Национальный план действий Великобритании по пестицидам 2025 г.

В этом плане изложены приоритеты правительств четырёх стран Великобритании в области устойчивой борьбы с вредителями, сорняками и болезнями. Он направлен на минимизацию рисков и последствий применения пестицидов для окружающей среды и здоровья человека, одновременно поддерживая продуктивность сельского хозяйства.

От:: Министерство окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства , правительство Уэльса , правительство Шотландии и исполнительная власть Северной Ирландии
Опубликовано: 21 марта 2025 г.
Последнее обновление: 24 октября 2025 г. — Посмотреть все обновления

Документы

Национальный план действий Великобритании по пестицидам 2025: работа на благо более устойчивого будущего

HTML

Объяснение цели НПД: подробное объяснение цели НПД по пестицидам и того, как она будет достигнута

HTML

Подробности

Национальный план действий Великобритании по пестицидам ( НПД ) до 2025 года разработан в соответствии с нашими законодательными обязательствами в области регулирования пестицидов. Он был разработан совместно Министерством окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства ( Defra ), правительствами Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии и распространяется на всю территорию Соединенного Королевства.

В Национальной программе действий изложена стратегия управления использованием пестицидов и минимизации рисков. Она отражает приоритеты и цели четырёх правительств Великобритании и направлена на содействие устойчивому использованию пестицидов для минимизации воздействия на окружающую среду и здоровье человека, одновременно обеспечивая продовольственную безопасность и эффективное управление вредителями и устойчивостью к пестицидам.

План содержит действия, структурированные вокруг трех целей:

поощрять внедрение комплексной борьбы с вредителями ( ИБВ )
установить графики и цели по сокращению использования пестицидов
усилить соблюдение требований для обеспечения безопасности и улучшения экологических результатов

На этой странице 2 документа:

Национальный план действий Великобритании по пестицидам до 2025 года.
« Пояснение цели НПД », в котором более подробно объясняется цель сокращения внутреннего использования пестицидов в Великобритании и то, как эта цель будет достигнута.

Опубликовано 21 марта 2025 г.

Последнее обновление: 24 октября 2025 г. показать все обновления

Загрязнение и качество окружающей среды
VikiVisa-Викивиза

Аналитический документ

Национальный план действий Великобритании по пестицидам 2025: работа на благо более устойчивого будущего

Обновлено 24 октября 2025 г.
Содержание

Введение

Цель 1: Поощрение внедрения комплексной борьбы с вредителями (ИБВ)

Цель 2: Установить четкие цели и меры для контроля использования пестицидов

Цель 3: Усиление соблюдения требований для обеспечения безопасности и улучшения экологических результатов

Ссылки

Приложение 1: Уставные обязательства по Национальному плану действий по пестицидам

Приложение 2: Принципы комплексной борьбы с вредителями

Приложение 3: Факты и цифры о пестицидах
Настоящий Национальный план действий ( НПД ) разработан в соответствии с нашими законодательными обязательствами в области регулирования пестицидов. Он был разработан совместно Министерством окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства ( Defra ), Правительством Шотландии, Правительством Уэльса и Правительством Северной Ирландии (совместно именуемыми в настоящем документе «мы», «наше» или «четыре правительства») и распространяется на всю территорию Соединенного Королевства. Он также соответствует Временным общим рамкам по химическим веществам и пестицидам, которые формализуют методы взаимодействия между четырьмя правительствами в области политики в отношении пестицидов.

Политика в области обращения пестицидов и более широкая политика в области охраны окружающей среды делегированы каждому правительству. Это означает, что в Англии, Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии могут приниматься разные решения и применяться разные политические стратегии. Уважая установленные законом и исполнительной властью права отдельных администраций применять различные политические подходы и принимать разные решения, все четыре правительства, наряду с Управлением по охране труда и технике безопасности ( HSE ) как регулирующим органом, действующим от имени всех регионов Великобритании, стремятся к согласованности принятия решений там, где это целесообразно и желательно.

Введение

В мире, где продовольственная безопасность, восстановление природы и экологическая устойчивость все больше переплетаются, ответственное использование пестицидов, также известных как средства защиты растений ( СЗР ), имеет решающее значение для поддержания хрупкого баланса.

Пестициды играют важную роль в защите сельскохозяйственных культур для поддержки отечественного производства продуктов питания, сохранения природных ландшафтов и содержания жизненно важных общественных пространств, таких как автомобильные и железнодорожные сети, а также спортивные площадки.

Однако чрезмерное или неправильное использование пестицидов может привести к потере биоразнообразия и неприемлемому уровню воздействия на человека. Длительное использование пестицидов также может привести к развитию устойчивости к ним, как это было выявлено в случае гербицидов для черной травы (Varah A. и др., 2020).

Мы стремимся снизить риски, связанные с использованием пестицидов. Национальный план действий ( НПД ) определяет стратегию управления использованием пестицидов и минимизации рисков. Он отражает приоритеты и цели всех четырёх правительств Великобритании и направлен на содействие устойчивому использованию пестицидов для минимизации воздействия на окружающую среду и здоровье человека, одновременно обеспечивая эффективную борьбу с вредителями и устойчивостью к пестицидам, а также предоставляя фермерам необходимые инструменты для производства продуктов питания.

В настоящем НПД основное внимание уделяется нашим действиям по противодействию нашим уставным обязательствам (см. Приложение 1) и охватывает:

поощрение разработки и внедрения комплексной борьбы с вредителями ( ИБВ ) и альтернативных подходов или методов для снижения зависимости от использования пестицидов

установление графиков и целевых показателей для снижения рисков и последствий использования пестицидов, включая мониторинг и установление целевых показателей для сокращения использования пестицидов, содержащих активные вещества, вызывающие особую озабоченность

обеспечение того, чтобы операции по хранению, обработке, очистке и утилизации не представляли угрозы здоровью человека или окружающей среде, посредством эффективных проверок, правоприменения и других официальных мер контроля

На 15-м заседании Конференции сторон Конвенции ООН о биологическом разнообразии ( КС-15 ) в декабре 2022 года была поставлена глобальная цель по сокращению «общего риска от пестицидов и особо опасных химических веществ как минимум наполовину» к 2030 году в рамках Глобальной рамочной программы по биоразнообразию Куньмина-Монреаля .

Великобритания уже демонстрирует высокие показатели использования пестицидов по сравнению с остальным миром. В то время как общий объём активных веществ пестицидов, применяемых в сельском хозяйстве, увеличился в мире примерно на 90% в период с 1990 по 2020 год, в Великобритании за тот же период наблюдалось снижение почти на 60% (подробнее см. в Приложении 3).

Однако, чтобы еще больше способствовать достижению глобальной цели, этот НПД вводит внутреннюю цель по сокращению пестицидов в Великобритании. Цель основана на индикаторе пестицидной нагрузки в Великобритании ( PLI ), который объединяет данные об использовании пестицидов с информацией о свойствах пестицидов (опасность и экологическое поведение) для иллюстрации и отслеживания тенденций потенциального давления, которое пестициды оказывают на окружающую среду. PLI состоит из 20 показателей, которые охватывают потенциальный вред, который пестициды наносят различным индикаторным видам (например, насколько они токсичны для пчел), и их поведение в окружающей среде (например, как долго они сохраняются). Мы ставим перед собой цель сократить каждую из 20 метрик PLI как минимум на 10% к 2030 году, используя 2018 год в качестве базового года. Достижение цели продемонстрирует, что предпринимаемые нами действия снижают потенциальное воздействие, связанное с использованием пестицидов.

Мы полны решимости изучить пути дальнейшего сокращения использования пестицидов во всех секторах и добиться постоянного улучшения наших показателей, одновременно поддерживая устойчивое производство сельскохозяйственных культур и управление благоустройством. Это подразумевает регулярный анализ достигнутого прогресса и сотрудничество с пользователями и потребителями пестицидов для выявления потенциальных возможностей в будущем.

Мы также рассмотрим способы совершенствования системы регулирования, чтобы она работала максимально эффективно, обеспечивала большую прозрачность и предсказуемость, а также более эффективно поддерживала доступность средств защиты растений для производства продовольствия. Любые будущие изменения в системе регулирования в Северной Ирландии будут учитывать Виндзорское соглашение .

Это начало нового и амбициозного пути. Мы намерены дополнить НПД более подробной информацией, которая обозначит наши новые приоритеты и обеспечит более комплексную основу для реализации нашего видения в области пестицидов в будущем.

Цель 1: Поощрение внедрения комплексной борьбы с вредителями ( ИБВ )

Фермерам, производителям, лесоводам и управляющим объектами благоустройства необходим широкий спектр решений по борьбе с вредителями для обеспечения устойчивого производства продуктов питания и управления объектами благоустройства. Чрезмерная зависимость от отдельных препаратов способствует развитию устойчивости к пестицидам, что со временем может привести к снижению доступности эффективных активных веществ для борьбы с вредителями.

IPM — это комплексный и устойчивый подход, который использует ряд методов и поощряет профилактические меры, чтобы удерживать использование обычных химических пестицидов на уровнях, которые экологически и экономически оправданы, сводя к минимуму риски и воздействие на здоровье человека и окружающую среду (см. Приложение 2 для получения дополнительной информации).

В сельском хозяйстве профилактические меры могут снизить риск появления вредителей или достижения ими опасного уровня и могут включать в себя:

севооборот

методы возделывания и обработки почвы (как земля подготавливается к выращиванию сельскохозяйственных культур)

выращивание сортов, устойчивых к вредителям

гигиенические меры (например, регулярная очистка машин и оборудования)

поощрение естественных хищников

Подходы ИБВ также включают использование технологий точного внесения для целенаправленного применения химических пестицидов там, где это необходимо, когда альтернативные методы неэффективны или недоступны.

IPM соответствует концепциям экономики замкнутого цикла и устойчивого потребления ресурсов. Он снижает зависимость от использования химических пестицидов, управляя риском повреждения вредителями, используя альтернативы, например, биологический или физический контроль, и стимулируя естественные процессы. Он может иметь значительные преимущества в снижении нагрузки на биоразнообразие и окружающую среду. При применении в рамках долгосрочного подхода к управлению всем фермерским хозяйством, было показано, что несколько методов IPM улучшают природный капитал, включая здоровье почвы и качество воды, что приводит к увеличению численности и разнообразия полезных насекомых и других нецелевых видов, которые жизненно важны для повышения устойчивости экосистем и обеспечения продовольственной безопасности. Также было показано, что IPM поддерживает устойчивость, здоровье и продуктивность сельскохозяйственных культур, тем самым помогая поддерживать и повышать урожайность и снижать затраты на производство (He и др., 2016).

Большинство фермеров и производителей уже применяют методы комплексной защиты растений (IPM) , но их масштаб может зависеть от отрасли, размера хозяйства и источников консультаций, как показывают эти исследования, посвященные внедрению IPM . Данные показывают, что некоторые фермеры считают IPM более рискованным подходом к защите своих культур, что потенциально может снизить экономическую выгоду, а восприятие финансовых рисков может стать препятствием для внедрения IPM . Министерство охраны окружающей среды и продовольствия (Defra) создало сеть IPM NET совместно с ADAS, сетью фермеров, применяющих IPM . В этих хозяйствах собираются как агрономические, так и экономические данные для оценки любых финансовых последствий.

Более подробную информацию можно найти в обзоре доказательств по ИПМ .

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские проекты ИПМ

Все четыре правительства уже поддерживают широкий спектр проектов исследований и разработок в области ИПМ по всей Великобритании.

В Англии программа исследований и разработок в области здоровья растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия (Defra) поддержала несколько исследовательских проектов, приоритет отдававших комплексным мерам борьбы с вредителями (IPM) и альтернативным методам борьбы с вредителями, в частности, использующим природные решения. Комиссия по лесному хозяйству также поддержала несколько проектов через Фонд инноваций в области производства деревьев ( TPIF ) и Фонд инноваций в области лесного хозяйства (Woods into Management Forestry Innovation Funds ) ( WiMFIF ), например, проекты « Автономное интеллектуальное точечное внесение гербицидов » и « Будут ли уховертки опережать зелёную еловую тлю зимой, обеспечивая ранний контроль? ».

Отдел лесных исследований (подразделение Комиссии по лесному хозяйству) проводит исследования, направленные на расширение использования подходов IPM в лесном хозяйстве Великобритании, а также исследования по прямому сокращению использования пестицидов в этом секторе.

Defra в партнерстве с Innovate UK выделила более 127 миллионов фунтов стерлингов в рамках Программы фермерских инноваций ( FIP ) на отраслевые исследования и разработки в области сельского хозяйства и садоводства. Эта программа направлена на стимулирование инноваций, которые изменят производительность, рентабельность и экологическую устойчивость сельского хозяйства в Англии. Примеры проектов, финансируемых FIP, включают разработку и тестирование роботизированных прополочных машин для удаления черной травы и разработку устойчивой к слизням пшеницы.

В Уэльсе Defra и правительство Уэльса финансировали проекты через Центр сельского хозяйства и биологических наук ( CABI ), в рамках которых испытывалось использование биологического контроля для борьбы с инвазивными растениями, например, использование ржавчинного гриба для борьбы с гималайским бальзамином (Поллард и др., 2021).

В Шотландии Центр здоровья растений стремится повысить устойчивость растений к угрозам здоровью, объединяя научные и прикладные исследования для обоснования политики, планирования ответных мер и решений. Центр реализовал ряд проектов, связанных с ИБВ , включая, например, изучение восприятия риска заражения вредителями и различий в применении ИБВ фермерами и агрономами (Creissen and others, 2021). Центр также поддерживает шаблоны планов ИБВ , доступные для использования шотландскими предприятиями. Недавно обновлённые планы ИБВ для шотландских производителей улучшены по сравнению с предыдущей версией, позволяя оценивать прогресс производителей во внедрении ИБВ .

В Северной Ирландии сотрудничество между Институтом агропродовольствия и биологических наук ( AFBI ), DAERA и Колледжем сельского хозяйства, продовольствия и сельского хозяйства ( CAFRE ) привело к созданию сети мониторинга тли, которая может нанести серьёзный ущерб картофелю и зерновым культурам. Результаты этого мониторинга, еженедельно публикуемые на веб-сайте AFBI и распространяемые в социальных сетях, представляют собой легкодоступный инструмент для принятия решений, и некоторые производители уже сообщают об экономии средств за счёт сокращения использования инсектицидов.

Поддержка внедрения ИБМ в сельском хозяйстве и садоводстве

Мы стремимся оказывать поддержку всем пользователям пестицидов в их полном внедрении подходов IPM . В настоящее время в Англии в рамках программы стимулирования устойчивого земледелия ( SFI ) действуют четыре мероприятия IPM и три мероприятия по точному внесению пестицидов . Эта программа выплачивает фермерам вознаграждение за внедрение и поддержание устойчивых методов ведения сельского хозяйства, которые способствуют защите и улучшению окружающей среды. Мероприятия SFI в области IPM направлены на расширение знаний и выявление возможностей для применения подхода IPM , например:

создание среды обитания для естественных хищников, вредящих сельскохозяйственным культурам

использование сопутствующих культур для подавления сорняков, снижения заболеваемости и защиты от вредителей сельскохозяйственных культур

минимизация использования инсектицидов

Правительство Уэльса разрабатывает агроэкологические программы, призванные заменить прежние общеевропейские программы. Эти программы, вероятно, будут включать меры поддержки внедрения мер комплексной борьбы с вредителями (ИБВ) .

В Шотландии Программа сельскохозяйственной реформы изменит подход к поддержке сельского хозяйства и производства продуктов питания, чтобы реализовать Видение развития сельского хозяйства и стать мировым лидером в области устойчивого и восстанавливающегося сельского хозяйства.

По всей Великобритании также ведётся работа по поощрению и поддержке внедрения ИБВ посредством предоставления информации. Например, каждое правительство опубликовало на своих веб-сайтах набор полезных ресурсов по ИБВ . Это направлено на поддержку фермеров и производителей путем предоставления информации об эффективных подходах ИБВ , разработки плана ИБВ и использования систем поддержки принятия решений для управления и реагирования на различные виды вредителей, сорняков и болезней. Defra также сотрудничает с ADAS в разработке серии видеороликов, предоставляющих углублённые знания теории и практики ИБВ для поддержки фермеров, производителей и агрономов. Эти видеоролики доступны фермерам по всей Великобритании.

Примеры использования: ИБМ в сельском хозяйстве

Ферма Нонингтон, Джеймс Лодер-Саймондс

Фермер и агроном Джеймс Лодер-Саймондс обнаружил, что благодаря профилактическим и естественным методам борьбы с вредителями он смог работать на своей ферме без инсектицидов в течение последних 4 лет.

Он применяет такие методы, как создание среды обитания для полезных насекомых, использование сортов, устойчивых к вирусу желтой карликовости ячменя ( BYDV ), уменьшение нарушения почвы, расширение севооборотов и выращивание покровных и сопутствующих культур. Там, где требуется внесение химикатов, точное опрыскивание с помощью техники, подключенной к системе спутникового позиционирования, повышает эффективность. В результате переменные затраты на озимую пшеницу сократились примерно на 200 фунтов стерлингов на гектар без снижения урожайности и качества урожая в период с 2020 по 2022 год. Джеймс ожидает дальнейшего снижения затрат по мере улучшения состояния посевов и почвы, а также повышения рентабельности фермы из года в год.

Пахотная ферма площадью 400 гектаров, управляемая J Llewellin & Co.

Семья Ллевеллин занимается фермерством в Трюаррене с 1955 года. Внедрение комплексных мер по борьбе с вредителями позволило семье Ллевеллин продуктивно и прибыльно выращивать сельскохозяйственные культуры, одновременно улучшая состояние почвы и состояние окружающей среды, сохраняя урожайность культур или, в случае рапса, увеличивая ее.

Три четверти фермы Треваррен отведены под выращивание пахотных культур, включая пшеницу, озимый рапс и фасоль. Внедрённые на ферме методы комплексной борьбы с вредителями включают посевы покровных культур, минимальную обработку почвы и севооборот для поддержки полезных насекомых и прерывания циклов распространения вредителей, сорняков и болезней. Мониторинг вредителей и технологии GPS обеспечивают целенаправленное и пропорциональное внесение химикатов, при этом инсектициды применяются только при превышении пороговых значений численности вредителей.

На ферме значительно улучшилось состояние почвы с момента внедрения методов комплексной борьбы с вредителями (ИБВ) , что, в свою очередь, оказало существенное влияние на популяции птиц и полезных насекомых. Недавний подсчёт божьих коровок выявил 5 различных видов, а подсчёт бабочек – 12. Поскольку почва обрабатывается с минимальной интенсивностью, увеличилась популяция глубоко роющих червей, а также улучшились фильтрационные свойства почвы. Семья также посадила живые изгороди и создала пруды для орошения и создания среды обитания для диких животных и опылителей.

Наука и технологии лежат в основе многих методов комплексного управления урожаем (IPM) на ферме . Технология GPS позволила ферме сократить затраты и повысить эффективность благодаря автоматическому отключению опрыскивателей, а картирование поля по типу почвы и уровню питательных веществ позволяет высевать культуры с различной нормой высева для равномерного развития растений. Для минимизации уязвимости к болезням тщательно анализируются показатели устойчивости сортов семян.

Мониторинг парши яблони (Venturia) в Северной Ирландии

Сочетание климатических условий и того факта, что доминирующим сортом яблонь, выращиваемым в регионе, является сорт Брэмли, умеренно восприимчивый к парше, делает её основным заболеванием, поражающим сады Северной Ирландии. Заражение паршой яблонь происходит в периоды повышенной влажности, когда влага стимулирует прорастание спор и их проникновение в растительную ткань. Недостаточный контроль инфекции значительно снижает урожайность и качество яблок, поэтому почти 87% всех фунгицидов, используемых фермерами Северной Ирландии, предназначены для борьбы с паршой. Мониторинг проводится с помощью объёмных споровых ловушек Букарда.

Чтобы помочь производителям максимально повысить эффективность своей программы опрыскивания, Колледж сельского хозяйства, продовольствия и сельского хозяйства ( CAFRE ) в периоды высокой заболеваемости рассылает фермерам предупреждения, известные как периоды заражения паршой яблони (ASIP), для принятия правильных решений о применении опрыскиваний. Эти предупреждения генерируются Институтом агропродовольствия и биологических наук ( AFBI ), исследовательский центр которого находится в Лафголле, графство Арма.

Прогнозы ASIP основаны на сочетании пересмотренной таблицы Миллса (таблицы прогнозирования парши, используемой для определения наличия достаточных условий для заражения) и оценки суточного высвобождения аскоспор на основе данных, собранных с помощью объёмной ловушки для спор Букарда. Данные об окружающей среде (влажность листьев и температура), необходимые для расчёта периодов заражения с помощью таблицы Миллса, собираются на месте в Лафголле.

Степень заражения можно оценить по количеству спор на предметном стекле. Степень поражения оценивается как лёгкая (менее 5 спор), средняя (от 5 до 10 спор) и сильная (более 10 спор) степенью поражения паршой. Подсчёт спор начинается 17 марта каждого года и продолжается до тех пор, пока аскоспоры не перестанут образовываться. В Северной Ирландии это обычно происходит в июне, но в зависимости от погоды может продолжаться до июля.

Поддержка внедрения ИЗР в секторах общественного питания и любительского туризма

Хотя многие меры ИБВ изначально разрабатывались для применения в сельском хозяйстве и садоводстве, это устойчивый подход, который может применяться в секторах отдыха и любительского земледелия, а также использоваться в лесном хозяйстве.

Сектор услуг разнообразен и охватывает, например:

транспортная инфраструктура

спортивные площадки

поля для гольфа

подсобные помещения

территории, находящиеся в ведении местных органов власти, такие как общественные парки и улицы

Мы знаем, что эффективность, доступность альтернатив, общественное мнение, безопасность и соблюдение правовых требований играют роль в принятии решений по борьбе с вредителями, сорняками и болезнями в секторе услуг (Garthwaite и др., 2020).

Мы хотим устранить некоторые из основных препятствий на пути внедрения ИБВ в секторе обслуживания и сократить зависимость от пестицидов, признавая при этом сохраняющуюся роль пестицидов, например, в обеспечении доступности и безопасности дорог общего пользования.

Лица, работающие с профессиональными пестицидами, должны пройти соответствующее обучение или работать под руководством специалиста, прошедшего обучение, а также регулярно проверять и калибровать оборудование. Для поддержания надлежащей практики важно, чтобы организации и отдельные лица, работающие в этой отрасли, обновляли свои знания. Мы призываем операторов регулярно обновлять свои знания и сертификацию, включая элементы ИБВ . Членство в системе сертификации может стать одним из способов обеспечения соблюдения передовой практики и отраслевых стандартов.

Некоторые пестициды разработаны и разрешены для любительского использования, например, в приусадебных и общественных садах, а также на приусадебных участках. Термин «ИБВ» (ИБВ) , вероятно, незнаком многим. Тем не менее, существует определенный уровень интереса, который позволяет нам развивать успешную работу, уже проделанную такими организациями, как Королевское садоводческое общество с его « Руководством по борьбе с вредителями и болезнями без химикатов » и Dwr Cymru Welsh Water.

Пример исследования: комплексная система управления охраной окружающей среды в секторе услуг

План сокращения использования гербицидов, городской совет Кембриджа

Городской совет Кембриджа внедрил подход IPM в рамках своего Плана по сокращению использования гербицидов ( HRP ) после объявления чрезвычайной ситуации в области биоразнообразия в 2019 году. Эта инициатива была направлена на минимизацию использования гербицидов в общественных местах, таких как обочины дорог и тротуары, путем поиска альтернативных методов борьбы с сорняками.

Стратегия совета включала создание зон, свободных от гербицидов, начиная с пробных участков в Ньюнхэме и Арбери, а затем распространяя их на другие районы. В ходе эксперимента изучалось использование специализированного механизированного оборудования для уборки улиц и обработки горячей пеной. Механические методы оказались особенно эффективными, снизив потребность в гербицидах. Это привело к значительному сокращению использования гербицидов: с 3 применений в 2021 году до нулевого в 2023 году.

Программа HRP сделала акцент на вовлечении местного сообщества в рамках проекта «Улица счастливой пчелы», поощряя участие местного населения в поддержании территорий, свободных от гербицидов. Отзывы заинтересованных сторон, включая общественные группы и жителей, сыграли решающую роль в доработке проекта. Этот подход, основанный на комплексном подходе к управлению гербицидами , демонстрирует, как механические альтернативы могут эффективно поддерживать городские зеленые зоны, минимизируя воздействие на окружающую среду.

Исследование местных органов власти Шотландии по борьбе с сорняками, Шотландское правительство

Правительство Шотландии провело исследование деятельности местных органов власти по борьбе с сорняками в Шотландии в 2019 году. Это было первое исследование такого рода, проведенное в Шотландии, и из 32 опрошенных местных органов власти от 27 были получены данные об использовании гербицидов, а от 28 — сведения об интегрированных методах борьбы с сорняками.

Все опрошенные местные органы власти применяли комплексные методы борьбы с сорняками, сочетая гербициды и нехимические методы борьбы с сорняками. Наиболее распространёнными нехимическими методами борьбы были механические методы (например, стрижка, скашивание, удаление сорняков щётками и рыхление), ручная прополка и подавление роста сорняков с помощью мульчи.

Было отмечено несколько причин использования нехимических подходов, основными из которых являются обеспокоенность воздействием на окружающую среду и желание сократить воздействие гербицидов на операторов и население.

В случаях применения гербицидов все респонденты заявили, что они приняли меры по сокращению их использования, в первую очередь путем оценки наличия альтернативных нехимических мер борьбы и путем целенаправленного сокращения использования гербицидов.

Опрошенные местные органы власти в 2019 году в совокупности применили 15,2 тонны действующего вещества гербицида. Восемьдесят шесть процентов опрошенных органов власти заявили, что планируют и в дальнейшем сокращать объемы применения гербицидов.

Роль инноваций в ИПМ

В рамках подхода IPM новые технологии могут использоваться для устранения необходимости в традиционном химическом контроле (например, роботизированная прополка) или для обеспечения целевого применения пестицидов (например, использование технологий точного внесения для минимизации экологических рисков) (Anastasiou и др., 2023). Точное внесение также может способствовать снижению затрат на производство, поскольку применение пестицидов более эффективно. В Англии фермерам и производителям предоставляется грантовое финансирование через Фонд инвестиций в сельское хозяйство для поддержки приобретения капитальных активов, направленных на повышение производительности сельского хозяйства и экологической устойчивости, таких как точное земледелие и роботизированные решения.

Беспилотные летательные аппараты (дроны) могут обеспечить более точное внесение пестицидов и в некоторых случаях заменить ручное оборудование. Это может принести пользу окружающей среде и здоровью за счет сокращения использования пестицидов, а также принести экономическую выгоду фермерам за счет снижения затрат на производство и возможности обрабатывать труднодоступные земли.

Использование дронов для этой цели является новой технологией и в настоящее время разрешено только при наличии ограничительных разрешений.

Мы будем работать с различными департаментами и заинтересованными сторонами, чтобы полностью понять потенциальные преимущества и недостатки применения пестицидов с помощью дронов. Мы рассмотрим, помогут ли изменения в действующих рекомендациях и правилах, например, требующие получения разрешений на отдельные операции по распылению, реализовать эти преимущества.

Сканирование горизонта

Мы разработаем основанный на фактических данных метод сканирования горизонтов в Великобритании, консультируясь с рядом экспертов, чтобы обеспечить проактивный подход к пониманию потенциальных последствий любых пробелов в борьбе с вредителями, возникающих в связи с изъятием пестицидов с рынка. Это позволит нам определить, где больше всего необходимо разработать альтернативные решения, и определить приоритетные направления исследований и разработок. Сканирование горизонтов будет сосредоточено на секторах, наиболее уязвимых к дальнейшей потере пестицидов, и будет использоваться для изучения возможных вариантов управления и смягчения последствий, включая новые технологии и альтернативные методы борьбы с вредителями.

Разработка биопестицидов с низким уровнем риска

Биопестициды включают в себя микробные вещества (бактерии, грибы и вирусы), семиохимические вещества (например, феромоны), химические вещества растительного происхождения и другие новые альтернативные продукты. Биопестициды — это область роста: в 1997 году в Великобритании было одобрено всего 2 активных вещества биопестицидов, а к 2020 году их число увеличилось до 44. Мы ожидаем, что благодаря постоянным инновациям в будущем появится ещё больше новых биопестицидов.

Не все биопестициды классифицируются как низкорисковые, но из 24 низкорисковых действующих веществ, в настоящее время одобренных в Великобритании, 20 являются биопестицидами. Мы хотим повысить их доступность для более широкого спектра сельскохозяйственных культур, тем самым расширяя набор инструментов, которые могут быть использованы в рамках подхода IPM для обеспечения экологически и экономически устойчивого будущего. Биопестициды могут быть сложными в регулировании, что приводит к длительным процедурам одобрения, которые являются финансовым препятствием для небольших производителей.

Подающие заявку на одобрение в Великобритании в настоящее время пользуются индивидуальными консультациями и сниженными сборами в рамках действующей Схемы биопестицидов . Северная Ирландия подлежит одобрению активных веществ в ЕС в соответствии с Виндзорским рамочным соглашением и, следовательно, не охватывается этой схемой.

Пример исследования: Биопестициды

Снижение зависимости от синтетических фунгицидов при производстве пшеницы за счет использования биологических препаратов

Фермеры и научные эксперты объединили усилия, чтобы исследовать эффективность биологических средств защиты растений в качестве замены или дополнения к синтетическим фунгицидам при производстве пшеницы на севере Англии.

Растёт обеспокоенность тем, что фермеры потеряют инструменты, на которые они полагаются для борьбы с грибковыми патогенами пшеницы, из-за возросшей устойчивости патогенов к традиционным пестицидам. Сеть учёных-фермеров при поддержке Йоркширского сельскохозяйственного общества возглавила проект по испытанию различных стратегий обработки на нескольких сортах пшеницы в течение трёх лет в трёх различных регионах северной части Великобритании. Эти регионы были выбраны для проверки эффективности биопестицидов в различных географических зонах.

Обработки включали только традиционные пестициды, только биопестициды или подход IPM , включающий как биопестициды, так и традиционные пестициды. Ученые обнаружили, что пшеницу можно выращивать с использованием биопестицидов, как отдельно, так и в сочетании с традиционными агрохимическими препаратами, сохраняя при этом аналогичную урожайность и качество зерна. Для стимулирования обмена опытом на всех трёх опытных участках были проведены дни открытых дверей, а результаты были распространены на различных площадках, включая ежегодную конференцию Ассоциации независимых консультантов по агрономии и еженедельник Farmers Weekly.

Действия по поощрению внедрения ИБМ

Действие 1

Повышать осведомленность и знания о стратегиях ИБП посредством продвижения инструментов поддержки принятия решений и планирования, практических рекомендаций и доступа к знаниям и фактическим данным, полученным в ходе исследований и разработок.

Действие 2

Сотрудничество со службами консультирования по вопросам сельского хозяйства с целью улучшения текущего предложения по консультациям в области ИБВ с целью содействия более широкому внедрению ИБВ .

Действие 3

Совместно с поставщиками образовательных услуг проанализируйте предложение IPM , чтобы выявить пробелы и области для улучшения с целью поддержки внедрения IPM .

Действие 4

Изучите возможности финансирования мер по внедрению комплексных мер борьбы с вредителями для фермерских, садоводческих и лесоводческих сетей.

Действие 5

Собрать больше данных об использовании ИБВ и пестицидов в любительском и культурно-бытовом секторах, чтобы лучше понять их применение, их вклад в общую пестицидную нагрузку и потенциальные подходы к ИБВ .

Действие 6

Проанализируйте нормативные барьеры для инноваций, особенно в отношении технологий точного внесения: изучите потенциальные преимущества и недостатки внесения пестицидов с помощью дронов и подумайте, нужно ли вносить поправки в правила и рекомендации.

Действие 7

Разработать внутреннюю систему сканирования горизонтов на основе фактических данных для выявления, понимания и устранения пробелов в борьбе с вредителями.

Действие 8

Продолжать оказывать дополнительную поддержку применению биопестицидов.

Действие 9

Подумайте, как можно усовершенствовать механизмы использования биопестицидов в Великобритании , чтобы снизить нагрузку, не ставя под угрозу стандарты охраны окружающей среды и здоровья человека.

Действие 10

Продолжать направлять финансирование на содействие прикладным исследованиям и разработкам в приоритетных областях, где отсутствуют альтернативы традиционным химическим пестицидам, особенно в отношении основных сельскохозяйственных культур.

Цель 2: Установить четкие цели и меры для контроля использования пестицидов

Мы устанавливаем целевой показатель сокращения использования пестицидов в Великобритании. Важно отметить, что это делается на основе потенциальной нагрузки на окружающую среду, а не только веса или объёма внесённых пестицидов. Устанавливая целевой показатель сокращения использования пестицидов для Национальной программы действий (НПД) , мы хотим получить цель, основанную на количественных результатах, которая должна быть амбициозной, измеримой, ограниченной по срокам и требующей постоянных действий со стороны всех партнёров.

Постановка амбициозной цели может стать катализатором инноваций и улучшений, например, путём внедрения передовых методов. Однако важно учитывать достижимость целей и обеспечить возможность отслеживания прогресса и ответственности, сохраняя при этом конкурентоспособность сельского хозяйства Великобритании.

Наша цель учитывает химические свойства пестицидов, а также их количество. Простая концентрация на количестве примененных пестицидов (по весу) и площади их применения игнорирует различия в химических свойствах применяемых активных веществ и их потенциальное воздействие на окружающую среду. Такие цели могут привести к непреднамеренным последствиям: например, уменьшение применяемого веса не обязательно будет означать снижение риска, если пестициды с низким уровнем риска будут заменены на более рискованные. Нам нужны метрики, которые будут хорошим индикатором потенциальной нагрузки, которую пестициды оказывают на окружающую среду, для выявления и мониторинга использования более опасных пестицидов и веществ, вызывающих особую озабоченность. Поэтому мы предлагаем цель, основанную на британском индикаторе пестицидной нагрузки ( PLI ).

Индикатор пестицидной нагрузки ( PLI )

За последние 4 года мы разработали первый в Великобритании индикатор пестицидной нагрузки ( PLI ). PLI — это многокомпонентный индикатор, объединяющий данные об использовании пестицидов с информацией о их свойствах. PLI учитывает:

вред, который пестициды могут потенциально нанести различным группам видов

как пестициды ведут себя в окружающей среде

используемое количество

Индекс потенциального вреда (PLI) состоит из 4 поведенческих метрик и 16 метрик потенциального вреда. Эти 20 метрик разработаны на основе стандартных нормативных тестов для одобрения активных веществ и количественно оцениваются в соответствии со строгой научной методологией. Данные, используемые для расчета PLI , получены из Обследования использования пестицидов в Великобритании ( PUS ) и Базы данных свойств пестицидов ( PPDB ).

В настоящее время PLI применяется только к сельскохозяйственному сектору, на долю которого приходится около 90% от общего объема использования пестицидов в сельском хозяйстве и садоводстве. Таким образом, PLI может предоставляться каждые два года на основе цикла PUS для пахотных культур. У нас также есть данные о том, как пестициды используются для непахотных культур, но в настоящее время они не включены в PLI . В настоящее время у нас нет надежных данных об использовании пестицидов в секторе отдыха и любительском садоводстве. Тем не менее, мы рассмотрим, как можно получить более полную информацию о характере использования пестицидов в этих секторах, чтобы сформировать представление о любых дальнейших мерах, которые мы можем предпринять для управления использованием пестицидов и рисками.

Показатели потенциального вреда

Индекс токсичности пестицидов учитывает острую (краткосрочную) и хроническую (долгосрочную) токсичность отдельных действующих веществ для ряда организмов, не являющихся целевыми объектами пестицида. Эти организмы представляют такие группы, как беспозвоночные (включая опылителей), птицы, млекопитающие и рыбы, и перечислены ниже. Показатели острого воздействия фокусируются на дозе или концентрации пестицида, вызывающей смерть после кратковременного воздействия. Показатели хронического воздействия фокусируются на дозе или концентрации пестицида, ниже которой не наблюдается никакого вреда для каждого вида-индикатора, и оцениваются с использованием важных показателей здоровья, таких как рост и воспроизводство. Показатели потенциального вреда включают:

рыба (острая)

рыба (хроническая)

дафния (острая)

дафния (хроническая)

водоросли (острые)

водные растения (острый)

млекопитающие (острый)

млекопитающие (хронические)

птицы (острый)

птицы (хронический)

дождевые черви (острый)

дождевые черви (хронические)

пчелы (контакт острый)

пчелы (острый пероральный)

паразитические осы (острый)

хищные клещи (острые)

Метрики поведения

PLI также учитывает поведение пестицидов в реальных условиях. Для понимания ситуации помогают четыре дополнительных показателя :

как долго пестицид остается в окружающей среде, прежде чем он разложится

насколько легко он проникает в воду и почву и проникает через них, и, следовательно, насколько легко он может распространяться в местной окружающей среде

тенденция пестицида к биоаккумуляции или проникновению в растения или животных и сохранению в их тканях в течение длительного периода времени

Метрики поведения:

устойчивость (в почве)

дренажный поток (подвижность поверхностных вод)

подвижность грунтовых вод

фактор биоконцентрации

Использованное количество

Для каждой метрики баллы по каждому пестициду суммируются с количеством этого пестицида, примененного в Великобритании в данном году. Затем эти значения суммируются для получения общего балла за каждый оцениваемый год, что позволяет нам оценить тенденции изменения показателей PLI с течением времени. Таким образом, мы можем оценить, как меняется потенциальное воздействие на окружающую среду, связанное с применением пестицидов. Способность PLI характеризовать эти тенденции и связывать изменения с вкладом конкретных активных веществ (и выявлять вещества, вызывающие беспокойство) значительно расширяет возможности мониторинга воздействия мер политики.

Целевой уровень

В настоящем национальном плане действий (NAP ) мы устанавливаем минимальный внутренний целевой показатель по снижению каждого из показателей PLI Великобритании не менее чем на 10% к 2030 году, взяв за основу показатели 2018 года. Мы выбрали 2018 год в качестве базового года для определения целевого показателя, поскольку этот год был относительно типичным для использования пестицидов, что обеспечивает как минимум 10-летний период для оценки прогресса к 2030 году. Мы избегали данных за 2020 год, поскольку в этом году использование пестицидов было значительно ниже, чем в предыдущие годы, главным образом из-за сложных погодных условий, повлиявших на структуру посевов.

Цель учитывает отдельные показатели, а не единый общий показатель пестицидной нагрузки. Это позволяет нам сосредоточиться на принятии мер по всему спектру показателей, а не, например, на достижении прогресса в снижении потенциального вреда для рыб, игнорируя пчёл.

Все 20 показателей важны. Однако некоторые из них будет гораздо сложнее достичь. Достижение цели потребует действий со стороны всех четырёх правительств, промышленности и землеустроителей. Это потребует кардинальных изменений в применении комплексных мер борьбы с вредителями (ИБВ) , внедрения менее рискованных альтернатив и использования менее опасных пестицидов, таких как биопестициды.

Важно отслеживать прогресс в достижении нашей внутренней цели, поскольку это позволит нам убедиться, что мы делаем всё возможное для ответственного и устойчивого развития. Достижение этой цели продемонстрирует, что мы снижаем потенциальную нагрузку на окружающую среду, связанную с использованием пестицидов.

Мы знаем, что применение пестицидов зависит от таких факторов, как погода, которая влияет на уровень различных вредителей, сорняков и болезней, наблюдаемых в конкретном году. Поэтому мы обязательно представим любые сравнения между конкретными годами в контексте общих тенденций.

Важно отметить, что целевой показатель будет постоянно пересматриваться. Мы будем руководствоваться имеющимися данными и постоянно анализировать прогресс в достижении целевого показателя, а также рассматривать необходимость его корректировки, чтобы сохранить его амбициозность. Учитывая, что исследования использования пестицидов проводятся раз в два года, и задержка в получении результатов может составлять до одного-двух лет, у нас вряд ли будет достаточно данных для отслеживания прогресса в масштабах всей Великобритании до 2026 года.

Подробное объяснение цели NAP по пестицидам и того, как она будет достигнута, можно найти в документе « Пояснение цели NAP » .

Международные цели

Достижение поставленной цели также будет способствовать реализации Глобальной рамочной программы по биоразнообразию Куньмина-Монреаля . Цель 7, согласованная на КС-15, заключается в снижении общих рисков, связанных с пестицидами и особо опасными химическими веществами, как минимум наполовину к 2030 году.

Мы представили Конвенции о биологическом разнообразии целевые показатели Великобритании, которые полностью соответствуют целям и задачам Глобальной рамочной программы по биоразнообразию Куньмина-Монреаля. Эти общебританские цели обязывают нас достичь каждой из глобальных целей (включая Цель 7). Мы опубликовали Национальную стратегию и план действий по сохранению биоразнообразия ( НСПДСБ ) и рассмотрим, как все наши внутренние цели и действия способствуют выполнению этих обязательств Великобритании.

Измерение прогресса

Наряду с основной целью, основанной на индикаторе пестицидной нагрузки ( PLI ), мы также планируем продолжить мониторинг и отчетность по более широкой структуре:

индикаторы, основанные на действиях, например, внедрение IPM (количество выполненных планов), доступность биопестицидов и количество профессиональных пользователей СЗР , прошедших обучение

Индикаторы, основанные на результатах, например, охватывающие использование пестицидов, их воздействие и риски для окружающей среды и здоровья человека. Тенденции использования веществ, представляющих особую опасность, в том числе для здоровья человека, можно отслеживать с помощью гармонизированных индикаторов риска ( HRI ), которые отслеживают динамику продаж и количество экстренных разрешений на 4 категории веществ: низкого риска, стандартного риска, высокого риска (кандидаты на замену) и неутвержденных.

Мы предлагаем продолжить мониторинг индикаторов, использованных в предыдущей системе показателей 2013 года, чтобы продемонстрировать наш прогресс в достижении целей Директивы 2009/128/EC об устойчивом использовании пестицидов ( SUD ), обновляя и расширяя их для наглядной демонстрации прогресса. Дополнительная информация будет предоставлена посредством ссылок на другие соответствующие отчеты, в которых подробно описывается, как мы определяем приоритетные проблемы, требующие решения. Мы согласуем индикаторы со следующими целями НПД :

поощрение и поддержка комплексной борьбы с вредителями

поддержка соответствия

Действия по установлению целей, мер и индикаторов для мониторинга прогресса

Действие 11

Свяжитесь с организациями, ответственными за сбор базовых данных для показателей, включенных в предыдущий НПД, чтобы определить возможность обновления, улучшения или замены существующих показателей.

Действие 12

Все четыре правительства проведут обсуждения с внутренними и внешними партнерами, например, с Управлением по охране труда и окружающей среды и органами по надзору за охраной окружающей среды Великобритании, чтобы согласовать систему показателей и разработать план подготовки отчетов по мониторингу (кто будет вносить вклад, как они будут рассматриваться и обеспечиваться качество).

Действие 13

Оцените прогресс в достижении цели, проанализировав имеющиеся данные, чтобы решить, следует ли скорректировать минимальный целевой уровень, чтобы сохранить высокий уровень амбиций.

Действие 14

Публиковать двухгодичные отчеты о результатах мониторинга показателей, включая прогресс в достижении целевого показателя PLI .

Цель 3: Усиление соблюдения требований для обеспечения безопасности и улучшения экологических результатов

Законодательство, регулирующее продажу и использование пестицидов ( Регламент о средствах защиты растений 2011 г. , Регламент о средствах защиты растений (Северная Ирландия) 2011 г. и Регламент о средствах защиты растений (устойчивое использование) 2012 г. ), гарантирует безопасность работы с пестицидами. Мы стремимся содействовать повышению осведомленности и пониманию этих законодательных требований, чтобы обеспечить высокий уровень их соблюдения во всех секторах.

Поддержка передовой практики

Дистрибьюторы и профессиональные пользователи пестицидов обязаны принимать все разумные меры предосторожности, чтобы их деятельность не представляла угрозы здоровью человека или окружающей среде. Эти меры изложены в Кодексах практики использования пестицидов ( КП ), опубликованных всеми четырьмя странами Великобритании (см. КП для Англии и Уэльса , Шотландии и Северной Ирландии ).

Кодекс норм и правил (COP) служит важным источником практических рекомендаций для работников сельского хозяйства, сферы услуг, садоводства и лесного хозяйства по безопасному использованию пестицидов и, таким образом, выполнению юридических обязательств, касающихся их применения. Кроме того, Кодекс норм и правил для поставщиков пестицидов для сельского хозяйства, садоводства и лесного хозяйства содержит практические рекомендации для поставщиков пестицидов в Великобритании. Кодекс норм и правил также содержит рекомендации о том, как профессиональные пользователи могут предотвратить загрязнение поверхностных и грунтовых вод пестицидами и, таким образом, защитить питьевую воду.

Фермеры получают дополнительную поддержку в рамках агроэкологических и отраслевых программ. Государственные программы, такие как «Catchment Sensitive Farming», также предоставляют консультации и доступ к грантам для защиты водной среды.

В систему регулирования также встроены защитные механизмы, обязывающие пользователей пестицидов соблюдать условия их использования. Например, продукт, представляющий неприемлемый риск для водной среды, может быть разрешен с условием снижения риска, согласно которому его нельзя использовать на определенном расстоянии от водоемов.

Хранение, обработка и утилизация

Профессиональные пользователи пестицидов должны принимать все разумные меры предосторожности, чтобы гарантировать, что операции по хранению, обращению, разбавлению, смешиванию, очистке и утилизации не представляют угрозы здоровью человека или окружающей среде. Пользователи должны ограничивать применение пестицидов целевыми участками, использовать их как можно реже и в минимальном количестве в определенных зонах, а также могут быть обязаны соблюдать дополнительные требования при работе в водной среде или вблизи нее.

Мы обновим Кодекс поведения для пользователей и поставщиков, чтобы отразить в нем текущие нормативные стандарты, установленные SUD , и оказать лучшую поддержку тем, кто работает с пестицидами.

Требования к оборудованию

Система испытаний оборудования действует уже несколько лет, как того требуют Правила 2012 года. Она гарантирует регулярный осмотр оборудования для профессионального применения. Национальная схема испытаний распылителей ( NSTS ) используется для внедрения систем проверки оборудования в Великобритании и утверждена Управлением по охране труда и технике безопасности (HSE) от имени всех четырёх правительств. Законодательство устанавливает требования к регулярности проверок. Профессиональные пользователи обязаны проводить регулярную калибровку и технические проверки оборудования для нанесения PPP .

Оборудование для профессионального применения пестицидов, подпадающее под категории, перечисленные в пункте 11(1) Правил 2012 года, включая опрыскивающее оборудование, установленное на поездах или самолетах, штанговые опрыскиватели длиной более 3 метров и некоторые виды опрыскивателей, навесных или прицепных, должно проходить проверку в течение 5 лет с даты покупки и каждые 3 года после этого. Другое оборудование для профессионального применения пестицидов (кроме ручных и ранцевых опрыскивателей) должно проходить проверку каждые 6 лет. Список требований к испытаниям оборудования доступен на веб-сайте NSTS .

Обучение

Дистрибьюторы, консультанты и профессиональные пользователи пестицидов имеют доступ к обучению, проводимому организациями, утверждёнными регулирующим органом (список уполномоченных органов Великобритании и признанных сертификатов), в соответствии с требованиями Правил 2012 года. Кроме того, конечные пользователи пестицидов, разрешённых для профессионального использования, обязаны иметь аккредитованный сертификат (за исключением случаев, когда они работают под непосредственным руководством лица, имеющего такой сертификат, например, в случае прохождения обучения).

Частный рынок предлагает системы непрерывного профессионального развития ( CPD ) для непрерывного обучения, повышения квалификации и подтверждения квалификации. Например, агрономы должны набирать баллы CPD для сохранения членства в реестре специалистов BASIS. Кроме того, существует ежегодная программа инспекции складов BASIS , которая требует ежегодной оценки помещений и системы управления складами независимым экспертом.

Согласно Положению 2012 года, дистрибьюторы (за исключением микродистрибьюторов, у которых на протяжении большей части финансового года работает менее 10 сотрудников), продающие средства защиты растений конечным потребителям, обязаны на момент продажи иметь в штате сотрудников, имеющих сертификат консультанта. Все дистрибьюторы непрофессиональной продукции обязаны предоставлять общую информацию о рисках для здоровья человека и окружающей среды, связанных с использованием средств защиты растений.

Официальный контроль и проверки на основе оценки рисков

Регламент официального контроля (средства защиты растений) 2020 года и Регламент официального контроля (средства защиты растений) (Северная Ирландия) 2020 года позволяют регулирующим органам обеспечивать соблюдение правовых требований, которые применяются к размещению на рынке и безопасному использованию СЗР .

Эти правила обязывают всех, кто профессионально работает с пестицидами, регистрироваться в соответствующем компетентном органе (Управлении министра сельского хозяйства и продовольствия Англии, Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Шотландии, Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Уэльса и Агентстве по охране окружающей среды Северной Ирландии). В Великобритании этими регистрами от имени правительств Шотландии и Уэльса управляет Defra (Управление по охране окружающей среды и продовольствия), а аналогичный реестр был разработан DAERA для операторов в Северной Ирландии. Этот реестр помогает регулирующим органам проводить программы инспекций, основанных на оценке рисков, что позволяет нам лучше понимать соблюдение законодательства. Пользователи пестицидов могут указать, являются ли они участниками системы обеспечения безопасности, при регистрации.

Сотрудники по обеспечению соблюдения пестицидов ( PEO ) в HSE проводят эти инспекции по всей Великобритании, и аналогичная программа будет реализована DAERA . Наша цель состоит в том, чтобы нацелить проактивную поддержку туда, где она больше всего нужна, признавая при этом надлежащую практику, которая уже применяется. Инспекции проверяют, используют ли операторы СЗР в соответствии с условиями, указанными на этикетке, ведут ли учет использования и выполняют ли требования Правил 2012 года, направленных на обеспечение безопасного использования СЗР . Прочтите дополнительную информацию от HSE о визитах PEO . Они также консультируют о том, как соблюдать требования законодательства о пестицидах. В течение срока действия этого НПД информация, полученная в ходе этих визитов, даст представление о соблюдении. Мы захотим оценить, соответствует ли он нашим целям быть соразмерным, целенаправленным, последовательным, прозрачным и подотчетным.

Мы будем использовать доказательства, полученные в ходе инспекций, правоприменения и других мероприятий официального контроля, а также более широкого сбора разведывательной информации, для разработки целенаправленного подхода к вмешательству, включая будущие инспекции.

Пример из практики: Правила официального контроля — визиты дистрибьюторов

Был проведен визит в загородный магазин, реализующий профессиональные СЗР , в ходе которого был выявлен ряд проблем. Компания хранила свои профессиональные СЗР на незащищенной территории, что означало, что случайный выброс пестицида мог нанести вред окружающей среде. Отсутствовал обученный персонал, который мог бы консультировать покупателей во время продажи о том, какие СЗР следует использовать, о связанных с ними рисках для здоровья и окружающей среды, а также о мерах безопасности для управления этими рисками. Кроме того, профессиональные средства СЗР использовались на территории магазина сотрудником, не прошедшим надлежащую подготовку.

Были приняты меры принудительного характера, а также оказана поддержка и консультации для обеспечения соответствия компании требованиям. В кратчайшие сроки профессиональная продукция была перемещена во временное помещение, способное предотвратить разливы, после чего компания приобрела обвалованный шкаф для хранения химикатов. Компания также достигла соглашения со своими поставщиками о предоставлении клиентам необходимых консультаций при продаже. Кроме того, компания привлекла компетентных подрядчиков для проведения дальнейших работ по распылению на своей территории.

Онлайн-продажи ГЧП

Мы также хотим лучше понять, где существуют пробелы в соблюдении требований в конкретных секторах и как их можно устранить. Исследования, проведенные по нашему заказу в 2022 и 2023 годах для сбора данных об онлайн-продажах СЗП , показали, что граждане, не имеющие квалификации для использования профессиональных СЗП, могут совершать потенциально опасные покупки, не зная об ограничениях, действующих в отношении продукта и его использования. Такое использование может нанести вред окружающей среде или здоровью населения.

Впоследствии мы заказали исследование по тестированию баннеров для онлайн-продаж пестицидов с целью разработки и тестирования баннеров или предупреждений, которые можно было бы встроить в онлайн-объявления о продаже, чтобы информировать покупателей о том, какие продукты им разрешено использовать по закону. Мы будем использовать рекомендации этого исследования для повышения осведомленности пользователей в интернете об ограничениях на продажу пестицидов .

Действия по обеспечению и усилению соответствия

Действие 15

Закажите проект по сбору фактических данных для изучения того, как данные из ряда показателей и метрик могут дополнительно помочь в подходе к обеспечению соответствия, основанном на оценке рисков.

Действие 16

Изучите вопрос о том, как можно учитывать членство в отраслевых/гарантийных схемах при оценке профилей риска пользователей, чтобы проверки были более целенаправленными.

Действие 17

Обеспечить, чтобы рекомендации по использованию СЗР , в частности «Нормы и правила использования средств защиты растений» (и «Нормы и правила для поставщиков пестицидов для сельского хозяйства, садоводства и лесного хозяйства»), обновлялись с целью соответствия современным требованиям, оставались понятными и легкодоступными, способствовали соблюдению требований и включали ИБВ в качестве ключевой части нашего долгосрочного подхода к борьбе с вредителями.

Действие 18

Взаимодействовать с интернет-площадками для обсуждения результатов исследований, касающихся онлайн-продаж профессиональных ГЧП , а также подходов к повышению прозрачности правовых требований к их использованию для широкой публики.

Ссылки

Анастасиу Э. и др., «Технологии точного земледелия для защиты растений: метаанализ», Smart Agricultural Technology 2023, том 5, статья 100323 (просмотрено 18 сентября 2024 г.)

Бомель Л. и др. «Влияние пестицидов на сообщества почвенной фауны – метаанализ». Журнал прикладной экологии, 2023 г., том 60, выпуск 7, страницы 1239–1253 (просмотрено 20 сентября 2024 г.)

Кук С. и др. «Комплексная борьба с вредителями ( ИБВ ) для улучшения биоразнообразия. NECR575», Natural England 2024 (просмотрено 20 сентября 2024 г.)

Крейссен Х.Э. и др., «Выявление факторов, способствующих и сдерживающих факторов внедрения комплексной борьбы с вредителями (ИБВ) среди земледельцев Великобритании и Ирландии», Pest Management Science 2021, том 77 (выпуск 9), страницы 4148–4158. (просмотрено 18 сентября 2024 г.)

Гарри Ф. и др. «Будущие климатические риски для сельского хозяйства Великобритании, связанные с комплексными событиями». Управление климатическими рисками 2021, том 32, статья 100282 (просмотрено 20 сентября 2024 г.)

Гартвейт Д. и др., «Отчёт об исследовании использования пестицидов 302: Использование пестицидов в качестве бытовых средств в Соединённом Королевстве», Fera Science Ltd, 2020 г. (просмотрено 18 сентября 2024 г.)

Ганстоун Т. и др. «Пестициды и почвенные беспозвоночные: оценка опасности». Frontiers in Environmental Science 2021, том 9, статья 643847 (просмотрено 20 сентября 2024 г.)

Холлман К. и др. «Сокращение общей биомассы летающих насекомых на охраняемых территориях более чем на 75 процентов за 27 лет». PLoS ONE 2017, том 12, выпуск 10, статья e0185809 (просмотрено 20 сентября 2024 г.)

Хе Д. и др. «Проблемы, задачи и будущее борьбы с болезнями растений: с экологической точки зрения». Журнал интегративного сельского хозяйства, 2016 г., том 15, выпуск 4, страницы 705–715 (просмотрено 18 сентября 2024 г.)

Поллард К.М. и др. «Борьба с биотипами бальзамина: биологическая борьба с недотрогой железистой с помощью возбудителя ржавчины Puccinia komarovii var. glandulifera в Великобритании ». Fungal Biology 2021, том 125 (выпуск 8), страницы 637–645 (просмотрено 20 сентября 2024 г.)

Серрао Дж. и др. «Побочные эффекты пестицидов на нецелевых насекомых в сельском хозяйстве: краткий обзор». The Science of Nature 2022, том 109, статья 17 (просмотрено 20 сентября 2024 г.)

Варах А. и др. «Цена антропогенной эволюции в сельскохозяйственной системе». Nature Sustainability 2020, том 3, стр. 63–71 (просмотрено 20 сентября 2024 г.)

Приложение 1: Уставные обязательства по Национальному плану действий по пестицидам

Положение 4 Положения 2012 года требует, чтобы НПД :

включает количественные цели, задачи, меры и графики для снижения рисков и воздействия использования пестицидов на здоровье человека и окружающую среду, а также для поощрения комплексной борьбы с вредителями ( КУБВ ) и использования альтернативных подходов или методов для снижения зависимости от использования пестицидов

включает индикаторы для мониторинга использования средств защиты растений, содержащих активные вещества, вызывающие особую озабоченность (особенно если имеются альтернативы), и цели по сокращению их использования

описывает, как обеспечить, чтобы общие принципы комплексной борьбы с вредителями (изложенные в Приложении 2) были реализованы всеми профессиональными пользователями к 1 января 2014 года

перечисляет оборудование для применения средств защиты растений, к которому применяется положение 12(1) (в соответствии со статьей 8(3)(a) SUD ) (как описано в Цели 3 «Требования к оборудованию»)

описывает, как будут осуществляться меры в соответствии со статьями 5–15, что изложено ниже.

Краткое изложение статей 5–15 Закона о таможенных сборах и порядок их реализации

Требует, чтобы для профессиональных пользователей, дистрибьюторов и консультантов было доступно соответствующее обучение (предоставляемое уполномоченными органами) (статья 5, введенная в действие Положением 5 Положений 2012 года)

Требует от дистрибьюторов иметь достаточное количество персонала в точке продажи, а также ограничивает продажу пестицидов, разрешенных для профессионального использования, лицами, имеющими сертификат на использование таких пестицидов (статья 6, введенная в действие Положением 9 Положений 2012 года)

Обязывает дистрибьюторов, продающих пестициды непрофессиональным пользователям, предоставлять общую информацию о рисках для здоровья человека и окружающей среды (статья 6, введенная в действие Положением 9 Положений 2012 года)

Требует, чтобы широкая общественность была осведомлена о рисках и потенциальных последствиях для здоровья человека, нецелевых организмов и окружающей среды в результате использования пестицидов и использования нехимических альтернатив (статья 7, реализуемая через Перспективное исследование здоровья лиц, применяющих пестициды , и Национальную службу информации о ядах Великобритании )

Требует назначения органов, ответственных за внедрение систем контроля, а также регулярного проведения проверок определенного оборудования для профессионального применения пестицидов (статья 8, введенная в действие Положением 6 Положений 2012 года).

Требует запрета на распыление с воздуха. Позволяет отступать от запрета на распыление с воздуха в некоторых особых случаях (путём запроса разрешения на распыление с воздуха, которое предусматривает определённые условия) (Статья 9, введённая в действие Правилами 15 и 16 Правил 2012 года).

Требует принятия соответствующих мер по защите водной среды и источников питьевой воды от воздействия пестицидов (статья 11, введенная в действие Положением 10 Положения 2012 года)

Требует сокращения использования пестицидов или рисков в определенных областях (статья 12, введенная в действие Положением 10 Положения 2012 года)

Требует принятия необходимых мер для обеспечения того, чтобы операции по хранению, обращению, разбавлению, смешиванию, очистке и утилизации не представляли угрозы здоровью человека или окружающей среде; чтобы принимались необходимые меры в отношении пестицидов, используемых непрофессиональными пользователями, чтобы избежать опасных операций по обращению; и чтобы места хранения пестицидов для профессионального использования были построены таким образом, чтобы предотвратить нежелательные выбросы (статья 13, внедренная в соответствии с Положением 17 Положений 2012 года)

Требует принятия всех необходимых мер для содействия борьбе с вредителями с использованием низких доз пестицидов, отдавая приоритет нехимическим методам везде, где это возможно, чтобы профессиональные пользователи пестицидов перешли на методы и продукты с наименьшим риском для здоровья человека и окружающей среды среди тех, которые доступны для борьбы с теми же вредителями (статья 14, введенная в действие Положением 4 Положений 2012 года, Положением 2013 года и настоящим Национальным планом действий)

Требует расчета показателей риска, выявления тенденций и определения приоритетных областей и передовой практики, которые могут быть использованы для поддержки достижения целей SUD ( статья 15, реализована в рамках Национального плана действий 2013 года и настоящего Национального плана действий)

Приложение 2: Принципы комплексной борьбы с вредителями

Интегрированная борьба с вредителями ( ИБВ ) — это комплексный подход, который:

тщательно рассматривает все доступные методы защиты растений и использует соответствующие меры для (а) предотвращения развития популяций вредных организмов (включая беспозвоночных, болезни и сорняки) или (б) контроля за устоявшейся популяцией

сохраняет использование средств защиты растений и других форм вмешательства на уровнях, которые экологически и экономически оправданы

минимизирует риски для здоровья человека и окружающей среды

IPM создает и поддерживает экосистемы, устойчивые к вредителям и болезням, одновременно поддерживая естественные механизмы борьбы с вредителями.

Хотя многие меры ИБВ изначально разрабатывались для сельского хозяйства и садоводства, это устойчивый подход, который можно применять в секторах отдыха и любительского туризма, а также в лесном хозяйстве.

Что означает ИПМ на практике?

ИБВ предполагает соблюдение ряда ключевых общих принципов. Они изложены в Регламенте 2012 года, вступившем в силу 18 июля 2012 года и заменяющем положения Директивы ЕС 2009/128/EC , касающейся использования пестицидов, являющихся средствами защиты растений ( СЗР ).

Профилактика

Применение профилактических и агротехнических методов снижает риск появления вредителей. К ним относятся севооборот, методы обработки почвы (подготовка почвы к выращиванию сельскохозяйственных культур), выращивание устойчивых к вредителям сортов, соблюдение гигиенических мер (например, регулярная очистка техники и оборудования), подметание твердых поверхностей и поощрение естественных хищников.

Мониторинг

Не все потенциально вредоносные насекомые и сорняки требуют контроля. Животные и растения, классифицируемые как вредители или сорняки, могут иметь важное значение для структуры и функционирования местных экосистем.

Эффективный мониторинг включает в себя осмотр, выявление вредителей, прогнозирование и оценку их численности. Он гарантирует, что пестициды используются только при необходимости, а также что выбран правильный метод борьбы и применяются правильно и своевременно.

Мониторинг должен включать личные наблюдения и, где это возможно, научно обоснованные системы прогнозирования и ранней диагностики, а также использование рекомендаций квалифицированных специалистов, консультантов или агрономов.

Пороги

Надежные и научно обоснованные пороговые значения (с учетом воздействия вредителей, региона, сельскохозяйственных культур и конкретных климатических условий) являются важнейшими компонентами для принятия решений и зависят от эффективного мониторинга.

После превышения порогового или прогнозируемого порогового значения, например, когда численность вредителей, ущерб, наносимый вредителями, или распространение сорняков становятся экономически или экологически неустойчивыми, следует принять меры по борьбе с вредителями. Акцент делается на контроле, а не на искоренении, поскольку сохранение популяции вредителей или сорняков на разумном уровне может не только принести пользу естественным хищникам и опылителям, но и предотвратить развитие резистентности, снижая воздействие пестицидов на вредителей.

Вмешательство и контроль

Методы борьбы с вредителями следует выбирать с учётом как эффективности, так и риска. Устойчивые физические, биологические и другие нехимические методы следует предпочитать химическим, если они практичны и обеспечивают удовлетворительную борьбу с вредителями.

Физические меры — включая ручную прополку, механическую прополку, физические барьеры, такие как сетки для накрытия мелких фруктов и уборка пылесосом насекомых.

Биологические методы – включая использование хищных видов, методов нарушения спаривания насекомых и биопестицидов. Важно понимать, что существуют различные категории биопестицидов, и они сами по себе не представляют меньшей опасности для окружающей среды. Их также следует применять целенаправленно и ответственно.

При использовании химических пестицидов их следует применять в необходимых дозах. Например, минимальная эффективная доза и частота применения, а также целенаправленное применение для минимизации потенциального негативного воздействия. Использование прецизионных технологий, точечных обработок, устройств для удаления сорняков, средств предотвращения сноса и других подобных инструментов и методов поможет оптимизировать применение.

Управление сопротивлением

Следует использовать стратегии борьбы с резистентностью. Если риск развития резистентности к средству защиты растений известен, а уровень вредоносных организмов требует многократного применения пестицидов, следует применять доступные стратегии борьбы с резистентностью для поддержания эффективности препаратов.

Обзор и оценка

Эффективность всех мер защиты растений и борьбы с вредителями должна регулярно анализироваться, чтобы можно было оценить их эффективность, скорректировать и адаптировать к каждой конкретной ситуации. Это можно сделать с помощью эффективных планов комплексной борьбы с вредителями (ИБВ) , которые пересматриваются ежегодно.

Приложение 3: Факты и цифры о пестицидах

Следующие данные получены от Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций ( ФАО ) и актуальны по состоянию на август 2024 года.

Использование пестицидов в сельском хозяйстве во всем мире постепенно растет с 1990 года. По оценкам ФАО , в 2020 году во всем мире было использовано 3441 метрических килотонн ( кТ ) пестицидов. Это на 91% больше, чем в 1990 году, когда, по оценкам, было использовано 1806 кТ (эти значения подлежат ретроспективному обновлению ФАО в случае получения новых данных).

За тот же период в Великобритании общий вес действующего вещества, применяемого фермерами и производителями, снизился почти на 60% с 1990 года (включая серную кислоту) или на треть (исключая серную кислоту) ( PUS ). В 1990 году на пахотных культурах было применено 19,96 кТ (исключая серную кислоту) по сравнению с 12,55 кТ в 2020 году ( Обзор использования пестицидов, 2020 год ). Серная кислота использовалась в качестве десиканта (осушающего агента) на картофеле и была постепенно снята с производства в период с 2004 по 2010 год. Она применялась в дозах, на несколько порядков превышающих нормы других пестицидов, но на небольших пространственных площадях (около 0,2% от общей посевной площади). Следовательно, она составляла непропорционально большую долю применяемого веса.

Существует ряд факторов, которые, вероятно, повлияют на выбор пестицидов в будущем, включая вес применяемых пестицидов и их нагрузку. Ниже рассматриваются некоторые из основных факторов: потеря биоразнообразия, устойчивость к пестицидам, изменение климата и доступность продуктов.

Биоразнообразие и обилие насекомых имеют решающее значение для нашего экономического процветания. Опылители приносят около 630 миллионов фунтов стерлингов в год сельскохозяйственному производству Великобритании. Факторы, способствующие утрате биоразнообразия, сложны и разнообразны, особенно с учетом того, что другие факторы утраты биоразнообразия, такие как изменение землепользования и потеря среды обитания, также часто связаны с интенсивной сельскохозяйственной практикой. Однако появляется все больше доказательств того, что пестициды могут влиять на нецелевые виды, такие как опылители и почвенные беспозвоночные (Beaumelle и др., 2023). Обзор 400 исследований показал, что пестициды оказали отрицательное воздействие на 70,5% показателей биоразнообразия для почвенных беспозвоночных (Gunstone и др., 2021), что свидетельствует о том, что они являются фактором, способствующим сокращению биоразнообразия, которое мы наблюдаем. В качестве другого примера, недавний обзор выявил пагубное воздействие пестицидов на полезных насекомых, таких как опылители и паразитоиды (Serrao и др., 2022).

Биоразнообразие сокращается уже несколько десятилетий (Hallman and others, 2017), и остановить сокращение численности видов в период достижения целевого показателя численности видов к 2030 году в Англии (и разрабатываемого в Уэльсе целевого показателя к 2030 году) будет серьёзной задачей и потребует принятия мер по всему спектру экологических проблем. Комплексная борьба с вредителями (ИБВ) может принести значительную пользу в снижении нагрузки и улучшении состояния окружающей среды. Исследования показали, что ИБВ может способствовать улучшению природного капитала, включая здоровье почвы и качество воды, а также может привести к увеличению численности и разнообразия полезных насекомых (Cook and others, 2024).

Чрезмерная зависимость от отдельных препаратов способствует развитию устойчивости к пестицидам, что приводит к проблемам, при которых пестициды перестают быть эффективным средством борьбы. В Англии устойчивость чёрной травы к гербицидам чрезвычайно широко распространена и, по оценкам, обходится фермерам почти в 400 миллионов фунтов стерлингов в год в виде упущенной выгоды (в ценах 2014 года) (Varah and others, 2020).

Также вероятно, что в будущем из-за изменения климата возникнут дополнительные проблемы с борьбой с вредителями из-за более непредсказуемой погоды и изменений в ареале и частоте появления некоторых вредителей и болезней (информацию можно найти на веб-сайте Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций ). В долгосрочной перспективе (от 30 до 50 лет) прогнозируется, что фитофтороз — заболевание картофеля, поражающее посевы в теплую и влажную погоду, — вероятно, будет встречаться чаще по всей Великобритании, с наибольшим ростом в западных и северных регионах. В восточной Шотландии, регионе, где в настоящее время сосредоточена высокая концентрация картофельного земледелия, фитофтороз картофеля может встречаться примерно на 70% чаще (Garry and others, 2021).

Состав доступных продуктов со временем изменится. Ряд одобренных активных веществ может быть отозван в будущем. Это может быть связано с тем, что они не прошли оценку рисков с учетом актуальных научных данных, или с тем, что владельцы разрешений решили не подавать заявку на пересмотр по коммерческим причинам. Сейчас в Великобритании доступно примерно на 14% меньше активных веществ, чем в 2016 году.

Выбор, который делают пользователи в отношении определенных пестицидов, также изменится с внедрением альтернативных методов и инноваций в технологиях.
Вернуться наверх

WikiVisa-Викивиза

Национальный план действий Великобритании по пестицидам 2025 г.

Национальный план действий Великобритании по пестицидам 2025 г.

Документы

Национальный план действий Великобритании по пестицидам 2025: работа на благо более устойчивого будущего

Объяснение цели НПД: подробное объяснение цели НПД по пестицидам и того, как она будет достигнута

Подробности

Введение

Цель 1: Поощрение внедрения комплексной борьбы с вредителями ( ИБВ )

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские проекты ИПМ

Поддержка внедрения ИБМ в сельском хозяйстве и садоводстве

Примеры использования: ИБМ в сельском хозяйстве

Ферма Нонингтон, Джеймс Лодер-Саймондс

Пахотная ферма площадью 400 гектаров, управляемая J Llewellin & Co.

Мониторинг парши яблони (Venturia) в Северной Ирландии

Поддержка внедрения ИЗР в секторах общественного питания и любительского туризма

Пример исследования: комплексная система управления охраной окружающей среды в секторе услуг

План сокращения использования гербицидов, городской совет Кембриджа

Исследование местных органов власти Шотландии по борьбе с сорняками, Шотландское правительство

Роль инноваций в ИПМ

Сканирование горизонта

Разработка биопестицидов с низким уровнем риска

Пример исследования: Биопестициды

Снижение зависимости от синтетических фунгицидов при производстве пшеницы за счет использования биологических препаратов

Действия по поощрению внедрения ИБМ

Действие 1

Действие 2

Действие 3

Действие 4

Действие 5

Действие 6

Действие 7

Действие 8

Действие 9

Действие 10

Цель 2: Установить четкие цели и меры для контроля использования пестицидов

Индикатор пестицидной нагрузки ( PLI )

Показатели потенциального вреда

Метрики поведения

Использованное количество

Целевой уровень

Международные цели

Измерение прогресса

Действия по установлению целей, мер и индикаторов для мониторинга прогресса

Действие 11

Действие 12

Действие 13

Действие 14

Цель 3: Усиление соблюдения требований для обеспечения безопасности и улучшения экологических результатов

Поддержка передовой практики

Хранение, обработка и утилизация

Требования к оборудованию

Обучение

Официальный контроль и проверки на основе оценки рисков

Пример из практики: Правила официального контроля — визиты дистрибьюторов

Онлайн-продажи ГЧП

Действия по обеспечению и усилению соответствия

Действие 15

Действие 16

Действие 17

Действие 18

Ссылки

Приложение 1: Уставные обязательства по Национальному плану действий по пестицидам

Краткое изложение статей 5–15 Закона о таможенных сборах и порядок их реализации

Приложение 2: Принципы комплексной борьбы с вредителями

Что означает ИПМ на практике?

Профилактика

Мониторинг

Пороги

Вмешательство и контроль

Управление сопротивлением

Обзор и оценка

Приложение 3: Факты и цифры о пестицидах

Онлайн анкеты