Нам нужно хорошее регулирование для решения предстоящих задач.

Этим летом мы пережили самую высокую температуру за всю историю, самую сильную засуху с 1970-х годов и самый засушливый июль на юго-востоке страны. Наши природные экосистемы и биоразнообразие находятся под растущим давлением и угрозой. Мы должны быть готовы к большему количеству таких условий по мере изменения нашего климата.

Сейчас у нас растут общественные ожидания и интерес к окружающей среде. Пандемия covid повысила осведомленность общественности и ожидания в отношении окружающей среды, что, несомненно, привело к более широкому признанию пользы для здоровья и благополучия от процветания зеленых и голубых пространств.

Итак, я спрашиваю: способна ли наша система регулирования справиться с вызовами? Этот вопрос возникает не только из-за изменения климата и перехода к будущему с нулевым выбросом углерода, но и из-за необходимости стать более устойчивым, внедрить экономику замкнутого цикла и, прежде всего, защитить людей и дикую природу.

18 января Джеймс Беван, наш генеральный директор, выступил перед этим форумом на тему «Как лучше регулировать после Brexit: думай иначе, говори тише и держи большую палку».

Он был прав; нам нужно думать по-другому. Большая часть нашей системы экологического регулирования была создана для управления процессами и технологиями, работающими на ископаемом топливе. И здесь, в Агентстве по охране окружающей среды, у нас есть некоторые идеи о том, как это нужно изменить.

За 25 лет работы в качестве регулирующего органа я видел много улучшений, которые может обеспечить регулирование, например:

Существенное сокращение радиоактивных выбросов в морскую среду, чтобы дополнительные концентрации в окружающей среде были близки к нулю.

Существенное сокращение выбросов промышленных загрязняющих веществ в воздух, таких как оксиды серы и азота, твердые частицы, парниковые газы и метан.

Подавляющее большинство видов деятельности, которые мы регулируем, соответствуют их требованиям. Мы публикуем подробную информацию об этих мероприятиях каждый год в наших ежегодных отчетах «Регулирование для людей, окружающая среда и рост».

Акцент на водной среде совершенно оправдан, и есть успехи, о которых можно сообщить, например: значительные инвестиции в инфраструктуру очистки воды, что привело к:

Реальное улучшение качества воды для купания, более чем на 98% отвечающее или превышающее требуемые стандарты, и большее биоразнообразие в наших реках в результате сокращения органического загрязнения фосфором и аммиаком из контролируемых сбросов.

Но…. мы знаем, что есть еще большие проблемы.

Несмотря на улучшения, 86% наших рек не достигли хорошего экологического состояния.

В нашем отчете о деятельности компаний водоснабжения только одна треть компаний была оценена как ведущая в отрасли, остальные две трети были оценены как плохие или требующие улучшения. Общественность совершенно справедливо обеспокоена их эффективностью и состоянием наших рек. Наш председатель назвал показатели отрасли по борьбе с загрязнением «шокирующими».

Мониторы ливневых паводков, установленные по нашему настоянию, показывают, что они слишком часто действуют и попадают в наши реки. В настоящее время это является предметом серьезного расследования Агентства по охране окружающей среды.

Это не только водные компании, сельское хозяйство несет ответственность за около 40% аварий водных объектов. Это один из секторов, который вызывает большое количество серьезных случаев загрязнения, нет смысла просто очищать водное хозяйство для улучшения качества воды; также необходимы меры по борьбе с загрязнением и сбросами с ферм и других загрязнителей.

Вдали от воды, отходов и других экологических преступлений продолжают быть бичом общества и обходятся экономике примерно в 900 миллионов фунтов стерлингов в год.

Нормативно-правовая база сложна, местами слишком предписывающа, и ее адаптация может происходить медленно по мере появления новых рисков в связи с изменением практики, новыми химическими веществами и веществами или по мере изменения наших знаний и понимания рисков.

Инновации в таких областях, как здравоохранение и производство, создают свои экологические проблемы. Такие проблемы, как устойчивость к противомикробным препаратам и повсеместное присутствие «вечных» химических веществ, требуют глобальных решений, и поэтому EA поддерживает правительство как одну из ведущих стран в новой Глобальной научно-политической группе ООН по химическим веществам, отходам и Предотвращение загрязнения.

Итак, как же выглядит будущее экологическое регулирование?

Хотя, в конечном счете, этот вопрос будет решать правительство, я предлагаю следующее:

Регулирование экономики, основанной на ископаемом топливе, может больше не подходить, поскольку мы переходим к экономике с низким уровнем выбросов углерода. В Агентстве по охране окружающей среды мы уже поддерживаем предприятия, которые хотят испытать использование водорода в своих процессах или разрабатывают технологии улавливания и хранения углекислого газа; мы следим за тем, чтобы наше регулирование соответствовало развитию передовых ядерных технологий и термоядерного синтеза в производстве энергии.

Если мы хотим достичь результатов 25-летнего плана правительства и улучшить нашу окружающую среду, природу, здоровье и благополучие, то традиционное регулирование все еще играет роль. По-прежнему будет необходимо устанавливать стандарты и целевые показатели, ограничения мощностей и пропускной способности, а также необходимость ограничений на химические вещества и вещества.

Но есть некоторые обязательные элементы регулирования на будущее, если мы хотим лучше поддерживать инновации и технологии, которых еще не существует — в здравоохранении, продовольственной системе, энергетике и т. д.: оно должно иметь достаточный охват, быть адаптируемым, быстрым темп, основанный на риске, ориентированный на результат. Регулирование должно иметь прогрессивную структуру, которая является гибкой и пропорциональной и позволяет легче набирать и снижать уровень вмешательства по мере изменения рисков и нашего понимания рисков.

По-прежнему будут внедряться инновации в области мониторинга, анализа и оценки, которые будут способствовать сбору достоверных данных и информации по всем аспектам цикла регулирования, от разработки политики и выбора инструментов до отдельных правоприменительных действий.

Цифровые технологии, большие данные и более широкое использование гражданской науки помогут регулирующим органам лучше сосредоточиться на деятельности с наивысшим риском и сосредоточиться на том, где мы можем внести наибольший вклад в достижение результатов, например:

Агентство по охране окружающей среды продолжает инвестировать в цифровые технологии. У нас уже есть системы онлайн-регистрации и лицензий на удочки. Мы тестируем и внедряем систему электронных оповещений для держателей лицензий на водозабор, заменяя бумажную и письменную систему электронными оповещениями. Сокращение времени с дней до минут при информировании владельцев лицензий о том, могут они или не могут забирать воду. Преимущества как для владельцев лицензий, так и для окружающей среды.

К сожалению, все еще нужна большая палка, чтобы убедиться, что правонарушители привлечены к ответственности. Сдерживающие факторы для незаконной или преступной деятельности должны перевешивать любые выгоды.

Кроме того, будущее должно быть связано как с кнутом, так и с пряником. Если мы хотим достичь наших амбициозных целей, регулирование и регулирующие органы должны поддерживать и поощрять лидеров. Те, у кого позитивный настрой, кто хочет поступать правильно и выходить за рамки соблюдения.

Мы работаем над проектом SEEBEYOND, финансируемым фондом Regulators Pioneer, совместно с сектором продуктов питания и напитков и Кембриджским университетом. В рамках проекта SEEBEYOND мы изучаем, как стандартизировать экологические показатели для измерения, выходящего за рамки соответствия, и помочь использовать моральные и рыночные стимулы для улучшения экологических показателей сектора продуктов питания и напитков, уделяя особое внимание выбросам парниковых газов, отходам, использованию воды и материалов. Это обучение, которое со временем может быть перенесено на другие секторы и области экологических показателей.

Регулированию необходимо будет работать, поддерживать и интегрировать фискальные и экономические инструменты, например, Агентство по охране окружающей среды управляет углеродным рынком на миллиард фунтов стерлингов посредством своих торговых схем.

Экологическое и финансовое регулирование должно развиваться синхронно. Экологизация финансирования создает возможности для предприятий и финансового сектора, чтобы не только соблюдать требования, но и инвестировать в решения проблем, связанных с климатом и природой. Чтобы эти инвестиции и подтверждающие их данные были наиболее эффективными, они должны быть научно обоснованы и проверены экспертами, такими как Агентство по охране окружающей среды.

Мы оказывали поддержку коллегам из Министерства финансов и правительства в разработке технических деталей для таксономии зеленых насаждений Великобритании в отношении климата (смягчение последствий и адаптация) и продолжим предоставлять информацию по четырем оставшимся областям таксономии по запросу правительства.

Глядя наружу и внутрь.

Покинув Европейский Союз, мы имеем возможность пересмотреть, обновить и реформировать наше экологическое законодательство в лучшую сторону.

В быстро меняющемся мире нам необходимо принять вызов по регулированию новых отраслей для поддержки инноваций, а также реагировать на возникающие экологические проблемы, чтобы ограничить вред окружающей среде и сохранить общественное доверие.

Регулирующие и нормативные органы должны работать с международными стандартами, такими как ISO 14001 по системам экологического менеджмента и ISO 14090 по адаптации к изменению климата, а также по сертификации и обеспечению безопасности.

Нам нужно продолжать работать с коллегами на международной арене, такими как МАГАТЭ, ОЭСР, Agile Nations Network, чтобы мы могли делиться знаниями и передовым опытом и лучше понимать, что такое добро.

В обществе должны обсуждаться риски, затраты и выгоды, а также варианты, чтобы регулирование продолжало работать и защищать всех членов общества.

Мы не должны бояться тщательно пересматривать наши системы регулирования и требовать от себя отчета; опираясь на наши успехи, но проливая свет там, где необходимы изменения. Только продолжая это делать, мы сможем добиться лучших результатов для устойчивого бизнеса, людей и окружающей среды.

Экологическое регулирование развивалось и развивалось в течение последних 170 лет, оно должно продолжать развиваться и развиваться, чтобы соответствовать требованиям будущего. Поймите это правильно, и Великобритания продолжит оставаться лидером в разработке и применении надлежащего регулирования и обмене нашими уроками, поэтому мы не только защищаем и улучшаем нашу собственную окружающую среду, но и являемся лидерами в области защиты и улучшения окружающей среды во всем мире.