BBC – уникальное культурное учреждение, которое послужило образцом общественного вещания по всему миру и продолжает оставаться в центре процветающего медиа-сектора Великобритании.

Мы рекомендуем BBC публиковать больше информации о том, как она реализует некоторые ключевые направления своей работы по повышению беспристрастности, а также о влиянии, которое эта работа оказывает, чтобы помочь укрепить доверие аудитории.

Программный документ

Среднесрочный обзор BBC на 2024 год

Оценка правительством эффективности механизмов управления и регулирования BBC и соответствующие рекомендации.

От: Департамент культуры, СМИ и спорта
Опубликовано: 22 января 2024 г.

Документы

Резюме среднесрочного обзора BBC за 2024 год

HTML

Среднесрочный обзор BBC на 2024 год

Ссылка: ISBN 978-1-5286-4623-9, E02987480 24 января, CP 999.

HTML

Заказать копию

Среднесрочный обзор BBC на 2024 год

Ссылка: ISBN 978-1-5286-4623-9, E02987480 24 января, CP 999.

PDF , 2,84 МБ , 117 страниц.

Заказать копию

Оценка медиарынка (Оливер Вайман, октябрь 2022 г.)

PDF , 28,7 МБ , 66 страниц.

Онлайн-анализ местных новостей BBC (Alma Economics, декабрь 2023 г.)

PDF , 686 КБ , 34 страницы

Среднесрочный обзор BBC: техническое задание

https://www.gov.uk/government/publications/bbc-charter-and-framework-agreement/bbc-mid-term-review-terms-of-reference

Подробности

BBC учреждена Королевской хартией. После пересмотра устава в 2015/16 году в механизмы управления и регулирования BBC были внесены существенные изменения: управление BBC теперь осуществляется единым советом директоров, а регулирование перешло к независимому регулирующему органу Ofcom.

В Среднесрочном обзоре оценивалась эффективность управления и регулирования BBC на середине периода действия Хартии. Оно проводилось на основе целевых консультаций с заинтересованными сторонами, включая BBC и Ofcom. Правительство оценило доказательства по семи конкретным темам и определило рекомендации для BBC и Ofcom, изложенные в этом отчете. В совокупности этот пакет будет способствовать улучшению методов управления и регулирования BBC, чтобы лучше облегчить выполнение ее миссии и общественных целей на оставшуюся часть срока действия настоящего Устава. В этом отчете также обозначены вопросы, которые вышли за рамки среднесрочного обзора, но будут информировать правительство о фокусе внимания на следующем обзоре Хартии.

Опубликовано 22 января 2024 г.

Программный документ

Резюме среднесрочного обзора BBC за 2024 год

Опубликовано 22 января 2024 г.

Министерское предисловие

BBC имеет большое значение для этой страны, как и для людей во всем мире. В лучшем случае это несравненное средство массовой информации, отражающее наши ценности, культуру и самобытность. Мы увидели в его освещении Коронации, его репортажах о конфликте в Украине и проведении Евровидения, его несравненную способность информировать, обучать и развлекать.

Роль общественного вещания и свободной прессы никогда не была более значимой, чем сегодня. Мы все живем в эпоху фейковых новостей, когда социальные сети создают эхо-камеры мнений, представляют индивидуальный опыт как установленный факт, а ложная информация и дезинформация не подвергаются сомнению. Общественность справедливо ожидает, что BBC станет образцом беспристрастности, точности и разнообразия мнений. Организация, которая доверяет, уважает и служит всей нации. Тот, который соответствует самым высоким стандартам.

Уникальное место, которое BBC занимает в нашей национальной жизни, закреплено в Королевской хартии. Этот Устав формирует конституционную основу BBC и является не только основой управления корпорацией, но и гарантирует и защищает ее независимость.

Этот среднесрочный обзор — это уникальная возможность сделать паузу и изучить масштаб изменений, внесенных в ходе последнего обзора Хартии в 2016 году. Подвести итоги на полпути к Хартии и оценить эффективность управления и регулирования BBC. Отвечая на этот вопрос, в настоящем обзоре рассматривается ряд вопросов: от работы Совета BBC и эффективности регулирования Ofcom до того, подходит ли нынешняя система управления и надзора для будущего.

В полном обзоре подробно раскрываются многочисленные проблемы, стоящие перед корпорацией, а также возможности, которые теперь имеет BBC для роста и поддержания общественного доверия к процессу принятия решений, беспристрастности и процессам рассмотрения жалоб. Наши рекомендации однозначны: существуют возможности для существенных улучшений в различных областях.

Серьезной проблемой для BBC по-прежнему остается беспристрастность. Это затрагивает самую суть деятельности BBC, и общественность ожидает, что организация будет воплощать эту ценность. Но, как ясно показывает этот обзор, восприятие аудиторией того, что BBC недостаточно беспристрастна, является постоянной проблемой, и в рамках культуры постоянного совершенствования можно сделать больше.

Сегодня то, как мы получаем доступ к новостям и развлечениям, неотличимо от того, в котором реформы Хартии были введены в 2017 году. Доверие к средствам массовой информации и основным источникам новостей существенно подорвано за этот период, и это оказало пагубное влияние на общественное доверие. в беспристрастности BBC. Есть основания полагать, что уровень доверия к Би-би-си в целом остается высоким по сравнению с другими международными медиа-организациями. Но корпорация обязана развивать и поддерживать золотой стандарт своей журналистики. Поступая таким образом, он сохранит высокий уровень общественного доверия к организации, поскольку она стремится предоставлять аудитории жизненно важные универсальные услуги, одновременно подавая пример, который может способствовать установлению стандартов во всем медиа-пространстве.

Этот обзор ясно показывает, что только путем повышения подотчетности и прозрачности работы, проводимой для повышения беспристрастности, корпорация сможет вернуть себе и укрепить свою репутацию беспристрастности. После прямого, сложного и конструктивного диалога с нами в правительстве BBC проведет масштабные реформы, которые направят корпорацию в правильном направлении. Это включает в себя новую юридически обязывающую ответственность Совета BBC по активному надзору за процессом рассмотрения жалоб, а также расширение существующих нормативных обязанностей Ofcom, включив в них онлайн-продукцию BBC.

Наша цель как правительства всегда будет заключаться в том, чтобы сильная, самобытная, независимая BBC могла продолжать процветать на долгие годы, а также улучшать BBC там, где мы можем. Мы надеемся, что этот промежуточный пункт в Хартии поможет нам реализовать эти амбиции и поддержать корпорацию, которая развевает флаг Великобритании во всех уголках мира.

За свою 100-летнюю историю BBC зарекомендовала себя как одна из самых адаптируемых, инновационных и дальновидных медиаорганизаций на планете. Я абсолютно уверен, что он еще раз пополнит этот послужной список, восприняв выводы Среднесрочного обзора и улучшив его структуры и процессы. Мы все рассчитываем на то, что BBC будет лучшей из возможных. Этот обзор поможет гарантировать, что британская общественность получит именно это.

Достопочтенная Люси Фрейзер, член парламента KC

Государственный секретарь по культуре, СМИ и спорту

Управляющее резюме

1. BBC – уникальное культурное учреждение, которое послужило образцом общественного вещания по всему миру и продолжает оставаться в центре процветающего медиа-сектора Великобритании. Он информирует, обучает и развлекает миллионы людей каждый день как в Великобритании, так и во всем мире уже более ста лет. За эти сто лет BBC последовательно адаптировалась к меняющемуся миру вокруг себя и активно способствовала изменениям в некоторых областях. Но скорость изменений в медиа-секторе ставит перед BBC новые и сложные задачи, поскольку она фундаментально меняет контекст, в котором ей приходится работать, меняет привычки аудитории, меняет технологии и становится все более глобализированным и конкурентным рынком.

2. После пересмотра устава 2015/16 года были созданы новые механизмы управления и регулирования BBC: управление BBC будет осуществляться новым унитарным Советом, а регулирование перейдет к Ofcom, первому независимому внешнему регулятору BBC. Учитывая масштабы этих изменений, Хартия предусматривала, что правительство должно провести среднесрочный обзор (MTR). Таким образом, ССО предоставил возможность изучить эффективность управления BBC и нормативно-правовую базу, призванную гарантировать, что BBC выполняет свои обязанности, уделяя особое внимание вопросам, которые наиболее важны для аудитории и заинтересованных сторон. Он определил способы, которыми и BBC, и Ofcom необходимо внести значимые и эффективные изменения в управление и регулирование BBC, чтобы гарантировать, что организация работает для плательщиков лицензионных сборов: например, усиление надзора BBC за процессом подачи жалоб, чтобы гарантировать, что аудитория уверены, что их жалобы будут рассматриваться достаточно независимым образом, а также предоставят Ofcom новые полномочия по регулированию элементов онлайн-контента общественных услуг BBC.

3. В период с момента принятия нынешней Хартии у Би-би-си также были трудные моменты, например, Ofcom независимо обнаружил, что Би-би-си допустила серьезные редакционные ошибки в своем репортаже об антисемитском нападении на еврейских студентов, путешествующих на автобусе в Лондон и открытие сэром Николасом Серотой на BBC « культуры защиты ». Сильные механизмы управления и регулирования имеют решающее значение для успеха BBC в сохранении доверия, максимальном использовании будущих возможностей и решении будущих проблем. В течение оставшейся части срока действия Хартии BBC и Ofcom также должны подумать над тем, как можно продолжать совершенствовать управление и регулирование, чтобы обеспечить получение наилучших результатов для аудитории.

4. Техническое задание ССО было опубликовано в мае 2022 года и определило 6 тем ССО:

редакционные стандарты и беспристрастность
жалобы
конкуренция и влияние на рынок
коммерческое управление и регулирование
разнообразие; и прозрачность

Эти темы были определены как представляющие фундаментальный интерес для аудитории и заинтересованных сторон, в дополнение к тем, которые Ofcom определил как важные в своем обзоре того, как регулируется BBC , а также в других аспектах ее регулирующей деятельности в течение первой половины срока действия Хартии. Мы также рассмотрели в ходе раунда управление Би-би-си, учитывая значимость изменений, внесенных действующим Уставом. Устав не позволяет ССО следить за миссией Би-би-си; общественные цели BBC; или модель финансирования лицензионных сборов BBC на период действия настоящего Устава.

5. ССО был проведен DCMS на основе фактических данных, полученных от широкого круга заинтересованных сторон в ряде ключевых областей. BBC и Ofcom также предоставили информацию для информирования MTR, и правительство благодарно им за сотрудничество. Краткое изложение результатов ССО следующее.

6. Управление: новая структура управления, представленная нынешней Хартией, внесла фундаментальные изменения в предыдущую структуру, чтобы устранить опасения, что предыдущая модель BBC Trust препятствовала четким обязанностям и линиям подотчетности, приводила к дублированию усилий и отклонялась от передовой практики. имея на себе как управленческие обязанности BBC, так и регулирующие обязанности. Полученные доказательства указывают на то, что новая структура оказалась эффективной в решении этих проблем, хотя, как показано ниже, конкретному подкомитету Совета директоров будут предоставлены более широкие полномочия.

7. Тем не менее, в обзоре излагается ряд рекомендаций, которые Би-би-си следует предпринять для улучшения своего управления в оставшейся части Хартии. Первое связано с тем, что Совет продолжает выполнять свои важные обязанности по обеспечению доверия персонала. Совет сам должен активно участвовать в мониторинге успеха своей работы по внутренним коммуникациям, а BBC необходимо публично объяснить, как ее новая редакционная политика информирования о нарушениях продолжает работать эффективно. Во-вторых, мы отмечаем, что управление Би-би-си регулярно оценивается, но этот важный акцент на постоянном совершенствовании необходимо публично демонстрировать более эффективно.** Мы продолжим смотреть на то, как развивалось управление Би-би-си и как Би-би-си оценивала его эффективность. , во время рассмотрения устава.

8. Редакционные стандарты и беспристрастность: беспристрастность является основой обязанностей BBC в соответствии с Уставом, в частности, путем предоставления беспристрастных новостей и информации, которые помогают людям понимать окружающий мир и взаимодействовать с ним. Беспристрастность BBC как вещательной компании, финансируемой государством, лежит в основе контракта между Корпорацией и всеми плательщиками лицензионных сборов, которых она обслуживает. Мы признаем, что концепция беспристрастности сложна. Мы приходим к выводу, что существуют явные доказательства того, что соблюдение беспристрастности и редакционных стандартов теперь лежит в основе приоритетов BBC, но также и то, что BBC и Ofcom должны продолжать стремиться выполнять свои обязанности. Существуют противоположные точки зрения и свидетельства изменений в доверии: некоторые исследования показывают снижение ^{[сноска 1]} , а другие — недавний рост ^{[сноска 2]} . Ofcom также пришел к выводу, что аудитория веб-сайта, приложения и телевидения BBC по-прежнему неизменно оценивает беспристрастность ниже, чем доверие и точность, и что, хотя люди в Великобритании ценят роль, которую BBC играет в предоставлении новостей, беспристрастность является одной из областей, в которых BBC воспринимается менее благосклонно по сравнению с другими аспектами доставки новостей, при этом восприятие беспристрастности не изменилось за последний год ^{[сноска 3]} . Поэтому крайне важно, чтобы BBC ясно продемонстрировала аудитории, что она серьезно относится к своим обязанностям и продолжает уделять внимание беспристрастности в рамках культуры постоянного совершенствования для поддержания доверия аудитории.

9. Мы рекомендуем BBC публиковать больше информации о том, как она реализует некоторые ключевые направления своей работы по повышению беспристрастности, а также о влиянии, которое эта работа оказывает, чтобы помочь укрепить доверие аудитории. Учитывая, что беспристрастность является, прежде всего, компенсацией за лицензионный сбор, мы рассмотрим, как BBC отреагировала на вызов Ofcom, что BBC должна продолжать бросать вызов и задавать себе трудные вопросы, внедряя свои рекомендации по беспристрастности . Эта работа будет включать в себя то, как обязательства BBC внедряются в более широкие организационные процессы в долгосрочной перспективе, помимо выполнения первоначальных обязательств в ее плане действий из 10 пунктов. С точки зрения регулирования, важной рекомендацией по повышению беспристрастности BBC является то, что существующие нормативные обязанности Ofcom в отношении BBC должны быть распространены на ключевые области онлайн-материалов BBC, служащих общественным службам. Это важное изменение политики отражает то, что аудитория все чаще потребляет новостной (и другой) контент BBC в Интернете, и этот шаг позволит Ofcom более жестко привлечь BBC к ответственности, в том числе в отношении ее обязанностей по обеспечению беспристрастности.

10. Жалобы: отзывы плательщиков лицензионных сборов неоценимы, поскольку помогают BBC понять, что волнует ее аудиторию, и как улучшить ее услуги, а редакционные жалобы являются важной формой обратной связи. Нынешний Устав был направлен на упрощение ранее существовавшей системы двойной подачи жалоб, в которой участвовали как BBC, так и Ofcom, сфера полномочий которых частично совпадала. Таким образом, в 2017 году был официально введен принцип «BBC First», что сделало BBC уникальной среди вещательных компаний, поскольку у нее есть возможность сначала разрешать редакционные жалобы на ее услуги до их рассмотрения Ofcom. Доказательства, собранные в ходе проверки, показывают, что BBC First позволяет плательщику лицензионного сбора привлекать BBC к прямой ответственности и гарантирует, что BBC остается в курсе проблем, касающихся ее аудитории.

11. Однако сохраняется обеспокоенность по поводу степени беспристрастности BBC, о чем свидетельствует рост числа жалоб, поданных в Ofcom по поводу должной беспристрастности BBC в этом году . ^{[сноска 4]} Крайне важно иметь эффективный процесс рассмотрения жалоб как часть инструментария BBC для решения этих проблем, а также правильные юридически обязательные обязанности в Рамочном соглашении . Различные опросы показывают разную степень удовлетворенности опытом использования BBC First . Мы получили значительные отзывы от ряда заинтересованных сторон о том, что необходимо внести конкретные улучшения, чтобы улучшить качество обслуживания жалобщиков по ряду направлений, например, более четкое объяснение процесса и роли BBC и Ofcom. Мы также отмечаем, что данные, показывающие, что относительно небольшое количество жалоб удовлетворяется BBC, вызвали опасения, что жалобы не рассматриваются с достаточной независимостью. Хотя на основе этих данных сложно сделать окончательный вывод о независимости рассмотрения жалоб, эти опасения позволяют предположить, что BBC может сделать больше, чтобы аудитория чувствовала, что ее жалобы будут справедливо рассмотрены.

12. В ответ на серьезные опасения, выявленные в этом обзоре, правительство конструктивно работало с BBC, и в результате этих обсуждений BBC проведет ряд крупных реформ. Они особенно сосредоточены на усилении независимого контроля над рассмотрением жалоб BBC и совершенствовании того, как BBC продолжает реагировать на отзывы. Эти реформы могут помочь укрепить доверие, необходимое между BBC и ее аудиторией для поддержания принципа BBC First на оставшуюся часть срока действия Хартии.

13. Совет, в который входит ряд независимых неисполнительных членов (NEM), получит новую, юридически обязательную ответственность в Рамочном соглашении по активному надзору за рассмотрением жалоб руководством BBC. Структурно редакционная политика до выхода в эфир и рассмотрение жалоб после трансляции разделены, при этом роль, ответственная за руководство рассмотрением жалоб, теперь подчиняется непосредственно Генеральному директору. Подкомитет Совета директоров BBC, ответственный за обеспечение соблюдения BBC своей системы рассмотрения жалоб, Комитет по редакционным принципам и стандартам (EGSC), возглавляемый неисполнительным директором, получит более широкие полномочия для тщательного изучения и оспаривания реакции руководства BBC. к жалобам. Наконец, в Рамочном соглашении Ofcom будет предоставлена новая юридически обязательная регулятивная функция по независимому рассмотрению большего количества решений BBC по жалобам. В обзоре также рекомендуются конкретные способы, которыми BBC и Ofcom могут опираться на уже проделанную работу по улучшению опыта заявителей, чтобы они чувствовали себя способными в полной мере участвовать в процессе и делиться своими взглядами. Обзор также рекомендует Ofcom повысить прозрачность принятия решений, когда BBC обнаружила нарушение своих собственных редакционных стандартов. Если нарушение находится в пределах регулирующей юрисдикции Ofcom, Ofcom должно публично и четко зафиксировать это нарушение. Если Ofcom решит не начинать официальное расследование контента, противоречащего Кодексу вещания, Ofcom должен четко объяснить свое обоснование в своем онлайн-бюллетене. На Charter Review мы проверим, остается ли BBC First подходящей моделью рассмотрения жалоб, позволяющей BBC выполнить свои обязательства по обслуживанию всех аудиторий, используя предстоящий обзор BBC First от Ofcom.

14. Конкуренция и влияние на рынок: действующая Хартия внесла серьезные изменения в то, как BBC будет регулироваться в отношении ее влияния на рынок, чтобы гарантировать, что BBC будет в достаточной степени привлечена к ответственности Ofcom. В частности, в этот процесс был введен более независимый надзор с новыми полномочиями, предоставленными Ofcom. Это включало передачу ответственности за принятие решения о том, следует ли вносить изменения, которые могут оказать существенное негативное влияние на конкуренцию, с BBC Trust на Ofcom. Хартия не запрещает BBC оказывать негативное влияние на рынок, если Правление BBC и Ofcom сочтут это необходимым для эффективного выполнения миссии и общественных целей BBC.

15. BBC должна принять вызов и найти правильный баланс между своими обязательствами перед аудиторией и творческой экономикой, а Ofcom — решительно привлечь BBC к ответственности за выполнение этих обязательств. Отсутствие эффективного взаимодействия может поставить под угрозу процесс принятия решений BBC и Ofcom. Поэтому мы дали рекомендации, направленные на повышение стандартов взаимодействия с заинтересованными сторонами и прозрачности для поддержки аудитории и других предприятий, работающих на тех же рынках, что и BBC. Наши рекомендации позволят конкурентам BBC более эффективно привлекать BBC и Ofcom к решению вопросов конкуренции и рынка, а также обеспечат более четкое представление BBC о том, как она выполняет свои обязательства по совместной работе и стремлению к установлению партнерских отношений с другими организациями.

16.Наконец, мы призываем Би-би-си рассмотреть вопрос о том, как она выполняет свои обязательства по различению – новый фокус нынешнего Устава – в остальной части Устава.

17. BBC должна четко продемонстрировать, как она эффективно балансирует потребности аудитории и влияние на конкурентов при принятии решений о том, чем ее услуги и продукция отличаются. Достижение правильного баланса между способностью BBC работать с аудиторией и поддерживать креативную экономику будет важным вопросом для обновления Устава BBC. В рамках нашей работы в следующем «Charter Review» мы рассмотрим роль BBC на более широком рынке, в том числе то, как может потребоваться развитие нормативной базы, чтобы отразить изменения в технологиях и поведении потребителей. Учитывая полученные нами доказательства, можно сказать, что уникальность BBC станет ключевым аспектом этой работы.

18. Коммерческое управление и регулирование: BBC осуществляет ряд коммерческих мероприятий, объем которых расширился с начала действия настоящего Устава с созданием BBC Studios в качестве коммерческой дочерней компании и ее слиянием с BBC Worldwide. Устав требует, чтобы Совет директоров BBC осуществлял надзор и устанавливал стратегию коммерческой деятельности BBC в рамках своих обязанностей по обеспечению того, чтобы BBC выполняла свою миссию и продвигала общественные цели. Коммерческий совет BBC курирует реализацию коммерческих амбиций Корпорации. Хартия также требует от BBC и Ofcom обеспечить, чтобы коммерческие дочерние компании BBC не получали несправедливых конкурентных преимуществ и не искажали рынок в результате своих отношений с подразделением BBC, занимающимся общественными услугами. Поэтому в этом контексте правительство хочет, чтобы коммерческое подразделение BBC преуспело и развивалось в течение оставшейся части срока действия Хартии. Мы уже поддержали это, увеличив лимит коммерческих займов BBC с 350 миллионов фунтов до 750 миллионов фунтов.

19. Обзор показывает, что управление и регулирование коммерческой деятельности BBC работает эффективно. Обновление системы коммерческого управления BBC в марте 2022 года обнадеживает и должно поддержать планы BBC по расширению своего коммерческого подразделения, и мы рекомендуем BBC следить за эффективностью нового Коммерческого совета по мере внедрения этих новых механизмов.

20. Разнообразие: BBC, которая точно отражает, представляет и служит различным сообществам Великобритании, является требованием Устава и жизненно важно для выполнения BBC своих обязанностей перед плательщиками лицензионных сборов по всей стране. Нынешний Устав ввел на BBC конкретные обязанности по разнообразию, такие как требование к организации обеспечивать отражение недостаточно представленных сообществ в своей продукции и услугах, а также взаимодействовать с аудиторией, чтобы гарантировать, что ее мнения учитываются и учитываются при принятии решений. Как указано в Рамочном соглашении, правление BBC также несет особую ответственность за надзор и ежегодный отчет о планах BBC более эффективно отражать и представлять Великобританию. В ходе ССО оценивалось, позволяют ли системы управления и регулирования BBC эффективно выполнять эти новые обязанности, а также свои обязанности в отношении многообразия в целом.

21. Хотя BBC заявила, что понимает важность улучшения разнообразия организации, как на экране, так и за кадром, и что прогресс уже достигнут, существуют области для дальнейшего улучшения. BBC, которая точно отражает разнообразие точек зрения, существующих в Великобритании, имеет жизненно важное значение для обеспечения того, чтобы аудитория чувствовала себя представленной. Правлению BBC необходимо подумать о том, как разнообразие мыслей и мнений могло бы быть лучше отражено в процессе принятия решений, учитывая, что оно было выделено как важная область для улучшения самой BBC и рядом третьих сторон. Мы проверим, отражает ли BBC достаточное разнообразие мыслей и мнений в своих решениях на Charter Review. Мы также обнаружили, что некоторые группы аудитории считают, что BBC недостаточно обслуживает их, и что эффективное взаимодействие с аудиторией важно для обеспечения понимания BBC конкретных потребностей сообществ по всей Великобритании. Поэтому мы рекомендуем BBC держать под контролем свое взаимодействие с недостаточно представленными группами, чтобы гарантировать, что это взаимодействие является достаточным. Чтобы лучше позволить BBC продемонстрировать, как она достигает своих целей в области многообразия, и гарантировать, что другие смогут привлечь BBC к ответственности за ее работу, мы также рекомендуем BBC рассмотреть возможность публикации более подробной информации о взаимодействии ее (Правления) членов Нации выступают со зрителями.

22. Прозрачность: мы получили доказательства прозрачности BBC при рассмотрении большинства вышеперечисленных тем. Одной из целей нынешней Хартии было повышение прозрачности BBC. Таким образом, прозрачность лежит в основе обязанностей BBC, при этом она четко ожидает, что она будет соблюдать высокие стандарты открытости и стремиться максимизировать прозрачность и подотчетность.

23. Мы признаем, что прозрачность Би-би-си улучшилась во время действия этой Хартии, и Би-би-си продолжает прилагать усилия для дальнейшего улучшения. Но прямое и открытое общение с плательщиками лицензионных сборов по-прежнему имеет решающее значение, и доказательства, полученные в рамках ССО, показывают, что BBC не всегда эффективно сообщала им об изменениях, которые оказывают влияние на аудиторию и заинтересованные стороны. Би-би-си необходимо продемонстрировать, что она серьезно относится к эффективному общению. Мы также признаем, что плательщикам лицензионных сборов нужна возможность сказать, какую информацию они хотят видеть, чтобы привлечь BBC к ответственности. Поэтому BBC необходимо провести дальнейшую работу, чтобы понять, получает ли аудитория нужную им информацию, и опубликовать результаты этой работы, а также то, как она намерена реагировать. Ofcom также несет значительную ответственность за обеспечение того, чтобы BBC работала для аудитории, в частности, помогая аудиториям понять, почему и как она требует от BBC ответственности. Поэтому мы ожидаем, что Ofcom продолжит демонстрировать высокий уровень прозрачности, выполняя свою роль независимого регулятора.

24. Большинство рекомендаций предназначены для реализации BBC и Ofcom, и правительство ожидает их своевременной реализации. Ряд конкретных рекомендаций требует внесения изменений в Рамочное соглашение, над которым мы уже работаем с BBC и Ofcom, и они будут опубликованы как можно скорее. Заглядывая в будущее, хотя MTR уже сейчас рекомендовал провести необходимую реформу, это также позволит правительству, BBC и Ofcom лучше подготовиться к пересмотру Хартии. Это помогло определить фокус обзора устава, в том числе путем повторного рассмотрения вопросов, в которых мы четко изложили ожидания прогресса со стороны BBC в ССО, а также вопросов, которые выходили за рамки круга ведения ССО, но в которых заинтересованные стороны были опасения по поводу калибровки миссии и общественных целей BBC, а также обновления нашей оценки по вопросам, по которым на момент ССО было слишком рано их полностью оценивать.

Список выводов и рекомендаций ССО

Управление

1.1 Мы пришли к выводу, что модель унитарного правления была эффективно реализована и работает хорошо. Вопросы, поднятые в ходе ССО, могут быть решены в рамках существующей структуры управления.

1.2 Мы рекомендуем Совету директоров регулярно проверять получаемую информацию, чтобы продолжать максимизировать свою способность принимать решения на основе правильного баланса информации.

1.3 Мы пришли к выводу, что структура подкомитетов повышает ценность благодаря четкому делегированию полномочий со стороны Совета директоров, и подавляющее большинство комитетов работают эффективно.

1.4 Мы пришли к выводу, что Совет директоров эффективно выполняет свои обязанности по отчетности.

1.5 Мы приветствуем полученные положительные отзывы о процессе внедрения новых СНУК.

1.6 Мы рекомендуем Правлению BBC, включая NEM, играть активную роль в мониторинге результатов работы, чтобы обеспечить достаточную видимость Совета для сотрудников остальной части организации.

1.7 Мы рекомендуем BBC публиковать информацию, объясняющую, как она обеспечивает эффективную редакционную политику и процесс информирования о нарушениях.

1.8 Мы рекомендуем, чтобы годовой отчет и отчеты BBC продолжали обобщать выводы будущих внешних проверок эффективности Совета директоров, а также обобщать выводы будущих внутренних проверок эффективности Совета директоров и подтверждать, как следует выполнять рекомендации.

1.9 Мы еще раз рассмотрим, как развивалось управление Би-би-си и как Би-би-си оценивала эффективность этого управления, во время следующего обзора устава. Мы ожидаем, что BBC в свое время предоставит нам достаточную информацию для этого, включая внутреннюю документацию.

Редакционные стандарты и беспристрастность

2.1 Беспристрастность BBC как вещательной компании, финансируемой государством, лежит в основе контракта между Корпорацией и всеми плательщиками лицензионных сборов, которых она обслуживает.

2.2 Мы признаем, что концепция беспристрастности сложна. Мы приходим к выводу, что существуют явные доказательства того, что соблюдение беспристрастности и редакционных стандартов теперь лежит в основе приоритетов BBC, но также и то, что BBC и Ofcom должны продолжать стремиться выполнять свои обязанности.

2.3 Мы рекомендуем Совету директоров обеспечить подробный и своевременный отчет о ходе выполнения обязательств плана действий из 10 пунктов с четкими сроками и основными этапами, воздействием и более подробной информацией о том, как он намерен реагировать на вызов Ofcom, который необходим BBC для сохранения своего внимания. о беспристрастности для поддержания доверия аудитории и о том, как обязательства включаются в долгосрочные планы. Мы намерены оценить прогресс во время следующего обзора Хартии.

2.4 Мы также рекомендуем, чтобы эффективность работы внешних редакционных консультантов EGSC находилась под контролем BBC, чтобы гарантировать, что они продолжают иметь необходимые полномочия для выполнения своих обязанностей, и чтобы об этом** регулярно сообщалось в рамках более широкой работы BBC. предоставлять обновленную информацию о своих усилиях по обеспечению беспристрастности.

2.5 Мы рекомендуем BBC продолжать обеспечивать наличие у нее подходящих структур управления для управления работой по реализации плана действий из 10 пунктов и долгосрочного постоянного улучшения. Мы оценим, произошло ли это в рамках проверки Хартии.

2.6 Это правильно, что BBC берет на себя обязательство проводить внутренние проверки контента. Мы рекомендуем BBC публиковать больше информации о методологии, используемой для проведения внутренних проверок контента.

2.7 Мы рекомендуем BBC ежегодно публиковать краткое изложение ключевых тем, возникающих в ходе внутренних обзоров контента, включая информацию о том, какие меры принимает BBC по результатам.

2.8 Мы рекомендуем BBC продолжать публиковать в открытом доступе методологию своих внешних тематических обзоров.

2.9 Мы рекомендуем Ofcom продолжать консультироваться с BBC по поводу потенциальных тем для будущих внешних тематических обзоров.

2.10 Мы рекомендуем BBC публиковать информацию о том, что включает в себя обучение по обеспечению беспристрастности, как оно проводится и ожидаемые результаты.

2.11 Мы согласны с тем, что Ofcom должен заранее уведомлять BBC о потенциальных серьезных редакционных нарушениях, и отмечаем, что между BBC и Ofcom был разработан протокол, подтверждающий это изменение. Мы рекомендуем BBC подумать, как лучше всего донести это обязательство до аудитории.

2.12 Мы рекомендуем членам EGSC продолжать встречаться с Ofcom на рабочем уровне каждые 6 месяцев.

2.13 Мы также рекомендуем, чтобы председатель EGSC и два независимых эксперта-консультанта ежегодно присутствовали на заседании Совета по контенту Ofcom, а резюме обсуждений на этом ежегодном собрании публиковалось.

2.14 Мы распространим нормативные обязанности Ofcom на элементы общественных онлайн-материалов BBC и внесем изменения в Рамочное соглашение для реализации этой политики.

2.15 Мы рекомендуем Ofcom продолжить обсуждение методологии исследования, касающейся беспристрастности (особенно восприятия аудитории), заблаговременно до будущих исследований, чтобы максимизировать консенсус.

Жалобы

3.1 Мы рассмотрим процесс рассмотрения жалоб в Charter Review и проконсультируемся по альтернативным моделям BBC First. Мы пригласим к сотрудничеству BBC и Ofcom в этом процессе.

3.2 Мы внесем поправки в Рамочное соглашение в соответствии с предложением BBC возложить на Совет директоров BBC прямую ответственность за надзор за рассмотрением жалоб исполнительной властью.

3.3 После запроса правительства к BBC о рассмотрении возможности переноса линии подчинения из ECU, BBC создала прямую линию подчинения между директором отдела редакционных жалоб и обзоров и генеральным директором.

3.4 После запроса правительства к BBC о рассмотрении возможности предоставления EGSC более активной и активной роли, BBC взяла на себя обязательство предоставить EGSC больший надзор за процессом рассмотрения жалоб (включая процессы ECU), а также возможность поручить EGSC более строгий надзор за процессом рассмотрения жалоб (включая процессы ECU). исследования по улучшению доступа EGSC к информации.

3.5 Мы рекомендуем Ofcom регулярно проверять репрезентативную выборку решений ECU по жалобам и публиковать краткое изложение своих выводов. Эта новая регулятивная функция станет официальным требованием посредством внесения поправки в Рамочное соглашение.

3.6 Мы приходим к выводу, что Ofcom играет роль в повышении осведомленности о BBC First, и рекомендуем Ofcom сотрудничать с BBC в соответствующих инициативах по повышению осведомленности. Мы рекомендуем, чтобы будущие исследования Ofcom по BBC First были направлены на лучшее понимание того, какие конкретные группы аудитории имеют меньшую осведомленность о BBC First, и чтобы Ofcom и BBC работали вместе над стратегиями, позволяющими лучше предоставить избирательные права соответствующим группам в процессе рассмотрения жалоб.

3.7 Верно, что BBC выпустила видеоконтент, объясняющий, как BBC рассматривает жалобы. Мы рекомендуем BBC продолжать находить творческие средства для информирования о том, что дает процесс рассмотрения жалоб — как для корпорации, так и для аудитории — чтобы повысить доверие к BBC First и повысить вовлеченность аудитории.

3.8 Правильно, что BBC взяла на себя обязательство последовательно и четко информировать заявителей о том, каким может быть их следующий шаг в ответ на жалобы на каждом этапе.

3.9 Мы рекомендуем Ofcom и BBC работать вместе, чтобы лучше донести до заявителей их соответствующие роли в процессе рассмотрения жалоб. Мы поощряем творческие подходы, чтобы обеспечить удобочитаемость информации для заявителей.

3.10 Мы приходим к выводу, что подход BBC к этапу 1A является соразмерным, и рекомендуем BBC продолжать разъяснять заявителям, какого рода реакцию они могут ожидать на каждом этапе BBC First. BBC должна продолжать надлежащим образом использовать свои процедуры для ускорения рассмотрения редакционных жалоб в каждом конкретном случае.

3.11 Правильно, что BBC взяла на себя обязательство улучшить качество ответов на этапе 1B и устранить нотки защиты. Мы рекомендуем BBC продолжать учитывать более широкую культуру защиты, о которой говорится в Serota Review, и отразить это в своих рекомендациях для редакционных коллективов, чтобы ответы на этапе 1B отражали открытость к обучению на жалобах.

3.12 Мы отмечаем, что Ofcom недавно ужесточил требования BBC к сообщению о жалобах. Правильно, что эти изменения внесены для повышения прозрачности принятия решений BBC по жалобам.

3.13 Мы рекомендуем BBC обнародовать информацию о том, как ECU принимает справедливые решения, независимые как от создателей программ, так и от репутационных интересов организации, чтобы повысить доверие плательщиков лицензионных сборов как к Stage 2, так и к BBC First. широко.

3.14 Мы отмечаем, что после доклада Банатвалы Би-би-си попыталась увеличить разнообразие стран ЕТС. Постоянное стремление Корпорации к дальнейшему увеличению разнообразия в рассмотрении жалоб является разумным.

3.15 Полезно, что Ofcom взял на себя обязательство еще раз проверить BBC First перед продлением Хартии. Мы рекомендуем Ofcom обсудить с заинтересованными сторонами подход и объем любого количественного исследования, которое станет частью этого обзора.

3.16 Полезно, что Ofcom взял на себя обязательство провести дальнейшее исследование тайных покупателей на BBC First. Мы рекомендуем продолжать это на регулярной основе, а результаты использовать в любом будущем обзоре BBC First.

3.17 Полезно, что Ofcom начал думать о том, какой вид информации о BBC First будет ценен для аудитории. Мы рекомендуем Ofcom продолжать работать с аудиторией, стремясь повысить прозрачность принятия решений по жалобам на этапе 3.

3.18 Мы рекомендуем, чтобы, когда BBC выявила нарушение своих собственных редакционных стандартов и, следовательно, поддержала или частично поддержала жалобу относительно ее вещательного контента или контента по запросу, нарушение было публично и прозрачно зафиксировано Ofcom, у которого есть выбор: не начинать собственное расследование в соответствии с Кодексом телерадиовещания. Если Ofcom решит не начинать расследование по удовлетворенной жалобе BBC, регулятор должен четко указать причину отказа от дальнейших действий в своем онлайн-бюллетене.

3.19 Мы приходим к выводу, что существующая система рассмотрения жалоб, которая ограничивает роль Ofcom в обеспечении соблюдения стандартов жалобами на отдельные элементы вещания или контент, на который есть редакционные ссылки, является соразмерной. Мы призываем Ofcom продолжать использовать другие инструменты регулирования, чтобы привлечь BBC к ответственности.

Конкуренция и влияние на рынок

4.1 Мы согласны с рекомендацией Ofcom изменить Рамочное соглашение, чтобы Ofcom имел право по своему усмотрению проводить или не проводить BCA или более короткую оценку после BBC PIT.

4.2 Мы согласны с рекомендацией Ofcom изменить Рамочное соглашение, чтобы Ofcom имел право использовать более короткую оценку для одобрения изменения BBC с условиями.

4.3 Мы согласны с рекомендацией Ofcom изменить Рамочное соглашение, чтобы новые услуги BBC не считались автоматически существенными изменениями.

4.4 Публикация высокоуровневого мнения Ofcom о позиции BBC в аудиовизуальном и аудио секторах полезна, как и обязательство Ofcom использовать свой годовой отчет о BBC для подтверждения своей текущей точки зрения или обновлять эту точку зрения на основе любых рыночных изменений, которые произошли. состоялось.

4.5 Мы рекомендуем Ofcom ежегодно публиковать свое мнение о позиции BBC в секторе местных новостей и излагать свой подход к рассмотрению влияния изменений на местные новостные службы BBC на конкуренцию. Ofcom должен сделать это впервые к ноябрю 2024 года, а затем использовать свой годовой отчет BBC для обновления этой точки зрения наряду со своими взглядами на аудио- и аудиовизуальный секторы.

4.6 Мы рекомендуем BBC сделать больше, чтобы наглядно и прозрачно учитывать свои обязательства по установлению партнерских отношений, в том числе со своими конкурентами в творческой экономике. BBC должна опубликовать стратегию партнерства, и цели этой стратегии должны четко соответствовать ее обязательствам по поддержке креативной экономики и продемонстрировать, как она планирует выполнить это обязательство.

4.7 Мы рекомендуем BBC предоставить четкие пути входа для организаций, желающих сотрудничать с BBC.

4.8. В оставшейся части настоящего Устава BBC должна четко продемонстрировать, как она выполняет свои требования по предоставлению отличительной продукции и услуг.

Коммерческое управление и регулирование

5.1 Мы рекомендуем BBC следить за эффективностью Коммерческого совета BBC по мере внедрения новых механизмов управления.

5.2 Мы считаем, что регулирование коммерческой деятельности BBC работает эффективно.

Разнообразие

6.1 BBC заявляет, что понимает важность отражения, представления и служения всем сообществам, и взяла на себя четкое обязательство улучшать многообразие организации как на экране, так и за его пределами. Мы признаем свидетельства BBC о том, что она добилась значительного прогресса в выполнении своих обязательств по многообразию, однако отмечаем обеспокоенность, которую мы услышали о том, что BBC неточно отражает разнообразие мыслей и мнений в организации, изложенное ниже.

6.2 Мы ожидаем, что BBC последует рекомендациям, изложенным в годовом отчете Ofcom о BBC за 2021/22 год, чтобы улучшить представительство людей с ограниченными возможностями и людей из более низкого социально-экономического положения в рабочей силе.

6.3 Мы ожидаем, что Совет BBC продолжит контролировать планы организации по увеличению разнообразия и рассмотрит, как разнообразие мыслей и мнений может быть лучше отражено в процессе принятия решений.

6.4 Мы ожидаем, что BBC продолжит проводить соответствующее взаимодействие, чтобы понять потребности конкретных групп аудитории, особенно групп, которые чувствуют себя недостаточно обслуживаемыми. Совету BBC следует держать этот вопрос под контролем, чтобы обеспечить достаточное взаимодействие, а BBC должна определить, как она планирует реагировать, если обнаружит, что требуется больше.

6.5 Мы рекомендуем национальным членам BBC публиковать более подробную ретроспективную информацию о взаимодействии, которое они осуществляли с различными сообществами внутри стран, а также приоритетах будущего взаимодействия. В идеале эта информация должна включать информацию о взаимодействии с аудиторией, представительными организациями и экспертами отрасли. Это позволит аудитории продолжать понимать, какое взаимодействие имело место.

6.6 Мы пришли к выводу, что Ofcom не нужны какие-либо дополнительные полномочия для регулирования обязательств BBC в отношении многообразия, например, предоставление Ofcom возможности налагать санкции на BBC в случае, если она не выполняет цели и обязательства, которые она перед собой поставила.

Прозрачность

7.1 Мы рекомендуем BBC продолжать извлекать уроки из недавнего опыта, когда объявления об изменениях в услугах привели к критике подхода BBC к прозрачности.

7.2 Мы также рекомендуем, чтобы BBC опубликовала подробную информацию о своей стратегии общения с аудиторией, в которой объясняются уже достигнутые улучшения в ее коммуникационном подходе, а также то, как она определяет любые необходимые изменения, чтобы аудитория и персонал могли быть уверены, что будущие изменения в услугах и их влияние будут быть объяснено ясно.

7.3 Мы рекомендуем BBC обратить внимание на то, какую информацию члены аудитории считают ценной для привлечения BBC к ответственности, в том числе посредством взаимодействия с аудиторией. Мы рекомендуем BBC публиковать информацию о том, что она услышала на этих сессиях и как она намерена реагировать, чтобы показать, что она серьезно относится к принципу, согласно которому члены аудитории призывают BBC к ответственности. Мы оценим прозрачность BBC информации, которую она предоставляет аудитории в рамках Charter Review.

7.4 Мы рекомендуем, чтобы Ofcom продолжал поддерживать высокий уровень прозрачности в том, как он проверяет BBC, с самого начала ясно объясняя, как он намерен рассматривать конкретный вопрос, как это будет выглядеть на практике, например, механизмы регулирования и его процессы. будут использоваться, а также предполагаемые сроки завершения.

Например: исследование Reuters, опубликованное Press Gazette, пятилетнее снижение доверия к средствам массовой информации в Великобритании привело к самому большому падению BBC, Times и Telegraph , 2023 год. Опрос общественного мнения, проведенный Guardian, новостям ITV доверяют больше, чем BBC, после скандала с Линекером и споров о Шарпе. , 2023. ↩
Reuters, Цифровой новостной отчет Reuters за 2023, 2023 гг. ↩
Ofcom также отметил, что BBC TV имеет гораздо более широкий охват, чем эти каналы, и в целом почти половина всех тех, кто смотрит какие-либо телевизионные новости, считают BBC беспристрастной. ↩
39% всех жалоб BBC, поданных в Ofcom в 2022/23 году, касались должной беспристрастности по сравнению с 19% в предыдущем году. ↩

Программный документ

Среднесрочный обзор BBC на 2024 год

Опубликовано 22 января 2024 г.

Министерское предисловие

В обзоре подробно раскрываются многочисленные проблемы, стоящие перед корпорацией, а также возможности, которые теперь имеет BBC для роста и поддержания общественного доверия к процессу принятия решений, беспристрастности и процессам рассмотрения жалоб. Наши рекомендации однозначны: существуют возможности для существенных улучшений в различных областях.

Достопочтенная Люси Фрейзер, член парламента KC

Государственный секретарь по культуре, СМИ и спорту

Управляющее резюме

4. Техническое задание ССО было опубликовано в мае 2022 года (включено в Приложение А ) и определило 6 тем ССО:

редакционные стандарты и беспристрастность
жалобы
конкуренция и влияние на рынок
коммерческое управление и регулирование
разнообразие; и прозрачность

7. Тем не менее, в докладе излагается ряд рекомендаций, которые Би-би-си следует предпринять для улучшения своего управления в оставшейся части Хартии. Первое связано с тем, что Совет продолжает выполнять свои важные обязанности по обеспечению доверия персонала. Совет сам должен активно участвовать в мониторинге успеха своей работы по внутренним коммуникациям, а BBC необходимо публично объяснить, как ее новая редакционная политика информирования о нарушениях продолжает работать эффективно. Во-вторых, мы отмечаем, что управление Би-би-си регулярно оценивается, но этот важный акцент на постоянном совершенствовании необходимо публично демонстрировать более эффективно.** Мы продолжим смотреть на то, как развивалось управление Би-би-си и как Би-би-си оценивала его эффективность. , во время рассмотрения устава.

13. Совет, в который входит ряд независимых неисполнительных членов (NEM), получит новую, юридически обязательную ответственность в Рамочном соглашении по активному надзору за рассмотрением жалоб руководством BBC. Структурно редакционная политика до выхода в эфир и рассмотрение жалоб после трансляции разделены, при этом роль, ответственная за руководство рассмотрением жалоб, теперь подчиняется непосредственно Генеральному директору. Подкомитет Совета директоров BBC, ответственный за обеспечение соблюдения BBC своей системы рассмотрения жалоб, Комитет по редакционным принципам и стандартам (EGSC), возглавляемый неисполнительным директором, получит более широкие полномочия для тщательного изучения и оспаривания реакции руководства BBC. к жалобам. Наконец, в Рамочном соглашении Ofcom будет предоставлена новая юридически обязательная регулятивная функция по независимому рассмотрению большего количества решений BBC по жалобам. В отчете также рекомендуются конкретные способы, которыми BBC и Ofcom могут опираться на уже проделанную работу по улучшению опыта заявителей, чтобы они чувствовали себя способными в полной мере участвовать в процессе и делиться своими взглядами. Обзор также рекомендует Ofcom повысить прозрачность принятия решений, когда BBC обнаружила нарушение своих собственных редакционных стандартов. Если нарушение находится в пределах регулирующей юрисдикции Ofcom, Ofcom должно публично и четко зафиксировать это нарушение. Если Ofcom решит не начинать официальное расследование контента, противоречащего Кодексу вещания, Ofcom должен четко объяснить свое обоснование в своем онлайн-бюллетене. На Charter Review мы проверим, остается ли BBC First подходящей моделью рассмотрения жалоб, позволяющей BBC выполнить свои обязательства по обслуживанию всех аудиторий, используя предстоящий обзор BBC First от Ofcom.

Введение

25. Би-би-си – уникальное культурное учреждение, которое послужило образцом общественного вещания по всему миру. Помимо британского спорта и университетов, BBC остается самым известным продуктом культурного экспорта Великобритании . Ближе к дому его услугами пользуются широко: четверо из пяти взрослых пользуются BBC еженедельно . Контент BBC служит для информирования, обучения и развлечения миллионов людей каждый день. Как нация, мы проводим большую часть времени с BBC, причем взрослые британцы тратят на ее услуги в среднем 16,68 часов в неделю.

26. Помимо этих ритмов нашей личной повседневной жизни, BBC занимает центральное место в нашей общей национальной жизни. Он продолжает объединять Великобританию – как в торжествах, так и в утратах – посредством первоклассной трансляции моментов национального значения: от Игр Содружества и коронации Его Величества короля Карла III до новостей о Covid-19 и государственных похорон. Ее Величества Королевы Елизаветы II. В этом году BBC также объединила рекордную аудиторию по всему миру, проведя конкурс песни «Евровидение» в Ливерпуле от имени Украины.

27. Как отметил Ofcom в своем отчете за 2021 год «Маленький экран: большие дебаты: рекомендации правительству о будущем общественных СМИ », за последнее десятилетие в индустрии вещания произошли быстрые изменения. Это было вызвано более широкими глобальными тенденциями, которые фундаментально меняют контекст, в котором приходится работать BBC. Привычки аудитории и технологии изменились, а конкуренция возросла, поскольку глобальные стримеры заявили о своем присутствии на рынках Великобритании. В 2022 году менее половины аудиовизуальных просмотров пришлось на прямые телетрансляции . Основными бенефициарами этого изменения стали услуги видео по запросу (VoD): более двух третей домохозяйств в Великобритании теперь используют такие услуги VoD, как Netflix, Amazon Prime Video или Disney Plus (хотя домохозяйства переходят на подписку VoD). услуги, судя по всему, вышли на плато). Это означает, что наши каналы общественного телевидения, включая BBC, теперь напрямую конкурируют со стримерами, которые могут использовать значительные финансовые ресурсы, вытекающие из их глобального масштаба. Однако, учитывая увеличение выбора, это рынок с жесткой конкуренцией для всех игроков, и появляется все больше свидетельств того, что зрители ищут услуги, которые лучше всего отвечают их потребностям .

28. Совокупный эффект этих тенденций ставит сложные вопросы о том, как наши каналы общественного телевидения смогут продолжать наилучшим образом приносить пользу британской аудитории в долгосрочном будущем. Правительство изложило свое видение сектора вещания и шаги, которые оно предпримет для поддержки нашей системы общественного вещания, в нашей Белой книге «На очереди» . Это включает в себя обязательство законодательно закрепить реформы посредством законопроекта о СМИ, проект которого был опубликован в марте 2023 года. Общественное вещание, конечно, является более широкой концепцией, чем одна только BBC, но мы хотим, чтобы BBC продолжала оставаться в центре общественной службы. эволюция радиовещания в наш цифровой и глобализованный век.

Дорожная карта реформ и контекст Среднесрочного обзора

29. В свете быстро меняющихся потребностей и ожиданий аудитории правительство изложило в Белой книге Up Next амбициозный план реформы BBC, чтобы обеспечить ее устойчивость на ближайшие десятилетия. Эта дорожная карта реформ завершится пересмотром Королевской хартии BBC.

30. Королевская хартия является конституционной основой Би-би-си. В нем изложены миссия и общественные цели BBC, а также ее обязанности перед плательщиками лицензионных сборов. В Уставе также описываются механизмы управления и регулирования Корпорации, включая роль и состав Совета директоров BBC. К нему прилагается Рамочное соглашение , соглашение между министром культуры, СМИ и спорта и Би-би-си, в котором содержится дополнительная информация о публичных обязательствах Би-би-си, механизмах финансирования и нормативных обязанностях. Действующий Устав вступил в силу 1 января 2017 года и заканчивается 31 декабря 2027 года. После пересмотра Устава в 2015/16 году были созданы новые механизмы управления и регулирования BBC: управление BBC будет осуществляться новым унитарным Советом, и регулирование перейдет к Ofcom, первому независимому внешнему регулятору BBC в ее истории. В Хартии и Рамочном соглашении указано, как Ofcom и BBC должны добиться этого.

31. Учитывая масштабы изменений, внесенных Хартией 2017 года, статья 57 предусматривала, что государственный секретарь по культуре, средствам массовой информации и спорту должен провести проверку. Таким образом, MTR является важной вехой в более широкой дорожной карте правительства по реформе BBC: это своевременная возможность оценить, насколько хорошо функционируют механизмы управления и регулирования BBC, и необходимы ли какие-либо изменения, чтобы гарантировать, что BBC обеспечивает полную оплату лицензионных сборов. плательщиков, что соответствует видению правительства о процветающей и устойчивой BBC в цифровом мире.

ССО является важной вехой в более широкой дорожной карте правительства по реформе BBC: это своевременная возможность оценить, насколько хорошо функционируют механизмы управления и регулирования BBC, и необходимы ли какие-либо изменения.

32. На середине периода действия Хартии BBC уже продемонстрировала свою способность адаптироваться и внедрять инновации. В мае 2022 года BBC изложила план превращения в BBC, ориентированную на цифровые технологии . С тех пор компания добилась прогресса в реализации своего плана цифровой трансформации посредством таких мер, как персонализация iPlayer и разработка BBC Sounds, позволяющей слушателям приостанавливать и перематывать радио в прямом эфире через интеллектуальные колонки.

33. Эта половина периода действия Хартии также включала в себя трудные моменты для Би-би-си, например, Ofcom независимо пришел к выводу, что Би-би-си допустила серьезные редакционные ошибки в своих репортажах об антисемитских нападениях на еврейских студентов, путешествующих на автобусе в Лондоне . Кроме того, обзор, проведенный сэром Николасом Серотой, « Обзор Сероты — редакционные процессы, управление и культура BBC » («Обзор Сероты») после отчета лорда Дайсона, посвященный обстоятельствам, которые привели к Мартину, и его последствиям. В интервью «Панорама» Башира с Дианой, принцессой Уэльской, выяснилось, что на BBC существует «культура оборонительной позиции» и что BBC необходимо делать больше для внедрения редакционных ценностей, таких как беспристрастность. Здоровые организации способны открыться внешнему контролю, задуматься о проблемах и найти в них возможности для обучения.

34. События этого периода действия Хартии, охватывающие как возможности, так и проблемы, ясно продемонстрировали важность сильных механизмов управления и регулирования: это механизмы, которые помогают организационным изменениям; позволить BBC выполнить свои цели и обязательства; и обеспечить подотчетность по своим обязанностям от имени всех плательщиков лицензионных сборов.

Объем ССО

35. Как указано в Техническом задании , опубликованном в мае 2022 года и полностью включенном в Приложение A , целью данного обзора является рассмотрение того, как были реализованы изменения в механизмах управления и регулирования BBC, внесенные в соответствии с действующим Уставом. В частности, позволили ли эти изменения в управлении и регулировании успешно реализовать миссию и общественные цели BBC в Великобритании, в том числе в каждой из ее стран и во всем мире; успешное выполнение общих обязанностей BBC; и что Совет BBC и Ofcom взяли на себя конкретные функции, требуемые от них Уставом и Рамочным соглашением.

36. Таким образом, обзор был сосредоточен на ряде тем:

управление
редакционные стандарты и беспристрастность
жалобы
коммерческое управление и регулирование
конкуренция и влияние на рынок
разнообразие
прозрачность

37. В соответствии с требованиями Устава, в ходе проверки не рассматривалась миссия Би-би-си; общественные цели BBC; или модель финансирования лицензионных сборов BBC на период действия настоящего Устава.

Как проводилось ССО

Доказательства заинтересованных сторон

38. ССО был проведен DCMS на основе целевой консультации, в ходе которой были запрошены доказательства и отзывы заинтересованных сторон, заинтересованных в том, как BBC управляется и регулируется. Их мнения были получены в письменной форме, посредством круглых столов и индивидуальных обсуждений. Полный список заинтересованных сторон включен в Приложение B.

39. DCMS также воспользовалась информацией, предоставленной BBC и Ofcom. Также были проведены интервью с высокопоставленными лицами обеих организаций, что позволило провести открытое и откровенное обсуждение того, как работают нынешние механизмы и где можно внести улучшения.

Консультации с BBC, Ofcom и переданными администрациями

40. В соответствии с требованиями Технического задания MTR, DCMS проконсультировалась с BBC, Ofcom и переданными администрациями при формулировании выводов и рекомендаций проверки. Мы благодарны им за участие и сотрудничество.

41. Полный список выводов и рекомендаций ССО приведен в Приложении C.

Глава 1: Управление

Фон

42. В своем независимом обзоре «Обзор управления и регулирования BBC» , опубликованном в 2016 году для информирования о разработке нынешнего Устава, сэр Дэвид Клементи определил управление как «то, как организация организует себя в своих советах директоров, комитетах и т. д. и другие органы, принимающие решения, устанавливающие стратегические цели и бюджеты для организации, стремясь быть эффективными и действенными, а также подотчетными тем, кому она служит, и тем, перед кем она несет ответственность». Сильная система управления имеет решающее значение для успеха любой организации. В обзоре сэра Дэвида Клементи были рассмотрены различные модели управления и рекомендованы способы изменения тогдашней структуры управления BBC.

Управление – это « то, как организация организует себя в своих советах, комитетах и других органах, принимающих решения, устанавливая стратегические цели и бюджеты для организации, стремясь быть эффективной и действенной, а также подотчетной тем, кому она служит, и тем, кому она предназначена». ответственный. »

43. До этого момента управление BBC основывалось на модели доверия с двухуровневым советом директоров. Сэр Дэвид Клементи пришел к выводу, что эта модель препятствовала четкому распределению обязанностей и линий подотчетности, приводила к дублированию усилий, а одновременное выполнение обязанностей по управлению BBC и регулирующих функций не считалось лучшей практикой. Он отметил, что «именно по этой причине некоторые утверждают, что Траст является «одновременно лидером и регулятором»».

44. На основе его рекомендаций действующий Устав учредил единый унитарный совет с коллективной ответственностью за Би-би-си. Совет несет ответственность за обеспечение выполнения BBC своей миссии и общественных целей, а также должен поддерживать и защищать независимость BBC, в том числе действуя в общественных интересах. Совет состоит из большинства неисполнительных членов. Правительство назначает 5 из 10 неисполнительных членов: председателя и по одному NEM от каждой страны Великобритании.

45. Хартия также требует, чтобы BBC применяла общепринятые принципы надлежащего корпоративного управления там, где это необходимо. Ofcom взял на себя роль единственного независимого регулятора.

46. Учитывая масштаб этих изменений, мы рассмотрели, решило ли унитарное правление проблемы сэра Дэвида Клементи и необходимы ли какие-либо дальнейшие изменения для обеспечения максимальной постоянной эффективности. Мы получили подавляющее большинство отзывов от тех, кто был близок к повседневному управлению BBC как в рамках нынешней, так и в рамках предыдущей модели. Хотя им была предоставлена возможность прокомментировать конкретные элементы управления BBC, другие заинтересованные стороны больше интересуются потребностями аудитории и влиянием BBC на более широкий рынок, чем структурой управления BBC. Отметим, что проверка проводилась в период пребывания на посту двух разных председателей.

Внедрение и влияние новой унитарной структуры правления

Что мы узнали

47. На этапе сбора доказательств в рамках данной проверки мы получили множество отзывов о том, что унитарная структура совета директоров решила ключевые проблемы, выявленные в ходе проверки сэра Дэвида Клементи. Он создал четкие роли и обязанности, линии подотчетности и культуру конструктивных вызовов. Широко распространено мнение, что Совет директоров несет ответственность за привлечение к ответственности руководителей BBC, не участвуя в повседневной оперативной работе, в то время как Ofcom отвечает за регулирование, а не BBC Trust, вызывающий путаницу, имея на себе некоторые собственные регулирующие обязанности.

48. Отзывы показали, что структура подкомитетов BBC работает эффективно, в частности, что Комитет по аудиту и рискам работает хорошо. Совет установил процесс делегирования полномочий , определяя, какие вопросы остаются за Советом, а какие решения могут приниматься на других уровнях внутри организации.

49. Мы также слышали, что Совет получает значительный объем информации, например, о ряде аудиторских, финансовых, операционных и редакционных показателей и целей, и что он получает нужную информацию, чтобы помочь ему принимать достаточно обоснованные решения. Мы не услышали никаких опасений по поводу потока информации между Корпорацией и Советом директоров в целом, а также качества предоставляемой информации.

50. В обзоре сэра Дэвида Клементи изложен ряд ожиданий в отношении обязанностей нового унитарного совета по отчетности, чтобы обеспечить возможность адекватного привлечения BBC к ответственности. К ним относятся отчеты ключевых подкомитетов в ежегодном отчете и финансовой отчетности, а также отчеты о конкретных мероприятиях и проблемах. Годовой отчет и отчетность BBC за каждый год, начиная с 2017/18 года , включают отчеты по всем этим вопросам с подробным описанием их конкретных областей деятельности, ключевых решений и размышлений по поводу отчетного года. Также включены действия BBC в отношении операционной структуры и операционной лицензии , редакционные вопросы и жалобы, а также вопросы конкуренции и честной торговли, что снова соответствует предложениям сэра Дэвида Клементи и требованиям Устава.

Ответ правительства

51. Факты показывают, что модель унитарного совета директоров была эффективно внедрена и обеспечивает лидерство, необходимое для большой и сложной организации. Более того, модель преодолевает проблемы, связанные с предыдущей моделью. В частности, теперь понятно, за что члены правления несут ответственность, а за что нет.

52. Хотя мы слышали, что Правление BBC получает правильную информацию, учитывая, насколько это важно для принятия эффективных и своевременных решений, важно, чтобы Правление продолжало регулярно проверять эту информацию в рамках своей обычной деловой деятельности. обеспечить, чтобы нынешние механизмы продолжали работать хорошо.

53. Важно, чтобы подкомитеты Совета имели конкретные обязанности и опыт, позволяющие осуществлять детальный надзор за конкретными областями деятельности BBC, а также могли выявлять, решать или передавать проблемы Совету директоров по мере необходимости. Однако мы обсуждаем эффективность EGSC, подкомитета, ответственного за разработку и обеспечение соблюдения редакционных правил BBC, в последующих главах этого отчета, поскольку мы определили некоторые конкретные рекомендации по улучшению работы этого комитета.

54. В целом мы приходим к выводу, что Совет эффективно выполняет обязанности по отчетности, изложенные в статье 37 Устава, которые отражают рекомендации, сделанные по итогам обзора сэра Дэвида Клементи. Вопросы о прозрачности BBC в конкретных областях, включая прозрачность BBC в отношении изменений в услугах для плательщиков лицензионных сборов и процесса рассмотрения жалоб, рассматриваются в других разделах этого обзора.

1.4 Мы пришли к выводу, что Совет директоров эффективно выполняет свои обязанности по отчетности.

Соответствие лучшим практикам

Что мы узнали

55. Хотя BBC не является зарегистрированной на бирже компанией, она решила выполнить свои уставные обязанности по внедрению общепринятых принципов надлежащего корпоративного управления, где это возможно, следуя соответствующим положениям Кодекса корпоративного управления Великобритании Совета по финансовой отчетности («Кодекс»). . Мы видели подробное объяснение того, как BBC соблюдает Кодекс. Из ежегодного отчета и финансовой отчетности BBC также ясно, почему несоблюдение требований уместно в определенных областях, в том числе в тех, которые касаются отношений с акционерами, или когда Кодекс имеет приоритет над Уставом в таких областях, как назначение и состав Совета директоров, и мы не выявили каких-либо опасений по поводу доводов BBC при объяснении случаев несоблюдения требований . Обратная связь на этапе сбора доказательств предоставила убедительные доказательства соблюдения требований в ряде конкретных областей:

регулярные проверки эффективности Совета директоров (подробнее обсуждаются ниже).
обзоры эффективности деятельности неисполнительных членов (NEM), проводимые Председателем, в том числе для обсуждения их роли в качестве председателей подкомитетов Совета директоров.
культура откровенности, дискуссий и конструктивных вызовов.
эффективный Комитет по аудиту и рискам, как указано выше.

Обратная связь на этапе сбора доказательств предоставила убедительные доказательства соблюдения требований в ряде конкретных областей:

регулярные проверки эффективности Совета директоров (более подробно обсуждаются ниже)
обзоры эффективности деятельности неисполнительных членов (NEM), проводимые Председателем, в том числе для обсуждения их роли в качестве председателей подкомитетов Совета директоров
культура откровенности, дискуссий и конструктивных вызовов
эффективный комитет по аудиту и рискам, как указано выше

Ответ правительства

56. Важно ежегодно видеть доказательства соблюдения Кодекса и четкое объяснение того, где и почему Совет считает соблюдение Кодекса нецелесообразным. Такой подход к соблюдению требований должен сформировать прочную основу для постоянной эффективности управления, что имеет решающее значение для такой сложной организации, поддерживаемой значительными объемами государственного финансирования.

Неисполнительные члены (NEM)

Что мы узнали

57. Отзывы на этапе сбора доказательств и изучение биографий отдельных СНМК позволяют предположить, что нынешние СНМК обладают широким спектром опыта и навыков, а Би-би-си играет четкую роль в процессе назначения правительством тех, кто назначается публично. Это означает, что в соответствии с Кодексом управления публичными назначениями и Хартией правительство должно консультироваться с BBC по поводу процесса назначения председателя и национальных членов. Председатель BBC должен быть членом отборочной комиссии для назначения национального члена. Члены и должны уделять особое внимание требованию Устава о том, чтобы члены Совета имели ряд навыков и опыта, необходимых для обеспечения надлежащего выполнения функций BBC. На данный момент мы не услышали никаких свидетельств, вызывающих обеспокоенность по поводу общего состава Совета. Мы также услышали положительные отзывы о процессе внедрения новых NEM.

Ответ правительства

58. Эффективное принятие решений должно основываться на максимально широком опыте и навыках, в том числе имеющих отношение к рассматриваемому сектору. Многие из NEM играют особенно важную роль в руководстве отдельными подкомитетами Совета директоров, обеспечивая надзор и решение проблем в ключевых областях деятельности BBC. Все они несут общую ответственность за привлечение руководителя BBC к ответственности как членов Совета.

59. Мы понимаем, что достижение идеального баланса навыков и опыта в области NEM может быть сложной задачей, поскольку это будет зависеть от кандидатов и конкретной должности. Процесс назначения СНУК, похоже, работает эффективно и позволяет оправдать ожидания, изложенные в Уставе этих СНУК: СНМК обладают широким спектром опыта и навыков, а BBC играет особую роль в процессе назначения Ее Величества, чтобы обеспечить нужные навыки. баланс в будущем. Недавнее назначение постоянного члена правления BBC от Северной Ирландии означает, что теперь есть член правления, на которого возложена особая ответственность за обеспечение контроля и проверки, чтобы гарантировать, что BBC предоставляет продукцию и услуги, отвечающие потребностям аудитории в этой стране.

60. Эффективный вводный процесс для СНУК предоставляет людям важную информацию об их положении и о том, как их роли и обязанности соответствуют общим целям и задачам организации. Это позволит СНУК как можно скорее достичь максимальной эффективности.

1.5 Мы приветствуем полученные положительные отзывы о процессе внедрения новых СНУК.

Обязанности Совета перед своими сотрудниками

Видимость доски

Что мы узнали

61. В ходе сбора доказательств мы услышали отзывы о том, что Совету директоров необходимо обеспечить достаточную видимость для остальной части организации, а также обеспечить более тесное взаимодействие, в том числе между СНУК и лицами, выполняющими исполнительные функции. Однако мы также слышали, что у BBC уже есть обширная программа внутренних коммуникаций, чтобы сотрудники могли взаимодействовать и слышать мнение высшего руководства BBC и членов правления, и BBC подтвердила, что она осуществляет и будет продолжать следить за эффективностью эта работа. Мы также слышали, что BBC уже реализует несколько конкретных мер для обеспечения этого и что она держит эти меры под контролем, например, путем мониторинга вовлеченности персонала посредством опросов персонала.

Ответ правительства

62. Совет несет важные обязанности перед своими сотрудниками, которые должны понимать и быть уверенными в том, как организация управляется на самом высоком уровне, и что их мнения принимаются во внимание.

63. Мы понимаем, что пандемия могла повлиять на способность Совета выполнять свои обязанности. Отмечаем, что BBC реализует конкретные меры и следит за их эффективностью. Однако мы считаем, что, поскольку речь идет об их собственной видимости, Правление, включая СНУК, должно играть постоянную роль в этом мониторинге.

Редакционная политика информирования о нарушениях

Что мы узнали

64. Ключевым элементом плана действий BBC из 10 пунктов по редакционным стандартам и беспристрастности , опубликованного в октябре 2021 года, было создание редакционной политики информирования о нарушениях. Это сопровождалось усилением механизмов управления, включая предоставление отчетности о редакционных сообщениях как Комитету по аудиту и рискам, так и EGSC. Это новая политика , опубликованная в июле 2022 года, которая предоставляет сотрудникам и фрилансерам конфиденциальный механизм, позволяющий выражать обеспокоенность по поводу редакционных проблем, возникающих на BBC. Это дополнение к существующим механизмам, с помощью которых сотрудники могут выражать обеспокоенность по вопросам, не связанным с редакцией.

65. В ходе сбора доказательств BBC также подтвердила, что проводятся регулярные независимые проверки редакционных расследований третьей стороной, подотчетные старшему независимому неисполнительному директору Совета, и что она регулярно пересматривает свою редакционную политику и процедуры информирования о нарушениях. . Сводная информация о сообщениях о нарушениях (количество дел и их результаты) публикуется в годовом отчете и отчетах BBC в целях повышения прозрачности.

Ответ правительства

66. Мы согласны с тем, что Совет должен обеспечить, чтобы сотрудники и те, кто работает с BBC, чувствовали себя в состоянии активно, безопасно и открыто выражать обеспокоенность по редакционным вопросам. Это ключевая часть обеспечения того, чтобы структура управления BBC работала не только для организации в целом, но и для отдельных лиц. Важно, чтобы Совет по-прежнему был привержен оценке действия политики, чтобы убедиться в ее эффективности.

67. Би-би-си следует дополнить информацию, уже опубликованную в ее годовом отчете и финансовой отчетности, объяснив, как она обеспечивает эффективность политики и процессов. В противном случае тем, кто хочет получить подтверждение того, что BBC серьезно относится к продолжающейся эффективности своей редакционной политики информирования о нарушениях, неясно, поступает ли так Корпорация. Это также позволит правительству и другим внешним заинтересованным сторонам лучше оценить, как то, что в настоящее время является относительно новой политикой, будет применяться в ближайшие годы.

68. Мы отмечаем отдельную продолжающуюся работу BBC по пересмотру своей политики и процессов рассмотрения жалоб нередакционного характера. Правильно, что адекватность этих процессов оценивается в свете недавних дел, касающихся старших/высокопоставленных сотрудников (включая исторические дела). Крайне важно, чтобы у BBC была правильная система управления для рассмотрения серьезных жалоб при их появлении. Проверка BBC должна завершиться в ближайшее время, и мы с нетерпением ждем возможности понять результаты этой проверки.

Культура постоянного совершенствования

Что мы узнали

69. Кодекс гласит, что «должна проводиться ежегодная оценка деятельности совета директоров, его комитетов, председателя и отдельных директоров, а председатель должен рассмотреть возможность проведения регулярной внешней оценки совета директоров – по крайней мере, каждые 3 года в индексе FTSE 350». компании». BBC провела внутреннюю проверку в 2018/2019 году и легкую проверку в 2020/21 году из-за сбоев, вызванных Covid, и прихода нового председателя, а в 2019/20 и 2021 годах были проведены 3 внешних проверки эффективности совета директоров. /22 и 2022/23, как указано в годовом отчете и финансовой отчетности за каждый год. Внутренняя проверка не проводилась в 2017/18 году, поскольку были введены новые механизмы управления.

Ответ правительства

70. Мы считаем, что BBC должна продолжать придерживаться принципа регулярных проверок эффективности Совета директоров, поскольку это крупная и сложная организация, Совет которой несет ответственность за эффективное использование государственных денег. Управление Би-би-си необходимо регулярно оценивать, чтобы гарантировать, что оно развивается по мере необходимости, не только на этом промежуточном этапе Устава через ССО, но и по мере того, как мы движемся к следующему Уставу.

Управление Би-би-си необходимо регулярно оценивать, чтобы гарантировать, что оно развивается по мере необходимости, не только на этом промежуточном этапе Устава через ССО, но и по мере того, как мы движемся к следующему Уставу.

71. Хотя мы уверены, что BBC на сегодняшний день соблюдает этот принцип, чтобы публично продемонстрировать культуру постоянного совершенствования, BBC необходимо публиковать более подробную информацию о каждой внешней проверке эффективности. Это должно быть сделано в его годовом отчете и финансовой отчетности с соблюдением соответствующей конфиденциальности, а также в плане действий Совета директоров.

72. Мы отмечаем, что BBC уже реализовала это в своем годовом отчете и финансовой отчетности за 2022/23 год , предоставив значительно больше деталей, чем в аналогичном отчете за 2019/20 год , когда проводился последний внешний обзор эффективности Совета директоров.

73. Мы согласны с тем, что при проведении внешней проверки внутренняя проверка не является обязательной автоматически. Однако мы отмечаем, что помимо подтверждения того, что была проведена внутренняя проверка эффективности, никакие подробности ее выводов или ответа Совета директоров не были представлены в соответствующем годовом отчете и финансовой отчетности. BBC обязалась проводить такие внутренние проверки в будущем, если внешняя проверка не проводилась. Эти внутренние проверки являются для BBC не менее важным способом продемонстрировать свою приверженность постоянному совершенствованию механизмов управления, и поэтому мы считаем, что BBC следует предоставлять больше информации о результатах будущих внутренних проверок в соответствующем годовом отчете и финансовой отчетности с учетом обеспечить конфиденциальность.

74. Мы не смогли увидеть ни результаты внешних проверок эффективности Совета, ни ответ Совета во время сбора доказательств, поскольку BBC посчитала, что это были частные отчеты Совету директоров. Во время следующего обзора устава мы рассмотрим, как развивалось управление BBC и как BBC оценивала эффективность этого управления после ССО.

Глава 2: Редакционные стандарты и беспристрастность

Фон

75. Беспристрастность является основой роли Би-би-си по эффективному информированию и просвещению аудитории, и необходимо, чтобы Би-би-си предоставляла беспристрастные новости и информацию, чтобы помочь людям понимать окружающий мир и взаимодействовать с ним. Беспристрастность BBC лежит в основе того, почему BBC ценят как в Великобритании, так и во всем мире, и в эпоху растущих рисков, связанных с распространением дезинформации, BBC была и должна оставаться маяком, устанавливающим стандарты для к чему могут стремиться другие. Нынешний Устав определил четкую миссию BBC: действовать в общественных интересах, обслуживая всю аудиторию посредством предоставления беспристрастной, высококачественной и отличительной продукции и услуг, которые информируют, обучают и развлекают. Ее первая общественная цель — «предоставлять беспристрастные новости и информацию, чтобы помочь людям понять окружающий их мир и взаимодействовать с ним: BBC должна предоставлять должным образом точные и беспристрастные новости, текущие события и фактические программы». Таким образом, ССО рассмотрело, как нынешние механизмы управления и регулирования помогают BBC поддерживать самые высокие редакционные стандарты, а также то, как она расставляет приоритеты и выполняет свои обязанности по обеспечению беспристрастности.

Первая общественная цель BBC — «предоставлять беспристрастные новости и информацию, чтобы помочь людям понимать окружающий мир и взаимодействовать с ним: BBC должна предоставлять должным образом точные и беспристрастные новости, текущие события и фактические программы».

Обязанности Совета BBC

76. Совет BBC несет особую ответственность в отношении беспристрастности. Хартия ввела требование к Совету директоров обеспечивать выполнение Би-би-си своей миссии и продвижение общественных целей. Совсем недавно в мае 2022 года правительство согласовало с BBC изменения в Рамочном соглашении , чтобы наделить Совет директоров более строгими и детальными юридически обязательными обязанностями в отношении беспристрастности BBC.

Обязанности Ofcom

77. Ofcom несет ответственность за регулирование многих областей стандартов содержания BBC, включая должную беспристрастность новостей и текущих событий. Ofcom делает это посредством Кодекса вещания , в котором установлены стандарты, которым должны соответствовать все вещательные компании. Ofcom также обязан публиковать ежегодный отчет, включающий оценку соблюдения BBC своих обязанностей по обеспечению беспристрастности, изложенных в Уставе. Он должен опубликовать как минимум еще два обзора о том, в какой степени BBC выполняет свою миссию и продвигает каждую из общественных целей, а также решает любые конкретные проблемы, вызывающие обеспокоенность, выявленные Ofcom, в течение периода действия Устава. Ofcom также должен, при необходимости, проводить и публиковать дополнительные обзоры, посвященные любому конкретному вызывающему обеспокоенность вопросу, выявленному Ofcom и касающемуся деятельности BBC, подпадающей под регулирование Ofcom.

Редакционные правила BBC

78. У BBC также есть свои собственные редакционные правила , которые включают требования Кодекса телерадиовещания, но в некоторых областях они отличаются более широкими рамками. Они требуют должной беспристрастности во всех своих результатах.

Недавние улучшения

79. 29 октября 2021 года BBC опубликовала обзор под руководством сэра Николаса Сероты «Обзор Сероты — редакционные процессы, управление и культура BBC» после отчета лорда Дайсона об инциденте с Баширом. В ходе проверки были рассмотрены редакционный надзор BBC, надежность и независимость процессов информирования о нарушениях, а также более широкая культура внутри организации. В тот же день BBC опубликовала план действий из 10 пунктов по редакционным стандартам и беспристрастности , в который был включен ответ корпорации на обзор. В июле 2022 года BBC опубликовала отчет о ходе реализации плана действий из 10 пунктов.

Беспристрастность как концепция и приверженность ей BBC

Что мы узнали

80. На этапе сбора доказательств ССО мы получили лишь ограниченные отзывы о концепции «должной беспристрастности». Были некоторые отзывы о том, что эта концепция не соответствует поставленной цели и требует фундаментального пересмотра, хотя мы слышали, что это сложная концепция, и сложность концепции растет по мере того, как люди взаимодействуют с новостями.

81. Наряду с публикацией своего отчета « Как Ofcom регулирует BBC » в июне 2022 года Ofcom опубликовал исследование, проведенное Jigsaw , независимой исследовательской организацией, о факторах восприятия должной беспристрастности, изучающее отношение аудитории к должной беспристрастности служб BBC в контексте более широкого новостного ландшафта. В отчете сделан вывод, что BBC работает в «сложной и требовательной новостной среде», поскольку аудитория имеет доступ к новостям разными способами, чем когда-либо прежде, а напряженный культурный климат и разделенные мнения добавляют еще один уровень сложности, и дело не только в содержании. но также и несколько «более широких контекстуальных факторов, не связанных с программированием», которые влияют на восприятие должной беспристрастности. В отчете также сделан вывод, что «телевидение BBC, радио и онлайн-новости оцениваются аудиторией по-разному в зависимости от той роли, которую они играют. При должной беспристрастности телекомпания BBC оценивается аудиторией более строго, чем радио и онлайн, и ожидается, что она удовлетворит более широкий круг аудиторий и будет представлять всю Великобританию, в отличие от других брендов телевещания, которые считаются более способными обратиться к конкретной аудитории».

82. Что касается работы Би-би-си, мы слышали некоторые опасения, что Би-би-си допустила серьезные ошибки, такие как предвзятость в пользу ЕС на протяжении ряда лет, а в последнее время — опасения, что создание нового подразделения Би-би-си по проверке привело к законным дебаты ошибочно оцениваются как дезинформация. Мы также слышали опасения, что BBC не признает значимости этих ошибок, особенно в отношении освещения выхода Великобритании из ЕС. Мы также слышали свидетельства того, что BBC, включая Совет директоров, ставит соблюдение обязанностей Корпорации по обеспечению беспристрастности и собственных редакционных стандартов во главу угла своей работы, и это достигается на самых высоких уровнях. Об этой приверженности свидетельствует то, что беспристрастность является одним из четырех стратегических приоритетов Генерального директора. В редакционных правилах Би-би-си также указывается, что приверженность Би-би-си должной беспристрастности имеет «фундаментальное значение для нашей репутации, наших ценностей и доверия аудитории».

83. В ходе сбора доказательств мы узнали, что выполнение плана действий из 10 пунктов и текущие действия по внедрению необходимых изменений в обычный бизнес на BBC регулярно контролируются Советом BBC, а также EGSC — подкомитет совета директоров BBC, ответственный за разработку и обеспечение соблюдения редакционных правил BBC.

Ответ правительства

84. Беспристрастность Би-би-си как вещательной компании, финансируемой государством, лежит в основе контракта между Корпорацией и всеми плательщиками лицензионных сборов, которых она обслуживает. Помимо своих обязанностей перед британской аудиторией, третья общественная цель BBC состоит в том, чтобы отражать Великобританию, ее культуру и ценности миру посредством высококачественного освещения новостей для международной аудитории, твердо основанного на британских ценностях точности, беспристрастности и справедливости. . Несмотря на то, что существует множество различных факторов, влияющих на восприятие человека, помимо рассматриваемого контента, роль BBC никогда не может заключаться в том, чтобы судить или делать вид, что судит, разнообразные ценности людей со всей страны, которой она служит, даже если достижение беспристрастности является сложной задачей. и сложный. В эпоху дезинформации общественное вещание, обеспечивающее точные, достоверные и беспристрастные сообщения, становится более важным, чем когда-либо. BBC была и должна оставаться маяком, устанавливающим самые высокие стандарты, к которым могут стремиться другие, и она должна придерживаться этих стандартов. Хотя BBC заверила нас, что ставит беспристрастность во главу угла своей деятельности, мы ясно понимаем, что и Ofcom, и BBC должны продолжать следить за своей деятельностью и стремиться эффективно решать эту задачу. Далее в этой главе мы даем ряд важных рекомендаций по изменениям и, что немаловажно, о том, как BBC обрабатывает жалобы, в следующей главе.

Хотя BBC заверила нас, что ставит беспристрастность во главу угла своей деятельности, мы ясно понимаем, что и Ofcom, и BBC должны продолжать следить за своей деятельностью и стремиться эффективно решать эту задачу.

Выступление и текущая работа BBC

Что мы узнали

85. Мы получили некоторые отзывы, выражающие обеспокоенность по поводу беспристрастности BBC. Это включало предложение о создании внешнего подразделения по обеспечению беспристрастности для улучшения работы BBC под надзором омбудсмена по вопросам беспристрастности, который будет подчиняться непосредственно парламенту через DCMS. Другие доказательства вызывали меньшее беспокойство. В своем пятом ежегодном отчете BBC Ofcom пришел к выводу, что BBC в целом соответствует стандартам, которые Ofcom ожидает от вещателей в 2021/22 году.

86. В своем шестом и самом последнем ежегодном отчете о деятельности BBC указано, что в 2022/23 году было завершено три расследования по стандартам, причем два из них касались трансляции в 2021 году. Все три были проверены на предмет соответствия обязательствам BBC в отношении должной беспристрастности (среди прочего) обязательства), при этом зафиксировано 1 нарушение и 2 случая, когда Ofcom пришел к выводу об отсутствии нарушения правил беспристрастности. Однако Ofcom пришел к выводу, что в одном из этих двух случаев BBC допустила серьезную редакционную ошибку в своем новостном репортаже, транслировавшемся на BBC One, об антисемитском нападении на еврейских студентов в автобусе в Лондоне. В то же время Ofcom в ноябре 2022 года также опубликовал мнение в ответ на онлайн-статью BBC News об этой атаке. В нем говорилось, что BBC не соблюдала свои редакционные правила о должной беспристрастности и должной точности, не обновляя статью для отражения спора по поводу интерпретации звука изнутри автобуса в течение почти 8 недель ^{[сноска 5]} .

87. Существуют противоположные мнения и свидетельства изменений в доверии: некоторые исследования показывают его снижение ^{[сноска 6],} а другие – недавний рост ^{[сноска 7]} . Признавая, что отношение аудитории к должной беспристрастности по-прежнему определяется множеством факторов, Ofcom также пришел к выводу, что BBC должна продолжать уделять внимание восприятию беспристрастности аудиторией, заявив в июне 2022 года, что беспристрастность BBC является «ключевой областью, вызывающей обеспокоенность» среди аудитории и «тот, где они постоянно оценивают его менее благосклонно, чем доверие и точность». Ofcom пришел к выводу, что BBC следует устранить очевидное несоответствие между отношением аудитории к ее беспристрастности и ее хорошей репутацией в соблюдении правил должной беспристрастности вещания. Ofcom также заявил, что BBC необходимо будет найти творческие способы продемонстрировать свой подход и приверженность должной беспристрастности. Ofcom еще раз подтвердил в ноябре 2022 года, что беспристрастность по-прежнему неизменно оценивалась ниже для веб-сайта/приложения BBC и телевидения BBC, чем доверие и точность, согласно последующим исследованиям. Совсем недавно Ofcom пришел к выводу, что, хотя люди в Великобритании ценят роль BBC в предоставлении новостей, беспристрастность является одной из областей, где BBC воспринимается менее благосклонно по сравнению с другими аспектами доставки новостей, причем восприятие беспристрастности не меняется с течением времени. прошлый год. Ofcom отметил, что, хотя он признает, что изменение восприятия аудиторией должной беспристрастности BBC является сложным процессом, для поддержания доверия аудитории критически важно уделять внимание беспристрастности, и важно, чтобы BBC сохраняла свое внимание к этой области работы.

88. Что касается практических разработок, BBC завершила реализацию своего плана действий из 10 пунктов. Это включает публикацию своего первого внешнего тематического обзора в январе 2023 года и объявление о начале следующего обзора в мае 2023 года. К моменту выхода пятого годового отчета Ofcom о BBC в ноябре 2022 года BBC также улучшила свою прозрачность, опубликовав аргументируя свое решение не удовлетворять жалобы на должную беспристрастность и должную точность, которые достигли заключительной стадии процесса, а в шестом и последнем годовом отчете Ofcom отмечается, что BBC также работает над углублением доверия аудитории к своим новостным материалам, обеспечивая большую прозрачность. о том, как он сообщает новости, используя такие инновации, как BBC Verify, и излагая свой подход к генеративному искусственному интеллекту.

89. Мы услышали от более широкого круга заинтересованных сторон, что план действий из 10 пунктов стал долгожданным началом и шагом в правильном направлении. Однако в отчете о ходе работы, опубликованном в июле 2022 года, не хватало деталей и конкретики, которые не позволяли бы аудитории правильно оценить прогресс. Заинтересованные стороны предположили, что BBC необходимо рассмотреть возможность публикации регулярных публичных обновлений и подчеркнуть постоянную приверженность BBC плану действий из 10 пунктов в будущем. Мы также услышали ограниченные доказательства того, что действия из 10 пунктов слишком запоздали, а их обязательства недостаточно значительны для достижения реальных изменений.

90. Мы получили конкретные отзывы о конкретных элементах плана действий из 10 пунктов, в частности о проведении BBC внутренних проверок контента. BBC уже использует исследования аудитории для принятия решений о том, какие отдельные программы следует рассматривать, и в рамках этих обзоров создателям программ предоставляются подробные отзывы аудитории. Однако мы также слышали, что во внутренних обзорах контента BBC необходимо привлекать аудиторию, чтобы снизить риск субъективных результатов в пользу BBC. Отзывы заинтересованных сторон также показали, что внутренние обзоры контента можно публиковать так же, как внешние тематические обзоры. Высказывалось ограниченное беспокойство по поводу того, как на самом деле проводятся внешние тематические обзоры. Мы также слышали предложение опубликовать информацию о тренингах по беспристрастности, проводимых для сотрудников и фрилансеров, чтобы улучшить понимание аудиторией и доверие к работе BBC, особенно в том, как она определяет и решает проблему беспристрастности.

Ответ правительства

91. Верно, что BBC остается оперативной и редакционной независимой от правительства и что правительство не имеет права голоса в повседневных решениях BBC, в том числе в отношении транслируемого ею контента.

92. Правительство приветствовало план действий BBC из 10 пунктов, когда он был опубликован, и мы тогда заявили, что BBC необходимо продемонстрировать четкий и постоянный прогресс в реализации этого плана. Мы также приветствовали прогресс, достигнутый в июле 2022 года. Например, назначение двух внешних редакционных советников в июле 2022 года в рамках реализации плана действий из 10 пунктов для предоставления дополнительных редакционных рекомендаций и внешнего взгляда является ценным способом поддерживать EGSC в выполнении его жизненно важных обязанностей. Эти внешние консультанты должны быть наделены полномочиями эффективно решать проблемы, в том числе путем обеспечения доступа ко всей информации, которую они считают необходимой, а при необходимости им следует предоставить дополнительные полномочия помимо тех, которые предоставлены EGSC в целом (обсуждается в Главе 3).

93. Правительство по-прежнему считает, что мы хотим видеть четкие и существенные доказательства того, что план действий из 10 пунктов оказал достаточное, долгосрочное конкретное воздействие на Хартии Обзор. Это также важно, чтобы позволить Ofcom и заинтересованным сторонам оценить работу BBC. Мы отмечаем, что BBC уже реализовала весь план действий из 10 пунктов, что BBC теперь выделила постоянный ресурс для обеспечения беспристрастности (план действий из 10 пунктов теперь включен в обычную деятельность), и что он заявил, что намерен рассмотреть, какие дополнительные шаги необходимы для дальнейшего продвижения улучшений и культурных изменений. Мы продолжим внимательно следить за соблюдением BBC плана действий из 10 пунктов.

2.4 Мы также рекомендуем, чтобы эффективность работы внешних редакционных консультантов EGSC находилась под контролем BBC, чтобы гарантировать, что они продолжают иметь достаточные полномочия для выполнения своих обязанностей, и чтобы об этом регулярно сообщалось в рамках более широкой работы BBC по предоставлению обновлений. о его усилиях по обеспечению беспристрастности.

94. Мы считаем, что на данный момент нет достаточных доказательств в поддержку создания внешнего независимого подразделения по обеспечению беспристрастности. Это также может привести к дублированию роли Ofcom и усложнить текущую нормативно-правовую базу. Это подорвало бы принцип четких ролей и обязанностей, который сэр Дэвид Клементи считал важным , когда рекомендовал Ofcom взять на себя регулирование BBC , а не создание нового регулирующего органа, и который, в результате, лежит в основе нынешнего Устава.

95. Однако мы считаем, что должно быть достаточное разделение между теми, кто несет ответственность за беспристрастность материалов Би-би-си, и теми, кто отвечает за рассмотрение жалоб на беспристрастность Би-би-си. Об этом рассказывается в главе, посвященной жалобам. Мы отмечаем, что теперь BBC имеет постоянный ресурс и постоянный надзор со стороны EGSC от имени Правления.

2.5 Мы рекомендуем BBC продолжать обеспечивать наличие у нее подходящих структур управления для управления своей работой по реализации плана действий из 10 пунктов и долгосрочному непрерывному совершенствованию. Мы оценим, произошло ли это в рамках проверки Хартии.

96. Аудитория также должна быть удовлетворена тем, что BBC выполняет свои обязательства, чтобы у них была уверенность в том, что BBC стремится к постоянному долгосрочному совершенствованию. Мы предлагаем следующие рекомендации по улучшению взаимодействия BBC с аудиторией по вопросам беспристрастности.

Аудитория должна быть удовлетворена тем, что BBC выполняет свои обязательства, и верить, что BBC стремится к постоянному долгосрочному совершенствованию.

Внутренние проверки контента

97. BBC уже использует исследования аудитории для принятия решений о том, какие отдельные программы следует рассматривать, и подробные отзывы аудитории предоставляются создателям программ в рамках этих обзоров. Отзывы, полученные от заинтересованных сторон, свидетельствуют о том, что то, как BBC использует информацию аудитории для проведения внутренних обзоров контента, не совсем понятно. Это можно исправить за счет большей прозрачности со стороны BBC относительно участия аудитории в этих обзорах. Это также позволит заинтересованным сторонам подумать, хотят ли они выразить какие-либо дополнительные опасения по поводу степени вовлечения аудитории.

98. Хотя внешние тематические обзоры BBC публикуются, результаты внутренних обзоров содержания не публикуются. Мы понимаем, что внутренние проверки контента предполагают глубокое погружение в конкретные программы, опираясь на откровенные и открытые дискуссии о конкретных элементах и конкретных людях, например о докладчиках. Поэтому мы понимаем, что публикация результатов этих обзоров может помешать свободному и откровенному обсуждению, подорвать их эффективность и влияние, а также ограничить способность BBC извлекать уроки из таких обзоров. Хотя решение о том, как публиковать информацию, остается за BBC, мы считаем, что есть смысл публиковать некоторые сведения, полученные из обзоров. Это связано с тем, что зрителям важно видеть, как BBC несет ответственность, и понимать, как BBC реагирует на опасения, которые могут возникнуть у них по поводу конкретных программ.

2.7 Мы рекомендуем BBC ежегодно публиковать краткое изложение ключевых тем, возникающих в ходе внутренних обзоров контента, включая то, как BBC принимает меры по результатам.

Внешние тематические обзоры

99. Обязательство BBC проводить внешние тематические обзоры является правильным решением и должно осуществляться решительно и последовательно. Как и в случае с внутренними обзорами контента, важно, чтобы BBC подумала, как лучше всего сообщить о том, что это существенная работа и что посредством этих обзоров она реагирует на опасения аудитории. Это также позволит заинтересованным сторонам при необходимости предоставлять обратную связь, чтобы гарантировать, что обзоры постоянно совершенствуются.

100. Хотя в плане действий из 10 пунктов не указана роль Ofcom в отношении внешних тематических обзоров, мы понимаем, что Ofcom вносит свой вклад, когда BBC определяет темы для будущих внешних тематических обзоров.

Тренинг BBC по беспристрастности

101. Мы рассмотрели вопрос о том, следует ли, в свете отзывов, полученных на этапе сбора доказательств в рамках ССО, публиковать письменные учебные материалы BBC по вопросам беспристрастности для повышения прозрачности этой работы.

102. После оценки этого предложения и обсуждений с BBC мы признаем, что требование публиковать письменные учебные материалы может быть бесполезным, поскольку в этих материалах не будет полного контекста, который обучающиеся получают в ходе интерактивных учебных занятий. Однако мы считаем, что по-прежнему отсутствует понимание характера обучения, а это означает, что заинтересованные стороны не могут быть уверены в том, что оно достигает правильных целей.

Регулирование Ofcom и отношения с BBC

Что мы узнали

103. В ходе ССО мы услышали обеспокоенность по поводу способности Ofcom эффективно привлекать BBC к ответственности в связи с тем, что в Совет по контенту Ofcom входит значительное количество бывших руководителей BBC, которые занимали старшие редакционные должности в Корпорации. Отзывы показали, что это не позволяет Ofcom принимать объективные решения по жалобам, поступающим от аудитории. Однако мы не нашли убедительных доказательств того, что регулирование редакционных стандартов и беспристрастности Ofcom не является тщательным или что Ofcom требует дополнительных полномочий для регулирования вещания BBC или контента iPlayer сверх своих существующих полномочий. Ofcom отвечает за обеспечение соблюдения BBC Кодекса вещания, включая требование должной беспристрастности в новостях и в неновостном контенте, затрагивающем вопросы политических или промышленных разногласий, а также вопросы, касающиеся текущей государственной политики, и контролирует, как BBC реагирование на опасения аудитории через систему BBC First. Однако мы понимаем, что когда BBC воспринимается как не выполняющая свои обязанности по обеспечению беспристрастности, существует вероятность того, что могут возникнуть вопросы о том, достаточно ли делает Ofcom и действительно ли у него есть необходимые полномочия.

104. Мы видели доказательства того, что и BBC, и Ofcom намерены более тесно сотрудничать, чтобы Ofcom доверял усилиям BBC по устранению опасений по поводу ее беспристрастности: в своем пятом ежегодном отчете о BBC Ofcom подтвердил, что начал проводить регулярные встречи с руководителем BBC по поводу прогресса в выполнении плана действий BBC из 10 пунктов и обзора Сероты, а также о том, что она продолжит это взаимодействие.

105. Мы слышали обеспокоенность по поводу подхода Ofcom к измерению восприятия аудиторией беспристрастности и того, как можно улучшить подход к публикации результатов. Это включало в себя предложения о том, что Ofcom может иногда уделять меньше внимания различным каналам распространения BBC и учитывать восприятие аудиторией услуг BBC в ходе раунда (т. all» при привлечении разных типов аудитории.

106. Нам было предложено изучить, должна ли регулирующая роль Ofcom оставаться иной в отношении онлайн-материалов BBC по сравнению с всеобъемлющими полномочиями Ofcom в отношении контента, транслируемого BBC по телевидению и на iPlayer. BBC в настоящее время несет ответственность за редакционные стандарты своих материалов. Ofcom не имеет никаких полномочий по обеспечению правоприменения в отношении онлайн-материалов BBC. Однако статья 60 (1) Рамочного соглашения требует от Ofcom дать заключение, включая любые рекомендации, которые он считает уместными, о том, соблюдала ли BBC соответствующие редакционные правила BBC для конкретных онлайн-материалов в государственных службах Великобритании. Ofcom заключил соглашение (« Онлайн-соглашение ») с BBC, в котором предусмотрена дополнительная информация, включая объем включенных материалов. Последнее мнение Ofcom было опубликовано в апреле 2023 года в бюллетене по жалобам на онлайн-материалы BBC38 о том, соблюдает ли оно свои собственные редакционные правила в содержании онлайн-статьи («Оригинальная статья») под названием «На нас оказывают давление». в секс со стороны некоторых трансженщин», опубликовано 26 октября 2021 г.

Ответ правительства

107. Правительство ясно дает понять, что оно ожидает, что Ofcom, как независимый регулятор Би-би-си, обеспечит строгое привлечение Би-би-си к ответственности за предоставление беспристрастного контента. Из всех регуляторных обязанностей Ofcom, пожалуй, именно эта наиболее важна для поддержания доверия аудитории к нашей системе общественного вещания. На основании приведенных выше доказательств мы не предлагаем вносить какие-либо изменения в существующие нормативные обязанности Ofcom в отношении вещания BBC или контента iPlayer.

108. Обязательство BBC заблаговременно уведомлять Ofcom о потенциально серьезных нарушениях в соответствии с прошлогодней рекомендацией Ofcom должно работать таким образом, чтобы позволить Ofcom лучше изучить, как процесс рассмотрения жалоб BBC работает на практике, и, при необходимости, вмешаться на раннем этапе, чтобы защитить аудиторию. Мы также считаем важным, чтобы BBC подумала, как она может предоставить аудитории достаточную ясность в отношении того, как она выполняет это обязательство.

2.11 Мы согласны с тем, что Ofcom должен заранее уведомлять BBC о потенциальных серьезных редакционных нарушениях, и отмечаем, что между BBC и Ofcom был разработан протокол , подтверждающий это изменение. Мы рекомендуем BBC подумать, как лучше всего донести это обязательство до аудитории.

109. Мы согласны с выводами Ofcom, сделанными в результате обзора регулирования BBC, о том, что регулирующий орган должен быть уверен в работе BBC, особенно в том, как она рассматривает наиболее серьезные редакционные жалобы, и что необходимо регулярное взаимодействие. Необходимо поддерживать эффективные отношения между регулирующим органом и BBC, чтобы Ofcom мог выявлять любые потенциальные проблемы на ранней стадии и принимать меры при необходимости, особенно после того, как BBC примет решение по особенно серьезной редакционной жалобе. Для Ofcom это также важный способ регулярно понимать приоритеты и прогресс BBC, предоставлять общую оценку деятельности BBC — как в ежегодном отчете BBC, так и в отдельных обзорах по конкретным темам.

2.12 Мы рекомендуем членам EGSC продолжать встречаться с Ofcom на рабочем уровне каждые 6 месяцев.

110. Мы также считаем, что было бы полезно, если бы старшие члены EGSC регулярно взаимодействовали с Советом по контенту Ofcom. Совет по контенту является комитетом главного совета Ofcom и служит основным форумом Ofcom для получения рекомендаций, связанных с регулированием качества и стандартов телевидения и радио. Он отвечает за понимание, анализ и защиту голосов и интересов зрителя, слушателя и гражданина. Регулярное взаимодействие между EGSC и Советом по контенту Ofcom по вопросам BBC позволит Ofcom привлечь Совет BBC к ответственности на самом высоком уровне, а аудитория и заинтересованные стороны смогут увидеть это посредством публикации протоколов.

111. Хотя мы не предлагаем вносить какие-либо изменения в существующие нормативные обязанности Ofcom в отношении вещания BBC или контента iPlayer в результате MTR, мы считаем, что изменения необходимы в обязанностях Ofcom, чтобы отразить, что аудитория все больше потребляет новости и другой контент. В сети. Поэтому мы стремимся предоставить Ofcom те же нормативные обязанности в отношении конкретных онлайн-материалов BBC, что и в настоящее время в отношении контента BBC/iPlayer. Это серьезное изменение, и мы надеемся, что оно еще больше укрепит беспристрастность других служб BBC.

Мы стремимся предоставить Ofcom те же нормативные обязанности в отношении конкретных онлайн-материалов BBC, что и в настоящее время в отношении контента BBC/iPlayer.

112. Сейчас самое время расширить обязанности Ofcom. Разница между вещательным контентом и онлайн-контентом со временем уменьшается и начинает выглядеть все более незначительной, поскольку BBC планирует создавать контент, который можно будет использовать на ее платформах в рамках своей стратегии «цифра прежде всего» . Беспристрастность – это, прежде всего, компенсация за лицензионный сбор, и она имеет основополагающее значение для дальнейшей способности BBC работать для аудитории.

113. В сотрудничестве с Ofcom и BBC мы внедрим эту рекомендацию путем внесения изменений в Рамочное соглашение. Ofcom будет обязан применить те же принципы Кодекса вещания в новом кодексе для материалов онлайн-общественной службы BBC, адаптированном с учетом конкретных характеристик онлайн-материалов. Мы будем тесно сотрудничать как с Ofcom, так и с BBC, чтобы подтвердить точный объем новой нормативной базы, но наше намерение состоит в том, чтобы она включала материалы онлайн-службы BBC, ориентированные на британскую аудиторию и над которыми BBC имеет редакционный контроль, в том числе где это находится на сторонней платформе. Это означает включение в объем:

Интернет-деятельность BBC, такая как материалы на новостном веб-сайте BBC; и
Материалы, принадлежащие государственной службе BBC и находящиеся под редакционным контролем, на стороннем веб-сайте, в стороннем приложении или стороннем онлайн-интерфейсе (например, YouTube, других платформах для обмена видео или на любом веб-сайте ^{[сноска 8]} , который не входит в домен bbc.co.uk)

114. Некоторые онлайн-материалы останутся вне сферы применения и будут соответствовать эквивалентным материалам BBC, которые в настоящее время не регулируются Кодексом вещания, например, корпоративные материалы BBC или контент на службах BBC, где BBC не имеет редакционного контроля (например, «ниже» комментарии к строке).

115. BBC недавно обновила свои рекомендации по использованию социальных сетей в личных целях после независимого анализа рекомендаций для тех, кто работает в эфирном сообществе фрилансеров. Это правильно, что BBC снова пересмотрела свои рекомендации по работе с социальными сетями. Новые правила справедливо разъясняют, что каждый, кто работает на BBC, не должен подрывать беспристрастность и репутацию BBC. Вместе с плательщиками лицензионных сборов мы будем внимательно следить за тем, как эти рекомендации применяются, чтобы судить, заходят ли они достаточно далеко, чтобы обеспечить соблюдение беспристрастности, которая так важна для общественного доверия. Мы будем рассматривать реализацию BBC нового руководства на постоянной основе и оценивать его текущую адекватность на Charter Review.

116. Исследование Ofcom является важнейшим элементом того, как оно оценивает работу BBC в соответствии со своими обязанностями и как оно требует от BBC подотчетности как независимого регулятора Корпорации. Например, исследование Ofcom о том, как аудитория оценивает BBC с точки зрения беспристрастности ее новостного контента, послужило важным контекстом для последующего пересмотра регулирующим органом регулирования BBC. Если есть сомнения в методах исследования Ofcom, существует риск того, что выводы и общая роль регулятора могут быть подорваны. Мы отмечаем, что Ofcom уже держит свой подход к исследованиям под контролем и особенно внимательно относится к сложности оценки вопросов, касающихся беспристрастности.

Глава 3: Жалобы

Фон

117. Отзывы плательщиков лицензионных сборов неоценимы, поскольку помогают BBC понять, что волнует ее аудиторию, и как улучшить ее услуги. Редакционные жалобы являются важной формой обратной связи от аудитории, и, признавая это, сэр Дэвид Клементи оценил эффективность процессов BBC по рассмотрению жалоб в рамках своего обзора управления и регулирования BBC в 2016 году .

118. Сэр Дэвид Клементи пришел к выводу, что процесс, существовавший до 2017 года, был сложным и неэффективным. Это произошло потому, что это была двойная система рассмотрения жалоб, в которой участвовали как BBC, так и Ofcom, чьи полномочия пересекались. Ofcom может рассматривать жалобы на BBC, за некоторыми исключениями, наиболее важными из которых являются жалобы редакции на должную точность и беспристрастность. В то время как BBC Trust мог расследовать любую жалобу, даже если она входила в компетенцию Ofcom.

119. Сэр Дэвид заявил, что любая новая система должна отвечать следующим критериям:

более простая, понятная и пропорциональная система подачи жалоб для BBC, которая обеспечивает оптимальное соотношение цены и качества и устраняет действующую двойную систему регулирования.
система апелляций, независимая от BBC
система рассмотрения жалоб, способная расставлять приоритеты и решать самые серьезные вопросы, с соответствующими правами вмешательства регулятора
система рассмотрения жалоб, которая поддерживает доверие заявителей, легкодоступна для них и справедливо обращается с ними таким образом, чтобы обеспечить публичную подотчетность BBC
система жалоб, которая продолжает информировать создателей программ

120. Сэр Дэвид нашел широкий консенсус в отношении упрощения процесса. Жалобы должны рассматриваться в первую очередь BBC, при этом заявители имеют право подать апелляцию за пределами BBC в независимый орган Ofcom. Эта система стала известна как «BBC First».

Обязанности BBC

121. В ответ на обзор сэра Дэвида Клементи в действующей Хартии в 2017 году официально был введен принцип BBC First, что сделало BBC уникальной среди вещательных компаний, предоставив ей возможность и даже ответственность сначала разрешать жалобы на ее услуги, прежде чем они будут рассмотрены. от Офком. В статье 56 Хартии также излагаются более широкие принципы, которых должна придерживаться BBC при создании системы рассмотрения и разрешения жалоб, основанной на критериях сэра Дэвида Клементи.

122. В Рамочном соглашении далее указывается, что BBC должна публиковать информацию о рассмотрении своих жалоб в форме и с периодичностью, определяемыми Ofcom. Ofcom установил эти требования в своих «Решениях по рассмотрению жалоб» и увеличил объем публикаций BBC как в 2020, так и в 2022 году.

Управление жалобами BBC

123. Надзор за созданием руководителем BBC системы подачи жалоб осуществляется Советом BBC. Статья 20 Устава гласит, что Совет должен гарантировать, что BBC выполняет свою миссию и продвигает общественные цели, среди прочего, устанавливая рамки, в которых BBC должна рассматривать жалобы.

Комитет по редакционным правилам и стандартам (EGSC)

124. Более детальное управление процессом осуществляется EGSC. Как указано в предыдущих главах, EGSC является подкомитетом Совета директоров, отвечающим за надзор за редакционными стандартами BBC и их соблюдением во всех ее службах. В Техническом задании EGSC, разработанном BBC, указано, что члены комитета назначаются советом директоров и должны состоять как минимум из трех неисполнительных директоров, один из которых должен быть председателем. К ним присоединились генеральный директор и генеральный директор отдела новостей и текущих событий, а также два внешних редакционных советника, назначенных после обзора Serota Review для обеспечения внешней перспективы. Это означает, что управление процессом рассмотрения жалоб осуществляется некоторыми членами, независимыми от исполнительной власти, и некоторыми, независимыми от BBC.

125. Круг ведения налагает на Комитет конкретные обязанности как обеспечивать соблюдение BBC своей системы рассмотрения жалоб, так и отчитываться перед Советом директоров об эффективности системы с рекомендациями по любым предлагаемым изменениям.

Первый процесс BBC

126. Помимо обязательств, изложенных выше, Хартия и Рамочное соглашение позволяют BBC определять детали того, как ее процесс рассмотрения жалоб работает на практике. BBC подробно излагает это в своей системе и процедурах рассмотрения жалоб . Рисунок 1 суммирует этот процесс.

Рисунок 1: Процесс BBC First по разрешению редакционных жалоб

127. ССО рассмотрело, как нынешние механизмы управления и регулирования помогают BBC обеспечить процесс рассмотрения и разрешения редакционных жалоб, отвечающий самым высоким стандартам.

Отдел по рассмотрению жалоб руководителей (ECU)

128. ECU, который дает Би-би-си окончательный ответ по существу на жалобу, представляет собой внутреннюю команду, набранную на основе проверенных редакционных суждений, опыта работы с жалобами и информированного участия в решении вопросов, связанных с редакционными стандартами. Он расследует предполагаемые случаи несоблюдения редакционных правил и стандартов BBC, возникшие в результате редакционных жалоб.

129. Механизмы управления вокруг ЕШС направлены на обеспечение того, чтобы он мог принимать решения по жалобам независимо и беспристрастно от разработчиков программ, а также с учетом репутационных интересов организации в целом. ЭБУ структурно отделен от выходных команд. Новые члены подразделения не занимаются расследованиями в отношении своих прежних программных направлений в течение определенного периода времени. Когда ECU обнаруживает нарушение стандартов, об этом сообщается менеджеру участка вывода и в EGSC. ECU имеет полномочия, переданные Генеральному директору как главному редактору, и только Генеральный директор может отменять или вмешиваться в решения ECU.

Роль Ofcom в регулировании жалоб

130. Изучая варианты создания апелляционной инстанции по рассмотрению жалоб, которая была бы независимой от BBC, сэр Дэвид Клементи пришел к выводу, что Ofcom должен стать окончательным арбитром. Это — в отличие от создания нового органа, независимого как от BBC, так и от Ofcom — было сочтено более простым, поскольку консолидировало все регулирование внутри Ofcom. Ofcom уже обладал необходимым опытом и легитимностью для выполнения этой функции. Сэр Дэвид Клементи обнаружил, что это поможет укрепить доверие аудитории к более широкому процессу рассмотрения жалоб.

131. Статья 56 Устава определяет, что Ofcom обычно рассматривает жалобу только после того, как жалоба была подана на BBC. Ofcom рассматривает жалобы на Кодекс вещания, стандарты, в соответствии с которыми он регулирует деятельность всех британских вещательных компаний, включая BBC. Раздел 57 Рамочного соглашения содержит более подробную информацию о роли Ofcom в процессе рассмотрения жалоб.

Первый процесс BBC

Что мы узнали

132. Количественные данные свидетельствуют о том, что BBC First выносит справедливые решения по жалобам, которые выдерживают проверку со стороны регулирующего органа. В 2021/22 году Ofcom рассмотрел 160 жалоб, которые заявители решили передать на более высокий уровень после завершения этапов 1 и 2 . Из 160 дел Ofcom удовлетворил одну жалобу, которую не поддержал ECU. В предыдущем году (2020/21) Ofcom не счел, что какое-либо из 185 переданных ему дел поднимает вопросы, связанные с Кодексом вещания, и поэтому не начал дальнейшее расследование . Эти данные свидетельствуют о том, что регулятор согласен с подавляющим большинством решений BBC по жалобам.

133. Большинство заинтересованных сторон, предоставивших доказательства посредством ССО, хотели, чтобы принцип BBC First сохранялся. Заинтересованные стороны объяснили, что нынешний процесс обеспечивает: возможность для плательщиков лицензионных сборов напрямую привлекать BBC к ответственности; откровенные ответы от тех, кто лучше всего может объяснить принятие редакционных решений (то есть от самой BBC); и четкая система обратной связи, позволяющая BBC извлекать уроки из проблем, поднятых в жалобах.

134. Однако заинтересованные стороны также утверждали, что, учитывая уникальное положение BBC в нашей общественной жизни, процесс рассмотрения жалоб BBC должен быть золотым стандартом. Поэтому заинтересованные стороны посчитали, что в BBC First необходимо внести ключевые улучшения, и темы этих отзывов легли в основу данной главы.

135. В июне 2022 года после проверки рассмотрения жалоб BBC в рамках проверки регулирования BBC Ofcom пришел к выводу, что модель BBC First надлежащим образом отражает уникальные отношения между BBC и ее плательщиками лицензионных сборов. Однако Ofcom рекомендовал следующее:

BBC должна быть более прозрачной в отношении того, как она принимает решения при рассмотрении редакционных жалоб; и
BBC должна сделать этот процесс более понятным и простым для аудитории.

136. Параллельно со ССО Ofcom обязался еще раз проверить BBC First перед продлением чартера, отчасти для того, чтобы оценить, как любые улучшения, внесенные BBC в процесс, повлияли на опыт истцов.

137. В ноябре 2022 года BBC отреагировала на выводы Ofcom, объявив об основных обязательствах по улучшению BBC First , в том числе:

упрощение поиска веб-страниц с жалобами
уделяя больше внимания тому, как подать редакционную жалобу
видеоконтент, объясняющий, как BBC обрабатывает жалобы и как отзывы аудитории распространяются по всей Корпорации.
обеспечение четкого обозначения следующего шага во всех ответах заявителям
улучшение качества ответов редакционных групп на жалобы на этапе 1B с помощью программы внутренних коммуникаций, шаблонных указаний и соблюдения требований, обеспечиваемых руководителями BBC.
улучшение рекомендаций для редакционных групп для повышения скорости ответов на этапе 1B

138. Однако были некоторые заинтересованные стороны, которые критически относились к BBC First. Они посчитали, что BBC First не предоставляет справедливых средств разрешения жалоб аудитории, поскольку как процесс BBC на этапе 2, так и процесс Ofcom на этапе 3 не подходят для этой цели. Эти заинтересованные стороны утверждали, что ECU не подходит для рассмотрения жалоб, поскольку:

сидит в одиночестве
не будет слушать устных показаний
укомплектован сотрудниками BBC и поэтому не является независимым от BBC.
не хватает независимого стула
не имеет процедуры апелляции
не обязан действовать честно
не имеет права требовать принятия мер по устранению нарушений в случае выявления нарушений

139. Они считали, что Ofcom не должен рассматривать апелляции, поскольку он оценивает жалобы по другим критериям ( Кодекс вещания, а не Редакционные правила и стандарты BBC ) и открывает небольшое количество расследований, предполагая, что по умолчанию он соглашается с мнением BBC. выводы, а не действовать в интересах заявителей. Эти заинтересованные стороны заявили, что неоправданно то, что на BBC не должна распространяться независимая система рассмотрения жалоб, учитывая финансирование лицензионных сборов, и хотели, чтобы независимый судебный процесс — внешний как для BBC, так и для Ofcom — заменил этапы 2 и 3.

Ответ правительства

140. Чтобы выполнить свои уставные обязательства по обслуживанию всех аудиторий, Би-би-си должна прислушиваться к тому, что думает ее аудитория, и стремиться понять их взгляды и приоритеты. Таким образом, процесс подачи жалоб является важным инструментом в построении более широких отношений BBC с плательщиками лицензионных сборов. Это особенно важно, учитывая, что были данные, позволяющие предположить, что в 2022 году доверие к BBC как источнику новостей снижалось ^{[сноска 9]} (хотя данные за 2023 год позволяют предположить, что доверие начало расти ). По этой причине крайне важно наличие правильной модели рассмотрения жалоб.

Би-би-си должна прислушиваться к тому, что думает ее аудитория, и стремиться понять ее взгляды и приоритеты. Таким образом, процесс подачи жалоб является важным инструментом в построении более широких отношений BBC с плательщиками лицензионных сборов.

141. При рассмотрении в ходе раунда доказательства, полученные в ходе ССО, позволяют предположить, что модель BBC First продолжает в целом обеспечивать те результаты, которые были предусмотрены Уставом. Таким образом, мы приходим к выводу, что фундаментальные изменения в системе BBC First на данный момент не нужны, хотя правительство еще раз рассмотрит это на Charter Review.

142. Однако мы получили доказательства, указывающие на конкретные области, где BBC First можно улучшить — это изложено в последующих разделах. Поэтому можно только приветствовать работу, уже проделанную Ofcom и BBC по улучшению опыта подачи жалоб в BBC. Мы хотим развивать эту работу, чтобы решить весь спектр проблем, о которых говорилось в ходе ССО. В частности, мы определили необходимость повысить доверие заявителей к BBC First, улучшить ясность процесса и продолжить создание исследовательской картины опыта заявителей. Поэтому в оставшейся части этой главы мы изложили ряд рекомендаций. Их реализация имеет решающее значение, если BBC хочет продолжать пользоваться относительными привилегиями BBC First.

143. Наконец, опасения некоторых заинтересованных сторон по поводу непригодности Этапов 2 и 3 указывают на отсутствие доверия к BBC First, что BBC может и должна сделать больше для решения этой проблемы. Наши предложения по решению этих проблем находятся в разделах, посвященных усилению независимого и внешнего контроля над рассмотрением жалоб и роли Ofcom.

Усиление независимого и внешнего контроля рассмотрения жалоб

Что мы узнали

144. Хотя большинство заинтересованных сторон сообщили, что BBC First имеет явные преимущества, мы также услышали ограниченную обеспокоенность по поводу целесообразности модели. В некоторых отзывах подчеркивалось, что подход к подотчетности ЕШС, когда он подчиняется ответственному за редакционную политику, может поставить под угрозу восприятие независимости. Небольшое количество заинтересованных сторон также заявило, что относительно небольшое количество редакционных жалоб, которые были поддержаны или частично поддержаны BBC, является свидетельством того, что ECU был слишком близок к BBC и в конечном итоге работал над защитой корпорации, а не искренне учился на жалобах.

145. В конечном итоге эти заинтересованные стороны не поддержали принцип BBC First, но в случае, если правительство продолжит его поддерживать, они дали ряд рекомендаций по реформированию ECU и Stage 2, в том числе:

Расследования ECU должны быть публичными, чтобы обеспечить прозрачность принимаемых им решений для плательщиков лицензионных сборов.
заявители должны иметь возможность давать устные показания в ECU. Это позволило бы предоставить более убедительные доказательства, чем нынешний лимит письменных слов.
ЕШС должен быть наделен полномочиями присуждать компенсацию в пользу потерпевшего заявителя, чтобы обеспечить достаточные последствия нарушений.
ECU должно быть укомплектовано меньшинством сотрудников BBC. Внешние сотрудники обеспечат большее разделение между BBC и ее рассмотрением жалоб.

146. Мы слышали некоторые опасения по поводу способности EGSC привлечь к ответственности ECU и руководителя BBC за рассмотрение жалоб. Мы слышали, что EGSC ограничен в своих возможностях контролировать BBC First, а также высказывались предположения, что EGSC не всегда имел доступ к нужной информации, позволяющей членам тесно участвовать в решении проблем, возникающих в результате жалоб. Мы также услышали предположения о том, что EGSC не имеет возможности руководить действиями, чтобы гарантировать, что проблемы, возникающие в связи с рассмотрением жалоб, решаются соответствующим образом внутри организации.

Ответ правительства

147. Понятно, что количественные данные, показывающие, что относительно небольшое количество редакционных жалоб удовлетворяется на этапе 2, вызвали у некоторых заинтересованных сторон вопросы о том, как рассматриваются жалобы. Однако не существует прямой корреляции между общим количеством жалоб, получаемых BBC ежегодно, и количеством жалоб, которые ECU удовлетворяет на этапе 2. Это связано с тем, что BBC First представляет собой многоэтапный процесс, возглавляемый заявителями: в большинстве случаев жалобы разрешаются на более раннем этапе, и заявители предпочитают не переходить к этапу 2, где дело формально подтверждается, частично удовлетворяется или не поддерживается.

148. Крайне важно, чтобы плательщики лицензионных сборов были уверены в том, что их жалобы будут справедливо рассмотрены. Очевидно, что существует разрыв между репутацией BBC в справедливом рассмотрении жалоб и восприятием системы аудиторией — BBC может и действительно должна делать больше для повышения доверия к своим процессам. Мы правильно воспользовались этой возможностью, чтобы укрепить управление BBC First, чтобы аудитория чувствовала, что BBC рассматривает их жалобы беспристрастно по отношению к создателям программ и независимо от интересов Корпорации.

Очевидно, что существует разрыв между репутацией BBC в справедливом рассмотрении жалоб и восприятием системы аудиторией — BBC может и действительно должна делать больше для повышения доверия к своим процессам.

149. Правительство конструктивно взаимодействовало с BBC по этим вопросам и проблемам, выявленным в ходе ССО. В результате этих обсуждений будет проведен ряд крупных реформ в процессе рассмотрения жалоб, чтобы создать юридически обязательные обязательства для Совета BBC; внести структурные изменения в управление ЭБУ; и усилить надзор со стороны ЭКЮ. Эти реформы должны обеспечить более строгий внешний и независимый контроль над решениями Би-би-си по жалобам.

150. Правительство согласилось с Би-би-си обновить Рамочное соглашение, чтобы создать новое обязательство для Совета Би-би-си привлекать к ответственности руководителей Би-би-си при рассмотрении жалоб. Устав требует от Совета BBC надзора за созданием системы подачи жалоб, но у Совета нет конкретных юридических обязанностей по обеспечению эффективной работы этой системы. Поэтому, по договоренности с BBC, мы внесем поправки в Рамочное соглашение в соответствии с предложением BBC о создании новой, юридически обязывающей ответственности Совета по надзору за повседневной работой по рассмотрению жалоб путем:

мониторинг работы фреймворка
оценка эффективности реагирования на жалобы
обеспечение соответствия структуры требованиям Хартии

151. После конструктивных обсуждений с правительством, инициированных через ССО, Би-би-си изменила линию подчинения директора по редакционным жалобам и обзорам — роль, отвечающую за ECU. Этот человек теперь подчиняется непосредственно генеральному директору BBC. Ранее ECU был структурно отделен от подразделений программ и контента, и это имело решающее значение для обеспечения того, чтобы подразделение выносило объективные суждения о потенциальных нарушениях независимо от создателей программ и контента. Однако директор по редакционным жалобам и обзорам подчиняется директору по редакционным стандартам и политике, который также отвечает за консультирование групп по выпуску продукции по вопросам соблюдения тех редакционных правил, на основании которых оцениваются жалобы.

152. Мы чувствовали, что такая договоренность создает риск того, что решения по жалобам и редакционная политика будут слишком близки друг к другу, и независимость решений по жалобам может быть поставлена под угрозу. Хотя полученные доказательства не указывали на то, что этот риск материализовался, риск действительно существовал, и это создало постоянную проблему, связанную с восприятием способности Европейского валютного союза принимать справедливые решения по жалобам. Поэтому правительство попросило BBC рассмотреть возможность изменения этой линии репортажей. BBC признала проблемы восприятия, возникающие из-за линии репортажей, и внесла это изменение в сентябре 2023 года. Это изменение обеспечит большее разделение между редакционной политикой и оценкой решений по жалобам. Это также шаг, который демонстрирует серьезность, с которой BBC рассматривает редакционные жалобы, при этом более строгий надзор за решениями ECU осуществляется с самого верха корпорации со стороны главного редактора BBC.

153. Через ССО правительство ознакомило Би-би-си с полученными доказательствами о текущих ограничениях полномочий EGSC и попросило Би-би-си рассмотреть вопрос о том, можно ли и каким образом EGSC получить больше полномочий для привлечения исполнительной власти к ответственности. BBC взяла на себя обязательство усилить эти полномочия по надзору за процессами и результатами Европейского валютного союза, а также более широкое распространение системы рассмотрения жалоб. BBC обязалась:

усиление полномочий EGSC, включив в него ответственность за надзор за работой системы рассмотрения жалоб BBC, с особым упором на беспристрастность.
усиление роли независимых советников в EGSC, в том числе путем наделения одного независимого члена явной ответственностью за вызов ЭКЮ; способность проводить глубокие погружения в конкретные вопросы; и входит в состав комиссии по назначению директора отдела редакционных жалоб и обзоров.
смещение фокуса EGSC с мониторинга процесса рассмотрения жалоб на закрепление активных функций оспаривания посредством обновленного Технического задания, как предложено правительством
предоставление EGSC доступа к информации, необходимой ему для выполнения этой расширенной роли, включая наличие полномочий заказывать исследования через его специальный исследовательский ресурс или исполнительную власть, как предложено правительством.

154. В совокупности этот комплекс реформ, который BBC отразит в Техническом задании EGSC, где это уместно, усилит независимый контроль над рассмотрением жалоб, предоставив ценную стороннюю перспективу, которая может конструктивно бросить вызов мышлению исполнительной власти.

155. Наконец, мы изучили, как обеспечить более широкий и более надежный внешний контроль за рассмотрением жалоб со стороны ЕШС таким образом, чтобы вызвать больше доверия среди аудитории. В настоящее время Ofcom тщательно изучает решения ECU, когда заявители передают свои дела регулирующему органу на этапе 3, где Ofcom рассматривает жалобу на Кодекс вещания. Это делается только в том случае, если заявитель обратился к регулирующему органу. Таким образом, эскалированные жалобы не являются репрезентативной выборкой более широкого процесса принятия решений BBC на этапе 2, поскольку это будет частично зависеть от того, удовлетворены ли отдельные заявители ответом BBC. Ofcom также внимательно изучает опубликованные решения ECU на Этапе 2, но этот процесс не формализован.

156. Таким образом, мы создадим новую нормативную ответственность для Ofcom по рассмотрению репрезентативной выборки решений ECU, которые не были переданы в Ofcom, на основе следующих основных принципов:

выборка случаев жалоб должна охватывать весь спектр принципов стандартов контента, содержащихся в Кодексе вещания Ofcom, чтобы оценить диапазон решений, принимаемых ECU.
Ofcom должен оценить контент, поднятый в жалобе на Кодекс вещания
Ofcom должен опубликовать резюме своих выводов

157. Это существенные изменения, которые налагают на Совет новое юридически обязывающее обязательство обеспечивать жизненно важную независимую функцию оспаривания в рамках процесса рассмотрения жалоб на оставшуюся часть текущего периода действия Устава. EGSC будет уполномочен обеспечивать более тщательный надзор за процессами и результатами ECU, в то время как Ofcom будет обеспечивать внешнюю подотчетность путем выборки решений по жалобам на Этапе 2. Это существенно усилит независимый контроль над рассмотрением жалоб BBC, сохраняя фундаментальный принцип BBC First: но придавая аудитории большую уверенность в процессе.

Эти изменения существенно повысят независимый контроль над рассмотрением жалоб BBC, сохраняя фундаментальный принцип BBC First, но придавая аудитории большую уверенность в этом процессе.

158. Мы считаем эти реформы предпочтительными по сравнению с реформами, предложенными заинтересованными сторонами, изложенными ранее в этом разделе, по следующим причинам:

обнародование расследований ECU — хотя мы считаем важным, чтобы BBC была более прозрачной в отношении того, как ECU работает на практике, мы не считаем, что детали отдельных расследований должны быть обнародованы (кроме решения по жалобам, опубликованного BBC). Это будет препятствовать свободным, откровенным и активным внутренним дискуссиям, тем самым поставив под угрозу способность BBC First гарантировать, что создатели программ смогут учиться на жалобах, что является основным принципом реформ, предложенных сэром Дэвидом Клементи.
заявители должны давать устные показания в ECU — это связано с опасениями, что для жалоб в BBC действует ограничение в 1000 слов. Однако BBC отмечает, что в исключительных обстоятельствах этот срок может быть превышен, если заявители укажут, почему их жалоба должна быть длиннее, и предоставят краткое изложение на одну страницу. Доказательства, полученные в ходе раунда, не указывают на то, что ограничение на количество слов ограничивает либо способность заявителей подавать жалобы, либо способность ECU проводить удовлетворительное расследование.
предоставление ECU полномочий на присуждение компенсации — мы не получили никаких других доказательств того, что меры по исправлению положения, которые BBC предпринимает, когда ECU обнаруживает нарушение, являются неадекватными. На практике было бы очень сложно определить, кто конкретно пострадал от нарушения редакционных требований, и, следовательно, определить жертву, которая должна получить компенсацию. Физические лица могут использовать другие законные пути, если считают, что действия BBC причинили юридический вред.
ECU должно быть укомплектовано меньшинством сотрудников BBC — мы понимаем более широкую цель этого предложения — усилить независимый контроль над решениями ECU — но считаем, что предложенные BBC реформы EGSC, изложенные выше, лучше достигнут этого результата. Изменение состава ЕТС таким образом создало бы значительную сложность, введя элемент внешнего регулирования в исполнительную функцию, подрывая ключевой принцип BBC First и размывая границы подотчетности и ответственности за принятие решений.

Видимость и ясность процесса

Что мы узнали

159. Недавние улучшения в работе Би-би-си позволяют предположить, что Ofcom активно контролирует работу Би-би-си в рамках системы рассмотрения жалоб и что Би-би-си приняла меры для реагирования на опасения Ofcom. Однако ряд заинтересованных сторон выразили обеспокоенность по поводу относительной неосведомленности аудитории о том, как жаловаться на BBC, в отличие от жалоб Ofcom на другие вещательные компании, ссылаясь на исследование Ofcom за 2022 год . Выяснилось, что только 21% опрошенных знали о процессе BBC First. Мы также услышали более конкретную обеспокоенность по поводу того, что, хотя исследований мало, эта неосведомленность может быть ниже среди аудитории, которая взаимодействует с BBC менее традиционными способами, например, среди более молодой аудитории, которая получает доступ к контенту BBC преимущественно через цифровые каналы.

160. Значительное большинство заинтересованных сторон также сообщили, что BBC First трудно понять. Заявителям не всегда было ясно, на какой стадии процесса они находятся и что им нужно сделать, чтобы перейти на следующий этап. Мы слышали, что эта путаница усугублялась неудовлетворенностью письменными инструкциями (Структура и процедура подачи жалоб) для аудитории на веб-сайте BBC. Заинтересованные стороны утверждали, что 51-страничный документ слишком длинный и громоздкий, чтобы быть полезным для заявителей, и может удержать их от предоставления обратной связи. Хотя большинство заинтересованных сторон понимали, что это необходимый документ, некоторые считали, что отдельное упрощенное руководство, более конкретно адаптированное к потребностям заявителей, будет приветствоваться. Другие утверждали, что, если бы это дало заявителям более четкое понимание того, как работает этот процесс, их ожидания относительно результатов на каждом этапе были бы лучше управляемыми. Заинтересованные стороны предположили, что это может повысить удовлетворенность BBC First.

161. Среди некоторых заинтересованных сторон также возникла путаница относительно соответствующих ролей BBC и Ofcom в процессе BBC First. Некоторым не были ясны более фундаментальные принципы, например, когда Ofcom может участвовать в рассмотрении жалобы. Другие хотели ясности в более конкретных деталях, например, что BBC и Ofcom должны были опубликовать соответственно о рассмотрении редакционных жалоб.

Ответ правительства

162. Мы приветствуем взятое на себя в ноябре 2022 года обязательство BBC уделять больше внимания тому, как подавать редакционные жалобы, в том числе облегчить поиск веб-сайта жалоб BBC. Однако мы по-прежнему обеспокоены недостаточной осведомленностью о BBC First. Мы понимаем, что аудитория лучше знакома с более широкой регулирующей ролью Ofcom в рассмотрении редакционных жалоб на другие вещательные компании. Таким образом, у него есть возможность охватить большее количество потенциальных заявителей, распространяя информацию о процессе BBC First.

163. Учитывая уставные обязательства Би-би-си отражать, представлять и служить разнообразным сообществам всего Соединенного Королевства, важно, чтобы вся аудитория знала, как жаловаться на Би-би-си. Это поможет BBC получить обратную связь от своей разнообразной аудитории и лучше понять ее проблемы. Ofcom также несет ответственность за обеспечение выполнения BBC своих обязательств по обслуживанию всей аудитории.

164. Хотя факты ясно показывают, что BBC First проще для BBC и Ofcom, чем предыдущая система, необходима дополнительная работа, чтобы объяснить этот процесс заявителям и улучшить доступность. Следуя рекомендациям Ofcom в июне 2022 года и параллельно с MTR, BBC предприняла действия, чтобы лучше объяснить: как работает BBC First; как заявителям следует проходить процесс рассмотрения жалоб; и как BBC использует обратную связь от аудитории, полученную через жалобы.

165. Мы хотим, чтобы этот процесс был дополнительно прояснен, чтобы Ofcom и BBC работали вместе, чтобы устранить путаницу в отношении их соответствующих ролей в их руководстве. В частности, в руководствах обеих организаций для заявителей необходимо более четко объяснить, когда Ofcom может участвовать в рассмотрении жалобы, включая его полномочия на вмешательство в исключительных обстоятельствах, и кто несет ответственность за инициирование участия Ofcom. BBC и Ofcom должны работать вместе, чтобы объяснить аудитории соответствующие обязанности обеих организаций в отношении публикации жалоб, обработки данных и решений.

Качество и своевременность ответов

Что мы узнали

166. Имеющиеся исследования представляют неоднозначную картину удовлетворенности заявителей работой BBC First. Количественный опрос, проведенный Ofcom в рамках исследования восприятия аудитории системы BBC First, показал, что из 4% участников, подавших жалобы в BBC, 18% имели хороший опыт подачи жалоб в BBC. Однако исследование тайных покупателей, проведенное в рамках того же исследования, выявило в целом более высокий уровень удовлетворенности: 26 из 50 покупателей были удовлетворены ответом BBC на этапе 1A; 18 из 46 покупателей остались довольны этапом 1B; и 13 из 25 покупателей остались довольны на этапе 2.

167. В ходе сбора доказательств правительством заинтересованные стороны выразили обеспокоенность по поводу качества некоторых ответов на индивидуальные жалобы. Это было сочтено особой проблемой на этапе 1A, где ответы BBC были восприняты как общие. Мы слышали, что это создало ощущение, что BBC не прислушивается к своей аудитории или что она пытается справиться с огромным количеством жалоб, не задумываясь по-настоящему и не извлекая уроков из обратной связи.

168. Мы также слышали, что ответы Би-би-си заявителям иногда имели оборонительный тон, особенно на этапе 1B, когда ответ предоставляется членом редакционной группы или менеджером Би-би-си. Это рисковало подорвать доверие к BBC First, поскольку у некоторых возникало впечатление, что процесс подачи жалоб слишком близок к тем, кто создает программы, или что BBC не признает ошибок.

169. Факты показывают, что BBC First достигла своих целей по времени ответа. Ofcom требует, чтобы BBC ответила на 93% жалоб первой стадии в течение 10 рабочих дней. В 2021/22 году 95% жалоб на этом этапе были рассмотрены в рамках этого показателя. BBC устанавливает собственную цель для ответов на втором этапе: она стремится реагировать на 80% жалоб в течение 20 рабочих дней или 35, если случай более сложный. В 2021/22 году BBC ответила на 87% жалоб в этот срок.

170. Тем не менее, некоторые заинтересованные стороны выразили недовольство тем, сколько времени может потребоваться заявителю для завершения процесса BBC First. Мы слышали опасения, что цели указывают на то, что BBC не осознает срочности решения проблем. Другие предположили, что заявители, возможно, не захотят проходить все три этапа, учитывая соответствующие сроки.

171. Число жалоб на BBC по вопросам конкуренции, которые рассматриваются BBC как жалобы на регулирующие органы и рассматриваются через BBC First, невелики. BBC не получала жалоб по вопросам конкуренции в сезоне 2021/22 или 2022/23. Ограниченное число заинтересованных сторон заявило, что BBC First не работает для конкурентов BBC, которые хотят пожаловаться на проблемы конкуренции или влияние BBC на рынок, поскольку было сочтено, что она слишком медленная для решения срочных вопросов. Вместо этого они хотели, чтобы эти жалобы рассматривались либо Ofcom за пределами BBC, либо в рамках BBC First и рассматривались отдельной группой специалистов.

Ответ правительства

172. Сэр Дэвид Клементи отметил, что процесс рассмотрения жалоб должен вызывать доверие среди аудитории. Нам ясно, что система рассмотрения жалоб BBC должна гарантировать, что истцы будут услышаны – это имеет решающее значение для создания доверия, необходимого для соблюдения принципа BBC First. Тем не менее, мы признаем, что BBC должна сбалансировать необходимость предоставления заявителям справедливого слушания с затратами плательщиков лицензионных сборов на проведение этого процесса.

173. Параллельно с процессом ССО BBC отдельно создала новый аудиовизуальный контент в ответ на рекомендации Ofcom. В этом контенте объясняется, что на этапе 1A BBC группирует большое количество жалоб на один и тот же контент и выдает последовательный ответ, чтобы обеспечить наиболее эффективное использование ресурсов. Мы понимаем, что предоставление более индивидуальных ответов заявителям на этапе 1A (где каждый ответ касается конкретных проблем отдельного человека) потребует значительно больше ресурсов, которые в конечном итоге придется отвлечь от другой службы BBC. Таким образом, мы приходим к выводу, что подход Би-би-си к этапу 1А соответствует требованиям ее Устава по обеспечению пропорциональных средств разрешения жалоб, а также соответствует цели сэра Дэвида Клементи создать систему, которая предлагает соотношение цены и качества как для Би-би-си, так и для плательщиков лицензионных сборов. Однако BBC необходимо продолжать думать о том, как обеспечить, чтобы такие процессы, как группировка ответов, непреднамеренно не снижали вовлеченность аудитории.

174. Критерии сэра Дэвида Клементи также предусматривают, что система рассмотрения жалоб должна быть способна определять приоритетность и надлежащим образом реагировать на наиболее серьезные случаи. Поэтому BBC должна продолжать обеспечивать, чтобы дела о потенциальном нарушении или имеющие высокий уровень общественного беспокойства рассматривались на нужных уровнях организации, а при необходимости принимались меры по исправлению положения.

175. Обзор Сероты выявил более широкую культуру оборонительной позиции на BBC, особенно в отношении признания ошибок. С момента запуска MTR BBC приняла меры в ответ на рекомендации Ofcom по улучшению качества ответов на этапе 1B, включая устранение защитного тона. В ответ на рекомендации Ofcom меры направлены на улучшение ответов, предоставляемых редакционными коллективами и менеджерами BBC, с помощью программы внутренних коммуникаций, шаблонных указаний и соблюдения требований, обеспечиваемых контролем со стороны руководителей BBC.

176. Хартия требует, чтобы Би-би-си предоставляла своевременные средства разрешения жалоб. Мы признаем, что при определении соответствующих сроков ответа на жалобу BBC должна сбалансировать стремление заявителей к быстрому разрешению их дела с обеспечением надлежащего расследования жалобы и наличия достаточного времени для предоставления качественного ответа. Мы пришли к выводу, что существующие целевые показатели времени ответа обеспечивают правильный баланс.

177. Что касается жалоб на влияние BBC на конкуренцию, мы считаем важным обеспечить эффективное и своевременное взаимодействие между BBC и ее конкурентами, чтобы BBC могла лучше понять потенциальное влияние своей деятельности на конкуренцию. Поэтому мы продолжаем поддерживать принцип, согласно которому истцы сначала обращаются на BBC. Тем не менее, мы признаем, что в определенных обстоятельствах – например, когда есть опасения по поводу соответствующей атрибуции местных новостей – требуется более срочный ответ от BBC, чем может быть предоставлен в настоящее время. Мы призываем заинтересованные стороны сотрудничать с BBC, чтобы определить подходящие контакты, которые можно использовать там, где требуется более быстрое решение. Мы считаем это более пропорциональным решением, учитывая небольшое количество жалоб на регулирующие органы, чем рекомендация создать новый процесс для коммерческих конкурентов и внести изменения в систему рассмотрения жалоб BBC.

Прозрачность принятия решений

Что мы узнали

178. Широкий круг заинтересованных сторон выразил желание, чтобы BBC была более прозрачной в отношении того, как она принимает решения по жалобам. Они приветствовали тот факт, что в июне 2022 года Ofcom пересмотрел свои определения по жалобам , чтобы ужесточить требования BBC публиковать аргументы Европейского валютного союза в ответ на все жалобы на должную беспристрастность и точность (включая жалобы, связанные с выборами и референдумом), которые достигают стадии 2.

179. Некоторые заинтересованные стороны хотели видеть еще большую прозрачность, хотя не было единого мнения о том, какая конкретная дополнительная информация будет наиболее полезной. Некоторые предложили, чтобы BBC предоставила подробную информацию о количестве жалоб на этапе 1, которые перешли на этап 2. Другие, особенно заинтересованные стороны из децентрализованных стран, хотели, чтобы BBC обеспечила большую детализацию в своих двухнедельных отчетах , публикуя количество жалоб. по регионам, чтобы зрители могли видеть разные мнения о контенте BBC. Мы также услышали более ограниченное беспокойство по поводу того, что BBC недостаточно прозрачна в отношении того, как ЕШС проводит расследования и принимает решения.

180. Наконец, небольшое количество заинтересованных сторон выразили обеспокоенность по поводу отсутствия разнообразия в ЕТС. Они считали, что инциденты, такие как первоначальное рассмотрение жалобы на комментарии ведущего BBC Breakfast 17 июля 2019 года, показали, что в ECU не хватает сотрудников разного происхождения, и, следовательно, позволили сотрудникам из хорошо представленных групп определять дискриминацию на своих собственных условиях. без достаточного вызова. Впоследствии Генеральный директор отменил решение по этой конкретной жалобе .

Ответ правительства

181. Устав и Рамочное соглашение требуют от BBC обеспечить прозрачность процесса рассмотрения жалоб. Также важно, чтобы аудитория понимала, как BBC принимает решения по жалобам, если они хотят доверять BBC First. Хотя мы слышали предложения о дополнительной прозрачности, доказательства того, принесет ли это аудитории какую-либо дополнительную ценность, были неубедительными. Мы приходим к выводу, что текущие требования обеспечивают правильный баланс между обеспечением прозрачности для аудитории и пропорциональным использованием ресурсов BBC.

182. В ответ на конкретное предложение о том, что BBC публикует информацию о происхождении жалоб по регионам, мы не увидели доказательств того, что использование данных о жалобах подходит в качестве показателя удовлетворенности аудитории на региональном уровне. Это связано с тем, что по своей природе данные о жалобах часто представляют собой лишь запись недовольства. Также было бы важно избегать отдания приоритета тем, кто хочет видеть жалобы с разбивкой по географическому признаку, перед теми, кто хочет, чтобы отчеты были разбиты по другим критериям, например, по социально-экономическому происхождению заявителей.

183. Учитывая, что ECU дает Би-би-си окончательный ответ по существу на жалобу, крайне важно, чтобы аудитория понимала, как устроен ECU и как он работает. Руководство BBC предоставляет лишь общее описание процесса ECU. Мы считаем, что BBC необходимо повысить прозрачность деятельности Европейского валютного союза. Это могло бы включать объяснение того, как структурирован ECU и, в частности, существующие процессы управления, обеспечивающие его способность принимать решения независимо от групп программистов. Мы также думаем, что аудитории было бы полезно более подробное объяснение того, как именно ЕШС проводит расследования и принимает решения. Эта информация могла бы помочь аудитории лучше понять работу ECU и тем самым повысить доверие к этой важной части BBC First.

3.13 Мы рекомендуем BBC обнародовать информацию о том, как ECU принимает справедливые решения, независимые как от разработчиков программ, так и от репутационных интересов организации, чтобы повысить доверие плательщиков лицензионных сборов как к Stage 2, так и к BBC First в более широком смысле.

184. В ответ на обеспокоенность по поводу того, как ECU рассматривает жалобы на комментарии ведущего BBC Breakfast, тогдашний генеральный директор BBC лорд Тони Холл и EGSC заказали независимую проверку процесса рассмотрения жалоб. В свете действий, предпринятых BBC после отчета Банатвалы, мы теперь удовлетворены тем, что разнообразная аудитория может иметь больше доверия к рассмотрению жалоб BBC на этапе 2.

Роль Ofcom

Что мы узнали

185. Заинтересованные стороны в целом считали, что Ofcom располагал правильными инструментами регулирования, чтобы привлечь BBC к ответственности за предоставление BBC First, и эффективно использовал эти инструменты. Подавляющее большинство заинтересованных сторон поддержали рекомендации по улучшению BBC First, сделанные Ofcom в июне 2022 года, и многие считали, что это вселило в них уверенность в способности Ofcom представлять интересы аудитории и проводить изменения в их пользу.

186. Ofcom провел как качественное, так и количественное исследование для обоснования своего обзора BBC First и обязался провести его еще раз перед проведением Charter Review. Заинтересованные стороны приветствовали тот факт, что Ofcom провел это исследование. Однако мы слышали некоторые опасения по поводу количественной работы. Заинтересованные стороны утверждали, что данные могут представить жалобы как более негативные, поскольку метод опроса придавал больший вес мнениям повторных жалоб, которые с большей вероятностью имели более сильные негативные чувства в отношении BBC First и BBC в целом. Заинтересованные стороны в целом более позитивно отнеслись к «тайному покупателю». Было сочтено, что эта методология дает объективное представление об опыте заявителей, поскольку тайные покупатели следовали сценарию подачи жалобы, разработанному Ofcom, а не своей собственной жалобой, в которую они, возможно, были лично вовлечены.

187. Что касается того, как Ofcom выполняет свою функцию в качестве точки эскалации для жалоб, небольшое количество заинтересованных сторон считает, что относительно небольшое количество расследований, начатых Ofcom на Этапе 3, означает, что регулирующий орган не может действовать в качестве независимой опоры. в BBC First — они считали, что подход регулятора по умолчанию заключался в том, чтобы соглашаться с BBC и не соглашаться с заявителями. Доказательства, представленные в поддержку этой точки зрения, не выявили конкретных примеров того, когда Ofcom не смог начать расследование там, где, по мнению заинтересованных сторон, оно должно было это сделать.

188. Небольшое количество заинтересованных сторон также отметило несоответствие между ответами заявителям, предоставленными BBC, особенно на этапе 2, и общением Ofcom с заявителями на этапе 3. Они считали, что BBC более прозрачна в своих решениях по жалобам, поскольку она объяснила свое обоснование заявителям в индивидуальных ответах, тогда как Ofcom обычно не отвечает заявителям индивидуально.

189. Мы также услышали ограниченную обеспокоенность по поводу того, что структура и процедуры рассмотрения жалоб BBC, а также подход Ofcom ограничивают заявителей жалобами на отдельные элементы телепередач, вместо того, чтобы иметь возможность, например, жаловаться на их восприятие предвзятости в том, как решался конкретный вопрос. с течением времени и с различными типами контента. Это означало, что у них не было возможности изложить весь спектр своих взглядов BBC или Ofcom, и они не могли должным образом привлечь их к ответственности.

Ответ правительства

190. Факты свидетельствуют о том, что исследование Ofcom предоставило ценную информацию об опыте заявителей, и мы рады, что параллельно с MTR оно взяло на себя обязательство еще раз проверить BBC First перед следующим чартерным обзором. Однако важно, чтобы заинтересованные стороны были уверены в методологиях любых будущих исследований, особенно если они будут использоваться в процессе проверки Хартии и будущих решениях относительно модели рассмотрения жалоб BBC.

191. В свете отзывов, полученных от заинтересованных сторон, мы пришли к выводу, что работа Ofcom с тайным покупателем была полезным средством для получения объективного понимания опыта истцов в отношении BBC First. В своем годовом отчете о работе BBC за 2022–2023 годы Ofcom обязался обновить свои исследования BBC First, в том числе путем проведения дальнейших мероприятий по тайным покупкам. Регулярное повторение этого упражнения поможет нам, Ofcom и более широким заинтересованным сторонам оценить и измерить как влияние изменений, которые BBC уже внесла в свои процессы рассмотрения жалоб, так и изменений, реализованных в результате MTR.

192. Независимая точка эскалации за пределами BBC важна для поддержания доверия аудитории к более широкому процессу рассмотрения жалоб. Поэтому крайне важно, чтобы аудитория была уверена в том, что Ofcom тщательно рассматривает жалобы, переданные ему на этапе 3, и тщательно проверяет принятие решений BBC. В целом доказательства, которые мы получили на этапе сбора доказательств в ходе ССО, позволяют предположить, что Ofcom выполняет свои нормативные обязанности по разрешению жалоб. Когда заявитель передает жалобу в Ofcom, Ofcom не будет начинать расследование, если он согласен с первоначальным ответом BBC. Низкий уровень расследований не обязательно свидетельствует о том, что Ofcom не может функционировать как независимая апелляционная инстанция в BBC First, скорее, он предполагает, что BBC First выносит решения по жалобам, которые выдерживают проверку со стороны регулирующего органа.

Независимая точка эскалации за пределами BBC важна для поддержания доверия аудитории к более широкому процессу рассмотрения жалоб. Поэтому крайне важно, чтобы аудитория была уверена в том, что Ofcom тщательно рассматривает жалобы, переданные ему на этапе 3, и тщательно проверяет принятие решений BBC.

193. Мы рассмотрели, поможет ли изменение способа общения Ofcom с заявителями на этапе 3 ему лучше объяснять свои решения по жалобам и повысить доверие к роли, которую регулирующий орган играет в BBC First. Когда Ofcom первоначально взял на себя регулирование BBC от BBC Trust, Ofcom написал каждому истцу индивидуально, изложив результат своего решения на Этапе 3. Однако это было признано непропорциональным использованием ресурсов и создало несоответствие с Подход Ofcom к жалобам на других вещателей (когда заявителям обычно не предоставляется индивидуальный ответ). Вместо этого Ofcom теперь публикует свои решения вместе с обоснованием любых расследованных жалоб в своем онлайн-бюллетене. Когда Ofcom решает не проводить расследование, он публикует в бюллетене короткую строку, в которой излагает программу и детали передачи, количество жалоб на этот контент и предмет жалобы.

194. Учитывая, что лишь небольшое количество заинтересованных сторон выразило обеспокоенность по поводу того, как Ofcom реагирует на жалобщиков, мы не считаем соразмерным создавать неравенство между тем, как регулирующий орган общается с заявителями о BBC, и тем, как он общается с теми, кто подали жалобу на другого вещателя. Однако важно, чтобы аудитория понимала, как Ofcom принимает решения по жалобам. В ответ на проблемы, выявленные в ходе сбора доказательств, Ofcom изучает, как он общается с аудиторией по поводу жалоб. Помимо публикации подробностей своего решения, Ofcom разрабатывает планы дальнейших коммуникаций, чтобы улучшить понимание аудиторией своих правил вещания и видео по запросу; как правила работают на практике; как Ofcom рассматривает жалобы; и как Ofcom принимает решения по жалобам.

195. Если BBC обнаружила нарушение своих собственных редакционных стандартов и поддержала или частично поддержала жалобу, Ofcom может, если жалоба находится в пределах его регулирующей юрисдикции~~,~~, принять решение о начале официального расследования в отношении вещательного контента или контента по запросу. против Кодекса вещания Ofcom. Ofcom уже проводит оценку того, следует ли проводить расследование в рамках своей обычной нормативной работы. Действительно, если BBC подтвердила нарушение стандартов, изложенных в Кодексе вещания Ofcom, разумно ожидать, что Ofcom оценит, может ли расследование быть необходимым. Хотя BBC публикует все поддержанные, частично поддержанные и решенные решения по жалобам и ежегодно составляет сводную отчетность о решениях, в настоящее время аудитория может не понимать, что происходит после завершения BBC First и будет ли Ofcom принимать какие-либо дальнейшие нормативные меры. действие. Важно, чтобы аудитория BBC лучше понимала мышление Ofcom, и поэтому регулирующему органу следует подумать о том, как сделать свои процессы более прозрачными.

196. Поэтому мы рекомендуем следующий подход в тех случаях, когда текущий процесс BBC First завершился и когда BBC поддержала или частично поддержала жалобу, касающуюся стандартов редакционных стандартов и руководств BBC: в этом контексте, когда Ofcom решает не расследовать нарушение Кодекса вещания, выявленное BBC, она должна опубликовать эту информацию в своем онлайн-бюллетене и объяснить причину.

197. Наконец, что касается «совокупных» жалоб на контент BBC, Ofcom обязан установить и обеспечить соблюдение стандартов должной беспристрастности в соответствии с Законом о коммуникациях 2003 года. Применяя эти стандарты, Ofcom учитывает содержание отдельных программ или редакционных материалов. -связанная серия программ.

198. Юридические полномочия Ofcom не позволяют ему рассматривать жалобы общего характера. ССО не выявил убедительных доказательств наличия пробелов в регулировании, требующих изменений, особенно потому, что у Ofcom есть другие механизмы, с помощью которых можно привлечь BBC к ответственности. Хотя правительство признает, что Ofcom не обладает юрисдикцией по обеспечению соблюдения стандартов для рассмотрения общих жалоб, мы призываем Ofcom продолжать использовать все доступные инструменты регулирования, которые у него есть, в зависимости от ситуации, такие как установление и обеспечение соблюдения нормативных условий в операционной лицензии BBC, или оценку соблюдения требований BBC в ее годовом отчете BBC.

Глава 4: Конкуренция и влияние на рынок

Фон

199. В Хартии изложены общественные цели Би-би-си, многие из которых касаются ее взаимоотношений с более широкой творческой экономикой. Действующая Хартия внесла серьезные изменения в то, как будет регулироваться BBC в отношении ее влияния на рынок. Он также включал в себя четкое требование к BBC обеспечивать уникальность своих услуг и продукции и поддерживать креативную экономику по всей Великобритании посредством ряда конкретных обязательств.

Действующая Хартия внесла серьезные изменения в то, как будет регулироваться BBC в отношении ее влияния на рынок. Он также включал четкое требование к BBC обеспечивать уникальность своих услуг и продукции и поддерживать креативную экономику по всей Великобритании.

200. Миссия Би-би-си по обслуживанию всех аудиторий действительно создает внутреннюю напряженность вокруг влияния Би-би-си на рынок, где Би-би-си получает миллиарды государственного финансирования, но также напрямую конкурирует с участниками коммерческого рынка за аудиторию. Необходимость найти правильный баланс между доставкой для аудитории и креативной экономикой обсуждалась в обзоре управления и регулирования BBC сэром Дэвидом Клементи в 2016 году , где он выделил ряд важных принципов, необходимых для достижения этого баланса, который нынешний Хартия стремится к достижению результатов.

201. В обзоре сэра Дэвида подчеркивается необходимость «дать промышленности достаточную уверенность в масштабах деятельности BBC и защитить ее от неоправданного неблагоприятного воздействия на рынок». Он также заявил о необходимости того, чтобы «Би-би-си [была] должным образом открыта и подотчетна, проводя соответствующие консультации и прозрачность принятия решений, особенно в отношении управления изменениями, которые должны должным образом учитывать интересы аудитории, плательщиков лицензионных сборов, граждан». и влияние на рынок». Кроме того, сэр Дэвид отметил необходимость того, чтобы новый нормативный подход к изменениям в услугах BBC был «менее жесткой системой», чем в модели управления BBC Trust. Он утверждал, что новый подход к регулированию должен позволить «принимать решения в минимальное время, обеспечивая при этом прозрачность и надлежащие консультации» «на пользу BBC, отрасли и аудитории». Нынешняя Хартия направлена на достижение этого баланса.

202. Устав не препятствует Би-би-си оказывать негативное влияние на рынок, если Совет Би-би-си и Ofcom считают, что это необходимо для эффективного выполнения миссии и общественных целей Би-би-си, и, таким образом, действующий Устав не устанавливает BBC как вмешательство в провал рынка. Поэтому BBC должна принять вызов и обеспечить правильный баланс между своими обязательствами. Как независимый регулирующий орган BBC, Ofcom должен гарантировать, что любое неблагоприятное воздействие на рынок необходимо для эффективного выполнения миссии и общественных целей BBC, а также строго требовать от BBC подотчетности при выполнении своих обязательств как перед аудиторией, так и перед аудиторией. магазин.

Обязанности BBC

203. Действующий Устав устанавливает четкое требование к Би-би-си «показывать наиболее креативную, высококачественную и самобытную продукцию и услуги» и что ее услуги должны отличаться от тех, которые предоставляются в других местах. BBC также явно обязана поддерживать креативную экономику по всей Великобритании. BBC обязана уделять особое внимание влиянию своей деятельности на конкуренцию в Соединенном Королевстве, а BBC должна стремиться избегать негативного воздействия на конкуренцию, которое не является необходимым для эффективного выполнения миссии и продвижения общественных целей. . BBC также обязана уделять внимание продвижению положительного воздействия на более широкий рынок. В свою очередь, Ofcom обязан учитывать желательность защиты честной и эффективной конкуренции в Соединенном Королевстве и устанавливать требования в операционной системе для ее защиты. Устав также требует от BBC работать совместно и стремиться вступать в партнерские отношения с другими организациями, особенно в сфере креативной экономики, где это отвечает общественным интересам.

Нормативно-правовая база BBC

204. На рисунке 2 представлена краткая информация о роли BBC и Ofcom в соответствии с Хартией и Рамочным соглашением по оценке и регулированию влияния государственных услуг BBC на конкуренцию. Требование к BBC сначала оценить существенность изменений означает, что BBC должна стремиться понять потенциальное влияние изменений на ранней стадии, что позволит ей формировать свои планы, пока они еще находятся в разработке, чтобы смягчить последствия для конкуренции. Хотя Ofcom не имеет конкретной роли в проверке выводов о существенности, если BBC обнаружила, что изменение не является существенным, он имеет право вмешаться и поручить BBC провести проверку общественных интересов (PIT), если она не согласна с существенностью. В тех случаях, когда появляются доказательства вреда конкуренции в результате продолжающейся деятельности BBC, у Ofcom есть нормативные инструменты, позволяющие вмешаться и устранить их, используя обзор конкуренции BBC (BCR).

Рисунок 2: Краткое описание ролей BBC и Ofcom в соответствии с Хартией и Рамочным соглашением по регулированию влияния государственных услуг BBC на конкуренцию.

Недавнее рассмотрение нормативной базы

205. В июне 2022 года в ходе проверки регулирования BBC , проведенной Ofcom, были рассмотрены все области регулирования влияния BBC на рынок и рассмотрен вопрос о том, требуются ли какие-либо изменения для обеспечения эффективности регулирования на оставшуюся часть периода действия Хартии. В его отчете рассматривается, как в нынешнем рыночном контексте существенные изменения в услугах BBC следует оценивать как с точки зрения их общественной ценности, так и с точки зрения их потенциальной возможности причинить вред коммерческим поставщикам на рынке.

206. Ofcom заявил, что нормативный процесс утверждения изменений должен адаптироваться, чтобы стать более эффективным и гибким, при поддержке большей прозрачности для конкурентов BBC. Ofcom также заявил о своем намерении провести консультации о том, как можно достичь большей прозрачности, и рекомендовал внести три изменения в Рамочное соглашение, чтобы обеспечить более эффективный и гибкий процесс, особенно там, где BBC уже провела обширное и активное взаимодействие с рынком и существующие процессы могут неоправданно привести к задержкам и дублированию работы:

Ofcom должен иметь право по своему усмотрению решать, проводить или нет оценку конкуренции BBC (BCA) или более короткую оценку после BBC PIT. Это изменение даст Ofcom возможность одобрить изменение без проведения дополнительных оценок, если оно согласится с тем, что BBC должным образом учел оценки конкуренции и общественной ценности в своем PIT, эффективно взаимодействовал с заинтересованными сторонами и должным образом принял во внимание их опасения. Ofcom сохранит за собой возможность провести BCA или более короткую оценку, если сочтет, что BBC сделала недостаточно, или если у Ofcom будет доступ к информации, которой нет у BBC.
Ofcom должен иметь право использовать более короткую оценку для одобрения изменения условий BBC. В настоящее время Ofcom может одобрить изменение BBC с определенными условиями только в том случае, если оно проведет полный процесс BCA (хотя в этом может не быть необходимости, если BBC провела тщательный и эффективный процесс PIT).
Новые услуги BBC не следует автоматически считать «существенными» изменениями. Согласно действующему Рамочному соглашению, любая новая услуга BBC автоматически классифицируется как «существенное» изменение. Это означает, что даже очень небольшие новые услуги, которые вряд ли окажут существенное влияние на конкуренцию, должны проходить полный НДФЛ. Ofcom рекомендовал отменить автоматическую необходимость проведения PIT для новых услуг, чтобы избежать ненужных процессов PIT, когда уровень риска для британских конкурентов от новой службы BBC низок. Но запуск новой услуги, как и любое другое изменение, будет подлежать оценке существенности с точки зрения ее потенциального воздействия на рынок. На практике любая новая услуга по-прежнему будет подпадать под основное определение существенного изменения, если она может оказать существенное негативное влияние на честную и эффективную конкуренцию. Это изменение позволит BBC быстрее реагировать на изменение вкусов аудитории там, где риск для британских конкурентов невелик.

207. В ноябре 2022 года Ofcom провел консультации по поводу изменений в своем руководстве по обеспечению большей прозрачности для конкурентов BBC. Это стало следствием значительной обеспокоенности заинтересованных сторон тем, что BBC не серьезно относится к своим обязательствам проводить консультации и быть прозрачными с конкурентами. Впоследствии в апреле 2023 года Ofcom опубликовал заявление , в котором изложило свое намерение обновить свои рекомендации, направленные на поощрение большей прозрачности со стороны BBC в отношении изменений в ее государственных услугах и содействие более позитивному взаимодействию между BBC и заинтересованными сторонами.

Анализ рынка

208. В ходе ССО мы заказали независимый анализ рынка, чтобы предоставить информацию о рыночном контексте, в котором работает BBC.

209. Мы поручили Оливеру Вайману провести анализ, чтобы внести свой вклад в нашу общую базу данных о потреблении СМИ в Великобритании, медиа-рынке в Великобритании, потреблении СМИ BBC и взаимосвязях между BBC и другими операторами медиа-рынка. В докладе основное внимание уделялось тому, как ситуация изменилась с начала текущего периода действия Хартии. В сфере аудио данный анализ рынка показал, что количество онлайн-прослушивания аудио растет, особенно среди более молодой аудитории. Он отметил возможность для BBC сотрудничать с сектором коммерческого аудио в Великобритании в более амбициозном масштабе, учитывая растущее доминирование игроков международных платформ на аудиорынке Великобритании.

210. Мы также поручили Alma Economics провести независимое исследование для изучения взаимосвязи между онлайн-новостным контентом, публикуемым BBC, и местными коммерческими новостными организациями, чтобы помочь понять, в какой степени BBC действует как дополнение к а не заменять коммерческие новости. В исследовании Alma Economics были проанализированы различия в содержании и типе освещения местных новостей BBC и коммерческим сектором. Этот анализ показал, что дублирование контента между BBC и коммерческими поставщиками местных новостей в Интернете происходит таким образом, что несколько поставщиков освещают одни и те же новостные события. Тем не менее, это также выявило обеспокоенность в секторе местных новостей по поводу влияния на рынок дальнейшего расширения BBC в освещении местных новостей в Интернете и призвало к более тесному сотрудничеству.

211. Это исследование позволило правительству лучше понять медиа-рынки, на которых работает BBC. Исследование не было создано и, следовательно, не имело целью ответить на конкретные вопросы о нормативно-правовой базе и системе управления BBC. Таким образом, хотя исследование было полезно для предоставления дополнительного контекста для нашей оценки более важных доказательств, оно оказало ограниченное прямое влияние на рекомендации, к которым мы пришли. Более широкая контекстуальная информация, предоставленная в ходе исследования, послужит основой для размышлений правительства, поскольку мы продолжаем рассматривать влияние BBC на рынок в рамках подготовки к продлению Устава BBC.

В центре внимания ССО

212. Наше внимание было сосредоточено на обеспечении того, чтобы базовое регулирование для оценки влияния BBC на рынок было соответствующим, чтобы BBC и Ofcom могли принимать обоснованные решения, а коммерческие поставщики имели ясность в отношении решений, которые влияют на их собственные бизнес-предположения и планирование. Хотя BBC работает в условиях растущей конкуренции и ее регулирование должно оставаться целесообразным, это не должно происходить за счет конкуренции и выбора для аудитории.

213. В Техническом задании для ССО указано наше намерение учитывать коммерческое радио и сектор местных новостей, а также других производителей и распространителей контента при проведении проверки.

Прозрачность для заинтересованных сторон и значимое взаимодействие

Что мы узнали

214. Заинтересованные стороны, в том числе те, кто работает на рынках аудио, аудиовизуальных и местных новостей, выявили отсутствие прозрачности и эффективного взаимодействия, когда BBC пытается внести изменения в свои услуги. Некоторые утверждают, что им пришлось пойти на многое, чтобы заставить BBC обсудить с ними изменения, которые она планирует внести в свои услуги, и потенциальное влияние на их бизнес. Когда BBC вступила в сотрудничество, некоторые считали, что это взаимодействие носит в значительной степени поверхностный характер, и что аргументы, которые эти заинтересованные стороны приводят BBC, какими бы хорошо информированными они ни были, не повлияют ни на планы BBC, ни на процессы одобрения Ofcom. Мы также слышали, что BBC не объявляет об изменениях в своих услугах достаточно рано, чтобы позволить заинтересованным сторонам объяснить BBC потенциальное влияние на их бизнес, что ограничивает их способность существенно влиять на планы BBC. Аналогичным образом, заинтересованные стороны выразили недовольство уровнем детализации, которой делится BBC, что ограничивает способность этих заинтересованных сторон правильно понимать планы BBC и их способность вовлекать BBC в реализацию этих планов. Мы также слышали, что заинтересованные стороны считают, что BBC разбивает большое изменение на несколько более мелких оценок изменений, чтобы труднее определить совокупное воздействие.

215. Некоторые заинтересованные стороны утверждали, что BBC публично объявляет о планируемых изменениях в своих услугах, что может нанести ущерб рынку, еще до начала какого-либо официального процесса, и часто с весьма позитивной рамкой. Это может отговорить их от обсуждения своих проблем с BBC, поскольку они считают, что решения уже приняты. Заинтересованные стороны также были обеспокоены тем, какое агентство предоставило BBC при оценке существенности изменений. Они сочли неуместным, что BBC определяет, как она будет рассматривать, являются ли изменения существенными. Они также утверждали, что у BBC не должно быть агентства, которое могло бы определять, где уместно учитывать мнение третьих сторон. Некоторые заинтересованные стороны не могли попросить BBC провести оценку существенности, даже если они считали, что изменение может нанести ущерб их бизнесу. Другие отметили, что оценки не обязаны публиковаться, и поэтому нет возможности тщательно изучить необходимость PIT. Даже когда проводится PIT, многие считают, что BBC предоставляет недостаточно подробностей и анализа, что мешает им осмысленно рассматривать предложения и выражать обеспокоенность по поводу потенциального ущерба рынку.

216. Мы слышали от некоторых заинтересованных сторон, что участие в процессе изменений BBC может быть сложным и ресурсоемким для тех, кто потенциально может пострадать. Однако они отметили, что любые альтернативы не должны лишать объективного контроля текущего процесса, особенно собственных консультаций и надзора Ofcom.

217. В целом заинтересованные стороны утверждали, что последствия этих опасений существенно ограничивают их способность эффективно консультировать BBC и Ofcom о том, как предлагаемые изменения могут повлиять на рынок. В свою очередь, можно сказать, что это мешает BBC и Ofcom полностью понять и принять во внимание потенциальные последствия своих предложений. Они считали, что Ofcom должен быть более жестким по отношению к BBC, обеспечивая, чтобы мнения заинтересованных сторон были услышаны и значимо информировали BBC о процессах принятия решений.

218. Также утверждалось, что BBC подлежит жесткому внешнему регулированию со стороны Ofcom в отношении потенциальных негативных последствий, возникающих в результате изменений в ее услугах, и что нет никаких доказательств того, что BBC вытесняет других игроков. За период действия Хартии Ofcom обнаружил, что BBC была права в своей оценке существенности изменения во всех случаях, кроме одного. BBC повысила прозрачность при публикации запланированных изменений в своих услугах, в том числе в годовом плане , годовом отчете и финансовой отчетности . Он также решает перечислить в своем годовом плане все изменения, о которых ему известно, и которые он, вероятно, будет оценивать на предмет существенности, а не только те, которые, по его мнению, будут существенными. Там, где изменения не вписываются в годовой цикл планирования, BBC излагает свои планы другими способами, например, в речах, сообщениях в блогах и пресс-релизах. Мы понимаем, что когда BBC предлагает внести изменения в свои планы, BBC стремится широко взаимодействовать с заинтересованными сторонами конкретно по этим планам и принимает во внимание опасения, высказанные другими, работающими на рынке соответствующим образом. Однако некоторые заинтересованные стороны считают, что этого недостаточно.

219. Мы также услышали аргументы в пользу большей гибкости процессов, чтобы позволить BBC оперативно реагировать на изменения на медиарынках в более широком смысле. Мы слышали, что для того, чтобы BBC могла процветать на рынке с растущим конкурентным давлением, необходимо реформировать систему регулирования – чтобы она стала более быстрой и гибкой и отражала темпы изменений на современных медиа-рынках. Утверждалось, что способность двигаться в нужном темпе, чтобы наилучшим образом удовлетворить запросы аудитории, имеет решающее значение, особенно в сфере цифровых технологий, где рынок будет развиваться быстро. Было также подчеркнуто, что сильная и отзывчивая BBC продемонстрировала способность привлекать инвестиции в Великобританию и прокладывать путь к разработке платформ и снижению рисков в этих разработках для других коммерческих игроков.

220. Ofcom выразил обеспокоенность по поводу прозрачности BBC и взаимодействия с заинтересованными сторонами, когда она пытается внести изменения в каждый из своих годовых отчетов BBC с момента принятия Устава. Консультации в ноябре 2022 года включали предложения по поддержке более эффективного взаимодействия между BBC и заинтересованными сторонами, особенно на этапе оценки существенности, и в целом по улучшению этих процессов. Ofcom установил ряд принципов:

поощрение более продуктивного диалога между BBC и заинтересованными сторонами;
внесение ясности в свой подход к общественной ценности и свои ожидания от оценки BBC;
предоставление заинтересованным сторонам лучшего понимания того, как работают процессы регулирования; и
предоставление Ofcom большей гибкости в принятии решения о необходимости консультации о том, является ли изменение существенным.

221. Впоследствии в апреле 2023 года Ofcom заявил:

что к BBC будет применяться конкретное требование об опубликовании изменений, которые, вероятно, будут подвергаться оценке существенности
дополнительные рекомендации о том, что Ofcom будет считать разумным и пропорциональным подходом к взаимодействию в ходе процесса определения существенности
более четкое ожидание информации, которую BBC должна предоставить заинтересованным сторонам во время консультаций в рамках PIT;
более подробно о роли Ofcom в оценке существенности; и
дальнейшие указания о том, что Ofcom ожидает увидеть в оценке общественной ценности BBC.

222. Би-би-си в принципе согласилась с предложениями Ofcom, но возражала против некоторых конкретных элементов. Большинство других заинтересованных сторон приветствовали предложения Ofcom, в том числе новое обязательное требование к BBC публиковать изменения, которые, вероятно, будут подлежать оценке существенности, как шаг на пути к улучшению прозрачности BBC. Некоторые утверждали, что Ofcom следует пойти дальше, особенно в вопросах оценки существенности. В ответ Ofcom заявил, что не считает дальнейшие новые требования или формальные меры соразмерными, поскольку многие изменения, которые BBC рассматривает как часть своей оценки существенности, невелики по масштабу и вряд ли окажут существенное влияние на честность и открытость. соревнование. Тем не менее, он настоятельно призвал BBC принять меры по ряду дополнительных, более конкретных предложений о том, как ей следует повысить прозрачность. Эти изменения вступили в силу в августе 2023 года.

223. В соответствии с этими аргументами и достигнутым прогрессом Ofcom рекомендовал внести изменения в Рамочное соглашение, чтобы обеспечить более быстрый процесс оценки конкуренции, если Ofcom будет удовлетворен работой, проделанной BBC, включая взаимодействие с заинтересованными сторонами. Намерение Ofcom состоит в том, чтобы изменения в его руководстве и рекомендуемые изменения в Рамочном соглашении работали в тандеме, чтобы способствовать большей прозрачности BBC и более значимому взаимодействию с заинтересованными сторонами, а также позволить Ofcom оптимизировать процесс оценки воздействия на рынок, где это необходимо.

224. Ofcom также изложил свое общее мнение о позиции BBC в аудиовизуальном и аудиосекторе и о том, где может возникнуть риск того, что изменения в услугах BBC в этих секторах могут нанести вред конкуренции. Его цель заключалась в том, чтобы дать BBC и другим заинтересованным сторонам больше ясности относительно того, как они могут рассматривать существенность предлагаемых изменений в услугах BBC и как они могут подходить к будущим оценкам конкуренции в некоторых секторах, в которых работает BBC. Ofcom заявил, что это не меняет того факта, что BBC и Ofcom по-прежнему придется учитывать влияние предлагаемых изменений на конкуренцию в каждом конкретном случае.

Ответ правительства

225. Наше внимание в ССО было сосредоточено на обеспечении того, чтобы базовое регулирование оценки влияния BBC на рынок было подходящим, чтобы гарантировать, что BBC и Ofcom могут принимать обоснованные решения. Без понимания полной картины значимого взаимодействия со стороны BBC заинтересованные стороны не смогут эффективно взаимодействовать с BBC и Ofcom, а Ofcom и BBC не смогут принимать полностью обоснованные решения.

226. Необходимы более высокие стандарты взаимодействия с заинтересованными сторонами и прозрачности, которые позволят конкурентам BBC более эффективно предоставлять информацию BBC и Ofcom до того, как будут внесены изменения (одновременно калибруя эти требования, чтобы BBC могла продолжать выполнять свою миссию и общественные цели). Аналогичным образом, BBC и Ofcom крайне важно учитывать возможности сотрудничества и обмена информацией при принятии решений об изменениях в услугах BBC.

227. Мы считаем, что новое руководство Ofcom в целом обеспечивает пропорциональный уровень прозрачности и устанавливает четкую основу для взаимодействия с заинтересованными сторонами. Таким образом, это соответствует нашей цели по обеспечению более высоких стандартов в этих областях, одновременно позволяя BBC работать для своей аудитории. Тем не менее, ответственность Ofcom за привлечение BBC к ответственности остается решающей, и, поскольку этот подход представляет собой изменение действующего регулирования, мы будем держать его эффективность под контролем по мере приближения к обновлению Устава BBC. BBC не должна стремиться и ей не должно быть позволено воспользоваться этими изменениями в процессах таким образом, чтобы поставить в невыгодное положение других, работающих на медиа-рынках. BBC должна обеспечить взаимодействие с заинтересованными сторонами, что позволит ей быть достаточно информированной о том, как предлагаемые изменения в ее услугах соответствуют правильному балансу между предоставлением услуг аудитории и более широкой творческой экономикой при принятии решений. Ofcom заявил, что будет взаимодействовать с заинтересованными сторонами, чтобы понять, насколько хорошо требование прозрачности работает на практике, и прокомментирует прогресс BBC в своем годовом отчете о BBC в следующем году.

BBC не должна стремиться и ей не должно быть позволено воспользоваться этими изменениями в процессах таким образом, чтобы поставить в невыгодное положение других, работающих на медиа-рынках.

228. Ofcom должен иметь возможность одобрить изменение без проведения дополнительных оценок, если он согласен с тем, что BBC надлежащим образом учел оценки конкуренции и общественной ценности в своем PIT, эффективно взаимодействовал с заинтересованными сторонами и надлежащим образом принял во внимание их опасения. Тогда Ofcom сможет сократить продолжительность процесса и сократить дублирование процессов. Это дало бы Ofcom возможность не проводить проверку, если бы оно было удовлетворено тем, что BBC провела эту работу надлежащим образом. Ofcom сохранит за собой возможность провести BCA или более короткую оценку, если сочтет, что BBC сделала недостаточно, или если сочтет, что Ofcom имеет доступ к информации, которой нет у BBC. Важно отметить, что Ofcom не должен использовать эти полномочия, если взаимодействие с заинтересованными сторонами не было проведено в полной мере и значимо или если BBC не была достаточно прозрачной. Ofcom должен четко и прозрачно объяснить, почему он выбрал именно тот подход к оценке PIT BBC, и должен гарантировать, что время, необходимое для оценки существенного изменения, является одновременно эффективным и пропорциональным.

229. В качестве альтернативы блокировке предложенного BBC изменения в своих услугах Ofcom может одобрить изменение с условиями, направленными на устранение необоснованного воздействия на конкуренцию. В настоящее время Ofcom может одобрить изменение BBC с определенными условиями только в том случае, если оно проведет полный процесс BCA (хотя в этом может не быть необходимости, если BBC провела тщательный и эффективный процесс PIT). Ofcom должен иметь возможность условно одобрить изменение BBC, используя более короткую оценку, поскольку это уменьшит дублирование и, следовательно, снизит барьер для условий, связанных с одобрением изменения BBC. Это обеспечит BBC и ее заинтересованным сторонам уверенность в правильности подхода быстрее, чем если бы требовался полный процесс BCA. Однако его не следует использовать, если BBC не провела тщательную и эффективную процедуру PIT.

230. В соответствии с Рамочным соглашением любая новая услуга BBC автоматически классифицируется как «существенное» изменение. Мы признаем, что бывают случаи, когда это правило может привести к ненужным задержкам и бюрократии, которые могут действовать против интересов аудитории. Хотя мы признаем, что некоторые заинтересованные стороны будут обеспокоены тем, что это снижает способность Ofcom тщательно изучать потенциальное влияние изменений в услугах BBC на конкуренцию, на практике любая новая услуга, которая может оказать существенное негативное влияние на честную и эффективную конкуренцию, подпадает под основное определение. существенных изменений и должен будет провести PIT.

231. Заинтересованным сторонам, на которых могут повлиять изменения BBC, нужна как можно большая прозрачность. Дальнейшая прозрачность и тщательное изучение со стороны Ofcom влияния BBC на аудиовизуальный и аудиосектор, а также того, как оно, вероятно, подойдет к рассмотрению влияния изменений в услугах BBC на конкуренцию, полезно, поскольку это может открыть дверь для дальнейших переговоров с регулирующего органа о своем мнении о позиции BBC в этих секторах. Это не меняет требований, которые BBC и Ofcom должны соблюдать при оценке предлагаемых изменений в государственной службе. Им все равно придется учитывать влияние на конкуренцию конкретных изменений, которые BBC намерена внести, в каждом конкретном случае, и принимать во внимание, как эти конкретные изменения повлияют на конкурентов.

232. Однако, хотя мы рады видеть, что Ofcom обновил свое мнение на высоком уровне о позиции BBC в аудиовизуальном и аудиосекторе в своем последнем годовом отчете о BBC , мы считаем крайне важным, чтобы Ofcom тщательно изучил влияние BBC в секторе новостей, и особенно в секторе местных новостей. Действительно, в обзоре Cairncross Review , опубликованном в 2019 году, Ofcom рекомендовалось изучить влияние BBC News на рынок, и Ofcom выразил готовность рассмотреть этот вопрос дальше. Недавние заявления BBC о планах увеличения инвестиций в онлайн-новости и обеспокоенность сектора по поводу их влияния демонстрируют, что для Ofcom становится все более важным изложить свою точку зрения на влияние BBC на сектор. Помимо вышеуказанных изменений, мы рекомендуем Ofcom публиковать ежегодные обзоры своего мнения о позиции BBC в секторе местных новостей и о том, как она подходит к рассмотрению влияния на конкуренцию изменений в службах местных новостей BBC, как это было сделано в отношении аудиовизуальных служб. и аудио секторы. Первый отчет о влиянии BBC на местный новостной сектор должен быть опубликован как можно скорее, предоставив Ofcom достаточно времени для значимого взаимодействия с заинтересованными сторонами и проведения содержательных исследований. Ofcom следует рассмотреть вопрос о том, сможет ли предоставление первоначального представления к маю 2024 года обеспечить ясность и уверенность заинтересованным сторонам. Обзор должен быть завершен к ноябрю 2024 года, чтобы предоставить информацию правительству, в том числе в преддверии обновления Устава BBC. Кроме того, Ofcom заявил, что в течение следующего года будет отслеживать конкурентное влияние недавних изменений BBC в своем онлайн-предложении местных новостей — и делиться своими выводами — в рамках своей новой работы с местными СМИ.

233. Этот пакет изменений в требованиях BBC к конкуренции и влиянию на рынок в целом обеспечивает правильный баланс между повышением стандартов взаимодействия с заинтересованными сторонами и прозрачностью. Это позволит конкурентам BBC более эффективно предоставлять информацию BBC и Ofcom до того, как будут внесены изменения, а также корректировать эти нормативные требования, чтобы BBC могла продолжать реализовывать свою миссию и общественные цели на меняющемся рынке. Учитывая развивающийся медиа-сектор, важно, чтобы решения Ofcom о влиянии BBC на рынок продолжали принимать во внимание более широкую динамику рынка, включая присутствие конкурентов с глобальным присутствием, как это подтверждается в его рекомендациях по оценке изменений BBC. Также важно, чтобы процесс регулирования не позволял настолько сильно сосредоточиться на меняющейся динамике рынка, чтобы непреднамеренно создавались негативные последствия в тех секторах, в которых можно сказать, что BBC занимает более сильную рыночную позицию, например, в местных новостях и радиоотрасли.

Как BBC может использовать партнерские отношения на благо других организаций, особенно в творческой экономике, где это будет в общественных интересах

Что мы узнали

234. Мы слышали, что, действуя в партнерстве, BBC играет жизненно важную роль в поддержке креативной экономики. Например, заинтересованные стороны в целом разделяли мнения о роли, которую Би-би-си сыграла в поддержке местной журналистики через Службу репортажей о местной демократии (LDRS). Однако многие заинтересованные стороны хотели, чтобы обязательства BBC по поддержке креативной экономики применялись к их секторам более значимо. Заинтересованные стороны предположили, что BBC могла бы делать больше, чтобы предоставлять или направлять аудиторию к стороннему контенту в своих онлайн-сервисах, таких как iPlayer и BBC Sounds. Заинтересованные стороны также хотели, чтобы BBC предоставляла информацию об аудитории, делилась информацией о разработке продуктов и сотрудничала в развитии талантов.

Ответ правительства

235. Способность BBC оказывать положительное влияние на рынок можно продемонстрировать через ее существующие партнерские отношения с теми, кто в противном случае мог бы рассматривать ее как конкурента. Партнерские отношения — это область специфической компетенции BBC, и они должны приносить взаимную выгоду. Поэтому наши рекомендации направлены на повышение прозрачности процесса. Всем должно быть ясно, как BBC выполняет свои обязательства по совместной работе и стремлению вступить в партнерские отношения с другими организациями, особенно в творческой экономике, где это будет в общественных интересах. Это облегчит организациям творческой экономики понимание того, как и почему BBC вступает в партнерские отношения. Это должно способствовать расширению возможностей для официального партнерства между BBC и ее конкурентами.

236. Стратегия партнерства BBC могла бы в первую очередь сосредоточиться на поддержке способности BBC работать со всеми аудиториями, а также изучить, как конкуренты BBC могут помочь информировать и достичь этой цели. Опубликованная стратегия принесет пользу как BBC, так и ее конкурентам, поскольку будет более прозрачной в отношении того, как BBC принимает решения о партнерстве, а также критериев, которым они должны соответствовать.

4.7 Мы рекомендуем BBC предоставить четкие пути входа для организаций, желающих сотрудничать с BBC.

237. Местные и региональные новостные агентства являются жизненно важными опорами сообществ и местной демократии. Они играют важную роль в привлечении власти к ответственности, информируют общественность о местных проблемах и предоставляют надежную и качественную информацию. Мы привержены плюралистическому медиа-ландшафту, где граждане могут получать доступ к информации из различных источников, чтобы формировать мнения. Возможность общественности получить доступ к широкому спектру новостей, взглядов и информации о мире, в котором мы живем, имеет решающее значение для здоровья нашей демократии. Мы считаем, что BBC призвана сыграть важную роль в поддержке множества местных новостных служб в Великобритании не только при оценке ее влияния на рынок, но и как желаемый результат сам по себе.

Мы считаем, что BBC призвана сыграть важную роль в поддержке множества местных новостных служб в Великобритании не только при оценке ее влияния на рынок, но и как желаемый результат сам по себе.

238. Мы приветствуем обязательство BBC продолжать поддерживать LDRS как минимум до 2027 года. LDRS независимо управляется BBC, и, хотя мы поддержим любые дальнейшие усилия BBC по расширению схемы, подобные оперативные решения предназначены для BBC, чтобы сделать. В отчете Специального комитета DCMS об устойчивости местной журналистики недавно рассматривалась роль BBC в этой сфере. Кроме того, издание Cairncross Review рекомендовало BBC делать больше для того, чтобы делиться своим техническим и цифровым опытом на благо местных издателей. Наше исследование, проведенное по внешнему заказу, показало, что стремление к сотрудничеству растет по мере того, как BBC расширяет свое присутствие в освещении местных новостей в Интернете. Мы считаем, что BBC призвана играть важную и постоянную роль в сотрудничестве с сектором прессы в соответствии со своим обязательством работать совместно и стремиться к установлению партнерских отношений с другими организациями, особенно в творческой экономике, где это можно сделать в общественный интерес. В частности, мы твердо убеждены, что очень важно, чтобы BBC подумала, что еще она может сделать для поддержки всех частей местного новостного сектора.

Отличительная черта и постоянное влияние

Что мы узнали

239. В ходе ССО мы услышали обеспокоенность заинтересованных сторон по поводу того, что BBC наносит вред конкуренции на рынке, а также убеждение, что Ofcom не делает достаточно, чтобы помешать BBC причинить вред рынку. Эта точка зрения особенно преобладала в ответах, которые мы получили от представителей и предприятий радиовещания и издательства местных новостей, где BBC имеет большую долю рынка. Некоторые представители сектора местных новостных изданий сказали нам, что BBC пренебрегает своей ролью в решении проблем, с которыми сталкивается этот сектор. Другие представители аудио-сектора утверждают, что BBC имеет огромное влияние на рынок и использует свое положение, чтобы укрепить свое доминирующее положение в Интернете, и что со стороны Ofcom не было достаточного надзора, чтобы контролировать ее новую деятельность, которая пересекается с коммерческими услугами со значительной влияние на коммерческие инвестиции.

240. Мы услышали обеспокоенность от бизнеса и представителей аудиовизуального, аудио и новостного секторов по поводу того, что BBC не фокусируется на предоставлении отличительных продуктов и услуг. Некоторые заинтересованные стороны сообщили нам, что BBC регулярно участвует в тендерных процессах и успешно приобретает «основной» контент, действуя в прямой конкуренции с коммерческими поставщиками. Заинтересованные стороны привели покупку BBC прав на популярный американский телеконтент и голливудские блокбастеры как пример предоставления BBC контента, который в противном случае мог бы предоставляться рынком, включая другие вещательные компании «бесплатного вещания». Заинтересованные стороны также были обеспокоены растущим присутствием BBC в Интернете и ее планами по расширению предоставления онлайн-новостей таким образом, что, по мнению заинтересованных сторон, это нанесет вред рынку и сократит плюрализм новостей в Великобритании в долгосрочной перспективе. Предоставление BBC новостей и сплетен о знаменитостях, рецептов, онлайн-игр и статей с комментариями также было приведено в качестве примеров предоставления BBC контента, не предусмотренного ее полномочиями, но в остальном хорошо предоставляемого рынком. Заинтересованные стороны утверждали, что доступность этого «мягкого» контента бесплатно препятствует возможности коммерческих поставщиков монетизировать свой собственный контент. Многие утверждали, что изменения в услугах BBC часто не отличаются от того, что предлагалось на рынке; В качестве примеров часто приводились изменения в его аудио- и радиослужбах.

241. Некоторые заинтересованные стороны считали, что Ofcom не сделало достаточно для того, чтобы обеспечить уникальность BBC, и хотели видеть больше специализированных регуляторных ресурсов от Ofcom для оценки и обеспечения соблюдения этого требования. Другие хотели видеть новые ограничения на то, что BBC может тратить на приобретенный контент, или ограничения, которые ограничивают BBC приобретением контента, который явно отличается от других или вряд ли появится в других службах бесплатного вещания в Великобритании. Некоторые хотели, чтобы BBC сократила «мягкий» контент или прекратила предоставлять какой-либо региональный контент.

Ответ правительства

242. Уникальная Би-би-си является мощным инструментом расширения знаний, опыта и воображения, а также объединения страны. Однако отзывы заинтересованных сторон выявили внешнее мнение о том, что BBC не всегда достаточно сосредоточена на своих обязательствах в отношении отличительности. При последнем продлении Хартии главной новой задачей было обеспечение того, чтобы услуги BBC достаточно отличались от других сопоставимых провайдеров.

243. Когда рассматривается вопрос об отличительности, между обязанностями BBC и ее обязательствами возникают противоречия. У BBC нет никаких обязательств, препятствующих приобретению популярного зарубежного контента. Тем не менее, у BBC есть обязанности обеспечивать уникальность своих услуг и продукции, а также поддерживать креативную экономику по всей Великобритании. Следовательно, если другие службы бесплатного вещания могут обслуживать аудиторию одинаковым или неотличимым контентом и услугами, могут возникнуть законные вопросы относительно того, необходимы ли определенные приобретения и выбор программ для эффективного выполнения Би-би-си своей миссии и общественного интереса. Цели.

244. Би-би-си несет независимую ответственность за редакционные и коммерческие решения, и в рамки ССО не входит высказывание мнения о миссии и общественных целях Би-би-си. Ofcom как независимый регулятор также должен оценить уникальность BBC. Тем не менее, требование к BBC учитывать «отличительность» своей продукции и услуг было существенным изменением, внесенным в нынешний Устав. В условиях растущей конкуренции на рынке требование различимости сейчас даже более важно, чем оно было введено в 2017 году. BBC должна четко продемонстрировать, как она балансирует потребности аудитории и влияние на конкурентов, принимая решения о том, как ее услуги и продукция являются отличительными.

В условиях растущей конкуренции на рынке требование различимости сейчас даже более важно, чем оно было введено в 2017 году. BBC должна четко продемонстрировать, как она балансирует потребности аудитории и влияние на конкурентов, принимая решения о том, как ее услуги и продукция являются отличительными.

245. Достижение правильного баланса между способностью Би-би-си работать для всех аудиторий и поддерживать креативную экономику будет важным вопросом для обновления Устава Би-би-си. В рамках нашей работы в следующем «Charter Review» мы рассмотрим роль BBC на более широком рынке, в том числе то, как может потребоваться развитие нормативной базы, чтобы отразить изменения в технологиях и поведении потребителей. Учитывая полученные нами доказательства, можно сказать, что уникальность BBC станет ключевым аспектом этой работы.

Глава 5: Коммерческое управление и регулирование

Фон

246. Би-би-си осуществляет коммерческую деятельность через свои две коммерческие дочерние компании, находящиеся в полной собственности. BBC Studios производит, лицензирует и распространяет контент внутри страны и за рубежом, а также владеет и управляет каналами и потоковыми сервисами, такими как UKTV и Britbox International (совместное предприятие с ITV). BBC Studioworks предоставляет телестудии, оборудование, команду и пост-продакшн услуги BBC и независимым продюсерским компаниям.

247. BBC Studios была создана как коммерческое предприятие в 2017 году, при этом BBC перевела значительную часть своего производственного персонала в BBC Studios. BBC Worldwide была объединена с BBC Studios в 2018 году, чтобы объединить деятельность BBC по коммерческому производству и распространению.

248. Управление и регулирование коммерческой деятельности BBC претерпели изменения. Хартия запрещает осуществлять коммерческую деятельность BBC непосредственно самой BBC или финансировать ее за счет лицензионных сборов . Их должны осуществлять коммерческие дочерние компании. Они также должны соответствовать миссии и общественным целям BBC, осуществляться с целью получения прибыли, не ставить под угрозу хорошую репутацию BBC или ценность бренда BBC, а также не искажать рынок или создавать несправедливое конкурентное преимущество, поскольку в результате их отношений с отделом государственной службы BBC.

249. Коммерческая деятельность BBC приносит пользу творческой индустрии Великобритании за счет инвестиций в этот сектор, помогает донести контент BBC до аудитории за пределами вещательных каналов BBC и iPlayer, а также экспортировать британский контент и журналистику по всему миру. Эта деятельность также напрямую поддерживает подразделение общественных услуг BBC, финансируемое за счет лицензионных сборов, в том числе посредством ежегодных денежных дивидендов, которые BBC может инвестировать в услуги и продукцию BBC, которые напрямую приносят пользу британской аудитории.

250. Таким образом, правительство хочет, чтобы коммерческое подразделение Би-би-си преуспевало и развивалось, обеспечивая большие инвестиции в высококачественные программы и внутреннюю креативную экономику, большее культурное воздействие уникального британского контента за рубежом и большую поддержку подразделения Би-би-си, занимающегося общественными услугами.

251. Генеральный директор BBC также заявил, что расширение коммерческого подразделения BBC является одним из его четырех стратегических приоритетов, и BBC разработала планы по кардинальному изменению амбиций путем удвоения размера BBC Studios с 2021/22 по 2028 год. В обзоре расходов на 2021 год правительство согласилось поэтапно увеличить лимит заимствований коммерческого подразделения BBC с 350 миллионов фунтов стерлингов до 750 миллионов фунтов стерлингов в период с 2022-23 годов по 2026-27 годы. Это поддержит инвестиции BBC в ее стратегию коммерческого роста, принося пользу творческой экономике по всей Великобритании.

252. Более высокий лимит долга также увеличивает уровень риска, который может взять на себя BBC. Мы также признаем, что коммерческое подразделение BBC и масштабы ее деятельности уже значительно выросли и развились с начала действия Хартии. Поэтому мы решили рассмотреть управление и регулирование коммерческой деятельности BBC в ССО, чтобы убедиться, что механизмы работают эффективно и поддерживают коммерческое подразделение BBC в процветании и обеспечении амбициозного роста, при этом надлежащим образом управляя рисками и честно конкурируя на рынке. .

Заглядывая в будущее, в обзоре модели финансирования и обзоре устава BBC мы рассмотрим возможности BBC по дальнейшему увеличению доходов от своей коммерческой деятельности, обеспечивая при этом правильный баланс между коммерческим успехом и обязательствами и влиянием BBC в области общественного вещания. на конкурсе.

253. Мы получили ограниченное количество отзывов от заинтересованных сторон о коммерческом управлении и регулировании BBC, поскольку они носят сугубо технический характер. Поэтому мы сосредоточились на рассмотрении собственных доказательств BBC и Ofcom на основе более технической оценки, в том числе на основе мнений UK Government Investments (UKGI).

Коммерческое управление BBC

254. Совет Би-би-си контролирует коммерческую деятельность Би-би-си. В рамках своей обязанности обеспечивать выполнение Би-би-си миссии и продвижение общественных целей Совет Би-би-си устанавливает стратегию коммерческой деятельности Би-би-си.

255. Коммерческий совет BBC курирует реализацию коммерческих амбиций Корпорации. Он отчитывается перед советом директоров BBC о достижении целей BBC Studios в соответствии с общей коммерческой стратегией BBC, а также о работе BBC Studioworks. В марте 2022 года BBC объявила об обновлении своего коммерческого управления : новым председателем станет сэр Дэймон Буффини, и впервые большинство неисполнительных директоров принесут больший коммерческий, финансовый и цифровой опыт, а также глобальный опыт в области СМИ и технологий. . В BBC заявили, что стимулирование коммерческого роста является основной задачей нового коммерческого совета BBC и что обновление поможет ускорить рост и максимизировать выгоду для плательщиков лицензионных сборов.

Что мы узнали

256. В ходе проверки мы хотели получить уверенность в том, что механизмы управления BBC эффективны и будут поддерживать коммерческое подразделение BBC в стимулировании роста, сохраняя при этом соответствующий надзор за более высоким уровнем долга и рисками, которые оно теперь может взять на себя.

257. Есть свидетельства того, что обновленный Коммерческий совет Би-би-си успешно выполняет свою роль. Эта точка зрения была поддержана взаимодействием DCMS и UKGI с председателем и высшими руководителями BBC Studios на протяжении всего периода MTR, планами BBC Studios относительно своих будущих амбиций роста, а также мнением UKGI о надзоре за этим планом со стороны Коммерческого совета BBC.

Ответ правительства

258. Правительство считает, что обновление коммерческого совета Би-би-си обнадеживает, а переход к более сбалансированному совету с более высокими коммерческими навыками должен поддержать планы Би-би-си по расширению коммерческого подразделения Би-би-си. Однако на данном этапе еще слишком рано полностью оценивать эффективность новых механизмов управления, и BBC следует держать под контролем эффективность нового коммерческого совета BBC. Устав и Рамочное соглашение требуют, чтобы BBC провела дальнейший анализ своей коммерческой деятельности в течение срока действия Хартии, что может стать подходящей возможностью для оценки обновления.

259. По мере того как ее коммерческий бизнес растет и трансформируется, мы хотим, чтобы BBC продолжала обеспечивать наличие соответствующих механизмов коммерческого управления и гарантировать, что Коммерческий совет эффективно выполняет свою роль по поддержке устойчивого роста бизнеса и управления рисками. .

Коммерческое регулирование BBC

260. Хартия требует от BBC и Ofcom обеспечить, чтобы коммерческие дочерние компании BBC не получали несправедливых конкурентных преимуществ и не искажали рынок в результате своих отношений с подразделением BBC, занимающимся общественными услугами. Это означает, что подразделение BBC по общественным услугам и, как следствие, лицензионный сбор BBC не могут использоваться для финансирования или субсидирования коммерческой деятельности.

261. Ofcom ввел требования и рекомендации по регулированию этого вопроса в 2017 году, когда он стал регулятором BBC. После дальнейших консультаций Ofcom изменил эти требования в 2019 году и опубликовал обновленную консолидированную версию этих требований в 2021 году. BBC должна ввести в действие соответствующие и надежные средства контроля и процедуры, чтобы гарантировать соответствие правилам Ofcom, и публиковать ежегодное Заявление о Оперативное разделение с описанием того, как оно это сделало.

262. Учитывая произошедшие изменения на рынке и продолжающееся развитие BBC Studios, Ofcom провел проверку, чтобы лучше понять, как BBC реализовала регулирование Ofcom своей коммерческой деятельности. Обзор Ofcom о взаимодействии BBC Studios и государственной службы BBC был опубликован в июне 2022 года.

Что мы узнали

263. С помощью MTR мы хотели получить уверенность в том, что BBC соблюдает требования коммерческого разделения, что коммерческое подразделение BBC не получает каких-либо несправедливых преимуществ и что заинтересованные стороны уверены в этом.

264. Проверка Ofcom показала, что в некоторых областях BBC внедрила соответствующие процессы и меры. Однако Ofcom выявил две важные области, в которых он не был удовлетворен. С тех пор BBC предприняла соответствующие шаги для устранения этих проблем, как указано Ofcom в своем заявлении о том, как Ofcom регулирует влияние BBC на конкуренцию , опубликованном в апреле 2023 года.

Ответ правительства

265. Эти шаги демонстрируют надлежащие и эффективные действия как BBC, так и Ofcom по обеспечению эффективной работы регулирования коммерческой деятельности BBC.

5.2 Мы считаем, что регулирование коммерческой деятельности BBC работает эффективно.

Глава 6: Разнообразие

Фон

266. Правительство хочет, чтобы BBC была в авангарде представления разнообразия как на экране, так и за его пределами. BBC, которая отражает, представляет и служит всем сообществам, предоставляя продукцию и услуги, отвечающие их потребностям, а также обеспечивая разнообразие мнений в рамках организации, имеет жизненно важное значение для выполнения BBC своих обязательств перед плательщиками лицензионных сборов. Мы рассмотрели, есть ли у BBC правильные механизмы управления, которые помогут ей выполнять свои обязанности, в том числе то, как она обеспечивает учет разнообразия мыслей и мнений. Мы также рассмотрели вопрос о том, обеспечивают ли действующие механизмы регулирования достаточную проверку.

Обязанности BBC

267. Представление Великобритании и ее стран, регионов и сообществ является общественной целью Хартии с 2007 года. Действующая Хартия делает обязательства Би-би-си по многообразию еще более ясными, вводя конкретные требования по отражению недостаточно представленных сообществ и поддержке региональных языков Великобритании и языков меньшинств.

268. Чтобы служить всем сообществам, BBC необходимо понимать разнообразие мыслей, опыта и потребностей, существующих в Великобритании. BBC может добиться этого, эффективно и регулярно взаимодействуя с разнообразной аудиторией для сбора отзывов о ее работе и работая над улучшением восприятия аудитории. Статья 10 Хартии устанавливает определенные конкретные обязанности Би-би-си по взаимодействию с общественностью, в том числе по обеспечению учета мнений аудитории по всей Великобритании при принятии решений.

Система управления BBC

269. Рамочное соглашение было обновлено в 2022 году, чтобы ввести новые требования к Совету BBC по надзору и ежегодному отчету о планах по увеличению многообразия внутри организации, чтобы более эффективно отражать и представлять Великобританию, а также реализовывать программу «По всей Великобритании». Таким образом, Совет BBC несет ответственность за обеспечение того, чтобы BBC прилагала все усилия для более полного представления людей и точек зрения в Великобритании, которые в настоящее время недостаточно представлены в ее контенте, к концу периода действия Хартии.

270. Хартия предписывает назначение неисполнительного члена Совета директоров от каждой из четырех стран Соединенного Королевства. Эти страны-члены должны представлять интересы плательщиков лицензионных сборов и обеспечивать контроль и проверку изнутри BBC, чтобы гарантировать, что ее продукция и услуги отвечают потребностям аудитории в каждой стране.

Нормативно-правовая база BBC

271. Ofcom установил конкретные нормативные условия в операционной лицензии BBC, чтобы обеспечить продвижение четвертой общественной цели BBC, изложенной в Уставе, «отражать, представлять и служить разнообразным сообществам всех стран и регионов Соединенного Королевства». и, тем самым, поддержите креативную экономику во всем Соединенном Королевстве». Действующая лицензия включает в себя требования к BBC публично сообщать как о репрезентации, так и об изображении, а также об удовлетворенности аудитории, а также ежегодно предоставлять Ofcom подробную информацию о разнообразии своих сотрудников государственных служб Великобритании.

272. Хотя эти условия Операционной лицензии подлежат исполнению Ofcom, поскольку они являются «установленными требованиями», регулирующий орган не может обеспечить соблюдение собственных целей BBC по разнообразию. Однако он может публично привлечь BBC к ответственности, привлекая внимание к областям, в которых BBC не достигла своих целей в ходе освещения деятельности BBC.

Прогресс BBC в выполнении своих обязательств по разнообразию

Что мы узнали

273. Многие заинтересованные стороны, предоставившие отзывы, считали, что BBC установила четкие обязательства по выполнению своих обязанностей по обеспечению многообразия и что BBC добилась прогресса в выполнении этих обязательств. Они приветствовали инициативы BBC, направленные на улучшение того, как она отражает и представляет различные сообщества, в том числе « Обязательство творческого разнообразия» , «Проект равенства 50:50 » и инициативу «По всей Великобритании ».

274. Мы также услышали обширные отзывы от заинтересованных сторон о прогрессе BBC в реализации своего Плана разнообразия и инклюзивности на 2021-2023 годы , который содержит планы по созданию рабочей силы, демографически отражающей население Великобритании. Прогресс BBC имел особое значение для заинтересованных сторон, поскольку люди самого разного происхождения могут высказывать разные мысли, опыт и мнения и могут помочь BBC создавать контент и услуги, актуальные для различных сообществ по всей Великобритании. Как показано на рисунке 5, BBC добилась прогресса в достижении некоторых из своих целей по обеспечению разнообразия рабочей силы: она достигла баланса между мужчинами и женщинами в своей рабочей силе, а также процентной доли сотрудников «черных, азиатов и этнических меньшинств» (как описано BBC ) увеличилось по сравнению с прошлым годом с момента принятия нынешнего Хартии. Представительство людей из «черных, азиатских и этнических меньшинств» (по описанию BBC ) увеличилось из года в год с момента принятия нынешней Хартии. Представленность представителей этнических меньшинств на руководящих должностях также увеличилась, но остается ниже, чем на уровне всего персонала.

275. Мы слышали, что есть области, в которых BBC зашла дальше других в своих усилиях отражать, представлять и служить всем сообществам. Например, BBC поставила цель, чтобы к 2027 году 25% сотрудников были представителями более низкого социально-экономического положения, что сделало ее первой британской вещательной компанией, которая поставила конкретную цель по обеспечению социально-экономического разнообразия среди рабочей силы. BBC впервые в этом году сообщила о представленности людей из более низкого социально-экономического положения в своей рабочей силе.

276. Однако, как признали некоторые заинтересованные стороны и ежегодные отчеты Ofcom о BBC за 2021/22 и 2022/23 годы, BBC предстоит приложить дополнительные усилия для достижения некоторых своих целей по обеспечению разнообразия рабочей силы. Процент людей с ограниченными возможностями среди сотрудников BBC снизился с начала текущего периода действия Хартии. Как более подробно обсуждается в оставшейся части этой главы, мы также слышали опасения, что BBC придется пойти дальше, чтобы обеспечить отражение разнообразия мыслей и мнений в ее сотрудниках.

[Изображение]

Рисунок 5. Демографический состав рабочей силы BBC (2017 и 2023 годы) и целевые показатели представительства рабочей силы

	Март 2017 г.	март 2023 г.	Цель на 2026 год *
Женщины	Весь персонал: 48,2% Руководство: 42,1%	Весь персонал: 50,1% Руководство: 49,0%	50%
Чернокожие, азиаты и этнические меньшинства	Весь персонал: 14,5% Руководство: 10,3%	Весь персонал: 17,0% Руководство: 14,1%	20%
Неполноценный	Весь персонал: 10,2% Руководство: 9,6%	Весь персонал: 9,4% Руководство: 7,9%	12%
Низкий социально-экономический фон	Весь персонал: Н/Д. Руководство: Н/Д.	Весь персонал: 21,1% Руководство: 20,1%	25%

* Целевой показатель социально-экономического разнообразия рассчитан на 2026/27 год.

277. Би-би-си сообщила нам, что она стремится улучшить представленность людей с ограниченными возможностями и людей из более низкого социально-экономического положения в своей рабочей силе и принимает участие в нескольких инициативах, способствующих этому улучшению. ^{[сноска 10]} Сюда входит проект «Доступ к телевидению» , направленный на улучшение доступности для людей с ограниченными возможностями на производствах, в студиях и на объектах; и программа обучения учеников с целью набрать 1000 учеников к 2025 году, 80% из которых будут базироваться за пределами Лондона.

Ответ правительства

278. Би-би-си, которая точно отражает, представляет и обслуживает разнообразные сообщества Великобритании, имеет жизненно важное значение для достижения Би-би-си своих целей как общественного вещания. Наличие разнообразной рабочей силы является важной частью этого: разные мысли, точки зрения и опыт помогают создавать услуги и продукты, которые удовлетворяют все аудитории.

279. Факты показывают, что Би-би-си предстоит еще многое сделать для достижения некоторых своих целей по обеспечению разнообразия рабочей силы. Ее цели изложены в Рамочном соглашении, и Совет директоров BBC несет особую ответственность за надзор за планами BBC по увеличению разнообразия внутри организации.

280. В своем годовом отчете BBC за 2021/22 год Ofcom сообщил, как BBC может еще больше улучшить представительство некоторых групп в своей рабочей силе. Это включало в себя продолжение достижения прогресса в выполнении существующих обязательств и инициатив с целью улучшения представительства рабочей силы, предоставление обновлений Ofcom, чтобы помочь ей отслеживать прогресс, а также рассмотрение возможности установления целевых показателей удержания рабочей силы, чтобы помочь сохранить персонал и создать более инклюзивную рабочую среду.

Роль Совета BBC в обеспечении разнообразия мыслей и мнений

Что мы узнали

281. В результате сбора доказательств мы услышали опасения, что Би-би-си неточно отражает разнообразие мыслей и мнений в организации, и что в результате некоторые группы аудитории могут чувствовать себя недостаточно обслуживаемыми Би-би-си. Как отмечалось в предыдущих главах, восприятие аудиторией Би-би-си по таким вопросам, как беспристрастность, со временем снизилось, и существует риск того, что любое отсутствие разнообразия взглядов внутри организации может усилить негативное восприятие и/или ограничить способность Би-би-си добиться наилучших результатов. служить и представлять аудиторию.

282. Совет BBC несет ответственность за обеспечение отражения разнообразия мыслей и мнений как внутри организации, так и в том, как она служит Великобритании. Сэр Дэвид Клементи отметил, что Правление BBC призвано сыграть важную роль в представлении разнообразия общественности, которую оно обслуживает, и это отражено в Рамочном соглашении. Руководитель BBC также играет определенную роль: директор по вопросам разнообразия и инклюзивности осуществляет стратегический надзор за всеми обязательствами BBC в области разнообразия и отвечает за надзор за разработкой и реализацией инициатив по разнообразию рабочей силы, руководящих принципов ввода в эксплуатацию, программ обучения многообразию и инклюзивности и показателей для измерять прогресс, отчитываясь перед директором по кадрам.

283. Мы слышали, что для BBC важно иметь разнообразный персонал, чтобы обеспечить отражение людей с самыми разными взглядами на мир. Отзывы показали, что BBC столкнулась с проблемами, отражающими разнообразие мыслей и мнений в организации. Недавний внешний тематический обзор беспристрастности освещения BBC вопросов налогообложения, государственных расходов, государственных займов и долга выявил доказательства «отсутствия беспристрастности, вызванного неосведомленным групповым мышлением» внутри BBC, а Serota Review отметила необходимость того, чтобы BBC « добиваться разнообразия мнений и способствовать открытым редакционным дебатам». Би-би-си сама размышляла о необходимости обеспечения разнообразия мыслей и мнений внутри организации: ее план действий из 10 пунктов определяет действия, которые Би-би-си должна творчески бросить вызов самой себе, чтобы гарантировать, что она отражает широкий спектр точек зрения, и BBC заказала внутреннюю проверку контента для оценки редакционных стандартов и культуры BBC, включая разнообразие голосов .

284. Факты показывают, что BBC признает необходимость уделять внимание многообразию на высшем уровне. Кроме того, генеральный директор Би-би-си заявил, что правление и исполнительный комитет Би-би-си обсудили необходимость того, чтобы «люди с разным происхождением, разными точками зрения и с разным жизненным опытом приходили на Би-би-си» . Директор редакционной политики Би-би-си также подчеркнул важность того, чтобы «люди всей аудитории Би-би-си считали, что их точки зрения выражаются, оспариваются, слышатся и видны в материалах» . Он заявил, что BBC «не выступает за отмену культуры», а это означает, что даже взглядам, которые считаются противоречивыми, должна быть предоставлена платформа на BBC. Эти взгляды подтверждаются информацией, которой поделилась BBC во время сбора доказательств для MTR.

285. В сообщениях указывается, что BBC рассматривает способы обеспечения набора людей с разными мнениями, чтобы предотвратить однородность взглядов среди сотрудников. Он также инвестирует в свою инициативу «Across the UK», чтобы мысли и мнения людей за пределами Лондона были отражены в организации.

Ответ правительства

286. Би-би-си, которая точно отражает разнообразие мыслей и мнений, существующих в Великобритании, имеет жизненно важное значение. Наше общество состоит из людей с самыми разными точками зрения и взглядами, и зрители должны чувствовать, что их жизнь точно и достоверно представлена и изображена BBC как за кадром, так и на экране.

Би-би-си, которая точно отражает разнообразие мыслей и мнений, существующих в Великобритании, имеет жизненно важное значение.

287. Мы признаем обеспокоенность тем, что разнообразие мыслей и мнений может не найти адекватного отражения на BBC. Таким образом, существует риск того, что на организацию влияет групповое мышление, что может повлиять на способность BBC выполнять свои обязанности быть беспристрастными и предоставлять продукцию и услуги, отражающие различные точки зрения.

288. BBC отметила, что организация с групповым мышлением вряд ли сможет точно отражать, представлять и обслуживать разнообразные точки зрения сообществ по всей Великобритании. Мы отмечаем, что оно рассматривает способы принятия мер для обеспечения отражения самых разных точек зрения в своей рабочей силе. Совет BBC играет важную роль в надзоре за этой работой и отчетности о прогрессе, как это предусмотрено Рамочным соглашением. Важно, чтобы способность BBC отражать разнообразие мыслей и мнений постоянно находилась под контролем, и правительство еще раз рассмотрит прогресс BBC в этой области в рамках предстоящего обзора Хартии.

Взаимодействие аудитории с недостаточно обслуживаемыми группами прозрачность отчетности

Что мы узнали

289.Мы слышали, что правление Би-би-си и Исполнительный комитет Би-би-си проводят различные виды деятельности по взаимодействию с группами аудитории, чтобы понять их потребности, чтобы эти знания можно было учитывать при принятии решений. Команда по работе с аудиториями BBC проводит углубленные качественные исследования с членами аудитории, чтобы собрать отзывы об услугах или изучить конкретные проблемы.

290. Несмотря на работу Би-би-си по взаимодействию с аудиторией, мы слышали, что некоторые группы аудитории все еще чувствуют, что Би-би-си недостаточно обслуживает их. Некоторым заинтересованным сторонам было неясно, что делает BBC для понимания потребностей определенных групп аудитории, в частности сообществ глухих и инвалидов, и считали, что иногда не хватало консультаций между лицами, принимающими решения BBC, и представителями этих групп или аудиторией. сами члены. Данные об удовлетворенности аудитории (изложенные в Годовом отчете и отчетах BBC за 2022/23 год ) также свидетельствуют о том, что некоторые группы аудитории с меньшей вероятностью будут чувствовать себя представленными BBC, чем другие, например зрители с ограниченными возможностями, «черные, азиатские и группы этнических меньшинств» (по описанию BBC) и люди из более низкого социально-экономического положения.

291. Что касается прозрачности репортажей BBC о разнообразии, факты подчеркивают важность того, чтобы BBC была прозрачной в отношении своего прогресса в выполнении своих обязательств по разнообразию, чтобы заинтересованные стороны и Ofcom могли привлечь ее к ответственности. Мы слышали от заинтересованных сторон, что BBC добилась прогресса в своем подходе к предоставлению данных о разнообразии с момента принятия нынешней Хартии, хотя были области, в которых она могла бы пойти дальше.

292. BBC уже обязана предоставлять Ofcom подробную информацию о разнообразии своих сотрудников государственных служб Великобритании (как штатных, так и внештатных сотрудников) в качестве условия своей операционной лицензии, установленной Ofcom. Эти данные ежегодно публикуются в ежегодном отчете Ofcom на BBC, в отчете Ofcom о равенстве, разнообразии и инклюзивности на телевидении и радио , а BBC также публикует свой собственный Информационный отчет о равенстве . BBC недавно впервые в прошлом году добровольно предоставила Ofcom данные о разнообразии рабочей силы для каждой из четырех стран Великобритании , что сделало ее первой вещательной компанией, предоставившей Ofcom данные о разнообразии рабочей силы, разделенные по географическим регионам. Ofcom также отмечает, что BBC добилась прогресса в сборе данных о социально-экономическом положении сотрудников BBC и о том, как она передает эти данные Ofcom.

293. BBC собирает данные о разнообразии заказываемого ею контента. Это важно для понимания прогресса в выполнении обязательств по разнообразию на экране, в том числе для того, чтобы зрители видели на экране аутентичные и разнообразные истории. Эти данные публикуются ежегодно в рамках отчета BBC о ходе работы по Кодексу практики внедрения разнообразия .

294. BBC также ежегодно сообщает данные, измеряющие охват контента и восприятие зрителей. Это разбито на различные характеристики, включая характеристики, которые BBC классифицирует как возраст, пол ^{[сноска 11]} , этническую принадлежность, социально-экономический статус, инвалидность и географическое положение по нациям, и они важны для понимания того, как BBC действует против его Миссия и Общественные Цели для разных групп аудитории.

295. Ofcom постоянно повышал прозрачность BBC в том, как она сообщает данные об удовлетворенности аудитории, как область для улучшения, и ранее просил BBC более четко определять менее удовлетворенные группы аудитории и излагать действия, которые она предприняла или намеревается предпринять. принять, чтобы лучше удовлетворить свои потребности. BBC предоставила информацию об аудитории, которая «менее удовлетворена» услугами BBC, а также дополнительную информацию о том, как она работает над улучшением восприятия внутри этих групп, чтобы проинформировать о годовом отчете Ofcom о BBC за 2020/21 год . Лицензия обязывает BBC публиковать одновременно с публикацией своего годового плана шаги, которые она предпримет для повышения удовлетворенности аудитории среди этой «менее удовлетворенной» аудитории. BBC также поделилась более подробной информацией о том, как она разрабатывает новый подход к запуску программ, учитывающий все группы аудитории. Например, в ноябре 2022 года BBC поделилась планами заказать больше телеконтента, ориентированного на аудиторию из более низкого социально-экономического положения , включая более легкие драмы, комедийные драмы и документальные фильмы о спорте, в целях повышения удовлетворенности аудитории среди этих групп.

296. Несмотря на свидетельства того, что BBC улучшила прозрачность своих репортажей о разнообразии в областях, обсуждавшихся выше, некоторые заинтересованные стороны считали, что BBC могла бы пойти дальше, особенно в отношении разбивки данных о разнообразии рабочей силы в четырех странах Великобритании и уровне стаж и семейная принадлежность, чтобы дать им возможность определить области для дальнейшего совершенствования. Заинтересованные стороны считали, что рассмотрение случаев, когда применяются несколько различных характеристик, таких как раса/этническая принадлежность и социально-экономическое происхождение, позволит более детально понять, где усугубляется недопредставленность. Мы отмечаем, что годовой отчет Ofcom о равенстве, разнообразии и инклюзивности на телевидении и радио за 2022–2023 годы впервые включает анализ ряда объединенных характеристик.

297. В соответствии с действующей лицензией BBC также обязана сообщать о своем прогрессе в достижении целей репрезентации и изображения в эфире. Мы услышали обеспокоенность от заинтересованных сторон по поводу того, что BBC не полностью соблюдает это требование, поскольку отсутствует отчетность о целях BBC по представительству в эфире (радио). Однако мы понимаем, что BBC работает над разработкой системы измерения представительства в эфире и рассчитывает, что сможет составить отчет по этой цели в 2023/24 году, и что Ofcom держит этот вопрос под контролем.

Ответ правительства

298. У Би-би-си есть конкретная обязанность в Уставе относительно необходимости отражать недостаточно представленные сообщества в своей продукции и услугах, чтобы обеспечить должным образом точное и достоверное изображение и представление различных сообществ Великобритании. Однако наши данные показывают, что некоторые группы по-прежнему чувствуют себя недостаточно обеспеченными BBC. Эффективное взаимодействие с этими группами имеет решающее значение, поскольку оно может помочь BBC лучше понять их потребности и отразить понимание при принятии решений, чтобы обеспечить улучшение восприятия BBC аудиторией.

299. В свете приведенных выше отзывов BBC могла бы еще больше вовлекать аудиторию, чтобы лучше понимать мысли, желания и потребности аудитории, которую она обслуживает, а затем рассмотреть, как это улучшенное понимание может способствовать более репрезентативным результатам и услугам. аудитории. Чтобы позволить аудитории привлечь ее к ответственности, BBC должна поделиться информацией о действиях, которые она планирует предпринять, если определит, что необходимо больше взаимодействия с недостаточно представленными группами аудитории.

300. Кроме того, согласно Уставу Би-би-си имеет общую обязанность соблюдать высокие стандарты открытости и стремиться к максимальной прозрачности и подотчетности. Поэтому важно, чтобы BBC была достаточно прозрачной в своих отчетах о прогрессе в выполнении своих обязанностей по разнообразию, чтобы ее можно было привлечь к ответственности за свою работу в достижении своих целей. Как указано выше, BBC добровольно предоставила Ofcom данные и более четкое представление о планах по улучшению восприятия групп аудитории, которые менее удовлетворены услугами BBC.

301. Существуют способы, с помощью которых BBC могла бы отразить отзывы заинтересованных сторон, особенно в отношении предоставления данных о разнообразии рабочей силы внутри стран, хотя позиция правительства не заключается в том, что компании частного сектора, такие как независимые продюсерские компании, должны предоставлять данные о разнообразии рабочей силы внутри стран. дополнительные данные о разнообразии. В отчете Ofcom о равенстве, разнообразии и инклюзивности на телевидении и радио за 2021–2022 годы отмечается, что публикация дополнительных данных о рабочей силе может внести дополнительную ясность в вопрос о том, репрезентативны ли основные центры занятости BBC для местного населения. Важно, чтобы любая более детальная отчетность была полезной и соразмерной.

Вовлеченность аудитории в странах и регионах

Что мы узнали

302. Некоторые заинтересованные стороны выразили обеспокоенность по поводу того, что BBC больше не использует советы аудитории для сбора информации об аудитории. До принятия нынешнего Хартии в каждой стране Великобритании существовали Аудиенционные советы. Они выступали в качестве консультативных органов для BBC Trust относительно того, насколько хорошо BBC работает в соответствующих странах, вносили вклад в процесс принятия решений Trust и выявляли возникающие проблемы, важные для местной аудитории, которые легли в основу годового плана работы Trust. Их возглавил член BBC Trust от соответствующей страны при поддержке независимых внешних волонтеров. В начале нынешнего Устава они были заменены «Национальными комитетами», которые играют более широкую роль в управлении Би-би-си, но также осуществляют целенаправленное взаимодействие с аудиторией внутри стран и возглавляются соответствующим членом правления Би-би-си по делам наций без роль внешнего участия.

303. Некоторые заинтересованные стороны выразили обеспокоенность тем, что после роспуска советов аудитории важные возможности для старших лиц, принимающих решения на BBC, по взаимодействию с членами аудитории и заинтересованными сторонами в странах были потеряны. Некоторые считали, что консультаций уже недостаточно. Другие считали, что механизм, с помощью которого Правление Би-би-си учитывает мнения членов аудитории и заинтересованных сторон, больше не ясен, и были обеспокоены тем, что комитеты стран не отражали независимые голоса людей, не связанных с Би-би-си.

304. С другой стороны, мы также увидели свидетельства того, что взаимодействие с аудиторией остается приоритетом для Совета BBC и самих стран-членов. Мы слышали, что национальные комитеты BBC используют множество различных методов, чтобы лучше понять мысли и потребности аудитории в странах и регионах Великобритании, а собранная информация была использована этими членами Совета при принятии решений. Назначение Майкла Смита, KC OBE, членом от Северной Ирландии 20 июля поможет гарантировать, что точки зрения аудитории в Северной Ирландии будут поняты и отражены в процессе принятия решений.

Ответ правительства

305. Мы видели доказательства того, что взаимодействие с аудиторией в странах и регионах Великобритании является приоритетом для BBC, и что у Совета BBC есть механизмы для проведения целевых сеансов взаимодействия с представителями общественности. Мы также видели свидетельства того, как понимание, полученное в результате этого взаимодействия, учитывается при принятии решений. Тем не менее, некоторая путаница вокруг ролей и обязанностей подчеркивает, что BBC недостаточно прозрачна в отношении взаимодействия ее национальных членов с аудиторией в странах и регионах. Важно, чтобы аудитория имела четкое представление о взаимодействии, которое страны-члены осуществляют в странах, особенно потому, что взаимодействие с аудиторией является обязанностью, изложенной в Уставе, а у BBC есть общая обязанность стремиться к максимальной прозрачности. для плательщиков лицензионных сборов.

306. Также важно, чтобы аудитория в странах понимала, как их отзывы были учтены. В интересах прозрачности важно, чтобы BBC продолжала делиться данными о том, как она реагирует на отзывы заинтересованных сторон в странах Великобритании.

Роль Ofcom как регулятора

Что мы узнали

307. Ofcom установил в операционной лицензии BBC условия, которые требуют от BBC делиться информацией о том, как она достигает общественной цели 4. Эти условия требуют от BBC сообщать, среди прочего, о том, в какой степени она добилась прогресса в достижении достижение целей по представлению и/или изображению, включая цели на экране и в эфире, удовлетворенность аудитории и разнообразие ее сотрудников, а также соблюдение Кодекса практики по вводу в эксплуатацию разнообразия . Ofcom ежегодно отчитывается о соблюдении BBC условий лицензии и статей 12 и 13 приложения 3 к Рамочному соглашению . Многие заинтересованные стороны, представившие доказательства на ССО, считали, что действующие механизмы регулирования многообразия работают хорошо. Однако некоторые заинтересованные стороны считали, что Ofcom мог бы иметь расширенные полномочия, чтобы лучше требовать от BBC отчета о прогрессе в достижении своих целей в области разнообразия, например, имея возможность налагать санкции на BBC за невыполнение своих собственных обязательств по разнообразию.

Ответ правительства

308. Как отмечалось в обзоре сэра Дэвида Клементи за 2016 год, независимый контроль, обеспечиваемый эффективным регулированием, важен для привлечения BBC к ответственности за свою деятельность и обеспечения выполнения ею обязательств, возложенных на нее Уставом. Основываясь на полученных нами доказательствах, мы считаем, что действующие механизмы регулирования являются подходящими. BBC уже обязана ежегодно отчитываться перед Ofcom о своем прогрессе в выполнении своих обязательств по разнообразию, и Ofcom использует свою публичную отчетность, чтобы заставить BBC отчитываться о своей работе в области разнообразия, выявлять проблемные области и давать BBC советы о том, как их улучшить.

309. Ofcom использовал этот механизм, чтобы потребовать от BBC повысить прозрачность своих репортажей о многообразии, поделившись с Ofcom дополнительными данными и информацией. BBC всегда выполняла запросы Ofcom о предоставлении дополнительной информации и добровольно предоставляла Ofcom такую информацию, как планы по лучшему удовлетворению потребностей менее удовлетворенной аудитории, а также по предоставлению более подробных данных о разнообразии рабочей силы BBC в странах и регионах. регионы. Новая действующая лицензия теперь требует от BBC публиковать шаги, которые она предпримет для повышения удовлетворенности менее удовлетворенных групп.

310. Важно, чтобы регулирующие полномочия Ofcom обеспечивали правильный баланс между чрезмерной директивностью и возможностью BBC сохранять свою независимость. Во многих случаях Ofcom более уместно позволить BBC самой определять наилучшие способы предоставления своей продукции и услуг. По нашему мнению, предоставление Ofcom дополнительных полномочий вышло бы за рамки полномочий Ofcom и не было бы пропорциональным нормативным механизмам, действующим для других ОВО.

Глава 7: Прозрачность

Фон

311. После пересмотра Устава 2015/16 года одной из целей нынешнего Устава было повышение прозрачности BBC. В Хартии говорится, что BBC должна соблюдать высокие стандарты открытости и стремиться к максимальной прозрачности и подотчетности. Таким образом, прозрачность лежит в основе обязанностей BBC по Уставу.

Королевская хартия Би-би-си, статья 12 (1): Би-би-си должна соблюдать высокие стандарты открытости и стремиться к максимальной прозрачности и подотчетности.

В дополнение к конкретным требованиям прозрачности, связанным с различными элементами деятельности BBC, в статье 12 Устава BBC есть общая обязанность соблюдать высокие стандарты открытости и стремиться к максимальной прозрачности и подотчетности. Совет BBC несет ответственность за обеспечение того, чтобы у BBC был план выполнения общих обязанностей.

312. Этот акцент на прозрачности также вытекает из обязанностей Ofcom как независимого регулятора BBC. Следуя рекомендациям сэра Дэвида Клементи , статья 46 Устава требует от Ofcom выпустить как Операционную структуру , общую структуру, в которой работает BBC, так и одну или несколько операционных лицензий , в которых подробно излагаются обязательства, налагаемые на деятельность BBC, чтобы помочь заставить Би-би-си открыто и прозрачно отчитаться за свою работу в этой области. Статья 50 Устава теперь также требует от Ofcom предоставить полный отчет о том, как BBC выполнила определенные обязанности, за которыми Ofcom осуществляет надзор как регулирующий орган.

Прогресс BBC

Что мы узнали

313. Как отметил Ofcom в своем обзоре регулирования BBC , как органу, финансируемому государством, крайне важно, чтобы BBC определяла, как она удовлетворяет потребности аудитории и реагирует на их опасения. Ofcom регулярно поднимал вопросы о прозрачности BBC, в том числе о том, как она формулирует свои планы по изменениям в своих услугах, как отчитывается о работе и как принимает решения по стандартам контента и рассмотрению жалоб (особенно в отношении должной беспристрастности).

314. Ofcom также признал, что Serota Review прямо отметил важность повышения прозрачности деятельности BBC в целом. В нем говорилось, что как «организация, финансируемая государством в обществе, которое становится все более открытым, BBC должна продолжать искать возможности для дальнейшего повышения прозрачности».

…как «организация, финансируемая государством в обществе, которое становится все более открытым, BBC должна продолжать искать возможности для дальнейшего повышения прозрачности».

315. В обзоре Ofcom за 2022 год были отмечены некоторые улучшения прозрачности BBC с 2017 года. В нем был сделан вывод о том, что BBC четко разъяснила стратегические приоритеты генерального директора в своем годовом отчете и отчетности за 2020/21 год и что отчетность по iPlayer и Sounds стала лучше. . Но в обзоре также подтверждены сохраняющиеся опасения, что BBC необходимо «делать гораздо больше, чтобы значимо и прозрачно взаимодействовать с общественностью, другими заинтересованными сторонами и с Ofcom». Впоследствии Ofcom опубликовал обновленную операционную лицензию BBC в марте 2023 года. Впервые действующая лицензия требует от BBC предоставления подробного отчета о своих планах и результатах деятельности. Он налагает строгие и подробные требования, определяющие, что и когда должна сообщать BBC. Это вынуждает BBC включать в свой годовой план обширную информацию о том, как она будет доставлять информацию аудитории, включая общее количество часов вещания и часов нового контента по жанрам. Затем BBC должна оценить, выполнила ли она эти планы, в рамках своего годового отчета и финансовой отчетности . Отчет BBC о соблюдении требований прозрачности в соответствии с новой операционной лицензией станет ключевым элементом оценки эффективности Ofcom в следующем году. Совсем недавно в своем шестом ежегодном отчете о BBC Ofcom пришел к выводу, что по мере трансформации BBC она должна предоставлять аудитории больше ясности относительно того, что она делает и почему, чтобы помочь аудитории понять причины изменений.

316. В ходе сбора доказательств мы также услышали, что прозрачность – это не просто вопрос публикации большего количества информации. Иногда это может быть контрпродуктивным, например, потому что может привести к публикации слишком узких данных, чтобы можно было сделать надежные выводы, или к публикации слишком большого количества информации, в которой аудитории может быть трудно ориентироваться.

317. Мы слышали, что для некоторых аудиторий длинный и всеобъемлющий годовой отчет является полезным продуктом, который позволяет BBC объяснить свою стратегию, а аудитория — иметь возможность внимательно изучить BBC. Однако мы также слышали мнения о том, что для других аудиторий длинный и подробный годовой отчет может непреднамеренно привести к тому, что аудитория почувствует себя менее способной взаимодействовать с BBC.

Ответ правительства

318. Мы признаем, что BBC продолжает думать о том, как стать более прозрачной, что Совет серьезно относится к своим обязанностям, предусмотренным Уставом, и что есть свидетельства улучшений, изложенных выше. Однако есть и существенные доказательства того, что BBC необходимо идти дальше. Там, где BBC действительно идет дальше в вопросах прозрачности, ей следует продолжать думать о том, как лучше всего адаптировать свои усилия для обеспечения эффективного взаимодействия с аудиторией. Любая дополнительная прозрачность или изменения в способах обнародования информации должны приносить реальную пользу – они должны представлять ценность для тех, для кого они предназначены.

319. У нас нет информации о том, оказали ли новые требования прозрачности в модернизированной операционной лицензии BBC Ofcom значительное влияние, поскольку они вступили в силу только 1 апреля 2023 года. Однако мы ожидаем увидеть ее оценку, когда она начнет сообщать о соблюдении BBC требований лицензию на эксплуатацию в целом, например, как часть следующего годового отчета BBC.

Информирование аудитории об изменениях в сервисе

Что мы узнали

320. На этапе сбора доказательств в рамках данного обзора Ofcom опубликовал обмен письмами с BBC о местном радио и мировых новостях наряду с публикацией модернизированной операционной лицензии. В письме Ofcom отражено объявление BBC в июле 2022 года о создании одного круглосуточного новостного канала, который заменит нынешний канал BBC News UK и BBC World News в июле 2022 года, а также недавно объявленные планы BBC по преобразованию своих местных служб в Англии, в том числе изменения в местных радиослужбах BBC. В письме говорилось, что Ofcom был разочарован отсутствием подробностей и ясности в объявлениях BBC об изменениях в предоставлении местного контента и новостей, заявляя, что «отсутствие важной информации привело к большой неопределенности для аудитории, которая не четко понимать, что изменения будут означать на практике для услуг, которые они используют. Нам пришлось запросить у BBC значительный объем дополнительной информации, чтобы понять изменения и поверить, что некоторых из них можно было бы избежать, если бы BBC с самого начала разработала гораздо более четкие планы».

321. Аналогичным образом, министры DCMS в обеих палатах парламента выразили в диспетчерской будке свое разочарование по поводу предлагаемых изменений в местных радиослужбах BBC. За период действия Хартии также было несколько случаев, когда отсутствие эффективной прозрачности в привлечении общественности подчеркивалось в средствах массовой информации и парламентариями. Например, широкое освещение в СМИ получила неспособность BBC объяснить, как она справляется с жалобами на антисемитский инцидент в автобусе на Оксфорд-стрит в конце 2021 года в условиях значительного общественного давления. Объявление о закрытии BBC Singers привело к парламентским дискуссиям и сообщениям средств массовой информации, выражающим обеспокоенность по поводу того, как решение было принято и доведено до сведения, в том числе внутри BBC.

Ответ правительства

322. При рассмотрении того, как Би-би-си общается с аудиторией, мы считаем, что Би-би-си должна соответствовать более высоким стандартам, чем другие организации, учитывая масштабы ее государственного финансирования. Этот более высокий стандарт должен выйти за рамки публикации большего количества данных и информации и перейти к прямому и открытому общению с аудиторией. Совет директоров BBC несет общую ответственность за обеспечение эффективного информирования BBC об изменениях, которые оказывают эффективное влияние на аудиторию. Это должно сопровождаться столь же эффективным общением со своими сотрудниками. Полученные доказательства указывают на то, что BBC не всегда добивалась этого.

Понимание потребностей аудитории

Что мы узнали

323. В ходе сбора доказательств многие заинтересованные стороны внесли предложения относительно того, как BBC могла бы улучшить свою прозрачность конкретными способами, чтобы помочь аудитории привлечь ее к ответственности. Все эти предложения касались отдельных конкретных тем, рассмотренных в предыдущих главах. Исследование Ofcom предполагает, что существуют проблемы с восприятием беспристрастности BBC, которые могла бы помочь решить более эффективная прозрачность.

Ответ правительства

324. Важно, чтобы плательщики лицензионных сборов имели не только возможность формировать услуги, предоставляемые BBC, но и возможность рассказать BBC, как они хотели бы, чтобы BBC была более прозрачной.

Важно, чтобы плательщики лицензионных сборов имели не только возможность формировать услуги, предоставляемые BBC, но и возможность рассказать BBC, как они хотели бы, чтобы BBC была более прозрачной.

Прозрачность Ofcom как регулятора

Что мы узнали

325. Мы не получили каких-либо конкретных отзывов по вопросу общей прозрачности Ofcom как регулятора. Ofcom излагает свою регулирующую деятельность в отношении BBC, где это возможно, различными способами:

если Ofcom реализует проект BBC по собственной инициативе, он укажет это в своем годовом плане работы и сообщит о прогрессе в своем годовом отчете о работе BBC;
если сроки означают, что невозможно включить конкретный проект в свой годовой план работы, Ofcom постарается опубликовать объем этой работы, которую он намерен выполнить, отдельно; и
бывают также случаи, когда Ofcom не может сразу после объявления BBC точно сказать, какие действия он может предпринять, например, сначала ему, возможно, придется получить дополнительную информацию от BBC. Однако он часто ссылается на действия, предпринятые при предоставлении обновленной информации по конкретному вопросу, например, в письме об изменениях в услугах BBC, опубликованном вместе с обновленной операционной лицензией в марте 2023 года.

Ответ правительства

326. Важно, чтобы Ofcom обеспечил понимание аудитории и заинтересованных сторон, почему и как он требует от BBC ответственности. Сюда необходимо включить то, как все элементы работы Ofcom сочетаются друг с другом, чтобы создать единое целое, а также моменты, по которым он может сделать дальнейшие выводы о работе BBC на основе новых исследований. Сюда также необходимо включить влияние регулирования Ofcom. Мы отмечаем, что Ofcom объясняет свои обязанности, программу и приоритеты нормативной работы, а также связанные с этим результаты по-разному, в зависимости от ситуации. Мы не намерены рекомендовать конкретные изменения в этом подходе, поскольку понимаем, что не существует универсального подхода к объяснению такой работы.

Важно, чтобы Ofcom гарантировал, что аудитория и заинтересованные стороны понимают, почему и как он требует от BBC ответственности.

Глава 8: Следующие шаги

327. Правительство считает, что BBC является жизненно важным британским учреждением, и мы хотим, чтобы она продолжала вносить свой вклад в британскую жизнь. Мы стремимся работать как с BBC, так и с Ofcom, чтобы гарантировать, что BBC сможет адаптироваться к меняющемуся ландшафту вещания и оставаться устойчивой на десятилетия вперед. Таким образом, ССО является важной вехой в более широкой дорожной карте правительства по реформе BBC, предоставляя своевременную возможность оценить эффективность механизмов управления и регулирования организации на полпути к действию Хартии.

В предвкушении обзора чартера

331. Следующий пересмотр устава станет кульминацией правительственной дорожной карты по реформированию BBC в преддверии действия нынешнего устава, заканчивающегося 31 декабря 2027 года. Это будет значительно более широкий процесс, чем ССО, учитывая миссию и общественные цели BBC, а также Финансирование BBC.

332. Тем не менее, ССО стал полезным процессом для проведения необходимых реформ сейчас, а также позволил правительству, BBC и Ofcom лучше подготовиться к пересмотру Хартии. Он определил ряд важных областей, которые потребуют дальнейшего рассмотрения в ходе Charter Review, чтобы гарантировать, что BBC и Ofcom продолжат путь постоянного совершенствования.

Как MTR будет информировать Charter Review

333. ССО собрал доказательства, полученные от широкого круга заинтересованных сторон, и способствовал конструктивным, открытым и откровенным разговорам между правительством, BBC и Ofcom. Результатом этого стали рекомендации по значительным существенным и значимым изменениям. Это было ценное мероприятие, и оно будет продолжать приносить пользу, пока мы готовимся к пересмотру Хартии. Основываясь на том, что мы услышали от заинтересованных сторон, а также на наших собственных исследованиях на протяжении всего процесса, выводы, полученные в результате ССО, послужат основой для следующего пересмотра Хартии тремя жизненно важными способами.

334. Во-первых, в ходе сбора доказательств мы столкнулись с некоторыми проблемами, которые не входили в сферу настоящей проверки, как это определено ее Техническим заданием в соответствии с Уставом. Например, по теме «Многообразие» мы услышали обеспокоенность по поводу того, что BBC недостаточно передала процесс принятия решений за пределы Лондона, а по теме «Конкуренция и влияние на рынок» мы услышали от некоторых заинтересованных сторон, которые считали, что BBC следует еще больше ограничить в влияние на рынок, которое оно может оказать.

335. Учитывая, что это важные вопросы, поднятые заинтересованными сторонами, правительство вместо этого рассмотрит их в рамках следующего процесса пересмотра Хартии. Обзор Хартии предоставит возможность оценить прогресс Би-би-си в реализации ее стратегии «По всей Великобритании», опубликованной в марте 2021 года, в том числе посмотреть, насколько успешно Би-би-си реализовала планы по переносу власти и принятия решений из Лондона в Лондон. нации и регионы. Более подробная информация о том, как мы намерены рассматривать вопросы, возникающие в связи с темой «Конкуренция и влияние на рынок», приведена ниже.

336. Во-вторых, мы определили некоторые области, в которых BBC находится в процессе внедрения изменений, и на момент ССО было слишком рано оценивать их полностью.

337. Примечательно, что по теме «Коммерческое управление и регулирование» мы пришли к выводу, что обновление Коммерческого совета BBC является обнадеживающим. Однако, учитывая, что изменения все еще внедряются, MTR не смог оценить эффективность этого обновления. Поэтому в рамках проверки устава мы еще раз посетим Коммерческий совет BBC и оценим, поддержал ли переход к более сбалансированному совету с большим коммерческим опытом планы BBC по расширению своего коммерческого подразделения.

338. По теме «Редакционные стандарты и беспристрастность» мы отмечаем, что BBC завершила реализацию своего плана действий из 10 пунктов. Совет должен обеспечить постоянную, подробную и своевременную отчетность о ходе работы. Учитывая важность беспристрастности в социальном контракте между BBC и плательщиками лицензионных сборов, а также необходимость того, чтобы BBC добивалась четкого и постоянного прогресса в реализации своего плана действий из 10 пунктов, правительство оценит прогресс в ходе Charter Review. Это будет включать в себя оценку того, как BBC отреагировала на вызов Ofcom, согласно которому ей необходимо сохранять фокус на беспристрастности, чтобы сохранить доверие аудитории. Мы также оценим, как обязательства плана внедряются в более широкие процессы организации в долгосрочной перспективе, помимо реализации самого плана. Также будет важно тщательно отслеживать влияние внедрения BBC нового руководства по социальным сетям , опубликованного в сентябре 2023 года.

339. В теме «Многообразие» мы увидели свидетельства того, что BBC неточно отражает разнообразие мыслей и мнений в организации. Сама BBC признала, что это область для улучшения, и рассматривает способы, которыми она может принять меры, чтобы обеспечить отражение разнообразия мыслей и мнений в своей рабочей силе. Это включает в себя рассмотрение способов обеспечения того, чтобы BBC набирала людей с разными мнениями, а также инвестирование в инициативу «Across the UK», чтобы мысли и мнения людей за пределами Лондона были отражены. Пока еще слишком рано оценивать влияние предлагаемых Би-би-си изменений в этой области. В рамках Charter Review правительство также оценит, были ли планы BBC по увеличению разнообразия мыслей и мнений в организации эффективными в решении проблем, поднятых заинтересованными сторонами в ходе ССО.

340. Наконец, в ходе процесса сбора доказательств мы получили широкий спектр отзывов, которые высветили законные вопросы о том, соответствуют ли нынешняя миссия и общественные цели BBC таким образом, чтобы они наилучшим образом приносили пользу аудитории. Мы вернемся к этим вопросам в ходе Charter Review, когда проведем всестороннюю оценку миссии и общественных целей BBC.

341. После выводов по теме «Управление» правительство еще раз рассмотрит механизмы управления BBC и проведет еще одну оценку того, насколько эффективно они работают, включая дополнительные данные, полученные во второй половине периода действия Хартии. Это будет включать оценку прогресса BBC по результатам как внутренних, так и внешних проверок эффективности правления BBC.

342. После выводов по теме «Жалобы» правительство еще раз рассмотрит модель BBC First, чтобы получить информацию о том, имеет ли BBC правильную модель рассмотрения жалоб. Об этом будут сообщать результаты обновленного исследования Ofcom.

343. Наконец, после выводов по теме «Конкуренция и влияние на рынок», важным вопросом станет правильный баланс между способностью BBC работать для всех аудиторий и поддерживать креативную экономику. В рамках нашей работы в следующем «Charter Review» мы рассмотрим роль BBC на более широком рынке, в том числе то, как может потребоваться развитие нормативной базы, чтобы отразить изменения в технологиях и поведении потребителей. Мы установили, что BBC должна четко продемонстрировать, как она эффективно балансирует потребности аудитории и влияние на конкурентов при принятии решений об особенностях ее услуг и продукции. Учитывая это и полученные нами доказательства, можно сказать, что уникальность BBC станет ключевым аспектом нашей текущей работы в преддверии следующего обзора Хартии.

Приложение А: Техническое задание

Настоящее Техническое задание было разработано Департаментом цифровых технологий, культуры, СМИ и спорта (DCMS) после консультаций с BBC, Ofcom и каждой из автономных администраций в соответствии со статьей 57 Королевской хартии.

Цель

BBC учреждена Королевской хартией. После пересмотра устава в 2015/16 году были созданы новые механизмы управления и регулирования BBC: управление BBC будет осуществляться новым унитарным Советом в соответствии со статьей 19 нового устава, а регулирование перейдет к независимому регулятору Ofcom в соответствии с положениями статьи 19 нового устава. статья 44.

Статья 57 Хартии позволяет государственному секретарю по цифровым технологиям, культуре, средствам массовой информации и спорту проводить среднесрочный обзор, уделяя особое внимание механизмам управления и регулирования BBC. Среднесрочный обзор должен быть завершен в период с 2022 по 2024 год.

Целью этого обзора является изучение и оценка того, насколько эффективно механизмы управления и регулирования BBC работают на полпути к Уставу BBC.

Цели

Цели среднесрочного обзора заключаются в следующем:

Выясните, эффективны ли механизмы управления, созданные во время обзора Хартии 2015/16 и закрепленные в действующем Уставе и Рамочном соглашении, позволяющие BBC выполнять свою миссию и общественные цели.
Выясните, эффективны ли нормативные механизмы, установленные во время обзора устава 2015/16 года и закрепленные в текущем уставе и рамочном соглашении, позволяющие BBC выполнять свою миссию и общественные цели, а также проанализируйте доказательства того, как Ofcom может успешно удерживать BBC от счет.
В случае необходимости выносить рекомендации по внесению изменений в эти механизмы в течение текущего периода действия Устава и, при необходимости, для дальнейшего рассмотрения при следующем пересмотре Устава.

При проведении среднесрочного обзора правительство по-прежнему привержено поддержанию независимости как BBC, так и Ofcom.

Область применения и ключевые соображения

Целью этого обзора является рассмотрение того, как были реализованы ключевые изменения в механизмах управления и регулирования Би-би-си, внесенные в рамках действующего Устава, и, в частности, позволили ли они успешно реализовать миссию и общественные цели Би-би-си по всей Великобритании. включая каждую из ее стран и во всем мире, успешное выполнение общих обязанностей BBC и выполнение конкретных функций Совета BBC и Ofcom, изложенных в Уставе и Рамочном соглашении. При рассмотрении этих вопросов в обзоре может быть рассмотрена передовая практика регулирования и управления. В обзоре особое внимание будет уделено следующим вопросам:

Редакционные стандарты и беспристрастность: оценка эффективности механизмов управления BBC (включая изменения, внесенные в свете Serota Review) в обеспечении соблюдения ее редакционных стандартов, включая требования беспристрастности, а также нормативных механизмов для обеспечения соблюдения стандартов контента BBC.
Жалобы: то, как BBC обрабатывает жалобы через свою систему BBC First, Отдел редакционных жалоб (ECU), прозрачность разрешения жалоб и систему Ofcom для оценки жалоб BBC в рамках обеспечения эффективного надзора за BBC и ее отношений с плательщиками лицензионных сборов.
Коммерческое управление и регулирование: обеспечивают ли механизмы управления и регулирования коммерческих дочерних компаний BBC эффективное функционирование коммерческих дочерних компаний BBC в соответствии с ее обязательствами по Уставу и надлежащим образом поддерживают способность BBC максимизировать доходы в поддержку своей деятельности по оказанию общественных услуг.
Конкуренция и влияние на рынок: оценка того, как BBC и Ofcom оценивают рыночное влияние и общественную ценность BBC на развивающемся рынке и как это связано с более широкой медиа-экологией Великобритании, в том числе в отношении коммерческого радио, секторов местных новостей и других производителей контента. и дистрибьюторы
Разнообразие: оценка того, насколько хорошо механизмы управления BBC выполняют обязанность BBC и ее продукции отражать целостность всего Соединенного Королевства, в том числе то, как она обеспечивает учет различных точек зрения и интересов, а также ее обязанность вступать в партнерские отношения с другими организаций по всей Великобритании, а также степень регулирования Ofcom этих требований.
Прозрачность: оценка того, как механизмы управления BBC поддерживают обязанность BBC демонстрировать высокие стандарты открытости и прозрачности в отчетах BBC о прогрессе в выполнении ключевых обязательств и выполнении вышеуказанных тем, а также степень регулирования Ofcom этой прозрачности.

Как указано в статье 57 (4) Устава, при среднесрочной проверке должны также учитываться любые соответствующие проверки, проводимые Ofcom в соответствии со статьей 51 Устава (т. е. проверка Ofcom регулирования BBC), а также его оценка деятельности BBC за Период Устава на данный момент указан в годовом отчете BBC за 2020–2021 годы. Это не должно без необходимости задерживать реализацию любых изменений, предложенных по результатам проверки Ofcom.

Как указано в Уставе, объем среднесрочного обзора ограничен и не должен учитывать миссию BBC; общественные цели BBC; или модель финансирования лицензионных сборов BBC на период действия настоящего Устава.

Процесс

В соответствии с требованиями Хартии, государственный секретарь по цифровым технологиям, культуре, средствам массовой информации и спорту проконсультировался с BBC, Ofcom и министрами автономных администраций при формулировании настоящего Круга ведения.

Проверку проведут представители DCMS.

DCMS будет обращаться за информацией и другой помощью к BBC и Ofcom в связи с проверкой. DCMS также будет при необходимости запрашивать информацию у конкретных третьих сторон, таких как ключевые заинтересованные стороны, заинтересованные в том, как управляется и регулируется BBC, в том числе те, которые базируются в странах Великобритании. При необходимости DCMS может также рассмотреть возможность проведения внешних исследований.

DCMS будет работать с BBC, Ofcom и автономными администрациями на протяжении всего среднесрочного обзора и консультироваться с ними по поводу выводов до его завершения. Окончательные выводы и соответствующие рекомендации должны принадлежать министрам. Любые последующие обновления Рамочного соглашения должны требовать согласия между правительством и BBC, а также вклада Ofcom, если это имеет отношение к их компетенции.

В дополнение к настоящему Техническому заданию соответствующая переписка и результаты Среднесрочного обзора будут доступны общественности.

Любой другой материал, включая детали индивидуальных материалов, представленных заинтересованными сторонами, и записи любых последующих обсуждений с заинтересованными сторонами, должен оставаться конфиденциальным, если только его публикация не будет согласована с министрами DCMS и соответствующими организациями.

Тайминг

Мы постараемся завершить обзор в короткие сроки, в течение 12 месяцев.

Результаты

Обзор завершится публикацией, в которой обобщаются доказательства в отношении текущего управления и регулирования BBC, а также излагаются полученные выводы правительства.

В отчете могут быть даны рекомендации по внесению изменений в механизмы управления и регулирования BBC, как это предусмотрено Уставом и Рамочным соглашением.

Приложение B: Список заинтересованных сторон, участвовавших в ССО

В ходе ССО были получены доказательства от следующих заинтересованных сторон:

BBC и те, кто уже имел опыт работы с управленческой и нормативной структурой BBC.
Офком
Правительство Уэльса
Правительство Шотландии
Департамент по делам сообществ Северной Ирландии
Консультативный комитет Ofcom по Англии
Консультативный комитет Ofcom по Уэльсу
Консультативный комитет Ofcom по Шотландии
Консультативный комитет Ofcom по Северной Ирландии
Ассоциация рекламы, услуг по запросу и вещания (COBA)
Основное состояние здоровья
Хартсвуд Фильмы
Директора Великобритании
Голос слушателя и зрителя (ВЛВ)
Новости-Смотреть
Действия по инвалидности
МГ АЛЬБА
ИТВ ПЛС
Новости Великобритании
Радиоцентр
Ассоциация новостных СМИ (NMA)
Ньюсквест Медиа Группа
Национальный мир plc
Илифф Медиа Групп
Ассоциация новостей Мидлендса
Теледвир Аннибиннол Симру (TAC)
Аудио Великобритания
Шотландское газетное общество
Фонд социальной мобильности
Союз радиовещания, развлечений, связи и театра (BECTU)
Ассоциация профессиональных издателей (PPA)
Бэйлис Медиа, ООО
Альянс продюсеров кино и телевидения (ПАКТ)
БТ Групп ПЛС
Скай Групп, ООО
Широкий круг ученых и профильных экспертов

Мы хотели бы поблагодарить всех, кто предоставил доказательства для информирования ССО, за их вклад.

Приложение C: Список выводов и рекомендаций ССО

Управление

1.4 Мы пришли к выводу, что Совет директоров эффективно выполняет свои обязанности по отчетности.

1.5 Мы приветствуем полученные положительные отзывы о процессе внедрения новых СНУК.

Редакционные стандарты и беспристрастность

2.12 Мы рекомендуем членам EGSC продолжать встречаться с Ofcom на рабочем уровне каждые 6 месяцев.

Жалобы

Конкуренция и влияние на рынок

4.7 Мы рекомендуем BBC предоставить четкие пути входа для организаций, желающих сотрудничать с BBC.

Коммерческое управление и регулирование

5.2 Мы считаем, что регулирование коммерческой деятельности BBC работает эффективно.

Разнообразие

Прозрачность

Например: исследование Reuters, опубликованное Press Gazette, пятилетнее снижение доверия к средствам массовой информации в Великобритании привело к самому большому падению BBC, Times и Telegraph , 2023 год. Опрос общественного мнения, проведенный Guardian, новостям ITV доверяют больше, чем BBC, после скандала с Линекером и споров о Шарпе. , 2023. ↩
Reuters, Цифровой новостной отчет Reuters за 2023, 2023 гг. ↩
Ofcom также отметил, что BBC TV имеет гораздо более широкий охват, чем эти каналы, и в целом почти половина всех тех, кто смотрит какие-либо телевизионные новости, считают BBC беспристрастной. ↩
39% всех жалоб BBC, поданных в Ofcom в 2022/23 году, касались должной беспристрастности по сравнению с 19% в предыдущем году. ↩
После ряда жалоб отдел рассмотрения жалоб редакции BBC проверил точность и беспристрастность освещения BBC описываемых событий, особенно в отношении утверждения о том, что из автобуса были слышны антимусульманские оскорбления. Европейский таможенный союз пришел к выводу, что онлайн-статья не соответствует стандартам должной точности BBC, и, поскольку антимусульманское оскорбление само по себе стало спорным, ей также не хватало должной беспристрастности, поскольку она не отражала альтернативные взгляды: Оксфорд-стрит: мужчины засняли, как они плюются у евреев в автобусе, BBC News Online (Англия) и BBC London News, BBC One (Лондон), 2 декабря 2021 г. Впоследствии BBC внесла поправки в историю, опубликованную на веб-сайте BBC News: Ответ BBC на постановление Отдела по рассмотрению жалоб руководителей — Медиа-центр . ↩
Например: исследование Reuters, опубликованное Press Gazette, пятилетнее снижение доверия к средствам массовой информации в Великобритании привело к самому большому падению BBC, Times и Telegraph , 2023 год. Опрос общественного мнения, проведенный Guardian, новостям ITV доверяют больше, чем BBC, после скандала с Линекером и споров о Шарпе. , 2023. ↩
Reuters, Цифровой новостной отчет Reuters за 2023, 2023 гг. ↩
В той степени, в которой службы, передающие материалы под брендом общественной службы BBC и контролируемые редакцией материалы на стороннем веб-сайте, не представляют собой услуги британской программы Public On Demand. ↩
Например: исследование Reuters, опубликованное Press Gazette, пятилетнее снижение доверия к средствам массовой информации в Великобритании привело к самому большому падению BBC, Times и Telegraph , 2023 год. Опрос общественного мнения, проведенный Guardian, новостям ITV доверяют больше, чем BBC, после скандала с Линекером и споров о Шарпе. , 2023. ↩
Правительство не использует термин «более низкий социально-экономический уровень», а вместо этого имеет в виду людей из неблагополучных семей. ↩
Защищенные характеристики Закона о равенстве 2010 года включают «пол», а не гендер. ↩

BBC Великобритания 2024: медиа-сектор Королевской хартии

Среднесрочный обзор BBC на 2024 год

Документы

Резюме среднесрочного обзора BBC за 2024 год

Среднесрочный обзор BBC на 2024 год

Среднесрочный обзор BBC на 2024 год

Оценка медиарынка (Оливер Вайман, октябрь 2022 г.)

Онлайн-анализ местных новостей BBC (Alma Economics, декабрь 2023 г.)

Среднесрочный обзор BBC: техническое задание

Подробности

Министерское предисловие

Управляющее резюме

Введение

Дорожная карта реформ и контекст Среднесрочного обзора

Объем ССО

Как проводилось ССО

Доказательства заинтересованных сторон

Консультации с BBC, Ofcom и переданными администрациями

Глава 1: Управление

Фон

Внедрение и влияние новой унитарной структуры правления

Что мы узнали

Ответ правительства

Соответствие лучшим практикам

Что мы узнали

Ответ правительства

Неисполнительные члены (NEM)

Что мы узнали

Ответ правительства

Обязанности Совета перед своими сотрудниками

Видимость доски

Что мы узнали

Ответ правительства

Редакционная политика информирования о нарушениях

Что мы узнали

Ответ правительства

Культура постоянного совершенствования

Что мы узнали

Ответ правительства

Глава 2: Редакционные стандарты и беспристрастность

Фон

Обязанности Совета BBC

Обязанности Ofcom

Редакционные правила BBC

Недавние улучшения

Беспристрастность как концепция и приверженность ей BBC

Что мы узнали

Ответ правительства

Выступление и текущая работа BBC

Что мы узнали

Ответ правительства

Внутренние проверки контента

Внешние тематические обзоры

Тренинг BBC по беспристрастности

Регулирование Ofcom и отношения с BBC

Что мы узнали

Ответ правительства

Глава 3: Жалобы

Фон

Обязанности BBC

Управление жалобами BBC

Комитет по редакционным правилам и стандартам (EGSC)

Первый процесс BBC

Отдел по рассмотрению жалоб руководителей (ECU)

Роль Ofcom в регулировании жалоб

Первый процесс BBC

Что мы узнали

Ответ правительства

Усиление независимого и внешнего контроля рассмотрения жалоб

Что мы узнали

Ответ правительства

Видимость и ясность процесса

Что мы узнали

Ответ правительства

Качество и своевременность ответов

Что мы узнали

Ответ правительства

Прозрачность принятия решений

Что мы узнали

Ответ правительства