Фон

Уголовные суды функционируют не так, как должны. Несмотря на рекордные инвестиции правительства в развитие потенциала уголовных судов и увеличение числа дел, рассматриваемых Королевским судом, на треть по сравнению с доковидным периодом, количество дел, поступающих в Королевский суд (поступающих в систему), продолжает превышать количество завершенных дел (завершенных дел). Прогнозируется, что этот спрос будет продолжать расти по ряду причин:

• Уголовным судам приходится обрабатывать все больше и больше дел. Количество арестов увеличилось на 10%, а число дел, поступающих в Королевский суд, выросло на 18%. Это связано с набором новых сотрудников полиции, что приводит к увеличению числа обвинений в совершении уголовных преступлений.
• Уголовные дела становятся все более сложными. Например, хотя относительно новые формы доказательств (мобильные телефоны, компьютеры и анализ ДНК) улучшили правосудие и обеспечили справедливость, они также увеличили продолжительность уголовных процессов;
• Рост числа неэффективных судебных процессов (процессов, которые не могут начаться или завершиться в запланированную дату, то есть их приходится переносить). Причин неэффективного судебного процесса много, в том числе отсутствие переводчика, несвоевременная доставка подсудимого из тюрьмы или занятость адвоката в затянувшемся судебном процессе.

В совокупности эти факторы приводят к тому, что количество открытых дел в Королевском суде увеличилось более чем вдвое с 2019 года и по состоянию на сентябрь 2025 года составило 79 619 открытых дел. Без принятия мер ожидается, что к марту 2029 года это число достигнет 113 000 открытых дел, а к марту 2035 года — 174 000 открытых дел.

Это приводит к значительным задержкам для людей, чьи дела в конечном итоге оказываются в списке открытых дел.

Эти задержки имеют реальные последствия для жертв. В настоящее время дела в Королевском суде рассматриваются на 80% дольше, чем в 2019 году. По состоянию на третий квартал 2025 года 20 155 дел в Королевском суде, что составляет около трети всех дел о сексуальных преступлениях, находятся в производстве уже год или дольше. Эти задержки означают, что жертвы, свидетели и обвиняемые могут годами ждать правосудия.   

Именно на этом фоне правительство поручило отставному судье сэру Брайану Левесону провести независимый обзор уголовных судов (Обзор) с целью всесторонней переоценки уголовных судов в Англии и Уэльсе, а также рассмотрения целесообразности долгосрочной структурной реформы (Часть 1) и эффективности и своевременности процессов в системе уголовного правосудия (Часть 2).

В своем обзоре сэр Брайан подробно описал глубокий и обостряющийся кризис в уголовных судах и ясно дал понять, что только за счет сочетания инвестиций, модернизации и реформ правительство сможет удовлетворить спрос и начать сокращать накопившуюся задолженность.  

Правительство уже приняло меры: мы финансируем работу Королевского суда на рекордном уровне, и в следующем финансовом году не будет никаких финансовых ограничений на объем работы, которую может выполнить Королевский суд. Но даже этого недостаточно, чтобы удовлетворить прогнозируемый спрос, поскольку количество судей, адвокатов и других специалистов в области права не является неограниченным.

Одних инвестиций недостаточно: нам необходимы реформы и модернизация. Обзор послужил основой для реформ, содержащихся в этом законопроекте.

Данный законопроект вводит ряд мер, направленных на сокращение количества открытых дел в Королевском суде, оптимизацию процесса распределения дел для обеспечения их рассмотрения в соответствующей юрисдикции, а также на резервирование судебных процессов с участием присяжных заседателей для наиболее серьезных дел:

• Отмена права подсудимого на выбор: Отмена права подсудимых на выбор суда короны для всех уголовных преступлений, подлежащих рассмотрению в любом из судов. Также будет отменено требование о согласии подсудимого на передачу дела в суд короны обратно в магистратский суд.
• Реформировать процедуру обжалования решений мировых судов в Королевский суд: заменить автоматическое право на обжалование решений мирового суда в Королевском суде по уголовным делам этапом получения разрешения и заменить полное повторное рассмотрение дела в Королевском суде слушанием по вопросам, по которым было предоставлено разрешение на обжалование. Для поддержки изменений в процедуре обжалования мы также принимаем закон о введении аудиозаписи в мировых судах.
• Полномочия мирового суда по вынесению приговоров: Введение полномочий по продлению сроков тюремного заключения до 18 или 24 месяцев за единичные и множественные правонарушения, рассматриваемые в судебном порядке, с сохранением возможности изменения сроков с шагом в 6 месяцев посредством подзаконных актов.
• Отделение для рассмотрения дел в Королевском суде: Вводится новый уровень существующего Королевского суда – Отделение для рассмотрения дел, в которых могут быть приняты как альтернативные, так и альтернативные решения, и по которым, вероятно, будет назначено тюремное заключение сроком на три года или менее единолично судьей.
• Судебные разбирательства единолично судьей по сложным и затяжным делам: Введение судебного разбирательства единолично судьей в Королевском суде по соответствующим сложным и затяжным делам о мошенничестве и финансовых преступлениях.

Лишить обвиняемого права выбора

Заголовок: Отменяется право обвиняемого выбирать судебное разбирательство в Королевском суде по всем делам, требующим рассмотрения как в Королевском суде, так и в суде первой инстанции. Также будет отменено требование о согласии обвиняемого на передачу дела Королевским судом обратно в магистратский суд.

Эта мера позволит оптимизировать процесс распределения уголовных дел в судах, обеспечив принятие решений о юрисдикции исключительно судами, чтобы дела рассматривались в наиболее подходящем месте в зависимости от их тяжести и сложности.

Что мы будем делать?

В Англии и Уэльсе можно выделить три основные категории уголовных преступлений:

• Краткое изложение: дела небольшой тяжести, которые рассматриваются и по которым выносятся приговоры в мировых судах.
• Возможность рассмотрения дела в любом из двух инстанций: промежуточные дела, которые могут рассматриваться либо в мировых судах, либо в суде короны, в зависимости от серьезности и сложности дела, а также от того, выберет ли подсудимый рассмотрение дела в суде короны.
• Только дела, подлежащие рассмотрению в суде первой инстанции: наиболее серьезные дела, которые рассматриваются и по которым выносится приговор в Королевском суде.

В настоящее время раздел 20 Закона о магистратских судах 1980 года предоставляет обвиняемым право выбрать рассмотрение дела в Королевском суде, если они обвиняются в совершении преступления, подлежащего рассмотрению в любом из двух инстанций. Магистраты или окружные судьи сначала определяют, подходит ли дело, связанное с преступлением, подлежащим рассмотрению в любом из двух инстанций (TEW), для рассмотрения в магистратских судах, оценивая, могут ли они принять дело к рассмотрению. Если они приходят к выводу, что обладают юрисдикцией для рассмотрения дела, обвиняемый, тем не менее, имеет право выбрать рассмотрение дела в Королевском суде – и не обязан приводить какие-либо причины или обоснования для этого. 

Эта мера лишит обвиняемого права выбора суда при рассмотрении всех дел, связанных с TEW, в отношении которых мировой суд признает юрисдикцию. Лишение обвиняемого возможности выбирать рассмотрение дела в Королевском суде означает, что решение о юрисдикции будет приниматься мировыми судами.   

Эта мера предотвратит ненужную передачу дел низшего уровня в Королевский суд и обеспечит их рассмотрение в наиболее подходящем месте в зависимости от серьезности дела. Цель этой меры – повысить оперативность, поскольку больше дел будет оставаться в мировых судах, освобождая мощности Королевского суда для рассмотрения более серьезных дел. Мы делаем выбор в пользу того, чтобы именно судья определял, куда следует направлять дело, исходя из его серьезности, а не позволял обвиняемому настаивать на своем выборе. Это приводит нашу систему в соответствие с системой Шотландии и других стран. Это более справедливо и позволит более эффективно использовать ресурсы.

В настоящее время судьи Королевского суда могут возвращать дело из Королевского суда в мировые суды, если они сочтут, что оно находится в юрисдикции мировых судов. Однако это возможно только с согласия подсудимого. Наряду с мерой по отмене права выбора судебного разбирательства в Королевском суде, в законодательство также будут внесены поправки, отменяющие требование о согласии, так что судьи Королевского суда смогут возвращать дело в мировые суды без согласия подсудимого. Эта поправка будет означать, что только суды будут определять надлежащий способ судебного разбирательства. 

Лишение подсудимого права на выбор приведет к тому, что суды будут больше соответствовать другим государственным службам, где именно эксперты, в данном случае суды, проводят оценку ситуации, а не подсудимый.

Как мы это сделаем?

В раздел 20 Закона о магистратских судах 1980 года будут внесены поправки, исключающие право выбора рассмотрения дела в Королевском суде. Этот раздел объединил различные существующие положения, позволяющие обвиняемым выбирать рассмотрение своего дела в Королевском суде по всем подлежащим рассмотрению в любом из судов преступлениям, без необходимости предоставления каких-либо веских причин для своего выбора.

Действующее законодательство позволяет Королевскому суду возвращать дело в мировые суды после того, как оно было направлено в Королевский суд для рассмотрения. Это полномочие, теперь закрепленное в разделе 46ZA Закона о высших судах 1981 года (введенном Законом о судебном пересмотре и судах 2022 года), заменило более ранние положения Закона о преступности и общественном порядке 1998 года. Законопроект внесет поправки в этот закон, так что суду больше не потребуется согласие подсудимого для возвращения дела в мировые суды. 

Реформирование процедуры обжалования решений мировых судов в Королевском суде.

Заголовок: Замена автоматического права на обжалование обвинительного приговора и наказания в Королевском суде из мирового суда на этап получения разрешения, а также замена полного пересмотра дела в Королевском суде слушанием по вопросам, по которым было предоставлено разрешение на обжалование. Для поддержки изменений в процессе обжалования мы также примем закон о введении аудиозаписи в мировых судах.

Это позволит привести апелляции в мировых судах в соответствие с другими процедурами обжалования уголовных дел, сэкономить время в Королевском суде и уменьшить негативное воздействие апелляций на потерпевших и свидетелей. 

Что мы будем делать?

Эта мера заменит автоматическое право на обжалование решений мировых судов в Королевский суд требованием получения разрешения на обжалование, а также заменит требование о полном повторном рассмотрении дела в Королевском суде слушанием по вопросам, по которым было предоставлено разрешение на обжалование. Эти изменения будут означать, что апелляции из мировых судов в Королевский суд будут аналогичны процессу апелляций из Королевского суда в Апелляционный суд.

В настоящее время автоматическое право на обжалование означает, что все апелляции должны рассматриваться в Королевском суде. Введение этапа согласования потребует от судьи рассмотрения каждой апелляции, чтобы определить, существуют ли правовые аспекты, требующие апелляционного слушания.

Реформированная процедура обжалования будет применяться ко всем апелляциям обвиняемых в Королевский суд против обвинительного приговора или наказания, вынесенного мировым судом, включая апелляции из суда по делам несовершеннолетних, который является формой мирового суда. Требование о получении разрешения также будет применяться в ограниченных случаях, когда обвинение может обжаловать приговор или оправдательный приговор в Королевский суд.

В настоящее время апелляционные слушания в Королевском суде обычно проводятся судьей в присутствии не более четырех мировых судей. После введения этой меры любые слушания по вопросу о разрешении на обжалование, а также полное апелляционное слушание будут проводиться судьей единолично.

Для поддержки изменений в апелляционном процессе мы также примем закон о введении аудиозаписи в мировых судах для судебных заседаний и вынесения приговоров. Это обеспечит наличие точной записи судебных заседаний, которую можно будет расшифровать для целей апелляции, учитывая отказ от полного пересмотра дела в апелляционном порядке.

В настоящее время во многих случаях, когда дело обжалуется, потерпевшим и свидетелям приходится проходить через мучения второго судебного разбирательства, даже если шансы на успех апелляции крайне малы. Этап получения разрешения призван отсеять апелляции, которые вряд ли будут удовлетворены на более ранней стадии процесса. В сочетании с отменой необходимости полного пересмотра дела в Королевском суде эти реформы не только повысят эффективность работы судов, но и уменьшат негативное воздействие апелляций на потерпевших и свидетелей. 

Без отмены автоматического права на обжалование существует риск увеличения количества необоснованных апелляций в Королевский суд из-за роста числа дел, рассматриваемых в мировых судах (в результате отмены права выбора и расширения полномочий мировых судов по вынесению приговоров), что создаст дополнительную нагрузку на потерпевших и свидетелей.

Как мы это сделаем?

Мы внесем поправки в законодательство, регулирующее обжалование обвинительных приговоров и наказаний в Королевском суде, которое в настоящее время содержится в Законе о магистратских судах 1980 года и Законе о высших судах 1981 года, чтобы обязать лиц получать разрешение на обжалование в Королевском суде, а также определить обстоятельства, при которых обжалование будет удовлетворено, и полномочия Королевского суда при рассмотрении апелляции.

Раздел 79 (3) Закона о высших судах 1981 года предусматривает, что апелляции из мировых судов в Королевский суд рассматриваются в порядке полного пересмотра. Законопроект внесет поправки в этот раздел, так что апелляции из мировых судов, как это подробно описано в разделе 108 Закона о мировых судах 1980 года, больше не будут подлежать полному пересмотру.

Полномочия мирового суда по вынесению приговоров (MSPs)

Заголовок: Введение полномочий по продлению срока тюремного заключения для судей-магистратов до 18 или 24 месяцев за единичные и множественные правонарушения, рассматриваемые в судебном порядке, с сохранением возможности изменения срока с шагом в 6 месяцев. Это позволит сохранить больше дел в судах-магистратах, высвободив ресурсы в Королевском суде.

Что мы будем делать?

В настоящее время полномочия мировых судов по вынесению приговоров ограничены 12 месяцами, что означает, что мировые суды могут назначить максимальный срок тюремного заключения в 12 месяцев за соответствующие преступления. Правительство может изменять эти полномочия в диапазоне от 6 до 12 месяцев.

В руководстве по распределению дел в мировых судах (разработанном Службой юридических советников и судебных приставов) рекомендуется оставлять дела в мировых судах, если ожидаемый срок наказания может составлять до 18 месяцев. Если мировые судьи или окружные судьи считают, что по делу, вероятно, будет назначено наказание, превышающее рекомендованное в их руководстве по распределению дел (в настоящее время 18 месяцев), они передают дело в Королевский суд.

Данная мера позволит продлить срок тюремного заключения для обладателей звания MSP до 18 или 24 месяцев за единичные и множественные правонарушения, подлежащие рассмотрению в суде как в одну, так и в другую сторону. 

Эта мера не изменит установленный законом максимальный срок наказания за какие-либо преступления. После вступления в силу она расширит круг дел, которые могут рассматривать и по которым могут выносить приговоры мировые суды. С увеличением максимального срока наказания до 18 или 24 месяцев, если после рассмотрения дела мировой суд сочтет, что оправдано наказание, превышающее 18 или 24 месяца, он направит дело в Королевский суд для вынесения приговора. Увеличение максимального срока наказания будет означать, что больше дел, которые в противном случае были бы направлены в Королевский суд, смогут остаться в мировых судах для рассмотрения и вынесения приговора. Цель состоит в том, чтобы высвободить ресурсы Королевского суда для более серьезных и сложных дел, что поможет решить проблему открытой нагрузки Королевского суда и поддержать более соразмерное распределение ресурсов между уголовными судами.

Как мы это сделаем?

Раздел 224 Закона о вынесении приговоров 2020 года устанавливает общее ограничение полномочий мирового суда по назначению тюремного заключения или содержания под стражей в исправительном учреждении для несовершеннолетних правонарушителей в отношении любого отдельного преступления. Пункт 14A Приложения 23 к Закону о вынесении приговоров 2020 года предусматривает возможность изменения общего ограничения. 

Данный законопроект внесет поправки в пункт 14A (1) Приложения 23 к Закону о вынесении приговоров 2020 года, чтобы разрешить принятие положений, увеличивающих общий предел тюремного заключения, которое может назначить мировой суд за преступление, связанное с употреблением алкоголя и наркотиков. В дополнение к существующим пределам в 6 и 12 месяцев тюремного заключения или содержания под стражей, данное полномочие введет новые максимальные сроки в 18 и 24 месяца.

Это позволяет изменять планы MSP посредством отрицательного нормативного акта, когда это считается необходимым для реагирования на меняющиеся обстоятельства и управления любыми неблагоприятными последствиями для системы уголовного правосудия.

Отделение суда короны

Заголовок: Вводится новый уровень Королевского суда – «Отделение судей» – для рассмотрения дел, исход которых может быть любым, и, вероятно, суд единолично назначит тюремное заключение сроком на три года или менее.

Что мы будем делать?

В уголовных делах в Англии и Уэльсе обвиняемые имеют право на справедливое судебное разбирательство. Право на какой-либо конкретный способ судебного разбирательства, включая суд присяжных, не существует.

В настоящее время почти все судебные процессы в Королевском суде проводятся судьей и присяжными, от самых серьезных преступлений, рассматриваемых только по обвинительному акту (таких как убийство и изнасилование), до широкого спектра преступлений, рассматриваемых как с участием присяжных, так и без них. Данная мера предусматривает создание нового уровня Королевского суда — «Отдела судей» — для рассмотрения некоторых дел низшей инстанции одним судьей. Изменение критерия необходимости суда присяжных не является беспрецедентным: предыдущие правительства переклассифицировали преступления таким образом, что это влияло на то, рассматривались ли они судом присяжных.

Для обеспечения возможности проведения судебных процессов с участием присяжных по наиболее тяжким преступлениям, Судебная коллегия будет рассматривать только дела, по которым возможно рассмотрение как отдельных дел, так и дел с вероятным приговором сроком до трех лет (включая приговоры, не связанные с лишением свободы). Дела, рассматриваемые только по обвинительному акту, никогда не будут там рассматриваться. Судьи определяют право на рассмотрение дел Судебной коллегией, оценивая вероятный приговор по рассматриваемым преступлениям – обычно на слушании по подготовке к слушанию и признанию вины.

Отделение по рассмотрению дел без присяжных будет функционировать как отдельная инстанция в составе Королевского суда. Это означает, что те же процедуры, что и в Королевском суде, будут применяться и к отделению по рассмотрению дел без присяжных. Это включает в себя процедуру обжалования решений Королевского суда в Апелляционный суд. В отделении по рассмотрению дел без присяжных судьи также сохранят все полномочия Королевского суда по вынесению приговоров – они не ограничены вынесением приговоров сроком на три года или менее. В отличие от присяжных, судьи будут выносить мотивированные решения о признании вины или оправдании.

По оценкам, судебные процессы, проводимые только судьей, занимают как минимум на 20% меньше времени, как подчеркивается в отчете сэра Брайана Левесона. Мы вводим эту меру, чтобы помочь сократить нерассмотренные дела в Королевском суде, обеспечив более эффективное рассмотрение соответствующих дел и высвободив ресурсы для других, более серьезных дел, рассматриваемых судом присяжных.

Судебные процессы в Королевском суде, которые уже начались, будут по-прежнему рассматриваться с участием присяжных. Однако дела, которые уже находятся в открытом судебном процессе, но судебное разбирательство по которым еще не началось (и не начнется до внедрения реформ), могут быть переданы в Судебную коллегию.

Если обстоятельства дела меняются — например, появляются новые доказательства, которые делают преступление более или менее тяжким, — способ рассмотрения дела может быть пересмотрен. Дело может быть переведено из состава коллегии присяжных в состав суда присяжных или наоборот. Решение о перераспределении дела принимает судья, учитывая такие факторы, как задержки в судебных процессах и неудобства для потерпевших.

Если судебное разбирательство с участием присяжных уже началось, дело будет продолжено в суде присяжных и не может быть передано в коллегию присяжных, даже если обстоятельства дела изменятся.

Существует один сценарий, при котором дело всегда должно быть передано из судебного отдела в коллегию присяжных и рассмотрено присяжными, — это когда к делу добавляется преступление, подлежащее рассмотрению только по обвинительному акту, — такое как убийство, непредумышленное убийство или изнасилование. Наиболее тяжкие преступления будут рассматриваться присяжными.

Как мы это сделаем?

Законодательство, регулирующее деятельность судей в Королевском суде, — это Закон о высших судах 1981 года. Законопроект внесет в Закон о высших судах 1981 года новые разделы 74A-74D, предусматривающие, что дела, рассматриваемые как в пользу одной, так и в пользу другой стороны, и за которые, вероятно, будет назначено наказание в виде лишения свободы на срок до трех лет, должны рассматриваться судьей единолично.

Судебные разбирательства по сложным и затяжным делам проводятся единолично судьей.

Заголовок: Введение в Королевском суде права рассматривать дела о мошенничестве и других финансовых преступлениях исключительно в суде короны, рассматривая их исключительно судьей.

Что мы будем делать?

Эта мера позволит рассматривать некоторые сложные и длительные дела о мошенничестве и финансовых преступлениях единоличным судьей в Королевском суде. Это будет отдельная инстанция, не связанная с коллегией судей Королевского суда. 

Рассмотрение дел в соответствии с данной политикой возможно только в следующих случаях:

• Они включают в себя как минимум одно из мошенничеств или связанных с ними финансовых преступлений, перечисленных в законодательном перечне (мошенничество, взяточничество, отмывание денег, инсайдерская торговля и т. д.).
• По данному делу назначено специальное подготовительное слушание – такие слушания могут быть назначены только в случаях исключительной сложности или длительности (подобные подготовительные слушания уже являются обычной практикой в ​​Королевском суде).
• Они не касаются преступлений, квалифицируемых исключительно как убийство (например, убийство и непредумышленное убийство), или преступлений сексуального характера, квалифицируемых исключительно как преступление (например, изнасилование и насильственное проникновение).

Если дело соответствует вышеуказанным критериям, суд может принять решение о проведении судебного разбирательства без участия присяжных, но только в том случае, если он убедится, что дело является достаточно сложным с технической точки зрения и затяжным, и что рассмотрение его судом присяжных не отвечает общественным интересам.

Данная политика будет действовать в рамках существующего Королевского суда, и поэтому все процедуры Королевского суда, включая процедуру обжалования в Апелляционном суде, будут по-прежнему применяться. В отличие от присяжных, судьи будут выносить мотивированные решения о признании вины или оправдании.

Цели данной меры заключаются в следующем:

• сократить время, затрачиваемое на рассмотрение этих особенно длительных дел, за счет того, что их рассматривает только судья (по оценкам, судебные процессы без присяжных проходят как минимум на 20% быстрее), что позволит высвободить дополнительные ресурсы Королевского суда для судебных процессов с участием присяжных;
• уменьшить необходимость участия присяжных в исключительно длительных судебных процессах, которые часто возникают в делах о мошенничестве и финансовых преступлениях и могут существенно мешать их личной и профессиональной жизни.

Как и в случае с Судебным отделением, сложные и затяжные дела о мошенничестве и финансовых преступлениях, которые уже находятся в открытом рассмотрении в Королевском суде, также могут быть переданы на рассмотрение судье без присяжных, но только если судебное разбирательство еще не началось (и не начнется до тех пор, пока не будут внедрены реформы).

Судьи могут выносить постановления в соответствии с данной политикой в ​​любое время до начала судебного разбирательства. Судьи обязаны отменить постановление, если дело внезапно затрагивает преступление, исключенное из числа возможных, или если в настоящее время в общественных интересах необходимо рассмотрение дела судом присяжных. В противном случае судьи могут по своему усмотрению отменить постановление, учитывая такие факторы, как задержка судебного разбирательства и причинение вреда потерпевшим.

Как мы это сделаем?

Законопроект внесет в Закон об уголовном правосудии 2003 года новые разделы 42A, 42B и 42C, предоставляя суду право по своему усмотрению выносить постановление о рассмотрении дела судьей единолично, если это считается достаточно сложным и длительным, если дело не рассматривается судом присяжных.

Наряду с реформами, проведенными в рамках Независимого обзора уголовных судов, мы также вводим меры, обеспечивающие более справедливые судебные процессы для жертв, защиту детей, модернизацию оперативных механизмов и поддержку единообразной практики во всех судах и трибуналах.

Доказательства в делах о сексуальных преступлениях  

Заголовок: Введение реформ в законодательство о доказательствах и процессуальных нормах, основанных на рекомендациях доклада Комиссии по правовым вопросам об использовании доказательств в судебных процессах по делам о сексуальных преступлениях.

Что мы будем делать? 

Мы вносим законопроект, направленный на предотвращение неправомерного использования доказательств для несправедливого подрыва доверия к жертвам в суде. 

Это включает в себя внесение изменений для уточнения порога допустимости доказательств, касающихся предыдущих заявлений жертв, требований о компенсации или сексуального поведения. Законодательство также четко определит, что предыдущие судимости за домашнее насилие могут свидетельствовать о склонности к совершению других преступлений, связанных с домашним насилием.  

Кроме того, мы введем меры, которые укрепят и уточнят действие специальных мер, упростив доступ к ним для пострадавших и облегчив работу специалистов.

Фон 

В июле 2025 года Комиссия по правовым вопросам опубликовала свой доклад об использовании доказательств в судебных процессах по делам о сексуальных преступлениях. В этом докладе рассматривались способы улучшения понимания согласия и сексуального насилия, улучшения обращения с потерпевшими и обеспечения справедливого судебного разбирательства для обвиняемых.  

В докладе рассматривались способы совершенствования правил представления доказательств и судебных процедур для снижения риска влияния так называемых мифов и заблуждений об изнасиловании на решения суда, а также для повышения ясности и качества представляемых доказательств. В нем также рассматривались способы улучшения доступа жертв к специальным мерам поддержки, повышения ясности этой поддержки и обновления терминологии, чтобы она лучше отражала ее предназначение.  

Как мы это сделаем?  

Предыдущие обвинения 

Доказательства, касающиеся предыдущих заявлений жертвы о сексуальном преступлении, часто принимаются в качестве доказательств с целью представить жертву как серийную лженицу. Законопроект обеспечит, что ходатайства о предоставлении таких доказательств будут приниматься только при наличии надлежащих доказательственных оснований.   

доказательства заявлений о компенсации 

Чтобы предотвратить необоснованные утверждения о том, что потерпевший сообщил о преступлении с целью получения финансовой выгоды, законопроект вводит более высокий порог для доказательств, касающихся заявления о компенсации потерпевшим, так что они будут приниматься к рассмотрению только в том случае, если они имеют существенную доказательную ценность.  

Доказательства сексуального поведения (ДСП) 

Законопроект упростит законодательный порог для СБЭ, облегчив его толкование и последовательное применение, а также потребует, чтобы доказательства имели существенную доказательную ценность.  

Новый пороговый уровень будет применяться к судебным разбирательствам по любым видам преступлений. 

Доказательства, касающиеся негативной репутации подсудимого. 

В настоящее время можно доказать склонность подсудимого к совершению дальнейших преступлений, если ранее совершенные им преступления относятся к той же категории. В контексте преступлений, связанных с домашним насилием, это может быть сложно, поскольку не существует единой «категории» преступлений, к которой можно было бы применить данную классификацию.  

Данный законопроект уточняет, что предыдущие правонарушения в контексте домашнего насилия могут свидетельствовать о склонности к совершению подобных преступлений, если обвиняемому предъявлено обвинение в другом правонарушении, квалифицируемом как домашнее насилие. 

Использование экранов

В настоящее время раздел 23 Закона о правосудии в отношении несовершеннолетних и уголовном судопроизводстве 1999 года касается только защиты свидетеля от наблюдения за подсудимым, что создает неопределенность в отношении того, может ли подсудимый по-прежнему видеть свидетеля. Законопроект вносит поправки в раздел 23, чтобы уточнить, что экраны в зале суда защищают как свидетеля, так и подсудимого друг от друга, чтобы заверить потерпевших и свидетелей в их назначении. Он также вводит презумпцию того, что использование экранов будет разрешено по запросу для запуганных свидетелей, дающих показания по прямой трансляции или предварительно записывающих свой перекрестный допрос.  

Свидетель должен присутствовать в сопровождении представителя при даче показаний.

Законопроект вносит новую специальную законодательную меру в Закон о правосудии в отношении несовершеннолетних и уголовном судопроизводстве 1999 года, позволяющую сопровождающему лицу находиться рядом с уязвимым или запуганным свидетелем во время дачи показаний. Он также устанавливает опровержимую презумпцию того, что жертвы могут находиться в сопровождении профессионального консультанта, такого как независимый консультант по вопросам домашнего насилия или независимый консультант по вопросам сексуального насилия, если это не противоречит интересам правосудия. 

Исключение лиц из зала суда

Законопроект вносит поправки в раздел 25 Закона о правосудии в отношении несовершеннолетних и уголовном судопроизводстве 1999 года, чтобы устранить опасения по поводу взаимодействия принципа открытого правосудия и исключения лиц из зала суда во время дачи показаний свидетеля. Он расширяет список лиц, которые могут оставаться в зале суда, когда выносится распоряжение об исключении публики, включая аккредитованных журналистов, ученых, проводящих утвержденные исследования, и одного представителя истца, заменяя существующее ограничение в одного журналиста.

Редактирование предварительно записанных доказательств 

Законопроект вносит поправки в раздел 28 Закона о правосудии в отношении несовершеннолетних и уголовном судопроизводстве 1999 года, чтобы четко определить, когда предварительно записанные перекрестные или повторные допросы могут быть отредактированы до использования в качестве доказательств в суде. Он подтверждает, что судья может распорядиться об удалении всей или части записи, если ее включение (или ее часть) не отвечает интересам правосудия. Хотя суды уже обладают этим правом в соответствии с действующими правилами, уточнение этого положения в законодательстве устраняет неопределенность и способствует единообразной практике.  

Применение специальных мер к личным заявлениям потерпевших.

Законопроект вносит поправки в раздел 33 Закона о правосудии в отношении несовершеннолетних и уголовном судопроизводстве 1999 года, уточняя, что предусмотрены специальные меры, когда потерпевший или свидетель зачитывает вслух в суде во время вынесения приговора заявление о последствиях преступления. Это может включать, например, личное заявление потерпевшего. 

Решения о благополучии детей

Заголовок: Отмена презумпции участия родителей, предусмотренной Законом о детях 1989 года.

Фон

Презумпция участия родителей, предусмотренная Законом о детях 1989 года, гласит, что суд должен исходить из предположения, что благополучие ребенка будет обеспечено участием родителя в его жизни, если не доказано обратное. Презумпция применяется только к родителю, который может участвовать в жизни ребенка таким образом, чтобы не подвергать ребенка риску причинения вреда. Даже если презумпция применима к родителю, она может быть опровергнута, если имеются доказательства того, что участие родителя не будет способствовать благополучию ребенка.

В докладе Министерства юстиции за 2020 год «Оценка риска причинения вреда детям и родителям в делах частного права» (также известном как доклад Комиссии по оценке риска причинения вреда) были представлены существенные доказательства существования «культуры, благоприятствующей контактам» в семейном суде, и рекомендовано Министерству юстиции провести пересмотр презумпции участия родителей (далее — Пересмотр).   

Министерство юстиции опубликовало свой обзор применения судами установленной законом презумпции участия родителей и три сопроводительных исследовательских отчета ( с которыми можно ознакомиться здесь ). В обзоре установлено, что эта презумпция является одним из многих факторов, способствующих формированию культуры, благоприятствующей общению детей с родителями, в семейных судах. В частности, выявлена ​​высокая частота случаев назначения встреч между детьми и родителями, которые причинили или представляли опасность для ребенка.   

Впоследствии, в рамках более широкого пакета реформ семейных судов, правительство 22 октября 2025 года объявило об отмене презумпции, предусмотренной Законом о детях 1989 года, когда позволит парламентское время ( пресс-релиз на сайте gov.uk можно найти здесь ). 

Что мы будем делать?

Правительство отменяет презумпцию участия родителей, предусмотренную Законом о детях 1989 года.  

Суды будут и впредь принимать решения, основываясь на оставшихся положениях этого раздела и в соответствии с соображениями ЕСПЧ.   

Раздел 1 Закона о детях 1989 года включает требование о том, что благополучие ребенка должно быть первостепенным соображением суда. Принимая решение, суд должен учитывать факторы, изложенные в «контрольном списке благополучия» Закона о детях 1989 года, такие как выясняемые желания и чувства соответствующего ребенка (с учетом его возраста и понимания), влияние на ребенка любых изменений обстоятельств и способность каждого из родителей удовлетворять потребности ребенка. Суд также будет учитывать любой вред, который ребенок понес или рискует понести, включая вред от наблюдения за домашним насилием.

Отмена презумпции является ключевой частью более широких реформ семейных судов, которые включают расширение деятельности судов-первопроходцев, рассматривающих заявления частного права, касающиеся детей. Эти реформы направлены на обеспечение того, чтобы решения о порядке общения с ребенком ставили благополучие ребенка в центр процесса принятия решений и основывались на тщательной оценке потенциальных рисков, особенно в случаях домашнего насилия.

Как мы это сделаем?

Данная мера отменит презумпцию участия родителей (далее именуемую «презумпция»), содержащуюся в разделе 1 Закона о детях 1989 года. 

Реформа должности старшего председателя трибуналов

Заголовок: Реформирование нынешней должности старшего председателя трибуналов для обеспечения структурного соответствия судебной системе в рамках единой модели руководства.

Что мы будем делать?

Эти предложения реформируют нынешнюю должность старшего председателя трибуналов, которая руководит трибуналами, и включат ее в единую структуру судебного руководства, возглавляемую главой Верховного суда Англии и Уэльса. Эти реформы являются ключевым шагом в программе «Единая судебная система», которая была создана для достижения давней общей цели судебной системы и Министерства юстиции – создания единой, сплоченной и согласованной судебной системы во всех судах и трибуналах Англии и Уэльса.

В соответствии с действующим законодательством, в Англии и Уэльсе наблюдается дублирование обязанностей судов и трибуналов; объединение этих систем будет способствовать созданию сплоченной и коллегиальной рабочей среды для судей и трибуналов. Новая структура руководства будет способствовать более гибкой работе и распределению обязанностей, расширению возможностей карьерного роста для судей, повышению уровня найма и морального духа, а также повышению эффективности системы правосудия. Это будет означать, что в Англии и Уэльсе председатель Верховного суда сможет выступать от имени как судов, так и трибуналов, и представлять единую судебную систему во всех трибуналах и судах. 

Старший председатель трибуналов продолжит выполнять свои установленные законом обязанности в отношении трибуналов, действующих в других частях Соединенного Королевства, за пределами Англии и Уэльса. 

Мы вводим законодательные реформы, касающиеся:

• Реорганизовать нынешнюю должность старшего председателя трибуналов (SPT), перераспределив руководящие функции трибуналов в соответствии с Законом о трудовых отношениях 2007 года (TCEA 2007) в Англии и Уэльсе в руки главного судьи (LCJ), одновременно предоставив главному судье (LCJ) возможность делегировать функции руководства трибуналами старшему председателю (SPT), чтобы в Англии и Уэльсе старший председатель (SPT) мог выполнять роль, эквивалентную должности главы отдела.
• Сохраните существующие обязанности старшего председателя трибуналов в отношении трибуналов в Шотландии и Северной Ирландии, перечисленных в Законе о трибуналах, судах и исполнении решений 2007 года (TCEA 2007). Эти обязанности будут выполняться независимо от иерархии Англии и Уэльса, как и сейчас.
• Расширить существующие руководящие обязанности Главной судьи в отношении судебных органов, распространив их также на судебные трибуналы. К таким обязанностям относятся, помимо прочего:
  • распределение
  • назначения
  • развертывание
  • делегация
  • Благополучие, обучение и наставничество.
• Цель этих реформ — создание более сплоченной структуры руководства для обеспечения культурных изменений и объединения судов и трибуналов Англии и Уэльса в единую судебную семью в соответствии со стратегией высшего судебного звена «Единая судебная система». Реформы не меняют существующую структуру судебных палат или повседневный процесс принятия решений в системе судов и трибуналов.

Как мы это сделаем?

Должность старшего председателя трибуналов была учреждена Законом о трибуналах, судах и исполнении судебных решений 2007 года. Положения, касающиеся старшего председателя трибуналов, содержатся в Законе о высших судах 1981 года, Законе о трибуналах по трудовым спорам 1996 года и Законе о пенсиях государственных служащих и судебных органах 2022 года. Данная мера вносит поправки в каждый из этих законов, а также в Закон о судах 2003 года и Закон о конституционной реформе 2005 года, чтобы облегчить реформирование должности старшего председателя трибуналов.

надбавки для непрофессиональных судей

Заголовок: включение категорий расходов мировых судей в нормативные акты, что позволит вносить изменения в будущем посредством подзаконных актов.

Что мы будем делать?

Судьи не получают зарплату и имеют право требовать возмещения определенных расходов, понесенных при исполнении своих судебных обязанностей. В настоящее время эти расходы регулируются законодательством (раздел 15 Закона о судах 2003 года). В этом законе определены три конкретные категории возмещаемых расходов: проезд, проживание и финансовые потери. Мы переносим законодательное требование, регулирующее расходы судей, из первичного законодательства во вторичное, путем внесения этой меры в законопроект о судах.

Эти административные реформы позволят обеспечить большую гибкость в обновлении политики возмещения расходов, чтобы она отражала современные модели работы и меняющийся демографический профиль мировых судей. Поэтому целесообразно, чтобы правительство внесло эти изменения в будущем посредством подзаконных актов.

Как мы это сделаем?

Раздел 15 Закона о судах 2003 года будет отменен и заменен данным положением в законопроекте о судах, которое создаст делегированные полномочия, позволяющие определять допустимые категории расходов в подзаконных актах. Правительство не намерено использовать эти полномочия немедленно, но стремится создать законодательную гибкость для этого после проведения всесторонних консультаций в 2026 году и рассмотрения финансовых последствий.

Центральный уголовный суд

Заголовок: Сохранение названия и уникального статуса Центрального уголовного суда, заседающего в лондонском Сити.

Что мы будем делать?

В настоящее время законодательство предусматривает, что если Королевский суд заседает в пределах географической зоны лондонского Сити, он должен называться Центральным уголовным судом. Однако такая формулировка может вызвать путаницу в связи с открытием дополнительных залов суда в лондонском Сити, таких как новые залы суда на Солсбери-сквер, где Королевский суд также сможет проводить заседания.

Данная мера вносит поправки в действующее положение закона, уточняя, что Олд-Бейли останется единственным Центральным уголовным судом после открытия новых залов суда, и сохраняет исторические права лорда-мэра и олдерменов города Лондона на проведение заседаний в любом месте Сити, где находится Королевский суд. Это позволит избежать потенциальной путаницы в оперативных процессах. 

Как мы это сделаем?

Данная мера внесет поправки в раздел 8(3) Закона о высших судах 1981 года для уточнения помещений, выделенных для Центрального уголовного суда. Это будет достигнуто путем перекрестной ссылки на раздел 29 Закона о судах 1971 года, который предусматривает размещение Центрального уголовного суда.