 94. ↩

WikiVisa — ВикиВиза — VikiVisa

Коллекция

Независимый обзор предотвращения

Документы, относящиеся к обзору Prevent.

От:: Домашний офис
Опубликовано: 16 сентября 2019 г.
Последнее обновление: 30 мая 2023 г. — Посмотреть все обновления

Во время принятия Закона о борьбе с терроризмом и безопасности границ 2019 года 12 февраля 2019 года правительство обязалось провести независимую проверку Закона о предотвращении терроризма. Отчет, включая любые рекомендации по результатам проверки, должен быть представлен министру внутренних дел, как того требует закон.

Уильям Шокросс был назначен новым независимым экспертом по предотвращению 26 января 2021 года. В ходе независимого обзора будет рассмотрена стратегия Великобритании по защите людей, уязвимых для вовлечения в терроризм, и даны рекомендации на будущее. Обновленное Техническое задание для проверки было опубликовано 22 марта 2021 года.