В этом ответе излагается, как правительство будет действовать в ответ на опасения, что почтмейстеры столкнулись с ущербом из-за системы Capture Почтового ведомства.

Переписка

Независимое расследование дела Capture: реакция правительства

На этой странице суммированы основные темы отчета Kroll. В нем изложены взгляды правительства Великобритании на доказательства и изложены дальнейшие шаги правительства.

От:: Департамент бизнеса и торговли
Опубликовано: 17 декабря 2024 г.

Документы

Реакция правительства на независимое расследование в отношении бухгалтерского программного обеспечения Capture

HTML

Подробности

В этом ответе излагается, как правительство будет действовать в ответ на опасения, что почтмейстеры столкнулись с ущербом из-за системы Capture Почтового ведомства.

Это следует из отчета независимого расследования в отношении бухгалтерского программного обеспечения Capture , предоставленного Kroll.

Обновления на этой странице

Опубликовано 17 декабря 2024 г.

Подпишитесь на рассылку по электронной почте или распечатайте эту страницу

Исследуйте тему

Регулирование бизнеса

Переписка

Реакция правительства на независимое расследование в отношении бухгалтерского программного обеспечения Capture

Опубликовано 17 декабря 2024 г.

Содержание

Предисловие министра
Введение
Ключевые темы независимого расследования Kroll
Мнение правительства Великобритании
Действия и дальнейшие шаги правительства Великобритании

Предисловие министра

Тот факт, что столь многие почтмейстеры нашей страны на протяжении многих лет несли неизмеримые страдания из-за неисправного программного обеспечения, является одновременно бессовестным и непростительным.

Возмещение ущерба жертвам скандала с Horizon и отмена их приговоров стали результатом долгих и упорных побед храбрых активистов, включая сэра Алана Бейтса, Джо Гамильтона и членов Альянса за справедливость для младших почтмейстеров.

Напротив, вопросам, связанным с программным обеспечением «Capture», лишь недавно уделили такое же внимание. Благодаря небольшой группе почтмейстеров и их семей, которые выступили в начале этого года, а также парламентариям, таким как лорд Бимиш, мы теперь знаем больше о последствиях внедрения программного обеспечения Capture в 1990-х годах.

Как и в Horizon, в Capture были ошибки, которые могли привести к дефициту средств на счетах почтовых отделений.

Я слышал напрямую от почтмейстеров, которые использовали программное обеспечение, терпели убытки и были обязаны возмещать их почтовому отделению из собственных средств. У некоторых не было другого выбора, кроме как продать свой бизнес, чтобы возместить деньги, вызванные этими убытками. Некоторые почтмейстеры, которые использовали Capture, были привлечены к ответственности в гражданских и уголовных судах. Хотя мы предполагаем, что число пострадавших почтмейстеров меньше, чем тех, кого затронул скандал с Horizon, поскольку программное обеспечение не было развернуто во всех отделениях, это все равно ужасающая судебная ошибка, если почтмейстеры были привлечены к ответственности за преступления, которых они не совершали. Правительство тесно сотрудничает с почтовым отделением, чтобы предоставить соответствующую информацию Комиссии по рассмотрению уголовных дел для срочного рассмотрения уголовных дел.

Я хотел бы поблагодарить каждого почтмейстера, который решил поделиться своей историей и мужественно бороться за возмещение ущерба и восстановление своего доброго имени.

С момента, когда впервые стало известно об этой проблеме, правительство поддержало независимое расследование, проведенное Kroll Associates.

Их отчет, опубликованный в сентябре, пришел к выводу, что существует обоснованная вероятность того, что Capture мог создать дефицит для почтмейстеров. Мы полностью принимаем эти выводы.

В этом документе, представляющем собой ответ правительства на независимое расследование в отношении программного обеспечения Capture Accounting, излагаются следующие шаги, которые мы намерены предпринять.

Во-первых, в ответ на призывы к отмене обвинительных приговоров правительство поддерживает работу Комиссии по рассмотрению уголовных дел и Шотландской комиссии по рассмотрению уголовных дел в рассмотрении дел, представленных бывшими почтмейстерами или их семьями. Мы делаем все возможное вместе с почтовым отделением, чтобы поддержать их запросы на информацию и помочь в процессе рассмотрения.

Во-вторых, мы рассматриваем правильную форму возмещения ущерба пострадавшим.

Это сложная задача, учитывая прошедшее время и значительную нехватку записей и доказательств.

Наши предложения будут разрабатываться путем взаимодействия с начальниками почтовых отделений и юридическими представителями.

В ближайшие месяцы мы хотим определить объем финансовой компенсации и критерии соответствия требованиям, чтобы мы могли положить конец сложившейся ситуации с пострадавшими почтмейстерами.

Я бы призвал всех почтмейстеров, которые могли использовать Capture и столкнулись с недостатками во время своей работы в почтовом отделении, пожалуйста, выступить и дать о себе знать. Они могут сделать это по электронной почте: capture@businessandtrade.gov.uk .

Правительство также призывает членов семей умерших почтмейстеров связаться с нами, если они считают, что их родственники могли быть затронуты проблемами с программным обеспечением Capture.

Почтмейстеры оказали — и продолжают оказывать — неоценимую услугу своим общинам и нашей стране. Позор, что многие старательные, честные, трудолюбивые люди, управляющие нашими почтовыми отделениями, должны были пережить такие ужасные финансовые и личные трудности. Правительство намерено поддерживать их и их семьи как сейчас, так и в будущем, чтобы была выплачена справедливая компенсация, восторжествовала справедливость, и жертвы могли начать восстанавливать свою жизнь.

Министр Гарет Томас

Введение

1. Программное обеспечение Capture (разработанное почтовым отделением) было развернуто в некоторых отделениях почтовых отделений по всей Великобритании в 1990-х годах до внедрения Horizon. Оно было внедрено для помощи почтмейстерам в балансировке и периодических сверках. Ранее в этом году некоторые почтмейстеры выступили с объяснением, что, по их мнению, у Capture также были проблемы и ошибки, похожие на Horizon, что создавало дефицит, который почтмейстерам затем приходилось возмещать, при этом некоторые почтмейстеры были отстранены, привлечены к ответственности, осуждены и/или их контракты были расторгнуты.

2. В апреле 2024 года тогдашний министр почтовых дел объявил, что Департамент бизнеса и торговли ( DBT ) назначит судебного бухгалтера (Kroll Associates) для расследования программного обеспечения Capture. 30 сентября 2024 года правительство опубликовало независимый отчет по Capture, а 18 октября 2024 года было опубликовано приложение.

3. Kroll завершили свою работу 31 октября. См. отчет о независимом расследовании бухгалтерского программного обеспечения Capture .

4. Правительство Великобритании обязалось отреагировать на выводы отчета к декабрю 2024 года. При подготовке этого ответа правительство Великобритании тщательно рассмотрело отчет Kroll и приложение к нему. Правительство также выслушало мнения почтмейстеров, которые поделились своим опытом работы с Capture.

5. Правительство Великобритании продолжает тесно сотрудничать с:

Правительство Шотландии признало делегированные полномочия в сфере правосудия в Шотландии.
Министерство юстиции Северной Ирландии, признавая делегированные полномочия по правосудию в Северной Ирландии. Мы благодарим обоих за их постоянное сотрудничество в этой области
Комиссия по рассмотрению уголовных дел ( CCRC ), признавая, что она является независимым органом, но может предоставлять правительству Великобритании общую информацию о ходе расследований, касающихся Англии, Уэльса и Северной Ирландии
Комиссия по рассмотрению уголовных дел Шотландии ( SCCRC ), признавая, что она является независимым органом, но может предоставлять правительству Шотландии общую информацию о ходе расследований, касающихся Шотландии

6. Ответ правительства:

резюмирует основные темы отчета Кролла
излагает точку зрения правительства Великобритании на доказательства
излагает запланированные следующие шаги правительства Великобритании

Ключевые темы независимого расследования Kroll

Пробелы в доказательствах

7. Учитывая количество времени, прошедшее с момента эксплуатации Capture в 1990-х годах, большая часть соответствующих данных, вероятно, была утеряна или уничтожена. Kroll опирался на доказательства и документацию, собранные у многочисленных третьих лиц для этого расследования, включая Почтовое отделение, нынешних и бывших сотрудников Почтового отделения, Peters & Peters LLP (юридическая фирма, порученная Почтовым отделением в связи с уголовными делами), бывших почтмейстеров и другие источники, которые стали актуальными в ходе расследования. Из-за течения времени Kroll не смог протестировать все версии Capture, и поэтому было невозможно определенно сказать, что каждая версия программного обеспечения содержала ошибки. В отчете не было сделано никаких суждений о том, содержало ли программное обеспечение больше ошибок, чем сопоставимое программное обеспечение того времени.

Количество людей или почтовых отделений, которые использовали Capture

8. Kroll не смог подтвердить точное количество пользователей в этот период. Не удалось найти точных данных об использовании Capture или о том, какие почтмейстеры ее использовали. Хотя некоторые отделения использовали Capture, есть свидетельства, позволяющие предположить, что большинство отделений все еще использовали ручные регистры в 1990-х годах. Разработка и развертывание Capture, по-видимому, не были централизованным стратегическим проектом Почтового отделения в то время, и Kroll оценивает, что максимум только 13,5% всех отделений могли ее использовать. В то время суб-почтмейстерами использовались по крайней мере 2 другие системы, но они не были разработаны Почтовым отделением.

Программное обеспечение для захвата: ошибки

9. В течение периода использования программное обеспечение Capture обновлялось несколько раз. Kroll выявил ссылку на 19 различных версий системы учета Capture, выпущенных почтовым отделением в период с 1992 по 1999 год. Никакие другие поставщики не были вовлечены, и система была заменена запуском Horizon в 1999 году. 5 потенциальных ошибок программного обеспечения были выбраны для тестирования Kroll из 46 ошибок, выявленных в ходе обзора различных информационных бюллетеней и циркуляров. Выбор был основан на критериях, включающих:

имеющееся описание ошибки предполагает, что она могла создать неправильный еженедельный денежный счет
Описание ошибки предполагает, что причиной был сбой программного обеспечения, а не другие потенциальные причины, такие как неисправный блок питания.
соответствующая версия программного обеспечения была доступна для тестирования

Из 5 сообщенных ошибок Capture, исследованных Kroll удалось воспроизвести 3 ошибки в течение ограниченного времени, доступного для тестирования. Влияние 3 ошибок привело бы к расхождению между наличными деньгами или запасами в кассе и остатком наличных денег или запасов в сводке, представленной в программном обеспечении. Несмотря на то, что в почтовом отделении были различные функции контроля, есть признание как во внутренних, так и во внешних сообщениях в 1990-х годах, что в Capture были ошибки и ошибки, которые различались по степени серьезности.

Недостатки

10. Kroll пришел к выводу, что существовала обоснованная вероятность того, что Capture мог создать недостатки для почтмейстеров. Из-за того, что прошло много времени, Kroll не смог протестировать все версии и ошибки в Capture, и поэтому невозможно определенно сказать, что каждая версия программного обеспечения содержала ошибки, а каждая ошибка создавала недостатки. В отчете не говорится определенно, каждый ли почтмейстер, использовавший Capture, столкнется с недостатками.

11. Важно отметить, что Capture не был подключен к центральной системе, как Horizon. Это означало, что данные в Capture не могли быть доступны или обработаны извне.

Урегулирование дефицита в отношении контрактов субпостмастера

12. Kroll изучил типовой контракт суб-почтмейстера, который, как предполагалось, использовался в середине 1990-х годов, и суб-почтмейстеры несли юридическую ответственность за любые потери наличных или запасов в результате халатности, небрежности или ошибки. Эта ответственность была понята, по крайней мере, некоторыми суб-почтмейстерами, опрошенными в ходе расследования, как означающая, что любые недостачи должны были быть возмещены (или «исправлены») суб-почтмейстером.

Обучение и поддержка почтовых отделений по Capture

13. Служба поддержки Capture была доступна и выпускала информационные бюллетени для обновления информации о системе для почтмейстеров, включая сообщение подробностей об ошибках и исправлениях. Некоторые почтмейстеры знали о службе поддержки Capture, однако ее конкретные полномочия и эффективность были поставлены под сомнение в свидетельских показаниях почтмейстеров. Нагрузка, возложенная на почтмейстеров по внедрению исправлений, которые различались по сложности, вместе с зависимостью от сообщений почтового отделения для выявления этих ошибок и исправлений, означала, что существовала высокая вероятность того, что ошибки останутся незамеченными.

14. Была возможность вернуться к ручному учету. Почтмейстерам должны были сообщить, что они могут вернуться к этим ручным процессам, если у них возникнут проблемы с Capture, но опыт, полученный в результате показаний свидетелей, показывает, что реализация этой практики была непоследовательной. В некоторых случаях показания почтмейстеров показывают, что их удерживали от возвращения к ручному процессу и оказывали давление, чтобы они приняли и/или продолжали использовать Capture. У почтмейстеров были возможности подвергать сомнению и проверять цифры, сгенерированные в виде электронных таблиц автономной системой Capture, но есть свидетельские показания, позволяющие предположить, что почтовое отделение могло вмешаться в способность почтмейстеров делать это.

15. Также есть показания, которые говорят о том, что почта вела себя жестко по отношению к почтмейстерам, которые использовали Capture. Это могло быть как в обстоятельствах, когда почтмейстер не был осужден за правонарушение, так и в обстоятельствах, когда он мог быть осужден.

Функции контроля и управления почтой

16. На основании предоставленной Kroll информации не видно, что проблемы с Capture (и возможность ошибок и сбоев в системе учета Capture, приводящих к неверной финансовой информации) были специально рассмотрены аудиторскими, юридическими или следственными группами Почтового отделения как возможный фактор, способствующий дефициту. Kroll не выявил из имеющихся доказательств, что аудиторские, следственные или юридические группы Почтового отделения считали известные проблемы с Capture, возникающие из-за ошибок, которые были выявлены в различных версиях программного обеспечения, потенциальной причиной дефицита и ошибок в учете. Несколько подчиненных почтмейстеров подняли вопросы с Capture перед Почтовым отделением в то время, включая то, что дефициты и излишки стали возникать чаще после внедрения Capture по сравнению с предыдущим использованием ручной отчетности. Нет никаких доказательств того, что Почтовое отделение эффективно отреагировало на эти опасения.

Судебные преследования и обвинительные приговоры

17. Действия Почтового управления, основанные на свидетельских показаниях почтмейстеров, в некоторых случаях, как утверждается, привели к приостановке, расторжению контракта и судебному преследованию на основании обвинений в краже и ложной отчетности, поскольку, как правило, договорные требования подразумевали возмещение (или «восполнение») любых возникших недоимок. В отчете не делается никаких выводов относительно уголовных приговоров, и Kroll подтвердил, что не может комментировать этот момент. Поэтому в отчете не делается никаких выводов относительно уголовных приговоров.

Мнение правительства Великобритании

Доказательство

18. Во-первых, правительство считает, что необходимо проявлять осторожность и не проводить слишком много сравнений между ситуацией в Horizon и Capture. Хотя есть некоторые сходства в моделях поведения и некоторые свидетельства жесткого подхода со стороны Почтового ведомства, обстоятельства, связанные с Capture, отличаются от обстоятельств в Horizon. Также прошло значительное количество времени, и мы признаем, что это означает, что временные рамки намного больше, и популяция почтмейстеров, которые использовали Capture, будет более пожилой, или большая часть населения, к сожалению, могла умереть. Мы также признаем, что течение времени означает, что доказательства недостач и косвенных потерь, а также доказательства, касающиеся отстранений, увольнений, судебного преследования или осуждений, будет гораздо сложнее найти. Поэтому истцам будет сложно подтвердить свои претензии современными доказательствами. У почтмейстеров, Почтового ведомства или правительства Великобритании может не быть достаточно доказательств, и мы можем никогда не найти достаточно доказательств, чтобы определить ответственность на том уровне, который ожидали бы суды.

Возмещение ущерба лицам, не имеющим судимости

19. Рассмотрев доказательства, представленные в отчете Кролла, в которых подчеркивается вероятность того, что почтмейстеры столкнулись с дефицитом из-за «Захвата», правительство решило, что тем, кто пострадал, следует предложить компенсацию в той или иной форме.

20. Правительство определит форму и объем возмещения ущерба, а также критерии приемлемости в течение ближайших месяцев и опубликует свой предлагаемый подход к весне 2025 года.

21. Окончательная форма возмещения ущерба должна будет учитывать очень низкий уровень современных записей и доказательств этого периода.

22. Право на получение компенсации будет ключевым вопросом, и правительство тщательно рассмотрит этот момент посредством взаимодействия с почтмейстерами и другими лицами. Право на получение компенсации повлияет на количество заявителей в сфере действия, стоимость и ресурсы, необходимые для администрирования возмещения.

23. Отсутствие современных записей и доказательств также ставит фундаментальные вопросы о том, как можно определить надлежащую форму и уровень возмещения и как правительство управляет риском мошеннических исков.

24. Правительство разработает свои предложения в консультации с почтмейстерами и другими ключевыми заинтересованными сторонами. Правительство хотело бы поблагодарить почтмейстеров, которые выступили с заявлениями, а также тех, кто поделился своими первоначальными предложениями по исправлению ситуации.

25. Правительство призывает всех почтмейстеров, которые еще не выступили и которые столкнулись с недостатками, которые могли быть связаны с Capture, выступить и дать о себе знать. Мы также приветствуем членов семей любых почтмейстеров, которые, к сожалению, скончались, но могли быть затронуты, чтобы они выступили. Это поможет лучше понять, скольким людям следует предложить какую-либо форму возмещения.

Судебные преследования, завершившиеся уголовными приговорами

26. Мы пока не знаем, сколько уголовных преследований было за это время, или кто мог быть привлечен к ответственности на основании доказательств, связанных с Capture. Отчет Kroll не делает выводов о том, привел ли Capture к небезопасным обвинительным приговорам. Поэтому крайне важно, чтобы мы уважали надлежащие конституционные границы и позволяли независимой судебной системе рассматривать безопасность любых обвинительных приговоров через существующий процесс уголовных апелляций.

27. Закон о правонарушениях в почтовой службе (система Horizon) 2024 года стал беспрецедентным шагом. Такое вмешательство могло быть оправдано только чрезвычайными масштабами и обстоятельствами скандала Horizon.

28. Правительство поддерживает текущий подход, согласно которому CCRC и его шотландский эквивалент рассматривают дела, представленные на рассмотрение для передачи в апелляционные суды, и ожидает, что Почтовая служба будет в полной мере участвовать в любых текущих или будущих расследованиях дела Capture.

29. CCRC и SCCRC в настоящее время рассматривают несколько обвинительных приговоров, которые могут быть связаны с Capture. И CCRC , и SCCRC запросили информацию у правительства Великобритании и Почтовой службы для содействия их расследованиям. Правительство Великобритании и Почтовая служба поддержали эти запросы и предоставили информацию как можно скорее.

30. Почтовое отделение указало, что оно располагает дополнительной информацией о приговорах и судебных преследованиях за период с 1991 по 1999 год и проводит тщательный анализ этих записей. Мы попросили их — в срочном порядке — просмотреть эти записи и отправить любую информацию о случаях, которые могут иметь отношение к CCRC и SCCRC .

Действия и дальнейшие шаги правительства Великобритании

31. Правительство Великобритании:

взаимодействовать с почтмейстерами, Национальной федерацией младших почтмейстеров и Консультативным советом по компенсациям Horizon по вопросу формы возмещения ущерба
продолжать работать с CCRC и SCCRC и почтовым отделением по продолжающимся расследованиям дела Capture
продолжать тесно сотрудничать с шотландским правительством и министерством юстиции Северной Ирландии по любым вопросам, касающимся обвинительных приговоров и правосудия в Шотландии и Северной Ирландии.

Ориентировочные сроки разработки мер по возмещению ущерба

Взаимодействие с заинтересованными сторонами и разработка предложений — весна 2025 г.
подход к возмещению ущерба опубликован — весна 2025 г.

Вернуться наверх

WikiVisa — ВикиВиза — VikiVisa

Capture: возмещение ущерба жертвам скандала с Horizon

Независимое расследование дела Capture: реакция правительства

Документы

Реакция правительства на независимое расследование в отношении бухгалтерского программного обеспечения Capture

Подробности

Предисловие министра

Введение

Ключевые темы независимого расследования Kroll

Пробелы в доказательствах

Количество людей или почтовых отделений, которые использовали Capture

Программное обеспечение для захвата: ошибки

Недостатки

Урегулирование дефицита в отношении контрактов субпостмастера

Обучение и поддержка почтовых отделений по Capture

Функции контроля и управления почтой

Судебные преследования и обвинительные приговоры

Мнение правительства Великобритании

Доказательство

Возмещение ущерба лицам, не имеющим судимости

Судебные преследования, завершившиеся уголовными приговорами

Действия и дальнейшие шаги правительства Великобритании

Ориентировочные сроки разработки мер по возмещению ущерба

О нас

NOTA BENE