Краткое содержание

• Обучение и развитие в государственной службе в значительной степени формировались на основе отзывов высокопоставленных заинтересованных сторон и данных высокого уровня. Это может создавать разрыв между разработкой системы развития навыков в целом и тем, как государственные служащие относятся к обучению в своей повседневной работе .
• В сотрудничестве с организацией Government Skills при Кабинете министров, Policy Lab исследовала, как государственные служащие организуют обучение и развитие персонала на протяжении своей текущей работы и карьерного роста в целом, стремясь обеспечить, чтобы система развития навыков основывалась на реальном опыте и разрабатывалась совместно с теми, кому она служит.
• Это послужило основой для создания Национальной школы государственного управления и государственных служб , о создании которой объявил главный секретарь премьер-министра в 2026 году. Она предлагает модель того, как правительство может перейти от анализа реального опыта к пониманию системного уровня, а от понимания — к реализации.

Политическая проблема

Государственная служба вкладывает значительные средства в обучение и развитие персонала для повышения квалификации и поддержки карьерного роста, однако понимание того, как эта система воспринимается государственными служащими на разных этапах карьеры, ограничено. Существующие данные в значительной степени основаны на мнениях руководителей и обобщенных данных, таких как опрос персонала государственной службы . Эти данные не в полной мере отражают то, как обучение происходит в повседневной работе, или как доступ к обучению формируется местным контекстом, линейным руководством и индивидуальными обстоятельствами.

Наше первоначальное исследование показало, что, хотя система профессиональной подготовки в государственной службе позволяет некоторым продвигаться по службе, она может создавать барьеры для других. Без учета личного опыта существует риск того, что система профессиональной подготовки будет разработана с учетом потребностей ее основных пользователей, что ограничит как ее эффективность, так и инклюзивность.

Весной 2024 года организация Government Skills в партнерстве с Policy Lab решила ключевой вопрос:

Как государственная служба может разработать систему профессиональной подготовки, которая отражала бы реальный опыт, потребности и амбиции ее сотрудников и способствовала бы устойчивому развитию навыков в долгосрочной перспективе?

Что изменилось

Более глубокое, интуитивное понимание человеческого опыта.

В рамках исследования Policy Lab использовалась сенсорная этнография, чтобы напрямую интегрировать опыт государственных служащих в разработку политики в области обучения и развития персонала . В исследовании приняли участие 16 человек, занимающих должности от исполнительного директора до заместителя директора, представляющих различные роли, места работы и профессиональный опыт.

Мы разработали новаторский этнографический подход, основанный на принципах как сенсорной, так и партисипативной этнографии, который позволил нам получить более глубокие ответы и переживания, которые часто не озвучиваются в ходе интервью или аналогичных исследовательских подходов.

В основе нашего подхода лежала сенсорная этнография антрополога Сары Пинк , которую мы использовали для вовлечения чувств участников. Мы разработали креативные, самостоятельные упражнения с использованием визуальных материалов, видео, предметов и практических занятий. Упражнения были тактильными, разнообразными и экспериментальными, вдохновленными широким кругом источников: от древних андских традиций плетения узлов и ведения записей (кипу) до британской популярной культуры (радио моей карьеры) и лепки из глины.

Эти методики побуждали участников выходить за рамки стандартных ответов и исследовать эмоциональные и контекстуальные аспекты обучения. Упражнения сочетались с интервью, в ходе которых участники использовали созданные ими артефакты для более глубокого понимания своего опыта.

Один из участников сказал:

Некоторые упражнения оказались неожиданно полезными. Например, упражнение с кипу я думал сделать очень быстро и убрать обратно в коробку, но оно оказалось действительно интересным, и по какой-то причине помогло мне взглянуть на вещи под другим углом.

Такой подход позволил получить более полные и детальные данные о том, как происходит обучение в контексте. Он выявил мотивы, барьеры и эмоциональные аспекты, а также усилил голоса тех представителей государственной службы, которые реже слышны при разработке политики в области профессионального обучения.

Участники описали этот процесс как «рефлексивный», «проницательный» и временами «катарсический», подчеркнув ценность создания пространства для более глубокого вовлечения. Что особенно важно, он показал, что опыт использования системы развития навыков значительно различается, закладывая основу для понимания не только индивидуальных путей, но и структур, формирующих их.

Другой участник сказал:

Некоторые задания приводили к ситуациям, требующим повышенного внимания, но сама деятельность создавала ощущение безопасности.

Системное понимание политических вопросов

Лаборатория политики использовала эти индивидуальные данные для построения системного понимания того, как функционирует обучение и развитие персонала в государственной службе. Были выявлены повторяющиеся темы исследования, которые были преобразованы в системную карту, показывающую такие факторы, как доступ, поддержка, мотивация и организационный контекст.

В ходе исследования были выявлены взаимоусиливающие динамики, формирующие результаты внутри системы. В некоторых случаях эффект «каскадных возможностей» способствует продвижению по службе, когда доступ к одной возможности открывает путь к дальнейшему развитию и ускоряет карьерный рост. В других случаях возникает эффект «наслаивания барьеров», когда повторяющиеся или накапливающиеся проблемы, такие как ограниченная поддержка со стороны руководства или недоступные форматы, ограничивают доступ и продвижение по службе с течением времени. Эти взаимоусиливающие циклы могут усугублять различия в результатах между группами государственных служащих.

Лаборатория политики преобразовала эти выводы в комплексную системную карту, тематические карточки с доказательствами и визуальные тематические исследования отдельных сценариев. В совокупности эти результаты позволили политикам:

• Изучите, как разработка политики в области обучения и развития навыков государственных служащих взаимодействует с поведением и контекстом работы государственных служащих.
• определить, где вмешательства могли бы уменьшить барьеры или укрепить благоприятные условия, и
• Понимать систему как взаимосвязанное целое, а не как набор отдельных вмешательств.

Это сместило акцент в обсуждении с постепенных улучшений на изменения на системном уровне.

Уверенность в применении новых методов, использовании доказательств и технологий.

Мы протестировали и расширили эту формирующуюся системную концепцию посредством масштабной онлайн- дискуссии о коллективном интеллекте , призванной подтвердить и оспорить результаты этнографического этапа. Дискуссия, проходившая в течение недели на платформе Pol.is и открытая для всех государственных служащих, широко рекламировалась в правительственных сетях и собрала 653 участника.

Начавшись с 77 различных предложений (известных как «заявления»), подготовленных Policy Lab, дискуссия динамично развивалась по мере того, как участники вносили свои предложения и голосовали за идеи, в результате чего было сформировано 1766 заявлений и получено более 129 000 голосов. Используя машинное обучение, платформа Pol.is выявила области консенсуса и расхождений, предоставив структурированное представление о том, как опыт и приоритеты различаются в рамках государственной службы.

Этот процесс расширил охват исследования, позволив команде проверить ранее полученные этнографические данные в масштабе и изучить, как они применяются в различных ролях и контекстах. Он выявил как сильные точки соприкосновения, так и важные точки расхождения, особенно в отношении таких аспектов, как поддержка со стороны руководства, обязательное обучение и роль обучения и развития в карьерном росте.

Общее видение успеха

В рамках Policy Lab были разработаны 5 гипотетических предложений по организации обучения и развития персонала в государственной службе , основанных на результатах этнографических исследований, системного картирования и дискуссии о коллективном интеллекте . Эти предложения были протестированы в ходе серии семинаров по совместному проектированию, проведенных в мае 2025 года в Бристоле, Лондоне и Манчестере с участием 61 государственного служащего различных должностей, уровней и профессий. Работая в качестве равноправных партнеров, участники использовали творческие и интерактивные методы для изучения 5 гипотетических сценариев, определяя, что следует сохранить, адаптировать или внедрить, и как эти подходы могут быть реализованы на практике.

Этот процесс гарантировал, что предложения по организации обучения и развития навыков напрямую формировались на основе реального опыта и проверялись в условиях реальных ограничений, переходя от анализа к практическому проектированию. К концу проекта у Government Skills был набор научно обоснованных, проверенных пользователями сценариев, а также общее понимание сильных и слабых сторон системы и точек приложения усилий для изменений.

Этот проект послужил основой для создания Национальной школы государственного управления и государственных служб, о создании которой объявил главный секретарь премьер-министра в 2026 году, и предлагает модель того, как правительство может перейти от анализа реального опыта к пониманию системного уровня, а от понимания — к реализации.

Документированное обучение

• Ориентирование в системе профессионального обучения — этнографический взгляд на обучение и развитие в государственной службе.
• Совместное проектирование будущего обучения и развития государственных служащих
• 10 лет этнографических исследований в правительстве