Что мы будем делать?

Мы намерены улучшить защиту детей и молодых людей, подверженных риску сексуального насилия, путем реализации ключевых рекомендаций Независимой комиссии по расследованию случаев сексуального насилия над детьми (IICSA). Меры, предусмотренные Законом о преступности и охране общественного порядка 2026 года:

• (а) Ввести новую законодательную обязанность для лиц, занимающих ключевые должности, связанные с детьми и молодежью в Англии, сообщать о случаях сексуального насилия, когда им становится известно о них.
• (б) Создать новое уголовное преступление, заключающееся в воспрепятствовании лицу в подаче заявления в соответствии с его обязанностями.
• (c) Исключить исключение, касающееся надзора, из определения регулируемой деятельности, чтобы соответствующие должности могли проходить проверку наивысшего уровня, проводимую Службой раскрытия информации и запрета на работу с детьми (DBS), независимо от того, находятся ли они под надзором или нет.
• (d) Принять закон, предусматривающий учет склонения несовершеннолетних к сексуальным преступлениям в качестве отягчающего обстоятельства при вынесении приговора. Наличие отягчающего обстоятельства означает, что преступление является более серьезным, поэтому может быть оправдано более суровое наказание. Если суд при вынесении приговора приходит к выводу, что сексуальное преступление против ребенка было связано с склонением к сексуальным преступлениям или было совершено с его помощью, он будет обязан рассматривать это как отягчающее обстоятельство. Это будет включать (но не ограничиваться) преступления, совершенные лицами, входящими в состав групп, занимающихся совращением несовершеннолетних.
• (e) Отменить трехлетний срок давности для исков о возмещении вреда здоровью, предъявляемых жертвами и пережившими сексуальное насилие в детстве в связи с этим насилием.
• (f) Изменение порядка предъявления доказательств, означающее, что обязанность доказать невозможность проведения справедливого судебного разбирательства ляжет на ответчика (а не на истца, как в настоящее время), при этом будет обеспечена прямая защита права ответчика на справедливое судебное разбирательство.

Как мы это сделаем?

Обязанность сообщать

Закон устанавливает четкое юридическое требование для любого лица, осуществляющего регулируемую деятельность, связанную с детьми в Англии, сообщать в полицию или местные органы власти, если ему стало известно о сексуальном насилии над ребенком; либо путем получения информации от ребенка или лица, совершившего насилие, либо в качестве свидетеля насилия. Сообщение должно быть сделано как можно скорее, чтобы предотвратить риск дальнейшего вреда, но в обстоятельствах, связанных с риском для жизни ребенка, это может быть отложено максимум на семь дней для управления этим риском.

Для каждого выявленного инцидента достаточно составить только одно сообщение – заявителю не нужно будет подавать уведомление в соответствии с обязанностью, если он подтвердил, что сообщение уже было подано или будет подано в ближайшем будущем. Это означает, например, что недавно получивший квалификацию специалист может передать информацию об инциденте своему ответственному за обеспечение безопасности для дальнейшего уведомления местных властей или полиции.

Те, кто не сообщает о случаях сексуального насилия над детьми, о которых им стало известно, могут быть направлены в Службу раскрытия информации и запрета на работу с несовершеннолетними и им может быть запрещено работать с молодежью в будущем. Их также могут направить в регулирующий орган для оценки их профессиональной пригодности (в соответствующих случаях). Правительство разработает четкие инструкции по применению этой обязанности. Мы будем сотрудничать с регулирующими органами и организациями, устанавливающими профессиональные стандарты, чтобы обеспечить четкое информирование о новой обязанности до ее внедрения.

Препятствование репортеру

Новая обязанность является важным шагом в борьбе с культурой отрицания и длительного занижения данных о случаях сексуального насилия над детьми, которые были так ужасающе подробно раскрыты в ходе независимого расследования случаев сексуального насилия над детьми. Закон создаст новое уголовное преступление – совершение действий, направленных на то, чтобы не было подано заявление, требуемое в соответствии с этой обязанностью. Любой человек (не только лица, обязанные сообщать о таких случаях, или те, кто занимается соответствующей деятельностью), который препятствует или пытается воспрепятствовать человеку в подаче заявления в соответствии с этой обязанностью, может быть приговорен к тюремному заключению на срок до семи лет.

Включение контролируемых ролей в регулируемую деятельность

Закон отменяет действующее исключение из правила о надзоре в определении регулируемой деятельности, которое не позволяет школам и другим работодателям узнавать, находится ли человек, работающий или занимающийся волонтерской деятельностью в тесном и частом контакте с детьми под присмотром, в списке лиц, которым запрещено работать с детьми, составленном Службой проверки данных о судимости (DBS). Это означает, что каждый, кто занимает такие должности, будет иметь право на проверку судимости самого высокого уровня, проводимую DBS, независимо от того, работает ли он под надзором.

Работа лица, которому запрещено работать с детьми, на одной из этих контролируемых должностей будет являться правонарушением, и работодатель, сознательно нанимающий такого человека на одну из этих должностей, также будет являться правонарушением.

Это изменение также означает, что в случаях, когда лицо, занимающее должность под наблюдением, отстраняется от работы из-за причинения вреда или создания риска причинения вреда ребенку, его работодатель обязан по закону направить его в Службу проверки данных (DBS), чтобы можно было рассмотреть вопрос о запрете на работу с детьми.

Фактор, усугубляющий ситуацию, связанный с уходом за собой.

Закон вводит новый отягчающий фактор для случаев склонения несовершеннолетних к сексуальным действиям. Он будет применяться к правонарушителям, чьи преступления совершаются при содействии или с участием склонения к сексуальным действиям лица младше 18 лет. Само по себе склонение к сексуальным действиям не обязательно должно носить сексуальный характер. Склонение может совершаться самим правонарушителем или третьим лицом и быть совершено в отношении жертвы основного преступления или третьего лица. Отягчающий фактор делает преступление более серьезным и должен учитываться судом при определении срока наказания. Это будет включать (но не ограничиваться) преступления, совершенные лицами, входящими в состав групп, занимающихся склонением к сексуальным действиям.

Данная мера охватит модели эксплуатации, которые в настоящее время не рассматриваются напрямую существующими факторами вины в Руководстве по вынесению приговоров, например, когда преступник нападает на жертву, которую склонил к сексуальным действиям другой член преступной группировки, или когда лицо младше 18 лет склонялось к вербовке других лиц, которые затем подвергаются сексуальному насилию. Законодательство также уточнит, что ничто не препятствует судам применять этот фактор к другим соответствующим преступлениям или к преступлениям, совершенным против совершеннолетних жертв.

Сроки подачи исков о сексуальном насилии над детьми и изменение порядка предъявления доказательств.

Закон об исковой давности 1980 года устанавливает, что иски о возмещении ущерба, причиненного здоровью, должны быть поданы в течение трех лет с даты возникновения основания для иска или с даты, когда пострадавшее лицо узнало о случившемся (если это произошло позже). Для истцов, которые были несовершеннолетними на момент возникновения основания для иска или даты, когда они узнали о случившемся, этот трехлетний срок начинается с момента их 18-летия.

Эта реформа отменит временные ограничения для исков о сексуальном насилии над детьми, предъявляемых жертвами в связи с пережитым ими насилием, признавая, что такие иски почти всегда подаются спустя некоторое время после инцидентов, ставших основанием для иска, и отвечая на конкретную рекомендацию IICSA.

Комиссия также рекомендовала изменить порядок предъявления доказательств при оспаривании возможности проведения справедливого судебного разбирательства. Мы возложим бремя доказывания на ответчиков, которые должны будут доказать суду невозможность проведения справедливого судебного разбирательства, вместо того чтобы (как сейчас) возлагать это бремя на истца, который должен будет доказать его возможность. Это была еще одна конкретная рекомендация IICSA, отражающая эмоциональные и практические трудности, связанные с этим процессом для истцов, которые отпугивали их от обращения за доступом к правосудию.

Фон

Обязательная отчетность

Независимое расследование случаев сексуального насилия над детьми было начато в 2015 году и представило свой отчет в октябре 2022 года. Его возглавляла профессор Алексис Джей, кавалер Ордена Британской империи.

В ходе семилетнего расследования комиссия собрала показания многих жертв и переживших сексуальное насилие в детстве, которые рассказали о случившемся или предоставили информацию ответственным взрослым, но никаких мер для информирования соответствующих органов впоследствии предпринято не было. Это включало случаи, когда преступники продолжали иметь доступ к детям, несмотря на то, что высшее руководство знало, что это подвергает детей опасности. Распространенной причиной этих неудач было приоритетное отношение к защите репутации отдельного лица или учреждения, а не к безопасности и благополучию детей.

В своем заключительном докладе комиссия рекомендовала правительству решить эту проблему путем введения юридического требования для определенных категорий лиц сообщать о случаях сексуального насилия над детьми.

6 января 2025 года министр внутренних дел объявил, что правительство введет обязательное сообщение о случаях сексуального насилия над детьми в Англии в соответствии с Законом о преступности и охране общественного порядка.

Включение контролируемых ролей в регулируемую деятельность

Правительство привержено защите детей, обеспечивая работодателей необходимой информацией для оценки пригодности человека к работе с детьми, в том числе путем раскрытия соответствующих сведений о судимости.

В отчете IICSA установлено, что, поскольку определение регулируемой деятельности для целей расширенной проверки DBS было сужено и исключило лиц, чьи обязанности предполагают «повседневный надзор», некоторые должности, которые могут включать частый и тесный контакт с детьми, не подпадают под это определение, что не позволяет работодателям проверить, был ли человек отстранен от работы с детьми по решению DBS. В отчете IICSA рекомендуется правительству решить эту проблему, обеспечив включение должностей, предполагающих повседневный надзор, в определение регулируемой деятельности для целей проверки по списку лиц, которым запрещено работать с детьми, в рамках расширенной проверки.

Работодатели и школы должны иметь доступ к проверкам надлежащего уровня, чтобы обеспечить безопасность детей. Поэтому закон отменяет это исключение, чтобы каждый, кто занимает соответствующие должности, имел право на проверку судимости самого высокого уровня, независимо от того, работает ли он под надзором, и чтобы те, кому запрещено работать с детьми из-за риска причинения вреда, не могли этого делать, даже если работают под надзором.

Фактор, усугубляющий ситуацию, связанный с уходом за собой.

В своем отчете о расследовании случаев сексуальной эксплуатации детей организованными сетями, опубликованном в феврале 2022 года, IICSA рекомендовала «усилить меры реагирования системы уголовного правосудия путем внесения правительством поправок в Закон о вынесении приговоров 2020 года, предусматривающих обязательный отягчающий фактор при вынесении приговоров лицам, осужденным за преступления, связанные с сексуальной эксплуатацией детей».

Правительство хочет обеспечить, чтобы система вынесения приговоров отражала серьезность сексуального насилия и эксплуатации детей. В январе 2025 года министр внутренних дел пообещал «принять закон, который сделает совращение несовершеннолетних отягчающим обстоятельством при вынесении приговора за сексуальные преступления против детей, поскольку наказание должно соответствовать ужасному преступлению».

Сроки подачи исков о сексуальном насилии над детьми

В настоящее время любой иск о возмещении ущерба за причиненный вред здоровью, например, иски о сексуальном насилии над детьми, подпадает под действие статьи 11 Закона об исковой давности 1980 года и, следовательно, подлежит трехлетнему сроку давности с даты возникновения основания для иска или даты, когда пострадавшее лицо узнало о случившемся (если это произошло позже). Этот трехлетний период начинается с 18-летия истца, который был ребенком на момент возникновения основания для иска или даты, когда он узнал о случившемся. Дела могут быть возбуждены и вне установленных сроков, но для их рассмотрения требуется разрешение суда в соответствии со статьей 33 Закона об исковой давности 1980 года, и истец (который в случаях сексуального насилия над детьми является предполагаемой жертвой) должен убедить суд в том, что ответчик может получить справедливое судебное разбирательство.

Для жертв и переживших сексуальное насилие в детстве, произошедшее в прошлом, сроки исковой давности являются одним из самых сложных юридических вопросов, с которыми они сталкиваются. IICSA заслушала показания о том, что многие жертвы сексуального насилия в детстве испытывают стыд, вину, недоверие и гнев, и пытаются забыть или заглушить воспоминания о пережитом насилии. В результате очень немногие жертвы и пережившие сексуальное насилие в детстве подают свои иски до истечения трехлетнего срока исковой давности.

Это означает, что отправной точкой является то, что большинство истцов в этой группе дел считаются поданными слишком поздно и должны обратиться в суд с просьбой разрешить им продолжить рассмотрение дела, неся на себе бремя доказывания того, почему иск должен быть удовлетворен. Необходимость обращаться в суд с просьбой разрешить продолжение рассмотрения дела и обосновывать любую задержку в подаче исков добавляет еще одно и ненужное бремя к и без того сложному процессу для жертв и пострадавших от сексуального насилия над детьми.

IICSA заслушала доказательства того, что это требование запрашивать разрешение суда для продолжения рассмотрения иска за пределами срока давности, а также возложение на истцов бремени убеждения суда в недопустимости применения этого срока, несправедливо препятствует жертвам и пострадавшим от сексуального насилия над детьми подавать гражданские иски.

Это подтвердилось и в ответах на консультации правительства по данной реформе, которые проходили с 15 мая по 10 июля 2024 года и показали широкую поддержку реализации рекомендаций IICSA, в том числе со стороны жертв и лиц, переживших сексуальное насилие в детстве.

Учитывая особенно отвратительный характер сексуального насилия над детьми, правительство считает, что существуют веские основания рассматривать дела о сексуальном насилии над детьми как отдельную группу дел, для которых оправдан особый режим исковой давности. Поэтому данная реформа вносит поправки в Закон об исковой давности 1980 года, отменяя срок исковой давности для исков о возмещении ущерба, причиненного в результате сексуального насилия над детьми, в гражданских судах Англии и Уэльса, предъявляемых жертвами и пострадавшими в связи с пережитым насилием.

Перекладывание бремени доказывания

В Закон об исковой давности 1980 года будут внесены поправки, согласно которым в случаях, когда возникает вопрос о возможности справедливого судебного разбирательства по гражданским делам о сексуальном насилии над детьми, именно ответчик, а не истец (пострадавший/потерпевший), должен будет доказать невозможность справедливого судебного разбирательства. Это была рекомендация IICSA.

В гражданском судопроизводстве уже существуют различные примеры законодательства, в котором бремя доказывания перекладывается на противоположное, поэтому это изменение не является уникальным.

В соответствии с рекомендациями IICSA, мы также обеспечим конкретную защиту права обвиняемых на справедливое судебное разбирательство.

Часто задаваемые вопросы

Обязательная отчетность

В: На кого распространяется эта обязанность?

Закон обязывает всех, кто принимает участие в регулируемой деятельности с детьми в Англии (например, учителей, медицинских работников и спортивных тренеров), сообщать властям, если им стало известно о сексуальном насилии над ребенком. Закон также определяет ряд других конкретных ролей, на которые распространяется эта обязанность.

В: Предусмотрены ли уголовные наказания за исполнение обязанностей?

Мы не предусматриваем уголовных санкций за несоблюдение требований по отчетности. Миллионы людей в Англии участвуют в регулируемой деятельности с детьми и молодежью. Многие из них – учителя, медсестры, социальные работники и другие квалифицированные специалисты, но значительная часть – волонтеры, которые, например, уделяют свое время поддержке спортивной команды своего ребенка. Эти волонтеры являются жизненно важной составляющей многих возможностей, предлагаемых нашей молодежи.

Мы считаем, что введение уголовного наказания за несоблюдение обязанностей было бы несоразмерным. Это может создать «эффект запугивания», из-за которого люди будут неохотно заниматься волонтерской деятельностью или даже выбирать профессии, опасаясь уголовного преследования за допущенную ошибку. Это может даже еще больше загнать в тень скрытое преступление сексуального насилия над детьми, поскольку преданные своему делу взрослые будут избегать работы с детьми из-за страха оказаться в суде.

Цель обязательного информирования — улучшение защиты детей. Наша задача — создать культуру поддержки, знаний и открытости при работе с случаями сексуального насилия над детьми. Именно поэтому мы считаем более целесообразным, чтобы лица, не выполняющие свои обязанности, были направлены в Службу раскрытия информации и запрета на работу с детьми (Disclosure and Barring Service), а также, при необходимости, в профессиональные регулирующие органы. Эти органы могут запретить людям работать с детьми, потенциально лишив их средств к существованию. Это серьезное последствие, которое окажет наибольшее влияние на соответствующие группы людей.

В: Какие санкции предусмотрены за несообщение о насилии? И за сокрытие фактов насилия?

Несоблюдение новой обязанности сообщать о нарушениях может привести к тому, что лицо будет направлено в Службу раскрытия информации и запрета на работу с детьми (Disclosure and Barring Service) для оценки его пригодности к работе или волонтерской деятельности с детьми в будущем. Закон устанавливает, что несоблюдение этой обязанности является примером поведения, которое может привести к включению в список лиц, которым запрещено работать с детьми. Для тех, кто пытается воспрепятствовать лицу в подаче заявления в рамках обязательной обязанности сообщать о нарушениях, предусмотрено новое уголовное преступление. За это преступление предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до семи лет.

Включение контролируемых ролей в регулируемую деятельность

В: Означает ли это, что родитель, желающий время от времени помогать в школе, должен будет пройти расширенную проверку по списку лиц, которым запрещено работать с детьми?

Нет. Только те, кто работает или занимается волонтерской деятельностью под присмотром с детьми более трех дней в течение 30-дневного периода или в ночное время с 2:00 до 6:00 утра, имеют право на проверку наивысшего уровня.

Родителей, которые помогают реже, это не коснется. Однако, по запросу школы, они смогут пройти расширенную или базовую проверку DBS.

В: Исключение, которое вы отменяете, было добавлено в 2012 году, чтобы вернуть режим к уровню «здравого смысла» — разве таким образом правительство не отвергает «здравый смысл» и не игнорирует негативное влияние, которое это может оказать на использование волонтеров, которые бесценны во многих школах и других учреждениях?

Нет, мы считаем, что исключение из правила о надзоре может лишить людей возможности тесно и регулярно работать с детьми, и эту обеспокоенность разделяет Комиссия по расследованию случаев сексуального насилия над детьми, которая рекомендовала отменить это исключение.

В школах и многих других учреждениях уже сейчас от сотрудников и волонтеров требуется прохождение проверки DBS (Disclosure and Barring Service); отмена исключения для надзора означает, что должности, предполагающие тесную и регулярную работу с детьми, будут недоступны для тех, кому был запрещен доступ из-за того, что они представляют опасность для детей.

В: Собираетесь ли вы потребовать от всех работодателей, предоставляющих подобные контролируемые должности, проведения проверок на наличие судимости среди своих сотрудников или волонтеров?

Данное положение предусматривает право на прохождение проверок DBS самого высокого уровня; это не означает, что работодатели обязаны их проводить.

В некоторых регулируемых секторах такие требования могут быть установлены; в настоящее время все, кто работает в школах в рамках регулируемой деятельности, за исключением волонтеров под наблюдением, обязаны пройти расширенную проверку по списку лиц, которым запрещено работать с детьми. Мы надеемся, что эта мера побудит работодателей, где нет отраслевых требований (например, в учреждениях внешкольного образования), использовать эту возможность для усиления мер безопасности и обеспечения того, чтобы лица, которым запрещено работать с детьми, не допускались к работе, предполагающей тесный и регулярный контакт с детьми.

Фактор, усугубляющий ситуацию, связанный с уходом за собой.

В: Какое влияние это окажет на приговоры за преступления, связанные с совращением несовершеннолетних?

Этот новый, предусмотренный законом, отягчающий фактор потребует от судов учитывать действия, направленные на совращение несовершеннолетних, при вынесении приговора за определенные сексуальные преступления, совершенные в отношении лиц моложе 18 лет.

Это выходит за рамки существующих руководящих принципов вынесения приговоров, поскольку вводит обязательство ужесточать приговоры в случаях, когда совершение преступления было облегчено путем подготовки к нему другими лицами, при этом сам преступник не принимал непосредственного участия в этой подготовке.

Это также относится к более широкому спектру преступлений, например, к изнасилованию и сексуальному насилию в отношении детей старше 13 лет.

В: К каким правонарушителям применяется этот фактор?

В первую очередь, этот фактор будет применяться к преступникам, совершившим конкретное сексуальное преступление против жертвы младше 18 лет. Это включает изнасилование, сексуальное насилие и другие сексуальные преступления против детей.

В законодательстве также будет указано, что ничто не препятствует судам рассматривать совращение несовершеннолетних в качестве отягчающего обстоятельства для правонарушителей, совершивших другие преступления, если это уместно.

В: К каким видам ухода за собой относится это отягчающее обстоятельство?

Отягчающим обстоятельством будет являться случай, когда конкретное сексуальное преступление было совершено с целью склонения к сексуальным действиям лица, не достигшего 18 лет, или было связано с таким совращением, однако само поведение, связанное с таким совращением, не обязательно должно носить сексуальный характер.

Сроки подачи исков о сексуальном насилии над детьми и изменение порядка предъявления доказательств.

В: Что показали консультации 2024 года по этой теме?

Результаты консультаций показали в целом сильную поддержку предложений IICSA, которые правительство приняло и в настоящее время реализует.

По ключевому вопросу о том, следует ли отменить трехлетний срок исковой давности по искам о возмещении ущерба, причиненного в результате сексуального насилия в детстве, значительное большинство респондентов высказались за это.

Большинство участников консультаций также поддержали идею изменения порядка предъявления доказательств в случаях сексуального насилия над детьми.

В: Какова реакция правительства на проведенные консультации?

Правительство полно решимости обеспечить, чтобы голос жертв и пострадавших был услышан громко и четко, и в соответствии с поддержкой, оказанной в ходе консультаций, рекомендации IICSA по этой теме будут полностью реализованы.

В: Почему именно заявления о сексуальном насилии над детьми должны быть выделены для отмены ограничения по сроку давности?

В отличие от других форм насилия, в случае сексуального насилия над детьми может наблюдаться значительная задержка в осознании жертвами пережитого и в попытках подать иски в суд. Как правило, эти иски затем сталкиваются с истечением срока давности, поскольку почти всегда подаются по истечении трехлетнего срока.

В: Какие гарантии будут доступны обвиняемым?

В соответствии со статьей 6 Закона о правах человека 1998 года суды обязаны действовать в соответствии с правами, закрепленными в Конвенции о правах человека. Кроме того, как рекомендовано IICSA, мы принимаем законы, обеспечивающие явную защиту права на справедливое судебное разбирательство, и обвиняемые по-прежнему смогут обращаться в суд с ходатайством о невозможности справедливого судебного разбирательства (например, из-за истечения срока давности, утраты доказательств и т. д.).

В: Существуют ли прецеденты, когда бремя доказывания может быть изменено в другую сторону?

В гражданских делах обычно бремя доказывания лежит на истцах, которые должны изложить свою позицию, и если в качестве защиты выдвигается аргумент о несоблюдении сроков исковой давности, то, как правило, бремя доказывания того, что может состояться справедливое судебное разбирательство, лежит на истцах.

Однако существует множество прецедентов и примеров других гражданских дел, где бремя доказывания перекладывается с одного на другое, например, Закон о равенстве 2010 года, Закон о правах потребителей 2015 года, Закон о потребительском кредите 1974 года и Закон о минимальной заработной плате 1998 года.

В качестве гарантии IICSA рекомендовала, и правительство согласилось, включить в Конвенцию явную защиту права на справедливое судебное разбирательство, чтобы обеспечить защиту прав обвиняемых. Это будет дополнением к существующему обязательству, предусмотренному разделом 6 Закона о правах человека 1998 года, согласно которому суды должны действовать в соответствии с правами, закрепленными в Конвенции о правах человека.