Что мы будем делать?

Защита населения является первоочередной задачей правительства. Терроризм и враждебная деятельность со стороны иностранных держав остаются серьезной угрозой. Именно поэтому мы постоянно пересматриваем наше законодательство по борьбе с терроризмом и государственными угрозами и обеспечиваем его соответствие меняющимся угрозам. Мы гарантируем, что полиция и разведывательные службы будут обладать необходимыми полномочиями для защиты населения от терроризма и государственных угроз.

Закон внесет ряд изменений в законодательство о борьбе с терроризмом, включая реализацию нескольких рекомендаций Независимого эксперта по пересмотру законодательства о терроризме (IRTL). Это включает введение нового механизма перенаправления несовершеннолетних для решения проблемы растущего числа молодых людей, арестованных за деятельность, связанную с терроризмом.

Как мы это сделаем?

Закон включает девять мер по борьбе с терроризмом:

Исправления, направленные на предотвращение правонарушений среди несовершеннолетних

Вводится новый механизм перенаправления несовершеннолетних (YDO), призванный предотвратить вовлечение молодых людей в террористическую деятельность на более ранней стадии и уберечь их от более широкой системы уголовного правосудия, включая судебное преследование.

Предотвращение терроризма и государственных угроз: неразрешенные предметы, способные быть использованы в качестве оружия.

Внесение поправок в Закон о мерах по предотвращению и расследованию терроризма (TPIM) 2011 года с целью расширения определения оружия. Это поможет полиции и службам безопасности управлять рисками, связанными с лицами, причастными к деятельности, связанной с терроризмом, путем ограничения их доступа к холодному оружию и другим предметам, которые могут быть использованы в качестве оружия. Аналогичная поправка будет также внесена в режим мер по предотвращению и расследованию государственных угроз (STPIM) в Законе о национальной безопасности 2023 года.

Воспроизводится преступление, предусмотренное статьей 13(1) Закона о терроризме (TACT) 2000 года, за действия, совершаемые в тюрьмах и других установленных местах содержания под стражей или проживания.

Соответствующее деяние, являющееся основанием для возбуждения уголовного дела, связано с ношением униформы или одежды, а также с ношением, ношением или демонстрацией предметов таким образом или при таких обстоятельствах, которые могут вызвать обоснованное подозрение в том, что лицо является сторонником или членом запрещенной организации.

Поправка к полномочиям по изъятию имущества в соответствии с разделом 13 Закона о таможенных пошлинах 2000 года.

Внесение поправок в раздел 13 Закона о борьбе с терроризмом 2000 года, позволяющих полиции изымать любой предмет, выставленный в общественном месте, если он вызывает обоснованное подозрение в том, что человек является сторонником или членом запрещенной организации, без необходимости использования этого предмета в уголовном процессе.

Управление делами лиц, ранее привлекавшихся к ответственности за преступления, связанные с терроризмом.

Введение новых полномочий для полиции или министра внутренних дел по обращению в суды с просьбой разрешить применение конкретных инструментов управления рисками в сфере борьбы с терроризмом к небольшому числу лиц, ранее судившихся за тяжкие преступления, которые, по нашему мнению, были бы признаны судом имеющими «связь с терроризмом», если бы этот ярлык был доступен на момент вынесения им приговора (в основном до 2009 года).

Расширение сферы применения полиграфического тестирования для определенных категорий правонарушителей.

Закон предоставит сотрудникам службы пробации право проводить проверку на полиграфе более опасных преступников, совершивших преступления на почве терроризма (или сексуального характера).

Сроки тюремного заключения за терроризм с условным сроком в Северной Ирландии

Данный закон исправит выявленное несоответствие в порядке вынесения конкретного приговора в Северной Ирландии (приговор за терроризм с фиксированным сроком условного освобождения) по сравнению с аналогичным приговором в Англии и Уэльсе (приговор для лиц, представляющих особую опасность).

Дополнительное преступление в рамках режима наказания, освобождения и управления в случаях терроризма.

Данный закон обеспечит единообразие между правонарушением, связанным с нарушением приказа об ограничении поездок за границу (FTRO), и другими террористическими преступлениями, охватываемыми Законом о борьбе с терроризмом (ограничение досрочного освобождения) (TORER) 2020 года.

Расширение полномочий по доступу к информации в интернете, когда в отношении лица действуют меры по предотвращению и расследованию правонарушений или постановления о предотвращении правонарушений среди несовершеннолетних.

Данная мера основывается на более широких положениях Закона, которые предоставляют правоохранительным органам четкие полномочия по доступу к информации, хранящейся в онлайн-аккаунтах, обеспечивая полиции доступ к этой онлайн-информации в целях контроля за соблюдением конкретных гражданских распоряжений, связанных с национальной безопасностью.

Фон

Исправления, направленные на предотвращение правонарушений среди несовершеннолетних

Всё больше молодых людей вовлекаются в систему уголовного правосудия за участие в терроризме – тенденция, которую IRTL и оперативные партнеры постоянно подчеркивают, в том числе в ежегодном отчете IRTL о применении Законов о борьбе с терроризмом за 2021 год. Например, по состоянию на октябрь 2025 года на долю молодежи приходилось 20% дел, рассматриваемых Службой безопасности, по сравнению с 13% в предыдущем году, и аналогичные пропорции отражены в опубликованной статистике Министерства внутренних дел о задержаниях и обвинительных приговорах.

Большинство террористических преступлений, совершенных молодыми людьми в последние годы, связаны с деятельностью в интернете, например, с хранением и распространением материалов террористического характера. Некоторые из этих молодых людей оцениваются как представляющие низкий уровень террористической угрозы, хотя другие могут представлять более серьезную угрозу национальной безопасности, например, участвуя в подготовке террористических актов. Хотя существуют инструменты управления рисками терроризма, такие как TPIM, эти инструменты не всегда хорошо подходят для молодых людей, в некоторых случаях они доступны только для использования в отношении взрослых или носят добровольный характер и могут быть предложены только при предъявлении обвинения молодому человеку. IRTL также подчеркнула значительное влияние, которое может оказать осуждение за террористическое преступление на жизнь молодого человека.

Введение YDO реализует и развивает рекомендацию IRTL о введении нового вида гражданского наказания, позволяющего лучше управлять террористическим риском для молодежи, одновременно снижая необходимость дальнейшего вовлечения в систему уголовного правосудия.

Закон предоставит полиции право обращаться в суд по делам несовершеннолетних и/или в магистратский суд с просьбой вынести постановление о применении мер по предотвращению правонарушений в отношении несовершеннолетнего (в возрасте 21 года и младше), если, исходя из вероятности, суд сочтет, что имеются доказательства совершения несовершеннолетним преступления, связанного с терроризмом, или его поведения, способного способствовать совершению террористического преступления. Суд должен будет признать, что постановление и принятые в его рамках меры являются необходимыми и соразмерными для защиты общества от риска терроризма или причинения серьезного вреда, например, для предотвращения риска серьезного насилия в отношении других лиц.

Соглашение о защите прав молодежи (YDO) позволит принять меры по снижению террористического риска и отвлечь молодого человека от террористических идеологий, уменьшив риск дальнейшего вовлечения в систему уголовного правосудия. Нарушение условий соглашения будет являться уголовным преступлением, но его следует рассматривать только в случаях неоднократных или серьезных нарушений, а привлечение к уголовной ответственности должно быть крайней мерой.

Старший национальный координатор по борьбе с терроризмом (предотвращение и преследование) заместитель начальника полиции Вики Эванс заявила:

Заявление министра внутренних дел демонстрирует приверженность нового правительства поиску инновационных подходов к решению все более сложных задач, стоящих перед нами.

Мы неоднократно выражали обеспокоенность по поводу растущего числа детей, фигурирующих в наших расследованиях, при этом наблюдается рекордное количество арестов лиц моложе 18 лет за террористические преступления, находящихся под угрозой радикализации.

Наши следователи тратят значительное количество времени и ресурсов на цифровую криминалистику, выявляя молодых людей, ищущих материалы экстремального характера. Нам определенно нужно по-новому взглянуть на то, как остановить этот конвейер молодых людей, которые видят и подвергаются воздействию подобных материалов.

Программы по предотвращению правонарушений среди несовершеннолетних предоставляют детям возможность избежать уголовного преследования и вместо этого получить необходимую поддержку, чтобы предотвратить их радикализацию и совершение террористических преступлений.

Мы поддерживаем любые меры, предоставляющие нам различные варианты обеспечения безопасности населения и молодежи. В ближайшие месяцы мы будем тесно сотрудничать с правительством и партнерами для разработки этого законодательства.

Предотвращение терроризма и государственных угроз: неразрешенные предметы, способные быть использованы в качестве оружия.

Закон TPIM 2011 года поддерживает управление лицами, причастными к деятельности, связанной с терроризмом, которых невозможно привлечь к уголовной ответственности, с целью предотвращения дальнейшей деятельности, связанной с терроризмом.

Меры, которые могут быть введены в рамках соглашения о взаимной защите интересов, могут включать требования к месту жительства (включая переезд в другую часть Великобритании), обращение в полицию, электронный браслет, запрет на посещение определенных мест, ограничения на общение, ограничения на использование финансовых услуг, телефонов и компьютеров, а также запрет на владение проездными документами. Меры также включают положение об оружии и взрывчатых веществах, запрещающее владение, например, огнестрельным оружием, холодным оружием или взрывчатыми веществами.

В настоящее время Закон о предотвращении незаконного оборота оружия не допускает запрета на хранение колющих предметов или других предметов, которые могут быть использованы в качестве оружия, но имеют иные законные цели, за исключением случаев, когда доказано, что они предназначены для использования в качестве оружия.

Меры по предотвращению и расследованию государственных угроз (STPIM) были введены Законом о национальной безопасности (NS) 2023 года и дублируют режим TPIM с целью предотвращения участия отдельных лиц в деятельности, угрожающей иностранным державам, как это определено в разделе 33 Закона о национальной безопасности 2023 года. Закон вносит поправки в Закон о TPIM 2011 года, расширяя определение оружия и предоставляя министру внутренних дел полномочия запрещать владение предметами, которые могут быть использованы для причинения вреда. Это поможет полиции и службам безопасности управлять рисками, связанными с лицами, участвующими в деятельности, связанной с терроризмом, ограничивая их доступ к холодному оружию и другим предметам, которые могут быть использованы в качестве оружия. Аналогичная поправка будет также внесена в режим мер по предотвращению и расследованию государственных угроз (STPIM). Это изменение реализует рекомендацию IRTL из его Ежегодного отчета о законах о терроризме за 2022 год.

Применение определенных преступлений, связанных с терроризмом (ношение униформы/демонстрация предмета), к поведению в тюрьмах, а также в других указанных местах содержания под стражей или проживания.

Часть 2 Закона о борьбе с терроризмом 2000 года устанавливает режим, в соответствии с которым организации могут быть запрещены за причастность к терроризму. Такие организации перечислены в Приложении 2 к Закону, и за их запрет предусмотрены различные уголовные преступления, например, членство в них. Список террористических организаций, запрещенных в соответствии с законодательством Великобритании, также можно найти на сайте GOV.UK.

Статья 13(1) Закона TACT 2000 предусматривает уголовную ответственность за ношение человеком предмета одежды, а также за ношение, ношение или демонстрацию предметов таким образом или при таких обстоятельствах, которые вызывают обоснованное подозрение в том, что человек является членом или сторонником запрещенной организации. Например, человек может носить форму или знаки отличия группы или выставлять ее флаг.

Однако данное правонарушение считается совершенным только в том случае, если лицо совершает подобные действия в общественном месте.

После террористических актов, совершенных в период 2019–2020 годов террористами, находящимися в тюрьмах или находящимися на условно-досрочном освобождении, включая нападения в Фишмонгерс-холле и Стритэме, в апреле 2022 года Ирландский институт теории терроризма (IRTL) подготовил обзор терроризма в тюрьмах Англии и Уэльса.

Одна из рекомендаций IRTL заключалась в том, чтобы правительство рассмотрело возможность внесения поправок в статью 13 с целью распространения этого правонарушения на тюремные учреждения. Данная мера будет реализовывать и развивать эту рекомендацию.

Закон устанавливает новое правонарушение, если лицо совершает действия, указанные в разделе 13(1), в соответствующем месте содержания под стражей, указанном в Законе. К таким местам относятся, помимо прочего, тюрьмы, учреждения для несовершеннолетних правонарушителей и центры депортации иммигрантов.

Новое правонарушение послужит сдерживающим фактором для подобного пагубного поведения в тюремной среде и поможет предотвратить доступ к предметам, связанным с террористическими организациями, что, в свою очередь, может снизить риск радикализации отдельных лиц или иного побуждения их к поддержке этих групп.

Поправка к полномочиям по изъятию имущества в соответствии с разделом 13 Закона о таможенных пошлинах 2000 года.

В соответствии со статьей 13 Закона TACT 2000, ношение любой униформы, а также ношение, хранение или демонстрация предметов (включая публикацию изображений в интернете) таким образом, который может вызвать обоснованное подозрение в том, что данное лицо является сторонником или членом запрещенной организации, является правонарушением.

Закон о борьбе с терроризмом и обеспечении безопасности границ 2019 года внес изменения, предусматривающие специальные полномочия по изъятию предметов, подпадающих под действие статьи 13. Это было необходимо, поскольку существующие полномочия по изъятию зависели от ареста, а арест не всегда является наиболее подходящим способом пресечения противоправных действий в отношении лица, совершающего преступление по статье 13, например, в контексте нарушения общественного порядка это может непреднамеренно обострить ситуацию.

В своем докладе о Законах о борьбе с терроризмом за 2022 год Ирландский трибунал по борьбе с терроризмом (IRTL) подчеркнул, что эти полномочия по изъятию не будут доступны в тех случаях, когда полиция не сможет связать предмет с конкретным лицом, например, если в общественных местах были оставлены флаги или баннеры, призывающие к поддержке запрещенной организации. IRTL рекомендовал внести поправки в полномочия по изъятию, чтобы гарантировать, что полиция сможет изымать такие предметы даже при отсутствии разумных перспектив привлечения лица к ответственности за преступление, предусмотренное статьей 13, подчеркнув, что это было бы особенно полезно в Северной Ирландии. Эта мера позволит реализовать рекомендацию IRTL и повысить гибкость этих важных полномочий по изъятию.

Управление делами лиц, ранее привлекавшихся к ответственности за преступления, связанные с терроризмом.

Закон о борьбе с терроризмом 2008 года ввел требование к судам учитывать, является ли «связь с терроризмом» отягчающим обстоятельством при вынесении приговора за определенный набор преступлений, не связанных с терроризмом. Это требование было расширено Законом о борьбе с терроризмом и вынесении приговоров 2021 года, который расширил сферу действия, включив в нее все преступления, не связанные с терроризмом, за которые предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок более двух лет.

Установление связи с террористической деятельностью влечет за собой ужесточение приговора, а также обязанность уведомлять правонарушителя о террористической деятельности после освобождения, и предоставление ему других полномочий со стороны полиции. Это гарантирует, что в случае установления связи с террористической деятельностью профиль риска правонарушителя будет учтен при вынесении приговора, и что с ним можно будет надлежащим образом работать после освобождения.

Правительство выявило небольшую группу правонарушителей, которые, если бы совершили свои преступления после вступления в силу положений о «связи с терроризмом» (то есть после введения в действие соответствующих положений Закона о борьбе с терроризмом 18 июня 2009 года [или 2019 года в Северной Ирландии] или до расширения сферы действия этих положений Законом о борьбе с терроризмом и вынесении приговоров 2021 года), суды, вероятно, признали бы их преступления «связанными с терроризмом». Однако, поскольку их преступления были совершены до вступления в силу этих положений, соответствующие инструменты, необходимые для надлежащего управления рисками в отношении них, в настоящее время к ним не применяются.

Закон позволит полиции или министру внутренних дел обращаться в суды с просьбой установить обязательное уведомление о террористической деятельности в отношении определенных лиц, совершивших преступление до принятия соответствующего законодательства, чтобы суд мог определить связь преступления с терроризмом. После одобрения судом обязательное уведомление будет автоматически применяться к осужденному после освобождения из мест лишения свободы, а также будут предоставлены два дополнительных существующих инструмента управления рисками для использования полицией. Эти инструменты также могут применяться после освобождения.

К таким инструментам управления рисками относятся:

1. Требования к уведомлению зарегистрированных лиц, совершивших террористические преступления. Требования к уведомлению были введены Законом о борьбе с терроризмом 2008 года. Они обязывают лиц, осужденных за террористические преступления или преступления, связанные с терроризмом, уведомлять полицию об определенной информации и поддерживать ее в актуальном состоянии. Это включает в себя личные данные, такие как адрес правонарушителя, а также требования к уведомлению о поездках за границу и информацию о регистрации транспортного средства. Эти требования применяются только к лицам в возрасте 16 лет и старше на момент вынесения приговора, при этом правонарушитель должен быть приговорен к тюремному заключению на срок 12 месяцев или более. Продолжительность требований к уведомлению варьируется в зависимости от длительности срока наказания за первоначальное преступление. Эта информация позволяет полиции и другим органам власти отслеживать правонарушителя и управлять любыми существующими рисками, которые он представляет. Схема аналогична той, которая применяется в соответствии с Законом о сексуальных преступлениях 2003 года к лицам, осужденным за сексуальные преступления.
2. Право на срочный арест без ордера до принятия решения об отзыве. Это право было введено Законом о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 года и может быть использовано для ареста террориста или лица, связанного с терроризмом, освобожденного условно-досрочно. Право на арест применяется в качестве инструмента управления рисками, когда есть подозрение, что правонарушитель нарушил условия условно-досрочного освобождения, до принятия решения о его возвращении в тюрьму, но только если арест считается необходимым для защиты общества. Например, если лицо отказывается явиться в утвержденное им учреждение после освобождения из тюрьмы.
3. Полномочия на личный обыск, когда это требуется в соответствии с условиями условного освобождения правонарушителя. Эти полномочия на обыск были введены Законом о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 года для оценки возможной причастности правонарушителя к террористической деятельности во время условного освобождения. Полномочия применяются, если условием условного освобождения правонарушителя является прохождение обыска, и полиция считает, что обыск необходим для защиты общества. Например, если лицо считается подверженным риску совершения насильственного акта и присутствует на встрече со своим инспектором по надзору за условно освобожденными.

Расширение сферы применения полиграфического тестирования для определенных категорий правонарушителей.

Служба пробации проводит проверку на полиграфе лиц, осужденных за сексуальные преступления, с 2014 года, а лиц, осужденных за террористические преступления (то есть за преступления, связанные с терроризмом или террористической деятельностью), — с 2021 года. Это стало важной мерой управления рисками для этих особо опасных преступников, освобожденных условно-досрочно, предоставляя сотрудникам службы пробации дополнительную информацию о рисках, которая иначе была бы им неизвестна. Полиграф не заменяет существующие формы оценки или управления рисками, а является дополнительным инструментом для сотрудников службы пробации.

За неудовлетворительные ответы на вопросы (обычно называемые «провалом» на полиграфе) или за раскрытие информации, связанной с рисками, во время тестирования предусмотрены санкции; например, увеличение количества сообщений, наложение дополнительных условий лицензии или изменение плана управления рисками, например, предписание проживать в утвержденном помещении. Кроме того, сотрудники службы пробации могут изменить направленность надзора за лицом, чтобы решить любые проблемы, связанные с вопросами, на которые были даны неудовлетворительные ответы.

В дополнение к вышеупомянутым инструментам управления рисками после освобождения, закон позволит налагать условие о прохождении теста на полиграфе на определенных лиц после того, как министр внутренних дел определит, что они являются лицами, ранее совершавшими преступления, связанные с терроризмом.

Сроки тюремного заключения за терроризм с условным сроком в Северной Ирландии

Закон о борьбе с терроризмом и вынесении приговоров 2021 года внес поправки в существующие положения в Англии и Уэльсе, Шотландии и Северной Ирландии, касающиеся вынесения приговоров лицам, осужденным за террористические преступления. Основная цель этих поправок заключалась в ограничении досрочного освобождения по условно-досрочному освобождению некоторых лиц, совершивших террористические преступления, и обеспечении обязательного годичного срока условно-досрочного освобождения после освобождения. Положения в Англии и Уэльсе прямо требуют, чтобы приговор был соразмерен тяжести преступления. Эти принципы также отражены в шотландских руководящих принципах и положениях о вынесении приговоров, которые устанавливают, что приговор не должен быть более суровым, чем это необходимо для достижения надлежащей цели вынесения приговора в каждом конкретном случае.

В Северной Ирландии в 2021 году Закон внес поправки в Указ об уголовном правосудии (Северная Ирландия) 2008 года. В результате внесенных поправок в этот указ требование соизмеримости между преступлением и наказанием не было эффективно перенесено. Это создало непреднамеренное несоответствие между положениями о вынесении приговоров в Северной Ирландии, с одной стороны, и в Англии, Уэльсе и Шотландии, с другой, которое данный Закон призван исправить.

Настоящий закон исправит выявленное несоответствие в порядке вынесения конкретного приговора в Северной Ирландии (приговор за терроризм с фиксированным сроком условного освобождения) по сравнению с аналогичным приговором в Англии и Уэльсе (приговор для лиц, представляющих особую опасность).

Данный закон вносит поправки в статью 15A Закона об уголовном правосудии (Северная Ирландия) 2008 года, касающуюся наказания за терроризм с фиксированным сроком условного освобождения в Северной Ирландии. Изменение обеспечит, чтобы наказания для лиц, совершивших террористические преступления, согласно статье 15A, соответствовали тяжести первоначального преступления, как это происходит в случае с условным освобождением.

Дополнительное преступление в рамках режима наказания, освобождения и управления в случаях терроризма.

Закон TORER отменил автоматическое досрочное освобождение лиц, совершивших террористические преступления, за которые предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок более двух лет, и увеличил дату, после которой они могут быть освобождены, с середины срока отбывания наказания до двух третей срока. Закон о борьбе с терроризмом и вынесении приговоров 2021 года внес дополнительные изменения, касающиеся вынесения приговоров, освобождения и управления делами террористов, подпадающих под действие закона TORER.

В настоящее время нарушение приказа об ограничении поездок за границу (FTRO) не подпадает под действие Закона TORER или других соответствующих законов, несмотря на то, что за это предусмотрено максимальное наказание в виде пяти лет лишения свободы, это преступление относится к сфере терроризма, а нарушения других приказов, связанных с терроризмом (например, TPIM), входят в сферу действия TORER. Данная поправка добавит нарушение FTRO в режим вынесения приговоров, освобождения и управления в рамках системы наказания за терроризм, чтобы обеспечить единообразие.

Закон также обеспечит, чтобы за нарушение временного запрета на приближение к осужденному (FTRO) предусматривалось наказание для лиц, представляющих особую опасность (SOPC) (и аналогичные наказания в Северной Ирландии и Шотландии), включающее тюремное заключение и 12-месячный период условного освобождения. Кроме того, закон обеспечит, чтобы лица, виновные в совершении этого преступления, не могли быть признаны судом при вынесении приговора как совершившие преступление в связи с терроризмом, поскольку это преступление относится именно к сфере терроризма.

Расширение полномочий по доступу к онлайн-информации в случаях, когда в отношении лица действуют меры по предотвращению и расследованию террористической или государственной угрозы, или постановление о применении мер по предотвращению правонарушений среди несовершеннолетних.

Данная мера основывается на более широких положениях Закона, которые уточняют полномочия правоохранительных органов по доступу к информации, хранящейся в онлайн-аккаунтах и ​​доступной конечным пользователям на их электронных устройствах, например, к информации о пользователях, хранящейся в файловых хранилищах, мессенджерах, социальных сетях или почтовых сервисах, и т. д.

Данная мера распространяется на ограничения на использование ответчиком электронных средств связи, налагаемые в рамках мер по предотвращению правонарушений среди молодежи, мер по предотвращению и расследованию терроризма (TPIM) или мер по предотвращению и расследованию государственных угроз (STPIM).

Данная мера уточнит, что ограничения, налагаемые этими гражданскими указами, связанными с национальной безопасностью, могут включать проверку любой учетной записи в интернете, доступ к которой осуществляется с помощью устройства. Проверка учетной записи в интернете в данном контексте может включать доступ к учетной записи, изучение информации, полученной через эту учетную запись, и извлечение этой информации (включая ее воспроизведение).

Растущая зависимость от облачных данных означает, что у полиции, вероятно, возникнет повышенная потребность в доступе к этим данным в рамках управления рисками в отношении лиц, в отношении которых действуют данные гражданские постановления. Проверка онлайн-аккаунтов в этом контексте будет проводиться только с целью контроля за соблюдением любых ограничений на использование электронных средств связи, введенных одним из таких гражданских постановлений.

Ключевые статистические данные

Предотвращение терроризма и государственных угроз: неразрешенные предметы, способные быть использованы в качестве оружия.

Общее число лиц, которым было вручено уведомление TPIM с момента утверждения Закона TPIM 2011 года королевским указом (декабрь 2011 г.) по 31 декабря 2022 года, составляет 31 человек.

Исправления, направленные на предотвращение правонарушений среди несовершеннолетних

В октябре 2024 года генеральный директор MI5 заявил, что 13% лиц, находящихся под следствием MI5 по подозрению в причастности к терроризму в Великобритании, составляют дети, что в три раза больше, чем в январе 2021 года. Эта тенденция отражена в опубликованной статистике Министерства внутренних дел о применении полицейских полномочий в соответствии с Законами о борьбе с терроризмом, особенно в отношении количества арестов за деятельность, связанную с терроризмом.

За год, закончившийся 30 сентября 2024 года, в Великобритании было произведено 245 арестов за деятельность, связанную с терроризмом, что на 71 больше, чем за предыдущий 12-месячный период (год, закончившийся в сентябре 2023 года).

Как и в предыдущие годы, наибольшее количество арестов пришлось на лиц в возрасте 30 лет и старше (127, 52%), а на лиц в возрасте 17 лет и младше – на вторую по величине долю (32, 13%).

В последние годы наблюдается рост числа арестов лиц в возрасте 17 лет и младше: на эту возрастную группу приходилось 20% всех арестов, связанных с терроризмом, за год, закончившийся в сентябре 2023 года, по сравнению с пятью годами ранее (за год, закончившийся в сентябре 2019 года), когда эта доля составляла всего 4% от всех арестов, связанных с терроризмом.

Расширение сферы применения полиграфического тестирования для определенных категорий правонарушителей.

С 2014 года Служба пробации провела более 8500 тестов на полиграфе лиц, освобожденных условно-досрочно из тюрьмы. В среднем, как мы выяснили, в двух третях тестов на полиграфе правонарушители раскрывают информацию, связанную с риском совершения преступления.

Часто задаваемые вопросы

Исправления, направленные на предотвращение правонарушений среди несовершеннолетних

Являются ли эти меры по предотвращению правонарушений среди несовершеннолетних слишком мягкими для потенциально опасных лиц?

Доля молодежи в расследованиях по борьбе с терроризмом растет, однако существующие инструменты управления рисками в этой области плохо адаптированы для молодежи.

Эти новые распоряжения позволят системе борьбы с терроризмом эффективнее отвлекать молодых людей от участия в деятельности, связанной с терроризмом, особенно в интернете, и до того, как риск для них возрастет.

Данные распоряжения не ограничивают возможность привлечения к уголовной ответственности за террористические или иные преступления, если прокуратура сочтет это целесообразным.

Программа альтернативного наказания для несовершеннолетних лучше адаптирована к потребностям молодежи и позволяет полиции принимать меры по предотвращению рисков на более ранних этапах в более тесном сотрудничестве с партнерами по системе правосудия в отношении несовершеннолетних.

YDO пользуется сильной поддержкой оперативных партнеров и реализует, а также развивает рекомендации независимого эксперта по законодательству о борьбе с терроризмом.

Предотвращение правонарушений среди молодежи является ключевым приоритетом программы «Безопасные улицы», которая обеспечит качественный скачок в развитии методов раннего вмешательства.

Являются ли приказы о предотвращении правонарушений среди несовершеннолетних просто способом принудительного применения программы Prevent, которая носит добровольный характер?

Программа перенаправления несовершеннолетних правонарушителей предоставит дополнительный инструмент управления рисками в борьбе с терроризмом, специально разработанный для удовлетворения потребностей молодых людей, риски которых не могут быть адекватно устранены только в рамках программы Prevent.

Это позволило бы применять как реабилитационные, так и ограничительные меры для поддержки молодого человека и снижения вероятности его участия в противоправном поведении.

Эти меры могут включать участие в таких мероприятиях, как те, которые предусмотрены программой Prevent, или ограничения на деятельность в интернете, что выходит за рамки добровольных мер, доступных в рамках программы Prevent.

Channel — это межведомственная группа в каждом регионе, которая оказывает адресную поддержку лицам, подверженным риску радикализации. Это добровольная, конфиденциальная программа, и поддержка предоставляется только после тщательной оценки экспертами. Это не является уголовной мерой наказания.

Если человек отказывается от участия в программе Channel или по какой-либо причине решает не продолжать процесс, местные власти или другие организации могут предоставить ему альтернативную поддержку. Полиция будет тщательно контролировать любые риски, которые может представлять данный человек.

Как отмечает Мэтт Джукс, глава британской полиции по борьбе с терроризмом, меры по предотвращению повторного привлечения к ответственности несовершеннолетних «помогут преодолеть разрыв между добровольными программами, такими как Prevent, и более высоким порогом уголовного преследования в системе уголовного правосудия».

Действительно ли эта мера является альтернативным методом наказания, или же она лишь привлекает больше молодых людей в систему уголовного правосудия? Действительно ли это альтернативный метод наказания, если молодой человек может просто нарушить постановление и в итоге получить обвинительный приговор?

Цель программы перенаправления несовершеннолетних правонарушителей состоит в том, чтобы позволить полиции и другим межведомственным партнерам вмешиваться на более ранних стадиях в дела, связанные с терроризмом и касающиеся молодежи.

Хотя уголовное преследование по-прежнему будет оставаться одним из вариантов, этот новый инструмент предложит альтернативный подход, обеспечивающий эффективное управление рисками и снижающий вероятность того, что молодой человек будет осужден за терроризм.

Нарушение постановления о реабилитационной программе для несовершеннолетних будет являться уголовным преступлением, хотя судебное преследование за это правонарушение будет крайней мерой. Полиция должна будет проконсультироваться с группами по работе с несовершеннолетними правонарушителями в случае подозрения на нарушение и может рассмотреть альтернативы судебному преследованию за менее серьезные нарушения, такие как изменение мер, предусмотренных постановлением.

Речь идёт о криминализации поведения молодых людей в интернете?

Нет, — это мера по предотвращению террористической деятельности среди молодежи, которая представляет собой инструмент управления рисками в сфере борьбы с терроризмом и призвана отвлечь молодых людей от совершения террористических преступлений посредством ограничительных и реабилитационных мер.

Полиция будет обращаться в суд с просьбой о применении различных мер по управлению рисками в отношении несовершеннолетнего, включая ограничения на деятельность в интернете или общение с радикализирующимися лицами или уязвимыми группами населения, такими как дети младшего возраста. Какие именно меры будут включены, будет решаться в каждом конкретном случае полицией и партнерами по системе правосудия в отношении несовершеннолетних и потребует одобрения суда.

Речь идёт не о том, чтобы отбирать у молодых людей гаджеты. Ограничения на онлайн-активность не должны непропорционально мешать работе или учёбе молодого человека и должны оцениваться как необходимые и соразмерные для управления риском, который представляет собой молодой человек.

Предотвращение терроризма и государственных угроз: неразрешенные предметы, способные быть использованы в качестве оружия.

Как работают TPIM?

Когда мы не можем привлечь к ответственности или, в случае с иностранными гражданами, депортировать их, меры по предотвращению и расследованию терроризма (МПТ) помогают снизить риск, создаваемый лицами, причастными к террористической деятельности или подозреваемыми в ней. Они представляют собой одни из самых жестких мер, доступных в демократическом мире, и используются в качестве крайней меры, если привлечение к ответственности или депортация невозможны.

В случаях, когда есть основания для введения TPIM (Tax-Personal Inquiry Management – ​​запрет на разглашение конфиденциальной информации), министру внутренних дел представляется заключение по вопросам национальной безопасности, чтобы он рассмотрел вопрос о необходимости и соразмерности введения такого постановления в отношении конкретного лица.

Если министр внутренних дел принимает решение о применении TPIM (Tax-Pass Response Team), дело передается на рассмотрение судье Высокого суда на слушании по вопросу о разрешении; судья рассмотрит, было ли решение министра внутренних дел «явно ошибочным». Если нет, судья даст разрешение министру внутренних дел подписать уведомление о TPIM и вручить его соответствующему лицу.

Полиция вручает лицу уведомление о нарушении правил TPIM и, если это предписано уведомлением, перемещает это лицо в другое место.

Какие меры защиты предусмотрены для лиц, принимающих TPIM?

Предусмотрены надежные гарантии гражданских свобод лиц, подпадающих под действие этих мер, в том числе:

1. Когда министр внутренних дел впервые пытается наложить уведомление о нарушении прав интеллектуальной собственности, в соответствии со статьей 6 Закона о нарушении прав интеллектуальной собственности 2011 года, он обязан получить разрешение суда на это.
2. Участники программы TPIM имеют право обжаловать наложение на них TPIM в суде в соответствии со статьей 9 Закона о программе TPIM 2011 года.
3. Раздел 11 Закона о предотвращении терроризма 2011 года требует регулярного пересмотра мер по предотвращению терроризма в течение всего периода их действия, что на практике осуществляется в форме ежеквартальных рабочих групп по пересмотру мер, возглавляемых Министерством внутренних дел и посещаемых представителями служб безопасности и контртеррористической полиции. Также существует постоянное приглашение для независимого эксперта по пересмотру законодательства о борьбе с терроризмом.
4. В соответствии с действующей практикой, планы TPIM также будут по-прежнему пересматриваться ежегодно и будут отменяться, если их продление больше не является необходимым или соразмерным в целях защиты населения.
5. Участники программы TPIM имеют право подать апелляцию в соответствии со статьей 16 Закона о программе TPIM 2011 года, чтобы оспорить отказ в изменении уведомления TPIM или его продлении.

Как правило, лицам, включенным в программу TPIM, суд также предоставляет постановление об анонимности, которое запрещает публикацию и распространение (в том числе в социальных сетях) информации, позволяющей идентифицировать это лицо как участника программы TPIM.

Почему это положение выходит за рамки рекомендаций Независимого эксперта по законодательству о борьбе с терроризмом, которые касались исключительно незарегистрированных ножей или колюще-режущих предметов?

IRTL рекомендовала внести поправки в закон, чтобы уполномочить министра внутренних дел запрещать хранение всех несанкционированных ножей или колюще-режущих предметов. Должностные лица полностью приняли эту рекомендацию.

Рассматривая рекомендацию и по согласованию с ключевыми заинтересованными сторонами, правительство пришло к выводу, что министр внутренних дел должен иметь право запрещать владение любым предметом, который может быть использован для причинения вреда.

Лица, в отношении которых вынесено постановление о предотвращении незаконного оборота психоактивных веществ (TPIM), могут запросить изменение любого из принятых мер и обосновать свою просьбу. Эти запросы рассматриваются в индивидуальном порядке и в консультации с ключевыми заинтересованными сторонами, участвующими в управлении TPIM.

Любые запросы на изменение предлагаемых мер будут рассматриваться аналогичным образом.

Почему вы не направляете больше людей на программы TPIM?

Для нас всегда предпочтительным способом борьбы с террористами является привлечение к уголовной ответственности и вынесение обвинительного приговора.

Транспортные инвестиционные планы (ТИП) предназначены для использования только в тех случаях, когда судебное преследование или депортация (в случае иностранных граждан) лиц, считающихся причастными к деятельности, связанной с терроризмом, невозможны.

Применение TPIM должно быть соразмерным, и должны быть обеспечены надежные гарантии гражданских свобод лиц, в отношении которых направлено уведомление о TPIM.

Меры будут применяться в каждом конкретном случае индивидуально, с учетом рекомендаций оперативных партнеров и, при необходимости, в целях предотвращения или ограничения участия лица в деятельности, связанной с терроризмом.

Применение определенных преступлений, связанных с терроризмом (ношение униформы/демонстрация предмета), к поведению в тюрьмах и других установленных местах содержания под стражей или проживания.

Где будут применяться эти изменения?

Эта мера обеспечит возможность совершения преступления, предусмотренного статьей 13(1) TACT 2000, в следующих случаях:

1. Тюрьмы
2. исправительные учреждения для несовершеннолетних правонарушителей
3. Охраняемые учебные центры
4. Утвержденные помещения («УПП»)
5. Соответствующие военные центры содержания под стражей
6. Центры содержания под стражей иммигрантов

Почему раздел 13(1) TACT 2000 не применяется ко всем местам, как общественным, так и частным?

В Великобритании действует всеобъемлющая законодательная база по борьбе с терроризмом, которая должна обеспечивать правильный баланс между защитой национальной безопасности и свободами личности, включая право на свободу выражения мнения в соответствии со статьей 10 Европейской конвенции по правам человека.

Ограничение определенных преступлений, связанных с терроризмом, только общественными местами и соответствующими частными территориями, как указано выше, помогает обеспечить правильный баланс, а также способствует достижению цели правительства по защите населения.

Поправка к полномочиям по конфискации в соответствии с Законом о борьбе с терроризмом 2000 года.

Зачем полиции нужны более широкие полномочия по изъятию имущества?

В ежегодном отчете IRTL о Законах о борьбе с терроризмом за 2022 год IRTL обращает особое внимание на существующую процедуру изъятия, предусмотренную статьей 13 Закона о борьбе с терроризмом 2000 года, которая применяется только в тех случаях, когда полиция подозревает, что предмет является доказательством преступления, предусмотренного статьей 13, и существует необходимость изъятия предмета для предотвращения сокрытия, утраты, изменения или уничтожения доказательств.

Это изменение повысит гибкость полномочий по изъятию, обеспечив возможность изъятия предметов в общественных местах с целью предотвращения их демонстрации, даже если против конкретного лица не возбуждено уголовное дело.

Почему эта проблема актуальна именно для Северной Ирландии?

В своем докладе о законах о борьбе с терроризмом за 2022 год независимый эксперт по законодательству о борьбе с терроризмом подчеркнул, что он обнаружил статьи, касающиеся запрещенных организаций, такие как флаги, оставленные на фонарных столбах в Северной Ирландии, и рекомендовал расширить соответствующие полномочия по изъятию, чтобы полиция могла удалять эти предметы даже в тех случаях, когда не возбуждается уголовное дело.

Внесение этих изменений позволит устранить пробел в полномочиях полиции по пресечению террористической деятельности, гарантируя, что подобные предметы не будут выставляться на всеобщее обозрение, что может разжечь напряженность в обществе и способствовать поддержке запрещенных организаций.

Изменения коснутся всей территории Великобритании.

Будут ли у полиции полномочия уничтожать изъятые предметы в соответствии с этими новыми полномочиями?

В случаях, когда предмет изымается в общественном месте, но уголовное преследование не возбуждается, например, когда нет связи между предметом и конкретным лицом, полиция имеет право уничтожить предмет, если он не требуется в качестве доказательства в уголовном процессе.

Управление делами лиц, ранее привлекавшихся к ответственности за преступления, связанные с терроризмом.

Как вы определите, связаны ли исторические преступления с терроризмом?

В целях применения этих расширенных инструментов управления рисками полиция или министр внутренних дел смогут обратиться в суд с ходатайством о признании соответствующего преступления связанным с терроризмом.

Соответствующие положения Закона о борьбе с терроризмом 2008 года и Закона о вынесении приговоров 2020 года (оба закона изменены Законом о борьбе с терроризмом и вынесении приговоров 2021 года) предусматривают, что преступление имеет связь с терроризмом, если оно является актом терроризма, совершается в ходе акта терроризма или совершается в целях терроризма. Термин «терроризм» имеет то же значение, что и в разделе 1 Закона о терроризме 2000 года.

Суд будет обязан вынести такое постановление, если на основании имеющихся доказательств он убедится в том, что преступление было связано с терроризмом.

Почему эти меры вводятся именно сейчас?

После нападения на Фишмонгерс-холл в 2019 году правительство ужесточило подход к работе с лицами, совершившими террористические преступления и связанными с терроризмом, в обществе.

Мы выявили небольшое число лиц, совершивших преступления, которые, по нашей оценке, вероятно, были связаны с терроризмом, но которые совершили их до того, как суды получили право официально признать их преступление «связанным с терроризмом».

Тот факт, что полиция в настоящее время не может использовать эти дополнительные инструменты для управления рисками, которые представляют эти правонарушители в случае их освобождения, повышает риски для общественной безопасности.

Поддерживает ли независимый эксперт по законодательству о борьбе с терроризмом эти изменения?

Представитель IRTL подтвердил, что он поддерживает эти меры.

Расширение сферы применения полиграфического тестирования для определенных категорий правонарушителей.

Могут ли правонарушителей вернуть под стражу за то, что они не прошли тест на полиграфе?

Правонарушители, находящиеся на условном освобождении и подлежащие проверке на полиграфе в качестве условия условного освобождения, не могут быть возвращены под стражу исключительно на основании дачи значимых показаний. Однако их могут вернуть под стражу за раскрытие в ходе теста сведений, свидетельствующих о нарушении других условий условного освобождения или указывающих на то, что уровень риска для них повысился до такой степени, что их больше нельзя безопасно содержать в обществе.

При наличии выраженной реакции на допинг правонарушителя, скорее всего, потребуется в более короткие сроки пройти повторное тестирование на полиграфе, а также могут быть добавлены дополнительные условия к его водительскому удостоверению.

Информация, полученная в результате проверки на полиграфе, скорее всего, будет передана полиции, которая сможет провести дальнейшее расследование, которое может привести или не привести к предъявлению обвинений.

Лица, пытающиеся «обмануть» полиграфный тест или отказывающиеся его проходить, могут быть возвращены под стражу.

Насколько точны результаты полиграфического теста?

Полиграф работает путем измерения физиологических изменений в организме человека, когда ему задают определенные вопросы.

Полиграф измеряет изменения артериального давления, кровотока, частоты дыхания и потоотделения. Любые изменения в нормальных показателях человека могут указывать на попытку обмана.

В обширном обзоре, опубликованном Американской ассоциацией полиграфистов, указано, что тестирование на полиграфе является высокоточным инструментом, позволяющим выявить обман в 80-90% случаев.

Почему процедура определения необходимости использования полиграфа отличается от полицейских полномочий, применяемых к той же группе лиц?

Пункт 104 позволяет министру внутренних дел устанавливать условие о прохождении полиграфического тестирования для тех же лиц, которые могут быть привлечены судами к ответственности в соответствии с полицейскими полномочиями, предусмотренными пунктом 124 и Приложением 16. Эти лица составляют группу «преступников, ранее привлекавшихся к ответственности за преступления, связанные с терроризмом».

Процедура применения полиграфического тестирования в качестве дополнительного условия освобождения под залог разработана таким образом, чтобы соответствовать применению всех условий освобождения под залог. В отношении этой группы лиц, ранее привлекавшихся к ответственности за преступления, связанные с терроризмом, министр внутренних дел сначала примет решение о том, было ли преступление совершено в целях терроризма, используя всю доступную информацию, включая замечания при вынесении приговора и информацию, предоставленную партнерскими организациями. Если будет сделан вывод о связи преступления с терроризмом, будет назначено условие прохождения полиграфического тестирования при условии, что такие лица будут оценены как представляющие высокий или очень высокий риск причинения серьезного вреда. Таким образом, эта процедура соответствует применению других условий освобождения под залог. Это не создает новых широких полномочий для министра внутренних дел по признанию преступлений связанными с терроризмом.

Учитывая жесткий характер требований об уведомлении и полномочия полиции по личному обыску и аресту, а также существующую правовую базу, в которой эти полномочия уже применяются при вынесении приговора судом, мы считаем целесообразным, чтобы суд определил, имело ли историческое преступление связь с терроризмом или нет.

Сроки тюремного заключения за терроризм с условным сроком в Северной Ирландии

Как возникла эта проблема?

В 2024 году правительство участвовало в деле R против Перри, в котором фигурировал террорист из Северной Ирландии, оспаривавший законность своего приговора в соответствии со статьей 8 ЕСПЧ. Это привело нас к выявлению несоответствия в порядке вынесения приговоров террористам в Северной Ирландии по сравнению с Англией и Уэльсом.

Будут ли эти изменения применяться к лицам, уже осужденным по статье 15А?

Нет. Эти изменения вступят в силу для лиц, осужденных после вступления данного пункта в силу, то есть через два месяца после даты королевского утверждения.

Дополнительное преступление в рамках режима наказания, освобождения и управления в случаях терроризма.

Каковы будут последствия обеспечения того, чтобы правонарушение, связанное с нарушением распоряжения об ограничении поездок за границу, подпадало под действие Закона TORER?

Благодаря тому, что данное преступление подпадает под действие Закона TORER, лицо, совершившее это преступление, больше не будет иметь права на автоматическое (то есть без одобрения Комиссии по условно-досрочному освобождению) досрочное освобождение, и дата, на которую оно может быть освобождено, сдвинется с середины срока наказания на две трети срока.

Кроме того, включение данного преступления в сферу действия режима вынесения приговоров, освобождения и управления в рамках уголовного преследования за терроризм будет означать, что соответствующий правонарушитель:

1. Они больше не могут получить стандартный определенный срок заключения – если им не назначают пожизненное заключение или длительный срок, они должны получить «приговор для лиц, представляющих особую опасность» (или «приговор за терроризм» в Северной Ирландии и Шотландии);
2. Будет иметь право на полномочия по управлению рисками, доступные для лиц, совершивших террористические преступления и находящихся на условном освобождении, которые действуют по всей Великобритании (например, право на срочный арест до принятия решения об отзыве условного освобождения в соответствии с разделом 43B Закона о терроризме 2000 года), а также на условие условного освобождения, связанное с прохождением полиграфа (которое доступно только в Англии и Уэльсе); и
3. Больше не может быть установлено судом при вынесении приговора, что совершил преступление в связи с терроризмом.

Как часто людей привлекают к ответственности за это преступление?

Нам неизвестно о случаях, когда кто-либо в настоящее время отбывает или отбывал наказание за это преступление. Однако важно устранить существующие несоответствия в законодательстве и обеспечить, чтобы все соответствующие террористические преступления были охвачены Законом о предотвращении террористической деятельности (TORER Act), поскольку в будущем возможно, что люди могут быть осуждены за это преступление.

Расширение полномочий по доступу к онлайн-информации в случаях, когда в отношении лица действуют меры по предотвращению и расследованию террористической или государственной угрозы, или постановление о применении мер по предотвращению правонарушений среди несовершеннолетних.

Что произойдет, если молодой человек не выполнит это требование в рамках постановления о предотвращении правонарушений среди несовершеннолетних или соглашения о предотвращении правонарушений в несовершеннолетних?

Нарушение условий соглашения о защите персональных данных является уголовным преступлением. За это преступление предусмотрено максимальное наказание в виде пяти лет лишения свободы.

Этот закон также предусматривает уголовную ответственность за нарушение постановления о реабилитации несовершеннолетних. Это преступление не связано с терроризмом и карается максимальным сроком лишения свободы на два года.

Решение о возбуждении уголовного дела в связи с нарушением будет принимать полиция и прокуратура. В частности, в случае с постановлениями о предотвращении правонарушений среди несовершеннолетних, перед применением уголовного наказания могут быть рассмотрены другие варианты действий совместно со службами по делам несовершеннолетних.