Уязвимые дети в опасности 

«Дни, когда наиболее уязвимые молодые люди вынуждены жить в опасных условиях, должны и должны закончиться», —  заявила министр образования в апреле этого года . Она утверждала, что местные власти должны прекратить использование незарегистрированных детских домов. 

Ежедневно мы знаем, что несколько сотен детей живут в незарегистрированных семьях. Эти дети не получают необходимых нормативных или независимых гарантий, обеспечивающих им надлежащий и безопасный уход. Многие из них крайне уязвимы и имеют сложные потребности. А люди, которые о них заботятся, слишком часто не подходят для этой работы и руководствуются неправильными мотивами. 

В незарегистрированных детских домах произошли ужасающие инциденты, которые никогда больше не должны повториться. Кроме того, мы слышали шокирующие заявления: 

• что отдельные лица создают или участвуют в управлении незаконными детскими домами для содействия преступной деятельности. 
• что эти лица связаны с контрабандой наркотиков и отмыванием денег, а также с   преступными группировками,   действующими по схеме «county lines».
• что они также могут быть причастны к финансированию и/или управлению зарегистрированными детскими домами, при этом для прикрытия деятельности назначаются «законные» управляющие. 

Ofsted — это инспекция местных органов власти, занимающаяся социальным обеспечением детей, регулирующая деятельность зарегистрированных детских домов и предоставление социальных услуг, а также преследование незаконных детских домов. Поэтому крайне важно сделать все возможное, чтобы положить этому конец.  

В настоящее время, после получения информации о незарегистрированных домах, мы рассматриваем эти сведения и принимаем соответствующие меры. Но мы хотим пойти дальше и уменьшить стимулы для местных властей к строительству незарегистрированных домов, а также бороться с уже действующими.

Масштаб проблемы  

Вызывает тревогу тот факт, что нам неизвестно, сколько существует незарегистрированных детских домов.

В 2024 году Ofsted было известно о более чем 900 незарегистрированных детских домах ( последние доступные данные ). Комитет по государственным счетам парламента подсчитал, что в течение месяца 2024 года примерно каждый десятый ребенок, находящийся на попечении государства, проживал в незарегистрированном детском доме.  

Помимо количества таких домов, нас беспокоит их стоимость. В нашем последнем годовом отчете  был выявлен «теневой рынок» незаконных детских домов, где некоторые организации взимают до 30 000 фунтов стерлингов в неделю за ребенка. По оценкам Управления уполномоченного по делам детей, общая  стоимость размещения детей в незарегистрированных детских домах  для налогоплательщиков составляет 353 миллиона фунтов стерлингов. Но реальная цена ложится на самих детей и их семьи.

Мы опасаемся, что эти приюты подвергают детей риску того, что ими будут присматривать непроверенные и неподходящие люди. Кроме того, они могут скрывать преступность и способствовать наживе.

Отдел по борьбе с наркоторговлей и тяжким насилием в Мерсисайде, Отдел по снижению уровня насилия в Мерсисайде и Ливерпульский отдел по розыску пропавших без вести публично выразили свою обеспокоенность . Они утверждают, что преступные группировки принуждают молодых людей, находящихся на грани попадания под опеку, к переводу в учреждения, находящиеся под опекой местных властей, с явной целью использования этого места в качестве прикрытия для работы в наркоторговле. Они также предполагают, что преступные группы могут использовать незарегистрированные детские дома для отмывания денег и получения прибыли.

Мы уже принимаем меры, чтобы это остановить, но мы сделаем больше. 

Наши новые возможности и команда 

В апреле этого года вступил в силу Закон о благополучии детей  и школах 2026 года  . Благодаря этому закону правительство расширило полномочия Ofsted (Управления по контролю за детскими учреждениями). Он позволяет нам налагать гражданские штрафы на любое лицо, «осуществляющее» (управляющее) незарегистрированным детским домом.  

Мы также благодарны Министерству образования за помощь в финансировании новой команды Ofsted. Наша расширенная команда по работе с незарегистрированными специалистами в сфере социальной защиты объединит всю нашу незарегистрированную следственную работу в одном месте. У них будет гораздо больше возможностей для проведения расследований, а также специализированная юридическая и политическая поддержка. 

Обладая новыми полномочиями и командой, мы рассматриваем вопрос о том, как пересмотреть наш подход к расследованию случаев создания незарегистрированных детских домов.  

Ужесточение мер против незарегистрированных детских домов 

Нашим приоритетом всегда была безопасность детей. Ранее мы обращались к местным властям с просьбой либо перевести ребенка в незарегистрированное учреждение, либо обязать учреждение зарегистрироваться. Мы также направляем наши следственные ресурсы на самые сложные случаи, поскольку именно они с наибольшей вероятностью могут привести к уголовному преследованию.  

Однако в последнее время резко возросло использование незарегистрированных детских домов. И мы все чаще слышим серьезные заявления о причастности к преступной деятельности. Поэтому мы меняем свой подход.  

Теперь, если у нас возникают опасения по поводу безопасности детей в незарегистрированном доме, мы будем предпринимать следующие действия:  

• начало уголовного расследования 
• посетить дом как можно скорее 
• сбор доказательств и последующее привлечение к ответственности лиц, ответственных за эксплуатацию и/или управление домом. 

Если мы обнаружим признаки угроз безопасности или другие признаки преступной деятельности, мы немедленно привлечем к решению проблемы партнеров, таких как местные власти или полиция. Вместе мы незамедлительно примем меры для защиты детей. 

Мы поддерживаем тесные связи с организациями, занимающимися защитой детей, и полицией по всей стране. Мы всегда призываем эти партнерские организации делиться с нами информацией, которая может помочь в наших расследованиях и проверках, особенно если это касается вопросов защиты детей. В свою очередь, мы также делимся любой информацией, если это означает обеспечение безопасности детей в первую очередь. Недавно мы успешно сотрудничали с полицией Западного Йоркшира и местными советами, чтобы выявить потенциальные криминальные связи заявителей, желающих открыть детские дома в своем регионе.  

Мы хотим развить эту работу, чтобы разработать быстрый, законный и последовательный метод обмена информацией между полицией, Ofsted и местными властями в случаях потенциального участия преступников в жизни детских домов. Национальный совет начальников полиции разделяет наши стремления, поэтому мы работаем вместе над созданием этого механизма. 

Отговаривать местные власти от ввода в эксплуатацию незарегистрированных домов 

Мы понимаем, что причины этих проблем сложны и укоренены. Быстрых или простых решений не существует.  

Местные власти сталкиваются со сложными дилеммами. Зачастую у них нет «идеальных» вариантов, когда речь идет о размещении детей под опекой. Это лишь подталкивает недобросовестных деятелей к тому, чтобы воспользоваться ситуацией.  

Пообщавшись с представителями различных секторов социальной защиты детей, мы знаем, насколько глубоки их опасения по поводу того, как уязвимые дети могут быть использованы в преступных целях и для получения прибыли.  Ассоциация органов местного самоуправления заявила : 

«Ни один муниципалитет не хочет помещать ребенка в незарегистрированное учреждение, и крайне тревожно, что во многих случаях отсутствие выбора означает, что предоставляемые услуги не в полной мере отвечают потребностям детей». 

Поэтому мы будем действовать решительно, но конструктивно. Начнем с решения проблемы финансирования и организации незаконных детских домов.  

В рамках предстоящих консультаций по улучшению методов проверки служб по работе с детьми при местных органах власти мы вносим конкретное предложение по решению этой проблемы. Мы предлагаем, чтобы в случае использования местными органами власти незаконных мер, они не соответствовали «ожидаемому стандарту» достаточности. «Достаточность» — это ответственность местных органов власти за наличие достаточного количества подходящих домов для детей, находящихся под опекой. Это будет частью оценки «эффективности работы руководителей» в ходе проверок.  

Мы понимаем, что это не будет приветствоваться всеми местными властями. Но нам необходимо учитывать следующее: 

• Закон  о детях 1989 года  не допускает помещения ребенка младше 16 лет в незарегистрированный детский дом. 
• Положения  об опеке, размещении и рассмотрении дел (Англия) 2010 года  запрещают размещение детей младше 16 лет в нерегулируемых учреждениях, за исключением ограниченного числа случаев.

Мы полностью осознаем трудности, с которыми сталкиваются местные власти. Но когда они организуют размещение ребенка в незарегистрированном учреждении, они, как правило, нарушают свои юридические обязанности. Как инспекция по делам детей, мы не можем это игнорировать. Стандарты, которые мы ожидаем от местных властей, должны отражать их существующие юридические обязательства. 

Акцент на «достаточности» и на том, что мы хотели бы видеть. 

Приятно видеть, что несколько местных органов власти, которые мы недавно проверяли, либо вообще не используют незарегистрированные услуги, либо делают это крайне редко и под очень строгим местным контролем.  

Это местные органы власти, которые придерживаются широкого подхода к обеспечению достаточности ресурсов. Они, как правило, придерживаются следующих принципов:  

• включать раннее вмешательство и профилактику 
• обладают развитыми услугами по оказанию помощи на стыке различных сфер здравоохранения. 
• Эффективно используйте семейные связи и поддержку для родственников, осуществляющих уход за детьми. 
• иметь хорошо организованные службы по усыновлению, эффективное планирование и инвестиции в собственное обеспечение 

Именно это мы хотим увидеть, если наше предложение сосредоточиться на обеспечении достаточности ресурсов посредством  инспекции служб по делам детей местных органов власти  будет принято.  

Мы также ожидаем, что местные власти постараются сократить использование незарегистрированных домов престарелых. Мы хотим, чтобы они поощряли такие дома к регистрации и отслеживали ход рассмотрения их заявок. Кроме того, они должны осуществлять строгий контроль со стороны руководства и рядовых сотрудников за размещением детей в таких домах.  

Правительство предпринимает шаги по сокращению масштабов сектора детских домов, повышению его целенаправленности и ориентации на высококачественный уход, а не на получение прибыли частными поставщиками услуг.

Улучшение нашего подхода к регистрации 

В Ofsted нам необходимо найти правильный баланс между одобрением новых домов, борьбой с незаконными незарегистрированными домами и обеспечением того, чтобы наша регулирующая работа и инспекции были справедливыми, взвешенными и соразмерными.  

Правительство инвестирует 88 миллионов фунтов стерлингов в сотрудничество с этим сектором для создания 10 000 новых мест в приемных семьях. Это поможет снизить спрос на незарегистрированные, экстренные места в семьях. 

Мы пересмотрим наш подход к регистрации и регулированию деятельности детских домов. И мы будем сотрудничать с Министерством образования, чтобы найти правильный баланс.  

Мы уже проводим оценку, чтобы проверить, подходит ли человек, назначенный зарегистрированным управляющим. Это включает в себя проверку биографических данных, чтобы убедиться, что он является подходящим и добросовестным лицом для управления детским домом.  

В Положении о детских домах (Англия) 2015 года  четко указано следующее: 

• «Управлять детским домом может только человек, обладающий честностью и безупречной репутацией». 
• «Зарегистрированное лицо обязано осуществлять набор персонала, используя процедуры найма, разработанные для обеспечения безопасности детей». 
• Сотрудники должны обладать «честностью и безупречной репутацией». 

Мы хотим расширить проверку в отношении указанных директоров, входящих в компанию, управляющую детским домом. Мы также хотим задать вопросы всем, кто имеет финансовую заинтересованность в детском доме.  

Заключение 

Не существует простого способа остановить использование местными властями незарегистрированных детских домов. Но мы не будем уклоняться от того, чтобы сделать все возможное для предотвращения помещения детей в незаконные учреждения, которые ставят под угрозу их благополучие и безопасность. Мы должны искоренить преступность в секторе социальной защиты детей.  

Хотя некоторые из наших переговоров с представителями отрасли могут по-прежнему быть непростыми, мы верим, что все мы разделяем эту цель. Мы можем работать вместе, чтобы добиться реального прогресса в ее достижении.