Введение

Мне очень приятно быть здесь со всеми вами. Прежде чем начать, я хотел бы поблагодарить Ассоциацию содействия развитию балтийских исследований за организацию этой важной конференции.

Я также хотел бы поблагодарить моего друга Чарльза Кларка не только за приглашение выступить здесь сегодня.

[политический контент удален]

В рамках этой карьеры, будучи министром внутренних дел, ему ежедневно приходилось сталкиваться с последствиями сложного и опасного мира, ярким проявлением которого стали чудовищные атаки 7 июля.

Хотя характер угроз, с которыми сталкивается наша страна, с тех пор изменился, мы знаем, что угрозы нашей безопасности, нашей экономике и образу жизни сейчас столь же выражены, как и в любой другой период послевоенной истории.

И эти вызовы не только стоят перед Великобританией – или любым из наших союзников – в одиночку; мы сталкиваемся с ними вместе. Поэтому крайне важно спросить, как мы можем использовать наши давние международные отношения – и опираться на них – чтобы вместе противостоять этим вызовам.

Соединенное Королевство и страны Балтии имеют союз, основанный на общих ценностях, открытой торговле и стратегическом, надежном подходе к обороне.

Мы уважаем друг друга, и именно благодаря этому уважению мы работаем бок о бок — напрямую или через международные организации — на благо наших обществ.

Наши граждане не только празднуют свободу, но и понимают, что она досталась нелегко и ее необходимо защищать.

Я считаю, что благодаря миссии Великобритании выйти за рамки статус-кво с Европейским союзом и укрепить наш стратегический альянс с нашим крупнейшим торговым партнером мы могли бы еще больше укрепить наши отношения, стать более процветающими, безопасными и защищенными.

Я должен пояснить, что — в духе этого широкого альянса — хотя я буду в основном говорить об Эстонии, Латвии и Литве, я также коснусь государств Балтийского моря, других стран, которые разделяют те же ледяные воды, включая Швецию, Польшу и Финляндию, что, как я понимаю, относится к сфере компетенции этого центра.

Отношения со странами Балтии

Чуть больше месяца назад журналист Times Оливер Муди выступил в этом университете – в Центре геополитики – с докладом о своей книге «Балтика: будущее Европы».

Он рассказал о замечательном пути, который прошли государства Балтийского моря за последнее столетие: не только о вооруженном конфликте, но и о рывках между независимостью, оккупацией и снова независимостью.

Размышляя о том, где мы сейчас находимся, он сказал: «Это самое сплоченное из всех, что когда-либо были в северо-восточной Европе. У вас есть Северные и Балтийские государства, работающие на более равноправной основе, чем когда-либо прежде, у вас есть Польша, которая начинает смотреть на север, и Германия становится все более вовлеченной». Он завершил свои замечания, сказав, что эта командная работа была бы в восторге от бывшего премьер-министра Эстонии Яана Тыниссона, который боролся за скандинавское сверхгосударство в 1917 году. Муди сказал, что это сотрудничество — не что иное, как «мечта Яана Тыниссона на стероидах».

Вероятно, это утверждение должны оценить эксперты, присутствующие в этом зале, но совершенно очевидна глубина общих целей, возможностей и проблем.

Если рассмотреть историю этих стран, то это положение дел становится еще более примечательным. В конце концов, изучать развитие Прибалтики в 20 веке — значит изучать мировую историю. Я с гордостью могу сказать, что во многих отношениях Соединенное Королевство было позитивной частью этой истории, особенно в случае с Латвией, Литвой и Эстонией.

Когда британская общественность ликовала по всей Великобритании в День перемирия в 1918 году, у Королевского флота не было времени на отдых, так как они начали свою кампанию на Балтике. Они играли свою роль в создании независимой Эстонии и Латвии, предоставляя оружие, боеприпасы и столь необходимую поддержку, где более 100 военнослужащих храбро отдали свои жизни за независимость Балтии. В мае 2022 года Великобритания и Литва согласовали Совместную декларацию в ознаменование 100-летия двусторонних отношений, но она также смотрела в будущее. В ней изложено соглашение об усилении сотрудничества в области обороны и безопасности, налаживании более тесных торговых связей и содействии связям между людьми.

Мы уже начинаем с хорошей позиции, поскольку в Великобритании проживает множество выходцев из стран Балтии — более 350 000 человек.

Мы принимаем самую большую диаспору Латвии, а также самую большую европейскую диаспору Литвы и Эстонии. Наши торговые отношения позитивны, что составляет более 6 млрд фунтов стерлингов товаров и услуг — по сравнению с прошлым годом. Кто бы мог подумать, что после тридцати лет независимости Эстонии эстонский банк будет иметь офисы в Лондоне, Манчестере и Лидсе, или эстонская оборонная компания создаст производственный объект для ракет ПВО в Уэльсе.

Я очень восхищаюсь духом, стойкостью и решимостью стран Балтии; они знают, что значит потерять свою свободу, свою независимость, и — в результате — принимают ее преимущества. Например, сектор технологий Балтии имеет одну из самых сильных и инновационных экосистем в Европе, что было элегантно продемонстрировано на церемонии вручения премии «Оскар» в этом году, когда полностью цифровой фильм из Латвии победил в номинации «Лучший анимационный фильм», обойдя такие давно известные студии, как американская Pixar и британская Aardman Animations.  

Многие прибалтийские компании являются ключевыми инвесторами в Великобритании и преуспели в областях, где другие споткнулись, поскольку они четко сосредоточились на инновациях и прогрессе.

Действительно, я глубоко ценю свое время, проведенное с государствами Балтийского моря. В прошлом году, в оппозиции, я посетил Эстонию — чтобы встретиться с различными лидерами, которые неустанно трудятся, чтобы защитить свою родину. Я был поражен не только масштабом российской угрозы, с которой они сталкиваются — особенно в таких областях, как кибервойна — но и их решимостью ответить на этот вызов.

Также во время визита в Стокгольм я посетил штаб-квартиру SAAB, которая недавно объявила, что будет поставлять правительству Латвии систему ПВО наземного базирования ближнего радиуса действия. Мы открыто говорили о важности общеевропейской обороны, и они были очень благодарны за возобновление внимания Великобритании к европейской обороне и лидерство премьер-министра.

Украина

Это историческое сотрудничество, эти четко определенные отношения, только усиливают нашу коллективную силу, когда мы думаем о противодействии сложной ситуации, сталкиваясь с миром, изменившимся из-за российского вторжения в Украину.

Конечно, для многих государств Балтийского моря российская агрессия не является чем-то новым. Действительно, Эстония, Латвия и Литва являются ярыми сторонниками украинских бойцов, стремящихся преодолеть это незаконное российское вторжение. И они продемонстрировали эту поддержку многими способами — в том числе в качестве основных принимающих сторон для украинских беженцев. По данным американского аналитического центра The Wilson Centre, Эстония приняла около 40 000 украинских беженцев, Латвия — около 50 000, а Литва выдала более 50 000 виз. Реестр поддержки, который разделяет и Великобритания, и я горжусь той ролью, которую мой собственный избирательный округ играет в приеме украинских семей.

Выступая в защиту свобод, которыми пользуются Великобритания и страны Балтии, мы признаем с трудом завоеванные суверенитет и достоинство, которые страны Балтии с таким трудом отстаивали.

Я знаю из собственного опыта встреч с этими представителями министерства обороны – многие из которых имеют опыт работы на передовой на границе с Россией и Украиной – что угроза, которую они ощущают, не теоретическая, а экзистенциальная. Защита Балтийского моря – несомненно – сейчас так же важна, как и всегда. Вот почему НАТО относится к этому вопросу так серьезно, запуская миссию «Baltic Sentry» для усиления наблюдения за судами, пересекающими эти холодные воды.

Великобритания также невероятно серьезно относится к безопасности стран Северной Европы и Балтии. Вот почему мы так поддерживали расширение НАТО для Латвии, Литвы и Эстонии – и других – в 2004 году. Как сказал тогдашний премьер-министр Великобритании – и бывший босс Чарльза – Тони Блэр, эти приглашения означали «значительный вклад в европейскую безопасность и обеспечивали место новых союзников в евроатлантическом сообществе».

Именно поэтому в 2018 году мы совместно с нашими коллегами из стран Балтии и Северной Европы сформировали Объединенные экспедиционные силы. Это необходимо для того, чтобы гарантировать сохранение нашей приверженности европейской безопасности и международной стабильности.

Только в ноябре прошлого года мы продемонстрировали эффективность этих сил с помощью учений Joint Protector. Более 300 человек были направлены в Лиепаю в Латвии и работали с персоналом в Великобритании. Это и многие другие учения, которые провели силы, показывают, насколько мы и наши партнеры готовы реагировать на кризисы в Балтийском и Северном регионах.

Кейр посетил британские войска, служившие в НАТО в декабре 2023 года в Эстонии. Есть невероятно мощный образ его в той поездке — стоящего с нашими храбрыми войсками. Демонстрируя, насколько он предан поддержке жизненно важной работы, которую они делают, работая с союзниками по НАТО, чтобы обеспечить безопасность этого континента.

[Политический контент удален]

Великобритания и евроатлантическая безопасность

Здесь, в Великобритании, мы недвусмысленно заявили о необходимости укрепления безопасности на всем европейском континенте. Мы должны посмотреть, как мы защищаем друг друга – через наши альянсы; НАТО, Объединенные экспедиционные силы, а также через прямые связи между странами.

Нам нужно лучше работать вместе над ключевыми вопросами безопасности нашего континента. Я имею в виду все – от того, как мы улучшаем наши оборонные возможности до обеспечения технологического преимущества в конфликте, как мы финансируем эти улучшения, до того, как мы укрепляем наши промышленные мощности по всему континенту. Премьер-министр выскажется по этому вопросу на мировой арене на саммите Совместных экспедиционных сил в Осло в следующем месяце и на саммите НАТО в Гааге в июне.

Большая часть этой работы уже ведется. Вы могли видеть, как Его Королевское Высочество принц Уэльский посетил британские войска в Эстонии в прошлом месяце, которые — в рамках операции Cabrit — обеспечивают сдерживание российской агрессии, укрепляя присутствие НАТО в Европе.

В центре всего этого — наша абсолютная приверженность обеспечению справедливого и прочного мира на Украине. Премьер-министр ясно дал понять, что для успеха этого плана ему нужна сильная поддержка США, и он тесно сотрудничает с президентом Трампом в этом вопросе. Я знаю, что другие лидеры, в том числе в странах Балтии, присоединились к хору, требуя, чтобы голос Украины был в центре любых переговоров.

Важность этого нельзя переоценить. Действительно, это был момент, который премьер-министр абсолютно ясно дал понять на саммите «Leading the Future», проведенном здесь, в Великобритании. Там он созвал «Коалицию добровольцев», опираясь на наши усилия по оказанию давления на Путина, сохранению потока военной помощи на Украину и усилению санкций против российской военной машины. За этим последовало заявление министра обороны о выделении Украине дополнительных 450 млн фунтов стерлингов, которые пойдут на финансирование сотен тысяч новых беспилотников, противотанковых мин и расходных материалов для необходимого ремонта военной техники.

Эта работа имеет жизненно важное значение. Когда Европа находится под угрозой, европейцы должны — и делают — усилить оборону и безопасность.

Мы переживаем момент смены поколений в истории нашего континента. Это то, что я сказал на недавнем мероприятии Baltic Breakfast, где приветствовал дальнейшее расширение НАТО за счет Финляндии и Швеции. С обеими этими странами мы строим наши отношения в сфере обороны и безопасности – будь то стратегическое партнерство со Швецией или Меморандум о взаимопонимании между Великобританией и Финляндией по гражданской ядерной энергетике, укрепляющий нашу энергетическую безопасность.

Великобритания знает, что мы обязаны помогать обеспечивать безопасность континента, и что, даже несмотря на то, что мы вышли из ЕС, мы никогда не отвернемся от наших союзников в Европе. Вот почему мы взяли на себя обязательство достичь 2,5% ВВП на оборонные расходы к 2027 году, с амбицией достичь 3% в следующем парламенте. На практике это означает тратить на оборону более 13 миллиардов фунтов стерлингов каждый год с 2027 года. Это самый большой устойчивый рост оборонных расходов со времен Холодной войны, и он будет защищать нашу коллективную безопасность и финансировать возможности, технологии и промышленные мощности, необходимые для обеспечения безопасности Великобритании и наших союзников для будущих поколений.

Было приятно видеть, что другие европейские страны делают то же самое, особенно в странах Балтии. Литва продолжает задавать стандарты в НАТО. Ваше желание увеличить расходы на оборону до 5% или даже 6% ВВП достойно восхищения. Латвия сейчас тратит 3,45% своего ВВП на оборону и вкладывает значительные средства в такие сферы, как воздушная и береговая оборона. А Эстония стремится увеличить расходы на оборону до 5% своего ВВП.

Учитывая политический контекст, для европейских стран жизненно важно взять на себя ответственность за собственную безопасность. Как одна из ведущих европейских держав НАТО, важно, чтобы Великобритания и ЕС работали вместе для укрепления европейской безопасности. У нас есть существенные общие интересы и цели, и, что особенно важно, у нас обоих есть средства и влияние, чтобы добиться изменений на мировой арене.

Но мы не можем игнорировать реальность ситуации, в которой мы оказались. Европа сталкивается с войной на континенте, а также с острой необходимостью наращивать наши коллективные оборонные возможности, и мы уже стали свидетелями кардинальных изменений в европейском сотрудничестве.

В то же время Великобритания и ЕС сталкиваются с глобальными экономическими вызовами. Это общие проблемы, требующие коллективного ответа, с взаимными интересами.

И я считаю, что прочный союз между Великобританией и ЕС, несомненно, является частью этого — и взаимовыгодным. Нам нужно положить конец идеологии и построить новое, более прочное партнерство с Европой.

Итак, Чарльз, я обещаю не упоминать вас на протяжении всей моей лекции, но я хотел бы коснуться кое-чего из недавнего прошлого.

После ухода из правительства Чарльз стал приглашенным профессором в Университете Восточной Англии на факультете политических, социальных и международных исследований, где в ходе серии лекций он выдвинул идею «Слишком сложного ящика» — места, куда помещаются важные политические решения, когда ситуация становится слишком сложной для решения.

Как он объяснил на лекции одиннадцать лет назад в Университете Южного Уэльса, расположенном к югу от моего избирательного округа Торфаен, политики сталкиваются со множеством краткосрочных проблем, когда пытаются решить долгосрочные проблемы, с которыми сталкивается страна. Это означает, что решения откладываются, политики не чувствуют себя достаточно уверенными или убежденными, чтобы действовать, «ящик слишком сложных задач» заполняется.

Я думаю, каждый в этом зале может назвать по крайней мере одно важное национальное решение, которое было оставлено пылиться в ящике «Слишком сложно».

Вот почему это правительство решило вести себя по-другому по отношению к нашим национальным интересам. Действительно, именно сложность наших проблем побуждает нас действовать. «План изменений» признает сложность мира, в котором мы живем, и переопределяет способ, которым центральное правительство реагирует на проблемы дня, работая с департаментами для решения некоторых из самых сложных проблем, с которыми мы сталкиваемся, — будь то разрушение барьеров на пути к возможностям, превращение Великобритании в сверхдержаву чистой энергии или создание NHS, которая подходит для будущего.

В основе всей этой работы лежат то, что мы называем нашими «прочными основами», то есть экономическая стабильность, безопасные границы и национальная безопасность. Для меня эти приоритеты неразделимы; нельзя иметь одно без двух других.

Я также считаю, что наши отношения с Европейским союзом играют важную роль в этих основах, мы должны найти прагматичные решения, которые будут работать в национальных интересах.

Прагматичный подход, который Чарльз продвигал в рамках «Слишком сложной коробки», — это именно тот подход, который мы должны использовать при пересмотре наших отношений с ЕС по мере продвижения к укреплению партнерства с нашим крупнейшим торговым партнером.

По моим подсчетам, на сегодняшний день мы стали свидетелями более семидесяти различных прямых встреч министров Великобритании и их коллег из ЕС.

Примером этой работы стала встреча премьер-министра с президентом Европейской комиссии в октябре прошлого года, на которой оба согласились поставить наши отношения на более прочную, стабильную основу. Они согласились работать вместе над некоторыми из самых насущных глобальных проблем, включая экономические встречные ветры, геополитическую конкуренцию, нелегальную миграцию, изменение климата и цены на энергоносители. В декабре канцлер посетила встречу министров финансов ЕС — это был первый раз, когда британский канцлер был приглашен в Еврогруппу после Brexit. И я регулярно встречаюсь со своим коллегой Марошем Шефчовичем, чтобы поддерживать поступательный импульс в наших общих повестках дня.

Однако я хочу прояснить: мы полностью уважаем выбор, сделанный британской общественностью, чтобы выйти из Европейского Союза, что было ясно из нашего манифеста. Как и четкие красные линии, которые мы установили вокруг Таможенного союза, Единого рынка и Свободы передвижения.   

Мы также демонстрируем свою роль добросовестных участников посредством реализации Соглашения о торговле и сотрудничестве и Виндзорских рамок.

Но я также считаю, что этот глобальный момент требует от нас идти дальше. Это возможность построить наше партнерство, где наша континентальная безопасность имеет первостепенное значение, где наша коллективная безопасность гарантирована, где наши экономики процветают вместе. Это в наших общих интересах. 

Три столпа

Я упомянул, что определяющая структура наших будущих отношений с Европейским союзом имеет три важных столпа: процветание, безопасность и защищенность.

В плане процветания мы должны стимулировать рост и уровень жизни, создавая возможности для экспорта и инвестиций для британского бизнеса и снижая барьеры в торговле с нашими крупнейшими торговыми партнерами.

Мы уже начали работать над этим. Мы заявили, что будем стремиться к переговорам по санитарному и фитосанитарному соглашению, которое является одним из явных барьеров для торговли на континенте, и было особенно приятно видеть, как ряд британских компаний написали в Financial Times за прошлые выходные, поддержав этот план.

Позвольте мне перейти к безопасности. Сейчас, из всех аудиторий, мне не нужно объяснять важность прочной и безопасной границы, но мы должны сделать все возможное, чтобы укрепить нашу континентальную коллективную способность бороться с организованной преступностью и преступностью, работая вместе над нелегальной миграцией. Мы видим — каждый день — угрозы по всему нашему континенту от преступников, не уважающих международные границы. От терроризма до подлых банд, занимающихся контрабандой людей, и наркоторговцев — угроза нашим сообществам реальна. Если мы хотим защитить наши границы и обеспечить безопасность наших граждан, то нам нужно работать вместе.

Мы уже добились важного прогресса в этой работе. В течение первых нескольких недель после прихода к власти премьер-министр заявил, что безопасность границ будет в самом центре наших планов по перезагрузке наших отношений с Европейским союзом. Мы взяли на себя обязательство углубить наше партнерство с Европолом и его Европейским центром по борьбе с контрабандой мигрантов. Но я считаю, что мы можем пойти дальше в этой работе. Нам нужно найти способы лучше координировать действия правоохранительных органов. Мы должны сделать все возможное, чтобы укрепить имеющиеся инструменты, которые помогут нашей коллективной способности бороться с организованной преступностью, что приведет только к более безопасным границам.

Мы признаем, что страны Балтии столкнулись с уникальной проблемой, когда речь заходит о нелегальной миграции. Руководимая Россией инструментализация миграции является ужасающим использованием людей в политических целях.

Я сам видел природу этого во время недавнего визита на польско-белорусскую границу. Мы полностью осуждаем государства, которые используют людей в качестве инструмента и подвергают их опасности, и поддерживаем усилия по борьбе с этой проблемой на внешней границе ЕС. Хотя Великобритания может сталкиваться с различными миграционными проблемами, есть явные общие черты, подчеркивающие необходимость совместной работы над общим приоритетом обеспечения безопасности наших границ.

Что приводит меня к последнему пункту, безопасности. Я ясно дал понять в этой лекции, что мы должны ответить на коллективный вызов безопасности, с которым мы все сталкиваемся. Амбициозные отношения безопасности и обороны Великобритании и ЕС должны быть частью этого.

Все мы в правительстве Великобритании ценим шаги, которые ЕС предпринимает в этом направлении, и мы приветствуем их недавнюю Белую книгу по обороне, в которой Великобритания признается «важнейшим европейским союзником». Но мы также должны признать важность государств Балтийского моря в рамках этой книги.

Как отметил Оливер Муди в своем выступлении, значение и символизм этого документа нельзя недооценивать. Он сказал: «Он был представлен эстонским высокопоставленным представителем, литовским комиссаром по обороне, при большом вкладе латвийского комиссара по экономике, польского комиссара по бюджету, финского вице-президента комиссии по технологическому суверенитету и безопасности, все в тандеме под руководством немецкого президента Европейской комиссии […] это было бы совершенно невообразимо в 1990-х годах».

Он прав, указывая на важность этого единства как в Балтийском регионе, так и на всем нашем континенте. 

Мы дали ясно понять нашим партнерам по ЕС, что мы готовы вести переговоры о партнерстве в области безопасности и обороны с ЕС. Мы считаем, что оно должно основываться на существующих соглашениях о партнерстве ЕС с другими третьими странами, признавая при этом уникальный характер наших отношений в сфере безопасности. Оно дополнит НАТО и наш подход «НАТО прежде всего», одновременно стимулируя наше двустороннее сотрудничество с европейскими партнерами.

Но мы хотим пойти дальше, пытаясь найти новые пути наращивания нашего оборонно-промышленного потенциала, финансирования и развития возможностей.

Саммит Великобритания-ЕС

Все эти моменты, о которых я упомянул, несомненно, станут важнейшими темами для обсуждения, когда Великобритания будет приветствовать лидеров Европейского Союза на первом саммите лидеров Великобритании и ЕС 19 мая.

Премьер-министр примет президента Европейского совета Антониу Кошту и президента Европейской комиссии Урсулу фон дер Ляйен.

Саммит предоставит возможность добиться дальнейшего прогресса в наших общих приоритетах, и мы изложим дальнейшие детали в свое время. Что я могу вам сказать сейчас, так это то, что это будет первый из регулярных саммитов Великобритании и ЕС, которые мы обязались провести, когда премьер-министр встретился с президентом Европейской комиссии в октябре прошлого года. Мы ожидаем, что они будут проводиться ежегодно, в дополнение к регулярным встречам на уровне министров, признавая, что для согласования новых соглашений потребуется время.

Заключение

Дамы и господа, мне совершенно ясно, что будущее Европы — будь то инновационный бизнес или самые устойчивые ответы на российскую агрессию — связано с Прибалтикой.

Великобритания хочет стать важной частью этого будущего, и мы упорно работаем — все правительство — над изменением наших отношений с ЕС ради взаимной выгоды всех европейских государств.

Мы переживаем время поколенческого вызова нашему образу жизни. Я знаю, что перед лицом этого альянс — на всем нашем континенте, в стремлении к свободе — будет жизненно необходим.

Итак, я благодарю всех вас за ваш интерес к этой жизненно важной области, я благодарю Чарльза за приглашение выступить перед этой группой, и я с нетерпением жду возможности поработать со многими из вас, чтобы обеспечить безопасное и процветающее будущее для нашего народа.