Консультации по реформированию финансовых аспектов развода и усилению защиты прав сожителей при расторжении брака.

Введение

1. Семейный тест гарантирует, что при разработке государственной политики учитывается влияние на семьи. Это включает все типы семейных отношений и структуры, в том числе расширенные семьи, с особым акцентом на детей и их родителей, которые могут проживать вместе или раздельно.

2. Настоящий Семейный тест прилагается к консультационному документу, в котором запрашиваются мнения по реформе в трех взаимосвязанных областях: законодательство о финансовых средствах правовой защиты при разводе и расторжении брака, защита сожителей при раздельном проживании и порядок наследования имущества сожителей после смерти.

Политический контекст

3. Консультации объединяют три области реформ, затрагивающие семьи в период расставания, будь то развод или смерть. Каждая область поднимает отдельные вопросы, но каждая может повлиять на стабильность семьи, финансовую безопасность и благополучие детей в периоды стресса и перемен.

Финансовые аспекты развода

4. При разводе супругов или расторжении гражданского партнерства суд может принять решение о разделе имущества, используя определенную законодательную базу. В 2023 году в Англии и Уэльсе было зарегистрировано 103 816 разводов и расторжений брака, а в 2025 году около 50 000 человек обратились в суд с ходатайствами о разделе имущества. ^{[сноска 1]} Эти цифры подчеркивают важность доступной, простой для понимания системы, которая способствует справедливому разрешению споров при прекращении отношений.

5. Однако действующее законодательство носит весьма дискреционный характер, что затрудняет прогнозирование результатов и делает их непоследовательными в разных случаях. Эта непредсказуемость может препятствовать парам в достижении справедливых соглашений и планировании своего финансового будущего, а также увеличивать количество споров и время, затрачиваемое на судебные разбирательства. Комиссия по правовым вопросам выразила обеспокоенность тем, что эта неясность рискует подорвать доверие к верховенству права.

6. В связи с этим в рамках консультаций запрашиваются мнения по предложениям о кодификации аспектов законодательства о финансовых средствах правовой защиты с целью повышения доступности и ясности, а также о целенаправленной реформе в конкретных областях, включая введение квалифицирующих брачных договоров. Эта новая модель будет представлять собой модель «кодификации плюс».

Защита прав сожителей при расставании

7. При расставании сожителей отсутствует единый законодательный механизм для раздела имущества и денежных средств пары, аналогичный тому, что существует при разводе. Вместо этого сожителям, возможно, придется прибегать к сложным и дорогостоящим процедурам, связанным с имущественным и трастовым правом, которые не были разработаны для решения проблем, возникающих при распаде отношений. Эта проблема становится все более актуальной, учитывая рост числа семей, живущих в гражданском браке, которое к 2025 году составит около 3,5 миллионов человек, что более чем вдвое превышает показатель 30 лет назад. ^{[сноска 2]}

8. Ограниченная защита может наиболее сильно сказаться на экономически уязвимых группах населения, особенно в тех случаях, когда обязанности по уходу за детьми снизили их заработную плату, что имеет негативные последствия для детей. Например, в Великобритании 54,7% женщин в возрасте от 25 до 49 лет (против 13,3% мужчин) были экономически неактивны, поскольку занимались домашним хозяйством или уходом за семьей в течение 12 месяцев до сентября 2025 года. ^{[сноска 3]} Отсутствие защиты также может способствовать действиям лиц, совершающих домашнее насилие, и затруднять для пострадавших разрыв отношений из-за экономической зависимости от преступника.

9. Неправильное понимание закона может усугубить эти проблемы; почти половина людей (47%) ошибочно полагают, что совместное проживание создает «гражданское бракосочетание», которое обеспечивает защиту в случае разлуки или смерти близкого человека. ^{[сноска 4]}

10. В связи с этим в рамках консультаций запрашиваются мнения по предложениям о введении новой законодательной базы прав и защиты для имеющих на это право сожителей в случае расставания, с четкими критериями соответствия и гарантиями, обеспечивающими соразмерную защиту, которая остается отдельной и более узкой, чем при разводе.

Положения о наследовании сожителей после смерти

11. В случае смерти одного из сожительствующих партнеров, оставшийся в живых партнер в настоящее время не имеет автоматического права на наследство в соответствии с правилами наследования по закону, независимо от продолжительности или стабильности отношений. Этот пробел в защите может поставить оставшихся в живых партнеров, особенно тех, кто был экономически зависим или заботился о детях, под непосредственный риск потери жилья или доступа к общим ресурсам. Это также означает, что жилье, обучение и повседневная жизнь детей могут быть нарушены просто потому, что их родители не состояли в браке, что создает неравные условия.

12. Основной путь к получению финансовой помощи — это подача иска в соответствии с Законом о наследовании (обеспечение семьи и иждивенцев) 1975 года. Такие иски могут потребовать длительных и дорогостоящих судебных разбирательств, часто в период утраты близких. Установление права на получение помощи, характера отношений и степени финансовой зависимости может быть особенно сложным в случаях, когда доказательства оспариваются или когда семейные отношения сложны, включая смешанные семьи. Эти трудности могут усилить конфликт между оставшимися в живых партнерами и другими наследниками, включая детей, и могут задерживать управление наследством на длительные периоды.

13. В рамках данной консультации запрашиваются мнения по укреплению системы наследования для сожителей путем предоставления более четких и доступных путей автоматического обеспечения наследства для соответствующих партнеров, при этом с учетом интересов существующих бенефициаров. Эти предложения основаны на отчете Юридической комиссии 2011 года, в котором предлагалось реформировать права наследования для сожителей.

Цели политики

14. Цель консультаций состоит в том, чтобы получить мнения о реформах, которые укрепят правовую основу для семей в случае расторжения отношений, сделав ее более понятной, удобной для навигации и лучше соответствующей современной семейной жизни. Предложения призваны способствовать справедливым результатам и уменьшить количество предотвратимых конфликтов и трудностей в моменты разлуки и утраты.

15. Эти предложения также поддерживают заявленное в предвыборной программе правительство обязательство «укрепить права и защиту женщин, состоящих в сожительстве», в рамках более широкой работы по борьбе с насилием в отношении женщин и девочек, включая домашнее насилие (и экономическое насилие). ^{[сноска 5]}

16. Хотя в ходе консультаций рассматриваются три различных аспекта законодательства, в их основе лежат четыре ключевых принципа:

i. Приоритет справедливых результатов для детей: Постановка благополучия детей в центр принятия решений путем обеспечения того, чтобы они были первоочередным соображением суда, независимо от семейного положения их родителей, для поддержания их стабильности и финансовой безопасности. ii. Защита уязвимых групп населения: Усиление гарантий для тех, кто больше всего подвержен риску причинения вреда или финансовой нестабильности после расторжения отношений, включая женщин, детей и жертв домашнего насилия, в том числе экономического. iii. Обеспечение четкой и доступной структуры: Обеспечение того, чтобы новая структура сожительства и законодательство о финансовых средствах правовой защиты при разводе и расторжении брака были простыми для понимания, с более предсказуемыми результатами, уменьшением конфликтов и ненужных судебных разбирательств, а также повышением осведомленности общественности о законе и доверия к системе. iv. Сохранение особого статуса брака: Обеспечение того, чтобы защита сожителей была соразмерной, целенаправленной и четко отличалась от всех юридических последствий брака, сохраняя брак как отдельный институт.

Какие аспекты этой политики влияют на семьи?

17. Эти реформы потенциально могут затронуть все семьи в Англии и Уэльсе, поскольку консультации охватывают реформы правовой базы, применяемой при прекращении отношений, будь то развод, раздельное проживание или смерть, и учитывают положение как супружеских, так и не состоящих в браке пар.

18. Данная политика затронет супружеские пары и партнеров по гражданскому браку, которые разводятся или расторгают гражданское партнерство, поскольку в ходе консультаций запрашиваются мнения о реформах законодательства о финансовых средствах правовой защиты, включая предложения по кодификации отдельных аспектов закона, а также другие реформы, в том числе предложения о введении квалифицирующих брачных договоров, которые могут повлиять на то, как разводящиеся пары понимают и разрешают финансовые вопросы.

19. Данная политика затронет не состоящие в браке пары, поскольку в ходе консультаций запрашиваются мнения об усилении защиты сожителей как при расставании, так и в случае смерти партнера. Цель состоит в том, чтобы усилить защиту лиц, состоящих в сожительстве, и, где это уместно, их детей, соразмерным образом, отличающимся от защиты при разводе.

Вопросы теста на влияние на семью

Вопрос 1: Какое влияние может оказать эта политика на формирование семьи?

Предложения, содержащиеся в данном консультационном документе, касаются прав и защиты в случае расторжения отношений, а не изменения порядка их заключения, и не ожидается, что они окажут существенное влияние на то, будут ли люди вступать в отношения, сожительствовать, вступать в брак или заводить детей.

Предложения по реформированию законодательства о финансовых средствах урегулирования споров при разводе касаются финансовых последствий развода, а не решений о вступлении в брак; люди, как правило, не вступают в брак, ожидая развода. Реформа законодательства о сожительстве также не должна отпугивать пары от заключения брака или иным образом негативно влиять на общие модели формирования семьи. С 1996 года число сожительствующих пар в Великобритании увеличилось более чем вдвое, с чуть менее 1,5 миллиона до примерно 3,5 миллиона в 2025 году, и прогнозы предполагают, что к 2031 году каждая четвертая семья может сожительствовать. ^{[сноска 6]} Это отражает долгосрочные социальные изменения, а не какие-либо конкретные политические решения. Мы не ожидаем, что этот прогноз изменится в результате предложений, содержащихся в данном консультационном документе.

Количество свадеб, заключаемых ежегодно в Англии и Уэльсе, сократилось примерно на четверть за последние 30 лет, и эта тенденция наблюдается по всему западному миру, где уровень браков неуклонно снижается с начала 1970-х годов. ^{[сноска 7]} Исследования показывают, что введение правовой защиты для сожителей не снижает уровень браков, даже если реформы предоставляют права, эквивалентные правам супружеских пар. ^{[сноска 8]} Поэтому мы не ожидаем, что эта политика повлияет на долю пар, вступающих в брак, особенно учитывая, что мы предлагаем предоставить сожителям более узкие права, чем те, которые предоставляются при разводе.

Правительство по-прежнему четко заявляет, что брак является и останется одним из важнейших институтов нашей страны. Эти предложения не воспроизводят в полной мере правовые последствия брака; они обеспечивают соразмерную защиту для соответствующих сожителей, сохраняя при этом особый статус брака. Реформа в отношении сожительства не посягнет на возможность пар вступать в брак; ее цель – обеспечить справедливый уровень защиты для тех, кто находится в длительных, взаимозависимых и преданных отношениях, отражая реальность изменений в семейных структурах и сохраняя брак как отдельный и ценный институт.

Вопрос 2: Какое влияние окажет эта политика на семьи, переживающие ключевые переходные периоды, такие как рождение ребенка, вступление в брак, усыновление или опека над ребенком, потеря близкого человека, сокращение штата, новые обязанности по уходу за близкими или возникновение хронического заболевания?

Предложенные в рамках данного консультирования меры в первую очередь затронут семьи в момент расставания и утраты, поскольку они реформируют правовые рамки, действующие при прекращении отношений, будь то развод, раздельное проживание или смерть. Это периоды, когда семьи могут быть особенно уязвимы, особенно если в них есть дети.

Для разводящихся пар действующее законодательство о финансовых средствах защиты носит в значительной степени дискреционный характер и может быть сложным для понимания, что затрудняет прогнозирование результатов и способствует затяжным и дорогостоящим спорам. В связи с этим в рамках консультаций запрашиваются мнения по предложениям, направленным на повышение ясности и доступности законодательства о финансовых средствах защиты с целью обеспечения более справедливых и предсказуемых результатов развода, а также снижения риска затяжных, конфликтных и дорогостоящих споров.

Для сожителей, находящихся в процессе расставания, отсутствие специальной законодательной базы может означать, что нефинансовый вклад в отношения, такой как уход за детьми, в значительной степени не признается. Это непропорционально затрагивает женщин, у которых чаще снижаются доходы и пенсии из-за обязанностей по уходу за детьми, что делает их уязвимыми в процессе расставания. Поэтому в рамках консультаций запрашиваются мнения о введении законодательной схемы для имеющих на это право сожителей, которая обеспечивала бы соразмерную защиту, оставаясь при этом более четкой и узконаправленной, чем схема при разводе.

В рамках консультаций также запрашиваются мнения по реформам в сфере наследования для сожителей, включая вопросы наследования при отсутствии завещания и обеспечения прав членов семьи, направленным на снижение неопределенности и необходимости дорогостоящих судебных разбирательств в случае смерти одного из партнеров.

В целом, предложенные меры окажут положительное воздействие, поскольку они направлены на усиление защиты и повышение ясности для семей на этих ключевых переходных этапах, что поможет сократить количество предотвратимых конфликтов и трудностей.

Вопрос 3: Какое влияние эта политика окажет на способность всех членов семьи полноценно участвовать в семейной жизни, в том числе в отношении воспитания детей и других обязанностей по уходу?

Предложенные в рамках данного обсуждения меры, скорее всего, повлияют на способность членов семьи полноценно участвовать в семейной жизни в случаях, когда отношения прекращаются и необходимо сохранять обязанности по уходу за близкими.

Наиболее очевидные последствия проявляются в предложениях для сожителей при расставании, поскольку отсутствие специальной законодательной схемы может привести к тому, что неоплачиваемый уход и другие нефинансовые взносы останутся неучтенными, что усилит финансовую нестабильность для более слабого в экономическом отношении партнера и подорвет стабильность, необходимую для продолжения выполнения родительских и опеочных обязанностей.

Введение законодательной схемы для имеющих на это право сожителей призвано обеспечить более четкий путь к средствам правовой защиты, которые лучше отражают потребности, возникающие в связи с обязанностями по уходу, и способствуют стабильности для детей за счет повышения финансовой безопасности лица, несущего основные обязанности по уходу. Мы ожидаем, что введение системы прав для сожителей при расставании укрепит способность членов семьи играть полноценную роль в семейной жизни. Это должно означать, что дети сожителей будут лучше защищены, а основные опекуны детей получат большую финансовую поддержку за счет удовлетворения их будущих потребностей.

Консультации также включают реформы в области финансовых вопросов при разводе и в отношении наследственного права сожителей после смерти. Ожидается, что эти предложения не изменят напрямую роли лиц, осуществляющих уход, но повышение ясности и доступности законодательства о финансовых вопросах может снизить риск затяжных споров, а более четкие пути обеспечения наследства после смерти могут уменьшить неудобства для семей, потерявших близких, если оставшийся в живых партнер продолжает нести обязанности по уходу.

Вопрос 4: Как данная политика влияет на семьи до, во время и после расставания супругов?

Данная политика будет наиболее актуальна во время и после развода, поскольку именно в это время семьям необходимо решать вопросы, касающиеся детей и финансов. Однако предлагаемые меры могут также оказать некоторое влияние до развода, поскольку более четкие правила и информация могут помочь парам заранее понять правовую ситуацию и принять обоснованные решения относительно своих договоренностей.

В период раздельного проживания предлагаемые меры призваны облегчить семьям понимание правовой базы и более эффективное урегулирование финансовых вопросов. Для разводящихся пар реформы законодательства о финансовых средствах правовой защиты направлены на повышение ясности и доступности, чтобы стороны могли лучше понимать вероятные результаты и вести переговоры об урегулировании с большей уверенностью, снижая риск того, что неопределенность приведет к затяжным и дорогостоящим спорам. Для сожителей предлагаемые меры направлены на введение законодательной базы для соответствующих пар при раздельном проживании, где в настоящее время такой базы нет.

После развода предлагаемые меры призваны обеспечить более справедливые и предсказуемые результаты для семей, особенно для женщин, состоящих в сожительстве, и их детей, которые чаще всего непропорционально страдают от ограниченной защиты, предоставляемой действующим законодательством.

Вопрос 5: Как данная политика влияет на семьи, наиболее подверженные риску ухудшения качества отношений и их распада?

Для разводящихся пар предложения по улучшению ясности и доступности законодательства о финансовых средствах урегулирования споров призваны уменьшить неопределенность и возможности для затяжных споров, способствуя более быстрому разрешению конфликтов и более плавному переходу к самостоятельной жизни после расставания. Более ясное законодательство может помочь парам понять рамки и более конструктивно урегулировать вопросы, что может быть особенно важно для семей, уже испытывающих высокий уровень конфликтов.

В отношении сожителей ключевой целью данной политики является внедрение системы прав и обязанностей для соответствующих критериям сожителей в момент распада отношений. Это должно обеспечить большую стабильность и безопасность для более уязвимой стороны в отношениях и способствовать справедливому решению, отвечающему потребностям обеих сторон в период, когда семья может испытывать особую напряженность.

Цель удовлетворения потребностей обеих сторон, включая роль основного опекуна ребенка, будет способствовать формированию родительских отношений и лучше поддерживать уровень жизни детей, состоящих в этих отношениях. Мы также надеемся, что система прав обеспечит большую определенность для семей, находящихся под угрозой распада отношений, способствуя созданию более уверенной и стабильной обстановки.

Ограниченный набор существующих мер финансовой защиты для сожителей также делает сожительствующих жертв более уязвимыми к экономическому насилию, поскольку виновники могут заставить своего партнера впасть в финансовую зависимость и лишить его возможности разорвать отношения из-за нехватки ресурсов и невозможности добиться финансовой компенсации через суд. Мы надеемся, что реформа законодательства о сожительстве предоставит больше возможностей для устранения экономического дисбаланса, обеспечив большую поддержку жертвам домашнего насилия, включая экономическое насилие.

Являются ли эти последствия уместными и оправданными?

Да. Существующая финансовая защита для сожительствующих пар весьма ограничена, и слабость этой защиты непропорционально сильно затрагивает женщин, детей и уязвимые группы населения, включая жертв домашнего насилия, в том числе экономического. Учитывая, что число сожительствующих в Великобритании за последние 30 лет увеличилось более чем вдвое, важно, чтобы закон отражал общество, в котором мы сейчас живем. Именно поэтому правительство в своей предвыборной программе взяло на себя обязательство усилить права и защиту женщин, состоящих в сожительствующих парах, и именно поэтому мы проводим эти консультации как средство выполнения этого обязательства.

Что касается финансовых аспектов развода, то их последствия также уместны и оправданы. Нынешняя система может быть сложной в практическом применении, а из-за высокой степени свободы действий, результаты трудно предсказать. Эта неопределенность может затруднить достижение соглашения между супругами и способствовать затяжным и дорогостоящим спорам, что, в свою очередь, может усилить конфликт при расторжении брака. Поэтому целесообразно провести консультации по предложениям об улучшении ясности и доступности, возможно, путем кодификации отдельных аспектов права, чтобы рассмотреть, как существующая система может лучше способствовать справедливым и более предсказуемым результатам, сохраняя при этом способность суда реагировать на индивидуальные обстоятельства.

Министерство юстиции , июнь 2026 г.