Лицензированные предприятия играют важнейшую роль в творческой жизни наших городов и городских центров, в нашей всемирно известной живой музыке, туризме и предложениях для посетителей, а также в повседневных общественных и низовых центрах.

Закон о лицензировании 2003 года отметил своё двадцатилетие. Закон вступил в силу в 2005 году. Инициатором его принятия выступила министр культуры, СМИ и спорта Тесса Джоуэлл.

Закон был принят в знак признания того, что предприятия Англии и Уэльса, подпадающие под действие режима лицензирования, заслуживают более отзывчивой и гибкой системы, отвечающей потребностям современного динамично развивающегося общества.

Аналитический документ

Отчет рабочей группы по лицензированию и ответ правительства

Отчет целевой группы по лицензированию, возглавляемой представителями отрасли, о политике лицензирования и ответных мерах правительства.

От:: Министерство бизнеса и торговли
Опубликовано: 31 июля 2025 г.

Документы

Спринт политики лицензирования: совместный отчет рабочей группы отрасли и правительства Ее Величества

HTML

Отчет рабочей группы по лицензированию: реакция правительства

HTML

Подробности

Отраслевая рабочая группа по лицензированию была создана для анализа действующей системы лицензирования в соответствии с Законом о лицензировании 2003 года. Рабочая группа завершила свою работу 16 мая 2025 года и представила правительству 10 приоритетных рекомендаций для рассмотрения. На странице с описанием круга полномочий и состава рабочей группы по лицензированию представлена более подробная информация о рабочей группе, включая цели и сферу деятельности.

Реакция правительства

Правительство приняло большинство приоритетных рекомендаций рабочей группы при условии дальнейших консультаций, в том числе:

поиск мнений по созданию Национальной структуры политики лицензирования для обеспечения большей согласованности и прозрачности в работе местных органов власти
рассматривает возможность «амнистии» лицензий с целью модернизации и исключения устаревших условий из существующих лицензий
изучение более длительных сроков лицензирования для территорий с тротуарами, чтобы дать предприятиям большую уверенность
пересмотр временных ограничений на уведомления о событиях для обеспечения большей гибкости для операторов
усиление принципа «агента перемен» при принятии решений о лицензировании для защиты существующих объектов от воздействия близлежащих объектов
изучение путей поддержки создания зон гостеприимства и ночной экономики

Опубликовано 31 июля 2025 г.

WikiVisa — ВикиВиза — VikiVisa

Аналитический документ

Спринт политики лицензирования: совместный отчет рабочей группы отрасли и правительства Ее Величества

Опубликовано 31 июля 2025 г.

Этот отчет подготовлен рабочей группой по лицензированию, в состав которой входят представители правительства, промышленности, полиции и местных органов власти.

1. Предисловие

Закон о лицензировании 2003 года отметил своё двадцатилетие. Закон вступил в силу в 2005 году. Инициатором его принятия выступила министр культуры, СМИ и спорта Тесса Джоуэлл. Закон был принят в знак признания того, что предприятия Англии и Уэльса, подпадающие под действие режима лицензирования, заслуживают более отзывчивой и гибкой системы, отвечающей потребностям современного динамично развивающегося общества. Эти реформы 2000-х годов признавали культурную, социальную и экономическую значимость лицензированных предприятий и предоставляемых ими услуг, а также их ключевое значение для создания мест, где люди хотят жить, работать и посещать, что было подтверждено привлечением инвестиций в центральные улицы и расцветом неформальных ресторанов и кафе в первые годы действия закона.

Первоначальная идея закона была изложена в нормативных актах того времени, в которых были изложены шесть основных целей:

внедрение более эффективного и пропорционального регулирования, чтобы предоставить компаниям большую свободу и гибкость для удовлетворения ожиданий своих клиентов
больший выбор для потребителей, включая туристов, относительно того, где, когда и как они проводят свой досуг
поощрение создания более удобных для семей помещений, где дети младшего возраста могут свободно посещать занятия с семьей
дальнейшее развитие в сообществах нашей богатой культуры живой музыки, танцев и театра, как в сельской местности, так и в наших городах
возрождение территорий, нуждающихся в увеличении инвестиций и возможностей трудоустройства, которые может обеспечить процветающая и безопасная ночная экономика
необходимая защита местных жителей

В первоначальном руководстве говорилось: «В прошлом лицензирование в некоторых случаях было нецеленаправленным и приводило к несоразмерно высоким стандартным условиям и плановым проверкам, что препятствовало развитию бизнеса и местной экономики, не принося никакой положительной пользы обществу».

«Закон гарантирует, что с помещениями, вызывающими проблемы в наших сообществах, можно будет обращаться соответствующим образом, но при этом предусматривает гораздо более мягкое отношение к тем предприятиям и общественным мероприятиям, которые приносят пользу и улучшают жизнь людей, предоставляя важные возможности для приятного времяпрепровождения». (Руководство к Закону о лицензировании, июль 2004 г.)

Пожалуй, уже давно пора пересмотреть ключевые аспекты закона, исключить проблемные области и возродить дух динамичного дерегулирования, а также предоставить бизнесу свободу действий не только для обеспечения экономического роста, но и для удовлетворения потребностей современных потребителей и всего общества. Это должно быть сбалансировано жёсткими и справедливыми требованиями по обеспечению общественной безопасности, борьбе с преступностью и беспорядками, что в свою очередь повысит безопасность на улицах, а также защите женщин, девочек и уязвимых групп населения.

Это актуально не только в связи с двадцатой годовщиной и кардинально изменившимся потребительским ландшафтом по сравнению с 2025 годом, но и в связи с более быстрым выходом из пандемии COVID-19, когда сферы гостеприимства, творчества и туризма были закрыты или работали в условиях жёстких ограничений, что повлияло на их способность создавать живые, светлые и безопасные пространства для общения. Многие так и не открылись (в 2024 году количество заведений сократилось на 17 000 (15%) по сравнению с 2019 годом ^{[сноска 1]} ), другие изменились до неузнаваемости с точки зрения предлагаемых ими услуг, а большинство всё ещё борется с «экономическим долгом COVID-19».

В то время как мы восстанавливаемся и следуем правительственной миссии по росту и целевому показателю уровня занятости в 80%, будет правильно, если мы задумаемся об этом меняющемся ландшафте, а также об меняющихся вкусах и требованиях потребителей, о том, как наши гости общаются днем и ночью, и как мы можем курировать наши городские центры, главные улицы и кварталы, чтобы отражать и поощрять разнообразие, яркость и динамизм.

Лицензирование — это регулирование осуществления лицензируемой деятельности, осуществляемой на лицензированных объектах. Как заявил судья в знаковом деле «Надежда и Глори», речь идёт о достижении сбалансированного и соразмерного подхода, при котором решения принимаются на самом низком уровне, необходимом для достижения желаемого результата или достижения целей лицензирования:

«Решения о лицензировании часто требуют взвешивания множества противоречивых соображений: спроса на лицензированные заведения, экономической выгоды для владельца и местности от привлечения посетителей и стимулирования спроса, влияния на правопорядок, воздействия на жизнь тех, кто живет и работает поблизости, и так далее. Иногда решение о лицензировании может включать более узкие вопросы, например, являются ли шум, неприятные запахи или мусор, исходящий из помещения, нарушением общественного порядка. Хотя такие вопросы в некотором смысле являются вопросами факта, они не являются вопросами типа «орел или решка». Они предполагают оценку того, что следует считать разумно приемлемым в конкретном месте. В любом случае, решение о том, какие условия (если таковые имеются) следует приложить к лицензии, как необходимые и соразмерные достижению установленных законом целей лицензирования, по сути, является вопросом суждения, а не чисто фактического характера». Hope & Glory (Апелляционный суд), 2011, судья Тулсон.

Этот важнейший принцип обычно не учитывается в повседневной практике лицензирования и должен быть учтен, чтобы восстановить равновесие в системе.

Со временем этот баланс был утрачен. Слишком часто политика на национальном и местном уровнях оказывается нецеленаправленной, что во многих областях приводит к несоразмерным условиям и рутинным проверкам (часто с преобладанием преступности и беспорядков) без учёта затрат на бизнес или экономический рост, предоставления удобств или влияния на более широкую культурную жизнь сообщества.

Короче говоря, прошло 20 лет, и мы снова пытаемся решить те же проблемы, которые пытался решить первоначальный закон. Теперь нашей целью должно стать совершенствование надлежащей операционной практики, развитие партнёрства, демонстрация соразмерного и справедливого регулирования, а также демонстрация жёсткого, но целенаправленного контроля.

Эта инициатива целевой группы направлена на решение ключевых задач и приоритетов правительства: содействие экономическому росту, возрождение центральных улиц, оживление и освещение городских центров, обеспечение возможностей трудоустройства во всех уголках Великобритании и возможностей для всех, везде и на любом уровне квалификации. Кроме того, она нацелена на те сферы, где это принесет максимальную экономию бюрократических процедур, времени и финансовых затрат лицензирующим органам.

Эти рекомендации также направлены на стимулирование социально продуктивного роста, способствуя реализации стратегии развития экономики, ориентированной на приезжих, промышленной стратегии и продвижению торговых улиц путем устранения барьеров, с которыми сталкиваются предприятия при развитии, внедрении инноваций и реагировании на меняющиеся потребности потребителей. В то же время, это гарантирует сохранение строгого контроля, предусмотренного законом, и сохранение приоритетности целей лицензирования.

В руководстве 2004 года говорилось: «Благодаря законодательству мы надеемся, что местные жители и гости этой страны получат больше возможностей для безопасного проведения досуга во время посещения, прибытия и отъезда из множества мест» — именно этого мы надеемся достичь и вернуть с помощью этих целевых неотложных приоритетных рекомендаций.

2. Цели и задачи целевой группы

Совместная целевая группа по разработке политики лицензирования с участием представителей отрасли и правительства Ее Величества была создана 9 апреля 2025 года и проработала до 16 мая 2025 года. Сопредседателями целевой группы стали Ник Маккензи, генеральный директор Greene King, и Гарет Томас, член парламента, министр услуг, малого бизнеса и экспорта.

Целевая группа объединила представителей правительства, промышленности, полиции и органов местного самоуправления, включая мэрии, для разработки рекомендаций, направленных на эффективные изменения в системе лицензирования, способствующие развитию динамичной индустрии гостеприимства, ночной экономики, творческих и культурных индустрий. В ходе основных заседаний целевой группы и трёх рабочих групп этот спринт способствовал конструктивному диалогу и принятию решений как по самому закону, так и по тесно связанным с ним режимам. Решения о приоритетности были основаны на консенсусе, согласно которому они будут способствовать достижению целей целевой группы и дополнять 4 задачи лицензирования. Важно отметить, что все 10 приоритетных рекомендаций стали результатом консенсуса и согласия всех заинтересованных сторон.

Представители бизнеса отметили, что некоторым аспектам действующей системы лицензирования, предусмотренной Законом о лицензировании 2003 года, недостаёт пропорциональности, последовательности и прозрачности, что создаёт препятствия для роста и инвестиций в бизнес. Как указано в техническом задании рабочей группы, предприятия и министры хотели бы видеть более гибкий и гибкий подход к лицензированию, ориентированный на рост. Мы были рады услышать, как министры подтвердили на церемонии запуска рабочей группы, что требование к регулирующим органам учитывать экономический рост распространяется на местные регулирующие органы, такие как лицензирующие органы.

Для решения этих проблем рабочая группа изучила и оценила варианты создания системы лицензирования, которая в большей степени способствовала бы развитию бизнеса, обеспечивая при этом защиту общественного порядка и интересов сообщества. Это включало рассмотрение различных новых механизмов и возможность разработки обновленных руководств и направлений политики.

Основными вопросами, заданными целевой группе в самом начале, были:

какие текущие проблемы связаны с функционированием системы лицензирования и как они изменились за последние несколько лет, если изменились вообще?
Повлияли ли другие изменения в политике, например, в планировании, на решения о лицензировании?
Учитывая, что предприятия сообщают об отсутствии пропорциональности, последовательности и прозрачности, как мы можем улучшить действующую систему лицензирования в соответствии с Законом о лицензировании 2003 года и другими законодательными актами, чтобы устранить барьеры для роста и инвестиций в бизнес?
происходят ли изменения в том, как правительство дает указания местным органам власти по принятию решений относительно лицензирования, которые могли бы поддержать промышленность, например, аналогично системе планирования?
как гарантировать, что любые предлагаемые изменения в режиме лицензирования не подрывают цели лицензирования по предотвращению преступности и беспорядков и отражают мнение местных властей и полиции, а также потребности бизнеса?

Целевая группа потратила значительное время на то, чтобы проанализировать указания заинтересованных сторон правительства по расстановке приоритетов в рекомендациях на основе уровня вмешательства регулирующих органов, консультаций и времени внедрения, чтобы обеспечить быструю реализацию после завершения спринта. Используя основные вопросы в качестве основы, целевая группа сформировала три рабочие группы, занимающиеся (i) процессом и процедурой, (ii) музыкальными и культурными заведениями и (iii) лицензированием сообществ и районов. В течение шестинедельного спринта эти рабочие группы собирали мнения и данные по основным вопросам, изложенным в техническом задании, и встречались как единая группа для разработки рекомендаций для правительства.

Они собраны в настоящем отчете для рассмотрения правительством Ее Величества .

Члены целевой группы

Ник Маккензи (сопредседатель), генеральный директор Greene King

Гарет Томас, депутат (сопредседатель), министр услуг, малого бизнеса и экспорта

Доктор Чарисс Бомонт, генеральный директор Black Lives in Music

Пол Бродхерст, руководитель 24-часового лондонского отделения, Администрация Большого Лондона

Джон Коллинз, генеральный директор по площадкам и мероприятиям в индустрии живой музыки

DCC Скотт Грин, руководитель отдела лицензирования полиции Уэст-Мидлендса (NPCC)

Карли Хит, ночной консультант по экономике в Бристоле

Доктор Майкл Килл, генеральный директор Ассоциации индустрии ночного отдыха

Клэр Макколган, кавалер ордена Британской империи, директор по культуре Ливерпульского городского округа

Кейт Николс, кавалер ордена Британской империи, генеральный директор UKHospitality и председатель Института лицензирования

Сильвия Оутс, генеральный директор SixTillSix

Рут Станиер, кавалер ордена Британской империи ^{[сноска 2]} , помощник директора по вопросам политики Ассоциации местного самоуправления ( LGA )

Председатели рабочих групп

Лицензирование сообществ и районов – Ник Маккензи, Кейт Николс

Музыкальные, культурные и развлекательные заведения – Джон Коллинз, Майкл Килл

Процесс и процедура – Кейт Николс (при участии и поддержке Института лицензирования)

3. Приоритетные рекомендации

Обзор

В середине спринтерского процесса работы целевой группы министр попросил ее участников определить приоритетные рекомендации, которые можно было бы немедленно выполнить от каждой из рабочих групп.

Целевая группа получила указание от канцлера, государственного секретаря по делам бизнеса и торговли и министра Томаса проявить смелость и творческий подход при выдвижении рекомендаций, которые будут соответствовать целям спринтерского процесса, а также рассмотреть различные способы предоставления рекомендаций по лицензированию, которые соответствуют более широким целям правительства.

Примером может служить Лондонская пилотная схема стратегического лицензирования, направленная на пересмотр полномочий лицензирования и изучение потенциала пилотного проекта. Рабочая группа поддержала эту инициативу и сочла её приоритетной для реализации, немедленно внеся изменения в Руководство по разделу 182 для Лондона.

Эти 10 первоначальных рекомендаций были отобраны с учетом их способности обеспечить рост бизнеса как крупных, так и мелких операторов, повысить пропорциональность и прозрачность, гарантировать достижение целей лицензирования и усовершенствовать режим лицензирования в будущем. Кроме того, они оценивались с точки зрения простоты реализации и уровня изменений в регулировании, чтобы отразить намерение реализовать все рекомендации в сжатые сроки.

Как указано в предисловии, изначальное намерение закона заключалось в создании сбалансированной системы, обеспечивающей свободу и рост бизнеса, выбор для клиентов, защиту жителей и развитие культуры и сообществ. Также критически важным было разработать рекомендации, которые позволили бы создать более либеральную систему регулирования, способствующую росту и развитию, и отойти от исключительно принудительного подхода, направленного на устранение всех рисков.

В частности, две из этих рекомендаций – «Национальная структура политики лицензирования» и «Протокол данных и доказательств» – структурированы таким образом, что многие рекомендации незаконодательного характера, выделенные в ходе работы более широкой рабочей группы, могут быть включены и реализованы с помощью этих механизмов. В связи с этим в разделах 4 и 5 настоящего отчета более подробно изложены области, которые могут быть реализованы с помощью этих механизмов.

В рабочей группе разгорелись жаркие споры о том, следует ли перенести такие новые механизмы реализации на другие уровни государственного управления, чтобы вернуть закон к его истокам и обеспечить более сбалансированную реализацию его целей в соответствии с первоначальным замыслом. Поразмыслив, рабочая группа осознаёт, что такой шаг будет сложным по многим причинам и, по сути, может замедлить темпы реализации наших рекомендаций, что крайне важно. Исходя из этого, мы рекомендуем, чтобы данная система, учитывая, что она позволит реализовать ряд существующих государственных стратегий и задач, находилась в совместной собственности соответствующих ведомств.

Помимо этих первоначальных десяти рекомендаций, в последующих разделах настоящего доклада излагаются не менее важные соображения. Правительству предлагается реализовать их (поскольку они сами по себе представляют ценность), включив в существующие структуры, такие как Совет по сектору гостеприимства, в отдельные стратегии развития главных улиц и новых городов, а также другие, чтобы обеспечить дальнейшее развитие работы целевой группы и использование отзывов, полученных от различных заинтересованных сторон, для достижения целей роста и более широких государственных целей.

Рабочая группа признаёт важные моменты, касающиеся соображений о ресурсном обеспечении, высказанных, в частности, местными органами власти и полицией. После того, как будет составлено мнение о рекомендациях и прояснятся будущие направления работы, это следует обсудить в рамках любых будущих действий. Рабочая группа также рассмотрела процесс разработки политики в рамках спринта как позитивный механизм, объединяющий межведомственные ведомства, промышленность, местные органы власти и другие заинтересованные стороны для поиска решений по всем направлениям политики Уайтхолла и оперативной выработки содержательных рекомендаций. Одной из будущих областей, которая особенно выделялась, учитывая вопросы, поднятые в рамках этого спринта лицензирования, была политика реконструкции главных улиц, и мы рекомендуем правительству рассмотреть эту область политики для отдельного аналогичного процесса. Участники спринта лицензирования также могли бы использовать опыт этого текущего процесса в других областях политики, направленных на улучшение и оптимизацию регулирования бизнеса.

Следует отметить, что положения раздела 182 настоящего закона должны быть рассмотрены и учтены в связи с любыми выносимыми рекомендациями. Могут также потребоваться другие меры по выполнению рекомендаций.

Рекомендация 1: внедрение Национальной структуры политики лицензирования

Причина рекомендации

Рабочая группа выявила отсутствие баланса в применении многих аспектов закона к повседневному процессу и процедурам лицензирования, включая должное признание культурного, экономического, социального воздействия и преимуществ лицензированных помещений.

Было согласовано, что для успешного балансирования и достижения результатов без необходимости внесения существенных изменений в законодательство необходимо разработать Национальную структуру политики лицензирования, которая позволит реализовать цели правительства, связанные с экономическим ростом, функционированием основных улиц и справедливым регулированием, одновременно с решением проблем общественного порядка, борьбы с преступностью и беспорядками, а также защиты уязвимых групп. Это также позволит осуществлять лицензирование на местном уровне, одновременно продвигая государственные цели и стратегические задачи.

Национальная концепция политики лицензирования призвана обеспечить согласованность законодательства и гармонизированный подход к национальной политике лицензирующих органов, сохраняя при этом возможность принятия решений и рассмотрения заявок на местном уровне. В сочетании с Протоколом об арбитраже, доказательствах и принудительном исполнении, упомянутым в рекомендации 8, это поможет обеспечить более справедливое и ответственное принятие решений, одновременно снижая неопределенность и непоследовательность в разных юрисдикциях.

Важно отметить, что данная структура, как ожидается, обеспечит существенные экономические выгоды:

для промышленности это уменьшит ненужное бремя регулирования, позволит избежать несоразмерных условий и ограничит необходимость длительных апелляций или судебных разбирательств
Для государственного бюджета это будет способствовать повышению эффективности процессов лицензирования, снижению вероятности дорогостоящих споров или судебных разбирательств, а также обеспечит сосредоточение ресурсов на делах с надежной доказательной базой.

Эта система будет занимать промежуточное положение между законом и нормативными актами. Она будет охватывать области поддержки роста и учитывать более широкие преимущества культуры лицензирования помещений в рамках нормативных процессов без принятия первичного законодательства. Она также будет использовать «лицензионные циркуляры» для разъяснения отдельных элементов или предоставления местным органам власти указаний по реагированию на меняющуюся ситуацию без необходимости вмешательства парламента (недавним примером стало продление часов работы в связи с женским чемпионатом мира по футболу FIFA 2023 года, которое требовало прохождения парламентской процедуры), а также для разъяснения и толкования применимых на национальном уровне элементов практики лицензирования.

Поскольку данная структура позволит достичь экономических, культурных и социальных целей посредством ряда государственных стратегий, а также стратегий, связанных с общественным порядком и безопасностью, настоятельно рекомендуется, чтобы структура находилась в совместной собственности государственных ведомств: Министерства внутренних дел, Министерства бизнеса и торговли ( DBT ), Министерства культуры, СМИ и спорта ( DCMS ) и Министерства жилищного строительства, общин и местного самоуправления ( MHCLG ). Структура как механизм также будет способствовать выполнению обязательств правительства в рамках программы «Регулирование для роста», одним из которых является сокращение административных расходов для предприятий на 25%. Учитывая, что лицензированные помещения имеют несколько регулирующих органов, это новый способ достижения этой цели.

В разделе 4 настоящего доклада излагаются области, которые могли бы стать содержанием такой структуры, а ключевые направления могли бы быть заданы посредством «лицензионных циркуляров» (аналогичных тем, которые используются в аналогичных системах, например, в сфере планирования). Циркуляры позволили бы достичь целей правительства в соответствующих областях, таких как поддержка наших главных улиц, будущая промышленная стратегия и максимизация роста наших креативных индустрий, задавая направления местным режимам лицензирования и могут быть использованы для одобрения протоколов передовой практики.

Более подробную информацию см. в разделе 4.

Рекомендация 2: единовременная (двадцатилетняя) «амнистия» условий лицензирования для модернизации и оптимизации лицензирования

Причина рекомендации

Рабочая группа рекомендует провести единовременную «амнистию» условий лицензирования, приуроченную к двадцатой годовщине принятия закона. Это будет применяться ко всем лицензиям и предоставит возможность целенаправленно «снять пыль» с лицензий, которые, например, содержат «дедушкины» условия, действовавшие до 2005 года, условия, которые были включены в связи с общими правилами, а не индивидуальными особенностями деятельности компании, или просто устарели в современном мире.

Введение условия «амнистии» поможет актуализировать лицензии и устранить ненужную бюрократию и нагрузку. В рамках существующей системы отсутствует автоматический механизм пересмотра условий ранее введённых лицензий, если только предприятие не подаст заявление об их изменении. Внедрение и обнародование схемы «амнистии» позволит предприятиям – совместно с лицензирующими органами и полицией – проводить «тест на соответствие» условий лицензии, проверяя их соответствие поставленной задаче. Примерами могут служить случаи полного изменения стиля работы, развития местных территорий по-новому или дублирования законодательства. В таких случаях, при наличии соглашения между соответствующими сторонами, должна быть предусмотрена возможность исключения этих условий из лицензии.

Хотя рабочая группа признаёт существование процедуры внесения незначительных изменений, предприятия часто воздерживаются от её использования из-за отсутствия определения незначительных или существенных (существенных) изменений, неявных предположений о том, что изменения невозможно внести в рамках этой процедуры, и опасений предприятий по поводу открытия своих лицензий для более тщательного контроля или дополнительных обязательств, что может произойти. «Амнистия» имела бы двойное преимущество: она позволила бы пересматривать и отменять «старые» условия по соглашению в качестве единовременного шага. В дальнейшем она также дала бы представление о том, что, вероятно, ляжет в основу незначительных/существенных изменений, которые могли бы быть предоставлены операторам, лицензирующим органам и ответственным органам в рамках рамочного «циркуляра», изложенного в рекомендации 1.

«Момент лицензирования», созданный таким объявлением, послужит сигналом для более широкого сообщества лицензирования о позитивной атмосфере партнерской работы и освобождении от ненужных ограничений.

Рекомендация 3: слушания и апелляции

Причина рекомендации

Что касается слушаний по лицензированию, существует ряд улучшений, которые можно внести, чтобы сделать их более соразмерными, упорядоченными и подкрепленными четкими доказательствами. В частности, рабочая группа рекомендует ужесточить процедуру подачи возражений ответственными органами, чтобы обеспечить им четкие и прозрачные рекомендации. Этого можно добиться путем введения минимального порогового значения доказательств как для условий, так и для возражений путем внесения поправок в руководство по разделу 182. В действующей процедуре слушаний не существует четко определенного порогового значения, которое необходимо преодолеть для подачи возражения, что может привести к перенасыщению слушаний по лицензированию и потребовать дополнительных ресурсов местных органов власти.

Хотя по-прежнему важно, чтобы все заинтересованные стороны имели право голоса в вопросах лицензирования и проведения слушаний, введение определённого порога для ответственных органов, которому необходимо соответствовать для подачи возражения, обеспечит предприятиям, местным органам власти и полиции уверенность в том, что возражение подкреплено чёткими доказательствами. Это повысит справедливость слушаний и поможет предприятиям и местным органам власти работать более скоординированно, повышая доверие всех сторон к системе лицензирования.

Что касается возражений от жителей, мы признаем, что процесс должен оставаться простым, но приветствуем более подробное изложение причины возражения и отмену автоматического «толкования сомнений в пользу решения».

Что касается смежных областей, таких как отозванные заявления, улучшения могли бы снизить нагрузку на местные органы власти, поскольку им не придется проводить слушания в случае отзыва заявлений, что исключит необходимость в потенциально длительном и затянутом процессе слушаний. Это также будет более эффективно для заявителей. Следует также рассмотреть процессуальные изменения в отношении слушаний наряду с улучшением работы существующих процессов. Ключевой момент, на который обратила внимание рабочая группа, касался предоставления лицензирующим должностным лицам права по своему усмотрению давать рекомендации комитетам по оспариваемым заявлениям или правоприменительной деятельности (в настоящее время они не могут этого делать). Также была бы полезна новая процедура апелляции, например, централизованная специализированная независимая апелляционная система с окружными судьями, специализирующимися на знаниях и опыте в области лицензирования, заседающими отдельно, или трибунал первого уровня, как в случае с законодательством об азартных играх. Следует рассмотреть возможность создания независимого апелляционного совета или омбудсмена для рассмотрения оспариваемых решений.

Рекомендация 4: отменить требование о размещении рекламы в печатных изданиях местных газет

Текущие требования

В соответствии с Положением 2005 года о лицензировании (лицензии на помещения и сертификаты на помещения для клубов) существует требование о размещении рекламы в местной газете для:

новая лицензия на помещение
полный вариант лицензии

Местные газеты взимают нерегулируемую плату за такую рекламу, и механизм обжалования не предусмотрен. Эта плата за рекламу включена в систему лицензионных сборов наряду с другими сборами за подачу заявлений (если в будущем сборы будут пересмотрены, реклама также должна быть включена в неё).

Причина рекомендации

Это издержки для лицензированного бизнеса, которые не служат никакой значимой цели, кроме обеспечения источника дохода для компаний, выпускающих местные газеты, и должны быть отменены. Хотя изначально это требование было обусловлено необходимостью надлежащего публичного уведомления о заявках на лицензию и изменениях в ней, а также необходимостью обеспечения подотчётности и прозрачности, со временем этот способ уведомления всё больше устаревает, поскольку читательская аудитория и объёмы распространения местных газет значительно сократились. Примером может служить газета Birmingham Post, у которой в настоящее время 8300 читателей в городе с населением 1,1 миллиона человек (менее 0,8%).

Уже существует требование размещать печатные уведомления о новых или существенных изменениях в лицензиях на территории объекта или рядом с ним для информирования местных жителей. Информация также размещается в интернете, а некоторые местные органы власти рассылают жителям письма с просьбой сообщить о новых заявках на получение лицензий в их районе. Сохранение этих механизмов позволит жителям и впредь получать информацию о новых лицензиях в их районе.

На основе списка из 250 счетов-фактур средняя стоимость размещения рекламы составила 332 фунта стерлингов — около 115 местных газет взимают плату выше среднего. В сфере гостеприимства отмена этого требования снизит расходы на 1–2 миллиона фунтов стерлингов в год (по самым скромным подсчетам). Это также позволит местным органам власти сэкономить на административных расходах, связанных с обеспечением соблюдения требований этого этапа процесса.

Реклама в газетах входит в общую стоимость подачи заявки для бизнеса, помимо существующих регистрационных сборов (которые варьируются от 100 до 1905 фунтов стерлингов), ежегодных сборов (которые варьируются от 70 до 1050 фунтов стерлингов), любых расходов на посредничество и консультации до подачи заявки (в некоторых регионах) и подготовку печатных административных документов. Если требование о размещении рекламы в газетах будет отменено, что также увеличит ресурсы местных органов власти, то, возможно, появится возможность более креативно подойти к вопросу оплаты, включая рассмотрение предложений рабочей группы по административным сборам за посредничество и консультации до подачи заявки.

Рекомендация 5: улучшить возможности лицензированных предприятий по более эффективному использованию своего внешнего пространства путем устранения нормативных барьеров, совершенствования процесса лицензирования, упрощения процессов и достижения большей согласованности.

Текущие требования

Лицензированные помещения имеют ряд ограничений, касающихся внешней торговли. К ним относятся:

ограничительные условия, например, сохраняющиеся требования COVID к рассадке и предоставлению питания
право на внепродажное использование предоставляется только через приложение, а не автоматически включается в лицензию
невозможность использования других внешних территорий на временной основе, например, за пределами других закрытых помещений
ограниченные по времени лицензии на дорожное покрытие, требующие продления и оплаты сбора
исторические ограничения на живую музыку

Открытые площадки имеют огромное значение для ряда лицензированных заведений, многие из которых являются местными операторами. Хорошая погода, установившаяся в Англии и Уэльсе в первом квартале 2025 года, напрямую повлияла на рост продаж во многих лицензированных заведениях, и возможность максимально использовать этот потенциал без излишнего бремени регулирования крайне важна.

Целевая группа определила ряд направлений, в которых можно улучшить лицензирование открытых зон, и рекомендует:

разработка руководства по передовой практике или лицензионного циркуляра (в рамках рекомендации 1) о том, как обеспечить максимальную торговлю на внешних площадках для лицензированных помещений и тем самым поддержать местный экономический рост
отмена всех условий, связанных с COVID, для наружной торговли (также может быть реализована посредством условия «амнистии»)
Открытие контейнеров: уточнить, что продажа в открытой таре для потребления в лицензированной зоне, являющейся частью лицензии на продажу в помещении или лицензии на продажу на тротуаре, является продажей в целях закона и условий
рассмотрение других состояний с целью их устранения, если они необоснованно ограничивают рост (снова см. рекомендацию 2)
обеспечение того, чтобы лицензии на дорожное покрытие выдавались на неограниченный срок (или по крайней мере не менее чем на 2 года)
автоматическое предоставление льгот по продаже без дополнительных затрат всем лицензированным помещениям — отказ от включения должен быть основан на доказательствах и соответствовать специфике бизнеса
большая возможность для помещений торговать на других внешних территориях на временной основе
пересмотр и снятие ненужных ограничений на живую музыку на открытых площадках
разрешение несоответствий (см. Приложение А) между разрешениями на дорожное строительство и разрешениями на продажу
расширение использования грантов, например, в Ливерпуле и Лондоне, что позволяет кафе и ресторанам иметь места для сидения на открытом воздухе и максимально использовать возможности

Хотя лицензирование дорожного движения (дорожного движения) представляет собой отдельный режим, его стоит подчеркнуть в контексте данной более широкой рекомендации, поскольку существует чёткая связь между ним и положениями Закона о лицензировании, касающимися дорожного движения на открытом воздухе. Проблемы, связанные с новым режимом лицензирования дорожного движения (дорожного движения), уже становятся очевидными, например, непоследовательность в применении: в некоторых регионах стандартно выдаются только краткосрочные лицензии (6 месяцев), в отличие от рекомендаций (2 года), а также вопрос «владения» лицензией на дорожное движение.

Причина рекомендации

Предоставление лицензированным предприятиям возможности максимально эффективно использовать свое внешнее пространство будет способствовать росту местной экономики, возрождению центральных улиц и сообществ, а также созданию рабочих мест.

Например, некоторые условия лицензирования тротуаров в центре Лондона включают требование об обслуживании официантами. Оптимизация использования открытых пространств с помощью упрощенных, последовательных и оптимизированных процедур обладает огромным потенциалом роста и существенной экономической эффективностью при минимальном риске. Согласно последним данным регионального оператора пивоваренных и пабных сетей, в прошлом месяце (апрель 2025 года) в пабах с пивными садами наблюдался рост числа посетителей в среднем на 49% в жаркие дни. В целом, по консервативной оценке, сервитуты на открытом воздухе могут обеспечить рост числа посетителей в секторе на 1%, что принесет около 25 миллионов фунтов стерлингов дополнительной выручки в год.

Рекомендация 6: увеличить максимальное количество временных уведомлений о событиях ( TEN ) для лицензированных помещений

Текущие требования

В настоящее время владельцы помещений могут подать заявку максимум на 15 TEN в год общим сроком на 21 день. TEN — это простой процесс уведомления, позволяющий проводить мероприятия или продлевать часы работы.

Причина рекомендации

Увеличение количества автоматических разрешений на использование TEN для лицензированных помещений (то есть помещений с действующими лицензиями) создаст новые возможности для существующих предприятий. В идеале необходимо 25 TEN, охватывающих 30 дней, но как минимум, такой же уровень, как и во время пандемии COVID, то есть 21 TEN , в общей сложности на 26 дней в году.

Если полиция или сотрудники служб охраны окружающей среды не предоставят существенных и конкретных доказательств , разрешение на проведение работ должно быть выдано автоматически на разумных условиях.

Во время пандемии COVID действовал временный сервитут, разрешавший 21 TEN-сервитут в год в течение 26 дней. Нет никаких свидетельств того, что этот сервитут вызывал какие-либо существенные проблемы в этот период. Представители полиции, входящие в оперативную группу, поддержали введение дополнительных TEN-сервитутов для заведений, уже имеющих действующую лицензию на использование помещений. Дополнительная потенциальная прибыль от лицензированных помещений (гостиничного бизнеса) оценивается в 10 миллионов фунтов стерлингов в год.

Рекомендация 7: «оговорка об истечении срока действия» политики фиксированных часов

Причина рекомендации

Такие общие положения, как установление основных часов, не были включены в первоначальный закон и не обсуждались при его принятии парламентом. Таким образом, существуют примеры бессрочного действия таких положений с ограниченным пересмотром или обоснованием, основанным на устаревших проблемах.

Рабочая группа рекомендует, чтобы в случае, если политика ограничивает определённые лицензируемые виды деятельности в пределах определённой или местной административной территории, она всегда была ограничена по времени, например, действуя всего 3 года, прекращая действие к определённой дате и/или полностью пересматриваясь по истечении установленного срока при наличии актуальных данных и надлежащего взаимодействия. Это необходимо для того, чтобы избежать ситуаций, когда ограничительная политика вводится для решения конкретной проблемы, но действует бессрочно или постоянно продлевается с использованием первоначальной устаревшей доказательной базы. В качестве передовой практики это следует проводить при каждой проверке лицензии.

Рекомендация 8: протокол рассмотрения, доказательства и данные для принятия решений о лицензировании

Причина рекомендации

Рабочая группа определила вопросы, связанные с доказательствами и данными, как неотъемлемую тему во многих областях лицензирования. Это включает в себя убедительное и справедливое обоснование и доказательства для требований о предоставлении доказательств в поддержку возражений, обзоров и рекомендуемых условий. Обзоры чрезвычайно затратны: например, выборка из примерно 412 обзоров обошлась операторам в 40 000 фунтов стерлингов на каждый из них (16,4 млн фунтов стерлингов), а также нанесла ущерб государственному бюджету на ту же или большую сумму.

Можно разработать новый протокол, основанный на продолжающемся партнерстве между полицией, лицензирующим органом, специалистами по лицензированию и другими заинтересованными сторонами при содействии Института лицензирования ( ИЛ ) с целью:

определить четкие стандарты и пороговые значения доказательств, чтобы обеспечить последовательность и прозрачность в том, как данные и анализ лежат в основе решений
обеспечить структурированные механизмы подачи заявлений и возражений, позволяющие затронутым сторонам понимать и решать проблемы или добиваться внесения поправок в решения на обоснованной и справедливой основе
установить всеобъемлющие процессуальные гарантии, включая определенные сроки, права представительства и доступ к доказательствам, определяющим решения
разрешить использование условных или ограниченных по времени определений, основанных на проверяемых доказательствах и подлежащих регулярному пересмотру в случае необходимости
внести ясность в смежные области, где они четко не изложены в законе или подзаконных актах

В разделе 5 настоящего отчета излагаются основные функции, которые должны быть включены в протокол.

Рекомендация 9: фестивали и мероприятия

Причина рекомендации

Пересмотр сроков действия лицензий и сборов для фестивалей, а также отмена крупных мультипликаторов для мероприятий, имеет смысл. Руководство по разделу 182 можно обновить, включив в него четкие рекомендации по дискреционным льготам и дополнительные рекомендации по срокам действия лицензий. В качестве альтернативы можно ввести законодательство, устанавливающее стандартизированный порядок получения бессрочной лицензии (или минимум на 5 лет) для проведения регулярных фестивалей и мероприятий, а также другой лицензируемой деятельности, для поддержки долгосрочных инвестиций и стабильности работы. Правоприменительные меры достаточны для устранения ущерба в случае его возникновения и оперативного отзыва лицензии, однако краткосрочная лицензия не позволяет инвестировать, планировать и расширять бизнес.

Рекомендация 10: сделать принцип агента изменений фактором, который необходимо учитывать при принятии решений о лицензировании.

Текущие требования

В планировании и застройке принцип «агента изменений» гарантирует, что ответственность за снижение уровня шума и других неудобств ложится на новый проект, а не на существующие предприятия. Например, новый жилой комплекс, расположенный рядом с уже имеющими лицензию объектами, должен будет принять меры по снижению уровня шума для жильцов, а не на уже имеющие лицензию объекты.

Что касается заявлений местных органов власти о политике лицензирования, то в пункте 14.67 руководства по разделу 182 упоминается принцип агента изменений в отношении решений по планированию следующим образом:

При подаче заявки на получение разрешения на строительство, Национальная структура политики планирования предполагает, что новое строительство может быть эффективно интегрировано с существующими предприятиями и общественными объектами (такими как культовые сооружения, пабы, концертные площадки и спортивные клубы). Существующие предприятия и объекты не должны подвергаться необоснованным ограничениям в результате разрешения на строительство, выданного после их создания. В случаях, когда эксплуатация существующего предприятия или общественного объекта может оказать существенное негативное влияние на новое строительство (включая изменение назначения) в непосредственной близости от него, местный орган планирования должен потребовать от заявителя (или «агента изменений») предоставить соответствующие меры по смягчению последствий до завершения строительства.

Однако, хотя ожидается, что органы планирования будут учитывать этот принцип при принятии решений, для лицензирующих органов при рассмотрении заявлений на получение лицензии аналогичное требование не установлено, несмотря на ссылку на раздел 182.

Целевая группа рекомендует разработать более строгие рекомендации или ввести обязательное требование для лицензирующих органов, чтобы обеспечить учет принципа «агента изменений» при принятии решений о лицензировании, например, при установлении условий лицензии. Необходимо усилить связь с процессом планирования, чтобы оба компонента активно учитывали этот принцип при принятии решений. В конечном итоге это можно было бы закрепить в законе о планировании и лицензировании, но пока ключевые элементы можно реализовать через рамочную структуру (рекомендация 1).

Другие соображения, касающиеся агента изменений, включают:

музыкальное заведение должно иметь возможность зарегистрироваться в реестре планирования, что автоматически создает флаг (похожий на «Зона охраны») как ограничение планирования в реестре
место проведения должно автоматически уведомляться о заявках на планирование в пределах заданного радиуса
Местные сотрудники, прошедшие обучение по программе «Агент перемен», консультируются по вопросам соответствующих заявок на планирование.
Разработан национальный набор стандартов для руководства по планированию, включая проектирование зданий и шумоподавление.
Центры роста гостиничного бизнеса или центры рассредоточения на главных улицах, которые создают замкнутый круг вокруг существующего использования и требуют от должностных лиц проактивной оценки влияния изменений на развитие, а не реактивной оценки в ответ на опасения бизнеса, поднимаемые в заявках

4. Национальная структура политики лицензирования – рекомендуемое содержание

Рекомендация 1 заключается в разработке Национальной структуры политики лицензирования. Рабочие группы целевой группы выявили широкий круг вопросов, ряд из которых, по их мнению, следует включить в такую структуру, поскольку они не требуют внесения изменений в первичное или вторичное законодательство и повысят эффективность и справедливость текущего лицензирования. Учитывая, что это будет соответствовать ряду государственных стратегий и целей, она должна совместно разрабатываться Министерством внутренних дел, Департаментом торговли и промышленности (DBT) , Департаментом культуры, спорта и культуры (DCMS) и Министерством здравоохранения и социальных служб (MHCLG) . Выделены области, которые, по нашему мнению, могла бы охватывать данная структура.

Более широкие политические цели

Необходимость увязывания лицензирования с политикой экономического развития и культуры. Лицензирование должно учитывать экономическую, культурную и социальную ценность ночных заведений, способствуя местному восстановлению, оживлению, а также психическому здоровью и благополучию. Это включает в себя повышение инклюзивности и развитие местной экономики, позволяя местным органам власти сбалансировать традиционные цели лицензирования с более широкими общественными выгодами. Такой шаг позволит устранить исторически сложившееся неравенство в лицензировании музыкальных и развлекательных заведений, фестивалей и мероприятий.

Всем местным органам власти рекомендуется принять конкретную стратегию «Ночная экономика». Первоначальные цели, лежащие в основе Закона о лицензировании, должны быть отражены в этой стратегии (взято из правительственного руководства 2004 года):

более пропорциональное регулирование, чтобы предоставить бизнесу большую свободу и гибкость для удовлетворения ожиданий своих клиентов
больший выбор для потребителей, включая туристов, относительно того, где, когда и как они проводят свой досуг
поощрение создания более удобных для семей помещений, где дети младшего возраста могут свободно посещать занятия с семьей
дальнейшее развитие в сообществах нашей богатой культуры живой музыки, танцев и театра, как в сельской местности, так и в наших городах
возрождение территорий, нуждающихся в увеличении инвестиций и возможностей трудоустройства, которые может обеспечить процветающая и безопасная ночная экономика
необходимая защита местных жителей, жизнь которых может быть омрачена беспорядками и антиобщественным поведением, связанным с поведением некоторых людей, посещающих места развлечений

Добавить тест «необходимо и соразмерно»

Включить в рамочную программу требование о том, чтобы решения и условия лицензирования были «необходимыми и соразмерными». Восстановить критерий «необходимости» для решений о лицензировании и внедрить принцип соразмерности в процесс принятия решений. Необходимо четко определить, являются ли любые шаги, предпринимаемые для достижения желаемого результата, или налагаемые условия обоснованными с точки зрения затрат.

Обучение – немедленный доступ к базовым программам ученичества

Предоставление общих рекомендаций и обучения для лицензиатов, торговли, полиции и лиц, выдающих лицензии, включая протоколы или национальные рекомендации, встроенные в структуру по ряду направлений, таких как доказательная база, тесты и вес доказательств, например, тест близости для резидентов, количество и объем в сравнении с клиентами, а также использование и отсутствие проблем, позитивные представления, оценка и взвешивание доказательств и баланс, протокол по использованию статистики и требований к доказательствам, IoL для изучения обучения и квалификации лиц, выдающих лицензии, взаимодействие с лицензирующими комиссиями и местными схемами (например, дело Hope and Glory ясно показывает, что резиденты — не единственный фактор).

Правительство преобразует сбор за ученичество в новое предложение роста и навыков и вводит новые краткосрочные курсы в приоритетных секторах, чтобы предоставить работодателям большую гибкость. Мы рекомендуем ввести базовые ученичества для лицензированного торгового сектора, что заполнит пробел между отраслевыми трудовыми академиями ( SWAP ) и профессиональным обучением более высокого уровня. Мы также рекомендуем использовать финансирование сбора для разработанных в отрасли краткосрочных курсов по лицензированию и вводному обучению для получения паспорта цифровых навыков (зеркально повторяющих программу SWAP ), но с включением компонентов лицензирования. Не как обязательное требование, а как возможность использовать средства (при наличии) таким образом и гарантировать, что курсы одобрены отраслью. Мы рекомендуем, чтобы вводное обучение для соблюдения «безопасности и законности» на дому также финансировалось за счет сбора за рост и навыки. Мы также рекомендуем, чтобы Skills England разработала новые стандарты обучения ученичеству для лицензирующих офицеров, полиции и советников, где это необходимо.

Дублирование

Закон предусматривает требование не дублировать действующие режимы или разрабатываемые законы (например, охранную пошлину). Этот механизм может быть использован в качестве механизма предотвращения дублирования.

Полномочия лицензирующего должностного лица

Предоставить должностным лицам, выдающим лицензии, право давать рекомендации комитету, причем такие рекомендации должны иметь наибольший вес и требовать обоснования, если комитет пожелает отойти от рекомендаций должностных лиц.

Онлайн-порталы и формы

В частности , LGA продолжает лоббировать в правительстве сохранение существующего централизованного центра лицензирования, размещенного на платформе Government Digital Service и позволяющего предприятиям подавать заявления на получение лицензий на алкоголь в местные советы через GOV.UK. В течение нескольких лет Government Digital Service обязывалась размещать этот центр только раз в год. Рабочая группа твердо убеждена, что центральное правительство должно взять на себя обязательство размещать централизованный центр лицензирования на постоянной основе, чтобы дать предприятиям и советам уверенность в будущем этой службы.

Планирование

Улучшение связи между режимами лицензирования и планирования. В руководстве указано, что планирование имеет приоритет, но в структуре можно было бы четко указать, что комитеты по лицензированию или планированию могут рассматривать оба направления одновременно, чтобы обеспечить подачу и рассмотрение одной заявки и избежать необходимости получения разных разрешений для одного и того же помещения.

Живая и записанная музыка

Позиция властей о дерегулировании живой и записанной музыки и её разрешении в большинстве помещений, включая открытые площадки с 8:00 до 23:00 ежедневно, не всегда доводится до сведения владельцев помещений. Операторы часто получают противоречивые рекомендации относительно прослушивания музыки на открытом воздухе и, по сути, вынуждены разъяснять ситуацию всем заинтересованным сторонам.

Сезонные часы

Отразите сезонные часы работы в местной политике лицензирования/лицензиях, возможности работать позже/раньше в ключевые торговые сессии, такие как Пасха или местные праздники.

Культурное представительство

Содействовать культурному представительству при лицензировании, например, включать в состав комитетов членов, обладающих культурным опытом или имеющих связи с местным сообществом. Внедрять объективные, основанные на фактических данных системы оценки рисков при лицензировании, исключая жанровую предвзятость. Местным советам следует разрабатывать инклюзивные культурные системы, отражающие демографические характеристики сообщества. Консультации с независимыми экспертами в области культуры, специалистами по вопросам равенства и представителями местного бизнеса в лицензионных подкомитетах и комиссиях по рассмотрению заявок. Следить за тем, чтобы в тех районах, где используется, например, музыка чернокожих для имиджа территорий как «ярких» или «разнообразных», они не могли одновременно отказывать в выдаче просроченных лицензий или налагать несправедливые ограничения на культурные мероприятия. Это ограничивает доступ к культурному капиталу, одновременно извлекая из него экономическую выгоду, и это следует сбалансировать.

Устаревшая администрация

При наличии установленных законом или руководящих указаний по срокам, убедитесь, что они соблюдаются. Рабочая группа получила свидетельства длительных задержек с принятием таких элементов, как незначительные изменения или возврат лицензионной документации. Разумные сроки, приемлемые для всех сторон, также должны применяться к слушаниям.

Были выявлены проблемы, связанные со сменой назначенного управляющего помещением ( DPS ). Необходимо упростить и ускорить регистрацию изменений в DPS , предусмотрев возможность использования двух DPS и получения молчаливого согласия вместо процедур проактивного утверждения.

Просроченная лицензия

Внести поправки в порядок прекращения действия лицензии на ведение деятельности в помещении, если ее владелец стал неплатежеспособным, поскольку 28 дней по-прежнему не является достаточным сроком, поскольку лицензирующий орган часто не принимает решение о прекращении деятельности до наступления срока уплаты ежегодного сбора или совершения перевода средств, в результате чего помещение не может вести коммерческую деятельность до подачи заявления на получение новой лицензии.

Изменение названия помещения

Для изменения названия помещения необходим быстрый процесс уведомления. Это позволит местным органам власти легко получать уведомления и обновленную информацию об изменении названия помещения по мере их возникновения, а также ускорит обмен информацией (в настоящее время это не является обязательным требованием и его трудно найти в системах, поскольку названия помещений менялись много раз с 2005 года).

В правилах лицензирования помещений (SI 2005/42) и правилах проведения слушаний (SI 2005/44) укажите срок, в течение которого лицензирующий орган должен направить уведомление с указанием причин. Этот срок можно сравнить со сроком подачи заявлений (28 дней), указанным в правиле 22. В качестве альтернативы, если уведомление не подано в течение 28 дней, это будет означать молчаливое согласие.

Отели и рестораны

Руководство по лицензированию отелей и различиям в работе с проживающими в них гостями (например, продление рабочего времени или круглосуточное обслуживание), пересмотреть устаревшие правила ресторана, касающиеся продажи алкоголя только во время еды. Например, разрешить и презюмировать предоставление права на выдачу, если время было до 1:00, автоматически для гостиничных баров, а также отменить условия для ресторанов в рамках амнистии (см. основные рекомендации).

Более простая оплата

Ежегодная плата за несколько объектов в одном районе должна быть оплачена одним платежом с использованием предписанных способов оплаты (например, BACS и/или кредитная карта).

Стратегии ночной экономики ( NTE ) в политике лицензирования

Требовать от местных органов власти разработки местной стратегии NTE , согласующейся с национальной стратегией и развивающей ее. Возьмите примеры из текущей партнерской работы в таких регионах, как Объединенное управление Уэст-Мидлендса, Бристоль, Ливерпуль, Манчестер и Управление Большого Лондона. Примерами могут служить продвижение советов NTE , назначение консультантов NTE в советы или региональные офисы по ночной жизни, вдохновленные моделью Нового Южного Уэльса. Дважды в год проводите обучение и встречи с лицензионными комитетами, а также назначайте послов ночной жизни для разработки политики, учитывающей интересы сообщества. Содействуйте разработке национальных рекомендаций в поддержку партнерского подхода к управлению NTE , повышению стандартов и снижению затрат. Правительству следует одобрить устав партнерства, разрабатываемый совместно с такими заинтересованными сторонами, как Институт лицензирования и NPCC .

5. Арбитраж, доказательства и протокол данных – рекомендуемое содержание

Первоначальная рекомендация 8 касается национального протокола по арбитражу, доказательствам и использованию данных в системе лицензирования. Рабочие группы выявили широкий круг вопросов, ряд из которых, по их мнению, следует включить в такой протокол, что повысит эффективность и справедливость текущего лицензирования. В документе выделены области, которые мог бы охватить этот протокол.

Добавить тест «необходимо и соразмерно»

Включить в протокол требование о том, чтобы решения и условия лицензирования были «необходимыми и соразмерными». Восстановить критерий «необходимости» для решений о лицензировании и внедрить принцип соразмерности в процесс принятия решений. Любые шаги, предпринимаемые для достижения желаемого результата, или установленные условия должны быть обоснованными с точки зрения затрат, и это должно быть явным критерием.

Независимый арбитр

Следует рассмотреть возможность внедрения нового принципа арбитража и медиации в рамках процедур пересмотра и апелляции решений, в которых к операторам применяются санкции принудительного характера. Необходимо действовать в рамках структурированной системы, обеспечивающей качество и надлежащую достоверность доказательств, а также взвешивание заявлений и предлагаемых мер воздействия для обеспечения соответствия всех решений четким правовым и процессуальным стандартам. Медиация является приоритетной, а слушания по спорным вопросам могут быть отменены при согласии сторон, что повышает эффективность и снижает юридическую нагрузку. Например, в настоящее время рассматривается около 412 дел, стоимость каждого из которых для операторов оценивается в 40 000 фунтов стерлингов (16,4 млн фунтов стерлингов), что наносит ущерб государственной казне в той же или большей сумме.

В первую очередь, перед началом более широкого арбитражного процесса по вопросам вмешательства в процесс принятия решений о лицензировании, следует рассмотреть вопрос о принятии нового принципа арбитража в отношении процедуры пересмотра, который позволит осуществлять контроль или независимую оценку законности и соразмерности запросов на пересмотр и условий, прилагаемых к ним. Это может быть достигнуто путем укрепления роли, полномочий и статуса лиц, уполномоченных лицензировать, как независимых арбитров, обладающих полномочиями оценивать и давать директивные рекомендации комитету в отношении пересмотров, а также учитывать эти рекомендации при рассмотрении дел по пересмотру и апелляциям.

Тест на близость

Вновь ввести проверку близости для жителей/возражающих. Пример: Тенби, Южный Уэльс, где единственный возражающий против получения лицензии был из Бирмингема, но при этом изредка приезжал в Тенби (крайний случай).

Возражения

Требования по оценке необоснованных или досадных возражений и устранению «презумпции невиновности».

Улучшить стандарты доказательств

Возражения должны быть подкреплены чёткими, недискриминационными и прозрачными доказательствами. Минимальный порог доказательств для условий и возражений должен быть установлен для достижения большей прозрачности в решениях о лицензировании. Поощряйте ранний диалог: совместная разработка планов безопасности между промоутерами, площадками и полицией с участием представителей общественности. Требуйте от полиции, площадок и промоутеров участия в предварительных обсуждениях. Национальную форму для возражений, требующую подробного описания причин и связи с целями лицензирования, а также, что особенно важно, способа решения проблемы, а не простого «Я возражаю» от одного возражающего.

Сотрудники, выдающие лицензии, органы принудительного исполнения

Наделить лицензирующих должностных лиц полномочиями давать комитету рекомендации против этого теста, придавая ему наибольший вес и требуя обоснования для отказа от рекомендации. Если члены совета принимают решение против рекомендации должностного лица или должностные лица заявляют им об отсутствии оснований для такого решения, это должно быть основанием для немедленной и ускоренной апелляции. Не существует установленной формы для подачи заявлений по заявлению. В результате некоторые ответственные органы (в частности, полиция) подают заявление, в котором говорится, что заявление отклонено по всем четырём критериям лицензирования, без предоставления дополнительных подробностей. Дополнительная информация предоставляется только непосредственно перед слушанием. Это не только бесполезно, но и противоречит основополагающему принципу справедливости.

Пересмотреть процесс правоприменения и подзаконные акты, чтобы требовать соблюдения определённого порога доказательств перед началом оспариваемой правоприменительной деятельности, включая проверку близости к резидентам, объём и вес жалоб и заявлений, требование об обосновании жалоб и заявлений определёнными действиями или условиями для устранения выявленного ущерба, требование о возможности отмены оспариваемых слушаний при согласии сторон, отдавая приоритет медиации. Поправки к местной политике лицензирования должны основываться на чётких доказательствах, включая определённые сроки, и обеспечивать возможность их лёгкого отстранения в случае неэффективности на практике (за пределами установленных законом сроков). Создать новый арбитр или арбитражный суд, которым может быть рекомендация должностного лица, выдающего лицензии, относительно соблюдения порога доказательств и действий.

Видеонаблюдение

Повторение и разъяснение относительно того, что система видеонаблюдения не требуется, если нет доказательств того, что этого требуют цели лицензирования в области борьбы с преступлениями и беспорядками (ее запрашивают слишком часто и в отношении помещений, в которых вряд ли будут проблемы с преступлениями и беспорядками или нарушением общественного порядка).

6. Закон о лицензировании 2003 года – дополнительные соображения

Многие предложения в рамках Национальной концепции политики лицензирования направлены на решение небольших вопросов, где закон не соответствует общепринятым нормам и практике. Однако рабочая группа выявила ряд соображений, касающихся реформы самого закона. При наличии времени их следует рассмотреть, но мы рекомендуем в первую очередь использовать Концепцию политики лицензирования и механизм циркулярного лицензирования.

Лицензионные сборы

Пересмотреть размер лицензионных сборов в соответствии с рекомендациями более широкой рабочей группы, которые сейчас реализуются. Любой пересмотр должен также учитывать общие отраслевые расходы, связанные с лицензированием, например, рекламу в местных газетах, множители, сборы за ночное вещание и т. д.

Увеличенные часы работы для определенных географических районов

Фестивали и мероприятия, решение о проведении которых принимается на местном уровне (в настоящее время они могут проводиться только на национальном уровне, например, королевские мероприятия или крупные спортивные мероприятия).

Ночные сборы

Реформировать требования к доказательствам и сам процесс, предусмотреть возможность применения положения об истечении срока действия (только в рамках более широкого пересмотра сборов). Требовать наличия доказательной базы для обоснования наложения или введения штрафа, а также поэтапного подхода, чтобы показать, какие ещё меры были испробованы в первую очередь. Доказательная база, аналогичная кумулятивному эффекту, для подтверждения причинно-следственной связи.

Постановления об ограничении движения транспорта в ранние утренние часы ( EMRO )

Отменить правила EMRO , поскольку они устарели, никогда не применялись и подрывают сбалансированный, основанный на фактических данных подход к лицензированию ночной работы. Их отмена упростила бы регулирование и способствовала бы развитию активной ночной экономики.

Руководство по разделу 182

Полностью переписать раздел 182, чтобы отразить основополагающие принципы закона и обеспечить баланс, ссылку на другие политические решения, выдвинутые в рамках этой целевой группы, а также пройти полную законодательную процедуру и парламентские дебаты.

Агент перемен

См. соответствующую рекомендацию.

Необходимые и соразмерные

См. раздел «Основы национальной политики лицензирования».

Обязательные условия

Обеспечить своевременное и точное отражение предстоящего перехода на цифровую идентификацию в регламенте обязательных условий. Устаревшие обязательные условия, касающиеся акций на напитки и подобных мероприятий, присутствуют во всех лицензиях. Рекомендовано провести комплексный анализ акций в рамках предстоящего пересмотра цифровой идентификации.

Мэр Лондона – лицензирование пилота

Мэру Лондона предоставлены полномочия по стратегическому пересмотру полномочий в области лицензирования и рассмотрению местных пилотных проектов. Помимо обновления руководства по разделу 182, законопроект о передаче полномочий в английскую власть должен предоставить мэру Лондона полномочия по установлению стратегической политики лицензирования для Лондона и предоставить мэру право принимать решения, не соответствующие этой политике. Это законодательное изменение необходимо для реализации полномочий, обещанных в рамках пилотного проекта лицензирования для Лондона.

Процесс цифрового лицензирования

Хотя Регламент предоставления услуг предусматривает, что все услуги должны предоставляться в электронном виде, Закон о лицензировании и соответствующие нормативные акты по-прежнему ссылаются на бумажные или заверенные оригиналы, и во многих случаях на этом по-прежнему настаивают. Мы предлагаем исключить необходимость использования бумажных документов/копий, электронных подписей и т. д. везде, где это возможно. Вместо этого следует разрешить использование электронных копий и/или электронной аутентификации. Следует разрешить использование электронных копий лицензий на помещения там, где законодательство в настоящее время требует заверенных бумажных копий. Необходимо ввести общенациональный набор форм и единую общенациональную систему подачи заявлений. Цифровой портал заявок на получение лицензий GOV.UK широко используется и обеспечивает единообразие. Это стало ключевым выводом местных органов власти в рамках исследовательского проекта GLA «Лицензирование, благоприятное для бизнеса».

Обновление и реформирование зон кумулятивного воздействия

Полные рекомендации по использованию зон кумулятивного воздействия см. в рекомендации 7. Один из первых факторов, на который обращают внимание предприятия при принятии решения об инвестициях в здание или местную территорию, — это наличие в данном районе какой-либо политики, которая могла бы затруднить получение окупаемости этих инвестиций. Политики в отношении зон кумулятивного воздействия/стрессовых зон уже предусматривают механизм, позволяющий адаптировать их к типу здания, однако большинство из них представляют собой общие, невыразительные инструменты. Сроки консультаций по таким политикам следует пересмотреть в соответствии с рекомендацией 7, а также проводить семинары/сессии, на которых представители бизнеса могли бы присутствовать и высказывать свои соображения по поводу предлагаемых предложений избранным членам местного совета. В целях прозрачности любое решение о внедрении или продлении политики должно сопровождаться ответами на эти консультации.

Ночные кафе

Небольшие ночные кафе могут быть освобождены от регулирования в соответствии с постановлением о реформе регулирования, добавив категорию освобождения в Приложение 2 закона.

Работа рабочей группы продемонстрировала, как множество взаимосвязанных режимов влияют на лицензированные помещения, помимо самого Закона о лицензировании. Рабочая группа признает преимущества будущих спринтерских процессов в поиске креативных решений для стимулирования роста и решения проблем, связанных с компетенциями и собственностью различных ведомств Уайтхолла, а также в случаях, когда необходимо обеспечить согласованность между противоречивыми соображениями при реализации государственной миссии по развитию.

Планирование – разрешенная застройка

Разрешенные права на застройку для заявок на изменение планировки в пределах существующих лицензированных помещений (de minimis) небольшого масштаба – или разрешение по умолчанию, если возражения не поступают в течение 12 недель для высвобождения ресурсов планирования – могут повлечь за собой дополнительную плату за ускоренную обработку, но небольшие изменения планировки, такие как размещение кашпо за пределами зоны отдыха, размещение вывесок или указателей, перепланировка комнат на верхних этажах, перенос бара или добавление дополнительной кухни, или небольшое расширение торговой площади или вместимости, как это происходит с жилыми помещениями, например, добавление разрешенного процента торговой площади для существующих или нелицензированных видов деятельности без изменения часов работы. Разрешение на застройку может оказаться проблематичным для заявок на получение лицензии – если использование земли согласовано, лицензирование имеет ограниченные возможности, только в отношении условий.

Игры

Автоматическое право на 4 игровых автомата категории C (в настоящее время 2) для лицензированных заведений. Ручная оплата уведомлений/разрешений на азартные игры. Немедленный пересмотр ставок и выигрышей для игровых автоматов категории C. Это простые, бесплатные изменения, способствующие росту, которые позволят пабам и другим лицензированным заведениям поддерживать реальную стоимость важного источника дохода.

Выступление с живой музыкой

Внести поправки в Закон о живой музыке и, как следствие, дерегулирование звукозаписей. Закон о живой музыке был принят 31 октября 2012 года. С тех пор часы работы и условия работы в отрасли значительно изменились. Чтобы отразить это, 6 апреля 2015 года были добавлены записи музыки и выступления диджеев. Эти изменения отражают существенный сдвиг в торговой среде, создавая возможность для более эффективной поддержки низовых площадок живой музыки и культуры электронной музыки. Постановление о законодательной реформе может послужить механизмом для корректировки часов работы и вместимости площадок в соответствии с текущими экономическими реалиями и усиления поддержки культурных пространств.

В рамках работы рабочей группы обсуждался ряд отдельных разрешительных режимов. К ним относятся лицензирование такси, табачных изделий и вейпов, торговых точек, букмекерских контор, спортивных площадок, Protect Duty и других. Возможно, имеет смысл применить аналогичный спринтерский процесс к другим режимам и видам деятельности, подлежащим лицензированию и регулированию.

Универсальный магазин

Единый портал или универсальное решение для подачи заявок и управления всеми разрешениями. Объединяет различные требования и режимы лицензирования: лицензия на дорожное покрытие, разрешение на использование Закона о автомагистралях (для того, что не входит в лицензию на дорожное покрытие), лицензия на использование помещения и т. д. Это также даёт возможность пересмотреть размер лицензионных сборов.

Схемы капитала

Необходимо шире внедрять программы финансирования, направленные на улучшение доступности мест проведения мероприятий для людей с ограниченными возможностями и улучшение экологической обстановки. Это должно соответствовать примеру Ливерпуля, где после пандемии COVID городской совет Ливерпуля предоставил небольшие гранты местным независимым предприятиям для организации зон отдыха и питания на открытом воздухе, а также аналогичную программу предложил мэр Лондона. Такие небольшие гранты могут существенно повлиять на оживление местных районов и главных улиц, а также стимулировать развитие независимых предприятий, и, возможно, стоит рассмотреть возможность их более широкого использования для поддержки инициатив в области устойчивого развития и инклюзивности.

Признание советами

Экономическое развитие не является законодательной обязанностью советов, несмотря на то, что бизнес является их «клиентом» посредством налогов для бизнеса. Чтобы помочь советам эффективнее поддерживать бизнес, признание ценности местного экономического развития путем его определения в качестве законодательной услуги будет иметь большое значение для содействия росту советов.

Приложение А: несоответствия между разрешениями на строительство тротуаров и разрешениями на продажу

Паб (например):

имеет разрешение на продажу только по лицензии, действующей в помещении
он примыкает к тротуару, который не является частью территории
у него есть или он хочет использовать лицензию на установку стульев и столов на тротуаре вдоль фасада паба для клиентов
он может получить лицензию на торговлю на тротуаре, но технически не может ею пользоваться, так как покупка и последующая переноска напитков из бара на столики на тротуаре технически является продажей вне помещения и не допускается лицензией на торговлю в помещении
Именно здесь был полезен предыдущий сервитут COVID, поскольку он позволял автоматически отменять лицензии, чтобы предотвратить несоответствие между разрешением на использование помещения и разрешением на использование тротуара.
Конечно, владельцы помещений могут попытаться получить изменение (которое, согласно текущему руководству, «может рассматриваться как незначительное изменение»), чтобы добавить к своей лицензии на использование лицензии на тротуаре дополнительные продажи, но, как подчеркивается в отчете, нет ничего, что указывало бы на то, что это должно рассматриваться как незначительное изменение, предприятия обеспокоены открытием своей лицензии, стоимостью существенного изменения и т. д.
Это связано с пунктом в отчете о том, что открытые емкости (то есть пинта пива, открытая бутылка вина, крепкий спиртной напиток и миксер в стакане) рассматриваются как товары для продажи, если они проносятся в зону действия лицензии на тротуар, что также может решить проблему.

Curren Goodden Associates ( CGA ) по версии Nielsen IQ. ↩
LGA внесла свой вклад в работу целевой группы и в целом поддержала направление движения, однако за отведенное время не смогла добиться полного одобрения всех пунктов, но будет рада внести свой вклад в будущую работу по внедрению и консультации с правительством по рекомендациям по мере их разработки и принятия . ↩

Вернуться наверх

WikiVisa — ВикиВиза — VikiVisa

Аналитический документ

Отчет рабочей группы по лицензированию: реакция правительства

Опубликовано 31 июля 2025 г.

Предисловие Гарета Томаса, члена парламента, министра услуг, малого бизнеса и экспорта

Предприятия сферы гостеприимства и отдыха играют важнейшую роль в экономике и жизни на главных улицах города. Они являются крупными работодателями во всех уголках Великобритании, предлагая доступные рабочие места и возможности. Они создают для нас общественные пространства, где люди собираются вместе, чтобы насладиться обществом друг друга, отдохнуть и отпраздновать. Будь то паб, кафе, ресторан, ночной клуб или концертная площадка – они продают счастье, создавая незабываемые воспоминания. Они – тот самый клей, который связывает нас как общество – то, чего нам сейчас так не хватает. Пандемия лишила нас этого чувства, создав для нас и этих предприятий серьёзную нагрузку, но в то же время подчеркнула ценность того, чего мы так долго лишались.

Эти предприятия давно указывали на то, что действующая система лицензирования заметно отошла от своего первоначального замысла, заключавшегося в создании более гибкой и прозрачной структуры для регулирования продажи и предложения алкоголя и определённых видов развлечений. Мы слышали, что слишком часто применяемые к бизнесу меры несоразмерны, последовательны и прозрачны, что создаёт препятствия для роста и инвестиций в бизнес. Например, с момента принятия нового закона более 20 лет назад мы наблюдали за закрытием каждого четвёртого паба. Конечно, причин много, но создание регулируемых пространств для употребления алкоголя жизненно важно для безопасности и здоровья населения, поскольку рост употребления алкоголя в нерегулируемых местах вызывает обеспокоенность.

Чтобы эти предприятия, являющиеся источником жизненной силы наших сообществ, процветали и росли, мы должны гарантировать, что они не будут связаны излишне обременительной бюрократической волокитой.

Поэтому я очень благодарен рабочей группе за консультации по ключевым проблемам, с которыми они сталкиваются, и способам их решения. Правительство изучит эти рекомендации при первой же возможности, проконсультировавшись с более широким кругом заинтересованных сторон, прежде чем принять меры, которые позволят восстановить баланс. От этого зависят жизнеспособность, устойчивость и экономический рост наших сообществ.

Видение реформы лицензирования, способствующее экономическому росту

Правительство приветствует доклад рабочей группы по лицензированию. В этом процессе приняли участие различные заинтересованные стороны, и в ходе него был высказан ряд мнений. В конечном счёте, доклад содержит ряд смелых и перспективных рекомендаций, которые правительство намерено изучить.

Поскольку нынешнее правительство продолжает стимулировать экономический рост, возрождать наши главные улицы и поддерживать динамичные и здоровые сообщества, очевидно, что современная, пропорциональная и благоприятная система лицензирования крайне важна. В этом докладе представлен актуальный и прагматичный план реформы, который позволит снизить ненужное бремя и позволит местным сообществам раскрыть весь потенциал своей индустрии гостеприимства, культуры и ночной жизни.

Правительство признаёт, что первоначальная цель Закона о лицензировании 2003 года, призванного содействовать развитию динамичных, культурно богатых и экономически динамичных сообществ, со временем была подорвана непропорциональным регулированием и непоследовательным его применением. 31 марта 2025 года премьер-министр поставил общегосударственную цель сократить административные расходы на регулирование на 25% к концу срока полномочий нынешнего парламента. Мы стремимся к снижению расходов на ведение бизнеса в Великобритании, восстанавливая основополагающий принцип гибкости и роста, сохраняя при этом чёткую ориентацию на цели лицензирования, в частности, на предотвращение преступлений и беспорядков.

Создание благоприятных условий для процветания бизнеса также является ключом к созданию оживленных центральных улиц, доступной занятости и более безопасных сообществ. Мы признаем важную роль бизнеса в поддержке государственных приоритетов по борьбе с насилием в отношении женщин и девочек, включая домашнее насилие и вред, связанный с употреблением алкоголя, путем предоставления безопасных, регулируемых пространств для общения, а также в поддержке нашей миссии в области здравоохранения. Мы обеспечим соответствие дальнейшей работы нашему обязательству по обеспечению более безопасных улиц, чтобы реформы лицензирования способствовали борьбе с преступностью и антиобщественным поведением в центрах наших городов, не ставя под угрозу защиту уязвимых слоев населения.

Мы поддерживаем принцип локальности при принятии решений о лицензировании и то, что потребности местных органов власти, жителей, партнеров по правоприменению и предприятий должны быть тщательно взвешены и сбалансированы, а политика разрабатываться на основе тщательного анализа имеющихся данных. Именно поэтому правительство также обязуется проводить необходимые оценки воздействия любых предлагаемых изменений в Закон о лицензировании (2003 г.) или в соответствующие нормативные акты.

Приоритетные рекомендации

Правительство принимает большинство приоритетных рекомендаций рабочей группы при условии дальнейшей работы и взаимодействия, включая консультации при необходимости. Мы отмечаем, что в тех случаях, когда рекомендации потребуют внесения законодательных изменений, реализация этих реформ будет осуществляться только при наличии у парламента времени.

Рекомендация 1: Национальная структура политики лицензирования

Правительство особенно приветствует рекомендацию о создании Национальной структуры политики лицензирования как важного шага на пути к созданию более последовательной, прозрачной и стимулирующей рост системы лицензирования. Мы признаем преимущества структуры, которая обеспечивает чёткое национальное руководство для местных лицензирующих органов, сохраняя при этом право на принятие решений о лицензировании на местном уровне, что позволяет согласовывать лицензирование с более широкими государственными приоритетами.

Однако правительство признает, что реализация такой структуры является важным начинанием, которое потребует тщательного сбора доказательств, детального взаимодействия с широким кругом заинтересованных сторон, включая местные органы власти, полицию и жителей, а также тщательного рассмотрения объема и механизмов реализации.

Несколько предложений (изложенных в разделе 4 доклада), включая полномочия лиц, выдающих лицензии, требуют внесения законодательных изменений. Поэтому мы намерены изучить все доступные способы для оперативного достижения результатов. Это включает в себя оценку возможности ускоренного достижения ключевых целей посредством внесения поправок в нормативные положения раздела 182, где это необходимо. Летом мы объявим о начале сбора данных о реформе лицензирования, чтобы собрать мнения, которые могут помочь в разработке политики по данному предложению.

Что касается обслуживания существующего централизованного центра лицензирования, размещенного на базе правительственной цифровой службы, которая позволяет предприятиям подавать заявления на получение лицензии на алкоголь в местные советы, правительство обязуется продолжать поддерживать текущий центр лицензирования до тех пор, пока не будет доступно новое решение.

Рекомендация 2: «амнистия» для модернизации и упрощения лицензирования

Правительство намерено реализовать это в качестве практического и совместного шага к модернизации лицензирования, при условии предоставления доказательств результатов. Правительство признаёт, что эта инициатива предоставляет своевременную возможность пересмотреть и устранить устаревшие, несоразмерные условия, уделяя особое внимание помещениям, претерпевшим значительные изменения в сфере использования или эксплуатации, или имеющим старые условия, действовавшие с момента вступления в силу Закона о лицензировании.

Мы намерены оценить, как наилучшим образом обеспечить этот процесс пропорциональными и ограниченными по времени ресурсами. Мы также намерены изучить, как этот процесс может повлиять на будущие определения незначительных и существенных изменений, возможно, посредством «циркуляра» в рамках предлагаемой Национальной структуры политики лицензирования.

Рекомендация 3: слушания и апелляции

Правительство признаёт, что данная рекомендация направлена на улучшение пропорциональности и доказательной базы слушаний по лицензированию. Введение минимального порога доказательств для возражений могло бы помочь снизить риск принятия непоследовательных или дискриминационных решений и способствовать вынесению более соразмерных решений. Однако эта рекомендация требует существенной процессуальной реформы, которую мы не можем осуществить в настоящее время. Мы рассмотрим альтернативные варианты совершенствования процесса слушаний и апелляций, как и было обещано в Плане действий по регулированию.

Правительство принимает во внимание призывы к реформированию установленного законом апелляционного процесса, предусмотренного Законом о лицензировании 2003 года, в частности, предположение о том, что Трибунал первой инстанции, созданный в 2007 году, может иметь преимущества по сравнению с нынешними магистратскими судами. В марте 2025 года правительство заявило о намерении провести в рамках работы парламента реальные общесистемные реформы, направленные, среди прочего, на упрощение структуры системы регулирования. Работа в этом направлении продолжается, и ожидается, что соответствующие предложения будут представлены в установленном порядке.

Закон о лицензировании уже предусматривает механизм оценки лицензирующими органами обоснованности заявлений, включая требование определять, являются ли, по мнению органа, заявления, сделанные лицом, не являющимся ответственным органом, легкомысленными или сутяжническими. Опираясь на это, мы намерены изучить возможность обновления главы 13 руководства по разделу 182, посвященной рассмотрению заявлений лицензирующими органами, чтобы дать более четкие указания по оценке заявлений и уточнить критерии доказательности, требуемые для обоснованности заявления.

Рекомендация 4: отменить требование о размещении рекламы в местных газетах

Правительство принимает к сведению рекомендацию рабочей группы об отмене требования о размещении рекламы в печатных местных газетах, ссылаясь на ограниченный тираж печатных изданий и обеспокоенность по поводу непоследовательности в размерах сборов, взимаемых в местных средствах массовой информации.

Хотя мы считаем, что наша местная пресса по-прежнему играет важную роль в информировании местных сообществ о происходящем в их регионе, мы рассмотрим возможность отмены требования о предоставлении печатных обязательных уведомлений для получения лицензий на продажу алкоголя, учитывая сокращение тиражей печатных газет, в рамках призыва к предоставлению доказательств. Эта работа также будет использована для пересмотра других обязательных уведомлений в рамках предстоящей стратегии Министерства цифровых технологий, культуры, СМИ и спорта в отношении местных СМИ.

Мы также признаем, что необходимо решить проблему отсутствия регулирования расходов, прозрачности и апелляций в рамках режима обязательного уведомления в соответствии с Законом о лицензировании, и мы будем рассматривать это как часть нашей более широкой работы по сокращению административного бремени регулирования на 25% к концу работы этого парламента.

Рекомендация 5: улучшить процесс лицензирования и условия для открытых площадок

Правительство признаёт необходимость дальнейшего упрощения и оптимизации лицензирования дорожного строительства и намерено рассмотреть возможность увеличения срока действия лицензий до минимального срока не менее двух лет. Мы проведём консультации по различным вариантам в рамках запроса на предоставление данных о структуре политики лицензирования. Это будет способствовать достижению более масштабной цели правительства, изложенной в мартовском Плане действий премьер-министра, по сокращению административных расходов для предприятий на 25% путём устранения повторяющихся процессов продления, что позволит предприятиям планировать свою деятельность с большей уверенностью и определённостью. Что касается предложения о выдаче бессрочных лицензий на дорожное строительство, мы отмечаем, что это принципиально изменит порядок их соблюдения и может сделать местные органы власти более осмотрительными при выдаче лицензий.

Действующее руководство по выдаче лицензий на дорожное строительство гласит: «Чтобы поддержать местный бизнес и придать ему больше уверенности, мы ожидаем, что местные власти будут прагматичны и будут выдавать лицензии максимум на два года, если только не будет веских оснований для выдачи лицензии на более короткий срок». Расширение на неиспользуемые или прилегающие территории, а также временные разрешения требуют тщательного рассмотрения в связи с трудностями, связанными с ответственностью и правоприменением. В рамках призыва к предоставлению доказательств для реформы лицензирования, к которой мы стремимся, мы будем работать с заинтересованными сторонами над изучением возможности обновления действующего руководства по выдаче лицензий на дорожное строительство, чтобы прояснить ожидания относительно использования местных условий, передовой практики по максимизации торговли на открытых пространствах и поощрению более длительных сроков действия лицензий в соответствии с текущей политикой.

Хотя оба варианта часто требуются, лицензия на продажу алкоголя на улице и разрешение на продажу алкоголя на вынос остаются отдельными нормативными требованиями. Временный сервитут на продажу алкоголя на вынос, введенный в связи с COVID-19 и позволявший некоторым предприятиям продавать алкоголь на вынос и с доставкой, истек 31 марта 2025 года. Теперь предприятия могут вносить изменения в свою действующую лицензию, добавив возможность продажи алкоголя на вынос, через процедуру внесения незначительных изменений, что уже представляет собой существенную экономию средств.

Рекомендация 6: увеличить максимальный размер временных уведомлений о событиях ( TEN )

Правительство принимает эту рекомендацию и признаёт, что действующее законодательство порой может быть ограничительным. Мы знаем, что изменения, произошедшие во время пандемии COVID, показали, что увеличение лимита на количество мероприятий, которые оператор может проводить в год, может открыть возможности для роста. В рамках призыва к предоставлению доказательств для реформы лицензирования мы намерены пересмотреть максимальный размер разрешений на проведение мероприятий в рамках TEN осенью.

Рекомендация 7: положение об истечении срока действия общих часов

Правительство принимает к сведению рекомендацию о проведении ограниченных по времени обзоров политики всеобщего лицензирования, включая основные часы работы. Оно соглашается с тем, что постоянное продление ограничительных мер на основе устаревших данных и без надлежащего взаимодействия является неэффективной практикой и создаёт серьёзные операционные проблемы для предприятий.

Мы признаем намерение обеспечить, чтобы такая политика оставалась основанной на фактических данных, соразмерной и отвечающей местным потребностям. Мы продолжим развивать эту рекомендацию в рамках призыва к предоставлению доказательств для обеспечения последовательности, прозрачности и справедливости при принятии решений о лицензировании.

Рекомендация 8: арбитраж, доказательства и протокол данных

Правительство признает необходимость более четких стандартов доказательств и структурированных механизмов подачи возражений и пересмотров, которые помогут снизить ненужную нагрузку на предприятия и местные органы власти.

В принципе, правительство поддерживает использование альтернативных методов внесудебного разрешения споров, где это целесообразно, и признаёт потенциальные издержки для бизнеса и государственного бюджета, возникающие в случае неурегулирования споров на ранней стадии. Разрешение споров по-прежнему осуществляется в соответствии с рядом законных решений и процедур, доступных лицензирующему органу в соответствии с Законом о лицензировании 2003 года. Лицензирующим органам также следует учитывать Кодекс регулирующих органов 2014 года, в частности, раздел 2.3, который предусматривает, что регулирующие органы должны предоставлять беспристрастный и чётко объяснённый способ обжалования решений регулирующих органов.

Мы принимаем к сведению подробные предложения, изложенные в разделе 5 доклада. Мы будем добиваться дополнительных доказательств в рамках запроса на предоставление доказательств, прежде чем утвердить дальнейшие действия по реализации этого предложения.

Рекомендация 9: фестивали и мероприятия

Правительство признаёт важность пересмотра сроков действия лицензий и размера сборов за проведение фестивалей. Мы признаём потенциальные преимущества обеспечения большей определённости и стабильности для повторяющихся мероприятий, особенно в плане поддержки долгосрочных инвестиций и планирования. Мы рассмотрим этот вопрос в рамках будущей реформы лицензирования, которая будет проводиться в рамках более широких консультаций.

Рекомендация 10: агент перемен

Правительство принимает эту рекомендацию и поддерживает укрепление принципа «агента перемен» для обеспечения его единообразного применения всеми местными органами власти. Крайне важно, чтобы органы планирования и лицензирования работали совместно для защиты устоявшихся видов использования – будь то жилые помещения или лицензированные музыкальные площадки. Мы отмечаем, что в докладе Комитета по культуре, СМИ и спорту за 2024 год о низовых музыкальных площадках также признается важность этого принципа для защиты музыкальных площадок от воздействия близлежащей застройки.

Мы изучим, как можно улучшить реализацию принципа «агента изменений» в рамках более широких реформ планирования и проведём консультации по комплексу национальных политик для принятия решений в этом году. Мы хотим, чтобы новые объекты, такие как жилой фонд, могли сосуществовать с объектами культурной инфраструктуры, такими как музыкальные площадки. Правительство также внимательно рассмотрит выводы рабочей группы по внедрению этого принципа за пределами процесса планирования и в решения о лицензировании.

Что касается дальнейшей рекомендации рабочей группы о создании зон роста в сфере гостеприимства в рамках рекомендаций по усилению роли агента изменений, правительство отмечает, что создание выделенных зон ночной экономики и зон гостеприимства может принести широкий спектр преимуществ. Мы изучим возможность создания зон гостеприимства/ночной экономики и ту роль, которую может сыграть планирование, при условии сбора дополнительных данных в рамках запланированного сбора данных.

Мы понимаем, что создание таких зон местными органами власти, как в Великобритании, так и за рубежом, принесло пользу бизнесу благодаря смягчению некоторых ограничений, связанных с деятельностью, включая лицензирование и сервитуты по планировке. Мы рассмотрим их влияние и выясним, как мы можем побудить больше местных органов власти применять передовой подход.

Правила предоставления услуг (PoSR) и Кодекс регулирующих органов

Правительство отмечает, что в рамках дальнейшей работы пересмотр действующих механизмов, таких как Регламент предоставления услуг и Кодекс регулирующих органов, предоставит возможность повлиять на структуру политики лицензирования.

Регламент предоставления услуг 2009 года устанавливает конкретные стандарты для органов власти, лицензирующих деятельность в сфере услуг (включая лицензии, выдаваемые местными органами власти сектору гостеприимства), обеспечивая соразмерность, обоснованность и прозрачность процессов лицензирования.

Мартовский План действий для регулирующих органов уделяет особое внимание пропорциональности, последовательности и снижению нагрузки на бизнес. Кодекс регулирующих органов поддерживает пропорциональный подход к регулированию, предоставляя рекомендации в отношении пяти принципов, изложенных в Законе о законодательной и регуляторной реформе 2006 года: прозрачности, последовательности, подотчётности, целенаправленности и пропорциональности. Эти принципы призваны обеспечить справедливость, последовательность и обоснованность регуляторной деятельности.

Правительство признаёт возможность использования существующих форумов, таких как Совет по сектору гостеприимства, для продвижения более широких предложений. В рамках Совета по сектору гостеприимства можно было бы создать рабочую группу по лицензированию.

Пилотный проект по лицензированию и приему заявок на выдачу лицензий мэру Лондона

В апреле правительство объявило о намерении сотрудничать с Администрацией Большого Лондона в пересмотре полномочий по стратегическому лицензированию и разработке пилотной программы, которая предоставит мэру Лондона новые полномочия в области стратегического лицензирования. Это может включать в себя право «по телефону» подавать заявки на получение лицензий в стратегически важных областях, таких как ночная экономика.

Правительство будет сотрудничать с администрацией Большого Лондона, чтобы изучить варианты того, как новые полномочия в области стратегического лицензирования могут стимулировать рост числа спортивных, культурных и гостиничных мероприятий в Лондоне, а также оживить ночную жизнь города. Мэр Лондона недавно создал новую независимую целевую группу по ночной жизни Лондона для изучения и решения проблем, с которыми сталкивается индустрия ночной жизни города, и разработки рекомендаций по обеспечению процветания ночной экономики.

Вернуться наверх

WikiVisa — ВикиВиза — VikiVisa

Лицензирование бизнеса в 2025 году — ответ правительства

Отчет рабочей группы по лицензированию и ответ правительства

Документы

Спринт политики лицензирования: совместный отчет рабочей группы отрасли и правительства Ее Величества

Отчет рабочей группы по лицензированию: реакция правительства

Подробности

Реакция правительства

Предисловие Гарета Томаса, члена парламента, министра услуг, малого бизнеса и экспорта

Видение реформы лицензирования, способствующее экономическому росту

Приоритетные рекомендации

Рекомендация 1: Национальная структура политики лицензирования

Рекомендация 2: «амнистия» для модернизации и упрощения лицензирования

Рекомендация 3: слушания и апелляции

Рекомендация 4: отменить требование о размещении рекламы в местных газетах

Рекомендация 5: улучшить процесс лицензирования и условия для открытых площадок

Рекомендация 6: увеличить максимальный размер временных уведомлений о событиях ( TEN )

Рекомендация 7: положение об истечении срока действия общих часов

Рекомендация 8: арбитраж, доказательства и протокол данных

Рекомендация 9: фестивали и мероприятия

Рекомендация 10: агент перемен

Правила предоставления услуг (PoSR) и Кодекс регулирующих органов

Сопутствующие рекомендации

Пилотный проект по лицензированию и приему заявок на выдачу лицензий мэру Лондона

О нас

NOTA BENE