Футбольное управление клубами в Великобритании под руководством британских болельщиков

Предисловие

Как и миллионы других детей, мой первый опыт игры в футбол состоялся на улице возле дома моего детства. Я мог часами играть с мальчиками в поместье, останавливаясь только для того, чтобы проехать машины или чтобы меня позвали на чай. Моя любовь развивалась от ударов по мячу до просмотра его по телевизору, поездок в Ричфилдс, чтобы поболеть за Хайт Таун, до коллекционирования наклеек Panini, тренировок девочек и, наконец, получения сезонного абонемента в «Шпорах».

Несмотря на то, что в школе мне запретили играть в футбол только за то, что я девочка, страсть к спорту осталась со мной на всю жизнь. Четыре десятилетия назад, когда я пинал мяч о стену с надписью «НЕТ ИГРАМ С МЯЧОМ», я никогда бы не подумал, что английский футбол будет прыгать от одного кризиса к другому, и что мне будет поручено помогать любимому времяпрепровождению нации ориентироваться. свой путь за пределы и на пути к светлому будущему. Для меня было абсолютной привилегией председательствовать в Обзоре управления футболом под руководством болельщиков, работая вместе с исключительной комиссией и блестящей командой официальных лиц. С тех пор, как начался обзор, инициированный Европейской Суперлигой ( ESL), команда Обзора выслушала более ста часов свидетельств от страстных болельщиков, руководителей клубов, заинтересованных групп, футбольных властей, финансовых экспертов и многих других, кто изо дня в день занимается футболом.

Приверженность и страсть фанатов, которые внесли свой вклад в обзор, действительно унизительны. Там, где эта страсть была предана владельцами, это было душераздирающе — и особенно свидетельство тех, кто потерял свой клуб в Бери. Утонченность мысли о проблемах игры и решениях, представленных этими фанатами, также была замечательна. Часто говорят, что футбол был бы ничем без болельщиков. То же самое можно сказать и об этом обзоре, и я хочу поблагодарить всех и каждого, кто внес свой вклад.

В обзоре сформировалось твердое убеждение, что наша национальная игра находится на перепутье, а предлагаемый ESL — всего лишь одна из многих, хотя и самая свежая и яркая иллюстрация многих глубоко укоренившихся проблем в игре. Я считаю, что перед футболом в этой стране стоит серьезный выбор. Развивайте его сильные стороны, модернизируйте его управление, сделайте его еще более справедливым и сильным на всех уровнях или ничего не делайте и страдайте от неизбежных последствий бездействия в городах по всей стране — больше владельцев бесконтрольно рискуют будущим футбольных клубов, больше болельщиков группы, вынужденные мобилизоваться и бороться за сохранение самого существования клуба, который они любят, и неизбежно большее количество клубов терпят неудачу со всей болью, которую это приносит сообществам. Как было отмечено в «Ревью», клубы находятся на расстоянии всего одного плохого владельца от катастрофы.

Для тех, кто говорит, что английский футбол является мировым лидером на клубном уровне и нет необходимости что-либо менять, я бы сказал, что можно одновременно праздновать нынешний глобальный успех Премьер-лиги и в то же время испытывать глубокую озабоченность по поводу хрупкости более широкие основы игры. Это правда и то, что наша игра действительно является мировым лидером, и что существует реальный риск массовых неудач и потенциального краха пирамиды, какой мы ее знаем. Мы игнорируем предупреждающие знаки на свой страх и риск, и я надеюсь, что этот обзор защищает хорошее и особенное, но устанавливает четкий курс на более сильную национальную игру, в основе которой лежат интересы болельщиков.

Обзор пришел к выводу, что хрупкость английского футбола является результатом трех основных факторов: несогласованных стимулов к «погоне за успехом», корпоративных структур клубов, которым не хватает управления, разнообразия или достаточного количества болельщиков, не способных тщательно контролировать процесс принятия решений, а также неспособность существующей регулирующей структуры. для решения новых и сложных структурных проблем, связанных с масштабами современного профессионального мужского футбола. Футбол — это спорт, но это также и большой бизнес. По мере того, как игра росла и развивалась, управление ею не росло и не модернизировалось вместе с ней.

В Отчете изложены выводы Обзора относительно того, как решать эти структурные проблемы, но важно подчеркнуть, что рекомендации следует рассматривать в комплексе, а не как набор отдельных вариантов, из которых футбол может выбирать. Более строгое регулирование, лучшее корпоративное управление и гарантированная защита в вопросах наследия — все это ведет к большей уверенности в перераспределении финансов. Только совместными усилиями мы сможем обеспечить долгосрочную устойчивость футбола.

Основная рекомендация заключается в создании нового независимого регулятора английского футбола ( IREF ), учрежденного парламентским актом, который будет сосредоточен на специализированном регулировании бизнеса, адаптированном к футбольной индустрии. Это будет действовать система лицензирования для профессионального мужского футбола. Условия лицензирования должны быть сосредоточены на мерах по обеспечению финансовой устойчивости посредством финансового регулирования (которое должно быть новой системой, основанной на пруденциальном регулировании в других отраслях) и улучшении процесса принятия решений в клубах посредством таких элементов, как новый кодекс корпоративного управления для профессиональных футбольных клубов, разнообразия и лучшего вовлечения болельщиков. Система лицензирования также позволит IREFдля защиты ключевых объектов клубного наследия с помощью «Золотой акции», требующей согласия болельщика на определенные действия клуба. Футбольные клубы являются важным культурным достоянием и никогда не должны быть игрушками владельцев, которые являются просто их хранителями.

Отчет также содержит важные рекомендации по выплатам за парашют, альтернативным источникам доходов для других частей пирамиды и массового футбола (включая новый трансферный сбор солидарности), женскому футболу и благосостоянию игроков. Все это, я надеюсь, будет принято футболом и правительством.

Я не приношу извинений за объем моего доклада в Обзор. Вопросы сложны как в законодательном, так и в финансовом плане. Я надеюсь, что при прочтении в целом будет признано, что много мыслей, времени и энергии было потрачено на вклад, который был внесен в обзор фанатами и другими игроками в игре, а также с учетом рекомендаций.

Окончательные выводы, сделанные в отчете, принадлежат мне, но в их выводах мне помогала замечательная Группа экспертов, чья приверженность Обзору была невероятной. Их мудрость и совет были бесценны, и я выражаю искреннюю благодарность Дон Эйри, Дениз Барретт-Баксендейл, Кларку Карлайлу, Дэнни Финкельштейну, Рою Ходжсону, Дэну Джонсу, Дэвиду Махони, Кевину Майлзу, Годрику Смиту и Джеймсу Тедфорду за то, что они не пожалели своего времени. бесплатно. Я также хотел бы отметить помощь и поблагодарить еще нескольких экспертов, которые также добровольно посвятили свое время и помощь работе Обзора, и в частности Кирана Магуайра, Ника Халма, Энтони Пайгрэма, Тони Бернетта, Эшли Браун, Линси Твиддл, Анна Донеган, Александр Джусхус, Рубен Уэльс, Крейг Глисон и Марк Филлипс. Я также очень благодарен за вклад должностных лиц из Министерства бизнеса, энергетики и промышленной стратегии, Департамента повышения уровня, жилищного строительства и сообществ, Министерства внутренних дел и налоговой и таможенной службы Ее Величества. Наконец, я хотел бы искренне поблагодарить преданную команду официальных лиц, которые работали над Обзором на протяжении всего времени — Криса Андерсона, Адама Крокетта, Лауру Денисон, Джоанну Брейн, Фиону Вуд и Тома Миллса.

Мои самые счастливые воспоминания о футболе включают в себя времена, когда я притворялся Клайвом Алленом, плетущимся вокруг цветочных горшков, чтобы забить воображаемые голы в финале кубка через черный ход. В самые мрачные дни мы наблюдали, как такие клубы, как Bury и Macclesfield, исчезали из наших сообществ. Когда дело доходит до реформ, министры спорта прошлого и настоящего часто говорили, что «футбол находится в салуне последнего шанса». Салон должен быть закрыт. Настало время, чтобы независимый регулирующий орган взялся за реформу, о которой взывают болельщики, но которую власти не смогли провести, и это необходимо сделать сейчас.

Трейси Крауч, член парламента
, председатель независимого обзора футбольного управления, проводимого фанатами

Управляющее резюме

Предыстория обзора

Обзор футбольного управления под руководством болельщиков («Обзор») стал результатом трех кризисных моментов в нашей национальной игре. Первым, упомянутым автором выше, был крах Bury FC. Клуб, основанный в 1885 году, просуществовавший через бесчисленные экономические циклы, несколько войн и 26 разных премьер-министров, прекратил свое существование в 2018-19 годах, что оказало разрушительное воздействие на местную экономику и оставило после себя опустошенную фанатскую базу и сообщество. Это привело к обязательству в манифесте Консервативной партии 2019 года «провести обзор футбольного управления под руководством болельщиков…».

Следующим кризисом стал COVID-19. Впервые со времен Второй мировой войны клубный футбол был полностью остановлен, что поставило под угрозу дальнейшее существование многих профессиональных футбольных клубов. К счастью, клубы выжили благодаря сочетанию государственной поддержки и приверженности со стороны многих футбольных заинтересованных сторон, включая болельщиков, владельцев клубов и — в конечном итоге и после 6-месячной задержки — лиг и Футбольной ассоциации ( ФА ). Однако пандемия и ее последствия обнажили хрупкий характер финансов многих клубов, а также структурные проблемы существующих национальных футбольных властей.

Последним кризисом стала попытка создать Европейскую суперлигу ( ESL ) в апреле 2021 года. В этом новом соревновании должны были участвовать шесть английских клубов в качестве членов-основателей, защищенных от вылета. Это было угрозой для всей английской футбольной пирамиды и вызвало беспрецедентный всплеск протестов болельщиков, комментаторов, клубов и правительства. В результате 19 апреля 2021 года государственный секретарь по цифровым технологиям, культуре, СМИ и спорту ( DCMS ) объявил в парламенте:

Техническое задание для обзора управления футболом под руководством болельщиков было опубликовано 22 апреля 2021 года. В нем было поручено обзору «изучить способы улучшения управления, собственности и финансовой устойчивости клубов в английском футболе, опираясь на сильные стороны футбольная пирамида. Полное техническое задание включено в Приложение B.

Обзор

Группа по обзору впервые собралась в конце мая 2021 года. После этого были заслушаны показания широкого круга заинтересованных сторон в футболе, в том числе представителей болельщиков более 130 футбольных клубов, Ассоциации футбольных болельщиков (FSA), Kick it Out, Футбольная ассоциация ( FA ), Премьер-лига, Английская футбольная лига ( EFL ), Национальная лига, Ассоциация менеджеров лиги и Ассоциация профессиональных футболистов ( PFA ). Группа также получила информацию от владельцев футбольных клубов, в том числе от так называемой «Большой шестерки» и других членов пирамиды. Также был проведен ряд сессий для сбора доказательств с участием экспертов в области финансов и других соответствующих областей, а также заинтересованных групп, включая «Нашу прекрасную игру», FAРавенство сейчас и честная игра. В целом экспертная группа или председатель заслушали более 100 часов свидетельских показаний, а список тех, кто представил доказательства, приведен в Приложении C.

В июле 2021 года Обзор также провел онлайн-опрос, чтобы выяснить мнения по рассматриваемым вопросам. На него было получено более 20 000 ответов, и результаты обобщены в Приложении D.

После этого начального этапа 22 июля 2021 г. были опубликованы предварительные выводы Обзора. После публикации этих предварительных выводов Обзор продолжил изучение проблем и благодарен за вклад многих экспертов, которые были готовы помочь в его работе. , в том числе группа надзора в Управлении финансового надзора ( FCA ) и другие.

Обзор был в первую очередь создан для решения проблем, возникающих в мужском профессиональном футболе, и полученные им доказательства в подавляющем большинстве были сосредоточены на этих проблемах. Если не указано иное, выводы этого Обзора и рекомендации, изложенные в отчете, относятся к мужскому профессиональному футболу. Тем не менее, страсть участников и их приверженность развитию женского футбола были невероятными, и уникальные проблемы женского футбола специально рассматриваются в специальной главе 10 .

Выводы обзора

В этом отчете изложены выводы, сделанные Обзором, и его рекомендации по обеспечению будущего английского клубного футбола.

В английском футболе есть много поводов для радости. Премьер-лига — ведущая футбольная лига в мире и одна из крупнейших лиг любого вида спорта. Чемпионат, безусловно, является крупнейшим «вторым дивизионом» в футболе. Сила и глубина английской футбольной пирамиды вызывает восхищение во всем мире, а развитие женского футбола в последние годы было замечательным. Работа клубов в их сообществах всегда была невероятной и источником реальной помощи для многих нуждающихся, но она была продемонстрирована больше, чем когда-либо, в разгар пандемии COVID-19. Учитывая все вышеизложенное, еще важнее, чтобы будущее футбольных клубов обеспечивалось за счет решения задач, стоящих перед игрой.

Если бы за последние 5 сезонов применялся сбор в размере 10%, для перераспределения можно было бы собрать около 160 миллионов фунтов стерлингов в год. Это будет относительно скромной стоимостью для клубов Премьер-лиги (особенно с учетом относительного финансового преимущества Премьер-лиги по сравнению с другими европейскими лигами, поскольку доход от трансляций будет расти в ближайшие годы), но ежегодно игра может меняться для остальной части футбольной пирамиды. . Годовые платежи, например, могли бы профинансировать все нижеперечисленное, что принесет пользу мужскому, женскому, юношескому и девчачьему футболу в долгосрочной перспективе:

• грант для обеспечения безубыточности клубов первой и второй лиги ^{[сноска 1]}
• 80 3G-площадок для взрослых
• 100 травяных полей для взрослых
• 100 детских/маленьких полей с травяным покрытием
• 30 две раздевалки для команд (включая помещение для судей) ^{[сноска 2]}

Стратегические рекомендации

Обзор содержит ряд подробных рекомендаций, каждая из которых относится к общей стратегической рекомендации. Полный список рекомендаций кратко изложен в Приложении A , а стратегические рекомендации таковы:

Глава 1: аргументы в пользу реформы

Введение

Как отмечалось во введении к настоящему отчету, этот обзор был создан в ответ на три кризиса — крах футбольного клуба «Бери», COVID-19 и, наконец, попытку шести английских клубов присоединиться к новой европейской Суперлиге — экзистенциальная угроза английскому футболу. футбольная пирамида.

Обзору принесли пользу более 100 часов взаимодействия с участием представителей более 130 клубов, около 21 000 ответов на опросы, а также обширный вклад экспертов и исследования. Это выявило ряд структурных проблем, которые изложены в этой главе. В последующих главах будут рассмотрены решения этих проблем.

Почему футбол важен?

Футбол — национальная игра и самый популярный вид спорта в Англии. Она может похвастаться 14,1 миллионами простых игроков ^{[сноска 3]} , 35 миллионами болельщиков, посещающих четыре высшие лиги за сезон, и более 40 000 футбольных клубов ^{[сноска 4]} — больше, чем в любой другой стране. В Англии также есть старейший национальный руководящий орган Футбольной ассоциации ( FA ), совместная первая национальная команда, старейшее национальное соревнование на выбывание ( Кубок Англии), а также старейшая национальная лига, Английская футбольная лига ( EFL ).

Английская премьер-лига (Premier League), созданная в 1992 году, также превратилась в одну из самых известных и прибыльных спортивных лиг в мире. Это самая популярная лига в мире , в которой за сезон проводится больше всего матчей из всех европейских лиг. Из 30 самых прибыльных клубов мира в рейтинге Deloitte Football Money League 12 являются английскими, что более чем в два раза превышает следующую по представленности страну. ^{[сноска 5]}

Футбольные клубы также находятся в центре своих сообществ и представляют собой нечто большее, чем просто бизнес. Они занимают центральное место в местной идентичности и вплетены в ткань общественной жизни. Богатая история футбольных клубов бесценна для их болельщиков, ведь многие клубы существуют уже более ста лет. Они играют огромную и часто невидимую роль в объединении сообществ разных поколений, рас, классов и полов. Они являются источником гордости, а часто в трудную минуту утешением, а также практической помощью. Во многих местах они также являются важной частью местной экономики.

Благодаря свидетельствам, полученным от болельщиков и фондов болельщиков, «Ревью» получил информацию от значительного числа клубов, которые имеют прочные связи со своими сообществами, простирающиеся дальше, чем их фан-база. Одним из примеров является футбольный клуб Brentford, который ежегодно взаимодействует с тысячами молодых людей в Западном Лондоне, предлагая такие инициативы, как еженедельные занятия по различным видам спорта, наставничество, волонтерство и возможности обучения для молодых людей. Есть много других отличных подобных примеров на всех уровнях футбольной пирамиды.

Каков экономический эффект и как работает рынок?

Английский футбол приносит значительный доход, и его рост опережает международные показатели. В последнем сезоне старой футбольной системы 1991/1992 22 клуба высшего дивизиона имели совокупный доход в размере 170 миллионов фунтов стерлингов в год. К сезону 2018/19 совокупный оборот 20 клубов Премьер-лиги увеличился до 5,15 млрд фунтов стерлингов. ^{[сноска 6]} Доходы Премьер-лиги намного превышают доходы любой другой страны — на 2,4 миллиарда евро больше, чем у Испании, следующей по величине лиги с точки зрения доходов. ^{[сноска 7]}

Не только Премьер-лига демонстрирует рост или превосходит сопоставимые лиги в Европе. Во втором, третьем и четвертом эшелонах английского футбола доходы выросли с 93 миллионов фунтов стерлингов в 1991/92 году до чуть менее 1 миллиарда фунтов стерлингов в сезоне 2019/20 годов. ^{[сноска 8]}

Этот успех порождает обширную экономическую активность. Трансферы в Премьер-лиге в сезоне 2019/20 составили 1,8 миллиарда фунтов стерлингов, а еще 266 миллионов фунтов стерлингов пришлось на трансферы из совокупных трансферных расходов клубов EFL . Премьер-лига также экспортировала права на трансляцию по всему миру на сумму 1,1 миллиарда фунтов стерлингов в сезоне 2016/17. ^{[сноска 9]} Доходы от международных трансляций были выше, чем совокупный доход от других четырех основных европейских лиг. По оценкам Ernst and Young, по сравнению с другими крупными мировыми брендами, зарубежные права Премьер-лиги более чем в два раза превышают совокупную стоимость экспорта трансляций основных спортивных лиг Северной Америки. ^{[сноска 10]}

Беспрецедентная коммерческая ценность этого вида спорта поддерживает предоставление государственных услуг: 2,2 миллиарда фунтов стерлингов налогов, выплаченных правительству Великобритании в сезоне 2019/20. ^{[сноска 11]} Это также создает рабочие места дома: более 12 000 рабочих мест FTE напрямую поддерживаются Премьер-лигой, а еще 52 000 косвенно поддерживаются в цепочке поставок.

В дополнение к коммерческой ценности спорта, элитная игра вдохновляет как на участие, так и на значительные инвестиции в массовый футбол. Финансирование Футбольного фонда Премьер-лигой с 2000 года позволило выделить почти 500 миллионов фунтов стерлингов на новые объекты для школ, местных клубов и сообществ. ^{[сноска 12]}

Каковы структурные проблемы в футболе?

С момента основания Премьер-лиги популярность футбола резко возросла, телеаудитория выросла по всему миру, спонсоры увидели возможности, а в игру влились внешние инвестиции. Футбол продемонстрировал выдающийся рост доходов. Эта история успеха английского футбола является заслугой упорного труда и видения бесчисленного множества людей на протяжении многих лет, но можно одновременно отмечать это достижение и в то же время серьезно беспокоиться о будущей жизнеспособности футбола в этой стране. В этом обзоре были представлены убедительные доказательства ряда надвигающихся финансовых проблем в футболе. Это влечет за собой риск значительного долгосрочного ущерба для игры и массовых неудач клубов.

Есть три основные причины, по которым футбольные клубы оказались в этой пропасти, более подробно изложенные ниже:

1. Стимулы игры означают, что многие клубы делают ставку на успех, что приводит к финансовым затруднениям клубов.
2. Слишком часто клубами управляют безрассудно, владельцы принимают решения безнаказанно, часто оставляя общины и других людей разбираться с последствиями своих решений, а болельщики исключены из своих клубов и ключевых решений.
3. Регламент и надзор за игрой не соответствуют задаче обеспечения стабильного будущего для клубов.

A. Стимулы в игре приводят к тому, что многие клубы сталкиваются с финансовыми трудностями.

Стимулы игры побуждают принимать безрассудные решения, стремясь получить, а затем сохранить финансовое вознаграждение от конкуренции на более высоком уровне. По оценкам Deloitte, продвижение в Премьер-лигу теперь стоит 170 миллионов фунтов стерлингов клубу, получившему повышение в Чемпионшипе. Доходы от европейских соревнований также значительны, особенно от участия в Лиге чемпионов. Сообщается, что в финале Лиги чемпионов 2021 года «Челси» получил 95 миллионов фунтов стерлингов в виде призовых, включая деньги, заработанные на каждом этапе турнира, причем истинное число, вероятно, было намного выше.

Клубы видят богатство на вершине игры и поэтому гонятся за успехом или боятся вылета. Они нанимают новые таланты и увеличивают фонд заработной платы в надежде, что это улучшит результативность подачи. Чтобы оставаться конкурентоспособными, другие клубы тоже вынуждены тратить деньги. В чемпионате это усугубляется тем, что клубы, вышедшие в низшую лигу, получают парашютные выплаты, что значительно увеличивает доход клубов, вышедших в низшую лигу, по сравнению с другими. Доказательства, предоставленные Review, показали, что эти клубы могут «переманивать» соперников в поисках лучших талантов или, по крайней мере, повышать расходы на заработную плату. Это создает вечный порочный круг, поскольку другие клубы пытаются конкурировать. На таком рынке легко увидеть, как затраты на заработную плату могут значительно возрасти, но относительная производительность останется неизменной.

В результате многие английские клубы тратят гораздо больше, чем должны, особенно на заработную плату. УЕФА провел анализ, который показывает, что для того, чтобы иметь шанс на безубыточность, общая заработная плата как доля оборота не должна превышать 70%. Однако в Премьер-лиге этот показатель составляет в среднем 73%. За пределами шести команд с самой высокой текучестью она составляет 87%. В Чемпионате показатель еще хуже, 120%. В некоторых случаях этот показатель достигает почти 200%. Рик Пэрри, председатель Английской футбольной лиги и бывший исполнительный директор Премьер-лиги, назвал спекулятивное финансирование «самым дорогим лотерейным билетом на планете».

Финансовое положение также не обязательно улучшится после того, как клуб выиграет в лотерею, попав в Премьер-лигу, поскольку они вынуждены тратить деньги, чтобы избежать вылета или попытаться перейти к участию в соревнованиях в Европе. Недавний пример этого можно увидеть в Брайтон энд Хоув Альбион, который показал, что просто попытка остаться в Премьер-лиге обходится дорого.. Расходы клуба в основном связаны с игроками в виде заработной платы и трансферов. Достигнув Премьер-лиги, «Брайтон» каждый год с 2011 по 2017 год терпел операционные убытки, а в рекламном сезоне 2017 года с рекордными убытками в размере 38,9 миллиона фунтов стерлингов и соотношением заработной платы и дохода 138%. В первый сезон в Премьер-лиге доходы значительно выросли, и клуб получил операционную прибыль в размере 12,8 миллиона фунтов стерлингов. Клуб избежал вылета в этом сезоне и сразу же вернулся к операционным убыткам в размере 19,4 млн фунтов стерлингов и 63,9 млн фунтов стерлингов в последующие сезоны, а соотношение заработной платы к обороту превысило показатель УЕФА .«безопасный» показатель 70% в оба сезона. Долг клуба увеличился до более чем 300 миллионов фунтов стерлингов с 191 миллиона фунтов стерлингов в 2017 году. Результативность «Брайтона» на поле в результате этих расходов заслуживает доверия, но ни в одном из сезонов, охватываемых этими финансовыми показателями, он не финишировал выше 15-го места. Таким образом, несмотря на достижение и сохранение статуса Премьер-лиги на скромном уровне, финансовое положение Брайтона в 2020 году было не лучше — и, возможно, хуже — чем в 2017 году, несмотря на огромный рост его доходов.

Результат неудивителен. В Премьер-лиге убытки до налогообложения составили 966 миллионов фунтов стерлингов в сезоне 2019/20, при этом в сезоне 2020/21 ожидаются огромные убытки из-за дополнительного воздействия COVID-19. Начиная с сезона 1999/2000 гг., в 17 из 21 (80%) сезонов Премьер-лиги были зафиксированы коллективные убытки до вычета налогов. Кроме того, несмотря на огромные доходы, коллективные убытки за это время составили почти 3 миллиарда фунтов стерлингов, поскольку клубы тратят большие средства, чтобы остаться в лиге, и тратят больше, чтобы конкурировать или пытаться бороться за шанс в Лиге чемпионов.

В чемпионате потери были еще более серьезными, поскольку клубы тратят намного больше своих средств на продвижение в Премьер-лигу, что усугубляется вылетом клубов с парашютными выплатами. Начиная с сезона 2010/11 клубы Чемпионшипа терпят убытки каждый сезон. Эти убытки до налогообложения составили почти 2,5 миллиарда фунтов стерлингов — почти столько же, сколько у Премьер-лиги, но в два раза меньше и несмотря на значительно более низкие доходы по сравнению с клубами Премьер-лиги. В обеих лигах долг также значительно растет и в настоящее время составляет в совокупности 5,3 миллиарда фунтов стерлингов.

Диаграмма 1: Доходы клубов Премьер-лиги и Чемпионшипа в сезоне 2019/20 (млн фунтов стерлингов)

Перейти к таблице и доступному виду

Примечание: в состав клубов ЛЧ входили «Манчестер Сити», «Ливерпуль», «Челси» и «Тоттенхэм Хотспур». Клубы UEL включали «Арсенал», «Манчестер Юнайтед» и «Вулверхэмптон Уондерерс». Клубы чемпионата с парашютом включали Кардифф Сити, Фулхэм, Хаддерсфилд Таун, Сток Сити, Суонси Сити и Вест Бромвич Альбион.Источник: Премьер-лига; УЕФА; Анализ «Делойта»С момента образования Премьер-лиги в 1992 году клубы попадали под управление 62 раза, а некоторые и более одного раза. Некоторые из этих клубов выжили, например «Лидс Юнайтед», «Лестер Сити», «Портсмут» и «Эксетер Сити». Некоторые из клубов, перешедших в администрацию, получили повышение по лигам и теперь финансово стабильны. Хотя ни одна из этих администраций не была «безболезненной» для участников, эти клубы, по крайней мере, выжили. Существует также недопустимое количество клубов, которые не удалось спасти: «Бери», «Макклсфилд Таун» и «Рашден и Даймондс» — все они подлежат ликвидации и уносят с собой огромные куски истории, наследия и сердца сообщества.

Таким образом, Обзор пришел к выводу, что финансовые стимулы игры искажают принятие решений на всех уровнях футбола. Клубы заперты в бесконечных циклах расходов намного больше, чем они должны. Убытки накапливаются, а долги растут. Клубы полностью зависят от доброй воли владельцев и кредиторов, и в результате клубы не обладают встроенной устойчивостью. Клубы в широком масштабе столкнулись с финансовой пропастью, и последствия массовых потерь будут катастрофическими. Изменения необходимы, и они должны быть смелыми.

B. Клубы могут плохо управляться, с неправильными решениями и несоответствием между интересами болельщиков и владельцев.

Долгосрочное здоровье футбола зависит от разумного управления клубами, принятия рациональных решений и планирования долгосрочного устойчивого будущего. Общей темой для клубов, сталкивающихся с трудностями, является принятие владельцами и директорами безрассудных краткосрочных решений, которые приводят к негативным результатам для клуба, чему способствует отсутствие надлежащих структур корпоративного управления для оспаривания решений, постоянные финансовые потери, низкая вовлеченность болельщиков и, как следствие, нестабильное будущее. Хорошим примером является «Бирмингем Сити», где доказательства, представленные в ходе проверки, утверждали, что клуб в настоящее время имеет долг более 100 миллионов фунтов стерлингов, нарушил правила прибыли и устойчивого развития и находится в ситуации, когда клуб и стадион принадлежат разным людям. в условиях сложной оффшорной структуры собственности.

Надлежащее корпоративное управление может помочь в принятии решений, обеспечивая разнообразие мнений и экспертизу решений клубов, а также прозрачность и подотчетность. Это повышает вероятность принятия правильных решений и повышает доверие болельщиков к управлению своим клубом.

Однако в футболе есть много примеров корпоративного управления, которые недопустимы в других отраслях. Это справедливо даже для Премьер-лиги, где, пожалуй, худшим примером за последнее время был «Ньюкасл Юнайтед», который до недавнего поглощения имел совет из одного человека, и этот человек также был высшим исполнительным директором компании. Другими очевидными примерами плохого управления являются Рединг и Дерби Каунти, в которых отсутствует надлежащая структура правления. Рединг потратил примерно вдвое больше своего дохода на заработную плату в 2019/20 году, а Дерби Каунти только что перешел в администрацию. Надлежащая система корпоративного управления подвергла бы очень рискованные деловые решения этих клубов тщательному анализу и оспариванию.

Взаимодействие с болельщиками также является важной частью принятия правильных клубных решений. Есть ряд клубов и владельцев, которые придерживаются строгой практики взаимодействия с болельщиками. Однако данные Ассоциации болельщиков футбола свидетельствуют о том, что, несмотря на существующие правила EFL и Премьер-лиги, содержащие требования о консультациях с болельщиками, «… был достигнут ограниченный прогресс в обеспечении относительно скромных минимальных стандартов…». ^{[сноска 13]} Европейская Суперлига — яркий пример массового разрыва отношений между клубами и их болельщиками, а также наглядный пример того, почему необходимо более тесное взаимодействие с болельщиками.

Еще одним результатом неверных бизнес-решений и недостаточного взаимодействия с болельщиками является потеря клубного наследия. По данным Ассоциации болельщиков футбола, за последние 25 лет более 60 клубов потеряли право собственности на свои стадионы, тренировочные базы или другое имущество. Клубы, которые теряют право собственности на свою территорию, также часто вынуждены переезжать из своего родного города. Самым известным примером является Ковентри Сити, который играл в Нортгемптоне в период с 2013 по 2014 год и в Бирмингеме в 2019–2021 годах. Однако есть много других, включая Дарлингтон, который провел 5 лет, играя в 13 милях от Дарлингтона, Скарборо Атлетик, который базировался в 18 милях. вдали от родного города на 10 лет, а самый печально известный Уимблдон — переехал в Милтон-Кейнс в качестве новой команды МК Донс.

The Review также видел доказательства принятия решений без учета болельщиков и сообществ этих клубов. Были попытки изменить названия клубов (Халл Сити), изменить стриптиз (Кардифф Сити) и местоположение (МК Донс/Уимблдон). Хотя такие тематические исследования проводятся реже, важность клубного наследия для местных сообществ и болельщиков означает, что существует особый случай, когда необходимо обеспечить дополнительную защиту, как это делается для защиты других объектов культурного наследия, не связанного со спортом.

Свидетельства плохого принятия клубами решений как минимум вызывают вопросы о том, нужные ли люди становятся владельцами или директорами клубов. В Обзоре были обнаружены свидетельства многочисленных неудач в текущих тестах владельцев и директоров (« ODT »), что привело к приобретению клубов владельцами, не подходящими для хранения важных культурных ценностей и объектов наследия, а также к назначению неподходящих директоров. которые не вносят эффективного вклада в работу клуба. Примеры неподходящих владельцев включают, но не ограничиваются:

• владельцы с длинной историей предыдущих банкротств бизнеса
• владельцы, которые приобрели клубы без подтверждения средств (хотя такая лазейка, по-видимому, была закрыта)
• владельцы, которые впоследствии были заключены в тюрьму за преступления, включая отмывание денег
• владельцы с серьезной судимостью
• клубы, которые за три года переходят от стабильности под управлением давних владельцев к почти полному исчезновению
• владельцы, которые участвовали в многочисленных юридических спорах с клубом, другими владельцами и болельщиками
• оффшорные хедж-фонды с неясными клубами приобретения прав собственности
• клуб передается в управление владельцем, который купил клуб всего двумя неделями ранее
• владельцы, которые, по-видимому, мало или совсем не приложили усилий до приобретения клуба
• директоров, назначенных в советы клубов, несмотря на отсутствие значительного предыдущего опыта.

Было бы неправильно ставить всех владельцев под одну гребенку. Обзор также видел примеры владельцев, которые поддерживали свой клуб только по причине приверженности своему району и делали это хорошо, как Аккрингтон Стэнли. Обзор также видел свидетельства успешных владельцев, тех, кто год за годом бескорыстно инвестирует в свой клуб, которые являются хорошими людьми со здравыми мотивами, без которых многие клубы не существовали бы, но живут в системе, где цена благоразумия и надежного финансирования часто «проваливаются» на поле из-за необоснованных стимулов и отсутствия контроля. «Ротерхэм Юнайтед» — хороший пример клуба, владелец которого, кажется, пытается управлять клубом на устойчивой основе, но не может участвовать в чемпионате.

C. Регулирование и надзор за игрой не соответствуют стандартам

Потеря общественного доверия

Отсутствие общественного доверия, по всей видимости, частично связано с запутанной системой, в которой отсутствует ясность в отношении роли регулирующих органов. Доказательства, полученные в ходе обзора, показали, что ключевые заинтересованные стороны потеряли доверие к нынешним футбольным властям страны. Это нашло отражение в результатах онлайн-опроса Fan-Led Review, который был проведен в июле 2021 года, и среди других вопросов был задан вопрос: «Как вы оцениваете работу каждого из следующих регулирующих органов в качестве регулирующих органов в английском футболе?» В приведенной ниже таблице представлены результаты, которые показывают количество людей, оценивающих работу выше среднего (хорошо и очень хорошо), в частности, FA , PL и EFL ., низкий. За исключением Национальной лиги, большинство участников этого опроса пришли к выводу, что деятельность органов власти ниже среднего (плохая и очень плохая).

Орган власти	Хорошо и очень хорошо	Средний	Бедный и очень бедный	Не знаю	Всего ответов
Футбольная ассоциация	15%	37%	44%	3%	17 907
премьер Лига	15%	27%	56%	2%	17 819
английский английский	14%	27%	49%	10%	17 832
Национальная лига	16%	23%	26%	35%	17 773

Источник: онлайн-опрос Fan-Led Review.Конечно, финансовая нестабильность и другие серьезные проблемы, с которыми столкнулась сама игра, ставят под сомнение эффективность существующей системы регулирования. Именно при этой системе и возникли проблемы. По мере роста футбола сложность, изощренность и круг задач расширились, вероятно, до уровня, превышающего то, что можно было предвидеть при создании нынешних структур, что ограничивает возможности нынешних национальных властей решать многие возникающие проблемы.

Конфликтующие регуляторы

Конституционное устройство существующих органов власти также по своей сути противоречиво, при этом правила регулирования устанавливаются сторонами, которые подлежат регулированию. Например, в Премьер-лиге для принятия изменения правил требуется 14 голосов от клубов, а в EFL для внесения изменения в правила оно должно быть принято большинством голосов, поданных всеми клубами-членами, и в то же время , принятое большинством голосов, поданных всеми клубами-участниками Чемпионата. Понятно, что клубы заинтересованы в том, чтобы расставлять приоритеты в собственных интересах, а не принимать долгосрочные решения о том, что лучше для игры. Одним из примеров этого являются реформы корпоративного управления EFL . EFL _поручил ведущему спортивному QC рекомендовать улучшения в своем управлении, но не принял рекомендации в полном объеме, поскольку клубы-члены отказались от полностью независимого членства в совете директоров EFL в пользу сохранения назначенных клубами директоров.

Также существует неотъемлемый конфликт с организацией, применяющей дисциплинарные меры против своих собственных акционеров, особенно когда такие меры могут иметь значительные негативные коммерческие последствия для организации. Это может помешать правоприменительным действиям или даже выделению достаточных ресурсов для проведения расследований и правоприменения.

Отсутствие ресурса

«Ревью» слышал, что даже там, где действуют правила, властям не хватает ресурсов, особенно когда они сталкиваются с необходимостью соблюдения правил в отношении сложных современных предприятий. Эффективная система регулирования должна своевременно проводить расследования и делать выводы; но в футболе это не всегда так, что приводит к неудовлетворительной ситуации, которая никого не устраивает. Как было отмечено Апелляционным судом в недавнем решении, касающемся судебного иска с участием «Манчестер Сити» и Премьер-лиги:

Это расследование началось в декабре 2018 года. Удивительно и вызывает законную озабоченность общественность тот факт, что за два с половиной года, в течение которых, следует отметить, клуб дважды удостаивался короны, было достигнуто так мало прогресса. как чемпионы премьер-лиги. ^{[сноска 14]}

Упущенные возможности для реформ

В прошлом у национальных властей было множество возможностей для проведения реформ, но прогресс был незначительным или вообще отсутствовал. В отчете Специального комитета DCMS за 2011 год изложен пакет выводов и рекомендаций, включая создание современного, подотчетного и представительного Совета ФА , внедрение системы лицензирования, администрируемой Футбольной ассоциацией в тесном сотрудничестве с профессиональной игрой, и изменения в решении. -создание структур внутри ФА , особенно в отношении Совета.

После отчета Специального комитета DCMS за 2011 год также ожидалось , что футбольные власти согласятся и опубликуют совместный ответ, в котором излагается процесс того, как они намерены продвигать свои планы по решению этих неотложных задач — этого не было сделано.

Другим примером является единогласная резолюция, принятая Советом FA в октябре 2019 года, в которой также содержится призыв к FA представить предложения по реформе. В резолюции говорилось, что «он считает, что эти неудачи [неудача Бери и других] указывают на то, что текущая финансовая и управленческая нормативно-правовая база в профессиональной и полупрофессиональной игре нуждается в укреплении» — это предложение не было принято.

Справедливости ради следует отметить, что все национальные органы в последнее время предприняли некоторые шаги по улучшению методов своей работы. Национальная лига провела значительную конституционную реформу, устранив трудности в своей структуре голосования. FA предприняла небольшие шаги к более современному независимому совету, создав две новые должности независимых неисполнительных директоров. Премьер-лига работает над реформами своей конституции, приняв принципы корпоративного управления Уотса для крупных частных компаний. Далее понятно, что EFLпредпринимает шаги по совершенствованию собственных финансовых механизмов принуждения. Все эти шаги приветствуются, и властям настоятельно рекомендуется продолжать процесс реформ. Тем не менее, многие из этих простых изменений были востребованы заинтересованными сторонами в течение некоторого времени, включая отчет Специального комитета DCMS 2011 года около 10 лет назад. Они все еще не заходят достаточно далеко. Проблемы, с которыми сталкивается футбол, сложны и насущны, и не могут ждать дальнейших реформ, которые не гарантируются властями.

Отсутствие одного голоса

Когда разразилась пандемия COVID-19, футбольные клубы по всей стране активизировались, подчеркивая глубокие корни и связь со своими сообществами. Многие клубы по всей стране были в авангарде борьбы с COVID-19. Многие почти полностью превращаются в организации поддержки сообщества, чтобы оказывать практическую и моральную поддержку. Пока все это происходило, многие внутренне сомневались в своей будущей жизнеспособности как бизнеса.

Реакция футбольных властей на тяжелое финансовое положение, в котором они и многие предприятия оказались во время пандемии, возможно, лучше всего иллюстрирует различные заинтересованные стороны в игре и то, как они могут ограничить способность властей предпринимать единые действия. В начале пандемии правительство ясно дало понять, что не собирается выделять конкретное финансирование клубам Премьер-лиги и EFL , учитывая миллиарды, потраченные в трансферном окне тем летом (2020 г.). Несмотря на это, две организации только в декабре пришли к соглашению о пакете финансовой поддержки EFL . Один из комментаторов охарактеризовал этот вопрос как «почти шесть месяцев тупика, неопределенности и споров с правительством» .

Отсутствие подотчетного руководства

В системе отсутствует четко подотчетное руководство. Например, «Лейтон Ориент» много лет владел стабильной собственностью, но был передан новому владельцу, что привело к драматическим последствиям для клуба. Вместо того, чтобы вмешаться, EFL утверждала, что они были «лишь организатором соревнований» — фраза, которую неоднократно слышали на протяжении всего обзора, в том числе от фанатов Бери. И отказ EFL вмешаться в неспокойный период для Charlton Athletic, несмотря на просьбы болельщиков, привел к судебным искам. Точно так же несколько групп фанатов сообщили Review, что FAне предлагали никакой помощи, когда они сталкивались с трудностями, угрожающими жизнеспособности их клубов. Клубам и болельщикам неясно, не хотят или не могут власти вмешаться, или система мешает им это сделать.

Нестандартная система регулирования имеет дублирование и дублирование регулирования. Надзор должен смотреть через проблемы и соревнования, чтобы поставить на всю игру. Но существуют разные уровни надзора, включая Премьер-лигу, EFL , Национальную лигу и FA . Вопросы могут попадать между органами; Предложение Европейской Суперлиги было проблемой без четкого ведущего органа, который мог бы ее решить. Тесты владельцев или финансовые правила вызывают интерес на всех соревнованиях, хотя в некоторых случаях нет четко подотчетного органа. Это не способствует хорошим результатам.

Необходимость действий

Некоторые возразят, учитывая очевидный успех английского футбола, зачем что-то менять? Обзор сформировал твердое убеждение, что наша национальная игра находится на перепутье с предлагаемым ESL .это всего лишь одна из многих, хотя и самая свежая и яркая иллюстрация многих глубоко укоренившихся проблем в игре. Игра находится под угрозой массовых провалов и потенциального краха пирамиды, какой мы ее знаем. Перед футболом стоит серьезный выбор. Развивайте его многочисленные сильные стороны, модернизируйте его управление, сделайте его еще более справедливым и сильным на каждом уровне или ничего не делайте и страдайте от неизбежных последствий бездействия в городах по всей стране — больше владельцев бесконтрольно рискуют будущим футбольных клубов, больше фан-групп вынуждены мобилизоваться и бороться, чтобы сохранить само существование клуба, который они любят, и неизбежно больше клубов терпят неудачу со всей болью, которую это приносит сообществам.

Необходимо принять меры, и, поскольку в прошлом власти не реагировали на советы, нет оснований предполагать, что на этот раз все будет иначе. The Review считает, что пришло время правительству принять меры, поэтому необходим новый независимый регулирующий орган, который поможет решить растущие проблемы и обеспечить будущую стабильность нашей прекрасной игры.

Резюме

Таким образом, Обзор пришел к выводу, что:

• мужская игра находится в финансовой пропасти, потому что стимулы ведут к плохому и безрассудному принятию решений
• это усугубляется тем, что корпоративное управление в клубах может быть плохим, слишком часто слишком мало разнообразия мнений, и владельцы могут действовать безнаказанно, игнорируя интересы болельщиков.
• Вдобавок к этому, краткосрочные интересы владельцев и долгосрочные интересы болельщиков не всегда совпадают.
• действующая система регулирования плохо разработана, существует конфликт интересов, поскольку за соблюдением правил наблюдают те, кто регулируется, футбол не может действовать в темпе или вносить изменения в свои настройки, и отсутствует четкое регулирующее руководство.
• болельщики разуверились в футбольных авторитетах

Именно по этим причинам данный обзор пришел к выводу, что изменения должны последовать, чтобы обеспечить долгосрочное здоровье мужской игры.

Глава 2: Регулирование

Введение

В главе 1 мы показали четкую проблему в футболе. Обзор пришел к выводу, что есть веские основания полагать, что без вмешательства футбол на многих уровнях рискует стать финансовым крахом.

Обеспечение долгосрочного и здорового будущего возможно, но футбол нуждается в радикальной реформе с полным пересмотром существующего подхода к регулированию бизнеса. Обзор рассмотрел, как лучше всего это сделать, включая вопрос о том, следует ли вмешиваться правительству. Мы исходили из того, что планка государственного вмешательства высока, и оценивали альтернативы. Обзор рассмотрел четыре альтернативы:

1. Оставьте плохо управляемые клубы разваливаться и позвольте рынку решать проблемы.
2. Разрешить футбольное решение, основанное на 150-летнем опыте саморегулирования.
3. Сорегуляторный подход.
4. Независимое регулирование.

Вариант 1: Выйти на рынок

Если футбольное управление оставить как есть, то существует существующая система для клубных неудач. Клубы либо переходят в администрацию, либо, в крайнем случае, ликвидируются. Фактически, нынешняя футбольная система и система банкротства Великобритании уже несколько раз применялись в футболе. ^{[сноска 15]} За последние два года в «Бери», «Болтон Уондерерс», «Дерби Каунти», «Макклсфилд Таун» и «Уиган Атлетик» произошли коллапсы.

В администрации официально назначенный администратор будет пытаться поддерживать клуб, решая или реструктуризируя долги, и ищет нового владельца клуба. Правила лиги также налагают некоторые индивидуальные требования по сравнению с администрацией в других отраслях. Наивысшим статусом является правило «футбольных кредиторов», согласно которому защищенный класс кредиторов должен получить полную оплату, прежде чем клубу будет разрешено продолжить участие в лиге. При ликвидации клуб ликвидируется, а его активы продаются, чтобы попытаться погасить долги клуба. В конечном итоге другой клуб заменит клуб в лиге. Существующий клуб перестает существовать, хотя в том же сообществе может быть создан «клуб феникса», который затем перезапускается в более низкой точке пирамиды.

Эта система обычно приводит к тому, что кредиторам, не связанным с футболом, выплачивается часть того, что им причитается; значительные потери рабочих мест в клубе; продаются лучшие игроки клуба; долгий мучительный период неопределенности для болельщиков клуба; уязвимость перед неподходящими владельцами, стремящимися воспользоваться преимуществами клуба и вычетом очков, влияющими на спортивные результаты соревнований. В крайнем случае, клубы прекращают свое существование, оказывая разрушительное воздействие на местные сообщества. Учитывая опасное состояние игры и системный характер выявленных проблем, вполне разумно предположить, что в то же время могут произойти широкомасштабные сбои.

Следовательно, такой подход глубоко неудовлетворителен. Есть улучшенные варианты.

Вариант 2. Футбольный ответ

Что касается правил игры, то модель саморегулирования действует уже 150 лет, будучи создана в то время, когда регулирование в любом виде было редкостью в обществе. Однако с тех пор общество сильно изменилось, и сам футбол сильно изменился за последние 30 лет. Это уже не просто спорт — это большой бизнес. В 1991/92 году совокупный доход 22 лучших клубов составил 170 миллионов фунтов стерлингов. До пандемии доходы Премьер-лиги превышали 5 миллиардов фунтов стерлингов. ^{[сноска 16]}

Круг вопросов, с которыми сталкиваются те, кто наблюдает за режимом, соответственно усложнился. Устройство системы с разделением регулирования на несколько органов не оптимально — регулятор должен думать о проблемах в комплексе и связывать разные части режима. Органы, которые устанавливают правила, не имеют четко определенных целей нормального регулятора. Они также имеют сильные коммерческие интересы и эффективно контролируются теми, кто подлежит регулированию. Это явный конфликт, из-за которого трудно добиться значимых изменений.

Природа регулирования меняется и сталкивается со сложными предприятиями, сложным регулированием, формирующим рынок, и вопросами распределения. Первоначальные правила касались командной формы, правил игры или допусков игроков. Однако, учитывая характер проблем, реформа должна включать такие сложные вопросы, как контроль над расходами. Это включает в себя разработку системы, предотвращающей банкротство клубов, при этом уравновешивая конкурирующие факторы, такие как избежание бюрократических проволочек и обеспечение здоровой конкуренции. Это не области традиционного спортивного управления, и для их эффективного регулирования потребуются новые навыки и опыт, которые в настоящее время не используются. Проблемы, которые необходимо решить, связаны не с основным регулированием футбола, которое решает традиционное саморегулирование, а с регулированием специализированного бизнеса.

Вариант 3: Совместное регулирование

Совместное регулирование обычно предполагает, что отрасль или профессии разрабатывают и применяют свои собственные правила , но при этом правительство обеспечивает законодательную поддержку, чтобы обеспечить соблюдение договоренностей. Такой подход может укрепить саморегулирующуюся систему, поскольку требования, обеспечивающие соблюдение, изложены в законе. Хотя модель саморегулирования, по сути, является добровольной системой, совместное регулирование может быть сильнее благодаря своей правовой основе.

В футболе можно использовать систему совместного регулирования. Однако в данном случае он нежизнеспособен по ряду причин:

• Останутся проблемы, связанные с конституционным устройством лиг и органов власти, которые будут обеспечивать соблюдение этой системы. Эти органы имеют коммерческие интересы и состоят из клубов, деятельность которых подлежит регулированию, что свидетельствует как о конфликте интересов, так и о неудовлетворительном подходе к регулированию.
• Проблема нынешней системы, находящейся под контролем нескольких органов, которые разрознены и разъединены, с дублированием и недостаточным надзором, все еще остается.
• Футбольные власти должны будут вернуться в парламент, чтобы запросить новые и дополнительные правила, если возникнут новые проблемы. Законодательные изменения могут быть медленными, поэтому эта модель медленная и ей не хватает гибкости.
• Как и в случае с саморегулированием, новыми и сложными вопросами являются регулирование бизнеса, в котором спорт и футбол в настоящее время не имеют опыта или опыта.

Вариант 4: Независимое регулирование

В круг ведения Обзора, в частности, входило рассмотрение призывов к созданию независимого регулятора в английском футболе. Обзор оценил этот вариант по трем основным причинам проблем, указанных в главе 1 :

1. Стимулы игры означают, что клубы находятся в финансовой пропасти.
2. То, как управляются клубы, и несоответствие интересов болельщиков и владельцев.
3. Существующая нормативная установка не способна исправить проблемы.

Финансы : Учитывая плачевное состояние футбольных финансов, необходимы смелое руководство и трудные решения. Текущий надзор за финансовыми правилами осуществляется лигами, состоящими из клубов, деятельность которых будет регулироваться. Принимать смелые решения и иметь возможность заручиться поддержкой этих изменений очень сложно. Самое главное, существует явный конфликт интересов между интересами клубов и их прямым или косвенным участием в надзоре за системой, которая их регулирует. Независимое регулирование — единственный способ решить эту проблему, поскольку оно не будет иметь конфликта интересов. Как уставный орган с четко определенной целью, он будет прислушиваться к голосам клубов, но не подчиняться им, что позволит ему своевременно вносить изменения.

Как управляются клубы : если бы футбол возглавлял, надзор за этим вопросом возглавили бы лиги, которыми управляют клубы. По определению это должно смещать интересы в пользу собственников. Кажется нереальным, что лиги (которые будут обеспечивать соблюдение правил) смогут объективно сбалансировать круг заинтересованных сторон так же, как независимый орган. Это сложные вопросы, и независимый регулирующий орган должен иметь установленную законом цель защищать интересы болельщиков, а также отражать мнения всех сторон.

Структура регулирования : в обзоре рассматривается передовая практика в других важных отраслях, где проактивный регулирующий орган помогает формировать эту отрасль для достижения хороших результатов, например, в сфере финансовых услуг. Хотя многие из этих систем имеют свои собственные правила и отраслевые кодексы, аналогичные футболу, надзор за системой со стороны регулирующего органа был силой добра. Трудно утверждать, что футбол не выиграет от системы регулирования, контролируемой независимым органом, ориентированным на долгосрочные интересы болельщиков, клубов и игры в целом.

Независимый регулирующий орган также может быть более адаптируемым и гибким к проблемам в футболе. В отличие от других рассматриваемых вариантов, когда для внесения изменений в нормативные акты требуется получение мандата или одобрения клубов или правительства, Независимый регулирующий орган может быстрее подходить к обновлению нормативных актов, особенно по спорным вопросам. В других рассматриваемых моделях получение согласия от достаточного количества клубов может быть затруднено. Принятие мер и применение мер против самых крупных и влиятельных клубов является проблемой саморегулирования (например, могут быть коммерческие или политические причины, по которым правоприменение ограничивается). Однако независимый орган может принимать меры против клубов-нарушителей, независимо от крупных или влиятельных клубов.

Независимый регулятор — это целостное решение. Это потребовало бы, чтобы только один орган думал о решении проблем футбола в целом, а не о нынешней системе, где проблемы рассматриваются изолированно, на основе лиги за лигой или вопроса за вопросом. Независимый орган был бы в состоянии увидеть более широкую картину и рассмотреть проблемы и конкуренцию. Система с независимым регулятором также позволяет избежать дублирования работы или риска возникновения проблем между органами. Вместо этого будет единый четко подотчетный орган, решающий выявленные проблемы.

Как отмечалось выше, проблемы, с которыми сталкивается футбол, и возможные решения связаны со сложными вопросами специального регулирования бизнеса, а не с традиционным спортивным управлением. Это специализированная область, и можно было бы создать Независимого регулирующего органа, который бы больше занимался этими вопросами, чем традиционные спортивные регулирующие органы, включая набор персонала с навыками и опытом от регулирующих органов в других отраслях, которые столкнулись с аналогичными проблемами.

Таким образом, обзор пришел к выводу, что регулирование должно осуществляться под руководством независимого регулирующего органа, созданного на основании акта парламента. Это будет означать, что система имеет самую сильную юридическую основу, с четкой целью и полномочиями, изложенными в законе Англии. Все необходимые конструктивные особенности, в том числе четкие цели, гибкость, быстрое действие, обдумывание вопросов и предотвращение конфликта интересов, могут быть встроены в ДНК регулирующего органа посредством законодательства. Для регулирования деятельности клубов необходима четкая правовая основа, обеспечивающая соблюдение обязательств и избегающая оспаривания. Этот орган будет создан с намерением объективно поддержать индустрию в долгосрочном устойчивом положении, защитить исторические гражданские и культурные ценности и позволить футболу продолжать приносить радость миллионам болельщиков каждые выходные.

Далее излагается, за что должен нести ответственность новый регулирующий орган и как он будет работать.

Как должен работать IREF ?

IREF должен быть современным, гибким и дальновидным регулирующим органом. Смелое принятие решений будет иметь ключевое значение. Руководство и персонал должны быть самого высокого уровня, а регулирующий орган следует активно поощрять к использованию полномочий, предоставленных ему парламентом, для осуществления реальных изменений.

Этого можно достичь с помощью четкой цели, разумного масштаба и способа ее организации и обеспечения ресурсами. Регулирующий орган должен обладать гибкостью, чтобы быть в состоянии адаптироваться к текущим проблемам, используя ряд инструментов и полагаясь на предварительные правила, защиту или правоприменение для достижения своей цели. В рамках этого IREF следует использовать совместную модель регулирования, работая вместе с клубами для достижения хороших результатов на благо болельщиков. Он, конечно, должен вводить санкции там, где это необходимо, но, возможно, будет быстрее работать с клубами для решения проблем, а не сразу переходить к правоприменению или новым правилам.

Быстрые действия также имеют решающее значение, и IREF должен иметь законную обязанность действовать быстро. Оно должно основываться на доказательствах, соразмерно и вмешиваться только в случае необходимости. Все это принципы надлежащей государственной политики, которые дополняются передовой практикой более эффективного регулирования. Это может создать организацию мирового класса, которая будет полезна для индустрии в целом и поддерживать стабильность игры на благо фанатов и сообществ.

Как обсуждается ниже, IREF также должен быть подотчетен: болельщикам, сообществам, клубам и парламенту. Следует дать четкие меры успеха. Он также должен демонстрировать соотношение цены и качества и достигать своих целей, балансируя свои операционные расходы.

Фундамент и установка

IREF должен быть независимым регулятором английского футбола, установленным законом. Независимость означает, что операции и принятие решений не зависят от правительства и политического вмешательства. IREF также должен быть независимым от FA , лиг и футбольных клубов, деятельность которых будет регулироваться.

Цели IREF

Основная цель

IREF потребуется четкая установленная законом цель, которую совет директоров и сотрудники IREF должны будут достичь. Четкая компетенция устанавливает цель и диктует совету директоров и его сотрудникам, чего он пытается достичь, как он должен оценивать ту или иную проблему и какие результаты он должен обеспечить. Это абсолютно необходимо как для работы, так и для будущего успеха IREF .

Цель, поставленная перед IREF , должна решать выявленные проблемы, а также диктовать, к чему она стремится. The Review заслушал доказательства ряда проблем, изложенных в главе 1 , включая плохое управление клубами, нестандартное корпоративное управление, недостаточное участие болельщиков в принятии ключевых решений, неустойчивые финансовые азартные игры и расходы, вышедшие из-под контроля. Долгосрочное здоровье футбола находится под угрозой. Любая цель должна быть направлена ​​на решение этих вопросов.

Это обзор под руководством болельщиков, и футбол явно не всегда работает в долгосрочных интересах болельщиков. The Review также получил множество свидетельств пользы, которую футбольные клубы приносят местным сообществам. Обзор уже продемонстрировал важную роль футбола для болельщиков и местных сообществ. По этим причинам цель должна включать действия в интересах фанатов и сообществ. Нет никого важнее.

Как будет показано в главе 3 , посвященной финансовому регулированию, рассмотрение некоторых вопросов политики в отдельности приведет к плохим результатам. Соответственно, конкурентоспособность английского футбола и внутри него также должна быть частью цели IREF . Перед регулирующим органом должна быть поставлена ​​задача динамично размышлять о том, как работает отрасль, а не сосредотачиваться исключительно на одном вопросе. Это должно позволить продолжать приток инвестиций, чтобы наши команды могли успешно выступать на международных соревнованиях и сохранить английский футбол в качестве ведущих клубных соревнований в мире.

Обязанности

Наличие обязанностей у регулирующих органов является обычной практикой, и IREF не должна быть исключением. Это второстепенные цели, которые регулирующие органы должны учитывать при выполнении своих функций. Для IREF обязанности будут включать (но не ограничиваться):

• обязанность оценивать, сообщать и принимать меры в отношении состояния финансов в футболе, а также в отношении распределений и потоков в игре.
• принимая во внимание положение английского футбола как главного мирового центра внутреннего футбола
• своевременно выполнять свою работу
• обеспечение равенства, разнообразия и инклюзивности является ключевой частью создания клубов

Сфера деятельности

Основываясь на проблемах, выявленных в обзоре, первоначальное внимание IREF должно быть сосредоточено на требованиях финансовой устойчивости. Более подробно об этом обсуждается в главе 3 . Это должно включать меры по финансам, а также попытки улучшить процесс принятия клубами решений путем реализации таких мер, как надлежащее корпоративное управление и повышение разнообразия. С помощью лицензионного режима, упомянутого ниже, IREF гарантирует, что клубы будут играть только в лигах, санкционированных ФИФА, УЕФА и ФА . На приведенной ниже диаграмме показаны действия , за которыми будет наблюдать IREF .

Также важно быть ясным в вопросах, которые выходят за рамки. IREF должен сосредоточиться на решении проблем, выявленных в Обзоре, и обеспечении будущего игры. Предлагаемые цели для IREF означают, что он не должен нести ответственность за вопросы, связанные с коммерческими решениями клубов или спортивными вопросами, такими как правила игры. Хотя это законная сфера, представляющая значительный интерес для болельщиков, IREF не должен устанавливать уровень цен на билеты или товары. Это коммерческие решения, которые клубы должны иметь право принимать. Система касается только деятельности клубов, которая представляет риск для устойчивости клуба или игры или ставит под угрозу IREF.способность выполнить поставленную перед ним задачу. Правила игры есть и должны оставаться за национальными и международными ассоциациями и оргкомитетами.

Лицензирование

Новому Регулирующему органу потребуется способ обеспечить эффект регулирования. Обзор пришел к выводу, что новая система должна предоставляться через новую систему лицензирования, управляемую IREF . Введение требования о том, чтобы у клуба была лицензия, создает для Регулятора механизм для обеспечения соблюдения своих требований к клубам, а также дает ему гибкость для введения требований, адаптированных для решения проблем, выявленных в отрасли, а также для их адаптации с течением времени по мере необходимости. меняется ландшафт.

В соответствии с этой системой любой футбольный клуб, играющий в профессиональном мужском футболе, т. е. на пятой или более высокой ступени футбольной пирамиды (Премьер-лига, Английская футбольная лига или Национальная лига), должен будет получить лицензию от IREF , чтобы иметь возможность работать. Это уровень игры, который по сути является профессиональным, и режим не нуждается в ограничениях. Кроме того, вполне вероятно, что бремя соответствия будет непропорциональным для полупрофессиональных команд, находящихся ниже пятого уровня в пирамиде.

Предполагается, что клуб будет обладателем лицензии, хотя, как обсуждалось в главе «Тест владельцев и директоров», высшее руководство будет иметь важное значение для нового режима. Клубы должны будут подать заявку на получение лицензии и ежегодно подтверждать, что они соблюдают свои обязательства. Несоблюдение этих лицензионных условий может привести к ряду санкций.

Предлагаемая модель будет означать, что IREF создает ряд лицензионных условий, которые необходимо соблюдать с целью обеспечения стабильного будущего игры. Эти лицензионные условия будут направлены на решение ключевых проблем, выявленных в игре, которые, конечно, могут со временем развиваться.

Другие модели, такие как установленный законом кодекс поведения или предписывающие подробные обязательства для клубов на основе законодательства, уступают. Они медленно реагируют на новые и возникающие проблемы; для вступления в силу любого ответа на новый вопрос потребуются законодательные изменения, на что могут уйти годы. Такие модели поддерживают универсальный подход и носят строго предписывающий характер, в то время как условия лицензии, напротив, могут быть сформулированы с более простыми обязательствами для небольших клубов. Поэтому мы считаем, что для достижения нашей цели — гибкого и смелого регулятора — лучше всего использовать более гибкий режим лицензирования.

В рамках этой гибкости IREF должна иметь возможность со временем изменять условия лицензии, чтобы реагировать на любые изменения в футбольной индустрии. Он должен иметь возможность создавать новые лицензионные условия после консультации с отраслью, если он сочтет это необходимым для достижения своей уставной цели. Он также должен иметь возможность удалять лицензионные условия, если они больше не нужны. Условия лицензии следует включать или удалять только в том случае, если это необходимо для достижения уставной цели IREF . Также потребуется механизм обжалования нормативных изменений или решений, таких как изменение лицензии (или принудительное исполнение). Апелляции должны подаваться быстро, но при этом избегать необоснованных требований или чрезмерной нагрузки на регулирующий орган.

Правоприменение, полномочия и защита

В рамках любой системы регулирования должен быть способ обеспечения соблюдения правил и норм. Когда футбольные клубы подозреваются в нарушении условий лицензии, IREF должна вмешаться, чтобы остановить и исправить недобросовестное поведение и/или начать расследование, которое может привести к санкциям для наказания клубов/владельцев.

Учитывая трудности, с которыми столкнулись существующие власти при расследовании и правоприменении, а также текущие риски для здоровья футболистов в долгосрочной перспективе, становится ясно, что IREF должен обладать значительными следственными и правоприменительными полномочиями. Без этой угрозы проблемы будут усугубляться, а не улучшаться. Однако расследования и санкции — не единственные механизмы соблюдения. Во многих регулирующих органах принято практиковать «адвокацию и соблюдение требований» на ранней стадии (т.е. работать с клубами, чтобы направить их к хорошему поведению).

В таблице ниже представлены три ключевые части режима и наше видение того, как должны решаться предполагаемые проблемы в отрасли.

01	Адвокация и соблюдение	• Правоприменение не всегда является самым эффективным решением. • Это новый режим, и со временем он потребует корректировки • IREF должен работать с клубами, направляя их на подачу жалоб, когда это возможно • Это поможет им понять обязательства/передовую практику
02	Расследование	• Когда защита не работает или не подходит, потребуются расследования • Полномочия по сбору информации необходимы для создания надежных судебных дел • Установленный законом график — обеспечение своевременных выводов
03	Правоприменение и санкции	• Трудно выбрать правильное наказание • Руководящий принцип: избегать воздействия на болельщиков, где это возможно • Включать штрафы, вычеты очков, запреты на трансферы, индивидуальные санкции и, в крайнем случае, администраторов IREF

Полномочия : Чтобы быть эффективным, IREF потребуются сильные следственные полномочия и следующие предпосылки:

• Необходимо соблюдать правила / лицензионные требования IREF.
• IREF сможет требовать от клубов пропорциональной информации для оценки соблюдения требований. Информация должна предоставляться своевременно и быть точной, с юридическими механизмами, позволяющими IREF получать информацию, даже если клуб сопротивляется или отказывается сотрудничать.
• IREF должен иметь временные полномочия в случае предполагаемых нарушений лицензии, чтобы немедленно остановить или изменить особенно вопиющие действия клубов до завершения расследования. Это, конечно, потребует соответствующих сдержек и противовесов.

Расследования : должен быть предусмотрен установленный законом график проведения расследований, чтобы обеспечить применение санкций как можно быстрее. Владельцы лицензий не смогут действовать таким образом, чтобы нарушить это установленное законом требование. Нарушение лицензии должно быть четко продемонстрировано в соответствии с высокими юридическими и аналитическими стандартами в соответствии с административными моделями следственной работы в других регулирующих органах.

Санкции : Если выяснится, что клуб нарушил свои обязательства, потребуются санкции. В обзоре рассматривался этот вопрос и был сделан вывод о том, что, по возможности, санкции должны наказывать не болельщиков затронутых клубов, а скорее право собственности и/или руководство. Если спортивное преимущество было получено, должны быть доступны другие санкции. IREF должна опубликовать руководство о том, как она будет оценивать соответствующие санкции, исходя из руководящего принципа избегать санкций, несправедливо влияющих на болельщиков, где это возможно.

Санкции являются сдерживающим фактором для клубов, не соблюдающих правила, и «зубами» режима. IREF должен иметь ряд санкций, включая:

• принуждение/приказ клубу прекратить несоответствующее поведение или принуждение клуба к выполнению своих обязательств.
• компенсации тем, кто пострадал.
• репутационное регулирование — например, называние и пристыжение.
• штрафы
• вычеты очков (и понижения).
• трансферные баны
• индивидуальные санкции против владельцев и директоров, включая запрет на участие в футболе
• в самом крайнем случае, владельцы могут быть вынуждены передать руководство/контроль над определенными решениями в клубе назначенному IREF администратору .

Решения : Работа с делом и правоприменение сложны и требуют специальных знаний. Как и в случае с другими регулирующими органами, должна быть назначена независимая группа экспертов для принятия решений по оспариваемым делам, как в отношении того, произошло ли нарушение, так и в отношении уровня любых санкций. Для этого потребуются эксперты из финансовой, юридической, экономической и футбольной отраслей.

Правление, операции и управление

IREF потребуется Правление и Председатель. Рекомендуется, чтобы председатель и правление назначались группой экспертов, независимой от правительства. Правила в спорте означают, что власти должны быть вне сферы влияния правительства — отсюда и необходимость такого разделения. Правление IREF будет принимать решения, соответствующие его целям. Правление должно быть независимым от клубов. Он должен иметь широкий спектр знаний из разных отраслей, а также выдающийся опыт успешной работы в советах директоров. Как национальному руководящему органу английского футбола, следует также рассмотреть вопрос о статусе наблюдателя для ФА .

Совет директоров IREF должен будет нести ответственность за свои действия, решения, принципы работы и соотношение цены и качества. IREF будет подотчетен парламенту, а Специальный комитет по цифровым технологиям, культуре, СМИ и спорту должен встречаться с председателем IREF или главным исполнительным директором не реже одного раза в год. Это будет включать оценку операционных показателей и соотношения цены и качества.

IREF должен публиковать годовой отчет с указанием своих операционных и финансовых результатов за предыдущий год. В этом отчете должны быть изложены его результаты в достижении уставной цели. IREF должен иметь конкретные количественные показатели эффективности, за которые все заинтересованные стороны могут нести ответственность.

Персонал и опыт

IREF потребуются сотрудники с широким спектром знаний на всех уровнях организации. Сюда будут входить люди с глубоким пониманием футбольной индустрии и того, как работают клубы. Понимание финансов компании, корпоративного управления и отраслевого регулирования также будет иметь важное значение. Кроме того, потребуется опыт в области финансовых услуг, бухгалтерского учета, политики и экономики. IREF потребуются юристы, а также сотрудники, обладающие опытом в области регулирования, правоприменения и ведения дел. Потребуются знания и опыт режимов лицензирования, включая выдачу лицензий. Чтобы сохранить независимость, мы рекомендуем, чтобы сотрудники IREF не были государственными служащими, что также обеспечивает более гибкий набор персонала.

Расположение

Существуют преимущества и проблемы создания IREF в качестве нового автономного органа или в рамках существующего органа. Если бы он был частью или инкубировался в существующем органе, он получил бы долгожданную первоначальную поддержку в своем становлении. Чтобы добиться успеха, компания могла бы воспользоваться опытом и поддержкой бэк-офиса. Тем не менее, неясно, в каком другом органе может находиться IREF из-за круга вопросов, входящих в его компетенцию, хотя, возможно, ближе всего подходит Управление по финансовому регулированию и надзору ( FCA ).

Как мы уже говорили, в футболе лигами управляют их клубы, которые голосуют по ключевым вопросам. Из-за риска регулятивного захвата, необходимости проведения конфиденциальной работы вдали от тех, которые регулируются, и важности полной независимости, маловероятно, что те, которые должны регулироваться, будут размещать и управлять IREF .

В обзоре рассматривается вопрос о том, может ли FA стать или разместить IREF в краткосрочной перспективе. Как указано во временном письме госсекретарю для этого обзора, FA может в какой-то момент стать подходящим местом для IREF . Это одна из причин, по которой Обзор рекомендовал, чтобы FA имела статус наблюдателя в совете нового регулирующего органа. Однако Обзор пришел к выводу, что в настоящее время это нецелесообразно. Важно, чтобы IREF была свободна в принятии жестких решений, которых потребует предлагаемый режим, без давления со стороны клубов и интересов, которые она будет регулировать. Существующая конституционная структура FAне допустил бы этого.

Кроме того, нынешние конституционные и управленческие механизмы FA препятствуют способности FA вносить изменения, например, в тех вопросах, в которых решение Совета FA может быть отменено Советом FA . Совет FA , комитет и акционеры устарели и недостаточно отражают современную игру или болельщиков. Что еще более важно, сам Совет FA сохраняет за собой большинство представителей профессиональных игр и национальных игр (с бывшим генеральным директором Премьер-лигитакже сохраняя статус наблюдателя). Добавление двух дополнительных независимых неисполнительных директоров и назначение Дебби Хьюитт председателем является долгожданным шагом, но это все еще не обеспечивает большинства независимых неисполнительных директоров в Совете FA . Конституция и управление FA нуждаются в значительной дальнейшей реформе, чтобы позволить новому регулирующему органу принимать независимые и своевременные решения.

FA также не играла значительной роли в прямом регулировании многих вопросов, которые предлагалось рассматривать регулирующему органу на клубном уровне . Несмотря на то, что он имеет право утверждать правила соревнований, он не устанавливает правила профессиональных лиг и не имеет возможности навязывать правила лигам, которые, по его мнению, отвечают наилучшим интересам игры. Правила FA (Правило B) в отношении разрешения на участие в соревнованиях недавно были усилены, и это можно только приветствовать. Тем не менее, реформа должна пойти гораздо дальше, если есть доверие к FA как потенциальному независимому регулирующему органу.

Наконец, поскольку ФА не принимала непосредственного участия в большей части регулирования клубов, сомнительно, чтобы ее нынешние регулирующие ресурсы и механизмы были достаточными. Потребуются огромные инвестиции в регулирующую функцию и широкомасштабный набор персонала с опытом работы в (экономических) регулирующих органах, чтобы FA мог решать сложные вопросы регулирования бизнеса, которые, как предлагается, будет решать IREF .

Финансирование

Правительство и промышленность должны будут определить затраты на внедрение IREF . После того, как он будет создан, его необходимо будет устойчиво финансировать, и кажется наиболее логичным, что отрасль, которая выиграет от введения IREF , должна платить. Соответственно, рекомендуется, чтобы IREF рассчитывал лицензионный сбор на основе скользящей шкалы стоимости доходов, полученных клубом от вещания. Каждый клуб в одном дивизионе будет платить одинаковую плату, при этом клубы в лигах, которые получают больше доходов от трансляций, платят более высокую долю текущих расходов IREF .. Большая часть этих расходов ляжет на клубы Премьер-лиги, но мы не ожидаем, что затраты на клуб будут чрезмерными, особенно с учетом той важной роли, которую будет играть этот новый орган. Штрафы и доходы от применения режима могут быть использованы для компенсации некоторых операционных расходов IREF .

Теневое регулирование

Новый режим, вероятно, станет шагом вперед в футболе. Он представит новые способы работы и новые обязательства. Для того чтобы IREF начал функционировать, как только закон получит королевскую санкцию, он должен быть создан в неуставной форме до того, как будет завершено законодательство. Некоторое первоначальное финансирование может потребоваться от правительства, чтобы система заработала как можно раньше.

Правительство должно найти временного лидера мирового класса для IREF и начать набор персонала до принятия законодательства. Это новое подразделение будет работать с клубами, лигами, болельщиками, другими регулирующими органами и организациями, такими как УЕФА , для наращивания своих возможностей и опыта. Ему следует приступить к разработке временных рекомендаций и руководств по новому режиму, по тому, как он будет работать на практике, и по передовой практике. Там, где это возможно, он также может начать внедрять и управлять некоторыми аспектами режима, когда он может добиваться согласия от клубов.

Глава 3: Финансовое регулирование

Введение

Во многих отношениях игра такая же, как и всегда. Но одним из самых больших изменений в футболе, особенно с момента создания Премьер-лиги, стала финансиализация игры. Деньги сейчас имеют решающее значение для успеха. Это позволяет клубам инвестировать в свои тренировочные объекты, а академии — в развитие лучших талантов. Это позволяет клубам инвестировать в стадион, чтобы больше болельщиков могли смотреть игры в хороших и безопасных условиях. Это также позволяет клубам инвестировать в свою игровую команду и улучшать состояние на поле. Нравится нам это или нет, но финансы являются центральной частью футбола.

Согласно заключению Обзора в главе 1 , многие футбольные клубы находятся в финансовой пропасти, и без вмешательства последуют ужасные последствия для болельщиков, игроков и местных сообществ, которым служат клубы. Это привело к тому, что отраслевые аналитики заявили, что финансы клубов «хрупки и сильно ориентированы на операционную деятельность», что еще больше «подвергается потерям доходов, вызванным COVID-19». ^{[сноска 17]} Необходимо долгосрочное, устойчивое решение.

Как указано в главе 2 , надзор за решениями и финансовым режимом должен быть независимым, избегая корыстных интересов. Потребуются жесткие решения, отказ от неоправданного лоббирования, и способность быть радикальным будет иметь решающее значение. И это нужно будет делать сообща, наряду с более широкими реформами. Введение нового независимого регулятора дает возможность сделать это и решить финансовые проблемы клубов. Ключевым направлением системы лицензирования IREF должно быть введение условий, обеспечивающих решение нестабильности клубных финансов.

Финансовый контекст

Английский футбол приносит значительный доход. Его финансовые показатели были очень успешными, намного превосходя показатели наших международных компараторов.

Диаграмма 2: Доходы в основных европейских лигах (млн фунтов стерлингов) за отдельные годы

Перейти к таблице и доступному виду

Источник: Deloitte, Евростат, анализ DCMS. Нет данных по лигам Европы 1991/92.Несмотря на способность футбола приносить огромные суммы денег, финансы в некоторых частях игры находятся в опасном состоянии. В главе 1 обзор показал, насколько разительны эти цифры.

Согласно обзору, самой большой причиной этих финансовых проблем являются неконтролируемые затраты почти на каждом уровне игры. В основном это связано с затратами на заработную плату игроков. УЕФА считает, что для того, чтобы у клубов был шанс на безубыточность, общая доля заработной платы в обороте не должна превышать 70%. Однако в Премьер-лиге этот показатель составляет в среднем 73%. За пределами 6 команд с самой высокой текучестью она составляет 87%. В Чемпионате еще хуже, на 120%. На приведенной ниже диаграмме показан оборот клубов чемпионата в 2019/20 в процентах от оборота. Ось установлена ​​в УЕФАрекомендуемый максимальный коэффициент 70%. Только один клуб был ниже этого уровня, и он получал парашютные выплаты. Шестнадцать тратили только на заработную плату больше, чем получали в виде дохода. Семь были выше 150%. ^{[сноска 18]}

Диаграмма 3: Заработная плата чемпионата в процентах от оборота 2019/20

Действующая система регулирования и надзора

Многие виды спорта имеют стоимость или финансовые правила. В Премьер-лиге и чемпионате есть система, называемая правилами «прибыли и устойчивости» . EFL League One и League Two используют другую систему, называемую протоколом управления затратами на заработную плату, которая ограничивает заработную плату долей от оборота.

В соответствии с правилами прибыли и устойчивости клубы могут нести определенный уровень убытков в течение трехлетнего периода в зависимости от их лиги. Не все расходы клуба засчитываются в счет их прибыли и устойчивости в соответствии с существующими правилами; например, инвестиции в стадион не включены в расчет. Правила по-разному применяются к Премьер-лиге и Чемпионату:

• Клубам Премьер-лиги разрешено нести допустимые убытки в размере 105 миллионов фунтов стерлингов в течение скользящего трехлетнего периода.
• Клубам чемпионата разрешено нести допустимые убытки в размере 39 миллионов фунтов стерлингов за скользящий трехлетний период (хотя клубам, которые провели часть этого периода в Премьер-лиге, разрешены более высокие убытки).

Кроме того, клубы, участвующие в еврокубках, должны соблюдать правила УЕФА . В соответствии с нынешней системой УЕФА клубы могут понести убытки в размере 30 миллионов евро за три года, хотя клубы могут тратить на инфраструктуру столько, сколько захотят. В настоящее время УЕФА проводит консультации по изменению своего режима, включая требования к балансовым отчетам клубов, ограничение расходов на заработную плату в виде доли от оборота и, возможно, налог на роскошь, взимаемый с клубов, расходующих сверх установленного лимита.

Обзор в главе 1 пришел к выводу , как и многие в футболе, что существующий подход явно неадекватно ограничивает безрассудные финансовые траты. Нынешний режим финансового регулирования не заставляет клубы действовать долгосрочно и устойчиво; они могут играть до финансового краха и до того, как вступят в силу правила. Клубы также смогли найти новые способы обойти правила, например, продать стадионы и сдать их обратно. Владельцы могут уйти и оставить клуб в плачевном финансовом состоянии. Принуждение и сдерживание минимальны, а действия либо завершаются медленно, либо вообще отсутствуют. Правила и положения должны измениться.

В обзоре были рассмотрены доказательства, представлены представители всех частей отрасли и рассмотрена существующая система и органы. Сюда входят эксперты по экономическому регулированию и подробные экспертные рекомендации от членов группы надзора Управления финансового надзора ( FCA ). Как следствие, было рассмотрено множество различных моделей регулирования и способов их реализации.

Цели финансового регулирования

Чтобы контролировать расходы и обеспечить эффективное финансовое регулирование, можно извлечь уроки из других отраслей, где имеется значительный объем литературы о том, как добиться хороших результатов на рынке. В то время как эти отрасли часто озабочены ценой или допустимыми доходами, вмешательство в затраты по-прежнему имеет большое значение. В контексте футбола любое финансовое регулирование должно учитывать и уравновешивать пять важных факторов:

• обеспечение долгосрочной финансовой стабильности
• избежание монополизации лиг
• международная конкурентоспособность
• минимизация нагрузки на клубы или дорогая система
• обеспечение совместимости с другими правилами (например, УЕФА )

Обеспечение долгосрочной устойчивости : это гарантирует, что клубы на всех уровнях имеют долгосрочное будущее. Это основная проблема, отмеченная в обзоре, и она лежала в основе первоначальных причин. Таким образом, это самая важная цель финансового регулирования для обеспечения будущего игры, хотя Обзор считает, что возможны подходы, отвечающие нескольким целям. .

Избегайте концентрации власти в руках одной или двух команд**: здоровая конкуренция внутри лиги вызывает волнение у болельщиков и поддерживает интерес к лиге. Регулирование может заблокировать действующих игроков, что приведет к дальнейшему доминированию английского футбола или закроет улучшения для честолюбивых клубов. Это также может означать, что одни и те же клубы повышаются и понижаются каждый сезон по всей пирамиде.

Международная конкурентоспособность : английские клубы успешны на международном уровне, и это следует сохранить, где это возможно. Клубы должны по-прежнему иметь возможность конкурировать за привлечение и удержание лучших талантов по сравнению с их международными конкурентами. Для болельщиков крупнейших клубов это является одним из самых важных соображений, хотя, что неудивительно, оно менее важно для болельщиков клубов, расположенных ниже по пирамиде. Действия УЕФА , в том числе его собственный режим контроля расходов, также будут влиять на международную конкурентоспособность.

Бремя бизнеса : любой режим не должен быть чрезмерно обременительным и дорогостоящим для тех, кого он регулирует. В противном случае это увеличивает ненужные затраты и снижает эффективность вмешательства.

Совместимость с другими системами : любой режим должен быть последовательным или дополнять другие режимы. Если требования к клубам Премьер-лиги противоречили требованиям УЕФА , то интервенция не сработает.

Все эти факторы были тщательно учтены. Однако самая большая проблема, отмеченная Обзором, и самая большая угроза будущему английских клубов и наследию, которое они воплощают, связана с затратами и устойчивостью. Поэтому любой режим должен отдавать приоритет долгосрочной устойчивости и контролю затрат.

Оценка различных подходов к финансовому регулированию

Как мы уже отмечали выше, финансовое регулирование распространено во многих видах спорта. В обзоре поговорили с рядом экспертов и оценили ряд существующих подходов к финансовому регулированию в спорте.

В таблице ниже показана наша оценка некоторых различных подходов к финансовому регулированию в спорте. Поскольку в настоящее время УЕФА завершает реформы, мы не включили совместимость в качестве критерия в нашу оценку.

Таблица 3: Оценка эффективности существующего финансового регулирования в спорте ^{[сноска 19]}

Тип регулирования	Финансовая устойчивость	Международная конкурентоспособность	Внутренний конкурентный микс	Избежание бюрократических проволочек / экономическая эффективность
Прибыль и устойчивость	1	3	1,75	1,6
Фиксированный потолок заработной платы	1,5	1	3	2
Фиксированный потолок заработной платы с налогом на роскошь	1,5	1,5	2	1
Заработная плата ограничена относительно оборота	2,6	2,6	0	1,6

Правила прибыли и устойчивого развития явно не способствовали обеспечению устойчивого развития в Премьер-лиге и EFL . Реформа и более эффективное правоприменение могут улучшить эти правила в той мере, в какой они способны способствовать устойчивости. Тем не менее, нет никаких гарантий, что эта реформа или введение в действие произойдет из-за опасений по поводу способности этой системы работать целостным, беспристрастным образом в интересах всей игры. Другой недостаток этого подхода заключается в том, что клубы могут фактически продолжать тратить деньги до тех пор, пока у них не закончатся деньги. В системе нет буфера, если, скажем, владелец получает финансирование без необходимости предварительного финансирования долгосрочных обязательств для покрытия расходов, которые могут быть не по средствам клуба.

Фиксированный потолок зарплат распространен в американском спорте. Этот подход поможет создать соревновательный состав английского футбола, и, поскольку он требует только оценки затрат, его можно относительно легко применять. Однако такой подход мог бы просто сместить расходы на трансферные сборы, когда клубы-продавцы знали бы, что клубы-покупатели богаты наличными. На международном уровне это также может поставить английские клубы в невыгодное положение.

Фиксированный потолок заработной платы в сочетании с налогом на роскошь — это подход, используемый в Высшей лиге бейсбола. Клубы ограничены в том, что они тратят на затраты на игроков, но им разрешено превышать этот предел, если они платят дополнительный налог в пользу своих конкурентов. Однако, как и в случае с фиксированным потолком заработной платы, этот подход может просто стимулировать расходы на трансферные сборы и просто закрепить господство самых богатых клубов, которые могут нести расходы по налогу на роскошь. Расточительность собственников не будет ограничивать дальнейшие расходы, подрывая долгосрочную устойчивость и неся при этом дополнительные налоговые расходы. Система также может быть обременительной, поскольку расчет верхнего предела, налога и администрирование системы будут сложными.

Ограничение затрат на заработную плату в виде доли от оборота имеет определенные преимущества, и в настоящее время этот вариант применяется для первой и второй лиг. Скорее всего, именно этот вариант закрепляет господство самых богатых клубов в дивизионе. В этом случае клубы с наибольшим оборотом смогут больше всего тратить на свою команду, что приведет к доминированию на поле. Успех приведет к увеличению призовых и спонсорства, что увеличит их оборот и сумму, которую они могут потратить на заработную плату, тем самым увековечив цикл. Тем не менее, если оборот клубов будет более равномерным и в качестве меры по контролю над расходами, этот подход может эффективно обеспечить устойчивость.

Предлагаемое финансовое регулирование капитала и ликвидности

Преимущество такого пересмотра заключается в том, что он дает возможность рассмотреть различные подходы, пытаясь реформировать работу футбольных финансов, чтобы контролировать расходы в интересах долгосрочного здоровья игры. The Review побеседовал с рядом отраслевых, академических и технических экспертов, а также с экспертами из других отраслей. В том числе FCA , которое предоставило бесценные советы, которые сформировали предпочтительный подход к финансовому регулированию. Приведенный ниже подход обеспечивает наилучшее сочетание устойчивости, внутренней конкурентоспособности, международной конкурентоспособности и минимизирует нагрузку.

На высоком уровне предлагаемая система основана на требованиях к капиталу и ликвидности, используемых FCA , и на модели надзора за финансовой устойчивостью, также используемой FCA (аналогичные правила используются Управлением пруденциального регулирования). По своей сути это относительно простая система. Клубы будут сотрудничать с IREF , чтобы убедиться, что у них есть достаточные финансы и процессы для продолжения работы. Во-первых, клубы будут обязаны обеспечить наличие достаточного количества денежных средств, поступающих в бизнес, контроль расходов и подходящие процессы и системы для обеспечения устойчивости бизнеса. Клубам понадобятся буферы на случай потрясений и непредвиденных обстоятельств. ИРЭФрассмотрит планы клубов, проведет собственный анализ, и, если план клуба не заслуживает доверия, не имеет достаточной ликвидности, затраты слишком высоки или риски не учтены должным образом, IREF сможет потребовать улучшения финансового положения (например, ввести немного денег в бизнес или снизить фонд заработной платы) и, в конечном счете, имеют необходимые полномочия, чтобы заставить клуб сделать это.

Это проверенная модель, которая гибко подходит для организаций самых разных размеров и не создает непропорциональной административной нагрузки. Кроме того, предлагаемый подход направлен на возложение ответственности на клубы, чтобы стимулировать хорошее поведение в клубах, заставляя их продумывать финансовые требования и управление рисками. Он должен обеспечивать финансовую устойчивость клубов, обеспечивать инвестиции и поддерживать конкуренцию. В отличие от других моделей, он предлагает клубам значительную гибкость. С другой стороны, активное взаимодействие между клубами и IREF будет означать, что проблемы выявляются на ранней стадии и меры принимаются задолго до того, как клубу грозит крах.

Следующее не предназначено для урегулирования подробных требований предлагаемой системы. Нужен регламент, который адаптируется к нюансам и специфике футбола. Чтобы правильно определить индивидуальные требования, новому регулирующему органу необходимо будет провести подробные консультации с отраслью.

Общее требование

Всеобъемлющей целью предлагаемой системы будет лицензионное требование для клубов, чтобы иметь достаточные финансовые и нефинансовые ресурсы (например, денежные средства в бизнесе и процессах или планирование рисков), чтобы соответствовать их обязательствам по расходам и предсказуемым рискам.

Требования к капиталу и ликвидности

Демонстрируя достаточные финансовые ресурсы, клубы должны будут иметь достаточный капитал (чтобы клуб мог покрывать убытки или реагировать на потрясения) и ликвидность (чтобы клуб мог работать и выполнять свои обязательства). Это может быть связано с его обычными деловыми операциями или с субсидией от владельцев. Клубы должны будут продемонстрировать, что у них есть необходимые деньги, и они не могут быть выведены из бизнеса.

Важно отметить, что любые требования будут относиться к финансовым ресурсам английской зарегистрированной компании, которая является членом соответствующих лиг. Будет требоваться, чтобы капитал и денежные средства хранились в местном учреждении, имеющем лицензию, при этом владелец клуба и/или другие компании не могут снимать наличные деньги.

В общих чертах предлагаемая система разработки будет выглядеть следующим образом:

1. Требования к денежным средствам и капиталу будут оцениваться индивидуально для каждого клуба. Каждый клуб должен будет представить документ с указанием запланированных доходов и расходов, бизнес-плана, а также рисков, рассматриваемых клубом, и его плана по управлению такими рисками. В нем будут предложены требования к капиталу и денежным средствам на соответствующий период времени, установленный регулирующим органом.
2. Регулирующий орган просматривает документы, поданные клубом, и, если это выявит проблему или посчитает, что клуб был слишком оптимистичен в своих прогнозах или небрежно относился к риску, тогда регулирующий орган будет иметь право налагать корректирующие решения, включая увеличение капитала и/или денежных средств. если регулятор сочтет это необходимым.

Субсидии владельца

Одним из наиболее сложных вопросов для решения является вопрос субсидий владельцам. В английской игре есть примеры, когда богатые владельцы превращали клубы в чемпионов (Манчестер Сити и Челси) или даже позволяли меньшему клубу работать сверх своих естественных средств на благо своего города и болельщиков (Брайтон энд Хоув Альбион). Обычно считается, что открытость для инвестиций и возможности для развития клубов делают английский футбол привлекательным для инвестиций.

С другой стороны, многие клубы, владельцы которых перестали желать или не могут продолжать финансировать убытки, столкнулись с серьезными трудностями. Как отмечается в отчете независимого QC о провале Bury FC :

…настоящая причина краха Bury FC заключается в том, что клубы могут финансировать заработную плату игроков не только за счет обычного операционного дохода, но и за счет денежных вливаний от своих владельцев. Это может сделать клубы полностью зависимыми от финансирования владельцев, чтобы оставаться конкурентоспособными на поле. Если такой владелец перестает быть готовым, желающим и/или способным (по любой причине) предоставлять такое финансирование, Клуб неизбежно погрузится в глубокий финансовый кризис. В таких случаях, если новый владелец не придет с достаточным финансированием для выполнения обязательств Клуба, EFL ничего не может сделать для спасения Клуба.

Кроме того, даже если владелец может продолжать финансировать отдельный клуб, деятельность этого клуба может вызвать сбои в работе других клубов, поскольку они перерасходуют средства для участия в соревнованиях. В конечном итоге это вызовет инфляцию заработной платы, дестабилизирует футбол, и сомнительно, что заслуживающий доверия регулятор может это допустить.

Предлагаемый подход к установлению требований к капиталу и ликвидности на основе планов клубов позволит клубам инвестировать за счет собственных средств, но снизит риск, связанный с зависимостью от собственных средств. Клуб сможет инвестировать, чтобы попытаться улучшить свою конкурентоспособность, но это больше не будет авантюрой с будущим клуба. Для того, чтобы клуб сделал это, деньги должны быть в клубе авансом и выделены.

Самый сложный вопрос заключается в том, должно ли быть ограничение на сумму денег, которую может влить владелец. Если нет предела, клуб сможет быстро расти, но рискует дестабилизировать другие клубы, вызывая инфляцию, поскольку другие вынуждены инвестировать, пытаясь конкурировать с растущим клубом. Если будет введено ограничение, возможности для краткосрочного роста клубов будут ограничены, и английские клубы могут стать менее привлекательными для будущих инвестиций.

В целом, из-за неустойчивого состояния финансов клуба Обзор считает, что IREF должен иметь механизм пропорциональности при оценке вливаний владельцев. В общих чертах это будет включать установление лимита на уровень субсидии владельца на основе размера существующих финансов клуба (которые со временем будут расти, если инвестиции будут успешными и клуб будет расти). Кроме того, если деятельность одного или нескольких расточительных клубов будет объективно оценена как дестабилизирующая долгосрочную устойчивость более широкой лиги, IREF будет разрешено блокировать дальнейшие вливания владельцев по соображениям финансовой стабильности и пропорциональности.

Финансовый мониторинг в режиме реального времени

Регулирующий орган будет следить за соблюдением клубом финансовых требований в течение всего срока действия лицензии в режиме реального времени. Это будет включать в себя регулярную подачу клубами заявок в течение каждого сезона, которые будут контролироваться регулирующим органом.

В случае, если этот мониторинг выявит какие-либо причины для беспокойства в клубе, Регулирующий орган будет иметь право собирать информацию, взаимодействовать с клубом для улучшения его положения и решения проблем на ранней стадии. В случае, если Регулятор и клуб не могут договориться о решениях, Регулятор также будет иметь полномочия заставить клуб принять меры по исправлению положения для улучшения своего финансового положения и/или предотвратить ухудшение ситуации клубом, например, путем расходования средств. дополнительные деньги на приобретение новых игроков.

Планирование рисков и план перехода

Четвертым элементом предлагаемой новой системы будет требование к каждому клубу проводить и осуществлять планирование бизнес-рисков. Это будет включать требование о предоставлении регулирующему органу «стресс-тестов» (т. е. отчетов о влиянии определенных негативных сценариев на бизнес клуба) и наличии «плана перехода», который согласовывается с регулирующим органом. План перехода должен быть планом для самых крайних негативных сценариев и действовать, чтобы выиграть время для перехода клуба к новой структуре собственности. Цель этого подхода состоит в том, чтобы положить конец практике клубов, продолжающих проваливать бизнес-планы и/или усугубляющих плохую ситуацию, делая ставку на рост состояния «на поле» до тех пор, пока они не перейдут к административной ответственности. Проактивный характер этой системы должен означать, что она задействуется очень редко, если вообще задействуется.

План перехода будет состоять из определенных шагов, которые будут предприняты клубом, если финансовые ресурсы клуба упадут до установленной точки срабатывания. Точка срабатывания будет согласована с регулирующим органом для каждого клуба отдельно.

План перехода должен представлять собой достоверную и реалистичную оценку того, как финансовые и нефинансовые ресурсы будут поддерживаться в клубе при смене собственника клуба в стрессовых обстоятельствах. Ключевой принцип – живучесть клуба при избежании банкротства до тех пор, пока не будет найден новый владелец.

Регулирующие агенты

Одним из аспектов нормативно-правовой базы в футболе, который был отмечен как существенный фактор инфляционного давления на финансы клубов, является деятельность футбольных агентов. Обзору также известно, что национальные и международные органы власти столкнулись с реальными трудностями при попытке регулировать деятельность агентов.

Нетрудно убедительно утверждать, что расходы футбольных клубов на агентов способствовали финансовому давлению на клубы. Информация, опубликованная ФИФА о международных трансферах за десятилетний период, показала увеличение участия агентов на 69,1% и увеличение гонораров, выплачиваемых агентам, со 131,1 млн долларов в 2011 году до 640,5 млн долларов в 2019 году. [ ^{сноска 20]} . в четыре раза больше, чем в 2015 году, когда был отменен предыдущий режим регулирования ФИФА, что привело к «дерегулированию» отрасли. В общей сложности ФИФА сообщила, что гонорары агентов за этот период составили более 3,5 миллиардов долларов — в эту сумму не входят сборы, выплаченные за внутренние трансферы или продление контрактов. ^{[сноска 21]}

Английский футбол — крупнейший в мире рынок агентов. В том же отчете ФИФА перечислены гонорары агентов по ассоциациям-членам, причем Англия занимает первое место с общими расходами за десятилетие, охватываемыми отчетом, в размере 919,5 млн долларов. Опять же, стоит отметить, что это число не включает сборы, уплаченные за внутренние переводы или продление контракта. Это значительно больше, чем было потрачено другими лигами, в том числе другими крупными европейскими лигами. Сообщаемые расходы Италии были ближе всего к Англии с 761 миллионом долларов, но другие высшие лиги, такие как Германия (375,7 миллиона долларов), Испания (263,8 миллиона долларов) и Франция (189,7 миллиона долларов), уступали английским расходам.

Также был ряд тревожных сообщений СМИ о причастности агентов к уголовным делам, в том числе:

• взяточничество и коррупция с участием официального лица клуба в Англии
• запрещенные подходы и общение с молодыми игроками
• люди занимаются контрабандой молодых игроков из Африки
• отмывание денег
• мошенничество
• причастность к организованной преступности

Вызывает беспокойство тот факт, что английские клубы платят гораздо больше, чем любые другие лиги, — деньги, которые теряются в игре. Вызывает беспокойство и то, что отсутствие регулирования деятельности агентов может не только стоить клубам денег, которые в противном случае можно было бы потратить с большей пользой, но также может быть связано с преступной деятельностью, в том числе с эксплуатацией детей. Кроме того, HMRC на протяжении многих лет высказывала опасения по поводу убытков казны, вызванных искусственным структурированием агентской деятельности.

Поскольку страна тратит больше всего денег на агентов, английский футбол и английские клубы потенциально могут больше всего выиграть от улучшения ситуации. Однако, как ясно показывают отчеты ФИФА и газет, проблемы не уникальны для английской игры. Поэтому Обзор считает, что международное, широкомасштабное решение было бы предпочтительнее любых попыток IREF регулировать деятельность агентов. Кроме того, в обзоре было сочтено, что регулирование агентов будет выходить за рамки рекомендуемых целей и приведет к значительному увеличению затрат.

Мировой руководящий орган, ФИФА, признал необходимость улучшения международного регулирования и выразил серьезную озабоченность по поводу функционирования агентов в игре, ссылаясь на «закон джунглей», действующий в настоящее время, с частым конфликтом интересов и непомерными «комиссиями». заработал налево и направо. Поэтому он предложил ряд реформ, в том числе предложенное ограничение комиссионных.

Учитывая потенциальные выгоды для финансов английских клубов от более разумного рынка агентов, а также моральные доводы в пользу защиты игроков и клубов от преступности и ограничения уклонения от уплаты налогов, Обзор считает, что правительство должно работать с ФИФА, чтобы поддержать ее усилия по улучшить регулирование агентов.

Следующие шаги — теневое регулирование

Описанная выше система финансового регулирования станет существенным изменением для отрасли. Как указано в главе 2 , для плавного перехода к новой системе и обеспечения ее функционирования как можно скорее после принятия соответствующего законодательства рекомендуется, чтобы Регулятор был создан в теневой форме. Это потребует создания регулирующего органа и найма опытных регулирующих органов, особенно в области пруденциального регулирования, которые будут работать с отраслью до того, как закон получит королевскую санкцию.

Тем временем, после создания, теневая команда должна работать с футбольными властями и взять на себя ответственность за финансовое регулирование футбола, поскольку мы переходим на новую модель. Это будет означать надзор и обеспечение соблюдения принципов прибыли и устойчивого развития и протокола управления затратами на заработную плату. Одной из причин этого является установление взаимопонимания и отношений с отраслью. Но не менее важно разработать правильный подход к переходу футбола на новую модель капитала и ликвидности.

Глава 4: Тесты для владельцев и директоров футбольных клубов

Введение

Футбольные клубы являются одними из самых долгоживущих институтов в английской жизни: некоторые существующие профессиональные клубы были основаны еще в 1860-х годах. Любой владелец клуба просто последний в длинной очереди; временный хранитель общественного достояния, который, как мы надеемся, будет продолжать существовать в течение столетий после их ухода. Владельцы и директора клуба являются сторонами, чьи управленческие решения могут привести к успеху и росту клуба или привести клуб к краху. Обзор видел слишком много примеров последнего, и поэтому, наряду с финансовым регулированием, рекомендованным в предыдущей главе, обеспечение участия правильных людей в управлении клубом будет важной задачей для IREF .

Подход текущих тестов владельцев и директоров заключается в объективном рассмотрении любых областей, которые могут помешать физическому лицу стать новым владельцем или директором (включая теневых директоров) футбольного клуба. Это включает в себя такие вопросы, как уголовные судимости, запреты спортивными профессиональными организациями или нарушения определенных футбольных правил (например, договорные матчи). Однако, как указано в главе 1 , было много случаев владельцев и директоров, чья пригодность как минимум сомнительна.

Введение Независимого регулятора дает возможность по-новому взглянуть на то, кому разрешено быть владельцем или директором футбольного клуба. Для достижения устойчивости клубов IREF необходимо будет обеспечить, чтобы любой потенциальный владелец был подходящим хранителем этого ценного общественного достояния и чтобы все директора клуба обладали навыками и опытом, чтобы вносить свой вклад в повседневную работу клуба. .

Не исключено, что наличие у клубов подходящих владельцев и более квалифицированных директоров также поможет добиться более эффективного принятия деловых решений в рамках решения проблемы неустойчивой финансовой деятельности клубов. Проще говоря, лучшие владельцы должны принимать более правильные решения, а опытные директора должны иметь больше возможностей для оспаривания и проверки предлагаемых клубом действий.

В этой главе рекомендуется подход к замене нынешних тестов владельцев и судей, используемых в футболе. Для целей данной главы мы будем использовать термин «Владелец» для обозначения конечного бенефициарного владельца или лица, имеющего значительный контроль над клубом. Это должно быть применимо ко всем тем, кто владеет не менее 25% акций клуба (или любым сторонам, действующим совместно, которые в совокупности владеют не менее 25% акций клуба).

Термин «Директор» будет включать теневых директоров, а также должен распространяться на любых ключевых лиц в клубе, которые не входят в Совет, но выполняют исполнительные управленческие функции или консультативные функции, аналогичные функциям исполнительного менеджера или директора, независимо от титул, который может иметь такой советник.

Тесты

В настоящее время в английском футболе существует три теста владельцев и директоров. Премьер-лига и EFL отдельно проводят тесты владельцев и директоров для клубов в своих лигах. FA проводит тесты владельцев и директоров для клубов Национальной лиги, трех лиг ниже, женской суперлиги ( WSL ) и женского чемпионата.

Создание нового независимого регулирующего органа дает возможность внедрить единый подход в мужском профессиональном футболе с помощью единого теста. IREF сможет ввести тест, который владельцы и/или директора клубов должны будут пройти, чтобы клуб получил лицензию.

Соответствующие роли, обязанности и обязательства владельцев клубов и директоров, назначенных для надзора за их управлением, являются и должны быть разными. Поэтому логично, что эта разница должна быть отражена в конкретных требованиях к испытаниям. Предлагается провести два теста — один для собственников и один для директоров.

Критерии испытаний

Условия дисквалификации

Несмотря на разнообразие, три действующих сегодня теста в целом охватывают объективные факторы, которые лишают человека права быть владельцем или директором футбольного клуба. К ним относятся предыдущая причастность к банкротству клубов, нечестные отношения с футбольными властями, контроль или влияние на несколько клубов, уголовные судимости (в том числе за границей), личная неплатежеспособность, отстранение или запрет на участие в другом виде спорта, запрет на въезд в Великобританию и статус футбольный агент. Они оцениваются в тот момент, когда человек стремится стать владельцем или директором клуба, и от него требуется подписать ежегодное заявление, поданное в соответствующий орган, о том, что он остается свободным от любого из дисквалифицирующих факторов.

Тест владельцев

В качестве временных хранителей общественного актива Тест владельцев должен, в дополнение к любым критериям дисквалификации, проверять их честность, их способность обеспечить финансовую стабильность клуба и то, что они будут управлять клубом устойчиво и в соответствии с применимыми финансовыми правилами. и правила. Чтобы учесть эти факторы, новая проверка должна включать обзор бизнес-плана, проверку финансовых ресурсов и усиленную проверку источника таких ресурсов, а также проверку добросовестности, основанную на существующих проверках добросовестности, которые уже были разработан Управлением финансового поведения, Управлением пруденциального регулирования, Ofcom и Министерством внутренних дел.

Критерий собственников должен применяться ко всем тем, кто владеет более чем 25% акций клуба (или к любым сторонам, действующим по сговору, которые в совокупности владеют 25% акций клуба).

Предполагается, что IREF совместно с соответствующими заинтересованными сторонами, включая Министерство внутренних дел и Национальное агентство по борьбе с преступностью, разработает расширенную комплексную проверку источника средств. Проверка должна включать банковские чеки и проверку на отсутствие связей с отмыванием денег или другой преступной деятельностью.

При предоставлении доказательств наличия достаточных средств владелец должен подтвердить наличие средств для финансовых планов клуба как минимум на трехлетний период.

Владелец также должен представить бизнес-план для оценки IREF с изложением:

• их стратегия для клуба
• как они будут управлять клубом как финансово устойчивым
• их планы относительно сообщества и объектов наследия, прикрепленных к клубу,
• финансовые прогнозы
• предлагаемая корпоративная структура клуба после приобретения
• предлагаемая структура корпоративного управления клуба после приобретения, в том числе то, как она будет соответствовать требованиям предлагаемого нового Футбольного кодекса
• приверженность плану действий по обеспечению равенства, разнообразия и инклюзивности
• сообщать о любых конфликтах интересов в IREF для рассмотрения и управления.

Как указано в предложениях по финансовому регулированию, если IREF обеспокоен финансовыми ресурсами владельца и / или осуществимостью или уровнем риска в бизнес-плане, то в дополнение к отказу в заявке у него будет возможность наложить капитал. и потребности в наличных деньгах.

Как уже отмечалось, тест на честность основан на тестах, разработанных в других отраслях, и будет представлять собой оценку IREF того, обладает ли предполагаемый владелец хорошим характером, чтобы ему было разрешено быть хранителем важного общественного актива. Основываясь на передовом опыте в других отраслях, предлагаемый подход должен быть (но не ограничиваться):

• предполагаемый владелец считается человеком с хорошей репутацией, если нет надежных доказательств, позволяющих считать иначе, и у IREF нет разумных оснований сомневаться в его хорошей репутации.
• IREF рассмотрит всю соответствующую информацию, касающуюся личности предполагаемого владельца, такую ​​как:
  • уголовных дел недостаточно, чтобы быть дисквалифицирующими условиями.
  • гражданские, административные или профессиональные санкции против предполагаемого приобретателя.
  • любая другая соответствующая информация из заслуживающих доверия и надежных источников.
• добросовестность предполагаемого приобретателя в прошлых деловых отношениях (включая честность в отношениях с регулирующими органами, такие вопросы, как отказ в лицензиях, причины увольнения с работы или доверительного управления и т. д.).
• частые «мелкие» проблемы, которые в совокупности предполагают, что предполагаемый владелец не имеет хорошей репутации.
• рассмотрение честности и репутации любого близкого члена семьи или делового партнера предполагаемого владельца.

Тест директоров

Директор также должен быть проверен на предмет того, обладает ли он необходимыми навыками и опытом, чтобы вносить надлежащий вклад в дела клуба и управлять ими на повседневной основе, способствуя тем самым обеспечению стабильности клуба.

Конечно, есть несколько способов, которыми директора могут внести свой вклад в совет, и это разнообразие советов следует поощрять, не предлагается чрезмерно предписывающий подход к тому, что представляет собой подходящие навыки и опыт. Также важно не ограничивать необоснованно доступ к советам тем, кто может внести свой вклад, но не имеет традиционного опыта или карьеры. Поэтому рекомендуется, чтобы эти критерии соответствовали завершению курса директоров, одобренного IREF , в такой организации, как Институт директоров.

Директора, конечно же, будут доверять общественному достоянию. Поэтому целесообразно, чтобы каждый директор также подвергался проверке на честность.

В соответствии с предлагаемым новым Кодексом управления футболом каждый клуб должен будет продемонстрировать, какой процесс найма, которому он следовал, привел к предложенному назначению.

Как IREF будет способствовать тесту?

Одна из критических замечаний по поводу существующего теста владельцев и директоров заключается в том, что они облегчаются только при входе, а любые будущие проверки владельцев или директоров ограничиваются подачей годового отчета о соответствии. Однако, несмотря на то, что было бы желательно проверять всех владельцев и директоров на ежегодной основе, делать это в 115 клубах каждый год было бы нецелесообразно для IREF . В случае с директорами это также не имело бы смысла, учитывая критерии — по определению директор не стал бы менее опытным после вступления в правление клуба.

Таким образом, Обзор искал золотую середину между существующим подходом «только вход» и ежегодными проверками. В то время как нынешний подход кажется разумным для директоров, в отношении владельцев рекомендуется, чтобы полная проверка при вводе и ежегодные отчеты о соблюдении текущего подхода дополнялись трехлетней проверкой каждого владельца. Вполне вероятно, что последующие тесты будут менее обременительными, поскольку они смогут основываться на первоначальных тестах.

Переход на новую систему регулярных проверок собственников явно не произойдет в одночасье. Поэтому рекомендуется проводить тестирование владельцев на поэтапной основе в течение трех лет, при этом в первый год приоритет отдается клубам и владельцам «наибольшего риска». После этого, в дополнение к тестированию новых владельцев клубов при вступлении, чтобы избежать чрезмерного бремени для владельцев IREF , они должны проходить тестирование на поэтапной трехлетней скользящей основе таким образом, чтобы в любой год только одна треть владельцев клубов подвергалась проверке. .

Чтобы повысить доверие к работе национальной игры и клубов в частности, результаты всех тестов должны быть обнародованы. IREF может потребоваться скрыть детали, которые носят конфиденциальный характер.

Диаграмма 4 — Работа нового теста владельцев и директоров.

Санкции и последствия

В соответствии с предлагаемой системой клуб будет иметь лицензию на ведение коммерческой деятельности, выданную IREF , которая будет включать условия, которые должны быть выполнены его владельцами и директорами. Используя это лицензионное условие, IREF должна иметь все полномочия, чтобы заблокировать физическое лицо, становящееся владельцем и директором клуба, включая отзыв лицензий. Однако это явно будет крайней мерой и будет иметь серьезные последствия для клуба и его болельщиков.

Поэтому рекомендуется, чтобы IREF также имел право налагать ряд дисциплинарных санкций за нарушение условий лицензии, в том числе (в случае нарушения после первоначального утверждения) на любого отдельного владельца или директора. IREF также должен иметь право назначать администратора для управления клубом в серьезных ситуациях, кроме отзыва лицензии.

Для подотчетности и прозрачности условием лицензии должно быть объявление IREF , кто является конечным бенефициарным владельцем ( UBO ) компании. Это особенно важно, когда клубы принадлежат офшорным организациям и когда инвесторы в эти организации неизвестны, или когда клубы контролируются сложными структурами компаний.

Глава 5: Корпоративное управление

Введение

Проверка владельцев и директоров в футболе должна быть разработана таким образом, чтобы гарантировать, что нужные люди с нужными навыками находятся на правильных должностях. Однако даже правильные люди могут принимать неверные решения. Никакая система не может полностью предотвратить это, и общепризнано, что хорошее корпоративное управление может способствовать принятию более эффективных решений. В этой главе корпоративное управление рассматривается в контексте футбольных клубов и обеспечения их устойчивости.

Корпоративное управление на самом базовом уровне представляет собой систему правил и практик, которые определяют, как работает компания и как она согласовывает интересы всех заинтересованных сторон. Надлежащее корпоративное управление следует рассматривать не как вызов, а как возможность. Это обеспечивает лучшие бизнес-результаты, обеспечивая эффективное принятие решений за счет разнообразия мнений и опыта. Это может помочь компании регулировать и снижать риски, а также разрешать проблемы с односторонним принятием решений и ответственностью за деловые действия, что может привести к положительным результатам и финансовой жизнеспособности.

В «Ревью» были приведены многочисленные примеры безрассудной «азартной игры» в погоне за успехом на поле, а также некоторые весьма сомнительные деловые начинания клубов. Разумно полагать, что некоторые из худших решений, которые были приняты футбольными клубами в прошлом, были бы, по крайней мере, менее вероятными, если бы соответствующий клуб принял надлежащие методы управления, поскольку такие решения подлежат пересмотру и независимой проверке. .

Надлежащее корпоративное управление также поможет продемонстрировать всем заинтересованным сторонам в клубе, что им хорошо управляют, позволяя болельщикам быть уверенными в том, что их клубом управляют хорошо, принимая тщательно продуманные решения и действия. Это поможет установить доверие между болельщиками и теми, кто управляет их клубами. Это также позволит правительству быть более уверенным в том, что нынешние хранители клубов как объектов гражданского, культурного и культурного наследия будут действовать ответственно.

Футбол — уникальный по своей природе бизнес. Лояльность болельщика футбольного клуба совсем не похожа на клиента обычного бизнеса. Этот факт в сочетании с маловероятностью увольнения неэффективных владельцев клубов означает, что у клубов лиг нет стимула внедрять эффективную систему корпоративного управления. Поэтому правильно, что IREF должна ввести требования корпоративного управления как часть своего режима лицензирования.

Кодекс управления футболом («Футбольный кодекс»)

Кодекс корпоративного управления — это проверенная модель улучшения корпоративного управления. В спорте стратегия правительства Великобритании для активной нации «Спортивное будущее» привела к введению Спортивной Англии и Спортивного кодекса Великобритании для управления спортом («Кодекс управления спортом»). Это направлено на защиту соотношения цены и качества, которое общественность получает от инвестиций в спорт, и на максимальную эффективность этих инвестиций. При таком подходе спортивные организации, получающие государственное финансирование, обязаны выполнять Кодекс спортивного управления.

Откровенно странно, что благодаря работе UK Sport and Sport England многие английские виды спорта и команды, часто с долей ресурсов футбольных клубов даже более низкой лиги, работают (или, по крайней мере, работают над тем, чтобы) значительно улучшить корпоративное управление. стандарты, чем некоторые из крупнейших спортивных учреждений страны.

К сожалению, Кодекс спортивного управления не коснулся профессионального мужского футбола, поскольку клубы, как правило, не получают государственных средств. Требование о лицензии и соответствующие условия дают возможность решить эту проблему. Таким образом, Обзор пришел к выводу, что для нового Кодекса управления футбольным клубом необходимо ввести лицензионное условие, основанное на Кодексе управления спортом.

Поскольку предполагается, что процесс лицензирования будет ежегодным, это означает, что клубы должны ежегодно представлять доказательства того, как они соблюдают Футбольный кодекс. Чтобы обеспечить прозрачность работы клубов и дать болельщикам уверенность в том, как работает их клуб, эти подробности должны быть опубликованы на веб-сайте клуба.

Как сделать код пропорциональным?

Введение новых требований в отношении корпоративного управления станет положительным моментом для английского футбола, но важно не допускать чрезмерного бремени для клубов. Кодекс спортивного управления устанавливает ряд основополагающих принципов с подробными требованиями по каждому из них. Требования Кодекса спортивного управления изложены в трех «уровнях», причем уровень 1 применяется к небольшим инвестициям, уровень 3 применяется к более крупным инвестициям, а уровень 2 применяется в ситуациях, когда UK Sport and Sport England считает, что требования должны превышать уровень. 1, но было бы непропорционально применять полные требования Уровня 3.

Футбольный кодекс по своей структуре должен быть тесно связан с Кодексом управления спортом, а также отражать конкретные проблемы, обнаруженные в доказательствах, полученных в ходе проверки, проводимой болельщиками. В частности, рекомендуется, чтобы Футбольный кодекс принял многоуровневый подход, чтобы учесть огромную разницу в масштабах и ресурсах клубов по всей пирамиде. Это будет включать нижний уровень, «Уровень C», минимальных обязательных требований, «Уровень A» в качестве верхнего уровня обязательных требований и «Уровень B», который переводит клубы на верхний уровень.

Рекомендуемое применение этого подхода к предлагаемой клубной структуре:

• Премьер-лига — Уровень А.
• Чемпионат — Уровень А.
• Первая лига — Уровень B.
• Вторая лига — Уровень B.
• Национальная лига — Уровень C.

При таком подходе клубы должны будут улучшать свое управление по мере продвижения вверх по дивизионам. Чтобы избежать чрезмерного бремени для клубов в зачастую короткий период между повышением в должности и началом нового сезона, для клубов должен быть предусмотрен соответствующий переходный период по мере их продвижения. Однако, как только клуб работает на более высоком уровне управления, бремя постоянного соблюдения требований сводится к минимуму. Поэтому рекомендуется, чтобы требования действовали с «храповиком», поскольку после того, как клуб соответствует более высокому уровню управления, он должен продолжать работать на этом уровне независимо от дивизиона, в котором он играет.

Хотя большинство клубов, на которые распространяется лицензия, будут базироваться исключительно в Великобритании, существует значительное меньшинство клубов с зарубежными юридическими лицами в их цепочке владения. Поскольку предполагается, что лицензия будет принадлежать зарегистрированному в Англии юридическому лицу, которое является членом соответствующей лиги, требования к управлению будут применяться к этому юридическому лицу, а не к какой-либо зарубежной материнской компании.

Принципы и требования

Принципы

Как и Кодекс спортивного управления, рекомендуется, чтобы Футбольный кодекс также основывался на пяти принципах с индивидуальными требованиями к футбольным клубам, разработанными в соответствии с каждым из них:

• Структура : Клубы должны иметь четкую и надлежащую структуру управления, возглавляемую правлением, которое несет коллективную ответственность за долгосрочный успех организации и наделено исключительными полномочиями руководить ею. Правление должно быть надлежащим образом сформировано и должно работать эффективно.
• Люди : Клубы должны нанимать и привлекать людей с соответствующим разнообразием, независимостью, навыками, опытом и знаниями для принятия эффективных решений, способствующих достижению целей организации.
• Коммуникация : клубы должны быть прозрачными и подотчетными, эффективно взаимодействовать с заинтересованными сторонами и развивать внутреннюю демократию.
• Стандарты и поведение . Клубы должны поддерживать высокие стандарты честности и проводить регулярную и эффективную оценку для постоянного совершенствования.
• Политика и процессы : Клубы должны соблюдать все применимые законы и правила, осуществлять ответственное финансовое стратегическое планирование и иметь соответствующие процедуры контроля и управления рисками.

В дополнение к пяти принципам, признавая общественную роль футбольных клубов, рекомендуется, чтобы в основе Футбольного кодекса лежало управление. Это основная обязанность защищать клуб и обеспечивать его устойчивость для сообщества, на которое он опирается. Эта обязанность должна быть отражена в Футбольном кодексе.

Требования

Новый регулятор должен разработать подробные требования к Футбольному кодексу в соответствии с каждым из пяти принципов. Они должны соответствовать минимальным требованиям Кодекса управления спортом. В дополнение к таким минимальным требованиям и с учетом доказательств, представленных в Обзоре проблем в игре, рекомендуется, чтобы основные обязательные требования, которые должны быть включены на всех уровнях, включали некоторые дополнительные элементы, которые должны применяться ко всем лицензированным клубы:

• Независимые неисполнительные директора : в каждом клубе должен быть Совет, 30% которого должны составлять независимые неисполнительные директора, чтобы предоставлять экспертные знания, а также оспаривать и проверять решения. В этом контексте независимый директор не должен иметь тесных связей с владельцем клуба, будь то в личном или деловом контексте, и перестанет считаться независимым после соответствующего периода времени в совете клуба.
• Назначения директоров : все клубы должны поддерживать и регулярно пересматривать матрицу навыков правления, чтобы гарантировать, что правление имеет соответствующий состав для эффективного управления повседневной работой клуба. Клубы должны применять формальный, строгий, инклюзивный и прозрачный подход ко всем назначениям в правление, основанный на заслугах.
• Раскрытие информации о вознаграждении директоров : для прозрачности лиц, отвечающих за управление общественными активами, и для того, чтобы все заинтересованные стороны могли быть уверены в функционировании и независимости членов правления, должно быть раскрыто все льготы, полученные неисполнительными директорами, включая заработную плату, бесплатные билеты. и представительские расходы, а также любые подарки или другие преимущества (например, зарубежные поездки, оплачиваемые владельцем клуба). Также следует раскрывать индивидуальную и общую стоимость неденежных статей.
• Требования плана действий по обеспечению равенства, разнообразия и инклюзивности должны быть обязательными для всех клубов. Совет должен устанавливать, продвигать и поддерживать внедрение минимальных стандартов надлежащего управления в отношении разнообразия и инклюзивности в своем клубе и среди своих болельщиков.
• Финансовая прозрачность : в целях прозрачности для всех болельщиков и заинтересованных сторон все клубы должны публиковать высококачественную и легкую для понимания финансовую информацию. При этом рекомендуется, чтобы превосходный подход, принятый Plymouth Argyle, который представляет финансовую информацию клуба в свободно доступной и понятной форме, лег в основу нормативных требований.
• Вовлеченность: чтобы улучшить общую вовлеченность, каждый клуб должен разработать и представить план и стратегию работы с персоналом для взаимодействия и прислушивания к своим болельщикам, сообществу и заинтересованным сторонам. (В соответствии с рекомендациями по привлечению болельщиков в главе 7 настоящего отчета).
• Благосостояние, безопасность и охрана : Совет директоров должен назначить директора, который возглавит эту область, чтобы обеспечить надлежащую расстановку приоритетов и сосредоточиться на благополучии и безопасности игроков, персонала и болельщиков клуба в день матча.
• Управление : Чтобы отразить гражданскую и общественную значимость клубов, все советы клубов должны отчитываться о том, как они выполняют свою роль временного управляющего этим ценным общественным достоянием.

Применить и объяснить

Традиционный британский подход к корпоративному управлению заключается в обеспечении модели требований к управлению по принципу «соблюдай или объясняй». Однако, учитывая относительную незрелость структур корпоративного управления в футболе, рекомендуется, чтобы модель «примени и объясни», отстаиваемая в Отчете Кинга IV о корпоративном управлении в Южной Африке , была бы более подходящей для Футбольного кодекса.

Такой подход будет означать, что все требования, изложенные в ключевых принципах, должны применяться всеми клубами в понятной форме, наиболее подходящей для этого клуба на соответствующем уровне. Это потребует от всех клубов соблюдения всех требований, но позволит им предоставить объяснение того, как применяются принципы кодекса. Регулирующий орган должен рассмотреть наилучший подход одновременно с разработкой Футбольного кодекса.

Корпоративное управление в органах власти

Хотя эта глава посвящена улучшению управления в клубах, корпоративное управление английских футбольных властей также имеет жизненно важное значение для будущего игры. The Review слышал неоднократные свидетельства из многочисленных источников о том, что принятие решений находится под контролем имущественных интересов в игре.

Существующие футбольные органы предприняли некоторые шаги к признанию важности улучшения корпоративного управления, как указано в главе 1 . Эти попытки приветствуются.

Тем не менее, чтобы улучшить процесс принятия собственных решений и обеспечить общественное доверие к их работе, рекомендуется, чтобы английские футбольные власти продолжали улучшать свое корпоративное управление и независимость от кровных интересов игры. В частности, в качестве минимального требования следует рассматривать советы, большинство из которых состоит из независимых директоров и которые способны надежно действовать в интересах игры, не опасаясь потерять свое положение. Обзор также хотел бы, чтобы были устранены исторические странности, такие как необходимость утверждения председателя FA Советом FA .

Глава 6: Равенство, разнообразие и инклюзивность

Введение

Футбол должен быть игрой для всех. Невероятное путешествие сборной Англии к финалу Евро-2020 было подкреплено разнообразной группой игроков со всех уголков страны. Этот вид спорта стал лидером по разнообразию на поле во многих отношениях: 25% всех игроков Премьер-лиги либо черные, либо имеют двойное происхождение. ^{[сноска 22]}

Однако это действует как маскировка для других групп, которые не так хорошо представлены, и областей игры, которые не так разнообразны:

• В 2019 году из 4000 профессиональных игроков в английской игре было 10 британских азиатов. ^{[сноска 23]}
• Несмотря на свидетельства более инклюзивного отношения в футбольных академиях, ни один активный профессиональный игрок-мужчина не чувствовал себя способным публично признать свою гомосексуальность со времен Джастина Фашану более тридцати лет назад, что резко контрастирует с женской игрой.
• В профессиональном футболе есть только один темнокожий или азиатский рефери, и за 150-летнюю историю английского футбола ни один чернокожий или азиатский человек никогда не судил крупные финалы. ^{[сноска 24]}
• На момент написания в настоящее время в 92 профессиональных футбольных клубах Англии и Уэльса всего семь чернокожих менеджеров. ^{[сноска 25]}
• В 2019 году юридическая фирма Farrer & Co обнаружила, что во всех профессиональных футбольных клубах только 7% директоров советов были женщинами, при этом только один клуб достиг целевого показателя в 30%, установленного для других отраслей, и только 7% клубов возглавляют женщины. положение на доске .

Помимо ясного морального обоснования, повышение разнообразия также является ключевым аспектом принятия более эффективных бизнес-решений футбольными клубами. Разнообразные компании работают лучше: подробные долгосрочные исследования, проведенные McKinsey & Co, показывают, что «экономическое обоснование [разнообразия] остается надежным, но также и то, что взаимосвязь между разнообразием в исполнительных командах и вероятностью финансового превосходства со временем усилилась» .

Было бы неправильно не признать, что футбольные власти предприняли какие-то действия. « Кодекс разнообразия футбольного руководства», выпущенный FA в октябре 2020 года и направленный на повышение разнообразия при найме на руководящие должности в клубах, является шагом в правильном направлении. Премьер-лига также обновила свой собственный Стандарт равенства, разнообразия и инклюзивности ( PLEDIS ) в 2021 году, чтобы опираться на Стандарт равенства Премьер-лиги, который был создан в 2015 году.

Также была проделана большая работа по обеспечению инклюзивности и разнообразия на трибунах с введением нескольких новых групп болельщиков, представляющих различные слои базы болельщиков, в рамках движения «Фанаты за разнообразие». В настоящее время насчитывается более 50 групп фанатов ЛГБТК+ , что дает прекрасную возможность продвигать более инклюзивную культуру. Это сыграло решающую роль в превращении футбольных площадок в места, где фанаты ЛГБТК+ чувствуют себя в безопасности и сопричастны.

Аналогичный прогресс был достигнут с привлечением различных групп фанатов из других недостаточно представленных групп. Это следует поощрять, и это поможет изменить стандарты поведения в небольшой группе болельщиков, что несовместимо с инклюзивной культурой, которую мы хотим видеть в футболе.

Несмотря на то, что эти усилия приводят к приветствию изменений в игре, обзору было представлено значительное количество доказательств того, что предстоит еще много работы, чтобы сделать игру открытой и гостеприимной для людей любого происхождения. Ясно, что футболу еще нужно сделать несколько основных шагов к увеличению разнообразия.

Внедрение IREF дает возможность установить четкие цели и стандарты равенства, разнообразия и инклюзивности ( EDI ), которым клубы должны соответствовать в рамках своих условий лицензирования. Существующие футбольные власти также будут играть важную и постоянную роль. Тем не менее, стремясь внести улучшения в разнообразие, эксперты ясно дали Обзору, что необходимо найти тонкий баланс между вмешательством, направленным на обеспечение реальных изменений, и сведением действий к «галочке».

План действий по обеспечению равенства, разнообразия и интеграции

ЭОД должен стать прочной опорой надлежащего корпоративного управления. Его следует рассматривать как центральную часть бизнес-плана любой организации, а не как «дополнение».

« Кодекс разнообразия футбольного руководства» ( FLDC ) FA — важная часть работы, которая, как мы надеемся, будет способствовать разнообразию и включению в футбол. Он включает требования по созданию плана EDI , ежегодной отчетности и ожиданиям «соблюдай или объясни», все из которых приветствуются. Первый ежегодный отчет о ходе работы FLDC был опубликован в ноябре 2021 года и показал, что только две из восьми поставленных задач по набору персонала были выполнены. Публикация этих данных является важным шагом, но также демонстрирует, что EDI в футболе еще есть.

Однако в настоящее время FLDC является добровольным. Он также ориентирован только на высшее руководство и коучинг и включает только две характеристики (этническую принадлежность и пол). Он может и должен пойти дальше, чтобы включить другие недостаточно представленные группы, такие как ЛГБТК+ , люди с ограниченными возможностями и более низкие социально-экономические группы. PLEDIS ввела более строгие требования для клубов Премьер-лиги, но, конечно же, это относится только к клубам Премьер-лиги — 20 из 115 команд, предложенных для получения лицензии IREF . Таким образом, у IREF есть возможность ускорить изменения, установив план действий EDI как часть бизнес-документов, которые он требует от клубов каждый год.

Sport England и UK Sport обязались обновить свой Кодекс спортивного управления для публикации в конце этого года. На EDI было объявлено о серьезных изменениях , включая требование к тем, кто находится на высшем уровне финансирования, согласовать план действий по разнообразию и интеграции со Sport England и UK Sport. Ожидается, что эти планы будут «амбициозными и надежными, и в них будет четко указано, как партнеры будут работать над улучшением разнообразия и интеграции во всей своей организации» .

Эта передовая практика должна быть воспроизведена IREF , при этом каждый клуб должен представить надежный и прозрачный план действий EDI на предстоящий сезон в рамках процесса лицензирования.

Планы действий EDI должны определять цели клуба в отношении EDI и, что важно, то, как они собираются их достичь в предстоящем сезоне. Затем IREF будет тщательно проверять эти документы для утверждения в начале сезона, гарантируя их надежность и сложность. В рамках ежегодного процесса лицензирования IREF также рассмотрит результаты клуба по сравнению с его предыдущим планом. Если IREF сочтет, что прогресс в реализации планов организации недостаточен, он сможет применить финансовые или нормативные санкции.

Важно, чтобы эти планы действий по ЭОД не дублировали и не создавали ненужной нагрузки для многих клубов, которые уже проводят эффективную работу по ЭОД . В планах должен использоваться опыт, уже накопленный благодаря FLDC и PLEDIS . Планы действий клубов по ЭОД также должны быть опубликованы, чтобы повысить прозрачность и обеспечить репутационный стимул для клубов в достижении заявленных целей.

Преимущество подхода IREF заключается в том, что он может охватить все клубы английской пирамиды профессионального футбола, обеспечивая четкие и последовательные цели на каждом уровне. Это отсутствие последовательности и ясности неоднократно упоминалось в качестве доказательства для Review как одно из основных препятствий на пути к позитивным изменениям в футболе. Он также будет включать другие недостаточно представленные группы (например, все характеристики, защищенные Законом о равенстве 2010 г., а также более низкие социально-экономические группы) и включает все аспекты организации, а не только руководство и обучение.

Дублирование усилий

Хотя IREF создаст прекрасную возможность улучшить действия клубов в отношении EDI , существующим футбольным властям будет отведена важная и постоянная роль.

Как отмечалось выше, в футболе были предприняты усилия по борьбе с дискриминацией и продвижению ЭОД . Помимо FLDC и PLEDIS , была проведена кампания Премьер-лиги «Нет места расизму» и другие подобные инициативы со стороны EFL . Это похвальные и позитивные проекты. Тем не менее, Обзор получил свидетельство того, что количество различных инициатив и кампаний рискует запутать заинтересованные стороны и размыть четкий посыл.

Дискриминация и EDI существуют в одних и тех же формах в разных лигах, но единого подхода нет. The Review слышал, что это приводит к дублированию ресурсов и усилий. Помимо различных кампаний, в футболе отсутствуют единые ожидания и формат для обмена какими-либо данными о представительстве или дискриминации. Есть много дублирующих запросов клубов, которые только снижают ясность и предлагают оправдания тем, кто их ищет.

Поэтому следует поощрять футбольные власти к более тесному сотрудничеству с заинтересованными сторонами, включая «Женщины в футболе» и Kick It Out, для уточнения и уточнения их идей и требований. Им также следует стремиться к объединению своих ресурсов и сокращению разрозненной работы, чтобы обеспечить еще большее и значимое воздействие.

Отсутствие данных

Обзор получил последовательные доказательства того, что отсутствие сбора данных и отчетности является одним из основных факторов, ограничивающих усилия по улучшению разнообразия и борьбе с дискриминацией в футболе.

Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что во всем футбольном мире данные о представлении носят спорадический характер, особенно за пределами профессионального игрового поля. Обязательство планов действий по ЭОД поможет в первую очередь улучшить сбор этих данных.

Существует также проблема, связанная с сообщением о случаях дискриминации. Имеются свидетельства того, что новый единый репозиторий сообщений о дискриминации в единообразном формате будет полезен и поможет обеспечить целенаправленный форум для рассмотрения текущей фрагментированной среды сообщений. Это также могло бы улучшить обнародование результатов этих отчетов, демонстрируя прогресс в рассмотрении жалоб и инцидентов.

Глава 7. Повышение вовлеченности сторонников

Введение

Обзор считает, что в целях улучшения принятия решений управляющими клубами должно быть условие лицензии, требующее более активного участия болельщиков.

Отсутствие вовлеченности — огромная упущенная возможность для клубов. Болельщики составляют жизненно важную часть культуры организации, а также приносят значительную часть дохода, который помогает каждому клубу выживать и расти. Помимо важности того, чтобы болельщики имели право голоса в этих культурных учреждениях, для клубов имеет смысл поддерживать тесные связи со своими наиболее важными заинтересованными сторонами и разрабатывать планы с учетом их взглядов на передний план. Если IREF хочет помочь клубам стабилизироваться, она должна следить за соблюдением минимальных стандартов взаимодействия с болельщиками.

Несправедливо утверждать, что фанаты повсеместно плохо вовлечены. Были получены доказательства того, что введение структурированного диалога в соответствии с рекомендациями Рабочей группы экспертов 2016 года улучшило ситуацию. Кроме того, на момент написания 12 клубов заключили меморандумы о взаимопонимании со своими группами болельщиков в отношении взаимодействия. Как в Премьер-лиге (раздел R), так и в EFL (правило 127) участие болельщиков теперь включено в соответствующие правила.

Тем не менее, данные Обзора ясно показывают, что стандарты взаимодействия с фанатами сильно различаются, в том числе:

• консультации часто ограничиваются исключительно рассмотрением текущих вопросов без учета мнений фанатов по каким-либо стратегическим или коммерческим вопросам.
• отсутствие какого-либо механизма для оценки соблюдения и обеспечения взаимодействия с болельщиками, при этом как Премьер-лига, так и EFL подвергаются критике за недостаточное соблюдение существующих правил .
• клубы нейтрализуют механизмы привлечения болельщиков с помощью таких методов, как контроль за отбором болельщиков-участников и вопросы, выносимые на рассмотрение
• клубы могут по своему усмотрению отозвать или приостановить взаимодействие с болельщиками, что, как сообщается, некоторые клубы сделали после получения любой критики.
• Подход «флажка» к участию болельщиков со стороны многих клубов, часто приводящий к значительному разрыву между восприятием клубом и болельщиком обеспечения взаимодействия с болельщиками
• смешанные отчеты об эффективности должности офицеров по связям с болельщиками

Фанаты и клубы не враги. Настоящая двусторонняя консультация между болельщиками и клубами может быть взаимовыгодной. Надлежащие консультации с болельщиками могут быть полезными для клуба, открывая клубные решения для конструктивного вклада со стороны уникально важного заинтересованного лица. В равной степени болельщики, которых клубы информируют, могут лучше понимать и менее несправедливо критиковать решения, принимаемые руководителями клубов, которые часто стремятся действовать в том, что они считают наилучшими интересами клуба.

В этой главе рассматриваются различные подходы клубов и футбольных властей к взаимодействию с болельщиками, а также даются несколько рекомендаций по улучшению стандартов взаимодействия в английском футболе.

Участие болельщиков клуба

Существует целый ряд вариантов взаимодействия с болельщиками, которые предлагают различные условия для обсуждения различных вопросов. Они не исключают друг друга, и хорошая программа взаимодействия с болельщиками может включать некоторые или все эти варианты.

Форум болельщиков

Это сборище фанатов, что-то вроде «собрания в ратуше». На нем может присутствовать любой желающий, при этом содержание собрания и его проведение обычно контролируются клубом. Он часто состоит из презентации клуба, за которой следуют вопросы и ответы. Несмотря на то, что опрос является открытым, его формат редко допускает подробное обсуждение или дополнительные вопросы.

Структурированный диалог

Экспертная рабочая группа ( РГЭ ) 2016 года рекомендовала новый подход к диалогу, при котором представителям болельщиков была предоставлена ​​возможность для регулярного официального, структурированного диалога с соответствующими руководителями клубов, включая владельцев, директоров и высшее руководство. РГЭ не установила конкретную форму структурированного диалога, чтобы обеспечить гибкость, отражающую местные обстоятельства .

Рекомендации EWG привели к тому, что как Премьер-лига, так и EFL приняли новые правила, касающиеся взаимодействия на клубном уровне, а также взаимодействия с самими футбольными властями. Доказательства для Review заключаются в том, что это имело переменный успех в улучшении взаимодействия с фанатами, с разницей в отношении количества и качества.

Избранный фанатами директор

Директор, избираемый болельщиками ( FED ) — это полноправный директор клуба, назначаемый болельщиками. Они являются полноправными участниками процесса принятия клубных решений и имеют такие же права, как и любой другой директор. Тем не менее, они также несут те же обязанности, включая конфиденциальность и действуют в интересах компании, что и любой другой директор.

Обзору были представлены примеры, когда FED в клубном совете работал хорошо. Однако поддержка FED как концепции была неоднозначной среди групп сторонников, которые дали показания для Обзора. Также были получены доказательства от нынешних или бывших FED, что это может быть чрезвычайно напряженная позиция, когда директор оказывается между фанатами и клубом. FED также будет иметь фидуциарные обязанности и положения о конфиденциальности, что означает, что фан-директор редко оправдывает ожидания фанатов.

Консультативный совет сторонников / Теневой совет

Это «совет» из множества различных представителей болельщиков, которые будут обсуждать бизнес и стратегию клуба более подробно, чем другие формы взаимодействия. Теневой совет не является официальным юридическим советом, поэтому члены не будут рисковать обязательствами полного директора компании, но от них ожидается, что они подробно обсудят широкий круг вопросов с клубом.

Сторонники акционеров

В дополнение к этим мерам небольшое количество Доверительных фондов болельщиков, которые дали показания Обзору, подняли вопрос о приобретении болельщиками акций клуба, причем некоторые дошли до того, что вынудили владельцев клубов продать акции болельщикам. Трудно делать какие-либо обобщения по этому вопросу, и, безусловно, есть клубы, в которых наличие акционеров-фанатов может принести и действительно приносит пользу этим клубам. Это было признано некоторыми клубами, и «Ревью» стало известно об усилиях, например, «Манчестер Юнайтед», которые в сотрудничестве со болельщиками создали схему обмена болельщиками. С другой стороны, только небольшое количество групп сторонников подняло этот вопрос в качестве доказательства в Review. Дальше,

В отношении поддерживающих акционеров одним из аспектов, рассмотренных Обзором в соответствии с его Техническим заданием, была так называемая модель «50+1». Это модель, принятая в большинстве немецких клубов, согласно которой болельщики по закону владеют минимум 50% плюс одна акция в клубах. The Review рассмотрел эту модель и взял показания представителей немецких групп сторонников. В конечном итоге он пришел к выводу, что эта модель нереалистична в английском футболе. Немецкие клубы начинали со 100-процентной собственности болельщиков, тогда как во многих случаях английские клубы начинали с позиции 0-процентной собственности. Стоимость создания модели в Англии исчисляется миллиардами.

The Review также получил информацию от клубов, принадлежащих болельщикам. Это может быть неприемлемым вариантом для некоторых клубов, а некоторые клубы, которые принадлежали болельщикам, больше не существуют, но это правда, что многие клубы не существовали бы, если бы не собственность болельщиков. Упорный труд и самоотверженность болельщиков, которые спасли свои клубы и продолжают тратить свое время на то, чтобы они продолжали работать, заслуживают большой похвалы. Хотя Обзор был сосредоточен на решениях, которые могли бы применяться ко всем клубам, и поэтому в его компетенцию не входило одобрение или отклонение какой-либо конкретной модели собственности, ясно, что собственность болельщиков является законной моделью для многих клубов.

Каждый из возможных механизмов вовлечения поклонников имеет сильные и слабые стороны. Каждый метод может служить цели обеспечения эффективного взаимодействия клуба со своими болельщиками, и программа передового опыта, вероятно, будет включать использование нескольких из описанных механизмов. Как уже отмечалось, Обзор считает, что программа передового опыта поможет клубам принимать решения. Настоятельно рекомендуется, чтобы клубы применяли несколько методов взаимодействия и консультаций с болельщиками.

Улучшение стандартов взаимодействия с болельщиками клуба

Создание нового независимого регулирующего органа, такого как IREF , предоставит возможность улучшить взаимодействие фанатов в игре. Работа системы лицензирования позволяет IREF устанавливать лицензионные условия, связанные с минимальным уровнем участия сторонников.

Любое такое условие, налагаемое IREF , должно обеспечивать баланс между обеспечением продуктивного взаимодействия с болельщиками и возложением непосильного бремени на небольшие клубы, которым может не хватать возможностей или возможностей для реализации всего спектра вариантов взаимодействия с болельщиками.

Целями любого механизма взаимодействия с болельщиками, уполномоченного IREF , должно быть обеспечение того, чтобы болельщики консультировались по существенным вопросам таким образом, чтобы обеспечить открытое обсуждение и эффективную обратную связь, чтобы гарантировать, что голос болельщика будет услышан клубом по ключевым вопросам. Целью взаимодействия с болельщиками является не нарушение прав владельцев, а обеспечение того, чтобы при принятии ключевых решений они консультировались и слышали голос представителей болельщиков. Он должен использовать принцип «взаимодействуй и консультируйся». Он также будет играть важную роль в обеспечении прозрачности для более широкой фан-базы.

Из различных описанных механизмов теневой совет, по-видимому, предлагает наилучший подход для достижения этих целей. При условии, что механизм выбора членов Теневого совета не зависит от клуба и что он приводит к выбору членов из разных групп болельщиков, ограниченный размер Теневого совета должен позволить проводить эффективные консультации. Кроме того, если на членов Теневого совета возложены соответствующие обязательства по соблюдению конфиденциальности, то нет препятствий для открытого обсуждения ключевых вопросов.

Рассмотрев различные модели и подходы, уполномоченному Теневому совету рекомендуется:

• действовать в соответствии с письменным заданием, зарегистрированным в IREF , которое должно основываться на стандартном шаблоне IREF (который может быть изменен для обеспечения гибкости в соответствии с местными обстоятельствами, если этого требуют болельщики и клуб)
• состоят из 5-12 членов, назначаемых в соответствии с демократическим процессом
• иметь Председателя, назначаемого из числа его членов на сезонной основе
• иметь зарезервированные места для представителей ключевых групп сторонников, включая: представителей органа, владеющего «Золотой акцией», представителей по вопросам равенства, разнообразия и инклюзивности, сторонников молодежи и международных сторонников (если применимо)
• члены должны увольняться в отставку в порядке ротации, обеспечивая как регулярную ротацию членов, так и то, что в любой момент времени в Теневом совете будет несколько опытных членов.
• проводить как минимум ежеквартальные встречи с руководителями клуба с гарантированным присутствием генерального директора клуба или его эквивалента два раза в год

По каким вопросам следует консультироваться с теневым советом?

Цель Теневого совета будет заключаться в повышении прозрачности между клубом и его болельщиками. Он также направлен на то, чтобы дать болельщикам возможность получить консультации по некоторым важным решениям, принимаемым в клубе, а клубу воспользоваться преимуществами консультаций с некоторыми из его наиболее важных и преданных заинтересованных сторон. Учитывая исключительно важный статус игроков и потенциальную выгоду для клубов от более качественных консультаций, по умолчанию следует ожидать, что с болельщиками будут консультироваться через Теневой совет по всем существенным деловым и финансовым вопросам, не связанным с футболом и за пределами поля.

Чтобы обеспечить продуктивные и открытые обсуждения, членам Теневого совета необходимо будет заключить соглашение о конфиденциальности с клубом, чтобы гарантировать, что некоторые коммерчески чувствительные обсуждения останутся закрытыми. Это должно позволить обмениваться информацией по большинству вопросов с более широкой фанатской базой, а также дать место Теневому совету, чтобы помочь клубу, конфиденциально консультируясь по некоторым ключевым вопросам.

Рекомендуется привлекать Теневой совет и консультироваться по (без ограничений):

• стратегическое видение и цели клуба
• краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные бизнес-планы
• операционные проблемы игровых дней, беспокоящие болельщиков
• любые предложения, касающиеся предметов клубного наследия
• маркетинговые, мерчандайзинговые и спонсорские планы и результаты. Это не потребует консультаций или одобрения конкретных контрактов или предложений, но, например, коммерческий директор клуба должен встречаться с Теневым советом не реже одного раза в сезон, чтобы объяснить коммерческую стратегию клуба и то, как клуб работает в соответствии с такой стратегией. Аналогичным образом ожидается, что директор по маркетингу клуба будет представлять один раз в сезон маркетинговую стратегию и результаты деятельности клуба.
• проблемы и планы стадиона
• план клуба по более широкому взаимодействию с болельщиками

В рамках консультационного процесса собрания теневого совета также должны получать соответствующим образом отредактированные документы правления клуба (включая любые советы материнских компаний, которые принимают соответствующие решения о деятельности клуба) до любых собраний. Это соответствовало бы обычной практике для теневых советов в других отраслях.

Важно подчеркнуть два аспекта Shadow Boards. Во-первых, их следует рассматривать как минимальный уровень консультаций, и клубам рекомендуется использовать дополнительные механизмы, соответствующие их обстоятельствам. Во-вторых, Теневой совет не будет форумом, на котором болельщики могут обсуждать футбольные вопросы с клубом (например, тактические схемы, выступления игроков). Встречи будут посвящены исключительно деловой стороне клуба.

Правила Премьер-лиги и EFL о привлечении болельщиков

Обзор получил доказательства того, что, хотя и в Премьер-лиге, и в EFL есть правила взаимодействия с болельщиками, они недостаточно соблюдаются. Это включает в себя последовательность и акцент на роли сотрудника по связям с болельщиками (SLO). Данные свидетельствовали о значительных различиях между важностью и эффективностью этой роли в разных клубах.

Существующие футбольные власти следует поощрять к более эффективному обеспечению соблюдения существующих правил, что может быстро улучшить качество и последовательность взаимодействия с болельщиками.

Взаимодействие болельщиков с футбольными властями

Помимо взаимодействия болельщиков клуба, Обзор также получил доказательства, касающиеся взаимодействия болельщиков с футбольными властями. Эти данные свидетельствуют о том, что структурированный диалог между группами болельщиков и Премьер-лигой и EFL , который помогает координировать Ассоциация футбольных болельщиков (FSA), был продуктивным. После публикации Промежуточного отчета Обзора FSA и FA также занялись долгожданной разработкой новых предложений по взаимодействию.

Тем не менее, можно сделать больше, и футбольные власти должны продолжать интегрировать участие болельщиков в свои собственные процессы принятия решений.

Независимый футбольный омбудсмен

Последний аспект участия болельщиков, который был приведен в качестве доказательства, — это операция в отношении Независимого футбольного омбудсмена (IFO). IFO была создана футбольными властями (Футбольной ассоциацией, Премьер-лигой и Английской футбольной лигой) вместе с правительством для расследования жалоб болельщиков, которые не были разрешены этими органами. Они сосредоточены на проблемах клиентов, таких как споры о билетах, вопросы с товарами и договоренности о выездных матчах, а не на регулировании клубов. Однако в некоторых группах болельщиков существует твердое мнение, что IFO неэффективна в своем нынешнем уставе, слишком мало болельщиков даже знают о ее существовании и потому, что ее рекомендации не являются обязательными для клубов.

Обзор не предлагает, чтобы IREF занимался делами клиентов и потребителей, поэтому не ожидается, что он заменит IFO или учредит омбудсмена в своих собственных структурах. Тем не менее, группам болельщиков был предложен ряд реформ существующей структуры, в том числе усиление ее суждений, чтобы обеспечить их обязательную силу для клубов и футбольных властей. Поэтому настоятельно рекомендуется, чтобы футбольные власти работали с FSA над обновлением существующей IFO, чтобы она соответствовала критериям полноправного членства в Ассоциации омбудсменов, с надежной структурой управления, назначениями, основанными на принципах Нолана, и реалистичными уровнями финансирования. оказать эффективную услугу.

Глава 8: Защита наследия клуба

Введение

Как отмечается в данном отчете, футбольные клубы представляют собой не просто экономические активы, а часть наследия и культуры своих местных сообществ и страны в целом. Такие предметы, как клубный стадион, цвета или значок, являются важной частью этого, и группа заслушала страстные свидетельства многих групп о влиянии угроз, с которыми они столкнулись, на это наследие — часто в результате плохого финансового управления их клубами со стороны владельцев. .

В ответ на выявленные проблемы и угрозы в этой главе рекомендуется использовать так называемую «Золотую акцию», которая потребует согласия поклонников на определенные вопросы наследия. В нем также излагаются основные детали этого подхода, хотя IREF и правительство должны будут провести дальнейшую работу по разработке в консультации с заинтересованными сторонами футбола.

Кроме того, учитывая ограничения подхода «Золотая акция», в этой главе также приводятся рекомендации в отношении угроз планированию и развитию клубных стадионов.

Золотая акция

Общей чертой ситуаций, когда объекты клубного наследия находятся под угрозой, является отсутствие юридических полномочий у тех, кто наиболее эмоционально заинтересован в объектах наследия — болельщиков и местных сообществ. Соответственно, в обзоре рассматривались способы обеспечения большей правовой защиты объектов наследия и, в частности, то, как можно отдать приоритет голосу тех, для кого наследие клуба наиболее важно — болельщиков клуба.

На основании этой работы и рассмотрения работы подобных моделей как в спорте, так и в других отраслях, мы пришли к выводу, что лицензионным условием должно быть наличие в уставе клуба специальной доли — «Золотой акции». При таком подходе владелец «Золотой акции» должен будет дать согласие на любые изменения объектов наследия.

Некоторые прогрессивные клубы уже предусматривают «Золотую акцию», в первую очередь «Брентфорд», чья успешная модель предоставила определенные права вето на перенос стадиона. В конечном итоге это не помешало клубу перенести стадион, но гарантировало, что болельщики поддержат этот переезд. Это хороший пример, демонстрирующий, что права на «Золотую акцию» могут работать в положительном ключе на благо всех заинтересованных сторон.

Однако для создания «Золотой акции» клуб должен принять соответствующие положения устава клуба, что требует одобрения достаточного числа акционеров. Как показывает Брентфорд, и несколько владельцев клубов подтвердили это, владельцы, которые действительно являются хранителями своего клуба, не должны возражать против этого. Однако, по иронии судьбы, именно от таких хранителей клуб меньше всего нуждается в защите. Другие, менее подходящие владельцы, возможно, не заинтересованы в принятии положения о «Золотой акции», но это те, чьи клубы больше всего нуждаются в защите «Золотой акции».

Создание IREF и действующей в нем системы лицензирования дает возможность решить эту проблему. Короче говоря, регулирующий орган может ввести положение о лицензии «Золотая акция», требующее от держателей лицензии включения соответствующего положения в свои уставы.

Чтобы внедрить этот подход, необходимо решить следующие вопросы, и основные рекомендации приведены ниже: * Характеристики «Золотой акции» * Кому принадлежит «Золотая акция»? * Как реализуются права на Золотую акцию?

Характеристики

Предлагаемые ключевые общие характеристики этой Золотой акции:

• Он не должен иметь никакой финансовой ценности или быть переданным или иным образом отчужденным, кроме как альтернативной организации болельщиков, которая также соответствует требуемым критериям.
• Поскольку он не предназначен для передачи прав собственности, он не дает права получать уведомления или присутствовать на общем собрании клуба или каких-либо прав голосовать по любому обычному или специальному решению компании.
• Права, закрепленные за специальной акцией, не могут быть изменены, кроме как с письменного согласия владельца акции и независимого регулирующего органа.

Предлагаемые пункты, для которых потребуется согласие золотого акционера:

• продажа клубного стадиона (включая предоставление залога клубного стадиона)
• перемещение клуба за пределы территории (за исключением временного перемещения в рамках фактического (т. е. не только запланированного или ожидаемого) развития существующего стадиона, например, переезд «Тоттенхэма» на «Уэмбли»)
• клуб присоединяется к новому соревнованию, не связанному с ФИФА, УЕФА и ФА , и/или покидает соревнование, в котором он в настоящее время участвует. Это будет означать, что будущая Европейская Суперлига невозможна без согласия болельщиков.
• значок клуба
• Клубные цвета домашней футболки первой команды
• название клуба (т.е. название команды, а не название юридического лица, владеющего клубом)

Эти пункты следует рассматривать как минимальное требование — клубы/болельщики по-прежнему могут согласиться на дополнительные пункты, на которые распространяется право вето «Золотой акции».

Золотая акция также не дает владельцу права инициировать такие действия, как выход из конкурса. Вместо этого он будет работать как проверка предложений, сделанных владельцами клубов.

Кто владеет долей?

Целью Golden Share является обеспечение правовой защиты объектов наследия и обеспечение того, чтобы фанаты учитывались в любых действиях, связанных с этими объектами. В результате предлагается, чтобы Золотая акция принадлежала представительному органу болельщиков.

Общество общественного блага («CBS»), созданное в соответствии с Законом о кооперативах и обществах общественного блага 2014 года, предлагает многие из этих функций. Это особый тип компаний, которые существуют для более широкой пользы сообщества, которые могут быть применены к болельщикам определенного футбольного клуба. CBS:

• зарегистрирована и имеет юридическое лицо
• имеет общественную пользу, записанную в его руководящих документах, и должен вести бизнес на благо своего сообщества
• должны действовать на демократической основе один член — один голос
• не может распределять прибыль между своими членами
• подлежат регулированию Управлением по финансовому надзору
• являются организацией с заблокированными активами, что означает, что любые права или активы, принадлежащие ей, защищены и не могут быть легко переданы

Представитель болельщиков CBS будет занимать важное положение, и поэтому очень важно, чтобы он был создан и работал в соответствии с высокими стандартами. Ключевым документом в CBS является документ правил. В нем изложены правила, регулирующие ключевые вопросы, такие как членство, голосование и должностные лица. Действующее законодательство предоставляет каждому CBS большую свободу действий, но эти правила должны быть зарегистрированы в FCA . Любое последующее изменение правил должно быть зарегистрировано в FCA .

Для обеспечения согласованности рекомендуется, чтобы IREF принял набор типовых правил, согласованных с FCA . Эти требования должны предусматривать, среди прочего:

• минимальные стандарты корпоративного управления (включая выборы должностных лиц и ограничение срока полномочий должностных лиц)
• членство открыто для любого отдельного фаната старше 16 лет, который желает присоединиться (включая иностранных фанатов)
• минимальные стандарты для должностных лиц (которые должны включать требование обязательного обучения, чтобы гарантировать, что акционер CBS работает в соответствии с самыми высокими стандартами, а также правила, запрещающие неподходящих лиц)
• основания для увольнения должностных лиц членами CBS на основании плохого поведения (например, дискриминационного поведения) и / или работы
• информировать и консультироваться с требованиями в отношении голосования, включая фан-группы, не являющиеся членами
• требование провести голосование по вопросу о том, следует ли использовать какие-либо полномочия Золотой акции. Во избежание искусственного манипулирования голосами члены избирательного округа, имеющего право голоса в конкретном голосовании, должны иметь право голоса в какой-то момент за несколько месяцев до даты голосования.

73 из 92 клубов Лиги в настоящее время имеют CBS в форме Доверительного фонда болельщиков. Существующие фонды сторонников должны иметь возможность стать золотыми акционерами при условии, что они принимают стандартные правила IREF и действуют в соответствии с ними.

Как реализуются права на Золотую акцию?

Чтобы обеспечить защиту «Золотой акции», предлагается включить в устав клуба стандартные положения (которые должны быть разработаны IREF ), которые содержат следующее и направлены на достижение баланса между защитой наследия и необоснованным препятствием деятельности клуба. :

• Клуб не сможет заключать договор или предпринимать другие существенные шаги, которые изменят какие-либо положения, предусмотренные Золотой акцией, без направления письменного уведомления владельцу специальной акции.
• После этого у держателя специальной акции будет 45 дней с даты получения уведомления, чтобы направить клубу официальное уведомление с указанием согласия или наложения вето на предложение.
• Если клуб получит согласие владельца Золотой акции или не получит официальное уведомление об отказе в течение 45 дней, тогда он сможет продолжить рассмотрение дела.
• Если клуб получает официальное уведомление об отклонении предложенного вопроса, то с учетом любого права на апелляцию или механизма разрешения споров он не может заключить соглашение и/или предпринять предложенные шаги.

Как указано в параграфе 14, предлагается, чтобы любое решение о согласии (или отказе) на предложение, касающееся предметов «Золотой акции», решалось демократическим голосованием болельщиков. Вопрос о «правильном» избирательном округе для реализации «Золотой акции» является сложным, особенно в клубах с большим числом болельщиков по всему миру. Существует естественное желание привлечь как можно больше болельщиков, но также признано, что определение «фаната» таким образом, чтобы обеспечить достаточную юридическую определенность для целей голосования, затруднено. Кроме того, влияние предметов, защищенных Золотой акцией, возможно, намного больше для некоторых болельщиков, чем для других — например, переезд клуба из его города очень мало повлияет на многих иностранных болельщиков, но окажет значительное влияние на местных болельщиков. болельщики, идущие на матч (и местная экономика).

Поэтому предлагается, чтобы типовые правила IREF / FCA для CBS, владеющей «Золотой акцией», предусматривали, что следующие лица смогут голосовать за использование или отказ от «Золотой акции»:

• члены CBS, владеющие долей (которая должна быть открыта для всех, поэтому потенциально может включать международных сторонников)
• владельцы абонементов в соответствующем клубе
• болельщики, которые посетили хотя бы один домашний матч в предыдущем сезоне

Споры

«Золотая акция» должна обеспечивать баланс между защитой наследия клуба и обеспечением коммерческого развития, которое пойдет на пользу клубу. Таким образом, каждое право на Золотую акцию должно иметь (1) механизм независимого разрешения споров, если клуб считает, что акционер использует права на Золотую акцию неразумным образом, что наносит ущерб развитию клуба, и (2) определенные критерии, в соответствии с которыми права не будет применяться. Очевидным примером последнего может быть «переезд» «Тоттенхэм Хотспур» на новый стадион со старой улицы Уайт Харт Лейн, при котором был только очень короткий физический переезд, при этом стадион в основном находился на том же месте.

Очевидно, что в обоих случаях разработка и определение прав или механизма обжалования будут иметь ключевое значение. С учетом прецедентов разрешения споров рекомендуется разработать арбитражный механизм, который станет частью устава клуба.

IREF необходимо будет провести детальную работу по развитию, чтобы гарантировать, что права на апелляцию в арбитраже найдут правильный баланс, не подрывая при этом эффективности предоставляемых средств защиты. Сама IREF , возможно, лучше всего подходит для того, чтобы быть арбитром (или, по крайней мере, назначать арбитра). Кроме того, в целях обеспечения «равенства сторон» и справедливого процесса рекомендуется, чтобы клуб оплатил разумные расходы обеих сторон арбитража независимо от его исхода, за исключением расходов на любые необоснованные или необоснованные судебные разбирательства.

Что касается критериев, по которым право вето «Золотой акции» не будет применяться, прецеденты включают новый стадион, расположенный в определенных почтовых индексах (Портсмут) или соответствующий определенным критериям в данном районе (Брентфорд). IREF может рассмотреть эти прецеденты и предоставить рекомендации по критериям, но IREF будет сложно охватить все местные проблемы.

Соответственно, предполагается, что IREF не будет пытаться диктовать подробные исключения для каждого лицензированного клуба. Вместо этого рекомендуется , чтобы IREF потребовал от клуба согласования подробных исключений с органом акционеров. В целях защиты интересов болельщиков такие исключения должны быть одобрены IREF и закреплены в уставе.

Планирование

Подход «Золотая акция», изложенный в этой главе, станет значительным шагом вперед в деле защиты наследия клубов и интересов болельщиков. Однако у этого подхода есть ограничения, и поэтому в Обзоре рассматриваются другие способы защиты объектов наследия.

В отношении существующих стадионов одной из областей, рассмотренных Обзором, было законодательство о планировании. Существующая Основа национальной политики планирования (NPPF) предусматривает, что существующие положения (включая футбольные клубы) не должны развиваться, если только они не заменены эквивалентными или лучшими положениями в «подходящем месте». Тем не менее, Обзору были представлены доказательства того, что разъяснение этих положений значительно поможет клубам в отношениях с разработчиками, особенно в отношении качества альтернативного положения и того, когда оно должно быть предоставлено разработчиками.

Правительство также активно рассматривает возможность реформы планирования и опубликовало информационный документ по планированию «Планирование на будущее» для консультаций. Это предлагает реформы системы планирования, и одно из предложений касается более четких, более современных и более определенных местных планов, которые будут распределять земли по разным типам территорий «заранее». Соответственно, футбольные поля, специально не обозначенные для застройки, будут лучше защищены.

Реформы также дадут возможность подготовить и опубликовать новый НПФ. Понятно, что любой новый НПФ, скорее всего, будет содержать расширенные политики управления развитием, которые обеспечат большую согласованность в принятии решений и предоставят менее дискреционную систему.

В свете продолжающегося обзора правительством планирования и баланса между необходимостью защищать клубы и не препятствовать необоснованному развитию на местах, правительству рекомендуется:

• учитывать при разработке нового подхода к планированию гражданскую и историческую значимость футбольных клубов для местных сообществ
• разъяснить NPPF (будь то в рамках реформ планирования или иным образом, чтобы предусмотреть, что если существующий футбольный стадион разрешен для развития (кроме строительства самого стадиона, на который клуб не собирается постоянно переезжать), то до того, как можно будет начать какое-либо строительство , застройщик обязан предоставить клубу новые «эквивалентные или лучшие» помещения (включая замену предметов, необходимых для ведения деятельности клуба, включая трибуны/сидения, офисные помещения и тренажерный зал на площадке для застройки) в тот же район (который не обязательно должен быть тем же местом или почтовым индексом, но должен быть достаточно близко к текущему стадиону, если только база болельщиков не согласна)

Снижение нагрузки на развитие

Дополнительная защита стадионов клубов с помощью закона о планировании поможет, но проблемы с потерей стадионов возникают до того, как планирование становится актуальным. Это стало ясно в ходе рассмотрения дел ФК «Уайтелиф» и «Абингдон Таун», оба из которых были вынуждены выйти из своих соответствующих лиг из-за того, что не смогли достичь соглашения с сингапурским застройщиком Irama Sport, который приобрел их соответствующие основания.

У иностранной девелоперской компании нет никакой логической причины приобретать землю, на которой базируются футбольные клубы низшей лиги, кроме стремления к их развитию. Конечно, вряд ли они получат финансовую отдачу только от клубов. Дела Уайтлифа и Абингдона показывают, что по крайней мере некоторые застройщики готовы приобретать землю и мешать клубам оставаться в качестве прелюдии к развитию.

Поэтому рекомендуется обратиться к правительству с просьбой изучить целесообразность введения новых гарантий прав владения и пользования для клубов при приобретении земли, на которой расположен их стадион.

Существующие средства защиты

Следует отметить, что FA имеет определенные полномочия по защите некоторых объектов наследия. Однако они не охватывают все важные объекты наследия. Мы также слышали от фан-групп, что даже там, где процедуры FA сработали для защиты объектов наследия (как это было в случае с изменением названия Халл-Сити), процесс был трудным и излишне напряженным для болельщиков.

Тем не менее, любая дополнительная защита объектов наследия будет приветствоваться, и отмечается, что FA сможет относительно быстро реформировать свои правила, чтобы обеспечить дополнительную защиту до того, как независимый регулирующий орган начнет действовать. Поэтому рекомендуется, чтобы FA внесла поправки в свои правила и процедуры обращения с объектами наследия, предложенные для требования согласия золотого акционера.

Глава 9: Финансы и выплаты в футболе

Введение

Как указано в случае с реформой ( глава 1 ) и в разделе о финансовом регулировании ( глава 3 ), футбол далеко ушел от своих любительских корней и превратился в крупный бизнес. Финансы в футболе имеют решающее значение для успеха на поле и долгосрочной устойчивости, но финансы клубов хрупки, и без вмешательства футбольные клубы на многих уровнях рискуют серьезной неудачей и потенциальным крахом.

Есть, конечно, два аспекта финансов — деньги приходят и деньги уходят. Вопрос о контроле затрат рассматривался ранее в этом отчете в рамках предложений по новому режиму лицензирования. В этой главе рассматриваются финансовые потоки и распределения в пирамиду, основной вопрос, поднятый в доказательствах в связи с «деньгами». В нем также рассматриваются конкретные реформы, которые могут способствовать увеличению доходов и устойчивости клубов на нижних уровнях пирамиды. Реформы контроля доходов и затрат следует рассматривать как единое целое; реализованные изолированно или частично, только отодвинут проблему или отсрочат неизбежные провалы клуба. Постепенные и прагматичные реформы, рекомендованные в этом отчете, помогут обеспечить долгосрочное и устойчивое будущее футбола.

A. Распределение доходов от ОС

В письме с промежуточными выводами для этого Обзора указано, что FA должно быть более гибким в использовании денег, которые он генерирует, чем это разрешено в соответствии с текущей формулой финансирования. Нынешняя формула требует равного распределения между профессиональными и любительскими играми. Обзор пришел к выводу, что эту формулу следует отменить, и FA разрешила перераспределить свои излишки в пользу массовой, любительской и женской игры по своему усмотрению.

B. Распределение финансов в футболе

При рассмотрении способов улучшения финансового положения клубов низших лиг вопрос о распределении финансовых средств был поднят рядом сторон в качестве свидетельских показаний для Обзора. В частности, распределение денег от Премьер-лиги к остальной части пирамиды было насильственно поднято Английской футбольной лигой.

Очевидно, что между финансами Премьер-лиги и остальной части футбольной пирамиды существует огромная разница. Стоимость перехода в Премьер-лигу сейчас оценивается как минимум в 170 миллионов фунтов стерлингов. ^{[сноска 26]} Доказательства, представленные EFL , гласят, что в сезоне 2018/19 «Хаддерсфилд Таун», клуб, занявший последнее место в Премьер-лиге, получил 96,8 млн фунтов стерлингов в виде централизованных распределений, в то время как «Норвич Сити», победитель чемпионата, получил 8,5 миллионов фунтов стерлингов — всего 9% денег, выплаченных клубу, занявшему одно место выше в пирамиде. В главе 1 этого отчета показано, как это стимулирует рискованное поведение, которое в значительной степени усугубляет шаткое положение клубов Чемпионшипа.

Согласно собственным данным Премьер-лиги, в период с 2019 по 2022 год она ^{выделит} 1,23 миллиарда фунтов стерлингов на финансирование EFL и футбольной пирамиды. пирамида). ^{[сноска 27]} Премьер-лига заявляет, что обеспечивает в совокупности 47% от общего оборота в Чемпионате. Помимо финансирования EFL , Премьер-лига также финансирует Национальную лигу, игры для женщин и девочек и массовый футбол.

У Премьер-лиги есть все основания продолжать поддерживать более широкую пирамиду. Клубы низших лиг имеют огромное культурное и историческое значение для местных сообществ, и поддержка Премьер-лиги помогает сохранить эти активы. Кроме того, массовый футбол и футбол низших лиг являются важным поставщиком талантов в Премьер-лигу. Ценность более широкой пирамиды и необходимость постоянной поддержки признается Премьер-лигой.

EFL считает текущие выплаты от Премьер -лиги недостаточными. EFL сообщила Review, что ее клубы получают около 16% доходов от трансляций Премьер-лиги, и большая часть этой суммы идет на выплаты парашютам. EFL утверждает, что необходимо увеличить распределение доходов до 25%. До создания Премьер-лиги второй, третий и четвертый дивизионы получали 50% доходов от трансляций.

Как показано в главе 1 , в футбольных финансах существует целый ряд проблем. Большая финансовая поддержка со стороны Премьер-лиги явно поможет улучшить доходы клубов EFL и более широкой пирамиды. Однако это не должно быть единственным соображением. Улучшение коммерческих показателей EFL также увеличит доходы их клубов, и это должно стать частью долгосрочной стратегии лиги.

Обзор также признает, что само по себе простое увеличение доходов не является гарантией того, что клубы станут более жизнеспособными. Как уже отмечалось, часть решения должна заключаться в мерах финансового регулирования и контроля над расходами, которые подробно обсуждались в главе 3 .

Этому Обзору не суждено принимать решения о подробном будущем распределении между соответствующими лигами. Однако, основываясь на работе, проделанной Обзором, есть веские основания для некоторых дополнительных распределений от Премьер-лиги до остального футбола. Проще говоря, даже скромное дополнительное финансирование в сочетании с разумным контролем над расходами может обеспечить долгосрочное финансовое будущее клубов первой и второй лиг, а также внести существенный вклад в игру на низовом уровне. Учитывая огромное богатство на вершине футбола, постоянный уровень инвестиций, рост сделок с международными трансляциями и лидерство в игре (внутри страны и на международном уровне), вполне разумно, что Премьер-лига поддерживает более широкий футбол на равных. более высокий уровень. Это будет означать, что футбол может процветать по всей стране,

Парашютные платежи

Ключевой частью вопроса о распределении доходов в игре являются парашютные выплаты, к которым обращались многие, давшие показания Review. Парашютные выплаты — это выплаты клубам, которые вылетели из Премьер-лиги. В соответствии с текущими договоренностями клуб, который был переведен в низшую лигу, может рассчитывать на выплату в размере около 40 миллионов фунтов стерлингов в год . Эти выплаты предназначены в качестве средства финансовой поддержки, поскольку клубы приспосабливаются к более низким доходам за пределами Премьер-лиги. Они также предназначены для того, чтобы придать клубам, получившим повышение, уверенность в своих инвестициях, поскольку они осознают, что в случае понижения они все равно будут получать значительный доход для покрытия расходов, понесенных для участия в Премьер-лиге.

До введения парашютных выплат клубы Премьер-лиги, вышедшие из низшей лиги, часто пытались контролировать расходы и приспосабливаться к значительному сокращению доходов. Администрация была общей. Это не то, что кто-то хочет увидеть возвращение в игру.

В то время как намерение выплаты парашюта явно похвально, их непреднамеренные последствия были значительными. Проще говоря, парашютные выплаты дают клубам, перешедшим в низшую лигу, значительное финансовое влияние по сравнению с соперниками по чемпионату, что имеет ряд последствий:

• The Review заслушал свидетельства высокопоставленных членов клубов Чемпионшипа о том, что парашютные выплаты вызывают рост заработной платы в лиге, что ставит под угрозу устойчивость.
• По оценкам, клубы, получающие парашютные выплаты, имеют в два раза больше шансов перейти в Премьер-лигу, а риски вылета в первую лигу также значительно снижаются. ^{[сноска 29]}
• Существование парашютных платежей может стимулировать азартные игры с этими платежами как средство возвращения в Премьер-лигу. Например, если «Астон Вилла» проиграла в финале плей-офф «Дерби Каунти» в 2019 году, они столкнулись со значительными финансовыми трудностями. Клуб, похоже, рисковал своим долгосрочным будущим, потратив парашютные платежи, чтобы вернуться в Премьер-лигу. ^{[сноска 30]}

Выплаты за парашют также поглощают финансовые ресурсы, которые в противном случае можно было бы использовать в качестве платежей солидарности с более широкой пирамидой. По данным Премьер-лиги, 52% всех денег, которые она выплачивает клубам EFL , составляют выплаты за парашют. По определению это означает, что большая часть денег Премьер-лиги достается горстке клубов. Более равномерное распределение этих средств поддержит устойчивость пирамиды, повысит уровень конкурентоспособности в лигах и поможет создать более разнообразный и конкурентоспособный набор игроков в Премьер-лигу.

Желания вернуться к штатным администрациям допарашютной эпохи выплат явно нет. Парашютные платежи действительно выполняют важную экономическую функцию, помогая клубам перейти к новой экономической реальности и снижая риск финансового краха для клуба, который был переведен в низшую лигу. Соответственно, Обзор пришел к выводу, что необходима определенная форма финансовой поддержки клубов после вылета в Чемпионшип. Однако влияние нынешней системы на чемпионат с точки зрения конкуренции и экономики лиги означает, что необходима реформа.

Было подробно рассмотрено, как может выглядеть реформа. Любое решение, скорее всего, будет сложным в разработке и реализации, и ему потребуется управлять конкурирующими задачами:

• придание продвигаемым клубам уверенности в том, что они будут инвестировать/конкурировать.
• предотвращение краха клубов, вышедших в низшую лигу.
• прекращение искажающего воздействия парашютных выплат на конкуренцию и заработную плату в Чемпионате.

Кто должен решать вопросы дистрибуции?

Хотя дополнительная поддержка более широкой пирамиды желательна, сложнее определить, как это достигается и кто решает эту проблему. Когда дело доходит до футбольных финансов, существующие власти и лиги в игре имеют плохой опыт решения проблем. Опасное состояние финансов в футболе, даже в богатой Премьер-лиге, указывает на то, что статус-кво не может гарантировать решение этой проблемы. Например, пандемия привела к серьезным бедствиям для клубов, причем некоторые клубы были близки к краху. Но, несмотря на это, на согласование пакета финансовой поддержки более широкой пирамиды ушло более полугода (и то только после значительного давления со стороны правительства).

Обзор рассмотрел вопрос о том, должен ли независимый регулирующий орган вмешаться, чтобы перераспределить деньги, полученные от трансляций Премьер-лиги. При вмешательстве в дистрибуцию новый независимый регулирующий орган будет независимым и должен действовать в соответствии со своей уставной целью — способствовать устойчивому будущему игры. Не имея личной заинтересованности, он теоретически может дать объективную оценку необходимости перераспределения и уровня любого перераспределения, а также уравновесить конкурирующие взгляды.

Однако вопросы перераспределения сложны, и обычно вмешательство правительства для перераспределения доходов остается на усмотрение правительства. Любые суждения, вынесенные IREF по вопросам распространения, вероятно, будут трудоемкими, противоречивыми и могут отвлечь его от основной деятельности, которая может принести наибольшую пользу игре.

Однако, учитывая плохую историю достижения соглашения между футбольными властями, IREF должна иметь дополнительные полномочия для вмешательства, если решение не будет найдено. Всем сторонам настоятельно рекомендуется попытаться решить эти проблемы без необходимости вмешательства IREF , в то время как у заинтересованных сторон есть возможность сформировать результат и сделать это в темпе. Футбол должен быть в состоянии решить эту проблему сам — однако, если он не может этого сделать, IREF должен иметь полномочия поддержки в законодательстве, которые позволяют ему вмешиваться.

Заключение по раздачам

Распределение — это проблема, которую сам футбол может решить. Журналу стало известно, что Лиги обсуждают вопросы распределения, включая реформу выплат за парашюты, и есть надежда, что они придут к взаимовыгодному заключению. Однако для выхода из очевидного тупика между Премьер-лигой и EFL потребуется компромисс, решение, основанное на фактах, и творческое мышление . Лучшим решением было бы заключенное путем переговоров соглашение о футболе. Однако, если до конца года соглашение не будет достигнуто, Премьер-лига и EFL должны совместно обратиться к внешним консультантам для разработки решения по перераспределению, включая выплаты за парашют.

Однако, если футбол не сможет найти решение до принятия законодательства по реализации реформ, изложенных в этом отчете, то IREF должны быть предоставлены полномочия для вмешательства и навязывания решения. Такие полномочия не нужны — вмешательство IREF в оплату парашютов будет хуже, чем лиги сами разработают решение. Любое решение , которое выработает IREF , вполне может оказаться худшим результатом, чем то, которое стороны могли бы согласовать сами.

Всем сторонам настоятельно рекомендуется идти на компромисс и решать эти проблемы в темпе без необходимости вмешательства регулирующего органа, пока у них есть возможность повлиять на результат. Если они этого не сделают, решение будет навязано. Внешнее участие в этом процессе было бы еще одним примером неспособности футбола отложить в сторону личные интересы и защитить долгосрочные интересы игры.

Затраты на заработную плату

Основная проблема, которую призваны решить парашютные выплаты, — это влияние затрат на заработную плату, когда клуб переходит в низшую лигу. Затраты на заработную плату на сегодняшний день являются самой большой статьей расходов футбольных клубов. Понижение приводит к снижению доходов и может привести к тому, что клуб, перешедший в низшую лигу, с составом игроков не по средствам. Это может означать, что клубы вынуждены продавать игрока по цене ниже рыночной, чтобы снизить фонд заработной платы или использовать слишком высокий фонд заработной платы, что приводит к финансовым потерям. У этого есть и другая сторона — когда игрок повышается, он может получить бонус, но было бы справедливо, если бы контракт отражал дивизион, в котором находился игрок. У некоторых клубов есть контракты с игроками, которые автоматически адаптируются к дивизиону, в котором играет игрок. в, а другие нет.

Таким образом, некоторые из трудностей, с которыми сталкиваются клубы при переходе в низшую лигу, можно было бы решить, если бы в контрактах с игроками уровень заработной платы автоматически корректировался в зависимости от дивизиона, в котором они работают. Точно так же игроки, которые являются частью команды, переведенной в новый дивизион, увидят, что их зарплата увеличится. . Это был бы прагматичный способ помочь устойчивости футбольных клубов, уменьшив влияние вылета и потребность в парашютных выплатах, а также справедливо вознаграждая игроков в случае повышения по службе.

Пункты, которые автоматически корректируют зарплату игроков по стандартной ставке, должны быть частью стандартного игрового контракта, чтобы добиться успеха. Если нет, то в сценарии конкурентного найма агенты игроков могут договориться о пункте вне контакта. Мы призываем игроков, Ассоциацию профессиональных футболистов, лиги и клубы работать вместе, чтобы рассмотреть, как это можно сделать в качестве стандартного условия контрактов игроков на благо футбола.

Сбор солидарности

В дополнение к рассмотрению вопроса об увеличении выплат и реформировании выплат за парашют, Обзор также рассмотрел другие возможные подходы к обеспечению большей поддержки всей футбольной пирамиды. Из них наиболее многообещающим и прогрессивным вмешательством является новый трансферный сбор солидарности, уплачиваемый путем покупки клубов Премьер-лиги. Это будет работать аналогично гербовому сбору, и доходы будут распределяться между пирамидой.

Сбор будет уплачиваться клубами Премьер-лиги при любом трансфере в рамках Премьер-лиги или любом международном трансфере. IREF обеспечит выплату средств. Ясно, что это будет значительным событием, и, соответственно, ставка сбора, захват кредитов игроков, объем сбора и его распределение должны быть окончательно определены после консультации.

Этот сбор мог собрать значительные суммы для пирамиды. Трансферные сборы могут быть непрозрачными, но, исходя из оценочных значений за последние пять лет, клубы Премьер-лиги потратили около 9,9 млрд фунтов стерлингов на трансферные сборы. ^{[сноска 31]} Если бы в этот период применялся сбор в размере 10%, за исключением трансферов из клубов EFL , для распределения могло бы быть собрано примерно 160 миллионов фунтов стерлингов в год ^{[сноска 32] .}

Такой уровень ежегодной поддержки может изменить правила игры в пирамиде. Годовые платежи, например, могли бы профинансировать все нижеперечисленное, что принесет пользу мужскому, женскому, юношескому и девчачьему футболу в долгосрочной перспективе:

• грант для обеспечения безубыточности клубов первой и второй лиги ^{[сноска 33] .}
• 80 синтетических полей для взрослых
• 100 травяных полей для взрослых
• 100 детских/маленьких полей с травяным покрытием
• 30 две раздевалки для команд (включая помещение для судей) ^{[сноска 34]} .

Сбор солидарности является прогрессивным, переводя финансы из богатых и высокооплачиваемых клубов в пирамиду. Это позволит богатым клубам инвестировать, но в обмен на платежи, которые обеспечат долгосрочное и устойчивое здоровье пирамиды. Около половины доходов, полученных за последние пять лет, должны были быть выплачены шестью самыми богатыми клубами английского футбола (Арсенал, Челси, Ливерпуль, Манчестер Сити, Манчестер Юнайтед и Тоттенхэм Хотспур). Но если бы налог был введен, то большие транжиры, поддерживаемые богатыми владельцами, также внесли бы значительный вклад в устойчивость пирамиды. Точно так же клубы Премьер-лиги, которые не тратят много средств, не будут платить очень существенные сборы солидарности.

Исключая игроков EFL из сбора, они становятся более привлекательными, переводя деньги обратно в EFL . Это будет способствовать развитию отечественных игроков. Кроме того, клубы EFL исключены из сбора с совершаемых ими трансферов, что является косвенной формой поддержки. Учитывая все вышесказанное, это предложение станет существенным источником поддержки для клубов EFL .

Налог не останется без последствий. Прежде всего, это добавит затраты некоторым участникам отрасли. Клубы Премьер-лиги уже обязаны взимать 4-процентный сбор с трансферов для финансирования Пенсионной схемы профессиональных футболистов. Вскоре клубам, возможно, придется платить взносы солидарности ФИФА в размере 6% (по сравнению с 5%).

Сбор также будет означать, что международные трансферы будут относительно более дорогими для команд Премьер-лиги, что может поставить их в невыгодное положение при наборе игроков. Тем не менее, английские клубы очень богаты по сравнению с другими европейскими клубами — преимущество, которое будет расти в следующем цикле трансляций, поскольку в других лигах доходы от трансляций упали, но Премьер-лига смогла сохранить стоимость благодаря вмешательству правительства в разрешение существующих Соглашение о трансляциях Премьер-лиги «переносится». Дополнительные расходы, связанные с таким сбором, скорее всего, покроют средства клубов.

Чтобы проиллюстрировать влияние, в таблице ниже показано влияние трансфера на сумму 20 миллионов фунтов стерлингов без сбора, сбора в размере 5% или сбора в размере 10% на международную покупку клубом Премьер-лиги. Таблица включает реформы, предложенные ФИФА, и будет разбита следующим образом:

	Нет нового сбора	5% солидарный сбор	10% солидарный сбор
Базовая плата	20 000 000 фунтов стерлингов	20 000 000 фунтов стерлингов	20 000 000 фунтов стерлингов
Сбор Премьер-лиги	800 000 фунтов стерлингов	800 000 фунтов стерлингов	800 000 фунтов стерлингов
Сборы ФИФА [сноска 35]	1 200 000 фунтов стерлингов	1 200 000 фунтов стерлингов	1 200 000 фунтов стерлингов
Новый налог солидарности	£0	1 000 000 фунтов стерлингов	2 000 000 фунтов стерлингов
Общая стоимость	22 000 000 фунтов стерлингов	23 000 000 фунтов стерлингов	24 000 000 фунтов стерлингов

В целом мы считаем расходы управляемыми, доступными для клубов Премьер-лиги, чья лига будет получать еще больший относительный доход в ближайшие годы, прогрессивными и способными обеспечить финансирование, меняющее правила игры, чтобы помочь спасти футбол.

Отчетность о финансовых потоках и распределениях

При рассмотрении доказательств, представленных Обзору, бросается в глаза отсутствие единого источника объективных данных о финансовых потоках и распределениях в игре. В легко усваиваемом формате это было бы бесценным свидетельством и помогло бы объективному обсуждению потоков и распределений.

Этот тип отчета типичен для отраслевого регулятора и является полезным средством мониторинга рынка, выявления текущих проблем и обзора возникающих проблем. Отчет может показать, что другое распределение является подходящим, или может быть использован для переговоров между сторонами о соответствующем распределении. Такая прозрачность может быть только на пользу футболу.

Дополнительным преимуществом этого отчета является то, что его можно использовать в качестве средства оценки эффективности IREF . Отчет также позволит полностью понять, как работает футбольная индустрия, и оценить, работают ли ее вмешательства.

C. Получение дохода клубами EFL

Наряду с рассмотрением вопросов «макрофинансирования» очевидно, что для устойчивости клубов, особенно в низших лигах, крайне важно иметь возможность получать доход от своих активов, чтобы способствовать их устойчивости.

В отношении клубов более низкой лиги в доказательствах отчета были определены три конкретных области, в которых им искусственно препятствуют делать это: это уровень соглашения о трансляции , о котором договаривается EFL , продажа алкоголя во время матча в Национальной лиге и Вторая лига и текущие правила EFL разрешают использование синтетических полей в низших лигах.

Сделка с трансляцией EFL

Доходы от трансляций являются ключевой частью футбольных финансов. The Review заслушал доказательства того, что стоимость сделки EFL по вещанию может быть выше, чем в настоящее время. Кроме того, характер контрактов означает, что когда игры показываются, они могут конфликтовать с важными играми Премьер-лиги или английскими командами, участвующими в европейских соревнованиях. Свидетельства по этому поводу не были единодушными, и в ходе обзора не удалось сделать вывод о том, полностью ли реализует EFL свой коммерческий потенциал.

Обзор рекомендует, чтобы EFL рассмотрела вопрос о том, можно ли сделать больше для повышения стоимости своей сделки по вещанию, обратившись за советом и руководством к соответствующим сторонам, чтобы убедиться, что она полностью реализует свой потенциал.

Продажа алкоголя

Коммерческая выгода для клубов

В свидетельстве Fan-Led Review Далвич Гамлет, играя в Южной национальной лиге, подчеркнул, как успешное управление баром принесло клубу значительный доход. Однако в случае перехода в Национальную лигу клуб будет вынужден прекратить такую ​​коммерческую деятельность из-за ограничений на алкоголь в соответствии с Законом о спортивных мероприятиях (контроль над алкоголем и т. Д.) 1985 года, запрещающим продажу алкоголя в поле зрения поля. Доказательства для Обзора заключались в том, что это будет стоить клубу около 40% его дохода и что поэтому клуб не может позволить себе продвижение по службе — извращенный результат, который подрывает основанную на заслугах систему английской футбольной пирамиды. Сравнительные данные предоставлены EFLсредних расходов на еду и напитки на душу населения во время матчей по регби, проводимых на тех же стадионах во время матчей EFL (где Закон не применяется), с доходами, полученными от футбольных матчей, позволяют предположить, что законодательство обходится футбольным клубам примерно в 2 фунта стерлингов на человека за каждый матч. Если это прогнозируется для средней посещаемости второй лиги в 4000 человек на 23 домашних матчах, то примерно 184 000 фунтов стерлингов будут потеряны на клуб или 4 416 000 фунтов стерлингов по всей лиге. Очевидно, что это значительная потеря доходов, которая в противном случае могла бы способствовать устойчивости.

Проблемы безопасности текущего подхода

Свидетельства Управления по безопасности спортивных площадок ( SGSA ) для Обзора также подчеркнули, что действующие правила продажи алкоголя вызывают некоторые проблемы с безопасностью, и что они будут поддерживать пилотную схему на уровне Национальной лиги по изучению реформы. В частности, действующий законодательный подход означал, что залы переполнены зрителями, использующими короткий перерыв для покупки алкогольных напитков. Это можно было бы облегчить, если бы алкоголь был доступен на протяжении всей игры, так как было бы больше возможностей и, следовательно, меньше давления для совершения покупок. Такой подход актуален и в период пандемии для поддержки мер по социальному дистанцированию. В своих показаниях SGSAзаявили, что поддержат любые пилотные продажи алкоголя на уровне Национальной лиги, но признали, что полиция окажет серьезное сопротивление пилотам и любым шагам по реформированию существующего законодательства.

Проблемы существующего подхода

Участник общественного опроса под руководством фанатов

Ассоциация болельщиков футбола (FSA) утверждает, что действующее законодательство устарело, и ссылается на изменения в футбольной культуре с годами. Мало кто будет спорить с тем, что ситуация радикально изменилась к лучшему с 1980-х годов, когда был принят закон, не в последнюю очередь благодаря образованию Премьер-лиги. FSA также подчеркивает несоответствие существующего законодательства, которое позволяет болельщикам пить в пятичасовой поездке на матч, пить в специально отведенном выездном пабе за час до игры и даже пить в баре в задней части стадиона. трибуны на многих площадках, но на 45 минут по обе стороны от перерыва действует полный запрет на прием.

EFL также выступает за обновление законодательства. EFL подчеркивает несоответствие действующему закону, который относится к футболу иначе, чем к другим видам спорта, а иногда и к тому же стадиону, где играют в футбол и другие виды спорта, а также ко всем другим формам публичных собраний, включая музыкальные мероприятия .

EFL подчеркнула, что Закон о спортивных мероприятиях (контроль над алкоголем и т. Д.) 1985 года не запрещает болельщикам, которые хотят употреблять алкоголь, пить в дни матчей, часто в чрезмерных количествах. Вместо этого это приводит к тому, что болельщики «наливаются» перед матчами и в основном употребляют алкоголь вне стадионов, что имеет последствия для отдельных полицейских операций и бюджетов полиции.

Примечательно, что именно эта озабоченность была выражена Ассоциацией старших офицеров полиции во время принятия Закона о спортивных мероприятиях (контроль над алкоголем и т. д.) 1985 года. Во втором чтении законопроекта 3 июля 1983 года тогдашний министр внутренних дел, покойный достопочтенный Член парламента Леон Бриттан в то время выдвинул возражения полиции против предложенного нового закона следующим образом:

«Ассоциация старших офицеров полиции, обладающая большим опытом охраны территории клубов высшей лиги, ясно заявила нам, что не поддерживает полный запрет. По его мнению, строго контролируемое употребление алкоголя на территории легче контролировать, чем более широкое и более рассредоточенное употребление алкоголя в пабах и на улицах вдали от стадиона». ^{[сноска 36]}

EFL подчеркивает , что это несправедливо по отношению к частным предприятиям, которые хотят иметь возможность продавать алкоголь многим законопослушным гражданам, посещающим матчи, которые хотят иметь возможность пить и которые не представляют никакой угрозы общественному порядку. EFL предлагает, чтобы там, где существует явно низкий риск беспорядков, как в случае с большинством матчей EFL , которые имеют минимальные требования полиции, болельщики должны иметь возможность употреблять алкоголь в некоторых частях или на всем стадионе во время матчей, если они это делают . желание.

EFL также считает, что вопрос о том, следует ли разрешать клубам разрешать болельщикам употреблять алкоголь в поле зрения поля в каждой игре, может быть определен в рамках процесса предматчевого планирования либо с помощью сертификата безопасности, либо с помощью процессов лицензирования. Это даст соответствующей полиции возможность сделать соответствующие заявления относительно возможных беспорядков на матчах. Во избежание сомнений, EFL ясно дала понять, что не будет поддерживать употребление алкоголя в поле зрения на матчах, где существует высокий риск беспорядков.

Еще в 2008 году УЕФА объявил об изменениях в собственных правилах в отношении алкоголя ^{[сноска 37]} , разрешив его продажу на играх Лиги чемпионов и Лиги Европы, хотя и с учетом местных законов, таких как английский запрет на употребление алкоголя в поле зрения. Исполнительный директор Football Supporters Europe сказал об изменении политики УЕФА , отметив отсутствие доказательств того, что ограничение продажи алкоголя оказало какое-либо влияние на предотвращение беспорядков, связанных с футболом, заявил: «Болельщики считают политику запрета алкоголя патерналистской, поскольку нет абсолютно никаких доказательства или исследования, позволяющие предположить, что запрет алкоголя на стадионе имеет какое-либо отношение к предотвращению или ограничению связанных с футболом беспорядков на стадионе и вокруг него».

Не только группы футбольных болельщиков и лиги называют действующее законодательство об алкоголе устаревшим. В недавнем выпуске Policing Insight ^{[сноска 38]} Оуэн Уэст, бывший главный суперинтендант, специалист по борьбе с массовыми беспорядками и старший преподаватель полиции, права и криминологии в Университете Эдж-Хилл, заявил, что полицейский рассказ о продаже алкоголя в поле зрения является «недоказанным» и нелогичным.

В случае с запретом алкоголя Уэст указывает на доказательства того, что эта мера на самом деле контрпродуктивна и обречена на провал. В его статье также отмечалось, что еще десять лет назад ученые, занимающиеся вопросами футбольной полиции, пришли к выводу, что «запрет на употребление алкоголя, по-видимому, не достигает своих целей ни с точки зрения снижения пьянства болельщиков на стадионах, ни с точки зрения снижения вероятности насилия и беспорядков».

Уэст также утверждает, что запрет на алкоголь, будь то в так называемых «сухих поездах» или на стадионах, обычно приводит к «предварительной загрузке» или чрезмерному потреблению болельщиками перед игрой. Он также отметил, что правила могут привести к чрезмерным и, возможно, опасным скоплениям людей в вестибюлях в перерыве между таймами, когда сотни, а иногда и тысячи фанатов спешат в закрытые помещения, чтобы выпить до того, как опустятся ставни. Это перекликается с доказательствами SGSA для Обзора.

Доказательства правонарушений, связанных с футболом

Аргументы, представленные FSA, EFL и упомянутыми выше экспертами, кажутся убедительными, но важно учитывать имеющиеся доказательства. Подразделение футбольной полиции Великобритании ( UKFPU ) публикует ежегодную статистику по изданным распоряжениям о запрете футбола и арестам, связанным с футболом, за каждый сезон. Данные за сезон 2019/20 (последние доступные) показывают, что в соответствии с Приложением 1 Закона о футбольных зрителях 1989 года (с поправками) было арестовано 1089 человек, связанных с футболом, что на 21% меньше, чем в предыдущем сезоне.

Комментарий к сопровождению УКФПУцифры подтверждают, что «число арестов, связанных с футболом, продолжает уменьшаться». Далее отмечается, что в сезоне 2019/20 было 1089 арестов, связанных с футболом (исключая аресты британской транспортной полиции) «… в связи с регулируемыми международными и внутренними футбольными матчами с участием английских и валлийских клубов и национальных сборных. Это на 21% меньше (-292) по сравнению с предыдущим сезоном, и, хотя отчасти это связано с пандемией COVID-19, продолжается общая тенденция к снижению за последние 9 сезонов: количество арестов, связанных с футболом, сократилось на 65. % с сезона 2010/11 (с 3089 до 1089)». Однако следует отметить, что в связи с беспорядками на финале Евро-2020 между Англией и Италией на стадионе «Уэмбли» этим летом произошли значительные аресты. ФА _поручил провести независимую проверку проблем как до, так и после игры под председательством баронессы Кейси из Блэкстока, чтобы сообщить о фактах и ​​обстоятельствах, связанных с этим.

Перед лицом веских аргументов относительно изменений в футбольной культуре, мнений экспертов, таких как точка зрения Оуэна Уэста, и долгосрочной тенденции к сокращению количества арестов, связанных с футболом, есть веские аргументы в пользу того, что «Спортивные события» («Контроль над алкоголем» и т. Закон 1985 года следует, по крайней мере, пересмотреть, чтобы решить, соответствует ли он поставленной цели. Ему почти 40 лет, он ранее не пересматривался, и коммерческие выгоды для клубов низших лиг могут в некоторой степени помочь обеспечить их устойчивость для своих сообществ.

Однако никто не хочет видеть возвращение к футбольной культуре 1980-х годов, и любой такой обзор должен будет формировать выводы, основанные на фактах. Именно с этой целью рекомендуется разработать и использовать небольшую и ограниченную пилотную схему во Второй лиге и Национальной лиге. В разработке, реализации и оценке пилотного проекта должны тесно участвовать Министерство внутренних дел и UKFPU .

B. Синтетические смолы

В 2016 году Национальная лига изменила свои правила, разрешив использовать синтетические поля для матчей лиги. ^{[сноска 40]} ФА также разрешила использовать искусственные покрытия во всех раундах Кубка Англии с 2014 года . В статье 31 Регламента Лиги чемпионов УЕФА говорится, что на полях с искусственным покрытием разрешено проводить матчи (но не финалы) этого соревнования при условии, что покрытие сертифицировано УЕФА и поддерживается в соответствии с надлежащими стандартами.

Учитывая широкое признание использования искусственных игровых поверхностей, в том числе на уровне УЕФА , странно, что такие игровые поверхности не разрешены EFL . Это оказывает существенное влияние на финансы клубов, выдвинутых из Национальной лиги, которые сталкиваются с двойным финансовым ударом, связанным с необходимостью замены искусственного поля, а также с потерей дохода за 7 дней в неделю, который он может генерировать, используя это поле.

Саттон Юнайтед дает иллюстрацию. В этом сезоне клуб был переведен в EFL , и, по оценкам председателя клуба, он будет терять более 200 000 фунтов стерлингов в год из-за того, что общество не сможет использовать их синтетическое поле. Наряду с этим ему пришлось потратить еще 500 000 фунтов стерлингов на преобразование поля в травяное. ^{[сноска 41]} Это существенная сумма денег для клуба Национальной лиги/второй лиги, и в то время ему больше всего нужны ресурсы, чтобы конкурировать в более высоком дивизионе. В свете общепризнанной необходимости содействовать финансовой устойчивости клубов и повсеместного использования синтетических полей это нелогично.

Обзор действительно рассмотрел вопрос о том, может ли быть проблема с травмами игроков в связи с использованием синтетических полей, но не смог найти убедительных доказательств повышенного риска травм. Он также отметил, что обсуждаемые поля уже много лет используются в Национальной лиге без видимых затруднений.

Поэтому рекомендуется, чтобы EFL ослабила свои правила, разрешив использование синтетических полей. По крайней мере, клубам, перешедшим во вторую лигу из Национальной лиги, должен быть предоставлен льготный период при повышении, чтобы сменить поле, а не быть вынужденным нести расходы сразу, а также дать время для возмещения любого дохода, потерянного в результате преобразования поля. к траве.

Глава 10: Развитие женского футбола

Введение

Обзор был основан на доказательствах, предоставленных болельщиками и клубами, участвующими в женском футболе, и страсть к игре всех участников была очевидна. Также было ясно, что есть сильное желание и дальше развивать женский футбол и решать проблемы, с которыми он сталкивается, но в правильном направлении.

С момента своего зарождения в 1890-х годах до рекордных толп во время Первой мировой войны и запрета в 1920-х годах вплоть до 1971 года женский футбол постепенно возрождался, чтобы сегодня стать самым популярным видом спорта для женщин и девочек в Англии. , с почти 3 миллионами зарегистрированных игроков .

Даже после запрета женского футбола ФА взяла на себя прямой контроль над женским футболом только в 1993 году. Хотя это дало определенное направление развитию спорта, развитие игры было сосредоточено на росте числа участников, а не на коммерциализации, поддержке зрителей и интересе СМИ. ^{[сноска 42]}

Этот первоначальный подход имеет устаревшие последствия, которые влияют на развитие игры и по сей день. Тем не менее, появление Женской Суперлиги ( WSL ) в 2011 году стало чрезвычайно позитивным событием и вывело женский футбол в современную эпоху. WSL ясно продемонстрировал популярность этого вида спорта в этой стране. Одно исследование показало, что треть взрослых в настоящее время заинтересованы в женских играх, а 69 процентов из них считают, что женский футбол заслуживает того же внимания, что и мужской .

Потенциал женского футбола также был замечен в многомиллионном соглашении между FA и Sky Sports, объявленном в марте 2021 года. Sky впервые покажет высший уровень женского футбола и имеет право показать до 44 матчей. Минимум 35 матчей будут показаны на главном событии Sky Sports, Премьер-лиге Sky Sports и Sky Sports Football, а некоторые матчи также будут показаны одновременно на Sky Sports Mix и Sky One . Увеличение охвата и профиля, безусловно, является долгожданным событием.

Тем не менее, как стало известно The Review, женский футбол по-прежнему сталкивается с многочисленными взаимосвязанными проблемами. Понятно, что в ближайшие годы предстоит принять много трудных решений, которые определят форму женского футбола на долгие годы вперед.

Ценить женский и девчачий футбол

В доказательствах для Review часто выражалась озабоченность по поводу того, что в женском и девчачьем футболе преобладает культура «необязательности» и краткосрочности. Женские команды были распущены или значительно сокращены в результате ранней меры по сокращению расходов в клубах. Болельщики считали, что женский футбол и футбол для девочек необходимо поддерживать ради них самих и для их ценности, а ФА и клубы должны более активно отстаивать интересы женского футбола.

Обзор женской игры часто выражал желание извлечь уроки из ошибок, допущенных мужской игрой, и стать лучшей моделью для будущего футбола. Также широко признавалось, что необходимо проделать большую работу, прежде чем это станет реальностью. В свидетельстве Review FA заявила, что одним из их приоритетов является активное развитие женского и женского футбола.

Самостоятельные команды или принадлежность к мужским командам?

Одним из ключевых вопросов, который был поставлен из доказательств для Обзора, был сложный вопрос о том, должны ли женские футбольные команды быть аффилированными с мужскими командами или быть полностью независимыми организациями.

В материалах для обзора представлены преимущества обеих моделей. С одной стороны, был представлен ряд случаев, когда плохая работа мужских команд приводила к сокращениям женской команды, что рассматривалось как «легкое финансовое сокращение». С другой стороны, были признаны преимущества партнерства с мужской командой. Приведенные примеры включали возможности для узнаваемости бренда, доступ к фан-базе и доступ к объектам. Однако все связанные команды не равны (Бристоль Сити явно не то же самое, что Манчестер Юнайтед).

Также было известно, что некоторые связанные клубы изо всех сил пытаются получить доступ к помещениям мужского клуба. Нет причин, по которым это продолжается. Как сообщалось, один бывший менеджер женской команды «Манчестер Сити» заявил: «Для нас это было очень просто — все, что требовалось, это то, чтобы персонал не имел негативного отношения к девушкам в женской игре. Когда я смотрю на команды, которые, возможно, не тренируются в своей базе или играют на разных площадках, я просто думаю, что это сумасшествие. Не сумасшедший, но я вижу, как просто для нас было то, что я не понимаю, почему этого не происходит в других клубах. Мы нашли это так легко. Это исходит сверху. ^{[сноска 43]}

Были высказаны твердые мнения о том, что структура женского футбола должна быть достаточно гибкой, чтобы в ней могли работать как независимые, так и связанные команды. В рамках этого были получены доказательства того, что структура женской игры должна гарантировать, что, если мужские команды действительно поддерживают женские команды, независимые женские команды не должны оказаться в невыгодном положении.

Финансы

Вопрос финансирования женского футбола затрагивает все проблемы, с которыми в настоящее время сталкивается женский футбол. Этот вид спорта должен надлежащим образом финансироваться, чтобы женский футбол мог расти и процветать, и в «Ревью» часто слышали, что существует значительная потребность в увеличении инвестиций в женский и женский футбол как на низовом, так и на элитном уровне.

Обзору были представлены четкие доказательства положительных коммерческих изменений. Тем не менее, остаются опасения по поводу давнего неравенства в расходах на спонсорство между мужским и женским спортом, из-за которого женские футбольные клубы ограничены небольшим кругом потенциальных спонсоров. ^{[сноска 44]}

Также была высказана обеспокоенность тем, что в женской игре развивается разрушительная гонка за заработной платой. Это, в свою очередь, привело к опасениям, что, если женская игра станет неконкурентоспособной, а успех будет сосредоточен в нескольких богатых клубах, связанных с мужскими командами, это может повредить коммерческому развитию женского футбола.

Кроме того, существовала связанная с этим обеспокоенность тем, что по мере увеличения расходов на заработную плату возможности для местных талантов ограничиваются притоком иностранных звезд. В финале Кубка женской лиги, например, из 22 игроков только семь получили право играть за Англию (хотя, конечно, многие утверждали, что подобный приток в мужской футбол был полезен для игры и поднял стандарты).

Профессионализация женского футбола также оказывает влияние на финансы игры. Начало сезона 2018/2019 ознаменовалось появлением профессионализации WSL . Это считалось важной вехой в развитии элитной женской игры. FA одобрила предложенные изменения в лицензиях Суперлиги, и клубам было предложено соответствовать новым критериям, чтобы обеспечить себе профессиональный статус. ^{[сноска 45]}

Среди этих новых лицензионных критериев были минимум 16-часовых контактов в неделю для игроков, минимальный уровень инвестиций на клуб, добавление академии как части клуба, а также финансовый «фэйр-плей» и потолок заработной платы. В женском чемпионате второй уровень игры теперь состоит из 11 команд, которые соответствуют критериям неполного рабочего дня.

Эти события являются положительными, но некоторые комментаторы СМИ утверждают, что этот общий рост в женском футболе привел к перегрузке существующей инфраструктуры и приверженности мужских клубов женскому футболу. Они также считают, что богатые родительские клубы могли бы сделать гораздо больше для обеспечения более качественных полей, и отметили по-прежнему низкие зарплаты, краткосрочные контракты и неадекватные условия.[*46]

Призовой фонд также является ключевым вопросом для женской игры на всех уровнях. Этот вопрос, конечно же, связан с воспринимаемой ценностью и уважением женского футбола. Имелись веские доказательства необходимости конкуренции на каждом уровне, чтобы обеспечить достаточный призовой фонд.

В доказательствах, представленных Review, говорится, что призовой фонд Кубка Англии в сезоне 2020/21 составил около 16 миллионов фунтов стерлингов для мужчин и всего 300 тысяч фунтов стерлингов для женщин. Общий призовой фонд квалификационных раундов мужских соревнований составляет почти 2 миллиона фунтов стерлингов, что примерно в 6 раз превышает общий призовой фонд женского Кубка Англии. Сообщается, что этот существенный разрыв подорвал попытки повысить уважение к женской игре.

Это также имело практические последствия: многие клубы теряли деньги, играя в Кубке Англии. Свидетели обзора привели пример команды, проехавшей 260 миль туда и обратно, чтобы сыграть матч, за который клуб получил 150 фунтов стерлингов. Денег не хватило даже на покрытие расходов на бензин, и для сравнения, матч в том же раунде мужского Кубка Англии дал бы команде-победителю 1800 фунтов стерлингов, а в FA Vase — 650 фунтов стерлингов.

Некоторые из тех, кто давал показания, считали, что в этой области можно быстро добиться значимых изменений. Также было предложено, чтобы призовые деньги за женский Кубок Англии были отнесены к более ранним раундам, чтобы лучше поддерживать большее количество клубов в пирамиде.

Многие также считали, что Премьер-лига должна играть ключевую роль в повышении уровня инвестиций в женский футбол, предоставляя прямое финансирование. Это должно быть для всей игры, а не только для клубов Премьер-лиги с женскими командами. Значимый и значительный обязательный процент дохода для распределения в женскую пирамиду дал бы женскому футболу вливание денег, которое ему необходимо, чтобы раскрыть свой истинный потенциал.

Некоторые также предположили, что женский футбол мог бы искать альтернативные источники краткосрочного финансирования через краудфандинг ^{[сноска 47]} и/или подумать, как он может использовать одно из ключевых преимуществ, которое он имеет по сравнению с мужским футболом — более широкий доступ, который он предлагает. болельщикам игрокам — как уникальный маркетинговый ход для спонсоров. ^{[сноска 48]}

Структура игры

Ряд тех, кто давал показания для Review, также выразили обеспокоенность по поводу того, что между вершиной игры и Национальной женской лигой Англии образовался разрушительный разрыв. Было признано, что FA хорошо развивает игру на уровне WSL и Championship. Однако сообщалось, что одним из последствий стало то, что любому клубу, не связанному с клубом мужской Премьер-лиги, стало очень трудно подняться вверх по пирамиде из Национальной женской лиги.

Также критикуют за то, что ФА не справляется с обеспечением надлежащей инфраструктуры для женского футбола и не может идти в ногу с популярностью игры. Например, есть сообщения о неадекватном судействе, и баронесса Сью Кэмпбелл, глава отдела женского футбола в FA , признала, что этому виду спорта не хватает тренеров, чтобы справиться со взрывом интереса к игре, «…потому что мы не ожидали такого количества притока, который у нас был». ^{[сноска 49]}

Помогаем женскому футболу расти

Когда рассмотрены все поднятые вопросы, становится ясно, что женский футбол в этой стране находится на перепутье. В этой стране существует большой энтузиазм по поводу игры, нынешние игроки вдохновляют следующее поколение, а фанатская база включает оба пола. В октябре 2020 года ФА объявила об амбициозной четырехлетней стратегии для женского и женского футбола, а в марте 2021 года запустила новую четырехлетнюю массовую стратегию. У игры есть огромный потенциал для дальнейшего роста, но для того, чтобы воплотить ее в жизнь, необходимы серьезные усилия. инвестиции в женский футбол, в его финансы, в его инфраструктуру и в управление игрой.

Тем не менее, есть ряд фундаментальных проблем, которые требуют решения в женском футболе, чтобы он мог двигаться вперед на устойчивой основе в будущем. Важнейшие вопросы, такие как определение ценности женского футбола, его финансовой структуры, поддержки со стороны Премьер-лиги и структуры лиги, не могут решаться изолированно. Они требуют целостного изучения, исследования и решения, основанного на фактических данных, чтобы спорт мог уверенно двигаться вперед.

У женского футбола есть потенциал для сильного будущего, и это правильно, что ровно через 100 лет после того, как FA запретила женский футбол, будущее женского футбола является предметом отдельного обзора для полного рассмотрения проблем. Поэтому рекомендуется провести специальный обзор женского футбола для подробного рассмотрения проблем и предоставления индивидуальных решений.

Глава 11: Благосостояние игроков

Хотя благополучие игроков не было в центре внимания Обзора, в Обзоре были представлены некоторые тревожные данные о влиянии участия в профессиональном футболе на молодых и вышедших на пенсию игроков. Поэтому он счел, что было бы безответственно каким-либо образом не рассмотреть эти доказательства. На высшем уровне у футболистов может показаться невероятно гламурная и полезная жизнь. Тем не менее, и, возможно, это было неожиданно для некоторых, в обзоре были обнаружены свидетельства серьезной проблемы с благополучием игроков для тех, кто покидает игру на юношеском уровне и после выхода на пенсию.

Академия и молодые игроки

Elite Player Performance Plan ( EPPP ) — это схема развития молодежи, инициированная Премьер-лигой и принятая клубами-членами EFL в 2011 году. Целью EPPP является улучшение качества и количества отечественных игроков, выращенных лучшие английские клубы. Хотя это, по-видимому, было достигнуто и в значительной степени способствовало недавнему успеху английской команды, в обзоре были высказаны серьезные опасения по поводу побочных эффектов системы.

Основная проблема, поднятая в обзоре, заключалась в потенциальном влиянии этой системы на большое количество вовлеченных молодых игроков, которые не заключают профессиональные контракты. В любой момент времени в футбольной системе развития молодежи занимается от 10 000 до 12 000 мальчиков. ^{[сноска 50]} 99% из них освобождаются до получения стипендии, а из небольшого числа тех, кто становится ученым, 85% в конечном итоге освобождаются. ^{[сноска 51]}

The Review получил доказательства того, что эти дети и их семьи часто проводят большую часть своего становления, сосредоточившись на мечте об успешной карьере в футболе, исключая другие аспекты своей жизни. Многие из освобожденных жили и дышали академическим образом жизни с самого раннего возраста. В обзоре была выражена обеспокоенность тем, что это может негативно повлиять на их развитие и, в конечном итоге, на их психическое здоровье, благополучие и дальнейший жизненный путь.

Вызывает тревогу тот факт, что в СМИ появилось множество сообщений об освобожденных игроках академии, страдающих от серьезных проблем с психическим здоровьем в результате потери мечты играть в профессиональный футбол. образ жизни, который они ожидали от жизни как успешный профессиональный футболист. ^{[сноска 52]}

Ранее в этом году ITV News провела опрос более 100 игроков, уволенных из 92 клубов лиги . Выяснилось, что 72% игроков считают, что клуб, освободивший их, не оказал им достаточной поддержки. 90% респондентов также сообщили о депрессии или высоком уровне тревожности после выхода из клуба».

Это согласуется с научными исследованиями, сообщающими о психологических расстройствах у игроков, освобожденных академиями, проведенными доктором Дэвидом Блейклоком, Советом по здравоохранению и уходу и зарегистрированным клиническим психологом Британского психологического общества, а также академиком из Университета Тиссайд, которые указывают на проблемы с психическим здоровьем у многих игроков, освобожденных академиями. . ^{[сноска 53]}

Футбольные власти предприняли некоторые шаги для решения этой проблемы. Удивительно, что ФА играет ограниченную роль, но правила EPPP предусматривают обязательную «стратегию перехода» для игроков, покидающих клуб. Однако высказывалась критика за то, что, хотя модель поддерживает игроков посредством обучения, она не обеспечивает достаточной эмоциональной и психологической поддержки игрокам до, во время и после отмены отбора. ^{[сноска 54]}

PFA действительно предлагает широкий спектр помощи и советов тем игрокам академии, которые становятся клубными учеными в возрасте 16 лет. Однако, как отмечалось ранее, большинство игроков, которые вступают в контакт с системой академии, не достигают этой стадии.

Вышедшие на пенсию игроки

Во время занятий футболом игрокам говорят, что делать и куда идти. Все запланировано для них, и их личность формируется вокруг их профессии. К сожалению, в «Ревью» были получены данные о том, что когда это прекращается — часто внезапно и неизменно в молодом возрасте, переход к «нормальной жизни» может быть затруднен.

После выхода на пенсию игроки могут испытать потерю идентичности, горе и скорбь, к которым они не готовы. Опрос State of Sport, проведенный Федерацией профессиональных игроков в 2018 году, показал, что половина бывших профессиональных спортсменов имеют проблемы с психическим здоровьем, а выход на пенсию вызывает чувство «потери» и «сожаления». Другие важные результаты этого исследования показали, что:

• только 40% из тех, кто чувствовал, что у них проблемы с психическим и эмоциональным благополучием, обращались за помощью
• менее 10% бывших игроков обращались за помощью из-за проблем с наркотиками, алкоголем или азартными играми.
• только 30% бывших игроков смогли выбрать, когда они перестанут заниматься профессиональным спортом
• более половины респондентов сообщили о финансовых трудностях в течение пяти лет после прекращения игры

Обращение к преступлению — еще один симптом последствий для тех, кто выходит из игры, что, по-видимому, в значительной степени затрагивает более молодых игроков. Газета i привела данные на октябрь 2015 года, согласно которым 141 бывший игрок находится в британской тюремной системе. Сообщалось, что около 90% этих правонарушителей были моложе 25 лет, при этом аналогичный процент был заключен в тюрьму за преступления, связанные с наркотиками. В статье отмечалось, что «…считается, что многие другие преступники находятся в системе молодых правонарушителей». ^{[сноска 55]}

Благополучие игроков

Общей чертой, связывающей тех, кто покидает игру на этапе академии и после окончания профессиональной карьеры, является очевидный пробел в обеспечении последующего ухода. Среди нескольких групп существует очевидное предположение, что это для «кого-то еще» — будь то PFA , клубы или лиги. Футбол должен стать лучше и быть более сплоченным в своем подходе, включая лучший обмен передовым опытом. Обзор был поставлен в известность о том, что работа в этой сфере ведется, и властям рекомендуется придать ей первостепенное значение.

Частные академии

Приведенные выше комментарии относятся к академиям и клубам в системе футбольных клубов. Однако в Обзоре были высказаны опасения по поводу увеличения числа частных футбольных академий. Эти частные академии не подлежат надзору со стороны какого-либо клуба или футбольных властей.

Юрисдикция ФА над такими частными академиями ограничена и распространяется только на запрет им использовать зарегистрированных судей и играть против аффилированных клубов в санкционированных соревнованиях. Однако понятно, что такие академии могут играть и играют с клубами в товарищеских матчах «за закрытыми дверями» в клубных академиях. Частные академии затем используют возможность играть в такие игры, чтобы «продать мечту» и взимать плату с детей и родителей. Эта мечта, маловероятная в клубных академиях, конечно, еще более далека в частных академиях.

FA , Премьер -лига и EFL должны рассмотреть, уместно ли это, и изучить, открыто ли это для них в рамках правил EPPP или иным образом запретить клубам проводить матчи «за закрытыми дверями» против частных академий.

Нет простого решения поставить эти независимые академии под более широкий надзор FA или обеспечить соблюдение стандартов защиты и образования. ФИФА знает, что частные академии могут обойти существующие правила перемещения игроков, и в настоящее время изучает схему аккредитации для частных академий, чтобы устранить эту лазейку.

FA предложила, что одним из подходов будет поощрение частных академий к членству в FA своих графств и, таким образом, повышение стандартов . Конечно, нет никакого стимула гарантировать, что частные академии захотят это делать. Однако любые шаги в этом направлении следует приветствовать. ФА должна стимулировать такое присоединение путем введения схемы « воздушного змея» или аналогичной схемы, достижение которой может позволить продолжить участие в товарищеских матчах за закрытыми дверями или аналогичном.

В Обзоре также была подчеркнута необходимость лучшего информирования родителей юных игроков о качестве имеющихся футбольных академий, включая частные академии. Как руководящему органу игры, перед FA должна быть поставлена ​​задача предоставить родителям юных игроков доступ к ряду ресурсов и обучению, привлекая, по мере необходимости, другие заинтересованные стороны.

Приложение А: Резюме рекомендаций

(A) Чтобы обеспечить долгосрочную устойчивость футбола, правительству следует создать новый независимый регулятор английского футбола ( IREF ) .

(B) Чтобы обеспечить финансовую устойчивость профессиональной игры, IREF должен контролировать финансовое регулирование в футболе.

(C) IREF должна установить новые тесты владельцев и директоров для клубов, заменив три существующих теста и обеспечив, чтобы только хорошие хранители и квалифицированные директора могли управлять этими жизненно важными активами.

(D) Футболу нужен новый подход к корпоративному управлению, чтобы поддерживать долгосрочное устойчивое будущее игры.

(E) Футболу необходимо улучшить равенство, разнообразие и вовлеченность в клубы с помощью утвержденных планов действий EDI , которые регулярно оцениваются IREF .

(F) Болельщики, являясь исключительно важной заинтересованной стороной, должны надлежащим образом консультироваться со своими клубами при принятии ключевых решений с помощью Теневого совета.

(G) Футбольные клубы являются жизненно важной частью местных сообществ, и в связи с этим необходима дополнительная защита ключевых объектов клубного наследия.

(H) Справедливое распределение жизненно важно для долгосрочного здоровья футбола. Премьер-лига должна гарантировать свою поддержку пирамиде и делать дополнительные пропорциональные взносы для дальнейшей поддержки футбола.

(I) К женскому футболу следует относиться на равных, и ему следует дать отдельный обзор.

(J) В срочном порядке необходимо лучше защитить благополучие игроков, выходящих из игры, особенно в молодом возрасте.

Приложение B: Техническое задание

Целью независимого обзора будет изучение способов улучшения управления, собственности и финансовой устойчивости клубов в английском футболе, опираясь на сильные стороны футбольной пирамиды.

Обзор дополнит рекомендации Обзора управления Английской футбольной лигой и правительственной рабочей группы экспертов 2016 года по вопросам владения и участия футбольных болельщиков. Ожидается, что в обзоре будут активно участвовать фанаты, чтобы гарантировать, что любые рекомендации основаны на опыте и интересах фанатов.

Председатель будет регулярно встречаться с министром спорта, чтобы информировать его о ходе работы. Окончательный отчет будет представлен министру спорта, государственному секретарю по цифровым технологиям, культуре, средствам массовой информации и спорту и Футбольной ассоциации ( FA ) о том, какие шаги можно и нужно предпринять, и как их реализовать посредством законодательных и негосударственных законодательные средства. Окончательный отчет будет представлен парламенту и опубликован.

Обзор будет:

• рассмотреть несколько Тестов Владельцев и Директоров и их соответствие назначению, включая добавление дополнительных критериев
• оценить призывы к созданию единого независимого футбольного регулятора для надзора за спортивными правилами и их соблюдением, а также его связь с регулирующими полномочиями ФА и других футбольных органов .
• изучить эффективность мер по улучшению взаимодействия клуба с болельщиками, таких как структурированный диалог, которые были введены по инициативе Рабочей группы экспертов
• исследовать, как администраторы лиг могли бы лучше контролировать финансы клубов на регулярной основе
• изучить поток денег через футбольную пирамиду, включая солидарные и парашютные платежи, а также доходы от трансляций.
• изучить структуры управления в других странах, включая модели собственности, и выяснить, можно ли успешно перенести какие-либо аспекты в английскую систему лиг.
• рассмотреть меры по защите идентичности клуба, включая географическое положение и исторические особенности (например, клубные значки)
• изучить взаимосвязь между клубными интересами, системами лиг и их местом в общей футбольной пирамиде

Приложение C: Авторы обзора

Ниже приведен список всех тех, кто давал показания или представил доказательства для обзора футбольного управления под руководством болельщиков.

Председатель также провел значительное количество встреч с представителями футбола и более широким кругом заинтересованных сторон.

Председатель и Консультативная группа благодарят всех, кто дал показания лично или представил доказательства для обзора, а также 60 человек, которые представили доказательства через почтовый ящик обзора под руководством фанатов.

#расскажи свою историю	Уровень игрового поля
Владелец Accrington Stanley Энди Холт	Льюис
Адам Уилертон	Ли Помлетт, владелец Уолсолла
АФК Бери	Лиам Бушнелл-Уай
АФК Уимблдон	Лиам Тинклер
АФК Уимблдон Донс Траст	Liga Nacional de Futbol Sala
Алан Буш	Линкольн Сити
Алан Докинз	Линда Магнер
Алан Хэнсон	Люк Кокс
Аласдер Белл	Доверие болельщиков Лутон Таун
Алистер Макинтош, Фулхэм, генеральный директор	Фонд сторонников Silkmen (Маклсфилд Таун)
Амира Рахман	Майк Штротмюллер
Эндрю Годден	Доверие болельщиков «Манчестер Юнайтед»
Эндрю Мадарас	Мануэль Грубер
Энди Хиггинс	Мария Райдер
Энди Робертс	Марк Грегори, Ernst & Young
Энди Уолш	Марк Харрис, председатель Северной премьер-лиги
Ангус Киннер, управляющий директор, Leeds United	Марк Инскипп
Анелька Пенязек	Марк Палиос, Tranmere Rovers, владелец
Анна-Мария Хасс	Марк Уайт
Анвар Уддин	Маркус Сотирианос
Доверие болельщиков Арсенала	Мартин Болл
Эшли Браун	Мартин Клоук
Барри Френчмен	Мартин Эндеманн
Бен Класпер	Мартин Френч
Бик Сингх	Мартин О’Хара
Фонд сторонников блюза (Бирмингем Сити)	Мартин Паркер
Доверие болельщиков «Блэкберн Роверс»	Мэтт Джонсон
Доверие болельщиков Блэкпула	Мэтью Бенхам, владелец Brentford
Фонд болельщиков Болтона Уондерерс	Мэтью Кемпсон
Bees United (Траст болельщиков Брентфорда)	Мертир Таун
Брюс Бак, председатель, Челси	Майкл Бранскилл
Кэмпбелл Тикелл	Майкл Куна
Карл Барратт	Микки Сингх
Кэролайн Баркер	Владелец Мидлсбро, Стив Гибсон
Доверие болельщиков Чарльтона Атлетик	Нил Ле Мильер
Владельцы поля «Челси»	Нил Пинкертон
Доверие болельщиков города Челтнем: Доверие болельщиков Робинса	Фонд болельщиков «Ньюкасл Юнайтед»
Честер	Ник Де Марко, королевский адвокат, Blackstone Chambers
Крис Паурос	Ник Дакетт
Крис Стокдейл	Ник Хокер
Крис Тимков	Никола Кейв
Кристиан Перслоу, генеральный директор Aston Villa	Найджел Дэвидсон
Киаран Баркер	Найджел Кляйнфельд
Клэптон Сообщество	Нилеш Чаухан
Клифф Краун Брентфорд, председатель	Оливер Эш
Знающие исследования	Вперед
Кооперативы Великобритании	Наша красивая игра
Крю Александра	Пол Киртон
ДМ Уизерс	Пол Лартер
Дэфидд Хьюз	Пол Маркс
Дэниел Харрисон	Пол Миллингтон
Дэниел Леви, председатель Тоттенхэм Хотспур	Павиндер Самра
Дэйв Бисли	Питер Литам
Дэйв Келли	Питер Томсон
Дэйв Нетерстрит	Питер Уолтон
Дэйв Пеннингтон	Филиппа Уиттакер
Дэвид Бедфорд	Фонд сторонников Помпея (Портсмут)
Дэвид Бернстайн и Гэри Невилл от лица «Нашей прекрасной игры»	Портсмут Женщины
Дэвид Блэкмор	Сила перемен
Дэвид Джонстон	Гордость в футболе
Дэвид Майкл	Push The Boundary (группа независимых фанатов Олдхэма)
Дэвид Минчли	Ребекка Кейплхорн, директор «Тоттенхэм Хотспур»
Дебора Дилворт	Ричард Ирвинг
Дебора Генри	Ричард Стэнли
Дерби Каунти	Ричард Томкинс
Доверие сторонников Далвич-Гамлета	Роб Дикинсон
Эд Вудворд, генеральный директор «Манчестер Юнайтед»	Роб Стрит
Эрик Салама	Роджер Титфорд
Форум болельщиков Эвертона	Сачин Патель
Эксетер Сити	Салли Харрис
Доверие болельщиков Эксетер Сити	Сандра Шведлер
FAEqualityNow	Сара Стеллинг
Честная игра	Железный траст (Сканторп Юнайтед)
Ферран Сориано, генеральный директор «Манчестер Сити»	Шахан Миа
Часы этики и регламента ФИФА	Фонд болельщиков Шеффилд Уэнсдей
Фиона Линч	Шеффилдская рабочая группа
Футбол без границ	Сиан Уоллис
Ассоциация болельщиков футбола	Дух Шенкли
Навсегда похоронить	Группа спортивных вещателей
Гарет Камминс	Управление безопасности спортивных площадок
Gateshead FC Soul (Фонд болельщиков Гейтсхеда)	Стейси Хокинс
Джемма Тил	Стив Молдс
Джефф Библи	Стив Ричардсон
Глин Джарвис	Стив Уолмсли
Грейс Маккенна	Стюарт Баркер
Грэм Келли	Стюарт Фуллер
Харпит Робертсон	Сью Уотсон
Хизер МакКинли	Доверие болельщиков Сандерленда, женская игра
Доверие болельщиков Халл Сити	Суриндер Аухила
Хумаюн Ислам	Сюзанна Рэк, The Guardian
Ян Бейсон	Тед Моррис
Ян Бридж	Английская футбольная лига
Ян Кайл	Футбольная ассоциация
Ян Тодд	Ассоциация менеджеров лиги
Джеймс Янг	Национальная лига
Джейми Дапаа	Премьер-лига
Джейн Хьюз	Ассоциация профессиональных футболистов
Джаз Бал	Томас Конканнон
Дженни Хэнкок	Тим Чаун
Джилл Невилл	Тим Хиллиер
Джим Уилер	Тим Пэйтон
Джо Бейли	Том Грейтрекс
Джо Блотт	Том Вернер, председатель, Ливерпуль
Джон Андерсон	Тони Гектор
Джон Хобсон	Тони Сэмпсон
Джон Морган	Тони Уилкинсон
Джонатан Кэй	Тони Уилсон
Джордан Тимс	Доверие болельщиков Торки Юнайтед
Джордан Уимпенни, менеджер команды, Huddersfield Town Women	Доверие болельщиков Тоттенхэм Хотспур
Джуд Моррис-Кинг	Тревор Булл
Карен Добрес	Тревор Иннс
Карен Понд	Тристан Вулер
Катрина Лоу	УКАД
Керри Эванс	Винай Венкатешам, генеральный директор , Арсенал
Кевин Блоу	Высбл
выгнать это	Watford Supporters’ Trust, женская игра
Киран Магуайр	Женщины в футболе
Кристин Грин	Доверие болельщиков Йорка
Доверие болельщиков Лидс Юнайтед	Зои Уэббер, директор по бизнесу и проектам, Norwich City

Приложение D. Онлайн-опрос, проводимый фанатами.

Футбольные болельщики сыграли ключевую роль в Обзоре управления футболом. В рамках Обзора с 19 по 30 июля проводился онлайн-опрос, в ходе которого выяснялось мнение болельщиков по вопросам, вызывающим наибольшее беспокойство у болельщиков, включая создание независимого регулятора футбола.

Опрос состоял из 47 вопросов и свободных текстовых полей для вопросов 10, 15 и 39, где респонденты могли расширить ответы на эти конкретные вопросы. Вопросы представлены в тексте ниже.

Резюме

В общей сложности опрос получил 20 841 ответ. Эти ответы представляли собой смесь полных и частичных ответов на опрос. Большинство респондентов не были членами Доверительного фонда болельщиков и в основном поддерживали клубы Премьер-лиги.

Респонденты решительно поддержали ключевые предложения, изложенные в промежуточных выводах Обзора. Они должны были:

• создать независимого регулирующего органа: 93% (16 658 из 17 938))
• усиленное регулирование клубных финансов: 89% (14 328 из 16 085)
• фанаты, получившие Золотую акцию: 81% (14 035 из 17 329)
• улучшить корпоративное управление: 84% (14 461 из 17 259)
• создать Теневой совет сторонников: 74% (12 400 из 16 772)

Была также выражена сильная поддержка изменения системы распределения финансовых средств между клубами: 92% (14 890 из 16 228) высказались за то, чтобы больше доходов распределялось между пирамидами, а 95% (15 000 из 15 771) высказались за более широкое распределение доходов от Премьер-лиги. доход.

82% (13 270 из 16 232) высказались за то, чтобы Премьер-лига предоставила гарантированную, огражденную сумму женскому футболу, а также такие организации, как Kick it Out и Ассоциация болельщиков футбола.

Было больше поддержки прекращения выплат за парашюты, чем их сохранения, но это поддержали менее половины респондентов, 49% (7 984 из 16 237), при этом 40% (6 481) респондентов высказались за их сохранение. 11% (1772) не были уверены.

Также была сильная поддержка, 87% (15 458 из 17 878), права болельщиков покупать акции своего клуба. 48% (8 595 из 17 873) респондентов заявили, что они «весьма вероятно» купят акции, если они будут доступны, а 53% (7 857 из 14 641) заявили, что готовы инвестировать только 500 фунтов стерлингов или менее (при 7 %, (970) ответивших на этот вопрос, готовых инвестировать более 5000 фунтов стерлингов).

Представление данных

Опрос представляет собой моментальный снимок взглядов части футбольных болельщиков на вопросы, которые были затронуты в обзоре футбольного управления под руководством болельщиков. Опрос был доступен только в течение 14 дней, поэтому в него могли быть включены только мнения тех фанатов, которые смогли пройти опрос за этот период. Таким образом, результаты опроса могут быть использованы только в иллюстративных целях и для того, чтобы составить представление о взглядах футбольных болельщиков на вопросы, вызывающие озабоченность в Fan-Led Review.

Не все респонденты ответили на все вопросы.

Вопрос за вопросом анализ

Футбольные клубы и матчи

Вопросы 2–6 задавали респондентам ряд различных вопросов о футбольном клубе, за который они болеют, о количестве матчей, просмотренных в прямом эфире на стадионе в течение года, не затронутом пандемией, и о количестве матчей, просмотренных в прямом эфире по телевидению в течение года, не затронутого пандемией. пандемией.

Из 19 684 респондентов, ответивших на этот вопрос, большинство, 64% (12 688), поддерживали клубы в Премьер-лиге, но также включают сторонников команд в Чемпионшипе, 14% (2 857), Лиге 1, 8% (1 651), Лиге 2, 4% (827), Национальная лига, 2% (481), Национальная лига Севера или Юга, 2% (463), Женская суперлига, менее 1% (36), Женский чемпионат, менее 1% (5 ) и другие команды — 3% (294).

Большой отклик болельщиков клубов Премьер-лиги может быть связан с большим количеством болельщиков этих клубов, что, в свою очередь, могло повысить осведомленность об опросе благодаря их продвижению.

Из 19 666 респондентов, ответивших на этот вопрос, большинство, 59 % (11 579), заявили, что не имеют абонемента в своем основном клубе, а 41 % (8 087) респондентов заявили, что имеют абонемент в своем основном клубе.

Посещение и просмотр матчей

В вопросах 4 и 5 респондентам задавались вопросы о личном посещении матчей в обычный сезон и просмотре матчей в прямом эфире по телевидению в сезон, не затронутый пандемией.

33% (6460) ответивших заявили, что обычно лично посещают 21 или более матчей за сезон, не затронутый пандемией. 10% (2000) заявили, что посетят 16-20 матчей лично, 25% (4830) посетят 1-5 матчей за сезон. 12% (2450) заявили, что не посещали живые матчи в обычном сезоне.

23% (4453) из тех, кто ответил, смотрели более 80 игр в прямом эфире по телевидению, а еще 33% (6552) заявили, что смотрели от 31 до 80 матчей в прямом эфире по телевидению за сезон, не затронутый пандемией.

Доверие болельщиков

В вопросе 6 респондентов спрашивали, являются ли они членами Доверия болельщиков. Доверие болельщиков в данном случае определяется как официальная, демократическая и некоммерческая организация футбольных болельщиков, которые пытаются усилить влияние болельщиков на управление клубом, который они поддерживают.

Большинство респондентов на вопрос 62% (12 110) не были членами Доверительного фонда болельщиков, при этом 38% (7 510) назвали себя членами Доверительного фонда болельщиков клуба. Опрос привлек ответы не только от фондов болельщиков, но и от большого числа фанатов, не входящих в фонды. Это указывает на то, что футбольные болельщики проявляют большой интерес к тому, как осуществляется управление футболом.

Регулирование

Реакция была сильной, и подавляющее большинство ответивших выразили неудовлетворенность существующей структурой регулирования и ее соответствием цели. 84% (15 120) из этих респондентов считают, что текущий режим регулирования английского футбола соответствует поставленной цели. Только 6% (1100) респондентов считают, что нынешние механизмы регулирования соответствуют цели.

Этот заметный ответ показывает, что респонденты обеспокоены текущим режимом регулирования, который сегодня регулирует футбол в этой стране.

Регулирование

Вопросы с 8 по 10 задавали респондентам вопросы о регулировании футбола, в том числе о том, как они оценили работу каждого из действующих регулирующих органов в качестве регуляторов английского футбола, поддержали бы они введение нового регулятора футбола, независимого от существующего властями, и если да, то какие сферы он должен регулировать.

15% (2755) респондентов оценили работу Футбольной ассоциации как регулирующего органа на «Очень хорошо» или «Хорошо». 15% (2677) ответивших оценили работу Премьер-лиги как регулирующего органа на «Очень хорошо» или «Хорошо». 14% (2499) респондентов оценили работу EFL как регулирующего органа как очень хорошую или хорошую. 16% (2812) ответивших оценили работу Национальной лиги как регулирующего органа на «Очень хорошо» или «Хорошо».

44% (7 924) респондентов оценили работу Футбольной ассоциации как регулирующего органа как «Плохо» или «Очень плохо». 56% (9 976) респондентов оценили работу Премьер-лиги как регулирующего органа как «Плохо» или «Очень плохо». 49% (8 840) ответивших оценили работу EFL как регулирующего органа как «Плохо» или «Очень плохо». 26% (4680) ответивших оценили работу Национальной лиги как регулирующего органа как «Плохо» или «Очень плохо».

93% ответивших (16 658 человек) поддержали введение нового регулятора футбола, независимого от существующих властей. Только 3% (456) возражали против предложения о новом регуляторе футбола.

17 839 человек ответили на вопрос 10. Респонденты могли отметить любое количество показателей. По порядку, большинство опций поддерживались следующим образом:

1. Тест владельцев — 94% (16 734) ответивших считают, что он должен регулировать тест владельцев.
2. Финансовое регулирование клуба — 87% (15 458)
3. Тест директоров — 83% (14 794) считают, что он должен регулировать тест директоров.
4. Распределение финансов в английском футболе — 81% (14 456) заявили, что следует регулировать распределение финансов в английском футболе.
5. Продажа или отчуждение клубных активов (например, стадиона или тренировочной базы) — 77% (13 787) считают, что это должно регулировать продажу или отчуждение клубных активов.
6. Агенты игроков — 75% (13 465) считают, что агенты игроков должны регулироваться.
7. Управление Премьер-лигой / EFL / Национальной лигой — 66% (11 779) считают, что оно должно регулировать управление властями.
8. Структура английской футбольной пирамиды – 62% (11 007) сказали, что следует регулировать структуру футбольной пирамиды.
9. Корпоративное управление в клубах — 55% (9856) считают, что корпоративное управление в клубах должно регулироваться.
10. Развитие молодежи — 46% (8 232) заявили, что оно должно регулировать развитие молодежи.
11. Другое — 6% (1070) заявили, что оно должно регулировать другие вопросы.

Доля владения

Вопросы 11, 12 и 13 касались различных аспектов владения акциями футбольных клубов, в том числе интереса болельщиков к покупке акций и предпочтительных ставок на владение акциями.

Респонденты решительно поддержали право болельщиков на покупку акций своего клуба: 87% (15 480) из тех, кто высказался за это предложение, и только 6% (1150) против предложения.

Вопросы 12 и 13 более подробно рассматривали вопрос владения акциями футбольных клубов среди респондентов.

Почти половина ответивших на этот вопрос 48% (8600) считают, что они «весьма вероятно» купят акции своего клуба, а 34% (6100) «в некоторой степени вероятно» купят акции.

Опрос показал, что 42% (6157) респондентов готовы инвестировать от 100 до 499 фунтов стерлингов, 21% (3012) готовы инвестировать от 500 до 999 фунтов стерлингов и 19% (2803) респондентов готовы инвестировать от 1000–4999 фунтов стерлингов. Только 7% (969) согласились инвестировать 5000 фунтов стерлингов или больше.

Вопросы с 14 по 18 касались предложения о передаче «Золотой акции» футбольного клуба группе болельщиков или другой организации, имеющей право вето в отношении определенных вопросов, связанных с клубом.

Подавляющее большинство тех, кто ответил на этот вопрос, 81% (14 035) поддержали введение «золотой акции», а 8% (1 307) не согласились.

Подавляющее большинство респондентов — 94% (16 060) — согласились с тем, что обладателем «Золотой акции» должен быть признанный на законных основаниях траст сторонников демократии или другая независимая ассоциация сторонников.

90% (17 179) респондентов поддержали права «Золотой акции» на смену названия клуба; 83% (17 019) поддержали изменение значка клуба; 87% (17 020) поддержали изменение клубных цветов; 84% (17 076) поддержали покрытие любой продажи стадиона или других ключевых активов (за исключением игроков); 86% (16 989) поддержали покрытие любого переноса домашних игр клуба; и 81% (16 829) поддержали участие в новых конкурсах. Меньшинство в 38% (16 629) поддержало вето болельщиков на годовой бюджет клуба, покрываемый «Золотой акцией».

64% (11 150) ответивших согласились с предложением, 19% (3330) против и 17% (2880) не знали.

77% (8540) ответивших согласились, 9% (960) не согласились и 15% (1620) не уверены.

Корпоративное управление

Вопросы 19, 20, 21 и 22 касались корпоративного управления футбольных клубов.

39% (6790) ответивших согласились, при этом более половины 55% (9570) респондентов не согласились. 5% (910) респондентов не знали.

Из тех, кто ответил, подавляющее большинство 84% (14 460) согласились, 6% (1090) не согласились и 10% (1710) респондентов не знали.

В вопросе 21 был представлен список мер, общих для других предприятий, и спрашивали респондентов, какие меры они поддерживают. Респонденты могли выбрать любое количество доступных вариантов. В перечень мер вошли: назначение не менее двух независимых директоров; назначение совета с большинством независимых неисполнительных директоров; директор, назначенный фанатом; независимый стул; опубликованный круг ведения совета и подкомитета; и другие.

89% (12 185 из 13 754) поддержали назначение как минимум двух независимых директоров; 53% (7 030 из 13 287) поддержали директора, назначенного фанатом; и 89% (11 853 из 13 386) поддержали опубликованный круг ведения совета и подкомитета.

Наименее популярной мерой стало назначение совета директоров, в котором большинство составляют независимые неисполнительные директора – 47% (6 257 из 13 287), за которым последовало предложение независимого председателя – 28% (3 794 из 13 379).

Подавляющее большинство ответивших на вопрос 74% (12 400) высказались за это предложение о создании консультативного совета. Еще 14% (2310) высказались неясно по поводу предложения, а 12% (2060) высказались против предложения.

Прозрачность клубной информации

Вопросы с 23 по 25 касались вопросов прозрачности информации от футбольных клубов.

Большинство ответивших считают, что их клуб недостаточно прозрачен как в финансовых, так и в стратегических вопросах. 61% (9 937) респондентов считают, что они менее предусмотрительны в стратегических вопросах клуба, а 54% (8 938) считают себя недальновидными в финансовых вопросах.

Из тех респондентов, которые считали, что их клуб достаточно прозрачен в этих двух вопросах; 37% (6701 человек) чувствовали себя более информированными по финансовым вопросам, и только 31% (4995 человек) чувствовали себя более информированными по стратегическим вопросам.

В вопросе 24 респондентов спрашивали, регулярно ли их клуб раскрывает список пунктов: годовой отчет и финансовая отчетность; Управленческий учет; Многолетняя стратегия и бизнес-план; и Годовой финансовый бюджет на предстоящий сезон. Как показано на приведенном ниже графике, 61% (10 103) ответивших на вопрос знали о публикации годового отчета и финансовой отчетности своего клуба, а 26% (4 198) знали о публикации управленческой отчетности; 17% (2 709) осведомлены о публикации многолетней стратегии и бизнес-планов; только 11% (1747 человек) знают о годовом финансовом бюджете клуба на предстоящий сезон.

54% (8 915) респондентов назвали качество такой информации «средним» или «очень плохим». 9% (1404) считают качество информации, предоставляемой их клубом, «очень хорошим».

Финансовые доходы и футбольная пирамида

В вопросах с 26 по 33 рассматривалось распределение финансовых доходов от футбола по ряду различных сценариев, в том числе вопрос о том, должны ли продолжаться так называемые парашютные выплаты клубам, вылетевшим из Премьер-лиги. Респондентов также спросили, хотели бы они, чтобы доходы от женского футбола распределялись в большей степени, и следует ли гарантировать финансирование, предоставляемое футбольными властями таким группам, как Kick it Out или Ассоциация футбольных болельщиков.

Подавляющее большинство ответивших согласились с этим вопросом — 92% (14 890 респондентов), только 5% (790) не согласны и 3% (550) не уверены.

95% (15 000) респондентов согласились с этим предложением, 5% (770) не согласились.

Мнения по этому вопросу были неоднозначными: 40% (6480) ответивших согласились с тем, что выплаты парашютов клубам, вылетевшим из Премьер-лиги, должны продолжаться, а 49% (7980) не согласились. Еще 11% ответивших не знали, следует ли продолжать выплаты за парашют.

59% (9580) респондентов, ответивших на это предложение, ответили утвердительно, 31% (5024) не согласились и 10% (1620) затруднились ответить.

Это предложение получило сильную поддержку: 73% (11 860) тех, кто ответил на вопрос, согласились с предложением; с 19% (3014) против и 8% (1350) не знали.

Kick It Out — это организация английского футбола, выступающая за равенство и инклюзивность. Она работает в футбольном, образовательном и общественном секторах, чтобы бороться с дискриминацией, поощрять инклюзивные методы и проводить кампании за позитивные изменения. Ассоциация футбольных болельщиков (FSA) является национальным демократическим представительным органом футбольных болельщиков в Англии и Уэльсе.

82% (13 270) респондентов, ответивших на вопрос, согласились с предложением, 10% (1 610) выступили против. 8% (1350) респондентов не знали.

Более четырех из пяти респондентов на этот вопрос ответили утвердительно на это предложение 89% (14 330). Только 5% (860) ответили «нет» на предложение, а еще 6% (893) респондентов ответили, что «не знают».

Респонденты могли отметить любое количество показателей. По порядку, большинство опций поддерживались следующим образом:

• а. ограничение уровня долга клубов (82% (12 776)).
• б. ограничение субсидий владельцам стало вторым по популярности выбором среди ответивших с 54% (8 494).
• в. Пункты об обязательном вылете в контрактах с игроками были третьим по популярности вариантом, выбранным 50% (7761) респондентов.
• д. Потолок заработной платы, основанный на проценте дохода клуба, выбрали 48% (7590) ответивших.
• е. отмену правил, требующих, чтобы клубы и игроки получали выплаты в первую очередь в случае неплатежеспособности клуба, — широко известное как правило футбольных кредиторов, выбранное 44% (6921).
• ф. требование безубыточности на кассовой основе, выбранное 43% (6 776).
• грамм. требование к владельцам вносить денежный залог на все совершенные расходы, выбранное 43% (6730).
• час Потолок заработной платы установлен на фиксированной сумме, выбранной 41% (6 386).

Женский футбол

Вопросы с 34 по 38 исследовали вопросы, касающиеся женского футбола, и охватывали самые разные темы, от финансовой поддержки женского футбола до присоединения женских команд к мужским командам.

Этот раздел получил меньше ответов, чем остальная часть опроса. На вопрос 34 было дано 12 923 ответа; На вопрос 35 было дано 3785 ответов; На вопрос 36 было дано 3735 ответов; На вопрос 37 был получен 2601 ответ; и вопрос 38 получил 14 288 ответов.

30% (3870) респондентов, ответивших на вопрос, ответили, что их женский клуб связан с «материнским» клубом в мужской игре. Еще 29% (3740) ответили отрицательно, а 41% (5320) ответивших не знали.

Большинство ответивших на вопрос, 75% (2840 человек), не хотели бы видеть свой женский клуб независимым от мужского клуба. Только 8% (310) хотели, чтобы их женский клуб был независимым от мужского клуба, а 17% (640) не определились.

В ответ на этот вопрос респонденты могли выбрать оценку «Очень плохо», «Плохо», «Средне», «Хорошо» или «Очень хорошо».

32% (1188) респондентов оценили поддержку, полученную от мужского клуба, на «Хорошо», а 24% (888) оценили поддержку на «Очень хорошо». 26% (966) оценили оказанную поддержку как «Среднюю», 12% (438) оценили поддержку как «Плохую» и 7% (255) оценили поддержку как «Очень плохую».

Это предложение было решительно поддержано теми, кто ответил: 92% (2400) согласились, в отличие от 8% (200), которые не согласились.

Это предложение было решительно поддержано респондентами на вопрос: 57% (8 150) согласились, в отличие от 43% (6 140), которые не согласились.

Комментарии к Техническому заданию Обзора

В вопросе 39 респондентов просили высказать любые комментарии, которые они хотели бы сделать по интересующим их вопросам, охваченным фанатским обзором, некоторые из которых были воспроизведены в основной части итогового отчета обзора.

Демография респондентов

Вопросы с 40 по 45 задавали респонденты о себе.

В целом, большинство респондентов опроса относились к возрастным группам 25-44 или 45-54 лет и были мужчинами и белыми.

Возраст

Из 15 878 респондентов 42% (6 699) принадлежали к возрастной группе 25–44 лет, а 34% (5 370) — к возрастной группе 45–54 лет. 12% (1966) относились к возрастной группе 16–24 лет, а 10% (1586) — к возрастной группе 65–74 лет. 2% (257) были в возрастной группе +75.

Секс

Из ответивших 92% (14 550 человек) назвали себя мужчинами. Это сильно контрастировало только с 7% (1080) тех, кто ответил и назвал себя женщиной.

Пол

98% (15 455) респондентов ответили утвердительно, и менее 1% (60) ответили отрицательно. 2% (310) респондентов указали, что предпочитают не говорить.

Этническая принадлежность

Подавляющее большинство респондентов, 88% (13 951), назвали себя белыми англичанами/валлийцами/шотландцами/североирландцами/британцами, а следующая по величине группа респондентов, 4% (560), назвала себя любым другим белым фоном. 2% (380) респондентов назвали себя ирландцами, а 1% (210) назвали себя индийцами.

Физическое и психическое здоровье

Из тех, кто ответил на этот вопрос, подавляющее большинство, 84% (13 212) ответили «нет», 11% (1 789) ответили «да» и 5% (763) респондентов предпочли не говорить.

Сексуальность

Вопрос 45 дал респондентам несколько вариантов ответа. Респонденты могли выбрать из следующих вариантов: гетеросексуалы, гетеросексуалы/геи или лесбиянки/бисексуалы/другие/предпочитают не говорить.

91% (14 450) ответивших назвали себя гетеросексуалами или натуралами; 5% (780) предпочли не говорить. Все остальные варианты имели долю 1% или меньше.

Респонденты и их отношение к футболу

В вопросах 46 и 47 респондентам задавались вопросы об их отношениях со своим клубом, а также с футбольными руководящими органами и лигами.

Респондентам был предоставлен выбор ответов. Это были: «Полностью согласен», «Согласен», «Ни согласен, ни не согласен», «Не согласен» или «Совершенно не согласен».

55% (8 724) тех, кто ответил «Полностью согласен» или «Согласен» с этим утверждением. 17% (2690) «не согласны» или «категорически не согласны» с этим утверждением.

Респондентам был предложен выбор ответов: «Совершенно согласен», «Согласен», «Согласен или не согласен», «Совершенно не согласен» или «Совершенно не согласен».

26% (4051) респондентов на вопрос «Полностью согласны» или «Согласны» с этим утверждением. 40% (6 318) либо «не согласны», либо «категорически не согласны» с этим утверждением.

Приложение E: Глоссарий

• Генеральный директор — Главный исполнительный директор
• DCMS — Департамент цифровых технологий, культуры, СМИ и спорта
• ЭОД – равенство, разнообразие и инклюзивность
• EFL — Английская футбольная лига
• EPPP – План повышения эффективности элитного игрока
• ESL — Европейская Суперлига
• EWG — Экспертная рабочая группа
• ФА — Футбольная ассоциация
• FCA — Управление финансового надзора
• ФЭД — избранный фанатами директор
• ФИФА — Международная федерация футбольных ассоциаций
• FLDC — Кодекс разнообразия футбольных лидеров
• FSA — Ассоциация болельщиков футбола
• IREF — Независимый регулятор английского футбола
• ЛГБТК+ — лесбиянки, геи, бисексуалы, трансгендеры, квир/вопрошающие, плюс
• ODT — тест владельцев и директоров
• Ofcom — Управление связи
• PFA — Ассоциация профессиональных футболистов
• PLEDIS — Стандарт равенства, разнообразия и инклюзивности Премьер-лиги
• SGSA — Управление безопасности спортивных площадок
• УЕФА — Союз европейских футбольных ассоциаций
• WSL — женская суперлига
• UBO — Конечный бенефициарный владелец
• UKFPU — Подразделение футбольной полиции Великобритании