Это ограничение стало результатом принятия правительством рекомендации независимого обзора Райкрофта об установлении лимита на сумму, которую избиратель, проживающий за рубежом, может внести в британскую систему финансирования политической деятельности.

Письмо министра по вопросам демократии представителям парламентских партий по случаю публикации ответа правительства на независимый обзор Райкрофта.

От:: Министерство жилищного строительства, общин и местного самоуправления и Саманта Диксон, кавалер ордена Британской империи, член парламента.
Опубликовано: 7 июля 2026 г.

Документы

Ответ на доклад Райкрофта: письмо парламентским партиям (доступная версия)

HTML

Ответ на доклад Райкрофта: письмо парламентским партиям

PDF , 211 КБ , 5 страниц

Подробности

После публикации отчета Райкрофта 25 марта 2026 года министр по вопросам безопасности зданий, пожарной безопасности и демократии направил представителям парламентских партий письмо после публикации 6 июля 2026 года полного ответа правительства на этот отчет , в котором подробно изложил свой предполагаемый подход к выполнению изложенных в нем рекомендаций.

Опубликовано 7 июля 2026 г.

VikiVisa-Викивиза

Переписка

Ответ на доклад Райкрофта: письмо парламентским партиям (доступная версия)

Опубликовано 7 июля 2026 г.

Кому: представителям политических партий

От: Саманты Диксон, кавалера ордена Британской империи, члена
парламента, парламентского заместителя министра по вопросам безопасности зданий.

Дата: 6 июля 2026 г.

Обзор Райкрофта: ответ правительства Ее Величества

Уважаемый коллега!

Сегодня я выступил с устным заявлением перед парламентом, а государственный секретарь опубликовал письменное заявление министра в ответ на рекомендации независимого обзора Филипа Райкрофта о иностранном финансовом влиянии и вмешательстве в политику Великобритании, включая его рекомендацию ограничить пожертвования, сделанные избирателями, проживающими за рубежом. В рамках этого заявления я изложил незамедлительные шаги, которые мы предпримем для реализации рекомендаций доклада в отношении пожертвований от избирателей, проживающих за рубежом. Полный ответ правительства теперь доступен на сайте gov.uk здесь: Обзор Райкрофта: ответ правительства Ее Величества.

Ранее, 25 марта 2026 года, государственный секретарь направил вам письмо, в котором мы объявили о своем намерении ввести ежегодный лимит в размере 100 000 фунтов стерлингов на общую сумму политических пожертвований от избирателей, проживающих за рубежом, а также на регулируемые транзакции с их участием. В этом письме были изложены более подробные сведения о предложении и пояснено, что эти меры будут применяться задним числом, начиная с даты объявления.

Я обращаюсь к вам как представители политических партий, чтобы объяснить, как, по нашему мнению, эти меры будут действовать в соответствии с нашими поправками к Закону о представительстве народа. Некоторые поправки будут представлены на этапе рассмотрения в Палате общин, а другие — в Палате лордов. В этом письме излагается, как правила будут применяться после вступления в силу, как они будут применяться в течение ретроспективных периодов, а также обоснование такого подхода с точки зрения политики.

Как будут применяться правила после вступления в силу

Избиратели за рубежом

Поправки к законопроекту о представительстве народа вводят ежегодный лимит в 100 000 фунтов стерлингов на общую сумму политических пожертвований, сделанных иностранными избирателями, а также регулируемых транзакций с их участием. В этих целях иностранным избирателем считается лицо, зарегистрированное в избирательном реестре на основании декларации иностранного избирателя. В поправке иностранный избиратель именуется «иностранным жертвователем».

Ограничение будет применяться на совокупной основе. Оно будет охватывать общую сумму всех пожертвований и соответствующих регулируемых транзакций, совершенных одним и тем же избирателем за рубежом в течение одного календарного года, для всех регулируемых получателей. Пожертвования, превышающие ограничение, как в полном объеме, так и в совокупности с другими пожертвованиями и регулируемыми транзакциями в том же году, должны быть возвращены в течение 30 дней с момента получения. Регулируемые транзакции, превышающие ограничение, будут аннулированы, и любые денежные средства, полученные в рамках этих транзакций, должны быть возвращены в течение 30 дней с момента получения.

Избиратели, проживающие за рубежом, которые переехали в Великобританию из-за границы.

Ограничение будет сопровождаться «минимальным сроком проживания». Это означает, что любое лицо, являющееся избирателем за границей 25 марта 2026 года или позже и впоследствии вернувшееся в Великобританию, будет по-прежнему подпадать под действие годового ограничения в 100 000 фунтов стерлингов на пожертвования и регулируемые транзакции до тех пор, пока не проживет в Великобритании полный календарный год. Например, лицо, вернувшееся в Великобританию в 2026 году, будет по-прежнему подпадать под действие ограничения до конца 2026 года и на весь 2027 год.

Лица, не зарегистрированные в системе, которые переехали в Великобританию из-за границы.

Кроме того, на любого человека, переехавшего в Великобританию с 6 июля и не зарегистрированного в качестве избирателя-иностранца, когда он находился за пределами Великобритании, также будет распространяться годовой лимит в 100 000 фунтов стерлингов и минимальный срок проживания.

Правила, действующие для всех групп.

С момента вступления в силу настоящего закона, лица, проживающие за рубежом, и те, кто не проходит минимальный срок проживания, обязаны предоставить декларацию, содержащую информацию, необходимую для проверки допустимости пожертвования. Декларация должна быть предоставлена до принятия пожертвования. В ней должны быть указаны полное имя и адрес лица, является ли оно иностранным жертвователем, последняя дата, когда лицо не проживало в Соединенном Королевстве, сумма основного пожертвования и дата подачи декларации. В ней также должны быть указаны все соответствующие зарубежные пожертвования или регулируемые транзакции в течение календарного года и их стоимость.

Заявление должно храниться стороной в течение 12 месяцев, начиная со дня его получения. Пожертвования от лиц, не имеющих на это права и полученных после вступления в силу соглашения, должны быть возвращены в течение 30 дней с момента получения.

Во избежание недоразумений, следует отметить, что законопроект не изменит давно действующие правила, позволяющие гражданам Ирландии делать пожертвования политическим партиям в Северной Ирландии, что отражает уникальные особенности Северной Ирландии. Ограничение не распространяется на ирландских доноров, имеющих право на пожертвования на основании ирландского гражданства.

Ретроспективный характер до начала работ

Как я уже указывал в своем письме от 25 марта, данная политика будет иметь обратную силу, так что меры будут применяться до вступления в силу положений законопроекта.

Избиратели за рубежом

Ограничение будет применяться задним числом ко всем политическим пожертвованиям от избирателей, находящихся за рубежом, полученным 25 марта 2026 года или позднее. Пожертвования, полученные до вступления в силу закона, которые превышают установленный лимит, как в полном объеме, так и в совокупности с другими пожертвованиями и регулируемыми транзакциями в том же году, должны быть возвращены в течение 60 дней с момента вступления закона в силу.

Ограничение также будет применяться задним числом к регулируемым сделкам с участием иностранного избирателя, если сделка заключена 25 марта 2026 года или позднее. Если стоимость сделки превышает установленное ограничение, как в полном объеме, так и в совокупности с другими пожертвованиями и регулируемыми сделками в том же году, сделка будет признана недействительной с момента ее начала, и любые денежные средства, полученные в рамках сделки, должны быть возвращены в течение 60 дней с момента ее начала.

Избиратели, проживающие за рубежом и переехавшие в Великобританию после 25 марта.

Ретроактивное применение ограничения также коснется любого лица, являвшегося избирателем за границей на момент объявления правительством 25 марта 2026 года или после него, и впоследствии вернувшегося в Великобританию. В соответствии с минимальным сроком проживания, годовой лимит в 100 000 фунтов стерлингов на пожертвования и регулируемые транзакции будет продолжать действовать до тех пор, пока это лицо не проживет в Великобритании не менее одного полного календарного года.

Лица, переезжающие в Великобританию с 6 июля

Любое лицо, переехавшее в Великобританию с 6 июля и не зарегистрированное в качестве избирателя за рубежом 25 марта 2026 года или позднее, будет подпадать под действие измененной версии ограничения, если оно сделает пожертвование, полученное в период с 6 июля по дату вступления в силу нового закона, или заключит регулируемую сделку. Это будет годовой лимит в размере 100 000 фунтов стерлингов на политические пожертвования и регулируемые сделки, рассчитываемый на одного получателя, а не суммируемый по всем получателям.

Если совокупная стоимость пожертвований и регулируемых сделок с участием данного донора и одного и того же получателя, совершенных или заключенных до вступления в силу настоящего соглашения, превышает 100 000 фунтов стерлингов в календарный год, то физическое лицо обязано предоставить декларацию в течение 30 дней после вступления в силу настоящего соглашения. Если такая декларация не предоставлена в связи с пожертвованием или регулируемой сделкой, пожертвование, эквивалентная сумма или денежные средства, полученные от сделки, должны быть возвращены в течение 60 дней после вступления в силу настоящего соглашения.

Соображения

Политические партии должны принять меры для обеспечения возможности идентификации избирателей, проживающих за рубежом, и лиц, на которых распространяется минимальный срок проживания, в своих внутренних системах. Партии также должны отслеживать пожертвования и соответствующие транзакции с 25 марта 2026 года в случае избирателей, проживающих за рубежом, и бывших избирателей, проживающих за рубежом, а с сегодняшнего дня — в случае любых других лиц, проживавших за границей.

Стороны могут рассмотреть возможность отказа от пожертвования или отказа от участия в регулируемой сделке с участием иностранного избирателя, бывшего иностранного избирателя или другого лица, проживающего за границей, если такое пожертвование или сделка в противном случае превысили бы соответствующий лимит. В случае принятия такой суммы пожертвования или участия в такой регулируемой сделке, сторона обязана вернуть любые недопустимые пожертвования в течение установленного законом срока. Например, пожертвование в размере 10 000 фунтов стерлингов должно быть возвращено в полном объеме, если на сегодняшний день было сделано пожертвований на сумму более 90 000 фунтов стерлингов (включая стоимость любых регулируемых сделок).

Обоснование политики

Вносимые нами изменения призваны усилить защиту от иностранного финансового вмешательства в британскую демократию, а также сохранить доверие к прозрачности и честности политических пожертвований.

Избиратели за рубежом ограничены

Это ограничение стало результатом принятия правительством рекомендации независимого обзора Райкрофта об установлении лимита на сумму, которую избиратель, проживающий за рубежом, может внести в британскую систему финансирования политической деятельности. В обзоре были подняты два вопроса: во-первых, отслеживание происхождения средств, используемых для пожертвований из-за рубежа, и, в более общем смысле, возможность надлежащего расследования таких пожертвований британскими властями, сложнее, чем в случае пожертвований внутри страны; во-вторых, принцип демократической справедливости находится под угрозой из-за того, что состоятельные люди, минимизировавшие свой вклад в британскую казну, могут делать неограниченные пожертвования в нашу политическую систему.

Хотя иностранные избиратели имеют законное право голосовать и участвовать в политическом процессе, правительство считает целесообразным и соразмерным установить ограничение на общую сумму пожертвований, которую может сделать один иностранный избиратель. Это отражает как их более ограниченную связь с повседневной жизнью в Соединенном Королевстве, так и необходимость предотвратить риск или восприятие чрезмерного иностранного финансового влияния на политику Великобритании.

Минимальный срок проживания

Серьезность опасений, высказанных в обзоре Райкрофта, требует принятия полного комплекса мер для обеспечения невозможности обхода ограничения. Правительство не допустит использования лазеек таким образом, чтобы это подорвало цель ограничения.

Кроме того, лица, ранее проживавшие за границей, вероятно, сохранят финансовые связи за рубежом еще некоторое время после возвращения в Великобританию. Отследить их средства будет сложнее, и риск проникновения иностранных денег в британскую политику по-прежнему высок. Более того, вероятно, что в течение короткого периода времени они по-прежнему не будут вносить полный вклад в британскую казну, поэтому вопрос демократической справедливости остается актуальным.

Правительство отметило значительный риск того, что состоятельные лица могут попытаться обойти ограничение, вернувшись в Великобританию на относительно короткий период времени, заявив, что они проживают по британскому адресу, и избежав ограничений для избирателей, проживающих за границей. Это подорвет эффективность политики, поскольку лица, имеющие средства для крупных пожертвований, также будут наиболее способны обойти ограничения. В этом сценарии факторы риска, выявленные в обзоре Райкрофта, останутся в силе, включая вопросы демократической справедливости, ограниченный вклад в британскую казну и неопределенность в отношении источников финансирования.

Те же опасения касаются и лиц, которые на момент совершения пожертвования не являлись избирателями, проживающими за границей, но недавно проживали за пределами Великобритании. Вопросы происхождения средств, прозрачности и отслеживаемости так же актуальны для этих лиц, как и для тех, кто зарегистрирован как избиратели, проживающие за границей. Поэтому минимальный срок проживания необходим для предотвращения использования лазейки, которая в противном случае позволила бы совершать значительные пожертвования вскоре после переезда человека в Великобританию.

Необходимость ретроспективного применения

Необходимость применения закона задним числом обусловлена тем, что без этого существовал бы период, в течение которого отдельные лица могли бы делать значительные пожертвования до вступления в силу новых мер без каких-либо последствий. Это создало бы нежелательный стимул делать значительно большие пожертвования до вступления в силу положений законопроекта, чтобы обойти ограничения.

Благодарим вас за сотрудничество в этом важном вопросе.

Искренне Ваш,

Саманта Диксон, кавалер ордена Британской империи, член
парламента, парламентский заместитель министра по вопросам безопасности зданий, пожарной безопасности и демократии.

Вернуться наверх

WikiVisa-Викивиза

Иностранное финансовое влиянии и вмешательстве в политику и парламентским партиям

Ответ на доклад Райкрофта: письмо парламентским партиям

Письмо министра по вопросам демократии представителям парламентских партий по случаю публикации ответа правительства на независимый обзор Райкрофта.

Документы

Ответ на доклад Райкрофта: письмо парламентским партиям (доступная версия)

Ответ на доклад Райкрофта: письмо парламентским партиям

Подробности

Обзор Райкрофта: ответ правительства Ее Величества

Как будут применяться правила после вступления в силу

Избиратели за рубежом

Избиратели, проживающие за рубежом, которые переехали в Великобританию из-за границы.

Лица, не зарегистрированные в системе, которые переехали в Великобританию из-за границы.

Правила, действующие для всех групп.

Ретроспективный характер до начала работ

Избиратели за рубежом

Избиратели, проживающие за рубежом и переехавшие в Великобританию после 25 марта.

Лица, переезжающие в Великобританию с 6 июля

Соображения

Обоснование политики

Избиратели за рубежом ограничены

Минимальный срок проживания

Необходимость ретроспективного применения

О нас

NOTA BENE