Правительство поставило перед Великобританией амбициозную цель – стать «чистым нулем» к 2050 году. Для достижения этой цели нам необходимо предпринять шаги по сокращению выбросов углекислого газа во всех аспектах нашей жизни.

Исторические дома являются важной частью богатого наследия нашей страны и играют решающую роль в воспитании гордости за свое место.

Правительство Великобритании твердо привержено достижению нулевых выбросов углекислого газа к 2050 году.

Руководство

Адаптация исторических домов к энергоэффективности: обзор препятствий

В этом обзоре рассматриваются практические препятствия на пути к энергоэффективности и низкоуглеродному отоплению в исторических домах.

От: Департамент повышения уровня, жилищного строительства и сообществ , Департамент культуры, средств массовой информации и спорта , а также Департамент энергетической безопасности и Net Zero.
Опубликовано: 3 января 2024 г.

Применяется к Англии

Документы

Адаптация исторических домов к энергоэффективности: обзор препятствий

HTML

Подробности

В этом обзоре рассматриваются практические препятствия на пути к энергоэффективности и низкоуглеродному отоплению в исторических домах, включая барьеры планирования, потенциал и возможности местных властей и строительной отрасли, рекомендации и информацию, а также ценовую доступность и финансовые стимулы.

Опубликовано 3 января 2024 г.

Руководство

Адаптация исторических домов к энергоэффективности: обзор препятствий

Опубликовано 3 января 2024 г.

Применяется к Англии

Министерское предисловие

Правительство Ее Величества поставило перед Великобританией амбициозную цель – стать «чистым нулем» к 2050 году. Для достижения этой цели нам необходимо предпринять шаги по сокращению выбросов углекислого газа во всех аспектах нашей жизни. Мы уже предприняли смелые шаги, в том числе:

инвестируя через этот парламент 6,6 миллиардов фунтов стерлингов в экологически чистое тепло и повышение энергоэффективности зданий, уменьшая нашу зависимость от отопления ископаемого топлива.
предоставление 6 миллиардов фунтов стерлингов нового государственного финансирования с 2025 по 2028 год — на энергоэффективность и низкоуглеродное отопление.
обеспечивая долгосрочную уверенность в финансировании энергоэффективности и низкоуглеродного отопления, поддерживая рост цепочек поставок и гарантируя, что мы сможем со временем масштабировать наши поставки.

Жизненно важной частью нашего пути к Net Zero является обеспечение максимально возможной энергоэффективности наших домов. Многие домовладельцы уже принимают меры по повышению энергоэффективности своих домов, но мы понимаем, что это не всегда просто. В частности, историческим домам уделяется особое внимание при их адаптации к энергоэффективности.

Исторические дома являются важной частью богатого наследия нашей страны и играют решающую роль в воспитании гордости за свое место. Это культурные ценности, которые нам необходимо защищать, сохранять и адаптировать на благо будущих поколений. Ключом к обеспечению их долгосрочного выживания является обеспечение возможности их адаптации к мерам по энергоэффективности и низкоуглеродному отоплению.

Помимо необходимости защиты и сохранения, исторические дома могут внести важный вклад в достижение наших целей Net Zero, как с точки зрения их вклада в более широкую программу энергоэффективности и низкоуглеродного отопления Великобритании, так и с точки зрения выбросов углерода, который сохраняется за счет их дальнейшее использование и повторное использование. Историческая недвижимость составляет значительную часть строительного фонда Великобритании: до 1919 года было построено 5,9 миллиона зданий. Историческая недвижимость может и должна быть частью решения, и этот отчет призван максимизировать ее потенциал в поддержке нашего продвижения к Net Zero.

Благодаря этому обзору мы лучше поняли практические препятствия, с которыми сталкиваются владельцы памятников архитектуры и домов в заповедных зонах, когда они хотят установить энергоэффективные или низкоуглеродные системы отопления в своей собственности.

Широкомасштабные действия, которые правительство обязалось предпринять, обеспечат пригодность исторических домов этой страны для будущего и сыграют свою роль, помогая нам достичь нашей цели к 2050 году.

Баронесса Джоанна Пенн
, парламентский заместитель государственного секретаря (жилье и сообщества),
Департамент по повышению уровня жилищного строительства и сообществ

Лорд Паркинсон из Уитли Бэй,
министр искусств и наследия,
Департамент культуры, СМИ и спорта

Лорд Калланан
Министр энергоэффективности и зеленого финансирования
Департамент энергетической безопасности и Net Zero

1. Введение

1.1. Переход Великобритании к Net Zero

Правительство Великобритании твердо привержено достижению нулевых выбросов углекислого газа к 2050 году.

Стратегия по отоплению и строительству , опубликованная в октябре 2021 года, излагает действия, которые мы будем предпринимать для сокращения выбросов углекислого газа от зданий в ближайшем будущем, и обеспечивает четкую долгосрочную основу, позволяющую промышленности инвестировать и обеспечить переход к низкоуглеродной технологии. обогрев. Мы взяли на себя обязательство к 2035 году модернизировать до сертификата энергоэффективности (EPC) категории C как можно больше домов, насколько это практично, доступно и экономически эффективно. Мы уже добились хорошего прогресса: 47% домов в Англии достигли уровня EPC C по сравнению с 14% в 2010 году, но мы понимаем, что еще многое предстоит сделать.

Помимо принятия мер по сокращению выбросов углекислого газа, правительство предпринимает шаги по адаптации жилищного фонда Великобритании к изменению климата. Это может помочь снизить затраты, связанные с последствиями изменения климата, и сделать нашу экономику и общество более устойчивыми. Стратегия по отоплению и строительству обязалась учитывать текущие и возможные будущие климатические сценарии, включая риск перегрева и риск, связанный с качеством воздуха в помещениях, при разработке будущей политики создания зданий, ориентированных на будущее. Это обязательство было подтверждено в Третьей национальной программе адаптации (НПД3) , в которой также было предусмотрено проведение дальнейших целевых исследований связанных с этим рисков и воздействий. Кроме того, НПД3 включал конкретный риск по адаптации культурного наследия в ответ на воздействие изменения климата (H11), который включал действия в отношении исторических домов.

В Осеннем заявлении 2022 года правительство объявило о новой национальной цели по сокращению конечного потребления энергии в зданиях и промышленности Великобритании до 15% к 2030 году по сравнению с уровнями 2021 года. Это будет поддержано инвестициями в размере 6,6 миллиардов фунтов стерлингов в энергоэффективность этого парламента и дополнительными 6 миллиардами фунтов стерлингов в период с 2025 по 2028 год.

1.2. Роль исторических зданий

Повышение энергоэффективности домов имеет решающее значение для достижения Net Zero к 2050 году. Мы должны обезуглероживать способы обогрева, охлаждения и подачи электроэнергии в наши дома, что также обеспечит домохозяйствам экономию средств, улучшение теплового комфорта и стоимости их домов.

Исторические здания призваны сыграть важную роль в переходе к Net Zero к 2050 году, и мы считаем, что повышение энергоэффективности и защита исторических и архитектурных интересов являются совместимыми и взаимодополняющими целями. Соответствующая модернизация исторических зданий является частью решения проблемы достижения чистого нуля. Действительно, повышение энергоэффективности исторических домов необходимо для их долгосрочного выживания, поскольку оно будет гарантировать, что они и дальше будут оставаться желанными местами для жизни, и будет гарантировать, что они сохранятся как важные объекты наследия.

В Великобритании насчитывается около 30 миллионов зданий. В отчете о ходе работы Комитета по изменению климата парламенту за 2023 год говорится, что здания остаются вторым сектором Великобритании с самым высоким уровнем выбросов, на который приходится 17% от общего объема выбросов. Муниципальный налог 2022 года: фонд недвижимости показывает, что Великобритания имеет самый старый фонд зданий в Европе: 5,9 миллиона зданий (21%) были построены до 1919 года, а еще 4,3 миллиона (15%) — до 1944 года. Данные по исторической Англии за 2022 год показывают, что существует примерно В Англии зарегистрировано 350 000 домов и около 2,8 миллиона домов в заповедных зонах.

Дома, включенные в список, и дома в заповедных зонах составляют небольшую, но важную часть существующего жилищного фонда Великобритании. Модернизация этих зданий может быть более сложной и дорогостоящей из-за требуемых особых навыков и материалов, а также дополнительных разрешений, необходимых в некоторых случаях. Однако важно обеспечить, чтобы исторические здания были адаптированы соответствующим образом, с правильным дизайном, основанным на конструкции и использовании здания, чтобы гарантировать реализацию наиболее экономичных и энергоэффективных подходов. Выбор правильных мер заранее может помочь избежать ненужных затрат в дальнейшем. Особые соображения, необходимые при оценке воздействия на историческую и архитектурную значимость здания, дают возможность обеспечить разработку правильного дизайна для функционального назначения и конструкции зданий.

Наш существующий фонд зданий, в том числе исторические здания, предоставляет возможности для более устойчивого достижения Net Zero, одновременно позволяя продолжать использовать и бережно относиться к национальному наследию. Самым устойчивым зданием часто является то, которое уже существует. Успешная модернизация приводит к дальнейшему использованию зданий и уходу за ними для предотвращения образования отходов, а также позволяет избежать увеличения выбросов углекислого газа от новых построек.

Воплощенный углерод учитывает углерод, выбрасываемый в течение всего жизненного цикла здания, в том числе во время строительства, эксплуатации и сноса. Доказательства, представленные в исследовании «Понимание углерода в исторической среде: предварительное исследование» журнала «Историческая Англия» за 2020 год, показывают, что если исключить воплощенные выбросы углерода, выбросы углерода от нового здания могут быть недооценены на величину до 31% за 60 лет. Исследования, представленные в журнале «Воплощенный углерод: три причины, по которым нам следует позаботиться», показывают, что повышение энергоэффективности существующих зданий как минимум на 4% более выгодно с точки зрения выбросов углерода в течение жизненного цикла, чем их снос и замена. В некоторых случаях эта выгода может увеличиться почти до 60%. Техническое обслуживание, периодическое обновление и реконструкция, ориентированная на сохранение окружающей среды, потенциально могут сэкономить от 30% до 50% выбросов углекислого газа и, кроме того, сэкономить до 40% потребления энергии.

Помимо возможностей по сокращению выбросов углекислого газа, адаптация исторических зданий к энергоэффективности также открывает экономические возможности. Исследования, представленные в журнале «Наследие и углерод: устранение разрыва в навыках», показывают, что модернизация исторических зданий Великобритании может принести 35 миллиардов фунтов стерлингов экономического производства в год, одновременно создавая новые рабочие места в строительстве и поддерживая амбиции страны по достижению чистого нуля.

Кроме того, учитывая возраст жилищного фонда Великобритании, работа по уменьшению препятствий для модернизации домов, внесенных в список памятников архитектуры, и домов, находящихся в заповедных зонах, потенциально может помочь обеспечить более широкую модернизацию зданий в Великобритании, например, за счет укрепления соответствующих цепочек поставок материалов и навыков. Поэтому мы признаем, что, хотя исторические дома составляют лишь небольшую часть задачи по модернизации, есть более широкие преимущества, которых можно достичь за счет прогресса в этой области.

1.3. Цель обзора

В Британской стратегии энергетической безопасности , опубликованной в апреле 2022 года, мы обязались провести анализ практических барьеров планирования, «с которыми домохозяйства могут столкнуться при внедрении мер по энергоэффективности, таких как улучшенное остекление, в том числе в заповедных зонах и памятниках архитектуры».

Этот обзор включал сотрудничество и вклад всех правительственных органов и был разработан в сотрудничестве с Департаментом по выравниванию, жилищному строительству и сообществам (DLUHC), Департаментом энергетической безопасности и чистого нуля (DESNZ) и Департаментом культуры, СМИ и спорта ( DCMS), поддержанный Исторической Англией.

Этот обзор был организован для изучения предполагаемых практических препятствий при планировании модернизации исторических домов и определения того, где необходима дальнейшая работа.

В этом обзоре изучаются проблемы и излагается пакет действий и рекомендаций для достижения целей в этой области.

1.4. Объем обзора

В обзоре было предложено сосредоточить внимание на домах и жилищах, внесенных в список памятников архитектуры, а также на объектах, находящихся в заповедных зонах. Несмотря на это конкретное описание, выводы обзора могут быть применимы и к другим необозначенным, традиционно построенным объектам недвижимости.

Первоначальное внимание в обзоре уделялось «практическим барьерам планирования» на пути внедрения энергоэффективных мер. Доказательства, собранные в ходе обзора, и отзывы заинтересованных сторон показали, что барьеры шире, чем просто система планирования. Поэтому сфера обзора была расширена для изучения более широкого круга проблем, связанных с модернизацией, включая уже предпринимаемые действия и шаги, необходимые для дальнейших улучшений.

Первоначально этот обзор был сосредоточен на препятствиях на пути внедрения мер по повышению энергоэффективности, которые снижают спрос на энергию (например, двойное остекление и изоляция). Отзывы круглых столов, наши более широкие исследования и участие подтвердили тот факт, что, хотя внедрение мер по повышению энергоэффективности приведет к снижению спроса и затрат на энергию, установка низкоуглеродных систем отопления (например, тепловых насосов) также является важной частью работы по достижению Net Zero. цели. Поэтому, где это уместно, в рамки данного обзора был включен опыт установки низкоуглеродных систем отопления.

Мы также признаем, что в дополнение к мерам, направленным на повышение энергоэффективности и сокращение выбросов углекислого газа, домовладельцы могут пожелать провести работы с низким или нулевым выбросом углерода, чтобы помочь зданию адаптироваться к последствиям изменения климата. Такие меры, как затенение от солнца, чтобы сохранить прохладу в здании. Эти меры могут столкнуться с аналогичными проблемами планирования, поэтому мы также рассмотрели это в рамках данного обзора.

Учитывая автономный характер системы планирования, в настоящем обзоре основное внимание уделяется Англии. Однако некоторые доказательства, опыт и действия, изложенные в этом отчете, могут быть применимы и приносить пользу Великобритании в более широком смысле.

Благодаря участию представителей органов власти и заинтересованных сторон в ходе обзора было выявлено несколько тем, требующих дальнейшего внимания. Хотя эти темы не являются исчерпывающими, они подчеркивают широту вопросов, требующих внимания, и их следует рассматривать как средства эффективной модернизации исторических домов:

система планирования
навыки, обучение и потенциал местных органов власти
руководство и информация
навыки, обучение и потенциал в строительной отрасли
доступность и финансовые стимулы

1,5. Подход к обзору

В обзоре собраны данные от ряда заинтересованных сторон и организаций, а также учтены существующие опубликованные исследования, а также новые данные по теме энергоэффективности.

Этот сборник доказательств включал в себя:

отзывы заинтересованных сторон, собранные в ходе четырех региональных круглых столов по всей стране, включая домовладельцев и тех, кто участвует в процессе планирования (подробнее об этом см. ниже).
отдельные дискуссии за круглым столом с заинтересованными сторонами, включая Форум исторической окружающей среды и Совет по наследию
Обзор доступной литературы Исторической Англии относительно препятствий на пути энергоэффективности исторических объектов недвижимости
Выборка в исторической Англии по обработке заявок на использование солнечной фотоэлектрической энергии (солнечных фотоэлектрических систем) в заповедных зонах, а также на памятниках архитектуры или рядом с ними.
Консультации DLUHC по предлагаемым изменениям в Национальной политике планирования (NPPF) и по разрешенным правам на освоение солнечной энергии (PDR солнечной энергии)
Опрос членов Country Land Association/History Houses, 2022 г.
Опрос владельцев / арендаторов исторических зданий в Англии в 2022 году
Наследие и углерод: решение проблемы дефицита навыков
Быстрый обзор доказательств комплексной декарбонизации домов, 2023 г.
Местные данные исторической Англии о спросе на модернизацию навыков и экономическом росте (2023 г.)
Опрос кадрового обеспечения местных органов власти в исторической Англии (2023 г., ожидается в ближайшее время)

Полный список доказательств и организаций, с которыми проводились консультации в рамках обзора, см. в Приложении.

Региональные круглые столы

Было проведено четыре (виртуальных) круглых стола с целью изучения региональных различий в опыте адаптации памятников архитектуры и домов в заповедных зонах. Однако данные, собранные в поддержку этого обзора, позволяют предположить, что аналогичные проблемы существуют по всей стране, без каких-либо конкретных региональных различий.

В число участников входили сотрудники местных органов власти по охране природы, консультанты по наследию и архитекторы, организации по сохранению наследия, представители строительной отрасли и домовладельцы. В приложении перечислены участвующие организации.

В ходе четырех круглых столов обсуждались препятствия, с которыми сталкиваются домохозяйства при адаптации исторических домов, в частности:

1. Есть ли доказательства, подтверждающие утверждение о существовании препятствий для модернизации;

2. Если да, то каковы эти барьеры и есть ли у них какие-либо региональные различия.

3. Как можно устранить эти препятствия?

4. Какую дальнейшую работу можно провести для смягчения или уменьшения этих барьеров?

Результаты этих круглых столов и отзывы заинтересованных сторон легли в основу настоящего отчета.

2. Система планирования

2.1. Доказательства и проблемы

«Планирование» было определено как одно из ключевых препятствий для установки энергоэффективных и низкоуглеродных систем отопления (таких как солнечные панели, тепловые насосы или двойное остекление) в домах, внесенных в список памятников архитектуры, и домах в заповедных зонах. Участники круглого стола часто утверждали, что, хотя существует общепризнанная необходимость в специальных правилах защиты определенных исторических зданий, получение разрешения на строительство или согласия на строительство, внесенное в список, заняло «слишком много времени», что не только привело к разочарованию, но также могло означать потерю финансовая поддержка. Было высказано предположение, что некоторые люди отталкиваются от принятия мер по модернизации своего дома из-за того, что они считают, что процесс планирования слишком сложен и неопределенен, чтобы в нем можно было ориентироваться.

Эта обеспокоенность по поводу сложности и неопределенности была вызвана тем фактом, что для некоторых работ по повышению энергоэффективности требуются заявки на получение разрешения на строительство, для других требуются отдельные заявки на получение разрешения на строительство, внесенное в список, а для некоторых не требуется ни того, ни другого (как поясняется далее в разделе 2.2 ниже).

Некоторые заинтересованные стороны также были обеспокоены отсутствием каких-либо упоминаний об изменении климата в главе о наследии Основ национальной политики планирования, в которой излагаются правительственные политики экономического, экологического и социального планирования в Англии. Это означало, что проектировщики и специалисты по сохранению могли игнорировать желательность мер по сокращению выбросов углерода, когда они рассматривались в контексте воздействия на наследие. Менеджеры нескольких традиционных зданий также сообщили, что им было трудно реализовать энергетические меры во всех своих портфелях, поскольку заявки рассматривались в каждом конкретном случае, а мнения о том, что приемлемо, различались в зависимости от местных органов планирования.

Тем не менее, заинтересованные стороны положительно оценили потенциальное влияние приказов о согласии на строительство солнечных батарей на местном уровне (LLBCO) и других мер, которые обеспечивают общее предоставление разрешения на строительство этих работ, устраняя необходимость подачи индивидуальных заявок. Участники круглого стола высказались за дальнейшее внедрение и использование приказов о разрешении на строительство памятников архитектуры, чтобы обеспечить возможность модернизации памятников архитектуры.

Статистика DLUHC показывает, что ежегодно в местные органы планирования подается около 27 000 заявок на получение разрешения на строительство, многие из которых сосредоточены на мелких работах в зданиях, внесенных в список памятников архитектуры II категории. Хотя реакция местных плановых органов в целом положительна (одобрено 93%), а заявка бесплатна, необходимость получения разрешения на строительство, внесенное в список памятников архитектуры, часто приводит к задержкам для владельцев, которые хотят быстро повысить энергоэффективность – при этом только 76% заявок были решены в течение установленного срока. ожидаемый срок 8 недель.

Между местными планирующими органами могут быть значительные расхождения. Например, выборка местных плановых органов исторической Англии, рассматривающих заявки на солнечную фотоэлектрическую энергию (PV) в заповедных зонах и на объектах, внесенных в список памятников архитектуры, или рядом с ними, показала, что почти все заявки были удовлетворены в некоторых плановых органах, в то время как другие органы были гораздо более ограничительными. иногда из-за плохих знаний и/или практики планирования. Солнечные элементы, также называемые фотоэлектрическими элементами, преобразуют солнечный свет непосредственно в электричество. Фотоэлектрическая энергия (часто сокращается до PV) получила свое название от процесса преобразования света (фотонов) в электричество (напряжение), который называется фотоэлектрическим эффектом. Представление о том, что согласие получают медленно, не подтвердилось в выборке: обычно восемь недель, хотя были и некоторые исключения.

Кроме того, результаты совместного опроса Ассоциации исторических домов/загородных земель и бизнеса, проведенного летом 2022 года, выявили очень сильное (87%) мнение среди респондентов о том, что разрешение на строительство и/или разрешение на строительство, внесенное в список, являются препятствием на пути повышения энергоэффективности. Хотя большинство респондентов опроса считали, что система защиты наследия (включая разрешения на строительство, а также разрешения на строительство) работает «адекватно» или лучше, значительное меньшинство (48%) описало ее работу как «плохую» или «очень плохую» и 75% считают это препятствием для проведения работ по декарбонизации/энергоэффективности. Опрос Клуба владельцев объектов, включенных в список, проведенный в феврале 2022 года, также показал, что энергоэффективность является такой же серьезной проблемой для владельцев, как и обслуживание недвижимости, причем получение согласия на изменения занимает третью часть.

Исследование, проведенное организацией «Историческая Англия» (2022 г.) среди владельцев и жильцов памятников архитектуры и зданий в заповедных зонах, показало, что большинство жителей памятников архитектуры поддерживают требование о получении разрешения на строительство памятника архитектуры, при этом 81% согласны с тем, что согласие на строительство памятника архитектуры важно для защиты особых архитектурных и исторический характер объекта. Из респондентов 30% заявили, что они подали заявку на получение разрешения на строительство, включенное в список, по сравнению с 35% в 2017 году. Неясно, отражает ли это снижение желания вносить изменения или рост несоблюдения требования о предварительном согласии. . Принятие мер по модернизации было пятой по частоте причиной подачи заявления. Наблюдается снижение доли респондентов, оценивших свой общий опыт подачи заявки на получение разрешения на строительство объекта недвижимости как «хороший» (до 35% с 51% в 2017 году).

Подводя итог, выводы обзора подтверждают:

В сознании общественности существует путаница относительно типа одобрения, если оно необходимо.
существуют разногласия между местными органами планирования
процесс может быть слишком медленным и неопределенным

2.2 Действующая система планирования

Согласно Закону о городском и земельном планировании 1990 года, застройка – проведение строительных работ или использование зданий и земли – требует разрешения на строительство, хотя законодательство устанавливает исключения, включая техническое обслуживание, внутренние работы и изменения, которые существенно не влияют на внешний вид здания. Кроме того, разрешенные права на застройку, которые представляют собой национальное разрешение на строительство, выдаваемое Государственным секретарем, охватывают широкий спектр типов застройки, поэтому владельцы недвижимости и арендаторы могут проводить работы без необходимости обращаться за разрешением на строительство.

Эта система гарантирует, что многие улучшения энергоэффективности — например, двойное остекление, внутренняя изоляция, некоторые солнечные панели и тепловые насосы — для обычных жилищ могут быть сделаны без необходимости обращаться за разрешением на строительство.

Однако существуют некоторые дополнительные ограничения на разрешенные права застройки, относящиеся к памятникам архитектуры и зданиям, расположенным на охраняемых территориях, для защиты их особых интересов.

Эти ограничения не запрещают эти произведения. Скорее они означают, что необходимо подать заявку на планирование, чтобы гарантировать, что воздействие этих предложений может быть должным образом оценено.

Если требуется разрешение на строительство, местный орган планирования несет особые юридические обязанности, связанные с наследием, которые требуют от них учитывать желательность сохранения памятника архитектуры или охраняемой территории при рассмотрении заявки. Эти юридические обязанности лежат в основе политики планирования наследия в Основах национальной политики планирования, в которых подчеркивается важность выявления воздействия на наследие и устанавливаются тесты, которые должны применяться местными органами планирования при определении заявок, оказывающих воздействие на активы наследия.

Помимо разрешения на строительство, работы в памятниках архитектуры, которые могут повлиять на их особый архитектурный или исторический интерес, также требуют согласия местного органа планирования. В отличие от разрешения на строительство, эти работы могут включать внутренние изменения и, таким образом, могут распространяться на более широкий спектр улучшений энергоэффективности, когда эти работы влияют на особый интерес здания.

Однако существует целый ряд мер по повышению энергоэффективности, которые вряд ли повлияют на особый интерес здания, внесенного в список памятников архитектуры, и поэтому могут быть реализованы без необходимости получения согласия здания, внесенного в список памятников архитектуры: например, установка изоляции чердаков или переход на более эффективную котел, не использующий углеродосодержащее топливо.

Если требуется согласие на включение здания в список памятников архитектуры, местные органы планирования должны уделить особое внимание желательности сохранения здания, внесенного в список памятников архитектуры. Подобно разрешению на строительство, политика планирования наследия в рамках национальной политики планирования обеспечивает политическую основу для местных органов планирования, которая дополняет эту обязанность.

Система разрешений на строительство внесенных в список объектов также позволяет местным органам планирования издавать Приказ о согласии на строительство местных объектов (LLBCO). Такой приказ дает согласие на внесенные в список здания разрешения на определенные изменения или расширения (но не на снос) некоторых или всех внесенных в список зданий на их территории. Государственный секретарь может также издавать национальные приказы о согласии на внесенные в список здания (LBCO), давая согласие на изменение или расширение (но не снос) различных типов внесенных в список зданий в Англии.

2.3. Текущее действие

Правительство стремится защитить историческую среду. Историческая среда является важной частью характера этой страны и важна для экономики, туризма, а также здоровья и благополучия общества. Правительство признает, что система планирования (включая специальный контроль за памятниками архитектуры) играет решающую роль в защите и сохранении исторической среды для будущих поколений. В то же время важно, чтобы планирование не было препятствием для повышения энергоэффективности исторических зданий, особенно жилых домов, для поддержки перехода к Net Zero.

DLUHC уже реформирует систему планирования в более широком смысле, чтобы она лучше поддерживала хороший дизайн и экологические результаты, была менее сложной и с ней было легче взаимодействовать. Закон о выравнивании и восстановлении 2023 года содержит важный пакет реформ, направленных на улучшение местных планов, принятия решений и финансирования инфраструктуры. Это включает в себя дальнейшие меры по защите объектов наследия.

В декабре 2023 года DLUHC опубликовал пересмотренную Основу политики национального планирования. Эта пересмотренная Рамочная программа впервые включает в себя новую политику, устанавливающую, что местные органы планирования должны уделять значительное внимание необходимости поддержки улучшений энергоэффективности и низкоуглеродного отопления в существующих зданиях. При этом местные органы планирования получают большую ясность относительно баланса между защитой памятников архитектуры и заповедных территорий, а также изменением климата и энергоэффективностью при рассмотрении заявок на получение разрешения на строительство (и согласия на строительство памятников архитектуры, где это необходимо) для повышения энергоэффективности.

Консультации по этому вопросу проводились в период с декабря 2022 года по март 2023 года, и ответ правительства и обновленный NPPF теперь опубликованы с текстовыми изменениями с учетом полученных отзывов и с рекомендациями Исторической Англии, чтобы гарантировать, что он будет эффективно поддерживать политические цели.

В ходе консультации также были выяснены мнения о роли политики управления национальным развитием – ключевой реформы Закона о выравнивании и возрождении, которая укрепит национальную политику в принятии решений в долгосрочной перспективе. Кроме того, в феврале 2023 года DLUHC опубликовала консультацию об изменениях в разрешенных правах на разработку солнечного оборудования и новом разрешенном праве на разработку солнечных навесов. После анализа ответов на консультации DLUHC внесла изменения в права на разрешенную застройку солнечной энергии в ноябре 2023 года. Полную информацию об изменениях можно найти по адресу: The Town and Country Planning (Общее разрешенное строительство и т. д.) (Англия) (Поправка) (No. 2) Приказ 2023 года .

DLUHC признает, что домовладельцы иногда могут сталкиваться с проблемами при установке низкоуглеродного отопления, особенно тепловых насосов, в памятниках архитектуры и в заповедных зонах. Это связано с тем, что для установки большинства тепловых насосов в памятниках архитектуры и в заповедных зонах требуется предварительное разрешение, а там, где разрешение требуется, местные рекомендации могут быть непоследовательными (как обсуждалось в других разделах этого обзора), и зачастую любые предложенные условные меры по исправлению положения могут быть непомерно дорогими. Ремонтные работы могут включать в себя установку акустического ограждения, снижающего шум теплового насоса, или эстетическое ограждение, соответствующее характеру объекта.

DESNZ заказал независимую проверку уровня шума от тепловых насосов с воздушным источником2, чтобы определить, соответствуют ли существующие разрешенные правила строительства в Англии поставленной цели и соответствуют ли прогрессу в снижении шума тепловых насосов. Исследование включало обзор литературы, опрос домохозяйств и интервью с ключевыми заинтересованными сторонами, включая местные органы планирования, производителей тепловых насосов, установщиков тепловых насосов и отраслевые организации. Хотя памятники архитектуры не были включены в данное исследование, принципы передовой практики по снижению шума и монтажу актуальны для всех архетипов жилья.

Обзор уровня шума предложил внести изменения в действующие правила планирования, чтобы лучше всего отразить последние данные; включая усиление документа по оценке шума и устранение некоторых условий в текущих разрешенных правах на застройку. Разрешенное право застройки не распространяется на памятники архитектуры или земли, находящиеся под их территорией.

Правительство принимает меры в результате этих результатов исследования, и MCS открыла консультацию по изменениям в стандарте MCS 020, который представляет собой оценку шума, указанную в разрешенных правах на застройку, на основе рекомендаций исследования. В осеннем заявлении канцлера от 23 ноября 2023 года было объявлено, что правительство проведет консультации по вопросу внесения поправок в существующее разрешенное право на застройку воздушных тепловых насосов, чтобы отменить требование о том, что все части застройки должны находиться на расстоянии не менее одного метра от границы собственности. Более подробная информация о консультации будет объявлена позднее.

Историческая Англия полностью поддерживает срочные меры по борьбе с изменением климата. Действия по изменению климата и защита наследия — совместимые цели, и «Историческая Англия» стремится поддерживать лиц, принимающих решения, чтобы помочь им смягчить последствия изменения климата и адаптироваться к ним в исторической среде. Он считает, что вопрос не в том, «можно ли» внести изменения, чтобы обеспечить смягчение последствий изменения климата и адаптацию к нему, а вопрос «как», и считает, что каждое историческое здание может стать более энергоэффективным.

Чтобы помочь местным органам планирования и другим лицам, участвующим в процессе планирования, «Историческая Англия» консультируется по консультативной записке по исторической среде (HEAN) по изменению климата и адаптации исторических зданий. HEAN включает рекомендации по типичным типам изменений, которые домовладельцы могут пожелать осуществить для сокращения выбросов углекислого газа и повышения энергоэффективности исторических домов, включая рекомендации по необходимым разрешениям и согласиям. HEAN также включает рекомендации, которые помогут лицам, принимающим решения, определить предложения по мерам по энергоэффективности в исторических зданиях, а также рекомендации о том, как местные планы и другие механизмы планирования могут обеспечить позитивную стратегию для исторических зданий, которая активно поддерживает действия по борьбе с изменением климата. Предоставление с самого начала большей ясности тем, кто живет в исторических домах, относительно их вариантов и связанных с ними требований к планированию, а также улучшение рекомендаций лицам, принимающим решения, по принятию сбалансированных решений, будет способствовать последовательному и быстрому принятию решений.

2.4. Будущие обязательства

Взаимодействие с заинтересованными сторонами и фактические данные, оцененные в этом обзоре, ясно показали, что система планирования, хотя и не является существенным препятствием для внедрения мер по энергоэффективности, может быть дополнительно упрощена, чтобы помочь домовладельцам повысить энергоэффективность и установить технологии низкоуглеродного отопления. в исторических домах, которыми они владеют и в которых живут.

Текущая работа, описанная выше, поддержит эти амбиции, но из обзора становится ясно, что необходимо сделать больше для обеспечения повышения энергоэффективности в памятниках архитектуры и домах в заповедных зонах, и правительство стремится принять дальнейшие меры.

Во-первых, в рамках реализации Национальной политики управления развитием после королевского одобрения Закона о выравнивании и восстановлении, DLUHC создаст новую Национальную политику управления развитием (NDMP), включая политику, специально предназначенную для улучшения исторических зданий. Эта политика будет интегрирована в более широкий набор политик управления наследием национального развития, которые заменят текущую политику, влияющую на принятие решений, в главе 16 Основы политики национального планирования. При этом это поможет обеспечить большую определенность и последовательность решений по заявкам на повышение энергоэффективности, затрагивающим памятники архитектуры и здания в заповедных зонах по всей Англии. Правительство проведет консультации по этой новой политике в рамках разработки Национальной политики управления развитием.

Во-вторых, проверка показала, что существует значительный интерес к более широкому использованию приказов о согласии на строительство зданий, внесенных в список местного значения, для предоставления предварительного согласия зданий, внесенных в список, на некоторые общие улучшения энергоэффективности в зданиях, внесенных в список, чтобы владельцы могли вносить эти улучшения без необходимости подавать заявку на получение согласия. Однако среди заинтересованных сторон нет четкого консенсуса относительно того, как и когда следует использовать постановления о согласии на строительство местных объектов для поддержки этих улучшений энергоэффективности. В частности, важно, чтобы эти приказы не допускали принятия мер по повышению энергоэффективности, которые наносят ущерб значимости памятников архитектуры.

В качестве первого шага DLUHC проведет консультации о возможностях использования постановлений о согласии на строительство местных объектов для поддержки повышения энергоэффективности зданий, внесенных в список. На консультации конкретно будут заданы вопросы:

роль приказов о разрешении на строительство местных объектов, подготовленных местными органами планирования; и
потенциальный Приказ о согласии на строительство, внесенный в список, изданный государственным секретарем, который предоставит разрешение на строительство, внесенное в список, на определенные улучшения по всей Англии.

Чтобы поддержать это, в зависимости от результатов консультации, Историческая Англия продолжит работать с местными органами планирования, которые желают разработать образцовые приказы о согласии на строительство местных объектов, основанные на передовой практике.

Наконец, чтобы обеспечить большую уверенность местным органам планирования и заявителям в краткосрочной перспективе «Историческая Англия» опубликует окончательную рекомендательную записку по исторической среде (HEAN) по изменению климата и адаптации исторических зданий.

3. Навыки, обучение и потенциал местных органов власти

3.1. Доказательства и проблемы

Участники круглых столов на всех четырех мероприятиях поднимали вопрос о навыках, обучении и потенциале местных органов планирования как серьезном барьере для обеспечения своевременного планирования и получения разрешения на строительство зданий для повышения энергоэффективности.

Статистические данные, опубликованные правительством Великобритании по заявкам на планирование, показали, что из заявлений на получение разрешения на строительство (на изменение или продление), поданных во втором квартале (с июля по сентябрь) 2022 года, в общей сложности 6767 решений были приняты местными органами планирования. ; из этих решений в общей сложности 6260 (или 93%) получили согласие. Во втором квартале 2022 года 83% заявок на получение разрешения на внесение изменений или продление срока действия памятника архитектуры были приняты в течение ожидаемого срока в 8 недель. Эта статистика не учитывает заброшенные или незавершенные заявки.

Хотя невозможно углубиться в детали, чтобы определить, сколько из вышеупомянутых заявок на получение разрешения на внесение в список зданий было направлено на повышение энергоэффективности, эти цифры показывают, что существует хорошая перспектива получения согласия на изменения в зданиях, внесенных в список памятников архитектуры, но эти решения могут быть в некоторых случаях выдача занимает больше времени, чем необходимо.

В опросе кадрового обеспечения местных органов власти, проведенном в Исторической Англии в 2023 году, 59% ответивших местных органов власти заявили, что объем рассмотрения дел, связанных с принятием решений, советами или предварительными запросами о модернизации, увеличился за последний год. Когда их попросили оценить уверенность сотрудников в принятии решений по модернизации энергоэффективности, только 16% ответили, что чувствуют себя очень уверенно.

Местные органы планирования обычно сталкиваются с проблемами, связанными с увеличением рабочей нагрузки. В году, закончившемся в декабре 2021 года, власти получили в общей сложности 474 100 заявок на планирование, что на 15% больше, чем в году, заканчивающемся в декабре 2020 года, хотя количество заявок начало снижаться по сравнению с 2021 и 2022 годами. Правительство увеличило сборы за планирование (35% для крупных развитие, 25% для других приложений), что поможет решить проблему ценового давления и обеспечить дополнительный доход для улучшения мощности и возможностей в целом, но плата не взимается за заявки на получение разрешения на строительство, включенное в список.

Многие местные органы планирования не имеют специалиста по охране наследия и либо делят должности с соседними советами, либо покупают советы консультантов по вопросам наследия. Кроме того, высокая текучесть кадров в отделах планирования усугубляется основной проблемой нехватки ресурсов и отсутствия подготовки.

Продолжающееся исследование рынка труда Исторической Англии отслеживает количество экспертов по охране природы, работающих в местных органах власти с 2006 года. За период между первым опросом в 2006 году и опросом, проведенным в 2022 году, количество специалистов по охране природы упало на 43%. Более свежие данные показывают, что численность персонала продолжает ежегодно сокращаться.

Однако не существует обучения, которое конкретно объединяло бы наследие, устойчивость и модернизацию. Такие квалифицированные специалисты существуют только потому, что специалисты по охране природы/местные органы планирования сами прошли дополнительное обучение в этой области. Этот недостаток подготовки был заметен для авторов, которые сказали, что проектировщики не принимали во внимание опыт домовладельцев, живущих в своих домах. Было воспринято, что сегодняшние проектировщики и специалисты по охране окружающей среды не уверены в том, что они смогут сказать «да» предлагаемым предложениям по энергоэффективности. По словам авторов, более конструктивный подход со стороны проектировщиков поможет совместно разрабатывать решения, а не стоять в стороне и заставлять домовладельцев и жильцов предлагать меры, от которых, скорее всего, будет отказано.

Участники круглого стола поделились мнением, что внедрение мер по энергоэффективности в домах, внесенных в список памятников архитектуры, было вполне практичным, но сотрудники службы охраны природы не всегда были заинтересованы в программе Net Zero, а вместо этого были полностью сосредоточены на краткосрочных проблемах наследия. Было отмечено, что чрезмерные ограничения в краткосрочной перспективе могут привести к тому, что здания станут непригодными для использования в долгосрочной перспективе. Один из участников заметил, что слишком строгое толкование понятия «изменение» вносит в сферу согласия на строительство памятников архитектуры больше, чем когда-либо предполагалось при разработке законодательства. Подобно замечаниям, сделанным ранее в этом обзоре о непоследовательном применении рекомендаций, широко распространено мнение, что существует «лотерея почтовых индексов» в отношении мнений специалистов по охране природы и проектировщиков; то, что разрешено в одной области, не рекомендуется в другой.

3.2. Текущее действие

Дополнительные 65 миллионов фунтов стерлингов, объявленные канцлером в обзоре расходов на 2021 год, позволят инвестировать в усовершенствование системы планирования (обеспечиваемой через новую цифровую систему), с которой сообщества смогут легко взаимодействовать и которая принесет лучшие результаты для окружающей среды, нашей районы и качество дизайна.

Хотя многие реформы сами по себе могут быть реализованы путем изменений в законодательстве и политике, нам также необходимо поддерживать местные власти в развитии важнейших навыков и наращивании потенциала.

Правительство Великобритании просит советы делать больше: внедрить цифровизацию, внедрить более оптимизированный процесс планирования и принятия решений, а также поставить местный дизайн в основу планирования.

Поддержка потенциала и возможностей

Мы хотим поощрять качественное, хорошо продуманное развитие и инфраструктуру, которая укрепляет связи между людьми и их сообществами.

Высококвалифицированные специалисты по планированию имеют основополагающее значение для активного местного планирования, обеспечения высокого качества местного проектирования и обустройства территорий, а также предоставления эффективных услуг по планированию для сообществ, которым они служат. Они неоценимы в создании сообществ, которые люди с гордостью называют своим домом, в красиво оформленных местах.

Тем не менее, правительство признает, что местные власти, а также более широкий сектор планирования сталкиваются с серьезными проблемами потенциала и возможностей, которые приводят к задержкам, в том числе в обработке заявок на планирование, что в равной степени влияет как на домовладельцев, так и на застройщиков.

Чтобы решить эту проблему, мы разработали комплексную программу планирования и потенциала, которая обеспечивает прямую поддержку, которая необходима сейчас, обеспечивает финансирование местных органов власти, предоставляет возможности повышения квалификации для существующих специалистов по планированию и дальнейшее развитие будущего пути к профессии.

В настоящее время запущен Фонд развития навыков планирования в размере 29 миллионов фунтов стерлингов, который поможет органам планирования справиться с накопившимися заявками на планирование, а также поддержит их в повышении квалификации перед предстоящими изменениями в системе планирования. Мы также объявили о выделении 13,5 миллионов фунтов стерлингов на создание Суперотряда планирования, который направит группы специалистов в местные органы планирования для ускорения сдачи домов и развития.

Также финансируется Public Practice, социальное предприятие в секторе искусственной среды, а также Королевский институт городского планирования (RTPI) и Ассоциация местного самоуправления (LGA), чтобы обеспечить новые пути планирования. DLUHC также продолжает предоставлять постоянное финансирование Консультативной службе по планированию для поддержки потенциала и возможностей местных органов власти. Это включает в себя предоставление специализированной подготовки и взаимной поддержки.

В рамках нашего более широкого подхода к взаимодействию с местными органами планирования DLUHC профинансировал участие более 100 местных органов власти в пилотных и первопроходческих программах, охватывающих широкий спектр тем, от цифровых местных планов до норм проектирования и планов соседства. Пилотные проекты позволяют нам лучше понять практические последствия политики и проблемы, с которыми сталкиваются местные органы планирования, включая проблемы и ограничения в области навыков и потенциала.

Мы также увеличили плату за планирование на 35 % для основных приложений и на 25 % для всех остальных приложений. Увеличение платы за планирование поможет обеспечить дополнительные ресурсы для поддержки предоставления и улучшения услуг по планированию. Мы также продолжаем поддерживать местные власти посредством разработки новых цифровых инструментов, которые помогут сделать процессы планирования более эффективными.

Историческая Англия также поддерживает развитие местных специалистов по планированию и сотрудников по вопросам наследия и стремится улучшить эту услугу. Историческая Англия разработала новую службу онлайн-обучения, которая позволит быстро доставлять обучение всем местным органам планирования, эффективно и результативно распространяя качественное обучение. В настоящее время разрабатывается пакет обучения по вопросам изменения климата, в котором будут представлены рекомендации, изложенные в окончательном варианте HEAN, по вопросам изменения климата и адаптации исторических зданий, а также для обучения лиц, принимающих решения на местном уровне, применению этих рекомендаций.

Плата за планирование и обеспечение ресурсов местных органов планирования

Что касается сборов и ресурсов:

жизненно важно, чтобы у нас были хорошо обеспеченные ресурсами, эффективные и действенные отделы планирования, способные предоставлять услуги планирования, которые ожидают как местные жители, так и заявители, и которые смогут реализовать наши реформы планирования.
DLUHC признает, что многие местные органы власти, а также более широкий сектор планирования сталкиваются с проблемами потенциала и возможностей.
Плата за подачу заявления на планирование обеспечивает существенный доход для местных органов планирования, позволяющих им предоставлять свои услуги по планированию. В настоящее время доход от сборов за подачу заявления на планирование не покрывает затраты на обработку этих заявлений на планирование, и налогоплательщику приходится компенсировать разницу.
DLUHC недавно увеличила плату за планирование для основных приложений на 35%, а плату за все остальные приложения — на 25%.

3.3. Будущие обязательства

В рамках нашей работы нам необходимо будет учитывать потенциал и возможности местных органов планирования в специализированных областях, включая группы по сохранению наследия.

В связи с этим будут предприняты следующие действия:

DLUHC будет работать над тем, чтобы доказательства, собранные в рамках этого обзора проблем потенциала и возможностей в области специализации по наследию в местных органах власти, были использованы в работе департамента по планированию потенциала и возможностей.
Историческая Англия проведет обучение сотрудников местных органов власти, в том числе с помощью своей новой онлайн-системы обучения, тому, как применять рекомендации, изложенные в окончательном варианте HEAN по изменению климата и адаптации исторических зданий.
Историческая Англия улучшит таргетирование и продвижение своего широкого предложения по обучению (включая письменные рекомендации, тренинги и серию технических вебинаров), чтобы обеспечить максимальное воздействие на профессиональную аудиторию.

4. Рекомендации и информация (для домовладельцев и жильцов)

4.1 Доказательства и проблемы

Результаты взаимодействия с заинтересованными сторонами ясно показали, что реальным препятствием для многих домовладельцев в домах, внесенных в список памятников архитектуры, и в заповедных зонах является отсутствие эффективных, четких, нетехнических указаний и информации. Это было отмечено как один из первых инструментов, на который обращают внимание домовладельцы при рассмотрении мер по повышению энергоэффективности своих исторических домов. Несмотря на то, что существует множество руководств и информации, они часто сложны, иногда противоречивы между организациями, и большинству домовладельцев их нелегко понять. Таким образом, доступность достоверных указаний и информации является ключевым аспектом возможности модернизации исторических домов.

Опрос владельцев и жильцов зданий, включенных в список исторических памятников Англии, в 2022 году показал, что более половины (54%) владельцев и жильцов считают, что трудно найти надежные рекомендации о том, как модернизировать дома, внесенные в список памятников архитектуры. Спектр источников информации по модернизации, к которым обращаются собственники, широк и разнообразен и включает информацию от местных советов (16%), архитекторов (14%), строителей (13%), профессиональных организаций (9%), исторической Англии (8 %), источники в правительстве Великобритании (7%) и организации местного наследия (4%).

Результаты исследования Исторической Англии 2022 года отражают мнения заинтересованных сторон на круглых столах, проведенных для этого обзора. Авторы подчеркнули множество источников доступной информации: людям приходится полагаться на социальные сети за советом, когда они не могут получить доступ к местному специалисту по охране природы. Несмотря на обилие информации, единого доминирующего источника не существует. Хотя заинтересованные стороны признали качество некоторых руководств, они отметили также несоответствие между публикациями.

Там, где действительно существовало бесплатное руководство, полученное из достоверных источников, его часто считали слишком техническим и не предназначенным для домовладельцев, или, наоборот, слишком общим и, следовательно, бесполезным для рассмотрения конкретных обстоятельств. Между тем, поиск независимого, беспристрастного и индивидуального совета может оказаться дорогостоящим. Поэтому многие домовладельцы не уверены в том, что они могут сделать и нужно ли им для этого разрешение или согласие местного органа планирования.

Участники круглого стола задались вопросом, подходят ли сертификаты энергоэффективности (EPC) для учета уникальных потребностей и характеристик исторических зданий. Рекомендации EPC часто используются домовладельцами для информирования о мероприятиях по модернизации, но, по мнению заинтересованных сторон, они неэффективно разработаны для учета более конкретных физических потребностей традиционно построенных зданий и рискуют рекомендовать дорогостоящие, неэффективные и / или разрушительные вмешательства. Это может привести к неправильной адаптации, повреждению конструкции здания, ухудшению характера объекта и возникновению потенциальных проблем со здоровьем и благополучием жильцов.

4.2. Текущее действие

Цифровые ресурсы

Для многих цифровая информация является важным источником рекомендаций по модернизации. Летом 2022 года правительство запустило цифровую услугу « Найдите способы сэкономить энергию в своем доме » на GOV.UK. Служба предоставляет беспристрастные и надежные советы, которые помогут людям сделать свои дома более экологичными и более дешевыми в эксплуатации. Он включает в себя индивидуальные советы высокого уровня и информацию о рекомендациях по модернизации, подходящих для дома отдельного пользователя.

Цифровой инструмент будет постоянно совершенствоваться, чтобы потребители могли получить доступ к наиболее актуальным и индивидуальным рекомендациям, которые помогут улучшить их дома. Цель состоит в том, чтобы сайт GOV.UK стал легкодоступным и надежным источником информации и рекомендаций по модернизации для пользователей, начинающих свой путь модернизации, и будет продолжать расширять предложение для потребителей.

Историческая Англия, как советник правительства по вопросам наследия, также стремится улучшить свои рекомендации и рекомендации для людей, живущих в исторических домах, помочь им выбрать наиболее подходящие и эффективные меры энергосбережения для их собственности, а также помочь им понять различные согласия и разрешения, которые могут потребоваться.

Историческая Англия начала улучшать доступ к своим советам и рекомендациям в 2022 году, обновив свои веб-страницы «Ваш дом» , на которых представлены рекомендации для домовладельцев и жильцов исторических домов. Дальнейшие обновления продолжались в течение 2023 года, включая улучшения страниц, посвященных мерам по энергосбережению и сокращению выбросов углекислого газа в домах, информацию о влиянии энергоэффективности в исторических домах, а также важность ремонта и технического обслуживания, которые имеют жизненно важное значение для достижения энергоэффективности в исторических домах. здания. Связи между цифровым сервисом GOV.UK и вашими домашними страницами Исторической Англии также будут улучшены, чтобы обеспечить более четкие указатели на соответствующие советы.

Другие источники информации

В дополнение к онлайн-предложению правительство Великобритании запустило службу телефонной линии (телефон: 0800 098 7950), которая поможет предоставлять потребителям в Англии и Уэльсе индивидуальную и беспристрастную информацию о том, как улучшить энергетические характеристики их домов. Благодаря этой услуге люди, которые не могут получить доступ к цифровой услуге на веб-сайте GOV.UK, нуждаются в дополнительной помощи или все еще не уверены в улучшении энергоснабжения дома, получат индивидуальные консультации и поддержку по телефону. Эта услуга в настоящее время не предназначена для предоставления рекомендаций, специфичных для исторических домов, но к ней все равно могут получить доступ потребители, которым нужны более общие советы по модернизации.

Историческая Англия в настоящее время финансирует линию технических консультаций (телефон: 020 7456 0916), которой управляет Общество защиты древних зданий (SPAB). Линия консультаций – это бесплатная и конфиденциальная услуга, открытая для всех, у кого есть технические вопросы, касающиеся традиционных зданий.

Консультации перед применением

В дополнение к онлайн-консультациям и рекомендациям, Historic England также предоставляет прямые консультации перед подачей заявки домовладельцам в отношении зданий, внесенных в список памятников I и II *, рекомендации местным властям по заявкам, касающимся предлагаемых изменений в зданиях, внесенных в список памятников I и II *, и на местных планах и планах некоторых заповедников.

Если требуется разрешение на строительство, консультации перед подачей заявки с местным органом планирования, законными консультантами, избранными членами или местным сообществом могут предложить значительный потенциал для повышения как эффективности, так и результативности системы планирования, а также улучшения качества заявок и вероятности их одобрения. успех. Кандидаты могут получить консультацию перед подачей заявления через местный орган планирования. Дополнительную информацию о преимуществах консультаций перед подачей заявления можно найти в Интернете в разделе « Руководство по практике планирования ».

Дальнейшие исследования

Историческая Англия совершенствует существующие данные об энергоэффективности, чтобы предоставить дальнейшие рекомендации по мерам, подходящим для традиционных зданий. Было проведено исследование эффективности воздушных тепловых насосов в небольших исторических зданиях, и «Историческая Англия» опубликует новое руководство по этому вопросу для нежилых зданий. Историческое руководство Англии по солнечным панелям уже обновлено и включает рекомендации по снижению риска возгорания.

Чтобы обеспечить большую поддержку на местном уровне, DESNZ запустил в 2023 году серию местных демонстрационных проектов с личными консультациями по всей Англии. Эти проекты создадут возможности для тестирования и изучения различных подходов, а также для удовлетворения потребностей в консультациях конкретных групп; например, дома, декарбонизацию которых сложнее декарбонизировать, к которым часто относятся памятники архитектуры и дома в заповедных зонах.

Сертификаты энергоэффективности (EPC)

EPC предоставляют важную информацию об использовании энергии объектом недвижимости, типичных затратах на электроэнергию и дают рекомендации о том, как сократить потребление энергии и сэкономить деньги. Некоторые исторические здания освобождены от EPC, поскольку для соответствия определенным минимальным требованиям энергоэффективности они должны установить рекомендации по энергоэффективности, которые неприемлемо изменят их характер или внешний вид. Это может привести к тому, что домовладельцы будут не уверены в том, освобождены ли они от необходимости иметь EPC, поскольку они не знают, какие рекомендации могут быть даны для их собственности. В руководстве EPC говорится, что им следует связаться со строительной службой, если у них есть сомнения относительно того, освобождены ли они от уплаты налогов.

Если внесенная в список частная арендуемая недвижимость в стране или недвижимость на территории заповедника должна иметь EPC, эта недвижимость будет подпадать под действие Положений об энергоэффективности (частной арендованной собственности) (Англия и Уэльс) 2015 года («Правила PRS»). » и должен соответствовать требованиям (соответствие означает либо наличие минимума EPC диапазона E, либо наличие действующего освобождения, зарегистрированного для него). Эти Постановления PRS предусматривают ряд исключений, чтобы гарантировать, что затраты и обстоятельства, связанные с улучшением энергоэффективности, будут соразмерными и справедливыми для арендодателей с различными типами недвижимости. Более подробную информацию об этом можно найти в Руководстве по освобождениям от PRS и требованиям к доказательствам Реестра исключений . Эти исключения направлены на обеспечение того, чтобы затраты и обстоятельства, связанные с повышением энергоэффективности, были соразмерными и, насколько это возможно, справедливыми для арендодателей.

Правительство стремится сделать методологию, лежащую в основе EPC, более точной, надежной и пригодной для выполнения наших обязательств по Net Zero. В ближайшие месяцы планируется провести консультацию по реформе Правил энергоэффективности зданий (Англия и Уэльс) 2012 года под руководством DLUHC в партнерстве с DESNZ. Эти реформы могут включать предложения по улучшению рекомендаций по энергоэффективности для EPC для исторических зданий с целью обеспечения того, чтобы EPC могли лучше поддерживать модернизацию исторических домов.

Историческая Англия поддерживает правительство в улучшении EPC, предоставляя рекомендации по обзорной комиссии для процедуры оценки сокращенных стандартных данных (RdSAP) 10.2, методологии, информирующей EPC, а также предлагая техническую поддержку для информирования о следующей итерации SAP 11.

Историческая Англия имеет постоянную программу исследований для поддержки технического развития и предоставления советов, которые помогут домовладельцам понять использование EPC. На веб-сайте Исторической Англии доступен ряд обучающих вебинаров по этой теме .

Кроме того, организация «Историческая Англия» недавно заказала исследование с использованием 3D-модели информации о зданиях Университетского колледжа Лондона (UCL) для заповедных территорий, чтобы помочь количественно оценить энергопотребление зданий в заповедных зонах и предоставить информацию для улучшения EPC.

4.3. Будущие обязательства

В этой главе подчеркивается необходимость в улучшенных руководствах и информации, которые должны быть доступны домовладельцам, а также широта работы правительства и Исторической Англии, которая уже ведется. Дополнительно будут предприняты следующие действия:

DLUHC будет работать с Исторической Англией, чтобы четко определить, какие меры по повышению энергоэффективности требуют разрешения на строительство или согласия на строительство, включенное в список; эта информация будет размещена на GOV.UK.
DESNZ продолжит совершенствовать пользовательский интерфейс нашей цифровой услуги «Найдите способы экономии энергии в своем доме» на GOV.UK, чтобы лучше перенаправлять владельцев исторических домов на нужную информацию и рекомендации на веб-страницах «Историческая Англия – ваш дом».
DLUHC будет стремиться проконсультировать по реформам EPC в ближайшие месяцы
Историческая Англия будет и дальше совершенствовать свои фактические данные, советы и рекомендации по повышению энергоэффективности традиционных домов путем:
- продолжает пересматривать и обновлять советы домовладельцам, чтобы сделать язык и формат более доступными, включая предоставление модифицированного глоссария терминов.
- анализ опубликованных рекомендаций и технических руководств и их продвижение среди более широкой аудитории, в том числе через внешних партнеров, занимающихся вопросами энергоэффективности.
- работа с партнерами из сектора наследия над улучшением существующих технических консультационных услуг для людей, живущих в традиционных домах, чтобы они имели доступ к более качественным консультациям
- продолжение исследования того, как работают исторические и традиционные здания, чтобы предоставлять рекомендации, включая примеры, по наиболее подходящим и эффективным вариантам энергоэффективности, основанным на строительстве и использовании зданий.
- продолжение сбора фактических данных для информирования и консультирования по обзору EPC, чтобы гарантировать, что они могут быть полезным инструментом для информирования об энергоэффективности в традиционных зданиях.
- продолжать оказывать поддержку правительственным ведомствам в достижении ключевых результатов Плана действий EPC

5. Навыки, обучение и потенциал строительной отрасли.

5.1. Доказательства и проблемы

Для поддержки перехода к Net Zero требуется квалифицированная рабочая сила для эффективной оценки, проектирования и проведения работ по улучшению исторических домов и зданий Великобритании. Существует ряд проблем в области навыков и обучения, решение которых требует партнерства со стороны правительства и промышленности, но эти проблемы также открывают возможности для создания «зеленых» рабочих мест.

Вопрос навыков в сфере наследия неоднократно поднимался в ходе круглых столов. Авторы назвали потерю навыков в сфере строительства объектов культурного наследия ключевым препятствием на пути адаптации исторических домов. Эта точка зрения поддерживается Советом по обучению строительной отрасли (CITB) в Англии , Шотландии и Уэльсе «Перспективы отрасли строительных навыков на 2023-27 годы» , опубликованном в январе 2023 года, в котором говорится, что сектор культурного наследия сталкивается с беспрецедентным кризисом навыков по двум причинам: разрыв и нехватка рабочей силы.

Существует также необходимость повышения квалификации основных строителей, чтобы отрасль понимала соответствующие методы адаптации исторических зданий. В отчете CITB «Создание навыков для Net Zero» , опубликованном в 2021 году, говорится о необходимости обучать около 12 000 строителей в год до 2025 года, при этом ежегодный набор персонала будет увеличиваться на 30 000 каждый год в течение следующих пяти лет, чтобы достичь поставленных правительством целей Net Zero и достичь подход к модернизации «сначала структура», указывающий на необходимость быстрого и широкого развертывания обучения. Кроме того, в «Перспективах отрасли на 2023–2027 годы», опубликованных в январе 2023 года, предполагается, что к 2027 году могут потребоваться дополнительные 225 000 строителей, чтобы поддержать траекторию будущих потребностей в рабочей силе.

Основываясь на модели CITB, недавнее исследование, посвященное культурному наследию, показывает, что более 105 000 новых рабочих, в том числе еще 14 500 электриков и еще 14 300 сантехников, будут необходимы для работы исключительно над декарбонизацией исторических зданий Великобритании каждый год в течение следующих трех десятилетий для Великобритании. достичь целевого показателя чистого нулевого показателя к 2050 году (Capital Economic, 2023). Согласно отчету Heritage and Carbon, модернизация исторических зданий Великобритании может принести 35 миллиардов фунтов стерлингов экономического производства в год, одновременно создавая новые рабочие места в строительстве и поддерживая амбиции страны по достижению чистого нуля.

Разрыв в навыках означает несоответствие между типом квалификации рабочей силы, ее уровнем и возможностями и требованиями рынка. Участники круглого стола отметили, что, по их опыту, существующих навыков строительной отрасли обычно недостаточно для надлежащей модернизации исторических зданий. Это связано с тем, что обучение строительству редко включает в себя работу с традиционными существующими зданиями, традиционными и устойчивыми материалами или с традиционными строительными технологиями. Вместо этого сегодня обучение строительству фокусируется на новостройках, современных строительных материалах и необходимых соответствующих навыках.

Наряду с этими опасениями были высказано мнение о том, как это следует рассматривать как возможность стимулировать «зеленую экономику». В недавнем докладе «Наследие и углерод: устранение разрыва в навыках» за 2023 год не только обозначены некоторые ключевые проблемы, связанные с нынешним дефицитом навыков, но и подтверждается это утверждение, в котором описывается, как «наследие может и должно поддерживать зеленые рабочие места и играть ключевую роль в роль в переходе к зеленой экономике».

Во многих сообщениях участников круглого стола упоминалась нехватка подрядчиков с соответствующей квалификацией, что приводило к задержкам в реализации проекта, а в некоторых случаях приводило к принятию неподходящих мер. Кроме того, было отмечено, что немногие квалифицированные подрядчики на рынке предпочитают работать над более крупными проектами, в результате чего домовладельцы с трудом находят надежных и достаточно квалифицированных людей, особенно в сельской местности. Опрос зарегистрированных владельцев и жильцов зданий, проведенный Исторической Англией в 2022 году, подтверждает эти выводы; Результаты опроса показали, что более половины ожидали, что будет трудно найти специалистов по строительству, которые могли бы дать им совет по модернизации.

Дальнейший региональный анализ выявил нехватку навыков в сфере модернизации, как сейчас, так и в будущем. Анализ рынка навыков модернизации в 2021 году для Объединенного управления Западной Англии (PDF, 2,6 МБ) показал нехватку зарегистрированных в TrustMark установщиков модификаций даже в непосредственной близости от такого значительного рынка, как Бристоль и Бат. Тем временем на северо-востоке и в Йоркшире оценка потребностей в модернизации навыков внутри страны в 2022 году, проведенная по заказу Партнерства местных предприятий, показала, что для достижения цели Net Zero к 2050 году необходимо заполнить 66 000 рабочих мест, эквивалентных полной занятости.

Историческая Англия недавно опубликовала местные данные о предполагаемой потребности в навыках модернизации для обеспечения нулевой чистой прибыли для исторических зданий Англии . Новый набор данных предназначен для поддержки местных органов власти и соответствующих организаций в отношении требований к модернизации исторических зданий в пределах данного местного органа власти. Например, по оценкам, Большому Манчестеру требуется около 5000 рабочих для модернизации 311 000 зданий городского региона, построенных до 1919 года, что ежегодно приносит около 570 миллионов фунтов стерлингов прямой экономической продукции.

5.2. Текущее действие

Правительство признает необходимость в квалифицированной, компетентной и сильной рабочей силе для улучшения и адаптации исторических зданий, необходимых для достижения наших целей Net Zero. Для модернизации и адаптации необходимы специальные навыки, помимо тех, которые необходимы для более общей модернизации, поскольку в исторических домах используются как материалы, так и методы, которым часто не учат в рамках обычного строительного обучения. Неспособность создать и использовать правильный набор навыков специалистов может привести к повреждению структуры и характера нашего существующего строительного фонда, а также к дополнительным расходам на исправление ошибок или риску для здоровья.

Помимо решения проблемы дефицита навыков, необходимы также активные шаги по решению проблемы нехватки навыков. Как указано в Стратегии DESNZ по теплоснабжению и строительству на 2021 год , правительство стремится создать рабочую силу с низким уровнем выбросов углерода, которая нам нужна. Это требует инвестиций в повышение квалификации, как за счет переподготовки и повышения квалификации существующей рабочей силы, так и за счет развития следующего поколения квалифицированных работников.

Если модернизация проводится теми, кто не обладает необходимыми навыками, существует более высокий риск плохих результатов, начиная от снижения производительности, проблем с плесенью и сыростью, которые могут иметь последствия для здоровья, и заканчивая структурными повреждениями. Это может иметь негативные последствия, подрывая доверие потребителей и снижая доверие к установщикам. Это справедливо для всех видов модернизации, но риски еще выше для специализированных методик модернизации, где число подходящих квалифицированных монтажников меньше. Потребителям может потребоваться поддержка, чтобы гарантировать, что их установщик имеет достаточную квалификацию или знать, какая защита потребителей должна быть им доступна.

Решение проблемы дефицита навыков

В марте 2023 года DESNZ объявил о выделении дополнительных 5 миллионов фунтов стерлингов на поддержку обучения низкоуглеродному отоплению , что, как ожидается, обеспечит около 10 000 возможностей обучения. Это в дополнение к 15 миллионам фунтов стерлингов, выделенным на развитие навыков в секторах энергоэффективности и низкоуглеродного отопления с 2020 года в рамках Конкурса по обучению навыкам декарбонизации домов, поддерживающего более 16 000 возможностей обучения для людей, работающих в секторах энергоэффективности, модернизации и низкоуглеродного отопления. в Англии. Это поможет расширить цепочку поставок модернизации.

Новый этап конкурса профессионального обучения стоимостью 8,85 миллиона фунтов стерлингов стартовал в июле этого года и охватывает установку изоляции и модернизацию профессиональной квалификации. Ожидается, что финансирование может привести к созданию до 8000 возможностей обучения. Предполагается, что это будет основано на первоначальном прогрессе, достигнутом в рамках предыдущих программ поддержки навыков, и направлено на создание рабочей силы, необходимой для достижения наших целей Net Zero.

Проводимое обучение включает в себя премию уровня 3 в области мер по энергоэффективности для старых и традиционных зданий, которая напрямую помогает учащимся получить аккредитованное обучение в области бережной и эффективной модернизации традиционных зданий. Историческая Англия провела исследование наличия, спроса и препятствий для вручения премии Уровня 3 в связи с ее решающей ролью в повышении квалификации существующих специалистов-строителей, не являющихся наследием, и рассматривает способы решения полученных результатов. Историческая Англия также является членом группы первопроходцев , разрабатывающей профессиональный стандарт для координатора модернизации.

Правительство также работает с ключевыми отраслевыми органами, чтобы рассмотреть, какие еще действия необходимы как со стороны промышленности, так и со стороны правительства для дальнейшего развития этой отрасли.

В ответ на отчет «Наследие и углерод: устранение дефицита навыков» правительство намерено работать с более широким сектором для выполнения этих рекомендаций. Это включает в себя обеспечение того, чтобы в будущих программах модернизации учитывались исторические здания и конкретные требования, связанные с обучением. Историческая Англия поддерживает планы улучшения местных навыков (LSIP), разработанные представительными органами работодателей (ERB), для удовлетворения местных потребностей в модернизации навыков и поддержки приоритетов модернизации ERB, чтобы гарантировать их надлежащее выполнение.

Форум навыков в области исторической среды

В рамках задачи по обеспечению наличия у нас подготовленной и доступной рабочей силы Историческая Англия, как советник правительства по вопросам наследия, и сектор наследия созвали Форум навыков. Созданная в ноябре 2022 года под руководством Руководящей группы, состоящей из работодателей, представляющих различные профессиональные области в секторе, включая строительство, цель состоит в том, чтобы обеспечить коллективное представление о проблемах в области навыков, стоящих перед сектором, определить приоритетность дальнейших действий по их решению и посредством действий Группы стремятся реализовать конкретные меры, направленные на решение этих проблем.

Национальный центр модернизации

Несколько организаций уже работают в секторе модернизации, чтобы выполнить часть предложенной роли Центров модернизации. Сюда входят пять финансируемых правительством местных центров Net Zero Hubs и TrustMark, одобренный правительством знак качества для модернизации. Совет руководства строительством запустил Национальный центр модернизации, ориентированный на отраслевую деятельность, и мы знаем о потребительских предложениях некоторых предприятий на услуги по управлению модернизацией, предлагая помощь в процессе определения того, какие меры подходят для их дома, и объединяя их с авторитетными высококвалифицированные специалисты и, в некоторых случаях, связи с финансами.

DESNZ продолжает работать с различными организациями, уже занимающимися такого рода деятельностью, чтобы рассмотреть, можно ли сделать больше и есть ли роль в дальнейшей государственной поддержке и указателях.

Стандарты

Меры по энергоэффективности, установленные в соответствии с действующими государственными схемами (например, Схема обязательств энергетических компаний (ECO) и Фонд декарбонизации социального жилья (SHDF)), должны осуществляться в соответствии со стандартами PAS 2035/2030 , чтобы гарантировать, что установки выполняются на самом высоком уровне. качество, защищающее потребителя от плохого качества изготовления. Эти стандарты были разработаны Британским институтом стандартов (BSI) под руководством отраслевой рабочей группы в ответ на рекомендации независимого обзора «Каждый дом имеет значение».

Одной из целей PAS 2035 является защита и улучшение архитектурного и культурного наследия, представленного строительным фондом. Охраняемые здания определяются в PAS 2035:2023 как «здание, которое внесено в список объектов особого архитектурного или исторического интереса или расположено в обозначенной заповедной зоне». Для охраняемых зданий PAS 2035:2023 требует проведения полной оценки в соответствии с Руководством BS 7913:2013 по сохранению исторических зданий .

Чтобы документы PAS 2035/2030 оставались пригодными для использования и отражали лучшие отраслевые практики, правительство спонсирует BSI проведение регулярных изменений в документах PAS 2035/2030. Эти изменения разрабатываются техническим автором, который входит в состав более широкой руководящей группы, возглавляемой отраслью. Эта руководящая группа состоит из отдельных отраслевых экспертов, которые представляют конкретные ключевые области в сфере энергоэффективности и модернизации домов, включая организации из сектора наследия, тесно работающие с историческими зданиями. Каждый процесс пересмотра включает этап общественных консультаций, предоставляющий общественности возможность прокомментировать предлагаемые изменения в документе PAS 2035/2030.

Последняя редакция документов PAS 2035/2030 была опубликована в сентябре 2023 года и доступна для бесплатного скачивания в интернет-магазине Британского института стандартов . Открытие свободного доступа к стандарту PAS 2035/2030:2023 повысит доступность документа для специалистов по модернизации в цепочке поставок энергоэффективности и будет стимулировать внедрение подхода модернизации «всего дома», который сводит к минимуму риски непредвиденных последствий и обеспечивает высокий уровень стандартов для домовладельцы.

В дополнение к пересмотру PAS 2035/2030, BSI разрабатывает BS 40104: Оценка жилых помещений для модернизации, целью которого будет обеспечить стандартизацию метода оценки модернизации, описанного в PAS 2035, гарантируя, что здание оценивается до начала любых работ по модернизации. спроектировано или выполнено. Он разрабатывается совместно с профессионалами отрасли и представителем Исторической Англии и, как ожидается, будет вынесен на общественные консультации в начале 2024 года.

5.3. Будущие обязательства

Правительство стремится поддержать отрасль в улучшении доступности навыков, связанных с модернизацией, в строительном секторе посредством следующих действий:

DCMS, Historic England и DESNZ будут работать вместе, чтобы гарантировать, что будущие программы поддержки развития и переподготовки отраслевых навыков будут продолжать учитывать конкретные требования исторических зданий.
правительство вместе с партнерами в секторе наследия рассмотрит рекомендации Отчета о наследии и выбросах углерода и любые последствия для государственной политики.
продолжать делиться опытом Исторической Англии и расширять свое понимание предоставления навыков создания наследия на рабочем месте и ученичества с заинтересованными сторонами и отраслевыми партнерами. Это будет достигнуто с помощью ряда механизмов, но в первую очередь через межсекторальный форум навыков в области исторической среды.
работать с органами, выдающими награды, и поставщиками обучения, чтобы обеспечить, чтобы строительная подготовка и квалификация, включая стандарты ученичества, охватывали традиционно построенные здания и использование традиционных материалов, уделяя особое внимание наиболее эффективным областям. Эта работа будет связана с работой, которая уже ведется в рамках текущего обзора профессиональных стандартов Института ученичества и технического образования (IfATE).
Как указано в отчете «Наследие и углерод: устранение дефицита навыков» , «Историческая Англия» продолжит поддерживать планы повышения квалификации местных специалистов (LSIP), разработанные органами, представляющими работодателей (ERB), для удовлетворения местных потребностей в модернизации навыков и поддержки приоритетов модернизации ERB, чтобы обеспечить их соответствие доставлено надлежащим образом

6. Доступность и финансовые стимулы

6.1. Доказательства и проблемы

Проблемы, связанные с процессом планирования, навыками местных органов власти и промышленности, обучением и потенциалом, а также рекомендациями для домовладельцев и жильцов, рассмотренные выше, способствуют возникновению проблем, связанных с доступностью и стоимостью модернизации исторических домов, которые заинтересованные стороны определили как ключевое препятствие на пути адаптации исторических домов. .

Было отмечено, что доступность модернизации является широко распространенной проблемой, затрагивающей все дома, а не только те, которые считаются «историческими». Стоимость обычно считается ключевым препятствием для развертывания с точки зрения первоначальных и текущих затрат, а также опасений по поводу длительных сроков окупаемости.

С точки зрения наследия, опрос владельцев и жильцов памятников архитектуры, проведенный организацией «Историческая Англия» в 2022 году, показал, что стоимость является распространенным препятствием для модернизации, в большей степени, чем недостаток знаний, трудности с поиском подрядчика, срыв работ или опасения по поводу нанесения ущерба характеру памятников архитектуры. дом.

Выражая обеспокоенность по поводу нехватки навыков (подробнее см. главу 5), участники круглого стола также выразили обеспокоенность по поводу нехватки необходимых традиционных материалов. Было высказано мнение, что отсутствие предложения того и другого имело последствия для затрат, а это означает, что модернизация исторических домов обошлась более дорого для потребителей, живущих в этих домах.

Учитывая нынешний экономический климат, заинтересованные стороны подчеркивали (как в ходе круглых столов, так и после него) влияние проблем со стоимостью жизни, называя это усугубляющим фактором при проведении модернизации, что означает, что меньше домохозяйств могут позволить себе необходимые работы. Это, в сочетании с увеличением затрат на навыки и материалы для модернизации исторических домов, делает комплексные действия по модернизации недоступными для многих домовладельцев.

В ходе обсуждений заявок на получение разрешения на строительство, включенное в список, было отмечено, что подача заявки не требует оплаты. Тем не менее, участники круглого стола отметили, что существуют скрытые затраты на заявку, включая плату за консультации перед подачей заявки, заявления о важности от консультантов и гонорары техников-архитекторов за составление необходимых подробных планов.

Учитывая непропорциональные затраты, с которыми сталкиваются владельцы исторических домов, заинтересованные стороны предположили, что необходимы дальнейшие действия и вмешательство со стороны правительства, чтобы сбалансировать и свести на нет дополнительные затраты и, следовательно, бремя модернизации, когда жильцы могут считаться уязвимыми или иметь низкий доход.

Отзывы заинтересованных сторон о доступности и стоимости также ссылались на режим НДС на услуги по ремонту и техническому обслуживанию (с учетом НДС в размере 20%) и сравнивали его с нулевой ставкой, применяемой к новостройкам, которая была введена для увеличения предложения жилья. Некоторые участники круглого стола отметили, что базовый ремонт и техническое обслуживание являются эффективной мерой повышения энергоэффективности исторического дома (и важным предварительным этапом внедрения мер по повышению энергоэффективности). Заинтересованные стороны указали на временную нулевую ставку НДС на энергосберегающую продукцию (с 1 апреля 2022 года по 31 марта 2027 года) как на помощь в повышении доступности мероприятий по модернизации и предложили рассмотреть дополнительные дополнительные налоговые льготы для конкретных потребности в реконструкции исторического дома. Некоторые участники круглого стола выразили мнение, что меры по модернизации исторических зданий можно считать «допустимыми расходами» для арендодателей при заполнении налоговых деклараций.

Налоговая политика находится в ведении Казначейства Ее Величества (HMT), а заявления по налоговым вопросам рассматриваются как часть процесса рассмотрения финансовых событий. Дополнительные отзывы, полученные в рамках этой проверки, были переданы в HMT и Налоговую и таможенную службу Ее Величества (HMRC).

Хотя налоговая система Великобритании во многом отличается от налоговых систем других стран, поэтому к международным сравнениям следует относиться с осторожностью, тематические исследования из-за границы иногда могут быть полезным средством лучшего понимания обстоятельств, при которых финансовые стимулы могут быть использованы для добиться конкретных результатов. Действительно, заинтересованные стороны указали на финансовые стимулы в других юрисдикциях как на свидетельство того, что они могут успешно стимулировать экономическую активность на рынке строительства, связанного с наследием, и повысить энергоэффективность, одновременно защищая историческую целостность исторических зданий. Схема исторических налоговых льгот в США была отмечена как пример такой схемы, которая стимулирует отдельных лиц и организации провести существенную реконструкцию исторического здания путем предоставления 20% федеральной налоговой льготы .

6.2. Текущее действие

Стоимость постоянно определяется как ключевое препятствие для модернизации. Как указано в Стратегии DESNZ по отоплению и строительству, опубликованной в 2021 году, Департамент стремится поставить справедливость и доступность в основу своего подхода, чтобы обеспечить справедливый переход к Net Zero, который является справедливым и пропорциональным по всей Великобритании. DESNZ продолжает работу над улучшением своего подхода к доступности.

Доступна поддержка

Несмотря на то, что правительство не предназначено исключительно для поддержки модернизации и модернизации исторических домов, оно разработало комплекс мер для поддержки модернизации домов с помощью мер по повышению энергоэффективности и низкоуглеродных систем отопления, включая, помимо прочего, модернизацию домов с низкими доходами. домов через наши текущие схемы обязательств энергетических компаний, ECO4 и Великую британскую схему изоляции, Грант на модернизацию дома (HUG), а также модернизацию социального жилья в рамках Фонда декарбонизации социального жилья (SHDF).

Правительство инвестирует 6,6 миллиардов фунтов стерлингов через этот парламент в экологически чистое тепло и повышение энергоэффективности зданий, уменьшая нашу зависимость от отопления ископаемого топлива. Кроме того, в период с 2025 по 2028 год будет выделено новое государственное финансирование в размере 6 миллиардов фунтов стерлингов. Это обеспечивает уверенность в долгосрочном финансировании, поддерживает рост цепочек поставок и гарантирует, что мы сможем со временем масштабировать наши поставки.

Правительство ввело четырехлетнее продление и расширение ECO3 стоимостью 4 миллиарда фунтов стерлингов, при этом ECO4 теперь ускоряет наши усилия по улучшению домов для достижения целей по топливной бедности. ECO4 поддерживает малообеспеченные и уязвимые домохозяйства, обеспечивая комплексную модернизацию всего дома. По нашим оценкам, за четыре года в рамках ECO4 будет модернизировано около 450 000 домов, большинство из них до уровня EPC Band C. ECO4 начался в июле 2022 года и продлится до марта 2026 года.

Правительство также ввело дополнительную поддержку энергоэффективности через Великую британскую схему изоляции, которая, по оценкам, поможет около 300 000 домохозяйств, сократит их счета за электроэнергию в ответ на глобальный энергетический кризис и сделает нашу энергетическую систему более безопасной в долгосрочной перспективе за счет снижения спроса на энергию. . Схема дополняет ECO4 и в основном будет обеспечивать одну меру изоляции на дом с целью стимулирования внедрения наиболее экономически эффективных мер изоляции среди более широкого круга домохозяйств в наименее эффективных домах. Схема, созданная летом 2023 года, будет действовать до марта 2026 года, ее стоимость составит до 1 миллиарда фунтов стерлингов, что обеспечит среднюю экономию домохозяйств около 300–400 фунтов стерлингов в год.

Для поддержки установки тепловых насосов в домах и небольших нежилых зданиях Программа модернизации котлов (BUS) предлагает гранты в размере 7500 фунтов стерлингов для воздушных и наземных тепловых насосов и 5000 фунтов стерлингов для котлов, работающих на биомассе. Это одна из самых щедрых схем такого рода в Европе, и увеличение грантов, введенное в октябре 2023 года, улучшило доступ к этой схеме, покрыв большую часть разницы в первоначальных затратах на тепловой насос и гарантируя, что ни одно имущество не останется без внимания. После успешной поставки с момента запуска в мае 2022 года проект BUS был продлен до 2028 года с дополнительным финансированием в размере 1,5 миллиарда фунтов стерлингов, что поможет большему количеству семей перейти на экологически чистое и эффективное отопление.

Правительство также объявило о новом гранте на повышение энергоэффективности в размере 400 миллионов фунтов стерлингов, который начнется в 2025 году. Предполагается, что грант обеспечит поддержку потребителям, которые хотят модернизировать свою изоляцию, чтобы сократить свои счета за электроэнергию, или свои радиаторы, где это необходимо для включения теплового насоса. работать лучше всего. Схема находится на ранней стадии разработки, и более подробная информация появится позже.

Грант на модернизацию дома (HUG) предоставляет финансирование местным властям для обеспечения мер по энергоэффективности и низкоуглеродного отопления домохозяйствам с низким доходом, живущим в домах с наихудшим качеством, не подключенных к газовой сети в Англии, для решения проблемы топливной бедности и достижения прогресса в направлении Net Zero.

Второй этап HUG предоставил успешным местным властям грантовое финансирование в размере 630 миллионов фунтов стерлингов. Это в дополнение к 218 миллионам фунтов стерлингов, которые были выделены на первый этап гранта на обновление дома, который завершился в марте 2023 года.

Правительство также выделило местным властям 287 миллионов фунтов стерлингов в рамках третьего этапа реализации проекта местных органов власти, который обеспечил поддержку домохозяйствам с низкими доходами, отапливаемым магистральным газом и закрытым в сентябре 2023 года; а также 500 миллионов фунтов стерлингов, предоставленных в рамках этапов 1 и 2 реализации программы местных органов власти, которые были доступны для всех типов и форм владения домохозяйствами с низкими доходами и закрыты в 2022 году.

Чтобы развить успех программ LAD и HUG, правительство объявило о новой схеме модернизации под руководством местных властей, на которую будет выделено 500 миллионов фунтов стерлингов с 2025 по 2028 год. Ожидается, что право на участие в программе получат более 5 миллионов домохозяйств с низкими доходами, проживающих в худшие (и самые холодные) дома в Англии как с газовой сетью, так и без нее. Сюда входят более 1 миллиона домохозяйств с низкими доходами, не подключенных к газовой сети, которые в настоящее время имеют право на получение гранта на обновление жилья (HUG).

Фонд декарбонизации социального жилья стремится модернизировать значительную часть фонда социального жилья, который в настоящее время находится ниже группы C EPC, до этого стандарта, создавая теплые, энергоэффективные дома, сокращая выбросы углекислого газа и расходы на топливо, решая проблему топливной бедности и поддерживая зеленые рабочие места.

Демонстратор SHDF, Волна 1 и Волна 2.1 уже выделили более 1 миллиарда фунтов стерлингов в совокупности на поддержку арендодателей социального жилья для внедрения мер по энергоэффективности и низкоуглеродного отопления в социальном жилье. Кроме того, в рамках нового конкурса SHDF Wave 2.2 с апреля 2024 года будет выделено до 80 миллионов фунтов стерлингов грантового финансирования. Правительство выделило еще 1,25 миллиарда фунтов стерлингов с 2025 по 2028 год для оказания дальнейшей поддержки модернизации социальных домов в Англии. повышение энергоэффективности и снижение счетов.

Исторические дома и государственная поддержка

В той или иной степени в рамках этих схем исторические дома не имели существенного значения, отчасти из-за предполагаемых проблем, связанных с получением любых необходимых разрешений и проведением потенциально сложной модернизации в сроки, доступные для этих схем. В некоторых проектах сообщается о замене исторических домов (из-за опасений, что их сложнее обрабатывать или обезуглероживать) на объекты, которые считаются более легкими в уходе из-за опасений по поводу времени, необходимого для получения любых необходимых разрешений.

В рамках Схемы предоставления услуг местным органам власти (LAD) средние пороговые значения стоимости по типам недвижимости (10 000 фунтов стерлингов для собственников-арендаторов и 5 000 фунтов стерлингов для арендованных) означают, что местным властям необходимо компенсировать затраты на более сложную и сложную в обращении недвижимость, где Затраты на планирование возникают при большем количестве менее затратных мер в обычных запасах в пределах разрешенной разработки. Многие схемы были установлены на определенный период времени для достижения прогресса в достижении целей топливной бедности и углеродных бюджетов; однако из-за разрешений, необходимых для лечения исторических или сложных домов, получатели грантов обычно сосредотачиваются на домах, которые легче лечить, чтобы минимизировать риск недовыполнения.

Хотя это и не касается исторических домов, в проектах LAD Scheme, HUG и SHDF также сообщается, что подход отделов планирования местных властей к модернизации значительно различается, как обсуждалось ранее в этом обзоре. О несоответствиях говорили монтажники по всей стране, которые сообщили, что столкнулись с разной реакцией на предложенные идентичные работы. Неопределенность или неясность в отношении объема разрешенной застройки или необходимость получения разрешений зданий, внесенных в список памятников архитектуры, для определенных мер (таких как изоляция внешних стен или воздушные тепловые насосы) привели к задержкам в реализации проектов, а в некоторых случаях приводят к снижению уровня реализации. Кроме того, в проектах сообщается, что специалисты по планированию часто имеют ограниченные практические знания о мерах, технологиях и практическом применении по снижению выбросов углекислого газа. Это указывает на необходимость расширенного руководства для разъяснения и упрощения процесса, особенно с точки зрения того, какие работы по модернизации попадают в категорию разрешенных застроек.

Этот опыт продолжает подчеркивать необходимость раннего взаимодействия с местными органами планирования со стороны отдельных лиц или организаций, реализующих сложные проекты по повышению энергоэффективности, особенно для исторических зданий.

Для дальнейшей поддержки местных органов власти и зарегистрированных поставщиков социального жилья в решении технических проблем, связанных с HUG и SHDF, DESNZ создала Центр технической помощи (TAF). На внешнем рынке это позиционируется как Центр модернизации жилья (HUH) для потенциальных заявителей HUG и как Ускоритель модернизации социального жилья (SHRA) для SHDF. TAF фокусируется на наращивании потенциала, потенциала и знаний потенциальных претендентов на участие в обеих схемах при проведении внутренней модернизации. Местные власти, которые были заинтересованы в подаче заявки на участие во втором этапе HUG, получили техническую поддержку через Home Upgrade Hub. Кандидаты на участие в SHDF получили аналогичную помощь через SHRA, включая разработку проектов и технические консультации по планированию, и будут продолжать получать ее в рамках волны SHDF 2.2, о которой было объявлено в октябре 2023 года. Поддержка со стороны обеих служб предназначена для создания высококачественных заявок на модернизацию. и поддерживают доступ к финансированию, и кандидаты могут получить к ним доступ на любом этапе разработки своих заявок.

В свете проблем реализации схемы с историческими домами и государственной поддержкой соответствующие правительственные ведомства будут продолжать работать вместе, чтобы изучить, как программы финансирования модернизации могут поддержать сложные для декарбонизации дома и исторические здания.

Исследование домов, которые сложно декарбонизировать

Правительство Великобритании стремится обеспечить, чтобы никто не остался позади при переходе к Net Zero, предлагая решения, которые подходят для всех зданий, групп доходов и типов жилья.

Здания всех периодов (включая исторические дома) могут иметь ряд характеристик, которые могут усложнить процесс повышения энергоэффективности и использования решений по низкоуглеродному отоплению из-за материалов, деталей, размера, местоположения и/или наличия подключений к газо- и электросетям.

Поэтому Департамент энергетической безопасности и Net Zero (DESNZ) заказал исследование для разработки определения жилищного фонда, для которого наличие и сочетание атрибутов и контекстуальных факторов могут усложнить процесс повышения энергоэффективности и использования низкоуглеродных решений для отопления. . Центральное место в этом занимает разработка методологии выявления и измерения этого запаса, чтобы упростить модернизацию домов, которые могут оказаться под угрозой остаться позади при переходе на Net Zero.

Исследование было проведено в сотрудничестве с Институтом экологического проектирования и инженерии Университетского колледжа Лондона и агентством городских инноваций DG Cities и завершилось в августе 2023 года.

Это исследование было направлено на создание определения жилищного фонда, для которого наличие и сочетание характеристик и контекстуальных факторов могут усложнить процесс повышения энергоэффективности и использования низкоуглеродных решений для отопления.

Исследование состояло из:

быстрый обзор доказательств для оценки существующих доказательств для выявления домов CTD
опрос данных для выявления другой литературы, которая может не быть общедоступной
интервью для изучения проблем домов CTD и подходов к их модернизации
тематические исследования для детального изучения некоторых проектов модернизации домов CTD
синтез результатов исследования для ответа на вопросы исследования
разработка системы идентификации домов CTD с использованием Python

Полное описание использованных методов можно найти в приложениях к отчету CTD.

В исследовании успешно представлена терминология «сложная декарбонизация» (CTD), которая возникла в результате быстрого анализа существующих опубликованных данных и широкого взаимодействия с ключевыми заинтересованными сторонами. Это определение можно использовать для выявления и измерения этого запаса, чтобы упростить модернизацию домов, которые в противном случае могут оказаться под угрозой остаться позади при переходе на Net Zero:

Дома, требующие комплексной декарбонизации (CTD), – это дома, обладающие одним или комбинацией определенных физических, географических, демографических или поведенческих характеристик жильцов, которые препятствуют эффективной декарбонизации этого дома до тех пор, пока они не будут решены. Эти характеристики могут ограничивать разработку и реализацию мер по повышению энергоэффективности, декарбонизации отопления и реализации преимуществ для жильцов (например, повышение комфорта и доступности бытового тепла и энергии). Эти эффекты могут быть усилены одним или комбинацией многочисленных факторов системного уровня, включая финансовые (например, осуществимость и доступность мер), экономические (например, цепочка поставок и доступность материалов) и/или организационный потенциал и возможности (например, рабочая сила). навыки).

Исследование показало, что исторические дома, особенно дома, имеющие статус памятников архитектуры, расположенные в заповедных зонах, и здания, построенные в традиционном стиле, составляют значительную часть британского фонда CTD-домов из-за множества элементов, которые следует учитывать, включая, помимо прочего: разрешения на планирование, технические ограничения и риски нанесения ущерба ценностям наследия, особенно в отношении воздухопроницаемости и эстетической защиты.

Исследование, в том числе тематические исследования, показало, что эти дома можно успешно модернизировать, но существуют сложности, которые могут включать дополнительные затраты и которые требуют должной осторожности и знаний при модернизации. Опрошенные подчеркнули важность таких стратегий, как:

установка внутренней изоляции стен (ВВИ) вместо наружной изоляции стен (ВВИ).
оценка и защита естественной вентиляции
тщательное применение соответствующих заполняющих материалов
замена оконных стекол с сохранением старинных рам
улучшение ткани и изоляции за счет использования традиционных материалов для сохранения характера
позволяя восстановить традиционную отделку и детали

Правительство в настоящее время тщательно рассматривает результаты исследования, которые можно найти по адресу: Определение и выявление комплексных мер по декарбонизации домов .

Исследование поможет DESNZ в разработке подхода (или набора подходов), учитывающего разнообразие строительного фонда Великобритании и отражающего различия между историческими зданиями, а также позволяющего людям адаптировать свой подход к декарбонизации в зависимости от здания. .

Другие соображения относительно доступности и финансовых стимулов

Для тех, кто не имеет права на государственную поддержку, правительство также стимулирует рынок «зеленого» финансирования. Акселератор зеленого финансирования дома (GHFA), запущенный в октябре 2022 года, предоставляет грантовое финансирование в размере до 20 миллионов фунтов стерлингов для поддержки разработки инновационных продуктов и услуг зеленого финансирования, позволяющих домовладельцам декарбонизировать свои дома и улучшить тепловой комфорт. Ожидается, что конкурс также привлечет частные инвестиции в сектор модернизации домов, увеличив экономические возможности всей Великобритании и развивая цепочки поставок энергоэффективного и низкоуглеродного отопления.

DESNZ провел консультации по предложениям ипотечных кредиторов по поддержке домовладельцев в улучшении энергетических показателей их недвижимости и опубликует ответ в должное время.

На протяжении всего этого обзора мы ясно дали понять, что хотим работать с сектором наследия и промышленностью, чтобы поддержать владельцев исторических домов в принятии позитивного и активного выбора в отношении того, как они могут ремонтировать, поддерживать и адаптировать свои дома для целей энергоэффективности. Это важно по нескольким причинам. Во-первых, мы хотим обеспечить сохранение и защиту исторических домов в долгосрочной перспективе, чтобы ими могли наслаждаться и наслаждаться как нынешнее, так и будущие поколения. Важнейшей частью этого является разумная и соответствующая адаптация исторических домов, чтобы сделать их более энергоэффективными и лучше реагировать на изменение климата. Например, упрощение оснащения исторических домов соответствующей изоляцией позволит избежать риска сырости и плесени, подрывающих целостность конструкции зданий, тем самым способствуя долгосрочному сохранению важных объектов культурного наследия.

Наряду с непреходящим значением защиты наследия, также жизненно важно, чтобы историческая антропогенная среда вносила свой вклад в реализацию более широкой правительственной программы «Чистый нулевой выброс углерода». Великобритания имеет самый старый фонд зданий в Европе, и поэтому правильно, что мы предпринимаем шаги, чтобы обеспечить поддержку нашим историческим зданиям для участия и внесения положительного вклада в программу чистого нулевого уровня. Изучение способов поощрения и поддержки владельцев в ремонте, обслуживании и адаптации может также снизить долгосрочный риск необходимости сноса наших исторических зданий с последующим выбросом углерода. Грамотный ремонт и техническое обслуживание также имеют экономический смысл, поскольку позволяют избежать возможности более долгосрочного и дорогостоящего ремонта.

Ключевым моментом является создание надежных и пропорциональных стимулов, которые позволят адаптировать исторические дома для решения этих различных задач, и мы ясно понимаем, что такая охрана наследия совместима и действительно дополняет поддержку программ энергоэффективности и адаптации к изменению климата.

Финансовые стимулы также могут сыграть свою роль в поддержке домовладельцев в повышении энергоэффективности. Нулевая ставка НДС на меры по повышению энергоэффективности была введена в Весеннем заявлении 2022 года и будет действовать с 1 апреля 2022 года по 31 марта 2027 года. Это относится к таким мерам по энергоэффективности, как изоляция и низкоуглеродное отопление, что делает инвестиции дешевле для людей. в их свойствах и сократить потребление энергии. Как было объявлено в Осеннем заявлении 2023 года, правительство примет закон о расширении льгот по НДС, доступных при установке энергосберегающих материалов, путем распространения льгот на дополнительные технологии, такие как тепловые насосы с источником воды, и переноса зданий, используемых исключительно для соответствующих нужд. благотворительная цель в рамках. Эти реформы будут реализованы по всей Великобритании с февраля 2024 года. Полный ответ на общественный призыв предоставить доказательства по льготам по НДС на энергосберегающие материалы был опубликован 11 декабря 2023 года. Дополнительные моменты по налоговой политике, выдвинутые заинтересованными сторонами в рамках Адаптационного Процесс проверки исторических домов на предмет энергоэффективности передан в HMT и HMRC.

Глядя на международную ситуацию, правительство также изучает некоторые действующие международные схемы поддержки сохранения исторических зданий. В рамках этой работы Национальный фонд, Департамент культуры, СМИ и спорта и Университетский колледж Лондона поддерживают исследования потенциальной эффективности основных международных схем финансового стимулирования ремонта исторических зданий. Ожидается, что исследование завершится в начале следующего года.

6.3. Будущие обязательства

DESNZ продолжит рассматривать применимость и проблемы, с которыми сталкиваются исторические дома, в рамках имеющихся схем и поддержки.

Правительство будет работать с сектором наследия и промышленностью для дальнейшего изучения доказательной базы в отношении стоимости и доступности как препятствий для мер по повышению энергоэффективности в исторических домах, включая изучение наиболее эффективных и наиболее эффективных политических механизмов для решения выявленных проблем.

DCMS продолжит работать с DESNZ, чтобы изучить, как программы финансирования модернизации могут поддержать сложные для декарбонизации дома и исторические здания.

DESNZ опубликует ответ на консультацию ипотечного кредитора в свое время.

7. Подведение итогов и следующие шаги

Этот обзор помог нам лучше понять практические препятствия на пути внедрения мер по повышению энергоэффективности и низкоуглеродного отопления в исторических домах. Определив ключевые проблемы, мы смогли разработать пакет мер, которые, как мы знаем, окажут реальное влияние на местах. Это облегчит жизнь тем, кто владеет нашими историческими домами и живет в них, одновременно гарантируя, что незаменимая часть наследия этой страны будет защищена для будущих поколений.

В рамках продолжающейся разработки новой политики поддержки модернизации исторических домов мы рассмотрим, как наша политика и решения повлияют на людей, которые защищены Законом о равенстве 2010 года, в рамках рассмотрения обязанностей по обеспечению равенства в государственном секторе.

Правительство будет продолжать тесно сотрудничать с этим сектором и другими организациями, чтобы амбициозная цель достижения Net Zero к 2050 году стала реальностью, а шаги, изложенные в этом отчете и обобщенные в таблице ниже, являются нашими следующими шагами по облегчению этой задачи. повысить энергоэффективность, продолжая при этом защищать местные достопримечательности и объекты культурного наследия.

7.1. Краткое изложение текущих действий и будущих обязательств

Нет.	Действия правительства	Ответственное подразделение/независимый орган (ALB)
Планирование
1	Проведение реформы планирования посредством Закона о выравнивании и регенерации, чтобы она лучше поддерживала хороший дизайн и экологические результаты, была менее сложной и с ней было легче взаимодействовать.	ДЛУХК
2	Внедрение недавно обновленной Основы национальной политики планирования (NPPF), включая новую политику поддержки повышения энергоэффективности существующих зданий.	ДЛУХК
3	Консультации по изменениям в разрешенных правах на разработку тепловых насосов в Англии.	ДЛУХК
4	Консультации по национальной политике управления развитием, в том числе, в частности, по улучшению исторических зданий	ДЛУХК
5	Проконсультируйтесь о возможностях более широкого использования постановлений о разрешении на строительство зданий, внесенных в список (LBCO), для поддержки повышения энергоэффективности зданий, внесенных в список памятников архитектуры.	ДЛУХК
6	Поддержите местные органы планирования, желающие разработать типовые приказы о выдаче разрешения на строительство зданий, внесенных в список местного значения.	ОН
7	Опубликовать консультативную записку Исторической Англии (HEAN) по изменению климата и адаптации исторических зданий, чтобы помочь лицам, принимающим решения, принять меры по борьбе с изменением климата, одновременно защищая наследие.	ОН
Навыки, подготовка и потенциал местных органов власти
8	Разработка новой системы цифрового планирования	ДЛУХК
9	Финансирование более 100 местных органов власти для участия в пилотных и первоочередных программах, которые выявляют проблемы, с которыми сталкиваются местные органы планирования, включая проблемы и ограничения в области навыков и потенциала.	ДЛУХК
10	Финансирование общественной практики в размере 1 млн фунтов стерлингов для поддержки их работы по оказанию помощи советам в наборе и развитии квалифицированных специалистов по планированию, повышении осведомленности о карьере в местных органах власти и обмене передовым опытом по улучшению сообществ в государственном секторе.	ДЛУХК
11	Постоянное финансирование Консультативной службы по планированию для поддержки потенциала и возможностей местных органов власти.	ДЛУХК
12	Предоставить новое финансирование для программы стипендий для планировщиков будущего RTPI — более 50 молодым специалистам будет предложена стипендия для обучения на полностью аккредитованных RTPI магистрах планирования.	ДЛУХК
13	Разработка новой онлайн-платформы обучения, которая сможет обеспечить обучение местных органов власти.	ОН
14	Разработать комплекс целевых мер для поддержки развития критически важных навыков и наращивания потенциала местных органов планирования.	ДЛУХК
15.	Доказательства, собранные в рамках этого обзора по проблемам потенциала и возможностей в области специализации по наследию, будут использованы в более широкой работе по планированию потенциала и возможностей местных органов власти.	ДЛУХК
16	Разработать и провести онлайн-обучение для сотрудников местных органов власти, чтобы помочь им применять Рекомендации по исторической Англии (HEAN) по изменению климата и адаптации исторических зданий при принятии решений.	ОН
17	Улучшите целенаправленность и продвижение обучения (включая письменные рекомендации, серии обучающих и технических вебинаров), чтобы обеспечить максимальное воздействие на профессиональную аудиторию.	ОН
Руководство и информация
18	Запустил цифровой сервис «Найдите способы сэкономить энергию в своем доме » на GOV.UK.	ДЕСНЦ
19	Запущена телефонная служба для предоставления потребителям в Англии и Уэльсе индивидуальной и объективной информации о том, как улучшить энергоэффективность их домов.	ДЕСНЦ
20	Обновлены веб-страницы «Ваш дом» , на которых представлены рекомендации для домовладельцев и жильцов исторических домов.	ОН
21	Финансируемая линия технических консультаций Общества защиты древних построек (SPAB). Линия консультаций — это бесплатная и конфиденциальная услуга, открытая для всех, у кого есть технические вопросы, касающиеся традиционных зданий.	ОН
22	Предоставление консультаций домовладельцам перед подачей заявки в отношении зданий, внесенных в список памятников архитектуры I и II, консультирование местных органов власти по заявлениям, касающимся предлагаемых изменений в зданиях, внесенных в список памятников архитектуры I и II, а также по местным планам и планам некоторых заповедных зон.	ОН
23	Исследование эффективности тепловых насосов в небольших традиционных зданиях для поддержки разработки дальнейших рекомендаций и обновленного руководства по снижению риска пожара от солнечных панелей.	ОН
24	Разработка серии местных демонстрационных проектов с личным консультированием по всей Англии.	ДЕСНЦ
25	Разработка предложений по улучшению показателей EPC с учетом рекомендаций Комитета по изменению климата. Это будет направлено на то, чтобы EPC могли лучше поддерживать модернизацию исторических домов.	ДЛУХК/ДЕСНЗ
26	Четко определите, какие меры по повышению энергоэффективности требуют разрешения на строительство или разрешения на строительство; эта информация будет размещена на GOV.UK.	DLUHC/HE
27	Улучшите цифровую услугу «Найдите способы сэкономить энергию в своем доме» на GOV.UK, чтобы лучше перенаправлять владельцев исторических домов на нужную информацию и рекомендации на веб-страницах «Историческая Англия» «Ваш дом».	ДЕСНЦ
28	Консультация по реформе Сертификата энергетической эффективности	ДЛУХК
29	Анализ опубликованных рекомендаций и технических руководств и их продвижение среди более широкой аудитории, в том числе через внешних партнеров, занимающихся вопросами энергоэффективности.	ОН
30	Работать с партнерами из сектора наследия для улучшения существующих технических консультационных услуг для людей, живущих в традиционных домах.	ОН
31	Изучите, как работают исторические и традиционные здания, чтобы предоставить рекомендации, включая примеры, о наиболее подходящих и эффективных вариантах энергоэффективности, основанных на строительстве и использовании зданий.	ОН
32	Информировать и рекомендовать проверку сертификатов энергоэффективности (EPC), чтобы убедиться, что они могут быть полезным инструментом для информирования об энергоэффективности в традиционных зданиях.	ОН
33	Поддержка правительства в достижении ключевых результатов Плана действий по сертификации энергоэффективности	ОН
Навыки, обучение и потенциал в строительной отрасли
34	Объявлено о выделении дополнительных 5 миллионов фунтов стерлингов на поддержку обучения низкоуглеродному отоплению, что, как ожидается, обеспечит около 10 000 возможностей обучения. Обучение включает в себя получение награды NVQ уровня 3 по мерам энергоэффективности для старых и традиционных зданий.	ДЕСНЦ
35	Развитие следующих этапов навыков и поддержка обучения (до 15 миллионов фунтов стерлингов) для модернизации и энергоэффективности.	ДЕСНЦ
36	Исследование наличия, спроса и препятствий для получения награды уровня 3 в области мер по энергоэффективности для старых и традиционных зданий.	ОН
37	Запущен Форум навыков в области исторической среды.	ОН
38	Пять местных центров Net Zero Hubs, финансируемых правительством, и TrustMark, одобренный правительством знаком качества для модернизации.	ДЕСНЦ
39	Спонсорство PAS 2035/2030	ДЕСНЦ
40	Предоставление рекомендаций для поддержки разработки Британского института стандартов BS40101 «Руководство по предварительной оценке модернизации» и рабочей группы по оценке модернизации Королевского института дипломированных геодезистов (RICS).	ОН
41	DCMS, Historic England и DESNZ будут работать вместе, чтобы гарантировать, что будущие программы поддержки развития и переподготовки отраслевых навыков будут продолжать учитывать конкретные требования исторических зданий.	DCMS/DESNZ/HE
42	Правительство вместе с партнерами в секторе наследия рассмотрит рекомендации Отчета о наследии и выбросах углерода и любые последствия для государственной политики.	DCMS/DESNZ/DLUHC
43	Углублять понимание и обмениваться опытом проведения обучения и ученичества на рабочем месте в области «навыков формирования наследия» с заинтересованными сторонами и отраслевыми партнерами.	ОН
44	Работать с органами, выдающими награды, и поставщиками обучения, чтобы обеспечить, чтобы строительная подготовка и квалификация, включая стандарты ученичества, охватывали традиционно построенные здания и использование традиционных материалов, уделяя особое внимание наиболее эффективным областям. Эта работа будет связана с работой, которая уже ведется в рамках текущего обзора профессиональных стандартов IfATE.	ДфЕ / ОН
45	Как указано в отчете «Наследие и углерод: устранение дефицита навыков» , «Историческая Англия» будет стремиться поддерживать LSIP, разработанные органами, представляющими работодателей (ERB), для удовлетворения местных потребностей в модернизации навыков и поддержки приоритетов модернизации ERB, чтобы обеспечить их надлежащее выполнение.	ОН
Доступность и финансовые стимулы
46	Реализация схем финансирования, включая схему оказания услуг местным органам власти (LAD), грант на модернизацию дома (HUG), фонд декарбонизации социального жилья (SHDF), схему декарбонизации государственного сектора (PSDS), схему модернизации котлов (BUS), великобританскую схему изоляции (GBIS). , Обязательства энергетических компаний (ECO), новый грант на энергоэффективность, новая схема модернизации под руководством местных властей	ДЕСНЦ
47	Поддержка реализации схемы: Программа ускорения модернизации социального жилья (SHRA), Фонд технической помощи (TAF)	ДЕСНЦ
48	Комплексное исследование: декарбонизация домов	ДЕСНЦ
49	Акселератор финансирования зеленого дома (GHFA)	ДЕСНЦ
50	В Весеннем заявлении 2022 года было объявлено, что соответствующие установки энергосберегающих материалов, таких как изоляция, тепловые насосы и солнечные панели, получат временную нулевую ставку НДС в Великобритании до 31 марта 2027 года. В Осеннем заявлении 2023 года было объявлено о расширении доступных льгот по НДС. на установку энергосберегающих материалов путем распространения льгот на дополнительные технологии, такие как тепловые насосы с использованием воды, и включение в сферу действия зданий, используемых исключительно в соответствующих благотворительных целях. Эти реформы будут реализованы по всей Великобритании с февраля 2024 года.	HMT/HMRC
51	Работая с партнерами, исследуйте потенциальную тиражируемость основных международных схем финансового стимулирования ремонта исторических зданий.	DCMS
52	Рассмотрите применимость и проблемы, с которыми сталкиваются исторические дома, как часть доступных схем и поддержки.	ДЕСНЦ
53	Правительство будет работать с сектором наследия и промышленностью для дальнейшего изучения доказательной базы в отношении стоимости и доступности как препятствий для мер по повышению энергоэффективности в исторических домах, включая изучение наиболее эффективных и наиболее эффективных политических механизмов для решения выявленных проблем.	ДКМС/ГМТ
54	Узнайте, как программы финансирования модернизации могут поддержать сложные в декарбонизации дома и исторические здания.	ДКМС/ДЕСНЗ
55	Опубликовать ответ на консультацию ипотечного кредитора	ДЕСНЦ

Библиография доказательств

Научные статьи/отчеты

Отчет BMG (2022 г.), Опрос владельцев / арендаторов исторических зданий и заповедников Англии, внесенных в список 2022 г.

Британский институт стандартов и Департамент бизнеса, энергетики и промышленной стратегии (2022 г.), PAS 2035:2019 (с учетом исправлений № 1 и № 2 и поправки 1): Модернизация жилищ для повышения энергоэффективности – Спецификация и рекомендации.

Британский институт стандартов и Департамент бизнеса, энергетики и промышленной стратегии (2022 г.), PAS 2030:2019 (включая исправления № 1 и № 2 и поправку 1) Спецификация для установки мер по энергоэффективности в существующих жилых домах BRE Housing.

Отчет Capital Economics (2022 г.) Модернизация традиционных зданий – содействие достижению чистого нуля: анализ текущего дефицита навыков и экономических последствий реализации программы полной модернизации традиционных зданий (PDF, 698 КБ).

Комитет по изменению климата, Element Energy и Университетский колледж Лондона (2019 г.), Анализ сокращения прямых выбросов из домов, «трудно поддающихся декарбонизации» .

Департамент энергетической безопасности и Net Zero (2024 г.), Определение и выявление домов, которые сложно декарбонизировать .

Департамент бизнеса, энергетики и промышленной стратегии и Министерство жилищного строительства, сообществ и местного самоуправления (2016 г.), Каждый дом имеет значение: обзор рекомендаций для потребителей, защиты, стандартов и правоприменения в области энергоэффективности и возобновляемых источников энергии .

Департамент цифровых технологий, культуры, средств массовой информации и спорта (2022 г.), Круглый стол «Адаптация исторических домов к энергоэффективности – Краткие заметки». Неопубликовано.

Energy Saving Trust (2008), «Дома, с которыми трудно обращаться», с использованием исследования состояния домов в Англии (PDF, 194 КБ).

Гросвенор (2023 г.), «Наследие и углерод: устранение дефицита навыков » совместно с The Crown Estate, Historic England, National Trust и Peabody.

Историческая Англия (2022 г.), Объединенные заметки по итогам круглых столов по обзору энергоэффективности – сентябрь/октябрь 2022 г. Неопубликовано.

Историческая Англия (2022 г.), Основные выводы исследования владельцев/арендаторов зданий, внесенных в список исторических объектов Англии. Неопубликовано.

Историческая Англия (2022 г.), Исследование кадрового обеспечения местных органов власти: ежегодное исследование численности персонала в группах местных органов власти по сохранению наследия (консервация и археология) на 2020–2022 гг .

Историческая Англия (2021 г.), Наследие и микрогенерация — краткий обзор новейшей практики планирования. Неопубликовано.

Историческая Англия (2018), Измерение наследия в плановых приложениях .

Историческая Англия (2021 г.), Измерение наследия коммерческого развития возобновляемых источников энергии в планировании .

Историческая Англия (2019 г.), «Нет места лучше старых домов: повторное использование и переработка для сокращения выбросов углерода» , «Наследие учитывается», Форум по исторической окружающей среде.

Историческая Англия (2023 г.), Местные данные о спросе на модернизацию навыков и экономическом росте .

Историческая Англия (2023 г., ожидается в ближайшее время). Опрос кадрового обеспечения местных органов власти.

Историческая среда Шотландии, наше прошлое, наше будущее: стратегия исторической среды Шотландии .

Национальная жилищная федерация и Ассоциация местного самоуправления (2022 г.), Социальные дома, которые сложно обезуглерожить .

Национальный фонд (2021 г.), Декарбонизация традиционных зданий. Неопубликовано.

Альянс устойчивых традиционных зданий (2019 г.), Модернизация жилых зданий в соответствии с PAS 2035: Руководство по оценке значимости традиционно построенных зданий, которые не защищены .

Правительство Уэльса (2021 г.), Как повысить энергоэффективность исторических зданий в Уэльсе .

Интернет-блоги и веб-сайты

Коуэлл, Бен (2022), Политика: план перемен . Сайт исторических домов.

GOV.UK (разные даты), Опубликовано руководство по энергоэффективности .

Исторические дома (2022 г.), Наши места имеют значение: Устойчивое развитие имеет значение .

Академия модернизации (2022 г.), Набор инструментов для модернизации: здесь, чтобы помочь местным органам власти обеспечить соответствие PAS 2035 .

Альянс устойчивых традиционных зданий (2020), Список исследований .

Альянс устойчивых традиционных зданий (2023 г.), Рекомендации и тематические исследования .

Перечень организаций, задействованных в рамках Обзора

Аткинс Мартин Ассошиэйтс Лтд.
Остин-Смит: Лорд
Студии Би-би-си
Совет БКП
Наследие Голубой Ивы
Бримбл Леа
Брови Холм Холл
Общество 20-го века
Центральная ассоциация оценщиков сельского хозяйства
Центр устойчивой энергетики
CLB Heritage Ltd.
Компания Кловелли Эстейт
Комбермерское аббатство поместье
Сельская земельная и бизнес-ассоциация
Проектирование и сохранение судов
CPRE Кент и Комитет исторических зданий Кента
Приходской совет Крэнбрука и Сиссингхерста
Дин Найт Партнершип Лтд.
Деметра Линдси Архитектура
Экотектура Экологический Дизайн, ООО
Планирование ЭЛГ
Энергосберегающий трест
Энергетика Великобритании
Энфилдский совет
ФБ Наследие
Внештатный
ГДКТ
Деревянные окна и двери Джорджа Барнсдейла
Гиллард Ассошиэйтс Лтд.
Федерация стекла и остекления
Городской совет Харрогейта
Совет Херефордшира
Комитет исторических зданий, CPRE Кент
Историческая Англия
Форум исторической окружающей среды
Исторические дома
Районный совет Хоршема
Хаттон + Рострон
Ян Киз
Услуги Inspire Heritage
Институт консервации исторических зданий
Жюли Годфруа Устойчивое развитие
Сжиженный газ Великобритания
Ллевеллин Харкер Лоу
Окружной совет Мейдстона
Районный совет Мендипа
ООО «Нэйкед Энерджи»
Народная вера
НДМ Хит Лтд.
НРОА
Оксфордский университет Брукса
Инспекция планирования
Ренцо Латтанцио
Рок Дэвидсон Ассошиэйтс
Окружной совет Райдейла
Жилищная ассоциация заповедников
СОХРАНИТЬ британское наследие
Сэвиллс
Саймон Картлидж Архитектор
Общество защиты древних построек — СПАБ
Окружной совет Южного Сомерсета
Совет Саутварка
Спрингфилд Бизнес Поставки Лтд.
Колледж Святого Хью Оксфордского университета.
Структурные и гражданские консультанты, ООО
Ассоциация устойчивой энергетики
Альянс устойчивых традиционных зданий
СВИГА
Суинтон Парк
Совет Телфорда и Рекина
Фонд Афина
Альянс наследия
МАА
Клуб владельцев зарегистрированной недвижимости
Открытый университет
Тимбер Окна (Великобритания) Лимитед
Тиссингтон Эстейт
Трев Стэй
трастмарк
Городской совет Танбридж-Уэллс
Британский фонд антарктического наследия
Финансы Великобритании
Уиллкокс и Ингхэм Архитекторс Лимитед
Виндхагер ЮК Лтд.
Уорлледж Ассошиэйтс
Управление национального парка Йоркшир-Дейлс

Глоссарий

БСИ	Британский институт стандартов
ЦИТБ	Совет по обучению строительной отрасли
DCMS	Департамент культуры, СМИ и спорта
ДЕСНЦ	Департамент энергетической безопасности и Net Zero
ДЛУХК	Департамент повышения квалификации, жилищного строительства и сообществ
ЭКО	Схема обязательств энергетических компаний
EPC	Сертификат энергоэффективности
Еврорадио	Представительный орган работодателя
ОН	Историческая Англия
ХЭАН	Рекомендации по исторической окружающей среде
HMRC	Налоговая и таможенная служба Его Величества
ГМТ	Сокровищница Его Величества
ОБНИМАТЬ	Грант на обновление дома
ЛАД	Схема доставки местным органам власти
ЛБКО	Приказ о согласии на строительство в списке
LLBCO	Приказ о согласии на строительство местного списка
ЛСИП	План повышения местных навыков
НДМП	Политика управления национальным развитием
НПФ	Рамки национальной политики планирования
НВК	Национальная профессиональная квалификация
ПАС	Общедоступная спецификация
НДР	Разрешенное право разработки
РТПИ	Королевский институт градостроительства
ШДФ	Фонд декарбонизации социального жилья
ШРА	Ускоритель модернизации социального жилья
ТАФ	Центр технической помощи
НДС	Налог на добавленную стоимость
НПД3	Третья Национальная Программа Адаптации

Исторические дома Англии — переход к Net Zero к 2050 году

Адаптация исторических домов к энергоэффективности: обзор препятствий

Применяется к Англии

Документы

Адаптация исторических домов к энергоэффективности: обзор препятствий

Подробности

О нас

NOTA BENE