Что мы будем делать?

Управление сексуальными преступниками в обществе под руководством полиции

Правительство взяло на себя обязательство сократить вдвое уровень насилия в отношении женщин и девочек за десятилетие. Обеспечение надежной системы управления зарегистрированными сексуальными преступниками и лицами, представляющими риск сексуального насилия, является важнейшей частью выполнения этого обязательства. Мы собираемся ужесточить требования к уведомлению сексуальных преступников, предоставить полиции право запрещать сексуальным преступникам менять свои имена в официальных документах и ​​выпустить нормативные указания для полиции по раскрытию информации о сексуальных преступниках с целью предотвращения сексуального насилия.

Уведомление о деталях (общественные работы и условные сроки)

Правительство признает важность защиты населения. Это означает обеспечение надлежащего контроля со стороны служб пробации за правонарушителями, находящимися под надзором в обществе, а также возможность принятия ими решительных мер при необходимости. Закон возлагает на лиц, отбывающих наказание в обществе и находящихся под надзором службы пробации или группы по работе с несовершеннолетними правонарушителями, новую обязанность информировать своего ответственного сотрудника о смене имени, использовании другого имени (например, псевдонима) или изменении контактной информации. Смена имени может произойти по любой причине. Это требование уже распространяется на правонарушителей, освобожденных из-под стражи, и мы хотим убедиться, что такое же требование распространяется и на тех, кто отбывает наказание в обществе.

Как мы это сделаем?

Изменения в требованиях к уведомлению, содержащихся в Части 2 Закона о сексуальных преступлениях 2003 года.

Лица, совершившие сексуальные преступления, уже автоматически обязаны предоставлять полиции справку о своих личных данных. Это необходимо делать ежегодно в специально отведенном полицейском участке, а также при каждом изменении этих данных.

Закон вносит изменения, ужесточающие эти требования, в том числе обязывая правонарушителей уведомлять полицию:

• (а) до любого контакта с детьми в частном месте;

• (б) заблаговременно в случае отсутствия в течение пяти дней или более вне своего единственного или основного места жительства.

Закон также наделяет полицию правом по собственной инициативе пересматривать требования о бессрочном уведомлении правонарушителей после истечения минимального 15-летнего срока наказания.

Закон также позволяет полиции получать уведомления в электронном виде при условии, что правонарушитель соответствует определенным критериям и при наличии четких гарантий.

Закон также понижает ранг сотрудника полиции, имеющего право подавать ходатайство о выдаче ордера, позволяющего полиции входить и обыскивать дом соответствующего правонарушителя с целью оценки риска сексуального насилия, с суперинтенданта до инспектора.

Запрет на изменение имени зарегистрированных сексуальных преступников.

Закон ужесточает требования к зарегистрированным лицам, совершившим сексуальные преступления, в отношении смены имени.

Закон делает это, требуя от всех зарегистрированных сексуальных преступников уведомлять полицию о предполагаемой смене имени не менее чем за семь дней.

Закон также позволяет полиции вручать зарегистрированным сексуальным преступникам уведомление с требованием получить разрешение полиции перед изменением имени в определенных документах, а именно в британском паспорте, водительских правах и/или иммиграционном документе. Полиция сможет отказать в разрешении на изменение имени в этих официальных документах, если сочтет это необходимым для защиты общества от сексуального насилия.

Руководство по раскрытию полицией информации в целях предотвращения сексуальных преступлений

Закон наделяет министра внутренних дел полномочиями издавать указания руководителям полиции относительно раскрытия информации полицейскими силами в целях предотвращения сексуальных преступлений.

Данный закон не меняет правовых оснований, на которых полиция может раскрывать информацию. В любых руководящих указаниях будет четко указано, что полиция должна продолжать выполнять свои юридические обязательства в соответствии с Законом о правах человека 1998 года, Законом о защите данных 2018 года и Общим регламентом Великобритании по защите данных.

Закон обязывает полицию учитывать любые указания, изданные в рамках этих полномочий. Это обеспечит единообразное использование и применение схемы во всех полицейских управлениях и поможет увеличить количество заявок.

Уведомление о деталях (общественные работы и условные сроки)

Данная мера внесет поправки в Кодекс вынесения приговоров 2020 года. Для лиц, отбывающих наказание в виде общественных работ, реабилитации несовершеннолетних и направления на реабилитацию, это требование будет действовать в течение всего срока действия наказания, пока лицо находится под надзором службы пробации/реабилитации несовершеннолетних, до истечения срока, установленного судом, или до его прекращения по иным причинам. Для лиц, отбывающих условное наказание, это требование будет действовать в течение периода, когда лицо должно поддерживать связь со службой пробации/реабилитации несовершеннолетних. После того, как от лица больше не требуется поддерживать связь со службой пробации или реабилитацией несовершеннолетних, это требование также будет отменено.

Фон

Управление сексуальными преступниками в обществе под руководством полиции

В соответствии с частью 2 Закона о сексуальных преступлениях 2003 года, лица, получившие обвинительный приговор, предупреждение или заключение о правонарушении по определенным сексуальным преступлениям, автоматически обязаны предоставлять полиции информацию, содержащую, помимо прочего, следующие данные: имя, адрес, дату рождения, номер национального страхования, сведения о поездках за границу, место жительства (включая проживание с ребенком младше 18 лет), данные банковского счета и кредитной карты, а также информацию о паспорте или других документах, удостоверяющих личность. Это необходимо делать ежегодно и при каждом изменении данных.

Соответствующие сексуальные преступники (то есть те, на кого распространяется действие Части 2 Закона 2003 года) имеют право на управление в рамках межведомственной системы защиты населения (MAPPA). По состоянию на 31 марта 2025 года в обществе находилось 73 047 сексуальных преступников, находящихся под управлением в рамках MAPPA.

В 2022 году Министерство внутренних дел заказало независимый отчет об управлении полицией делами лиц, совершивших сексуальные преступления, в обществе. Отчет был подготовлен бывшим начальником полиции Миком Кридоном.¹ Отчет «Независимый обзор управления делами лиц, совершивших сексуальные преступления, осуществляемого полицией» был опубликован в апреле 2023 года. Начальник полиции Кридон внес ряд рекомендаций, направленных на повышение согласованности, эффективности и результативности управления полицией делами лиц, совершивших сексуальные преступления.

Ряд мер, предусмотренных в Законе, напрямую соответствуют рекомендациям начальника полиции Кридона. К ним относятся предоставление полиции возможности самостоятельно пересматривать бессрочные требования об уведомлении и предоставление полиции возможности получать уведомления в электронном виде.

Запрет на изменение имени зарегистрированных сексуальных преступников.

Закон ужесточает требования к зарегистрированным сексуальным преступникам в отношении смены имени. В настоящее время зарегистрированные сексуальные преступники обязаны уведомить полицию о смене имени в течение трех дней; невыполнение этого требования является уголовным преступлением. Это требование распространяется и на использование псевдонимов и имен, под которыми преступник известен в интернете. Изменения, предусмотренные законом, являются ответом на ряд громких дел о сексуальных преступлениях, в которых смена имени преступника была одним из важных моментов.

Изменения:

• обязать всех зарегистрированных сексуальных преступников уведомлять полицию о предполагаемой смене имени не менее чем за семь дней;
• Это позволяет полиции вручать правонарушителям уведомление с требованием получить разрешение полиции перед изменением имени в определенных документах (паспорта Великобритании, водительских прав и/или иммиграционных документов). Такое разрешение не будет предоставлено, если полиция сочтет это необходимым для защиты населения или отдельных лиц от сексуального насилия.

Дополнительные изменения в требованиях к уведомлению.

Закон вносит дальнейшие изменения в требования к уведомлению лиц, совершивших сексуальные преступления, а именно:

Уведомления о контактах с детьми

В настоящее время закон требует от зарегистрированных сексуальных преступников уведомлять полицию о том, где они проводят 12 часов или более в доме, где находятся дети. Они должны указать адрес, дату начала пребывания или проживания, а также период, в течение которого они намерены проживать или оставаться в этом доме.

Изменения в Законе отменят временной порог, по истечении которого начинает действовать требование об уведомлении, и обяжут лиц, представляющих опасность для детей, уведомлять о своем присутствии в частном месте (то есть в месте, недоступном для публики), где, как можно предположить, будут находиться дети. После консультаций с полицией эти изменения были признаны необходимыми для того, чтобы: (а) предоставить полиции информацию, позволяющую принимать меры, до того, как правонарушитель вступит в контакт с детьми; и (б) отменить временной порог, значительно превышающий время, в течение которого может произойти сексуальное насилие, и который трудно проверить постфактум.

В результате этих изменений требования к уведомлению будут направлены на правонарушителей, представляющих особую опасность сексуального насилия над детьми.

Снижение ранга разрешения для заявок в соответствии с разделом 96B оправдывает

Раздел 96B Закона о сексуальных преступлениях 2003 года предусматривает возможность выдачи судом ордера на обыск дома правонарушителя с целью оценки риска совершения им сексуальных преступлений. Ордера выдаются и исполняются в случаях, когда правонарушитель отказывает полиции во входе, препятствуя проведению оценки риска.

В настоящее время для подачи заявления требуется личное присутствие начальника полиции, что может задерживать получение ордера из-за наличия у начальника полиции других приоритетов и обязательств. Эти задержки создают возможности для правонарушителей уничтожать или скрывать информацию, которая может иметь отношение к оценке полицией степени риска, связанного с ними.

Это изменение позволит инспектору санкционировать ходатайство о выдаче ордера по статье 96B, а также позволит подавать это ходатайство в суд через сотрудника полиции. Поскольку инспекторы ближе к оперативной информации о содержании каждого правонарушителя и имеют доступ к системам, используемым для регистрации информации о риске, связанном с правонарушителями, это повысит эффективность процесса. Требование санкционировать ходатайство инспектором обеспечит соответствие ходатайств юридическим обязательствам полиции и правилам судебной процедуры.

Уведомление об отсутствии по ранее указанному адресу

В настоящее время раздел 85(5)(a) Закона о сексуальных преступлениях 2003 года и пункт 9 Положения о требованиях к уведомлению в соответствии с Законом о сексуальных преступлениях 2003 года (Англия и Уэльс) 2012 года требуют от соответствующего правонарушителя уведомлять каждые семь дней, если у него нет единственного или основного места жительства.

Правонарушители, имеющие единственное или основное место жительства, обязаны уведомлять о любом адресе, где они проводят семь дней подряд или семь дней и более в сумме за 12 месяцев. В ходе нашего взаимодействия с полицией правительству известны примеры правонарушителей, которые проживали по нескольким разным адресам в течение периодов чуть менее семи дней, избегая таким образом необходимости уведомления.

В результате этих изменений правонарушители будут обязаны заранее уведомлять полицию о своем отсутствии по месту жительства, если это отсутствие длится пять дней или более. Это позволит полиции получать более актуальную информацию о планах поездок правонарушителя и исключит возможность для него находиться по разным адресам до семи дней без предварительного уведомления.

Предоставление полиции возможности получать виртуальные уведомления

В настоящее время раздел 87 Закона о сексуальных преступлениях 2003 года требует от правонарушителя личного уведомления в полицейском участке в пределах своего района ответственности. В своем отчете об управлении полицией делами сексуальных преступников начальник полиции Кридон отметил повсеместное использование дистанционных технологий в современной жизни и трудности, с которыми сталкиваются правонарушители, пытаясь добраться до полицейского участка до истечения установленного законом трехдневного срока для уведомления об изменении своих данных. Это может привести к непреднамеренным, но неизбежным нарушениям требований об уведомлении.

Начальник полиции Кридон рекомендовал внести поправки в законодательство о требованиях к уведомлению, чтобы разрешить виртуальное уведомление по усмотрению полиции и при определенных обстоятельствах. Это изменение воплотит в жизнь данную рекомендацию, установив четкие гарантии для этого процесса и сохранив за полицией право принудить правонарушителя к личному уведомлению, если они не удовлетворены виртуальным уведомлением правонарушителя.

Полиция пересматривает требования к бессрочному уведомлению.

Правонарушители, приговоренные к тюремному заключению на срок 30 месяцев и более, подлежат бессрочному уведомлению. Они должны соблюдать требования об уведомлении в течение как минимум 15 лет, прежде чем им будет разрешено подать заявление о пересмотре этих требований. Полиция – совместно с другими агентствами MAPPA, если это необходимо – пересматривает требования об уведомлении и решает, достаточно ли низок уровень риска правонарушителя для отмены этих требований.

В настоящее время раздел 91A(a) Закона о сексуальных преступлениях 2003 года позволяет правонарушителям инициировать такое рассмотрение только путем подачи письменного заявления. В ходе общения с представителями правоохранительных органов начальник полиции Мик Кридон узнал, что правонарушители, в отношении которых действуют бессрочные требования об уведомлении, не всегда подают заявления об их снятии с рассмотрения, и многие остаются под действием требований об уведомлении, даже если уровень риска этого не требует.

Начальник полиции Кридон рекомендовал предоставить полиции право по собственной инициативе пересматривать требования о бессрочном уведомлении правонарушителей по истечении минимального 15-летнего срока. Закон реализует эту рекомендацию и позволит полиции пересматривать – и, при необходимости, отменять – ненужные требования о бессрочном уведомлении.

Руководство по раскрытию полицией информации в целях предотвращения сексуальных преступлений

Данное положение предоставит министру внутренних дел полномочия издавать обязательные инструкции для полиции относительно раскрытия информации в целях предотвращения сексуальных преступлений. В настоящее время такие инструкции издаются на необязательной основе, и единственным подобным документом является Схема раскрытия информации о лицах, совершивших сексуальные преступления против детей (также известная как «Закон Сары»).

Начальники полиции должны учитывать любые указания, изданные в рамках этих полномочий. В любых указаниях должно быть четко указано, что полиция должна продолжать выполнять свои юридические обязательства в соответствии с Законом о правах человека 1998 года, Законом о защите данных 2018 года и Общим регламентом Великобритании по защите данных.

Уведомление о деталях (общественные работы и условные сроки)

В августе 2022 года был принят подзаконный акт, обязывающий лиц, находящихся на условно-досрочном освобождении, информировать своего инспектора по надзору за условно осужденными или сотрудника службы пробации об изменении имени или контактных данных (Постановление № 2 о внесении изменений в Закон об уголовном правосудии (вынесение приговоров) (условия условно-досрочного освобождения) 2022 года). Это постановление признало важность обеспечения защиты общества и возможности надлежащего мониторинга правонарушителей, находящихся под надзором в обществе, со стороны служб пробации, а также возможности для этих служб принимать решительные меры при необходимости.

Эта мера обеспечит единообразие в системе вынесения приговоров, то есть, независимо от отбываемого наказания, служба пробации или служба по делам несовершеннолетних будут знать, какое имя (имена) использует человек, и иметь актуальные контактные данные для эффективного надзора за ним.

Ключевые статистические данные

Последний отчет о межведомственных мерах по защите населения (MAPPA) был опубликован Министерством юстиции 30 октября 2025 года. В нем показано, что по состоянию на 31 марта 2025 года в Англии и Уэльсе насчитывалось 73 047 зарегистрированных сексуальных преступников. Это на 4% больше, чем в 2024 году, и на 48% больше, чем в 2015 году. Этот рост в основном обусловлен увеличением числа зарегистрированных сексуальных преступников.

Количество и доля сексуальных преступлений, по которым было возбуждено уголовное дело, выросли до 10,7% (22 510) от общего числа сексуальных преступлений, по которым было возбуждено уголовное дело, за год, закончившийся в декабре 2025 года, по сравнению с 9,8% (18 442) за год, закончившийся в декабре 2024 года.

Наблюдается снижение количества и доли дел, завершившихся из-за нежелания потерпевшего предпринимать дальнейшие действия: 40,4% (84 551) за год, закончившийся в декабре 2025 года, по сравнению с 41,5% (78 564) за год, закончившийся в декабре 2024 года.

Часто задаваемые вопросы

Управление сексуальными преступниками в обществе под руководством полиции

В: Почему не всем лицам, совершившим сексуальные преступления, запрещается менять имена?

По состоянию на 31 марта 2025 года в обществе насчитывалось 73 047 лиц, совершивших сексуальные преступления, находящихся под наблюдением полиции. Это более чем вдвое превышает число таких лиц на 31 марта 2007 года, за который у нас имеются данные за самый ранний год. Независимый отчет начальника полиции Кридона об управлении полицией лицами, совершившими сексуальные преступления, ясно показал, что рост числа зарегистрированных лиц, совершивших сексуальные преступления, с 2006/07 года имел значительные последствия для ресурсов полиции.

Закон обязывает правонарушителей заранее уведомлять об изменении имени и предоставляет полиции право применять этот запрет к правонарушителям, представляющим высокий риск, поскольку существует опасение, что они могут изменить свое имя, чтобы снова совершить преступление.

В: Почему существуют исключения из этого запрета?

Полиция обязана выполнять свою работу в соответствии с законодательством о равенстве и правах человека. Исключения признают наличие законных оснований для смены имени правонарушителями, на которых распространяется запрет (например, после замужества), и что такая смена имени может помочь им в реабилитации и реинтеграции в общество. Предотвращение законных изменений имени может быть контрпродуктивным и повысить риск для правонарушителя.

Полиция сохраняет за собой право отказать правонарушителю в заявлении об изменении имени в удостоверении личности – даже если он ссылается на исключение – если считает, что изменение имени увеличит риск причинения сексуального вреда общественности.

В: Почему ограничение на смену имени не распространяется на все виды смены имени, включая использование псевдонимов и неофициальных имен?

Наш подход эффективен, поскольку позволяет полиции принимать меры принудительного характера в отношении лиц, совершивших сексуальные преступления, которые нарушают предписание, пытаясь получить удостоверение личности, которое они могли бы использовать для получения справки о несудимости или для поездки за границу. Блокируя эти пути, преступникам будет еще сложнее получить доступ к местам, где они могут иметь бесконтрольный контакт с уязвимыми людьми.

Уведомление о деталях (общественные работы и условные сроки)

В: На кого распространяется это требование?

Данная политика в равной степени распространяется как на взрослых, так и на детей. Мы обеспечим единообразие в отношении правонарушителей, находящихся на условно-досрочном освобождении, и тех, кто отбывает наказание в виде общественных работ. Это требование будет касаться лиц, отбывающих следующие виды наказания:

• (а) Общественные работы (разделы 200-220 Закона о вынесении приговоров 2020 года)
• (b) Приговоры об условном освобождении (разделы 286-305 Закона о вынесении приговоров 2020 года)
• (c) Постановления о реабилитации несовершеннолетних (разделы 173-199 Закона о вынесении приговоров 2020 года)
• (d) Направления на дальнейшее рассмотрение (разделы 83-108 Закона о вынесении приговоров 2020 года)

Невыполнение обязанности будет считаться нарушением требования так же, как и невыполнение любого другого требования постановления. В таком случае дело будет возвращено в суд, где судья сможет отменить первоначальное постановление и вынести новый приговор. Затем он, например, может установить комендантский час или обязать отработать неоплачиваемый труд.

Невыполнение обязанности будет считаться нарушением требования так же, как и невыполнение любого другого требования постановления. В таком случае дело будет возвращено в суд, где судья сможет отменить первоначальное постановление и вынести новый приговор. Затем он, например, может установить комендантский час или обязать отработать неоплачиваемый труд.

В: О каких изменениях правонарушители должны будут уведомить своего ответственного сотрудника?

Данное законодательство охватывает не только формальные юридические изменения имени путем официального оформления, но и, например, использование псевдонима в интернете. Кроме того, на физических лиц (как и на лиц, находящихся на условно-досрочном освобождении) будет возложена обязанность сообщать ответственному сотруднику о любых дополнениях или изменениях контактных данных, включая номер телефона или адрес электронной почты.

В: Как долго будет действовать требование к правонарушителю уведомлять своего ответственного сотрудника об изменении имени?

Для лиц, отбывающих наказание в виде общественных работ, реабилитации несовершеннолетних и направления на реабилитацию, это требование будет действовать в течение всего срока действия наказания, пока правонарушитель находится под надзором службы пробации/службы реабилитации несовершеннолетних, до даты окончания, установленной судом, или до момента его отмены. Для лиц, получивших условное наказание, это требование будет действовать в течение периода, когда лицо должно поддерживать связь со службой пробации/службой реабилитации несовершеннолетних. После того, как от него больше не потребуется поддерживать связь со службой пробации или службой реабилитации несовершеннолетних, это требование также будет отменено.