Экономическая заметка

Номер: HO EN 1028

Название нормативного предложения: Приложение «Воссоединение семьи»: приостановка приема новых заявок.

Ведущий департамент/агентство: Министерство внутренних дел

Ожидаемая дата внедрения: 4 сентября 2025 года.

Происхождение: Отечественное

Дата: 02.09.2025

Контактное лицо в департаменте: asylumpolicysecretariat@homeoffice.gov.uk

Оценка департамента: ЗЕЛЕНЫЙ

Обоснование вмешательства, цели и предполагаемые результаты.

Недавний и продолжающийся рост числа предоставлений статуса беженца оказывает негативное влияние на программу воссоединения семей беженцев. Эти программы создают дополнительную нагрузку на местные власти и государственные службы. Приостановка действия программы призвана снизить эту нагрузку и дать время для тщательного пересмотра политики в области семейной миграции, чтобы обеспечить справедливость и управляемость системы.

Варианты политики (включая альтернативы регулированию)

Вариант 0: «Ничего не делать». 

Министерство внутренних дел продолжит получать множество заявлений о воссоединении семей, заявок на гранты и связанных с этим нагрузок на государственные службы.

Вариант 1: Приостановить воссоединение семей беженцев и разрешить беженцам подавать заявления на воссоединение семей по другим существующим маршрутам семейной миграции. 

Это предпочтительный вариант для правительства.

Сводка затрат и выгод

В экономической справке рассматриваются имеющиеся данные о потенциальных издержках и выгодах от приостановки приема беженцев. Предполагается, что воссоединение семей беженцев может способствовать увеличению нагрузки на государственные службы. Возможные издержки включают в себя влияние на личное благополучие пострадавших семей, хотя эти аспекты подробно не рассматриваются.

Риски

Данная политика открывает для беженцев стандартные пути семейной миграции. Если достаточное количество людей воспользуется этим и сможет обосновать наличие исключительных обстоятельств, то мы можем не увидеть снижения давления.

Общая стоимость (млн фунтов стерлингов, приведенная стоимость)	Переходные издержки (в млн фунтов стерлингов, постоянные значения)	Затраты для бизнеса (млн фунтов стерлингов, приведенная стоимость)
Н/Д	Н/Д	Н/Д

Общая выгода (млн фунтов стерлингов, приведенная стоимость)	NPSV (млн фунтов стерлингов PV)	BNPV (млн фунтов стерлингов)	EANDCB (млн фунтов стерлингов)
Н/Д	Н/Д	Н/Д	Н/Д

Базовый год цены	Базовый год для фотоэлектрических систем	Оценочный период (лет)	Переходный период (лет)
Н/Д	Н/Д	Н/Д	Н/Д

Подпись отдела (SCS): Меган Дженсен. Дата: 02.09.25.

Утверждение главного экономиста: Тим Лейкен. Дата: 02.09.25.

Утверждение подразделения по совершенствованию регулирования: Эмма Кирк. Дата: 02.09.25.

Доказательная база

А. Цели политики и предполагаемые результаты

1. Количество заявлений по программе воссоединения семей беженцев (RFR) значительно возросло, особенно заметно за последние несколько лет, что затрудняет работу государственных служб, в том числе и местных органов власти. Временная приостановка призвана снизить непосредственную нагрузку и дать время для более широкого пересмотра семейной миграции и связанных с ней правил, включая миграцию семей беженцев. Цель этого пересмотра — создать систему, которая будет одновременно справедливой и управляемой.

2. Предполагаемые результаты:

• Временно приостановить прием новых заявок по процедуре RFR, при этом разрешив обработку существующих заявок.
• Сократить количество новых заявок на RFR каждый месяц и уменьшить нагрузку на государственные службы, включая местные органы власти.
• Разрешите семьям использовать другие существующие маршруты для воссоединения во время этой паузы, если они соответствуют правилам и требованиям или могут сослаться на основания, связанные с правами человека.
• До конца 2025 года необходимо завершить анализ более широких маршрутов семейной миграции, в том числе для беженцев.

3. В период приостановки семьи могут подавать заявления по другим каналам, таким как Приложение FM, Приложение для родственников-детей и Приложение для родственников-иждивенцев. Эти каналы имеют более строгие условия, призванные снизить нагрузку на государственные службы, которую может создать миграция семей. Если лицо не соответствует основным требованиям этих каналов, могут быть рассмотрены исключительные обстоятельства.

4. Существует высокий общественный интерес в обеспечении эффективного контроля за иммиграцией в Великобритании; экономическое благополучие Великобритании заключается в том, чтобы те, кто въезжает в страну или остается в ней, меньше обременяли налогоплательщиков и могли лучше интегрироваться в общество. Это соответствует направлению, изложенному в Белой книге по иммиграции (IWP) в мае 2025 года. ^{[сноска 1]}

Б. Рассмотрены различные варианты политики, включая альтернативы регулированию.

Вариант 0: «Ничего не делать»

5. Министерство внутренних дел продолжит получать множество заявлений о воссоединении семей, грантов и связанных с этим нагрузок на государственные службы, включая те, которые касаются обязанностей местных властей по обеспечению жильем и решению проблем бездомности. Бездействие не будет соответствовать политической цели — приостановке работы государственных служб для снижения непосредственной нагрузки на них и предоставления времени для тщательного анализа миграционных маршрутов семей.

Вариант 1: Предпочтительный вариант

6. Предпочтительным вариантом правительства является временная приостановка действия программы RFR. Заявки, поданные до временной приостановки, будут по-прежнему рассматриваться в соответствии с правилами, действовавшими до приостановки, и, следовательно, к уже подающим заявки заявителям не будет применяться неблагоприятная политика. Эта приостановка будет распространяться как на внутристрановые, так и на заграничные маршруты.

7. Потенциальные заявители могут использовать альтернативные пути, такие как Приложение FM, Приложение «Ребенок-родственник (под защитой)» и «Взрослый зависимый родственник» — пути, которые содержат условия, призванные снизить потенциальную нагрузку на государственные службы. Мы вносим изменения в правила Приложения FM, чтобы позволить партнеру и ребенку лица, имеющего статус защиты, подавать заявления по семейным путям, включая детей-одиночек, разлученных со своим родителем-спонсором, имеющим статус защиты. Также вносятся поправки в соответствующие руководящие указания.

8. В случаях, когда заявитель, подпадающий под действие Приложения FM, не может соответствовать основным критериям приемлемости, будут рассмотрены исключительные обстоятельства. Также предусмотрены льготы по оплате, которые позволяют избежать взимания платы с тех, кто не может себе этого позволить.

Нерегулируемые варианты

9. Для приостановления рассмотрения заявлений на воссоединение семей и предоставления соответствующих разрешений необходимы изменения в иммиграционных правилах. Нерегуляторные варианты не могут соответствовать целям политики.

C. Предыдущие оценки и обоснование государственного вмешательства.

10. Последние данные свидетельствуют о росте числа заявок и выданных виз RFR, обусловленном увеличением количества предоставленных виз и усилиями по сокращению очереди на рассмотрение дел о предоставлении убежища. За год, закончившийся в июне 2025 года, было выдано рекордное количество виз RFR — 20 817, что на 30 процентов больше, чем в предыдущем году, — при этом большинство прибывших составляли женщины и дети, в основном из Сирии, Ирана и Афганистана. После пандемии число заявок резко возросло: в 2024 году было получено около 23 000 заявок, что отражает увеличение на 71 процент по сравнению с 2023 годом и на 127 процентов по сравнению с 2022 годом.

11. Этот растущий спрос создает нагрузку на государственные службы и местные власти, которые сообщают о трудностях в обеспечении жильем, образованием и другими местными услугами недавно прибывших семей.

12. Учитывая эти факторы, есть основания для временной приостановки миграции семей беженцев. Эта мера направлена ​​на снижение непосредственной нагрузки на государственные службы и предоставление времени для разработки более справедливого и устойчивого подхода к миграции семей.

Д. Оценка

13. Политика заключается в том, чтобы ввести временную паузу для снижения непосредственной нагрузки на государственные службы и дать время для тщательного пересмотра политики в отношении семейной миграции. Министерство внутренних дел намерено собрать и получить больше доказательств в рамках этого пересмотра. Существует неопределенность в отношении поведенческих реакций и недостаточно доказательств для проведения официальной оценки. В частности:

• Существует неопределенность относительно того, как потенциальные заявители на воссоединение семей беженцев могут перейти к альтернативным путям, таким как Приложение FM, и будет ли рассматриваться вопрос об исключительных обстоятельствах в случае, если заявитель, подающий заявку в соответствии с Приложением FM, не может соответствовать основным критериям приемлемости;
• Отсутствует полное понимание того, какие издержки и нагрузки оказывают беженцы и их семьи на государственные службы.

14. Таким образом, вместо формальной оценки здесь проводится обзор имеющихся доказательств, включая обоснованные выводы. В частности, рассматриваются следующие аспекты:

• Тенденции в предоставлении убежища и воссоединении семей беженцев;
• Давление, с которым сталкиваются местные власти в связи с предоставлением убежища беженцам и воссоединением их семей.

Общие предположения и данные

15. В этом разделе изложены общие тенденции в предоставлении убежища и пособий на воссоединение семей, подчеркивающие растущие масштабы рассматриваемой проблемы.

Обзор процесса воссоединения семей лиц, получивших убежище и беженцев.

16. Число лиц, подающих заявления на убежище, с 2021 года увеличилось почти вдвое (+90%). За год, закончившийся в июне 2025 года, 110 000 человек получили предварительные решения по заявлениям на убежище, что больше, чем каждый год в период с 2003 по 2022 год. Почти половина этих решений, около 52 000, привели к предоставлению защиты или иного вида на жительство. ^{[сноска 2]}

17. Половина просителей убежища прибыла нелегальным путем, а еще 37 процентов заявителей ранее прибыли в Великобританию по визе в течение года, закончившегося в июне 2025 года. ^{[сноска 3]}

18. За тот же период количество заявлений о воссоединении семей беженцев ежегодно увеличивалось. К концу 2024 года общее число заявлений составило 22 677, что примерно на 71 процент больше, чем в 2023 году, и примерно на 127 процентов больше, чем в 2022 году. ^{[сноска 4]}

19. За год, закончившийся в июне 2025 года, было выдано рекордное количество виз для воссоединения семей беженцев – 20 817, что на 30 процентов больше, чем в предыдущем году, поскольку предоставление защиты и закрытие задержек в рассмотрении дел привели к увеличению спроса (Рисунок 1).

Рисунок 1: Тенденции в предоставлении убежища и грантов на воссоединение семей беженцев за период с июня 2011 по 2025 год ^{[сноска 5]}

Источник: Таблицы статистических данных иммиграционной системы — GOV.UK ^{[сноска 6]}

20. Более 90 процентов предоставленных виз — это женщины и дети, в основном спонсируемые беженцами из Сирии, Ирана и Афганистана. ^{[сноска 7]}

21. На этом фоне вводится приостановка приема новых заявлений о воссоединении семей беженцев для стабилизации системы и защиты государственных служб, работающих на передовой, пока разрабатываются долгосрочные меры по расширению потенциала.

Расходы

22. В данном контексте затраты относятся к тем, которые несут семьи в связи с возросшими трудностями в воссоединении семьи. Эти затраты, вероятно, связаны с ухудшением личного благополучия из-за возросших трудностей в достижении воссоединения семьи. Консультативный комитет по вопросам миграции рассмотрел эти виды воздействия на благополучие в рамках своего отчета «Обзор финансовых требований для семейных виз». ^{[сноска 8]} Это включает в себя рассмотрение эмоционального, поведенческого и физического благополучия.

23. Оценить эти последствия сложно, и в данном случае это не предпринималось. Данная политика представляет собой лишь приостановку процедуры воссоединения семей беженцев (в отсутствие более всестороннего обзора). Беженцы также смогут подавать заявления на воссоединение семей альтернативными путями, в отношении которых существует неопределенность относительно поведенческих реакций.

Преимущества

24. Преимущества этой политики представлены с точки зрения ее потенциального снижения нагрузки на государственные службы. Информация о местных органах власти рассматривается с точки зрения прямого давления, которое воссоединение семей может оказывать на их службы.

Как наша политика воссоединения семей влияет на местные власти.

25. Как указано в Белой книге по иммиграции ^{[сноска 9]} , высокий уровень миграции создал дополнительную нагрузку на наши государственные услуги и предложение жилья в течение десятилетия, когда и то, и другое уже испытывает перегрузку, что усиливает давление на государственные услуги и рынок жилья.

26. В соответствии с законодательством о бездомности (Часть 7 Закона о жилищном строительстве 1996 года, принадлежащего Министерству жилищного строительства, общин и местного самоуправления (MHCLG)), местные органы власти обязаны принимать разумные меры для предотвращения и/или облегчения бездомности для любого лица или домохозяйства, которые являются бездомными или находятся под угрозой бездомности в течение следующих 56 дней, при условии, что они имеют право на социальную помощь. Лицо, имеющее статус беженца, имеет право на помощь. В соответствии с этими обязанностями местные органы власти должны оказывать помощь домохозяйству, однако они будут обязаны предоставлять временное жилье только в том случае, если у домохозяйства есть «приоритетная потребность». Приоритетная потребность включает в себя беременность, наличие детей-иждивенцев, статус жертвы домашнего насилия или статус уязвимого лица. Лицо, имеющее статус беженца, имеет право на временное жилье, если оно является бездомным и у него или у члена его домохозяйства есть приоритетная потребность.

27. Одинокий человек, имеющий статус беженца, может изначально не иметь права на временное жилье, если он не считается уязвимым. Однако, если он затем привезет свою семью, включая детей-иждивенцев, в Великобританию по программе воссоединения семей и не сможет найти подходящее жилье, способное вместить его семью, он окажется бездомным и будет иметь первоочередное право на получение жилья (в связи с наличием детей-иждивенцев в домохозяйстве), и, следовательно, местные власти обязаны предоставить ему временное жилье.

28. Проблема бездомности становится все более серьезной нагрузкой на местные советы: чистые затраты на временное жилье для местных властей в 2023/24 году превысили 1 миллиард фунтов стерлингов. ^{[сноска 10]} В 2023/24 году 14 750 домохозяйств были обязаны предоставить жилье в рамках программы помощи бездомным после того, как им было предписано покинуть жилье, предоставленное Министерством внутренних дел в качестве поддержки лиц, ищущих убежища. ^{[сноска 11]}

29. Затраты на выполнение установленных законом обязанностей по воссоединению семей, оказавшихся бездомными, усугубляются минимальным заблаговременным уведомлением, которое получают местные власти для планирования мероприятий по воссоединению семей, оказавшихся бездомными. Большая семья, оказавшаяся бездомной при недостаточном уведомлении, может потребовать использования более дорогостоящих форм временного жилья, например, гостиниц типа «постель и завтрак».

30. Данные MHCLG о бездомных домохозяйствах не содержат информации о тех, кто прибыл по программе воссоединения семей. В настоящее время MHCLG не располагает данными, непосредственно отражающими влияние грантов на воссоединение семей беженцев на местные органы власти.

NPSV, BNPV и EANDCB

31. Не применимо.

Е. Более широкое воздействие

32. В данной оценке не были учтены расходы Министерства внутренних дел, связанные с данной мерой. Приостановка действия программы воссоединения семей беженцев, вероятно, снизит затраты на обработку заявлений по этой программе. Если затем лица воспользуются альтернативными маршрутами семейной миграции, это может увеличить поступления от сборов или, в той мере, в какой будут предоставлены льготы по сборам, привести к дополнительным расходам.

33. Поскольку эти поведенческие и последующие последствия неизвестны, они не были монетизированы в данной экономической записке.

F. Чувствительность

34. Данная мера не влечет за собой прямых затрат для бизнеса, поэтому проведение полной оценки воздействия не было сочтено необходимым.

Г. Риски

35. Главный риск заключается в том, что эта политика не достигнет своей цели по снижению непосредственной нагрузки на государственные службы и не приведет к сокращению числа воссоединений семей беженцев. Пока приостановлена ​​процедура воссоединения семей беженцев, лица могут подавать заявления по стандартной процедуре семейной миграции и претендовать на освобождение от требований в соответствии со статьей 8 ЕСПЧ.

36. Хотя Министерство внутренних дел ожидает, что как условия, так и дополнительные сложности, связанные с маршрутом, могут привести к сокращению числа заявок, существует риск, что этого не произойдет.

H. Приложение

Обязательный конкретный тест на воздействие — Законодательно установленные обязанности по обеспечению равенства завершены

Оценка воздействия на равенство (ОВР) рассматривает последствия для различных защищенных характеристик, включая возраст, инвалидность, смену пола, брак и гражданское партнерство, материнство и беременность, расу, религию или убеждения, пол и сексуальную ориентацию. В заключение делается вывод, что, хотя могут быть дифференцированные последствия, они соразмерны и оправданы для достижения законной цели снижения нагрузки на государственные ресурсы и поддержания эффективного контроля за иммиграцией. ОВР будет регулярно пересматриваться для обеспечения соблюдения обязанности государственного сектора по обеспечению равенства и для мониторинга последствий для затронутых групп.

Важно отметить, что анализ когорты RFR подтверждает, что большинство (56%) лиц, получивших разрешение по программе RFR, — это дети в возрасте до 18 лет (37% — взрослые женщины и 7% — взрослые мужчины). Данные взяты из последних опубликованных статистических данных за год, заканчивающийся в июне 2025 года. Поэтому любая приостановка или прекращение действия программы будет иметь последствия для детей, которые в противном случае имели бы право на получение разрешения по существующей программе.

SRO утвердила эти выводы.

Завершено: Да.