Предисловие

Правительство сделало иммиграционную политику и политику предоставления убежища ключевым приоритетом, и мы находимся в процессе комплексной программы реформ для решения долгосрочных проблем и обеспечения того, чтобы наша иммиграционная система была справедливой, но надежной.

Ключевой частью нашего стремления обеспечить справедливость в иммиграционной системе является доступ к юридической помощи. Правительство уже предпринимает шаги в рамках Закона о гражданстве и границах для расширения доступа к этой жизненно важной поддержке, чтобы люди могли подавать иски как можно раньше, повышая эффективность и обеспечивая справедливость и определенность.

Эта консультация излагает ряд предложений по обеспечению того, чтобы практикующие юристы получали адекватное вознаграждение за работу, которую они выполняют в сфере иммиграции и предоставления убежища. Они обеспечат справедливую и равноправную оплату и постоянный доступ к этой важной услуге.

Это последний шаг в нашей более широкой стратегии гражданской правовой помощи, направленной на обеспечение устойчивой системы оказания помощи, в которой люди могут получить нужный совет в нужное время, что приведет к лучшим результатам для всех.

Я призываю широкий круг людей и организаций принять участие в этой консультации, потому что важно, чтобы мы услышали и рассмотрели все точки зрения.

Мы внимательно рассмотрим все ответы и в надлежащее время опубликуем ответ правительства на консультацию.

Том Пурсглов, член парламента, министр юстиции и борьбы с нелегальной миграцией

Управляющее резюме

Доступ к юридической помощи играет жизненно важную роль в иммиграционной системе для обеспечения доступа к правосудию, а также эффективности системы в целом. В знак признания этого правительство внесло ряд изменений в Закон о гражданстве и границах 2022 года, чтобы расширить доступ к юридической помощи в иммиграционных делах, чтобы охватить некоторых лиц, подлежащих выдворению из страны в первую очередь, и обеспечить доступ к консультациям для лиц, направляемых в Национальный механизм направления. Закон также вносит два других изменения в иммиграционную политику, которые имеют непосредственное влияние на предоставление юридической помощи: введение нового установленного законом права на апелляцию в делах об оценке возраста и полномочия, допускающие дифференцированное обращение с беженцами на основе критериев, изложенных в Статья 31 Конвенции о статусе беженцев.

Наряду с этим меняется способ предоставления услуг иммиграционной юридической помощи в связи с внедрением онлайн-системы HMCTS для подачи и обработки апелляций в Трибунале первого уровня. Важно, чтобы уплаченные сборы отражали эти изменения.

Эти предложения были основаны на взаимодействии с заинтересованными сторонами и сборе данных в секторе, включая недавний призыв к предоставлению доказательств.

Наши предложения подробно изложены в этом консультационном документе. Подводя итог, мы предлагаем следующие ключевые изменения:

а) Введение новых фиксированных сборов за апелляции онлайн-системы в Трибунале первой инстанции, которые не доходят до слушания; мы предлагаем плату в размере 669 фунтов стерлингов для дел о предоставлении убежища и 628 фунтов стерлингов для дел, не связанных с убежищем.
б) Введение новых фиксированных сборов за апелляции онлайн-системы в Трибунале первой инстанции, которые все-таки доходят до слушаний; мы предлагаем плату в размере 1009 фунтов стерлингов для дел о предоставлении убежища и 855 фунтов стерлингов для дел, не связанных с убежищем.
c) Введение нового порога уклонения для апелляций в онлайн-системе, установленного в двойном размере соответствующего фиксированного сбора.
d) Вознаграждать за консультации, предоставленные получателям нового Уведомления о приоритетном удалении, по почасовой ставке.
e) Введение новой фиксированной платы за консультацию по направлению в Национальный механизм направления в размере 75 фунтов стерлингов.
f) Вознаграждать работу по рассмотрению апелляций по новой оценке возраста по существующей почасовой ставке, выплачиваемой за Лицензионную работу в Трибунале первого уровня.
g) Вознаграждать работу над механизмом опровержения, введенным в рамках нового процесса дифференциации убежища Министерства внутренних дел, по почасовой ставке и собирать данные для определения будущей фиксированной платы за эту работу.

Что касается предложения (g), мы внедряем это изменение как немедленную поправку к существующему договору о юридической помощи иммиграционным властям и убежищу, чтобы гарантировать, что поставщики будут получать вознаграждение за работу над механизмом опровержения, как только он будет запущен. Эта консультация направлена ​​на получение мнений о нашем долгосрочном подходе к этому предложению.

Обоснование предложения этих ключевых изменений изложено в следующем документе. Правительство считает, что эти изменения, взятые в целом, представляют собой справедливый и равноправный пакет, который обеспечит надлежащее вознаграждение лиц, оказывающих юридическую помощь в вопросах иммиграции и предоставления убежища, за новую работу, вводимую в систему.

Мы приветствуем мнения всех заинтересованных сторон.

Вступление

В этом документе для ознакомления предлагается ряд изменений в оплате услуг иммиграционной юридической помощи в Англии и Уэльсе. Эти предложения касаются более широких изменений в юридической помощи иммигрантам, внесенных Законом о гражданстве и границах, а также изменений в способах предоставления услуг юридической помощи иммигрантам в результате программы реформ HMCTS.

Консультация предназначена для всех, кто заинтересован в предоставлении юридической помощи по вопросам иммиграции и убежища, от консультаций и помощи до апелляций в Трибунал первого уровня (Палата по вопросам иммиграции и убежища) в Англии и Уэльсе. Это включает, но не ограничивается, представителей юридической профессии и их профессиональных представительных органов, членов судебной системы и регуляторов юридических услуг.

Версия этой консультации на валлийском языке доступна по запросу.

Этот документ содержит ряд вопросов, которые направлены на получение мнений о наших предложениях. Наряду с этим документом мы опубликовали Оценку воздействия. Мы предлагаем респондентам прокомментировать оба этих документа.

Копии консультационного документа направляются по электронной почте по адресу:

• Ассоциация практиков иммиграционного права
• Юридическое общество Англии и Уэльса
• Сеть юридических центров
• Группа практикующих юристов
• Альянс консультационных услуг
• Совет адвокатов
• Молодые юристы по оказанию юридической помощи

Этот список не является исчерпывающим или исключительным, и ответы приветствуются от всех, кто интересуется предложениями, изложенными в этом документе, или имеет мнение о них.

Подробная информация о том, как и когда реагировать, изложена в конце этого документа. Крайний срок для ответов — 8 августа 2022 года. Правительство рассмотрит ответы на эту консультацию и опубликует ответ в установленном порядке.

Задний план

Схема юридической помощи регулируется Законом о правовой помощи, вынесении приговоров и наказании правонарушителей 2012 года (LASPO). LASPO устанавливает, какие виды иммиграционных услуг могут финансироваться за счет юридической помощи. Это в просторечии известно как юридическая помощь «в объеме». Для иммиграционных служб, которые не входят в сферу охвата, финансирование юридической помощи может по-прежнему быть доступно через Схему финансирования исключительных случаев, когда человек может продемонстрировать, что его права человека могут быть нарушены.

Плата за иммиграционные услуги указана в Положении о гражданской юридической помощи (вознаграждение) 2013 года (Положение о вознаграждении).

Стандартный гражданско-правовой договор и Спецификация иммиграции 2018 года регулируют предоставление иммиграционных консультаций между поставщиками юридической помощи и Агентством юридической помощи (LAA), которые заключают договор на оказание юридической помощи от имени лорда-канцлера.

Этот консультационный документ охватывает две отдельные области. Первая область связана с изменениями в вознаграждении в связи с онлайновой системой, которая теперь используется в Трибунале первого уровня (Палата по вопросам иммиграции и убежища). Вторая область касается мер в рамках Закона о гражданстве и границах, которые, когда они вступят в силу, введут новые услуги иммиграционной юридической помощи в сферу юридической помощи и изменят существующие услуги, что потребует изменения вознаграждения поставщиков юридической помощи.

Сборы за обжалование иммиграции и предоставления убежища

С января 2019 года Служба судов и трибуналов Ее Величества (HMCTS) внедряет онлайн-систему для подачи и обработки апелляций в Трибунал первого уровня (Палата иммиграции и убежища) (FtTIAC). Онлайн-система предназначена для упрощения бумажного процесса и сокращения ненужных задержек или отложений во время апелляции. Он представил новые способы работы для обеих сторон и Трибунала.

На этапе частного тестирования онлайн-системы участвующие юридические фирмы выразили обеспокоенность по поводу связанных с этим сборов за юридическую помощь. Высказанная основная озабоченность заключалась в том, что аспекты онлайн-системы привели к дополнительной работе для практикующих врачей, которая не покрывалась существующей платой за юридическую помощь, а это означает, что поставщики юридической помощи не получали вознаграждения за некоторые аспекты своей работы в этих делах.

В марте 2020 года пандемия Covid-19 вызвала беспрецедентные изменения в наших способах работы и жизни. В ответ на необходимость сохранения функционирования иммиграционного трибунала в течение этого периода президент FtTIAC издал Заявление о практике, предписывающее использование онлайн-системы (известной как «myHMCTS») для подачи и рассмотрения иммиграционных апелляций, за исключением случаев, когда это практически невозможно. .

Выпуск Заявления о практике был поддержан введением в мае 2020 года Положений о гражданской юридической помощи (вознаграждение) (поправка) (коронавирус) 2020 года. переход на новую онлайн-систему. ^{[сноска 1]}

Минюст внес эти изменения быстро из-за срочности пандемии Covid-19, чтобы гарантировать, что практикующие врачи получают вознаграждение. Сборы в соответствии с Правилами 2020 года подлежали судебному рассмотрению и позже были отменены. ^{[сноска 2]} С тех пор эти дела временно оплачивались по почасовой ставке, а не по фиксированной ставке, и это упражнение использовалось для информирования будущей политики в этой области.

Сбор фактических данных, предпринятый для обоснования предложений в рамках этой консультации

Министерство юстиции провело опрос специалистов-практиков по оказанию иммиграционной юридической помощи, подавших апелляции с использованием онлайн-системы в октябре 2021 года. Цель этого мероприятия заключалась в сборе информации о влиянии онлайн-системы на тратится на дела с использованием онлайн-системы. В дополнение к этому опросу мы также провели сбор доказательств в период с 4 ноября 2021 г. по 2 декабря 2021 г., чтобы лучше понять точку зрения представительных органов и более широкого рынка.

Призыв к сбору доказательств по иммиграционным апелляционным сборам

В призыве к представлению доказательств было задано шестнадцать вопросов об онлайн-системе и различиях между новым процессом и историческим бумажным процессом. Мы получили 13 ответов на Запрос о предоставлении доказательств, в основном от представительных органов юридической помощи. В ответах был поднят ряд общих тем:

• Все респонденты подчеркнули, что ключевое различие между новой онлайн-системой и старым процессом заключается в том, что большая часть работы по делу «загружается заранее», а онлайн-система требует больше работы в начале процесса, прежде чем апелляция может быть рассмотрена. . Выделенные примеры включали требование предоставить основные аргументы для апелляции (ASA) и введен новый этап, позволяющий Министерству внутренних дел пересматривать свои решения до подачи апелляции.
• Многие респонденты указали, что основной эффект «загрузки вперед» заключается в увеличении рабочей нагрузки в начале дела; они также отметили, что это может привести к увеличению объема работы позже, когда эта ранняя работа должна быть пересмотрена и обновлена.
• Многие респонденты указали, что новые ASA носят описательный характер в гораздо большей степени, чем базовые аргументы, обычно предоставляемые в соответствии со старым процессом.
• Респонденты в целом отмечали, что подход к составлению ASA различался. Некоторые ASA были подготовлены поставщиком услуг самостоятельно, обычно юристом, хотя для некоторых адвокатов могут быть проинструктированы. ASA обычно различаются по содержанию, длине и структуре в зависимости от спорных вопросов. Некоторые ASA охватывают все спорные вопросы, другие больше внимания уделяют областям, в которых, как ожидается, Министерство внутренних дел может пойти на уступки.
• Большинство респондентов объяснили, что ASA имеют решающее значение во всех случаях. Они предположили, что независимо от того, является ли дело об убежище или не об убежище, ASA составляется в целом одинаково, хотя содержание и длина могут различаться.
• Большинство респондентов заявили, что трудно точно определить время, необходимое для подготовки ASA, отметив, что оно будет варьироваться в зависимости от сложности дела и других факторов.
• По общему мнению респондентов, введение ASA увеличило объем работы, необходимой для подготовки к слушанию, особенно когда промежуток времени между представлением ASA и слушанием мог потребовать дополнительной работы, когда обстоятельства клиента изменились или появились новые доказательства. обязательный. Представителям также необходимо будет повторно ознакомиться с делом, если прошло значительное время.
• Все респонденты считали, что существующая структура фиксированной платы не подходит для новой онлайн-системы. Основной приведенной причиной было мнение, что существующая структура не отражает характер онлайн-системы с «загрузкой вперед» и требования ASA.
• Многие респонденты высказали свое мнение о том, что фиксированные гонорары побуждают представителей работать в рамках гонорара, а не делать все, что требуется для подготовки дела, и выразили озабоченность по поводу финансовой жизнеспособности фирм, устойчивости рынка и доступа к правосудию.
• Отвечая на вопрос о дополнительных взглядах на новый процесс, многие респонденты заявили, что предпочитают, чтобы им выплачивалась почасовая ставка, а не фиксированная плата, и выразили обеспокоенность по поводу качества первоначального принятия решений Министерством внутренних дел по делам об иммиграции и предоставлении убежища.

Результаты опроса

Те, кто был приглашен для участия в опросе, представляли собой выборку офисов поставщиков, каждый из которых завершил не менее пяти дел в онлайн-системе. Это было сделано для того, чтобы респонденты провели достаточное количество дел в онлайн-системе, чтобы быть полностью знакомыми с ней, гарантируя, что любые ответы могут быть должным образом использованы для наших предложений по политике. К участию в опросе было приглашено 60 отделений, из которых 17 ответили. Не все офисы занимались как предоставлением убежища, так и работой, не связанной с предоставлением убежища, поэтому не все респонденты опроса смогли ответить на все вопросы.

В приведенной ниже таблице показано среднее время, затраченное на рассмотрение дел о предоставлении убежища и иммиграции без убежища до введения онлайн-системы. В опросе запрашивались только случаи, которые не избегают фиксированной платы, поэтому указанные здесь часы должны представлять собой обычное дело, которое будет оплачиваться по фиксированной цене.

До онлайн-системы	Дела о предоставлении убежища	Дела без убежища
Срок подачи заявления (время, необходимое для подачи апелляции)	2,2 часа	2,2 часа
Время подготовки к трибуналу (время, необходимое для подготовки к слушанию в трибунале)	10,2 часа	7 часов
Общее время	12,5 часов	9,3 часа

В таблице ниже показаны результаты тех же вопросов для случаев использования онлайн-системы. Еще один вопрос был задан по поводу основного аргумента апелляции, в котором мы стремились понять, сколько «времени подачи заявления» было посвящено подготовке основного аргумента апелляции.

Использование онлайн-системы	Дела о предоставлении убежища	Дела без убежища
Срок подачи заявления (время, необходимое для подачи апелляции)	12,9 часов	9,6 часов
Время на подготовку основного аргумента апелляции (это включено во время подачи заявки)	4,2 часа	3,9 часа
Время подготовки к трибуналу (время, необходимое для подготовки к слушанию в трибунале)	7,2 часа	7,8 часов
Общее время	20,2 часа	16,5 часов

Результаты опроса ясно показывают увеличение объема работы, необходимой в рамках онлайн-системы, особенно в отношении времени, необходимого для подачи апелляции.

Опрос был разработан, чтобы заполнить пробел в доказательствах из административных данных LAA, однако увеличение общего времени рассмотрения дел соответствует увеличению затрат на рассмотрение, наблюдаемому при сравнении дел с использованием онлайн-системы с делами, завершенными по старой процедуре в 2019–2020 и 2020 годах. 21 для первоначальных ходатайств о предоставлении убежища.

Закон о гражданстве и границах

Закон о гражданстве и границах является частью нового плана правительства по иммиграции. Закон и более широкий план призваны провести самую всеобъемлющую реформу системы предоставления убежища за последние десятилетия, создав справедливую, но надежную систему.

Закон о гражданстве и границах вводит следующие три меры правовой помощи:

• Юридическая помощь для уведомления о приоритетном выдворении (PRN): PRN может быть выдано некоторым лицам, которые находятся в приоритетном порядке для высылки из Великобритании. PRN потребует от физических лиц предоставить Министерству внутренних дел любые причины и основания для того, чтобы оставаться в Великобритании. Лица, получившие PRN, будут иметь право на бесплатную юридическую консультацию продолжительностью до семи часов, финансируемую в рамках схемы юридической помощи.
• Юридическая помощь для направления в современную систему выявления рабов (Национальный механизм направления): консультации по направлению в Национальный механизм направления будут доступны потенциальным жертвам современного рабства, которые уже получают юридическую помощь по их основным вопросам иммиграции или предоставления убежища.
• Юридическая помощь при обжаловании оценки возраста: — право на обжалование в Трибунале первой инстанции было создано для лиц, чтобы оспорить решение, принятое в отношении их возраста. Консультации и представительство в связи с решением об оценке возраста становятся частью программы юридической помощи.

Кроме того, Закон вводит право дифференцированного обращения с беженцами на основе критериев, изложенных в статье 31 Конвенции о беженцах. Это включает в себя возможность для беженца возражать против дифференцированного обращения. На этом новом этапе процесса предоставления убежища будет доступна юридическая помощь.

Предложения

Предложения о консультациях разделены на две отдельные области, указанные выше: вознаграждение за апелляции об иммиграции и предоставлении убежища в Трибунале первой инстанции и иммиграционные услуги, предусмотренные Законом о гражданстве и границах.

Вознаграждение за рассмотрение апелляций об иммиграции и предоставлении убежища в Трибунале первой инстанции

Вознаграждение – фиксированная плата

Используя данные, собранные в ходе проведенного нами опроса (кратко изложенного выше), мы определили предлагаемые нами новые фиксированные сборы за апелляции об иммиграции и предоставлении убежища, подаваемые через онлайн-систему. Они показаны в таблице ниже.

Чтобы получить эти цифры, мы использовали текущие фиксированные платежи в качестве базового уровня, среднее значение почасовых ставок, которые мы платим в настоящее время, ^{[сноска 3]} и дополнительное общее время рассмотрения дела, указанное поставщиками в ходе опроса, которое потребовалось новой онлайн-системе для полным по сравнению с предыдущим бумажным процессом.

Предлагаемые новые фиксированные сборы для дел с использованием онлайн-системы

	Апелляции, не дошедшие до слушания	Апелляции, которые доходят до слушания
Апелляции о предоставлении убежища	669 фунтов стерлингов	1009 фунтов стерлингов
Апелляции без убежища	628 фунтов стерлингов	855 фунтов стерлингов

Вознаграждение – порог комиссии за побег

Порог выхода — это точка, в которой дела могут оплачиваться по почасовой ставке вместо фиксированной платы. В соответствии с иммиграционной спецификацией порог побега установлен в размере, в три раза превышающем фиксированную плату. Механизм побега требует, чтобы поставщики суммировали объем работы, проделанной как на этапе 1 (юридическая помощь), так и на этапе 2 (апелляции – контролируемое юридическое представительство), чтобы рассчитать, «ускользнуло» ли их дело от схемы с фиксированной оплатой и будет ли оплачиваться почасовая оплата. тарифы.

Этот механизм платы за побег в настоящее время действует для всех случаев с фиксированной комиссией, не использующих онлайн-систему. Кроме того, этот механизм платы за освобождение действует для случаев онлайн-системы, открытых до 7 октября 2020 года, когда поставщики предпочитают требовать (теперь отмененную) комиссию этапа 2c.

С 7 октября 2020 года все системные онлайн-кейсы оплачиваются по почасовой ставке, поэтому порог комиссии за побег не применяется к этим кейсам 2-го этапа. Механизм побега, который применяется к случаям этапа 1 (юридическая помощь), представляет собой тот же трехкратный порог платы за побег.

Ключевой критикой фиксированных сборов, введенных в мае 2020 года и впоследствии отмененных, было сохранение порога уклонения, установленного в трехкратном размере фиксированного сбора. Заинтересованные стороны утверждали, что будут случаи, которые ранее ускользали и поэтому оплачивались по почасовым ставкам, которые теперь будут оплачиваться этой новой фиксированной платой. Заинтересованные стороны также утверждали, что это может особенно затронуть сложные дела и определенные типы дел, например дела, касающиеся жертв современного рабства и торговли людьми.

Поэтому мы предлагаем два изменения, которые, по нашему мнению, сделают действие порога платы за побег более справедливым для поставщиков юридической помощи.

• Мы предлагаем «развязать» механизм платы за побег. По сути, это означает, что требования стадии 1 и стадии 2 исчезнут сами по себе, а не будут суммироваться.
• Мы предлагаем ввести новый порог уклонения для апелляций, который в два раза превышает размер нового фиксированного сбора на этапе 2. Это означает, что поставщики должны будут работать только в два раза больше фиксированной платы, чтобы получать почасовую оплату в случаях стадии 2. Трехкратный множитель побега останется для этапа 1 (юридическая помощь).

Мы смоделировали влияние этих предложений и обнаружили, что в сочетании они приводят к системе, которая уравновешивает дела, которые оплачиваются недостаточно, и те, которые оплачиваются чрезмерно, и приводит к тому, что большее количество дел оплачивается ближе к их заявленным затратам. . Поэтому мы считаем, что эти два предложения, наряду с предлагаемыми нами новыми сборами, приведут к справедливой и равноправной модели оплаты для поставщиков. Вместе они отражают изменения в способах предоставления этих услуг после внедрения онлайн-системы, обеспечивая их устойчивое предоставление в будущем.

Изменения в иммиграционной юридической помощи в Законе о гражданстве и границах

В этом разделе консультации мы ищем мнения по четырем отдельным предложениям.

Предложение первое: вознаграждение за уведомление о приоритетном удалении

Министерство внутренних дел может выдать Уведомление о приоритетном выдворении (PRN) лицу, подлежащему выдворению или депортации. PRN потребует от получателя предоставить заявление, информацию или доказательства в поддержку своего требования остаться в Великобритании до указанной даты. Цель PRN состоит в том, чтобы обеспечить возможность рассмотрения всех заявлений до высылки лица, что позволяет быстро выявлять и поддерживать тех, кто нуждается в защите.

Чтобы поддержать создание PRN, получатели PRN будут иметь право на получение до семи часов юридической консультации и помощи, не прошедшей проверку на отсутствие средств и заслуг, чтобы помочь им соблюдать требования PRN. Консультации с юридической помощью могут быть предоставлены не только по самому PRN, но и по иммиграционному статусу человека, по законности высылки человека из Великобритании и, если человек содержится в иммиграционном заключении, по задержанию и залогу.

По истечении максимум семи часов консультации поставщики юридической помощи должны определить, имеет ли получатель PRN право на последующее финансирование юридической помощи по существенному иммиграционному вопросу либо через юридическую помощь «в объеме», либо через Схема финансирования исключительных случаев (ECF). Дальнейшие юридические услуги могут быть предоставлены в обычном порядке после того, как будет принято решение или будет удовлетворена заявка ECF.

Мы понимаем, что есть два аспекта вознаграждения за услуги PRN; первый максимум за семь часов консультаций; и второй по вопросам, открытым после семичасовой первоначальной консультации.

Приведенные ниже предложения учитывают отзывы, высказанные во время консультаций по Новому плану иммиграции.

Вознаграждение максимум за семь часов консультирования при получении PRN

Мы предлагаем, чтобы вознаграждение за максимум семь часов консультирования выплачивалось по почасовым ставкам по ставкам, указанным в Таблице 7(d) Положений о гражданской юридической помощи (вознаграждение) 2013 г. ^{[сноска 4]}

Активность	Лондонский курс	Нелондонский курс
Подготовка, посещаемость и защита интересов	£51,62 в час	£47,30 в час
Поездка и время ожидания	27,27 фунтов стерлингов в час	26,51 фунта стерлингов в час
Обычные письма и телефонные звонки	3,96 фунта стерлингов за единицу	£3,69 за штуку

Мы предлагаем, чтобы оплата за проезд и время ожидания взималась в дополнение к максимум семи часам консультаций по существующим ставкам, указанным в Таблице 7(d). Путевые расходы и гонорары переводчиков также должны быть заявлены в дополнение к консультациям в соответствии с обычными договорными правилами.

Мы считаем, что такой гибкий подход обеспечивает оплату как поставщикам услуг за всю их работу, так и получение налогоплательщиком максимальной отдачи от денег, потраченных на эту важную услугу.

Мы считаем, что это предложение будет выгодно для всех сторон. Получатели PRN могут быть уверены, что после получения PRN они получат несколько часов первоначальной юридической консультации. Провайдеры юридической помощи могут быть уверены, что им заплатят в зависимости от количества часов консультаций, которые они предоставили, с оплатой дорожных расходов, а также времени в пути и времени ожидания.

Вознаграждение за «последующую» работу, предоставляемую получателям PRN

Как указано выше, по истечении максимум семи часов консультации поставщик юридической помощи должен определить, имеет ли получатель PRN право на дальнейшие услуги юридической помощи либо по вопросам сферы охвата, либо посредством подачи заявки в схему ECF. . Для целей настоящего консультационного документа эта работа называется «продолжение работы».

Мы предлагаем, чтобы это «сопровождение работы» также оплачивалось по часовым ставкам, тем же почасовым ставкам, что и за консультации по самому PRN. Спецификация иммиграции и предоставления убежища будет содержать точные правила оплаты с почасовой оплатой, с ключевым условием, что получатель PRN уже получил до семи часов консультации, и было принято решение о том, что он имеет право на «продолжение работы». Это гарантирует, что мы достигнем цели нашей политики по привлечению высококачественных поставщиков для выполнения этой важной новой работы, и что поставщики будут должным образом мотивированы для выполнения последующей работы, когда это необходимо для требования получателя PRN, обеспечивая успех этого нового юридического консультационные услуги по повышению эффективности системы иммиграции и предоставления убежища.

Предложение второе: вознаграждение за консультации по Национальному механизму направления

Национальный механизм направления (NRM) представляет собой основу для направления и последующего выявления потенциальных жертв современного рабства и обеспечения получения ими соответствующей поддержки.

Современное рабство может включать несколько форм эксплуатации, в том числе:

а) Торговля людьми б) Рабство, подневольное состояние и принудительный или обязательный труд.

Физические лица должны быть направлены в NRM назначенными уполномоченными организациями. Они известны как «организации быстрого реагирования» и включают в себя официальные и негосударственные организации, в том числе полицию, местные органы власти, благотворительные и неправительственные организации, а также некоторые подразделения Министерства внутренних дел (включая британские визы и иммиграцию, иммиграционную службу и пограничную службу). ).

Направление в NRM является обязательным для детей, которым не требуется согласие на направление. Взрослые должны дать свое информированное согласие, прежде чем они будут направлены в NRM. Чтобы взрослый дал информированное согласие, необходимо объяснить три момента:

a) Что такое NRM b) Какая поддержка доступна через него; и c) Каковы возможные результаты для направляемого лица.

Хотя поставщики юридической помощи и юрисконсульты в целом не являются организациями быстрого реагирования и, следовательно, не могут напрямую направлять людей, они могут играть важную роль в выявлении потенциальных жертв. Юрисконсульты могут распознавать признаки торговли людьми в своих клиентах, могут объяснить процесс НМП (способствуя получению информированного согласия) и могут способствовать установлению контакта с организацией быстрого реагирования, чтобы направить своего клиента в НМП.

Закон о гражданстве и границах расширяет сферу юридической помощи, так что лица, оказывающие юридическую помощь, могут предоставлять консультации без проверки нуждаемости при направлении в NRM наряду с консультациями по иммиграционным вопросам. Эта консультация будет доступна для лиц, которые уже получают юридические иммиграционные консультации по следующим вопросам:

a) Судебные проверки иммиграции и предоставления убежища b) Залог и условия освобождения под залог c) Права на въезд и пребывание d) Вопросы иммиграции, гражданства и национальности для разлученных детей e) Дела о незаконном выселении в соответствии со статьей 6 Закона о правах человека.

Цель и содержание рекомендации МПЖ

Общая цель этого совета NRM состоит в том, чтобы облегчить идентификацию большего количества жертв торговли людьми. Поставщики юридической помощи могут сыграть свою роль, помогая потенциальным жертвам современного рабства или торговли людьми понять, чем занимается НМП и какая поддержка может им быть доступна. Предоставление этой информации будет способствовать способности человека принять обоснованное решение о том, вступать ли в NRM. В случае с детьми, которые автоматически включаются в НМП, правительство считает, что предоставление этой информации по-прежнему имеет смысл, чтобы убедиться, что они полностью понимают процесс НМП.

Рекомендации NRM предназначены в качестве дополнения к консультациям по иммиграционным вопросам, чтобы дополнить существующие иммиграционные консультации с юридической помощью, чтобы конкретно дать рекомендации по направлению в NRM.

В приведенной ниже таблице представлен неисчерпывающий список типов вопросов, которые, по нашему мнению, будет охватывать этот совет NRM. Чтобы обеспечить полную ясность в отношении того, для чего предназначена эта новая услуга, мы также изложили то, что мы не собираемся включать в этот совет, потому что совет ограничивается направлением в NRM.

Вид работ по рекомендации НМП:

Фактическое объяснение NRM

• Процесс, включая решения по разумным основаниям и неопровержимым основаниям
• Различные результаты на каждом этапе
• Ощущение сроков каждого этапа.

Объяснение поддержки NRM

• В целом, какая поддержка доступна после каждого этапа (например, положительное решение по разумным основаниям)
• И тип поддержки (например, юридическая консультация, жилье, консультирование).

Объяснение того, как NRM взаимодействует с иммиграционной системой

• Потенциальные последствия вступления в NRM для их иммиграционного дела.

Объяснение самого процесса направления

• Разъяснение согласия (для взрослых жертв)
• В общих чертах, что жертву, скорее всего, спросят, чтобы ее направили (т.е. подробности их эксплуатации).

Вид работы, не входящий в рекомендации NRM

Выявление признаков торговли людьми

• Это часть основного иммиграционного вопроса, чтобы понять человека, его обстоятельства и то, что лежит в основе его иммиграционного вопроса.

Постоянные консультации или поддержка в рамках процесса NRM

• Этот совет предназначен только для направления в NRM.

Плата за дополнительную консультацию NRM

Мы предлагаем, чтобы плата за эту дополнительную консультацию NRM была дополнительным платежом сверх основного сбора за иммиграцию или предоставление убежища. Не все люди с иммиграционными проблемами станут жертвами современного рабства или торговли людьми, и поэтому этот совет NRM не нужно будет предоставлять в каждом случае. Таким образом, наш подход к введению дополнительной платы вместо увеличения основной фиксированной платы гарантирует справедливое вознаграждение специалистов-практиков за эту важную работу, но при этом налогоплательщики получают выгоду от вложений в систему, при этом эта плата выплачивается только там, где работа требуется.

Мы предлагаем, чтобы эта дополнительная плата за «привязку» составляла 75 фунтов стерлингов. При определении этой суммы мы учитывали виды работ, которые должны быть охвачены данным советом (указанные в таблице выше), а также уровень существующих фиксированных сборов.

75 фунтов стерлингов примерно эквивалентны полутора часам работы, если взять за ориентир существующие почасовые ставки в таблице 7(d). Дополнительная плата в размере 75 фунтов стерлингов признает, что эта рекомендация NRM является дополнительной рекомендацией, которая носит ограниченный характер и сама по себе не является чем-то новым. Мы также считаем, что 75 фунтов стерлингов отражают краткое изложение типичных типов рекомендаций в таблице выше. Рекомендации по МПЖ, скорее всего, будут носить в основном фактический и процедурный характер, сосредоточив внимание на том, что представляет собой процесс МПЖ, и на поддержку, которую он может предложить, и поэтому вряд ли потребуется конкретная адаптация к конкретному человеку. Многие жертвы будут уязвимы, и полтора часа финансирования гарантируют, что поставщики юридической помощи смогут не торопиться, чтобы убедиться, что жертва, независимо от ее уязвимости, правильно понимает то, что ей говорят о НМП.

Требование дополнительной платы за консультацию NRM

Полные правила получения этой платы будут изложены в спецификации. Мы намерены, чтобы этот сбор был оплачен во всех случаях, когда предоставляется такая консультация, независимо от того, вступает ли человек в NRM. Это связано с тем, что, как указано выше, мы считаем, что этот дополнительный совет способствует тому, чтобы человек мог дать информированное согласие на вступление в NRM. Следовательно, это ценно, даже если человек в конечном итоге решит не вступать в NRM.

Правительство считает неправильным, если этот сбор будет выплачиваться только тогда, когда лицо действительно направляется в NRM. Вопрос о том, вступать ли в NRM, в конечном итоге остается решением соответствующего лица, поэтому эта плата должна выплачиваться независимо от результата, если поставщик завершил работу.

Предложение третье: вознаграждение за апелляции в связи с оценкой возраста

Апелляции по оценке возраста

Когда возраст человека вызывает сомнения, его направляют в местные органы власти для оценки возраста под руководством социального работника. Местные власти будут определять возраст этого человека, и их решение в настоящее время может быть обжаловано в судебном порядке. В этих случаях юридическая помощь предоставляется при условии соблюдения критериев средств и заслуг.

Знание возраста человека в рамках иммиграционной системы важно для обеспечения того, чтобы Министерство внутренних дел применяло правильное законодательство и иммиграционные правила. С этой целью Закон о гражданстве и границах устанавливает новую функцию принятия решений в Министерстве внутренних дел, известную как Национальный совет по оценке возраста (NAAB). NAAB сможет проводить оценку полного возраста лиц, подлежащих иммиграционному контролю, по направлению местных властей, хотя местные власти смогут проводить собственную оценку возраста, если захотят. Закон о гражданстве и границах также вводит новое установленное законом право на апелляцию, если NAAB или местный орган власти оценивает возраст человека как другой, чем тот, о котором он заявил. Лицо, оспаривающее решение об оценке возраста, сможет подать апелляцию в Трибунал первого уровня, и Трибунал определит возраст заявителя и назначит ему дату рождения. Решение Трибунала будет обязательным для Министерства внутренних дел в иммиграционных целях и для местных органов власти в целях выполнения ими своих функций в соответствии с соответствующим законодательством о детях.

Закон о гражданстве и границах предоставляет юридическую помощь как в виде консультаций, помощи и представительства в Трибунале, так и в последующих апелляциях, доступную для этого нового права на апелляцию, при условии проверки средств и заслуг. Это гарантирует, что доступ человека к юридической помощи для оспаривания решения об оценке возраста будет продолжаться почти так же, как и сейчас (хотя, как объяснялось выше, Закон меняет порядок принятия некоторых решений об оценке возраста). В связи с этими значительными изменениями в процессе, а также тем, каким образом эти консультации и представительство должны будут предоставляться в будущем, мы пересмотрели вопрос о том, как в будущем следует вознаграждать практикующих специалистов за предоставление этих услуг.

Тип контракта, заключенного с поставщиками юридической помощи

Мы понимаем, что в настоящее время судебные пересмотры оценки возраста обычно проводятся поставщиками юридической помощи с договором публичного права или общественного ухода. Мы стремимся сохранить экспертные знания, знания и опыт этих провайдеров в предметной области, когда процесс изменится, так что вместо этого эти решения могут быть оспорены путем подачи апелляции в суд первой инстанции. Мы считаем, что для клиентов было бы выгодно, если бы эти поставщики могли продолжать предоставлять эти услуги. Таким образом, мы не предлагаем каких-либо изменений в контракте на юридическую помощь, которые помешали бы поставщикам услуг, заключившим договор публичного права или общественного ухода, подавать апелляции по оценке возраста, когда будет введено новое право на апелляцию в Трибунал первой инстанции.

Поскольку право на апелляцию предоставляется только лицам, входящим в иммиграционную систему, мы дополнительно рассмотрели вопрос о том, следует ли разрешить поставщикам услуг иммиграционной службы принимать апелляции по оценке возраста. Мы признаем, что для апеллянтов может быть преимуществом иметь одного и того же поставщика услуг по иммиграционным вопросам и апелляции об оценке возраста, но в равной степени мы признаем, что среди поставщиков иммиграционных услуг может не быть такого же уровня знаний, как в настоящее время в сфере общественного ухода и публичного права. провайдеры.

Нам интересно узнать мнение заинтересованных сторон и специалистов по оказанию юридической помощи о том, должна ли работа по обжалованию оценки возраста охватывать все три категории права: иммиграционное право, публичное право и общественное право. Кроме того, нам было бы интересно узнать, есть ли поставщики иммиграционных услуг, которые могут захотеть принять апелляции об оценке возраста, и как поставщики могут убедиться, что у них есть соответствующие навыки и знания для ведения этих дел.

Вознаграждение за юридическую помощь, предоставленную в связи с апелляциями об оценке возраста

При рассмотрении вознаграждения за апелляционную работу по оценке возраста наша главная цель заключалась в обеспечении паритета для различных типов поставщиков юридической помощи, выполняющих эту работу. Другими словами, какой бы контракт вы ни заключили, будь то иммиграционный контракт, публично-правовой контракт или контракт на социальное обслуживание, вам должны платить одинаковую плату за работу по обжалованию оценки возраста, учитывая, что работа будет одинаковой независимо от контракт состоялся.

Для достижения этой цели и обеспечения справедливого вознаграждения поставщикам услуг мы предлагаем, чтобы работа по обжалованию оценки возраста оплачивалась с использованием существующих почасовых ставок Лицензированной работы для Трибунала первого уровня, как указано в Таблице 10(c) Гражданской юридической помощи. (Вознаграждение) Положения 2013 года.

Активность	Лондонский курс	Нелондонский курс
Подготовка и посещение	£55,08 в час	£51,53 в час
Обычные письма и телефонные звонки	3,96 фунта стерлингов за единицу	£3,69 за штуку
Посещение трибунала или совещания с адвокатом	29,30 фунтов стерлингов в час	29,30 фунтов стерлингов в час
Адвокация	£62,64 в час	£62,64 в час
Время в пути и ожидания	27,27 фунтов стерлингов в час	26,52 фунта стерлингов в час

Мы тщательно рассмотрели, как переход к праву на апелляцию изменит процесс оспаривания решения об оценке возраста и, следовательно, может повлиять на предложение о вознаграждении. Создание права на апелляцию призвано сделать процесс оспаривания решения об оценке возраста более простым, дешевым и доступным. Апелляции в Трибунале первого уровня не имеют стадии разрешения, что, по нашему мнению, устранит часть первоначальной подготовительной работы и позволит сразу перейти к слушанию апелляции. Мы ожидаем, что это может увеличить количество апелляций по оценке возраста, увеличив поток апелляций по оценке возраста, которые поставщики услуг должны рассмотреть.

Предложение четвертое: вознаграждение за дифференцированное обращение с беженцами

Закон о гражданстве и границах вводит право дифференцированного обращения с беженцами на основе критериев, изложенных в статье 31 Конвенции о беженцах. Эффект полномочий будет заключаться в том, что лица, получившие статус беженца и соответствующие условиям статьи 31 (т. е. прибывшие в Великобританию непосредственно из страны или территории, где их жизни или свободе угрожала опасность, которые без промедления явились в властями и, где это применимо, предъявили уважительные причины для любого незаконного въезда или пребывания в Великобритании) будут считаться беженцами группы 1.

Те, кто не соответствует критериям статьи 31 Конвенции о беженцах, например, не прибыли в Великобританию напрямую из страны или территории, где их жизни или свободе угрожала опасность, будут считаться беженцами группы 2.

Дифференциальное обращение может относиться к продолжительности выдаваемого разрешения на пребывание, маршруту поселения, использованию государственных средств и доступу к маршруту воссоединения семей беженцев.

Министр внутренних дел не будет обязан использовать полномочия для проведения различий между группами беженцев, но если министр внутренних дел намеревается поместить беженца в группу 2, у беженца будет возможность опровергнуть это предварительное группирование. Беженец сможет представить заявление или доказательства в поддержку своих аргументов относительно того, почему вместо этого его следует отнести к группе 1. Для целей этой консультации мы будем называть опровержение группировки «механизмом опровержения».

Группировка беженцев будет частью процесса предоставления убежища в тех случаях, когда министр внутренних дел осуществляет свои полномочия. Юридическая помощь останется доступной для лиц, которые пытаются опровергнуть свою группировку в рамках своего ходатайства о предоставлении убежища.

Вознаграждение за новый механизм опровержения дифференциации

Механизм опровержения — это новый процесс, который потребует дополнительной работы для поставщиков юридической помощи, клиенты которых хотят утверждать, что они должны относиться к группе 1, а не к группе 2.

Поскольку это новый процесс, существует некоторая неопределенность в отношении того, сколько работы потребуется от специалистов-практиков, и мы ожидаем, что первоначально время, затрачиваемое специалистами-практиками и Министерством внутренних дел, будет знакомиться с новым способом работы. В свете этого мы предлагаем, чтобы работа над механизмом опровержения первоначально оплачивалась по почасовым ставкам, указанным в Таблице 7(d) Положения о гражданской юридической помощи (вознаграждение) 2013 года ниже. Это обеспечит вознаграждение лицам, оказывающим юридическую помощь, за время, затраченное на этот аспект отдельного дела, по мере того, как новый процесс внедряется, уточняется и знакомится с ним теми, кто в нем работает.

Активность	Лондонский курс	Нелондонский курс
Подготовка, посещаемость и защита интересов	£51,62 в час	£47,30 в час
Поездка и время ожидания	27,27 фунтов стерлингов в час	26,51 фунта стерлингов в час
Обычные письма и телефонные звонки	3,96 фунта стерлингов за единицу	£3,69 за штуку

Мы считаем, что работа над механизмом опровержения может в будущем оплачиваться за фиксированную плату, аналогичную дополнительной фиксированной плате за интервью UKVI. ^{[сноска 5]}Это связано с тем, что механизм опровержения не будет частью каждого дела о предоставлении убежища, а только тех, в которых беженец группы 2 пытается аргументировать, почему он должен быть в группе 1. Мы намерены использовать данные, собранные при оплате работы механизма опровержения на почасовой основе. ставки для информирования будущих фиксированных сборов за юридическую помощь. Сбор подобных данных хорошо зарекомендовал себя при расчете новых фиксированных сборов для онлайн-системы (как указано ранее в этом консультационном документе). По мнению правительства, первоначальное вознаграждение пациентов по почасовой ставке с учетом неопределенности обеспечит справедливую оплату поставщикам медицинских услуг за работу, выполненную в соответствии с новым процессом, как только он начнется, и что сбор этих данных позволит нам установить справедливую и равноправную фиксированную плату. в будущем, что обеспечивает как устойчивость доставки для поставщиков, так и соотношение цены и качества для налогоплательщиков.

Внедрение вознаграждения за дифференцированное обращение

Право на дифференцированный режим вступит в силу через два месяца после королевского одобрения Закона о гражданстве и границах (28 июня 2022 г.) и с этого момента будет доступно для использования министром внутренних дел.

Полномочия вступят в силу, пока эта консультация еще открыта. Поэтому мы намерены внести временную договорную поправку в существующую спецификацию иммиграции и предоставления убежища. Это делается для того, чтобы вознаграждение по почасовым ставкам для механизма опровержения было доступно с даты вступления в силу полномочий.

В рамках этой консультации нас интересуют мнения об этом предложении по вознаграждению для механизма опровержения, являющегося частью будущего иммиграционного контракта.

Оценка воздействия на

Оценка воздействия, прилагаемая к этому консультационному документу, содержит детализированные данные об ожидаемом воздействии реализации этих предложений в денежном выражении. Мы будем рады получить информацию и мнения по этому поводу, которые помогут нам улучшить качество нашей оценки.

В надлежащее время мы опубликуем ответ правительства на эту консультацию, в котором будут изложены предложения, которые мы намерены реализовать. Мы также опубликуем пересмотренную оценку воздействия с изложением пересмотренных оценок в свете любых изменений в политике после консультации.

Равенство Воздействие

В этом Заявлении о равенстве рассматривается вероятное влияние предложений, изложенных в ходе этой консультации, на равенство поставщиков и клиентов. Предложения направлены на внесение изменений в плату за юридическую помощь, чтобы они отражали новую работу, введенную в соответствии с Законом о гражданстве и границах, и изменения в судебных процессах в результате реформы HMCTS.

По каждому предложению мы, насколько это возможно, используя последние доступные данные, указали, каковы вероятные последствия для равенства в этом заявлении о равенстве. Мы приглашаем вас оставить отзыв о заявлении о равенстве и задали два конкретных вопроса.

Рассмотрение влияния предложений и реализация любых предложений является постоянной обязанностью. В надлежащее время мы опубликуем ответ правительства на эту консультацию, в котором будут изложены те реформы, которые мы намерены реализовать. На этом этапе мы также можем опубликовать пересмотренное Заявление о равенстве в свете любых ответов, полученных в ходе консультации.

Обязанности по равенству

Раздел 149 Закона о равенстве 2010 г. возлагает на министров и Департамент обязанность при выполнении своих функций «должным образом учитывать» необходимость:

• Искоренить незаконную дискриминацию, домогательства, виктимизацию и другие действия, запрещенные Законом о равенстве;
• Содействовать равенству возможностей между людьми, обладающими защищенными характеристиками, и теми, у кого их нет; и
• Поощряйте хорошие отношения между людьми, которые разделяют защищенные характеристики, и теми, у кого их нет.

Уделение «должного внимания» необходимо рассматривать с точки зрения девяти защищенных характеристик в соответствии с Законом о равенстве. Девять охраняемых характеристик: раса, пол, инвалидность, сексуальная ориентация, религия и убеждения, возраст, брак и гражданское партнерство, смена пола, беременность и материнство.

Методология определения потенциальной дискриминации

Придерживаясь руководства, опубликованного Комиссией по вопросам равенства и прав человека (EHRC), наш подход к оценке потенциального неблагоприятного положения, связанного с предложениями, заключался в том, чтобы определить лиц, на которых эти предложения повлияют («пул»), а затем провести сравнения. между потенциальными воздействиями предложений на тех, кто обладает определенными защищаемыми характеристиками, и на тех, кто не обладает такими характеристиками.

В руководстве EHRC говорится, что пул, который считается подверженным риску потенциальной косвенной дискриминации, должен определяться как те люди, на которых политика может повлиять (неблагоприятно или иным образом), и что этот пул не должен определяться слишком широко.

Пул пострадавших лиц

Основным пулом лиц, затронутых предложениями, будут поставщики иммиграционных услуг, в том числе барристеры, которые берут на себя иммиграционную работу, финансируемую государством, а также новые поставщики, которые могут пожелать выйти на рынок иммиграционной юридической помощи. Предложения также коснутся лиц, обращающихся за советом и/или представителем, которых мы будем называть «клиентами» для целей настоящего Заявления о равенстве.

Доступные данные

Поставщики юридической помощи

У нас есть ограниченная информация о поставщиках юридической помощи. В январе и феврале 2015 года LAA провело онлайн-опрос, чтобы узнать больше о поставщиках услуг, оказывающих юридическую помощь. ^{[сноска 6]} Опрос был разослан всем 2 262 поставщикам юридической помощи (по всему рынку юридической помощи) для заполнения в период с 19 января по 27 февраля 2015 г. Опрос заполнили 644 поставщика, доля ответивших составила 28%. В опросе задаются вопросы о защищенных характеристиках тех, кто владеет или управляет фирмой (2 057 человек), а не об общей численности сотрудников фирм, принявших участие в опросе (13 578 человек).

Ограниченная частота ответов и возраст данных ограничивают нашу способность делать надежные выводы.

Имеющиеся данные показывают, что владельцы и менеджеры поставщиков юридической помощи были непропорционально в возрастном диапазоне 40-49 лет: 32% для всех поставщиков гражданской юридической помощи, 39% для поставщиков иммиграции и убежища, 48% для поставщиков публичного права и 37%. для поставщиков услуг общественного ухода. Это выше, чем в общей популяции, где 14,6% ^{[сноска 7]} людей находятся в возрасте 40-49 лет.

Имеющиеся данные показывают, что, как правило, мужчины чаще являются владельцами и менеджерами организаций, предоставляющих гражданскую юридическую помощь, чем население в целом, где мужчины составляют 49%. ^{[сноска 8]} Для всех поставщиков юридической помощи по гражданским делам 59% владельцев и менеджеров были мужчинами, для иммиграции и предоставления убежища это было 59%, а для оказания помощи по месту жительства 53%. В публичном праве 48% составляли мужчины, что ближе к населению в целом.

Имеющиеся данные показывают, что в целом по всей гражданской юридической помощи процент владельцев и управляющих из числа представителей этнических меньшинств соответствует общему населению (14%). ^{[сноска 9]} Однако процент владельцев и менеджеров из числа этнических меньшинств в сфере иммиграции (53%), публичного права (21%) и общественного ухода (25%) был выше, чем среди населения в целом.

Барристеры

Мы дополнительно рассмотрели влияние вышеуказанных предложений на барристеров, поскольку они также занимаются вопросами иммиграции и предоставления убежища. Хотя LAA не заключает договоры с барристерами напрямую, мы понимаем, что лица, оказывающие юридическую помощь, часто инструктируют адвоката на этапе апелляции, и поэтому для нас уместно также провести эту оценку.

Этот анализ основан на данных, опубликованных Советом по стандартам адвокатуры (BSB) в 2022 году, которые представляют собой сводку данных, доступных им по состоянию на 1 декабря 2021 года. ^{[сноска 10]} Это наилучшие доступные данные, на которые мы можем ссылаться.

Эти данные имеют некоторые ограничения. Он предоставляет информацию только для всех барристеров в системе правосудия, независимо от того, занимаются ли они оказанием юридической помощи, не связанной с ней работой или и тем, и другим. Кроме того, он предоставляет информацию только для барристеров по всей системе, а не конкретную информацию об барристерах, практикующих в определенных областях права, поэтому, например, мы не можем установить защищенные характеристики барристеров, работающих в сфере иммиграционного права и права убежища. Наконец, процент ответивших был низким, а это означает, что для некоторых защищенных характеристик нельзя сделать надежные выводы из данных.

Из тех, кто предоставил информацию о статусе инвалидности, 6,8% адвокатов сообщили об инвалидности. Это значительно ниже, чем процент людей, сообщающих об инвалидности в Англии (21%) и Уэльсе (27%). ^{[сноска 11]} Относительно низкий уровень ответов на этот вопрос, составляющий 60,2%, следует учитывать, делая выводы на основании этих данных.

Статистические данные показывают, что 14,7% адвокатов происходят из этнических меньшинств, которые, по определению BSB, включают выходцев из азиатских / азиатских британцев, черных / черных британцев, смешанных / множественных этнических и других этнических меньшинств. Это немного выше, чем разбивка населения на 14% по переписи 2011 года. ^{[сноска 12]} При более внимательном рассмотрении данных по этническим группам:

• 7,1% адвокатов имеют азиатское / азиатское британское происхождение, что в целом соответствует проценту населения в целом, составляющему 7,5%.
• 3% имеют черное / черное британское происхождение, что также в целом соответствует общему населению в 3,3%.
• 3,3% принадлежат к смешанному или множественному этническому происхождению, что выше, чем 2,2% населения в целом; и
• 1,1% принадлежат к другому этническому происхождению, что соответствует 1% населения в целом.

Статистика BSB также показывает, что среди барристеров больше мужчин, чем женщин. ^{[сноска 13]} Таким образом, влияние будет неравномерным, поскольку мужчины в большей степени пострадают от изменения политики. Обнадеживает BSB, что эти статистические данные продолжают отражать долгосрочную тенденцию к увеличению доли женщин среди практикующих барристеров.

Двумя крупнейшими когортами адвокатов по возрасту являются возрастные группы 35–44 и 45–54 лет, которые вместе составляют 28% коллегии адвокатов. Это соответствует общей оценке населения в 27,7% тех же возрастных групп. ^{[сноска 14]} Это изменение политики с большей вероятностью затронет лиц в возрасте 35–54 лет, поскольку они составляют наибольшую долю людей в адвокатуре.

Клиенты

Данные о частоте юридических проблем среди людей с разбивкой по защищаемым характеристикам ограничены. Однако правительство располагает определенными данными о демографии лиц, которым была предоставлена ​​юридическая помощь.

Клиенты, получавшие иммиграционную юридическую помощь в 2020/21 году, были (за исключением случаев, когда информация была записана как «неизвестно»):

• 98% из числа этнических меньшинств — выше доли в общей популяции (14%) ^{[сноска 15]}
• 71% мужчин – выше доли в общей популяции (49%) ^{[сноска 16]}
• 8% с инвалидностью – ниже доли в общей популяции (22%) ^{[сноска 17]}
• 43% в возрасте от 25 до 34 лет — выше доли в общей популяции (14%). ^{[сноска 18]}

Ниже мы выделили аспекты равенства, влияние и смягчение последствий предложений, выдвинутых в ходе этой консультации. В соответствии с нашими юридическими обязанностями мы продолжим учитывать влияние на равенство по мере разработки этих предложений и опубликуем обновленную оценку равенства вместе с нашим ответом на консультацию.

Мы также приветствуем мнение респондентов консультации о вероятном влиянии этих предложений на равенство. Правительство признает наличие пробелов в собранных данных о защищенных характеристиках тех, кто предоставляет финансируемые государством юридические услуги, и тех, кому предоставляется юридическая помощь. Мы приветствовали бы любые эмпирические данные, которые респонденты могут предоставить по этому вопросу. Кроме того, мы приветствовали бы любые качественные данные или тематические исследования, которые могут проиллюстрировать влияние этих предложений на равенство.

Введение новых фиксированных сборов за обжалование иммиграции и предоставления убежища

Искоренение незаконной дискриминации

Прямая дискриминация

По нашей оценке, введение новых фиксированных сборов не является прямой дискриминацией по смыслу Закона 2010 года. Он предназначен для обеспечения того, чтобы лица, оказывающие юридическую помощь, получали надлежащее вознаграждение за всю работу, выполняемую в рамках онлайн-системы трибунала, оставаясь при этом в рамках модели с фиксированной оплатой, в соответствии с которой работа юридической помощи в Трибунале первого уровня обычно оплачивается. Предложение не будет относиться к кому-либо менее благосклонно в результате защищенной характеристики. Предложение обеспечит доступ к правосудию для лиц, подающих иммиграционные апелляции.

Косвенная дискриминация

Наша первоначальная оценка заключается в том, что это предложение не будет косвенно дискриминационным по смыслу Закона 2010 года.

Имеющиеся данные показывают, что мужчины, лица из этнических меньшинств и лица в возрасте от 40 до 49 лет преобладают среди владельцев и менеджеров поставщиков юридической помощи с иммиграционным договором и договором о предоставлении убежища по сравнению с населением в целом. Это означает, что преимущества, возникающие у поставщиков в результате этого предложения, например, получение более высокой фиксированной платы за свою работу, чем ранее, могут быть непропорционально очевидны для лиц, попадающих в эти группы.

Имеющиеся данные показывают, что среди барристеров преобладают мужчины, но мы не можем точно увидеть распределение барристеров, выполняющих финансируемую государством иммиграционную работу и работу по предоставлению убежища. Это означает, что выгоды, возникающие в результате этих предложений, могут быть непропорционально очевидны для барристеров-мужчин.

Имеющиеся данные показывают, что мужчины, лица в возрасте от 18 до 40 лет, лица без инвалидности и лица, принадлежащие к этническим меньшинствам, преобладают среди клиентов иммиграционной юридической помощи и предоставления убежища. Следовательно, любые выгоды, которые появятся у клиентов в результате этого предложения, могут быть непропорционально очевидны для лиц, попадающих в эти группы.

Несмотря на то, что некоторые защищенные группы чрезмерно представлены в группах, затронутых этим предложением, наши политические предложения не будут косвенно дискриминационными, поскольку они вряд ли нанесут особый ущерб клиентам, поставщикам услуг или адвокатам. Мы считаем, что любой конкретный недостаток в результате этого предложения оправдан как соразмерное средство для достижения цели политики по введению новых фиксированных сборов, но при этом обеспечивающих достаточное вознаграждение практикующих специалистов за их работу.

Продвижение равенства возможностей

Было рассмотрено, как это предложение повлияет на обязанность продвигать равенство возможностей.

Как указано выше, предложение направлено на введение новых фиксированных сборов, но при этом обеспечить достаточное вознаграждение практикующих специалистов за их работу. Поэтому вполне вероятно, что поставщики, барристеры и клиенты выиграют от этих предложений. Как указывалось выше, данные показывают, что мужчины, лица без инвалидности и лица, принадлежащие к этническим меньшинствам, вероятно, будут чрезмерно представлены среди клиентов; мужчины, лица, принадлежащие к этническим меньшинствам, и лица в возрасте 40-49 лет, вероятно, чрезмерно представлены среди владельцев и менеджеров поставщиков юридической помощи по вопросам иммиграции и убежища; и мужчины чрезмерно представлены среди барристеров по сравнению с населением в целом. Мы не считаем, что эти предложения негативно повлияют на обязанность продвигать равенство возможностей.

Устранение незаконной дискриминации в отношении инвалидности и обязанность вносить разумные коррективы

Мы понимаем, что это предложение может повлиять на клиентов с ограниченными возможностями, и будем продолжать следить за тем, чтобы поставщики вносили разумные коррективы.

Воспитание хороших отношений

Этой цели было уделено внимание, что указывает на то, что она вряд ли будет иметь особое значение для предложения.

Преследование и виктимизация

Мы не считаем, что существует риск преследований или виктимизации в результате этого предложения.

Вознаграждение за консультацию по Уведомлению о приоритетном удалении (PRN) и консультацию по направлению в Национальный механизм направления (NRM)

В следующем разделе настоящего Заявления о равенстве рассматриваются как рекомендации в отношении Уведомления о приоритетном удалении, так и в отношении направления в Национальный механизм направления. Мы сгруппировали их вместе, поскольку оба предложения вводят новые услуги в объем и наборы данных для рассмотрения одинаковы, как и цель обеспечения достаточного вознаграждения за новую работу, включенную в схему юридической помощи.

Искоренение незаконной дискриминации

Прямая дискриминация

По нашей оценке, вознаграждение за консультацию по PRN по почасовой ставке и за консультацию по направлению в NRM за фиксированную плату не является прямой дискриминацией по смыслу Закона 2010 года. Ни одно из предложений не будет относиться к кому-либо менее благосклонно из-за защищенной характеристики. Предложение PRN улучшит доступ к правосудию для лиц, которым грозит депортация из страны, а предложение NRM улучшит и поддержит более раннее выявление жертв современного рабства и торговли людьми в иммиграционной системе.

Косвенная дискриминация

Наша первоначальная оценка заключается в том, что эти предложения не являются косвенно дискриминационными по смыслу Закона 2010 года.

Имеющиеся данные показывают, что мужчины, лица из этнических меньшинств и лица в возрасте от 40 до 49 лет преобладают среди владельцев и менеджеров поставщиков юридической помощи с иммиграционным договором и договором о предоставлении убежища по сравнению с населением в целом. Это означает, что преимущества, возникающие у поставщиков в результате этих предложений, например, получение дополнительного вознаграждения за эту новую работу в рамках схемы юридической помощи, могут быть непропорционально очевидны для лиц, попадающих в эти группы.

Имеющиеся данные показывают, что мужчины, лица в возрасте от 18 до 40 лет, лица без инвалидности и лица, принадлежащие к этническим меньшинствам, преобладают среди клиентов иммиграционной юридической помощи и предоставления убежища. Таким образом, любые выгоды, которые появятся у клиентов в результате этого предложения, например, получение высококачественной юридической помощи на более ранних этапах процесса или более ранняя идентификация в качестве потенциальной жертвы современного рабства или торговли людьми, могут быть несоразмерно очевидны для лиц, которые попасть в эти группы.

Несмотря на то, что некоторые защищенные группы чрезмерно представлены в группах, затронутых этими предложениями, наши предложения по политике не будут косвенно дискриминационными, поскольку они вряд ли нанесут особый ущерб клиентам или поставщикам. Мы считаем, что любое конкретное невыгодное положение в результате этих предложений оправдано как соразмерное средство для достижения политической цели обеспечения достаточного вознаграждения практикующих юристов за новую работу, включенную в схему юридической помощи.

Продвижение равенства возможностей

Было рассмотрено, как эти предложения повлияют на обязанность продвигать равенство возможностей.

Как указывалось выше, предложения направлены на то, чтобы схема оплаты юридической помощи в достаточной мере вознаграждала поставщиков за новую работу и привлекала поставщиков для ее выполнения. Поэтому вполне вероятно, что поставщики и клиенты выиграют от этих предложений. Как указывалось выше, данные показывают, что мужчины, лица без инвалидности и лица, принадлежащие к этническим меньшинствам, вероятно, будут чрезмерно представлены среди клиентов; мужчины, лица из этнических меньшинств и лица в возрасте 40-49 лет, вероятно, преобладают среди владельцев и менеджеров поставщиков юридической помощи по вопросам иммиграции и убежища по сравнению с населением в целом. Мы не считаем, что это предложение негативно повлияет на обязанность продвигать равенство возможностей.

Устранение незаконной дискриминации в отношении инвалидности и обязанность вносить разумные коррективы

Мы понимаем, что эти предложения могут повлиять на клиентов с ограниченными возможностями, и будем продолжать следить за тем, чтобы поставщики вносили разумные коррективы.

Воспитание хороших отношений

Этой цели уделялось внимание, что указывает на то, что она вряд ли будет иметь особое значение для предложений.

Преследование и виктимизация

Мы не считаем, что существует риск преследований или виктимизации в результате предложений.

 Вознаграждение за апелляции по оценке возраста

Искоренение незаконной дискриминации

Прямая дискриминация

По нашей оценке, это предложение не будет прямо дискриминационным по смыслу Закона 2010 года. Он предназначен для обеспечения того, чтобы лица, оказывающие юридическую помощь, вне зависимости от типа контракта, получали надлежащее и равное вознаграждение за работу, выполняемую в рамках процесса обжалования оценки нового возраста. Предложение не будет относиться к кому-либо менее благосклонно на основании охраняемой характеристики.

Косвенная дискриминация

Наша первоначальная оценка заключается в том, что это предложение не будет косвенно дискриминационным по смыслу Закона 2010 года.

Имеющиеся данные показывают, что мужчины, лица из числа этнических меньшинств и лица в возрасте 40-49 лет чрезмерно представлены среди владельцев и менеджеров поставщиков юридической помощи с договором об иммиграции и предоставлении убежища, публично-правовым договором или договором об уходе по месту жительства по сравнению с всему населению. Мы ожидаем, что в результате этого предложения поставщики получат некоторые преимущества, например, увеличение количества апелляций, что приведет к расширению рабочего потока. Мы также понимаем, что у этого предложения могут быть некоторые недостатки, связанные с решением платить всем типам поставщиков одинаковую почасовую ставку. Это может означать, что существующие государственные и общественные поставщики медицинских услуг будут получать более низкую почасовую ставку в соответствии с этим предложением, чем текущие договоренности. Однако, мы считаем, что это может быть смягчено ожидаемым увеличением проблем с оценкой возраста в результате введения установленного законом права на апелляцию. Мы признаем, что преимущества и недостатки, изложенные выше, могут быть непропорционально очевидными для лиц, попадающих в эти группы.

Имеющиеся данные показывают, что среди барристеров преобладают мужчины, но мы не можем точно увидеть распределение барристеров, выполняющих финансируемую государством иммиграционную работу и работу по предоставлению убежища. Это означает, что выгоды, возникающие в результате этих предложений, могут быть непропорционально очевидны для барристеров-мужчин.

Имеющиеся данные показывают, что мужчины, лица в возрасте от 18 до 40 лет, лица без инвалидности и лица, принадлежащие к этническим меньшинствам, преобладают среди клиентов юридической помощи. Таким образом, любые преимущества, которые появятся у клиентов в результате этого предложения, такие как получение финансируемой государством консультации о том, следует ли оспаривать решение об оценке возраста, могут быть непропорционально очевидны для лиц, попадающих в эти группы.

Несмотря на то, что некоторые защищенные группы чрезмерно представлены в группах, затронутых этим предложением, наши политические предложения не будут косвенно дискриминационными, поскольку они вряд ли нанесут особый ущерб клиентам, поставщикам услуг или адвокатам с защищенными характеристиками. Мы считаем, что любой конкретный недостаток в результате этого предложения оправдан как соразмерное средство для достижения политической цели обеспечения того, чтобы схема оплаты юридической помощи в достаточной степени вознаграждала практикующих специалистов за их работу, независимо от типа контракта, заключенного для этой работы.

Продвижение равенства возможностей

Было рассмотрено, как это предложение повлияет на обязанность продвигать равенство возможностей.

Как указывалось выше, предложение направлено на то, чтобы практикующие врачи получали достаточное вознаграждение за свою работу над апелляциями об оценке нового возраста, а клиенты могли быть представлены в этих делах. Поэтому вполне вероятно, что поставщики, барристеры и клиенты выиграют от этих предложений. Как указывалось выше, данные показывают, что мужчины, лица без инвалидности и лица, принадлежащие к этническим меньшинствам, вероятно, будут чрезмерно представлены среди клиентов; мужчины, лица, принадлежащие к этническим меньшинствам, и лица в возрасте 40-49 лет, вероятно, чрезмерно представлены среди владельцев и менеджеров поставщиков юридической помощи по вопросам иммиграции и убежища; и мужчины чрезмерно представлены среди барристеров по сравнению с населением в целом.

Устранение незаконной дискриминации в отношении инвалидности и обязанность вносить разумные коррективы

Мы понимаем, что это предложение может повлиять на клиентов с ограниченными возможностями и детей, и будем продолжать следить за тем, чтобы поставщики услуг вносили разумные коррективы.

Воспитание хороших отношений

Этой цели было уделено внимание, что указывает на то, что она вряд ли будет иметь особое значение для предложения.

Преследование и виктимизация

Мы не считаем, что существует риск преследований или виктимизации в результате этого предложения.

Вознаграждение за механизм опровержения дифференцированного обращения с беженцами

Искоренение незаконной дискриминации

Прямая дискриминация

По нашей оценке, это предложение не будет прямо дискриминационным по смыслу Закона 2010 года. Он предназначен для того, чтобы дать людям возможность получить финансируемые государством консультации по опровержению их группировки в соответствии с механизмом дифференциации беженцев в рамках их ходатайства о предоставлении убежища, а также обеспечить достаточное вознаграждение лиц, оказывающих юридическую помощь, за эту работу.

Предложение не будет относиться к кому-либо менее благосклонно из-за защищенной характеристики.

Косвенная дискриминация

Наша первоначальная оценка заключается в том, что это предложение не будет косвенно дискриминационным по смыслу Закона 2010 года.

Имеющиеся данные показывают, что мужчины, лица из этнических меньшинств и лица в возрасте от 40 до 49 лет преобладают среди владельцев и менеджеров поставщиков юридической помощи с иммиграционным договором и договором о предоставлении убежища по сравнению с населением в целом. Это означает, что выгоды, возникающие у поставщиков в результате этого предложения, например, получение дополнительной оплаты за новую работу, могут быть непропорционально очевидны для лиц, попадающих в эти группы.

Имеющиеся данные показывают, что среди барристеров преобладают мужчины, но мы не можем точно увидеть распределение барристеров, выполняющих финансируемую государством иммиграционную работу и работу по предоставлению убежища. Это означает, что выгоды, возникающие в результате этих предложений, могут быть непропорционально очевидны для барристеров-мужчин.

Имеющиеся данные показывают, что мужчины, лица в возрасте от 18 до 40 лет, лица без инвалидности и лица, принадлежащие к этническим меньшинствам, преобладают среди клиентов иммиграционной юридической помощи и предоставления убежища. Таким образом, любые выгоды, которые возникнут у клиентов в результате этого предложения, например, получение консультации по механизму опровержения беженцев, могут быть непропорционально очевидны для лиц, попадающих в эти группы.

Несмотря на то, что некоторые защищенные группы чрезмерно представлены в группах, затронутых этим предложением, наши политические предложения не будут косвенно дискриминационными, поскольку они вряд ли нанесут особый ущерб клиентам, поставщикам услуг или адвокатам с защищенными характеристиками. Мы считаем, что любой конкретный недостаток в результате этого предложения оправдан как соразмерное средство для достижения цели политики, состоящей в том, чтобы схема платы за юридическую помощь в достаточной степени вознаграждала практикующих специалистов за их работу, и обеспечения доступности юридической помощи для оказания помощи беженцам в работе с процесс опровержения дифференциации.

Продвижение равенства возможностей

Было рассмотрено, как это предложение повлияет на обязанность продвигать равенство возможностей.

Как указывалось выше, предложение направлено на то, чтобы схема оплаты юридической помощи обеспечивала достаточное вознаграждение практикующих специалистов за их работу. Поэтому вполне вероятно, что поставщики, барристеры и клиенты выиграют от этих предложений. Как указывалось выше, данные показывают, что мужчины, лица без инвалидности и лица, принадлежащие к этническим меньшинствам, вероятно, будут чрезмерно представлены среди клиентов; мужчины, лица, принадлежащие к этническим меньшинствам, и лица в возрасте 40-49 лет, вероятно, чрезмерно представлены среди владельцев и менеджеров поставщиков юридической помощи по вопросам иммиграции и убежища; и мужчины чрезмерно представлены среди барристеров по сравнению с населением в целом. Мы считаем, что это предложение не окажет негативного влияния на обязанность продвигать равенство возможностей.

Устранение незаконной дискриминации в отношении инвалидности и обязанность вносить разумные коррективы

Мы понимаем, что это предложение может повлиять на клиентов с ограниченными возможностями, и будем продолжать следить за тем, чтобы поставщики вносили разумные коррективы.

Воспитание хороших отношений

Этой цели было уделено внимание, что указывает на то, что она вряд ли будет иметь особое значение для предложения.

Преследование и виктимизация

Мы не считаем, что существует риск преследований или виктимизации в результате этого предложения.

Мониторинг и оценка

В будущем мы продолжим следить за влиянием этих предложений на равенство. Мы обновим это Заявление о равенстве по мере необходимости и опубликуем пересмотренную версию вместе с нашим ответом на консультацию.

Любое окончательное решение будет включать доказательства воздействия Заявления о равенстве. Мы будем и впредь уделять должное внимание Обязанности по обеспечению равенства в государственном секторе по мере реализации предложений и рассмотрим наиболее эффективные способы мониторинга воздействия на равенство.

Мы также приветствовали бы мнения респондентов консультации о вероятном влиянии этих предложений на равенство.

Семейный тест

Семейный тест — это внутренняя задача правительства для департаментов, чтобы они рассмотрели влияние своей политики на создание крепких и стабильных семей. Мы приветствовали бы информацию и мнения респондентов о влиянии этих предложений на семьи.

Как ответить

Пожалуйста , ответьте на эту онлайн-консультацию до 8 августа 2022 года.

Электронная почта: civil.legalaid@justice.gov.uk

Предисловие министров

Правительство сделало иммиграционную политику и политику предоставления убежища ключевым приоритетом, и мы находимся в процессе комплексной программы реформ для решения долгосрочных проблем и обеспечения того, чтобы наша иммиграционная система была справедливой, но надежной.

Ключевой частью нашего стремления обеспечить справедливость в иммиграционной системе является доступ к юридической помощи. Правительство уже предпринимает шаги в рамках Закона о гражданстве и границах для расширения доступа к этой жизненно важной поддержке, чтобы люди могли как можно раньше подавать иски, повышая эффективность и обеспечивая справедливость и определенность.

Наши предложения направлены на то, чтобы практикующие юристы получали адекватное вознаграждение за работу, которую они выполняют в сфере иммиграции и предоставления убежища. Они обеспечат справедливую и равноправную оплату и постоянный доступ к этой важной услуге.

Это последний шаг в нашей более широкой стратегии гражданской правовой помощи, направленной на обеспечение устойчивой системы оказания помощи, в которой люди могут получить нужный совет в нужное время, что приведет к лучшим результатам для всех.

Правительство внимательно рассмотрело ответы на консультации и теперь публикует в этом документе свою политическую позицию. Мы внесли некоторые изменения в наши первоначальные предложения в свете ответов.

Я хотел бы поблагодарить всех, кто нашел время, чтобы ответить на консультацию, и надеюсь на продолжение конструктивного взаимодействия по мере того, как мы продвигаемся к следующему этапу нашей стратегии гражданской правовой помощи.

Лорд Беллами KC, парламентский заместитель государственного секретаря юстиции

Введение и контактная информация

Этот документ является ответом правительства на консультационный документ «Юридическая помощь иммигрантам: новые сборы за новые услуги».

Он будет охватывать:

• Предыстория доклада
• Резюме ответов на отчет
• Подробный ответ на конкретные вопросы, поднятые в отчете
• Следующие шаги после этой консультации.

Дополнительные копии этого ответа и консультационного документа можно получить, связавшись с Политикой гражданской и семейной правовой помощи по адресу, указанному ниже:

Электронная почта: civil.legalaid@justice.gov.uk

Этот отчет также доступен на https://consult.justice.gov.uk/

Жалобы или комментарии

Если у вас есть какие-либо жалобы или комментарии относительно процесса консультаций, вам следует обратиться в Министерство юстиции по указанному выше адресу.

Управляющее резюме

Вступление

В этом документе изложен ответ правительства на его консультацию «Юридическая помощь иммигрантам: новые сборы за новые услуги», которая проходила с 13 июня 2022 года по 5 сентября 2022 года.

В ходе консультаций были запрошены мнения по политическим предложениям, направленным на:

• Справедливо вознаграждать поставщиков юридической помощи гонорарами, отражающими изменения в системе Службы судов и трибуналов Ее Величества (HMCTS) для подачи и обработки апелляций в Трибунале первого уровня; и
• Справедливо вознаграждать поставщиков юридической помощи за новую работу и новые услуги, которые они обязаны предоставлять в соответствии с изменениями, внесенными в иммиграционную политику в соответствии с Законом о гражданстве и границах 2022 года.

Задний план

Схема юридической помощи регулируется Законом о правовой помощи, вынесении приговоров и наказании правонарушителей 2012 года («LASPO»). LASPO устанавливает, какие виды иммиграционных услуг могут финансироваться за счет юридической помощи. Это в просторечии известно как юридическая помощь «в объеме». Для иммиграционных служб, которые не входят в сферу охвата, финансирование юридической помощи может по-прежнему быть доступно через Схему финансирования исключительных случаев, когда человек может продемонстрировать, что без финансирования юридической помощи существует риск нарушения его прав человека.

Плата за иммиграционные услуги указана в Положении о гражданской юридической помощи (вознаграждение) 2013 г. («Положение о вознаграждении»).

Стандартный гражданско-правовой договор и Спецификация иммиграционных правил 2018 года регулируют предоставление иммиграционных консультаций между поставщиками юридической помощи и Агентством юридической помощи («LAA»), которые заключают договор на оказание юридической помощи от имени лорда-канцлера.

Консультации касались двух различных областей. Первая область связана с изменениями в вознаграждении в связи с онлайновой системой, которая теперь используется в Трибунале первого уровня (Палата по вопросам иммиграции и убежища). Вторая область касается мер в рамках Закона о гражданстве и границах, которые как вводят новые услуги иммиграционной юридической помощи в сферу юридической помощи, так и изменяют существующие услуги, что требует изменения вознаграждения для поставщиков юридической помощи.

Резюме предложений по консультациям

Перед публикацией консультационного документа в июне 2022 года мы провели взаимодействие с ключевыми заинтересованными сторонами, участвующими в оказании иммиграционной юридической помощи.

Мы провели опрос практикующих специалистов по иммиграционной юридической помощи, подавших апелляции с использованием онлайн-системы в октябре-ноябре 2021 года. Целью этого исследования был сбор информации о влиянии онлайн-системы на поставщиков, в частности, чтобы понять, сколько дополнительного времени тратилось на дела с использованием онлайн-системы. В дополнение к этому опросу мы также провели сбор доказательств в период с 4 ноября 2021 г. по 2 декабря 2021 г., чтобы лучше понять точку зрения представительных органов и более широкого рынка. Мы использовали эту информацию для разработки ряда предложений, чтобы обеспечить привлекательность схемы для поставщиков и продолжать предоставлять клиентам наилучшие возможные услуги.

Мы предложили несколько ключевых изменений, которые были предметом этой консультации:

• Введение новых фиксированных сборов за апелляции онлайн-системы в Трибунале первой инстанции, которые не доходят до слушания; 669 фунтов стерлингов для дел о предоставлении убежища и 628 фунтов стерлингов для дел, не связанных с убежищем.
• Введение новых фиксированных сборов за апелляции онлайн-системы в Трибунале первой инстанции, которые все же доходят до слушаний; 1009 фунтов стерлингов для дел о предоставлении убежища и 855 фунтов стерлингов для дел, не связанных с убежищем.
• Введение нового порога уклонения для апелляций онлайн-системы, установленного в двойном размере соответствующего фиксированного сбора, и «расцепление» механизма уклонения.
• Вознаграждать советы, предоставленные получателям нового Уведомления о приоритетном удалении, по почасовой ставке.
• Введение новой фиксированной платы за консультацию по направлению в Национальный механизм направления в размере 75 фунтов стерлингов.
• Чтобы вознаградить апелляции по оценке нового возраста, работайте по существующей почасовой ставке, выплачиваемой за Лицензионную работу в Трибунале первого уровня.
• Вознаграждать работу над механизмом опровержения процесса дифференцированного обращения с беженцами Министерства внутренних дел по существующим почасовым ставкам иммиграции и убежища и собирать данные для определения будущей фиксированной платы за эту работу.

Выводы

Консультации завершились 5 сентября 2022 года, и правительство получило 30 ответов.

Проанализировав все предоставленные ответы, Правительство внесет следующие предложения без изменений:

• Введение новых фиксированных сборов за апелляции онлайн-системы в Трибунале первой инстанции, которые не доходят до слушания; 669 фунтов стерлингов для дел о предоставлении убежища и 628 фунтов стерлингов для дел, не связанных с убежищем.
• Введение новых фиксированных сборов за апелляции онлайн-системы в Трибунале первой инстанции, которые все же доходят до слушаний; 1009 фунтов стерлингов для дел о предоставлении убежища и 855 фунтов стерлингов для дел, не связанных с убежищем.
• Введение нового порога выхода для апелляций, установленного в двойном размере соответствующего фиксированного сбора, и «развязка» механизма выхода.
• Вознаграждать за консультации, предоставленные получателям нового Уведомления о приоритетном выдворении, по существующей почасовой ставке иммиграции и предоставления убежища в размере 51,62 фунтов стерлингов в час в Лондоне и 47,30 фунтов стерлингов в час за пределами Лондона.
• Вознаграждать работу по рассмотрению апелляций по оценке возраста по существующей почасовой ставке Трибунала первого уровня в размере 55,08 фунтов стерлингов в час в Лондоне и 51,53 фунтов стерлингов в час за пределами Лондона.
• Вознаграждать работу над механизмом опровержения процесса дифференцированного обращения с беженцами Министерства внутренних дел по существующей почасовой ставке иммиграции и предоставления убежища (в (d) выше) и собирать данные для информирования о фиксированной оплате в будущем.

В свете отзывов, полученных в ходе консультации, мы намерены внести следующие изменения в первоначальное предложение:

• Удвоить фиксированную плату за консультацию по направлению в Национальный механизм направления (NRM) с 75 до 150 фунтов стерлингов.

Мы также намерены реализовать дополнительное изменение:

• Уменьшить порог уклонения для дел о юридической помощи (консультациях и содействии), чтобы он соответствовал предлагаемому новому порогу уклонения для апелляций в онлайн-системе, установленному в двойном размере соответствующей фиксированной платы.

В этом полном ответном документе излагается, почему правительство считает, что это наиболее подходящий курс действий.

Опубликованная в консультационном документе Оценка воздействия на равенство по-прежнему соответствует имеющимся данным и фактическим данным. Обновленная Оценка воздействия была опубликована вместе с этим ответом на консультацию.

Ответный документ на валлийском языке предоставляется по запросу. Чтобы запросить это, пожалуйста, свяжитесь с Civil.LegalAid@justice.gov.uk .

Список организаций, принявших участие в консультации, находится в Приложении А.

Ответы на консультации и выводы правительства

Всего было получено 30 ответов на консультационный документ. В число респондентов входили лица, оказывающие юридическую помощь, представительные органы лиц, оказывающих юридическую помощь, организации третьего сектора и лица, ответившие в своем собственном качестве.

Параллельно с консультацией мы провели встречи с заинтересованными сторонами, практиками и представительными органами, участвующими в иммиграционной юридической помощи. Отзывы, полученные на этих сессиях, также учитывались при выборе дальнейших действий.

16 вопросов, заданных в ходе консультации, изложены ниже (некоторые для удобства сгруппированы), за которыми следует краткое изложение ответов, а затем выводы правительства.

Некоторые участники ответили коллективно от имени более широкой организации. В результате были некоторые вопросы, по которым не было единого мнения, поэтому мы классифицировали их как «смешанные» ответы. Были также конкретные вопросы, в которых респонденты по-разному интерпретировали значение выражения «согласие с предложением». Например, некоторые респонденты говорили, что согласны с почасовой оплатой труда, но потом говорили, что не согласны с уровнем почасовых ставок. Некоторые респонденты классифицировали бы это как «согласие» с предложением, тогда как другие классифицировали бы это как «несогласие» с предложением. Таким образом, цифры не отражают четко согласия или несогласия, и их следует рассматривать как показательные для взглядов респондентов, а не как окончательные.

Мы получили в общей сложности 28 ответов на этот вопрос, из которых 2 согласны и 26 не согласны.

Был указан ряд различных причин, по которым респонденты не согласились с предложениями, которые мы сгруппировали по следующим четырем темам. Обратите внимание, что группировка по темам предназначена для общего представления причин, указанных респондентами в ходе консультации, и не означает, что каждая причина была указана каждым респондентом.

Доказательства и данные, используемые для обоснования предложений с фиксированной оплатой

Респонденты, выразившие озабоченность, считали, что период сбора данных/доказательств при почасовой оплате труда был недостаточным. Один респондент сказал, что «период сбора доказательств был недостаточно долгим, чтобы получить данные LAA по длинным и сложным закрытым делам». Респонденты задались вопросом, не были ли предложенные гонорары слишком низкими из-за периода сбора доказательств, при этом один респондент сказал, что «это могло исказить набор данных, чтобы предположить, что дела в среднем требуют меньше времени и работы, чем на самом деле». Два респондента считают, что предложения трудно оценить, не зная типов дел, которые были частью наборов данных, и были ли исключены более длительные дела.

Другие респонденты прокомментировали опрос практиков, заявив, что низкий процент ответивших означает, что данные ненадежны и представляют собой недостаточную выборку данных. Один респондент прокомментировал: «Мы обеспокоены тем, что данные опроса, которые частично определяют новую фиксированную плату и среднее время, затрачиваемое на рассмотрение дел о предоставлении убежища и других случаях, основаны на ответах только 17 офисов поставщиков услуг, не все из которых смогли заполнить все анкеты. опросные вопросы». Некоторые респонденты выразили обеспокоенность по поводу поставщиков, выбранных для опроса, и формулировок вопросов, утверждая, что опрос был нерепрезентативным: «это невероятно маленький набор данных для информирования предложений по таким важным вопросам. […] Не осталось никаких доказательств того, что опрос из 14 полных достоверных ответов и 2 частичных ответов является репрезентативным набором данных».

Один респондент сказал, что, по их мнению, предложения не основаны на требовании доказательств, особенно в отношении уровня основного аргумента апелляции (ASA). Этот респондент также считает, что «следует отметить, что внешний юрисконсульт (sic) не был опрошен Минюстом, и нет никаких указаний на количество дел, в которых внешний юрисконсульт был проинструктирован».

Другой респондент выразил свое мнение о том, что «существует предположение, что дела о плате за освобождение от ответственности являются «нормальными», хотя никаких указаний на это предположение не дается». Один респондент поставил под сомнение «привод за фиксированную плату», если предложения не требуют затрат.

Характер фиксированных сборов и уровень предлагаемых фиксированных сборов

Многие респонденты воспользовались возможностью, чтобы выразить свое недовольство концепцией фиксированных платежей. Три респондента заявили, что сами по себе фиксированные гонорары не являются устойчивой моделью, а другой респондент объяснил, что они «признают, что, в принципе, схема фиксированных гонораров может привести к тому, что в некоторых случаях фирмам будут платить больше, чем если бы работа выполнялась на почасовой основе. ставки помощи», но что «реальность иная». Другой респондент объяснил, почему предпочтительнее фиксированные сборы, а также некоторые комментарии в других ответах, в которых организация отвечала от имени более чем одного лица.

Многие респонденты заявили, что фиксированная плата побуждает поставщиков услуг «работать в пределах платы». Один респондент выразил обеспокоенность по поводу того, что «фиксированные платежи могут стать извращенным стимулом для некоторых поставщиков работать за фиксированную плату, и это может негативно сказаться на качестве обслуживания клиентов». Некоторые респонденты считали, что фиксированная плата «стимулирует провайдеров тратить минимум времени на рассмотрение дел», а один респондент объяснил, что в своем исследовательском проекте «провайдеры […] ограничивали количество дел с фиксированной оплатой, которые они брали, потому что не могли больше.» Два респондента объяснили свою обеспокоенность тем, что «структура платы за юридическую помощь препятствует и мешает адвокатам браться за дела, связанные с современным рабством/торговлей людьми».

Респонденты также поделились своим мнением о механизме побега, когда речь зашла о фиксированных платежах. Один из респондентов выразил мнение, что «система платы за освобождение создает слишком большой финансовый риск для провайдеров». Некоторые респонденты пояснили, что всегда будут случаи, когда между фиксированной оплатой и порогом уклонения будет разрыв, что, по их мнению, делает работу с фиксированной оплатой неустойчивой. Другой сказал, что «предложение делает уклонение от фиксированной платы еще более трудным», добавив, что, поскольку «фиксированная плата выросла без увеличения почасовых ставок», «это увеличивает разрыв в вознаграждении [разрыв между фиксированной платой и и пороговое значение платы за освобождение] за счет увеличения количества часов оплачиваемой работы, необходимых для освобождения от фиксированной платы».

Несколько респондентов прокомментировали систему выставления счетов, где один из респондентов сказал, что дела о плате за побег становятся «все более обременительными» с точки зрения администрирования и что это может привести к тому, что провайдеры будут «браться только за «более простые»/менее сложные случаи». Другой респондент добавил, что «система платы за освобождение сложна и должна быть упрощена, сложность лишает поставщиков стимулов применять сборы за освобождение». Один респондент также задался вопросом, правильно ли поставщики услуг регистрируют время, которое они тратят на дела, оплачиваемые за фиксированную плату, заявив, что если время указывается неточно, то «невозможно проанализировать влияние фиксированной платы».

Многие респонденты считают, что уровень предлагаемых фиксированных сборов слишком низок. Два респондента заявили, что увеличение гонораров не отражает работу, проделанную над делом, а один сказал, что «новые фиксированные гонорары должны отражать фактические затраты на предоставление консультаций». Другие отметили, что иммиграционные сборы в целом оставались неизменными в течение длительного времени, а один респондент объяснил свое мнение тем, что «предлагаемые ставки вознаграждения за юридическую помощь отражают устаревшие модели затрат на ведение юридической практики и, кроме того, не отражают текущие затраты». жизненного кризиса».

Влияние фиксированных гонораров на адвоката

Общий отзыв респондентов по этой теме заключался в том, что платежи, которые будут доступны для адвоката, не были ясны из консультационного документа.

Респонденты объяснили, что адвокаты получают инструкции по рассмотрению апелляций и «часто получают инструкции по составлению ASA». Один респондент считает, что «предлагая фиксированное вознаграждение, предложения по консультациям не учитывают ценность, которую может добавить внешний консультант», продолжая говорить, что это может сэкономить деньги «общественному кошельку во многих отношениях».

Другой респондент согласился с этим мнением, заявив, что «предложения могут лишить адвоката стимулов к получению указаний на ранней стадии, поскольку, если дело не выходит за пределы порога уклонения, фиксированная плата будет предлагать очень небольшую плату адвокату за работу над ASA. ». Это поддержал другой респондент, который отметил, что «возврат к фиксированной оплате сделает адвоката еще более трудным для получения оплаты справедливого гонорара за эту работу в делах, которые не избегают фиксированного гонорара». Тот же респондент также пояснил, что адвокату может быть необходимо «сформулировать дополнительные аргументы для апелляционного слушания, будь то из-за того, что были получены дополнительные доказательства, проверка Министерства внутренних дел подняла новые вопросы или из-за того, что прошло время». Они также продолжали говорить, что иногда,

Последнее замечание, сделанное ответчиком, заключалось в том, что «фиксированная фиксированная плата за адвокатскую деятельность на слушании по существу […] является недостаточной оплатой всей подготовки, связанной с апелляцией и представлением интересов истца в день слушания».

Разные проблемы

Отвечая на этот вопрос, респонденты подняли целый ряд других политических и операционных проблем.

Некоторые респонденты также высказывали более широкие взгляды на работу иммиграционной системы и/или судебной системы. Один респондент считает, что эти предложения «противоречат целям онлайн-системы […] и, таким образом, сделают новую систему менее способной выполнять свои задачи по объединению сторон на более раннем этапе». Другой респондент объяснил, что им известно о «значительных проблемах, связанных с задержками в принятии решений министерством внутренних дел», а другой респондент обратил внимание на «требуемые в Трибунале изменения в формулировании свидетельских показаний», заявив, что это «огромное изменение […] ], что кажется несовместимым с фиксированной платой». Еще один респондент сказал, что фиксированные сборы «не учитывают назначения по управлению делами.

Другие респонденты выразили разочарование в связи с тем, что не было включено в консультационный документ, например, упоминание о заслугах перед консультантами. Один из них сказал, что «члены […] разочарованы тем, что консультация не содержит ничего о рассмотрении необходимых изменений объема, улучшении финансирования в исключительных случаях или решении проблем, связанных с советами». Многие респонденты выразили свое мнение о том, что сборы должны быть увеличены, и общее мнение заключалось в том, что сборы должны повышаться, по крайней мере, в соответствии с инфляцией. “

Наконец, респонденты заявили, что отсутствие упоминания о расходах или выплатах затрудняет ответ на этот вопрос. Некоторые респонденты упомянули схему CW3, которая представляет собой схему самостоятельного предоставления LAA, которая направлена ​​на упрощение процесса получения продления для покрытия затрат на прибыль и выплат сверх стандартных лимитов, разрешенных путем делегирования ответственности за принятие решения лицу, оказывающему юридическую помощь. Один респондент сказал, что эта схема была обременительна, а другой респондент привел пример временной задержки при обращении за продлением, заявив, что «выплаты […] нелегко получить быстро для тех, кто не выбран LAA для использования Self Grant Схема [схема CW3]». Другой респондент сказал, что «любой лимит расходов должен позволить значительному большинству дел рассматриваться без пролонгации».

Почти все респонденты, не согласные с предложениями о фиксированной оплате, рекомендовали перейти на почасовую оплату на постоянной основе, при этом наиболее распространенная причина такой рекомендации заключалась в том, что это придало бы поставщикам услуг и консультантам больше уверенности в том, что их работа будет оплачиваться. Второстепенная причина заключалась в том, что это сделает практику иммиграционной юридической помощи более устойчивой. Один респондент также считает, что это «устранит административную сложность для поставщиков услуг, связанную с необходимостью работать с фиксированной оплатой и почасовой оплатой в одном и том же случае», и что это также может принести пользу LAA, уменьшив бюрократию при оценке требований об освобождении от ответственности».

Еще одна рекомендация заключалась в том, чтобы ввести фиксированную плату после более длительного периода сбора доказательств, который, по мнению одного респондента, наступит, когда «LAA будет иметь достаточно реальных данных из завершенных онлайн-апелляций». Еще одно предложение заключалось в том, чтобы ввести отдельную плату за оплату ASA.

Другие рекомендации включали повышение почасовых ставок, а также регулярное повышение почасовых ставок и фиксированных сборов, например, их привязка к индексу или увеличение в соответствии с инфляцией. Некоторые респонденты также выступали за введение почасовой оплаты для определенных типов дел, таких как жертвы торговли людьми или современного рабства.

Ответ правительства на Q1

Правительство намерено приступить к реализации этого предложения после проведения консультаций.

Фиксированные сборы за апелляции онлайн-системы в Трибунале первого уровня будут следующими:

1. 669 фунтов стерлингов для дел о предоставлении убежища и 628 фунтов стерлингов для дел, не связанных с убежищем, которые не доходят до слушания;
2. 1009 фунтов стерлингов для дел о предоставлении убежища и 855 фунтов стерлингов для дел, не связанных с убежищем, которые подлежат рассмотрению по существу.

Правительство всегда заявляло, что почасовая оплата за обращение через онлайн-систему является временной мерой. До введения промежуточных почасовых ставок менее 5% иммиграционных заявлений превышали порог побега, чтобы заработать сбор за побег ^{[сноска 1]} . Правительство по-прежнему считает, что фиксированные гонорары играют определенную роль в справедливой и эффективной схеме оплаты иммиграционной юридической помощи. Фиксированные сборы выгодны простотой их администрирования, надежностью оплаты, которую они обеспечивают, и тем, насколько их использование полезно для планирования бюджета и финансового прогнозирования.

Правительство считает, что предлагаемые фиксированные сборы и связанные с ними изменения порога и механизма уклонения представляют собой справедливую и равноправную модель оплаты для поставщиков услуг. Нам известно, что респонденты расходятся во взглядах на консультации по фиксированным платежам, где некоторые респонденты указали, что они предпочитают их, а другие предпочли бы другую структуру оплаты. Правительство по-прежнему придерживается мнения о том, что фиксированные сборы являются основной частью модели оплаты в среднем случае, а механизм побега предоставляет поставщикам возможность заявить о своих фактических затратах, когда фиксированная плата была бы неуместной, когда некоторые предпочитают ее. , а другие предпочли бы другую модель оплаты.

Правительство признает ценность, которую адвокат может внести в судебное разбирательство, и ясно, что решение о том, инструктировать ли адвоката, остается за отдельными поставщиками услуг. Правительство не имеет права диктовать, как поставщик юридической помощи должен вести свое дело. В рамках данной консультации не было предложено никаких изменений дополнительных выплат за услуги адвоката, как указано в таблице 4(с) Приложения 1, Части 1 Положения об оплате труда.

Эта компетенция этой консультации была ограничена предложениями по индивидуальным гонорарам. В результате вопросы, сделанные в отношении гонораров в более общем плане, объема схемы иммиграционной юридической помощи или иммиграционной системы или системы трибунала, не были частью этой консультации. Однако эти комментарии были переданы соответствующим группам в правительстве. Высказанные оперативные опасения были переданы в LAA.

LAA вскоре начнет консультации по контракту, необходимые для реализации этой политики.

Мы получили в общей сложности 26 ответов на этот вопрос, из них 9 согласных, 12 несогласных и 5 смешанных ответов.

Некоторые респонденты поддержали предложение о снижении порога размера платы за побег с трехкратного размера фиксированного платежа до двукратного размера фиксированного платежа. Один респондент сказал, что «двойная фиксированная плата намного справедливее по отношению к поставщику услуг», а другой сказал, что это предложение «снизит риск […] неполучения адекватной оплаты за свою работу, потому что уменьшит количество случаев, когда стоимость проделанной работы превышает фиксированную плату, но не достигает порога освобождения».

Один респондент отметил, что, по их мнению, плата за побег является более обременительной для поставщиков услуг, заявив, что «обычно существует больше неоплачиваемой административной работы, связанной с заявлением о побеге». С этим мнением согласился другой респондент, который сказал, что система платы за освобождение «сложна и должна быть упрощена, сложность лишает поставщиков стимулов применять сборы за освобождение».

Многие респонденты оговорились в своем согласии с этим вопросом, заявив, что они согласны с этим предложением только в том случае, если будут введены фиксированные платежи, описанные в вопросе 1, но в остальном многие высказались за сохранение почасовой оплаты.

Некоторые респонденты задавались вопросом, почему в качестве нового порогового значения платы за побег было выбрано двукратное значение фиксированной платы, а не другое число, например, 1,5-кратная фиксированная плата.

Некоторые респонденты также повторили свое мнение из первого вопроса о том, что фиксированные сборы не являются подходящим способом вознаграждения за апелляции об иммиграции и предоставлении убежища, а некоторые продолжали говорить, что некоторые поставщики все равно проиграют и им не будут оплачены их фактические затраты, если их работа больше фиксированной платы, но меньше порога побега.

Многие респонденты выразили удивление тем, что снижение порога уклонения будет применяться только для апелляционной работы (этап 2), а не на уровне юридической помощи (этап 1). 1 случай необъясним». Несколько респондентов считают, что это могло бы «поощрить выполнение минимальной работы на этапе 1, чтобы уложиться в фиксированную плату, и ожидание этапа 2, чтобы выполнить более тщательную работу». трибуналу, «очевидно, что это может означать, что больше дел будет передано в апелляцию, а не разрешено в первой инстанции», и указав, что это может увеличить общие расходы для налогоплательщика.

Некоторые респонденты также предположили, что разные пороги выхода на этапе 1 и этапе 2 могут вызвать ненужную путаницу, и поэтому это была наиболее распространенная рекомендация респондентов, стремящихся к последовательности и простоте схемы оплаты.

Другое распространенное предложение заключалось в том, чтобы продолжать платить почасовую ставку за работу с апелляциями, при этом респонденты в целом утверждали, что это самый справедливый способ вознаграждения поставщиков услуг за их работу, а один респондент сказал, что «почасовая ставка гораздо предпочтительнее и намного справедливее».

Один респондент предложил сохранить прежние значения комиссий за побег в соответствии с режимом 2a и 2b, а другой попросил, чтобы поставщики услуг имели возможность «промежуточно выставлять счета в долгосрочных случаях […] (например, каждые 6 месяцев)».

Ответ правительства на Q2

Правительство намерено реализовать это предложение в соответствии с консультациями, поэтому порог платы за освобождение от ответственности для апелляционных дел (этап 2) будет в 2 раза превышать фиксированную сумму. Правительство согласно с респондентами, которые предположили, что двойное пороговое значение платы за побег является более справедливой моделью оплаты для поставщиков услуг, особенно в сочетании с разделением механизма побега, как предложено в третьем вопросе.

Эти два изменения приводят к созданию системы, которая уравновешивает недооплачиваемые и переоплачиваемые дела и приводит к увеличению доли дел, оплачиваемых по заявленным затратам.

Предложение о промежуточном выставлении счетов относится к компетенции LAA.

Правительство выслушало мнения респондентов и убедилось в том, что снижение порога обжалования без соответствующего изменения порога юридической помощи может не привести к желаемым результатам. Пользователи системы иммиграционной юридической помощи заслуживают того, чтобы их дело было представлено самым решительным образом в самый ранний момент, и система, которая может непреднамеренно стимулировать противоположное, не является справедливой и устойчивой системой. Ненужные апелляции просто задерживают доступ к правосудию для человека, тратят ценное время лиц, оказывающих юридическую помощь, и судебных органов и усугубляют задолженность в Иммиграционном трибунале.

В результате правительство также снизит порог юридической помощи (этап 1) до двукратного размера фиксированной платы, а это означает, что порог платы за побег как для этапа 1, так и для этапа 2 будет одинаковым. Мы надеемся, что такая согласованность пороговых значений будет приветствоваться поставщиками юридической помощи и будет способствовать созданию более справедливой и устойчивой модели оплаты.

Мы получили в общей сложности 26 ответов на этот вопрос, из них 16 согласных, 7 несогласных и 3 смешанных ответа.

Большинство респондентов, ответивших на этот вопрос, согласились с предложением «отделить» механизм освобождения от ответственности, чтобы иски на этапах 1 и 2 могли уклоняться сами по себе, а не суммироваться.

Один респондент сказал, что они «предвидят, что это принесет пользу большинству поставщиков», а другой сказал, что это «увеличит возможности для уклонения от рассмотрения апелляций». Несколько респондентов объяснили, что это предложение поддержит денежный поток практики поставщиков, при этом один поддержал «систему, которая […] улучшает денежный поток», а другой отметил, что разделение «повысит устойчивость практики иммиграционной юридической помощи».

Один респондент, который не согласился с предложением, сказал, что «существует большой разрыв [так в оригинале] между предлагаемой фиксированной оплатой и порогом уклонения, и поставщикам придется либо работать по очень низкой ставке оплаты за работу, либо спешить с делами, чтобы получить их в пределах нормы. фиксированный лимит комиссии». Другой респондент сказал, что «концепция платы за побег должна быть исключена», не уточнив, почему они так думают.

Основное предложение, сделанное в ответ на это предложение, заключалось в снижении порога юридической помощи (этап 1) с 3-кратного размера фиксированной платы до 2-кратной величины фиксированной платы. Два других респондента предложили разрешить провайдерам «выбирать любой механизм, который они предпочитают».

Ответ правительства на Q3

Правительство намерено реализовать это предложение в соответствии с консультациями, с тем чтобы иски стадии 1 и стадии 2 больше не нужно было суммировать вместе, чтобы определить, соответствуют ли они порогу уклонения от уплаты налогов. Вместо этого претензии стадии 1 и стадии 2 будут разделены, и каждая из них может уйти сама по себе.

Правительство обнаружило в своем моделировании, что это приведет к увеличению числа случаев побега, уменьшит количество случаев, не оплаченных в пределах 10% от их заявленных затрат, и в целом приведет к небольшому увеличению доходов для поставщиков.

Как указано в ответе правительства на второй вопрос, мы намерены снизить порог освобождения от уплаты налогов для этапа 1 (юридическая помощь) до двукратного размера фиксированного гонорара, что приведет к тому, что на этапах 1 и 2 будет установлен одинаковый порог сбора за освобождение от уплаты налогов (2x). ).

Мы получили в общей сложности 26 ответов на этот вопрос, из них 9 согласных, 10 несогласных и 7 смешанных ответов.

Многие респонденты приветствовали, в принципе, предоставление семичасовых консультаций без проверки нуждаемости и без проверки заслуг, оплачиваемых по почасовым ставкам, как указано в этом предложении. Те, кто согласился, считали, что почасовая оплата является положительным шагом, который может помочь повысить качество юридических консультаций. Другие положительно отметили, что время в пути, транспортные расходы, время ожидания и оплата услуг устных переводчиков будут требоваться в дополнение к рекомендациям.

Некоторые респонденты выразили озабоченность по поводу предложения, которое можно разделить на три темы:

• Политика предоставления максимум семи часов консультаций;
• Уровень почасовых ставок;
• Как предложение будет работать на практике.

Политика предоставления максимум семи часов консультаций

Некоторые респонденты прокомментировали политику максимум семи часов, как правило, утверждая, что этого времени недостаточно. Один респондент сказал: «7 часов не являются проверкой нуждаемости, что хорошо, однако это, по-видимому, недооценка времени, которое это займет». Другой прокомментировал: «Учитывая сжатые сроки ответа Министерства внутренних дел, семь часов кажутся недостаточными с учетом возможных переменных, например, новых клиентов». Затем некоторые респонденты предложили ограничение в 10 или 12 часов, а другие спросили, как продолжать давать советы после семи часов, например, как предложил один респондент, «должен быть механизм для увеличения семи часов». если необходимо.»

Уровень почасовых ставок

Многие респонденты, как те, кто сказал, что они согласны, так и не согласны с предложением, утверждали, что почасовые ставки слишком низки и должны быть пересмотрены. Один респондент сказал: «У нас есть реальные опасения по поводу достаточности ставок 2007 года, сниженных в 2011 году», а другой прокомментировал аналогичным образом, что «это [предложение] может быть уместным, если почасовая ставка установлена ​​на соответствующем уровне — на момент это не так. Ставки на юридическую помощь не увеличивались почти 20 лет». Общее предложение заключалось в том, чтобы почасовые ставки повышались в соответствии с инфляцией.

Как предложение будет работать на практике

У большинства респондентов были конкретные вопросы по реализации предложения. Некоторые просили разъяснить более широкую политику уведомления о приоритетном удалении (PRN), например, кто будет получателем PRN и каков будет процесс PRN в Министерстве внутренних дел. Другие сосредоточились на том, какими будут правила оказания юридической помощи, например, что будет разрешено в течение семи часов, может ли получатель PRN запросить второе мнение у другого поставщика юридической помощи, как будет работать последующий рабочий процесс и что произойти, если PRN обслуживается во время существующего дела. Некоторые респонденты внесли предложения по внедрению, особенно в отношении последующей работы, например, что последующая работа должна быть включена в объем или что, если последующая работа требует подачи заявки на финансирование в исключительных случаях (ECF), предлагается ускоренный процесс ECF.

Ответ правительства на Q4

Правительство намерено реализовать это предложение после консультации, а именно, что первоначальная консультация PRN продолжительностью до семи часов будет оплачиваться по почасовым ставкам юридической помощи, указанным в таблице 7 (d) Положений о вознаграждении (Приложение 1, Часть 1). Путевые расходы и время ожидания также будут оплачиваться отдельно по ставкам, указанным в таблице 7(d), а транспортные расходы и гонорары переводчиков также будут оплачиваться отдельно.

Вопросы о последующей работе рассматриваются ниже в пятом вопросе.

Министерство внутренних дел вскоре сообщит о процессе PRN заинтересованным сторонам и организациям.

LAA вскоре начнет консультации по контракту, которые будут направлены на решение упомянутых выше вопросов, касающихся того, как предложение будет работать на практике. Мы благодарны респондентам за эти вопросы.

Мы не можем рассматривать предложение об увеличении количества часов консультаций, потому что семь часов — это количество, согласованное парламентом и установленное в поправках, внесенных в LASPO Законом о гражданстве и границах. Это не является частью данной консультации. Предложение увеличить почасовую ставку также не входит в компетенцию данной консультации и, следовательно, в настоящее время не будет выдвинуто.

Мы получили в общей сложности 24 ответа на этот вопрос, из них 14 согласных, 7 несогласных и 3 смешанных ответа.

«Последующая работа» относится к любой дальнейшей работе, проводимой поставщиком юридической помощи после того, как получателю PRN была предоставлена ​​первоначальная консультация продолжительностью не более семи часов. По истечении максимум семи часов консультаций с юридической помощью поставщик услуг должен определить, имеет ли данное лицо право на дальнейшую консультацию с юридической помощью и/или представительство.

Многие респонденты приветствовали предложение оплачивать последующую работу (работу после максимум семи часов консультаций) по почасовой ставке, при этом некоторые отметили, что они «считают почасовую ставку наиболее подходящим способом вознаграждения за выполненную работу».

Респонденты со всех сторон продолжали утверждать, что существующие почасовые ставки слишком низки и должны быть пересмотрены и увеличены. Некоторые также считали, что оплата этого предложения по почасовой ставке была «основой для расширения почасовой ставки за пределы этой услуги». Один респондент считал, что оплата последующей работы по почасовой ставке «независимо от типа вопроса бесполезна, поскольку это создаст путаницу», предлагая вместо этого, чтобы последующая работа оплачивалась в соответствии с существующей схемой фиксированной или почасовой оплаты. ставка зависит от типа дела.

Большинство опасений, высказанных респондентами, касалось того, как процесс последующей оплаты труда будет работать на практике. Некоторые респонденты попросили пояснить, как будет определяться последующая работа и каков будет ее тест.

Многие респонденты высказали свое мнение о схеме ECF в целом, особенно потому, что для некоторых последующих работ может потребоваться приложение ECF. Один из респондентов сказал, что схема ECF представляет собой «сложный и трудоемкий процесс, осуществляемый с риском для поставщиков юридической помощи, которым не будут платить за их время, если заявка ECF не будет удовлетворена». Другой прокомментировал, что «было показано, что ECF выступает в качестве значительного препятствия для предоставления юридических консультаций, а также создает задержки». Двое респондентов выразили озабоченность по поводу возможностей поставщиков юридической помощи, особенно с точки зрения подачи заявлений в ЕСФ, и попросили не вводить штрафы для поставщиков юридической помощи, которые не могут выполнять последующую работу.

Некоторые респонденты предложили включить в сферу применения последующую работу PRN или, в качестве альтернативы, изменить процесс ECF, например, «упрощенный процесс с презумпцией того, что PRN следует за работой, должен удовлетворять критериям ECF» или простое (и ускоренное) приложение расширения, заменяющее приложение ECF».

Ответ правительства на Q5

Правительство намерено реализовать это предложение после консультаций, согласно которому последующая работа будет оплачиваться по почасовой ставке в соответствии с уровнем предоставленных услуг.

«Последующая работа» относится к любой дальнейшей работе, проводимой поставщиком юридической помощи после того, как получателю PRN была предоставлена ​​первоначальная консультация продолжительностью не более семи часов. Таким образом, «тест» на последующую работу ничем не отличается от любого другого дела с юридической помощью.

Последующая работа может относиться к объему работ (т. е. гражданско-правовая служба, указанная в Приложении 1 Части 1 к LASPO) или к ECF, и это может быть контролируемая или лицензированная работа. Политическое намерение правительства заключается в том, чтобы вся последующая работа оплачивалась по почасовым ставкам, чтобы обеспечить привлекательность для поставщиков услуг продолжать необходимую работу для разрешения дела клиента. Правительство считает, что такой подход с почасовой оплатой после первоначальной консультации хорошо зарекомендовал себя в других областях консультирования по вопросам иммиграции, таких как вопросы, открытые после первоначальной 30-минутной встречи в рамках Схемы консультирования задержанных при исполнении служебных обязанностей.

Применимые почасовые ставки для последующей работы, как в объеме, так и в рамках ECF, будут зависеть от уровня предоставляемых услуг. Например, если последующая работа представляет собой Юридическую помощь, почасовые ставки будут такими, как указано в таблице 7(d) (Приложения 1, Часть 2 Положений о вознаграждении). Если последующая работа представляет собой Контролируемое юридическое представительство, почасовые ставки будут такими, как указано в таблице 8(c) (Приложения 1, Часть 2 Положений о вознаграждении).

Правительство признает ценность отзывов, полученных по схеме ECF, и благодарит респондентов за их полезные предложения, чтобы сделать подачу заявления на ECF как последующую работу PRN как можно более плавной. В компетенцию данной консультации не входит рассмотрение последующей работы PRN. Точно так же предложение об увеличении почасовой ставки выходит за рамки данной консультации, поскольку, по мнению правительства, схемы оплаты юридической помощи по гражданским делам целесообразнее рассматривать в целом, а не изолированно.

Мы получили в общей сложности 27 ответов на этот вопрос, из них 6 согласных, 19 несогласных и 2 смешанных ответа.

Большинство респондентов не согласились с тем, что 1,5 часа и, следовательно, соответствующая плата в размере 75 фунтов стерлингов были достаточным временем, чтобы сообщить человеку о направлении в Национальный механизм направления (NRM). Тем не менее, некоторые респонденты приветствовали это предложение в принципе, а один респондент сказал: «Мы приветствуем лежащий в основе принцип указания важности выявления и направления [жертв]».

Мы сгруппировали опасения респондентов по поводу этого предложения по пяти ключевым темам:

• Жертвы и их опыт влияют на способность завоевывать доверие и выявлять проблемы;
• Консультирование по NRM не может быть легко отделено от обстоятельств клиента или иммиграционного вопроса;
• Фактическое направление в NRM должно быть сделано лицом, оказывающим первую помощь;
• Консультации по МПЖ — это не просто процедурные рекомендации, они требуют индивидуальной адаптации; и
• Реализация предложения.

Жертвы и их опыт влияют на способность завоевывать доверие и выявлять проблемы

Респонденты, высказавшие опасения по этой теме, по-разному указывали на источники информации или рекомендации, чтобы проиллюстрировать свою точку зрения, такие как нормативное руководство Министерства внутренних дел ^{[сноска 2]} , Кодекс поведения с учетом травм ^{[сноска 3]} и руководство Общества юристов для уязвимых клиентов. ^{[сноска 4]} и для жертв торговли людьми ^{[сноска 5]} .

Суть аргументов респондентов заключается в том, что работа с жертвами или выжившими жертвами торговли людьми должна проводиться с учетом травм, с учетом уязвимости их клиентов, их опыта и их потребностей. Один респондент объяснил, что, по их мнению, гонорар оценивался только в зависимости от типа выполненной работы, и «не учитывалось, как на эту работу могут повлиять потребности клиента». Другой респондент согласился, заявив, что «в консультации не учитывается подход, основанный на информации о травмах, к характеру обсуждаемого материала, уязвимости или потребностям человека, […] и важности укрепления доверия и уверенности с индивидуальное консультирование».

Респонденты также пояснили, что, поскольку жертвы, вероятно, пережили травму, у них могут быть проблемы с психическим здоровьем, «что затрудняет описание их переживаний» и, возможно, им трудно доверять своему поставщику юридической помощи. Следовательно, может потребоваться несколько встреч, чтобы установить доверие и понять опыт жертвы и получить раскрытие соответствующей информации.

Другой респондент отметил, что «многочисленные факторы» будут влиять на то, сколько времени потребуется для предоставления консультации, в том числе «насколько хорошо человек понимает свои собственные вопросы иммиграции/убежища; насколько хорошо они понимают концепции торговли людьми и современного рабства; сложность их вопроса об иммиграции или предоставлении убежища; [и] их способность понимать советы, исходя из их возраста, уровня образования, языковых способностей и уязвимости». Респонденты также заявили, что жертвам может потребоваться несколько консультаций, прежде чем они почувствуют себя способными согласиться на направление. Потребность в переводчиках часто поднималась, и многие говорили, что это может удвоить количество необходимого времени.

Консультирование по NRM не может быть легко отделено от обстоятельств клиента или иммиграционного вопроса.

Респонденты заявили, что рекомендации по NRM не могут быть ограждены. Один респондент объяснил, что это «является частью гораздо более широкого диалога с клиентами, в ходе которого устанавливается доверие».

Еще одна обеспокоенность заключалась в том, что, хотя определение индикаторов торговли людьми не входит в объем дополнительной платы, «необходимость выявления индикаторов торговли людьми […] — это проблема, о которой мы, как поставщики услуг, должны всегда помнить». Респонденты также указали, что необходимо знать иммиграционную историю своего клиента, а также признаки торговли людьми, чтобы иметь возможность оценить, соответствуют ли они критерию торговли людьми, и объяснить это самому клиенту.

Рекомендации NRM — это не просто процедурные рекомендации, они требуют индивидуальной адаптации.

Многие респонденты не согласились с тем, что рекомендации МПЖ будут в значительной степени процедурными по своему характеру, обратив особое внимание на тот факт, что правительство указало в консультационном документе, что рекомендации по направлению в МПЖ должны охватывать «влияние вступления в МПЖ на иммиграционное дело человека».

Один респондент объяснил, что люди захотят узнать: «Хорошая ли идея для меня вступить в NRM и не повредит ли это моему иммиграционному делу?» Далее они сказали, что «для ответа на эти вопросы советник должен сослаться на факты дела и индикаторы».

Некоторые респонденты также пояснили, что рекомендации по обращению в НМП должны быть адаптированы «из-за серьезных последствий обращения к правительству с претензией, которая может быть не принята, и раскрытием информации, которая будет зарегистрирована в Министерстве внутренних дел и потенциально может повлиять на ваше иммиграционное дело». Два респондента также выразили обеспокоенность по поводу влияния изменений, внесенных в Закон о гражданстве и границах 2022 года.

Респонденты также утверждали, что для того, чтобы иметь возможность консультировать своих клиентов о том, что их спросят при направлении, это будет связано с их эксплуатацией, и поэтому этот совет будет адаптирован для каждого человека.

Многие респонденты также отметили, что совет по направлению в НМП может потребоваться неоднократно. Один провайдер сказал, что это проблема, о которой провайдеры должны знать в любое время, а другой респондент сказал, что «момент, когда делается направление в NRM, не всегда определен и может появиться со временем». Другой респондент сказал, что «другие часто упускают из виду торговлю людьми, что свидетельствует о том, что направление NRM — это непрерывный процесс».

Некоторые респонденты также отметили, что данный совет, возможно, потребуется подтвердить в письменной работе, и что «человеку, возможно, придется уйти, обдумать совет и вернуться с дополнительными вопросами». Другой подчеркнул, что «1,5 часа работы — это не то же самое, что 1,5 часа консультации, если поставщику также необходимо провести подготовку к встрече или изложить совет в письменной форме».

Фактическое направление в NRM должно быть сделано лицом, оказывающим первую помощь.

Поскольку профессиональные юристы не являются службами экстренного реагирования, один респондент обратил внимание на то, что должен сделать поставщик юридической помощи, чтобы направить своего клиента к специалисту первой помощи, отметив, что «за фактическое направление к специалисту не выплачивается вознаграждение».

Тот же респондент объяснил, что для одной организации службы экстренного реагирования они должны предоставить «краткое описание обстоятельств клиента, опыта современного рабства, включая торговлю людьми и эксплуатацию, в зависимости от обстоятельств». Далее ответчик подробно описывает, что для этого потребуется делать в качестве лица, оказывающего юридическую помощь, включая рассмотрение их инструкций, индикаторов, изложенных в руководстве по современному рабству, и любых объективных доказательств, подтверждающих версию клиента. Респондент предположил, что это может занять от 1 до 3 часов, а также может потребоваться переписка со Службой экстренного реагирования, прежде чем будет принято решение на основании разумных оснований.

Реализация предложения

Некоторые респонденты были обеспокоены тем, что дополнительная плата «добавит сложности в администрирование процесса юридической помощи, как для поставщиков, так и для LAA», при этом один респондент отметил, что «если сумма составляет всего 75 фунтов стерлингов, любой иск должен быть просто.»

Другие просили внести ясность между дополнительной оплатой и работой, проделанной в рамках основного дела, выразив обеспокоенность тем, что «LAA будет интерпретировать отчет о времени работы тенденциозно и в ущерб поставщикам (например, подтолкнув иск ниже порога уклонения от уплаты налогов). )».

Наконец, некоторые респонденты внесли предложения по улучшению предложения на том основании, что они считали выделенных 1,5 часа и соответствующую плату в размере 75 фунтов стерлингов недостаточной. Некоторые респонденты рекомендовали увеличить дополнительную плату до 2-5 часов консультаций, причем 5 часов были наиболее популярными, упомянутыми 7 респондентами.

Были даны альтернативные рекомендации по оплате консультации по направлению в NRM через дополнительную плату. Одно из предложений заключалось в том, чтобы включить рекомендации по NRM в объем работ и оплачивать их как часть фиксированного вознаграждения или, в качестве альтернативы, оплачивать весь случай, когда требуется консультация по NRM, по почасовой ставке.

Последнее предложение, обычно сделанное в качестве компромисса, если стоимость 75 фунтов стерлингов не будет увеличена, заключалось в том, что время, проведенное сверх 1,5 часов, должно быть засчитано в счет порога платы за побег, и этот совет «не следует оценивать […], чтобы определить, является ли это «процедурные» и вычитать это время, если оно превышает полтора часа».

Ответ правительства на Q6

Правительство приветствует полезные ответы, представленные в ответ на этот вопрос. Мы согласны с респондентами в том, что совет по направлению в НМП является важным советом. Поставщики юридической помощи могут помочь жертве рабства понять концепцию современного рабства и НМП, что позволит жертве принять обоснованное решение о том, вступать ли в НМП.

Правительство признает сильное мнение респондентов о том, что предложение в размере 75 фунтов стерлингов за консультацию по направлению в МПЖ является недостаточным, как указано в пяти темах, изложенных выше. В свете этих ответов правительство вносит поправки в это предложение.

Правительство намерено ввести дополнительную плату в размере 150 фунтов стерлингов за консультацию по направлению в NRM, что вдвое превышает первоначальное предложение. Мы считаем, что это устраняет главную озабоченность большинства респондентов на консультации, что предлагаемая плата в размере 75 фунтов стерлингов была установлена ​​в отношении требуемой работы без учета потребностей жертвы. Подробные ответы респондентов на консультацию позволили получить более четкое представление о передовой практике работы с жертвами современного рабства и усилиях, необходимых для предотвращения повторной травмы жертвы при обращении за юридической консультацией.

Мы также слышали, что будет необходима некоторая адаптация рекомендаций к каждому человеку. Респонденты консультации объяснили, что консультирование человека о том, вступать ли в NRM и как это может повлиять на его иммиграционное дело, будет индивидуальным советом, предоставляемым в каждом конкретном случае. Некоторые респонденты также подчеркнули, что, по их убеждению, индивидуальные консультации станут еще более важными в свете более широких изменений в современной системе рабства, изложенных в NABA. Правительство считает, что пересмотренная плата в размере 150 фунтов стерлингов, что соответствует примерно трем часам консультации, позволит поставщикам услуг обеспечить, чтобы их рекомендации по направлению в NRM были адаптированы к конкретному человеку.

Парламент согласился с тем, что характер консультации о направлении в МПЖ является «дополнительной услугой», и поэтому в задачу этой консультации не входит изменение характера этой консультации, просто установление соответствующей платы.

Мы получили в общей сложности 25 ответов на этот вопрос, из них 22 согласны и 3 не согласны.

Многие респонденты, которые согласились с этим предложением, объяснили, что поставщик не может контролировать фактическое направление в НМП, при этом один респондент добавил, что «от поставщиков не следует требовать выполнения этой работы с риском», а другой сказал, что «если работа сделана, значит, она должна быть оплачена».

Один респондент расширил это, сказав, что «[поставщики] не могут нести ответственность за решение клиента о том, вступать ли в NRM», а другой респондент отметил, что было бы «вредно стимулировать направления NRM, если это не выгодно для человека».

Респонденты высказали два предложения по этому предложению. Одно из предложений заключалось в том, чтобы в будущем рекомендации по НМП могли предоставляться другим практикующим специалистом, если клиент сменил поставщика на полпути в процессе рассмотрения дела. Другой заключался в том, чтобы предложить почасовую оплату в случае принятия положительного решения на разумных основаниях, утверждая, что это приведет к тому, что жертвы торговли людьми или современного рабства будут наравне с несопровождаемыми детьми, ищущими убежища.

Ответ правительства на Q7

Правительство намерено реализовать это предложение в соответствии с консультациями, чтобы лица, оказывающие юридическую помощь, могли требовать вознаграждения МПЖ независимо от того, действительно ли их клиент направлен в МПЖ.

Мы согласны с респондентами консультации в том, что поставщики должны платить за консультации по NRM и что, поскольку решение о направлении в NRM остается за их клиентами, было бы несправедливо и неуместно разрешать оплату только тогда, когда направление сделан. Правительство по-прежнему считает, что рекомендации NRM способствуют тому, чтобы человек мог принять обоснованное решение, и он ценен независимо от того, было ли в конечном итоге согласовано и сделано направление.

Правила получения платы за NRM будут изложены в договоре об иммиграционной юридической помощи. Тем не менее, мы можем подтвердить, что мы намерены предоставить консультацию по NRM и потребовать соответствующую плату, даже если клиент переходит к другому поставщику юридической помощи на полпути по делу. В этих случаях плата за NRM будет взиматься обоими провайдерами.

Предложение платить почасовую ставку, если было принято положительное решение на разумных основаниях, выходит за рамки этой консультации, которая сосредоточена только на вознаграждении за консультацию по направлению в NRM, и поэтому не будет выдвинуто в настоящее время.

Мы получили 26 ответов на вопрос 8. 18 согласились с предложением, 5 не согласились и 3 дали смешанные ответы.

Большинство респондентов согласились с тем, что апелляции об оценке возраста должны рассматриваться в категориях иммиграционного, общественного и публичного права. Один респондент заявил, «что поставщики услуг по предоставлению убежища и иммиграции должны иметь возможность выполнять эту работу, сохраняя при этом опыт, накопленный поставщиками услуг по оказанию социальной помощи и публичного права».

Были высказаны опасения по поводу существующих возможностей поставщиков услуг общественного ухода и публичного права и того, как они будут справляться с увеличением числа дел, а также с существующими возможностями поставщиков иммиграционных услуг для выполнения этой новой работы. Один респондент отметил, что «мощность уже довольно ограничена, как и местная доступность, поэтому ее должны предоставлять все, у кого есть опыт». Другой заявил, что «важно, чтобы любое увеличение возможностей, позволяющее иммиграционным службам принимать апелляции по оценке возраста, не влияло на качество любых таких рекомендаций».

Один респондент сказал, что рассмотрение этих апелляций по трем категориям «предпочтительнее, поскольку есть части страны, в которых размещаются несопровождаемые дети, ищущие убежища (UASC), где нет общественных учреждений или поставщиков государственных услуг, которые проводят оценку возраста или работу, связанную с иммиграцией. включая Уэльс».

Несколько респондентов отметили уровень знаний, необходимый для проведения апелляционной работы по оценке возраста, и выразили озабоченность по поводу того, как соответствующим образом повысить квалификацию поставщиков иммиграционных услуг. Один респондент сказал, что «иммиграционный сектор потребует значительного расширения с точки зрения потенциала и специальных знаний, ориентированных на детей».

Другой сказал, что «по-видимому, не проводится оценка воздействия в отношении дополнительного времени, которое потребуется поставщикам услуг публичного права и общественного ухода, которые обычно не получают указаний по апелляциям в IAC [Палата по вопросам иммиграции и убежища], чтобы в достаточной мере ознакомиться с правилами. указания и руководство Палаты».

Ответ правительства на Q8

Правительство намерено продолжить работу над предложением о том, чтобы апелляции об оценке возраста рассматривались в рамках иммиграционных, государственных и общественных категорий законодательства.

Правительство предложило разрешить поставщикам иммиграционных услуг подавать апелляции по оценке возраста в дополнение к существующим поставщикам услуг общественного ухода и публичного права по двум причинам. Во-первых, потому что право на апелляцию предназначено специально для лиц, входящих в иммиграционную систему, а во-вторых, потому что эти апелляции будут рассматриваться в Палате по вопросам иммиграции и убежища. В то время как иммиграционные провайдеры могут не сразу обладать знаниями в предметной области, иммиграционные провайдеры, вероятно, лучше знакомы с процессами и процедурами в иммиграционном трибунале.

Мы не считаем логичным ограничивать апелляции по поводу оценки возраста к государственным и общественным поставщикам медицинских услуг, поскольку это может еще больше усугубить проблемы с возможностями, и мы считаем, что наиболее подходящим подходом является сохранение как можно более широкого круга поставщиков, которые могут выполнять эту работу.

Однако мы понимаем, что работа по обжалованию оценки возраста будет новой для некоторых поставщиков услуг и что некоторые поставщики услуг не будут иметь достаточного опыта, чтобы немедленно взяться за такие дела. Мы рассматриваем вопрос о том, какое обучение может быть предоставлено или может ли аккредитация помочь специалистам-практикам получить знания и навыки, необходимые для выполнения этой работы.

В центре внимания этой политической консультации находится вознаграждение за содержащиеся в ней предложения. Тем не менее, правительство понимает и признает обеспокоенность, высказанную респондентами по поводу моделей рассредоточения и его влияния на пропускную способность. LAA и Министерство внутренних дел обсуждают схемы рассредоточения и возможности юридической помощи и принимают меры, когда появляются пробелы.

Что касается качества консультаций, в контрактах на юридическую помощь четко изложены стандарты качества, а поставщики услуг контролируются менеджерами по контрактам LAA, чтобы убедиться, что они выполняют требования контракта. Имеются механизмы для мониторинга и проверки эффективности, в том числе посредством независимой экспертной оценки.

Правительство получило 21 ответ на вопрос 9. 6 согласились с предложением, 10 не согласились, и было 5 смешанных ответов.

Большинство респондентов в принципе согласились с почасовой оплатой. Несколько респондентов выразили обеспокоенность по поводу разницы в предлагаемых почасовых ставках в Трибунале первого уровня по сравнению с текущими почасовыми ставками для существующих поставщиков, которые проводят оценку возраста в качестве судебных проверок.

Некоторые респонденты также отметили, что в дополнение к более низким предлагаемым почасовым ставкам поставщики больше не смогут требовать возмещения затрат между сторонами. Некоторые заявили, что требование о возмещении затрат с участием сторон часто субсидирует работу по оказанию юридической помощи и что ее потеря может привести к тому, что нынешние поставщики услуг уйдут с рынка или прекратят проводить дела по оценке возраста, поскольку эта работа больше не будет финансово жизнеспособной. Это, в свою очередь, может привести к потере опыта, накопленного в результате проведения этой работы.

В качестве альтернативы несколько респондентов предложили сохранить нынешние ставки вознаграждения, при которых апелляции по оценке возраста оплачиваются как судебные пересмотры. Одним из оправданий было то, что апелляции по оценке возраста по-прежнему представляют собой специализированные слушания, которые фактически сложны, и что это не изменится, если они будут переданы в трибунал. Другой респондент сослался на отсутствие данных о стоимости апелляций об оценке возраста, как о том, как текущие дела о судебном пересмотре сравниваются с другими делами о судебном пересмотре, так и о том, сколько будет стоить новый способ подачи апелляции в трибунал. Они предположили, что «вместо того, чтобы снижать уровни оплаты до тех пор, пока мы не соберем больше информации о фактической стоимости новой работы, уровни оплаты следует поддерживать на текущем уровне до тех пор, пока не будет собрано достаточно данных, чтобы оценить, действительно ли они справедливы».

Ответ правительства на Q9

Правительство намерено продолжить реализацию предложения об оплате работы по рассмотрению апелляций в связи с оценкой возраста по почасовым ставкам для Трибунала первого уровня, как указано в таблице 10(c) Приложения 1, часть 3 Положений о вознаграждении.

Правительство по-прежнему считает, что работа, выполняемая в Трибунале первой инстанции, должна оплачиваться по ставкам Трибунала первой инстанции. Поскольку мы намерены действовать в соответствии с предложением, как было согласовано в восьмом вопросе, это обеспечит паритет между различными категориями права, чтобы в равной степени платить иммиграционным, государственным и общественным поставщикам услуг по уходу.

Трибуналы спроектированы так, чтобы быть доступными и недорогими. По этой причине, как правило, процессуальные нормы третейского суда не предусматривают возмещения расходов между сторонами в ходе третейского разбирательства, за исключением случаев, когда сторона или ее законные представители вели разбирательство необоснованно. Планов по изменению этого нет.

Кроме того, мы также хотели бы отметить, что процесс в Трибунале первого уровня, вероятно, будет проще, потому что больше не будет стадии разрешения. Хотя это предложение представляет собой снижение почасовой ставки по сравнению с судебными пересмотрами, такая схема финансирования в Трибунале первого уровня, вероятно, будет более надежной, учитывая, что удаление стадии разрешения означает, что работа больше не будет выполняться с риском. для провайдеров.

Мы получили 24 ответа на этот вопрос. С предложением согласились 6 респондентов, не согласились 10 и 8 ответили неоднозначно. Предлагается оплачивать работу по механизму опровержения с использованием почасовых ставок, указанных в таблице 4(d) Приложения 1, часть 1 Положения об оплате труда.

Большинство респондентов согласились с предложением оплачивать работу механизма опровержения по почасовым ставкам, однако некоторые респонденты не согласились с уровнем почасовых ставок и предложили увеличить их повсеместно.

Один респондент предложил, чтобы вознаграждение «должно быть частью общего фиксированного гонорара, а не отдельным NMS [начало нового дела], чтобы обеспечить комплексное и согласованное выполнение работы на протяжении всего срока рассмотрения дела».

Другой респондент добавил, что предложение о вознаграждении может «лишить поставщиков стимулов к выполнению необходимой работы вне процесса опровержения».

Несколько респондентов выразили обеспокоенность по поводу того, как механизм опровержения будет работать на практике, например, некоторые респонденты были обеспокоены выставлением счета за эту работу как начало нового дела, исходя из понимания того, что рекомендации относительно группы беженцев будут даны с самого начала. Другой респондент спросил, в какой форме будет проходить процесс опровержения, и как будут работать расходы и выплаты.

Ответ правительства на Q10

Правительство намерено продолжить предложение об оплате работы механизма опровержения по почасовым ставкам. Эти почасовые ставки выплачиваются в соответствии с таблицей 4(d) Положений о вознаграждении.

Мы по-прежнему придерживаемся мнения, что почасовые ставки являются самым простым и наиболее логичным способом вознаграждения за эту работу в первую очередь, учитывая, что механизм опровержения является новым процессом и существует некоторая неопределенность в отношении того, сколько работы потребуется. Мы также ожидаем, что на начальном этапе будут некоторые различия во времени, поскольку и специалисты-практики, и министерство внутренних дел знакомятся с новым способом работы.

Мы считаем, что работа над механизмом опровержения — это отдельный процесс, который начинается с того момента, когда министерство внутренних дел выдает лицу корреспонденцию с уведомлением о его временном групповом статусе и ему предоставляется возможность представить представления о том, почему он не должен находиться в этой группы в течение 10 рабочих дней. Можно дать совет по предварительной группировке и способу опровергнуть эту группировку.

Мы понимаем, что поставщики услуг могут решить рассмотреть критерии статуса беженца группы 2 и предоставить доказательства, которые могут с самого начала опровергнуть презумпцию группы 2. Однако работа, проведенная до получения корреспонденции, будет подпадать под действие существующей схемы финансирования, применимой к данному делу. Новое начало дела для работы по опровержению создается только в том случае, если получена корреспонденция с информацией о временном отнесении к группе 2 и лицу требуется консультация по опровержению претензии.

Мы продолжим рассмотрение поднятых оперативных вопросов. LAA установило правила подачи заявки на работу над процессом опровержения в иммиграционной спецификации.

Мы повторяем, что в сферу компетенции этой консультации не входит уровень почасовых ставок в целом. Правительство считает, что схемы оплаты юридической помощи по гражданским делам целесообразнее рассматривать в целом, а не изолированно.

Мы получили 24 ответа на вопрос 11. С предложением согласились 7 респондентов, не согласились 14, смешанных ответов было 3.

Большинство респондентов согласились с необходимостью сбора надежных доказательств до установления фиксированной платы.

Один из них заявил, что в будущем фиксированная плата «не должна применяться, если нет доказательств того, что время, затрачиваемое на эту работу, является относительно постоянным».

Несколько респондентов предложили альтернативы, в том числе продолжение оплаты труда по почасовой ставке на неопределенный срок. Один респондент сказал, что эта работа «всегда должна оплачиваться почасово, поскольку работа зависит от потребностей клиента и индивидуальных обстоятельств».

Ряд респондентов отметили, что использование данных должно быть прозрачным до того, как будет предложена какая-либо фиксированная плата, при этом два респондента попросили опубликовать данные.

Ответ правительства на Q11

Мы повторяем, что почасовая оплата была введена как наиболее подходящий подход, учитывая, что работа над процессом опровержения является новым процессом, и это потребует времени, чтобы приступить к работе. Это обеспечит вознаграждение поставщиков юридической помощи за время, потраченное на этот аспект индивидуальном случае по мере того, как новый процесс вводится, совершенствуется и становится знакомым тем, кто в нем работает.

Правительство по-прежнему придерживается мнения, что работа над механизмом опровержения может быть связана с будущей фиксированной оплатой, основанной на данных, собранных в виде почасовой оплаты. Сбор этих данных позволит нам установить справедливую и равноправную фиксированную плату в будущем, помогая обеспечить устойчивость предоставления услуг юридической помощи для поставщиков, а также соотношение цены и качества для налогоплательщика.

Тем не менее, правительство признает необходимость сбора достаточных и надежных доказательств до того, как будет установлена ​​какая-либо плата в будущем, и мы можем с уверенностью сказать, что для этого не установлены временные рамки. Любое будущее предложение о вознаграждении будет предметом консультаций, в ходе которых будут изложены обоснование и источники данных, используемых для обоснования любого предложения.

Мы получили 20 ответов на вопрос 12. 13 респондентов согласились с предложением, 6 не согласились и был 1 неоднозначный ответ. Полномочия по дифференцированному обращению вступили в силу, пока консультации были открытыми. В существующую спецификацию иммиграции и предоставления убежища была внесена договорная поправка, чтобы гарантировать, что вознаграждение по почасовым ставкам для механизма опровержения будет доступно с даты вступления в силу полномочий. В этом вопросе спрашивалось, согласны ли респонденты с тем, что это предложение о вознаграждении является частью будущего иммиграционного контракта.

Большинство респондентов согласились с тем, что вознаграждение за механизм опровержения должно быть частью нового иммиграционного контракта.

Некоторые респонденты интерпретировали вопрос 12 как вопрос о том, должно ли вознаграждение за механизм опровержения выплачиваться в виде фиксированной платы в новом иммиграционном контракте. Несколько респондентов были обеспокоены тем, что к моменту начала торгов по новому иммиграционному контракту пройдет недостаточно времени, чтобы иметь возможность эффективно информировать о любой фиксированной плате. Один респондент сказал, что «маловероятно, что у Минюста будет достаточно большой размер выборки завершенных дел механизма опровержения в течение достаточно длительного периода времени, чтобы принимать обоснованные решения о фиксированных сборах для подачи заявки на срок действия следующего контракта».

Другой респондент заявил, что вознаграждение за работу над механизмом опровержения не должно быть частью нового контракта. Они заявили, что запуск нового дела «бесполезен» и что «слишком рано знать, как это будет работать на практике», добавив, что «изменения потребуют, чтобы провайдеры дважды меняли свои системы администрирования и управления делами в течение ближайшие годы».

Ответ правительства на Q12

Этот вопрос заключался в том, должно ли предложение об оплате работы над механизмом опровержения почасовыми ставками быть частью нового иммиграционного контракта. Правительство намерено продолжить работу над этим предложением, что означает, что механизм опровержения станет частью нового иммиграционного контракта, который вступит в силу в сентябре 2024 года. В начале 2023 года будет объявлен тендер, чтобы другие поставщики услуг могли присоединиться к существующему иммиграционному контракту.

Как указано в ответе на Q11, Правительство не намерено устанавливать фиксированную плату за работу над механизмом опровержения новых иммиграционных контрактов в 2024 году. Сроки для какой-либо будущей фиксированной платы не установлены. Мы по-прежнему намерены обеспечить сбор достаточных надежных доказательств до того, как будет предложена какая-либо будущая фиксированная плата, которая будет предметом публичных консультаций.

Мы получили 18 ответов на этот вопрос. 3 респондента согласились с предположениями и выводами, изложенными в оценке воздействия, и 15 не согласились.

Один респондент согласился с «главной целью […] обеспечить справедливую и равноправную схему вознаграждения».

Из тех, кто не согласился, несколько респондентов заявили, что предположения, изложенные в документе, не отражают текущую ситуацию на рынке. Один сказал, что предположения «основаны на достаточной мощности и гибкости, чтобы охватить новые рабочие потоки в работе NABA [Закона о гражданстве и границах]», ссылаясь на исследование рынка, проведенное д-ром Джо Уайлдингом.

Высказывались также опасения по поводу низкого уровня сборов. Один респондент сказал, что «вознаграждение слишком низкое для достижения цели справедливого и справедливого вознаграждения». Другой добавил, что «не рассматривалось возможность увеличения суммы почасовой ставки, особенно в свете роста инфляции и стоимости жизни».

Несколько респондентов выразили озабоченность по поводу ограниченности данных, на которых основывалась оценка воздействия. Один сказал, что «отсутствие данных о поставщиках юридической помощи вызывает серьезные проблемы, поскольку отсутствует информация о финансовой жизнеспособности, бизнес-моделях, профилях сотрудников и трудностях с набором, обучением и удержанием.

Кроме того, респондент сказал, что «LAA и Минюст не имеют информации о неудовлетворенных (и частично удовлетворенных) потребностях среди потенциальных клиентов». Другой респондент сказал, что «[оценка воздействия] требует более подробной и актуальной основы для предположений». Они добавили, что LAA «необходимо собирать и публиковать данные о том, сколько дел проходит через каждую службу, а также данные о счетах».

Один респондент не согласился с тем, что Вариант 1 «обеспечит финансовую уверенность для лиц, оказывающих юридическую помощь», на том основании, что он «надежен только для завершенных дел в рамках фиксированного гонорара […] неопределенность остается, если гонорар превышен и не достигает порога это может привести к тому, что поставщики будут выполнять существенную неоплачиваемую работу».

На предположениях в вариантах 2-5 (услуги, введенные Законом о гражданстве и границах), что дополнительные расходы Фонда правовой помощи равны стоимости дополнительных услуг, предоставленных клиенту, один респондент сказал, что неясно, будут ли дополнительные в стоимость включены любые дополнительные административные расходы LAA, и говорится, что «если это так, стоимость дополнительных услуг для клиента меньше, чем расходы Фонда юридической помощи».

Несколько респондентов не согласились с предположением в Варианте 4 (апелляции об оценке возраста) о том, что базовый уровень составит около 800 обжалуемых решений в год, когда заявитель будет обращаться за юридической помощью. Респонденты ожидали, что эта цифра, вероятно, будет намного выше. Два респондента сказали, что апелляций будет намного больше, чем 800, «исходя из данных за 2021 и текущий 2022 год». Другой респондент сказал, что «Министерство внутренних дел не разделяет статистику в отношении молодых людей, для которых проводится оценка возраста, и молодых людей, которые считаются значительно старше 18 лет без проведения оценки возраста».

Ответ правительства на Q13

Правительство приветствует информацию и мнения об оценке воздействия, чтобы помочь улучшить качество нашей оценки воздействия.

Что касается Варианта 1 (введение новых фиксированных комиссий за апелляции в онлайн-системе с изменениями в механизме освобождения от уплаты налогов), правительство по-прежнему считает, что предлагаемые фиксированные сборы и связанные с ними изменения в пороге и механизме отступления представляют собой справедливую и равноправную модель оплаты для провайдеры. Фиксированные сборы обеспечивают преимущества с точки зрения определенности оплаты и простоты администрирования, и эти предложения помогают обеспечить устойчивость предоставления услуг юридической помощи для поставщиков, а также соотношение цены и качества для налогоплательщика.

Что касается Вариантов 2-5 ^{[сноска 6]} , где указано, что дополнительные расходы Фонда правовой помощи равны стоимости дополнительных услуг, предоставленных клиенту, эти дополнительные расходы не включают в себя какие-либо дополнительные административные расходы LAA. Они обычно поглощаются в рамках существующих бюджетов.

Что касается Варианта 4, как указано в оценке воздействия, объемы, предусмотренные для этого предложения, весьма неопределенны из-за ограниченности имеющихся данных. Они были основаны на данных за 2019 год и на широком предположении, что иммиграционная система юридической помощи вернется к объемам, существовавшим до пандемии коронавируса. Правительство отмечает, что миграция может быть ниже или выше в будущем.

Что касается сбора данных о случаях и выставлении счетов, правительство полагается на данные, предоставленные через системы управления делами LAA, для информирования наших оценок воздействия. Мы благодарны поставщикам юридической помощи, которые регистрируют точные и полные данные, чтобы гарантировать, что эти оценки будут максимально надежными.

Хотя предметом этой консультации является вознаграждение за конкретные предложения, правительство признает высказанные опасения относительно возможностей поставщиков, общих схем оплаты и отсутствия данных и заверяет респондентов, что эти вопросы рассматриваются в рамках более широкой работы по обеспечению устойчивости рынок юридической помощи по гражданским делам.

На вопросы 14 и 15 было получено 16 ответов.

Поставщики юридической помощи

Большинство респондентов заявили, что женщины и практикующие юристы из числа этнических меньшинств чрезмерно представлены в качестве получателей вознаграждения в рамках юридической помощи иммиграции и убежища. Один из них сказал, что лица, принадлежащие к этническим меньшинствам, «вероятно, окажутся в невыгодном положении с точки зрения увеличения спроса на услуги, в то время как в настоящее время неустойчивые сборы остаются неизменными и в некоторых случаях снижаются, что создает дополнительный стресс и может привести к тому, что поставщики услуг будут вынуждены закрыться».

Некоторые респонденты выразили разочарование по поводу источника данных для оценки лиц, оказывающих юридическую помощь. Они сослались на перепись правовой помощи 2021 года, проведенную Группой практикующих юристов (LAPG) ^{[сноска 7]} . добавив, что использование этого «помогло бы прояснить некоторые предположения и оценки, сделанные в отношении воздействия на поставщиков».

Клиенты

Что касается тех, кому предоставляется финансирование юридической помощи, один респондент сказал, что на клиентов юридической помощи из числа этнических меньшинств негативно повлияет «неадекватная плата». Другие респонденты согласились с этим комментарием, при этом многие отметили, что отсутствие поставщиков юридической помощи может негативно сказаться на клиентах, пытающихся получить доступ к юридической помощи.

В ответ на этот вопрос несколько респондентов выделили различные группы и лиц с защищенными характеристиками.

Один респондент сказал, что «среди клиентов преобладает возраст (дети и молодежь), пол (женщины), этническая принадлежность (лица, принадлежащие к этническим меньшинствам) и инвалидность (хронические заболевания, психические заболевания, трудности в обучении и физические недостатки). затрагивающие различных членов семьи), а также высокий уровень виктимизации и уязвимости».

Другой респондент сказал, что они работают с «ЛГБТКИ + людьми, ищущими убежища», заявив, что «трудно найти поставщиков услуг из-за фиксированной платы, которая не стимулирует [провайдеров] браться за более сложные дела, когда есть риск выполнять работу, превышающую плату, но не обеспечивающую побег». порог.»

Ответ правительства на Q14 и Q15

Правительство приветствует мнения респондентов консультации о влиянии этих предложений на равенство.

Эта консультация посвящена предложениям по вознаграждению за конкретные виды работы. Мы знаем, что часть этой работы еще не завершена, поэтому мы использовали данные о равенстве для более широкого иммиграционного рынка, признавая, что эти предложения вскоре станут частью схемы иммиграционной юридической помощи. Как люди с защищенными характеристиками затронуты в более широком смысле, выходит за рамки этой консультации. Тем не менее, мы признаем, что области, затронутые в этой консультации, составляют часть более широкого рынка иммиграционной юридической помощи, который правительство рассматривает как часть более широкой работы по обеспечению устойчивости.

Правительство признает, что данные, собираемые в отношении защищаемых характеристик тех, кто предоставляет финансируемые государством юридические услуги, и тех, кому предоставляется юридическая помощь, ограничены.

Поставщики юридической помощи

Данные, используемые для поставщиков юридической помощи, взяты из опроса 2015 года, проведенного LAA, в котором задаются вопросы о защищенных характеристиках тех, кто владеет или управленческим контролем фирмы. Как отмечается в заявлении о равенстве, правительство признает ограниченность этих данных, в первую очередь ограниченный процент ответов и тот факт, что они, вероятно, устарели, поскольку они проводились до текущего стандартного гражданского договора 2018 года.

Правительство приветствует дополнительные данные, предоставленные респондентами, в том числе перепись населения LAPG по оказанию юридической помощи 2021 года, в ходе которой были собраны основные демографические характеристики около 1200 специалистов по оказанию юридической помощи. Данные LAPG не разбивают практикующих специалистов по категориям права, поэтому трудно провести четкие параллели с данными правительства, поскольку они не фокусируются на практикующих специалистах по вопросам предоставления убежища и иммиграции, на которых эти предложения повлияют.

В целом данные LAPG показали, что женщины перепредставлены (61%), при этом большинство практикующих врачей имеют белое британское происхождение (77%) и не имеют инвалидности (91%). Эти данные противоречат оценке правительства, согласно которой мужчины, лица из числа этнических меньшинств и лица в возрасте 40–49 лет представлены в большей степени по сравнению с населением в целом, однако их нельзя сравнивать напрямую, поскольку группа лиц не была одинаковой. Правительственные данные опроса за 2015 год были ограничены владельцами и специалистами фирм по оказанию иммиграционной юридической помощи, а данные LAPG не были разбиты по категориям права, поэтому трудно провести четкие параллели между ними.

Клиенты

Правительство признательно ответчикам за предоставленную информацию о клиентах юридической помощи. Сюда входит информация о защищенных характеристиках, которые LAA обычно не собирает, например, о сексуальной ориентации.

Данные об этнической принадлежности, представленные в ответах на консультации, соответствуют оценке правительства о том, что предложения будут непропорционально косвенно затрагивать клиентов из числа этнических меньшинств.

Несмотря на некоторые различия между комментариями респондентов и данными правительства, особенно в отношении пола и возраста, мы не ожидаем, что опыт одного респондента будет напрямую сопоставим с общими данными, используемыми для клиентов юридической помощи, учитывая характер некоторых организаций, которые преимущественно работают с одной конкретной группой, например, с детьми.

Правительство по-прежнему придерживается мнения о том, что даже несмотря на то, что некоторые защищенные группы чрезмерно представлены в предложениях, они не будут прямо или косвенно дискриминационными, поскольку они вряд ли поставят в невыгодное положение клиентов, поставщиков услуг или адвокатов. Мы считаем, что любой конкретный недостаток в результате этих предложений оправдан как соразмерное средство для достижения цели политики по введению новых сборов, которые достаточно вознаграждают практикующих врачей за их работу.

На вопрос 16 было получено 15 ответов.

Семейный тест — это внутренняя задача правительства для департаментов, чтобы они рассмотрели влияние своей политики на создание крепких и стабильных семей.

Один респондент сказал, что «предложения признают напряженность, но не дают удовлетворительного вывода».

Еще один респондент упомянул, что эти предложения «могут вытеснить с рынка новых поставщиков, тем самым сократив число практикующих врачей, дающих советы семьям».

Другой респондент сказал, что на семьи «особенно повлияют положения Закона о гражданстве и границах, включая PRN и дифференцированное группирование беженцев, которые, скорее всего, приведут к разделению семей и потенциально вызовут вопросы по статье 8». Они добавили, что «крайне важно, чтобы пострадавшие лица имели достаточный доступ к юридической помощи, чтобы получить совет по своей ситуации и оспорить решения, которые были приняты неправильно».

Ответ правительства на Q16

Эта консультация посвящена вознаграждению за определенные виды иммиграционной работы, и правительство понимает, что семьи или отдельные члены семьи будут находиться в иммиграционной системе и, следовательно, будут затронуты этими предложениями.

Предложения направлены на достаточное вознаграждение практикующих юристов за их работу, и в результате отдельные лица, включая семьи, могут получить поддержку через иммиграционную систему в виде доступа к юридическим консультациям и представительству для помощи в их вопросе.

Правительство признает озабоченность по поводу потенциала иммиграционного сектора и общих схем оплаты и заверяет респондентов, что эти вопросы рассматриваются в рамках более широкой работы по обеспечению устойчивости.

Оценка воздействия, равенство и валлийский язык

Оценка воздействия на

Оценка воздействия (ОВ) для этих политических предложений была обновлена ​​в соответствии с последними данными и фактическими данными, полученными после проведения этих консультаций. Он был опубликован вместе с этим документом.

Равенства

Оценка воздействия на равенство (ОВОС) для этих предложений по политике остается в соответствии с имеющимися данными и фактическими данными.

Уэльский язык

Перевод этого документа на валлийский язык предоставляется по запросу. Чтобы запросить это, пожалуйста, свяжитесь с Civil.LegalAid@justice.gov.uk .

Заключение и следующие шаги

Как указывалось выше, изменения в политике, которые правительство примет к реализации, следующие:

• Введение новых фиксированных сборов за апелляции онлайн-системы в Трибунале первого уровня, которые не доходят до слушания, в размере 669 фунтов стерлингов для дел о предоставлении убежища и 628 фунтов стерлингов для дел, не связанных с убежищем.
• Введение новых фиксированных сборов за апелляции онлайн-системы в Трибунале первого уровня, которые действительно доходят до слушания, в размере 1009 фунтов стерлингов для дел о предоставлении убежища и 855 фунтов стерлингов для дел, не связанных с убежищем.
• Введение нового порога уклонения для апелляций онлайн-системы, установленного в двойном размере соответствующего фиксированного сбора, и «расцепление» механизма уклонения.
• Снижение порога уклонения для дел о юридической помощи (консультациях и содействии), чтобы соответствовать новому порогу уклонения для апелляций онлайн-системы, установленному в двойном размере соответствующей фиксированной платы.
• Вознаграждать за консультации, предоставленные получателям нового Уведомления о приоритетном выдворении, по существующей почасовой ставке иммиграции и предоставления убежища в размере 51,62 фунтов стерлингов в час в Лондоне и 47,30 фунтов стерлингов в час за пределами Лондона.
• Введение новой фиксированной платы за консультацию по направлению в Национальный механизм направления (NRM) в размере 150 фунтов стерлингов.
• Вознаграждать работу по рассмотрению апелляций по оценке возраста по существующей почасовой ставке Трибунала первого уровня в размере 55,08 фунтов стерлингов в час в Лондоне и 51,53 фунтов стерлингов в час за пределами Лондона.
• Вознаграждать работу над механизмом опровержения процесса дифференцированного обращения с беженцами Министерства внутренних дел по существующей почасовой ставке иммиграции и предоставления убежища (в (e) выше) и собирать данные для введения фиксированной платы в будущем.

После публикации этой консультации LAA выпустит договорную консультацию, в которой политическая позиция, изложенная в этом ответе, будет включена в спецификацию иммиграции и убежища.

Будет заложен нормативный документ для внесения необходимых изменений для введения в действие новых фиксированных сборов за онлайн-апелляции и НМП. Остальные меры используют почасовые ставки, которые уже установлены в законодательстве, поэтому никаких изменений не требуется.

Приложение

Мы получили ответы от имени следующих организаций
Убежище юстиции	Ассоциация практиков иммиграционного права
АТЛЕУ	Ислингтонский юридический центр
Б.А. Чемберс	Сеть юридических центров
Совет адвокатов	Юридическое общество
Barnes Harrild and Dyer Solicitors	Группа практикующих юристов
BHT Сассекс	Позитивные действия для беженцев и просителей убежища
Бристольский юридический центр	Проект публичного права
Бертон и Бертон	Детский консорциум беженцев-мигрантов
СИЛЕКС	Юридический факультет Ливерпульского университета при участии юридической клиники Ливерпуля
Детский юридический центр Coram	Университет Сассекса
Дункан Льюис	Молодые юристы по оказанию юридической помощи

Спасибо также тем лицам, которые представили ответы от своего имени — ваши отзывы были информативными и учитывались на протяжении всего процесса консультации.

---