Название: Распространение запрета на трудоустройство на другие виды трудовых отношений

Тип меры: Первичное законодательство

Департамент или агентство: Министерство внутренних дел

Номер IA: HO IA 1008

По вопросам обращайтесь: bscbillteam@homeoffice.gov.uk

Дата: 7 мая 2025 г.

1. Краткое изложение предложения

1. Укрепить проверки соблюдения права на труд, расширив круг работодателей и предприятий, обязанных проводить проверки своих работников и предотвращать незаконную занятость. Это будет включать законодательное требование проводить проверки соблюдения права на труд в случаях, когда компании нанимают работников для предоставления услуг от своего имени, например, через заёмных работников или работников в условиях гиг-экономики.

2. Это обеспечит обязательное проведение проверок на право на трудоустройство для лиц, нанимающих временных или разовых работников по трудовому договору, индивидуальных субподрядчиков и онлайн-сервисы подбора персонала (которые предоставляют информацию о поставщиках услуг потенциальным клиентам или заказчикам за вознаграждение). В этих обстоятельствах будут применяться соответствующие гражданские и уголовные санкции за несоблюдение требований.

3. Предложение ограничит возможности недобросовестных работодателей использовать нелегальных работников и защитит возможности трудоустройства для тех, кто имеет право работать в Великобритании. Оно обеспечит паритет между отраслями и создаст равные условия для предприятий в выполнении их юридических обязательств по предотвращению нелегальной занятости в Великобритании.

2. Стратегическое обоснование предлагаемого регулирования

Рассматриваемая проблема

4. Законодательство, устанавливающее обязанности работодателя по предотвращению нелегальной занятости, действует с 1997 года ^{[сноска 1]} . С 2008 года работодатели обязаны проводить предписанные проверки на право на труд перед наймом сотрудника (Программа проверки права на труд) ^{[сноска 2]} . Эти проверки проводятся в отношении всех сотрудников независимо от их гражданства, включая, например, граждан Великобритании.

5. Программа «Право на труд» распространяется только на лиц, классифицируемых как «работники». Это означает, что работодатели «работников» и «самозанятых» лиц не несут ответственности за обеспечение выполнения работы лицами, имеющими право на трудоустройство в Великобритании. Эта давняя и узкая сфера применения стала особенно актуальной в связи с развитием современного рынка труда, таким как появление заёмных работников и временных контрактов в условиях гиг-экономики.

6. Единого определения гиг-экономики не существует, однако в исследованиях Министерства внутренних дел ранее при необходимости использовалось определение «работодатели, которые обменивают деньги на рабочую силу (обычно, но не всегда, через цифровые платформы, связывающие работников с краткосрочными задачами), оплачиваемую по факту выполнения задач». Эти модели, хотя и законны при привлечении лиц, имеющих право на труд, внесли изменения в рабочую среду и создали новые риски для нелегальной занятости.

7. В других секторах, таких как строительство, отсутствие надзора проявляется в форме субподряда, а в таких сферах, как здравоохранение и гостиничный бизнес, оно связано с использованием посредников. Распространенным фактором является использование самозанятости. Это означает, что существуют целые секторы рынка труда, где предприятия могут нанимать работников, не неся ответственности за прохождение проверки права на труд.

Доказательство

8. В некоторых секторах гиг-экономики наблюдается быстрый рост. Люди, работающие в гиг-экономике, имеют разный статус занятости, хотя в целом их считают самозанятыми. Точное число занятых в гиг-экономике варьируется в зависимости от опубликованных исследований: 12% выборки исследования HMRC определяются как работники, работающие по временной или временной схеме (linch (b)), из которых примерно 1 из 12 (1% от общей выборки) являются работниками платформ (выполняют работу или предоставляют услуги через онлайн-платформу). ^{[сноска 3]} Однако, по последним оценкам HMRC, в гиг-экономике занято 5% работающего населения Великобритании, что составляет около 1,6 миллиона человек. ^{[сноска 4]}

9. По оценкам, по состоянию на 2024 год в Великобритании насчитывалось 4,4 миллиона самозанятых работников. ^{[сноска 5]} 1,5 процента постоянных работников и 15,6 процента временных работников указали, что их основная работа – работа через агентство. ^{[сноска 6]}

10. До начала внедрения нормативных изменений планируется проведение официальных консультаций с предприятиями. Помимо получения предложений по разработке руководств и нормативных актов, определяющих порядок реализации данной меры, консультации предоставят возможность для дальнейшего развития доказательной базы, например, о том, сколько организаций на рынке труда используют подобные бизнес-модели и сколько человек в них работает.

Необходимость вмешательства правительства

11. Меры по предотвращению нелегальной занятости, такие как программа «Право на труд», должны развиваться в соответствии с современными моделями рынка труда. В настоящее время компании, нанимающие людей в рамках описанных выше моделей занятости, не обязаны проводить проверки соблюдения права на труд.

12. Современные модели рынка труда становятся всё более привлекательными для нелегальных работников из-за кажущегося отсутствия последствий. Работодатели-мошенники могут уклоняться от ответственности, используя эти модели. Предлагаемые изменения позволят принимать более жёсткие меры в отношении таких работодателей и предприятий.

13. Нелегальная работа неразрывно связана с низкой оплатой труда или её отсутствием, а также с проявлениями современного рабства, такими как нечеловеческие условия труда и продолжительность рабочего дня. Недобросовестные предприятия часто избегают найма людей, имеющих право на труд, из-за низкой оплаты труда и предоставления нестабильных или эксплуататорских условий труда. Поступая так, они также не платят соответствующие налоги в экономику. Это приводит к возможности несправедливо подрывать честных конкурентов, которые соблюдают закон и серьёзно относятся к своим обязанностям.

14. Эти поправки в законодательство ограничат возможности использования труда нелегальных работников. Они также стимулируют предприятия предоставлять возможности трудоустройства тем, кому разрешено работать в Великобритании. Они обеспечат паритет между отраслями и создадут равные условия для предприятий, чтобы они могли выполнять свои обязательства по предотвращению нелегальной занятости в Великобритании.

Вред, предотвращенный благодаря вмешательству правительства

15. Необходимы законодательные изменения для устранения существующего пробела в Программе права на труд. Необходимо обеспечить ответственность в случаях, когда компании заключают договоры (цифровыми или нецифровыми способами) на предоставление работ или услуг от своего имени, или когда физические лица выполняют функции, схожие с наемными работниками, но считаются самозанятыми. Компании нанимают или «подбирают» отдельных лиц для предоставления услуг, как в случае с работниками агентств или курьерами доставки еды, или используют людей в качестве временных работников на условиях временной занятости, например, по контрактам с нулевым рабочим временем, вместо того, чтобы нанимать их.

16. Включение этих типов занятости в сферу действия Программы права на труд будет способствовать регулированию в этой сфере и устранению угроз, связанных с нелегальной занятостью, таких как эксплуатация труда, несправедливые и опасные методы работы и уклонение от уплаты налогов.

Обзор существующих соответствующих правил

17. Было проведено исследование понимания работодателями проверок соблюдения права на труд в соответствии с действующим законодательством в этой области. Исследование показало, что, хотя большинство работодателей понимают свои обязательства, существуют некоторые пробелы в их соблюдении среди предприятий. Это было отмечено, в частности, среди тех, кто нанимает работников с нулевым рабочим временем. Значительная часть работодателей, использующих услуги агентств, заявила, что агентство будет нести ответственность за проведение проверок соблюдения права на труд. Это указывает на пробелы в понимании и риски в областях, на которые направлена ​​данная политическая инициатива. ^{[сноска 7]}

18. Дальнейшие исследования предприятий, использующих самозанятых работников, также указывают на риски, возникающие из-за отсутствия проводимых проверок. ^{[сноска 8]} Исследование выявило, что адаптация работников и отсутствие проверок являются особым риском, наряду с неправильными представлениями об обязанностях проверять работников, а в некоторых случаях предприятия сообщали о том, что не уверены в том, что трудовые мигранты всегда осведомлены о своих обязательствах, связанных с самозанятостью.

3. Цели SMART для вмешательства

Цели политики

19. Существуют три основные цели:

• Цель 1. Укрепить проверки соблюдения права на труд путем расширения круга работодателей и предприятий, обязанных проводить проверки для предотвращения нелегальной занятости. Это включает в себя юридическое требование к организациям проводить проверки соблюдения права на труд лиц, нанятых ими по трудовому договору или в качестве индивидуальных субподрядчиков, а также к онлайн-сервисам подбора персонала, предоставляющим информацию о поставщиках услуг потенциальным клиентам или заказчикам за вознаграждение.
• Задача 2. Создать паритет на рынке труда в отношении требований к действиям правительства по борьбе с недобросовестными работодателями и теми, кто стремится въехать в Великобританию или остаться в ней без законного иммиграционного статуса.

Предполагаемые результаты

20. Требовать от работодателей, использующих нетипичные модели рынка труда, соблюдения своих обязательств по предотвращению нелегальной занятости и дальнейшему сокращению возможностей легального трудоустройства для лиц, незаконно проживающих в Великобритании. Цель заключается в том, чтобы предотвратить как нелегальную миграцию, так и пребывание в стране лиц без статуса.

Измерение

21. Соблюдение требований приведет к увеличению количества проверок соблюдения права на труд, проводимых теми предприятиями, которые теперь обязаны их проводить (если они этого еще не делают). Кроме того, это приведет к повышению уровня соблюдения требований со стороны нерадивых, но в целом законопослушных работодателей, которые теперь будут заинтересованы в соблюдении требований. Министерство внутренних дел собирает управленческие данные, касающиеся использования его онлайн-сервисов проверки права на труд. Оперативная деятельность иммиграционной службы Министерства внутренних дел, такая как незаконные рабочие визиты и вынесение гражданско-правовых штрафов и санкций за незаконную работу, публикуется за пределами организации. ^{[сноска 9]}

Соответствие другим целям правительства

22. Эта мера направлена ​​на дальнейшее ограничение возможностей нелегальной занятости. Это может привести к краткосрочному сокращению предложения рабочей силы в ограниченном числе секторов. Работа по найму (b) и работа по найму могут охватывать секторы с относительно низким уровнем производительности труда на одного работника, поэтому ожидается, что влияние на ВВП будет незначительным. Предложение рабочей силы и влияние на ВВП за счет сокращения нелегальной занятости зависят от уровня соблюдения законодательства. В свою очередь, нелегальная занятость может создать несправедливость, в результате чего некоторые компании будут иметь доступ к рабочей силе по ставкам ниже рыночных или законодательно установленных минимальных. Эта мера направлена ​​на содействие справедливой конкуренции, что способствует инвестициям и росту.

4. Описание предлагаемых вариантов вмешательства и объяснение логического процесса изменений, посредством которого достигаются цели SMART.

Предпочтительный вариант и как он достигает своих целей

23. Предпочтительным вариантом является расширение круга работодателей (или «участников»), обязанных проводить проверки соблюдения права на труд для предотвращения нелегальной занятости и соответствующих санкций за нелегальную занятость. Это обеспечит паритет и равные условия в отношении ответственности бизнеса за предотвращение нелегальной занятости; позволит исключить любую финансовую выгоду или выгоду от несоблюдения требований; устранить ущерб, причиненный несоблюдением нормативных требований, где это целесообразно; и предотвратить будущие нарушения.

Мера в контексте действующего законодательства

24. Данная мера представляет собой расширение применения Программы права на труд, предусмотренной действующим законодательством в рамках Закона об иммиграции, убежище и гражданстве 2006 года ^{[сноска 10]} , на новые и формирующиеся модели трудоустройства в Великобритании. В разделы 15–25 Закона 2006 года будут внесены поправки, обязывающие работодателей, работающих в рамках этих моделей трудоустройства, проводить проверки соблюдения права на трудоустройство.

Теория изменений — как вмешательство позволит достичь целей

25. Теория изменений обобщает общие допущения, основанные на целях политики, и предполагает, что привлечение большего числа предприятий к проведению проверок соблюдения права на труд повысит уровень соблюдения требований, в то время как контрольные меры могут выявить нарушения и, в конечном итоге, ограничить возможности для нелегальной работы и воспрепятствовать эксплуатации тех, кто находится в Великобритании нелегально и пытается легализоваться или покинуть страну. Это базовая теория изменений, которая будет со временем пересматриваться в соответствии с результатами общественных консультаций и внутреннего взаимодействия.

Таблица 1. Первоначальная теория изменения вмешательства

Входы

Ресурсы центрального правительства (например, персонал, ИТ)

Законодательство: Закон об иммиграции, убежище и гражданстве 2006 г.

Деятельность

Связанные с соблюдением требований:

Проверки права на труд, проводимые работодателем

Взаимодействие Министерства внутренних дел с предприятиями

Связанные с обеспечением соблюдения:

Визиты ICE

Обмен данными между Министерством внутренних дел и HMRC

Выходы

Связанные с соблюдением требований:

Предприятия понимают свои обязательства

Количество проведенных проверок права на труд

Результаты проверок, принятые надлежащим образом

Связанные с обеспечением соблюдения:

Количество посещений

Номера гражданских штрафов

Арестованные нелегальные рабочие и демографические данные

Результаты

Связанные с соблюдением требований:

Работодатели соблюдают правила, и те, кто пытается работать нелегально, не могут этого сделать.

Связанные с обеспечением соблюдения:

Те, кто работал нелегально, были обнаружены и арестованы

Предприятия, не соблюдающие требования, платят штрафы

Зрение

Доступ к работе регулируется надлежащим образом

Эксплуататорские ситуации на работе больше невозможны

Лица, работающие нелегально, отстраняются от рынка труда и, если это возможно, высылаются из Великобритании, покидают страну по собственному желанию или легализуют свой статус, если это возможно.

5. Краткое изложение длинного списка и альтернатив

26. Были рассмотрены следующие варианты:

• Вариант 0: «Ничего не делать». Сохранить существующую, предусмотренную законом программу «Право на труд» и связанные с ней санкции за несоблюдение.
• Вариант 1: Предпочтительный вариант. Провести официальные консультации до вступления в силу изменений в нормативных актах, расширяющих количество рабочих соглашений в рамках Программы «Право на труд». Министерство внутренних дел проведет консультации с предприятиями до вступления в силу законодательства. Это необходимо для того, чтобы предприятия могли принять участие в разработке сопроводительных рекомендаций и нормативных кодексов практики, которые лягут в основу внедрения и применения изменений в нормативных актах. Будет предоставлено время для внедрения, чтобы предприятия могли адаптировать свои процессы в соответствии с этим законодательством. Вариант 1 является предпочтительным для правительства.
• Вариант 2: Не проводить официальные консультации до вступления в силу нормативных изменений, расширяющих количество рабочих соглашений в рамках Программы «Право на труд». Министерство внутренних дел не проводит консультаций с предприятиями до вступления в силу законодательства (или проводит консультации в более ограниченном объеме). Это привело бы к более оперативному введению дополнительных рабочих соглашений в сферу действия нормативных изменений в ущерб преимуществам более широкого взаимодействия с предприятиями до их внедрения.
• Вариант 3: Взаимодействовать с компаниями, поощряя их добровольное соблюдение требований права на труд для предотвращения незаконной работы через их платформы. Некоторые компании, которых коснутся эти изменения, уже проводят проверки права на труд, следуя духу действующих правил. В рекомендациях Министерства внутренних дел уже четко изложены причины, по которым организации должны проводить проверки права на труд в отношении лиц, которых они не нанимают напрямую. Эти рекомендации не имеют обязательной юридической силы.

27. Вариант 0 – это программа «Право на труд», продолжающая действовать в рамках действующего законодательства. В последние периоды были достигнуты значительные оперативные результаты. Количество незаконных рабочих визитов увеличилось на 40%, а число арестов – на 42% с 5 июля 2024 года (по 22 марта 2025 года) по сравнению с аналогичным периодом 12 месяцев назад. С 5 июля 2023 года по 22 марта 2024 года было совершено 4841 посещение с 3375 арестами, а с 5 июля 2024 года по 22 марта 2025 года – 6784 посещения с 4779 арестами.

28. С 5 июля 2024 года (по 22 марта 2025 года) Министерство внутренних дел выдало 1508 уведомлений о гражданско-правовых санкциях, в соответствии с которыми работодателям грозит штраф в размере до 60 000 фунтов стерлингов за каждого нелегального работника ^{[сноска 11]} . Однако этот вариант не рассматривается, поскольку он не обеспечивает преимуществ, получаемых от внедрения альтернативных условий труда.

29. Варианты 1 и 2 предусматривают различные варианты реализации. Предпочтительным подходом является проведение официальных консультаций до внесения любых изменений в нормативные акты. Это даст компаниям достаточно времени для адаптации своих процессов и соответствия новому законодательству.

30. Вариант 3 рассматривает нерегулируемый подход к поощрению добровольного соблюдения требований. Хотя многие компании в настоящее время проводят такие проверки без юридических обязательств, другие этого не делают. Только изменение законодательства позволит добиться желаемого масштаба изменений в поведении. Законодательный вариант четко укажет, что работодатели «работников» и «самозанятых» лиц могут получить законное освобождение от ответственности за гражданско-правовые санкции только путем проведения проверки в порядке, предписанном законодательством и опубликованными рекомендациями.

31. Программа «Право на труд» была введена в рамках комплекса мер, направленных на борьбу с нелегальной миграцией и её сдерживание. Она направлена ​​на предотвращение трудоустройства в Великобритании лиц, не имеющих законного иммиграционного статуса, и на поддержку усилий по борьбе с эксплуатацией уязвимых мигрантов. Нелегальная работа в Великобритании, в том числе самозанятость, является уголовным преступлением. Для того чтобы меры Министерства внутренних дел в отношении нелегальной занятости имели необходимый эффект, Программа «Право на труд» должна соответствовать современным моделям рынка труда. Необходимы изменения в нормативных актах, чтобы предприятия лучше проверяли, имеют ли право на работу в Великобритании только те, кто имеет право на работу, и чтобы Министерство внутренних дел могло применять санкции в тех случаях, когда это не так.

6. Описание отобранных вариантов политики, перенесенных на будущее

32. Для короткого списка рассматриваются два варианта:

• Вариант 0: «Ничего не делать». Сохранить существующую, предусмотренную законом программу «Право на труд» и связанные с ней санкции за несоблюдение.
• Вариант 1: Провести официальные консультации до начала внесения изменений в нормативные акты, расширяющих количество рабочих соглашений в рамках Схемы. Вариант 1 является предпочтительным для правительства.

Соображения относительно малого и микробизнеса (СМБ)

33. Малый и средний бизнес не будет освобожден от этого изменения законодательства. Все предприятия должны нести одинаковую ответственность за ограничение возможностей нелегальной занятости, независимо от их размера или применяемых ими условий труда. Стоимость проверки права на труд для отдельного предприятия с точки зрения времени и стоимости проверки невелика.

7. Нормативная оценочная карта для предпочтительного варианта

Часть A: Общее воздействие и воздействие на заинтересованных лиц

(1) Общее воздействие на общее благосостояние	Рейтинг направления
Описание общего ожидаемого воздействия	Центральная чистая текущая социальная стоимость (NPSV) составляет -103 млн фунтов стерлингов. Ожидаемый чистый эффект неденежных воздействий означает, что мера, как ожидается, окажет общее положительное влияние на социальное благосостояние, однако существует большая неопределенность. Количество дополнительных проверок, которые должны быть реализованы, крайне неопределенно. Известно, что некоторые предприятия, включенные в сферу действия схемы, уже несут расходы на проведение проверок, не будучи юридически обязанными это делать. Количество предприятий, включенных в сферу действия, которые понесут расходы на ознакомление, также неизвестно. Однако эта мера обеспечивает паритет в ответственности по предотвращению нелегальной работы между работниками и теми, кто нанимает работников. И, тем самым, может оказать большое влияние на смягчение потенциального вреда, связанного с нелегальной работой и нелегальной миграцией (обсуждается во врезке о неденежных воздействиях) ниже.	Положительный. На основе всех воздействий (включая немонетарные)
Монетизированные воздействия	Центральный NPSV = -103 млн фунтов стерлингов, высокий NSPV = -15 млн фунтов стерлингов, низкий NSPV = -368 млн фунтов стерлингов. Монетизировать выгоды от этой меры не удалось. Монетизированные последствия складываются из: * дополнительных затрат на проведение дополнительных проверок права на труд; и * дополнительных затрат домохозяйств на предоставление информации для проведения этих проверок. Рейтинг направленности отрицательный, поскольку монетизированы только затраты. Широкий диапазон NPSV в основном отражает неопределенность относительно дополнительного количества проверок, связанных с этой мерой.	Отрицательно на основе вероятного £NPSV
Немонетизированные воздействия	Монетизировать выгоды не удалось, хотя сокращение нелегальной занятости и нелегальной миграции имеет множество положительных моментов, включая: * снижение потенциальной эксплуатации, с которой сталкиваются при нелегальной занятости; * снижение стоимости незаконного использования государственных услуг (что дорого обходится государственному бюджету); и * увеличение прибыли законных предприятий, которые ответственно выполняют свои обязанности по предотвращению нелегальной занятости. Монетизировать затраты на ознакомление предприятий, подпадающих под действие Программы права на труд, не удалось из-за неопределенности их количества. Однако, например, время, необходимое каждому работодателю для ознакомления с опубликованными рекомендациями, невелико. Рейтинг направленности положительный, поскольку немонетарные выгоды, вероятно, перевешивают немонетарные затраты.	Положительный
Имеются ли какие-либо существенные или неблагоприятные последствия для распределения?	Ниже отмечены распределительные последствия для предприятий и домохозяйств.	Нейтральный

(2) Ожидаемое воздействие на бизнес
Описание общего влияния на бизнес	Ожидается, что эти дополнительные предприятия, которым теперь необходимо: * ознакомиться со Схемой права на труд; и * провести проверки права на труд. Существует потенциальная выгода в виде увеличения прибыли для действующих законных предприятий. Кроме того, создание паритета в ответственности за предотвращение нелегальной занятости между работодателями и нанимателями является социально справедливым. Размер этих затрат для предприятий крайне неопределен. Например, количество дополнительных рабочих соглашений, включенных в сферу охвата, и общий текущий уровень проверок перед приемом на работу, проводимых для них, точно не известны. Неясно, перевешивают ли выгоды для предприятий затраты, поэтому рейтинг направления деятельности оценивается как неопределенный.	Неопределенно
Монетизированные воздействия	Центральный NPV = -90 млн фунтов стерлингов, высокий NPV = -12 млн фунтов стерлингов, низкий NPV = -337 млн ​​фунтов стерлингов. Единственное денежное воздействие на бизнес — это расходы, понесенные дополнительными предприятиями, которым теперь необходимо проводить проверки права на работу. Рейтинг направленности отрицательный, поскольку монетизировано только это влияние на расходы.	Отрицательно. На основе вероятной деловой чистой приведенной стоимости (£NPV)
Немонетизированные воздействия	Неденежные выгоды для бизнеса включают: * потенциальное увеличение прибыли для легальных компаний, не нанимающих нелегальных работников. Неденежные затраты для бизнеса включают: * затраты на ознакомление компаний, вступивших в сферу действия Схемы. Рейтинг направленности положительный, поскольку основные затраты для бизнеса будут связаны с текущими проверками, которые были монетизированы, а выгоды будут получены компаниями, соблюдающими правила.	Положительный
Имеются ли какие-либо существенные или неблагоприятные последствия для распределения?	Ожидается, что эта мера окажет непропорционально сильное влияние в областях, где преобладают «работники» по сравнению с «служащими». Последние уже подлежат этим проверкам. Работодатели уже обязаны проводить предписанные проверки на право на труд перед наймом сотрудника. Рейтинг направленности оценивается как нейтральный. Существующие предприятия, уже подпадающие под действие программы «Право на труд», получат выгоду от паритета в юридической ответственности. Секторы с более высокой распространенностью «рабочих контрактов» столкнутся с дополнительными расходами на соблюдение требований.	Нейтральный

(3) Ожидаемое воздействие на домохозяйства
Описание общего воздействия на домохозяйство	Эта мера увеличит количество проводимых проверок права на трудоустройство. Для их проведения от граждан требуется предоставление информации. Это может быть личная передача документов в случае ручной проверки или удалённое прохождение проверки с использованием технологии проверки удостоверений личности (IDVT). Эта процедура требует от потенциальных работников дополнительных затрат времени и, следовательно, затрат. В случае, если данная мера приведёт к сокращению нелегальной миграции, это принесёт пользу от сокращения незаконного использования государственных услуг. Сокращение числа нелегальных работников также положительно скажется на социальном обеспечении, поскольку нелегальная занятость может быть подвержена эксплуатации и злоупотреблениям. Рейтинг направленности оценивается положительно, поскольку стоимость предоставления информации, вероятно, невелика по сравнению с более широкими общественными выгодами.	Положительный
Монетизированные воздействия	Средний NPV = -14 млн фунтов стерлингов, высокий NPV = -2 млн фунтов стерлингов, низкий NPV = -31 млн фунтов стерлингов. Единственное денежное воздействие на домохозяйство — это время, необходимое для предоставления информации, необходимой для проведения проверки. Рейтинг направленности отрицательный, поскольку монетизировано только воздействие на стоимость.	Отрицательно. На основе вероятной чистой приведенной стоимости домохозяйства
Немонетизированные воздействия	Неденежных последствий для домохозяйств нет.	Нейтральный
Имеются ли какие-либо существенные или неблагоприятные последствия для распределения?	В регионах, где нелегальная работа сокращается или полностью устраняется благодаря дополнительным проверкам, это открывает больше возможностей для трудоустройства для тех, кто имеет право на работу в Великобритании. Рейтинг направления оценивается положительно, поскольку лица, имеющие право на работу, включая граждан Великобритании, относятся к группе, на которую положительное влияние оказало соблюдение нового законодательства.	Положительный

Часть B: Влияние на более широкие государственные приоритеты

Категория	Описание воздействия	Рейтинг направления
Деловая среда: влияет ли эта мера на простоту ведения бизнеса в Великобритании?	Законодательство может увеличить стоимость входа для новых предприятий, которые в настоящее время обязаны ознакомиться со Схемой права на труд и проводить текущие проверки права на труд. Однако ожидается, что стоимость ознакомления для каждого предприятия с точки зрения ознакомления с руководством или в процессе применения проверки права на труд будет низкой. Существуют существующие руководства для Схемы права на труд. Только наниматели «работников» и «самозанятых» лиц в настоящее время не несут юридической ответственности за обеспечение выполнения работы лицами, имеющими право на труд в Великобритании. Напротив, дальнейшее ограничение возможностей для нелегальной работы положительно влияет на привлекательность деловой среды для законного бизнеса. Рейтинг направления оценен как неопределенный из-за двух конкурирующих воздействий на простоту ведения бизнеса в Великобритании.	Неопределенно
Международные аспекты: Поддерживает ли данная мера международную торговлю и инвестиции?	Ожидается, что влияние на международную торговлю и инвестиции не будет оказано.	Нейтральный
Природный капитал и декарбонизация: Поддерживает ли данная мера обязательства по улучшению окружающей среды и декарбонизации?	Ожидается, что воздействие на окружающую среду не будет иметь последствий.	Нейтральный

8. Мониторинг и оценка предпочтительного варианта

Механизмы мониторинга и оценки

34. Министерство внутренних дел осуществляет постоянную программу мониторинга и оценки мер по обеспечению соответствия экологическим нормам в рамках реализации Рекомендации 7 Обзора извлеченных уроков из проекта «Уиндраш». ^{[сноска 12]}

35. Оценка законодательных изменений в рамках программы «Право на труд» будет включена в текущую работу по мониторингу и оценке воздействия изменений в политике посредством анализа мер принудительного характера, связанных с подработкой и временной работой. Ключевые показатели, которые будут отслеживаться, включают количество незаконных рабочих визитов в компании, которые нанимают или подбирают подработку и временных работников для работодателей, количество связанных с этим задержаний и возвратов, а также количество и размер гражданско-правовых штрафов, связанных с этими визитами. Для оценки внедрения изменений будет использоваться анализ «до и после».

36. Кроме того, будут проанализированы демографические данные арестованных работников в этом секторе. В ходе оценки также будут изучены оптимальные способы оценки соблюдения мер, включая использование работодателями сервисов цифровой проверки и Службы проверки работодателей Министерства внутренних дел. Недавний опрос работодателей позволяет министерству составить представление о текущем уровне понимания работодателями вопросов проверки соблюдения права на труд. ^{[сноска 13]}

37. Также будут собираться данные о более широком воздействии, например, через существующие группы заинтересованных сторон Министерства внутренних дел, включая консультативные группы и группу Консультативного совета работодателей (ECHO), а также через продолжающиеся качественные исследования нелегальной занятости. Результаты будут представлены через установленные внутренние механизмы управления для информирования политиков и оперативных должностных лиц, чтобы помочь им в принятии решений по внедрению изменений.

Оценка того, были ли достигнуты цели

38. Для обеспечения соблюдения правил незаконного труда уже разработана теория изменений (включенная в настоящий документ), которая определяет общие результаты, виды деятельности, вложения и результаты обеспечения соблюдения правил незаконного труда. Сбор и анализ данных согласуются с этой теорией изменений для обеспечения оценки изменений.

Оценка непредвиденных последствий

39. Было проведено взаимодействие с рядом предприятий и их представительными органами для оценки возможных непредвиденных последствий для предприятий. Министерство внутренних дел проведет консультации с предприятиями, чтобы обеспечить взаимодействие с ключевыми заинтересованными сторонами до вступления законопроекта в силу. Результаты консультаций также будут учтены при дальнейшей доработке планов оценки и регулярных обзорах оценки воздействия программы «Право на труд» на обеспечение равенства.

9. Минимизация административных расходов и расходов на соблюдение требований для предпочтительного варианта

40. Для обеспечения понимания работодателями своих обязательств применяются комплексные коммуникационные стратегии, включая подробные руководства и установленные законом кодексы практики, вебинары и мероприятия по взаимодействию. Министерство внутренних дел предоставляет комплекс услуг цифровой проверки для поддержки системы проверок, Службу проверки работодателей и горячую линию для запросов работодателей. Все эти услуги доступны компаниям для предоставления дополнительной информации о порядке проведения проверок. Министерство внутренних дел также может организовать онлайн-обучение. Для охвата аудитории используется ряд каналов: почти 10 000 заинтересованных лиц подписались на получение обновлений о программе «Право на труд» в Великобритании.

41. Это будет способствовать проведению официальных консультаций с промышленностью, что позволит предприятиям подготовиться к внедрению мер заранее.

42. Служба онлайн-проверки МВД Великобритании предоставляет цифровую систему, позволяющую работодателю проверять статус мигрантов. Эта услуга бесплатна, и проверка таким образом занимает немного времени. Также существует система поддержки работодателей, которые могут обратиться с вопросами о процессе. Теперь у компаний есть возможность проводить цифровые проверки через поставщиков услуг идентификации (также называемых службами цифровой верификации) для некоторых граждан Великобритании и Ирландии, а также возможность вручную проверять бумажные документы.

10. Основные предположения/чувствительность и экономические/аналитические риски

43. Данная мера увеличит количество проверок права на труд, проводимых предприятиями. Существует риск того, что количество дополнительных проверок, которые будут реализованы, выйдет за пределы диапазона сценария, представленного в оценке. Существует неопределенность относительно объема трудовых договоров, попадающих в сферу действия Программы права на труд, и частоты текучести кадров в этих договорах. Верхний и нижний сценарии оценки направлены на охват широкого диапазона для снижения этого риска. Существует неопределенность относительно текущего уровня активности предварительных проверок трудовых договоров, попадающих в сферу действия Программы права на труд, что также влияет на уверенность в этом показателе. Оценка предполагает, что все проверки трудовых договоров, попадающих в сферу действия Программы права на труд, являются дополнительными.

44. Расходы предприятий на ознакомление не монетизируются из-за неопределенности относительно количества лиц, которые будут охвачены Схемой «Право на труд». Многие предприятия будут нанимать работников на более гибких условиях и также будут иметь штатных сотрудников. Эти предприятия уже охвачены Схемой «Право на труд». Расходы для каждого предприятия, связанные с изучением онлайн-руководств или ознакомлением с процессом применения проверок на практике, невелики.

45. Стоимость проверки права на труд для бизнеса невелика. Однако существует неопределённость относительно точного времени, которое может занять эта проверка в каждом конкретном случае, а в случае использования поставщика услуг идентификации (IDSP) – относительно взимаемой платы.

46. ​​Имеются ограниченные данные об общем количестве проверок, проводимых в настоящее время по каждому доступному способу проверки – вручную, через IDSP и онлайн-проверку через Home Office. Таким образом, предполагаемое относительное использование дополнительных механизмов, включённых в сферу применения, по каждому из них является показательным. Расходы потенциального работника на проверку права на трудоустройство путём предоставления документов, удостоверяющих личность, как правило, невелики. Однако в некоторых случаях потенциальному работнику могут потребоваться дополнительные поездки для прохождения ручной проверки, если он обычно не ездит на работу. Стоимость этого дополнительного времени, затрачиваемого на поездку, не была монетизирована.

Декларация

Департамент: Министерство внутренних дел

Контактная информация для запросов: bscbillteam@homeoffice.gov.uk

Ответственный министр: Дама Анджела Игл, член парламента, кавалер ордена Британской империи

Я ознакомился с оценкой воздействия и считаю, что с учетом имеющихся доказательств она дает обоснованное представление о вероятных затратах, выгодах и воздействии основных вариантов.

Подпись: Анджела Игл

Дата: 7 мая 2025 г.

Резюме: Анализ и доказательства

Для окончательной стадии оценки воздействия, пожалуйста, окончательная версия этих разделов, включая полную доказательную базу.

Базовый год цен: 2026/27

Базовый год фотоэлектрических систем: 2026

	Обычный ход дел (базовый уровень)	Предпочтительный путь вперед
Чистая текущая социальная стоимость (с кратким описанием, включая диапазоны, индивидуальных затрат и выгод)	0 млн фунтов стерлингов – влияние предпочтительного пути развития оценивается относительно базового уровня	* NPSV: -15 млн фунтов стерлингов (максимум), -103 млн фунтов стерлингов (центральный), -368 млн фунтов стерлингов (минимум). * Денежные издержки представляют собой текущие затраты предприятий на проведение проверок права на труд (12 млн фунтов стерлингов (минимум), 90 млн фунтов стерлингов (центральный), 337 млн ​​фунтов стерлингов (максимум)) и текущие затраты домохозяйств на оплату времени, затрачиваемого на проведение проверок (2 млн фунтов стерлингов (минимум), 14 млн фунтов стерлингов (центральный), 31 млн фунтов стерлингов (максимум).
Финансовые расходы государственного сектора (с кратким описанием, включая диапазоны)	0 млн фунтов стерлингов – влияние предпочтительного пути развития оценивается относительно базового уровня	* 0 млн фунтов стерлингов
Значительные неоцененные выгоды и издержки (описание, по возможности с указанием масштаба)		* Сокращение расходов на незаконное использование государственных услуг за счет сокращения численности нелегальных мигрантов. * Потенциальное увеличение прибыли для законопослушных компаний, не использующих нелегальных работников. * Расходы на ознакомление дополнительных предприятий, включенных в сферу действия Программы права на труд.
Ключевые риски (и стоимость риска, а также предвзятость оптимизма, где это применимо)	Риск сохранения привычного порядка ведения дел заключается в сохранении неравенства в ответственности за проведение проверок соблюдения права на труд. Недобросовестные работодатели могут уклониться от ответственности, а сокращение нелегальной занятости, вызванное предпочтительным вариантом, не реализуется.	* Существует значительная неопределенность относительно количества дополнительных рабочих соглашений, включаемых в сферу охвата, а также неопределенность и уровень текучести кадров (например, перемещения между должностями) в рамках этих типов соглашений. Это в первую очередь объясняет широкий разброс в стоимости. * Известно, что некоторые работодатели, нанимающие работников, уже проводят проверки таких лиц, не будучи юридически обязанными это делать. Однако общая доля всех этих соглашений, которые уже подвергаются той или иной форме проверки, неизвестна.
Результаты анализа чувствительности		* Диапазон чувствительности оценок указан выше.

Доказательная база

Проблема рассматривается, при этом бизнес идет своим чередом, и обоснование необходимости вмешательства

Фон

1. Согласно законодательству Великобритании, доступ к работе предоставляется только лицам, имеющим на это право и законный иммиграционный статус в Великобритании. Все работодатели обязаны предотвращать нелегальную занятость лиц, не имеющих на это права. Они могут сделать это, проводя установленные проверки на предмет наличия права на трудоустройство перед заключением трудового договора, включая граждан Великобритании и Ирландии.

2. Эти проверки гарантируют, что лицо не лишено права выполнять соответствующую работу по причине своего иммиграционного статуса (Программа «Право на труд»). Проведение таких проверок обеспечивает работодателю законное освобождение от ответственности за наложение административного штрафа.

3. Предпочтительный вариант распространяет ответственность работодателей по проведению проверок права на труд на тех, кто нанимает людей по трудовому договору, тех, кто пользуется услугами отдельных субподрядчиков, а также на онлайн-сервисы подбора персонала, которые предоставляют сведения о поставщиках услуг потенциальным клиентам или заказчикам за вознаграждение.

Обоснование вмешательства

4. Возможность работать нелегально является экономическим стимулом для нелегальной миграции. ^{[сноска 14]} Нелегальная работа создаёт недобросовестную конкуренцию, негативно влияет на легальный бизнес и создаёт дополнительную нагрузку на государственные службы. В Великобритании наблюдается быстрый рост современных моделей рынка труда, при которых компании могут нанимать работников без необходимости прохождения проверки права на работу.

5. Законодательные поправки направлены на предотвращение нелегальной занятости и обеспечение равных условий в отношении ответственности компаний. Сократить число нелегальных мигрантов, имеющих доступ к этим возможностям трудоустройства, можно за счет распространения требований проверки права на трудоустройство на тех, кто нанимает людей по трудовому договору, на тех, кто использует услуги индивидуальных субподрядчиков, а также на онлайн-сервисы подбора персонала, предоставляющие информацию о поставщиках услуг потенциальным клиентам или заказчикам за вознаграждение.

Дополнительные договоренности в сфере действия

6. Два исследования дают представление об общей распространенности заболеваний конечностей (b) у работников в Великобритании (HMRC и Kantar, 2019; и IFF Research и HMRC, 2022). ^{[сноска 15]} IFF Research и HMRC (2022) оценивают, что 5,2 миллиона человек в Великобритании имеют определенный выбор режима работы и налогообложения, а NI вычитается из их заработной платы по крайней мере на одной из их работ. Они оценили, что 1,6 миллиона человек имеют полный выбор режима работы по крайней мере на одной работе с одинаковыми условиями налогообложения и NI. Поскольку выбор режима работы является фактором, определяющим заболевание конечностей (b), поскольку он связан с контролем работодателя, это исследование дает некоторое представление об общей распространенности заболеваний конечностей (b).

7. HMRC и Kantar (2019) оценивают число лиц со статусом работника Limb (b) в диапазоне от 0,9 до 3,7 миллиона человек. Это основано на ответах участников о том, можно ли охарактеризовать их работу каким-либо из четырёх ключевых факторов, определяющих статус занятости, установленных в судебной практике (контроль, предпринимательство, интеграция и личные услуги). HMRC и Kantar (2019) не смогли определить статус примерно 2,4 миллиона человек, отметив сложность судебной практики, лежащей в основе статуса занятости.

8. В других исследованиях особое внимание уделялось участию в гиг-экономике. Брионе и Заиди (2024) отмечают, что, хотя в недавней судебной практике гиг-работники, как правило, соответствуют статусу Limb (b), эти лица могут быть либо Limb (b), либо самозанятыми, поскольку статус занятости зависит от бизнес-модели соответствующего поставщика. ^{[сноска 16]}

9. Институт кадрового менеджмента и развития оценил число участников гига за последние три месяца в 460 000 человек, основываясь на обследовании рабочей силы за январь-март 2022 года, охватившем около 79 500 человек ^{[сноска 17].} Хьюз и Спенсер (2021) оценили, что 4,4 миллиона человек выполняют работу, найденную ими через онлайн-платформу, не реже одного раза в неделю в Англии и Уэльсе, основываясь на более мелком опросе, охватившем около 2 200 человек. ^{[сноска 18]}

10. Поскольку работники группы Limb (b) с большей вероятностью имеют более временные и гибкие трудовые отношения, оценки распространенности заемного труда и контрактов с нулевым рабочим временем также информативны. ^{[сноска 19]} По оценкам, 1,03 миллиона человек работали по контрактам с нулевым рабочим временем в качестве основной работы с апреля по июнь 2024 года (на основе обследования рабочей силы ONS). ^{[сноска 20]}

11. По данным обследования рабочей силы, проведенного ONS, по состоянию на март 2024 года Министерство бизнеса и торговли США оценило численность работников агентств по найму примерно в 900 000 человек, из которых около 140 000 также заявили, что работают по контракту с нулевым рабочим временем. ^{[сноска 21]}

Цели политики

12. Цели были изложены в основном тексте Оценки воздействия:

• Цель 1. Укрепить проверки соблюдения права на труд путем расширения круга работодателей и предприятий, обязанных проводить проверки для предотвращения нелегальной занятости. Это включает в себя юридическое требование к организациям проводить проверки соблюдения права на труд лиц, нанятых ими по трудовому договору или в качестве индивидуальных субподрядчиков, а также к онлайн-сервисам подбора персонала, предоставляющим информацию о поставщиках услуг потенциальным клиентам или заказчикам за вознаграждение.
• Цель 2. Достичь паритета на рынке труда в отношении требований о проведении проверок права на трудоустройство. Поощрение предприятий предоставлять возможности трудоустройства тем, кто имеет на это право и разрешение на работу в Великобритании.
• Задача 3. Дальнейшее поощрение соблюдения Программы права на труд, тем самым усиление мер правительства по борьбе с недобросовестными работодателями и теми, кто стремится въехать в Великобританию или остаться в ней без законного иммиграционного статуса.

Описание рассмотренных вариантов

13. Варианты длинного и короткого списков были определены в основном тексте оценки воздействия. Два варианта короткого списка:

• Вариант 0: «Ничего не делать». Сохранить существующую, предусмотренную законом программу «Право на труд» и связанные с ней санкции за несоблюдение.
• Вариант 1: Провести официальные консультации до начала внесения изменений в нормативные акты, расширяющих количество рабочих соглашений в рамках Схемы. Вариант 1 является предпочтительным для правительства.

14. Предпочтительный вариант распространяет действие программы «Право на труд» на всё более используемые альтернативные модели занятости. Многие из тех, кто работает по таким соглашениям, работают по контракту как «работники Limb (b)» или самозанятые подрядчики, а не как «сотрудники», и в настоящее время не подпадают под проверку соответствия требованиям. Это включает в себя:

• компании, заключающие контракты (в любой форме, в том числе с использованием цифровых средств) на предоставление услуг от имени своей компании, такие как фрилансеры или подрядчики;
• нанятые или «подобранные» для оказания услуг, ориентированных на клиента, такие как работники агентств и курьеры по доставке еды в условиях экономики свободного заработка; а также
• лица, занятые на более постоянной основе (на временных условиях), но в качестве рабочих, а не служащих (возможно, по контракту с нулевым рабочим временем), например, в сфере складского хозяйства или кухонных услуг.

Резюме и предпочтительный вариант с описанием плана внедрения

15. Правительство отдает предпочтение варианту 1, поскольку он облегчит проведение официальных консультаций с предприятиями до начала внесения нормативных изменений, которые расширят количество рабочих соглашений в рамках Программы права на труд.

16. После получения королевского одобрения будет принято решение о проведении консультаций, внесении поправок во все подзаконные акты и обновлении внутренних и внешних руководств, а также нормативных кодексов практики. Кроме того, планируется установить период с момента публикации руководств до их вступления в силу, чтобы предприятия могли адаптироваться и подготовиться.

NPSV: монетизированные и немонетизированные затраты и выгоды каждого варианта из короткого списка (включая административную нагрузку)

17. Оценка предполагает, что закон вступит в силу не позднее 2026/27 года. Точная дата вступления закона в силу зависит от даты получения королевского согласия и завершения мероприятий по его реализации, описанных выше.

Более широкие социальные льготы (немонетизированные)

18. Предпочтительный вариант направлен на дальнейшее сдерживание нелегальной трудовой деятельности и связанного с ней потенциального общественного вреда, включая эксплуатацию и недобросовестную конкурентную практику, заключающуюся в снижении заработной платы или вознаграждения, что наносит ущерб законному бизнесу. Затрудняя доступ к нелегальной работе, этот вариант также призван сократить число въезжающих или находящихся в Великобритании лиц без законного иммиграционного статуса. Это позволит снизить дополнительный социальный вред, связанный с нелегальной миграцией, такой как незаконное использование государственных услуг.

19. Из-за сложности оценки точной численности нелегального населения правительство не публиковало официальных оценок с 2005 года. Аналогичным образом, нет официальных или надежных оценок доли тех, кто может работать нелегально.

20. Однако недавно опубликованное исследование проливает свет на мнение работодателей о распространённости нелегальной занятости. ^{[сноска 22]} Результаты основаны на репрезентативной выборке работодателей Великобритании разных секторов и размеров. 21% предприятий заявили, что считают нелегальную занятость распространённой в их секторе, а в строительстве, пищевой промышленности и гостиничном бизнесе этот показатель составляет примерно половину. В этих секторах относительно высока доля самозанятых или работающих с нулевым рабочим временем.

21. Исследование проливает свет на причины, по которым работодатели проводят проверки. В основном, работодатели проводили проверки для предотвращения нелегальной занятости (93%) и для соблюдения нормативных требований (92%).

22. Более широкие немонетарные социальные выгоды от сокращения нелегальной занятости (и связанного с этим воздействия на уровни нелегальной миграции) включают снижение эксплуатации, затрат для фирм и социального вреда от нелегальной миграции.

Эксплуатация (немонетизированная)

23. Нелегальная работа может быть сопряжена с эксплуатацией и злоупотреблениями. Предполагаемые жертвы эксплуатации или современного рабства, выявленные во время нелегальных рабочих визитов, проводимых иммиграционной службой Министерства внутренних дел, могут быть направлены в Национальный механизм перенаправления (NRM). ^{[сноска 23]} В период с августа 2022 года по июль 2023 года в NRM было направлено 24 дела. ^{[сноска 24]} Граждане должны дать согласие на направление в NRM, поэтому это число включает только тех, кто дал такое согласие. Анализ отчетов о проверках показал, что некоторым нелегальным работникам недоплачивают, а некоторым — в виде еды и питания, а не денег. ^{[сноска 25]}

Преимущества для фирм (немонетизированные)

24. Существует три типа компаний, попадающих под действие закона: те, которые в настоящее время не нанимают нелегальных работников; те, которые нанимают нелегальных работников, но не знают об этом; и те, которые нанимают нелегальных работников сознательно. Предпочтительным вариантом будет формализовать правила в секторах, сосредоточенных на ветви (b), и в результате компании, которые неосознанно нанимают нелегальных работников, прекратят это делать. Эмпирических данных по этому вопросу недостаточно, поэтому для оценки этого эффекта используется экономическая теория.

25. Предполагается, что нелегальные работники согласны на более низкую заработную плату, чем домашние работники, и, таким образом, предоставляют компаниям, готовым их нанять, возможность снизить издержки. Это стимулирует найм нелегальных работников, поскольку компании могут снизить цены, сохраняя при этом норму прибыли. Более низкие цены приводят к увеличению доли рынка, увеличению прибыли и расширению рыночных возможностей за счёт компаний, соблюдающих правила. На совершенно конкурентном рынке можно было бы ожидать, что конкурентоспособные компании будут вынуждены уйти с рынка, поскольку они полностью теряют спрос на свою продукцию. В реальности это не так из-за несовершенства рыночных условий.

Сокращение социального вреда от нелегальной миграции (не монетизированного)

26. Ограничивая возможности нелегальной занятости, эта мера может сократить как численность нелегальных рабочих, так и нелегальных мигрантов. Это, в свою очередь, может смягчить социальный вред, связанный с нелегальной миграцией, такой как незаконное использование государственных услуг.

Стоимость ознакомления для бизнеса (немонетизированная)

Неопределенность относительно количества затронутых предприятий

27. Многие компании будут нанимать сотрудников на условиях гибкого рабочего графика. Такие условия могут попасть под действие нового законодательства. Фонд Resolution Foundation (2024) обнаружил, что 75% компаний нанимают как минимум одного сотрудника по гибкому трудовому договору. ^{[сноска 26]} Этот показатель увеличился до 93% для работодателей среднего размера и до 94% для крупных работодателей. Эти результаты основаны на онлайн-опросе, в котором компаниям предлагалось определить тип трудовых договоров, которые они используют. Фонд Resolution Foundation определил гибкий график работы как контракты с нулевым рабочим временем, контракты с переменным рабочим временем и фиксированные контракты на срок менее 6 месяцев.

28. Однако существующие предприятия, которые нанимают работников на более гибких условиях и у которых также есть сотрудники, не должны нести расходы на ознакомление, поскольку они уже подпадают под действие Программы права на труд.

29. Количество предприятий, нанимающих исключительно работников, неизвестно. CIPD (2022) дает некоторое представление о работодателях, использующих контракты с нулевыми часами. ^{[сноска 27]} Они сообщают о результатах весеннего опроса CIPD 2021 года «Перспективы рынка труда», который показал, что 18 процентов работодателей (с двумя или более сотрудниками) в той или иной степени использовали контракты с нулевыми часами (n = 1045 респондентов опроса). Однако лишь небольшая доля из тех, кто это делает, используют контракты с нулевыми часами для большей части своей рабочей силы. 23 процента работодателей с двумя или более сотрудниками, которые использовали контракты с нулевыми часами, заявили, что 50 процентов или более их рабочей силы работают по контрактам с нулевыми часами (n = 132 респондента опроса). Представленные результаты были сгруппированы и не дали оценки доли, использующей только контракты с нулевыми часами.

30. В связи с неопределенностью относительно дополнительного числа предприятий, которые могут понести расходы на ознакомление, это влияние не монетизировано. Тем не менее, для информации, ниже приведены предположения о вероятных расходах на ознакомление для каждого предприятия.

Виды проверки

31. Существует три способа, которыми предприятие может пройти проверку права на труд:

• Ручная проверка оригиналов документов из установленного списка приемлемой документации (все граждане).
• Проверка с использованием Технологии проверки подлинности документов, удостоверяющих личность (IDVT) через услуги поставщика услуг идентификации (IDSP) (только для граждан Великобритании и Ирландии).
• Онлайн-проверка Министерства внутренних дел (только для граждан стран, не являющихся гражданами Великобритании и Ирландии).

32. Ручная проверка включает получение физических документов, подтверждающих право работника на труд, проверку их действительности путем обеспечения их соответствия работнику, а также копирование и сохранение документов. ^{[сноска 28]}

33. В качестве альтернативы компания может оплатить услугу IDSP для проведения проверки RTW от её имени. Этот способ доступен с апреля 2022 года. Онлайн-проверка, проводимая Министерством внутренних дел, бесплатна. Она доступна только для лиц, не являющихся гражданами Великобритании, а потенциальные сотрудники предоставляют код, который работодатели проверяют на сайте gov.uk. Эта функция была введена в апреле 2018 года.

Стоимость ознакомления за бизнес

34. Руководство по проверке права на труд для работодателей опубликовано в Интернете. ^{[сноска 29]}

35. Одной из форм ознакомления будет изучение настоящего руководства. По оценкам, на изучение руководства компании может потребоваться от 35 до 171 минуты. Объем документа (включая приложения) составляет 24 350 слов. Предполагается, что не все приложения актуальны для конкретного работодателя, однако работодателю все равно придется потратить время на оценку релевантности приложения. Количество слов преобразуется в количество минут с помощью калькулятора чтения Reading Soft Calculator. Это внутренний инструмент оценки Министерства внутренних дел. Калькулятор использует высокие, средние и низкие допущения относительно скорости чтения, необходимого количества перечитываний и поправки на дислексию и/или неродной язык. Этот диапазон охватывает широкий диапазон уровней понимания. Также предполагается, что руководство будет читаться с экрана, что, как отмечается, займет на 25 процентов больше времени, чем чтение с бумаги.

36. Стоимость рабочего часа для административных должностей оценивается в 19,48 фунтов стерлингов (в ценах 2026/2027 года) (см. раздел «Риски и допущения»). Таким образом, разовая стоимость ознакомительного курса для администратора может варьироваться от 11,37 до 55,53 фунтов стерлингов (например, (35 минут / 60 минут) * 19,48 фунтов стерлингов для нижней границы оценки).

Таблица 2. Время и стоимость ознакомления с руководством работодателя по проверке права на труд

Предполагаемое время, необходимое для активности	Время, необходимое работодателям для ознакомления с руководством (минуты)	Ориентировочная стоимость (для административных должностей, £)
Низкий	35	11.37
Центральный	98	31.82
Высокий	171	55.53

Источник: Министерство внутренних дел, собственные оценки, 2025 г.

37. Ещё одной статьей расходов на освоение является процесс практического применения проверок. Предыдущая оценка предполагала, что выбор поставщика IDVT, загрузка и использование приложения, а также понимание общей процедуры могут занять 30 минут (при низких и высоких показателях – 15 и 45 минут соответственно). Аналогично, компании, ещё не работавшей с сервисом онлайн-проверок, потребуется время на освоение. Предполагается, что это займёт около 5 минут. Предполагается, что дополнительное время на освоение ручного применения проверки не потребуется (или его можно пренебречь).

Таблица 3. Время ознакомления с процессом применения проверок

Предполагаемое время, необходимое для активности	Время освоения приложения IDVT (минуты)	Ориентировочная стоимость ознакомления с приложением IDVT (для административных должностей, £)	Время ознакомления с заявкой на онлайн-проверку в Home office (минуты)	Ориентировочная стоимость онлайн-проверки заявления на ознакомление с работой домашнего офиса (для административных должностей, £)
Низкий	15	4.87	5	1.62
Центральный	30	9.74	5	1.62
Высокий	45	14.61	5	1.62

Источник: Министерство внутренних дел, собственные оценки, 2025 г.

38. Лишь некоторые дополнительные компании, попадающие под действие программы, смогут ознакомиться с процедурой применения IDVT или онлайн-проверки Министерства внутренних дел. Некоторые компании могут выбрать только ручную проверку.

Расчет затрат и выгод для бизнеса

39. В этом разделе приведены примерные оценки текущих расходов компаний на проведение проверок права на работу в Великобритании по минимальному, среднему и максимальному сценариям. Эти проверки необходимы для подтверждения права сотрудника на работу в Великобритании до начала работы. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством, если у сотрудника есть ограниченное по времени разрешение на работу, работодатели обязаны также провести повторную проверку до истечения срока действия этого разрешения в течение срока действия трудовых отношений.

40. Ниже приведены расчёты объёмов чеков. Подробнее об этом и источниках см. раздел «Риски и допущения».

• Численность населения. Низкий сценарий предполагает 2,5 миллиона дополнительных рабочих мест в рамках охвата. Высокий сценарий предполагает 5 миллионов. Центральный сценарий предполагает 3,75 миллиона (среднее значение). Этот иллюстративный диапазон основан на исследованиях, упомянутых в разделе «Рассматриваемая проблема при сохранении текущего состояния дел и обосновании необходимости вмешательства» выше. Эти сценарии направлены на определение вероятного нижнего и верхнего пределов диапазона численности населения для понимания последствий. Существует значительная неопределенность относительно численности населения, которое попадет под охват.
• Рост. Низкий сценарий предполагает ежегодный рост числа соглашений, охватываемых исследованием, на 1,14%. Это основано на исторических среднегодовых темпах роста общей численности наемных работников. Центральный сценарий предполагает ежегодный рост на 2,28%. Это отражает относительно более высокую оценку роста «нестабильной» занятости. Высокий сценарий предполагает ежегодный рост на 3%. Это учитывает потенциально более высокий рост в определенных сегментах населения, охватываемого альтернативными соглашениями о занятости.
• Текучесть кадров. Текучесть кадров относится к перемещению между рабочими местами в течение года. Более высокие показатели текучести требуют большего количества проверок, поскольку они требуются перед открытием новых рабочих мест. Высокий сценарий предполагает уровень текучести в 172%. Это основано на двух опросах участников гиг-экономики, которые показывают, что в среднем 86% участников могут прекратить участие в гиг-экономике каждый год. Это значение удваивается, чтобы учесть, что гиг-работники часто работают на нескольких платформах (т.е. 86% x 2). Низкий сценарий предполагает уровень текучести в 29%. Это основано на предполагаемом среднем сроке работы для тех, кто работает по контрактам с нулевым рабочим временем. Центральный сценарий составляет 101%. Это среднее значение между высоким и низким значениями (172% и 29%). Ссылки на источники см. в разделе «Риски и предположения».

Сводка расчетов проверки права на труд

41. Ниже приведена сводка расчетного количества проверок права на труд.

Низкий сценарий:

• 2,5 миллиона работников x 29 процентов оттока = ~700 000 чеков в 2026/27 году.
• Количество чеков увеличивается на 1,14% в год.

Центральный сценарий:

• 3,75 млн работников x 101 процент оттока = ~3 800 000 чеков в 2026/27 году.
• Количество чеков увеличивается на 2,28% в год.

Высокий сценарий:

• 5 миллионов работников x 172 процента оттока = ~8 600 000 чеков в 2026/27 году.
• Количество чеков увеличивается на 3,00% в год.

Оговорки относительно расчета чека на право на труд

42. Следует отметить следующие оговорки:

• Существующая деятельность по проверке перед приемом на работу альтернативных рабочих соглашений, включенных в сферу действия Схемы права на труд. Это не было учтено в расчетах выше из-за неопределенности относительно общего количества дополнительных рабочих соглашений, которые попадут в сферу действия, но которые уже могут подлежать проверкам права на труд в соответствии с законодательством. Таким образом, приведенные выше расчеты можно рассматривать как верхние границы в рамках каждого сценария. Исследования с участием предприятий показали, что некоторые работодатели экономики свободного заработка знали, что они не обязаны по закону проводить какие-либо проверки, но, несмотря на это, большинство проводили определенный уровень проверок перед приемом на работу. ^{[сноска 30]} Было обнаружено, что посредники по трудоустройству являются наиболее строгими в проведении проверок потенциальных работников. Было обнаружено, что работодатели самозанятых подрядчиков проводят различные проверки перед приемом на работу в зависимости от продолжительности контракта и сектора. Если работа была разовой или краткосрочной, они часто считали проверки менее важными.
• Несколько заявлений о приеме на работу. При расчетах не учитывается тот факт, что некоторые кандидаты успешно подадут несколько заявлений о приеме на работу и откажутся от предложенных вакансий после прохождения проверки на право на работу.
• Последующие проверки. Они не включены в приведённые выше расчёты. Работодатель требует повторной проверки для лиц, имеющих ограниченное по времени право на работу, о чём свидетельствует дата истечения срока действия права. Они обязаны повторно проверить документы до истечения срока действия права. Лица с ограниченным по времени правом на работу составляют часть общей численности населения, обсуждавшейся выше. Из тех, кто имеет ограниченное по времени право на работу и начинает новую работу в течение года, лишь часть останется на этой работе к концу финансового года или дате истечения срока действия их права на работу.
• Текущее соответствие требованиям. Расчеты предполагают полное соответствие требованиям. Репрезентативный опрос работодателей Великобритании дает представление о текущем уровне соответствия требованиям. В результате было выявлено, что 89% респондентов понимают требования к проверке. ^{[сноска 31]} Однако при более подробном изучении выяснилось, что некоторые знания оказались более поверхностными. Те, кто нанимал работников с нулевым рабочим временем или представителей малого бизнеса, реже проводили проверки правильно и/или принимали неверные документы, такие как водительские удостоверения, в качестве подтверждения права на работу.
• Влияние на поведение лиц, не имеющих права на труд. Лица, не имеющие права на труд, могут отказаться от участия в программе, если им потребуется информация для прохождения проверки права на труд, которую они не смогут предоставить, что приведет к сокращению числа будущих трудовых договоров. Количественная оценка этого влияния не проводилась.

Стоимость одного чека для бизнеса

43. Предполагается, что плата за проверку IDSP составит от 1,75 до 8,00 фунтов стерлингов, при этом центральное значение составит 2,50 фунта стерлингов. Время, необходимое работодателю для проверки и хранения проверки права на трудоустройство с помощью IDVT, составит одну минуту. Онлайн-проверка через Министерство внутренних дел бесплатна, но для её проведения компании потребуется время. Предполагается, что оно составит 5,5 минут. Время, необходимое для ручной проверки, составит от 5,5 до 9,5 минут, при этом центральное значение составит 7,5 минут на проверку. Предполагается, что эти проверки выполняются административными специалистами, а расчетная стоимость рабочего часа составит 19,48 фунта стерлингов (цены 2026/2027 года).

44. Расчетная стоимость одного чека составляет:

Низкий сценарий:

• Ручная проверка = 5,5 минут * (19,48 фунтов стерлингов / 60) = 1,79 фунтов стерлингов
• Проверка IDSP = 1,75 фунта стерлингов + 1 минута * (19,48 фунта стерлингов / 60) = 2,07 фунта стерлингов
• Онлайн-проверка в Home Office = 5,5 минут * (19,48 фунтов стерлингов / 60) = 1,79 фунтов стерлингов

Центральный сценарий:

• Ручная проверка = 7,5 минут * (19,48 фунтов стерлингов / 60) = 2,44 фунта стерлингов
• Проверка IDSP = 2,50 фунта стерлингов + 1 минута * (19,48 фунта стерлингов / 60) = 2,82 фунта стерлингов
• Онлайн-проверка в Home Office = 5,5 минут * (19,48 фунтов стерлингов / 60) = 1,79 фунтов стерлингов

Высокий сценарий:

• Ручная проверка = 9,5 минут * (19,48 фунтов стерлингов / 60) = 3,09 фунтов стерлингов
• Проверка IDSP = 8,00 фунтов стерлингов + 1 минута * (19,48 фунтов стерлингов / 60) = 8,32 фунтов стерлингов
• Онлайн-проверка в Home Office = 5,5 минут * (19,48 фунтов стерлингов / 60) = 1,79 фунтов стерлингов

Относительное использование различных типов проверок

45. Предполагается, что 70% проверок по дополнительным мерам, включённым в сферу охвата, будут проводиться вручную, 20% — через систему IDSP и 10% — через онлайн-проверку Министерства внутренних дел. Эта предполагаемая разбивка носит иллюстративный характер. Данные о текущем общем количестве проверок, проводимых по каждому маршруту, отсутствуют.

Оценки сценария затрат для бизнеса

46. ​​Ниже представлен расчёт стоимости для центрального сценария (и только для 2026/27 финансового года). Этот вывод основан на других расчётах и ​​предположениях для этого сценария, описанных выше. Остальные сценарии рассчитываются аналогично. Все три сценария также предполагают рост количества проверок в годы оценки после 2026/27 финансового года.

Таблица 4. Сводка расчетов — затраты предприятий на проведение проверок права на труд

Сценарий	Расчет	Цифры
Стоимость центрального сценария 2026/27 =	(количество ручных проверок) * (стоимость одной ручной проверки) +	= ~ 3,8 миллиона дополнительных проверок * 70 процентов ручных проверок * стоимость ручного чека 2,44 фунта стерлингов
	(количество проверок IDSP) * (стоимость одной проверки IDSP) +	= ~ 3,8 миллиона дополнительных проверок * 20 процентов IDSP * стоимость 2,82 фунта стерлингов за проверку IDSP
	(количество онлайн-проверок Министерства внутренних дел) * (стоимость одной онлайн-проверки Министерства внутренних дел)	= ~ 3,8 миллиона дополнительных проверок * 10 процентов онлайн-чеков Home Office * стоимость одного онлайн-чека Home Office составляет 1,79 фунта стерлингов
	Общая стоимость на 2026/27 год	= 9,2 миллиона фунтов стерлингов

Источник: Министерство внутренних дел, собственные оценки, 2025 г.

47. В таблице ниже представлены дисконтированные общие расходы для бизнеса за 10-летний период оценки по каждому сценарию. Общая сумма текущих расходов для бизнеса оценивается в диапазоне от 12 до 337 млн ​​фунтов стерлингов (текущая стоимость), а центральная оценка составляет 90 млн фунтов стерлингов (текущая стоимость) за 10 лет.

Таблица 5. Текущие расходы предприятий, проводящих проверки RTW, млн фунтов стерлингов (текущая стоимость), цены 2026/27 года

Сценарий	Общие затраты за период оценки (млн фунтов стерлингов в текущей стоимости)
Низкий	12
Центральный	90
Высокий	337

Источник: Министерство внутренних дел, собственные оценки, 2025 г.

Влияние на малый и микробизнес

48. Малый и средний бизнес не будет освобожден от этого изменения законодательства. Все предприятия должны нести одинаковую ответственность за ограничение возможностей нелегальной занятости, независимо от их размера или применяемых ими условий труда. Стоимость проверки права на труд для отдельного предприятия с точки зрения времени и стоимости проверки невелика.

Затраты и выгоды в расчетах домохозяйств

49. Потенциальным работникам, как правило, потребуется потратить некоторое время на проверку права на трудоустройство. Предполагается, что время, необходимое потенциальному работнику для прохождения проверки вручную, составляет 2 минуты. Им достаточно просто лично передать документы на предполагаемое место работы. Для использования IDVT необходимо заполнить форму онлайн или через приложение, что занимает больше времени. Предполагается, что это займет 7,5 минут. Предполагаемая плата за предоставление кода обмена и даты рождения для проверки через онлайн-сервис Министерства внутренних дел не взимается.

50. Оценка стоимости упущенного досуга (7,73 фунта стерлингов в час, цены 2026 года) применяется к предполагаемым временным затратам, указанным выше. Затем эта оценка комбинируется с предположениями об относительном использовании различных чеков и предполагаемом общем количестве чеков.

51. Для каждого сценария общие расходы домохозяйств были рассчитаны за каждый год десятилетнего периода оценки. Ниже приведен пример расходов по центральному сценарию в 2026/27 финансовом году. Остальные сценарии рассчитываются аналогично, при этом предполагается рост количества проверок в годы оценки после 2026/27 финансового года. Онлайн-проверки, проводимые Министерством внутренних дел, не включены в эти расчеты, поскольку предполагается, что такие проверки не влекут за собой никаких расходов для домохозяйств.

52. Потенциальным работникам, как правило, потребуется потратить некоторое время на проверку права на трудоустройство. Предполагается, что время, необходимое потенциальному работнику для прохождения проверки вручную, составляет 2 минуты. Им достаточно просто лично передать документы на предполагаемое место работы. Для использования IDVT необходимо заполнить форму онлайн или через приложение, что занимает больше времени. Предполагается, что это займет 7,5 минут. Предполагаемая плата за предоставление кода обмена и даты рождения для проверки через онлайн-сервис Министерства внутренних дел не взимается.

Таблица 6. Сводка расчетов — стоимость для домохозяйств, облегчающая проверку права на труд

Сценарий	Расчет	Цифры
Стоимость центрального сценария 2026/27	(количество ручных проверок) * (стоимость одной ручной проверки) +	= ~ 3,8 миллиона дополнительных проверок * 70 процентов ручных проверок * стоимость 0,26 фунта стерлингов за время ручной проверки
	(количество проверок IDVT) * (стоимость одной проверки IDVT)	= ~ 3,8 миллиона дополнительных проверок * 20% IDVT * 0,97 фунта стерлингов за время проверки IDVT
	Общая стоимость на 2026/27 год	= 1,4 миллиона фунтов стерлингов

Источник: Министерство внутренних дел, собственные оценки, 2025 г.

53. Дисконтированные общие расходы домохозяйств за период оценки представлены в таблице ниже. Диапазон прогнозируемых расходов составляет от 2 до 31 миллиона фунтов стерлингов. Центральная стоимость имеет текущую стоимость 14 миллионов фунтов стерлингов.

Таблица 7. Текущие расходы домохозяйств, осуществляющих проверки RTW, млн фунтов стерлингов (текущая стоимость), цены 2026/27 года

Сценарий	Общие затраты за период оценки (млн фунтов стерлингов в текущей стоимости)
Низкий	2
Центральный	14
Высокий	31

Источник: Министерство внутренних дел, собственные оценки, 2025 г.

54. При расчете стоимости не учитываются возможные дополнительные поездки, необходимые для ручной проверки тех потенциальных работников, которые обычно не ездят на работу.

55. Предположения подробно объясняются в разделе «Риски и предположения».

Деловая среда

56. Законодательство может увеличить стоимость входа для новых предприятий, которые теперь обязаны ознакомиться со Схемой права на труд и проводить проверки на право на труд. В настоящее время только наниматели «работников» и «самозанятых» лиц не несут юридической ответственности за обеспечение выполнения работы лицами, имеющими право на трудоустройство в Великобритании. В то же время, дальнейшее ограничение возможностей для нелегальной занятости положительно влияет на привлекательность деловой среды для легального бизнеса, что способствует инвестициям и росту.

Торговые последствия

57. Никаких последствий для торговли не имеется.

Окружающая среда: воздействие на природный капитал и декарбонизация

58. Воздействия на окружающую среду нет.

Другие более широкие последствия (рассмотрите последствия ваших предложений)

59. Более масштабных последствий нет.

Риски и предположения

Политический риск

60. Существует определённый риск того, что нелегальные мигранты могут быть вынуждены работать в условиях эксплуатации подпольных работ или остаться в нищете из-за возросших ограничений в доступе к работе, которые они имеют в настоящее время, в связи с этой мерой. Это может реализоваться через ограничение доступа к доходу от (нелегальной) работы.

61. Ниже подробно описаны оценочные предположения, а также риски и неопределенности, связанные с каждым из них.

Заработная плата за административные должности

62. Медианная почасовая заработная плата (брутто, без учета сверхурочных) для административных должностей в размере 14,78 фунтов стерлингов была взята из ASHE 2024 (предварительная) для монетизации затрат на ознакомление. ^{[сноска 32]} Эта сумма увеличивается на 22 процента для учета расходов, не связанных с заработной платой, поэтому общая почасовая стоимость труда оценивается в 18,02 фунта стерлингов. ^{[сноска 33]} Затем эта сумма увеличивается до 19,48 фунтов стерлингов в ценах 2026/27 года с использованием оценок OBR по инфляции заработной платы и окладов. ^{[сноска 34]}

63. Упрощённое предположение о том, что проверки проводятся административными сотрудниками, скорее всего, будет некорректным для малых предприятий. Исследование показало, что 93% средних и крупных работодателей (50 и более сотрудников) сообщили, что по крайней мере некоторые проверки проводились «отделом кадров или другой специальной внутренней командой». ^{[сноска 35]} Только 34% микро- и малых работодателей (от 1 до 49 сотрудников) сообщили, что по крайней мере некоторые проверки проводились такими группами. 84% микро- и малых работодателей сообщили, что по крайней мере некоторые проверки проводились владельцем бизнеса, директором или другим партнёром.

Дополнительное количество рабочих соглашений в сфере охвата

64. Низкий сценарий предполагает, что в сферу охвата войдут 2,5 млн дополнительных рабочих соглашений. Высокий сценарий предполагает 5 млн. Центральный сценарий предполагает срединное значение – 3,75 млн.

65. Этот иллюстративный диапазон основан на исследованиях, рассмотренных в разделе «Рассматриваемая проблема при сохранении текущего состояния дел и обосновании вмешательства» доказательной базы. Существует значительная неопределенность относительно количества соглашений, которые должны быть охвачены, и широкий диапазон сценариев призван это учесть. Рассмотренные исследования информативны, но все они различаются по методологии опроса, размеру и периоду выборки, что приводит к разбросу данных. Также наблюдается перекрытие данных между подгруппами работников. Например, работники агентств также могут работать по контракту с нулевым рабочим временем.

66. Были выявлены дополнительные исследования, оценивающие участие в гиг-экономике. К ним относятся BEIS (2018) и CIPD (2017). ^{[сноска 36]} В обоих исследованиях участников опроса спрашивали об участии в гиг-экономике за предыдущие 12 месяцев. Оценки различаются. BEIS (2018) оценил, что 2,8 миллиона человек работали в гиг-экономике за последние 12 месяцев, основываясь на интервью, проведенных в июле и августе 2017 года. CIPD (2017) оценил, что 1,3 миллиона человек были заняты любой формой оплачиваемой работы в гиг-экономике за последние 12 месяцев, основываясь на полевом опросе, проведенном в декабре 2016 года.

Рост дополнительного количества рабочих соглашений в сфере охвата

67. Низкий сценарий предполагает годовой прирост на 1,14%. Центральный сценарий предполагает 2,28%, а высокий — 3,00%. 1,14% — это предполагаемый среднегодовой процентный прирост общей численности наемных работников, рассчитанный на основе данных за период с марта 2015 года по февраль 2025 года. ^{[сноска 37]} По оценкам TUC (2023), число людей, имеющих «нестабильную работу», увеличилось на 23% с 2011 по 2022 год на основе Обследования рабочей силы и Обследования семейных ресурсов. ^{[сноска 38]} Напротив, по оценкам TUC (2023), число всех работающих увеличилось на 12% за тот же период. Рост нестабильных рабочих мест примерно вдвое, поэтому центральный сценарий составляет 2,28% (например, удвоенное значение 1,14). Конференция по трудоустройству (TUC, 2023) определила «нестабильную занятость» как работников, работающих через агентства, временных, сезонных и других работников, но не тех, кто работает по срочным контрактам, работников, чья основная работа связана с контрактом с нулевым количеством часов, и самозанятых работников, получающих зарплату ниже 66% от медианного заработка. Это определение не полностью соответствует дополнительным мерам, введённым в рамках данной меры, поэтому существует неопределённость относительно репрезентативности темпов роста.

68. Высокий сценарий предполагает ежегодный рост на 3%. Это основано на субъективном произвольном увеличении значения центрального сценария с учетом потенциально более высокого роста участия в гиг-экономике. Участие в гиг-экономике является частью дополнительных мер, принимаемых во внимание. Хьюз и Спенсер (2021) сообщают о существенном росте численности работающего населения платформы в период с 2016, 2019 и 2021 годов, основываясь на аналогичных опросах за три года. ^{[сноска 39]} По их оценкам, эта доля выросла с 5,8% работающего населения в 2016 году до 11,8% в 2019 году, а затем до 14,7% в 2021 году.

Движение между рабочими местами, а также участие в рынке труда и выход из него (текучесть кадров)

69. Низкий сценарий предполагает отток в 29%. Высокий сценарий предполагает 172%, а средний – 101%.

70. Низкий сценарий основан на доказательстве пребывания у текущего работодателя для тех, кто работает по контрактам с нулевыми часами. CIPD (2022) сообщает время, проведенное у текущего работодателя, в зависимости от статуса контакта с нулевыми часами на основе данных обследования рабочей силы (LFS) с октября по декабрь 2021 года. ^{[сноска 40]} Продолжительность пребывания в должности указывается в диапазонах. Например, они сообщают, что 12,2% тех, кто работает по контрактам с нулевыми часами, проработали у своего текущего работодателя менее 3 месяцев. Средняя оценка срока пребывания, полученная для этой оценки, основана на средней точке каждого диапазона. Например, расчет предполагает, что 12,2% проработали у своего текущего работодателя 1,5 месяца. Использование того же подхода для других диапазонов приводит к оценке среднего срока пребывания около 3,4 года. Коэффициент оттока, подразумеваемый этой продолжительностью пребывания в должности, составляет (1 процент 3,4 года), что составляет 29 процентов.

71. Высокий сценарий основан на результатах опросов CIPD (2017) и BEIS (2018). ^{[сноска 41]} В этих опросах участникам гиг-экономики задавался вопрос о том, как долго они участвуют в гиг-экономике. Результаты следует интерпретировать с осторожностью, поскольку результаты были сгруппированы по интервалам (например, «до 3 месяцев», «от 3 до 6 месяцев»…). Более того, значительная часть не смогла ответить на вопрос о продолжительности участия. Подход к расчету заключался в получении ориентировочной оценки срока полномочий на основе средних значений каждого диапазона (например, процент участников гиг-экономики, которые, по оценкам, участвовали «до 3 месяцев» x 1,5 месяца + «от 3 до 6 месяцев» x 4,5 месяца…). Полученные оценки подразумевают, что средний срок полномочий в гиг-экономике может составлять около 1,16 года. Эта оценка имеет значительную неопределенность. Она основана только на двух опросах. Кроме того, при расчете предполагалось, что ответ участника «не знаю/не могу вспомнить» или «не знаю/не могу вспомнить» не зависит от заявленного времени участия в гиг-экономике.

72. Средний срок работы в 1,16 года подразумевает отток в 86% (например, 1% = 1,16 года), если бы работающие в гиг-экономике были привязаны только к одной платформе. Однако гиг-работники часто совмещают несколько работ. Выход из гиг-экономики может быть связан с увольнением более чем одного работника. Исследование Европейской комиссии показало, что 76,3% гиг-работников в Европе (которые используют платформы чаще, чем спорадически) работают более чем на одной платформе. ^{[сноска 42]} Медианное количество платформ для работников всех типов использования платформ составляло 2. Удвоение 86% приводит к оттоку в 172%.

73. Было выявлено ограниченное количество опубликованных исследований, на основе которых можно было бы сделать предположения об оттоке, поэтому существует большая неопределенность относительно уровня оттока, который можно было бы ожидать в случае дополнительных соглашений, рассматриваемых в рамках сферы охвата.

Стоимость одного чека для бизнеса

74. Исходя из рыночных ставок, о которых сообщало небольшое число поставщиков услуг, ранее предполагалось, что стоимость чека IDSP составляет от 1,50 до 2,50 фунтов стерлингов. ^{[сноска 43]} Более позднее ограниченное взаимодействие с сектором в целях данной оценки выявило более широкий диапазон цен. Указанные цены начинаются менее чем с 1 фунта стерлингов и достигают максимума чуть более 10 фунтов стерлингов, что демонстрирует широкий выбор коммерческих вариантов для бизнеса.

75. Для целей данной оценки сценарий «низкий» предполагает гонорар в размере 1,75 фунта стерлингов, «средний» — 2,50 фунта стерлингов, а «высокий» — 8,00 фунтов стерлингов. Существует риск завышения затрат: если предположить, что работодатель с большей вероятностью выберет более низкие цены, то общая стоимость, вероятно, будет ниже. Тем не менее, компании могут получить выгоду от использования услуг поставщика по более высокой цене. Конкурентный рынок позволяет компаниям принимать обоснованные коммерческие решения и выбирать наиболее подходящего поставщика.

76. Предполагается, что онлайн-проверка, проводимая Министерством внутренних дел, занимает 5,5 минут. Среднее время, необходимое для ручной проверки, составляет от 5,5 до 9,5 минут, при этом среднее время на одну проверку оценивается в 7,5 минут. Эти значения были приняты в предыдущей оценке и не пересматривались для данной оценки. ^{[сноска 44]}

Относительное использование различных типов проверок

77. Предполагается, что 20 процентов дополнительных проверок права на работу для соглашений, включенных в сферу охвата, будут осуществляться через IDSP, 70 процентов — вручную и 10 процентов — посредством онлайн-проверки Министерства внутренних дел.

78. В ходе исследования работодателей спрашивали об используемых ими методах проверки. ^{[сноска 45]} Работодатели должны были сообщать об использовании любого типа проверки. 23% ответили, что используют IDSP для проведения проверок. 79% ответили, что проводят проверки вручную. 37% сообщили об использовании онлайн-сервиса Министерства внутренних дел. Исследование показало, что работодатели, нанимающие сотрудников через агентства или по контракту с нулевым рабочим временем, чаще сообщали о проведении проверок вручную, чем те, кто нанимает штатных сотрудников.

79. Предполагаемая разбивка основана на вышеприведенных данных. Неясно, является ли предполагаемая разбивка по типам чеков репрезентативной. Упомянутое выше исследование не дает представления об относительной частоте использования различных типов чеков. Например, работодатель может сообщать об использовании онлайн-сервиса проверки МВД, но это может касаться лишь небольшого числа иностранных граждан, которых он нанимает.

Стоимость часа отдыха

80. Эта сумма оценивается в 7,73 фунта стерлингов (в ценах 2026 года) и, как предполагается, учитывает альтернативные издержки домохозяйств, предоставляющих информацию для проверки. Это «Стоимость нерабочего времени по цели поездки: прочее» из раздела A.1.3.1 электронной таблицы справочника TAG. ^{[сноска 46]} Эта стоимость также описана в руководстве Министерства транспорта США по WebTAG. ^{[сноска 47]}

Время проверки RTW в домашних условиях

81. Предполагается, что ручная проверка занимает 2 минуты, а проверка IDVT — 7,5 минут. Аналогичные предположения применялись в предыдущей оценке и не пересматривались. ^{[сноска 48]} В предыдущей оценке был принят диапазон времени, необходимого для IDVT: от 5 минут (минимальное значение), 7,5 минут (среднее значение) до 10 минут (максимальное значение). Для простоты здесь для всех сценариев принято значение 7,5 минут. Также предполагается, что проверка Home Office не занимает времени. Онлайн-проверка Home Office требует незначительного времени для потенциальных сотрудников, поскольку для проверки им необходимо указать только код акции и дату рождения.

82. Общие затраты потенциальных сотрудников на ручную проверку, вероятно, занижены. Приведённое выше предположение о двух минутах относится к небольшому времени, которое может потребоваться человеку для передачи документов, удостоверяющих личность, по прибытии на предполагаемое рабочее место. Исследование, проведённое среди компаний, показало, что большинство из них проводили проверки RTW перед подписанием контракта. ^{[сноска 49]} Однако некоторые (39%) сообщили, что проводили проверки перед собеседованием с потенциальным сотрудником.

83. Возможны случаи, когда для проверки права на работу запрашиваются материалы, а сотруднику обычно не приходится выезжать в офис (или на место жительства, где проводится ручная проверка) для выполнения своих обязанностей. Например, это может быть работа, предполагающая полностью удалённую работу. В этом случае потенциальному работнику потребуется дополнительная поездка, которая в противном случае была бы исключена, для завершения ручной проверки.

Приложение А

Обязательный тест на специфическое воздействие — Обязанности по обеспечению равенства — Завершено

Обязанности по обеспечению равенства, установленные законом

Обязанность по обеспечению равенства в государственном секторе требует от государственных органов уделять должное внимание необходимости устранения дискриминации, содействия равенству возможностей и развития хороших отношений в ходе разработки политики и предоставления услуг.

При оценке воздействия меры, включенной в данную оценку, были учтены соображения равенства.

Рассматриваемое предложение не предусматривает ухудшения условий для кого-либо из-за какой-либо защищаемой характеристики. Следовательно, прямой дискриминации не возникает. Однако, если будут выявлены случаи, когда лица с определённой защищаемой характеристикой, вероятно, пострадают от предлагаемых изменений в большей степени, ОВОС будет соответствующим образом обновлена ​​и позволит смягчить несоразмерное воздействие.

Были выявлены некоторые косвенные воздействия, основанные на защищаемых характеристиках, которые применимы к широкому кругу работающего населения, на которое данная мера повлияет. Мера применима к более широкому кругу работающего населения Великобритании, состав которого приводит к тому, что люди, обладающие определенными защищаемыми характеристиками, потенциально будут затронуты в большей степени, чем те, кто не обладает такими характеристиками. Однако эти воздействия, а также любые доступные меры по их смягчению, изложены в ОВОС. Выявленные потенциальные воздействия считаются обоснованными и соразмерными законным целям данной меры, включая обеспечение безопасности границ, предотвращение и поддержание функционирования иммиграционной системы.

Оценка воздействия на равенство рассматривает законопроект в том виде, в каком он был внесен в парламент, и любые дальнейшие обновления будут вноситься по мере необходимости, если положения, которые в конечном итоге станут законом при условии одобрения парламентом, будут существенно отличаться.

СРО одобрила данные краткие выводы.

Исследование IFF и HMRC (2022). Тенденции в сфере контрактов на рынке труда Великобритании — GOV.UK: https://www.gov.uk/government/publications/contract-trends-in-the-uk-labour-market

CIPD (2017). Работать или не работать? Истории из современной экономики – отчёт об исследовании: https://www.cipd.co.uk/Images/to-gig-or-not-to-gig_2017-stories-from-the-modern-economy_tcm18-18955.pdf

BEIS (2018). Характеристики участников гиг-экономики – итоговый отчёт: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/687553/The_characteristics_of_those_in_the_gig_economy.pdf