Правительство опубликовало свой ответ на доклад Комитета по статутным расследованиям Палаты лордов

Политический документ

Ответ правительства на доклад Комитета по расследованиям Палаты лордов: укрепление общественного доверия

Правительство опубликовало свой ответ на доклад Комитета по статутным расследованиям Палаты лордов за 2024 год об эффективности закона и практики, касающихся публичных расследований.

От:: Кабинет министров
Опубликовано: 10 февраля 2025 г.

Документы

Ответ правительства на доклад Комитета по расследованиям Палаты лордов: укрепление общественного доверия (PDF)

PDF , 303 КБ , 11 страниц

Этот файл может не подойти пользователям вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Ответ правительства на отчет Комитета по расследованиям Палаты лордов: Повышение общественного доверия (HTML)

HTML

Подробности

Правительство приветствует доклад Комитета по расследованиям Палаты лордов, опубликованный в сентябре 2024 года, и опубликовало свой ответ.

Оригинальный отчет Комитета можно прочитать здесь:

Опубликовано 10 февраля 2025 г.

Политический документ

Ответ правительства на отчет Комитета по расследованиям Палаты лордов: Повышение общественного доверия (HTML)

Опубликовано 10 февраля 2025 г.

Согласно письменному заявлению министра, сделанному достопочтенным Ником Томасом-Саймондсом, депутатом парламента, государственным министром канцелярии кабинета министров (публикация ответа правительства на доклад Комитета по расследованиям Палаты лордов «Публичные расследования: укрепление общественного доверия») 10 февраля 2025 г.

##Ответ правительства на доклад Комитета по расследованиям Палаты лордов «Публичные расследования: укрепление общественного доверия»

Правительство выражает признательность Комитету по расследованиям Палаты лордов за проведенное им расследование эффективности закона и практики, касающихся публичных расследований.

Последние годы наглядно продемонстрировали ценность публичных расследований — они широко рассматриваются как независимый, законный и надежный метод расследования сложных вопросов, вызывающих глубокую общественную озабоченность. Они показали, что являются способом пролить свет на несправедливости прошлого, предоставить жертвам и выжившим возможность наконец-то быть услышанными и помочь восстановить доверие к национальным институтам.

Правительство признает, однако, что существует серьезная и растущая критика их стоимости, продолжительности и эффективности. В финансовом году 2023/24 прямые публичные расходы на живые расследования в Великобритании составили более 130 миллионов фунтов стерлингов. Установленные законом расследования, которые подготовили свой окончательный отчет за последние пять лет, в среднем заняли почти пять лет, чтобы завершить свою работу. Слишком часто не было достаточной прозрачности и подотчетности для реализации рекомендаций расследований, которые были приняты предыдущими правительствами.

Поэтому правительство согласно с выводом Комитета о том, что «Закон 2005 года и более широкая структура управления публичными расследованиями должны быть улучшены».

Правительство подробно отвечает на каждое из заключений Комитета в ответе ниже. Кроме того, учитывая важность вопросов, выявленных Комитетом, правительство активно рассматривает вопрос о том, есть ли возможность для более широких реформ рамок, в которых устанавливаются, проводятся и завершаются расследования. Мы рассматриваем это в частности в контексте как Независимого государственного адвоката, так и установленной законом обязанности быть честным, которые являются важными дополнениями к более широкой системе административного правосудия.

В частности, правительство рассмотрит вопрос о том, существуют ли дополнительные изменения, которые могли бы позволить расследованиям (установленным законом или нет) давать результаты для тех, кого они непосредственно затронули, и позволят извлекать уроки быстрее и с меньшими затратами, сохраняя при этом жизненно важное общественное доверие, которое возникло с момента введения Закона о расследованиях 2005 года. Правительство также рассмотрит, как лучше всего обеспечить более эффективную прозрачность и подотчетность в отношении реагирования на рекомендации расследований и реализации тех, которые приняты.

Правительство в надлежащее время предоставит парламенту дополнительную информацию об этой работе.

Подробный ответ на рекомендации Комитета

Создание и проведение расследований

Рекомендация 1. Министры должны выбирать правовую основу и председателя расследования в каждом конкретном случае и не чувствовать себя привязанными к определенной модели. Руководство по моделям, отличным от установленных законом или проводимых судьей расследований, должно стать частью ранних рекомендаций Отдела расследований департаменту и министру, организующим расследование. Министры должны иметь в виду возможность проведения неуставного расследования (учитывая его относительную гибкость) и последующего его преобразования, если свидетели не будут сотрудничать. Министры также должны рассмотреть возможность выбора председателей, не являющихся судьями, или назначения комиссии. Министры должны встречаться и консультироваться с группами жертв и выживших до публикации круга полномочий. (Пункт 46) – ПРИНЯТЬ

Правительство согласно с тем, что не должно быть «универсального» подхода к организации общественных расследований. Министры должны выбирать формат, председателя и/или группу в каждом конкретном случае на основе рекомендаций Отдела расследований Кабинета министров. Тип, форма и руководство расследованием должны соответствовать конкретным вопросам, которые изучает расследование. Иногда будет целесообразно организовать статутное расследование под руководством судьи или старшего юридического деятеля, но это не следует рассматривать как «золотой стандарт»; статутные расследования может возглавлять председатель, не являющийся юридическим лицом, с соответствующим опытом и знаниями. Правительство согласно с тем, что нестатутное расследование может быть эффективной и более гибкой моделью и может быстрее и с меньшими затратами достичь своих полномочий. Правительство опубликует руководство по расследованиям для министров, председателей и секретарей, включая соответствующие соображения по их организации, опираясь на полезную работу этого Комитета.

Рекомендация 2. Министры должны, где это уместно, консультироваться с жертвами и выжившими по общему кругу полномочий. Группа расследований должна давать указания министрам и департаментам, организующим новое расследование, относительно имеющихся вариантов привлечения и консультирования жертв и выживших. Новые расследования должны, как правило, содержать положения в круге полномочий для надлежащего привлечения жертв и выживших. (Пункт 55) – ПРИНЯТЬ

Правительство согласно с тем, что вовлечение тех, кого напрямую затронула проблема, имеет решающее значение для успеха расследования. Руководство по расследованиям, которое будет опубликовано, будет включать рекомендации по привлечению групп жертв и выживших, где это уместно, и обеспечению того, чтобы поддержка для них была явной в работе расследования с самого начала. Это будет включать рассмотрение того, когда министру, должностным лицам департамента, председателю, независимому общественному адвокату, коронеру или другой стороне будет наиболее целесообразно возглавить взаимодействие с затронутыми лицами и группами.

Рекомендация 3. При организации расследования министр-спонсор должен рассмотреть возможность включения ориентировочного крайнего срока в круг ведения, принимая во внимание конкретную цель и задачу расследования. Крайний срок должен концентрировать усилия председателя расследования и секретариата, а также заверять жертв и выживших в том, что возмещение будет получено. Председатели расследования должны стремиться отчитываться в течение этого времени и должны просить разрешения министра, если они хотят его превысить. (например, в случае, если расследование обнаружит доказательства, которые приведут к новым направлениям расследования). Расследования, которые проводятся быстрее, также будут более экономически эффективными. (Пункт 59) – ПРИНЯТЬ

Правительство соглашается, что в некоторых обстоятельствах включение ориентировочного срока в круг полномочий может быть целесообразным, принимая во внимание обстоятельства и потенциальный объем расследования. Правительство также признает, что продолжительность расследования трудно определить с точностью на момент его установления, до того, как будут собраны и оценены доказательства и до того, как станет известно число свидетелей, и поэтому такие ориентировочные сроки могут потребовать пересмотра. Однако во всех случаях председатель должен обеспечить достаточную публичную прозрачность в отношении прогресса, которого он достигает в выполнении своего круга полномочий, и это будет отражено в опубликованном руководстве.

Рекомендация 4. Когда расследование, скорее всего, будет длительным, министры могут рассмотреть возможность включения требования о публикации промежуточных отчетов в круг ведения расследования, а также требования о публикации обновлений на веб-сайте расследования о деятельности по расследованию. Это поможет сохранить общественное доверие и обеспечить подотчетность как отдельным лицам, так и парламенту. (Пункт 63) – ПРИНЯТЬ

Правительство согласно с тем, что промежуточные отчеты оказались полезным способом расследований, гарантирующим, что уроки будут извлечены и внедрены как можно быстрее, и поддержание общественного доверия и уверенности. Опубликованное руководство обеспечит, чтобы министры рассмотрели возможность включения положений о промежуточных отчетах в круг ведения расследования.

Проведение и спонсирование расследования

Рекомендация 5. Рекомендации 2–5, 8, 10–11, 13–24, 26–30 и 32 отчета 2014 года снова выносятся на рассмотрение правительства. Рекомендация 9 в принципе остается актуальной и будет снова вынесена на рассмотрение правительства в измененном виде. Если правительство примет эту рекомендацию, Комитет ожидает, что они будут выполнены своевременно. Для этого правительству следует:

а) принять первичное законодательство для реализации тех рекомендаций 2014 года, которые этого требуют;

(b) Определить и подготовить изменения в Правилах расследования, необходимые для реализации рекомендаций 2014 года;

(c) Незамедлительно реализовать те рекомендации 2014 года, которые не требуют какого-либо первичного или вторичного законодательства. (Пункт 74) (См. Приложение A)

Правительство согласно с Комитетом в том, что многие из оставшихся рекомендаций по-прежнему имеют принципиальную ценность, и мы изложили наш подробный ответ на каждую из них в Приложении А. Хотя правительство не может в настоящее время взять на себя обязательство внести первичные или вторичные законодательные изменения, оно активно рассматривает необходимость внесения более масштабных изменений в рамки расследований и со временем уточнит, намерено ли оно реализовать эти рекомендации наряду с более масштабными реформами.

Рекомендация 6. Комитет по связям Палаты лордов должен контролировать выполнение рекомендаций этого Комитета в течение следующих месяцев и лет, как рекомендовано в отчете Комитета по связям Towards a New Thematic Committee Structure. Это желательно, поскольку — как специальный комитет по расследованию — Комитет по расследованиям в соответствии со статьей 75 прекратил свое существование после публикации этого отчета.

Эта рекомендация для парламента, но правительство может взять на себя обязательство опубликовать руководство по расследованиям, которое будет реализовывать ряд этих рекомендаций. Правительство также обязуется предоставить парламенту дальнейшие обновления о своих намерениях относительно любых более широких реформ рамок вокруг расследований.

После расследования – мониторинг реализации

Рекомендация 7. Мы рекомендуем Комитету по связям, чтобы формальный мониторинг реализации осуществлялся новым, совместным, избранным комитетом парламента: Комитетом по общественным расследованиям. Если новый совместный комитет нежелателен, то это должен быть сессионный комитет Палаты лордов. Пока такой комитет не будет создан, Комитету по связям следует учитывать необходимость мониторинга реализации рекомендаций общественного расследования при создании новых комитетов, включая специальные комитеты по расследованиям. Новый комитет по общественным расследованиям должен быть обеспечен ресурсами для выполнения следующих функций:

(a) Публиковать отчеты о расследованиях и ответы правительства в одном месте, в Интернете.

(b) Контролировать реализацию принятых рекомендаций общественного расследования и основных расследований посредством политических исследований, переписки с правительственными департаментами и сеансов предоставления доказательств с министрами и должностными лицами.

(c) Публиковать отчеты о выполнении рекомендаций и поддерживать онлайн-трекер, доступный для общественности. Это будет показывать статус отдельных рекомендаций, возможно, с использованием системы оценок «светофор».

(d) Давать рекомендации Отделу расследований Секретариата Кабинета министров относительно наилучшей практики организации и проведения публичных расследований на основе доказательств, полученных от экспертов по расследованиям.

(e) Проводить тщательную проверку поддержки правительством индивидуальных запросов и официальных ответов на них.

(f) Проводить тематические исследования и метаанализ рекомендаций, общих для многочисленных расследований, с целью выявления системных сбоев политики и предотвращения будущих катастроф. (Пункт 116)

Эта рекомендация для парламента. Правительство намерено предоставить парламенту дальнейшие обновления о своих намерениях относительно любых более широких реформ рамок вокруг расследований.

Отдел расследований

Рекомендация 8. В круг ведения расследования должно входить обязательство председателей и секретарей подготовить (как минимум) документ об извлеченных уроках (по юридическим и политическим проблемам) и рабочий документ (по логистике), в котором подробно описывается, что прошло хорошо для расследования и что можно улучшить в будущем. Это требование также должно быть включено в условия назначения председателей, чтобы их полная зарплата не могла быть выплачена до тех пор, пока не будут представлены документы. Отчеты должны составляться по мере продвижения расследования и представляться вместе с отчетом о расследовании, чтобы они могли рассматриваться Отделом расследований и доводиться до сведения на регулярных заседаниях специалистов по расследованиям. Таким образом, передовой опыт будет распространяться, а ошибки, которых можно избежать, будут предотвращены. Они также должны быть предоставлены (но не опубликованы) новому Комитету по публичным расследованиям парламента, чтобы Комитет мог провести метаанализ успехов и неудач, характерных для расследований, и дать рекомендации по улучшению. (Пункт 139) — ПРИНЯТЬ

Правительство согласно с тем, что жизненно важно извлекать уроки из расследований. Правительство согласно с тем, что документы об «извлеченных уроках» имеют ценность как часть этого, и мы продолжим требовать от секретарей представлять их по завершении расследования, наряду с исследованиями случаев на протяжении всего расследования. В настоящее время Отдел расследований занимается ужесточением руководства по этому требованию и предоставлением более подробного шаблона для секретарей. Правительство будет радо поделиться темами из этих отчетов с соответствующим парламентским комитетом. Опубликованное руководство по расследованиям будет отражать точку зрения Комитета на важность этого.

Рекомендация 9. Подразделение расследований в Кабинете министров должно быть достаточно обеспечено ресурсами, чтобы оно могло создать более широкое «сообщество практики» для публичных расследований, включающее больше неправительственных экспертов. Должен быть форум, чтобы председатели расследований могли также обмениваться передовым опытом, а также секретари расследований. Форма Справочника для председателей и секретарей расследований должна быть общедоступной. Подразделение должно также использовать экспертизу в области разработки политики и государственной службы для поддержки председателей в выработке практических рекомендаций. (Пункт 140) – ПРИНЯТЬ

Правительство согласно с тем, что должно быть активное «сообщество практики» для групп, участвующих в работе над общественными расследованиями, и приветствует признание Комитетом хорошей работы Подразделения расследований по созданию этого сообщества. Создание сетей и систем, которые позволяют и поощряют извлечение уроков и обмен передовым опытом между группами расследований и спонсоров, останется приоритетом для Подразделения расследований. Подразделение расследований уже взаимодействует с неправительственными экспертами и будет продолжать это делать. Правительство согласно с тем, что председатели расследований должны приветствовать поддержку в обеспечении того, чтобы рекомендации расследований были осуществимы и реализуемы, и будет продолжать оказывать такую поддержку. Подразделение также будет консультировать председателей о преимуществах форума председателей. Мы сделаем руководство по расследованиям общедоступным в надлежащее время.

Приложение A — Рекомендации отчета 2014 года и повторения 2024 года

Как можно улучшить решение о проведении расследования?

Рекомендация 2014 г.: Министры должны объяснить парламенту, почему они проигнорировали рекомендацию официального органа провести публичное расследование. Повторение 2024 г.: Министры должны быть подотчетны парламенту за решения, которые они принимают в отношении публичных расследований. Текущий комитет рекомендует новому комитету парламента тщательно изучить решение министра не проводить публичное расследование (см. главу 4) — ПРИНЯТЬ

Рекомендация 2014 г. 3: Министры должны всегда указывать причины, по которым они отклонили запрос коронера о преобразовании расследования в дознание. Повторение 2024 г.: Министры должны быть подотчетны парламенту за решения, которые они принимают в отношении публичных расследований. Текущий комитет рекомендует новому комитету парламента тщательно изучить решение министра не проводить публичное расследование (см. главу 4) — ПРИНЯТЬ

Правительство продолжит прилагать все усилия для обеспечения плавного перехода от одного типа расследования к другому. Эта рекомендация для парламента, но правительство может взять на себя обязательство опубликовать руководство по расследованиям, которое будет реализовывать ряд этих рекомендаций. Правительство также обязуется предоставить парламенту дальнейшие обновления о своих намерениях относительно любых более широких реформ рамок вокруг расследований.

Как можно улучшить хронологию проведения расследования?

Рекомендация 4 от 2014 г.: Закон следует изменить таким образом, чтобы министр был обязан объявлять о создании расследования и выборе председателя расследования отдельно. Повторение от 2024 г.: Комитет не услышал новых, существенных доказательств по этой теме. Однако правительство Ее Величества взяло на себя обязательство реализовать это в 2014 г. и должно это сделать — НА РАССМОТРЕНИИ

Это уже стандартная практика, когда министр объявляет о своем намерении начать расследование до подтверждения личности председателя, и поэтому правительство намерено принять эту рекомендацию в принципе. Правительство рассматривает, нужны ли более широкие изменения в рамках расследований.

Рекомендация 5 от 2014 г.: Закон следует изменить таким образом, чтобы министр должен был получить согласие старшего судьи, если он хочет назначить действующего судью для расследования. Повторение от 2024 г.: министры чрезмерно полагаются на действующих судей для председательства в расследованиях в ущерб судебной системе — НА РАССМОТРЕНИИ

Это уже стандартная практика, и поэтому правительство намерено принять эту рекомендацию в принципе. Правительство рассматривает, нужны ли более широкие изменения в рамках расследований, и рассмотрит, требует ли Закон внесения поправок описанным способом.

Рекомендация 8 от 2014 г.: Закон следует изменить таким образом, чтобы оценщики могли назначаться только с согласия председателя. Повторение от 2024 г.: Комитет услышал некоторые новые доказательства важности независимости расследования — НАХОДИТСЯ НА РАССМОТРЕНИИ

Уже стало обычной практикой, что оценщики назначаются с согласия председателя или, как это чаще бывает, только председателем. Поэтому правительство намерено принять эту рекомендацию в принципе. Правительство рассматривает вопрос о необходимости более широких изменений в рамках расследований.

Рекомендация 9 от 2014 г.: Закон следует изменить таким образом, чтобы для установления (или изменения) круга полномочий министру требовалось согласие председателя. Повторение от 2024 г.: (в измененной форме) Комитет услышал некоторые новые доказательства важности независимости расследования. Министру должно потребоваться согласие председателя для изменения круга полномочий расследования после его начала, поскольку это помогает сохранить независимость расследования. Однако министр должен иметь возможность устанавливать круг полномочий в начале расследования. Новый Комитет по публичным расследованиям может написать министру относительно круга полномочий — НЕВОЗМОЖНО ПРИНЯТЬ

Правительство не может принять эту рекомендацию и считает, что существующее законодательное требование о консультациях с председателем является достаточным. Круг полномочий неизменно обсуждается и согласовывается с председателем, но министрам по-прежнему целесообразно сохранять за собой последнее слово по своим деталям и в крайнем случае изменять круг полномочий во время расследования, например, когда обстоятельства существенно меняются.

Рекомендация 10 от 2014 г.: Закон следует изменить таким образом, чтобы при объявлении министром расследования он излагал только проект круга полномочий. Окончательный круг полномочий должен (после согласования с председателем) стать предметом дальнейшего заявления. Повторение в 2024 г.: это даст время заинтересованным группам и парламентариям рассмотреть круг полномочий — НЕВОЗМОЖНО ПРИНЯТЬ

Правительство не может принять эту рекомендацию. Текущая практика поощряет министра излагать широкую сферу расследования в момент публичного объявления о расследовании. Это позволяет проводить дальнейшие обсуждения и консультации до того, как более подробные полномочия будут официально согласованы и объявлены парламенту. Наличие двух формальных наборов полномочий в открытом доступе создает риск путаницы, когда ясность является ключевым фактором.

Рекомендация 11 от 2014 г.: Заинтересованным сторонам, в частности жертвам и семьям жертв, должна быть предоставлена возможность сделать заявления министру относительно окончательного круга полномочий. Повторение от 2024 г.: мы слышали, как участие жертв и выживших может повысить общую легитимность расследования — ПРИНЯТЬ

Правительство согласно с тем, что вовлечение тех, кого напрямую затронула проблема, имеет решающее значение для успеха расследования. Руководство, которое будет опубликовано по расследованиям, будет включать рекомендации по взаимодействию с группами жертв и выживших, где это уместно, и обеспечению того, чтобы поддержка для них была явной в работе расследования с самого начала. Это будет включать рассмотрение того, когда министру, должностным лицам департамента, председателю, независимому общественному адвокату, коронеру или другой стороне будет наиболее целесообразно проводить консультации с затронутыми лицами и группами.

Как можно улучшить практические аспекты проведения расследования?

Рекомендация 13 от 2014 г.: Новое подразделение расследований должно гарантировать, что в конце расследования секретарь предоставит полный документ об «извлеченных уроках». Повторение от 2024 г.: см. главу 5 — ПРИНЯТЬ

Правительство согласно с тем, что жизненно важно извлекать уроки из расследований. Правительство согласно с тем, что документы «Извлеченные уроки» имеют ценность как часть этого, и будет продолжать требовать от секретарей представлять их по завершении расследования, наряду с тематическими исследованиями на протяжении всего расследования. В настоящее время оно находится в процессе усиления руководства по этому требованию и предоставления более подробного шаблона для секретарей. Правительство будет радо поделиться темами из этих отчетов с соответствующим парламентским комитетом. Опубликованное руководство по расследованиям будет отражать точку зрения Комитета на важность этого.

Рекомендация 14 от 2014 г.: Новое подразделение по расследованиям должно обновить руководство по расследованиям Кабинета министров и опубликовать его на веб-сайте Министерства юстиции. Повторение от 2024 г.: см. главу 5 — ПРИНЯТЬ

Как и выше, правительство опубликует руководство по запросам для министров, председателей и секретарей, включая соответствующие соображения относительно их учреждения, опираясь на полезную работу этого Комитета.

Рекомендация 15 от 2014 г.: Новое подразделение по расследованиям должно также сохранять контактные данные предыдущих секретарей и юристов и быть готовым связать их с сотрудниками новых расследований. Повторение 2024 г.: см. главу 5. — УЖЕ РЕАЛИЗОВАНО

Правительство уже выполнило эту рекомендацию, при условии соблюдения требований по защите данных. Правительство согласно с тем, что должно быть активное «сообщество практики» команд, работающих над публичными расследованиями, и приветствует признание Комитетом хорошей работы Подразделения расследований в создании этого сообщества.

Рекомендация 16 от 2014 г.: Новое подразделение расследований должно собирать протоколы процедур, выдаваемых расследованиями, и предоставлять их для последующих расследований. Повторение от 2024 г.: см. главу 5. — УЖЕ РЕАЛИЗОВАНО

Правительство уже выполнило эту рекомендацию. Правительство согласно с тем, что должно быть активное «сообщество практики» команд, работающих над публичными расследованиями, и приветствует признание Комитетом хорошей работы Подразделения расследований в создании этого сообщества.

Рекомендация 17 от 2014 г.: Чиновникам по расследованию следует проконсультироваться с новым отделом расследований и юрисконсультом казначейства, чтобы гарантировать назначение адвокатов на условиях, которые обеспечивают наилучшее соотношение цены и качества. Повторение от 2024 г.: см. главу 5 — ПРИНЯТЬ

Правительство согласно и отразит это в руководстве по проведению расследований, которое будет опубликовано.

Рекомендация 18 от 2014 г.: Персоналу, участвующему в планировании нового расследования, следует провести оценку масштаба, чтобы изучить все ключевые вопросы, в частности, решить вопросы сроков и стоимости. Повторение в 2024 г.: см. главу 5 — ПРИНЯТЬ

Правительство согласно и отразит это в руководстве по проведению расследований, которое будет опубликовано.

Рекомендация 19 от 2014 г.: Закон следует изменить, чтобы лишить министра полномочий ограничивать доступ общественности к расследованию, поскольку полномочия председателя для этого достаточны. Повторение от 2024 г.: Комитет не услышал никаких убедительных доказательств по этой теме конкретно, но Комитет услышал некоторые новые доказательства важности независимости расследования в целом – НЕ МОЖЕТ ПРИНЯТЬ

Правительство не может принять эту рекомендацию. Министры остаются наиболее подходящими для понимания характера конфиденциальной информации и точной оценки потенциального воздействия ее публичного раскрытия. Делегирование этой обязанности нецелесообразно и нецелесообразно.

Как можно гарантировать независимость расследования?

Рекомендация 2014 г.: Закон следует изменить таким образом, чтобы (за исключением случаев национальной безопасности) только председатель мог удерживать информацию от публикации. Повторение 2024 г.: Комитет не услышал никаких убедительных доказательств по этой теме конкретно, но Комитет услышал некоторые новые доказательства важности независимости расследования в целом – НЕ МОЖЕТ ПРИНЯТЬ

Правительство не может принять эту рекомендацию, поскольку это будет противоречить более широким правовым обязательствам правительства, таким как те, которые могут повлиять на права человека. Министры остаются наиболее компетентными для понимания характера конфиденциальной информации и будут нести ответственность за последствия ее публичного раскрытия. Делегирование этой обязанности нецелесообразно и нецелесообразно. На практике это полномочие используется редко, и правительство всегда будет работать с председателем, чтобы минимизировать любые необходимые ограничения.

Рекомендация 21 от 2014 г.: Закон следует изменить таким образом, чтобы министр, желающий уволить члена комиссии, должен был сначала получить разрешение председателя. Повторение от 2024 г.: Комитет не услышал никаких убедительных доказательств по этой теме конкретно, но Комитет услышал некоторые новые доказательства важности независимости расследования в целом – НЕ МОЖЕТ ПРИНЯТЬ

Правительство не может принять эту рекомендацию. Хотя министр-спонсор всегда будет работать с председателем комиссии по расследованию, чтобы обеспечить расследование необходимыми ресурсами, правительство по-прежнему считает, что министры должны сохранять некоторую гибкость в вопросах назначения и увольнения.

Рекомендация 2014 г. 22: Закон следует изменить таким образом, чтобы министр, желающий прекратить полномочия председателя, должен был объяснить причины этого парламенту. Повторение 2024 г.: министр должен написать в новый Комитет по общественным расследованиям, чтобы объяснить причины своего решения — НА РАССМОТРЕНИИ

Это уже было бы стандартной практикой, и поэтому правительство намерено принять эту рекомендацию в принципе. Правительство рассматривает, нужны ли более широкие изменения в рамках вокруг расследований.

Как можно усовершенствовать процедуру проведения слушаний по расследованию?

Рекомендация 23 от 2014 г.: Закон следует изменить таким образом, чтобы только председатель мог назначать адвоката для расследования. Повторение от 2024 г.: Комитет услышал некоторые новые доказательства важности независимости расследования – НЕ МОЖЕТ ПРИНЯТЬ

Правительство не может принять эту рекомендацию. Комитет заслушал показания нескольких свидетелей, выразивших обеспокоенность по поводу значительной и растущей стоимости расследований. Эту обеспокоенность разделяет и правительство. Расследованиям нужны ресурсы, необходимые для проведения тщательного расследования вопросов, но правительство и председатели расследований также обязаны гарантировать, что расследования предлагают налогоплательщику соотношение цены и качества. Именно по этой причине министры должны сохранять некоторое минимальное влияние на такие вопросы, как назначение адвоката, что может оказать существенное влияние на стоимость расследования.

Рекомендация 24 2014 г.: Четвертый и шестой принципы Салмона (право на допрос собственным адвокатом и перекрестный допрос доказательств) являются чрезмерно предписывающими и приводят к состязательному, а не инквизиционному подходу. Их следует игнорировать, и следует полагаться на председателя, чтобы обеспечить справедливое проведение расследования. Повторение 2024 г.: Комитет получил значительные доказательства состязательной процедуры. Расследования должны быть в первую очередь инквизиционными, а председатели должны использовать гибкость, присущую правилам, чтобы избегать состязательного разбирательства. Это должно быть предметом руководства — ПРИНЯТЬ

Правительство согласно, что расследования должны быть инквизиционными, а не состязательными. Правило 10 Правил расследования устанавливает очень ограниченные обстоятельства, при которых эти права могут быть реализованы, и справедливо возлагает ответственность за арбитраж этого вопроса на председателя. Это соразмерно и предоставляет председателю широкие дискреционные полномочия для обеспечения того, чтобы его работа проводилась справедливо. Правительство принимает и соглашается с оставшимися рекомендациями и, где это уместно, обеспечит их отражение в руководстве по расследованиям.

Рекомендация 26 2014 г.: Правила 2 и 18 следует изменить, чтобы предоставить свободу действий в отношении того, какие документы следует включать в постоянно архивируемую запись, чтобы сократить количество сохраняемых неважных документов. Повторение 2024 г.: Комитет не услышал новых, существенных доказательств по этой теме. Однако правительство Ее Величества обязалось внедрить это в 2014 г. и должно это сделать — НА РАССМОТРЕНИИ

Правительство намерено принять эту рекомендацию в принципе. Правительство рассматривает необходимость более широких изменений в рамках расследований.

Рекомендация 27 2014 г.: Правило 9 следует изменить таким образом, чтобы следствие могло получать письменные доказательства непосредственно от свидетеля, а не через адвоката свидетеля. Повторение 2024 г.: Это по-прежнему является проблемой. Правительство Ее Величества обязалось внедрить это в 2014 г. и должно это сделать — НА РАССМОТРЕНИИ

Рекомендация 28 2014 г.: Правила 20–34 (о присуждении расходов) являются чрезмерно предписывающими и должны быть упрощены. Повторение 2024 г.: Комитет не услышал новых, существенных доказательств по этой теме. Однако правительство Ее Величества взяло на себя обязательство внедрить это в 2014 г. и должно это сделать — НА РАССМОТРЕНИИ

Правительство намерено принять эту рекомендацию в принципе. Комитет заслушал показания нескольких свидетелей, выразивших обеспокоенность по поводу значительной и растущей стоимости расследований. Правительство разделяет эту обеспокоенность. Расследованиям нужны ресурсы, необходимые для проведения тщательного расследования вопросов, но правительство и председатели расследований также обязаны гарантировать, что расследования предлагают налогоплательщику соотношение цены и качества. Любые изменения в режиме расходов на расследование должны рассматриваться на основе того, увеличивают ли они или сокращают расходы. Правительство рассматривает необходимость более широких изменений в рамках расследований.

Рекомендация 29 2014 года Правила 18 и 20 следует отменить и изменить соответственно, чтобы продолжить освобождение от FoI для записей расследования после завершения расследования. Повторение 2024 года: Комитет не услышал новых, существенных доказательств по этой теме конкретно. Однако Комитет услышал доказательства, выступающие за то, что разбирательства должны носить инквизиционный характер и что свидетели должны иметь возможность откровенно говорить на расследованиях, не опасаясь ущерба репутации в результате – НА РАССМОТРЕНИИ

(Правительство отмечает, что рекомендация комитета 2014 года заключалась в том, чтобы внести поправки в разделы Закона, а не в Правила.) Правительство согласно с тем, что процедуры расследования должны носить инквизиционный характер и что важно, чтобы свидетели могли откровенно говорить на дознаниях. Это важные принципы. Прозрачность и последовательность в отношении долгосрочного управления записями дознаний также важны, и правительство пересмотрит эти вопросы в рамках любых более широких реформ.

Ответы правительства на запросы

Рекомендация 30 2014 года: Когда ответы правительства представляются обеим палатам, они должны сопровождаться заявлением. В ответе также должно быть четко указано, какие рекомендации принимаются. Повторение 2024 года: см. главу 4 — ПРИНЯТЬ

Правительство соглашается и отмечает, что это уже обычная практика. Это будет отражено в руководстве по расследованиям, которое будет опубликовано.

Рекомендация 32 от 2014 г.: Ответы должны быть опубликованы в течение трех месяцев с указанием причин, если рекомендации не принимаются. Правительство Ее Величества должно объяснить, как должны выполняться рекомендации. Отчеты должны иметь план реализации, и в парламент должны ежегодно представляться последующие отчеты. Повторение от 2024 г.: см. главу 4 — ЧАСТИЧНО ПРИНЯТО

Правительство согласно с тем, что ответы должны быть опубликованы как можно скорее. На практике разработка и оценка стоимости политики, а также поиск межправительственного соглашения по сложным направлениям реформы могут занять больше трех месяцев. В ответ на отчет Палаты лордов 2014 года о пост-законодательном рассмотрении Акта тогдашнее правительство предположило, что шесть месяцев являются более реалистичным сроком. Правительство может взять на себя обязательство опубликовать руководство по расследованиям, которое будет учитывать эту рекомендацию. Правительство также взяло на себя обязательство предоставить парламенту дополнительную обновленную информацию о своих намерениях относительно любых более широких реформ рамок вокруг расследований.

WikiVisa — ВикиВиза — VikiVisa

Комитет по расследованиям Палаты лордов

Ответ правительства на доклад Комитета по расследованиям Палаты лордов: укрепление общественного доверия

Документы

Ответ правительства на доклад Комитета по расследованиям Палаты лордов: укрепление общественного доверия (PDF)

Ответ правительства на отчет Комитета по расследованиям Палаты лордов: Повышение общественного доверия (HTML)

Подробности

Подробный ответ на рекомендации Комитета

Создание и проведение расследований

Проведение и спонсирование расследования

После расследования – мониторинг реализации

Отдел расследований

Приложение A — Рекомендации отчета 2014 года и повторения 2024 года

Как можно улучшить решение о проведении расследования?

Как можно улучшить хронологию проведения расследования?

Как можно улучшить практические аспекты проведения расследования?

Как можно гарантировать независимость расследования?

Как можно усовершенствовать процедуру проведения слушаний по расследованию?

Ответы правительства на запросы

О нас

NOTA BENE

Комитет по расследованиям Палаты лордов

Ответ правительства на доклад Комитета по расследованиям Палаты лордов: укрепление общественного доверия

Документы

Ответ правительства на доклад Комитета по расследованиям Палаты лордов: укрепление общественного доверия (PDF)

Ответ правительства на отчет Комитета по расследованиям Палаты лордов: Повышение общественного доверия (HTML)

Подробности

Обновления на этой странице

Подпишитесь на рассылку по электронной почте или распечатайте эту страницу

О нас

NOTA BENE