В этом документе изложен ответ правительства на консультации о минимальных уровнях обслуживания пожарных и спасательных служб, которые были опубликованы Министерством внутренних дел Великобритании.

Результат консультации

Минимальные уровни обслуживания для пожарных и спасательных служб

От: Домашний офис
Опубликовано: 9 февраля 2023 г.
Последнее обновление: 8 февраля 2024 г. — Посмотреть все обновления

Скачать полный результат

Минимальные уровни обслуживания пожарных и спасательных служб: ответ правительства

PDF , 1,18 МБ , 53 страницы

Этот файл может не подойти пользователям вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Минимальные уровни обслуживания для пожарных и спасательных служб: информационный бюллетень

PDF , 147 КБ , 5 страниц

Этот файл может не подойти пользователям вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Минимальные уровни обслуживания пожарных и спасательных служб: оценка воздействия на равенство

PDF , 352 КБ , 26 страниц.

Этот файл может не подойти пользователям вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Минимальные уровни обслуживания пожарных и спасательных служб: оценка воздействия

PDF , 563 КБ , 36 страниц

Этот файл может не подойти пользователям вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Минимальные уровни обслуживания пожарно-спасательных служб: оценка воздействия (подпись министра)

PDF , 161 КБ , 1 страница

Этот файл может не подойти пользователям вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Детали результата

В этом документе изложен ответ правительства на консультации о минимальных уровнях обслуживания пожарных и спасательных служб, которые были опубликованы Министерством внутренних дел в феврале 2023 года.

Это охватывает:

предыстория консультации
краткий обзор ответов на консультации
подробные ответы на конкретные вопросы, заданные в ходе консультации, и оценка ключевых тем, вытекающих из ответов
резюме конкретных политических тем, которые были подняты в ходе консультаций и в ходе взаимодействия
политические выводы
дальнейшие действия после консультации

Мы знаем, что некоторые из этих публикаций могут иметь проблемы с доступом. Мы проверяем их, чтобы исправить.

Узнайте больше о нашей политике в отношении доступных документов .

Оригинальная консультация

Описание консультации

Мы проводим публичные консультации по наиболее подходящему подходу к обеспечению минимального уровня обслуживания пожарных и спасательных служб.

Мы приветствуем мнения всех, кто желает ответить. Мы будем должным образом учитывать ответы на консультациях и примем меры для обеспечения того, чтобы правила были приняты как можно скорее на случай будущих забастовок.

Пожарные и спасательные службы играют решающую роль в нашем обществе, и правильно, что общественность должна быть уверена, что имеется достаточное прикрытие для реагирования на чрезвычайные ситуации.

Вы можете запросить удобные для чтения версии консультационных документов, отправив электронное письмо по адресу frsminimumservicelevels@homeoffice.gov.uk .

Валлийский перевод будет доступен в ближайшее время.

Документы

Минимальные уровни обслуживания для пожарных и спасательных служб (доступно)

HTML

Минимальные уровни обслуживания для пожарных и спасательных служб

PDF , 460 КБ , 35 страниц.

Оценка воздействия (доступно)

HTML

Оценка воздействия на

PDF , 677 КБ , 39 страниц.

Опубликовано 9 февраля 2023 г.
Последнее обновление 8 февраля 2024 г. + показать все обновления

Результат консультации

Минимальные уровни обслуживания для пожарных и спасательных служб (доступно)

Обновлено 8 февраля 2024 г.

Предисловие

Как министр внутренних дел, общественная безопасность является моим главным приоритетом и обязанностью. Пожарно-спасательные службы являются важной частью этой миссии, и я благодарен всем пожарным и персоналу, которые мужественно, профессионально и умело выполняют свои обязанности.

Риск пожара существует всегда, и пожары могут иметь поистине трагические последствия. Огонь затрагивает людей во всем нашем обществе, особенно наиболее уязвимых. И пожарно-спасательные службы, и правительство продолжают извлекать уроки из трагедии в Гренфелл-Тауэр. По-прежнему существуют опасения по поводу потенциального риска пожара в многоквартирных жилых домах, что было столь трагически подчеркнуто в Гренфелле. Именно поэтому правительство продолжает предоставлять финансирование и продвигать жизненно важную работу по восстановлению опасной облицовки зданий, чтобы люди могли чувствовать себя в большей безопасности в своих домах.

Хотя мы признаем принцип работников и профсоюзов вести переговоры о справедливой оплате труда, мы также правильно защищаем общество, которое полагается на их услуги. Таким образом, когда происходит пожарно-спасательная чрезвычайная ситуация, общественность имеет право ожидать реакции, которая поможет спасти жизни и снизить риск серьезных травм и ущерба. Даже относительно небольшие пожары потенциально могут быстро распространиться и быстро перерасти в серьезные инциденты.

Именно по этой причине мы обеспечим, чтобы население всегда могло получить минимальный уровень обслуживания от пожарно-спасательной службы в периоды забастовок. Мы также хотим обеспечить пропорциональное предоставление этих MSL.

Правительство уже ясно заявило о своем намерении закрепить эту защиту ключевых государственных услуг в законе, и именно поэтому мы принимаем законы посредством законопроекта о забастовках (минимальных уровнях обслуживания), который в настоящее время обсуждается в парламенте. Эта консультация представляет собой следующий шаг в реализации этой меры.

Мы проводим публичные консультации по наиболее подходящему подходу к обеспечению минимального уровня обслуживания пожарных и спасательных служб. Мы приветствуем мнения всех, кто желает ответить. После этого мы будем уделять должное внимание результатам консультаций и примем меры к тому, чтобы правила были установлены как можно скорее, чтобы они вступили в силу в случае будущих забастовок. Пожарные и спасательные службы играют решающую роль в нашем обществе, и правильно, что общественность должна быть уверена, что имеется достаточное прикрытие для реагирования на чрезвычайные ситуации.

Забастовки (минимальные уровни обслуживания) Сводка законопроектов

Цель минимальных уровней обслуживания (MSL)

1. Целью MSL является ограничение воздействия забастовок на жизнь и средства к существованию населения и нахождение баланса между способностью профсоюзов и их членов проводить забастовки с необходимостью предоставления широкой общественности доступа к ключевым услуги во время забастовок.

2. Введение межсекторального законодательства о минимальном уровне обслуживания (MSL) призвано позволить людям продолжать посещать свои места работы, получать доступ к образованию и здравоохранению, а также заниматься своей повседневной жизнью во время забастовок, одновременно уравновешивая это возможностью ударять. Там, где применяется MSL, должен быть более последовательный уровень обслуживания населения от забастовки до забастовки, а также сведение к минимуму обстоятельств, при которых услуги вообще отсутствуют. Это поможет защитить население и защититься от непропорциональных рисков для жизни и средств к существованию.

Обзор законопроекта

3. Законопроект о забастовках (минимальном уровне обслуживания) вносит поправки в Закон о профсоюзах и трудовых отношениях (консолидация) 1992 года следующим образом:

Защитите доступ населения к основным услугам, установив условия для защиты профсоюзов от судебных исков в отношении забастовок, связанных с услугами, где предусмотрен минимальный уровень обслуживания (MSL). Услуги будут предписаны правилами после консультации;
налагать обязательства на профсоюзы и отдельных лиц по соблюдению минимального уровня обслуживания и разрешать работодателям определенных служб выдавать уведомления о приеме на работу для составления реестра рабочей силы, необходимой для обеспечения минимального уровня обслуживания в день забастовки.

Реализация MSL

4. Законопроект включает в себя полномочия государственного секретаря устанавливать MSL для услуг в определенных ключевых секторах (категориях) посредством нормативных актов.

5. Ключевыми отраслями (категориями), которые указаны в Законопроекте, являются:

медицинские услуги
пожарно-спасательные службы
образовательные услуги
транспортные услуги
вывод из эксплуатации ядерных установок и обращение с радиоактивными отходами и отработавшим топливом
безопасность границ

6. Государственный секретарь должен консультироваться с теми лицами, которых он считает целесообразными, относительно предлагаемых правил, и правила должны быть одобрены обеими палатами парламента до их принятия. Требования консультаций могут быть выполнены до и после того, как законопроект получит королевское одобрение.

7. Законопроект вступит в силу с королевской санкции. Однако MSL не вступит в силу до тех пор, пока не вступят в силу правила, подробно описывающие MSL для конкретного сектора. После реализации MSL может применяться к любому забастовке в указанных службах.

Уведомления о работе

8. После того, как MSL будет реализован посредством правил в отношении службы, когда профсоюз уведомляет работодателя о забастовке, работодатель может принять решение выпустить уведомление (известное как уведомление о работе) до дня(ов) забастовки. ) указать лиц, которые должны работать, и работу, которую они должны выполнять, чтобы обеспечить MSL на этот период забастовки. Уведомление о приеме на работу должно быть подано не позднее, чем за 7 дней до дня забастовки, но может быть изменено за 4 дня (или позже, если это согласовано с профсоюзом).

9. Работодатель должен проконсультироваться с профсоюзом о количестве лиц, которые необходимо указать, и о работе, которая должна быть указана в уведомлении о приеме на работу, и принять во внимание их мнение перед выдачей уведомления о приеме на работу. В уведомлении о приеме на работу не должно быть указано больше лиц, чем это разумно необходимо для целей предоставления MSL, и при принятии решения о том, указывать ли лицо в уведомлении о приеме на работу, работодатель не должен учитывать, является ли это лицо членом профсоюза или нет. .

Исполнение уведомлений о работе

10. Если работник, указанный в действительном уведомлении о приеме на работу в день забастовки, примет в этот день забастовку, не соответствующую уведомлению о приеме на работу, работник потеряет автоматическую защиту от несправедливого увольнения при условии, что работодатель уведомил его (до начала забастовки). день), в котором они названы, и должны соблюдать должностную инструкцию и работу, которую им необходимо выполнить.

11. Если уведомление о приеме на работу действительно предоставлено работодателем профсоюзу, законопроект предусматривает, что профсоюз теряет защиту от требований работодателя о возмещении ущерба, если он не принимает разумных мер для обеспечения того, чтобы члены профсоюза, указанные в уведомлении о приеме на работу, соблюдать должностную инструкцию. Такое соблюдение членами профсоюза будет означать отказ от участия в забастовке в дни забастовки, когда в соответствии с уведомлением о приеме на работу эти члены обязаны работать. В таких обстоятельствах работодатель также может получить судебный запрет для предотвращения забастовки.

Географический охват

12. Законопроект будет распространяться на Англию, Уэльс и Шотландию (Великобританию). Целью и содержанием законопроекта является регулирование трудовых прав и обязанностей, а также трудовых отношений в определенных службах. Трудовые права и обязанности, а также трудовые отношения являются зарезервированными вопросами.

13. Этот законопроект позволяет правительству применять MSL к ключевым секторам по всей Великобритании. Мы понимаем, что в некоторых случаях это повлияет на работодателей, предоставляющих переданные услуги. В рамках разработки MSL и консультаций, которые по закону необходимы для их информирования, правительство Великобритании взаимодействует с правительством Шотландии и правительством Уэльса по вопросам географического охвата правил.

Фон

14. Правительство намерено законодательно обеспечить сохранение минимального уровня обслуживания (MSL) для определенных услуг, предоставляемых пожарно-спасательными службами (ФРС), во время любой забастовки. Законопроект о минимальном уровне обслуживания ( Законопроект о забастовках (минимальном уровне обслуживания) — Парламентские законопроекты — Парламент Великобритании ), который был внесен в парламент 10 января, в случае его принятия парламентом внесет поправки в Закон о профсоюзах и трудовых отношениях (консолидация) 1992 года, чтобы:

ограничить защиту, предоставляемую профсоюзам и работникам в отношении забастовок, если в правилах предусмотрен минимальный уровень обслуживания.
позволить работодателям направлять уведомления о приеме на работу профсоюзам и тем лицам, которые обязаны поддерживать этот минимальный уровень обслуживания.

15. Законопроект предусматривает, что уведомления о приеме на работу являются механизмом, который устанавливает на практике минимальные уровни обслуживания для конкретных забастовок в соответствующих службах. Согласно законопроекту, уведомления о приеме на работу могут направляться работодателем профсоюзам и должны указывать лиц, которые должны работать во время забастовки для поддержания MSL, а также указывать работу, которую они должны выполнять во время забастовки для поддержания MSL. В уведомлении о приеме на работу не должно быть указано больше лиц, чем это разумно необходимо для целей предоставления услуг в соответствии с минимальными правилами службы [работодатель также не может принимать во внимание, является ли данное лицо членом профсоюза (или конкретного профсоюза)]. Работодатель обязан проконсультироваться с профсоюзом относительно количества лиц, которые необходимо определить, и работы, которая должна быть указана в уведомлении о приеме на работу.

16. В случае принятия законопроекта:

наделить государственного секретаря полномочиями принимать правила, определяющие уровни обслуживания в случае забастовок в форме забастовок в соответствующих службах – так называемые минимальные уровни обслуживания.
предусмотреть дополнительные полномочия государственного секретаря указывать в правилах соответствующие услуги, к которым могут применяться правила минимального уровня обслуживания. Это право принимать правила, определяющие соответствующие услуги, ограничивается следующими категориями: медицинские услуги; пожарно-спасательные службы; образовательные услуги; транспортные услуги; вывод из эксплуатации ядерных установок и обращение с радиоактивными отходами и отработавшим топливом; и безопасность границ.

17. Государственный секретарь обязан проконсультироваться перед принятием правил, устанавливающих MSL и определяющих соответствующие услуги, к которым применяется MSL. Законопроект предусматривает, что процесс консультаций может проводиться до (и после) принятия законопроекта. Этот консультационный документ начинает процесс консультаций как по «соответствующим службам» в рамках пожарно-спасательных служб, к которым должен применяться MSL, так и по возможным вариантам минимального уровня обслуживания. Цель этой консультации — понять структуру, в которой мы работаем, сравнить ее с аналогичными моделями и уточнить преимущества и недостатки каждого варианта. Обратите внимание: эти предложения подлежат окончательному одобрению законопроекта на рассмотрении парламента.

Почему важны минимальные уровни обслуживания

18. Целью установления MSL для пожарных и спасательных служб является обеспечение безопасности населения. Цели этой консультации — выполнить требования законопроекта к консультациям и обеспечить, чтобы MSL отражал соответствующие параметры обслуживания, гарантируя, что они установлены на уровне, который снижает риск и угрозу для населения, сохраняя при этом возможность забастовки. насколько это разумно возможно для членов ФРС.

19. Люди имеют право ожидать, что службы экстренной помощи помогут обеспечить их безопасность. Хотя мы признаем важность возможности нанести удар, это должно быть сбалансировано с необходимостью защиты жизни населения. Правительство обязалось ввести минимальные уровни обслуживания транспорта в своем манифесте, и мы расширяем этот подход, включив в него и защитив службы экстренной помощи.

20. Нам необходимо постоянно осознавать опасность пожара: для всех сообществ и особенно для наиболее уязвимых слоев населения. Трагически это продемонстрировал пожар в Гренфелл-Тауэр, в результате которого погибло 72 человека. В результате этой трагедии о застроенной среде стало известно больше, и все еще существуют серьезные опасения по поводу ряда многоквартирных жилых домов. Правительство принимает меры, чтобы сделать эти здания более безопасными, о чем свидетельствует его обязательство предоставить беспрецедентный уровень финансирования для восстановления облицовки, но еще есть над чем работать. Кроме того, правительство взяло на себя обязательство реформировать пожарно-спасательные службы после непростых результатов проверок и трагических событий на Гренфелле и Манчестер-Арене. Предлагаемые реформы были изложены в Белой книге по пожарной реформе в мае 2022 года, и ответ правительства на эти консультации будет опубликован в ближайшее время.

21. В последние годы также наблюдалось увеличение количества явлений, связанных с погодой. Лето 2022 года выявило необходимость во многих регионах привлечения пожарно-спасательных служб для борьбы с лесными пожарами. ФРС играют важную роль в возникновении наводнений и в усилиях по поддержанию нашей национальной безопасности и устойчивости.

22. На этом фоне и с учетом риска потенциального быстрого распространения пожаров крайне важно, чтобы пожарно-спасательные службы поддерживали уровень экстренного реагирования и обслуживания в периоды забастовок; защита безопасности и благополучия населения и мест, где они живут и работают.

23. В ходе этой консультации мы рассмотрим баланс между общественной защитой и правами трудящихся. Возможность забастовки является важной частью трудовых отношений в Великобритании и по праву защищается законом. Любая забастовка неизбежно приведет к той или иной форме сбоев. Поэтому важно найти разумный баланс между общественной защитой и правами трудящихся. Предложения будут разрабатываться с упором на основные услуги и не будут включать рутинную деятельность, если только забастовки не продлятся, и в этом случае возобновление более широкой деятельности, такой как защита, профилактика и просвещение сообщества, становится необходимым.

24. Для полной поддержки всей спасательной деятельности, проводимой пожарно-спасательными службами, мы не будем ограничивать законодательство только тушением пожаров. Мы будем включать в себя всю необходимую спасательную деятельность, охватываемую этими службами, но делать это пропорционально, уделяя основное внимание службам быстрого реагирования.

25. Хотя нашей первоочередной задачей является защита общественной безопасности, стоимость также является важным фактором. Для обеспечения наличия соответствующих ресурсов часто требуется внешняя поддержка, требующая значительных затрат. MSL предоставляет возможность помочь снизить бремя расходов для государственного бюджета.

Сравнение – международные сравнения и правовой контекст

26. Минимальные уровни обслуживания (MSL) существуют в ряде стран ЕС и во всем мире как законный механизм, позволяющий сбалансировать возможность забастовки с потребностями общественности. Обычно они обсуждаются между работодателями и профсоюзами и могут также охватывать такие вопросы, как срок уведомления, который должен быть предоставлен до начала забастовки.

27. В Португалии, когда забастовка объявляется в ключевых отраслях, включая пожаротушение, ее организаторы по закону обязаны обеспечить минимальный уровень обслуживания, обычно согласованный между работодателями и профсоюзами в коллективных договорах. Арбитражный совет определяет минимальные услуги, если они не могут прийти к согласию.

28. Во Франции с 2008 года действует законодательство о минимальном уровне обслуживания, уровни которого согласовываются путем переговоров с профсоюзами. В Испании разрешены публичные слушания по правилам MSL. В Италии правила также коллективно согласовываются с профсоюзами.

29. При установлении MSL вмешательство в статью 11 Европейской конвенции по правам человека, которая касается свободы собраний и ассоциаций, должно быть оправдано. Мы считаем, что MSL оправданы, поскольку они стремятся защитить права и свободы других людей, в том числе общественности. Это изложено в меморандуме о Европейской конвенции по правам человека, который сопровождал законопроект о забастовке (минимальном уровне обслуживания) при его внесении в Палату общин 10 января 2023 года.

30. Международная организация труда, являющаяся учреждением Организации Объединенных Наций, заявила, что минимальные уровни обслуживания являются оправданными для следующих услуг:

Услуги, прерывание которых может поставить под угрозу жизнь, личную безопасность или здоровье всего или части населения (услуги первой необходимости в строгом смысле этого слова);
Услуги, которые не являются жизненно важными в строгом смысле этого слова, но масштабы и продолжительность забастовки которых могут привести к острому национальному кризису, ставящему под угрозу нормальные условия жизни населения; и
в государственных услугах фундаментального значения.

Мы считаем, что пожарные и спасательные службы подпадают под действие этих определений, поскольку забастовки в этих службах могут привести к перебоям в работе, что поставит под угрозу общественную безопасность, поскольку они являются службами фундаментальной важности. Поэтому мы считаем это законной целью политики.

31. Стоит также отметить, что страны, включая Канаду, Австралию и некоторые части Америки, имеют возможность запретить или уже запретили забастовки службам экстренной помощи.

Сравнение MSL с другими факультетами

32. Департамент здравоохранения и социального обеспечения одновременно проводит консультации по MSL. Министерство транспорта проведет консультации в свое время. Другие отрасли, упомянутые в законопроекте о забастовках (минимальных уровнях обслуживания), в первую очередь стремятся ввести добровольный MSL.

Анализ затрат MSL

33. Оценка воздействия в поддержку этой консультации будет опубликована в ближайшее время.

Предложения

34. Законопроект о забастовках (минимальном уровне обслуживания) дает возможность государственному секретарю указывать в правилах соответствующие услуги, на которые распространяются «правила минимального уровня обслуживания». В перечень соответствующих служб, указанный в законопроекте, входят «пожарно-спасательные службы». В нашем предложении ниже мы излагаем основные услуги, которые, по нашему мнению, должен охватывать MSL, и мы ищем мнения и варианты того, как его можно применять. Для пожарно-спасательных служб мы стремимся внедрить MSL, который будет сосредоточен на общественной безопасности, а также обеспечит работу пожарных на безопасном уровне, когда их численность сокращается из-за забастовок. Мы предлагаем, чтобы этот MSL был представлен FRS, чтобы экипажи могли реагировать на инциденты и обеспечивать безопасность населения в периоды забастовок. MSL будет гарантировать, что работодатели смогут планировать достаточное кадровое обеспечение для реагирования на чрезвычайные ситуации. Работодатели смогут сделать это путем направления уведомлений о приеме на работу соответствующим образом подготовленным сотрудникам, независимо от их членства в профсоюзе.

На этой консультации исследуются мнения по следующим вопросам:

соответствующий MSL, который должен применяться во время забастовки в отношении FRS.
соответствующие услуги, предоставляемые сотрудниками ФРС, к которым должен применяться MSL.
как разумно снизить риск, где это возможно, чтобы обеспечить общественную безопасность, сохраняя при этом права работников.

35. Консультации направлены на получение широкого спектра мнений общественности. Мы особенно хотим услышать мнение оперативных и политических лидеров, работающих в пожарно-спасательных органах, профсоюзах, группах персонала, сотрудниках и людях, работающих как в пожарно-спасательных службах, так и в более широких секторах пожарной безопасности, общественной безопасности и защиты.

36. В Англии пожарно-спасательные услуги оказывают 44 различных пожарно-спасательных ведомства. В Англии, Шотландии и Уэльсе ФРС работают по-разному, и за них отвечают правительства Шотландии и Уэльса соответственно. Мы стремимся понять, в том числе посредством ответов на эти консультации и взаимодействия с децентрализованными администрациями, последствия установления минимальных уровней обслуживания в пожарных и спасательных службах в Англии, Шотландии и Уэльсе. Это поможет принять решение о том, необходимы ли правила минимального уровня обслуживания в Великобритании, и если да, то нужны ли другие правила для Англии, Шотландии и Уэльса, чтобы учесть эксплуатационные различия.

Основные услуги

37. Важно четко понимать, какие основные услуги должны быть включены в правила минимального обслуживания, чтобы обеспечить соразмерность MSL. Некоторые из этих основных услуг отражены в Положениях о важных общественных услугах (пожарных) 2017 года, а именно:

(а) услуги, оказываемые пожарными по тушению пожаров и защите жизни и имущества в случае пожаров; и

(b) услуги, предоставляемые персоналом пожарно-спасательных органов по обработке и организации ответа на вызов, сделанный с телефона или другого устройства с просьбой об услугах, предоставляемых пожарными, как указано в пункте (a).

38. Проще говоря, мы считаем, что объем услуг должен включать, помимо прочего:

пожаротушение
спасательные операции (включая, помимо прочего, спасательные операции на дорожной сети, спасательные операции на воде или спасательные операции на высоте). Сюда входят действия, направленные на предотвращение дальнейшего вреда, такие как устранение потенциально опасных ситуаций во избежание будущего риска пожара и спасательные операции, например, расчистка завалов на автомагистралях и главных дорогах.
очистка от опасных веществ
способность поддерживать штат сотрудников национальных активов устойчивости
услуги, необходимые для выполнения вышеперечисленного, включая, например, деятельность диспетчерской.

39. Мы считаем, что деятельность, которая не считается существенной, не должна охватываться правилами минимальной службы, однако мы заинтересованы услышать мнения по этому поводу – см. вопросы с 7a по 7c, в том числе о том, предусмотрены ли в случае длительной забастовки другие меры защиты и// или профилактические услуги могут стать необходимыми (например, проверки пожарной безопасности и правоприменительные меры). Мы также будем продолжать взаимодействовать с заинтересованными сторонами в течение периода консультаций, чтобы обсудить, что должно быть охвачено «основными услугами».

Как минимальные уровни обслуживания будут применяться к рабочей силе?

40. Персонал ФРС условно разделен на сотрудников «Серой книги», сотрудников «Зеленой книги» и сотрудников «Золотой книги», численность которых показана на рисунке 1. Мы считаем, что сотрудники протокола «Серой книги», скорее всего, находиться в сфере действия MSL. Однако это не исключительная группа, и после установления MSL уведомления о работе могут быть направлены любым другим сотрудникам, которые потребуются для обеспечения безопасного выполнения планов MSL.

Рисунок 1

	Серая книга	Зеленая книга	Золотая книга (ЭПЗ)	Общая численность персонала
Численность персонала в Англии, март 2022 г.	35 997	8,233	120	44 350

41. Протокол «Серой книги» охватывает весь оперативный и диспетчерский персонал (около 81% сотрудников ФРС). Мы считаем, что обязанности лиц, относящихся к этой категории, могут отражать более непосредственный риск и, следовательно, оправдывать соблюдение минимальных правил службы во время забастовки.

42. Сотрудники «Зеленой книги» (те, кто не являются пожарными или сотрудниками диспетчерской) составляют около 19% рабочей силы ФРС и выполняют административную, техническую и общественную работу, включая работу по предотвращению пожаров, такую как выезды по пожарной безопасности в домах. Несмотря на то, что работа сотрудников «Зеленой книги» по-прежнему очень важна для повседневной работы ФРС, непосредственная угроза жизни в результате забастовок менее спорна. Таким образом, маловероятно, что на такой персонал будет распространяться какой-либо MSL.

43. Классификация «Золотой книги» включает в себя бригадных менеджеров или их эквивалентов, и на их долю приходится около 0,3% сотрудников ФРС. Сотрудники «Золотой книги» также могут участвовать в предоставлении основных услуг, и поэтому на них может распространяться MSL.

Информация об респонденте

Вопрос 1. В каком качестве вы отвечаете на эту консультацию? Как…

Пожарный

Сотрудник диспетчерской, работающий в пожарно-спасательной службе

Менеджер, работающий в пожарно-спасательной службе

Еще один сотрудник пожарно-спасательной службы.

Представитель общественности

Пожарно-спасательная служба

Профсоюз

Другая пожарная организация (уточните)

Непожарная организация (укажите)

Другой пожарный специалист (укажите)

Другое (пожалуйста укажите)

В2. Относятся ли ваши комментарии к пожарно-спасательным службам в:

Англия

Уэльс

Шотландия

Все вышеперечисленное

Вопрос 3. Сколько сотрудников в вашем бизнесе или организации? [Если ответ поступил от организации (варианты ответа Q1 6–9 и «другое»)]

1-10

11-50

51-250

Более 250

Я не знаю

Непригодный

Вопрос 4. Укажите название организации, которую вы представляете (если применимо):

Вопрос 5. Возможно, мы пожелаем упомянуть конкретные отзывы от названных организаций, которые согласны быть включены в ответ на консультацию.

Хотели бы вы, чтобы ваша организация была упомянута в опубликованном ответе правительства на эту консультацию?

Да

Нет

Не знаю

Вопрос 6. О вас [если вы отвечаете как сотрудник или общественность (Q1=1,2,3,4,5, 10 или «другое»)]

Следующие вопросы не являются обязательными.

Эти вопросы помогут нам отслеживать равенство между различными группами, включая защищенные характеристики. Предоставленная вами информация сохраняется анонимной и не будет использоваться для идентификации какого-либо человека.

Мониторинг равенства помогает обеспечить справедливое обращение со всеми.

Вопрос 7. Как вы относитесь к своему полу?

Женский

Мужской

Я думаю о себе по-другому

Предпочитаю не говорить

Вопрос 8. Сколько тебе лет?

до 16 лет

с 16 до 17

с 18 до 24

от 25 до 34

от 35 до 44

от 45 до 54

от 55 до 64

от 65 до 74

от 75 до 84

с 85 до 94

95 и старше

Предпочитаю не говорить

Вопрос 9. Какая у вас этническая группа?

Пожалуйста, выберите один вариант, который лучше всего описывает вашу этническую группу или происхождение.

Белый

а. Английский/валлийский/шотландский/североирландский/британский

б. ирландский

в. Цыган или ирландский путешественник

д. Любой другой белый фон, пожалуйста, опишите

Смешанные/несколько этнических групп

е. Белый и черный Карибский бассейн

ф. Белый и черный африканец

г. Белый и азиат

час Любое другое смешанное/множественное этническое происхождение, пожалуйста, опишите

Азиат/азиатский британец

я. Индийский

Дж. пакистанский

к. Бангладешский

л. Китайский

м. Любое другое азиатское происхождение, пожалуйста, опишите

Черный/африканец/карибский/черный британец

н. Африканский

о. Карибский бассейн

п. Любое другое чернокожее/африканское/карибское происхождение, пожалуйста, опишите

Другая этническая группа

в. араб

р. Другое — укажите

с. Предпочитаю не говорить

Вопрос 10. Ограничена ли ваша повседневная деятельность из-за физического или психического состояния здоровья или болезни, которая длилась или, как ожидается, продлится 12 месяцев или более?

Да

Нет

Предпочитаю не говорить

Вопрос 11. «Основные услуги», к которым мы намерены применять MSL, можно просто понимать как охватывающие:

Пожаротушение
Спасение, включая действия по предотвращению дальнейшего вреда
Очистка опасных веществ
Создание национальных активов устойчивости
Услуги, необходимые для выполнения вышеперечисленного, например, деятельность диспетчерской.

В какой степени вы согласны или не согласны с тем, что описанные основные услуги должны применяться к любому MSL?

ВАРИАНТЫ ОТВЕТА: Полностью согласен; Как правило, согласны; Ни согласен, ни несогласен; Склонны не соглашаться; Категорически не согласен; Не уверен/Не знаю

Вопрос 12. Однако MSL (особенно при длительном воздействии), возможно, придется учитывать требования к некоторым дополнительным действиям.

Для каждого вида деятельности ниже укажите, в какой степени вы согласны или не согласны с тем, что MSL следует применять в течение длительных периодов забастовок.

Реагирование на крупные инциденты, включая мародерство и террористические атаки

Противопожарные мероприятия, такие как правоприменительные меры

Противопожарные мероприятия

Вопрос 13. Если у вас есть какие-либо дополнительные комментарии по поводу спектра деятельности, охватываемой MSL, изложите их в поле ниже.

Варианты минимального уровня обслуживания

44. Варианты потенциального MSL будут более подробно рассмотрены ниже. Мы будем смотреть:

а) Процент укомплектованности персоналом, включая

Персонал никогда не должен опускаться ниже определенного уровня посещаемости, основанного на проценте от обычного уровня работы или доступности оборудования.
Уровень укомплектования персоналом должен быть ориентирован на реагирование на конкретные риски, включая минимальный стандарт реагирования на серьезный инцидент.
Численность персонала должна обеспечивать покрытие в дни/часы повышенного риска (что можно комбинировать с другим вариантом MSL).

б) Кадровое обеспечение с учетом рисков и гибкостью на местном уровне

Местные лидеры вносят свой вклад в определение MSL для местной ФРС, т.е. не на национальном уровне, а на основе местных приоритетов и давления.
Подробности решают начальники пожарной охраны, но существует MSL.

Обратите внимание: мы считаем, что может быть целесообразным использовать элементы из разных вариантов в сочетании, например, использовать процентный подход к персоналу (вариант 1) в сочетании с поддержанием более высокого уровня покрытия в определенные дни или периоды (вариант 5).

Уровни укомплектования персоналом

Вариант 1. Персонал, предоставляющий перечисленные выше основные услуги, никогда не должен опускаться ниже определенного уровня посещаемости, соответствующего обычному уровню ведения бизнеса.

45. Это может быть основано на:

я. Процент, основанный на том, сколько человек необходимо для покрытия основных услуг в «обычной» ситуации; или

ii. MSL на основе доступности устройства (пожарной машины) – т.е. установить количество пожарных устройств (или процент от нормальной мощности устройств), необходимых для предоставления основных услуг, что затем потребует минимального количества пожарных для их экипажа, а также необходимой диспетчерской. персонал.

46. Что касается варианта i, приведенного выше, процентная доля, как минимум, должна быть достаточно высокой, чтобы обеспечить адекватный уровень покрытия для предоставления основных услуг, изложенных в предыдущем разделе. В настоящее время пожарно-спасательные службы будут обеспечивать определенный уровень непрерывности в периоды забастовок на основе оценок имеющихся ресурсов, не связанных с проведением забастовок, которые могут включать внешнюю поддержку, которая была привлечена. Допущения при планировании обычно начинаются с момента обеспечения потенциала, который составляет не менее 25% штатного персонала, работающего в обычном режиме.

47. Однако в дальнейшем в городских районах может потребоваться более высокий процент персонала или оборудования, учитывая больший объем зданий, которые представляют более высокий риск для жизни и здоровья в случае значительного пожара, например, сильного пожара. возводить жилые дома. В сельской местности установленный уровень потенциально может быть ниже, чем в городских районах, но, возможно, потребуется учитывать сезонные риски, возникающие в результате погодных явлений, таких как лесные пожары и наводнения. Установление более высокого уровня процентной ставки также поможет снизить необходимость покрытия расходов на привлечение внешней поддержки, которая также включает соответствующее обучение. Правительство предполагает, что для обоих вариантов i может потребоваться некоторая степень гибкости. и ii. выше, а также было бы интересно услышать мнения о соответствующем процентном уровне и о том, как его можно гибко применять.

Вопросы для варианта 1. Сотрудники, предоставляющие перечисленные выше основные услуги, никогда не должны опускаться ниже определенного уровня посещаемости, соответствующего обычному уровню ведения бизнеса.

Пожалуйста, обратите внимание на информацию, содержащуюся в Варианте 1 MSL, прежде чем формулировать ответы на следующие вопросы.

Вопрос 14. В какой степени вы согласны или не согласны с тем, что Вариант 1 будет адекватным подходом к установлению минимального уровня обслуживания для снижения рисков пожара и спасения во время забастовок?

ШКАЛА ОТВЕТОВ: Полностью согласен; Как правило, согласны; Ни согласен, ни несогласен; Склонны не соглашаться; Категорически не согласен

Вопрос 15. В какой степени вы согласны или не согласны с тем, что подход к установлению MSL, описанный в Варианте 1, будет пропорциональным требованием для покрытия основных услуг?

Вопрос 16. Какой из следующего процента сотрудников, по вашему мнению, будет подходящим в качестве MSL, если будет использоваться Вариант 1?

Пожалуйста, выберите все проценты, которые, по вашему мнению, будут подходящими.

ВАРИАНТЫ ОТВЕТА: Менее 25% 25%, 30%, 35%, 45%, 50% более 50%, Не знаю

Вопрос 17. Какое из следующих устройств, по вашему мнению, было бы подходящим в качестве MSL, если бы использовался вариант 1?

Пожалуйста, выберите все проценты, которые, по вашему мнению, будут подходящими.

ВАРИАНТЫ ОТВЕТА: Менее 25% 25%, 30%, 35%, 45%, 50% более 50%, Не знаю

Вопрос 18. Используйте это место, чтобы обозначить любые преимущества, которые, по вашему мнению, могут возникнуть в результате внедрения минимального уровня обслуживания, указанного в Варианте 1.

Вопрос 19. Пожалуйста, используйте это место, чтобы обозначить любые недостатки или трудности, которые могут возникнуть в связи с Вариантом 1.

Мы будем признательны за любые альтернативные предложения или улучшения этого варианта, чтобы обеспечить создание жизнеспособного, адекватного и пропорционального минимального уровня обслуживания во время забастовок.

Вариант 2. Уровень укомплектования персоналом должен быть ориентирован на реагирование на конкретные риски, включая минимальный стандарт реагирования на крупный инцидент.

48. В соответствии с этим вариантом MSL или более высокий MSL будет установлен для происшествий, которые представляют серьезную угрозу для жизни, начиная от значительного или крупного происшествия и заканчивая крупным происшествием. Что касается того, что включается в «крупный инцидент», то одно определение, которое можно было бы использовать, — это JESIP , который определяет это как «событие или ситуацию с рядом серьезных последствий, которые требуют принятия специальных мер одним или несколькими агентствами по реагированию на чрезвычайные ситуации». (см. также Приложение C). Альтернативным ориентиром являются соглашения о крупных происшествиях между Национальным работодателем и Профсоюзом пожарных бригад, опубликованные 23 декабря 2022 года).

49. В этом варианте работодатели смогут выдавать сотрудникам уведомления о приеме на работу, в которых будет указано, что они будут обязаны работать при определенных обстоятельствах, например, когда существует значительный риск, связанный с лесными пожарами или продолжающимся серьезным пожаром, для устранения которого требуется длительный период. погасить.

50. В случае возникновения крупного инцидента MSL может охватывать до 100% штатного персонала, работающего в обычном режиме (в зависимости от серьезности и вероятности такого крупного инцидента). Планы по управлению местными деградацией и общественными рисками могут помочь определить, какие ресурсы необходимы, исходя из кадровой ситуации на местном уровне в ФРС. Обратите внимание, что меры реагирования на крупный инцидент могут включать дополнительные ресурсы приграничных пожарных и спасательных служб.

51. Следует также отметить, что в случае варианта 1 MSL, основанный на сотрудниках или оборудовании, также дает возможность обеспечить такой уровень покрытия, который гарантировал бы покрытие как основных услуг, так и серьезных инцидентов. Вариант 1 также можно использовать в сочетании с вариантом 2.

Вопросы для Варианта 2. Уровень укомплектования персоналом должен быть адаптирован к реагированию на конкретные риски, включая минимальный стандарт реагирования на крупный инцидент.

Пожалуйста, рассмотрите информацию, содержащуюся в Варианте 2 MSL, прежде чем формулировать ответы на следующие вопросы.

Вопрос 20. В какой степени вы согласны или не согласны с тем, что Вариант 2 будет адекватным подходом к установлению минимального уровня обслуживания для снижения рисков пожара и спасения во время забастовок?

Вопрос 21. В какой степени вы согласны или не согласны с тем, что подход к установлению MSL, описанный в Варианте 2, будет пропорциональным требованием для покрытия основных услуг?

Вопрос 22. Используйте это место, чтобы обозначить любые преимущества, которые, по вашему мнению, могут возникнуть в результате внедрения минимального уровня обслуживания, указанного в Варианте 2.

Вопрос 23. Пожалуйста, используйте это место, чтобы обозначить любые недостатки или трудности, которые могут возникнуть в связи с Вариантом 2.

Кадровое обеспечение с учетом рисков и гибкостью на местном уровне

Вариант 3 – Местные лидеры и организационный вклад в определение MSL для ФРС в сотрудничестве с Министерством внутренних дел/Госсекретарем, т.е. не на национальном уровне, а на основе местных приоритетов и давления.

52. Это будет включать в себя более детальный процесс, в ходе которого начальникам пожарной охраны и организации будет предложено ввести данные и предоставить доказательства для определения того, как должен выглядеть информированный MSL на местном уровне. Эти доказательства будут рассмотрены Министерством внутренних дел, с ними будут проведены консультации, а решения по местному MSL будут приняты государственным секретарем и изложены в правилах.

53. Это может иметь некоторую привлекательность, поскольку допускает гибкость на местном уровне, что будет способствовать удовлетворению различных потребностей городских и сельских ФРС. Это может, например, означать, что мегаполис сможет обеспечить более высокий уровень персонала для быстрого реагирования на любой пожар, когда опасная облицовка/высотные здания вызывают беспокойство. В сельских районах это позволит обеспечить большее сезонное покрытие от лесных пожаров.

54. Однако, поскольку полномочия по установлению MSL будут принадлежать государственному секретарю, это, вероятно, вызовет оперативные и административные проблемы в отношении того, как это будет работать на практике. Стоит отметить, что только в Англии существует 44 ФРС, и быстрый сбор этой информации может оказаться затруднительным и ограничить полностью интегрированный подход безопасным и эффективным вариантом MSL. Еще одна проблема заключается в том, что это может привести к гораздо большим различиям между регионами, и есть аргумент в пользу того, что местное давление и риски уже должны быть учтены при определении уровня укомплектования персоналом.

55. Чтобы это было жизнеспособным, Правительству, возможно, потребуется установить некоторые параметры после дальнейших консультаций по конкретному MSL, а окончательное утверждение должно быть сделано Государственным секретарем посредством постановлений.

Вопросы для Варианта 3. Вклад местных лидеров и организаций в определение MSL для ФРС в сотрудничестве с Министерством внутренних дел/Госсекретарем, т.е. не на национальном уровне, а на основе местных приоритетов и давления.

Пожалуйста, рассмотрите информацию, содержащуюся в Варианте 3 MSL, прежде чем формулировать ответы на следующие вопросы.

Вопрос 24. В какой степени вы согласны или не согласны с тем, что Вариант 3 будет адекватным подходом к установлению минимального уровня обслуживания для снижения рисков пожара и спасения во время забастовок?

Вопрос 25. В какой степени вы согласны или не согласны с тем, что подход к установлению MSL, описанный в Варианте 3, будет пропорциональным требованием для покрытия основных услуг?

Вопрос 26. Используйте это место, чтобы обозначить любые преимущества, которые, по вашему мнению, могут возникнуть в результате внедрения минимального уровня обслуживания, указанного в Варианте 3.

Вопрос 27. Пожалуйста, используйте это место, чтобы обозначить любые недостатки или трудности, которые могут возникнуть в связи с Вариантом 3.

Вариант 4. MSL установлен и устанавливается министром внутренних дел / Министерством внутренних дел, а также начальниками пожарной охраны, а их организация решает особенности местного региона.

56. Потенциально это можно сочетать с элементами других вариантов, такими как минимальный процент укомплектованности персоналом. Это будет означать, что будет действовать национальный стандарт, но с возможностью гибкой адаптации отдельных областей к их потребностям, что может обеспечить покрытие конкретных рисков.

Например:

В Лондоне может быть установлен более высокий процентный уровень, превышающий национальный стандарт, для покрытия рисков, возникающих в результате серьезного пожара в высотном жилом здании.
В дополнение к национальному стандарту городская ФРС может быть обеспечена гибкостью для учета сезонных рисков, таких как сильные наводнения и лесные пожары.

Вопросы для варианта 4. MSL существует и устанавливается министром внутренних дел / министром внутренних дел, а также начальниками пожарной охраны, а их организация решает особенности местного региона.

Пожалуйста, рассмотрите информацию, содержащуюся в Варианте 4 MSL, прежде чем формулировать ответы на следующие вопросы.

Вопрос 28. В какой степени вы согласны или не согласны с тем, что Вариант 4 будет адекватным подходом к установлению минимального уровня обслуживания для снижения рисков пожара и спасения во время забастовок?

Вопрос 29. В какой степени вы согласны или не согласны с тем, что подход к установлению MSL, описанный в Варианте 4, будет пропорциональным требованием для покрытия основных услуг?

Вопрос 30. Используйте это место, чтобы обозначить любые преимущества, которые, по вашему мнению, могут возникнуть в результате внедрения минимального уровня обслуживания, указанного в Варианте 4.

Вопрос 31. Пожалуйста, используйте это место, чтобы обозначить любые недостатки или трудности, которые могут возникнуть в связи с Вариантом 4.

Вариант 5 – Сохранение страховки в дни/часы повышенного риска

57. В этом варианте MSL будет установлен на периоды пиковой нагрузки на основные пожарные и спасательные службы, когда они падают во время забастовок. Это позволит провести некоторое предварительное планирование, когда заранее прогнозируется высокий уровень спроса, или управлять продолжающимся высоким спросом. В зависимости от уровня спроса это может позволить выдавать уведомления о работе, чтобы обеспечить полный, обычный уровень обслуживания основных услуг в такие периоды.

58. Ожидается, что этот вариант будет использоваться в сочетании с одним из других вариантов для покрытия основных услуг .

Например:

я. MSL применяется к дням с повышенным спросом на услугу, таким как Ночь костров (и ближайшие выходные).

ii. MSL применяется во время суровых погодных условий, например, сильных наводнений или лесных пожаров.

iii. Потенциальное рассмотрение MSL во время других забастовок за услуги синего света.

Вопросы по Варианту 5 – Поддержание страхового покрытия в дни/часы повышенного риска

Пожалуйста, рассмотрите информацию, содержащуюся в Варианте 5 MSL, прежде чем формулировать ответы на следующие вопросы.

Вопрос 32. В какой степени вы согласны или не согласны с тем, что вариант 5, применяемый в дополнение к каждому из других вариантов, изложенных в этой консультации, будет адекватным минимальным уровнем обслуживания для снижения рисков пожара и спасения во время забастовок?

Опция 1

Вариант 2

Вариант 3

Вариант 4

Вопрос 33. В какой степени вы согласны или не согласны с тем, что подход к установлению MSL, описанный в Варианте 5, будет пропорциональным требованием для покрытия основных услуг?

Вопрос 34. Используйте это место, чтобы обозначить любые преимущества, которые, по вашему мнению, могут возникнуть в результате внедрения минимального уровня обслуживания, указанного в Варианте 5.

Вопрос 35. Пожалуйста, используйте это место, чтобы обозначить любые недостатки или трудности, которые могут возникнуть в связи с Вариантом 5.

Влияние на общественность и специалистов

Обязанность обеспечения равенства в государственном секторе

59. Правительство проводит оценку Обязанностей по обеспечению равенства в государственном секторе на предмет потенциального негативного воздействия этого законодательства на лиц с защищенными характеристиками, как это определено в Законе о равенстве 2010 года. При этом влияние на лиц с защищенными характеристиками рассматривается с точки зрения тех, кто тех, кто решил бастовать, тех, кто этого не делает, и представителей общественности, которые могут пострадать.

Влияние на пожарно-спасательные силы

60. В отношении людей с защищенными характеристиками мы исходим из предположения, что минимальный уровень обслуживания, скорее всего, будет применяться к пожарным и персоналу диспетчерской. Мы выявили некоторые последствия, связанные с различными демографическими характеристиками этих групп персонала.

61. Например, пожарными чаще всего являются мужчины и/или люди в возрасте от 25 до 45 лет, тогда как персонал диспетчерской чаще всего женского пола, и поэтому сотрудники с такими характеристиками могут быть менее способны к забастовке в результате роли, которые они чаще всего исполняют. Однако мы считаем, что любое такое различие в обращении может быть оправдано как соразмерное средство достижения законной цели на том основании, что MSL будет стремиться защитить общественную безопасность. В частности, воздействие на пожарных и персонал диспетчерской с защищенными характеристиками оправдано, поскольку их должностные обязанности важны для общественной безопасности, и поэтому любые забастовки этих групп представляют более высокий непосредственный риск.

62. Хотя возможно, что эти меры могут повлиять на хорошие отношения между теми группами с защищенными характеристиками, которые пострадали больше всего (как указано выше), и теми, кто не разделяет эти характеристики, мы считаем, что любое такое воздействие было бы оправдано по причинам изложил выше. Затронутые группы могут считать, что у них нет равенства возможностей по сравнению с группами, на которые не распространяется MSL и которые не разделяют их защищенные характеристики (поскольку их право на забастовку будет ограничено), однако, опять же, мы считаем, что такой подход оправдан по причинам, изложенным выше.

Влияние на широкую общественность

63. Положительное воздействие законодательства может включать предоставление группам, которые с большей вероятностью серьезно пострадают в результате пожара, большей уверенности в том, что пожарно-спасательная служба будет доступна, если она им понадобится. В эти группы входят пожилые люди и люди с ограниченными возможностями. Это поможет уменьшить любую дискриминацию, которой подвергаются эти группы, а также обеспечить равенство возможностей (т.е. защиту от пожара и других рисков) между этими группами и другими группами, которые не разделяют эти защищаемые характеристики. Аналогичным образом, эти меры могут способствовать хорошим отношениям между пожарными (в основном мужчинами, как указано выше) и этими группами.

Вопрос 36. Считаете ли вы, что наши предложения о введении минимальных уровней обслуживания для пожарных и спасательных служб окажут влияние (положительное или отрицательное) на людей, характеристики которых защищены Законом о равенстве 2010 года?

Защищенными характеристиками в соответствии с Законом являются инвалидность, смена пола, возраст, беременность и материнство, раса, брак и гражданское партнерство, пол, сексуальная ориентация, а также религия или убеждения.

ШКАЛА ОТВЕТОВ: Да (пожалуйста, опишите потенциальное воздействие)/Нет/Не знаю.

Если да, опишите потенциальное воздействие.

Вопрос37. Если вы выявили потенциальное негативное воздействие, можете ли вы предложить способы его смягчения?

ШКАЛА ОТВЕТОВ: Да (пожалуйста, предложите меры по смягчению последствий)/ Нет/ Не знаю/ неприменимо (воздействия не выявлены)

Вопрос 38. Есть ли что-нибудь еще, что вы хотели бы прокомментировать, но что не было четко изложено на этой консультации?

Контактные данные, как ответить

Пожалуйста, отправьте свой ответ до 11 мая 2023 г. по адресу:

Электронная почта: frsminimumservicelevels@homeoffice.gov.uk .

Крайний срок

Крайний срок для ответа — 11 мая 2023 г. (он был продлен с первоначальной даты 3 мая).

Публикация ответа

Документ, суммирующий ответы на эти консультации, будет опубликован в свое время. Ответный документ будет доступен онлайн по адресу https://www.gov.uk/government/consultations/minimum-service-levels-for-fire-and-rescue-services.

Репрезентативные группы

В ответах репрезентативным группам предлагается дать краткое описание людей и организаций, которые они представляют.

Конфиденциальность

Информация, предоставленная в ответ на эту консультацию, включая личную информацию, может быть опубликована или раскрыта в соответствии с режимами доступа к информации (в первую очередь это Закон о свободе информации 2000 года (FOIA), Закон о защите данных 2018 года (DPA) Великобритании). Общий регламент по защите данных (GDPR) и Положения об экологической информации 2004 г.).

Если вы хотите, чтобы предоставленная вами информация рассматривалась как конфиденциальная, имейте в виду, что в соответствии с Законом о свободе информации существует установленный законом Кодекс практики, который государственные органы должны соблюдать и который, среди прочего, касается обязательств конфиденциальности. В связи с этим было бы полезно, если бы вы объяснили нам, почему вы считаете предоставленную вами информацию конфиденциальной. Если мы получим запрос на раскрытие информации, мы в полной мере примем во внимание ваше объяснение, но не можем гарантировать, что конфиденциальность будет сохранена при любых обстоятельствах. Автоматический отказ от ответственности за конфиденциальность, созданный вашей ИТ-системой, сам по себе не будет считаться обязательным для Министерства внутренних дел.

Министерство внутренних дел будет обрабатывать ваши личные данные в соответствии с DPA, и в большинстве случаев это будет означать, что ваши личные данные не будут раскрыты третьим лицам.

Принципы консультаций

Принципы, которые правительственные ведомства и другие государственные органы должны принять для привлечения заинтересованных сторон при разработке политики и законодательства, изложены в принципах консультаций.

https://www.gov.uk/government/publications/consultation-principles-guidance

Приложение

Возможные варианты MSL, которые мы решили игнорировать

Зависит только от определенных регионов

ФРС должна быть полностью укомплектована персоналом в мегаполисах, но не в сельской местности из-за более высокого риска, связанного с большей концентрацией зданий в мегаполисах.

Обоснование – каждая ФРС будет укомплектована персоналом в соответствии со своими местными требованиями и будет иметь разумное количество сотрудников для своих конкретных рисков в обычный день. Если бы этот вариант MSL был привязан к конкретному местоположению, мы бы создали ненужный риск для определенных территорий и установили бы высокий порог для городских территорий. Правительство считает, что альтернативный MSL смягчит эти риски более целесообразно, считая его не имеющим отношения к цели данной консультации.

Все 999 ответов

ФРС должна быть укомплектована персоналом, способным отвечать на все 999 запросов, касающихся пожарных и спасательных операций, однако это позволит меньше уделять внимания жизненно важной защите/профилактике.

Обоснование. После дальнейшего обсуждения Министерство внутренних дел считает, что этот подход будет иметь ограниченную осуществимость и его будет сложно укомплектовать персоналом. Пикеты встречаются не так часто, и вы не сможете отозвать достаточное количество сотрудников из потенциальной линии пикета, чтобы ответить на звонок в службу 999. Поэтому вам потребуется присутствие пожарных на месте во время периодов IA, что может привести к осложнениям, поскольку будет сложно выяснить, как компенсировать это посредством оплаты, когда их вызывают или не вызывают.

Приложение Б

Категории реагирования на инциденты для пожарно-спасательных служб

Онлайн-система регистрации происшествий (IRS) Министерства внутренних дел позволяет FRS заполнять форму происшествий для каждого происшествия, в котором участвовали, будь то пожар, ложная тревога или происшествие, не связанное с пожаром (также известное как происшествие специальной службы).

Полный список типов инцидентов мобилизации (Q2.3)

Типы инцидентов разделены на 8 общих групп, а именно:


А	Сигнализация
Э	Взрыв
Ф	Огонь *
ХМ	Опасный материал
р	Спасения
UA	Незаконный акт
ХА	Гуманитарная или помощь
CD	Гражданские беспорядки / Незаконный акт

Дополнительную информацию можно найти на сайте IRS Fire (fire.gov.uk).

* Обратите внимание, что опция ПОЖАР: ПОЖАР имеет конкретное определение и ее следует выбирать только в том случае, если вызывающий абонент не может указать характер пожара, или пожар находится слишком далеко, на расстоянии, или он не уверен в местоположении.

Приложение С

Совместная программа взаимодействия экстренных служб (JESIP)

JESIP – Совместная доктрина: структура функциональной совместимости устанавливает стандартный подход к межведомственной работе, а также продукты обучения и повышения осведомленности для организаций, осуществляющих реагирование, для обучения своего персонала. Принципами совместной работы при реагировании JESIP являются:

Совместное размещение

Как можно скорее объединитесь с другими службами реагирования в одном, безопасном и легко идентифицируемом месте.

Общаться

Общайтесь, используя ясный язык, свободный от технического жаргона и сокращений.

Координировать

Координация путем согласования ведущей организации. Определите приоритеты, ресурсы, возможности и ограничения для эффективного реагирования, включая сроки дальнейших встреч.

Совместно понимать риск

Совместно понимать риск, обмениваясь информацией о вероятности и потенциальном воздействии угроз и опасностей, чтобы согласовать соответствующие меры контроля.

Общая ситуационная осведомленность

Обеспечьте общую ситуационную осведомленность с помощью M/ETHANE и модели совместного принятия решений.

Для получения дополнительной информации см.: Загрузите Совместную доктрину — веб-сайт JESIP.

Вернуться наверх

Результат консультации

Оценка воздействия (доступно)

Обновлено 8 февраля 2024 г.

Название: Консультация по минимальным уровням обслуживания (MSL)

ИА номер: HO0429

Справочный номер RPC: Н/Д

Другие департаменты или агентства: Департамент бизнеса и торговли, Департамент здравоохранения и социальной защиты, Департамент транспорта.

Дата: 21 февраля 2023 г.

Этап: Консультация

Вмешательство: внутреннее

Мера: вторичное законодательство

Справки: frsminimumservicelevels@homeoffice.gov.uk .

Мнение ПКР: Неприменимо

Цель воздействия на бизнес: неквалификационные нормативные положения

Стоимость предпочтительного (или более вероятного) варианта (в ценах 2022/23 г.)

Чистая приведенная социальная стоимость (NPSV) (млн фунтов стерлингов): Н/Д

Чистая приведенная стоимость бизнеса (BNPV) (млн фунтов стерлингов): Н/Д

Чистые затраты бизнеса в год (EANDCB) (млн фунтов стерлингов): Н/Д

В чем заключается рассматриваемая проблема? Почему необходимо вмешательство государства?

В настоящее время пожарно-спасательные службы (ФРС) во время забастовки полагаются на прикрытие со стороны лиц, не проводящих забастовку, или внешних сторон (военнослужащих или подрядчиков). ФРС должна иметь планы обеспечения непрерывности деятельности и часто возвращаться к трудовым соглашениям, однако они не обеспечивают достаточных гарантий для полного снижения риска, связанного с забастовками для жизни и благосостояния населения. Минимальные уровни обслуживания (MSL) должны быть в состоянии снизить как можно больший риск для жизни и здоровья и обеспечить поддержание соответствующего уровня укомплектования персоналом во время забастовки. В настоящее время не существует законодательства, устанавливающего установленный законом MSL в периоды забастовок.

Какова стратегическая цель? Каковы основные цели политики и ожидаемые результаты?

Стратегическая цель

Повысьте общественную безопасность, ограничив последствия забастовок пожарных, одновременно сбалансировав это с возможностью сотрудников ФРС проводить забастовки.

Цель политики

Законодательство направлено на обеспечение предоставления ФРС населению минимальных услуг во время забастовок, сохраняя при этом возможность проведения забастовок. Он также направлен на снижение риска того, что ФРС может быть перегружена спросом во время периодов забастовок, снижение потенциального воздействия крупных инцидентов во время забастовок, повышение общественной безопасности и безопасности пожарных, а также снижение затрат, связанных с разработкой планов обеспечения непрерывности бизнеса.

Какие варианты политики рассматривались, включая любые альтернативы регулированию? Пожалуйста, обоснуйте предпочтительный вариант (более подробная информация в доказательной базе)

Вариант 0: Не предпринимать никаких действий и не вносить изменений в законодательство (не делать ничего).
Вариант 1: Установите MSL таким образом, чтобы численность персонала никогда не опускалась ниже определенного уровня посещаемости.
Вариант 2. Установите MSL, чтобы уровень укомплектования персоналом был приспособлен к реагированию на конкретные риски и крупные инциденты.
Вариант 3: Установите индивидуальный MSL в соответствии с рекомендациями местного лидера/организации в сотрудничестве с Министерством внутренних дел.
Вариант 4. Установите общенациональный MSL, но позвольте местному лидеру и его организации решать конкретные вопросы.
Вариант 5: Установите MSL, чтобы страховое покрытие сохранялось в дни высокого риска или в периоды высокого риска.

Основные предположения/чувствительность и экономические/аналитические риски

Ставка дисконтирования (%): 3,5%

В анализе используются наилучшие доступные данные, основанные на опыте и знаниях. Сделано несколько важных предположений, которые являются важными определяющими факторами NPSV этой политики. К ним относятся количество забастовок, которые этот закон предотвратит, фактическая и потенциальная явка забастовок, а также денежная стоимость работы пожарного. Тем не менее, соответствующий анализ и данные предлагаются вместе с тестированием чувствительности, чтобы помочь понять связанные с этим неопределенности. Общая чистая социальная приведенная стоимость может быть выше или ниже в зависимости от окончательной разработки политики.

Будет ли пересмотрена политика?

Оно будет рассмотрено. Если применимо, установите дату проверки: февраль 2028 г.

Я прочитал оценку воздействия и удовлетворен тем, что, учитывая имеющиеся доказательства, она представляет собой разумное представление о вероятных затратах, выгодах и воздействии ведущих вариантов.

Подписано ответственным министром:

Дата: 20.02.2023

Вариант политики 1

Резюме: анализ и доказательства

Описание: Установите MSL таким образом, чтобы численность персонала никогда не опускалась ниже определенного уровня посещаемости.

Полная экономическая оценка

Годы):	Базовая цена	2022–2023 гг.	Фотоэлектрическая база	2023–2024 гг.	Оценка	10	Переход	1
Оценка NPSV (млн фунтов стерлингов)						Оценка BNPV (млн фунтов стерлингов)
Низкий:	-2,2	Высокий:	182,0	Лучший:	29,3	Лучший БНПВ	-0,0

Затраты (млн фунтов стерлингов)	Переход Постоянная цена	Общая текущая стоимость	Среднее значение/год Постоянная цена
Низкий	0,5	0,5	0,1
Высокий	2.2	2.2	0,2
Лучшая оценка	1.1	1.1	0,1

Описание и масштаб ключевых монетизированных затрат по «основным затронутым группам»

Единственными монетизированными затратами по этому варианту являются ознакомление с профсоюзами (от 3 000 до 12 000 фунтов стерлингов, центральная оценка 6 000 фунтов стерлингов), персоналом ФРС (0,5–1,9 миллиона фунтов стерлингов, центральная оценка 0,9 миллиона фунтов стерлингов) и высшим руководством ФРС (0,1 фунта стерлингов). до £0,3 млн, центральная оценка £0,1 млн).

Другие ключевые немонетизированные затраты по «основным затронутым группам»

Ряд потенциальных затрат не был монетизирован в этом IA, включая потенциальные затраты на правоприменение, затраты, связанные с потенциальным изменением характера забастовок, а также любые операционные затраты работодателей и профсоюзов. Некоторое внимание также уделяется влиянию MSL на сотрудников ФРС.

Пособия (млн фунтов стерлингов)	Текущая текущая стоимость	Общая текущая стоимость	Среднее значение/год Постоянная цена
Низкий	0,0	0,0	0,0
Высокий	182,5	182,5	3,5
Лучшая оценка	30,4	30,4	21.2

Описание и масштаб ключевых монетизированных выгод по «основным затронутым группам»

Денежные выгоды от этой политики возникают за счет увеличения рабочего времени пожарных в дни забастовки, а также за счет экономии средств ФРС и центрального правительства за счет отсутствия необходимости предоставлять дополнительное обеспечение устойчивости в эти дни. Общая сумма составляет от 0 до 182,5 млн фунтов стерлингов, по лучшей оценке — 30,4 млн фунтов стерлингов.

Другие ключевые немонетизированные выгоды для «основных затронутых групп»

Улучшение реагирования на пожары в дни забастовок, а также увеличение других видов деятельности, осуществляемых в дни забастовок (например, мероприятия по обеспечению пожарной безопасности и реагирование, не связанное с пожаром), также приносит значительную пользу общественной безопасности. Это также может принести более широкую экономическую выгоду за счет снижения серьезности пожаров и уменьшения страха перед пожаром, который может возникнуть у людей в дни забастовки.

Оценка бизнеса (вариант 1)

Прямое влияние на бизнес (эквивалент ежегодно) млн фунтов стерлингов

Стоимость (млн фунтов стерлингов): 0,0

Выгода (млн фунтов стерлингов): 0,0

Чистая (млн фунтов стерлингов): 0,0

Оценка целевого воздействия на бизнес (только квалификационные положения) млн фунтов стерлингов

Н/Д

Может ли эта мера повлиять на торговлю и инвестиции?

Нет

Входят ли какие-либо из этих организаций в сферу охвата?

Микро: Да

Маленький: Да

Средний: Да

Большой: Да

Каково изменение выбросов парниковых газов в эквиваленте CO2? (Миллионы тонн эквивалента CO2)

Торгуется: Н/Д

Неторгуемые: Н/Д

Оценка людей и конкретных воздействий (вариант 1)

Все ли соответствующие конкретные воздействия включены?

Да

Есть ли какое-либо воздействие на отдельные группы?

Да

Вариант политики 2

Резюме: анализ и доказательства

Описание: Установите MSL таким образом, чтобы уровень укомплектования персоналом был приспособлен к реагированию на конкретные риски, включая минимальный стандарт реагирования на серьезный инцидент.

Полная экономическая оценка

Годы):	Базовая цена	2022–2023 гг.	Фотоэлектрическая база	2023–2024 гг.	Оценка	10	Переход	1
Оценка NPSV (млн фунтов стерлингов)						Оценка BNPV (млн фунтов стерлингов)
Низкий:	3,8	Высокий:	375,6	Лучший:	117,5	Лучший БНПВ	-0,0

Затраты (млн фунтов стерлингов)	Переход Постоянная цена	Общая текущая стоимость	Среднее значение/год Постоянная цена
Низкий	0,5	0,5	0,1
Высокий	2.2	2.2	0,2
Лучшая оценка	1.1	1.1	0,1

Описание и масштаб ключевых монетизированных затрат по «основным затронутым группам»

Другие ключевые немонетизированные затраты по «основным затронутым группам»

Пособия (млн фунтов стерлингов)	Текущая текущая стоимость	Общая текущая стоимость	Среднее значение/год Постоянная цена
Низкий	6.0	6.0	0,7
Высокий	376,1	376,1	43,7
Лучшая оценка	118,6	118,6	13,8

Описание и масштаб ключевых монетизированных выгод по «основным затронутым группам»

Денежные выгоды от этой политики возникают за счет увеличения рабочего времени пожарных в дни забастовки, а также за счет экономии средств ФРС и центрального правительства за счет отсутствия необходимости предоставлять дополнительное обеспечение устойчивости в эти дни. Общая сумма составляет от 6,0 до 376,1 миллиона фунтов стерлингов, по лучшей оценке — 118,6 миллиона фунтов стерлингов.

Другие ключевые немонетизированные выгоды для «основных затронутых групп»

Улучшение реагирования на пожары в дни забастовок, а также увеличение других видов деятельности, проводимых в дни забастовок (например, мероприятия по обеспечению пожарной безопасности и реагирование, не связанное с пожаром), также приносит значительную пользу общественной безопасности. Это также может принести более широкую экономическую выгоду за счет снижения серьезности пожаров и уменьшения страха перед пожаром, который может возникнуть у людей в дни забастовки.

Оценка бизнеса (вариант 2)

Прямое влияние на бизнес (эквивалент ежегодно) млн фунтов стерлингов

Стоимость (млн фунтов стерлингов): 0,0

Выгода (млн фунтов стерлингов): 0,0

Чистая (млн фунтов стерлингов): 0,0

Оценка целевого воздействия на бизнес (только квалификационные положения) млн фунтов стерлингов

Н/Д

Может ли эта мера повлиять на торговлю и инвестиции?

Нет

Входят ли какие-либо из этих организаций в сферу охвата?

Микро: Да

Маленький: Да

Средний: Да

Большой: Да

Каково изменение выбросов парниковых газов в эквиваленте CO2? (Миллионы тонн эквивалента CO2)

Торгуется: Н/Д

Неторгуемые: Н/Д

Оценка людей и конкретных воздействий (вариант 2)

Все ли соответствующие конкретные воздействия включены?

Да

Есть ли какое-либо воздействие на отдельные группы?

Да

Вариант политики 3

Резюме: анализ и доказательства

Описание: Установите индивидуальный MSL в соответствии с вкладом местного лидера/организации в сотрудничестве с Министерством внутренних дел/Госсекретарем (например, не на национальном уровне, а на основе местных приоритетов и давления).

Полная экономическая оценка

Годы):	Базовая цена	2022–2023 гг.	Фотоэлектрическая база	2023–2024 гг.	Оценка	10	Переход	1
Оценка NPSV (млн фунтов стерлингов)						Оценка BNPV (млн фунтов стерлингов)
Низкий:	-5,2	Высокий:	-1,4	Лучший:	-2,8	Лучший БНПВ	-0,0

Затраты (млн фунтов стерлингов)	Переход Постоянная цена	Общая текущая стоимость	Среднее значение/год Постоянная цена	Для бизнеса Текущая стоимость
Низкий	1,4	1,4	0,1	0,0
Высокий	5.2	5.2	0,5	0,1
Лучшая оценка	2,8	2,8	0,3	0,0

Описание и масштаб ключевых монетизированных затрат по «основным затронутым группам»

Монетизированные затраты по этому варианту представляют собой те же затраты на ознакомление, что и в вариантах с 1 по 3. Существуют также дополнительные затраты на создание профсоюзов (от 15 000 до 46 000 фунтов стерлингов, центральная смета 31 000 фунтов стерлингов), сотрудников ФРС (от 0,5 до 46 000 фунтов стерлингов), сотрудников ФРС (от 0,5 до 46 000 фунтов стерлингов). 1,9 млн фунтов стерлингов, центральная оценка £0,9 млн) и высшее руководство ФРС (от £0,4 млн до £1,2 млн, центральная оценка £0,8 млн).

Другие ключевые немонетизированные затраты по «основным затронутым группам»

Пособия (млн фунтов стерлингов)	Переход Постоянная цена	Текущая текущая стоимость	Общая текущая стоимость	Среднее значение/год Постоянная цена	Для бизнеса Текущая стоимость
Низкий	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Высокий	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Лучшая оценка	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

Описание и масштаб ключевых монетизированных выгод по «основным затронутым группам»

На данном этапе монетизированных выгод от этого варианта нет из-за неопределенности в отношении MSL, который будет установлен в ФРС.

Другие ключевые немонетизированные выгоды для «основных затронутых групп»

Оценка бизнеса (вариант 3)

Прямое влияние на бизнес (эквивалент ежегодно) млн фунтов стерлингов

Стоимость (млн фунтов стерлингов): 0,0

Выгода (млн фунтов стерлингов): 0,0

Чистая (млн фунтов стерлингов): 0,0

Оценка целевого воздействия на бизнес (только квалификационные положения) млн фунтов стерлингов

Н/Д

Может ли эта мера повлиять на торговлю и инвестиции?

Нет

Входят ли какие-либо из этих организаций в сферу охвата?

Микро: Да

Маленький: Да

Средний: Да

Большой: Да

Каково изменение выбросов парниковых газов в эквиваленте CO2? (Миллионы тонн эквивалента CO2)

Торгуется: Н/Д

Неторгуемые: Н/Д

Оценка людей и конкретных воздействий (вариант 3)

Все ли соответствующие конкретные воздействия включены?

Да

Есть ли какое-либо воздействие на отдельные группы?

Да

Вариант политики 4

Резюме: анализ и фактические данные Вариант политики 4

Описание: Государственный секретарь/Министерство внутренних дел устанавливает национальный MSL, а начальники пожарной охраны и их организация определяют особенности местного региона.

Полная экономическая оценка

Годы):	Базовая цена	2022–2023 гг.	Фотоэлектрическая база	2023–2024 гг.	Оценка	10	Переход	1
Оценка NPSV (млн фунтов стерлингов)						Оценка BNPV (млн фунтов стерлингов)
Низкий:	-5,2	Высокий:	205,1	Лучший:	38,8	Лучший БНПВ	-0,0

Затраты (млн фунтов стерлингов)	Переход Постоянная цена	Общая текущая стоимость	Среднее значение/год Постоянная цена	Для бизнеса Текущая стоимость
Низкий	1,4	1,4	0,1	0,0
Высокий	5.2	5.2	0,5	0,1
Лучшая оценка	2,8	2,8	0,3	0,0

Описание и масштаб ключевых монетизированных затрат по «основным затронутым группам»

Другие ключевые немонетизированные затраты по «основным затронутым группам»

Пособия (млн фунтов стерлингов)	Текущая текущая стоимость	Общая текущая стоимость	Среднее значение/год Постоянная цена
Низкий	0,0	0,0	0,0
Высокий	206,5	206,5	24,0
Лучшая оценка	41,6	41,6	4,8

Описание и масштаб ключевых монетизированных выгод по «основным затронутым группам»

Денежные выгоды от этой политики возникают за счет увеличения рабочего времени пожарных в дни забастовки, а также за счет экономии средств ФРС и центрального правительства за счет отсутствия необходимости предоставлять дополнительное обеспечение устойчивости в эти дни. Общая сумма составляет от 0 до 206,5 млн фунтов стерлингов, по лучшей оценке — 41,6 млн фунтов стерлингов.

Другие ключевые немонетизированные выгоды для «основных затронутых групп»

Оценка бизнеса (вариант 4)

Прямое влияние на бизнес (эквивалент ежегодно) млн фунтов стерлингов

Стоимость (млн фунтов стерлингов): 0,0

Выгода (млн фунтов стерлингов): 0,0

Чистая (млн фунтов стерлингов): 0,0

Оценка целевого воздействия на бизнес (только квалификационные положения) млн фунтов стерлингов

Н/Д

Может ли эта мера повлиять на торговлю и инвестиции?

Нет

Входят ли какие-либо из этих организаций в сферу охвата?

Микро: Да

Маленький: Да

Средний: Да

Большой: Да

Каково изменение выбросов парниковых газов в эквиваленте CO2? (Миллионы тонн эквивалента CO2)

Торгуется: Н/Д

Неторгуемые: Н/Д

Оценка людей и конкретных воздействий (вариант 4)

Все ли соответствующие конкретные воздействия включены?

Да

Есть ли какое-либо воздействие на отдельные группы?

Да

Вариант политики 5

Резюме: анализ и доказательства

Описание: Установите MSL таким образом, чтобы уровень укомплектования персоналом обеспечивал поддержание покрытия в дни повышенного риска или в периоды повышенного риска.

Полная экономическая оценка

Годы):	Базовая цена	2022–2023 гг.	Фотоэлектрическая база	2023–2024 гг.	Оценка	10	Переход	1
Оценка NPSV (млн фунтов стерлингов)						Оценка BNPV (млн фунтов стерлингов)
Низкий:	-2,2	Высокий:	242,0	Лучший:	37,0	Лучший БНПВ	-0,0

Затраты (млн фунтов стерлингов)	Переход Постоянная цена	Общая текущая стоимость	Среднее значение/год Постоянная цена
Низкий	0,5	0,5	0,1
Высокий	2.2	2.2	0,2
Лучшая оценка	1.1	1.1	0,1

Описание и масштаб ключевых монетизированных затрат по «основным затронутым группам»

Другие ключевые немонетизированные затраты по «основным затронутым группам»

Пособия (млн фунтов стерлингов)	Текущая текущая стоимость	Общая текущая стоимость	Среднее значение/год Постоянная цена
Низкий	0,0	0,0	0,0
Высокий	242,5	242,5	28,2
Лучшая оценка	38,1	38,1	4.4

Описание и масштаб ключевых монетизированных выгод по «основным затронутым группам»

Денежные выгоды от этой политики возникают за счет увеличения рабочего времени пожарных в дни забастовки, а также за счет экономии средств ФРС и центрального правительства за счет отсутствия необходимости предоставлять дополнительное обеспечение устойчивости в эти дни. Общая сумма составляет от 0 до 242,5 млн фунтов стерлингов, по лучшей оценке — 38,1 млн фунтов стерлингов.

Другие ключевые немонетизированные выгоды для «основных затронутых групп»

Оценка бизнеса (вариант 5)

Прямое влияние на бизнес (эквивалент ежегодно) млн фунтов стерлингов

Стоимость (млн фунтов стерлингов): 0,0

Выгода (млн фунтов стерлингов): 0,0

Чистая (млн фунтов стерлингов): 0,0

Оценка целевого воздействия на бизнес (только квалификационные положения) млн фунтов стерлингов

Н/Д

Может ли эта мера повлиять на торговлю и инвестиции?

Нет

Входят ли какие-либо из этих организаций в сферу охвата?

Микро: Да

Маленький: Да

Средний: Да

Большой: Да

Каково изменение выбросов парниковых газов в эквиваленте CO2? (Миллионы тонн эквивалента CO2)

Торгуется: Н/Д

Неторгуемые: Н/Д

Оценка людей и конкретных воздействий (вариант 5)

Все ли соответствующие конкретные воздействия включены?

Да

Есть ли какое-либо воздействие на отдельные группы?

Да

Доказательная база

А. Стратегическая цель и обзор

А.1 Стратегическая цель

1. Рассматриваемая проблема: В настоящее время деятельность пожарно-спасательных служб (ФРС) во время забастовки осуществляется прикрытием со стороны лиц, не проводящих забастовку, или внешних сторон (военнослужащих или подрядчиков). Все ФРС должны иметь планы обеспечения непрерывности бизнеса (BCP) и иногда возвращаться к рабочим соглашениям. Однако они не дают достаточных гарантий для полного снижения риска, связанного с забастовками. Минимальные уровни обслуживания (MSL) должны быть в состоянии снизить как можно больший риск для общественной безопасности и обеспечить соответствующий уровень укомплектования персоналом во время забастовки. В настоящее время не существует законодательства, устанавливающего установленный законом MSL в периоды забастовок, поэтому вмешательство правительства необходимо.

2. Стратегическая цель: повысить общественную безопасность за счет ограничения последствий забастовок пожарных и одновременного обеспечения баланса между возможностью сотрудников ФРС проводить забастовки.

А.2 Общие сведения

Политическая основа

3. Правительство намерено законодательно закрепить MSL, предоставляемый ФРС населению во время забастовок, сохраняя при этом возможность проведения забастовок. Законопроект о забастовках (минимальном уровне обслуживания), который был внесен в парламент 10 января, в случае принятия парламентом внесет поправки в Закон о профсоюзах и трудовых отношениях (консолидация) 1992 года, чтобы:

ограничить защиту, предоставляемую профсоюзам и работникам в отношении забастовок, если в правилах предусмотрен минимальный уровень обслуживания
позволить работодателям направлять уведомления о приеме на работу профсоюзам и тем лицам, которые обязаны поддерживать этот минимальный уровень обслуживания.

4. Законопроект предусматривает, что уведомления о приеме на работу являются механизмом применения MSL на практике в случае отдельных забастовок в соответствующих службах. Согласно законопроекту, уведомления о приеме на работу могут направляться работодателем профсоюзам и должны указывать лиц, которые должны работать во время забастовки, чтобы поддерживать MSL, и указывать работу, которую они должны выполнять во время забастовки для достижения MSL. В уведомлении о приеме на работу не должно быть указано больше лиц, чем это разумно необходимо для целей предоставления услуг в соответствии с минимальными правилами службы, и работодатель не может учитывать, является ли данное лицо членом профсоюза (или определенной организации). профсоюз). Работодатель обязан проконсультироваться с профсоюзом относительно количества лиц, которые необходимо определить, и работы, которая должна быть указана в уведомлении о приеме на работу. Работодатель должен учитывать любые мнения профсоюза в ответ на эту консультацию. Уведомления о работе должны быть выданы как минимум за 7 дней до даты забастовки или позже, если это согласовано профсоюзом. Уведомления о работе также могут быть изменены за четвертый день до даты забастовки или позже, если это согласовано профсоюзом.

5. В случае принятия законопроект:

наделить государственного секретаря полномочиями (в случае ФРС это будет министр внутренних дел) принимать правила, предусматривающие минимальные уровни обслуживания в случае забастовки в соответствующих службах – так называемые правила минимального обслуживания
предусмотреть дополнительные полномочия государственного секретаря (в случае ФРС это будет министр внутренних дел) указывать в правилах соответствующие услуги, для которых могут быть установлены правила минимального уровня обслуживания. Это право принимать правила, определяющие соответствующие услуги, ограничивается следующими категориями: медицинские услуги; пожарно-спасательные службы; образовательные услуги; транспортные услуги; вывод из эксплуатации ядерных установок и обращение с радиоактивными отходами и отработавшим топливом; и безопасность границ

6. Государственный секретарь (в случае ФРС это министр внутренних дел) обязан провести консультации перед принятием правил, устанавливающих MSL и определяющих соответствующие службы, к которым они должны применяться. Законопроект предусматривает, что процесс консультаций может проводиться до (и после) получения законопроектом королевской санкции. Сопроводительный консультационный документ начинает процесс консультаций как по «основным услугам» в рамках служб FRS, к которым должен применяться MSL, так и по кругу персонала, который должен быть включен, и возможным вариантам MSL. Цель консультации – лучше понять структуру, в которой разрабатывается эта политика, сравнить различные модели и выявить преимущества и недостатки каждого варианта.

Пожарно-спасательный фон

7. Роль экстренных служб заключается в обеспечении безопасности населения. Хотя сохранение возможности сотрудников ФРС проводить забастовки по-прежнему важно, это должно быть сбалансировано с необходимостью защиты населения от непропорциональных негативных воздействий.

8. Пожары представляют собой значительный риск для общественной безопасности, а разрушения, которые они могут вызвать, оказывают непропорционально сильное воздействие на наиболее уязвимых членов общества. По-прежнему существуют серьезные опасения по поводу ряда многоквартирных жилых домов с опасной облицовкой. Правительство принимает меры, чтобы сделать эти здания более безопасными, о чем свидетельствует его обязательство предоставить финансирование для восстановления облицовки. ^{[сноска 1]} Кроме того, правительство взяло на себя обязательство реформировать ФРС после недавних проблем. Предлагаемые реформы были изложены в Белой книге по пожарной реформе в мае 2022 года, и ответ правительства на эти консультации будет опубликован в соответствующее время.

9. ФРС берет на себя и другие важные услуги, помимо пожаротушения. Предлагаемый MSL будет включать эту деятельность, чтобы обеспечить подходящее прикрытие для, помимо прочего, спасательных операций (включая, помимо прочего, спасательные операции на дорожной сети, спасательные операции на воде или спасательные операции на высоте). Сюда входят действия, направленные на предотвращение дальнейшего вреда, такие как устранение потенциально опасных ситуаций во избежание будущего риска пожара и спасательные операции, например, расчистка завалов на автомагистралях и главных дорогах, очистка от опасных веществ, способность поддерживать штат сотрудников национальных ресурсов устойчивости, необходимые услуги. для выполнения вышеперечисленного, включая, например, деятельность диспетчерской.

10. На этом фоне и с учетом риска быстрого распространения пожаров крайне важно, чтобы ФРС поддерживала минимальный уровень экстренного реагирования и обслуживания в периоды забастовок, защищая население, а также места, где они живут и работают.

11. Консультации ^{[сноска 2]} рассматривают баланс между общественной защитой и правами работников. Возможность сотрудников ФРС бастовать — важная часть трудовых отношений в Великобритании, охраняемая законом. Любая забастовка неизбежно приведет к той или иной форме сбоев. Поэтому важно найти разумный баланс между общественной защитой и правами трудящихся. Для поддержки всей спасательной деятельности, проводимой ФРС, законодательство не будет ограничиваться тушением пожаров. Он будет пропорционально включать всю разумную спасательную деятельность, охватываемую ФРС, с упором в основном на службы экстренного реагирования.

12. В прошлом месяце (январь 2023 г.) Союз пожарных бригад (FBU) получил результаты голосования, в ходе которого его члены проголосовали за забастовку по оплате труда. За итогами голосования последовало пересмотренное предложение по заработной плате от работодателей, которое сейчас вынесено на консультативное голосование. Исполнительный совет ФБУ единогласно согласился рекомендовать членам проголосовать за принятие пересмотренного предложения по заработной плате и отложил объявление дат забастовки до получения результатов голосования — результаты должны быть объявлены 6 марта. Не все сотрудники ФРС будут членами профсоюза, однако у ФБУ значительно более высокий уровень членства по сравнению с другими профсоюзами ФРС, а также другими профсоюзами государственного сектора.

13. Международная организация труда, являющаяся учреждением Организации Объединенных Наций, заявила, что минимальные уровни обслуживания являются оправданными для следующих услуг:

услуги, прекращение оказания которых поставило бы под угрозу жизнь, личную безопасность или здоровье всего или части населения (услуги первой необходимости в строгом смысле этого слова)
услуги, которые не являются жизненно важными в строгом смысле этого слова, но масштабы и продолжительность забастовки которых могут привести к острому национальному кризису, ставящему под угрозу нормальные условия жизни населения, а также общественные услуги, имеющие фундаментальное значение

14. ФРС, скорее всего, будет подпадать под действие этих определений, поскольку забастовки в этих службах вызовут перебои в работе, что поставит под угрозу общественную безопасность, а ФРС имеют фундаментальное значение.

15. Консультации направлены на понимание посредством ответов последствий установления MSL в ФРС в Англии, Шотландии и Уэльсе. Таким образом, сферой действия данной оценки воздействия (ОВ) является Великобритания.

A.3 Затронутые группы

16. Предлагаемое законодательство затронет следующие группы:

Пожарно-спасательные органы (FRA): пожарные органы или пожарно-спасательные органы — это установленный законом орган, состоящий из комитета местных советников, который контролирует политику и предоставление услуг пожарно-спасательной службы. Они будут нести ответственность за выдачу уведомлений о работе в соответствии с предложениями MSL.
Пожарно-спасательные службы (ФРС): отвечают за оказание пожарно-спасательных услуг, подчиняются пожарно-спасательным органам и будут участвовать в составлении уведомлений о проведении работ.
Сотрудники ФРС: основное внимание в предложениях MSL будет уделено пожарным и персоналу диспетчерской.
Широкая общественность: на них повлияют изменения в сфере общественной безопасности и реакции ФРС во время забастовки.
Профсоюзы и другие членские организации: профсоюзы и подобные организации будут иметь различные обязанности по ведению переговоров и консультированию.

А.4 Консультация

В правительстве Великобритании

Департамент бизнеса и торговли (DBT)
Департамент транспорта (DfT)
Департамент здравоохранения и социальной защиты (DHSC)
Департамент по повышению уровня жилищного строительства и сообществ (DLUHC)
Кабинет министров (Колорадо)
Пограничная служба возглавляет Министерство внутренних дел (HO)
Казначейство Ее Величества
Департамент образования
Департамент окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства
Офис в Уэльсе
Офис в Шотландии

18. Министерство внутренних дел также проводит консультации с правительствами Уэльса и Шотландии.

19. Профсоюзное законодательство применимо только к Великобритании. Однако Министерство внутренних дел будет поддерживать открытый диалог с Министерством Северной Ирландии и исполнительной властью Северной Ирландии.

Общественные консультации

20. Это ОВ является частью общественных консультаций. Консультации станут центральной частью рассмотрения вопроса о том, как продвигать правила, которые будут подробно определять MSL, который будет применяться к FRS.

21. Правительство стремится узнать мнение тех, кого затрагивают предложения, содержащиеся в настоящем Информационном документе, чтобы лучше понять, какое влияние они могут оказать, и каковы наиболее подходящие следующие шаги. Консультации открыты для общественности в течение 12-недельного периода.

B. Обоснование вмешательства

22. Забастовки в государственных службах, таких как скорая помощь и пожарная служба, могут поставить под угрозу жизнь и благополучие. В более общем плане это может привести к неблагоприятным личным последствиям для пользователей этих услуг, а также вызвать более широкие социальные, экономические и экологические последствия для Великобритании и ее экономики. Хотя значительное число пользователей и экономических агентов страдают от последствий забастовки, они не являются ни стороной какого-либо спора и не имеют возможности официально представить свои интересы. Воздействие забастовки на эти партии представляет собой негативный внешний эффект, который не отражается на интересах работодателей и профсоюзов.

23. В настоящее время все ФРС должны иметь BCP и иногда возвращаться к трудовым соглашениям, однако они не обеспечивают достаточных гарантий для полного снижения риска, связанного с забастовками. MSL необходимо, в первую очередь, иметь возможность снизить риск для жизни и здоровья путем официального оформления соответствующего уровня укомплектования персоналом во время забастовок для реагирования на эти пожарные происшествия. MSL также может быть настроен для дальнейшего повышения общественной безопасности путем пропорционального включения всех разумных спасательных мероприятий, охватываемых FRS, с упором в основном на службы экстренного реагирования. Это принесет пользу обществу, будь то за счет повышения общественной безопасности, снижения государственных расходов или снижения экономических издержек от пожара (например, от материального ущерба или ущерба окружающей среде).

24. В настоящее время не существует законодательства, устанавливающего установленный законом MSL в периоды забастовок, поэтому вмешательство правительства необходимо.

С. Цель политики

5. Существует ряд политических целей:

Ограничить влияние забастовок на жизнь и средства к существованию населения и найти баланс между возможностью профсоюзов и их членов проводить забастовки с необходимостью предоставления широкой общественности доступа к ФРС во время забастовок.
Уменьшите риск того, что пожарные и спасательные службы могут быть перегружены спросом в периоды забастовок. Планы обеспечения непрерывности бизнеса, подготовленные ФРС, тщательно оцениваются и подвергаются стресс-тестированию перед началом любого периода забастовок, но остается риск того, что их будет недостаточно и они не будут столь же эффективны, как использование профессиональных пожарных.
Уменьшите потенциальное воздействие крупных инцидентов во время забастовки. Профсоюзы и FRA могут решить согласовать протокол возвращения к работе в случае серьезных инцидентов, но это происходит на основе каждой забастовки и не является формализованным или установленным законом уровнем обслуживания.
Обеспечить общественную безопасность: MSL стремится улучшить общественную безопасность во время забастовок. Даже относительно небольшие пожары потенциально могут быстро распространяться и быстро перерастать в серьезные инциденты, поэтому защищенные MSL, которые обеспечивают более быстрое время реагирования и улучшенный вес реагирования (количество приборов), могут улучшить общественную безопасность.
Сократить государственные затраты на заключение контрактов FRA с частными подрядчиками, чтобы укрепить их BCP. Чтобы обеспечить наличие соответствующих ресурсов, может потребоваться внешняя поддержка для поддержки BCP, что может стоить значительных затрат. MSL предоставляет возможность снизить эти затраты.
Устранить необходимость военной помощи во время забастовки. В преддверии забастовки в Англии разрабатываются планы действий на случай непредвиденных обстоятельств на случай, если в дни забастовки ФРС будет перегружена. Эти планы могут включать возможность привлечения военной помощи гражданским властям. Однако это не долгосрочное и устойчивое решение, поскольку военная поддержка не обеспечивает такой же глубины знаний и опыта, как профессиональные гражданские пожарные. Привлечение военной помощи гражданским властям также влечет за собой расходы, определяемые Министерством обороны, и отвлекает военнослужащих от выполнения собственных обязанностей.
Обеспечьте уверенность и позвольте местным лидерам планировать периоды забастовок, четко указав, сколько сотрудников у них будет в дни забастовки.
Обеспечить ответственный уровень укомплектования экипажей для обеспечения безопасности пожарных во время забастовок.

D. Рассмотренные варианты и их реализация

26. Нерегуляторный подход к поощрению введения MSL со стороны ФРС и профсоюзов без законодательства не соответствовал бы целям правительства, поэтому не рассматривался.

27. Как указано в консультационном документе, предлагаемые варианты имеют два уровня. Во-первых, кто будет устанавливать MSL и как они будут его устанавливать; и второй уровень — это уровень, на котором будет установлен MSL.

Вариант 0: Не предпринимать никаких действий и не вносить изменений в законодательство (ничего не делать)

28. В соответствии с Вариантом 0 не будет никаких законодательных изменений для официального оформления MSL и текущих местных механизмов во время забастовок, включая планы обеспечения непрерывности бизнеса, а также поддержку потенциальных подрядчиков и вооруженных сил.

Вариант 1. Установите MSL таким образом, чтобы численность персонала никогда не опускалась ниже определенного уровня посещаемости.

29. Согласно Варианту 1, MSL будет устанавливаться на основе наличия определенного количества техники (пожарных машин) и/или персонала. Это может быть основано на численности персонала в праздничные дни (аналогично более низким уровням, ожидаемым во время летних каникул), уровне штата в праздничные дни, процентном соотношении, основанном на том, сколько людей требуется для реализации инициатив по спасению жизней; или MSL на основе доступности оборудования — это определенное количество требуемого пожарного оборудования, для которого затем потребуется минимальный уровень пожарных для их экипажа.

Вариант 2: Установите MSL таким образом, чтобы уровень укомплектования персоналом был ориентирован на реагирование на конкретные риски, включая минимальный стандарт реагирования на серьезные инциденты.

30. Согласно Варианту 2, MSL будет установлен таким образом, чтобы каждая ФРС была в состоянии отреагировать на крупный инцидент, если он произойдет. В настоящее время проводятся консультации по точному определению этого крупного инцидента, и это потребует дальнейшей работы. Для целей данного анализа рассматриваются крупные инциденты по трем типам инцидентов, чтобы понять, каким может быть эквивалент MSL, чтобы FRS могла обеспечить адекватное реагирование на такой инцидент. Для каждого из этих типов происшествий максимальное количество отдельных насосных установок, мобилизованных на случай этих происшествий ^{[сноска 3]} , принимается для каждого FRS согласно данным системы регистрации происшествий (IRS). Затем они сравниваются с количеством насосных устройств, имеющихся в наличии у ФРС ^{[сноска 4]} , чтобы определить долю их насосных устройств (прокси для персонала), которые потребуются для реагирования на наиболее серьезный инцидент с точки зрения мобилизации, которую имеет ФРС. столкнулся. Эти проценты рассчитываются для каждого FRS, а затем усредняются, чтобы определить среднее «максимальное» количество насосных устройств, мобилизованных для каждого типа серьезного происшествия. Типы инцидентов с их предполагаемыми процентными уровнями приведены ниже:

и) пожары жилых помещений в специально построенных квартирах (10 и более этажей): 22%

ii) крупный лесной пожар (похожий на луга, леса и посевы): 52%

iii) крупный пожар в «другом здании»: 65%

31. У ФРС также есть другие обязанности, помимо тушения пожаров, и они участвуют в различных типах происшествий, не связанных с пожаром, таких как спасательные операции. Вполне возможно, что часть этой деятельности будет включена в MSL для варианта 2, поэтому для полноты тот же анализ был выполнен для инцидентов, не связанных с пожаром. Это показало, что в среднем максимальное количество отдельного насосного оборудования, мобилизованного на непожарные происшествия, составило примерно 27% по всем ФРС. Это попадает в диапазон, предложенный выше, и близко к представленному сценарию пожара в жилом доме (i).

32. Ожидается, что из-за характера «серьезных инцидентов» установка MSL с использованием этого процесса приведет к значительно более высокому MSL, чем вариант 1, особенно потому, что многие ФРС уже укомплектованы персоналом для этой возможности в «обычное» время.

33. Используя приведенные выше примеры в параграфе 30 i)-iii) и добавив требования к доступности оборудования из варианта 1 в размере 25%, чтобы обеспечить, чтобы численность персонала никогда не опускалась ниже определенного уровня посещаемости, предполагается, что в соответствии с этим вариантом MSL может быть установлен на уровне примерно от 47% до 90% для каждой ФРС при центральной оценке в 77%. ^{[сноска 5]} Это приведет к увеличению выгод для общественной безопасности, поскольку, в отличие от варианта 1, это дополнительно позволит организовать эффективный ответ ФРС в любой период потенциальной забастовки, тогда как вариант 1, вероятно, по-прежнему потребует эффективных соглашений о возвращении к работе в случае крупного происшествия.

Вариант 3: Установите индивидуальный MSL в соответствии с вкладом местного лидера/организации в сотрудничестве с Министерством внутренних дел/Госсекретарем (например, не на национальном уровне, а на основе местных приоритетов и давления)

34. В варианте 3 не будет национального набора MSL, вместо этого он будет основан на местных приоритетах и давлениях. Это будет означать, что главным пожарным офицерам (CFO), местным руководителям и их организациям будет предложено внести свой вклад и предоставить доказательства для определения того, как должен выглядеть MSL на местном уровне, и будет организован местный процесс с участием сотрудников и представителей профсоюзов, чтобы определить этот уровень. Это повлечет за собой дополнительные расходы, чем варианты 1 и 2.

35. Это позволит устанавливать MSL с учетом местных рисков, однако, поскольку полномочия по установлению MSL будут принадлежать государственному секретарю соответствующего департамента, необходимо дополнительно рассмотреть, как это будет работать на практике. Существует риск того, что этот вариант может привести к значительным различиям между областями (потенциально создавая неправильные стимулы для сотрудников ФРС и различные уровни общественной безопасности по всей стране) и будет гораздо более ресурсоемким в управлении по сравнению с другими подходами. Вполне вероятно, что для того, чтобы это было жизнеспособным, правительство установит некоторые параметры (MSL будет ограничен определенными процентными уровнями), а окончательное одобрение должно быть сделано министром внутренних дел посредством постановлений.

36. Различные механизмы установления этих MSL и на каком уровне означают, что с ними связана значительная неопределенность. На данном этапе невозможно оценить, на каком процентном уровне, вероятно, будет установлен этот MSL, поскольку в зависимости от местных условий они могут быть выше или ниже, чем MSL, предлагаемый в других вариантах. Таким образом, в данном IA не производится оценка процентного уровня MSL для этого варианта, и на данном этапе никакие выгоды для этого варианта не монетизируются. Предполагаемый уровень и влияние этого варианта будут дополнительно уточнены после консультации с использованием любых собранных соответствующих доказательств.

Вариант 4: Государственный секретарь/Министерство внутренних дел устанавливает национальный MSL, а начальники пожарной охраны и их организация определяют особенности местного региона.

37. Согласно варианту 4, будет действовать национальный MSL, но с возможностью гибкой адаптации отдельных районов к их потребностям. Возможность адаптации будет определяться финансовым директором и его организацией. Например, может потребоваться, чтобы столичная ФРС была оснащена оборудованием для тушения пожаров на высотных зданиях, а сельская ФРС может потребоваться укомплектована персоналом для полного реагирования на риск наводнений. Рассматриваемые инциденты будут решаться на местном уровне.

38. Вполне вероятно, что этот вариант потенциально будет сочетаться с элементами других вариантов, такими как минимальный процент укомплектованности персоналом. Для целей настоящего IA он моделируется так же, как вариант 1 для общих затрат, но с уровнем MSL на 5 процентных пунктов выше (для учета конкретных рисков). Диапазон составляет от 30 до 55% с центральной оценкой 42,5%.

Вариант 5: Установите MSL таким образом, чтобы штат сотрудников обеспечивал сохранение покрытия в дни высокого риска или в периоды высокого риска.

39. Согласно варианту 5, MSL будет иметь дополнительное требование о том, что ФРС должна будет поддерживать и обеспечивать нормальную работу в обычном режиме в периоды или даты высокого риска. По сути, это не позволит ФРС проводить забастовки в определенное время. Это принесет пользу общественной безопасности, поскольку обеспечит адекватное покрытие в тех случаях, когда более вероятно потребуется реагирование ФРС, и, таким образом, позволит контролировать отсутствие ненадлежащего покрытия, предоставляемого ФРС. Это означает, что он, вероятно, принесет большую пользу общественной безопасности, чем вариант 1 (в зависимости от того, была ли просто отменена забастовка), однако он не принесет такой же пользы для общественной безопасности, как вариант 2, поскольку невозможно предсказать, когда произойдет каждый крупный инцидент. произойдет.

40. Вариант 5 может быть добавлен к любому другому варианту в качестве дополнительного требования и, таким образом, может быть смоделирован вместе с любым вариантом от 1 до 4. Для целей настоящего IA предполагается, что вариант 5 моделируется как дополнение к варианту 1. с 3 различными сценариями, представленными для набора MSL. Они составляют низкую, центральную и высокую оценку затрат.

41. Низкий сценарий. Забастовки не могут проводиться в определенные дни, такие как Ночь костров и близлежащие дни, когда количество инцидентов является высоким, а также в другие праздничные дни, такие как Рождество или канун Нового года. Это моделируется путем обычного предположения, что MSL составляет 25% (низкий сценарий варианта 1), а затем учитывается, что 7 из 365 дней потенциальных забастовок (2%) имеют MSL 100% вместо 25%. Для целей монетизации воздействия в рамках настоящего ИА это приравнивается к годовому общему уровню MSL примерно 26%. ^{[сноска 6]} Предполагается, что забастовка может произойти с одинаковой вероятностью в любой день года, что может быть не так, и это было сделано для простоты в этом ИА, чтобы можно было рассчитать и монетизировать выгоды. При таком допущении экономия дополнительных часов по сравнению с вариантом 1. Важно отметить, что это может не дать каких-либо преимуществ по сравнению с вариантом 1, если забастовка будет просто отменена. Однако это может иметь некоторые преимущества для общественной безопасности, поскольку забастовки будут проводиться в менее рискованные дни.

42. Центральный сценарий. Забастовки должны быть прекращены во время беспрецедентных погодных условий, например сильных наводнений или лесных пожаров. Это моделируется путем предположения, что MSL составляет 37,5% (центральный вариант 1) в обычном режиме, а затем учитывается, что 20 из 365 дней потенциальных забастовок (широкий показатель количества дней с неблагоприятной погодой в году, 5%) считаются беспрецедентными погодными условиями. дней, и поэтому забастовка невозможна. Для целей монетизации воздействия в рамках настоящего ИА это приравнивается к общему годовому уровню MSL, составляющему примерно 41%. ^{[сноска 7]} Предполагается, что забастовка может произойти с одинаковой вероятностью в любой день года, что может быть не так, и это было сделано для простоты в этом ИА, чтобы можно было рассчитать и монетизировать выгоды. При таком допущении экономия дополнительных часов по сравнению с вариантом 1, поскольку в это время фактически будет применяться 100% MSL, и забастовки не могут быть проведены. Это будет иметь преимущества для общественной безопасности по сравнению с нынешними механизмами возвращения к работе, поскольку эти меры по предотвращению забастовок будут приняты до того, как забастовка может произойти, важно отметить, что это может не дать каких-либо преимуществ по сравнению с вариантом 1, если забастовка будет просто отменена. Однако это может принести пользу общественной безопасности, поскольку сейчас ФРС с большей вероятностью отреагирует на инциденты.

43. Высокий сценарий – забастовки не могут проводиться в часы пик (предположительно с 16:00 до 22:00 – 25% дня). ^{[сноска 8]} Обычно это моделируется с учетом 50% MSL (высокий сценарий варианта 1), но также с учетом того, что в течение 25% года забастовки невозможны. Для целей монетизации воздействия в рамках настоящего ИА это соответствует общему MSL, составляющему примерно 63%. ^{[сноска 9]} При таком допущении экономия дополнительных часов по сравнению с вариантом 2 обусловлена тем, что 25 % времени, в течение которого может произойти забастовка, приходится на 100 % MSL. Как и в случае с низким и центральным сценариями, важно отметить, что этот вариант может не дать каких-либо преимуществ по экономии часов по сравнению с вариантом 1, если забастовка будет просто отменена. Однако это, вероятно, принесет некоторые преимущества для общественной безопасности, поскольку именно в это время суток происходит наибольшее количество пожаров.

Предпочтительный вариант и дата реализации

44. Это консультативное ОВ, и на данном этапе предпочтительного варианта нет. Целью данного ОВ является демонстрация потенциального воздействия политики, а целью сопутствующих консультаций является выяснение мнений тех, кого эти предложения могут затронуть. Эти мнения будут использованы для дальнейшего понимания правительством и обоснования будущих политических соображений. Целью консультации является поиск значимого взаимодействия и мнений о том, какой вариант является наиболее эффективным – внедрить MSL.

45. Ожидается, что в зависимости от результатов консультации меры, изложенные в настоящем СО, потребуют вторичного законодательства. Консультации завершатся в мае 2023 года, после чего последуют любые вторичные законы (в сопровождении заключительного этапа IA) в соответствии с парламентским графиком.

Е. Оценка

46. В следующих разделах представлен анализ затрат и выгод вариантов консультации по сравнению с вариантом «бездействия».

Общие предположения и данные

47. Для этой ОВ были использованы наилучшие доступные данные. Стоимость раздела оценки основана, главным образом, на данных Министерства внутренних дел, Министерства бизнеса и торговли (DBT) и Национального совета начальников пожарной охраны (NFCC). Дополнительные доказательства будут собраны перед заключительным этапом IA.

48. Период оценки воздействия предложений MSL составляет десять лет в соответствии с указаниями Зеленой книги Казначейства Ее Величества (2022 г.). ^{[сноска 10]} Социальная ставка дисконтирования в размере 3,5% используется для приведения будущей стоимости к текущей стоимости. Все затраты и выгоды указаны в ценах базового года с 2022 по 2023 год (PBY) с приведенной стоимостью базового года с 2023 по 2024 год (PVBY).

49. Предполагается, что затраты на переход/установку возникнут только в первый год, а текущие затраты и выгоды, как ожидается, будут возникать, начиная с первого года реализации политики. Есть надежда, что консультация может предоставить дополнительные данные и информацию для уточнения представленных здесь оценок затрат и выгод.

50. Основные допущения, использованные в настоящем IA, перечислены в таблице 1 ниже.

Таблица 1: Предположения

ИДЕНТИФИКАТОР	Описание предположения
1.1	Предполагается, что общая численность штатных пожарных, дежурных пожарных и диспетчерского персонала останется постоянной в течение 10-летнего периода оценки из-за отсутствия данных о том, как численность пожарных может измениться в течение следующих 10 лет. Это будет дополнительно оценено после консультации. Предполагается, что общая численность персонала составит 32 148 (ЭПЗ) и 36 117 (численность персонала) в Англии ^{[сноска 11]} , 7 102 (численность персонала) в Уэльсе ^{[сноска 12]} и 6 057 (ЭПЗ) и 6 463 человека (численность персонала) в Шотландии ^{[сноска 13]} . общая численность сотрудников составляет 45 307 человек (ЭПЗ) и 49 682 человека (численность сотрудников).
1.2	Сотрудники ФРС могут быть штатными пожарными, дежурными пожарными, диспетчерским персоналом или вспомогательным персоналом. Определения этих ролей (согласно статистическим данным HO ^{[сноска 14]} ): Пожарный, работающий полный рабочий день: Пожарный, работающий полный рабочий день. Пожарный по вызову: Пожарный, реагирующий при необходимости в часы «дежурства», что иногда называется системой сохранения дежурства. Управление пожаром : Сотрудник в форме, работающий в центре управления пожарно-спасательной службой, отвечающий на вызовы экстренных служб и занимающийся мобилизацией, связью и сопутствующими действиями, независимо от звания. Вспомогательный персонал: Сотрудник, нанятый FRA, который не является пожарным или занимается борьбой с пожаром. Сюда входят, например, административные должности, канцелярская поддержка, аналитическая поддержка, финансы, техническое обслуживание транспортных средств, управление имуществом и т. д. Для целей монетизации льгот в этом IA предполагается, что только пожарные и контрольный персонал следующих должностей будет получать уведомления о приеме на работу и на него будет распространяться MSL: вахтенный руководитель, руководитель бригады и неуправленческий персонал. скорее всего, будут получать уведомления о работе для удовлетворения требований MSL, поскольку они выполняют функции непосредственного оперативного реагирования. Это предположение будет дополнительно рассмотрено после консультации, поскольку в законодательстве все еще возможно, что лица других рангов могут получать уведомления о приеме на работу. Это предположение также проверяется при анализе чувствительности (раздел G). Дежурные пожарные в настоящее время исключены из анализа выгод из-за неопределенности относительно того, сколько из этих людей обычно находятся в смене в данный момент, сколько из них, вероятно, предпримут забастовку или будут включены в ПП, и как уведомления о работе будут применяться к их. В оставшейся части ОВ эта группа пожарных и диспетчерского персонала называется «обследуемой рабочей силой». Для оценки льгот анализируется только рассматриваемая рабочая сила. Учитывая, что все пожарные и контролирующий персонал, независимо от ранга, должны быть ознакомлены с законодательством о MSL и любым MSL, который устанавливается после участия старшего руководства ФРС, штатные и дежурные пожарные всех должностей, а также контролирующий персонал все должности включены в оценку этих затрат на ознакомление.
1.3	Предполагая, что средняя сменность пожарных и диспетчерского персонала составляет 2-2-4 (2 дневные смены, 2 ночные смены, 4 выходных), предполагается, что в среднем будет работать пожарный/диспетчерский персонал, работающий полный рабочий день. 42 часа в неделю (48 часов каждые 8 дней), что в среднем составляет 6 часов в день.
1,4	Допущение 1.3 означает, что в среднем каждый штатный пожарный и диспетчерский персонал будет работать в среднем 25% времени в течение средней недели. ^{[сноска 15]} Это означает, что рабочая сила, охватываемая этой политикой, составляет 6 616 человек (с использованием предположения о ранге в 1.2 и численности персонала, указанного в предположении 1.1).
1,5	Явка на забастовку (доля ЭПЗ, которая будет участвовать в забастовке) предполагается равной 76,1%, с низкой оценкой в 64,2% и высокой оценкой в 88,0%. Эти оценки основаны на полученных в январе 2023 года результатах голосования ФБУ по забастовке: явка составила 73%, а 88% проголосовавших проголосовали за отклонение предложения. ^{[сноска 16]} Таким образом, высокая оценка явки забастовки — это доля избирателей, проголосовавших за забастовку, нижняя оценка — это доля имеющих право на участие в забастовке членов ФБУ, проголосовавших за забастовку ^{[сноска 17]} , при этом центральная оценка является средней точкой из этих 2 фигур. Предполагается, что явка одинакова во всех ФРС Великобритании, что оценивается в разделе E: Местный анализ.
1,6	Один период трудового спора оценивается в 295,5 часов общенациональной забастовки. Это означает, что на каждый период забастовки приходится 295,5 часов общенациональных действий, в течение которых часть рабочей силы, охваченной обследованием, бастует. Эта оценка получена на основе анализа объема действий во время трудового спора между пожарными в 2013–2015 годах (17 месяцев), который стал последней национальной забастовкой. Общее количество часов работы пожарных/диспетчеров, на которое это повлияет, определяется количеством случаев забастовок, произошедших в течение 10-летнего периода оценки, долей сотрудников, охватываемых исследованием, которые бастуют в сценарии бездействия (вариант 0), и уровень, на котором установлен MSL. br>Для целей монетизации льгот в этом IA, в сценарии с низкой оценкой, предполагается, что один период общенациональной забастовки приходится на 10-летний период оценки. В сценарии с высокой оценкой предполагается, что в течение 10-летнего периода оценки происходят 5 периодов национальных забастовок, а в центральном сценарии предполагается, что в течение оценочного периода происходят 3 периода национальных забастовок. Таким образом, предполагается, что в сценарии с низкой оценкой происходят 29,6 часов общенациональных забастовок в год по сравнению со 147,8 часами общенациональных забастовок в год в сценарии с высокой оценкой и 88,7 часами общенациональных забастовок в год в сценарии с центральной оценкой. сценарий. ^{[сноска 18]} Пример того, как эти допущения используются для оценки количества часов пожарного/диспетчерского персонала, сэкономленных за счет вариантов MSL, приведен в пункте 85.
1,7	Выгода для общества от работы пожарных/сотрудников службы контроля оценивается значением HFSC (низкая оценка) и реагированием на инциденты, не связанные с пожаром (высокая оценка), при этом средняя точка этих двух цифр используется в качестве центральной оценки. Оценка стоимости часа труда пожарного получена на основе отчета NFCC ^{[сноска 19],} а расчет этой оценки поясняется в пунктах 70–84. Предполагается, что эти значения остаются постоянными в течение периода оценки. В нижней оценке предполагается, что все часы пожарных, сэкономленные благодаря MSL, используются для профилактических и защитных работ (при этом HFSC используется в качестве показателя для всех профилактических и защитных работ). В верхней оценке предполагается, что любые часы пожарных, сэкономленные благодаря работе MSL, будут использованы для реагирования на инциденты, не связанные с пожаром, с дополнительным предположением, что инциденты, не связанные с пожаром, будут происходить с той же частотой, что и в с 2016 по 2017 по 2018–2019 годы. При оценке предполагается, что час времени контрольного персонала принесет такую же пользу, как и час времени пожарного. Предполагается также, что выгода от часа времени пожарного/диспетчера одинакова для всех должностей в ФРС. Предполагается, что при подходе «ничего не делать» все пожарные происшествия будут реагировать благодаря существованию планов обеспечения непрерывности бизнеса.
1,8	Предполагается, что выгоды от этой политики будут равномерно распределены между каждым из 10 лет периода оценки, поскольку невозможно точно предсказать, когда и какого масштаба могут произойти забастовки.
1,9	В целях оценки предполагается, что все пожарные в ранге «руководитель бригады» или «начальник участка» будут участвовать в принятии решения о том, на каком уровне установить MSL в вариантах 4 и 5.
1.10	Затраты на оплату труда, использованные при оценке, показаны в таблице 2 ниже. Затраты на заработную плату пожарных и контрольного персонала, проживающих за пределами Лондона, в ранге регионального менеджера и ниже взяты из данных о расчете заработной платы за 2021 год. ^{[сноска 20]} Затраты на заработную плату лондонского персонала и руководителей бригад взяты из Белой книги «Оценка воздействия пожарной реформы» ^{[сноска 21]} и увеличены на 1,5%, согласованное повышение заработной платы в 2021 году, чтобы довести их до уровня 2022–2023 годов. К заработной плате ФРС применяется повышение на 30% для учета затрат на рабочую силу, не связанных с заработной платой, а официальные профсоюзные затраты на рабочую силу обновляются на 17,9%. ^{[сноска 23]} Предполагается, что заработная плата профсоюзных служащих будет одинаковой для лондонских и нелондонских чиновников.
1.11	Действуют 4 профсоюза пожарных и диспетчерского персонала. Предполагается, что один генеральный секретарь и четыре старших директора от каждого профсоюза должны будут ознакомиться с законодательством и участвовать в переговорах по MSL для вариантов 4 и 5. ^{[сноска 23]}
1.12	Для целей оценки льгот используется средневзвешенная почасовая заработная плата (увеличенная с учетом затрат на оплату труда, не связанных с заработной платой) вахтенного менеджера, руководителя бригады, а также неуправленческих пожарных и контрольного персонала (обследуемая рабочая сила по всей Великобритании) рассчитан как £ 20,51. Источники численности рабочей силы, использованной для расчета этого средневзвешенного значения, перечислены в сносках к предположению 1.1, а заработная плата представлена в таблице 2.

Таблица 2: Затраты на оплату труда, использованные при оценке

	Почасовая оплата, за пределами Лондона	Почасовая оплата, Лондон	Почасовые завышенные затраты на рабочую силу, за пределами Лондона	Завышенные почасовые затраты на рабочую силу, Лондон
Пожарные
Бригадный менеджер	£58,13	£58,13	£75,57*	75,57 фунтов стерлингов
Региональный менеджер	£26,44	£41,56	£34,37	£54,03
Менеджер группы	22,52 фунта стерлингов	£31,60	29,28 фунтов стерлингов	£41,08
Менеджер станции	19,56 фунтов стерлингов	£27,72	25,43 фунта стерлингов	£36,04
Менеджер часов	£17,14	19,59 фунтов стерлингов	£22,28	25,47 фунтов стерлингов
Менеджер экипажа	£16,32	£18,73	21,22 фунта стерлингов	24,34 фунта стерлингов
Неуправленческий	£14,72	£17,16	£19,14	£22,31
Контрольный персонал
Региональный менеджер**	£26,44	£41,56	£34,37	£54,03
Менеджер группы	£21,40	£31,60	£27,82	£41,08
Менеджер станции	18,58 фунтов стерлингов	£27,72	24,15 фунтов стерлингов	£36,04
Менеджер часов	£16,28	19,59 фунтов стерлингов	21,16 фунта стерлингов	25,47 фунтов стерлингов
Менеджер экипажа	£15,51	£18,73	20,16 фунтов стерлингов	24,34 фунта стерлингов
Неуправленческий	13,99 фунтов стерлингов	£17,16	18,19 фунтов стерлингов	£22,31
Представители профсоюза
Генеральный секретарь	£30,83	£30,83	£36,35***	£36,35
Другое высокопоставленное должностное лицо	£30,83	£30,83	£36,35	£36,35

*Заработная плата пожарных и диспетчерского персонала повышена на 30% с учетом затрат на рабочую силу, не связанных с заработной платой.

**Данные о заработной плате руководителей участков диспетчерского состава не публикуются, поэтому почасовая оплата труда данной категории работников принимается такой же, как у начальника участка пожарных.

***Заработная плата повышена на 17,9%, чтобы покрыть неоплачиваемые затраты на рабочую силу профсоюзных служащих. ^{[сноска 24]}

Оценка — затраты

Вариант 0: Не предпринимать никаких действий и не вносить изменений в законодательство (ничего не делать)

51. Это вариант бездействия, поэтому никакие затраты не монетизируются. Для варианта 0 законодательство не принимается, поэтому предложения не оказывают никакого воздействия. Это базовый уровень, относительно которого оцениваются все варианты.

52. Вариант 0 связан с издержками, если рассматривать его изолированно, поскольку в этом варианте будет более высокий уровень забастовок, чем в других вариантах. Вместо этого эти затраты учитываются в выгодах каждого отдельного варианта, а вариант 0 считается контрфактическим вариантом без каких-либо затрат или выгод, выходящих за его рамки.

Вариант 1. Установите MSL таким образом, чтобы численность персонала никогда не опускалась ниже определенного уровня посещаемости.

Стоимость установки для варианта 1

53. В первый год периода оценки потребуются организационные затраты, связанные с ознакомлением с политикой профсоюзов, сотрудников ФРС и работодателей.

Ознакомление – профсоюзы

54. Ожидается, что профсоюзам придется ознакомиться с законодательством и любыми соответствующими руководствами, разработанными в поддержку этой политики. Предполагается, что встречи генерального секретаря профсоюза и четырех других старших директоров займут от половины дня (4 часа) до двух дней (16 часов), при этом наилучшая оценка составит 1 день (8 часов) для ознакомления. себя с предлагаемой политикой. Это основано на оценках ознакомления профсоюзов, представленных в законопроекте IA DBT MSL. ^{[сноска 25]} Учитывая, что почасовая оплата труда профсоюзных служащих составляет 36,35 фунтов стерлингов, предполагается, что 5 профсоюзных чиновников от каждого профсоюза должны будут ознакомиться с законодательством (см. предположение 1.11), и существует четыре профсоюза пожарных, ознакомление Стоимость оценивается в пределах от 3000 до 12 000 фунтов стерлингов, при средней оценке в 6000 фунтов стерлингов.

Ознакомление – сотрудники ФРС

55. Ожидается, что все пожарные и контролирующие сотрудники ФРС вплоть до уровня менеджера группы должны будут ознакомиться с законодательством и любыми соответствующими руководствами, разработанными для поддержки политики, однако это ожидание будет дополнительно оценено после консультации. Предполагается, что каждому пожарному (дежурному и постоянному) и члену диспетчерского персонала до этого ранга потребуется от 30 минут до 2 часов (при центральной оценке 1 час) на ознакомление с предлагаемой политикой. Стоимость ознакомления рассчитывается путем умножения времени ознакомления на трудозатраты каждого сотрудника пожарного/диспетчерского отдела и численность персонала. ^{[сноска 26]}^{[сноска 27]} Это дает оценку стоимости ознакомления в размере от 0,5 до 1,9 миллиона фунтов стерлингов, при центральной оценке в 0,9 миллиона фунтов стерлингов.

Ознакомление – высшее руководство ФРС и местные работодатели

56. Ожидается, что старшие сотрудники ФРС (бригадные и территориальные руководители) должны будут пройти тот же уровень ознакомления, что и профсоюзные чиновники (см. пункт 54), то есть в диапазоне от 4 до 16 часов, по центральной оценке, 8 часов. Это связано с тем, что эта политика возлагает аналогичные обязанности на работодателей и профсоюзы. Также может иметь место определенный уровень ознакомления с местными органами власти, однако на данном этапе стоимость этого не учитывалась, поскольку они, скорее всего, будут заинтересованными сторонами, а не будут напрямую участвовать в установлении или обеспечении MSL, а также из-за неопределенности относительно количества местных органов власти. лица в объеме. Стоимость ознакомления рассчитана так же, как и стоимость ознакомления других сотрудников ФРС, но с учетом более длительного времени ознакомления. ^{[сноска 28]} Это дает оценку стоимости ознакомления в размере от 0,1 до 0,3 миллиона фунтов стерлингов, при этом центральная оценка составляет 0,1 миллиона фунтов стерлингов.

Общие затраты на установку для варианта 1

57. Общие затраты на организацию представлены в таблице 3. По оценкам, затраты составят от 0,5 до 2,2 миллиона фунтов стерлингов, при центральной оценке — 1,1 миллиона фунтов стерлингов.

Таблица 3. Общие затраты на установку варианта 1 с точностью до миллиона (цены 2022–2023 гг.)

Стоимость области	Низкий	Центральный	Высокий
Ознакомление – профсоюзы	£0,0	£0,0	£0,0
Ознакомление – сотрудники ФРС	0,5 фунта стерлингов	0,5 фунта стерлингов	1,9 фунта стерлингов
Ознакомление – высшее руководство ФРС	1,9 фунта стерлингов	0,1 фунта стерлингов	0,3 фунта стерлингов
Общий	0,5 фунта стерлингов	1,1 фунта стерлингов	2,2 фунта стерлингов

Вариант 2. Установите MSL, чтобы уровень укомплектования персоналом был приспособлен к реагированию на конкретные риски и крупные инциденты.

58. Затраты на установку для варианта 2 такие же, как и для варианта 1, поскольку уровень ознакомления предполагается таким же.

Вариант 3: Установите индивидуальный MSL в соответствии с вкладом местного лидера/организации в сотрудничестве с Министерством внутренних дел/Госсекретарем (например, не на национальном уровне, а на основе местных приоритетов и давления)

Стоимость установки для варианта 3

59. Вариант 3 повлечет за собой те же затраты на ознакомление, что и варианты 1 и 2, которые, по оценкам, составят от 0,5 до 2,2 миллиона фунтов стерлингов, при центральной оценке в 1,1 миллиона фунтов стерлингов.

60. Это также повлечет за собой дополнительные организационные затраты, связанные с участием высшего руководства ФРС и представителей профсоюзов в установлении MSL на соответствующем уровне. Могут также возникнуть некоторые затраты для других лиц в местных органах власти, однако на данном этапе они не были оценены, поскольку в настоящее время не ожидается, что они будут непосредственно участвовать в установлении MSL, а также из-за неопределенности относительно уровня их участия. Это будет дополнительно оценено после консультации.

Стоимость создания групп высшего руководства МСЛ – ФРС (бригадные и территориальные руководители)

61. Ожидается, что руководству ФРС потребуется от половины недели (21 час) до полутора недель (63 часа), при центральной оценке в 1 неделю (42 часа), чтобы внести свой вклад в этот процесс. наиболее подходящим является MSL. Предполагается, что все менеджеры бригад и все региональные менеджеры будут участвовать в этой работе старшего поколения и что все они потратят на выполнение этой задачи одинаковое количество времени. Возможно, что некоторые другие должностные лица в ФРС, такие как менеджеры групп и станций, также могут быть вовлечены в этот процесс, однако эти затраты остаются неопределенными, поэтому они не монетизируются в этом ИА. Общие затраты на это оцениваются в размере от 0,4 до 1,2 миллиона фунтов стерлингов, по центральной оценке — 0,8 миллиона фунтов стерлингов.

Стоимость установки MSL – профсоюзы

62. Ожидается, что представители профсоюзов будут вести переговоры с высшим руководством ФРС, когда они внесут свой вклад в установление MSL. Предполагается, что от каждого профсоюза в этих переговорах будут участвовать 1 генеральный секретарь профсоюза и 4 других старших директора. Предполагается, что каждый из этих представителей профсоюза потратит на эти переговоры столько же времени, сколько и высшее руководство ФРС (см. пункт 61). Общие затраты на это оцениваются в сумму от 15 000 до 46 000 фунтов стерлингов, центральная оценка — 31 000 фунтов стерлингов.

Стоимость установки MSL – сотрудниками ФРС

63. После установления MSL сотрудники ФРС (ниже бригадного и регионального менеджера) должны будут дополнительно ознакомиться с MSL и любыми инструкциями, сопровождающими этот MSL. Эта стоимость ознакомления добавляется к затратам на ознакомление, указанным в варианте 2. Предполагается, что на одного пожарного с полной занятостью (дежурного и штатного) и члена диспетчерского персонала потребуется от 30 минут до 2 часов, при центральной оценке 1 час. , чтобы ознакомиться с установленным MSL. Общие затраты на это оцениваются в размере от 0,5 до 1,9 миллиона фунтов стерлингов, по центральной оценке — 0,9 миллиона фунтов стерлингов.

64. Общие затраты на создание варианта 3 представлены в таблице 4. По оценкам, они составляют от 1,4 до 5,2 миллиона фунтов стерлингов, при центральной оценке — 2,8 миллиона фунтов стерлингов.

Таблица 4. Затраты на установку варианта 3 с точностью до миллиона (цены 2022–2023 годов)

	Низкий	Центральный	Высокий
Общие затраты на ознакомление (из вариантов 1 и 2)	0,5 фунта стерлингов	1,1 фунта стерлингов	2,2 фунта стерлингов
Стоимость варианта 3 установления MSL – высшее руководство ФРС	0,4 фунта стерлингов	0,8 фунта стерлингов	1,2 фунта стерлингов
Вариант 3. Стоимость установления MSL – профсоюзы	£0,0	£0,0	£0,0
Вариант 3 стоимость установления MSL – сотрудники ФРС	0,5 фунта стерлингов	0,9 фунта стерлингов	1,9 фунта стерлингов
Общие затраты на установку	1,4 фунта стерлингов	2,8 фунта стерлингов	5,2 фунта стерлингов

Вариант 4: Государственный секретарь/Министерство внутренних дел устанавливает национальный MSL, а начальники пожарной охраны и их организация определяют особенности местного региона.

65. Затраты на установку для варианта 4 рассчитываются так же, как и для варианта 3, поскольку уровень ознакомления и стоимость установки считаются одинаковыми.

Вариант 5: Установите MSL таким образом, чтобы штат сотрудников обеспечивал сохранение покрытия в дни высокого риска или в периоды высокого риска.

66. Затраты на установку для варианта 5 такие же, как для вариантов 1 и 2, поскольку уровень ознакомления предполагается одинаковым, и не будет дополнительного участия высшего руководства ФРС или профсоюзов, как в варианте 3 и 4.

Суммарные затраты

Таблица 5. Затраты для вариантов от 0 до 5 с точностью до миллиона (цены 2022–2023 гг.)

Вариант политики	Ознакомление – профсоюзы	Ознакомление – старшие сотрудники ФРС	Ознакомление – сотрудники ФРС	Стоимость установки MSL – профсоюзы	Стоимость установления MSL – высшее руководство ФРС	Стоимость установки MSL – сотрудниками ФРС	Общая стоимость со скидкой (10 лет)
Вариант 0
Все	£0,0	£0,0	£0,0	£0,0	£0,0	£0,0	£0,0
Варианты 1, 2 и 5
Низкий	£0,0	0,1 фунта стерлингов	0,5 фунта стерлингов	£0,0	£0,0	£0,0	0,5 фунта стерлингов
Центральный	£0,0	0,1 фунта стерлингов	0,9 фунта стерлингов	£0,0	£0,0	£0,0	1,1 фунта стерлингов
Высокий	£0,0	0,3 фунта стерлингов	1,9 фунта стерлингов	£0,0	£0,0	£0,0	2,2 фунта стерлингов
Варианты 3 и 4
Низкий	£0,0	0,1 фунта стерлингов	0,5 фунта стерлингов	£0,0	£0,0	0,5 фунта стерлингов	1,4 фунта стерлингов
Центральный	£0,0	0,1 фунта стерлингов	0,9 фунта стерлингов	£0,0	0,8 фунта стерлингов	0,9 фунта стерлингов	£0,0
Высокий	£0,0	0,3 фунта стерлингов	1,9 фунта стерлингов	£0,0	1,2 фунта стерлингов	1,9 фунта стерлингов	5,2 фунта стерлингов

Немонетизируемые затраты

67. Существует ряд дополнительных затрат, которые в различной степени применимы ко всем этим вариантам и которые следует учитывать. Они будут дополнительно оценены перед заключительным этапом IA по результатам консультаций.

Затраты, связанные с обеспечением соблюдения требований: FRA может нести расходы на обеспечение соблюдения уведомлений о приеме на работу, предоставленных работодателями. Сюда могут входить административные и судебные расходы. Могут также быть связаны затраты профсоюзов и работников.
Членство в профсоюзах. Вполне возможно, что установление правительством MSL в ФРС может оказать негативное влияние на членство в профсоюзе, либо повысив барьер для забастовок, либо усилив меры по смягчению последствий. Также возможно, что некоторые люди в настоящее время не хотят вступать в профсоюз из-за опасений по поводу воздействия непропорциональных забастовок на общество в отсутствие установленного законом MSL. Таким образом, этот закон теоретически может означать, что некоторые люди чувствуют себя более уполномоченными вступить в профсоюз, поскольку эта проблема больше не будет применяться.
Увеличение количества забастовок в краткосрочной перспективе: Существует потенциальное увеличение количества забастовок до введения MSL, поскольку профсоюзы могут стремиться вызвать сбои, которые не смягчаются MSL до того, как они будут реализованы, чтобы максимизировать свое влияние. Это может быть смягчено издержками для профсоюзов и их членов, в основном потерей заработной платы, из-за проведения забастовок.
Изменение характера забастовок: По мнению профсоюзов, дальнейшим последствием этой политики может стать увеличение числа сотрудников, прибегающих к действиям, кроме забастовок, которые не запрещены данным законодательством ^{[сноска 29]}^{[сноска 30]} – если больше забастовок произойдет из-за Эта политика повлечет за собой социальные издержки в виде потерянных часов работы пожарных. Это связано с тем, что профсоюзы должны вызывать сбои, чтобы побудить работодателей достичь благоприятного урегулирования в ответ на спор. Если услуги зависят от того, что сотрудники работают сверхурочно, это может оказать существенное негативное влияние на уровень предоставляемых FRS, и важно отметить, что такие действия могут продолжаться даже при наличии MSL (поэтому может случиться так, что вместо принятия забастовка, действия, за исключением забастовки, становятся более распространенной формой законного протеста). Хотя это трудно оценить количественно, это, вероятно, будет менее разрушительным, чем забастовки без MSL. Тем не менее, это может привести к затягиванию спора. Неясно, каким будет чистое воздействие перехода от забастовки к действиям, не связанным с забастовкой, но, в целом, оно, вероятно, будет ниже, чем забастовка без какой-либо формы MSL. Это связано с тем, что воздействие действий, за исключением забастовки, можно смягчить за счет изменения некоторых методов работы, например, отказа от сверхурочной работы или обеспечения включения сверхурочной работы в трудовые договоры работников. Однако, поскольку сотрудники будут получать свою обычную заработную плату и выполнять свои контрактные функции во время действий, за исключением забастовки, возможно – хотя и гипотетически – что такие действия будут более продолжительными, что может привести к более низкому уровню обслуживания или производительности ( если бы работодатели продолжали полагаться на добрую волю работников).
Эксплуатационные затраты MSL для работодателей и профсоюзов: Законодательство будет включать требование к работодателям информировать работников и профсоюзы о тех работниках, которые должны работать для обеспечения минимального уровня услуг, а также консультироваться с профсоюзами при выборе необходимых работников. Это необходимо будет сделать как минимум за 7 дней до начала забастовок. Этот процесс может привести к издержкам для обоих профсоюзов, которые должны будут принять меры для обеспечения того, чтобы работники, назначенные на работу в рамках уведомления о приеме на работу, не участвовали в забастовках, а также к издержкам для работодателей, которые должны будут проинформировать профсоюзы. из тех, кому нужно работать. Более подробная информация об этих потенциальных затратах будет предоставлена на заключительном этапе IA.
Ограниченные преимущества членства в профсоюзе. Членство в профсоюзе дает ряд преимуществ. Одним из этих преимуществ является то, что профсоюзы помогают уравновесить переговорную власть, которую работодатели имеют над своими сотрудниками. Забастовка в некоторых случаях может привести к улучшению условий, включая повышение заработной платы, что может повлиять на моральный дух и мотивацию персонала. Если какой-либо из предложенных вариантов изменит баланс между профсоюзами и работодателями, это может снизить ценность, которую работники получают, будучи членами профсоюза. Если какой-либо из вариантов уменьшит воздействие забастовок, это может привести к потенциальному снижению будущей заработной платы или условий труда для сотрудников ФРС по сравнению с вариантом 0. Это потенциальное снижение условий для работников в профсоюзных секторах с течением времени (если переговорная сила будет существенно ослаблены) могут оказать понижательное воздействие на условия на рынке труда в целом.

Будет меньше случаев отзыва заработной платы на основании забастовки при сравнении индивидуальной забастовки в контрфактическом сценарии с введением MSL. Конечный эффект от этого в течение определенного периода времени неясен, поскольку он зависит от степени проведения забастовок и применения MSL, а также от того, насколько они отличаются от любых ПП, которые уже существовали бы.

Работодатели, участвующие в забастовке, не получают зарплату за период, в течение которого они участвуют в забастовке. Если MSL приведет к тому, что в забастовках будет участвовать меньше людей, работодатели сократят количество случаев удержания заработной платы. Лица, которые хотели объявить забастовку, но не смогли это сделать из-за MSL, сохранят свою заработную плату за этот период забастовки, но могут также понести расходы (принимая во внимание, что контрфактическим является то, что работник, возможно, предпочел и хотел забастовку). Нет никакой гарантии, что забастовка приведет к созданию более благоприятных условий для работников, а предлагаемые варианты MSL защищают возможность работников бастовать. Если бы меньшее количество забастовок привело к улучшению условий труда в результате MSL, это означало бы издержки для работника. Если MSL будут установлены на уровне, аналогичном BCP, который уже был бы установлен, существенная разница для отдельных лиц может быть ограниченной.

Преимущества

Преимущества установки (все варианты)

68. Ни один из этих вариантов не дает никаких дополнительных преимуществ. Предполагается, что все льготы будут постоянными.

Текущие и общие выгоды

Общий метод для всех вариантов от 1 до 5

70. В течение 10-летней оценки будут выплачиваться постоянные выгоды. Это выгоды от увеличения рабочего времени пожарных, которые в противном случае начали бы забастовку. Эти дополнительные часы представляют экономическую ценность для общества, если предположить, что работа, которую выполняют пожарные и диспетчерский персонал, приносит пользу обществу за счет повышения общественной безопасности, превышающей их заработную плату. Заработная плата пожарных исключена из этого анализа, поскольку она представляет собой экономический трансферт, поскольку это издержки для правительства и выгода для отдельных лиц. Для простоты в этом разделе не учитываются обе стороны анализа, а вместо этого используются чистые выгоды. Экономия средств FRA во время забастовки неработающих пожарных может быть классифицирована как преимущество в варианте 0 (ничего не делать), при этом в этом разделе используются полные значения, однако при использовании этого метода общая NPV останется неизменной.

71. Пока MSL превышает процент работников, которые присутствовали бы на работе во время трудового спора (не проводя забастовку), тогда MSL будет препятствовать забастовке некоторых пожарных и контрольного персонала в полной мере, в которой они могли бы участвовать. сделали бы, если бы MSL не был установлен. Чистая стоимость часов работы пожарных и диспетчерского персонала, полученная благодаря MSL, представляет собой выгоду для общества и монетизируется в этом разделе.

72. Используемый общий расчет представляет собой количество сэкономленных часов, умноженное на чистую выгоду пожарных/диспетчерского персонала. Чистая выгода рассчитывается с использованием двух разных методов. Значение HFSC — это нижняя оценка, а ценность реагирования на инцидент, не связанный с пожаром, — это высокая оценка. Они используются, поскольку предполагается, что во время забастовок ППГ (вариант 0) по-прежнему позволят ФРС реагировать на пожары, хотя потенциально с более медленным временем реагирования и с ослабленной способностью реагирования (обсуждается в разделе немонетизированных льгот настоящего IA). ). Однако они, скорее всего, откажутся от приоритетов и не будут предпринимать определенные профилактические меры и/или не будут присутствовать при происшествиях, не связанных с пожаром. В настоящее время не ожидается, что мероприятия по предотвращению и защите, осуществляемые ФРС, такие как HFSC, будут подпадать под действие MSL. В этом контексте они просто используются для обозначения стоимости часов работы пожарных. В ходе консультации респондентам предлагается рассмотреть вопрос о том, следует ли включать какие-либо дальнейшие действия в сферу действия MSL, чтобы этот вопрос был дополнительно рассмотрен после консультации.

73. Эти оценки остаются общими показателями уровня стоимости, которая может быть потеряна во время забастовок, с большой неопределенностью, поскольку для монетизации этого имеются очень ограниченные данные. Они будут дополнительно уточнены в окончательной версии IA. Средняя точка двух значений дает центральную оценку, а методология ее расчета полностью объясняется ниже.

Монетизация чистой выгоды за каждый час работы пожарного

Высокая оценка чистой выгоды на каждый час работы пожарного – реагирование на инциденты, не связанные с пожаром

74. Высокая оценка рассчитана исходя из предположения, что существуют определенные инциденты, не связанные с пожаром, на которые ФРС не будет реагировать во время забастовки, но на которые можно будет отреагировать с помощью дополнительного персонала (в связи с наличием MSL). Это завышенная оценка, поскольку уровень установленного MSL будет определять, сможет ли ФРС реагировать на большее количество происшествий, не связанных с пожаром (например, MSL на 5 процентов больше персонала, чем то, что у них было бы во время забастовки, может не означать, что они могут реагировать на те же инциденты, не связанные с пожаром, что и в «обычное» время). Это наилучший показатель того, какие выгоды могут принести дополнительные меры реагирования. Это также можно рассматривать как общий показатель улучшения реагирования на пожары; однако после консультации это необходимо уточнить.

75. Для оценки этой стоимости используются данные из отчета NFCC о стоимости ФРС Великобритании [[ ^{сноска 31],} в котором стоимость от происшествий, не связанных с пожаром, в период с 2016 по 2017 год и с 2018 по 2019 год оценивается примерно в 9,6 миллиарда фунтов стерлингов. ^{[сноска 32]} Это оценивается путем умножения значения DfT со смертельным исходом (указанного в отчете в размере 2,1 миллиона фунтов стерлингов) на оценку количества жизней, спасенных в результате происшествий, не связанных с пожаром. Чтобы включить стоимость в цены 2022/23 года, в соответствии с остальной частью этого отчета, она завышена примерно на 15 процентов. ^{[сноска 33]} Это дает эквивалентную стоимость в 11,1 миллиарда фунтов стерлингов, если предположить, что такое же количество жизней будет спасено в течение этого периода и во время любой потенциальной забастовки. Если бы частота происшествий, не связанных с пожаром, была выше, чем за этот период, значение могло бы быть выше этого значения, поскольку общий эффект от реагирования пожарных был бы более значительным.

76. Чтобы оценить почасовую стоимость реагирования на инциденты, не связанные с пожаром, необходимо оценить количество часов, отработанных пожарными, проводящими забастовку. В настоящем ИА предполагалось, что забастовки будут проводиться штатными пожарными и руководящим составом от вахтенного до неуправленческого пожарного ранга. Для расчета количество часов, отработанных в год на одного пожарного (6 570 ^{[сноска 34]} умножается на среднее количество сотрудников в Англии (поскольку это является предметом отчета NFCC) этих рангов за период (21 705 ^{[сноска 35] ]} , что дает примерно 143 миллиона часов, отработанных за этот период.

77. Чтобы оценить стоимость отработанного часа, 11,1 миллиарда фунтов стерлингов делят на 143 миллиона часов, что дает общую стоимость часа в 78 фунтов стерлингов. Это предполагает, что инциденты, не связанные с пожаром, одинаково вероятны в любой период забастовки, и можно провести прямое разделение только с этими часами, поскольку предполагается, что без этих званий пожарных или диспетчерского персонала никакой реакции не произойдет. Следовательно, вся эта выгода является незначительной, если учесть, что эти люди доступны и находятся в смене.

78. Затем это значение уменьшается на среднюю стоимость рабочей силы пожарного/сотрудника службы контроля или дежурного дежурного и ниже (20,51 фунта стерлингов, допущение 1,12), чтобы получить оценку стоимости одного часа индивидуального времени в 57 фунтов стерлингов. Эта оценка имеет значительную неопределенность, поэтому она проверяется в анализе чувствительности, раздел G. Оценка чистой стоимости затем умножается на общее количество человеко-часов, полученных от MSL, чтобы оценить общую оценку высокой выгоды в каждом варианте.

Низкая оценка чистой выгоды на каждый час работы пожарного – проверки пожарной безопасности дома (HFSC)

79. Нижняя оценка рассчитана с использованием предполагаемых выгод от HFSC, вида профилактической деятельности, которая, скорее всего, не будет проводиться во время забастовки. Регрессионное моделирование NFCC показало, что в среднем целенаправленное посещение дома способствует снижению частоты случайных пожаров в жилых домах с коэффициентом -0,00422. ^{[сноска 36]} Затем в опубликованном исследовательском отчете этот коэффициент монетизировался с использованием стоимости единицы пожара из базы данных о стоимости единицы единицы Объединенного управления Большого Манчестера (GMCA) [ ^{[сноска 37]} , что дало оценку стоимости HFSC примерно в 226 фунтов стерлингов. . ^{[сноска 38]} Чтобы соответствовать подходу к моделированию, используемому в настоящем IA, используется этот широкий подход, однако доступная стоимость пожара в жилом доме в базе данных удельной стоимости GMCA в ценах 2019/20 года завышена до цен 2022–2023 годов с использованием дефлятор ВВП ^{[сноска 39]} дает цифру в 49 250 фунтов стерлингов. Это умножается на коэффициент, чтобы получить стоимость HFSC в 208 фунтов стерлингов.

80. Эта оценка является весьма ориентировочной и основана на анализе коэффициентов NFCC и единой оценке удельной стоимости пожаров в жилых домах. Коэффициент HFSC и их влияние на пожары, вероятно, значительно различаются в зависимости от того, как и кто проводит HFSC, а использованная здесь стоимость оценки пожара не полностью учитывает изменение характера и количества пожаров в последние годы. Таким образом, это весьма показательный метод, который будет улучшен в окончательной версии IA. Эта цифра проверена при анализе чувствительности (раздел G).

81. Как указано в верхней оценке, затраты на заработную плату HFSC взяты из этого значения, поэтому оно дает только оценку чистой выгоды. Предполагается, что двум пожарным потребуется два часа для завершения HFSC[ ^{[сноска 40]} , что эквивалентно 4 часам пожарных для завершения HFSC. Предполагается, что средние почасовые затраты на оплату труда рассматриваемого пожарного/сотрудника службы контроля составляют 20,51 фунта стерлингов (допущение 1,12), поэтому стоимость HFSC оценивается в 82 фунта стерлингов.

82. Чистая выгода от HFSC оценивается в 126 фунтов стерлингов (208–82 фунта стерлингов). Эту сумму можно преобразовать в почасовую выгоду, разделив ее на 4 (поскольку на каждый HFSC тратится 4 часа пожарных). Это дает чистую выгоду в час в размере 31 фунта стерлингов.

Центральная оценка чистой выгоды в расчете на час работы отдельного пожарного

83. Центральная оценка стоимости часа времени пожарных, сэкономленного от забастовок, находится посередине нижней и верхней оценки, то есть составляет 44 фунта стерлингов.

Все эти оценки остаются весьма ориентировочными и не должны интерпретироваться как фактическая деятельность, которая будет выполняться с помощью MSL во всех ФРС в любое время. Они представляют собой широкую меру ценности, которую пожарные приносят обществу, используя два разных показателя, и их можно рассматривать как показатель выполняемой ими деятельности или устойчивости, которую они обеспечивают, будучи доступными. Хотя от сотрудников служб контроля не ожидается проведения профилактических мероприятий, это можно использовать в качестве общего показателя некоторых видов их деятельности. Они включены в расчеты непожарной выгоды, поскольку необходимы для обеспечения эффективного реагирования на пожар.

Сэкономленные отдельные часы

85. Предполагается, что каждая национальная забастовка длится 295,5 часов, когда происходит национальная забастовка пожарных (предположение 1.6). Эта оценка получена на основе анализа забастовок пожарных в 2013–2015 годах. Количество отдельных часов времени пожарных/диспетчерского персонала, сэкономленных с помощью MSL, определяется уровнем MSL, явкой забастовки при варианте бездействия и предполагаемым количеством часов, в течение которых происходит забастовка пожарных. В качестве рабочего примера:

В сценарии центральной оценки для варианта 1 предполагается, что MSL составляет 37,5%, потенциальная забастовка составляет 76,1%, а это означает, что 13,6% рабочей силы, рассматриваемой в рамках оценки, не могут бастовать из-за MSL.
Также предполагается, что за 10-летний период оценки произойдет 3 случая забастовок, то есть в общей сложности 886,5 часов, в течение которых проводятся национальные забастовки (88,7 часов в год).
Учитывая, что в любой момент времени постоянно работают около 6616 пожарных и диспетчерского персонала ^{[сноска 41]} (при условии, что все люди работают в 2-2-4 смены, то есть каждый человек находится в смене 25% времени), это приводит к в общей сложности 79 881 человеко-часов пожарных/диспетчеров экономится в год (6 616 * 88,7 * 13,6%).
Предполагается, что забастовки распределяются поровну в течение 10-летнего периода оценки, и одинаковое количество пожарных и диспетчерского персонала находится на посту каждый год, поэтому предполагается, что в год будет сэкономлено 79 881 час.

Общие преимущества

86. В таблице 6 показаны общие выгоды для каждого из вариантов политики от 0 до 5. В низком сценарии MSL для каждого варианта недостаточно высок по сравнению с запланированной явкой забастовок, чтобы политика предотвращала любые часы забастовок, что означает в нижней оценке отсутствуют монетизированные выгоды от политики. В центральном и высоком сценариях количество сэкономленных часов умножается на оценку стоимости часа предотвращенной индивидуальной забастовки, чтобы получить оценку общей выгоды. Например, центральная оценка варианта 1 рассчитывается как 79 881 * 44 фунта стерлингов ^{[сноска 42]} = 3,5 миллиона фунтов стерлингов в год, что соответствует 30,4 миллионам фунтов стерлингов в терминах приведенной стоимости (дисконтированных) за 10 лет.

Таблица 6. Выгоды для вариантов 0–5 (цены 2022–2023 гг.)

Вариант политики	Предполагаемый уровень MSL	Планируемая забастовка	Процент работников, которым не позволили участвовать в забастовке	Сэкономленных часов в год	Общая выгода в год	Общая льгота со скидкой (10 лет)
Вариант 0
Низкий	0%	64,2%	0%	0	0 фунтов стерлингов	0 фунтов стерлингов
Центральный	0%	76,1%	0%	0	0 фунтов стерлингов	0 фунтов стерлингов
Высокий	0%	88,0%	0%	0	0 фунтов стерлингов	0 фунтов стерлингов
Опция 1
Низкий	25%	64,2%	0%	0	0 фунтов стерлингов	0 фунтов стерлингов
Центральный	37,5%	76,1%	13,6%	79 881	3,5 миллиона фунтов стерлингов	30,4 млн фунтов стерлингов
Высокий	50%	88,0%	88,0%	371 448	21,2 млн фунтов стерлингов	£182,5 млн.
Вариант 2
Низкий	47%	64,2%	11,3%	22 059	0,7 млн фунтов стерлингов	6,0 млн фунтов стерлингов
Центральный	77%	76,1%	53,1%	311 178	13,8 млн фунтов стерлингов	118,6 млн фунтов стерлингов
Высокий	90%	90%	78,3%	765 541	43,7 млн фунтов стерлингов	376,1 млн фунтов стерлингов
Вариант 3
Все	—	—	—	—	—	—
Вариант 4
Низкий	30%	64,2%	0%	0	0 фунтов стерлингов	0 фунтов стерлингов
Центральный	43%	43%	18,6%	109 206	4,8 млн фунтов стерлингов	41,6 млн фунтов стерлингов
Высокий	55%	88,0%	43,0%	420 322	24,0 млн фунтов стерлингов	206,5 млн фунтов стерлингов
Вариант 5
Низкий	26%	64,2%	0%	0	0 фунтов стерлингов	0 фунтов стерлингов
Центральный	41%	76,1%	17,0%	99 966	4,4 миллиона фунтов стерлингов	38,1 млн фунтов стерлингов
Высокий	63%	88,0%	50,5%	493 634	28,2 млн фунтов стерлингов	242,5 млн фунтов стерлингов

Краткое изложение текущих и общих выгод для каждого варианта

Вариант 1. Установите MSL таким образом, чтобы численность персонала никогда не опускалась ниже определенного уровня посещаемости.

87. Общее количество часов, сэкономленных в год при использовании варианта 1, составляет от 0 до 371 448, при центральной оценке 79 881. Это соответствует общей дисконтированной денежной выгоде (за 10 лет) в размере от 0 до 182,5 миллионов фунтов стерлингов при центральной оценке в 30,4 миллиона фунтов стерлингов.

Вариант 2. Установите MSL таким образом, чтобы уровень укомплектования персоналом был ориентирован на реагирование на конкретные риски и серьезные инциденты.

88. Выгоды от этого варианта рассчитываются с использованием того же подхода, что и для варианта 1, но с допущением, что уровни MSL установлены в пределах от 47% до 90 процентов, центральная оценка — 77%. Общее количество часов, сэкономленных в год при использовании варианта 2, составляет от 22 059 до 765 541, при центральной оценке – 311 178. Это соответствует общей дисконтированной денежной выгоде (за 10 лет) в размере от 6,0 до 376,1 миллиона фунтов стерлингов при центральной оценке в 118,6 миллиона фунтов стерлингов.

Вариант 3: Установите индивидуальный MSL в соответствии с рекомендациями местного лидера/организации в сотрудничестве с Министерством внутренних дел.

89. Никакие льготы по этому варианту не были монетизированы из-за неопределенности относительно MSL, который будет установлен.

Вариант 4: Государственный секретарь/Министерство внутренних дел устанавливает национальный MSL, а начальники пожарной охраны и их организация определяют особенности местного региона.

90. Выгоды от этого варианта рассчитываются с использованием того же подхода, что и для варианта 1, но с допущением, что уровни MSL установлены в пределах от 30% до 55%, центральная оценка — 43%. Общее количество часов, сэкономленных за год при использовании варианта 4, составляет от 0 до 420 322, при центральной оценке 109 206. Это соответствует общей дисконтированной денежной выгоде (за 10 лет) в размере от 0 до 206,5 миллионов фунтов стерлингов при центральной оценке в 41,6 миллиона фунтов стерлингов.

Вариант 5: Установите MSL таким образом, чтобы штат сотрудников обеспечивал сохранение покрытия в дни высокого риска или в периоды высокого риска.

91. Выгоды от этого варианта рассчитываются с использованием того же подхода, что и для варианта 1, но с допущением, что уровни MSL установлены в пределах от 26% до 63%, центральная оценка — 41%. Общее количество часов, сэкономленных за год при использовании варианта 5, составляет от 0 до 493 634, при центральной оценке 99 966. Это соответствует общей дисконтированной денежной выгоде (за 10 лет) в размере от 0 до 242,5 миллионов фунтов стерлингов при центральной оценке в 38,1 миллиона фунтов стерлингов.

Немонетизируемые преимущества

Сокращение расходов ФРС

92. MSL снизит государственные затраты на заключение контрактов FRA с частными подрядчиками или третьими сторонами, чтобы укрепить или обезопасить свои BCP. Они также могут понести расходы из-за использования противопожарного прикрытия. Часто это может стоить значительных затрат, которые значительно различаются в зависимости от ФРС. MSL, скорее всего, снизит эти затраты, однако эти затраты являются весьма неопределенными и коммерчески чувствительными для ФРС, поэтому не были монетизированы в данном IA.

93. MSL также приведет к преимуществам в виде устранения необходимости в военной помощи во время забастовки, которая может быть предоставлена для поддержки ФРС и предотвращения перегрузки любой ФРС во время забастовки. Эта помощь имеет финансовые и экономические издержки для общества (поскольку она отвлекает военнослужащих от выполнения собственных обязанностей), и поэтому сокращение этой помощи имеет свои преимущества. Эти затраты весьма неопределенны, поскольку они будут существенно различаться в зависимости от типа происходящей забастовки, поэтому в настоящем ИА они не монетизируются. Дальнейшая работа по монетизации этих затрат будет завершена после консультации.

94. MSL также может обеспечить дополнительную уверенность для регионов и ФРС, позволяя местным лидерам легче планировать периоды забастовок, давая им четкое представление о том, сколько сотрудников у них будет в наличии в дни забастовки.

Улучшение общественной безопасности

95. Главной целью вариантов, рассматриваемых в настоящем ОВ, является повышение общественной безопасности, поэтому это одно из наиболее значительных потенциальных преимуществ каждого из этих вариантов. Если предположить, что введение MSL либо уменьшит количество забастовок, либо обеспечит более высокий уровень обслуживания в ФРС в дни, когда происходят забастовки, по сравнению с тем, что произошло бы без MSL, это принесет пользу общественной безопасности. параметры. Они могут включать в себя:

Повышена устойчивость FRS и способность реагировать на пожары. Если предположить, что ФРС работает на эффективном уровне, на котором у них есть ресурсы (с точки зрения пожарных) для достаточного снижения риска пожара и спасения, любое сокращение количества доступного персонала ниже «нормального» уровня будет сопровождаться повышенным риском. ФРС неадекватно реагирует на пожарно-спасательные происшествия. Тем не менее, текущие договоренности о плане обеспечения непрерывности бизнеса в рамках варианта 0, который является контрфактическим, действительно гарантируют, что во время текущей забастовки каждая служба FRS будет поддерживать определенный уровень возможностей реагирования на пожары. Это может быть достигнуто посредством небастующего персонала, подрядчиков, военнослужащих и/или улучшения сортировки вызовов. Таким образом, выгоды для общественной безопасности в большей степени заключаются в повышении качества реагирования, а не в увеличении числа случаев реагирования на пожары. С MSL, вероятно, будет больше пожарных. Это будет иметь преимущества реагирования с точки зрения сокращения времени реагирования на пожарные происшествия (из-за более широкого покрытия FRS и, возможно, потому, что в некоторых FRS будет работать постоянно, а не по вызову), а также потенциального улучшения качества и веса (количества приборов). ответа.
Увеличение количества мелких пожарных происшествий и происшествий, не связанных с пожаром, которые учитываются во время забастовок, и/или количества завершенных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности повысит общественную безопасность. Наличие большего количества пожарных во время забастовок будет иметь преимущества, поскольку они смогут присутствовать на большем количестве происшествий и выполнять больше действий. Как обсуждалось выше, любое сокращение количества имеющихся пожарных увеличит риск общественной безопасности. Тем не менее, вполне вероятно, что это влияние является нелинейным (FRS, работающая с одним членом персонала меньше, будет иметь меньшее влияние, чем если бы несколько сотрудников были недоступны, что может означать, что все устройство имело недостаточное количество членов экипажа, чтобы быть доступным для использования). Таким образом, воздействие на общественную безопасность может быть отсроченным или не связанным с пожаром, поскольку FRS может работать на более низком уровне персонала за счет участия в инцидентах, не связанных с пожаром, или проведения обучения/профилактических и защитных мероприятий. Это может иметь долгосрочные негативные последствия и будет зависеть от того, сколько пожаров произойдет в конкретный день забастовки. В ФРС существует разница между потенциальным и фактическим риском в каждый день – например, в некоторые дни может быть мало пожаров, поэтому ФРС не реагирует на многие инциденты, и не весь персонал необходим, поэтому это не влияет на общественную безопасность. от забастовок и никакого «фактического риска», поскольку количество одновременно мобилизованных пожарных никогда не превышает их планов обеспечения непрерывности бизнеса. Однако всегда есть вероятность того, что может произойти серьезный инцидент или случиться пожар, поэтому «потенциальный» риск в эти дни будет выше при меньшем количестве персонала.

96. По этим причинам невозможно оценить выгоды общественной безопасности от каждого варианта, поскольку они будут зависеть от всех вышеперечисленных сложных факторов. Тем не менее, если будут сэкономлены часы пожарных, это, безусловно, принесет определенную пользу общественной безопасности.

97. Уровень выгоды в вариантах с 1 по 5 полностью зависит от того, что происходит во время контрфактического сценария, предполагаемого в варианте 0, «ничего не делать». Если, наоборот, забастовок не произошло бы (как это происходит с 2015 года), то этот закон не принесет никакой выгоды для общественной безопасности или экономии часов. Кроме того, уровень планов обеспечения непрерывности бизнеса (BCP) ФРС в рамках варианта 0 также определяет преимущества для общественной безопасности других вариантов. Если уровни BCP будут такими же, как и MSL, то в некоторых ФРС никаких преимуществ от этого законодательства, кроме формализации текущих соглашений, не будет. Кроме того, если при всех пожарах по-прежнему могут присутствовать сотрудники, не участвующие в забастовке, или представители подрядчиков/армии, выгоды для общественной безопасности будут ниже, чем в противном случае. Кроме того, если во время забастовки заключаются надежные соглашения о возвращении к работе, то преимущества других вариантов ограничены. Тем не менее, выгоды для общественной безопасности в этих сценариях все равно будут выше нуля, поскольку, хотя соглашения о возвращении на работу допускают реагирование пожарных, они могут привести к значительно более длительному времени реагирования, чем это произошло бы с MSL, а нанятые пожарные FRS, вероятно, будут более опытными и иметь определенные навыки наступательного пожаротушения, которых не было бы у альтернативного персонала, а это означает, что качество реагирования в этом сценарии будет лучше. Существуют также риски, связанные с инцидентами, не связанными с пожаром, и потерей другой деятельности (как указано в пункте 95), которые могут быть несколько смягчены MSL.

98. Хотя это ОВ не может определить точные выгоды для общественной безопасности по каждому из вариантов, их все же можно ранжировать в порядке достижения общественной безопасности (при условии, что все остальные предположения остаются прежними). Это будет в том же порядке, что и выгоды от сэкономленного рабочего времени в соответствии с политикой, поскольку предполагается, что существует прямая связь между 2. Вариант 1, который предполагает самый низкий уровень сэкономленного рабочего времени, будет иметь самый низкий уровень общественного за выгодой для безопасности следует вариант 5. Варианты 2 и 4 принесут самый высокий уровень выгод для общественной безопасности, однако это будет в некоторой степени зависеть от того, будут ли реализованы сценарии с низким, центральным или высоким уровнем, поскольку это влияет на уровень выгод. MSL в варианте 3 остается неопределенным, поэтому он не оценивается в IA. Вариант 2, скорее всего, принесет больше преимуществ, чем вариант 4, поскольку он охватывает все крупные инциденты, если только вариант 4 не значительно сократит часы забастовок (в соответствии с высоким сценарием) и/или в дни забастовок не произойдет крупных инцидентов.

99. Эти варианты имеют также ряд других более широких неденежных выгод:

Улучшение экономического результата: если реагирование на пожары со стороны ФРС будет лучше и быстрее из-за наличия большего количества пожарных, то, вероятно, будет меньше материального ущерба и последствий для бизнеса от пожаров, что улучшит экономический результат.
Снижение страха перед огнем. Любая забастовка пожарных, скорее всего, получит широкое освещение в средствах массовой информации, поэтому люди, скорее всего, будут знать, что в эти дни прикрытие для реагирования на пожар будет сокращено. В 2020–2021 годах исследование жилищного строительства в Англии, проведенное DLUHC, показало, что многие люди, особенно живущие в высотных зданиях, боятся пожара. ^{[сноска 43]} Поэтому вполне возможно, что забастовки пожарных могут усилить этот страх, что повлияет на благополучие людей. На данном этапе это не монетизировано.
Повышение безопасности пожарных во время забастовки: если во время забастовки из-за MSL будет доступно больше сотрудников, то от них может быть польза с точки зрения обеспечения ответственного уровня экипажа для поддержания безопасности пожарных во время забастовки.

НПСВ, БНПВ, EANDCB

100. Затраты, выгоды и NPSV этой политики (за 10 лет) представлены в таблице 7. Диапазон значений NPSV рассчитывается путем сравнения оценок низких затрат с оценками высоких выгод и оценок высоких затрат с оценками высоких затрат. низкие оценки выгод, чтобы дать полный потенциальный диапазон.

Таблица 7: NPSV для каждого варианта политики, в миллионах (срок PV более 10 лет)

Расходы

	Низкий	Центральный	Высокий
Вариант 0	0 фунтов стерлингов	0 фунтов стерлингов	0 фунтов стерлингов
Опция 1	0,5 млн фунтов стерлингов	1,1 млн фунтов стерлингов	2,2 миллиона фунтов стерлингов
Вариант 2	0,5 млн фунтов стерлингов	1,1 млн фунтов стерлингов	2,2 миллиона фунтов стерлингов
Вариант 3	1,4 миллиона фунтов стерлингов	2,8 млн фунтов стерлингов	5,2 млн фунтов стерлингов
Вариант 4	1,4 миллиона фунтов стерлингов	2,8 млн фунтов стерлингов	5,2 млн фунтов стерлингов
Вариант 5	0,5 млн фунтов стерлингов	1,1 млн фунтов стерлингов	2,2 миллиона фунтов стерлингов

Преимущества

	Низкий	Центральный	Высокий
Вариант 0	0 фунтов стерлингов	0 фунтов стерлингов	0 фунтов стерлингов
Опция 1	0 фунтов стерлингов	30,4 млн фунтов стерлингов	£182,5 млн.
Вариант 2	6,0 млн фунтов стерлингов	118,6 млн фунтов стерлингов	376,1 млн фунтов стерлингов
Вариант 3	—	—	—
Вариант 4	0 фунтов стерлингов	41,6 млн фунтов стерлингов	206,5 млн фунтов стерлингов
Вариант 5	0 фунтов стерлингов	38,1 млн фунтов стерлингов	242,5 млн фунтов стерлингов

НПСВ

	Низкий	Центральный	Высокий
Вариант 0	0 фунтов стерлингов	0 фунтов стерлингов	0 фунтов стерлингов
Опция 1	— £2,2 млн.	29,3 млн фунтов стерлингов	182,0 млн фунтов стерлингов
Вариант 2	3,8 млн фунтов стерлингов	117,5 млн фунтов стерлингов	375,6 млн фунтов стерлингов
Вариант 3	— £5,2 млн.	— £2,8 млн.	— £1,4 млн.
Вариант 4	— £5,2 млн.	38,8 млн фунтов стерлингов	205,1 млн фунтов стерлингов
Вариант 5	— £2,2 млн.	37,0 млн фунтов стерлингов	242,0 млн фунтов стерлингов

Эквивалентные годовые чистые прямые затраты для бизнеса (EANDCB) и чистая приведенная стоимость бизнеса (BNPV)

101. Чистая приведенная стоимость бизнеса (BNPV) и эквивалентные годовые чистые прямые затраты для бизнеса (определяемые как EANDCB) этих вариантов рассчитываются на основе затрат на ознакомление профсоюзов. Для вариантов 1, 2 и 5 затраты бизнеса оцениваются в пределах от 3000 до 12 000 фунтов стерлингов, поэтому BNPV составляет от -3 000 до -12 000 фунтов стерлингов. Все эти затраты происходят в первый год, поэтому EANDCB считается минимальным. Для вариантов 3 и 4 BNPV немного ниже: от -18 000 до -57 000 фунтов стерлингов. Опять же, все эти затраты происходят в первый год, поэтому EANDCB считается минимальным.

Соотношение цены и качества (VfM)

102. Чтобы политика считалась соотношением цены и качества (VfM), она должна соответствовать своим стратегическим и политическим целям. В центральном и высоком сценариях варианты 1, 2, 4 и 5 соответствуют стратегическим и политическим целям MSL, однако в сценариях с низкими льготами только вариант 2 достигает VfM в соответствии с расчетами NPSV в Таблице 7 (NPSV всех остальных сценариев). варианты отрицательные). Это связано с тем, что в этом сценарии нет никаких денежных выгод, связанных с этими вариантами, поскольку предполагается, что уровень MSL установлен ниже, чем количество доступного персонала во время забастовки, в среднем за год, ^{[сноска 44]} и поэтому нет персонала предполагается, что часы будут сохранены из MSL. Поскольку это единственная монетизированная выгода в рамках данного ИА, этот вариант не имеет монетизированных выгод, которые перевешивают его затраты. Однако, поскольку существует ряд немонетизированных выгод и затрат, полностью оценить рентабельность этих вариантов невозможно. Для варианта 3 выгоды не монетизируются, поэтому оценить VfM этого варианта невозможно.

103. Монетизированная оценка VfM в этом IA в основном определяется тем, сколько дополнительных часов рабочего времени пожарного дает MSL. Если MSL ниже, чем то, что произошло бы без него (с точки зрения явки забастовщиков), законодательство, скорее всего, не будет VfM с использованием подхода монетизированных льгот в этом IA, потому что это не приводит к дополнительным часам, отработанным сверх фактического. Это повлечет за собой только монетизированные затраты, но не монетизированные выгоды. Однако, если установленный уровень MSL выше, чем количество пожарных или диспетчерского персонала, которые будут доступны в дни забастовки, то политикой, скорее всего, будет VfM, поскольку затраты на установку невелики и требуют всего лишь нескольких дополнительных затрат. часов работы, чтобы эти затраты перевешивались выгодами (см. раздел рисков G).

104. Чем больше разница в количестве пожарных или управленческого персонала в дни забастовки и MSL (при условии, что MSL выше, чем в наличии персонал в дни забастовки), тем больше вариантов будет VfM. Это показано в Таблице 7. В низком сценарии все уровни MSL ниже ожидаемой доступности в дни забастовки, поэтому VfM не является альтернативой. В центральном и высоком варианте все MSL выше доступности, поэтому все они являются VfM. Таким образом, согласно монетизированному анализу в этом IA, вариант с самым высоким MSL будет рассматриваться как наиболее эффективный, поскольку он учитывает только экономию часов. Из вариантов с монетизированными выгодами вариант 2 является наиболее эффективным, тогда как вариант 4 (который предполагает дополнительные затраты на установку) — наименьшим.

105. Однако существует большое количество затрат и выгод, которые не монетизируются в этом IA, и поэтому расчет VfM на самом деле более сложен, чем то, что представлено в этом IA. Что касается затрат, то сокращение выгод от членства в профсоюзе и изменение характера забастовок не монетизируются, а с точки зрения выгод не монетизируются влияние на общественную безопасность и экономия средств от BCP, которая больше не требуется. . Эти дополнительные соображения могут оказать существенное влияние на то, какой вариант на самом деле является наиболее эффективным. Было бы логично предположить, что некоторые из этих издержек (особенно сокращение выгод от членства в профсоюзе и снижение влияния на коллективные переговоры) будут увеличиваться по мере увеличения MSL, поскольку варианты с наиболее высокими монетизированными выгодами будут иметь наибольшую сумму этих затрат. , однако линейность этой зависимости не оценивается, и вполне вероятно, что эти варианты с высоким MSL также принесут больше немонетизируемых выгод.

106. Отсутствие монетизации затрудняет полную оценку вариантов VfM на данном этапе. По причинам, изложенным выше, в зависимости от взаимосвязи между MSL и профсоюзными льготами и льготами по экономии затрат, может случиться так, что любой из вариантов от 0 до 5 в конечном итоге будет наиболее эффективным.

107. На данном этапе данное ОВ не может определить, какой вариант наиболее эффективен. Необходимо завершить дальнейшую работу по оценке влияния каждого варианта на сотрудников ФРС, и есть надежда, что консультации смогут в этом помочь. Процесс консультаций позволит людям высказать свое мнение по различным вариантам, поэтому более полная оценка VfM может быть завершена на заключительном этапе IA. Целью данного ОВ является предоставление ориентировочной оценки затрат и выгод, которые могут быть монетизированы, чтобы люди могли дать обоснованные ответы на консультации. ОВ определяет потенциальные затраты и выгоды каждого варианта, которые не могут быть монетизированы, и позволяет отдельным лицам, в зависимости от их взглядов на четыре важнейших предположения в этом IA (уровень MSL, контрфактическую явку забастовок, сокращение выгод от членства в профсоюзе и экономию средств от BCP), прийти к мнению, какой вариант является лучшим, и изложите это мнение на консультации. Поскольку затраты и выгоды не полностью монетизированы в этом IA, на данном этапе невозможно точно определить, какой вариант предлагает самое высокое соотношение выгод и затрат.

Местный анализ

108. Эта политика не преследует каких-либо конкретных пространственных целей, однако существует ряд местных воздействий, которые стоит учитывать. В настоящее время в анализе настоящего обзора ФРС Великобритании рассматривается как единое целое, однако в Великобритании существует 48 ФРС, на которые эти варианты могут повлиять по-разному. Более полный анализ с привязкой к месту будет завершен на заключительном этапе IA, сопровождающем любое вторичное законодательство, однако на данный момент представлены первоначальные области для рассмотрения:

Влияние варианта 1 на общественную безопасность: Этот вариант предполагает установленный процентный уровень, который будет применяться на национальном уровне во всех ФРС. Несмотря на простоту в принципе, это может иметь разные преимущества и последствия для общественной безопасности, в зависимости от того, какой уровень установлен. Каждая FRS имеет разные уровни «нормального» использования оборудования, причем некоторые из них чаще работают с большим количеством мобилизованных устройств, чем другие. Это означает, что единый установленный процент, который может снизить большую часть риска в одном ФРС, может не полностью снизить риск в другом. Альтернативно, это может привести к тому, что MSL будет установлен на уровне, позволяющем снизить риск в ФРС, которой требуется самый высокий процент, что может привести к неэффективности.
Местные различия в членстве в профсоюзах: В этом IA также предполагается, что любые действия будут равномерно распределяться по стране и координироваться всеми членами профсоюза. Однако на самом деле доля членов профсоюзов в общей численности пожарных будет различаться по стране. На это может повлиять разделение рабочей силы на постоянную и дежурную. Результатом этого является то, что некоторые районы в настоящее время (в варианте 0) могут иметь более ограниченное местное воздействие забастовок, поскольку в них меньше сотрудников, которые будут бастовать. В этих областях выгоды от этих вариантов будут ниже. Точно так же есть некоторые районы, которые в настоящее время больше подвержены забастовкам из-за вероятности того, что их местная служба или станция начнут забастовку. Эти области могут получить больше выгод от законодательства, поскольку у них будут более качественные и более надежные планы обеспечения непрерывности бизнеса в случае забастовки, что обеспечит им преимущества в области общественной безопасности. Однако в будущем они также могут столкнуться с более продолжительными местными забастовками. Это также может привести к различиям в местных условиях занятости, в зависимости от местной силы на коллективных переговорах.
Влияние на общественную безопасность вариантов 4 и 5. Хотя варианты 4 и 5 могут привести к меньшим местным несоответствиям, чем вариант 1, по причинам, изложенным выше, они также могут привести к воздействию на местах, поскольку каждый финансовый директор, местный руководитель и/или их организации будут устанавливать MSL или решать конкретные вопросы. Это означает, что на практике MSL может значительно различаться по стране в зависимости от местных пороговых значений риска, местной политики и отношений с местными профсоюзами. Это может привести к разным уровням общественной безопасности во время забастовок по всей стране, а также к разным уровням коллективных переговорных полномочий на местном уровне. Последнее может иметь непредвиденные последствия с точки зрения набора и удержания сотрудников, поскольку сотрудники могут учитывать уровни MSL и способность к забастовке при подаче заявления на вакансию.

Влияние на малый и микробизнес

109. Законодательство повлияет на четыре профсоюза – Союз пожарных бригад (FBU), Ассоциацию пожарно-спасательных служб (FRSA), Ассоциацию пожарных офицеров (FOA) и Ассоциацию руководителей пожарной охраны – каждый из которых понесет расходы на ознакомление с предложениями. Это единственные предприятия, подпадающие под действие законодательства. Анализ годовых доходов четырех рассматриваемых профсоюзов показывает, что все они представляют собой малые или микропредприятия, поскольку, несмотря на большое количество членов, у них мало сотрудников. ^{[сноска 45]}

110. Поскольку профсоюзы играют решающую роль в этом законодательстве, и все они являются малыми предприятиями, невозможно исключить малые предприятия из этого законодательства, одновременно достигая целей политики и не подрывая политику. Ожидается, что воздействие этой политики на малый бизнес не будет непропорциональным, поскольку затраты профсоюзов, как ожидается, будут относительно низкими (не более 60 000 фунтов стерлингов, см. таблицу 12).

111. Консультации будут использоваться для получения дополнительной информации от профсоюзов о том, сталкиваются ли они с каким-либо значительным непропорциональным воздействием.

F. Пропорциональность

112. Уровень анализа в рамках данного ОВ считается пропорциональным на данном этапе, до получения ответов на консультации. В этом анализе присутствует ряд существенных неопределенностей, а также был сделан ряд предположений, основанных на ограниченных доказательствах. В анализе используются наилучшие доступные данные, основанные на опыте и знаниях. В ходе консультаций будут собираться мнения заинтересованных сторон и общественности. Есть надежда, что это позволит уточнить и усилить оценку потенциальных последствий этих политических изменений в окончательном ОВ, прежде чем принимать какие-либо законы.

Г. Риски

113. Денежные выгоды от этой оценки воздействия предполагают, что забастовки будут предотвращены в результате этой политики. Любое перемещение часов забастовки (например, посредством действий, не связанных с забастовкой, или увеличения объема забастовок) приведет к снижению NPSV этой политики и не будет монетизировано.

114. Эта оценка воздействия не делает никаких предположений о распределении затрат и выгод между отдельными лицами. Будущие забастовки в соответствии с MSL могут проводиться только определенными лицами за пределами MSL, которым не были вручены уведомления о приеме на работу. Эти люди будут нести расходы на забастовку (в виде упущенной заработной платы), однако все члены профсоюза, работающие в ФРС, даже те, кто не бастовал, выиграют от результатов забастовки.

115. Поскольку для реагирования на крупные инциденты, вероятно, потребуется определенный опытный персонал ФРС и, возможно, специальное оборудование, такое как подъемные лестничные платформы, вариант 2 может означать, что некоторые сотрудники (те, которые обучены и необходимы для реагирования на серьезные инциденты) с большей вероятностью будут получать уведомления о работе. и поэтому с меньшей вероятностью смогут проводить забастовки по сравнению с другими сотрудниками. Это IA не оценивало влияние этого варианта на готовность персонала пройти обучение, необходимое для выполнения критически важных функций MSL.

Анализ чувствительности – забастовка

116. Оценка содержит предположения о доле рассматриваемой рабочей силы, которая будет воздерживаться от работы во время забастовки (называемой «забастовкой»), а также предположения о количестве часов, в течение которых ФРС будет бастовать в течение случае забастовки (см. предположения 1.5 и 1.6). Чтобы продемонстрировать влияние изменения этих допущений на NPV, был проведен анализ чувствительности.

117. В таблице 8 показано, что происходит, когда, при прочих равных условиях, меняется предположение о явке забастовщиков. Для примера в таблице 8 предполагается, что MSL установлен на уровне 60% исключительно в иллюстративных целях. Все остальные предположения остаются постоянными в соответствии с центральными оценками в этом IA (таким образом, в стране проводится 88,7 часов забастовок в год, используются центральные оценки затрат на организацию, а чистая выгода от сэкономленного часа труда пожарных составляет предполагается, что это центральная оценка в 44 фунта стерлингов).

118. Таблица 8 показывает, что при увеличении явки на забастовку общее количество сэкономленных часов пожарных/диспетчерских служб увеличивается. Это связано с тем, что при более высокой явке на забастовку в сценарии бездействия (вариант 0) будет бастовать больше пожарных и контролирующих сотрудников. Таким образом, один и тот же MSL предотвратит забастовку большего количества сотрудников, а значит, предотвратит потерю большего количества часов труда пожарных / сотрудников службы контроля на забастовку. Как показано в таблице 8, более высокая запланированная забастовка приводит к увеличению чистой приведенной стоимости для того же варианта политики, поскольку пособия рассчитываются как функция сэкономленных часов забастовки (см. пункт 85).

Таблица 8: Анализ чувствительности – доля лиц, которые будут бастовать, исходя из 60% MSL и центральных предположений о затратах и выгодах с точностью до ближайшей тысячи часов и миллионов фунтов стерлингов.

Забастовочная явка	Общее количество сэкономленных индивидуальных часов (за 10-летний период оценки)	NPV – со стоимостью вариантов 1, 2 и 5	NPV – со стоимостью вариантов 3 и 4
≤40,0% ^{[сноска 46]}	0	— £1,1	-2,8 фунта стерлингов
50,0%	586 500	21,3 фунта стерлингов	19,5 фунтов стерлингов
60,0%	1 173 000	£43,6	£41,9
61,0%	1 231 600	£45,8	£44,1
63,0%	1 348 900	50,3 фунта стерлингов	£48,6
65,0%	1 466 200	£54,8	£53,0
67,5%	1 612 900	£60,4	58,6 фунтов стерлингов
70,0%	1 759 500	£66,0	£64,2
75,0%	2 052 700	£77,1	£75,4
80,0%	2 346 000	£88,3	86,6 фунтов стерлингов
85,0%	2 639 200	99,5 фунтов стерлингов	97,7 фунтов стерлингов
90,0%	2 932 500	110,6 фунтов стерлингов	108,9 фунтов стерлингов
95,0%	3 225 700	£121,8	£120,1
100,0%	3 519 000	£133,0	£131,3

Анализ чувствительности – количество часов забастовки в год

119. В Таблице 9 показано, что происходит, когда, при прочих равных условиях, предполагаемое количество часов, в течение которых проводятся национальные забастовки в год в сценарии бездействия (вариант 0), изменяется. Используются те же допущения, что и в центральной оценке, за исключением того, что явка забастовок остается постоянной на уровне центральной оценки 76,1%, а количество часов забастовки в год варьируется. В Таблице 9 приведены низкие (29,6 часов), центральные (88,7 часов) и высокие (147,8 часов) оценки количества часов, в течение которых проводятся национальные забастовки в год, используемые в расчетах чистой приведенной стоимости для каждого варианта политики, а также диапазон около эти предположения. Во всех сценариях количество часов забастовки в год рассчитывается путем объединения количества случаев забастовок, которые будут происходить в течение 10-летнего периода оценки, и количества часов общенациональной забастовки в случае забастовки в одно предположение о количестве часов. забастовок в год. Таким образом, в таблице 9 показано, что произойдет с чистой приведенной стоимостью, если предположение о количестве забастовок и/или продолжительности забастовок окажется выше или ниже того, которое предполагается в таблице допущений 1.

Таблица 9: Анализ чувствительности – количество часов забастовки в год и обновленная чистая приведенная стоимость политики

Количество часов национальной забастовки в год	Общее количество сэкономленных индивидуальных часов (за 10-летний период оценки)	NPV – со стоимостью вариантов 1, 2 и 5 (млн фунтов стерлингов)	NPV – со стоимостью вариантов 3 и 4 (млн фунтов стерлингов)
0	0	— £1,1	-2,8 фунта стерлингов
10	239 000	8,0 фунтов стерлингов	£6,3
25	597 400	21,7 фунта стерлингов	19,9 фунтов стерлингов
29.6 — Низкий	706 100	25,8 фунтов стерлингов	24,1 фунта стерлингов
50	1 194 800	£44,4	£42,7
75	1792200	£67,2	£65,5
88.7 — Центральный	2 118 400	79,6 фунтов стерлингов	77,9 фунтов стерлингов
125	2 987 100	112,7 фунтов стерлингов	£111,0
147,8 — Высокий	3 530 700	133,4 фунта стерлингов	£131,7
150	3 584 500	135,5 фунтов стерлингов	£133,8
200	4 779 300	£181,0	£179,3
400	9 558 600	£363,1	£361,4
500	11 948 300	£454,2	£452,4

120. Таблица 9 показывает, что, когда количество часов забастовки в год в сценарии бездействия (вариант 0) увеличивается, общее количество часов труда пожарных/диспетчерского персонала, сэкономленное за счет MSL, увеличивается. Это связано с тем, что, когда предполагаемое количество часов забастовки увеличится, политика предотвратит продолжение забастовки, а это означает, что меньше часов работы пожарных/диспетчерского персонала будет потеряно из-за забастовок. Это увеличит NPV. Даже предотвращение 10 часов общенациональной забастовки в год означает, что NPV всех вариантов положительна.

Анализ чувствительности – стоимость часа пожарного

121. Чистая выгода от сэкономленного часа пожарного/диспетчерского персонала оценивается с использованием косвенных значений стоимости HFSC и стоимости реагирования на инцидент, не связанный с пожаром, однако фактическая стоимость часа работы пожарного, сэкономленного от Предотвращение забастовки остается весьма неопределенным. В результате анализ чувствительности приведен в таблице 10, которая показывает, как изменяется NPV для каждого варианта при изменении стоимости часа времени пожарного/диспетчерского персонала. В Таблице 10 также приведены нижняя, центральная и верхняя оценки стоимости часа работы пожарного/диспетчерского персонала, которые используются в основных оценках чистой приведенной стоимости.

122. Для анализа чувствительности в таблице 10 применяются все те же основные допущения о затратах и выгодах, что и в разделе оценки настоящего IA. Таким образом, сценарий со стоимостью рабочей силы в размере 44,27 фунтов стерлингов соответствует центральным оценкам, представленным в разделе оценки.

Таблица 10: Анализ чувствительности – стоимость часа работы пожарного, варианты 1, 2, 4 и 5, с использованием центральных допущений о затратах и выгодах, млн фунтов стерлингов

Предполагаемая стоимость часа	ЧПС – Вариант 1	ЧПС – Вариант 2	ЧПС – Вариант 4	ЧПС – Вариант 5
5 фунтов стерлингов	2,3 фунта стерлингов	£12,3	1,9 фунта стерлингов	3,2 фунта стерлингов
10 фунтов стерлингов	5,8 фунтов стерлингов	25,7 фунтов стерлингов	6,6 фунтов стерлингов	7,5 фунтов стерлингов
20 фунтов стерлингов	12,7 фунтов стерлингов	£52,5	£16,0	£16,1
31 фунт стерлингов – низкий	20,5 фунтов стерлингов	83,2 фунта стерлингов	26,7 фунтов стерлингов	26,0 фунтов стерлингов
40 фунтов стерлингов	26,4 фунта стерлингов	£106,1	£34,8	33,3 фунта стерлингов
£44 – Центральный	£29,3	£117,5	38,8 фунтов стерлингов	37,0 фунтов стерлингов
50 фунтов стерлингов	33,3 фунта стерлингов	£132,8	£44,2	£41,9
57 фунтов стерлингов – высокий	£38,2	£151,8	50,8 фунтов стерлингов	£48,0
80 фунтов стерлингов	£53,9	213,2 фунта стерлингов	72,4 фунта стерлингов	£67,7
100 фунтов стерлингов	£67,7	266,8 фунтов стерлингов	£91,2	85,0 фунтов стерлингов

Центральное значение ЧПС в час соответствует основным оценкам централизованной ЧПС, в то время как низкие/высокие оценки не совпадают с соответствующими основными оценками ЧПС, поскольку центральные оценки для других переменных используются для целей данного анализа чувствительности.

123. Таблица 10 показывает, что когда оценка стоимости часа пожарного/диспетчерского персонала увеличивается, NPV для каждого из вариантов политики увеличивается, поскольку польза для общества от предотвращения часа забастовки пожарного увеличивается. Это означает, что каждый вариант политики принесет обществу более высокий уровень выгод при прочих равных условиях, если ценность часа работы пожарного для общества будет оценена выше, чем то, что монетизируется в настоящем ПД, и ниже, если считается, что он ниже.

Анализ чувствительности – рабочая сила в объеме

124. При оценке выгоды от экономии часов пожарного/диспетчерского персонала анализ в настоящем IA предполагает, что в результате MSL экономятся только часы, потраченные пожарными и контролирующими сотрудниками (неуправленческого ранга, менеджера бригады или вахтенного менеджера). , поскольку именно эти лица с наибольшей вероятностью будут подвергаться MSL, поскольку они выполняют наиболее непосредственные функции оперативного реагирования и проводят забастовки (Предположение 1.2). Однако это широкое предположение, поскольку забастовку может проводить любой сотрудник, а законодательство позволяет лицам любого ранга получать уведомления о приеме на работу. Чтобы учесть неопределенность этого предположения, был завершен анализ чувствительности, который демонстрирует влияние изменения предполагаемой рабочей силы на NPV для каждого варианта (показано в таблице 11). Для этого анализа сделаны основные допущения для каждого варианта (при MSL, явке забастовок (76,1%) и количестве часов, в течение которых проходили общенациональные забастовки в год (98,6 часов)). В этом примере используется централизованная смета затрат, и предполагается, что затраты остаются постоянными, поскольку предполагается, что на установочные затраты не влияет размер рабочей силы, подпадающей под действие законодательства. Выгода от часа пожарного считается одинаковой, независимо от звания пожарного/диспетчерского состава.

Таблица 11: Анализ чувствительности – сотрудники ФРС в объеме, варианты 1, 2, 4 и 5, с использованием центральных допущений о затратах и выгодах, млн фунтов стерлингов

Сотрудники ФРС в объеме	ЧПС – Вариант 1	ЧПС – Вариант 2	ЧПС – Вариант 4	ЧПС – Вариант 5
Менеджер по наблюдению и ниже (центральная оценка)	£29,3	£117,5	38,8 фунтов стерлингов	37,0 фунтов стерлингов
Начальник станции и ниже	31,2 фунта стерлингов	£124,5	£41,3	£39,3
Менеджер группы и ниже	£31,8	£127,2	£42,2	£40,1
Региональный менеджер и ниже	£32,1	£128,2	42,6 фунтов стерлингов	40,5 фунтов стерлингов

Чистая приведенная стоимость для «менеджера наблюдения и ниже» для каждого варианта соответствует центральной расчетной чистой приведенной стоимости.

125. Таблица 11 показывает, что при увеличении рабочей силы ФРС, рассматриваемой в исследовании, NPV для каждого варианта политики увеличивается, поскольку они экономят больше часов на забастовках, тем самым принося больше пользы обществу.

H. Прямые затраты и выгоды для бизнес-расчетов

126. Все расходы предприятий в первый год ложатся на плечи профсоюзов. Общие затраты предприятий указаны в таблице 12 ниже. Вариант 0 не несет затрат для предприятий. Все затраты для бизнеса предполагаются минимальными.

Таблица 12. Затраты бизнеса (округленные до ближайшей сотни) для вариантов с 1 по 5

(10 лет PV)	Низкий	Центральный	Высокий
Варианты 1, 2 и 5
Общая стоимость установки для бизнеса	2900 фунтов стерлингов	5800 фунтов стерлингов	11 600 фунтов стерлингов
БНПВ	-2900 фунтов стерлингов	-5800 фунтов стерлингов	— £11,600
EANDCB	300 фунтов стерлингов	600 фунтов стерлингов	1200 фунтов стерлингов
Вариант 3 и 4
Общая стоимость установки для бизнеса	18 200 фунтов стерлингов	36 300 фунтов стерлингов	57 400 фунтов стерлингов
БНПВ	-18 200 фунтов стерлингов	-36 300 фунтов стерлингов	— £57,400
EANDCB	1800 фунтов стерлингов	3600 фунтов стерлингов	5700 фунтов стерлингов

I. Более широкие последствия

127. Оценка воздействия на равенство была завершена в рамках процесса планирования консультаций с учетом потенциального воздействия MSL как на сотрудников ФРС, так и на общественность. Основные выводы ОВОС заключаются в следующем:

Исходя из предположения, что MSL, скорее всего, будет применяться к пожарным и персоналу диспетчерской, поскольку они, скорее всего, будут работать в должностях, непосредственно связанных со сценариями, представляющими непосредственный риск для общественной безопасности, были выявлены некоторые воздействия на сотрудников ФРС из-за демографических факторов. состав этих групп персонала. Статистика пожарно-спасательных работников и пенсий за период с апреля 2021 г. по март 2022 г. ^{[сноска 47]} (только для Англии; опубликована в октябре 2022 г.) показывает, что пожарные и сотрудники диспетчерской, скорее всего, будут моложе, чем персонал, для которого MSL будет меньше. вероятность подачи заявления, и что сотрудники, входящие в сферу действия MSL, скорее всего, будут мужчинами, чем женщинами. Это может поставить сотрудников ФРС мужского пола и/или более молодого возраста в невыгодное положение по сравнению с сотрудниками женского пола и/или младшего возраста, поскольку они будут менее способны участвовать в забастовках из-за ролей, которые они чаще всего выполняют. Однако любое непропорциональное воздействие MSL на эти группы персонала оценивается как оправданное на том основании, что MSL необходимы для защиты общественной безопасности. Хотя вполне возможно, что эти меры могут повлиять на хорошие отношения и равенство возможностей между сотрудниками ФРС с защищенными характеристиками, на которых, скорее всего, повлияет предлагаемый MSL, и теми сотрудниками, которые не разделяют эти характеристики, любое такое влияние оценивается как оправданное. по тем же причинам.
MSL в FRS может иметь преимущество, предлагая группам, которые с большей вероятностью серьезно пострадают в результате пожара, большую уверенность в том, что FRS будет доступен, если они в нем нуждаются. В эти группы входят пожилые люди и люди с ограниченными возможностями. Таким образом, это могло бы помочь уменьшить любую дискриминацию, которой подвергаются эти группы, а также обеспечить равенство возможностей (например, защиту от пожара и других рисков) между этими группами и другими группами, которые не разделяют эти защищаемые характеристики. Аналогичным образом, MSL может способствовать хорошим отношениям между пожарными (в основном мужчинами, как указано выше) и этими группами. Хотя ФРС имеет BCP на периоды забастовок и не может быть установлено причинно-следственной связи между предыдущими забастовками и смертями или нанесенным серьезным ущербом, введение MSL может также иметь эффект, означающий, что люди с большей вероятностью будут вовлечены в не- происшествий, связанных с пожаром (например, дорожно-транспортных происшествий), большую уверенность в возможности воспользоваться пожарно-спасательной службой в случае возникновения необходимости.
ОВОС была завершена в отношении политики MSL в общих чертах, и к ней необходимо будет вернуться после того, как будут рассмотрены ответы на консультациях и определен конкретный политический подход к обеспечению MSL.

128. Эта консультация является частью более широкого законопроекта DBT, который охватывает различные отрасли, включая здравоохранение; образование; транспортные услуги; вывод из эксплуатации ядерных установок и обращение с радиоактивными отходами и отработавшим топливом, а также безопасность границ. ^{[сноска 48]} Таким образом, общее социальное воздействие этого законодательства следует рассматривать наряду с воздействием сопутствующего первичного и вторичного законодательства в других государственных ведомствах. Эта консультация конкретно связана с ФРС, но ожидается, что MSL будет применяться и в других секторах.

129. В этом IA не полностью учтено влияние MSL на сопутствующие инциденты (когда ФРС поддерживает политику и услуги здравоохранения, и наоборот), а также влияние трансграничной поддержки пожарно-спасательных операций. Это можно будет дополнительно рассмотреть в будущем анализе.

J. Влияние на торговлю

130. Ожидаемых последствий для торговли от этой политики не ожидается.

К. План мониторинга и оценки

131. Ожидается, что меры, изложенные в настоящем ПД, потребуют вторичного законодательства. Консультации завершатся в мае 2023 года, и после этого последуют любые дополнительные законы в соответствии с парламентским графиком.

132.Успех будет измеряться политикой и стратегическими целями; однако любая оценка, вероятно, будет сложной из-за трудностей с установлением надежного контрфактического обоснования. Мониторинг этой политики, скорее всего, будет включать рассмотрение уровня забастовок в ФРС и определение того, окажет ли какое-либо влияние на экономию затрат, дополнительные часы и силу на коллективных переговорах. Дальнейшее рассмотрение вопросов мониторинга и оценки любого предлагаемого законодательства будет изложено в окончательном ОВ вместе с информацией о правоприменении.

133. Вероятно, эта политика будет оценена в феврале 2028 года, однако это будет подтверждено в окончательном ОВ.

L. Приложения

Контрольный список оценки воздействия

Обязательный специальный тест на воздействие – обязанности по установлению равенства

Обязанности по установлению равенства

Чиновники Министерства внутренних дел активно рассматривают влияние MSL и то, как оно может или повлияет на людей с защищенными характеристиками. Это непрерывный процесс. Политические чиновники будут регулярно пересматривать оценку воздействия на равенство (ОВОС) по мере разработки вариантов политики.

ОВОС была завершена в рамках процесса планирования консультаций. Краткое изложение выводов заключается в том, что эта политика, вероятно, непропорционально повлияет на молодых людей и мужчин, поскольку эти люди, скорее всего, будут пожарными или сотрудниками службы контроля, которые подпадают под действие MSL. Однако любое непропорциональное воздействие MSL на эти группы персонала оценивается как оправданное на том основании, что MSL необходимы для защиты общественной безопасности. Также возможно, что MSL может получить преимущество, предоставив группам, которые с большей вероятностью серьезно пострадают в результате пожара, большую уверенность в том, что ФРС будет доступна, если они в ней нуждаются. В эти группы входят пожилые люди и люди с ограниченными возможностями. Таким образом, это могло бы помочь уменьшить любую дискриминацию, которой подвергаются эти группы, а также обеспечить равенство возможностей (например, защиту от пожара и других рисков) между этими группами и другими группами, которые не разделяют эти защищаемые характеристики.

СРО согласилась с этими выводами.

Полный: да.

Тесты на экономическое воздействие

Оценка малого и микробизнеса (SaMBA)

SaMBA проведена в разделе E: да.

Правительство разрабатывает новый план по защите арендаторов и привлечению промышленности к ответственности за кризис облицовки . ↩
Минимальные уровни обслуживания пожарных и спасательных служб . ↩
Министерство внутренних дел: специальная статистика пожарно-спасательных работ : Ресурсы по типам происшествий, Англия, 2021–2023 гг., Таблица A32. ↩
Таблицы данных статистики пожаров : FIRE1403, год, заканчивающийся в марте 2021 г. Цифры выше 100% считаются 100%. ↩
Рассчитывается как 22%+25%, 52%+25% и 65%+25%. ↩
(0,25 * (358/365)) + (1 * (7/365)) = 0,26 ↩
(0,375 * (345/365)) + (1 *(20/365)) = 0,41 ↩
См. FIRE0801 в таблицах данных статистики пожаров . ↩
(0,5 * (3/4)) + (1 * (1/4)) = 0,63 ↩
Зеленая книга (2022) . ↩
Статистика пожарно-спасательных работников и пенсий: Англия, апрель 2021 г. — март 2022 г. Численность пожарных Англии по званиям не публикуется. Таким образом, предполагается, что для бригадного менеджера и территориального менеджера численность ЭПЗ равна численности персонала, а для рангов Руководитель группы и ниже для дежурных и штатных пожарных численность ЭПЗ увеличивается в большую сторону. -скоростной коэффициент. Коэффициент повышения для штатных пожарных равен общему количеству штатных сотрудников, деленному на общее количество штатных сотрудников, занятых в штатном режиме (22 781/22 642 = 1,006). Коэффициент повышения ставки для дежурных пожарных равен общему числу дежурных пожарных, деленному на общее число штатных сотрудников по вызову (12 179/8 422 = 1,446). ↩
Статистика Уэльса, Персонал пожарно-спасательной службы . Данные о полной занятости для Уэльса не публикуются, поэтому предполагается, что численность персонала такая же, как и численность персонала в Уэльсе. Численность персонала не разбита по званиям. Таким образом, предполагается, что доля персонала в каждом из рангов по численности равна доле штата ЭПЗ в каждом из рангов в Англии. ↩
Пожарная безопасность и организационная статистика 2021-22 . ↩
Статистика пожарно-спасательных работников и пенсий: Англия, апрель 2021 г. — март 2022 г. ↩
(42 отработанных часа) / (168 часов в неделю) = 25%. ↩
« Пожарные выносят решающий мандат на забастовку ». ↩
73% * 88% = 64,2%. ↩
((295,5*1)) / 10 = 29,6, ((295,5 * 5)) / 10 = 147,8, ((295,5 * 3)) / 10 = 88,7. ↩
« Экономическая и социальная ценность пожарно-спасательных служб Великобритании ». ↩
« Расчет заработной платы 2021 ». ↩
Оценка воздействия (доступно) . ↩
Метод соответствует законопроекту DBT MSL IA: Забастовки (минимальные уровни услуг) 2023 года . ↩ ↩ ²
Источник: DBT MSL IA: Законопроект о забастовках (минимальные уровни услуг) 2023 года . ↩
Источник: DBT MSL IA: Законопроект о забастовках (минимальные уровни услуг) 2023 года . ↩
В данных по Уэльсу приводятся только данные об общей численности пожарных, работающих на постоянной основе, дежурных пожарных и диспетчерского персонала, и эти данные о численности персонала не разбиваются по званиям. Таким образом, предполагается, что процент рабочей силы каждого из рангов в Уэльсе такой же, как процент рабочей силы ЭПЗ в каждом из рангов в Англии. ↩
В Англии данные о численности рабочей силы не разбиваются по рангам как для штатных, так и для дежурных пожарных. Таким образом, число FTE для каждого ранга увеличивается на коэффициент повышения, который равен общей численности персонала, разделенной на общую численность FTE рабочей силы. Для пожарных с постоянным стажем работы этот коэффициент повышения составляет 1,006. Для дежурных пожарных этот коэффициент повышения составляет 1,446. ↩
Если данные о численности персонала высшего руководства ФРС отсутствуют, предполагается, что численность персонала на ЭПЗ равна численности персонала. ↩
TUC «Этот законопроект продлит споры и отравит трудовые отношения, что приведет к увеличению забастовок»: Законопроект о забастовках (минимальные уровни услуг) 2023 года . ↩
Профсоюзам RMT, возможно, придется прибегнуть к новым методам, таким как запрет на сверхурочную работу и работа по установлению правил. ↩
« Экономическая и социальная ценность пожарно-спасательных служб Великобритании ». На данном этапе этот отчет охватывает только ФРС Англии, поэтому все цифры в нем относятся только к Англии. ↩
К инцидентам, не связанным с пожаром, относятся дорожно-транспортные происшествия, которые все еще могут иметь место во время забастовки. Невозможно отделить их от других происшествий, не связанных с пожаром, на которые не будут приняты меры. ↩
Показатель DfT на 2022 год для стоимости несчастного случая составляет 2,5 миллиона фунтов стерлингов, поэтому коэффициент повышения в 15% определяется путем расчета 2,5/2,1 = 1,15, книга данных TAG , A4.1.1. ↩
При системе смен 2-2-4 (2 дневные смены, 2 ночные смены, 4 выходных) каждый пожарный работает 42 часа в неделю, то есть за 3 года это число составит 6570 (если умножить на 1095 дней, которые указаны в 3 года с 2016 по 2017 по 2018 по 2019 годы). ↩
FIRE1102, Таблицы данных статистики пожаров . ↩
Экономическая и социальная ценность пожарно-спасательных служб Великобритании (PDF, 1,41 МБ) : стр. 44. ↩
Исследование: Анализ затрат и выгод – Объединенное управление Большого Манчестера . ↩
Экономическая и социальная ценность пожарно-спасательных служб Великобритании (PDF, 1,41 МБ) : стр. 44. ↩
10,6% повышают дефляторы ВВП в рыночных ценах и денежный ВВП . ↩
Оценка воздействия : предположение 1.8, стр. 133. ↩
См. предположение 1.4. ↩
Точная цифра 44,27 фунта стерлингов. ↩
« Английское жилищное обследование, 2020–2021 годы: чувство безопасности от пожара ». ↩
Расчеты выполнены на основе среднегодового MSL, однако в действительности вариант 5 все же может принести некоторые денежные выгоды, если забастовка была предотвращена в определенные дни, когда MSL превышает ожидаемую явку забастовщиков. Эта деталь будет дополнительно оценена в окончательном IA. ↩
‘ Профсоюзы: действующий список и расписание ‘. ↩
По мере того, как явка забастовщика приближается к 1 минус MSL, льготы уменьшаются, поскольку будет сэкономлено меньше часов, а затем и вообще их не будет по сравнению с контрфактическим сценарием (вариант 0). Это связано с тем, что, скажем, MSL был установлен на уровне 60%, а это означает, что 40% рабочей силы должно быть доступно во время забастовки. Если бы явка на забастовку составляла всего 50%, то во время забастовки было бы задействовано 50% рабочей силы. В этом сценарии экономия часов от MSL невозможна, поскольку все лица, подпадающие под действие MSL, в любом случае не бастуют. ↩
Статистика пожарно-спасательных работников и пенсий: Англия, апрель 2021 г. — март 2022 г. ↩
Источник: DBT MSL IA: Законопроект о забастовках (минимальные уровни услуг) 2023 года . ↩

Вернуться наверх

МЧС Великобритании — пожарные и спасательные службы UK

Минимальные уровни обслуживания для пожарных и спасательных служб

Скачать полный результат

Детали результата

Краткое содержание

Описание консультации

Документы

Поделиться этой страницей