🇬🇧Риши Сунак подвёл (https://www.theguardian.com/politics/2022/dec/31/uks-problems-will-not-go-away-admits-sunak-after-tough-2022) итоги уходящего года в видеообращении для британцев. Премьер-министр сказал, что «2022 год был тяжёлым» (очень напоминает кого-то). По мнению главы правительства, Россия не дала Британии оправиться от пандемии, начав спецоперацию. «Я не собираюсь делать вид, что все наши проблемы закончатся в новом году, но 2023 год даст нам возможность продемонстрировать на мировой арене самое лучшее, что есть в Великобритании», — сказал Сунак. Он подчеркнул, что Соединённое Королевство, несмотря на экономические трудности, продолжит поддерживать Киев.

@oldGBR

the Guardian (https://www.theguardian.com/politics/2022/dec/31/uks-problems-will-not-go-away-admits-sunak-after-tough-2022)
UK’s problems will not ‘go away’, admits Sunak after ‘tough’ 2022
Prime minister’s new year message makes no mention of the chaos that has plagued the Tory party in 2022

У всех нормальных людей только одно желание в Новом году. Ну, может быть два.
Пусть они как можно скорее сбудутся.

📰 По традиции правительство обнародовало новогодний список почетных наград Соединенного Королевства — New Year Honours List. В него вошли гитарист рок-группы Queen Брайан Мэй, посол Великобритании в России Дебора Броннерт, художник Грейсон Перри и несколько игроков женской сборной Англии по футболу.

News story

Новые назначения в комитете по защите животных

Семь новых назначений, включая нового председателя, произведены в комитете по защите животных.

От:: Департамент окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства
Опубликовано: 20 декабря 2022 г.

Директор по охране здоровья и благополучию животных и растений Гарет Бэйнхэм-Хьюз назначил семь новых членов Комитета по благополучию животных (AWC), включая нового председателя.

Профессор Мадлен Кэмпбелл была утверждена в качестве нового председателя AWC. Профессор Кэмпбелл заменит Питера Джинмана, который покидает комитет 31 декабря после десяти лет на посту председателя.

Другими новыми назначениями в AWC являются д-р Гарет Арнотт, г-жа Эмили Крейвен, профессор Саймон Гирлинг, д-р Джулиан Купфер, Стивен Листер и д-р Джулия Рэтхолл. Новые назначенцы заменят нынешних членов Мартина Баркера, доктора Энди Баттерворта, Ричарда Купера, доктора Дэвида Груметта, доктора Марию Кармен Хаббард, Ричарда Дженнисона и Ричарда Кемпси, срок полномочий которых истекает 31 декабря.

Каждый новый член будет назначаться с 1 января 2023 года по 31 декабря 2026 года на первоначальный четырехлетний срок.

AWC консультирует Департамент окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства (Defra), а также правительства Шотландии и Уэльса по вопросам благополучия животных. Сюда входят сельскохозяйственные животные, животные-компаньоны и дикие животные, которых содержат люди.

Биографические данные

Профессор Мадлен Кэмпбелл

Профессор Мадлен Кэмпбелл имеет более чем 10-летний опыт руководства группами защиты животных, включая Консультативную группу по этике и благополучию Британской ветеринарной ассоциации (BVA) (EWAP).
Она является профессором ветеринарной этики в Ноттингемском университете и ветеринарным специалистом в области науки о благополучии животных, этики и права.

Доктор Гарет Арнотт

Гарет — старший преподаватель кафедры защиты животных и поведения в Королевском университете Белфаста.

г-жа Эмили Крэйвен

Эмили работает ветеринаром на ферме и руководит клиническим отделением жвачных животных Oakwood Veterinary Group.

Профессор Саймон Гирлинг

Саймон является главой ветеринарной службы Королевского зоологического общества Шотландии и председателем Экспертного комитета зоопарков (ZEC).

Доктор Джулиан Купфер

Джулиан — опытный консультант по ветеринарным препаратам и председатель Фонда защиты животных.

Стивен Листер

Стивен — независимый ветеринарный консультант.

Доктор Джулия Рэтхолл

Джулия является независимым консультантом по благополучию животных в JW Premier Animal Welfare Consulting.

Опубликовано 20 декабря 2022 г.

пресс-релиз

Назначение церковного комиссара: 20 декабря 2022 г.

Король одобрил назначение г-на Кристофера «Кифа» Хэнкока церковным комиссаром сроком на пять лет, начиная с 1 января 2023 года.

От:: Офис премьер-министра, Даунинг-стрит, 10.
Опубликовано: 20 декабря 2022 г.

Король утвердил назначение г-на Кристофера «Кифа» Хэнкока церковным комиссаром сроком на пять лет, начиная с 1 января 2023 года, вместо г-на Дункана Оуэна, который уходит в отставку 31 декабря 2022 года.

Задний план

Кристофер «Киф» Хэнкок — партнер и международный директор по информационным технологиям в Brown Advisory. Он является очень надежным и опытным специалистом по распределению капитала и председателем Международного инвестиционного комитета Брауна. Его профессиональный опыт включает жизнь и работу в Европе, Азии и Северной Америке как в коммерческих, так и в некоммерческих организациях. С момента прихода в Браун в 2008 году Киф приобрел значительный опыт работы и консультирования как институциональных, так и частных клиентов (включая международный опыт), а также большой опыт распределения капитала между акциями, альтернативами и инвестициями с фиксированным доходом. Он американец, но он и его семья уже много лет живут в Англии.

Киф является убежденным христианином и работает волонтером в своих местных церквях в Лондоне и Оксфордшире (Честер-сквер Святого Михаила и церковь Святого Андрея в Кингеме).

Опубликовано 20 декабря 2022 г.

пресс-релиз

Награды First Green Heat Network Fund за передовые проекты в области низкоуглеродной энергетики

Финансирование в размере более 30 миллионов фунтов стерлингов обеспечит низкоуглеродное тепло и поможет потребителям отказаться от дорогостоящего ископаемого топлива в рамках усилий правительства по сокращению выбросов.

От:: Департамент бизнеса, энергетики и промышленной стратегии и лорд Калланан
Опубликовано: 20 декабря 2022 г.

Три сообщества получат финансирование в размере более 30 миллионов фунтов стерлингов для обеспечения низкоуглеродного тепла и отказа от дорогостоящего ископаемого топлива.
низкоуглеродные энергетические проекты, в которых центральный источник энергии обеспечивает теплом несколько объектов и предприятий, могут сыграть ключевую роль в сокращении выбросов углерода.
Фонд «Зеленая тепловая сеть» и Инвестиционный проект тепловых сетей поддерживают низкоуглеродные технологии, такие как тепловые насосы, солнечная и геотермальная энергия.

Финансирование в размере более 30 миллионов фунтов стерлингов пойдет на пользу домам и предприятиям в трех общинах, чтобы обеспечить низкоуглеродное тепло и помочь потребителям отказаться от дорогостоящего ископаемого топлива в рамках усилий правительства по сокращению выбросов.

Проекты в Халле и Питерборо являются первыми, получившими финансирование через Фонд Green Heat Network Fund ( GHNF ), государственную схему финансирования стоимостью 288 миллионов фунтов стерлингов, запущенную в марте этого года.

Тепловые сети обеспечивают сокращение выбросов углерода за счет снабжения зданий теплом из центрального источника, что избавляет домохозяйства и рабочие места от необходимости полагаться на индивидуальные энергоемкие решения для отопления, такие как газовые котлы. Таким образом, тепловые сети вносят значительный вклад в выполнение обязательств Великобритании по сокращению выбросов углерода.

Два города получат более 27 миллионов фунтов стерлингов из общего объема финансирования для поддержки инициатив по обеспечению экологически чистым отоплением жилых домов, офисов, коммерческих и общественных зданий, одновременно снижая счета за электроэнергию и выбросы углерода.

Финансирование GHNF проложит путь к низкоуглеродным технологиям, таким как тепловые насосы, солнечная и геотермальная энергия, которые будут внедрены в масштабе и станут источником центрального отопления. Ожидается, что схема сократит выбросы, эквивалентные снятию с дорог 5,6 млн автомобилей в год.

Между тем, в Уигане более 2,6 млн фунтов стерлингов было предоставлено в рамках одного из финальных грантов в рамках инвестиционного проекта тепловых сетей стоимостью 320 млн фунтов стерлингов, который в этом году сменил GHNF после того, как он работал с 2018 года.

Министр энергетики лорд Калланан сказал:

Крайне важно, чтобы мы инвестировали в передовые технологии, такие как тепловые сети, которые уводят нас от отопления наших домов и предприятий ископаемым топливом, выделяющим углерод.

Я рад видеть, что благодаря Green Heat Network Fund новаторские проекты будут разрабатываться в темпе на благо сообществ, избавляя нас от растущих счетов за электроэнергию и обеспечивая более дешевую и экологически чистую энергию.

Кен Ханнисетт, программный директор Triple Point Heat Networks Investment Management, партнер по поставкам GHNF и HNIP , сказал:

Будет очень приятно работать с командами в Халле и Питерборо, чтобы реализовать эти фантастические, реальные проекты инфраструктуры экологически чистой энергии, которые создадут местные рабочие места и обеспечат теплом местные сообщества, на протяжении всего срока существования Green Heat Network Fund. .

Таковы были темпы запуска нового фонда, что мы все еще объявляем об успехах его предшественника, Инвестиционного проекта тепловых сетей, на поздней стадии. Новая сеть в центре реконструированного торгового центра Galleries в Уигане будет обеспечивать низкоуглеродным теплом торговые, развлекательные и жилые помещения в течение следующих 3 лет.

В качестве дополнительного стимула для будущих инвестиций в тепловые сети с низким уровнем выбросов углерода, муниципальным советам теперь будет предложен упрощенный доступ к кредитному продукту UK Infrastructure Bank на сумму 4 миллиарда фунтов стерлингов для местных органов власти в рамках процесса подачи заявки GHNF .

Джон Флинт, генеральный директор UK Infrastructure Bank, сказал:

С ростом счетов за электроэнергию потребность в недорогих системах отопления с низким уровнем выбросов углерода очевидна. Тепловые сети представляют собой инновационное и проверенное решение, которое может помочь решить проблему нулевого нетто-потребления и локального роста. Помощь местным властям в открытии доступа к финансированию этих проектов будет иметь решающее значение.

Банк имеет хорошие возможности для того, чтобы играть важную роль в поддержке развития тепловых сетей, и мы рады сделать следующий шаг в рамках нашего нового партнерства с BEIS для реализации этой цели.

3 проекта, получившие финансирование, следующие:

Интегрированная инфраструктура возобновляемых источников энергии Питерборо получит 14,406 млн фунтов стерлингов через GHNF на схему, которая будет использовать сжигание непереработанных бытовых отходов для производства электроэнергии и тепла.
в Халле 12,957 млн фунтов стерлингов было выделено через GHNF на тепловую сеть, которая сократит выбросы углерода более чем на 2000 тонн в год, поставляя дополнительно 22 ГВтч электроэнергии 46 клиентам государственного и частного секторов.
Совет Уигана получил 2,655 млн фунтов стерлингов от инвестиционного проекта «Тепловые сети» для разработки системы геотермальных тепловых насосов, которая будет обеспечивать отопление и горячее водоснабжение для нового проекта реконструкции стоимостью 190 млн фунтов стерлингов в центре города.

Примечания для редакторов

Фонд Green Heat Network Fund ( GHNF ) открылся в марте 2022 года для заявителей из государственного, частного и третьего секторов в Англии и, как ожидается, продлится до 2025 года.

GHNF является ключевой частью планов правительства по сокращению выбросов углерода от отопления домов и предприятий к 2050 году.

Он заменил схему инвестиционного проекта тепловых сетей ( HNIP ), которая была закрыта для подачи заявок в январе 2022 года.

В отличие от схемы HNIP , схема GHNF будет финансировать только проекты тепловых сетей, где есть источник тепла с низким содержанием углерода.

Общий объем финансирования этих трех проектов через GHNF и HNIP составляет 30,018 млн фунтов стерлингов.

В настоящее время в Великобритании насчитывается более 14 000 тепловых сетей, обеспечивающих отоплением и горячей водой около 480 000 потребителей.

Правительство Великобритании намерено назначить Ofgem регулятором тепловых сетей Великобритании, чтобы гарантировать потребителям справедливую цену и надежное снабжение теплом.

Инфраструктурный банк Великобритании открылся в июне 2021 года, чтобы помочь справиться с изменением климата и стимулировать региональный и местный экономический рост в Соединенном Королевстве.

Банк предлагает поддержку местным органам власти двумя способами:

Функция кредитования местных властей UKIB – Банк предлагает финансирование местным и мэрским властям по всей Великобритании для проектов экономической инфраструктуры. Банк также предлагает финансирование любым местным органам власти, которые имеют право брать кредиты у Совета по кредитам на общественные работы.
Консультативная функция местных органов власти UKIB — консультативная функция предоставляет коммерческую экспертизу местным органам власти, помогая им найти инновационные способы достижения нулевых нулевых показателей за счет финансовой инфраструктуры.

Опубликовано 20 декабря 2022 г.

News story

Ричард Гамильтон вновь назначен попечителем Королевских парков

Государственный секретарь повторно назначил Ричарда Гамильтона попечителем Королевских парков на четыре года задним числом с 3 апреля 2022 года по 2 апреля 2026 года.

От:: Департамент цифровых технологий, культуры, медиа и спорта
Опубликовано: 22 декабря 2022 г.

Ричард является старшим вице-президентом по ESG в State Street. Он является членом совета директоров Royal Parks с 2018 года, где он возглавляет комитет по инвестициям и является членом комитета по аудиту и рискам. Ричард начал свою карьеру в Barclays, где провел десять лет, затем восемь лет в KPMG и три в Private Equity.

После получения степени магистра делового администрирования он работал в правительстве Великобритании, в том числе в качестве директора по стратегии в Департаменте бизнеса, а также занимал руководящие должности в Ordnance Survey, British Council и Clarence House. Он работал с рядом организаций гражданского общества, включая «Бизнес в сообществе» и «Английскую национальную оперу», и поддерживал DCMS в качестве независимого члена комиссии по публичным назначениям. Он является членом Консультативного совета Сада королевы Елизаветы II 11 сентября в Нью-Йорке.

Это повторное назначение было произведено в соответствии с Кодексом управления Кабинета министров о государственных назначениях . Процесс регулируется Комиссаром по публичным назначениям. Попечители Королевского парка не получают вознаграждения. Кодекс государственного управления требует, чтобы любая значительная политическая деятельность, предпринятая назначенным лицом за последние пять лет, объявлялась. Это определяется как занятие должности, публичные выступления, внесение регистрируемых пожертвований или выдвижение кандидатуры на выборах. Ричард Гамильтон не заявлял о какой-либо значительной политической деятельности.

Опубликовано 22 декабря 2022 г.

News story

Правительство расширяет схему ипотечных гарантий

Схема ипотечных гарантий будет продлена на год до конца декабря 2023 года, что поможет людям с 5% депозитами подняться по лестнице собственности.

От:: Казначейство Ее Величества
Опубликовано: 20 декабря 2022 г.

Схема ипотечных гарантий будет продлена на год, уже помогая более 24 000 домохозяйств подняться на лестницу собственности.
Запущенная в апреле 2021 года схема поддерживает новых покупателей, на долю которых приходится 85% транзакций по схеме, которые покупают дом с 5%-ным депозитом.
Эта схема — лишь один из способов, которыми правительство помогает людям с домовладениями.

В соответствии со схемой правительство предлагает кредиторам финансовые гарантии, необходимые им для предоставления ипотечных кредитов, которые покрывают остальные 95%, при условии обычных проверок доступности дома стоимостью до 600 000 фунтов стерлингов.

Схема, запущенная в апреле 2021 года, уже помогла более чем 24 000 домохозяйств. Первоначально его планировалось закрыть в конце этого года, но теперь он будет продлен до конца 2023 года.

Главный секретарь казначейства, член парламента Джон Глен сказал:

Для трудолюбивых семей, столкнувшихся с сегодняшними трудными экономическими условиями, будет правильно, если мы продолжим помогать им обзавестись своим первым домом или переехать в дом своей мечты.

Расширение этой схемы означает, что еще тысячи людей получат возможность извлечь выгоду и поддержат рынок, пока мы переживаем эти трудные времена.

С 2010 года более 687 000 домохозяйств получили помощь в приобретении жилья в рамках государственных программ. Покупателям в первый раз часто бывает трудно накопить на большой депозит, и ипотечная гарантия помогла более 24 000 домохозяйств (по состоянию на ноябрь 2022 г.) преодолеть этот барьер и получить ключи от нового дома с депозитом всего 5%.

Помимо покупателей, впервые покупающих недвижимость, и нынешних домовладельцев, эта схема также помогла поддержать более широкий сектор жилья. Кредиторы сократили доступность продуктов с высокой LTV во время пандемии Covid-19, и в январе 2021 года было доступно всего восемь продуктов с LTV 95%. Государственная схема ипотечных гарантий помогла восстановить конкуренцию и выбор потребителей на рынке, что принесло пользу предприятиям и стимулировало рынок. .

Чтобы также помочь людям подняться по лестнице собственности, правительство увеличило уровень, с которого покупатели, впервые покупающие недвижимость, начинают платить гербовый сбор с 300 000 до 425 000 фунтов стерлингов. Кроме того, покупатели, впервые покупающие недвижимость, могут получить скидку на недвижимость стоимостью до 625 000 фунтов стерлингов, а не 500 000 фунтов стерлингов, как ранее. Обе эти меры ограничены по времени до апреля 2025 года.

Правительство также продолжало предлагать ряд других вариантов поддержки домовладения и жилищного сектора в целом. Например, Help to Buy ISA и Lifetime ISA в совокупности помогли более 618 000 домохозяйств подняться на ступеньку лестницы собственности.

Дальнейшая информация

Другие доступные варианты государственной собственности на жилье включают:

Схема Help to Buy ISA: сберегательный продукт для поддержки покупателей, которые впервые совершают покупки, решивших сэкономить с помощью Help to Buy: ISA будет иметь право на получение государственной премии в размере до 3000 фунтов стерлингов.
Lifetime ISA (LISA): долгосрочный сберегательный продукт, помогающий молодым людям копить на первый дом или на будущую жизнь.
Совместное владение: Дает покупателям впервые возможность купить долю своего дома (от 25% до 75%) и платить арендную плату за оставшуюся долю.
Первые дома: новая схема, предназначенная для того, чтобы помочь местным покупателям, впервые покупающим недвижимость, и ключевым работникам подняться по лестнице собственности, предлагая дома со скидкой 30% по сравнению с рыночной ценой.

Опубликовано 20 декабря 2022 г.

Переписка

Письмо министра безопасности комиссару

Министр безопасности написал письмо уполномоченному по биометрии и камерам наблюдения.

От:: Комиссар по биометрии и камерам наблюдения и достопочтенный Том Тугендхат MBE MP
Опубликовано: 20 декабря 2022 г.

Документы

Письмо министра безопасности Уполномоченному по биометрии и камерам наблюдения

HTML

Подробности

8 декабря 2022 года министр безопасности Том Тугендхат написал письмо комиссару по биометрии и камерам наблюдения, чтобы обсудить Кодекс камер наблюдения.

Опубликовано 20 декабря 2022 г.

Переписка

Письмо министра безопасности Уполномоченному по биометрии и камерам наблюдения

Опубликовано 20 декабря 2022 г.

Достопочтенный Том Тугендхат MBE VR MP
Министр безопасности
2 Marsham Street
London
SW1P 4DF

www.gov.uk/home-office

Профессор Фрейзер Сэмпсон
, комиссар по биометрии и камерам наблюдения

По электронной почте: enquiries@obscc.org.uk

Ссылка DECS: MIN/0474789/22

8 декабря 2022 г.

Уважаемый профессор Сэмпсон,

Спасибо за ваше письмо от 14 ноября после нашей полезной встречи о вашей отличной работе по использованию китайского оборудования для наблюдения, особенно полицией и местными властями.

Я заинтересован в том, чтобы мы повышали осведомленность о потенциальных проблемах безопасности и обеспечивали максимальную информированность лиц, принимающих решения о закупках. Например, мы коснулись недавнего руководства Национального центра кибербезопасности по рискам безопасности цепочки поставок. Руководство устанавливает стандарты безопасности, которым должны соответствовать поставщики, и соображения, которые организации должны принимать во внимание в процессе закупок, и я был бы признателен за вашу поддержку в повышении осведомленности полиции и местных властей.

Как вы знаете, Кодекс о камерах наблюдения объединяет существующие юридические требования, в том числе законы о защите данных и правах человека, а также области, подпадающие под действие Регулятора судебной экспертизы. Мы приняли решение отменить установленное законом требование о Кодексе в Законе о защите данных и цифровой информации после консультаций с общественностью, чтобы упростить структуру за счет уменьшения дублирования и повышения согласованности. Результаты консультации, а также недавно опубликованные отчеты, в том числе от Комитета Палаты лордов по вопросам юстиции и внутренних дел, ясно показали, что существующая система надзора сложна и запутана.

Кодекс ориентирован на пользователей камер видеонаблюдения, а не на их поставщиков. Как вы понимаете, эти проблемы не ограничиваются технологиями наблюдения или полицией и местными властями, но затрагивают и другие возможности и сектора. Существующие правила закупок и их усовершенствования, предлагаемые в законопроекте о государственных закупках, обеспечивают целостную, независимую от технологий основу, которой должны следовать государственные органы.

Мы поддерживаем работу, которую вы и ваш предшественник проделали для продвижения высоких стандартов, и я понимаю, что вы и ваша команда постоянно взаимодействуете с официальными лицами для рассмотрения будущих договоренностей.

Я также благодарен за ваш интерес и предложение поддержки межправительственной рабочей группы, о которой я недавно объявил, которая будет продвигать работу по защите нашей демократии. Хотя объем рабочей группы все еще изучается, она будет, при необходимости, работать с экспертами из правительства, наших разведывательных и правоохранительных органов, а также промышленности.

Спасибо за ваше предложение о встрече 29 ноября. К сожалению, я недоступен в этот день, но буду рад новой встрече в ближайшее время. Мой офис свяжется с вами в ближайшее время.

Искренне Ваш

Достопочтенный Том Тугендхат VR MBE MP
Министр безопасности

Политический документ

Северо-восточная сделка по передаче полномочий

Предлагаемое соглашение о передаче полномочий между правительством и местными властями Северо-Востока.

От:: Департамент повышения уровня, жилищного строительства и общин
Опубликовано: 28 декабря 2022 г.

Применяется в Англии

Документы

Северо-восточная сделка по передаче полномочий

PDF , 503 КБ , 48 страниц

Северо-восточная сделка по передаче полномочий

HTML

Подробности

Эта историческая сделка знаменует собой новое соглашение о передаче полномочий между правительством и местными властями Нортумберленда, Ньюкасла, Северного Тайнсайда, Гейтсхеда, Южного Тайнсайда, Сандерленда и графства Дарем. Соглашение о передаче полномочий передает новые полномочия и инвестиционный фонд в размере 1,4 миллиарда фунтов стерлингов в течение 30 лет, что позволит новому мэру и советам с уверенностью планировать на долгосрочную перспективу и раскрыть преимущества передачи полномочий для 2 миллионов человек, проживающих в этом районе. .

Основываясь на существующем сотрудничестве в регионе и с центральным правительством, новый MCA Северо-Востока заменит существующий MCA Севера Тайна и мэра, а также Северо-восточный объединенный орган без мэрии. Это объединит регион и обеспечит более стратегическую экономическую географию, которая охватывает весь регион Тайн и Уир, а также Нортумберленд и Дарем. Эти изменения подлежат установленным законом процедурам, включая консультации на местном уровне и утверждение парламентом.

В дополнение к 30-летнему инвестиционному фонду сделка передаст MCA контроль над бюджетом образования взрослых, чтобы они могли формировать ассигнования таким образом, чтобы они наилучшим образом соответствовали потребностям местного населения; передать контроль над регионом стоимостью более полумиллиарда фунтов стерлингов для модернизации общественного транспорта через новое городское региональное устойчивое транспортное поселение; и оказать немедленную поддержку в строительстве новых доступных домов на заброшенных участках. Также будет доступен банк финансирования, чтобы помочь разместить регенерацию по всему региону.

Опубликовано 28 декабря 2022 г.

Политический документ

Северо-восточная сделка по передаче полномочий

Опубликовано 28 декабря 2022 г.

Применяется в Англии

При условии ратификации сделки всеми партнерами и соблюдения законодательных требований, указанных в настоящем документе, включая консультации с общественностью, согласие затронутых советов и одобрение парламентом подзаконных актов, реализующих положения этой сделки.

Подписи

Достопочтенный член парламента Майкл Гоув

Государственный секретарь по вопросам повышения уровня, жилищного строительства и сообществ

Клер Аманда Хопгуд

Лидер Совета графства Дарем

Клер Мартин Гэннон

Лидер Совета Гейтсхеда

Клерк Ник Кемп

Лидер городского совета Ньюкасла

Мэр Джейми Дрисколл

Мэр, к северу от Тайна

Норма Редферн CBE

Мэр, член Совета Северного Тайнсайда

Клерк Глен Сандерсон

Лидер Совета графства Нортумберленд

Трейси Диксон

Лидер Совета Южного Тайнсайда

Клерк Грэм Миллер

Лидер городского совета Сандерленда

Вступление

1. Правительство поставило перед собой задачу, чтобы к 2030 году каждая часть Англии, желающая заключить соглашение о передаче полномочий, имела соглашение о передаче полномочий с полномочиями на самом высоком уровне передачи полномочий или приближающемся к нему, с упрощенным, долгосрочным соглашением о финансировании. В «Белой книге по повышению уровня» разъясняются аргументы в пользу делегирования полномочий как механизма повышения производительности и сокращения региональных различий. Деволюция будет иметь решающее значение для выполнения наших 12 основных миссий по повышению уровня, укрепления местного руководства, чтобы действовать более гибко и новаторски, чтобы реагировать на местные потребности, будь то транспорт, навыки или регенерация.

2. В этом документе изложены условия соглашения о передаче полномочий уровня 3 между правительством и местными советами графства Дарем, Гейтсхед, Ньюкасл, Северный Тайнсайд, Нортумберленд, Южный Тайнсайд и Сандерленд («Северо-Восток»). Этот документ описывает как предложение полномочий и бюджетов от правительства, так и реформы и меры, которые Северо-Востоку необходимо будет провести. Центральное место в этом занимает избрание лидера, избираемого прямым голосованием в зоне действия сделки, который будет отстаивать ее интересы, обеспечивать выполнение местных приоритетов и быть подотчетным местным жителям. Это соглашение подлежит ратификации этими советами, а также требованиям закона для принятия подзаконных актов, реализующих положения сделки. Эти законодательные требования включают общественные консультации, те советы, которые соглашаются с законодательством, и парламент, одобряющий его. Как только этот закон будет одобрен и принят, сделка по передаче полномочий будет подтверждена.

3. Сделка, изложенная в этом документе, является результатом двух отдельных переговоров. Первые переговоры велись между 6 местными властями Гейтсхеда, Ньюкасла, Северного Тайнсайда, Нортумберленда, Южного Тайнсайда и Сандерленда («LA6»). Северо-восточная сделка, заключенная на основе LA6, была согласована в конце лета 2022 года. Последующие переговоры были сосредоточены на включении Совета графства Дарем в это соглашение. Окончательное соглашение, изложенное в этом документе, обеспечивает сильную сделку для всего Северо-Востока.

4. Эта сделка является результатом серьезного и страстного межпартийного межрегионального руководства во время пандемии. Помимо обеспечения политического руководства в ответ на COVID-19, лидеры и мэры Северо-Востока совместно работали над существенными планами восстановления. Они работали с партнерами из бизнеса, академических кругов, общественных и общественных организаций, а также с жителями Северо-Востока, чтобы показать, как будет выглядеть Северо-Восток, построенный лучше и справедливее.

5. Эти планы были представлены правительству в рамках комплексных раундов расходов на 2020 и 2021 годы и легли в основу Северо-восточного транспортного плана. Они проинформировали и увязали сотрудничество и коллективные действия, чтобы привести Северо-Восток к более сильному будущему.

6. Эта сделка:

Больше и лучше — очевидное добавление ценности по отношению к существующей сделке North of Tyne и привлечение новых ресурсов и полномочий — и значительных рычагов воздействия частного сектора — в регион. Он признает огромное значение интеграции экономики, навыков, транспорта, жилищного строительства и реформы государственного сектора.
Сокращение выбросов углекислого газа, сокращение неравенства — с экологически чистой повесткой дня, четко вплетенной в соглашение, и общими принципами инклюзивного роста, устранения неравенства и объединения сообществ в интеллектуальном, квалифицированном и устойчивом регионе.
Смелые взгляды на сельскую экономику — формулирование четких намерений по ускорению роста сельских районов и рассмотрение возможностей Нортумберлендской линии, сельского жилья, управления сельскими районами и перехода к нулевому чистому доходу, в том числе через Совет по развитию и управлению сельскими районами.
Усиление глобальных активов Северо-Востока за счет четкой ориентации на коридоры роста региона, 3 порта, гигафабрики, международный аэропорт, а также обращенные к миру города и исторические центры городов. Ведущая в мире «Арка инноваций в зеленой и синей энергии» от OREC до Nissan, а также центр производства электромобилей нового поколения и единственный в стране научный парк NETPark в округе Седжфилд, Дарем, в котором размещаются 2 центра от разных катапульт.
Баланс между ростом и профилактикой – путем внедрения фискальных инноваций, работы над программой реформы государственной службы, усиления влияния в системе комплексной помощи.
Преобразование связности – использование полного пакета автономных транспортных инвестиций и полномочий для создания интегрированной транспортной системы, включая потенциальное раскрытие дальновидных схем; такие как Northumberland Line, Leamside Line и Washington Extension, Cobalt Loop, Team Valley, планы Newcastle City Mobility и региональная сеть зарядки электромобилей.
Использование возможностей цифровых технологий и 5G — предоставление сильных стимулов для инвестиций в цифровую связь, готовую к 5G инфраструктуру, цифровые навыки и раскрытие огромного потенциала производства с использованием цифровых технологий.
Соединение наших прибрежных районов — использование выделенного финансирования и полномочий для лучшей связи наших уникальных прибрежных сообществ и экономических активов — посредством навыков, рабочих мест и ускорения развития наших жилых и экономических объектов.
Опираясь на сильное совместное управление — обеспечение того, чтобы каждый из партнеров мог видеть преимущества межрегиональных инвестиций, и чтобы решения принимались таким образом, чтобы отражать нашу разнообразную географию, активы и потребности.

7. С населением в 2 миллиона человек и ВДС более 32 300 фунтов стерлингов на душу населения Северо-Восток обладает огромным потенциалом. В нем 68 850 предприятий, обеспечивающих 887 000 рабочих мест. Это целостная экономическая зона, в которой есть ряд значительных растущих секторов, включая автомобилестроение и передовое производство, оффшорную и возобновляемую энергию и науки о жизни, а также 4 выдающихся университета.

8. Значительные части Северо-Востока имеют доступ к новым захватывающим возможностям для роста. Производитель автомобилей Nissan строит центр электромобилей стоимостью 1 миллиард фунтов стерлингов рядом со своим существующим заводом в Сандерленде, что создаст 6000 новых рабочих мест в фирме и связанной с ней цепочке поставок. В то время как соседний Международный парк передового производства станет местом для передового производства и цепочек поставок европейского масштаба, в долгосрочной перспективе здесь будет создано около 5200 рабочих мест. Блит в Нортумберленде рассматривает потенциальные инвестиции в размере 2,6 млрд фунтов стерлингов в новый Gigaplant площадью 95 га. Но Северо-Восток также сталкивается с проблемами, которые влияют на уровень производительности и способность к росту. К ним относятся: решение проблем с навыками, замена стареющей рабочей силы и обеспечение навыков для существующих и новых секторов; развитие большего количества местных МСП; привлечение большего количества прямых иностранных инвестиций; увеличение инвестиций и эксплуатации инноваций; и сокращение безработицы. Для повышения уровня, решения проблем, стоящих перед Северо-Востоком, и использования его огромных экономических возможностей на благо жителей Северо-Востока и всей Великобритании необходимы более сильные местные полномочия.

9. Эти полномочия будут опираться на существующий положительный опыт Северо-восточного партнерства с местными предприятиями и MCA North of Tyne, а также на новые уже выделенные средства для увеличения уровня. Эти средства включают 379,6 млн фунтов стерлингов от предыдущих Сделок о росте; 47 миллионов фунтов стерлингов из фонда Getting Building Fund; 61,9 миллиона фунтов стерлингов из фонда Future High Street Fund (для Сандерленда, Бишопа Окленда, Блита и Саут-Шилдса); городская сделка на сумму 20,9 миллиона фунтов стерлингов для Блита и 33,2 миллиона фунтов стерлингов для епископа Окленда; 6,15 млн фунтов стерлингов из Фонда обновления сообщества; и 79,8 миллиона фунтов стерлингов из Фонда повышения уровня.

10. Местные советы Северо-Востока и правительство намерены согласовать историческое соглашение о передаче полномочий мэра, которое предоставит полномочия и финансирование, чтобы позволить Северо-Востоку полностью раскрыть свой экономический потенциал и тем самым повысить уровень жизни своих жителей. сообщества и вносить полноценный вклад в экономику Великобритании. Он будет основываться на истории сотрудничества в этом районе, чтобы максимизировать эти инвестиции. Северо-восточное соглашение о передаче полномочий показывает, как повышение уровня может быть осуществлено на практике — с четкой привязкой к 12 основным миссиям по повышению уровня и долгосрочному распределенному финансированию, лежащему в его основе.

11. Северо-восточная сделка откроет значительное долгосрочное финансирование и предоставит местным лидерам большую свободу решать, как наилучшим образом удовлетворить местные потребности и создать новые возможности для людей, которые там живут и работают. Правительство признает, что передача полномочий — это путешествие, а не разовое событие, и это соглашение — следующий шаг в процессе дальнейшей передачи полномочий. Правительство и Северо-Восток начнут переговоры о новаторских положениях, которые углубляют и расширяют полномочия в рамках этой сделки в начале 2023 года, опираясь на договоренности в Большом Манчестере и Уэст-Мидлендсе, когда они будут заключены, с тем, чтобы эти полномочия были введены в действие как можно скорее. после первых выборов в мае 2024 года. Правительство также продолжит работу с Северо-Востоком над важными областями реформы государственной службы и инвестиций в инфраструктуру,

Краткое изложение соглашения о передаче полномочий между правительством и местными властями Северо-Востока, включая графства Дарем, Гейтсхед, Ньюкасл, Северный Тайнсайд, Нортумберленд, Южный Тайнсайд и Сандерленд.

Правительство и Северо-Восток намерены согласовать соглашение о передаче полномочий, которое предоставит региону новые полномочия и финансирование для повышения возможностей и уровня жизни за счет инклюзивного роста и повышения производительности.

Соглашение о передаче полномочий зависит от выполнения Северо-Востоком шагов, необходимых для выполнения критериев управления для сделки передачи полномочий уровня 3.

Это соглашение о передаче включает в себя:

Северо-Восток избирает мэра, избираемого прямым голосованием, чтобы обеспечить общее видение и лидерство, искать наилучшее соотношение цены и качества денег налогоплательщиков, быть непосредственно подотчетным электорату городского региона и получить новые полномочия в отношении транспорта, жилья и навыков.
Контроль над инвестиционным фондом в размере 48 миллионов фунтов стерлингов в год в течение 30 лет (доход в размере 34 миллионов фунтов стерлингов и капитал в размере 14 миллионов фунтов стерлингов), который будет инвестироваться Северо-Востоком для стимулирования роста и продвижения своих приоритетов в долгосрочной перспективе.
Новые полномочия по совершенствованию и лучшей интеграции местного транспорта, включая возможность введения франчайзинга в автобусах, контроль над соответствующими функциями местного транспорта, например, планы местного транспорта и контроль над сетью основных маршрутов.
Устойчивое транспортное поселение городского района с капитальным финансированием до 563 млн фунтов стерлингов, с ресурсным финансированием в размере 5,7 млн фунтов стерлингов на 2022/23 год и дальнейшим финансированием, которое будет подтверждено в соответствии с другими подходящими областями. MCA North East инвестирует в это урегулирование таким образом, который отражает развитие сделки до присоединения графства Дарем на текущий период финансирования до 2026/27 года.
Новые полномочия для более эффективного формирования положений о местных навыках, чтобы обеспечить их соответствие потребностям местной экономики. Это будет включать передачу функций образования взрослых и основного бюджета образования взрослых, а также участие в новых местных планах повышения квалификации.
Объединенное управление мэрии Северо-Востока будет планировать и реализовывать Фонд общего процветания Великобритании (UKSPF) с 2025/26 года.
Интеграция Северо-восточного партнерства с местными предприятиями в Северо-восточную MCA обеспечит по-прежнему сильный и независимый голос местного бизнеса, который будет способствовать принятию решений на местном уровне и стратегическому экономическому планированию. Принимая на себя роль и функции LEP Северо-Востока, Северо-Восток будет выполнять ряд функций от имени центральных правительственных ведомств, согласованных совместно между правительством и Северо-Востоком.
Обязательство изучить местное партнерство с Great British Railways Transition Team, чтобы мэр мог помочь сформировать и улучшить предложение местных железных дорог.
Новые полномочия для возрождения района и строительства более доступных и красивых домов, включая право на обязательную покупку и возможность создавать мэрские корпорации по развитию.
Чтобы поддержать это, дополнительно 17,4 миллиона фунтов стерлингов для строительства новых домов на заброшенных землях при условии определения достаточного количества подходящих проектов для финансирования.
20 миллионов фунтов стерлингов капитального финансирования в этот период SR для стимулирования экономического возрождения на местах.
Обязательство разработать в партнерстве с правительством договоренность, обеспечивающую тесное сотрудничество с полицией Северо-Востока и комиссарами по борьбе с преступностью (PCC), а также ключевую руководящую роль мэра в планировании, подготовке и реализации местной устойчивости и гражданских непредвиденных обстоятельств.

Более подробная информация об этих обязательствах приводится в основной части документа ниже.

Дальнейшие полномочия могут быть согласованы со временем и включены в будущее законодательство.

Управление

12. Соглашение вытекает из сотрудничества в области управления транспортом и работы, проделанной во время пандемии COVID-19. Он отражает обсуждения и переписку с министрами о делегированном финансировании транспорта, размышления о выступлении премьер-министра в июле 2021 года о повышении уровня и Белой книге.

13. Это соглашение основывается на существующем региональном управлении или обновляет его: в частности, Северо-восточное объединенное управление, Северо-восточное объединенное управление мэра Тайна, Северо-восточный объединенный транспортный комитет и Северо-восточное партнерство местных предприятий. Объединенная администрация мэра.

14. Ключевым преимуществом модели объединенных полномочий мэров являются ее механизмы совместного управления ключевыми рычагами роста, такими как транспорт, профессиональные навыки, экономическое развитие и восстановление, которые позволяют расставлять стратегические приоритеты в своей области и разрабатывать комплексную политику. Кроме того, мэр, избираемый прямым голосованием, обеспечивает большую местную подотчетность и полномочия по принятию решений, работая в партнерстве с объединенными властями и учредительными советами.

15. В рамках этого соглашения Северо-Восток в рамках текущего процесса, изложенного в Законе о местной демократии, экономическом развитии и строительстве 2009 г., примет модель мэра, избираемого прямым голосованием, над новой территорией с объединенной властью на Северо-Востоке, с первые выборы мэра в мае 2024 года. Мэр будет обеспечивать общее руководство и будет непосредственно подотчетен электорату городского района. Новый мэр будет избран выборщиками местных органов власти от территорий, входящих в состав советов новой объединенной власти — графства Дарем, Гейтсхеда, Ньюкасла, Северного Тайнсайда, Нортумберленда, Южного Тайнсайда и Сандерленда. Срок полномочий мэра продлится 4 года.

16. Объединенная администрация мэра Северо-Востока будет состоять из следующих членов:

Члены с правом голоса:

Избранный мэр.
Семь избранных членов, по одному назначается каждым из 7 учредительных советов.
Учредительные советы могут назначить одного заместителя члена своего объединенного органа власти, который будет действовать в качестве члена объединенного органа власти в отсутствие назначенного члена.

Кроме того, будут:

Председатель правления бизнеса.
Представитель общественного и волонтерского сектора.

Эти члены не будут иметь права голоса, если объединенный орган не решит предоставить им право голоса по каким-либо вопросам.

17. Объединенная администрация мэрии Северо-Востока будет продолжать изучать возможности для дальнейшего сотрудничества с другими соседними советами, например, в MCA Тис-Вэлли.

18. Мэр и другие члены объединенной власти должны будут работать вместе. Конкретно:

Мэр будет обеспечивать общее руководство и председательствовать на собраниях объединенных властей.
Мэр назначает заместителя мэра из числа членов объединенной власти, который будет исполнять обязанности мэра, если мэр не может действовать или должность вакантна.
Мэр может делегировать функции членам объединенной власти. В этом случае член, которому была делегирована конкретная функция мэра, будет выполнять эту функцию от имени мэра, и этот член может включать заместителя мэра.
Члены объединенного органа могут также оказывать поддержку и консультировать мэра при выполнении мэрских функций.
Мэр может назначить одного человека в качестве политического советника мэра.
Объединенный орган власти может создать независимую комиссию по вознаграждению, чтобы рекомендовать надбавки к выплате мэру, или использовать одну из независимых комиссий по вознаграждению своих учредительных советов для выполнения этой функции.

19. Функции, содержащиеся в этом документе о сделке, будут переданы правительством объединенным полномочиям мэра при условии одобрения парламентом. Некоторые из этих функций будут выполняться мэром лично, а некоторые — коллективно. Если эти функции являются функциями местных органов власти, они будут выполняться одновременно с местными органами власти в этом районе, чтобы обеспечить совместное принятие решений. Порядок одновременного выполнения функций будет предметом соглашения между объединенным органом власти и учредительскими советами.

20. Функции, которые в настоящее время выполняются объединенной администрацией мэра севера Тайна и объединенной администрацией северо-востока, будут переданы новой объединенной администрации. К ним относятся полномочия в отношении:

жилье и регенерация
образование, навыки и обучение
бюджет образования для взрослых

21. Объединенный орган также будет иметь новые полномочия, вытекающие из этого соглашения о передаче полномочий в отношении транспорта, включая полномочия, которые в настоящее время возложены на Объединенный транспортный комитет и его подкомитеты.

22. Мэр Северо-Восточной объединенной администрации, избираемый прямым голосованием, будет автономно выполнять свои новые функции с личной подотчетностью перед избирателями, переданными центральному правительству и закрепленными в законодательстве. Этими функциями будут:

функциональная сила компетентности
жилье и планировка
- право назначать районы развития мэров и создавать корпорации развития мэров
- полномочия по приобретению жилья и земли для поддержки восстановления жилья, инфраструктуры, развития и благосостояния сообщества.
финансы
- право мэра устанавливать предписание о муниципальном налоге для финансирования функций мэра
- право взимать надбавку к деловому тарифу (при условии голосования)
транспорт
- право составлять местный транспортный план и стратегии
- автобусные франчайзинговые полномочия
- возможность выплачивать субсидии операторам автобусных перевозок

23. В настоящее время эти советы не лишены каких-либо функций учредительных советов. Если существующие функции или ресурсы, которыми в настоящее время обладают учредительные советы, должны быть разделены с мэром и объединенными властями, это должно быть согласовано через учредительные советы. Кроме того, правительство намерено принять закон, чтобы мэры имели право распоряжаться, позволяя им направлять дорожные власти в осуществлении своих полномочий в отношении сети ключевых маршрутов (KRN). Объединенный орган может осуществлять функции в отношении своей территории и может выполнять функции за пределами своей территории при условии и в соответствии с законодательными положениями.

24. Предложения для решения объединенного органа власти могут быть внесены мэром или любым членом объединенного органа власти. Мэр будет иметь один голос, как и другие члены объединенной власти с правом голоса. Любые вопросы, которые должны решаться объединенным органом, решаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании членов, если иное не предусмотрено законодательством.

25. Для тех функций, которые в настоящее время осуществляются объединенными властями мэрии севера Тайна или объединенными властями северо-востока, как указано в пункте 20, мэр не обязательно должен быть за большинство, но вместо этого может попросить объединенные власти пересмотреть решения, которые они проголосовали против. Для передачи новых функций с новым финансированием новому объединенному органу власти, как указано в пункте 21, большинство «за» должно включать мэра.

26. Объединенная администрация мэров Северо-Востока установит конституционные и практические механизмы принятия решений, направленные на обеспечение того, чтобы функции и деятельность объединенной администрации осуществлялись на основе сотрудничества и консенсуса. Это будет включать в себя уставные и консультативные советы, возглавляемые членами, с соответствующим держателем портфеля и коллективным совместным надзором.

27. Кроме того, для следующих решений большинство членов должны включать согласие мэра и всех учредительных советов:

утверждение бюджета объединенного органа власти (за исключением решений, касающихся бюджета мэра)
установление сбора

28. Мэр должен будет консультироваться с объединенными властями по поводу их стратегий, и это будет зависеть от следующих конкретных условий:

решения о принятии любой стратегии пространственного развития мэра будут приниматься большинством голосов (5/8), включая мэра, после единогласного голосования учредительных советов о возложении на мэра обязанности разработать ПБ.
объединенная власть сможет внести поправки в бюджет мэра, если на это согласятся 5 из 7 составляющих членов
объединенная власть сможет изменить транспортную стратегию мэра, если на это согласится простое большинство членов

29. Следующие решения мэра потребуют согласия члена (членов) объединенной власти или заместителей членов, назначенных учредительным советом, в районе которого будет применяться решение:

определение любого участка земли в качестве района застройки мэра, ведущее к учреждению по приказу корпорации (согласие Управления национального парка, если это уместно, также требуется, если земля находится в пределах обозначенной территории национального парка, признавая что национальные парки являются охраняемыми землями, а не землями для более широких территорий развития в целом)
принудительная покупка земли или зданий мэром
любые решения, которые могут привести к финансовой ответственности, падающей непосредственно на этот учредительный совет
такие другие вопросы, которые могут содержаться в конституции объединенного органа власти и согласованы с мэром.

30. Мэр и объединенный орган будут тщательно изучены и привлечены к ответственности Комитетом(ами) по обзору и контролю объединенного органа. Мэр и объединенная власть могут также стремиться усилить контроль и организовать более широкую конференцию со всеми избранными членами в области объединенной власти для обсуждения ключевых вопросов.

31. «Нексус» является управляющим пассажирским транспортом Тайн-энд-Уир в Тайн-энд-Уир, и его роль в качестве исполнительного органа и должностного лица объединенного управления Северо-Востока и объединенного управления мэрии севера Тайна будет передана новому объединенному управлению мэра. в отношении транспортных функций в Тайн и Уир. После рассмотрения новым объединенным органом власти мэра роль Nexus также может быть расширена, чтобы охватить транспортные функции в Нортумберленде и графстве Дарем.

32. Право собственности и ответственность за туннели Тайн (как автомобильные туннели, так и пешеходный/велосипедный туннель) будут переданы от Объединенного управления Северо-Востока и Объединенного управления мэрии Севера Тайна новому объединенному управлению мэра. Существующие положения, согласно которым любой доход, выручка или финансовые обязательства, возникающие в связи с туннелями Тайн, ограничиваются властями Тайн-энд-Уир, будут сохранены. После рассмотрения новым объединенным органом власти мэра будущие доходы, доходы или финансовые обязательства, возникающие в связи с туннелями Тайн, могут быть расширены, чтобы дополнительно включить Нортумберленд.

33. Белая книга по повышению уровня обязала правительство разработать реформированную систему подотчетности для всех местных областей, имеющих соглашения о передаче полномочий в Англии. Правительство, Северо-Восток и другие регионы, заключившие соглашения о передаче полномочий, будут работать вместе, чтобы определить, как это может работать лучше всего на практике, чтобы мы могли улучшить согласованность данных и отчетности, упорядочить наш подход, чтобы сосредоточиться на четких и прозрачных результатах и обеспечить существуют правильные механизмы для продвижения передовой практики, а также для решения серьезных проблем. Это делается для того, чтобы местные жители были уверены в том, что передача полномочий ведет к улучшению их района. Эта структура будет применяться к северо-востоку, а также ко всем существующим областям, в которых заключены соглашения о передаче полномочий, и ко всем будущим областям. Фреймворк будет опубликован позднее в 2022 году.

34. Положения этого соглашения о передаче полномочий подлежат ратификации каждым местным советом в рамках их обычных исполнительных процессов принятия решений. Это будет включать обзор системы управления, разработку и консультации по схеме, а также представление результатов консультаций правительству. Реализация сделки потребует общественных консультаций, в том числе с местными сообществами и бизнесом по предложениям. Реализация также зависит от того, удостоверится ли государственный секретарь Департамента выравнивания, жилищного строительства и общин, что необходимые законодательные требования были выполнены, необходимые соответствующие установленные законом согласия от местных властей и одобрение парламентом необходимого вторичного законодательства.

Интеграция с LEP

35. В «Белой книге по повышению уровня» объявлено о намерении правительства поддержать интеграцию функций и ролей партнерства местных предприятий в местные демократические институты, чтобы обеспечить сильный голос бизнеса в основе принятия решений на местном уровне. Дополнительные указания о том, как должна происходить интеграция, были опубликованы 31 марта 2022 года. Эта сделка подтверждает интеграцию функций LEP на северо-востоке при условии одобрения правительством плана интеграции и соглашения с LEP северо-востока.

36. Будет оказана поддержка новому Объединенному органу мэрии Северо-Востока, который возьмет на себя все функции и роли, изложенные в разделе 10 руководства по интеграции с LEP. География этой сделки позволит полностью интегрировать роль и функции Партнерства местных предприятий Северо-Востока в Объединенный орган мэрии Северо-Востока, включая все соответствующие активы и поступления LEP, а также текущее управление текущими и унаследованными потоками финансирования местного роста для пользу всего региона. Регион получит выгоду от стратегического экономического планирования в рамках четкой, последовательной экономической географии, основанной на проверенных фактах, разработанных Северо-восточным партнерством местных предприятий.

37. Любое долгосрочное будущее финансирование интеграции функций и ролей LEP будет зависеть от будущих решений о финансировании и бизнес-планировании. Правительство оставляет за собой право изменять функции и роли, изложенные в разделе 10 руководства по интеграции с LEP.

Финансы и инвестиции

38. Северо-восток создаст полностью переданную программу финансирования, охватывающую все бюджеты для переданных функций («Северо-восточный инвестиционный фонд») объединенному управлению мэрии Северо-Востока.

39. Северо-восток будет использовать Северо-восточный инвестиционный фонд для реализации программы трансформационных долгосрочных инвестиций. Правительство соглашается выделять 48 миллионов фунтов стерлингов в год в течение 30 лет (34 миллиона фунтов стерлингов дохода и 14 миллионов фунтов стерлингов капитала), которые станут частью Северо-восточного инвестиционного фонда. Это будет подлежать 5-летней оценке шлюза, чтобы подтвердить, что инвестиции способствовали экономическому росту и повышению уровня. После того, как будет издан Приказ о создании нового учреждения мэра и Объединенная администрация мэров Северо-Востока подпишет свою Рамочную программу гарантий, Объединенная администрация мэров Северо-Востока может получить доступ к Инвестиционному фонду до выборов мэра при условии соглашения с правительством соответствующей колпачки.

40. The North East Mayoral Combined Authority will have the flexibility to secure private and public sector leverage. As per local government guidance, the North East Mayoral Combined Authority will also be able to use capital receipts from asset sales as revenue funding for public service transformational initiatives.

41. На основании существующих разрешений объединенной администрации мэрии севера Тайна, объединенной администрации мэрии северо-востока будут предоставлены полномочия заимствовать средства для выполнения своих новых функций, что позволит ей инвестировать в экономически продуктивную инфраструктуру в соответствии с согласованным с Ее Величеством лимитом. Казначейство. Объединенный орган согласует общие лимиты долга с Казначейством Ее Величества. Эти лимиты подлежат пересмотру, как указано в соглашениях о лимите долга. Объединенный орган будет информировать Казначейство Ее Величества о любом отклонении от его основных планов заимствования, чтобы поддержать Казначейство Ее Величества в его обязанности отслеживать и прогнозировать изменения в финансовых агрегатах. Объединенная администрация мэрии Северо-Востока также предоставит информацию,

42. Расходы объединенного управления мэрии Северо-Востока будут покрываться за счет общих ресурсов управления, включая любые новые ресурсы, полученные объединенным управлением после заключения этой сделки. Чтобы поддержать объединенные полномочия на ранних этапах, правительство предоставит 1 миллион фунтов стерлингов в качестве финансирования мощностей в 2023/24 и 2024/25 годах после того, как будет принято устанавливающее законодательство и рамочные гарантии утверждены правительством. Любое будущее финансирование мощностей будет подлежать пересмотру расходов в соответствии с договоренностями о других сделках по передаче полномочий. При принятии на себя дополнительной деятельности или выделении финансирования от правительства потребность в дополнительных ресурсах для поддержки новой деятельности будет учитываться, как и для других органов власти.

43. Мэр будет иметь право издавать предписания по налоговым счетам местных советов, чтобы помочь оплачивать работу мэра. Это предписание может быть поднято только для функций мэра.

44. Мэр будет иметь право вводить надбавку к деловым тарифам на расходы по проекту или проектам, которые будут способствовать экономическому развитию в районе, при условии голосования затронутых предприятий.

45. Объединенный орган мэрии Северо-Востока будет ведущим местным органом власти по планированию и осуществлению Фонда общего процветания Великобритании с 2025/26 года при условии будущего пересмотра расходов и подтверждения общей политики британского общего процветания и механизмов реализации. Он будет нести ответственность за разработку инвестиционных предложений и их доставку. Ожидается, что объединенный орган будет нести общую ответственность за финансирование и то, как фонд работает в этом районе, с широкой гибкостью для инвестирования и реализации в соответствии с местными потребностями. При выполнении этой роли ему необходимо будет привлекать местные органы власти и других местных партнеров, чтобы обеспечить эффективное удовлетворение потребностей жителей.

46. Правительство согласно с тем, что значительные дополнительные инвестиции в Северо-Восток, изложенные в этой сделке о передаче полномочий, включая расширенный элемент инвестиционного фонда, представляют собой новые деньги без перекрестного субсидирования из существующих потоков финансирования в объединенный орган управления севера Тайна.

47. Северо-восточный регион очень амбициозен. В основе этого соглашения о передаче полномочий лежит роль нового мэра и объединенных полномочий в обеспечении видимого руководства и координации для использования возможностей и преодоления барьеров на пути роста. Объединенный орган продолжит разработку предложений по региональному фонду благосостояния и конкретным финансовым инновациям, которые могли бы поддержать инклюзивный экономический рост на ключевых объектах в регионе, таких как зона ускоренного развития в Ньюкасле, Международный парк передовых технологий и портовые и речные порты. боковые площадки в Северном Тайнсайде, Южном Тайнсайде и Гейтсхеде. Предлагаемый региональный фонд благосостояния и конкретные финансовые инновации также могут поддержать стремление к инклюзивному экономическому росту в Aykley Heads в Дарем-Сити.

48. Правительство признает совместную руководящую роль властей и будущего мэра, стимулирующую рост на Северо-Востоке, а также значительные возможности, имеющиеся в этом районе. Эффективное партнерство между правительством и объединенной властью и будущим мэром будет основано на глубоком знании местными лидерами местной политики, политического, социального и экономического ландшафта. Правительство обязуется поддерживать тесный диалог с объединенными властями и мэром по общим приоритетам, а также рассматривать новаторские политические предложения в этом районе по мере необходимости.

Навыки и образование

Образование для взрослых

49. С 2024/25 учебного года правительство полностью передаст бюджет образования взрослых (AEB) на северо-восток при условии готовности и успешного прохождения через парламент. Эти договоренности не распространяются на ученичество.

50. До того, как произойдет полная передача полномочий, правительство будет работать с Северо-Востоком, чтобы поддержать их подготовку к принятию на себя соответствующих функций.

51. После передачи полномочий Объединенная администрация мэрии Северо-Востока будет нести ответственность за выделение средств поставщикам и достижение результатов в соответствии с установленными законом правами. Правительство не будет пытаться пересматривать эти решения, но установит соразмерные требования к информации о результатах, которую необходимо собирать, чтобы позволить учащимся сделать осознанный выбор.

52. Правительство будет консультироваться с Объединенной администрацией мэрии Северо-Востока по любым предлагаемым изменениям в формуле финансирования для расчета размера гранта, подлежащего выплате Объединенной администрации мэрии Северо-Востока с целью выполнения делегированных функций с учетом географического охвата. нового района.

53. Чтобы приступить к передаче полномочий, правительство должно быть уверено в следующих условиях готовности, признавая, что Объединенный орган мэрии Северо-Востока будет основываться на структурах и процессах, уже существующих для Объединенного органа власти Северного Тайна:

а. Государственный секретарь по вопросам образования и соответствующий бухгалтер заверяют, что объединенное управление мэрии Северо-Востока готово к оперативному управлению бюджетом на образование взрослых и удовлетворено выполнением необходимых установленных законом тестов.

б. Парламент принял закон, разрешающий передачу Объединенному управлению мэрии Северо-Востока текущих установленных законом обязанностей государственного секретаря по обеспечению соответствующих условий для дальнейшего образования взрослых из этого бюджета и по предоставлению бесплатных услуг при определенных обстоятельствах.

в. Соглашение к меморандуму о взаимопонимании между Министерством образования и Объединенным органом мэрии Северо-Востока, который обеспечивает надлежащую гарантию того, что названные стороны будут работать вместе для обеспечения будущей финансовой стабильности базы поставщиков, в том числе для распределения финансовых рисков и управления отказами поставщиков.

д. Механизмы защиты учащихся согласовываются между сторонами.

54. Кроме того, правительство обязуется работать с объединенным управлением мэрии Северо-Востока и другими областями, которым делегированы полномочия в отношении образования взрослых, для продвижения программы развития навыков и принятия последовательного подхода к распределению финансирования между областями. . Что касается учебных курсов по развитию навыков, то правительство не может гарантировать финансирование каких-либо MCA после 2022/23 финансового года; тем не менее, правительство намерено продолжать выделять средства MCA и некоторым местным органам власти для реализации местных программ в течение этого периода обзора расходов. Департамент образования проведет переговоры с Объединенным управлением мэрии Северо-Востока о финансировании учебных курсов в будущем на основе их взглядов на спрос в новом объединенном управлении.

Навыки и образование

55. Местное руководство и координация системы навыков необходимы для поддержки населения Северо-Востока и его экономики. Опираясь на опыт наших учредительных советов, Объединенного управления Северного Тайна, LEP, Торговой палаты и предприятий, Объединенное управление мэрии Северо-Востока пойдет дальше и окажет существенное влияние на людей и экономику.

56. В местных планах повышения квалификации (LSIP) будут указаны текущие и будущие потребности в навыках в районе, а также то, как необходимо изменить местное обеспечение, чтобы помочь людям развить навыки, необходимые им для получения хорошей работы и улучшения их перспектив. Они создадут более прочное и динамичное партнерство между работодателями и поставщиками услуг и позволят более оперативно реагировать на потребности работодателей в навыках на местных рынках труда. Работая с назначенным представительным органом работодателей и используя и распространяя информацию и анализ местного рынка труда, ^{[сноска 1]} Объединенная администрация мэрии Северо-Востока будет поддерживать и вносить свой вклад в LSIP для этого района. DfE постарается согласовать указанную область LSIP с новой областью MCA в течение первого года после того, как MCA получит финансирование AEB.

57. Пандемия оказала значительное влияние на образование молодежи на Северо-Востоке, поскольку большое количество студентов и сотрудников отсутствовало. Это усугубляет долгосрочные различия в результатах учащихся на Северо-Востоке. Объединенный орган Северо-Востока стремится обеспечить восстановление образования для решения проблемы потери обучения из-за Covid, устранения неравенства и улучшения жизненных шансов для наших детей на протяжении всего времени их обучения, начиная с начальной стадии обучения в раннем возрасте. Эта работа будет основываться на успешном пилотном проекте NTCA и направлена на выполнение правительственной миссии по повышению уровня 5. Правительство обязуется сотрудничать между Северо-восточным объединенным управлением и DfE, давая рекомендации о том, как работа Северо-восточного объединенного управления может наилучшим образом дополнить деятельность, финансируемую DfE. ^{[сноска 2]}

58. Для поддержки возникающих системных изменений, как указано в официальном документе «Возможности для всех», Объединенный орган мэрии Северо-Востока будет поддерживать и обеспечивать сотрудничество между всеми частями нашей местной системы образования. DfE обязуется поддерживать это сотрудничество, чтобы система работала вместе на благо наших детей.

59. 38% детей Северо-Востока живут в относительной бедности, причем более половины из них живут в работающих домохозяйствах. ^{[сноска 3]} Признавая значительные человеческие и экономические затраты, Объединенная администрация мэрии Северо-Востока обязуется продолжать и расширять пилотный проект NTCA по предотвращению бедности на основе мероприятий, направленных на предотвращение бедности в школе, на рабочем месте и в семье. Он проведет эту работу с более широкой коалицией партнеров и рассмотрит, как лучше всего извлечь выгоду из национальной деятельности и государственных программ.

60. Чтобы извлечь уроки из пилотного этапа этой программы и, возможно, расширить ее масштабы, правительство обязуется изучить возможность сотрудничества с Объединенным управлением мэрии Северо-Востока для решения приоритетных задач по улучшению здоровья. DfE также обязуется сотрудничать с Объединенной администрацией мэрии Северо-Востока, чтобы посоветовать, как лучше всего решить приоритеты, указанные в зеленой книге «Особые образовательные потребности и инвалидность и альтернативные положения».

61. Правительство признает жизненно важную роль местных учреждений дополнительного образования в обучении людей со всего региона. Правительство признает, что в эти учебные заведения необходимы дополнительные инвестиции, чтобы гарантировать, что объекты соответствуют стандартам, которые позволят провайдерам реализовать стремление создать ведущее в мире предложение технического образования в этой стране. Правительство стремится обеспечить необходимые инвестиции в колледжи дополнительного образования при условии их доступности и будет стремиться направить эти инвестиции в те области, где они наиболее необходимы для обеспечения качественного дальнейшего образования.

62. Применительно ко всем партнерам по дополнительному образованию в этом районе это, в частности, включает поддержку – посредством решений, уже принятых правительством по Программе капитальной трансформации дополнительного образования – группе колледжей Тайн-Кост, поскольку она развивает свои глобально значимые морские возможности и работает с конституционным властям по обеим сторонам Тайна переехать в подходящее жилье и стимулировать восстановление центра города, особенно в Саут-Шилдс. Он также включает работу с Образовательным партнерством Северо-Востока и Академией жилищных инноваций и строительных навыков с инвестициями в объект, предназначенный для поддержки конкретных требований к обучению на Северо-Востоке в области передового производства и электромобилей.

63. Правительство признает решающую роль, которую Объединенная администрация мэрии Северо-Востока будет играть в повышении квалификации в регионе. Правительство будет работать с Объединенной администрацией мэрии Северо-Востока по целому ряду политик для достижения амбициозной миссии по развитию навыков.

Работа

64. Правительство осознает проблемы, стоящие перед Северо-Востоком, с разнообразными городскими, сельскими и прибрежными сообществами, сталкивающимися со сложным комплексом проблем, таких как плохая связь и доступ к рабочим местам и навыкам. Необходимо разработать и реализовать целевые программы для решения уникальных и очень разных задач в таком большом и разнообразном регионе. Северо-Восток будет работать в партнерстве над активной поддержкой приоритетных групп путем постоянного взаимодействия с местным DWP Jobcentre Plus. Правительство и регион также будут работать вместе, чтобы более целенаправленно поддерживать занятость, понимая и используя общедоступные данные и анализ местного рынка труда. ^{[сноска 4]}

65. Чтобы обеспечить стратегическую основу для сотрудничества, DWP и Объединенная администрация мэрии Северо-Востока обязуются расширить действующее совместное Объединенное управление Северного Тайна и Департамент труда и пенсий «Заявление о выполнении». Новое Рамочное соглашение будет одобрено министрами и мэрами. DWP также рассмотрит вопрос о том, какую роль Объединенная администрация мэрии Северо-Востока может сыграть в разработке и реализации будущих программ трудоустройства по контракту.

66. В рамках этого соглашения о передаче полномочий DWP и DHSC обязуются работать с Объединенным управлением мэрии Северо-Востока над более активным региональным взаимодействием, чтобы оказывать поддержку людям с психическими заболеваниями в поисках работы и возможности сохранить ее.

67. Для содействия местной занятости и устойчивых цепочек поставок DLUHC будет подчеркивать департаментам их существующую общую обязанность в отношении социальной ценности и то, как ее можно использовать в цепочках поставок в регионе, где это уместно, и будет привлекать к этому Объединенную администрацию мэрии Северо-Востока. активность.

68. Стратегическое руководство этой работой будет осуществляться DWP и местным партнерством, работающим через расширенный Совет по инклюзивной экономике, чтобы включить новую географию MCA, опираясь на успех Объединенного управления севера Тайна в этой области. DWP продолжает свою приверженность участию департаментов в Совете.

69. DWP и Объединенная администрация мэрии Северо-Востока будут совместно работать над своими стратегическими приоритетами в области занятости посредством более активного взаимодействия посредством:

а. Членство в совместной консультативной группе DWP и мэрии DfE.

б. Регулярное взаимодействие с региональной командой работодателей и партнеров в Jobcentre Plus, а также с командами стратегического партнерства на рынке труда.

Выравнивание инноваций и экологически чистой энергии

Рост частного сектора

70. Благодаря новаторским сделкам по более глубокой передаче полномочий, объявленным в «Белой книге по повышению уровня», правительство объединит целостный пакет полномочий, ролей, функций и стратегических отношений для развития частного сектора на местном уровне. Первопроходцы разработаны как план для других объединенных мэрий, и правительство извлечет уроки из этого подхода, чтобы в надлежащее время сделать такое же широкое и целостное предложение Объединенной мэрии Северо-Востока. Это предложение будет направлено на повышение устойчивости предприятий и домохозяйств на Северо-Востоке к давлению со стороны стоимости жизни, укрепление глобальной конкурентоспособности Северо-Востока и расширение возможностей местных предпринимателей. В этом предложении будут рассмотрены следующие и, возможно, другие варианты:

а. Расширение прав и возможностей Северо-Востока, чтобы иметь возможность привлечь больше частных инвестиций в местные приоритеты.

б. Укрепить местный инновационный потенциал Северо-Востока, чтобы помочь реализовать потенциал местных инновационных активов и инновационный потенциал малых и средних предприятий.

в. Помогите реализовать глобальный экспортный потенциал местных предприятий на Северо-Востоке и максимизировать местные выгоды от международной торговли.

д. Посмотрите, как Северо-Восток играет более важную роль в поддержке местных предприятий для повышения их производительности.

е. Вовлекайте Северо-Восток в создание цифровой инфраструктуры и потенциальных приложений данных и науки о данных в сфере экономики и общественных услуг.

71. Признавая работу, проделанную на сегодняшний день Объединенной администрацией Северного Тайна для реализации сильных сторон местной экономики и стимулирования предпринимательства, правительство будет сотрудничать с Объединенной администрацией мэрии Северо-Востока, чтобы принять срочные меры для развития частного сектора посредством этого соглашения о передаче полномочий.

Повышение уровня инноваций

72. Инновации будут иметь жизненно важное значение для выравнивания Северо-Востока; это делает фирмы более производительными, повышая заработную плату и экономический рост. В «Белой книге повышения уровня» правительство изложило, как оно будет максимизировать вклад инноваций в повышение уровня, опираясь на существующие и новые сильные стороны по всей стране. Эти реформы принесут пользу Северо-Востоку наряду с другими районами Великобритании.

73. Внутренние государственные инвестиции в НИОКР за пределами Большого Юго-Востока увеличатся не менее чем на 40% к 2030 г., а в течение периода обзора расходов — не менее чем на одну треть, при этом дополнительное государственное финансирование направлено на привлечение как минимум вдвое большего объема инвестиций частного сектора. в долгосрочной перспективе для стимулирования инноваций и роста производительности. Поддерживая выполнение этой миссии, BEIS сделает выравнивание одной из целей своей инвестиционной стратегии в области исследований и разработок и будет стремиться к тому, чтобы регионы за пределами Большого Юго-Востока получали не менее 55% своего бюджета на исследования и разработки к 2024/25 году. Это будет соответствовать подходу, изложенному в Стратегии инноваций, для привлечения частных инвестиций по всей Великобритании.

74. Обязательства правительства основаны на блестящей работе, которая уже ведется между бизнесом и университетами на Северо-Востоке, например, между Proctor and Gamble и Университетом Ньюкасл-апон-Тайн, а также на сильных сторонах региона в морской ветроэнергетике и морской промышленности. Правительство поддерживает амбиции Северо-Востока по реализации «зеленой» промышленности будущего, например, Innovate UK поддерживает предприятия оффшорной энергетики и морских кластеров Северо-Востока для поддержки перехода от нефти и газа к возобновляемым источникам энергии и оффшорному ветру.

75. На Северо-Востоке расположены 4 университета; Дарем, Ньюкасл, Нортумбрия, Сандерленд. Объединенное управление мэрии Северо-Востока будет работать со своими университетами, предприятиями и заинтересованными сторонами над разработкой специальной программы «Инклюзивное инновационное соглашение», в которой основное внимание будет уделено переводу исследовательского опыта мирового уровня в регион в рабочие места, навыки и результаты инклюзивного роста. Как указано выше, правительство и Объединенная администрация мэрии Северо-Востока предпримут дальнейшие шаги, основываясь на этом соглашении о передаче полномочий, для укрепления местного инновационного потенциала Северо-Востока, чтобы помочь реализовать потенциал местных инновационных активов и инновационный потенциал малых и средних предприятий. предприятий, в том числе путем рассмотрения того, как можно более широко распространить уроки, извлеченные из пилотных проектов Innovation Accelerator.

76. Инфраструктурный банк Великобритании («Банк») увеличит инвестиции в инфраструктуру по всей Великобритании, сотрудничая с частным сектором и местными органами власти, чтобы помочь справиться с изменением климата и поддержать региональный и местный экономический рост. После запуска консультационная служба Банка могла бы предлагать советы и поддержку местным субъектам, в том числе объединенному управлению мэрии Северо-Востока, чтобы помочь в достижении их целей, включая привлечение инвестиций в инфраструктуру с нулевым уровнем выбросов и инновационные местные проекты. Он также может выступать в качестве организатора, объединяя местных участников для совместных проектов и, при необходимости, определяя, где проекты могут быть объединены для достижения большего воздействия.

Оффшор, инжиниринг и экологически чистое производство

77. Создавая мощную оффшорную, машиностроительную и экологически чистую обрабатывающую промышленность региона на северо-востоке, правительство и Объединенная администрация мэрии Северо-Востока будут работать вместе, чтобы создать взаимосвязанный пакет инвестиций, гибких возможностей и инвестиционных стимулов по всему региону. .

78. Активы и возможности роста, которые это объединит, имеют решающее значение для экономики региона, дополняя основные существующие виды промышленной деятельности и позволяя региону и дальше развивать свои экспортные возможности, а также для UKPLC. Это включает в себя экспорт автомобилей Nissan по всему миру, экологически чистую энергию из Северного моря, базу для морского подводного проектирования, обслуживание крупнейшей в мире оффшорной ветряной электростанции в Доггер-Банке и ветряной электростанции Seagreen, а также потенциал региона. международный аэропорт, чтобы стимулировать рост цепочки поставок и таланты в этих отраслях. Объединенное управление мэрии Северо-Востока будет работать в тесном сотрудничестве с правительством над разработкой модели, которая соединит порты Блит, Тайн и Уир, международный аэропорт Ньюкасла, IAMP и отрасли промышленности региона.

79. Объединенное управление мэрии Северо-Востока намерено объединить эту работу под лозунгом совместного Зеленого суперпорта.

80. Для продвижения этой повестки дня правительство будет работать с Объединенной администрацией мэрии Северо-Востока, Порт-оф-Блит, Порт-оф-Сандерленд, Порт-оф-Тайн, IAMP LLP, Целевой группой Тайна и международным аэропортом Ньюкасла, чтобы изучить ряд финансовых и политических мер, в том числе:

а. Меры по обеспечению большей операционной синергии и сотрудничества между морскими портами региона и привлечению большего объема инвестиций частного сектора в регион.

б. Работа с Департаментом международной торговли для изучения областей для более тесного сотрудничества в области торговли и инвестиций на местном уровне.

в. Разработка интегрированного набора навыков и учебных программ для поддержки ускоренного роста в смежных отраслях — за счет существующего финансирования переданных навыков, учебных курсов и тесного сотрудничества между DfE, BEIS и Объединенным управлением мэрии Северо-Востока.

д. Согласие этих заинтересованных сторон предпринять следующие действия для устранения конкретных физических и операционных ограничений в нашем кластере, устранение которых ускорит рост, торговлю и создание рабочих мест. Они описаны ниже.

81. Правительство и Объединенная администрация мэрии Северо-Востока будут работать вместе для решения конкретных инфраструктурных и экологических проблем:

а. Правительство признает важность портов в стимулировании низкоуглеродного роста. Например, недавние крупные инвестиции JDR Cables в Блайт и Equinor в Тайн.

б. Объединенная администрация мэрии Северо-Востока будет работать с Defra и связанными с ней ALB для создания устойчивого, долгосрочного режима управления окружающей средой и дноуглубительных работ, который обеспечивает здоровые и устойчивые реки, подкрепленные соответствующими уровнями действий и каналами, поддерживающими предпринимательство.

в. На реке Тайн Объединенное управление Севера Тайна тесно сотрудничает с Национальной сетью передачи электроэнергии и портом Тайн, чтобы разобраться в вопросах, связанных с кабелями через реку; правительство приветствует прогресс, достигнутый сторонами, работающими вместе над анализом затрат и выгод, который будет представлен независимому регулирующему органу Ofgem для рассмотрения; и он будет продолжать взаимодействовать с Port of Tyne, Tyne Taskforce и National Grid по мере продвижения.

д. Правительство признает необходимость увеличения пропускной способности электросетей Северо-Востока для удовлетворения будущего спроса на электроэнергию, в том числе со стороны промышленности. Как указано в Стратегической рамочной программе электросетей, правительство обязуется обеспечить, чтобы районы с соглашением о передаче полномочий, в том числе Северо-Восточный объединенный мэрский орган, играли значимую роль в планировании нашей будущей энергетической системы с нулевым уровнем выбросов наряду с другими местными районами, если это необходимо. .

е. Правительство обязуется и впредь поддерживать Объединенный орган мэрии Северо-Востока в заключении сделки Blyth to IAMP по инновациям в области экологически чистой энергии.

ф. Правительство отмечает работу, проводимую в Международном парке передовых технологий, чтобы обеспечить достаточную пропускную способность сети для удовлетворения потребностей запланированных гигафабрик в регионе. Заявки на планирование модернизации сети в рамках проекта создания инфраструктуры национального значения будут рассматриваться министром бизнеса, энергетики и промышленной стратегии после обычного квазисудебного процесса.

г. Объединенное управление мэрии Северо-Востока будет работать с DLUHC и Homes England, где это уместно, над общим планом — и определять совместные ресурсы — для ускорения создания площадок для зеленой промышленности, отдыха и жилья таким образом, чтобы обеспечить ускоренный рост и более широкие социальные и экономические выгоды. .

час Расширить мощности и извлечь выгоду из возможностей региона, предлагая инновационные методы строительства для уменьшения воздействия изменения климата, такие как всемирно известная компания Low Carbon Materials, которая вошла в шорт-лист премии Earthshot Prize 2022 и расположена в JADE County Durham.

82. Это будет направлено на использование уникальных возможностей рек Блит, Тайн и Уир, которые могут помочь в реализации конкретных стратегически важных инфраструктурных проектов.

83. В свою очередь, Объединенная администрация мэрии Северо-Востока и учредительные советы продолжат совместную работу по привлечению финансирования и опыта частного сектора для создания надлежащей инфраструктуры для поддержки места Великобритании в оффшорной, экологически чистой энергетике и передовых производственных секторах, а также в зеленом секторе. инновации в области теплоэнергетики. Например, опираясь на ведущую работу, проделанную оффшорной возобновляемой энергетикой Catapult и Energy Central в районе устья Блит, Инновационный центр 2050 в порту Тайн, Целевую группу Тайна и многочисленные партнерские отношения с NISSAN, а также пилотные проекты по водороду и нагреву шахтной воды. в Гейтсхеде и Южном Тайнсайде, а также стремление создать Национальный центр геотермальной энергии в Сихем-Гарден-Виллидж.

Жилье и земля

84. Объединенная администрация мэров Северо-Востока будет иметь широкие полномочия по приобретению и распоряжению землей для строительства домов, коммерческих площадей и инфраструктуры в целях роста и восстановления. Они смогут инвестировать в сдачу жилья в этом районе.

85. Объединенная администрация мэрии Северо-Востока будет иметь полномочия по сбору земли и принудительной покупке земли при условии согласия Объединенной администрации мэрии Северо-Востока, члена местного органа власти, в котором находится соответствующая земля, и с согласия государственного секретаря. для повышения уровня, жилья и сообществ.

86. Мэр будет иметь право назначать районы развития мэров и создавать корпорации развития мэров, которые будут поддерживать реализацию на стратегических объектах на северо-востоке. Это полномочие может осуществляться только с согласия члена (членов) объединенного органа власти, которые представляют район, в котором должна быть создана корпорация развития, и, если это уместно, также требуется согласие Управления национального парка.

87. Это предназначено для поддержки смелого и творческого использования корпораций развития для ключевых мест и коридоров. Он также предназначен для поддержки приверженности правительства делу выравнивания, восстановления городов и «восстановления лучших главных улиц».

88. Объединенная администрация мэров Северо-Востока стремится работать с правительством над строительством на севере Тайн-Хай-стрит и инвестиций в центр города, а также государственного фонда Хай-стрит и городских сделок. Эта сделка призвана заложить основу для выравнивания наших городов, рыночных городков, главных улиц и прибрежных сообществ в таких областях, как Эшингтон, Гейтсхед, Хоутон-ле-Спринг, Хебберн, Джарроу, Норт-Шилдс и Уоллсенд, в соответствии с приоритетами органов власти. Сдача жилья также послужит катализатором для выравнивания и восстановления ряда бывших шахтерских деревень в Восточном Дареме, включая шахты Хорден и Исингтон.

89. Объединенная администрация мэрии Северо-Востока и Департамент жилищного строительства Англии будут основываться на существующем успешном Совете по жилищному и земельному хозяйству Объединенной администрации Северного Тайна, чтобы вместе выявлять и развивать ключевые возможности для сдачи жилья, строительства цепочки жилых и восстановительных участков по всей округе. область. Это будет контролироваться путем создания формализованного стратегического партнерства с Homes England на объединенном уровне власти. Правительство рассмотрит потенциальные инвестиции в жилищные предложения, которые появятся в результате развития этого партнерства; который может включать Фонд инфраструктуры и земли уже существующих месторождений (BIL); варианты разблокировки сайта Forth Yards (Ньюкасл); ускоренная реализация пилотных и флагманских схем «Партнерства для людей и мест» Сандерленда в каждой административной единице. Например,

90. Объединенная администрация мэрии Северо-Востока будет иметь право на получение инвестиций из Фонда жилищного строительства заброшенных участков. Это финансирование поддержит объединенные полномочия в привлечении дополнительных земель для строительства жилья на заброшенных участках. Текущее финансирование NTCA оценивается в 32 миллиона фунтов стерлингов. Чтобы учесть возможность, связанную с дополнительными учредительными органами, MCA Северо-Востока получит дополнительное выделенное капитальное финансирование в размере 17,4 млн фунтов стерлингов в 2023/24 и 2024/25 годах для поддержки строительства новых домов на заброшенных землях при условии достаточного выявляются подходящие проекты для финансирования. Кроме того,

91. Чтобы поддержать Объединенную администрацию мэрии Северо-Востока в определении и продвижении ряда жилищных проектов, правительство также предоставит Объединенной мэрии Северо-Востока 475 000 фунтов стерлингов для финансирования мощностей в 2023/2024 и 2024/2025 годах.

92. В знак признания экономических возможностей, открываемых графством Дарем, присоединившимся к объединенной мэрии Северо-Востока, правительство сделает дополнительные инвестиции в Северо-Восточную область, чтобы стимулировать экономическое возрождение на местах за счет капитального финансирования в размере 20 миллионов фунтов стерлингов, которое будет выделено в течение текущий период обзора расходов. Приоритетные схемы для графства Дарем включают разработки Netpark и Aykley Heads.

93. Трубопровод поддержит стремление Северо-Востока к низкоуглеродной экономике, создав новый рынок для строительства за пределами площадки, с новой рабочей силой, проходящей обучение в специализированных центрах, таких как Академия жилищного и инновационного строительства, и нанятой в удаленных производственных центрах, обслуживающих регион. .

94. Правительство подтвердило свое намерение установить зонирование тепловых сетей в Англии. В соответствии с предложениями по зонированию координаторы по зонированию в органах местного самоуправления смогут назначать районы в качестве зон тепловых сетей, где тепловые сети будут наиболее экономически эффективным способом обезуглероживания отопления и горячего водоснабжения в пределах зоны. Местные советы будут иметь полномочия требовать подключения определенных зданий к тепловым сетям в пределах зон. Это позволит Объединенному управлению мэрии Северо-Востока и входящим в его состав советам сыграть ключевую роль в создании инфраструктуры обезуглероживания тепла. Правительство намерено ввести зонирование тепловых сетей к 2025 году.

95. Признавая стремление Объединенного управления мэрии Северо-Востока к ускорению продвижения к нулевому уровню выбросов, правительство обязуется изучить потенциальные преимущества и разработать варианты локального подхода к осуществлению мер по модернизации в рамках обязательств HMG в рамках стратегии Net Zero. изучить, как мы могли бы упростить и консолидировать фонды, которые нацелены на инициативы по нулевому уровню выбросов на местном уровне, где это обеспечивает наилучший подход к решению проблемы изменения климата. Эта работа будет включать в себя приглашение Объединенной мэрии Северо-Востока работать с правительством через соответствующие представительные организации, чтобы рассмотреть, может ли такой подход ускорить достижение целей нулевого чистого загрязнения и обеспечить лучшее соотношение цены и качества.

96. Объединенная администрация мэрии Северо-Востока будет работать вместе с правительством, Homes England и поставщиками социального жилья для разработки стратегического плана и согласования финансирования для совместного строительства доступного жилья в регионе. Это будет включать в себя конкретную работу по изучению потенциала совместного партнерства на уровне властей, чтобы обеспечить строительство большего количества социального и муниципального жилья, используя, где это возможно, существующие механизмы развития.

97. Ожидается, что в течение всего срока действия этой сделки о передаче полномочий это партнерство по стратегическим местам будет контролировать программу, основанную на долгосрочной очереди стратегических объектов по всему региону. Это будет включать финансирование заброшенных участков и доступного жилья, инвестиции в решение проблемы бездомности и жилищного строительства в первую очередь, а также демонстрацию образцовых площадок для демонстрации современных методов строительства. Кроме того, исходя из текущих запасов и состояния, Объединенная администрация мэрии Северо-Востока и ее учредительные органы будут стремиться работать с Homes England, чтобы гарантировать, что трубопровод устранит недостатки на рынке частной аренды, улучшит качество управления запасами и жильем по мере необходимости. а также вернуть в пользование пустующие дома.

Планирование

98. Объединенная администрация мэрии Северо-Востока обязуется применять совместный подход к территориально-пространственному планированию, подкрепленный согласием местного населения. Таким образом, он будет поддерживать развитие ключевых экономических и рабочих мест, связанных с такими возможностями, как расширение метро и IAMP, линия Нортумберленд и набережные Гейтсхеда.

99. Эта работа будет четко обозначать сельскую инфраструктуру и инфраструктуру биоразнообразия, усиливая существующие обязательства, но также согласовывая эту работу по планированию с сельской экономикой района.

100. С этой целью Объединенная администрация мэрии Северо-Востока разработает Стратегический план инфраструктуры. При этом это будет включать в себя значительные инновации, в том числе рассмотрение сельской инфраструктуры для поддержки продовольственной безопасности и проводимую работу по превращению в образец сельского хозяйства. Наряду с транспортной инфраструктурой это означает рассмотрение основных дренажных систем поверхностных вод, защиты и управления прибрежной зоной, а также материальных активов, лежащих в основе производства продуктов питания в этом районе.

Транспорт

101. Новый, избираемый прямым голосованием мэр Северо-Востока и Объединенный орган мэров Северо-Востока будут осуществлять следующие полномочия и функции, переданные центральным правительством, для реализации задач, изложенных в Северо-восточном транспортном плане и связанных с ним политических и стратегических документах.

Местный транспортный план

102. Ответственность за общерайонный план местного транспорта будет возложена на мэра и Объединенную администрацию мэрии Северо-Востока.

103. В соответствии с передовой практикой, изложенной в новом руководстве по местному транспортному плану, запланированному на начало 2023 года, органы государственной власти рассмотрят и обновят существующий Северо-восточный транспортный план к марту 2024 года, который будет окончательно доработан мэром и объединенными властями после его принятия. учредил. Ожидается, что План местного транспорта обеспечит количественное сокращение выбросов углерода до более высокого стандарта, рекомендованного в соответствующем руководстве.

104. DfT будет поддерживать Объединенную администрацию мэрии Северо-Востока в реализации своего местного транспортного плана посредством сотрудничества между министрами DfT, должностными лицами и Объединенной администрацией мэрии Северо-Востока, а также, при необходимости, оказывая помощь Объединенной администрации мэрии Северо-Востока в обеспечении поддержки и сотрудничество таких агентств, как National Highways, Network Rail и Great British Railways Transition Team, чтобы сыграть свою роль в доставке.

105. Местный транспортный план и экономическое обоснование инвестиций будут отражать характеристики Северо-Восточной объединенной мэрии, включая значительный сельский район.

Выделенное транспортное финансирование

106. Объединенная администрация мэрии Северо-Востока будет нести ответственность за значительное финансирование местного транспорта от правительства. В течение следующих 5 лет это будет стоить до 732,3 миллиона фунтов стерлингов и будет включать:

Соглашение об устойчивом транспорте городского региона с капитальным финансированием до 563 млн фунтов стерлингов, с ресурсным финансированием в размере 5,68 млн фунтов стерлингов на 2022/23 год и дальнейшим финансированием, которое будет подтверждено в соответствии с другими приемлемыми областями.
ориентировочное выделение 73,8 млн фунтов стерлингов капитального финансирования и 89,8 млн фунтов стерлингов ресурсного финансирования для реализации объединенного плана улучшения автобусного сообщения для объединенного управления мэрии Северо-Востока.
кроме того, могут быть дополнительные средства, связанные с транспортом, на который имеет право Северо-восточная мэрия.

Город Район Устойчивый транспортный поселок

107. Правительство обязуется предоставить объединенному управлению мэрии Северо-Востока до 2026/27 года 5-летнее соглашение об устойчивом транспортном развитии городского региона (CRSTS) в размере до 563 миллионов фунтов стерлингов капитальных средств. Доступное финансирование объединяет существующие средства, включая техническое обслуживание региональных автомагистралей, финансирование выбоин, интегрированный транспортный блок (ITB), фонд преобразования городов на 2022/23 год, с дополнительным финансированием для улучшения местного транспорта. Финансирование технического обслуживания консолидировано на основе текущего годового финансирования, и предложения CRSTS должны включать эффективное управление и обслуживание существующих активов и выполнение существующих обязательств, которые ITB и другие фонды в настоящее время решают индивидуально.

Финансирование, которое уже было выделено из этого банка, включает:

Ремонт автомобильных дорог 2022/2023 — 66,4 млн фунтов стерлингов.
Фонд преобразования городов 2022/2023 — 86,2 млн фунтов стерлингов

108. CRSTS будет определен в соответствии с планами, выдвинутыми мэром от имени объединенных властей и согласованными с HMG. Процесс для других правомочных районов будет применяться к Объединенному управлению мэрии Северо-Востока. В рамках процесса согласования этого соглашения правительство также обязуется работать с объединенным управлением мэрии Северо-Востока для достижения соглашения о промежуточных вариантах выравнивания профиля капитального финансирования в период до избрания мэра. В том случае, если это включает изменения в их программу TCF, они будут рассмотрены в рамках установленного управления и процессов контроля изменений TCF.

109. Ресурсное финансирование объединенного управления мэрии Северо-Востока для поддержки и подготовки к CRSTS будет предоставлено из средств, уже выделенных правительством. Правительство обязуется предоставить 5,68 млн фунтов стерлингов ресурсного финансирования в 2022/23 году, которые должны быть выплачены после подписания соглашения о передаче полномочий. Это позволит подготовить схему CRSTS, расставить приоритеты и спланировать доставку. Согласно урегулированию пересмотра расходов на 2021 год, финансирование грантов в качестве доходов как в 2023/24, так и в 2024/25 составляет половину уровня 22/23, и Объединенная администрация мэрии Северо-Востока должна планировать на основе пропорционального сокращения. Дальнейшее финансирование ресурсных грантов после 2024–2025 годов будет подлежать будущим обзорам расходов.

110. До того, как графство Дарем присоединилось к Северо-восточному соглашению о передаче полномочий, LA6 провела переговоры об урегулировании CRSTS в размере 475 миллионов фунтов стерлингов капитального финансирования до 2026/27 года, наряду с финансированием ресурсов, указанным выше. Решения, касающиеся распределения и инвестирования устойчивого транспортного поселения городского региона (CRSTS), будут приниматься новым мэром и MCA в соответствии с их согласованными механизмами управления, гарантируя, что каждый участник получит надлежащее финансирование обслуживания автомагистралей, финансирование интегрированного транспортного блока и финансирование выбоин. Помимо этого, регион намерен инвестировать в урегулирование таким образом, который отражает развитие сделки до присоединения графства Дарем, на текущий период финансирования до 2026/27 года. Правительство признает это намерение.

111. Правительство намерено, при условии будущих обзоров расходов и успеха программы CRSTS, что это может быть первым из серии 5-летних транспортных расчетов для городских районов. Решения, принимаемые в ходе будущих обзоров расходов, будут учитывать состав и географию объединенных полномочий нового мэра на тот момент.

112. Все органы власти или Объединенная администрация мэрии Северо-Востока от их имени могут продолжать обращаться напрямую в Департамент транспорта для рассмотрения вопроса о финансировании схем улучшения местного транспорта. Любые запросы на финансирование будут рассматриваться в соответствии с более широкими ведомственными приоритетами и будут зависеть от решения министерства и более широкого финансового контекста.

Финансирование метро Тайн-энд-Уир

113. Правительство признает значительные экономические и социальные преимущества, обеспечиваемые метрополитеном Тайн-энд-Уир на северо-востоке, а также тот факт, что метро не только имеет важное значение для местного сообщения, но и обладает некоторыми сложными юридическими, эксплуатационными характеристиками, а также характеристиками безопасности и инфраструктуры и обязательствами. национальной железнодорожной сети. Правительство также признает значительные обязательства Nexus по обеспечению безопасности в отношении метрополитена Тайн-энд-Уир, в том числе различные нормативные обязательства, вытекающие из совместного использования путей с грузовыми (включая опасные грузы) и другими операторами поездов.

114. Правительство соглашается предоставить Nexus следующее финансирование для поддержки безопасной эксплуатации, технического обслуживания и обновления метро Тайн-энд-Уир:

57 миллионов фунтов стерлингов капитального финансирования в 2023/24 и 2024/25 годах, включая 23,8 миллиона фунтов стерлингов капитального финансирования, уже подтвержденного правительством для необходимых для эксплуатации и важных для безопасности работ по техническому обслуживанию. Правительство признает, что Nexus добивается выделения большего объема капитального финансирования, чем было предусмотрено в 2023/24 и 2024/25 годах.
Ресурсное финансирование будет предоставлено для поддержки операций в 2023/24 и 2024/25 годах с использованием ассигнований на 2022/23 год в размере 27,8 млн фунтов стерлингов в качестве базовой цифры на каждый год. Правительство продолжит работу с Nexus для оценки потребностей в финансировании доходов в свете инфляционного давления.
Финансирование программы Metro Essential Renewals и операционная поддержка будут выплачиваться непосредственно Nexus в виде гранта Metropolitan Rail без использования механизма CRSTS. Однако 57 миллионов фунтов стерлингов капитального финансирования были вычтены из номинального ассигнования CRSTS Северо-Востока, чтобы учесть дополнительные капитальные платежи по гранту Metropolitan Rail Grant в 2023/24 и 2024/25 годах.
Финансирование обновления Metro Essential Renewal и операционная поддержка на 2025/26 и 2026/27 годы будут рассматриваться в рамках следующего Комплексного обзора расходов после подготовки экономического обоснования и обсуждения между правительством, Объединенным управлением мэрии Северо-Востока и Nexus.

115. В настоящее время правительство предоставляет Nexus финансирование в размере 337 млн фунтов стерлингов для поддержки внедрения нового парка поездов метро и депо стоимостью 362 млн фунтов стерлингов, которые, как ожидается, будут полностью реализованы к концу 2024 года. Правительство также предоставляет 94,7 млн фунтов стерлингов. через Фонд преобразования городов для реализации проекта Metro Flow, который значительно повысит частоту и пропускную способность существующей системы метро. Правительство также предоставило Nexus 50 миллионов фунтов стерлингов в качестве финансирования доходов во время пандемии и периода восстановления и выделило еще 7,3 миллиона фунтов стерлингов до октября 2022 года.

116. Объединенная администрация мэрии Северо-Востока может продолжать обращаться напрямую в Департамент транспорта для рассмотрения вопроса о финансировании будущих работ по усовершенствованию метро. Финансирование улучшений будет рассматриваться в соответствии с более широкими ведомственными приоритетами и будет зависеть от решения министерства и более широкого финансового контекста.

Дороги

117. Объединенная администрация мэрии Северо-Востока согласует сеть ключевых маршрутов (KRN) дорог местных властей. Стратегия для КРН будет разработана, согласована и согласована мэром и Объединенной администрацией мэрии Северо-Востока. Для поддержки этого все финансирование содержания местных дорог будет передано под контроль объединенного органа в рамках урегулирования CRSTS, чтобы обеспечить разработку и реализацию единого плана управления активами для всей сети северо-восточных дорог.

118. Мэр и объединенные власти возьмут на себя все необходимые полномочия в отношении автомагистралей, чтобы осуществить это, которые будут осуществляться одновременно с властями автомагистралей, как согласовано на местном уровне и изложено в требуемой схеме и консультациях.

119. Правительство намеревается законодательно предоставить мэру, с их согласия, полномочия по управлению, позволяющие им направлять автодорожные власти на осуществление своих полномочий в отношении автомагистралей на КРН, например, на строительство, техническое обслуживание и эксплуатацию автобусных приоритетов и велосипедной инфраструктуры. Использование этого права должно осуществляться после консультаций с дорожными властями и с учетом установленных законом обязанностей дорожных властей.

120. Объединенное управление мэрии Северо-Востока также сможет заключать соглашения с правительством, другими местными властями и Национальными автомобильными дорогами, в том числе для определения общих приоритетов для своих стратегических и ключевых дорожных сетей.

121. У Северо-Востока есть амбициозные планы по внедрению общерегиональной сети зарядки электромобилей, и недавно была введена политика использования транспортных средств с нулевым уровнем выбросов, что отражает стремление региона возглавить страну в увеличении использования электромобилей за счет разработки и расширение зарядных станций. Правительство признает стремление Объединенной администрации мэрии Северо-Востока улучшить инфраструктуру зарядки общественных электромобилей в регионе, что увеличит использование электромобилей в регионе и сократит выбросы углерода за счет поддержки всех автомобилистов в переходе.

122. Правительство признает важность хороших соединений со Стратегической дорожной сетью для экономики Северо-Востока, а также модернизации ключевых маршрутов для содействия экономическому росту, созданию рабочих мест и переходу к нулевому уровню выбросов (обеспечение благоприятной инфраструктуры для электрических автобусов и расширение сети электромобилей). Национальные автомобильные дороги будут работать с Объединенным управлением мэрии Северо-Востока и местными дорожными властями над реализацией Стратегии дорожных инвестиций 2 (RIS2) и разработкой Стратегии дорожных инвестиций 3 (RIS3).

123. Объединенная администрация мэрии Северо-Востока будет выступать за модернизацию развязок A19 к северу от Ньюкасла (в частности, кольцевую развязку Мур-Фарм и сопутствующие работы в Ситон-Берн и Уайт-Мэр-Пул); и будет участвовать в любой работе по разработке бизнес-кейса для двойного использования A1, связанного с мультимодальным исследованием, рекомендованным в обзоре соединения Союза, и будет настаивать на дальнейшей работе по повышению безопасности, пропускной способности и скорости A69. Правительство полностью рассмотрит эти схемы в ходе раунда в рамках решений по Стратегии инвестиций в автомобильные дороги 3, принимая во внимание экономические выгоды, сбалансированные с более широкими факторами. Объединенное управление мэрии Северо-Востока также изучит, возможно ли соглашение с Национальными автомобильными дорогами об оказании помощи местным властям в принятии своевременных решений по заявкам на планирование,

Автобусы

124. Правительство стремится улучшить автобусное сообщение по всей стране и опубликовало Национальную автобусную стратегию, предусматривающую выделение 3 миллиардов фунтов стерлингов на общенациональном уровне в течение работы этого парламента. У Северо-Востока есть амбициозные планы по улучшению автобусного сообщения, изложенные в его Плане улучшения автобусного сообщения (BSIP).

125. Правительство выделило ориентировочное финансирование в размере до 163,5 млн фунтов стерлингов (89,8 млн фунтов стерлингов ресурсного финансирования и 73,8 млн фунтов стерлингов капитального финансирования) для поддержки внедрения мер, изложенных в Северо-восточном плане улучшения автобусного сообщения.

126. Мэр Северо-Востока будет иметь доступ к полномочиям по предоставлению автобусных франшиз в соответствии с Законом о транспорте 2000 года. Это даст возможность дальнейшего развития высококачественных автобусных перевозок как части интегрированной местной транспортной системы и поможет облегчить доставку умных, простых комплексное оформление билетов на все местные виды транспорта в районе города.

127. В соответствии с Национальной автобусной стратегией правительство реформирует грант для операторов автобусных перевозок (BSOG). После реформы BSOG, если Объединенная администрация мэрии Северо-Востока потребует передачи BSOG им, Министерство транспорта будет работать с объединенными властями над ее передачей в соответствии с результатами консультации. Умная и интегрированная продажа билетов: «Поп»

128. На Северо-Востоке широко распространена интеллектуальная и интегрированная система продажи билетов, предлагаемая под торговой маркой «Pop» и установленными операционными системами, управляемыми Nexus, для поддержки их использования в автобусах и метро, наряду с продуктами для одного оператора, в виде смарт-карты или смарт-карты. возможность оплаты по телефону. Он также имеет давнюю коммерческую мультимодальную схему продажи билетов с участием нескольких операторов (Network One Ticketing Ltd).

129. Объединенное управление мэрии Северо-Востока и Nexus планируют разработать бренд «Pop», чтобы он мог предоставлять интеллектуальные, ограниченные и простые интегрированные билеты для всех местных видов транспорта в районе города, как указано в Северо-восточном транспортном плане. План улучшения автобусного сообщения и стратегия местных железных дорог и метро. Правительство признает, что это приоритетный проект для Объединенного управления мэрии Северо-Востока, которому они отдадут приоритет в своих планах CRSTS. По мере разработки технических решений, облегчающих продажу билетов на автобусы с несколькими операторами, правительство будет стремиться работать с Объединенным управлением мэрии Северо-Востока и любыми другими сторонами, чтобы способствовать их скорейшему развертыванию в Северо-Восточном регионе.

130. Объединенное управление мэрии Северо-Востока и Nexus будут работать с Министерством транспорта, переходной группой Великих британских железных дорог и Северной железной дорогой для разработки предложений по внедрению интегрированной продажи билетов с использованием бренда «Pop» и функциональных возможностей на линии Нортумберленд, когда она откроется для пассажиров. обслуживание (цель на декабрь 2023 г.). Это позволит осуществлять беспрепятственные интегрированные поездки по линии Нортумберленд и метро Тайн-энд-Уир с ограничениями на проезд и скидками для молодежи. Объединенное управление мэрии Северо-Востока разработает экономическое обоснование для его более широкого развертывания на других местных железнодорожных линиях на Северо-Востоке. Правительство будет поддерживать объединенную администрацию мэрии Северо-Востока в переговорах с переходной группой Great British Railways и Northern Rail для достижения этой цели.

Умная и интегрированная продажа билетов: бесконтактная банковская карта / банковский платеж с мобильного телефона

131. Правительство признает, что Объединенная администрация мэрии Северо-Востока и Nexus желают развивать бренд «Pop», вводя бесконтактные банковские карты с ограничениями и способы оплаты через мобильный телефон в метро Tyne and Wear Metro.

132. В настоящее время правительство сотрудничает с Great British Railways Transition Team, автобусными операторами и объединенными властями для разработки предложений по бесконтактным транзакциям с использованием банковских карт с ограниченным лимитом в службах различных операторов и способов передвижения. Правительство обязуется сотрудничать с Great British Railways Transition Team, Объединенным управлением мэрии Северо-Востока и Nexus с целью активного участия Северо-Востока в этой работе.

Железная дорога

133. Правительство будет поддерживать объединенную администрацию мэрии Северо-Востока в поиске нового железнодорожного партнерства с переходной группой Великих британских железных дорог после ее создания, чтобы их приоритеты можно было учитывать при принятии будущих решений в отношении их местной сети. Объединенная администрация мэрии Северо-Востока, наряду с существующими властями уровня 3, будет считаться приоритетом для этих соглашений, которые предоставят возможность влиять на предложение местных железных дорог. Местные приоритеты должны быть скоординированы и совместимы с прилегающими районами и потребностями национальной сети.

134. Правительство признает стремление Объединенного управления мэрии Северо-Востока к дальнейшей передаче полномочий и будет работать с регионом, переходной группой Великих британских железных дорог и транспортом для Севера, чтобы создать подходящее партнерство, которое будет способствовать улучшению услуг, станций и тарифов. и продажа билетов, которые изложены в Северо-восточном транспортном плане и стратегии метро и местных железных дорог.

135. Правительство признает серьезное ограничение пропускной способности магистральной линии восточного побережья, которое влияет на производительность и будущий рост железнодорожных перевозок на северо-востоке. В рамках своего Интегрированного железнодорожного плана правительство обязуется модернизировать и повышать скорость и пропускную способность линий на маршруте и попросило Network Rail начать рассмотрение того, как эти амбициозные планы могут быть реализованы максимально эффективно, тесно взаимодействуя с местными заинтересованными сторонами по мере их продвижения. , обеспечивая при необходимости интеграцию с местными планами развития, восстановления и расширения железных дорог.

136. Правительство рассматривает рекомендации обзора связности Союза, в том числе в отношении автомобильного и железнодорожного транспортного коридора между Северо-Восточной Англией и Юго-Восточной Шотландией. Правительство продолжит работу с заинтересованными сторонами по мере необходимости, включая объединенную администрацию мэрии Северо-Востока, над тем, как можно реализовать рекомендации для улучшения транспортного сообщения на благо всех частей Великобритании.

137. Правительство признает стремление региона вновь открыть линию Лимсайд и будет тесно сотрудничать с Объединенным управлением мэрии Северо-Востока для разработки экономического обоснования введения услуг метро по линии в Южный Хилтон через Вашингтон; и восстановление местного железнодорожного сообщения до Феррихилла и Седжфилда, а также использование линии для грузовых перевозок. Правительство обязуется поддерживать Объединенный орган мэрии Северо-Востока и Nexus в разработке предложений, разработке бизнес-кейсов и определении путей финансирования для этих улучшений, если будет показано, что предлагаемые схемы обеспечат надлежащее соотношение цены и качества для налогоплательщика и при наличии финансирования. .

138. Объединенное управление мэрии Северо-Востока стремится расширить и улучшить железнодорожное сообщение, как указано в Стратегии Северо-Восточной железной дороги и метро. К ним относятся услуги метро до Западного Ньюкасла и Метроцентра, бизнес-парка Cobalt и Team Valley; услуги тяжелой железной дороги до аэропорта Ньюкасла; модернизация линий Tyne Valley и Durham Coast; местные пассажирские перевозки и новые станции на главной линии восточного побережья, а также крупные инвестиции в центральные станции Сандерленда и Ньюкасла. Правительство обязуется работать с Объединенным управлением мэрии Северо-Востока и Nexus для разработки бизнес-кейсов для этих улучшений и оказания помощи в поиске подходящих механизмов финансирования, если будет показано, что предлагаемые схемы обеспечат надлежащее соотношение цены и качества для налогоплательщика и при условии финансирования. доступность.

139. Планы Объединенного управления мэрии Северо-Востока по экономическому росту с нулевым выбросом углерода приведут к увеличению спроса на железнодорожные грузовые перевозки. Признавая это, правительство поддерживает Объединенную администрацию мэрии Северо-Востока в разработке грузовой стратегии с учетом новых технологий, устойчивой тяги и, при необходимости, новых и улучшенных железнодорожных грузовых терминалов и распределительных центров.

Активное путешествие

140. В регионе разрабатывается транспортный трубопровод, и ключевая часть этого будет заключаться в том, чтобы определить, как регион может выполнить свои цели по выбросам углерода. Основным компонентом этого будет акцент на устойчивых транспортных схемах. Объединенная администрация мэрии Северо-Востока обязуется: уделять приоритетное внимание инвестициям в сети велосипедных и пешеходных сетей, определенных в соответствующих местных планах инфраструктуры велосипедных и пешеходных прогулок (LCWIP) и собственных стратегиях совета партнеров по велосипедным и пешеходным маршрутам, а также следовать последним рекомендациям Департамента транспорта по проектированию велосипедной инфраструктуры. [LTN1/20] и другие соответствующие руководства/стандарты для всех будущих схем пеших и велосипедных прогулок, чтобы обеспечить качественное изменение условий активного туризма в районе города.

141. Объединенное управление мэрии Северо-Востока стремится работать в партнерстве с правительством и организацией Active Travel England. В Северо-восточном транспортном плане подчеркивается стремление региона сделать устойчивые путешествия первым выбором для коротких поездок или как часть более длительного путешествия. Деволюция позволит мэру рассмотреть вопрос о назначении комиссара и опубликовать амбициозный план активных поездок. Это возьмет LCWIP региона и свяжет их вместе, чтобы сформировать региональную сеть маршрутов, совместимых с LTN 1/20, соединяющих активные районы с местными узлами. Правительство признает роль Объединенного управления мэрии Северо-Востока как ведущего новатора в области проектирования дорог и улиц и будет работать с Объединенным управлением мэрии Северо-Востока и Active Travel England над новаторскими местными схемами. Это поможет сохранить устойчивость нашего местного бизнеса и поможет нам создать более здоровые сообщества. С помощью выделенного финансирования мы сможем упорядочить и обеспечить более бесперебойную работу активной туристической инфраструктуры.

Институт мобильности будущего

142. Объединенная администрация мэрии Северо-Востока стремится создать «Институт будущей мобильности», который объединит университеты и колледжи Северо-Востока и транспортный сектор региона для использования физических и цифровых активов для инноваций, исследований и разработок. Правительство будет работать с Объединенной администрацией мэрии Северо-Востока и ключевыми заинтересованными сторонами в будущем транспортного сектора для поддержки инноваций, исследований и разработок в области транспорта в регионе. Это поможет Северо-Востоку стать кандидатом на испытания, испытания и пилотные схемы будущих транспортных технологий.

Цифровые технологии и возможности подключения

143. Значительный прогресс был достигнут в развитии цифрового сектора на Северо-Востоке, и этот район был определен в национальном масштабе как горячая точка для цифрового роста. Имеются значительные активы частного сектора; Ubisoft, Accenture, DXC — международные компании, но есть и крупные местные истории успеха, включая Perfect Image и Sage.

144. Параллельно с этим существуют крупные элементы инфраструктуры, соединяющие Северо-Восток с Европой и восточным побережьем США, а также значительные цифровые возможности государственного сектора, в частности принадлежащие налоговой и таможенной службам Ее Величества и Министерству труда и пенсий.

145. Как в государственной, так и в частной части цифрового сектора, опираясь на работу, уже проделанную на Северо-Востоке, Объединенная администрация мэрии Северо-Востока и правительство обязуются развивать цифровой сектор и помогать обогащать местный элемент цепочки поставок. с доступом к правильной инфраструктуре, навыкам и возможностям анализа данных, чтобы позволить нашим предприятиям добиться большего масштаба, внедрения и роста.

146. Правительство признает, что высококачественная цифровая связь имеет решающее значение для будущего экономического роста и производительности в регионе. В то время как развертывание широкополосной и мобильной инфраструктуры будет осуществляться на национальном уровне через Департамент цифровых технологий, культуры, средств массовой информации и спорта, правительство будет на регулярной основе взаимодействовать с объединенным управлением мэрии Северо-Востока по планам доставки в регионе, особенно там, где они связаны с жесткими чтобы добраться до таких районов, как сельские районы Нортумберленда и графства Дарем. Правительство стремится к 2030 году обеспечить общенациональный охват гигабитной широкополосной связью и обеспечить, чтобы сельские районы в регионе не остались без внимания, в том числе на северо-востоке. Закупки, охватывающие Северо-Восток, начались в 2022 г.,

Борьба с цифровым разрывом

147. Несмотря на упомянутые выше активы, в регионе наблюдаются серьезные цифровые диспропорции и изоляция. Жителям и сообществам нужны навыки и возможности подключения, чтобы воспользоваться преимуществами все более цифрового мира, а также необходимая поддержка для региона, чтобы он мог воспользоваться новыми ролями со значительным цифровым контентом и в растущем цифровом секторе.

148. Объединенный орган мэрии Северо-Востока разработает Партнерство по развитию местных цифровых навыков в регионе, при этом DCMS обязуется оказывать стратегическую поддержку и руководство объединенному органу власти, помогать ему эффективно ориентироваться в его первоначальной направленности для партнерства и доводить его до вместе с другими существующими местными партнерствами в области цифровых навыков для содействия совместному обучению и поддержки определения областей потенциального сотрудничества.

Наращивание потенциала для цифровой экономики

149. Объединенный орган мэрии Северо-Востока создаст специальный Фонд цифровых подключений, который будет поддерживать разумное внедрение и масштабирование передовых цифровых услуг и технологий в наших отраслях и государственных услугах, опираясь на цифровые инвестиции Севера Тайна в размере 25 миллионов фунтов стерлингов. , крупные инвестиции в 5G и успешное государственно-частное цифровое партнерство в Сандерленде, недавняя успешная заявка региона на ускорение инфраструктуры цифрового подключения и продолжающееся развертывание полного оптоволокна по всему региону.

150. Это поможет превратить Северо-Восток в «ускоритель цифрового внедрения» — национальный центр передового опыта по разработке и внедрению вариантов использования 5G, — ускоряя экономическое, социальное и благополучное влияние улучшенной цифровой связи за счет сосредоточения внимания на быстром внедрении и масштабировании. в наших ключевых секторах. Правительство привержено поддержке амбиций региона в области цифровой связи, в том числе посредством предстоящей Стратегии беспроводной инфраструктуры, в которой будут определены стратегические рамки для разработки, развертывания и внедрения 5G и будущих сетей. Это включает в себя тесное сотрудничество с местами для поощрения инвестиций в усовершенствованную беспроводную связь и расширения ее внедрения в местной экономике и государственных службах.

151. Основываясь на сочетании академического и отраслевого потенциала и возможностей, Объединенное управление мэрии Северо-Востока будет работать с правительством над изучением потенциала национального значимого Центра этики ИИ, опираясь на ведущую в отрасли работу, проделанную Национальным инновационным центром данных. и растущие связи с национальными центрами передового опыта, такими как Институт Алана Тьюринга.

152. Северо-Восток также мог бы сыграть ключевую роль в поддержке повышения уровня на национальном уровне, привлекая свои региональные активы к мониторингу и оценке миссий по повышению уровня. Объединенное управление мэрии Северо-Востока изучит с правительством варианты мобилизации сил Национального инновационного центра данных для этой цели.

Искусство, культура, наследие и спорт

153. Правительство признает местные планы, которые используют культурный, творческий и гостевой секторы экономики для стимулирования инклюзивного и устойчивого роста, и будет работать с Объединенным управлением мэрии Северо-Востока для поддержки амбициозной местной культурной структуры, которая максимально использует самобытные природные, объекты культурного наследия. Это поможет повысить гордость и благополучие, развить местную экономику посетителей, а также развить навыки и инвестиции, чтобы расширить доступ и возможности для местной молодежи жить и работать в этом районе.

154. Правительство будет работать с Объединенным управлением мэрии Северо-Востока и независимыми органами DCMS (например, Советом по делам искусств Англии, Исторической Англией и Спортом Англии) для поддержки большей согласованности финансирования, совместных инвестиций и стратегического сотрудничества в регионе. Это будет включать в себя более тесное взаимодействие с такими программами, как «Культурные и творческие зоны» и «Сделка о развитии границ», чтобы лучше использовать культурный, экономический, социальный и образовательный капитал региона. Инвестиционные решения должны принимать во внимание стратегические приоритеты, такие как вал Адриана, внесенный в список Всемирного наследия ЮНЕСКО, который получает значительные инвестиции в свое предложение для посетителей в рамках Сделки о развитии приграничных территорий, а также развертывание программы действий «Зона наследия главных улиц исторической Англии» для населенные пункты, в которых ощущается потребность, как и в случае с успешными проектами в Хексхэме, Норт-Шилдсе и Сандерленде. Это основано на существующей работе DCMS с регионом, о чем свидетельствует спринт по политике для посетителей с северо-востока в Ньюкасле, в котором приняли участие партнеры из государственного и частного секторов, включая DCMS ALB.

155. Он также будет включать в себя совместную работу над потенциальным средством поддержки и продвижения массового спорта и физической активности в качестве ключевой возможности для преодоления постпандемического неравенства.

156. Футбольный фонд, финансируемый в сотрудничестве с правительством, ФА и Премьер-лигой, уже инвестировал 12,1 млн фунтов стерлингов в 2021–2022 годах в объекты массового футбола, которые успешно открыли 3 хаба в Сандерленде. В настоящее время в Ньюкасле строятся еще два, и правительство также объявило об инвестициях в размере 205 миллионов фунтов стерлингов в массовые объекты по всей Великобритании в течение следующих 3 лет в Обзоре расходов на 2021 год.

157. Правительство признает важность сектора кино и СМИ для региона. В качестве ведущего отдела DCMS через свой орган по кино и движущимся изображениям, Британский институт кино (BFI), продолжит работу с Объединенным управлением мэрии Северо-Востока вместе с соответствующими партнерами для изучения вариантов укрепления сектора.

158. Чтобы создать скоординированный подход в городе, на побережье и в сельской местности, который поддерживает рост внутренней и международной туристической экономики, DCMS будет работать с Объединенным управлением мэрии Северо-Востока для изучения лучших структур и географических мест и управления для будущего управления дестинациями и Маркетинговые вмешательства. Об этом будет информировать пилотная схема аккредитации DMO в регионе стоимостью 2,25 миллиона фунтов стерлингов, в рамках которой будет установлено партнерство на Северо-Востоке для развития и продвижения Северо-Востока в качестве обязательного для посещения направления, основанного на ответе DCMS на обзор Де Буа. организаций по управлению туристическими направлениями в Англии

159. Северо-Восток имеет опыт проведения мероприятий мирового уровня, и здесь есть возможности для большего. Правительство рассмотрит роль, которую Северо-Восток и все регионы могут сыграть в будущих национальных и международных мероприятиях, признавая, что это важные возможности для повышения уровня по всей стране. Правительство стремится поддерживать нашу прочную репутацию организатора крупных и мегаспортивных мероприятий, а также предстоящего чемпионата мира по регби 2025 года и заявки на участие в чемпионате Европы по футболу 2028 года, и надеется и ожидает, что независимые процессы отбора будут направлены на демонстрацию городов по всему миру. страна.

160. Правительство признает стремление региона к пристани Гейтсхед, чтобы стимулировать экономическое и социальное возрождение на местах с помощью культурных, выставочных и конференционных общественных объектов для преобразования южного побережья реки Тайн — быстрое создание рабочих мест, возвращение социальной ценности и использование значительных доходов. в регион.

Реформа государственной службы

161. Правительство поддерживает Объединенную мэрию Северо-Востока в ее стремлении провести реформу государственной службы. Правительство обязуется работать с регионом для изучения инициатив по улучшению предоставления государственных услуг совместно с его органами власти, например, как лучше всего поддерживать жителей с множеством сложных потребностей. Там, где это уместно, и в рамках своей программы повышения уровня правительство также рассмотрит вопрос о передаче дополнительных полномочий Объединенному управлению мэрии Северо-Востока для поддержки реформы государственной службы в связи с установленными законом обязанностями, возлагаемыми на его учредительные органы. Опираясь на взаимосвязь между сильными институтами и высокой производительностью, это может включать совместную работу в трех областях:

Здравоохранение и уход на местах – опираясь на создание установленных законом советов по комплексному уходу и партнерств по комплексному уходу, а также Белую книгу правительства по вопросам социального обеспечения, правительство видит преимущества общерегионального подхода к сотрудничеству в области социального обеспечения, медицинских и социальных работников, и формирование рынка – уделяя особое внимание навыкам, возможностям карьерного роста, совместному набору и удержанию сотрудников, а также инновациям в вводе в эксплуатацию и доставке (включая потенциальное использование соответствующих потоков финансирования) и признает необходимость сотрудничества между ICS Северо-Востока и Северной Камбрии и ее объединенными органами.
Здоровое старение — постоянное признание правительством важности Кампуса для старения и жизнеспособности и постоянные инновации после пандемии, например, инновационный центр средств индивидуальной защиты в Нортумбрии. Северо-Восток вместе с партнерами продолжит изучение потенциала нового «Золотого треугольника» для развития более прочных партнерских отношений между Северо-Востоком, Эдинбургом и Глазго.
Здоровье населения и профилактика — обязательство Министерства здравоохранения и социального обеспечения и NHS England работать вместе с Советом по комплексному медицинскому обслуживанию Северо-Востока и Северной Камбрии для создания Фонда радикальной профилактики, переориентирующего существующее финансирование с неотложной помощи на профилактические действия. Опираясь на региональную профилактическую работу среди населения, это будет направлено на разработку новых моделей профилактики для устранения давних различий в состоянии здоровья для улучшения качества жизни и снижения затрат на здравоохранение и уход. Существует потенциал для использования Закона о бездействующих активах 2022 года для поддержки общественных организаций и организаций добровольного сектора, чтобы изменить ситуацию к лучшему.

162. Объединенный орган мэрии Северо-Востока будет работать с правительством в качестве первопроходца, рассматривая потенциальную реализацию новых рекомендаций, вытекающих из обзора Макаллистера и недавнего обзора национальной практики защиты детей, с особым акцентом на меры, которые могут быть приняты для повышения устойчивости рабочей силы. .

163. Основываясь на «Белых книгах» социального обеспечения и изменениях в Национальной службе здравоохранения, правительство обязуется тесно сотрудничать с местными советами и лидерами Северо-Востока, чтобы гарантировать, что регион максимально использует возможности, предлагаемые новыми инвестициями в реформу социального обеспечения и более широкие изменения в здравоохранении. и система социальной защиты. В свою очередь, Объединенное управление мэрии Северо-Востока будет работать с Советом по интегрированному медицинскому обслуживанию Северо-Востока и Северной Камбрии, чтобы согласовать приоритеты и изменить результаты в отношении здоровья на уровне населения.

164. Опираясь на цифровые аспекты и возможности подключения этой сделки, она создаст возможность назначать более объединенные местные услуги и внедрить местную полицию наряду с другими услугами на местах, включая более эффективное использование данных для решения проблем и предотвращения преступлений. Кроме того, особое внимание будет уделяться транспорту и безопасности транспортных сетей, а также работе в местных партнерствах по делам несовершеннолетних и совместно со Службой пробации. Это особенно важно для Объединенного управления мэрии Северо-Востока, полиции Нортумбрии и Дарема и их соответствующих ОПС, поскольку они работают не только над предотвращением насилия в отношении женщин и девочек, но и над тем, чтобы заставить женщин и девочек поверить в то, что они в безопасности.

Устойчивость и общественная безопасность

165. Северо-восток будет играть четкую роль в местной устойчивости после того, как правительства полностью рассмотрят роль и обязанности местных форумов устойчивости. Это может включать в себя возможность для северо-восточного MCA участвовать в будущем тестировании и пилотировании потенциальных новых ролей и обязанностей до любого более полного развертывания на национальном уровне.

166. Объединенная администрация мэрии Северо-Востока в партнерстве с правительством будет работать с полицией Нортумбрии и Дарема и комиссарами по борьбе с преступностью, чтобы согласовать надлежащий механизм для обеспечения тесного сотрудничества и продуктивной совместной работы по обеспечению общественной безопасности.

Деревенский

167. Это соглашение о передаче также признает уникальную и сложную сельскую среду на Северо-Востоке. Работа в качестве примера для сельской местности уже лежит в основе соглашения о передаче полномочий на севере Тайна, и Северо-Восток рассчитывает работать с правительством над возможностями расширения этого на более широкую территорию. Это могло бы включать: сосредоточение внимания на инновациях в сельских общинах и сельской экономике; потенциальная поддержка уникальной физической инфраструктуры, которая является важной частью сельских сообществ; рассмотрение оставшегося финансирования схемы железной дороги Нортумберлендской линии; и активная работа с регионом по стимулированию жилищного строительства и экономического развития вдоль экономического коридора Нортумберлендской линии и в сельских районах графства Дарем и Гейтсхеда.

168. Чтобы дополнить это, Объединенный орган мэрии Северо-Востока будет опираться на работу, порученную North of Tyne, Шотландским офисом и Union Connectivity Review, чтобы понять дополнительные возможности для сотрудничества, связи, инновационного партнерства и совместного роста вдоль коридора Северо-восточного побережья. .

169. Правительство и Объединенная администрация мэрии Северо-Востока обязуются разработать четкий совместный план развития сельских районов, рационального использования и нулевого дохода, в котором признаются возможности и вызовы для сельской экономики, а также важная роль, которую Северо-Восток может сыграть в решении их.

170. Объединенная администрация мэров Северо-Востока создаст Совет по развитию и управлению сельскими районами под председательством члена кабинета Совета графства Нортумберленд и под руководством советов Нортумберленда, Гейтсхеда и графства Дарем, при этом правительство обязуется принимать участие на высшем уровне и тесно сотрудничать с Defra и ее подразделениями. -длинные агентства – поддержка правительственной программы «Места для роста». Этот Совет будет осуществлять надзор за долгосрочной Программой инвестиций в экономику сельских районов региона, основанной на программе LEADER.

171. Дефра разработала планы по замене элементов программы финансирования и роста EU LEADER Программы развития сельских районов, включая выделение средств объединенному управлению мэрии Северо-Востока. Это позволит Северо-Востоку предоставлять небольшие капитальные гранты для инфраструктуры сельских сообществ и гранты для бизнеса, в том числе для диверсификации фермерских хозяйств.

172. Опираясь на пилотные проекты Стратегии восстановления местной природы, в том числе в Нортумберленде, официальное назначение ответственных органов за Стратегии восстановления местной природы (LNRS) будет произведено после публикации соответствующих правил и руководств и подтверждения финансирования. LNRS будут: отображать наиболее ценные существующие среды обитания для природы; карты предложений по созданию или улучшению среды обитания для природы и более широких экологических целей; и согласовать приоритеты восстановления природы. Defra соглашается рассмотреть роль MCA Северо-Востока в LNRS, включая обзор соответствующих географических регионов LNRS после того, как объединенный орган начнет действовать.

173. В соответствии с обязательствами, взятыми в Соглашении об инклюзивном росте в приграничных районах, правительство, которое привержено увеличению частных инвестиций в восстановление природы по всей Англии, будет поддерживать MCA Северо-Востока, чтобы получить экономические выгоды от своего природного капитала и привлечь частные инвестиции, в том числе для реализации приоритетов, определенных в LNRS. Эта поддержка может включать: долю финансирования доходов; экспертиза специалиста; координация взаимной поддержки и создание сетей; и/или местное партнерство, работающее с организациями Defra’s Arm’s Length Bodies (Агентство по охране окружающей среды, Natural England, Комиссия по лесному хозяйству). Любое предоставленное финансирование по-прежнему подлежит дальнейшему согласованию и утверждению и будет зависеть от участия в программе оценки и совместного обучения.

Обязательства North East, лежащие в основе сделки

174. Объединенная администрация мэрии Северо-Востока будет работать с правительством над разработкой полного плана реализации, охватывающего каждую политику, согласованную в этой сделке, которая должна быть завершена до ее реализации. Этот план должен быть одобрен правительством до доставки. Любые вопросы, вызывающие озабоченность в связи с последующей доставкой этой сделки, будут переданы министрам и лидерам для решения в соответствии с буквой и духом передачи полномочий.

175. Объединенная администрация мэрии Северо-Востока должна будет оценить влияние Северо-Восточного инвестиционного фонда. Объединенная администрация мэрии Северо-Востока и правительство совместно поручат провести независимую оценку экономических выгод и экономического воздействия инвестиций, сделанных в рамках схемы, в том числе того, были ли проекты реализованы вовремя и в рамках бюджета. Эта оценка будет финансироваться Объединенным управлением мэрии Северо-Востока, но с самого начала согласована с DLUHC и Казначейством Ее Величества, и будет проводиться каждые 5 лет. Следующий 5-летний транш финансирования будет разблокирован, если правительство убедится в том, что независимая оценка показывает, что инвестиции достигли поставленных целей и способствовали экономическому росту. Оценка шлюза должна соответствовать Зеленой книге Министерства финансов Великобритании, который устанавливает основу для оценки всех политик и программ. Оценка также должна учитывать последние разработки в методологии экономической оценки. Правительство ожидает, что оценка покажет, что деятельность, финансируемая по схеме, представляет собой лучшее соотношение цены и качества, чем сопоставимые проекты, определяемые с точки зрения соотношения выгод и затрат и рассматриваемые в стратегическом контексте местных амбиций инклюзивного роста по всей географии.

176. В рамках реализации сделки Объединенная администрация мэрии Северо-Востока и правительство согласуют процесс управления местными финансовыми рисками, связанными с условиями сделки.

177. Перед первыми выборами мэра правительство будет работать с Северо-Востоком, чтобы дать общественности и заинтересованным сторонам, включая Парламент, четкое представление о полномочиях и финансировании, которые передаются Северо-Востоку, где в результате эта сделка и как принимаются решения.

178. Объединенная мэрия Северо-Востока и ее члены будут продолжать выполнять свои обязанности по обеспечению равенства в государственном секторе как в отношении существующих, так и вновь переданных обязанностей.

Это включает в себя анализ, проведенный ранее Северо-восточным LEP и его Консультативной группой по навыкам (финансируется за счет гранта Министерства образования до марта 2023 г.), а также существующими объединенными властями в этом районе. ↩
Прогулы в школах, связанные с Covid, декабрь 2021 г. (PDF, 118 КБ). ↩
Детская бедность в вашем районе . ↩
Это включает в себя анализ, ранее подготовленный Северо-восточным LEP и его Консультативной группой по навыкам (финансируется за счет гранта Министерства образования до марта 2023 года). ↩

Политический документ

Распределение средств на выписку с 2023 по 2024 год

Таблица, показывающая ассигнования местными органами власти на финансирование выписки с 2023 по 2024 год.

От:: Департамент повышения уровня, жилищного строительства и общин
Опубликовано: 19 декабря 2022 г.

Применяется в Англии

Документы

Распределение средств на выписку с 2023 по 2024 год

Электронная таблица MS Excel , 1,62 МБ

Этот файл может не подходить для пользователей вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Подробности

Грант на финансирование выписки предоставляется вышестоящим органам власти, чтобы те люди, которые нуждаются в социальной помощи после выписки из больницы, могли выписаться как можно скорее. Финансирование выписки должно быть объединено как часть Фонда лучшего ухода. В этой таблице показаны ассигнования на грант с 2023 по 2024 год.

Опубликовано 19 декабря 2022 г.

Политический документ

Рамочная программа устойчивости правительства Великобритании

Рамки устойчивости правительства Великобритании определяют, как мы будем укреплять системы и возможности, которые поддерживают нашу коллективную устойчивость.

От:: Кабинет министров
Опубликовано: 19 декабря 2022 г.

Документы

Структура устойчивости правительства Великобритании (HTML)

HTML

Структура устойчивости правительства Великобритании (PDF)

PDF , 6 МБ , 85 страниц

Этот файл может не подходить для пользователей вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Подробности

Опубликовано 19 декабря 2022 г.

Политический документ

Структура устойчивости правительства Великобритании (HTML)

Опубликовано 19 декабря 2022 г.

Предисловие канцлера герцогства Ланкастер

Это неспокойные и тревожные времена. жестокое вторжение России в Украину; широкомасштабные последствия пандемии COVID-19; усиливающиеся признаки воздействия изменения климата; а постоянные и развивающиеся кибер-вызовы являются недавними примерами меняющейся картины угроз.

Мы живем во все более нестабильном мире, определяемом геополитическими и геоэкономическими сдвигами, быстрыми технологическими изменениями и меняющимся климатом. Этот контекст означает, что кризисы будут иметь далеко идущие последствия и, вероятно, будут более частыми и масштабными в следующем десятилетии, чем мы привыкли. Мы обязаны подготовиться к этому будущему.

Эта проблема характерна не только для Соединенного Королевства, но и для стран по всему миру. Тем не менее, мы должны действовать сейчас, чтобы укрепить устойчивость Соединенного Королевства и убедиться, что у нас есть планы по подготовке и смягчению широкого спектра рисков, когда они возникают на наших берегах, чтобы мы могли уверенно смотреть в будущее.

У нас есть смелые и всеобъемлющие планы по повышению устойчивости к конкретным рискам. Мы запустили нашу стратегию Net Zero, национальную киберстратегию и британскую стратегию энергетической безопасности, каждая из которых направлена на решение некоторых из наиболее насущных проблем, с которыми мы сталкиваемся. Мы также обновляем наш комплексный обзор, чтобы гарантировать, что стратегия Великобритании в области безопасности, обороны, развития и внешней политики идет в ногу с меняющейся средой.

Но наряду с этими планами нам необходимо укрепить базовые системы, обеспечивающие нашу устойчивость ко всем рискам. Эта Рамочная программа устойчивости правительства Великобритании является нашим планом для достижения этой цели.

Ядро Рамочной основы построено вокруг трех фундаментальных принципов: нам необходимо общее понимание рисков, с которыми мы сталкиваемся; что мы должны сосредоточиться на профилактике и подготовке; и эта устойчивость требует общесоциального подхода.

Эта структура представляет собой широкий и осязаемый набор действий. Это первый шаг в нашем стремлении разработать широкий и стратегический подход к устойчивости. Мы стремимся работать с партнерами, промышленностью и академическими кругами со всей Великобритании для реализации этой концепции, а также продолжаем развивать наш подход.

Надежная система устойчивости, включающая правительственные ведомства Великобритании, автономные администрации, местные органы власти, аварийно-спасательные службы, а также частный, добровольный и общественный секторы, важна как никогда.

Совместная работа над укреплением нашей национальной устойчивости будет означать, что мы лучше подготовлены к решению проблем, которые встречаются на нашем пути, обеспечивая рост бизнеса, процветание наших сообществ, а граждане могут строить светлое будущее.

Достопочтенный. Оливер Дауден член парламента CBE

Подход правительства Великобритании к устойчивости

Профессионализм и самоотверженность людей, которые вносят свой вклад в обеспечение устойчивости Великобритании, являются исключительными, и у нас есть хорошо налаженная система гражданской защиты в Великобритании. Но последние несколько лет выявили необходимость опираться на эти прочные основы и укреплять нашу устойчивость, чтобы лучше предотвращать, смягчать, реагировать и восстанавливаться после рисков, с которыми сталкивается нация. Вот почему правительство Великобритании в Комплексном обзоре ^{[сноска 1]} приняло новую Стратегию устойчивости.

Структура является первым изложением того, как правительство Великобритании будет реализовывать новый стратегический подход к устойчивости. Он основан на трех основных принципах:

Развитое и общее понимание рисков непредвиденных обстоятельств, с которыми мы сталкиваемся, имеет основополагающее значение;
Профилактика, а не лечение везде, где это возможно: больший упор на подготовку и профилактику; и
Устойчивость — это стремление всего общества, поэтому мы должны быть более прозрачными и дать каждому возможность внести свой вклад.

Эта структура фокусируется на основных строительных блоках устойчивости, излагая план до 2030 года по укреплению структур, систем и возможностей, которые лежат в основе устойчивости Великобритании ко всем рискам гражданских непредвиденных обстоятельств. Окно реализации схемы отражает долгосрочную приверженность правительства Великобритании системным изменениям, необходимым для повышения устойчивости с течением времени, и соответствует обязательствам, взятым в Комплексном обзоре. ^{[сноска 2]} Доставка уже началась, и мы быстро выполняем наши обязательства: 12 из них должны быть выполнены к 2025 году (см. Приложение B).

В нем предлагаются меры и инвестиции, позволяющие системе устойчивости Великобритании предотвращать проявление рисков или возникновение кризисов, где это возможно. Но хотя профилактика является ключевым принципом, она не может заменить тщательное и эффективное управление чрезвычайными ситуациями по мере их возникновения. Некоторые риски по своей природе непредсказуемы или проявляются непредсказуемым образом — будь то в обширной географической области или в результате широкого спектра триггеров и/или других рисков. Например, мы не можем предотвратить наводнения, вызванные обильными дождями, или полностью устранить риск киберугроз со стороны враждебных субъектов. По этой причине в этой структуре также предлагаются действия по улучшению реагирования и подготовки к рискам, а также по обеспечению того, чтобы партнеры по всей системе могли в полной мере играть свою роль.

Это только отправная точка для амбиций правительства Великобритании в отношении устойчивости. Мы уже создали новые структуры в правительстве Великобритании, чтобы сосредоточиться на устойчивости и обеспечить принятие решений с учетом проблем, с которыми мы можем столкнуться. Новое управление устойчивости в аппарате кабинета министров будет управлять реализацией мер, изложенных в этой структуре, и развивать нашу текущую программу устойчивости. Это будет включать оценку рисков национальной безопасности ( NSRA ) для рассмотрения хронических уязвимостей и проблем, возникающих в результате геополитических и геоэкономических сдвигов, системной конкуренции, быстрых технологических изменений и транснациональных проблем, таких как изменение климата, риски для здоровья и государственные угрозы, которые определяют современные кризисы.

Эта работа объединит и дополнит индивидуальные планы и программы работы, направленные на управление отдельными рисками и создание сквозных возможностей, лежащих в основе устойчивости всего правительства. Это включает в себя:

План правительства Великобритании из 10 пунктов для зеленой промышленной революции ^{[сноска 3]} и Стратегия Net Zero ^{[сноска 4]} излагают четкое видение того, как правительство Великобритании будет трансформировать производство и использование энергии, решительно отказавшись от ископаемого топлива. топлива. Британская Стратегия энергетической безопасности ^{[сноска 5]} ускоряет этот план в виде ряда смелых обязательств, которые ставят Великобританию на передний край глобальной энергетической революции. Стратегия энергетической безопасности обеспечит более независимую и безопасную энергетическую систему и поможет потребителям управлять своими счетами за электроэнергию. Эта Стратегия определяет, как правительство Великобритании расширит использование ветра, новых ядерных, солнечных и водородных источников, а также поддержит добычу отечественной нефти и газа в ближайшем будущем.
Великобритания была одной из первых стран, принявших законы об адаптации к изменению климата, и Закон об изменении климата обеспечивает прочную основу для правительства Великобритании. Сюда входят обязательства по проведению оценки рисков изменения климата в Соединенном Королевстве ^{[сноска 6]} для выявления рисков, за которой следует Национальная программа адаптации ^{[сноска 7]} для устранения этих рисков каждые пять лет. Правительство Великобритании полностью осознает масштаб проблемы адаптации к изменению климата и разрабатывает Третью национальную программу адаптации (NAP3), в которой будет указано, как мы будем решать эту проблему. Проведя Третью оценку рисков изменения климата, правительство Великобритании намерено значительно активизировать усилия по реагированию на риски и возможности, выявленные в НПД3.
Правительство Великобритании разработало Систему устойчивости цепочек поставок ^{[сноска 8]} , в которой выделяются 5 областей, которые необходимо изучить при повышении устойчивости цепочек поставок. Эта структура призвана предоставить полезное руководство для организаций как государственного, так и частного секторов при рассмотрении возможных действий, направленных на снижение рисков и уязвимостей в их цепочках поставок.
В 2021 году правительство Великобритании опубликовало Национальную стратегию кибербезопасности ^{[сноска 9]} , основанную на Национальной стратегии кибербезопасности на 2016–2021 годы и Комплексном обзоре. Ключевым элементом стратегии является «построение устойчивой и процветающей цифровой Великобритании». С помощью этого компонента Киберстратегия направлена на улучшение понимания киберрисков, более эффективное предотвращение кибератак и противодействие им, а также повышение устойчивости на национальном и организационном уровнях для подготовки к кибератакам, реагирования на них и восстановления после них.

Эта структура фокусируется на объединении многих участников и программ в рамках системы обеспечения устойчивости. Структура в первую очередь описывает действия Англии и правительства Великобритании в областях, ответственность за которые закреплена за правительством Великобритании. Все четыре страны Соединенного Королевства преследуют одну и ту же цель — защитить наших граждан от воздействия кризисов, — и устойчивость включает в себя как зарезервированные, так и делегированные вопросы. Там, где элементы системы устойчивости контролируются правительством Великобритании, правительство Великобритании обязуется работать в партнерстве с автономными администрациями (DA). Важные элементы устойчивости полностью входят в сферу ответственности автономных администраций. Мероприятия по обеспечению устойчивости в каждой части Великобритании изложены в Приложении А.

Управляющее резюме

Эта структура фокусируется на способности Великобритании предвидеть, оценивать, предотвращать, смягчать, реагировать и восстанавливаться после известных, неизвестных, прямых, косвенных и возникающих рисков непредвиденных гражданских обстоятельств. ^{[сноска 10]} Это применимо для повышения устойчивости к рискам, имеющим внутренний источник, и тем, которые имеют свои корни за границей (но которые могут повлиять на Великобританию). В этом контексте концепция использует «устойчивость» для обозначения способности противостоять сложной ситуации или быстро восстанавливаться после нее, а также опережать эти риски и решать проблемы до того, как они проявятся.

Структура руководствуется тремя основными принципами, которые характеризуют стратегию правительства Великобритании по обеспечению устойчивости:

Развитое и общее понимание рисков непредвиденных обстоятельств, с которыми мы сталкиваемся, имеет основополагающее значение: оно должно лежать в основе всего, что мы делаем для подготовки к кризисам и восстановления после них. Риски, которые влияют на наше процветание и стабильность, сложны и динамичны, и они ставят более глубокие структурные и социальные вопросы. Нам необходимо адаптировать систему устойчивости, чтобы противостоять им, и стимулировать принятие решений, основанных на риске, в соответствии с нашим новым пониманием. Это начнется с действий, изложенных в этом документе, в отношении практических шагов по улучшению нашей системы управления рисками;
Профилактика, а не лечение везде, где это возможно: повышение устойчивости охватывает весь цикл риска, поэтому мы должны убедиться, что мы сосредоточили усилия на всем цикле, особенно до того, как возникнут кризисы. Экономически выгоднее инвестировать в предотвращение рисков и создание устойчивых систем, способных противостоять кризисам, чем полагаться исключительно на лучшие в мире системы реагирования на кризисы. Достижение этого означает, что устойчивость должна быть в центре нашего принятия решений и инвестиций, а не только в тех областях, которые явно сосредоточены на чрезвычайных ситуациях. Эта структура задает направление для действий, которые мы уже предпринимаем для улучшения системы, с новой постоянной функцией устойчивости в правительстве Великобритании, которая продвигает постоянную работу по выявлению проблем, требующих действий для предотвращения или снижения риска; и
Устойчивость — это стремление всего общества, поэтому мы должны быть более прозрачными и дать каждому возможность внести свой вклад. Нам нужно готовиться и реагировать на чрезвычайные ситуации в масштабах всей системы, всего общества. Это означает организацию общества последовательным образом, ориентированным на устойчивость, но при этом уделяя гораздо более широкое внимание устойчивости. Это включает в себя то, как мы структурируем центр правительства Великобритании, что мы ожидаем от бизнеса, местного уровня, добровольных организаций, общественных групп и общественности.

Эта структура представляет собой пакет мер по расширению и укреплению системы устойчивости, сосредоточенной на шести темах: риск, ответственность и подотчетность, партнерство, сообщество, инвестиции и навыки. Для каждой темы эта структура призвана продемонстрировать, как наши предложения принесут ощутимые изменения и преимущества для тех, кто работает в системе устойчивости, и для общественности. Список действий, которые мы предпримем, находится в Приложении B.

К 2030 году:

Наше понимание национальных и местных рисков будет динамичным, основанным на данных и знаниях, где это уместно, и основано на лучших британских и международных знаниях и опыте. Правительство Великобритании будет нести полную ответственность за все риски, включая сложные и катастрофические риски, подкрепляемые отточенным управлением и подотчетностью. Правительство Великобритании будет сообщать о рисках в доступной, действенной и прозрачной форме, чтобы каждый понимал, какие риски следует планировать и как защитить себя. Принятие решений о рисках министрами и должностными лицами будет основываться на динамических и экспертных данных и знаниях, а также учитывать основные факторы уязвимости в сообществах, затронутых рисками.
В каждой части системы устойчивости обязанности и подотчетность будут четкими, скоординированными и последовательными. Возможности правительства Великобритании по управлению кризисными ситуациями и обеспечению устойчивости будут пересмотрены и усилены. Местные форумы устойчивости в Англии будут усилены и расширены в знак признания жизненно важной роли, которую они играют в обеспечении устойчивости. Правительство Великобритании будет иметь чрезвычайные полномочия, необходимые нам для решительных действий в условиях кризиса. Стандарты будут внедрены во всем государственном секторе, чтобы обеспечить постоянное повышение готовности.
Партнерские отношенияс частным сектором и экспертами будут усилены для выполнения и информирования жизненно важной работы по устойчивости. Чтобы поддержать новый способ партнерства в работе с частным сектором, правительство Великобритании предоставит руководство по рискам, чтобы помочь частному сектору соответствовать новым стандартам устойчивости. Эти стандарты будут применяться посредством регулирования только в самых приоритетных случаях. Правительство Великобритании будет опираться на существующие структуры, привлекая внешний опыт и проверяя, чтобы наш подход основывался на обширных знаниях и опыте. Правительство Великобритании продолжит демонстрировать лидерство в области устойчивости на международных форумах и в рамках прочных двусторонних отношений, признавая, что риски, с которыми мы сталкиваемся, являются частью взаимосвязанного мира. Это будет включать оказание поддержки международным партнерам в повышении их собственной устойчивости,
Укрепление партнерства с Добровольным и общественным сектором поможет им максимально увеличить свой вклад в устойчивость на местном и национальном уровне. Признавая важность защиты сообществ от воздействия чрезвычайных ситуаций и кризисов, правительство Великобритании усилит стандарты для государственных служб реагирования в Англии, чтобы они рассматривали устойчивость сообществ как неотъемлемую часть своей работы. Поддержка уязвимых групп будет улучшена за счет лучшего руководства для местного уровня и работы с операторами основных услуг для выявления и поддержки уязвимых клиентов в чрезвычайной ситуации.
Решения правительства Великобритании об инвестициях в устойчивость будут основываться на общем понимании рисков и приоритетов, что позволит лучше и эффективнее использовать наши возможности и ресурсы. Модели финансирования местных форумов устойчивости ( LRF ) в Англии будут пересмотрены, чтобы убедиться, что они соответствуют возложенным на них ожиданиям. Правительство Великобритании будет стимулировать дальнейшие инвестиции в устойчивость со стороны частного сектора путем обмена более полной информацией о рисках для информирования инвестиционных решений. Более точная информация о рисках также поможет сообществам и домохозяйствам решить, как инвестировать в свою собственную готовность.
Новая Академия устойчивости, построенная на базе Колледжа аварийного планирования, а также навыки и программа обучения обеспечат всем, кто работает над устойчивостью, возможность и знания, необходимые им для выполнения своей роли. Обновленная Национальная программа учений проверит готовность всей системы устойчивости.

Эта работа будет управляться новой постоянной функцией правительства Великобритании по обеспечению устойчивости, Управлением по обеспечению устойчивости, и ее реализация уже началась. Правительство намерено осуществить множество действий в следующем году, в том числе первое ежегодное заявление в парламент о риске возникновения непредвиденных обстоятельств и устойчивости к внешним воздействиям, открытие Академии устойчивости Великобритании и назначение руководителя отдела устойчивости.

Правительство Великобритании стремится работать в партнерстве с автономными администрациями для осуществления изменений в четырех странах, где это необходимо. Прямая сфера действия рамочной программы – действия для Англии, правительственных департаментов Великобритании и в областях, где ответственность в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии закреплена за правительством Великобритании. Тем не менее, явно есть области, в которых согласование и общие цели принесут лучший результат для четырех стран. В конце каждой главы описывается применимость предложений в Великобритании.

Наш план действий: риск

Что касается рисков, мы уже принимаем меры:

Обновление процесса оценки рисков национальной безопасности ( NSRA ), чтобы он рассматривал более длительный период времени, включал несколько сценариев, рассматривал хронические риски и взаимозависимости и использовал как можно более широкий спектр соответствующих данных и идей наряду с внешними вызовами.
Создание нового руководителя отдела устойчивости для руководства передовым опытом, поощрения соблюдения стандартов и установления рекомендаций.

К 2025 году мы:

Уточнить роли и обязанности правительства Великобритании в отношении каждого риска NSRA , чтобы стимулировать деятельность на протяжении всего жизненного цикла риска.
Проводить ежегодное исследование восприятия общественностью риска, устойчивости и готовности.
Представлять в парламент ежегодное заявление о риске непредвиденных обстоятельств гражданского характера и деятельности правительства Великобритании в области устойчивости.
Разработать измерение социально-экономической устойчивости, включая то, как риски влияют на сообщества и уязвимые группы, чтобы направлять и информировать при принятии решений в отношении риска и устойчивости.

К 2030 году мы:

Сделать сообщения правительства Великобритании о рисках более актуальными и доступными.

Отправной точкой любой работы по обеспечению устойчивости является понимание риска. В этой структуре мы используем «риск» для обозначения риска непредвиденных обстоятельств гражданского характера. ^{[сноска 1]} Риском может быть любое событие, которое представляет серьезную угрозу для безопасности и защиты средств к существованию на местном или национальном уровне, включая, среди прочего, угрозу жизни; здоровье; критическая инфраструктура; экономика; и суверенитет. Эти риски могут быть острыми (например, наводнения и террористические акты) или хроническими (например, продолжительная чрезвычайная ситуация в области здравоохранения или серьезная и организованная преступность).

Во всех частях системы устойчивости нами движут риски, с которыми мы сталкиваемся. Эти риски определяют, какие способности нам нужны, какие навыки нам нужно развивать, с кем нам нужно работать, как мы инвестируем наши деньги, как мы действуем в условиях кризиса и как нам лучше всего восстанавливаться после кризисов и чрезвычайных ситуаций. Некоторые риски хорошо изучены и относительно легко поддаются измерению и прогнозированию, в то время как другие в настоящее время остаются неизвестными и могут быть выявлены только заранее посредством продолжительных исследований и анализа в различных областях знаний. По этой причине нам всегда нужно будет учитывать правильный баланс между возможностями, связанными с рисками, и сквозными возможностями, чтобы быть максимально подготовленными к самому широкому спектру рисков. Эта структура фокусируется на сквозных возможностях, которые предоставляются через систему устойчивости,

Риски, влияющие на наше процветание и стабильность, сложны, изменчивы и иногда неопределенны, и это поднимает глубокие структурные и социальные вопросы. Правительству Великобритании необходимо адаптировать систему для решения этих проблем и стимулировать принятие решений с учетом рисков. Для этого мы сделаем оценку рисков, проводимую правительством Великобритании, более динамичной и основанной на знаниях и предвидениях, принимая во внимание сложные, каскадные и хронические риски. Центральным элементом этого будет тесное сотрудничество с LRF в Англии, а также с более широкими партнерами, чтобы они могли в полной мере использовать эти новые оценки.

Наряду с изложенной здесь структурой подхода к рискам непредвиденных гражданских обстоятельств правительство Великобритании будет работать с правительственной профессией по управлению рисками и Государственным центром передового опыта по управлению рисками, чтобы обеспечить надлежащую сплоченность и сотрудничество с более широким сообществом управления рисками в правительстве Великобритании и более широким сектором устойчивости. Глава государственной службы управления рисками будет тесно сотрудничать с новым главой отдела устойчивости, о котором будет рассказано далее в этой главе. Кроме того, подход к оценке риска непредвиденных обстоятельств, изложенный в этой главе, дополнит более широкую практику управления рисками в государственном секторе, изложенную в Оранжевой книге Министерства финансов Великобритании ^{[сноска 12]} .

Оценка рисков

Понимание риска непредвиденных обстоятельств гражданско-правового характера имеет важное значение для всего, что мы делаем, и наша методология и процессы оценки риска позволяют нам это делать. Большинство рисков по своей природе динамичны и их трудно предсказать. Поэтому мы не всегда можем точно предсказать, как развиваются и проявляются риски. Но по мере того, как глобальная картина рисков меняется, а их воздействия становятся все более взаимосвязанными и сложными, методы, которыми мы оцениваем риски, также должны меняться. Оценка должна основываться на широком спектре соответствующих данных, информации и идей и должна проводиться в сроки, пропорциональные тому, как развиваются риски.

Оценка рисков национальной безопасности

Оценка рисков национальной безопасности ( NSRA ) останется основным инструментом для оценки наиболее серьезных рисков непредвиденных гражданских обстоятельств, с которыми сталкивается Великобритания. NSRA оценивает, сравнивает и приоритизирует основные риски национального уровня, с которыми сталкивается Великобритания, уделяя особое внимание как вероятности возникновения риска, так и его влиянию, если оно произойдет. Это остается бесценным инструментом для разработчиков политики и оперативных руководителей для формирования планов действий в чрезвычайных ситуациях для широкого спектра сценариев, которые могут повлиять на национальный или местный уровень.

В прошлом году правительство Великобритании совместно с Королевской инженерной академией провело самую существенную проверку NSRA с момента ее создания (в начале 2000-х годов). Несмотря на то, что основы NSRA остаются прочными, мы определили ряд значительных и амбициозных изменений, чтобы сделать NSRA всеобъемлющим, надежным и включать обширную экспертную оценку. Правительство Великобритании стремится создать процесс NSRA , который с готовностью принимает внешние вызовы со стороны экспертов, академических кругов, промышленности и международного сообщества рисков. Соответствующая информация от NSRA , при условии конфиденциальности, будет открыта для общественности.Делая это, мы можем поддерживать репутацию Соединенного Королевства как представителя передовой практики в области национальной оценки рисков. Для этого правительство Великобритании будет работать над тем, чтобы NSRA :

включает более четкое раздельное рассмотрение взаимодействия между острыми и хроническими рисками, поскольку они требуют разного планирования и реагирования и не могут быть одинаково измерены с помощью одного и того же процесса. В настоящее время оба включены в оценку. Тем не менее, мы сделаем больше, чтобы дифференцировать наш подход к этим двум категориям риска, чтобы помочь лучше планировать. В связи с этим, риски со значительно отличающимся планированием и/или реагированием в их различных проявлениях будут представлены несколькими сценариями в NSRA , чтобы облегчить планирование в отношении более широкого диапазона возможных воздействий. По всем рискам в соответствии с NSRA мы улучшим то, как мы учитываем воздействия и уязвимости, чтобы выносить более точные общие суждения.
Использует максимально широкий спектр релевантных данных и идей. Например, Национальный ситуационный центр расширит источники данных, на которых основывается оценка рисков NSRA . Правительство Великобритании также повысит роль внешних экспертов в процессе NSRA .
удлиняет временной масштаб, в течение которого измеряются риски. В настоящее время для большинства рисков истекает двухлетний период, но мы постараемся измерить некоторые риски в течение пятилетнего периода, где это уместно, при этом обеспечивая надежную оценку вероятности. Мы определим наиболее эффективный способ визуализации рисков, измеренных в разных временных масштабах, на одной и той же матрице.

В дополнение к этим изменениям, в более долгосрочной перспективе правительство Великобритании будет стремиться сделать NSRA более живым и интерактивным продуктом, чтобы предоставить специалистам по устойчивости и политикам на национальном и местном уровнях более качественную оценку рисков для информирования их работы. Преимущества этого подхода будут отражены в Национальном реестре рисков (NRR), который является общедоступным аналогом NSRA и важен для информирования о рисках специалистов-практиков по обеспечению устойчивости.

Расширенная оценка рисков правительства Великобритании

Хотя NSRA остается нашим основным централизованным инструментом оценки рисков, это не единственный правительственный продукт, который помогает нам понять риски непредвиденных обстоятельств, с которыми мы сталкиваемся. За рамками временных рамок NSRA существуют перспективные проекты, такие как проект Resilience Foresight Государственного управления по науке ^{[сноска 13]} , в котором определяются долгосрочные тенденции в области управления, экономики, социальных, технологических и экологических проблем, влияющие на риск и устойчивость. , в то время как его колода тенденций ^{[сноска 14]} излагает более широкие данные, тенденции и контекст для политиков. Инструментарий GO-Science Futures Toolkit ^{[сноска 15]} и Институт управления рисками Сканирование горизонта: практическое руководство ^{[сноска 16]}показать, как можно использовать тенденции в подходах к предвидению, чтобы предвидеть изменения и уменьшить неопределенность. Правительство Великобритании будет использовать эти инструменты в рамках нашего планирования рисков и устойчивости, чтобы расширить наше сканирование горизонта рисков и повысить долгосрочную устойчивость государственной политики. Мы также рассмотрим ценность предоставления этих или аналогичных продуктов ключевым партнерам по обеспечению устойчивости для поддержки их собственных рисков и планирования устойчивости.

Правительство Великобритании имеет множество центров экспертизы оценки рисков, разбросанных по департаментам, агентствам и независимым организациям. Одним из примеров является Комитет по изменению климата, независимый уставный орган, созданный в соответствии с Законом об изменении климата 2008 г., который консультирует правительство Великобритании и уполномоченные органы власти по целям выбросов парниковых газов, климатическим рискам и возможностям. Он также отслеживает прогресс в достижении углеродных бюджетов правительства Великобритании и делегированных административных органов и целей по выбросам, а также в реализации политики адаптации. Мы можем и будем делать больше для обеспечения того, чтобы все эти и более широкие источники информации и опыта учитывались в нашем понимании риска более скоординированным и эффективным образом. В дополнение к обязательствам в отношении NSRA, правительство Великобритании будет работать над тем, чтобы поделиться оценкой рисков с партнерами по всей системе устойчивости (включая тех, кто не входит в правительство) в качестве нашей позиции по умолчанию, признавая, что будут времена, когда конфиденциальная информация должна будет оставаться в правительстве.

Право собственности на риск

Модель ответственности правительства Великобритании за риск должна гарантировать, что все гражданские риски непредвиденных обстоятельств надлежащим образом и эффективно управляются и финансируются на всех этапах цикла риска. Эффективное и четкое владение рисками важно не только во время кризиса, но и при планировании и восстановлении после него. Крайне важно, чтобы правительство понимало риски, то, как они могут проявляться, какое влияние они оказывают и какие возможности доступны для их устранения.

Правительство Великобритании будет продолжать использовать модель ведущего государственного департамента для управления рисками, но будут уточнены роли и обязанности в отношении сложных рисков. В настоящее время НСРАрисками в основном владеют и управляют ведущие государственные ведомства (LGD), хотя LGD должны работать с рядом департаментов и регулирующих органов, чтобы убедиться, что они хорошо понимаются, управляются и инвестируются в них на протяжении всего жизненного цикла риска. Дополнительная координация или поддержка исходит от Кабинета министров во время кризиса, особенно когда воздействие риска затрагивает разные секторы или особенно широко распространено географически. Эта модель хорошо работает в принципе и на практике в подавляющем большинстве случаев. Но есть и ограничения модели LGD, особенно там, где риски становятся более сложными, а это означает, что их воздействие может выходить за рамки ведомств и секторов. Например, Реагирование на COVID-19 продемонстрировало сложную задачу для одной части правительства, руководящей чрезвычайной ситуацией, которая глубоко затронула все части экономики и общества и потребовала руководства со стороны всех частей правительства. Хотя существовало понимание риска пандемического гриппа, рассмотрение его как чрезвычайной ситуации в области здравоохранения означало, что планирование за пределами сектора здравоохранения было ограниченным.

Таким образом, чтобы обеспечить полное владение всеми рисками и управление ими, правительство Великобритании разъяснит роли и обязанности всех NSRA.риски. Это не радикальное изменение модели LGD, и оно будет по-прежнему основываться на основных принципах субсидиарности и местного руководства. Тем не менее, мы пересмотрим существующие обязанности LGD, обеспечим возложение обязанностей на тех, кто лучше всего подходит для их выполнения, и обеспечим ясность в отношении подотчетности и ответственности за небольшое количество рисков, ответственность за которые менее ясна (например, когда они в настоящее время охватывают отделы или представляют собой каскадные риски). . Это поможет кабинету министров и ведомствам более эффективно поддерживать друг друга. Для многих рисков это просто формализует и дополнит существующие роли и обязанности по владению рисками, однако для некоторых рисков может потребоваться специальная модель, а для небольшого числа сложных или катастрофических рисков может потребоваться изменение ролей и обязанностей.

LGD будут по-прежнему нести ответственность за управление деятельностью на протяжении всего жизненного цикла риска, в том числе с другими LGD, где это уместно, и по мере необходимости координировать действия между правительством и партнерами, особенно когда это выходит за рамки ведомств. В то время как хорошее сотрудничество будет по-прежнему иметь жизненно важное значение, отделам потребуются четкие рычаги, чтобы гарантировать, что они могут действовать.

В то время как LGD несут ответственность за обеспечение адекватных планов и возможностей для управления своими NSRAриски, в рамках наших усилий по владению рисками правительство Великобритании создаст новую должность руководителя по обеспечению устойчивости, чтобы обеспечить руководство этой системой. Эта новая роль будет определять передовой опыт, поддерживать соблюдение стандартов устойчивости и планировать тестирование осмысленным и пропорциональным образом для поддержки модели LGD. Глава отдела устойчивости дополнит существующую роль советника по национальной безопасности (NSA). Правительство Великобритании гарантирует, что руководитель отдела устойчивости не будет дублировать или сокращать обязанности существующих старших должностных лиц или LGD, а будет обеспечивать руководство системой. Они также не будут нарушать обязанности делегированных администраций, а будут работать с ними в партнерстве.

Информирование о рисках

Разработка того, как должным образом адаптировать информирование о рисках и обмен информацией о рисках, является сложной задачей. В некоторых случаях может быть важно обмениваться информацией в целом согласованным образом между всеми группами, в других случаях разным партнерам и группам потребуется разная информация о разных рисках. Точно так же уровни детализации, которые потребуются или ожидаются, будут различаться. Например, крупным корпорациям могут понадобиться подробные и технические рекомендации по кибербезопасности, но эти советы не будут иметь практического значения для большинства людей, которым лучше послужат общие рекомендации по правильному поведению в сфере онлайн-безопасности. Консультации специалистов уже доступны для многих секторов и организаций. Например, руководство по планированию и реагированию на чрезвычайные ситуации для образования, ухода за детьми и социальных учреждений для детей.^{[сноска 17]} определяет, как образовательные учреждения и учреждения по уходу за детьми должны планировать и реагировать на чрезвычайные ситуации, и фокусируется на минимизации количества и продолжительности любых перерывов в обучении или уходе за детьми.

Информирование правительства о рисках должно основываться на принципах, основанных на фактических данных, для связи в чрезвычайных ситуациях; быть прозрачными, доступными, разнообразными по платформам и адаптированными для разнообразной аудитории, которую нам необходимо охватить; а также разрабатываются в консультации с различными социально-демографическими, уязвимыми и подверженными риску группами, которым потребуются индивидуальные подходы. Они также должны опираться на «доверенные голоса», признавая, что такие партнерские отношения часто являются лучшим способом достижения аудитории.

Правительство Великобритании улучшит информирование о рисках, сосредоточив внимание на персонализации (для организаций и отдельных лиц) как на средстве обеспечения доступа организаций и отдельных лиц к актуальной и полезной информации. Мы будем тесно сотрудничать как с национальными, так и с местными партнерами для разработки и распространения этих сообщений, а также поддерживать партнеров в разработке и проведении их собственных коммуникационных кампаний. Правительство Великобритании будет сообщать не только о самом риске, но и о его воздействии, чтобы люди лучше понимали, что они на самом деле могут увидеть или испытать, а также действия, которые люди могут предпринять для защиты себя и своих сообществ. Правительству Великобритании также будут ясны причины, по которым правительство не может быть прозрачным при обсуждении всех рисков, например, по причинам коммерческой тайны или национальной безопасности.

Уязвимые и подверженные риску группы и сообщества часто больше всего страдают от материализации риска, о чем свидетельствует нынешний рост стоимости жизни. Правительство Великобритании разработает соответствующие сообщения о рисках гражданских непредвиденных обстоятельств для несоразмерно пострадавшего населения, взаимодействуя с этими группами, чтобы лучше понять их препятствия для действий, и разрабатывая совместно подготовленные материалы для использования при планировании рисков и реагировании на них. Решающее значение для этого будет иметь работа с местными и национальными партнерами, а также с представителями этих сообществ. Разработка адаптированных коммуникаций также будет включать в себя то, как избежать стигматизации определенных сообществ. устойчивости и готовности с использованием репрезентативной выборки населения. Это обеспечит построение стратегии информирования о рисках на понимании того, насколько общественность осведомлена о рисках, с которыми мы сталкиваемся, и насколько они готовы к чрезвычайным ситуациям.

Правительство Великобритании повысит общественную подотчетность в отношении рисков, чтобы обеспечить их адекватную оценку и подготовку к ним. Это начнется с представления в парламент Ежегодного заявления о рисках непредвиденных обстоятельств гражданского характера и наших показателях устойчивости. Это Заявление будет включать в себя понимание правительством текущей картины рисков, показателей устойчивости и текущего состояния готовности. Это будет означать сдвиг в нашей прозрачности в отношении рисков и дополнит более техническую информацию о рисках, предоставляемую специалистам-практикам. Он также обеспечит общедоступную основу для работы по гражданским непредвиденным обстоятельствам в государственном и частном секторах.

Правительство Великобритании разработает предложения, чтобы сделать наши сообщения о рисках персонализированными и более актуальными, действенными и легкодоступными. В настоящее время рекомендации правительства Великобритании по конкретным рискам доступны на ряде страниц gov.uk, которые успешны сами по себе, но не всегда легко доступны за пределами определенной целевой аудитории и не дают целостного представления при рассмотрении общесоциальные риски. Правительственные ведомства Великобритании также проводят кампании по информированию о рисках, которыми они владеют. Например, кампания FCDO Travel Aware предоставляет легкодоступные и динамичные советы по путешествиям, и ее охват ежегодно увеличивается. Однако это означает, что организации и граждане, которые формально еще не являются частью системы устойчивости или не занимаются активным поиском информации о риске,

Предоставление рекомендаций по рискам, более доступных для общественности, не только улучшит видимость информации о рисках, но также будет включать элемент персонализации, чтобы отдельные лица, домохозяйства и организации имели полезную информацию о том, как они могут подготовиться к рискам, которые могут повлиять их. Уже есть несколько примеров, таких как Ready Scotland ^{[сноска 18]} , веб-сайт правительства Шотландии, предоставляющий актуальную и полезную информацию для граждан и предприятий в Шотландии.

Национальный реестр рисков (NRR) остается важным средством информирования правительства о рисках со специалистами по устойчивости. NRR является общедоступным аналогом NSRA , предназначенным для предоставления подробной информации тем, кто официально отвечает за планирование действий в чрезвычайных ситуациях на национальном и местном уровнях. Правительство Великобритании реформирует NRR и будет включать больше информации от NSRA , чтобы сделать его более полезным для практикующих врачей и обеспечить активное распространение этого продукта среди них и широкой общественности. Правительство Великобритании также обеспечит возможность использования NRR местными партнерами по обеспечению устойчивости, малыми и средними предприятиями и общественными организациями VCS, путем более подробного описания распространенных типов сбоев, которые могут повлиять на непрерывность их бизнеса.

Национальный реестр рисков дополняется реестрами рисков сообщества (CRR), которые создаются на местном уровне. CRR основаны на NSRA , оценках рисков в автономных администрациях (таких как Шотландская оценка рисков и Реестр гражданских непредвиденных рисков Северной Ирландии) и NRR, но сосредоточены на рисках, которые имеют наивысший приоритет в каждой локальной области. За производство и использование CRR отвечают местные партнеры по обеспечению устойчивости (включая LRF ). Однако, как указано в Обзоре после внедрения ОАС 2022 ^{[сноска 19]} и в рамках более широкого укрепления ДПв Англии правительство Великобритании ужесточит требования к составлению CRR, чтобы лица, осуществляющие реагирование, учитывали демографические данные сообщества, особенно уязвимые группы. В качестве первого шага улучшения, внесенные в NSRA и NRR, должны, в свою очередь, сделать CRR более динамичными и лучше способствовать местному планированию на случай непредвиденных обстоятельств. Правительство Великобритании продолжит анализировать, как оно может помочь местным спасателям лучше сообщать о рисках сообществам, которым они служат, и адаптировать сообщения.

Использование данных для лучшего включения риска в процесс принятия решений

Картина рисков в Великобритании постоянно меняется. Современные технологии означают, что мы можем лучше идти в ногу со временем, а также собирать, анализировать и визуализировать огромные объемы данных, чтобы лучше понимать и защищать наши уязвимые места, а также определять, как и где могут проявляться риски непредвиденных гражданских обстоятельств. Важно, чтобы лица, принимающие решения, и эксперты имели доступ к нужной информации в нужное время во время чрезвычайной ситуации. Это требует от нас дальнейшего улучшения нашего понимания потоков данных, прав собственности и совместимости в рамках нашей готовности. Но качество имеет такое же значение, как и количество, и правительство Великобритании продолжит улучшать данные и анализ, которые помогают нам принимать решения о рисках до и во время кризиса.

Национальный ситуационный центр

Национальный ситуационный центр (SitCen) при кабинете министров был создан для объединения данных, анализа и опыта для управления кризисными ситуациями. Объявленная в рамках Интегрированного обзора ^{[сноска 20]} и основанная на уроках, извлеченных из пандемии COVID-19, SitCen ускорила процесс модернизации и использования данных, а также более широкой информации и понимания правительством Великобритании. Правительство Великобритании продолжит вносить пошаговые изменения в использование данных для оценки рисков и поддержки антикризисных мер правительства Великобритании. Продолжая развивать Национальный ситуационный центр, мы продолжим работу по упреждающему выявлению, мониторингу и управлению рисками. Обрамлено вокруг NSRA, SitCen объединяет опыт и ряд правительственных, международных, местных, национальных и коммерческих источников данных для получения целостной картины. Уникальная ценность SitCen заключается в его способности понимать пересечение множества рисков и своевременно предоставлять информацию благодаря подготовительной работе и автоматизированным конвейерам данных. Ключом к этому является карта данных SitCen, которая может визуализировать, как взаимодействуют потоки данных, риски и воздействия.

SitCen начал работать 30 сентября 2021 года и уже значительно изменил скорость, с которой данные собираются, анализируются и становятся доступными для всего правительства. Во время реакции правительства Великобритании на вторжение России в Украину в начале 2022 года SitCen выступала в качестве центрального пункта сбора данных, выводов и анализа последствий для международной и национальной безопасности, а также внутри страны.

Сосредоточенность на постоянном развитии возможностей и инновациях лежит в основе будущей эволюции SitCen. С точки зрения внутренних систем, ближайшей целью является более высокая степень автоматизации, что приведет к использованию методов машинного обучения для создания моделей, способных тестировать, уточнять и расширять связи между наборами данных, что в конечном итоге может проложить путь к созданию цифровых копий данных. реальный мир, известный как цифровые двойники или синтетические среды. Глядя в более широком плане, важно, чтобы мы учитывали более широкие системы, в которых мы работаем, и партнеров, которые выступают в качестве ключевых источников данных и информации и могут стать ключевыми пользователями результатов и анализа. Наша цель состоит в том, чтобы иметь возможность получать соответствующие данные из частного и государственного секторов,

Это подкрепляется стратегией данных SitCen, которая сопоставляет данные государственного и частного секторов с рисками NSRA . Это способствует более эффективному и быстрому развертыванию данных во время реагирования на кризис, а также повышению устойчивости за счет выявления и устранения пробелов в данных. SitCen регулярно собирает межправительственную сеть экспертов по кризисным данным для поддержки этого и повышения устойчивости с помощью передового опыта использования данных в реагировании на кризис.

Поскольку Великобритания сталкивается со все более сложным ландшафтом рисков, крайне важно, чтобы правительство Великобритании могло в полной мере использовать всю доступную информацию как до, так и во время кризисов. Если мы хотим повысить устойчивость всего общества и проводить целенаправленные вмешательства во время кризисов, мы должны убедиться, что мы понимаем, какие группы особенно уязвимы перед местными и национальными рисками.

Улучшение использования и обмена данными, анализом и пониманием позволит нам улучшить наше понимание того, как различные группы и сообщества могут быть затронуты чрезвычайными ситуациями, и предоставить планировщикам и ликвидаторам информацию, необходимую им для понимания и обслуживания своих сообществ на всех этапах обеспечения устойчивости. цикл.

Правительство Великобритании всегда знало, что риски неодинаково влияют на сообщества по всей Великобритании по целому ряду факторов. Недавно мы увидели, что воздействие COVID-19 оказало непропорционально большое влияние на этнические меньшинства и группы с низким доходом. Планы и подготовка должны отражать это и давать нам возможность лучше планировать, готовиться, реагировать и восстанавливаться после кризисов.

Чтобы поддержать это, правительство Великобритании при участии местных форумов по устойчивости в Англии и более широких партнеров разработает измерение социально-экономической устойчивости и уязвимости к основным рискам непредвиденных гражданских обстоятельств, включая то, как риски непредвиденных гражданских и чрезвычайных ситуаций влияют на сообщества и уязвимые группы. , чтобы направлять и информировать о принятии решений в отношении риска и устойчивости. Это измерение должно быть основано на тонком взгляде на уязвимость и факторы, которые могут вызвать уязвимость, и должно основываться на поведенческих и социальных данных. Этот инструмент будет использовать новые и существующие данные для создания моментального снимка ключевых характеристик местных районов, и создать доказательную базу о том, как риски и чрезвычайные ситуации повлияли на сообщества и уязвимые группы, и оценить, где могут быть особые уязвимые места для рисков гражданских непредвиденных обстоятельств. Автономные администрации также будут поощряться к участию там, где это будет полезно. Инструмент будет:

поддержать LGD правительства Великобритании в понимании того, как последствия реализации их рисков по-разному повлияют на сообщества, и обеспечить, чтобы их предотвращение и планирование учитывали эти различия.
предлагают ключевой инструмент для разработки целевых коммуникационных стратегий и предлагают определенную степень персонализации информации о рисках, доступной для общественности.
быть открытым инструментом, который ФПС в Англии и более широкий местный уровень, а также добровольный и общественный сектор смогут использовать для поддержки своей работы.
включить стресс-тестирование национальных (LGD) планов на случай непредвиденных обстоятельств и иметь возможность повысить глубину учений с помощью Национальной программы учений (см. главу «Навыки»).

Применимость в Великобритании

За некоторые действия, предложенные в этой и последующих главах, будет отвечать правительство Соединенного Королевства, за некоторые — совместная ответственность правительства Соединенного Королевства и делегированных администраций, а за некоторые — полностью ответственность делегированных администраций. На момент публикации ожидается, что:

DA будут продолжать участвовать в производстве NSRA и будут продолжать использовать его для информирования своей собственной деятельности.
Принцип прозрачности рисков разделяется с DA, но для конкретных продуктов решение о прозрачности будет приниматься существующими владельцами.
Изменения в отношении владения рисками и управления в правительстве Великобритании не приведут к прямому изменению каких-либо механизмов внутри DA, хотя правительство Великобритании будет помнить о любых корректировках, которые потребуются в рабочих практиках в результате этих внутренних изменений.
Ежегодное заявление для парламента о риске непредвиденных обстоятельств гражданско-правового характера будет подготовлено правительством Великобритании и будет охватывать риски, влияющие на зарезервированные компетенции, и международные риски. В этом контексте речь пойдет о совместной работе с ДА по этим рискам.
Усовершенствования системы информирования о рисках будут разработаны правительством Великобритании и будут доступны для жителей всех четырех стран. Они также будут основываться на рекомендациях, предоставленных DA.
Предлагаемая мера социальной уязвимости будет опираться на данные ONS, охватывающие все четыре страны, и будет открытым инструментом, доступным для DA. Правительство Великобритании приветствовало бы дополнительные данные от DA.

Наш план действий: Обязанности и подотчетность

Что касается обязанностей и подотчетности, мы уже принимаем меры:

Укрепление структур устойчивости правительства Великобритании путем создания новой функции устойчивости для обеспечения долгосрочного наращивания потенциала и снижения рисков для работы вместе с инфраструктурой кризисного управления правительства Великобритании.

К 2025 году мы:

Расширить масштаб и использование стандартов и гарантий в государственном секторе для поддержки более эффективного планирования на случай непредвиденных обстоятельств и управления рисками.
Запустите пилотный проект по трем ключевым направлениям реформы, чтобы значительно укрепить местные форумы устойчивости ( LRF ) в Англии: лидерство, подотчетность и интеграция устойчивости в миссию Великобритании по повышению уровня.

К 2030 году мы:

Работайте над тремя ключевыми направлениями реформы, чтобы значительно укрепить LRF в Англии: лидерство, подотчетность и интеграция устойчивости в миссию Великобритании по повышению уровня.

Подход к устойчивости в государственном секторе Великобритании определяется усилиями правительственных ведомств Великобритании, независимых органов и агентств, автономных администраций, местных органов власти, ФОП и широкого круга служб реагирования. Обширные усилия частного, добровольного и общественного секторов описаны в главе «Партнерство». При планировании, подготовке, реагировании и восстановлении после чрезвычайных ситуаций важно, чтобы каждая часть системы понимала свою роль и конкретные обязанности.

Наш стратегический подход будет продолжаться в зависимости от того, где в системе лежит ответственность и подотчетность, но эта структура будет дополнительно уточнять и развивать роли и обязанности правительства Великобритании, ФПС.и более широкий местный уровень, все респонденты категорий 1 и 2 и военные. В некоторых случаях эта схема определяет новые или усиленные роли и обязанности и делает ответственных за устойчивость более заметными для местных сообществ. Обязанности автономных администраций по обеспечению устойчивости останутся неизменными, но правительство Великобритании продолжит поддерживать твердое и четкое понимание жизненно важной роли, которую автономные администрации играют в обеспечении устойчивости Великобритании. Основой, лежащей в основе устойчивости Великобритании, является Закон о гражданских непредвиденных обстоятельствах (CCA) 2004 года, и это вместе с более четкими ожиданиями позволит всем частям системы на протяжении всего цикла устойчивости работать вместе с новой ясностью и уверенностью.

Правительство Великобритании

Правительство Великобритании продолжит обеспечивать руководство на протяжении всего цикла обеспечения устойчивости, но его обязанности будут уточнены и, в некоторых случаях, формализованы, чтобы обеспечить ясность для других партнеров. Модель Ведущего государственного департамента (LGD) будет по-прежнему определять обязанности по обеспечению устойчивости, как описано в главе «Риски». Децентрализованные администрации будут продолжать руководить децентрализованными областями политики и практики обеспечения устойчивости.

Антикризисное управление в правительстве Великобритании

Мы значительно пересмотрим структуры устойчивости правительства Великобритании, чтобы гарантировать, что мы можем использовать возможности и ресурсы мирового класса во время чрезвычайной ситуации, одновременно обеспечивая долгосрочное наращивание потенциала и снижение рисков. Это гарантирует, что у нас есть выделенные ресурсы на протяжении всего цикла риска от оценки, предотвращения и подготовки до реагирования, восстановления и извлечения уроков.

Во время многочисленных внутренних и международных кризисов — теракта в Солсбери, российского вторжения в Украину, терактов и наводнений — правительство Великобритании доказало свою способность быстро реагировать на события мирового уровня. Однако этот ряд недавних чрезвычайных ситуаций, естественно, стал испытанием наших существующих договоренностей. Хотя мы смогли успешно обеспечить эффективное реагирование, нет места для самоуспокоенности. Нам необходимо продолжать наращивать нашу коллективную устойчивость, укрепляя наши существующие сильные стороны и готовность, а также продолжать укреплять нашу способность предвидеть, предотвращать, готовиться, реагировать и восстанавливаться после чрезвычайных ситуаций.

Для этого мы переориентировали нашу работу на профилактику и подготовку, создав специальную функцию по устойчивости, Управление устойчивости, чтобы сосредоточиться на предотвращении и смягчении как острых, так и хронических рисков, а не только на устранении последствий кризисов.

Новое Управление устойчивости находится в самом сердце правительства Великобритании и использует стратегический подход к экономической и социальной устойчивости, наблюдая за тем, как мы боремся как с острыми, так и с хроническими рисками, чтобы сделать Великобританию стабильным и безопасным местом для жизни и работы. Он стимулирует реализацию мер, изложенных в этой структуре, а также работает в правительстве над разработкой программы действий по укреплению критически важных сквозных возможностей, опираясь на успешную работу на сегодняшний день, такую как устойчивость цепочки поставок. Это дает правительству Великобритании возможность должным образом сосредоточиться на основных проблемах, предвидя и должным образом готовясь к кризисам будущего.

Новое Управление устойчивости работает вместе с инфраструктурой кризисного управления правительства Великобритании, которая разрабатывалась в течение многих лет и высоко ценится на международном уровне. Это отдельная функция антикризисного управления — COBRПодразделение — руководит реагированием правительства Великобритании на острые чрезвычайные ситуации и способствует дальнейшей профессионализации управления чрезвычайными ситуациями в правительстве. Потенциал и возможности доставки будут усилены кризисными группами и ресурсами, состоящими из специалистов по кризисным ситуациям, у которых есть время и ресурсы для подготовки и применения своих возможностей, чтобы гарантировать, что они могут реагировать в любое время. Ключом к этому является необходимость убедиться, что, хотя Кабинет министров должен иметь правильную антикризисную структуру, ответственность за риски и кризисные роли также должна быть четкой между департаментами. Новый подход к ответственности за риск, изложенный в главе «Риски», станет частью этого постоянного управления рисками в рамках правительства, но наши новые кризисные структуры также гарантируют, что эта ответственность будет отражена в протоколе и обязанностях во время чрезвычайной ситуации.

Правительство Великобритании будет продолжать инвестировать в нашу инфраструктуру реагирования на кризисы в центре правительства Великобритании, чтобы поддерживать импульс совершенствования использования данных и технологий, наряду с поддержанием необходимой безопасности для надлежащей защиты дискуссий. Система спроектирована так, чтобы быть гибкой, и неоднократно адаптировалась для соответствия меняющемуся ландшафту рисков, в основе которого лежит субсидиарность. Концепция операций правительства Великобритании ( CONOPs ) ^{[сноска 21]} описывает модель реагирования Великобритании, и вскоре после публикации она будет обновлена, чтобы отразить эту структуру. Комнаты для брифингов Кабинета министров ( COBR) остаются ключевым механизмом, с помощью которого правительство Великобритании быстро реагирует на чрезвычайные ситуации, требующие принятия срочных решений. Устойчивая среда для принятия стратегических решений во время кризисов, COBR объединяет людей для реагирования на внутренние и международные чрезвычайные ситуации, затрагивающие интересы Великобритании. Правительство Великобритании уже запустило новый Национальный ситуационный центр в 2021 году, чтобы расширить наши возможности анализа и визуализации данных. Правительство Великобритании также ввело в эксплуатацию ряд запланированных улучшений инфраструктуры в COBR , чтобы лучше поддерживать обсуждения при принятии решений.

Правительство Великобритании продолжит поддерживать ряд специализированных централизованных подразделений кризисного управления по всему спектру управления, контроля и связи (C3). Текущим примером этого является отказоустойчивая спутниковая сеть (RSN), которая обеспечивает альтернативную форму связи в случае нарушения наземной связи. Система размещена в штаб-квартирах полиции, некоторых правительственных департаментах Великобритании и в офисах по чрезвычайным ситуациям в четырех странах. Следовательно, система обеспечивает устойчивую связь с теми, кто руководит кризисным реагированием в самых сложных сценариях.

Правительство Великобритании вскоре представит новую систему оповещения о чрезвычайных ситуациях. Эта система уже используется на международном уровне, и ожидается, что она будет запущена в начале 2023 года. Она позволит правительственным организациям и аварийно-спасательным службам отправлять оповещения с характерным внешним видом и тоном сообщения на каждое совместимое мобильное устройство (более 85% смартфонов 4G/5G). выпускается с 2015 г.) в пределах выбранного географического района с очень коротким уведомлением (обычно за секунды), предоставляя очень гибкие возможности для информирования и, при необходимости, побуждая население к быстрым действиям в непосредственной близости от опасного для жизни инцидента. Их ключевыми характеристиками являются скорость доставки и универсальность — их можно использовать в любой опасной для жизни ситуации, когда населению необходимо предоставить жизненно важную информацию.

Формализация обязанностей государственных ведомств Великобритании

Есть отличные примеры того, как партнеры по всей системе открыто и слаженно сотрудничали во время чрезвычайной ситуации, но слишком часто мы обнаруживали, что это зависит от отдельных лиц или неофициально согласованных способов работы. Хотя это может быть эффективным, нам нужна большая уверенность в том, что мы можем полагаться на жизненно важные связи между местными и национальными партнерами, работающими эффективно. Для большинства частей системы обеспечения устойчивости существуют обязанности по установлению ожиданий относительно того, как основные части системы выполняют свои роли в соответствии с необходимым стандартом, что, в свою очередь, гарантирует, что система в целом может функционировать.

Правительство Великобритании не должно быть исключением. Одной из функций, которую должны выполнять правительственные ведомства Великобритании, является эффективный обмен соответствующей информацией с местным уровнем. Хотя некоторая информация является конфиденциальной и ее необходимо по-прежнему защищать, мы сделаем еще больше, чтобы делиться информацией о рисках со всеми нашими партнерами. Но поддержка и руководство планированием на случай непредвиденных обстоятельств в местных районах выходит за рамки простого обмена аспектами NSRA.. В любой момент чрезвычайной ситуации — будь то начало материализации риска или начало восстановительных работ — важно, чтобы локальный уровень имел доступ к необходимой информации для принятия обоснованных решений на местном уровне. Слишком часто мы слышим, что правительство Великобритании медленно информирует местных спасателей о чрезвычайных ситуациях, что препятствует усилиям на местах.

Правительство Великобритании рассмотрит ряд вариантов улучшения этого и разработает план действий для их реализации , в том числе путем разработки предложений по формализации обязанностей государственных ведомств Великобритании, особенно в отношении работы с местными форумами по вопросам устойчивости и более широкими местными службами реагирования в Англии по вопросам устойчивости. на протяжении всего цикла устойчивости. Любая новая обязанность будет подвергаться оценке воздействия, чтобы гарантировать, что она не возложит контрпродуктивное бремя на правительственный департамент Великобритании и не изменит фундаментальные роли правительства Великобритании или делегированных администраций в отношении устойчивости.

Кроме того, в рамках новых усилий по улучшению работы между правительством Великобритании и местными партнерами все правительственные ведомства Великобритании должны убедиться, что у них есть соответствующие форумы и механизмы для работы с местными службами реагирования, а также что все инструкции актуальны и эффективны. .

Местный уровень и местные форумы по устойчивости

Межведомственная работа по планированию, подготовке, реагированию и восстановлению на местном уровне будет по-прежнему оставаться основой устойчивости Великобритании. Все риски и чрезвычайные ситуации и их последствия носят локальный характер; только некоторые из них являются региональными или национальными. 38 местных форумов по обеспечению устойчивости ( МФО ) в Англии, четыре МФО в Уэльсе, три региональных партнерства по обеспечению устойчивости (РРП) в Шотландии и группы по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям (ГЭП) в Северной Ирландии играют решающую роль в привлечении местных служб реагирования, таких как аварийно-спасательные службы. , вместе планировать и готовиться к чрезвычайным ситуациям. Они поддерживаются общей структурой межведомственной работы, обеспечиваемой CCA, объединяющей отдельных респондентов категорий 1 и 2. ^{[сноска 22]}

В Англии межведомственная модель LRF занимается планированием и подготовкой к рискам и чрезвычайным ситуациям; возглавляет межведомственную деятельность по реагированию и восстановлению посредством создания групп стратегической координации и групп координации восстановления; и координирует поддержку сообществ. Недавний обзор ОСО после реализации ^{[сноска 23]} ясно показал, что основные принципы субсидиарности и местного лидерства остаются критически важными. Однако мы должны признать, что ожидания и давление на местные структуры устойчивости значительно выросли за последние годы и что это вряд ли изменится в будущем.

Правительство Великобритании по-прежнему полностью привержено тесному сотрудничеству с автономными администрациями для обеспечения интеграции соответствующих подходов, обмена передовым опытом и знаниями, а также для обеспечения тесного трансграничного сотрудничества, выполняя свой долг по защите граждан во всех частях Великобритании. Автономные администрации имеют свои собственные установленные и эффективные местные партнерские отношения по обеспечению устойчивости, и на них не повлияет запланированное усиление английских LRF .

Создание устойчивых мест и сообществ будет иметь решающее значение в нашей миссии по повышению уровня и стимулированию роста в Соединенном Королевстве. Риски, чрезвычайные ситуации и разрушительные события могут нанести ущерб местной экономике и ограничить новые инвестиции, уменьшая потенциал областей, чтобы воспользоваться возможностями повышения уровня и новой глобальной Британии. Мы также видим, что разрушительные события могут по-разному воздействовать на разные области, при этом наиболее уязвимые зачастую оказываются наиболее серьезными. Расширение возможностей местных районов и сообществ для повышения их устойчивости, включая предоставление соответствующей дополнительной поддержки наиболее уязвимым, позволит нашим местам и сообществам быть лучше подготовленными и способными реагировать на чрезвычайные ситуации и восстанавливаться после них. Это, в свою очередь, может снизить общее воздействие, сбои и стоимость неблагоприятных событий.

Стремление к переменам в Англии

Признавая центральную и растущую роль LRF и чтобы все части Англии могли предвидеть, предотвращать, готовиться к рискам и чрезвычайным ситуациям, реагировать и восстанавливаться после них, правительство Великобритании будет работать над значительным укреплением LRF . Эта реформа состоит из трех ключевых столпов: лидерство, подотчетность и интеграция устойчивости в миссию Великобритании по повышению уровня и росту, а также в более широкую местную политику и создание мест. Признавая масштабы этих изменений, правительство Великобритании будет тесно сотрудничать с сектором и начнет с программы пилотных и новаторских проектов.

Цель состоит в том, чтобы дать возможность LRF , местным партнерам и местным лидерам учитывать, стимулировать и повышать устойчивость в местах, за которые они несут ответственность. Им будет предоставлен четкий мандат на поддержку создания более устойчивых сообществ и мест, которые лучше всего способны адаптироваться и реагировать на риски, чрезвычайные ситуации и разрушительные события, а также восстанавливаться после них, а также в полной мере использовать возможности повышения уровня. Это будет включать в себя выявление тех сообществ, которые наиболее уязвимы к основным рискам, и устранение этих уязвимостей для повышения их устойчивости.

Руководство LRF в Англии

По мере того, как роль и ожидания от ФПС выросли для решения разнообразных задач последних лет, возросла и роль председателей ФПС. В течение многих лет ФПС успешно руководили преданными своему делу старшими руководителями из различных организаций реагирования, включая полицию, пожарную службу и местные органы власти. Обычно это было частью более широкой роли в их организациях, которая включала ряд других обязанностей и ответственности. Правительство Великобритании будет работать с ФПС и их членами, чтобы обеспечить лидеров ФПС ресурсами, потенциалом и возможностями для продолжения этой работы , поскольку они взаимодействуют со все более сложным ландшафтом рисков и повышают устойчивость в своих областях.

Для успеха ФПС крайне важно , чтобы старшие руководители организаций, указанных в ОСО, и других организаций продолжали играть ключевую руководящую роль в работе ФПС . Не менее важно обеспечить, чтобы председатели ФПС обладали потенциалом и способностью руководить ФПС в выполнении усиленных ролей и обязанностей, которые мы предлагаем. Им потребуется время и пространство, чтобы полностью внедрить себя и свои ФПС в более широкие местные структуры, в том числе работать в тесном сотрудничестве с избранными на местном уровне демократическими лидерами и всеми высшими руководителями местных органов власти и организаций реагирования. Чтобы наилучшим образом обеспечить это,Правительство Великобритании будет работать с сектором для пилотного изменения характера роли председателя ФПС, включая рассмотрение вопроса о том, чтобы полный рабочий день на постоянной основе занимал человек с соответствующей квалификацией и опытом, который станет главным сотрудником по вопросам устойчивости (CRO) для каждой области ФПС . CRO LRF должны быть обеспечены ресурсами, поддержкой, полномочиями и рычагами, чтобы объединить весь спектр партнеров для продвижения и повышения устойчивости в своих областях, и мы будем работать с сектором, чтобы рассмотреть, как лучше всего мы можем это сделать. CRO LRF будет отличаться от роли главы правительства Великобритании по вопросам устойчивости, описанной в главе «Риски», поскольку оба они будут иметь взаимодополняющие руководящие роли в системе обеспечения устойчивости.

Правительство Великобритании установит четкие требования к руководителям ФПС по обеспечению устойчивости к возглавлению деятельности по обеспечению устойчивости и обеспечению устойчивости в своих областях, и они будут подотчетны исполнительным местным демократическим лидерам . Это даст этим демократическим лидерам четкую роль в обеспечении эффективной деятельности по обеспечению устойчивости, включая интеграцию устойчивости в более широкую местную деятельность и повышение уровня.

Как указано в обзоре CCA после реализации 2022 года ^{[сноска 24]} , в настоящее время выполнение обязанностей, предусмотренных Законом, лицами, осуществляющими реагирование категорий 1 и 2, остается целесообразным. Тем не менее, мы понимаем, что меняющийся ландшафт рисков и стремление укрепить LRF в Англии могут потребовать рассмотрения в будущем и могут потребовать будущих изменений в основополагающем законодательстве и нормативно-правовой базе.

Подотчетность ФПС в Англии

Усиление подотчетности и гарантий во всех ФПС в Англии обеспечит местным лидерам ключевые инструменты для повышения устойчивости и межведомственного сотрудничества в их сообществах. Четкие механизмы и ожидания в отношении подотчетности между руководителями ФПС по вопросам устойчивости и исполнительными местными демократическими лидерами сделают ФПС более подотчетными перед сообществами, которым они служат, и предоставят местным сообществам механизм привлечения местных лидеров к ответственности за стимулирование и обеспечение устойчивости .

Чтобы поддержать это, мы рассмотрим лучший способ разработать средства более надежной гарантии коллективной доставки LRF в Англии, включая проверяемые рамки, для установления и внедрения стандартов и поддержки местных мест для повышения их устойчивости, обеспечивая при этом гарантии уровней устойчивости по всему миру. Система LRF и Англия в целом. Мы встроим оценку деятельности по обеспечению устойчивости в режимы инспекций и аудитов отдельных респондентов, тесно сотрудничая с соответствующими органами обеспечения и инспекции. Наряду с этим мы создадим четкие механизмы для обеспечения межведомственной деятельности на уровне ФПС.. Это даст местным лидерам новую информацию и инструменты для понимания воздействия их работы, определения областей, требующих улучшения, или снижения риска или уязвимости путем целенаправленной деятельности по обеспечению устойчивости.

Внедрение новой деятельности по обеспечению гарантий будет способствовать постоянному совершенствованию управления чрезвычайными ситуациями, предоставит дополнительные возможности для празднования и обмена передовой или передовой практикой, а также в решающей степени устранит возникающие риски с помощью мер раннего смягчения или профилактических мероприятий. Наряду с этим это позволит правительству Великобритании рассмотреть уровень поддержки, которая может потребоваться (до, во время или после чрезвычайной ситуации) для оказания помощи на местном уровне на любом этапе цикла обеспечения устойчивости.

Интеграция устойчивости в местную политику и создание мест в Англии

Правительству Великобритании необходимо создать прочную основу устойчивых сообществ и мест, используя весь спектр национальных и местных рычагов. Это означает , что в центре повышения уровня и создания более широких мест должна быть устойчивость . Это гарантирует, что все области смогут воспользоваться возможностями, которые это предоставляет, устранит основные уязвимые места и сведет к минимуму потенциальные риски и чрезвычайные ситуации, чтобы помешать областям полностью реализовать свой потенциал. Правительство Великобритании уполномочит нового CRO LRF и местных избранных лидеров работать над всем спектром разработки и реализации местной политики, чтобы сделать создание и обеспечение устойчивости центральным элементом более широкой деятельности, включая другие ключевые области политики, такие как Net Zero и Build. Назад Лучше.

Устойчивость будет включена в качестве ключевого аспекта региональных соглашений о передаче полномочий в Англии , которые реализуются как часть повышения уровня, при этом местные районы берут на себя официальную ответственность за создание и обеспечение местной устойчивости. Правительство Великобритании будет работать с областями, не готовящими соглашение о передаче полномочий, чтобы интегрировать устойчивость в более широкую деятельность , включая, при необходимости, работу с полицейскими, пожарными и комиссарами по борьбе с преступностью, чтобы сделать устойчивость третьим звеном общественной безопасности. Наряду с этим мы рассмотрим случай, когда Объединенные органы власти и Объединенные органы мэрии будут респондентами Категории 1.

Правительство Великобритании будет поощрять и способствовать более тесному сотрудничеству между регионами и четырьмя странами, чтобы максимизировать возможности для совместного обучения, понимания и сотрудничества. Сходства между областями носят не только географический характер, и мы свяжем места, даже если они находятся на противоположных концах страны, чтобы поделиться передовым опытом.

Правительство Великобритании будет работать с LRF для укрепления потенциала и возможностей в области данных, разведки и анализа. Это поможет им наилучшим образом использовать данные для целевой деятельности и измерения успеха, а также станет жизненно важным инструментом реагирования и восстановления. Центральным элементом этого будет обеспечение надлежащего обмена данными и информацией правительства Великобритании и установление прочных связей с Национальным ситуационным центром.

Закон о гражданских непредвиденных обстоятельствах 2004 г. и чрезвычайные полномочия

Чрезвычайные ситуации могут потребовать быстрых действий, и они требуют полномочий, позволяющих нам предпринять эти действия. Они требуют от правительства, служб реагирования и бизнеса работать с партнерами так, как они обычно не делают. Имея дело с кризисами, реальными или потенциальными, жизненно важно, чтобы у нас были полномочия, необходимые для принятия решительных мер.

Закон о гражданских непредвиденных обстоятельствах (CCA) 2004 г. будет по-прежнему оставаться законодательной основой для систем устойчивости Великобритании ^{[сноска 25]} . CCA устанавливает основу для обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям. В нем дается определение «чрезвычайной ситуации», излагаются механизмы межведомственной работы на местном уровне и предоставляются чрезвычайные полномочия, позволяющие правительству Великобритании принимать временные законы в самых серьезных чрезвычайных ситуациях. Акт состоит из двух частей:

Часть 1: местные механизмы гражданской защиты, установление законодательной базы ролей и обязанностей местных спасателей.
Часть 2: позволяет создавать временное специальное законодательство в чрезвычайной ситуации без предварительного парламентского контроля.

В соответствии с CCA есть две группы респондентов, у которых есть определенные обязанности. Лица, осуществляющие реагирование категории 1, — это лица, которые по закону обязаны планировать действия в чрезвычайных ситуациях и претворять эти планы в жизнь при возникновении чрезвычайной ситуации. Лица категории 2 обязаны сотрудничать с местными аварийно-спасательными службами и обмениваться с ними информацией для помощи в планировании деятельности ^{[сноска 26]} .

CCA подвергся законодательному пересмотру в 2022 году, и в ходе этого обзора были рекомендованы некоторые поправки, в первую очередь, к Части 1 Закона, и было обнаружено, что Часть 2 остается пригодной для использования без необходимости внесения фундаментальных изменений. В обзоре были определены три области, в которых Закон следует дополнительно усилить.

Во-первых, необходимо усилить подотчетность межведомственных мероприятий по обеспечению готовности, проводимых местными механизмами обеспечения устойчивости. Чтобы поддержать это, правительство Великобритании уточнит установленные законом и незаконные указания в отношении подотчетности, когда эти компоненты объединяются на этапах планирования и реагирования на чрезвычайные ситуации. Новые методы подотчетности и обеспечения устойчивости будут по-прежнему рассматриваться как часть мер по укреплению ДПС .

Во-вторых, хотя в CCA четко излагаются ожидания от организаций, осуществляющих реагирование, он не гарантирует соблюдение этих ожиданий. В рамках более широкого усиления ролей и обязанностей ДПС правительство Великобритании рассмотрит вопрос о том, чтобы поставить Стандарты устойчивости, которые применяются к организациям реагирования в Англии, на статутную основу, и потребует от категоризированных спасателей публично заявить, как они выполняют свои обязательства в соответствии с ОСО. В рамках этих соображений будет проведена оценка воздействия, чтобы гарантировать, что на ликвидаторов не будет возложено контрпродуктивное бремя.

В-третьих, определение и объем респондентов категорий 1 и 2 (см. выше) остаются в силе, и пока нет оснований для расширения или изменения обязанностей какой-либо из категорий. Тем не менее, установленная законом проверка CCA рекомендовала добавить два новых ответных органа категории 2 (Метеорологическое бюро и Управление по угольной промышленности). Аналогичным образом, в рамках более широкого укрепления ДПС мы рассмотрим усиление требования о создании Реестра рисков сообщества (CRR), чтобы требовать от реагирующих лиц учитывать демографические данные сообщества (особенно уязвимые группы) при подготовке и распространении своих CRR, чтобы дополнительно учитывать, как чрезвычайные ситуации воздействие на сообщества.

Обзор также рекомендовал привести законодательство в соответствие с текущими местными обязанностями. Роль назначенного регионального координатора в Англии, первоначально добавленная в Закон для помощи в координации, будет отменена. Вместо этого мы сосредоточим наши усилия на работе через существующие местные структуры и механизмы отчетности.

Чрезвычайные полномочия в соответствии с CCA остаются пригодными для этой цели . Основные условия, предъявляемые к их использованию, должны быть сохранены, чтобы предотвратить злоупотребление властью и гарантировать, что, где это возможно, любой закон, необходимый для реагирования на чрезвычайную ситуацию, проходит через парламент в обычном порядке. Правительство Великобритании продемонстрировало, что мы можем принять первичное законодательство, касающееся чрезвычайных ситуаций, для снижения рисков, но мы рассмотрим необходимость в новых незаконодательных вариантах, чтобы гарантировать, что мы можем действовать эффективно в чрезвычайной ситуации.

Правительство Великобритании будет продолжать использовать отраслевое законодательство для устранения рисков по мере их развития и после того, как они станут чрезвычайными, сохраняя полномочия CCA в качестве важного варианта крайней меры.

Автономные администрации

Все четыре страны Соединенного Королевства преследуют одну цель — защитить наших граждан от последствий кризисов. Устойчивость охватывает как зарезервированные, так и переданные вопросы. Это означает, что некоторые элементы системы устойчивости контролируются правительством Великобритании, и важно, чтобы правительство Великобритании работало в партнерстве с автономными администрациями (DA), поскольку зарезервированные вопросы могут повлиять на делегированные обязанности. Важные элементы устойчивости полностью входят в сферу ответственности автономных администраций.

Кризисы не всегда четко укладываются в границы между четырьмя странами Великобритании, и все четыре страны имеют свои собственные администрации, свои собственные местные структуры и партнеров по обеспечению устойчивости, а также свои собственные службы экстренной помощи. Система обеспечения устойчивости должна учитывать эти различия, обеспечивая при этом, чтобы, когда кризисы распространялись по всей Великобритании, все части системы могли объединиться, чтобы справиться с ними. Правительство Великобритании стремится работать в партнерстве с автономными администрациями для осуществления изменений в четырех странах, где это необходимо, чтобы гарантировать защиту граждан во всех частях Великобритании от кризисов.

Там, где они несут ответственность, автономные администрации будут продолжать вести деятельность по обеспечению устойчивости в своих странах и в партнерстве с правительством Великобритании, где оно несет ответственность, где это уместно . Несмотря на то, что большая часть устойчивости передается по наследству, мы можем получить большую коллективную силу и устойчивость, содействуя и опираясь на активную совместную работу и взаимную поддержку. Это может варьироваться от активного обмена новыми идеями до расширенных протоколов трансграничной и межрегиональной поддержки в периоды повышенного риска или при реагировании или восстановлении после чрезвычайных ситуаций. Мы также понимаем, что сходство в районах не всегда связано с ближайшим соседом, и мы будем связывать места, которые отражают местную картину, даже если они находятся на противоположных концах страны, чтобы поделиться передовым опытом.

Чтобы максимизировать сотрудничество на основе четырех стран, будут проводиться периодические встречи на уровне министров по вопросам устойчивости, основанные на ежеквартальных встречах четырех высокопоставленных официальных лиц и регулярных контактах на официальном уровне в рамках процесса совместного управления.

Вооруженные силы

За последние несколько лет вооруженные силы стали одним из самых известных публичных лиц в чрезвычайной ситуации. В дополнение к своей основной роли по защите Великобритании, ее граждан и интересов, военные могут также способствовать внутренней устойчивости через MACA (военная помощь гражданским властям), позволяя гражданским властям запрашивать военную помощь во время кризисов. В рамках этого процесса они водили машины скорой помощи, спасали домохозяйства от наводнений, вводили вакцины и многое другое. Военные могут предоставить необходимые специальные навыки и в кратчайшие сроки развернуть большое количество персонала по всей Великобритании. Но вооруженные силы сталкиваются с давлением, поскольку риски умножаются и диверсифицируются как внутри страны, так и за рубежом, и они не могут быть первым портом захода, когда возникает чрезвычайная ситуация.Вооруженные силы будут продолжать играть жизненно важную роль поддержки гражданских властей в обеспечении устойчивости, но им не будет предложено взять на себя усиленную роль .

В последние годы в операциях MACA было задействовано рекордное количество персонала: около 34 000 военнослужащих (около 21% вооруженных сил Великобритании) были задействованы для поддержки ответных мер Великобритании на пандемию. Однако, наряду с увеличением спроса на MACA, изменение позиции Министерства обороны и необходимость противостоять растущей постоянной внешней угрозе означает, что запросы на военную помощь должны будут по-прежнему соответствовать высокой планке разрешения. Использование Вооруженных сил для внутренних задач по обеспечению устойчивости сопряжено с затратами: как финансовыми для запрашивающего британского правительственного департамента или Автономной администрации, так и военными возможностями Вооруженных сил, отвлеченными от их основной роли по защите национальных интересов Великобритании.

Правительство Великобритании продолжит работу по максимальному повышению эффективности гражданских организаций с целью снижения зависимости от вооруженных сил. Поэтому в будущем потребуется более стратегическое применение MACA, поскольку запросы на MACA должны быть инструментом последней инстанции ^{[сноска 27]} и использоваться только в следующих случаях:

есть определенная необходимость действовать и ясны задачи, которые ставятся перед Вооруженными Силами;
другие варианты, включая взаимопомощь, коммерческие альтернативы и добровольческий сектор, не учитывались;
у гражданской власти нет необходимых возможностей для выполнения задачи, и ожидать от нее ее разработки неразумно или непомерно дорого; или же
у гражданской власти есть все или некоторые возможности, но они могут быть недоступны немедленно или в необходимом масштабе, а срочность задачи требует быстрой внешней поддержки со стороны Министерства обороны.

Военные останутся основным гарантом национальной безопасности и устойчивости в чрезвычайных ситуациях, однако использование наших Вооруженных Сил для неэкстренных, рутинных задач, в которых военные не играют конкретной и определенной роли, следует рассматривать как признак провала политики, неадекватности планирование устойчивости или хронический недостаток инвестиций. Произойдет переход к доставке некоторого количества MACA через местные резервы, и правительство Великобритании сохранит существующие пороговые значения MACA и будет поощрять их соблюдение.

Военнослужащие резерва уже участвуют в полном спектре вооруженных сил Великобритании, в том числе в недавних операциях в поддержку ответных мер правительства Великобритании на COVID-19. В будущем, в рамках интегрированной операционной модели Министерства обороны, предполагается, что резервы будут играть более важную роль в операциях по обеспечению устойчивости и MACA. Ключом к этому станет укрепление отношений между министерством обороны и работодателями резервистов, которым может быть предложено освободить их для выполнения воинских обязанностей в более короткие сроки.

Стандарты и гарантии

Хорошая гарантия, основанная на общепринятых стандартах в государственном секторе, может помочь гарантировать, что работа в секторе устойчивости окажет положительное влияние на реальный мир. Правительство Великобритании расширит масштаб и использование стандартов и гарантий в государственном секторе Англии и разработает план действий для реализации этого., для поддержки постоянного улучшения управления рисками и обеспечения готовности. Хотя этот подход должен быть гибким в соответствии с потребностями сектора, без значимой, надежной и основанной на стандартах гарантии, руководители, владеющие рисками, заинтересованные стороны и потенциально затрагиваемые стороны не имеют надежного способа узнать, есть ли возможности и механизмы для реагирования на риски и воздействия эффективны. Этот подход будет поддерживаться за счет расширенного предложения навыков и обучения, чтобы помочь всем, кто работает над устойчивостью, соответствовать этим стандартам.

В Англии существуют некоторые стандарты и рамки на национальном и местном уровнях в отношении конкретных рисков и возможностей устойчивости. Например, в Национальных стандартах устойчивости для ДПС ^{[сноска 28]} излагаются ожидания в отношении надлежащей и передовой практики для ДПС , которые основываются на законных обязанностях в соответствии с CCA и другим соответствующим законодательством и дополняют их, однако в настоящее время не существует механизмов для более формальных гарантий против этих стандарты. В более широком смысле некоторые секторы регулируются, а некоторые организации проверяются, а другие нет, поэтому механизмы не являются полными или согласованными на системном уровне.

Правительство Соединенного Королевства примет основанный на стандартах подход к обеспечению гарантий и разработает план действий для его реализации , определяющий, что должны делать, должны иметь и уметь организации, партнерства и сети для эффективного управления рисками, в том числе в пределах NSRA _, а также компетентно реагировать и восстанавливаться после чрезвычайных ситуаций, возникающих в результате этих рисков. Это приведет к большей строгости, обеспечит большую согласованность и прозрачность оценок, а также позволит постоянно совершенствоваться за счет выявления уроков, которые необходимо учесть, и передового опыта, на который можно опираться. Чтобы поддержать это, правительство Великобритании будет опираться на существующие структуры для разработки систем гарантий, которые будут охватывать департаменты и агентства, национальные и местные возможности и механизмы обеспечения устойчивости, а также охватывать критически важную национальную инфраструктуру (как государственную, так и частную) и основные услуги.

Восстановление

Восстановление является ключевым этапом в цикле устойчивости и может играть важную роль в катализе регенерации, обновления и предотвращения будущих последствий инцидента. Хотя восстановление охватывает все области системы устойчивости, будут предприняты некоторые дополнительные конкретные действия.

Усиленные LRF и их партнеры в Англии будут по-прежнему играть центральную роль в планировании и проведении восстановительных работ. Работая с VCS и сообществами, они разработают планы и протоколы действий по восстановлению и будут работать с теми же заинтересованными сторонами для выполнения действий по восстановлению в случае возникновения инцидентов. Это включает обеспечение полного учета и понимания потребностей и мнений сообществ.

LGD правительства Великобритании возьмут на себя ответственность за предоставление четких указаний правительству, LRF и более широким партнерам по соображениям восстановления, связанным с их рисками, обеспечивая наличие соответствующих рекомендаций и поддержки, если они потребуются. Это будет сопровождаться обновленным набором национальных стандартов восстановления и обновленным Руководством по национальному восстановлению ^{[сноска 29]} .

В качестве первоначальной меры правительство Великобритании также предложит местному уровню рекомендации о том, как психическое здоровье и психосоциальная осведомленность могут быть неотъемлемым фактором в работе по восстановлению, чтобы поддержать пострадавших помимо их физических потребностей.

Совершенно правильно, что финансирование правительства Великобритании направлено туда, где будет оказано наибольшее воздействие, в том числе больше вложено в профилактику и подготовку. Однако всегда будет так, что чрезвычайные ситуации будут продолжаться. В тех случаях, когда на сообщества воздействуют чрезвычайные ситуации, по умолчанию это должно решаться на местном уровне, однако в исключительных случаях правительство Великобритании может вмешаться, чтобы обеспечить дополнительную поддержку и координацию.

В настоящее время финансовая помощь для восстановительных работ обычно согласовывается в каждом конкретном случае. Чтобы обеспечить последовательность для наших партнеров и опираясь на пример Механизма восстановления после наводнения ^{[сноска 30]} , мы будем стремиться предоставить большую ясность и рекомендации относительно того, когда и как правительство Великобритании может вмешаться, и рассмотреть вопрос о том, следует ли разработать более формальные механизмы. для покрытия восстановления после более широких рисков.

Мы укрепим доказательную базу по восстановлению, в том числе разработаем инструменты для измерения и оценки эффективности вмешательств по восстановлению. Опираясь на это, мы будем стремиться улучшить наше понимание того, что помогает сообществам управлять и восстанавливаться после последствий чрезвычайных ситуаций, чтобы информировать о будущей разработке политики и планировании.

Применимость в Великобритании

На момент публикации ожидается, что:

Любая установленная законом обязанность, рассматриваемая для правительственных ведомств Великобритании, не будет применяться к децентрализованным администрациям.
Предлагаемое усиление местных форумов устойчивости будет применяться только к ФПС в Англии.
Расширенное использование гарантий и стандартов будет применяться к Англии и зарезервированным секторам по всей Великобритании. Правительство Великобритании и уполномоченные органы власти будут работать вместе, чтобы обеспечить согласованность подходов.
Объем и применимость CCA останутся прежними. Любое новое отраслевое законодательство будет приниматься правительством Великобритании в консультации с автономными администрациями в каждом конкретном случае.

Наш план действий: Партнерство

Что касается партнерства, мы уже принимаем меры:

Продолжая предпринимать международные, двусторонние и многосторонние действия и сотрудничество в области риска и устойчивости. Продолжать использовать международные действия правительства Великобритании для выявления и устранения рисков до того, как они проявятся.

К 2025 году мы:

Расширить консультативные группы правительства Великобритании, состоящие из экспертов, ученых и отраслевых экспертов, чтобы информировать NSRA . Это может включать создание подгруппы Британского форума устойчивости, ориентированной на риски.

К 2030 году мы:

Внедрить стандарты устойчивости в частном секторе там, где они еще не существуют, скорректированные с учетом текущей ситуации, приоритетов и потребностей между секторами и между ними.
Предоставить более широкому частному сектору лучшие рекомендации по устойчивости для поддержки планирования на случай непредвиденных обстоятельств и управления рисками.
Используйте существующие стандарты устойчивости для CNI, чтобы создать общие, но гибкие стандарты устойчивости для CNI, и сделайте больше для обеспечения готовности CNI.
Пересмотреть существующие режимы регулирования устойчивости, чтобы убедиться, что они соответствуют назначению. В наиболее приоритетных секторах, которые еще не регулируются, и для наиболее приоритетных рисков рассмотрите возможность обеспечения соблюдения стандартов посредством регулирования.

Устойчивость Соединенного Королевства не может зависеть исключительно от способности государственного сектора организовать готовность к чрезвычайным ситуациям или руководить реагированием во время кризиса. Частный сектор уже предоставляет множество услуг и большой опыт в области устойчивости и имеет важное значение для подготовки к долгосрочным рискам и управления ими в дополнение к своей роли в реагировании на кризисы. Наше видение заключается в гораздо более полной интеграции этих партнерских организаций из частного и третьего секторов в наши системы обеспечения устойчивости за счет сочетания новых возможностей, рекомендаций и обязательств.

Мы также должны смотреть за наши границы, чтобы укрепить нашу устойчивость. Мы живем во все более взаимосвязанном мире. Мы потребляем продукты питания и товары, доставляемые из самых дальних уголков нашей планеты, и общаемся с людьми дома и за границей с помощью технологий, которые постоянно меняются. Многие риски носят глобальный характер или требуют глобальных действий. Поэтому на нашу жизнь часто влияют не только наши собственные действия, но и действия, совершаемые по всему миру.

Частный сектор

Предприятия, особенно те, которые предоставляют основные услуги и критически важную национальную инфраструктуру (CNI), являются активными партнерами в повышении нашей устойчивости. Многие отрасли и предприятия уже хорошо осведомлены о рисках, с которыми они сталкиваются, и активно осуществляют эффективное планирование на случай непредвиденных обстоятельств. Другие активно участвуют в повышении устойчивости Великобритании и поддержке нашей подготовки к чрезвычайным ситуациям, например, посредством разработки вакцин. Правительство Великобритании должно работать с предприятиями, чтобы поощрять активное партнерство в целях обеспечения устойчивости, а также учиться на опыте предприятий. Это должно быть совместным усилием, когда правительство Великобритании делает больше, консультируясь с предприятиями, для установления стандартов и обмена рекомендациями и информацией. Хотя регулирование может быть мощным инструментом обеспечения устойчивого поведения, мы понимаем, что это не всегда уместно, и многие отрасли уже подлежат значительному регулированию. Повышение стандартов устойчивости частного сектора может означать, что правительство Великобритании потребует больше от некоторых частей частного сектора, но оно предоставит рекомендации и информацию о рисках, которые необходимы организациям, чтобы соответствовать стандартам, установленным правительством Великобритании.

В основе нашего частного сектора лежит группа владельцев и операторов, которые управляют и защищают некоторые критически важные объекты национальной инфраструктуры Великобритании. ^{[сноска 31]} Эти владельцы и операторы абсолютно необходимы для устойчивости Великобритании, и мы должны приложить все усилия, чтобы обеспечить их бесперебойную работу. Работа правительства Великобритании над CNI представляет собой уникальное партнерство между государственным и частным секторами. CNI Великобритании представляет собой взаимосвязанную систему. Эта взаимосвязанность дает много преимуществ, но сопряжена с рисками, особенно с возможностью каскадных сбоев в системах. Уязвимость этих взаимосвязанных систем сложна и может быть значительно недооценена из-за того, что проблемы могут иметь далеко идущие последствия.

Многие владельцы и операторы CNI уже хорошо осведомлены о рисках и дальновидно думают об устойчивости; однако в условиях постоянно меняющегося ландшафта рисков мы должны заранее думать о готовности к CNI. Правительство Великобритании будет продолжать укреплять устойчивость нашей CNI в государственном и частном секторах, все более глубоко понимая наши риски и взаимозависимости, а также разрабатывая новые стандарты и процессы проверки.

В этой главе излагается всеобъемлющий подход к партнерству с частным сектором. Большинство секторов, составляющих эту область, охватывают четыре страны Великобритании, и многие из них охватывают зарезервированные и переданные области политики. Правительство Великобритании будет работать с автономными администрациями, чтобы обеспечить единый и последовательный подход во всех четырех странах.

Стандарты и правила

Наша цель состоит в том, чтобы весь частный сектор внес свой вклад в устойчивость Великобритании. Но то, как это будет выглядеть, будет зависеть от размера и типа каждой организации, а также от рисков, которым она уязвима. Стандарты могут помочь предприятиям понять, как они могут защитить себя и внести свой вклад в устойчивость Великобритании. Национальная комиссия по инфраструктуре рекомендовала правительству Великобритании опубликовать набор стандартов для энергетических, водных, цифровых, автомобильных и железнодорожных услуг, которые будут пересматриваться и обновляться каждые пять лет ^{[сноска 32]} . Правительство Великобритании введет стандарты устойчивости и разработает план действий для их реализации.по всему частному сектору, где их еще нет, чтобы дать четкий критерий того, как выглядит «хорошо» для устойчивости. Эти стандарты устойчивости не будут носить нормативный характер и будут скорректированы с учетом уникальных отраслевых ландшафтов, приоритетов, потребностей и взаимосвязей с другими секторами , чтобы гарантировать, что ожидания являются адекватными и не являются чрезмерно обременительными или непропорциональными выгодам, которые они могут принести.

В рамках этого правительство Великобритании будет опираться на стандарты устойчивости для CNI, которые уже существуют, чтобы создать общие, но гибкие стандарты устойчивости для CNI . Эти стандарты устойчивости CNI не будут нормативными и будут учитывать злонамеренные и незлонамеренные риски, а также помогут обеспечить более четкое общее понимание ожидаемой устойчивости, особенно между секторами, выявить пробелы в мерах устойчивости и продвигать улучшения.

Национальная комиссия по инфраструктуре также подчеркивает важность регулярного стресс-тестирования регулирующими органами стандартов устойчивости ^{[сноска 33]} . Правительство Великобритании в принципе соглашается с этим — как это отражено в подходе, изложенном в этой главе — и будет обеспечивать, чтобы сектора могли продолжать управлять своими собственными стратегиями при поддержке регулирующих органов, которые могут выбирать лучший способ стресс-тестирования способа, которым устойчивость стандарты соблюдены.

Чтобы убедиться, что стандарты устойчивости CNI эффективны, правительство Великобритании также рассмотрит вопрос о том, какая форма гарантии может сопровождать новые стандарты. При рассмотрении того, какую форму может принять гарантия, нам нужно будет сбалансировать ценность гарантии с любым дополнительным бременем. Однако, учитывая важность CNI для нашей общей устойчивости, правительство Великобритании также сделает больше для обеспечения готовности CNI и разработает план действий для ее реализации , в том числе там, где они играют роль с местными партнерами и LRF.как респонденты категории 2. При этом будут учитываться роли, обязанности и обязанности различных заинтересованных сторон, включая регулирующие органы. Результаты любых упражнений и тестирования используются для лучшего понимания уязвимостей, изучения и внедрения улучшений устойчивости.

Многие отрасли, особенно CNI, уже подлежат регулированию устойчивости, например, в отношении непрерывности бизнеса или безопасности. Регуляторные органы играют ключевую роль в увязывании приоритетов и направлений правительства Великобритании и в улучшении обеспечения устойчивости. Правительство Великобритании продолжит работу с регулирующими органами для дальнейшего укрепления ключевых секторов против рисков.

Правительство Великобритании пересмотрит существующие режимы регулирования устойчивостичтобы убедиться, что они соответствуют назначению, особенно там, где они используются для обеспечения секторов CNI. Работая с регулирующими органами, правительство Великобритании будет вносить коррективы там, где это необходимо. Например, авиация строго регулируется в ряде областей, включая безопасность, но только некоторые из крупнейших организаций подлежат регулированию в отношении устойчивости. В таких секторах, как этот, правительство Великобритании должно обеспечить, чтобы организации подпадали под соответствующий и пропорциональный уровень регулирования устойчивости. Это может означать повышение базовых требований или расширение круга лиц, на которых распространяется регулирование в рамках секторов. Любое новое регулирование или поправки к регулированию будут проводиться под руководством Ведущего государственного департамента, работающего с сектором, и мы не будем искать универсальный подход.

В секторах с наивысшим приоритетом, которые еще не регулируются, и в отношении рисков с наивысшим приоритетом правительство Великобритании рассмотрит возможность обеспечения соблюдения стандартов посредством регулирования . Это положение может быть сосредоточено на оценке рисков, планировании действий в чрезвычайных ситуациях и обмене данными. Он будет направлен на защиту ключевых секторов и активов от высокоприоритетных рисков, но будет уважать способность компаний работать так, как им нужно, и не будет подавлять инновации. Любое новое регулирование установит баланс между потребностями сектора, воздействием на потребителей и национальной потребностью в защите от рисков, и мы будем регулировать только в тех случаях, когда знаем, что выгоды перевесят любые затраты.

Этот подход дополнит более широкие усилия по повышению устойчивости значительной части частного сектора ^{[сноска 34]} за счет использования Заявлений об устойчивости, как это рекомендовано Независимым обзором качества и эффективности аудита в 2019 году ^{[сноска 35]} . Эти новые заявления об устойчивости, которые будет возглавлять предлагаемый орган по аудиту, отчетности и управлению, заставят директоров компаний сделать публичное заявление о краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной устойчивости компании к целому ряду организационных рисков.

Партнерство работает

Чтобы сделать такие стандарты эффективными, правительству Великобритании необходимо помочь бизнесу добиться успеха. Некоторые предприятия уже активно участвуют в областях, требующих процессов устойчивости, и разработали системы управления рисками и планирования на случай кризисов. Но многие из них имеют ограниченное взаимодействие или вообще не участвуют в мире устойчивости, поэтому мы должны помочь этим предприятиям соответствовать установленным нами стандартам. Для этого правительство Великобритании окажет поддержку более широкому частному сектору, предоставив более качественные рекомендации по устойчивости и информацию об оценке рисков, чтобы поддержать планирование на случай непредвиденных обстоятельств и управление рисками . Наряду с этим правительство Великобритании будет работать с недавно усиленными ФПС.в Англии, чтобы поддержать их в работе с местными предприятиями по всей стране, чтобы обеспечить устойчивость как критически важную часть их местных сообществ и экономики.

Чтобы частный сектор соответствовал стандартам, правительство Великобритании должно улучшить то, как мы делимся с ними оценкой рисков и информацией. Правительство Великобритании не может ожидать, что организации должным образом подготовятся, если у них нет инструментов, позволяющих понять, с какими рисками они сталкиваются или как эти риски могут повлиять на их бизнес. В свою очередь, они также должны понимать, как отсутствие устойчивости в их собственном бизнесе может иметь более широкие последствия. Например, есть некоторые товары, которые мы инстинктивно не связываем с устойчивостью Великобритании, но они могут занимать важное место в жизненно важной цепочке поставок. Руководство должно быть сосредоточено не только на рисках, но и на их потенциальных последствиях. Иногда при планировании важна не основная причина риска, а следствие, которое бизнес должен смягчить. Например, если штаб-квартира ИТ-системы предприятия становится недоступной, полезнее иметь план на случай непредвиденных обстоятельств — будь то в результате наводнения, пандемии или нарушения безопасности. Всегда будут некоторые риски, которые требуют конкретных мер реагирования, но организации также должны быть готовы к общим последствиям.

Кроме того, правительство Великобритании сделает обучение по устойчивости доступным для предприятий, в том числе через Британскую академию устойчивости (см. главу «Навыки»). Частный сектор также может быть ценным источником данных и информации о возникающих (или действующих) рисках и их воздействии. Правительство Великобритании обеспечит, чтобы, предоставляя более качественные рекомендации и информацию об устойчивости и рисках партнерам из частного сектора, мы также использовали опыт и данные в частном секторе для обоснования наших усилий по обеспечению устойчивости.

Понимание риска особенно важно для CNI. Здесь правительство Великобритании будет использовать базу знаний CNI, специальный инструмент сопоставления CNI, для выявления взаимозависимостей между секторами CNI и внутри них. База знаний CNI — это инструмент визуализации и картирования, данные которого образуют «Единый источник достоверной информации» для UK CNI. Инструмент помогает пользователям в правительстве Великобритании сотрудничать для создания меняющейся картины и коллективного понимания, чтобы помочь в упреждающем управлении отраслевыми и сквозными рисками для CNI. База знаний CNI позволит кардинально изменить то, как правительство прогнозирует, предотвращает и реагирует на каскадные риски, которые могут повлиять на наши самые важные услуги. Этот флагманский проект, инициированный в рамках Национальной программы кибербезопасности 2016 года, предоставляет ведущие в мире возможности в области управления рисками CNI.

Кроме того, частный сектор может и должен быть активным партнером в планировании и смягчении рисков, с которыми сталкивается Великобритания. Например, во время пандемии COVID-19 большинство многообещающих инновационных вакцин против COVID-19 были созданы биотехнологическими компаниями или научными кругами и в конечном итоге производились и продавались крупными фармацевтическими компаниями ^{[сноска 36]} . Правительство Великобритании предоставило финансирование и поддержку разработке и распространению некоторых из них, включая вакцину Oxford/AstraZeneca, которая защитила миллионы людей по всей Великобритании.

Правительство Великобритании обязуется продолжать развивать партнерские отношения между государственным и частным секторами для повышения нашей коллективной устойчивости и выявления возможностей для инноваций . Это расширение предыдущей работы, такой как отчет «100-дневная миссия по реагированию на будущие угрозы пандемии» ^{[сноска 37] .}(100DM), которую Великобритания инициировала во время нашего председательства в G7 в 2021 году. 100DM был разработан в сотрудничестве с международными организациями, руководителями отрасли и главными научными консультантами и содержит 25 рекомендаций по обеспечению безопасной и эффективной диагностики, терапии и вакцин в первые 100 дней после выявления угрозы пандемии. С июня 2021 года международные организации, правительства, представители отрасли и благотворительные организации мобилизовали и сформировали сильные коалиции для выполнения рекомендаций.

Прекрасным примером партнерства между правительством Великобритании и частным сектором в области управления рисками является программа Cyber Essentials ^{[сноска 38] .}. Программа, управляемая Национальным центром кибербезопасности (NCSC), помогает организациям защитить себя от ряда наиболее распространенных кибератак и обеспечивает сертификацию тем, кто проходит оценку. Сертификация обеспечивает уверенность как для текущих, так и для потенциальных клиентов и позволяет организациям лучше понять их текущий статус кибербезопасности. Например, сертификация является обязательным требованием для государственных контрактов Великобритании, связанных с обработкой конфиденциальной и личной информации. Предоставляя сертификацию, программа Cyber Essentials также выступает в качестве эталона для более широкой передовой практики кибербезопасности в организациях. Мы ищем дополнительные возможности для развития такого передового опыта.

Внешняя экспертиза

Экспертные знания по устойчивости можно найти во всех частях системы, и мы должны убедиться, что политика правительства Великобритании и оценка рисков и устойчивости основываются на максимально возможном количестве экспертных мнений и данных . Расследование в Ираке ^{[сноска 39]} продемонстрировало опасность того, что наши решения основываются на узких взглядах или групповом мышлении. Хотя правительство Великобритании уже имеет солидный опыт работы с партнерами по всей системе, мы можем формализовать это.

Вызов NSRA

Обновленный процесс NSRA расширит наш формальный механизм привлечения внешних экспертов за счет большего числа экспертов из более широкого круга дисциплин и опыта. Мы постараемся устранить факторы безопасности и технические факторы, которые могут помешать открытому и прозрачному диалогу между правительством и внешними экспертами. Правительство Великобритании расширит наши консультативные группы, состоящие из экспертов, ученых и отраслевых экспертов из различных областей специализации, чтобы информировать NSRA, включая создание подгруппы, ориентированной на риски, Форума устойчивости Великобритании.

Форум устойчивости Великобритании

Правительство Великобритании учредило новый Форум устойчивости Великобритании (UKRF) для повышения устойчивости Великобритании за счет улучшения коммуникации и сотрудничества на национальном уровне в ключевых дискуссиях о рисках, готовности к чрезвычайным ситуациям, реагировании на кризисы и восстановлении. UKRF, созданная в 2021 году, объединяет представителей правительства Великобритании, автономных администраций, служб экстренной помощи, организаций реагирования, частного сектора, добровольческого и общественного секторов. Этот консультативный совет призван координировать усилия в рамках всей системы, укреплять отношения между партнерами и информировать правительство о его обязательствах по обеспечению устойчивости в рамках Комплексного обзора ^{[сноска 40]} .

SAGE и научные консультации

Научные советы и опыт бесценны в том, как мы понимаем, предвидим, готовимся к рискам и реагируем на них. Во время COVID-19 мы увидели важную роль, которую Научная консультативная группа по чрезвычайным ситуациям (SAGE) сыграла в понимании того, как развивается пандемия, в предоставлении экспертных научных рекомендаций лицам, принимающим решения, и в информировании общественности о рисках. СКГЭ по COVID-19 и ее экспертные подгруппы предоставили широкий и разнообразный спектр знаний — от различных учреждений и дисциплин, включая поведенческие и социальные науки, — что позволило дать надежные, актуальные и высококачественные научные рекомендации лицам, принимающим решения. . Предыдущие SAGE оказали важнейшую помощь правительству Великобритании в условиях многочисленных кризисов, опираясь на специальные знания и опыт научных кругов и частного сектора и предоставляя основанные на фактических данных задачи, рекомендации и анализ для принятия правительством решений во время чрезвычайной ситуации. Разнообразие опыта и опыта, которые используются во время активных SAGE, могут обеспечить широкое и основанное на данных понимание соответствующих активных чрезвычайных ситуаций и их последствий, обеспечивая при этом разнообразие мнений. Модель SAGE и ее потенциальные подгруппы будут продолжать играть жизненно важную роль в поддержке лиц, принимающих решения в правительстве, во время активных чрезвычайных ситуаций.

В то время как SAGE находится на уровне Великобритании и предоставляет научные консультации по чрезвычайным ситуациям, также существуют условия для предоставления рекомендаций местным спасателям. Группы научно-технического консультирования (STAC) предоставляют экспертные консультации местным группам по стратегической координации (SCG) для информирования о немедленном реагировании на чрезвычайную ситуацию и управлении долгосрочными последствиями. В чрезвычайной ситуации местные лица, принимающие решения, и аварийно-спасательные службы должны быстро понимать потенциальные воздействия на землю, чтобы они могли принимать своевременные тактические и оперативные решения, например, необходимо ли эвакуировать район, подверженный риску затопления. STAC объединяют научных и технических экспертов из ряда агентств для консультирования Gold Commander. Модель STAC будет продолжать играть важную и активную роль в местных операциях по реагированию на кризисы. SAGE и STAC активируются только во время чрезвычайных ситуаций, требующих скоординированных научных рекомендаций, а STAC могут быть активированы, даже если SAGE не требуется, в зависимости от самой чрезвычайной ситуации. Секретариат SAGE должен поддерживать связь и взаимодействовать с руководителем STAC, чтобы способствовать своевременной передаче знаний на местный уровень и предоставить участникам SAGE доступ к местной информации об инциденте, которая может предоставить важные научные доказательства.

Вне активных чрезвычайных ситуаций правительство Великобритании использует надежные, актуальные и высококачественные научно-технические рекомендации для понимания, предотвращения, подготовки, реагирования и восстановления после рисков. Правительство Великобритании использует научные возможности исследовательских учреждений государственного сектора, таких как Метеорологическая служба, Служба артиллерийского вооружения и Британская геологическая служба, для получения важных данных и доказательств проблем устойчивости. Партнерство по природным опасностям играет центральную роль в объединении научного сообщества в сфере устойчивости и поддерживает различные аспекты работы по устойчивости, включая NSRA.. Государственные ведомства Великобритании должны продолжать инвестировать в исследования и разработки, чтобы информировать их о своем понимании и планировании, а также сообщать о своих приоритетных исследовательских вопросах академическим кругам и промышленности через свои публикации в области научных интересов.

Ведущие государственные ведомства должны активно и регулярно привлекать своих главных научных консультантов (CSA) для доступа к внутренним и внешним научным консультациям и соответствующему опыту в отношении рисков, которыми они владеют. Активно привлекая CSA и их экспертные сети, а также аналитические группы и опыт будущего в департаментах и в правительстве, LGD могут обеспечить основанные на фактических данных задачи и анализ планирования реагирования за пределами существующих групп по разработке политики и с использованием широкого спектра знаний. Государственное управление по науке также облегчает доступ к более широкой сети CSA и внешнему научно-техническому опыту, особенно в ответ на возникающие риски и при подготовке к потенциальным активациям SAGE. Государственная служба науки и инженерии работает над повышением навыков STEM в правительстве,

Направляя нашу работу по обеспечению устойчивости, правительство стремится пригласить экспертов и внести свой вклад, чтобы лучше понять риски и готовность. Мы по-прежнему открыты для возможностей, в дополнение к механизмам, изложенным выше, для привлечения внешних экспертов.

Взаимосвязанный мир

В Интегрированном обзоре ^{[сноска 41]} отмечается, что мы движемся к более конкурентоспособному и многополярному миру с растущими и диверсифицирующимися государственными угрозами Великобритании. Наши международные союзники и партнеры признают, что взаимная поддержка жизненно важна для устойчивости и что коллективные действия стран-единомышленников имеют решающее значение.

Международные связи Великобритании являются векторами как риска, так и устойчивости. Риски действуют не изолированно, а взаимосвязаны, как наша экономика, окружающая среда и общество. Эти связи создают трансграничные риски, усиливают или вызывают другие риски и подвергают Великобританию воздействию долгосрочных международных тенденций. Одни и те же связи жизненно важны для устойчивости, поддержки глобальных действий и совместных усилий по преодолению самых больших рисков, использования международного опыта и обеспечения экономического разнообразия. Для Великобритании устойчивость — это не просто вопрос национальной безопасности; это глобально ориентированная морская торговая нация без обширных континентальных внутренних районов, и это должно формировать наш стратегический подход.

Понимание этого является неотъемлемой частью как устранения причин риска, так и поддержки мер реагирования и восстановления после любой реализации риска. Правительство Великобритании будет продолжать работу через многосторонние форумы по продвижению глобальной устойчивости, и в постоянно оспариваемом международном мире, в котором мы находимся, мы будем повышать осведомленность о важности устойчивости в их работе .

Правительство Великобритании продолжит играть ведущую роль в обеспечении устойчивости во многих многосторонних организациях. Это включает в себя G7, где во время председательства Великобритании в G7 в 2021 году премьер-министр назначил лорда Седвилла председателем независимой Группы G7 по экономической устойчивости, которая опубликовала отчет под названием «Глобальная экономическая устойчивость: на пути к лучшему» ^{[сноска 42]} . Лидеры G7 высоко оценили эту работу в коммюнике саммита G7 в Карбис-Бей и заявили, что продолжат работу над вопросами, поднятыми панелью ^{[сноска 43] .}. В 2021 году, как указано далее в этой главе, Великобритания также принимала климатическую конференцию COP26, в ходе которой был согласован Климатический пакт Глазго. В этот критический исторический момент она является движущей силой международных мер по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним. Кроме того, в июне 2022 года Великобритания объявила ^{[сноска 44]} , что выделит 25 миллионов фунтов стерлингов на создание нового фонда Всемирного банка для предотвращения будущих разрушительных пандемий, подготовки к ним и реагирования на них. Кроме того, как постоянный член Совета Безопасности ООН, правительство Великобритании имеет влияние на продвижение свободы, мира и безопасности на самом высоком глобальном уровне.

Правительство Великобритании продолжит двустороннее взаимодействие со странами по вопросам устойчивости , и мы можем использовать наши международные сети для поддержки нашего взаимодействия. Мы также призываем наш опыт, например, в Колледже аварийного планирования и военных, для поддержки любого такого сотрудничества в области устойчивости. Таким образом, двусторонние инициативы могут создавать связи ниже национального уровня, формируя эффективные партнерские отношения между практиками и экспертами, которые могут способствовать реальным изменениям.

Правительство Великобритании также будет наращивать потенциал и возможности в странах с низким и средним уровнем дохода по всему миру, чтобы способствовать улучшению их экономики, безопасности и устойчивости. Повышая устойчивость в этих странах-партнерах, Великобритания улучшит глобальную устойчивость и, в конечном итоге, поддержит свою собственную. Правительство Великобритании будет продолжать поддерживать это через нашу международную работу по развитию.

Применимость в Великобритании

На момент публикации ожидается, что:

Стандарты или любые новые правила, предлагаемые в этой главе, будут приниматься на индивидуальной основе. Соответственно, ими будет руководить правительство Великобритании, но, при необходимости, в консультации с делегированными администрациями.
Необходимо создать новое руководство для бизнеса по всей Великобритании, включающее передовой опыт. Правительство Великобритании возглавит эту работу в консультации с автономными администрациями. Руководство будет доступно для делегированных администраций, но делегированные администрации сами решат, как лучше довести его до своих партнеров.
В то время как представительство на существующих многосторонних и двусторонних форумах будет по-прежнему возглавляться правительством Великобритании, делегированные администрации будут продолжать руководить своими собственными двусторонними и международными взаимодействиями и действиями в делегированных областях ответственности.

Наш план действий: Сообщества

Что касается сообществ, мы уже принимаем меры:

Продолжаем углублять и укреплять наши отношения с Добровольным и общественным сектором (VCS) в Англии.

К 2025 году мы:

Предлагайте более качественные рекомендации от правительства Великобритании для LRF и местных партнеров в Англии, созданные с участием местных служб реагирования, VCS и сообществ, чтобы поддержать их работу с уязвимыми группами.

Мы регулярно видим щедрость людей, стремящихся помочь своим сообществам, и способность сообществ поддерживать нуждающихся: от аварийно-спасательных служб и сетей предприятий, добровольческих групп и местных волонтеров до небольших общественных групп и отдельных лиц, которые берут на себя эти простые и важные акты добрососедства.

Сообщества ^{[сноска 45]} включают отдельных лиц (например, представителей общественности и домохозяйств), организации (например, предприятия или добровольные, общественные и социальные группы предприятий), группы (например, с общими характеристиками, интересами или идентичностью), а также ассоциации и сети (например, местное сообщество, религиозные и деловые сети). Рамочная программа развития устойчивости сообществ правительства Великобритании ^{[сноска 46]}устанавливает, что устойчивость сообщества в Англии становится возможной, когда общественность получает поддержку в использовании местных ресурсов и опыта, чтобы помочь себе и своим сообществам: предотвращать, готовиться к разрушительным вызовам, реагировать на них и восстанавливаться после них таким образом, который дополняет действия в чрезвычайных ситуациях. ответчики; а также планирование и адаптация к долгосрочным социальным и экологическим изменениям для обеспечения их будущего процветания и устойчивости.

Для сообществ наш общесоциальный подход к устойчивости означает, что каждый признает свою роль, берет на себя ответственность и вносит свой вклад в устойчивость Великобритании. Для достижения этого правительство Великобритании будет поддерживать большую ответственность и устойчивость общества, способствуя культурному сдвигу, когда каждый, кто может, готов принять меры и поддержать себя во время чрезвычайной ситуации. Это будет означать, что те, кто нуждается в более конкретной или индивидуальной поддержке, могут получить приоритет.

Добровольческий и общественный сектор

Сектор волонтеров и сообществ (VCS) играет жизненно важную роль в устойчивости Великобритании. Правительство Великобритании работает со многими организациями VCS, которые способствуют нашей устойчивости. Сюда входят, например, Королевский национальный институт спасательных шлюпок, Британский Красный Крест, скорая помощь Святого Иоанна, Neighborhood Watch и Citizens Advice. В соответствии с подходом, изложенным в этой главе, правительство Великобритании будет продолжать углублять и укреплять свои отношения с VCS в Англии. Возможности VCS будут лучше поняты и, при необходимости, интегрированы, повышая устойчивость на местном и национальном уровне в Англии .

Воздействие сектора варьируется от низового и местного уровня до предоставления национальных и международных услуг, работающих вместе с установленными законом службами реагирования. Чтобы продолжать поддерживать сектор, правительство Великобритании будет работать с усиленными LRF.в Англии и обеспечивать руководство и поддержку для взаимодействия и работы с сообществами и общественными группами как по острым, так и по хроническим рискам, чтобы они становились все более активными партнерами в повышении местной устойчивости. Департамент цифровых технологий, культуры, средств массовой информации и спорта также финансирует Партнерство по чрезвычайным ситуациям добровольного и общественного сектора (VCSEP) в Англии в размере до 1,5 млн фунтов стерлингов до 2025 года. Это финансирование будет использоваться для поддержки и координации вклада добровольческого и общественного сектора. в аварийную готовность, планирование и реагирование. Через свое партнерство и сеть VCSEP охватит тысячи общественных организаций, чтобы делиться знаниями и наращивать потенциал на местном и национальном уровне.

Национальные, региональные, местные и низовые VCS и религиозные организации были в авангарде реагирования на чрезвычайные ситуации. За последние несколько лет в Великобритании также появились новые возможности добровольческого сектора, такие как Национальный фонд по чрезвычайным ситуациям, который был запущен в ноябре 2019 года с целью сотрудничества с благотворительными и другими организациями для сбора и распределения денег и поддержки пострадавших в чрезвычайных ситуациях. время бытовой опасности. Национальный фонд по чрезвычайным ситуациям выступил со своим первым призывом к сбору средств в ответ на COVID-19 и собрал около 100 миллионов фунтов стерлингов, распределяя деньги, собранные через фонды британских сообществ, между национальными и местными благотворительными организациями, которые затем могли бы поддержать наиболее нуждающихся.

Поддержка партнерских отношений между официальными службами реагирования, Добровольным и общественным сектором и сообществами в Англии.

Построение отношений и партнерских отношений является важным компонентом этой структуры. UK Resilience Forum был создан для управления партнерскими отношениями в системе устойчивости на уровне Великобритании и включает в себя государственные, частные и VCS организации. Чтобы расширить возможности и поддержать большую ответственность и устойчивость сообщества, сообщества должны активно участвовать в планировании устойчивости и участвовать в процессах принятия решений. Правительство Великобритании будет продолжать поддерживать и поощрять взаимодействие между сообществами и местными службами реагирования, обеспечивая, чтобы знания и навыки различных людей и организаций, существующих в нашем обществе, могли в полной мере способствовать местному планированию. Правительство Великобритании также рассмотрит способыповысить роль граждан и VCS как неотъемлемую часть разработки и планирования политики устойчивости .

На местном уровне успешные подходы к обеспечению устойчивости сообщества часто основаны на связях и отношениях. Углубленные партнерские отношения между законными службами реагирования, сектором VCS и сообществами обеспечивают преимущества по всем направлениям. Это будет означать, что возможности сообщества и добровольцев лучше понимаются и интегрируются в деятельность по обеспечению устойчивости и управлению чрезвычайными ситуациями. Это также поможет местным спасателям лучше понять свои сообщества и потребности и снизит спрос на предусмотренные законом ресурсы реагирования во время чрезвычайных ситуаций, чтобы они могли сосредоточиться на тех, кто больше всего в этом нуждается. Чтобы поддержать эту работу, правительство Великобритании рассмотрит варианты измерения и оценки взаимодействия предусмотренных законом служб реагирования с VCS и более широким сообществом и разработает план действий для достижения этой цели .

Сокращение неравенства в воздействии чрезвычайных ситуаций

Воздействие чрезвычайных ситуаций может ощущаться всеми, но некоторые слои общества страдают от этого в большей степени. Великобритания сталкивается с широким спектром рисков, которые могут оказать несоразмерное воздействие на уязвимые и подверженные риску группы и сообщества. Люди в этих группах и в этих областях могут испытывать более значительные последствия рисков и инцидентов, когда они происходят. Они также с большей вероятностью столкнутся с финансовыми трудностями как прямое, так и косвенное следствие реализации риска. Медицинские и социально-экономические различия также связаны между собой и влияют на способность людей снижать риск и реагировать на чрезвычайные ситуации, а это означает, что у этих сообществ и мест может быть меньше ресурсов и меньше возможностей для активных действий по повышению своей устойчивости.

Правительство Великобритании продолжит играть ведущую роль в обеспечении устойчивости во многих многосторонних организациях. Это включает в себя продолжение работы с «Большой семеркой» и через нее под председательством Японии в 2023 году и в последующий период, опираясь на работу, начатую во время председательства Великобритании в «Группе семерки» в 2021 году, когда премьер-министр назначил лорда Седвилла председателем независимой Группы экспертов «Большой семерки» по экономической устойчивости, которая опубликовала отчет под названием «Глобальная экономическая устойчивость: лучше двигаться вперед». В 2021 году, как указано далее в этой главе, Великобритания также провела климатическую конференцию COP26, в ходе которой был согласован Климатический пакт Глазго. В этот критический исторический момент она является движущей силой международных мер по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним. Кроме того, в июне 2022 года Великобритания объявила, что выделит 25 миллионов фунтов стерлингов на создание нового фонда Всемирного банка для предотвращения подготовиться к будущим разрушительным пандемиям и отреагировать на них. Кроме того, как постоянный член Совета Безопасности ООН, правительство Великобритании имеет влияние на продвижение свободы, мира и безопасности на самом высоком глобальном уровне.

Когда случаются кризисы, люди и группы могут потерять доступ к жизненно важным услугам. Мы знаем, что последствия этой потери могут и будут ощущаться наиболее уязвимыми слоями общества ^{[сноска 47]} . Правительство Великобритании разработает более сильный и последовательный подход для операторов основных услуг, чтобы выявлять уязвимых клиентов, общаться с ними и предлагать поддержку, а также разрабатывать план действий для этого , а также последовательность в обмене информацией об уязвимых клиентах с LRF.и более широкие соответствующие местные партнеры в Англии, участвующие в планировании и реагировании на чрезвычайные ситуации. Это будет включать работу с соответствующими операторами основных услуг для обеспечения наличия планов по оказанию помощи уязвимым клиентам в чрезвычайной ситуации. Правительство Великобритании будет работать с отраслевыми партнерами над разработкой руководства в поддержку этого.

Применимость в Великобритании

На момент публикации ожидается, что:

Любое новое руководство для практиков и сообществ будет создаваться в партнерстве между правительством Великобритании и автономными администрациями, чтобы оно отражало механизмы обеспечения устойчивости и потребности организаций и сообществ во всех четырех странах.

Наш план действий: Инвестиции

Что касается инвестиций, то к 2030 году мы будем:

Иметь скоординированный и приоритетный подход к инвестициям в устойчивость в правительстве Великобритании, основанный на общем понимании риска.
Рассмотрите варианты моделей финансирования для любых будущих расширенных обязанностей и ожиданий LRF в Англии.
Предложите новые рекомендации общественным организациям и отдельным домовладельцам, чтобы помочь этим людям принимать более обоснованные решения об инвестировании в собственную устойчивость и готовность.

Обеспечение готовности к рискам, которые могут угрожать жизни наших граждан, национальной безопасности, экономическому процветанию и общественному благополучию, является важнейшей функцией правительства, и понимание риска должно быть фундаментально заложено в наши инвестиционные решения и структуры. Адекватное инвестирование в предотвращение кризисов более рентабельно, чем простое реагирование на них, поэтому должны быть более целенаправленные связи между нашими инвестиционными решениями и нашим пониманием риска.

Правительство Великобритании стремится инвестировать в устойчивость. В настоящее время он инвестирует в огромный спектр действий и возможностей, которые способствуют нашей устойчивости, либо посвященных устойчивости, либо преследующих более широкие основные цели. Например, наличие хорошо функционирующей национальной системы здравоохранения жизненно важно для нашей устойчивости, но сама по себе она не является функцией устойчивости.

Инвестиции в обеспечение устойчивости являются обязанностью не только правительств, но и всего общества. В этой главе рассматриваются четыре ключевые области инвестиций в устойчивость: инвестиции государственного сектора и правительства Великобритании, инвестиции в местную устойчивость и местные форумы устойчивости в Англии, частный сектор, а также общественные и индивидуальные инвестиции.

В автономных администрациях расходы на децентрализованные области компетенции в отношении устойчивости являются обязанностью этих администраций и здесь не рассматриваются.

Инвестиции государственного сектора в устойчивость

Правительство Великобритании тратит значительные суммы на чрезвычайные ситуации, большая часть которых уходит на реагирование и восстановление, а не на долгосрочные инвестиции в профилактику и подготовку. При возникновении чрезвычайных ситуаций приоритетом является смягчение последствий события и минимизация воздействия на население. Правительство Великобритании продолжит выделять средства на восстановление как жизненно важный аспект цикла управления чрезвычайными ситуациями, который может обеспечить улучшенную готовность к будущему, особенно когда мы используем «извлеченные уроки» для формирования решений.

Инциденты за последнее десятилетие неоднократно демонстрировали, что стоимость реагирования на чрезвычайные ситуации и восстановления после них может быть значительной. Это часто перевешивает затраты на подготовку или предотвращение таких событий. Примеры включают:

Там, где существует риск наводнения, Агентство по охране окружающей среды помогло обеспечить строительство домов безопасным для наводнения способом. Каждый 1 фунт стерлингов, потраченный на консультирование по вопросам риска наводнения в приложениях пространственного планирования, сэкономил 12 фунтов стерлингов на будущем ущербе от наводнения ^{[сноска 48]} .
Во время урагана Кристоф 49 000 домов были защищены от наводнения, из них менее 1200 были затоплены.
Благодаря улучшенным механизмам реагирования вспышка ящура в 2007 году нанесла гораздо меньший ущерб (150 миллионов фунтов стерлингов), чем вспышка 2001 года, которая обошлась Великобритании примерно в 8 миллиардов фунтов стерлингов. ^{[сноска 49]}

В будущем правительство Великобритании будет обеспечивать стратегическую устойчивость к острым и хроническим рискам посредством целенаправленного и обоснованного определения приоритетов инвестиций в профилактику и подготовку в Англии . Это не означает, что другие этапы жизненного цикла риска, особенно реагирование и восстановление, останутся без финансирования, а скорее то, что правительство Великобритании должно обеспечить адекватные инвестиции и максимизировать воздействие этих инвестиций на протяжении всего жизненного цикла риска. Инвестиции в снижение рисков будут иметь важное значение для ослабления инвестиционного давления на деятельность и потенциал устойчивости. В рамках наших усилий по снижению рисков правительство Великобритании также должно включить устойчивость в более широкие правительственные проекты и политику.

Государственные инвестиции Великобритании

Повышение устойчивости и планирование рисков являются ключевыми обязанностями правительства Великобритании и подкрепляются тем, как принимаются инвестиционные решения. Для этого нам необходимо иметь общее понимание того, как правительство Великобритании инвестирует свои деньги в обеспечение устойчивости, чтобы гарантировать, что инвестиции будут направлены туда, где они могут оказать наибольшее влияние. Это будет основано на общем понимании рисков, с которыми мы сталкиваемся, и на общем понимании нашей коллективной терпимости к риску.

Обзоры расходов (SR) проводятся под руководством Казначейства Ее Величества и устанавливают многолетние бюджеты для департаментов в соответствии с политическими приоритетами правительства Великобритании. Ландшафт рисков сложен и выходит за рамки ведомств, поэтому важно, чтобы инвестиции в устойчивость учитывались и координировались в правительстве . Казначейство Ее Величества уделяет приоритетное внимание объединению планов расходов, где это уместно, но, поскольку мы стремимся создать наиболее устойчивую Великобританию к 2030 году, мы можем сделать больше для координации действий правительства Великобритании в области устойчивости.

Чтобы максимально использовать наши значительные инвестиции в устойчивость, правительство Великобритании должно иметь возможность расставлять приоритеты и координировать как между ведомствами, так и между правительством Великобритании и местными органами власти. Внедрение будет повторяющимся и потребует времени, но правительство Великобритании начнет измерять и отслеживать ведомственные инвестиции в устойчивость.через риски, что означает, что отделы, владеющие рисками, могут отслеживать инвестиции. В отношении этой и других государственных инвестиций Министерство финансов Великобритании продолжит следить за тем, чтобы правительство Великобритании принимало инвестиционные решения, обеспечивающие наилучшее соотношение цены и качества. Это особенно важно для нашего общего инвестиционного подхода, поскольку большая часть деятельности по обеспечению устойчивости выходит за рамки ведомств. Наряду с этим крайне важно создать нашу доказательную базу о влиянии рисков непредвиденных гражданских и чрезвычайных ситуаций по всей стране, а также о вмешательстве правительства Великобритании и наших партнеров. Это позволит нам более полно учитывать результаты, воздействие и оценку соотношения цены и качества при принятии решений об инвестициях в устойчивость.

Риски, с которыми мы сталкиваемся, не статичны, они меняются со временем, и мы также должны отражать это в том, как правительство Великобритании инвестирует в предотвращение рисков и подготовку к ним. Правительству Великобритании необходимо иметь четкое представление о том, как мы инвестируем в ландшафт рисков, чтобы гарантировать, что наши инвестиционные приоритеты могут адаптироваться к изменяющейся картине рисков, и мы эффективно снижаем риски.

Правительство Великобритании примет скоординированный подход к нашим инвестициям в устойчивость . Чтобы принимать стратегические инвестиционные решения, нам необходимо понимать, как текущие возможности соотносятся с рисками, и концентрировать инвестиции там, где выявлены пробелы. В качестве первого шага правительство Великобритании согласует рабочее определение действий и возможностей по обеспечению устойчивости и , используя его, составит карту текущих возможностей правительства Великобритании по обеспечению устойчивости. Правительство Великобритании разработает процесс для определения текущих уровней инвестиций между департаментами и отслеживания инвестиций в эти возможности.

Как только у правительства Великобритании будет согласованная карта действий и возможностей по обеспечению устойчивости, мы составим карту инвестиций в устойчивость в правительстве Великобритании наряду с другими механизмами финансирования (например, контртеррористическим кольцом) и в соответствии с оценками рисков правительства Великобритании. Это покажет, где необходимо скорректировать инвестиции, или возможности для сокращения дублирования, над которыми кабинет министров будет работать с департаментами, чтобы принять меры. Это сопоставление должно учитывать инвестиции за пределами правительства. Например, если риск получает относительно небольшое финансирование от правительства Великобритании, но хорошо финансируется в частном секторе или на местном уровне, то мы должны рассмотреть, существует ли реальный дефицит инвестиций или нет.

Это будет означать, что правительство Великобритании сможет оптимизировать инвестиции в риски и избежать дублирования инвестиций департаментами. Это обеспечит принятие обоснованных инвестиционных решений, которые также должны основываться на рекомендациях по национальной безопасности и науке и технологиям. Например, советы по вопросам будущего и прогнозирования могут помочь в принятии перспективных и долгосрочных инвестиционных решений, позволяя инвестировать в новые технологии и возможности, которые могут иметь решающее значение для устойчивости Великобритании. Это гарантирует, что мы инвестируем деньги налогоплательщиков наиболее эффективно, показывая, где инвестиции могут наилучшим образом удовлетворить потребности, выявленные в результате нашей оценки рисков. Мы знаем, что картина риска динамична и может быстро меняться, поэтому, хотя наш подход к инвестициям должен основываться на нашем понимании риска,

Реализация этого потребует непрерывного и повторяющегося процесса, прежде чем он будет полностью внедрен. Это также должен быть процесс, в котором участвуют все правительственные ведомства, вносящие вклад в обеспечение устойчивости, а Кабинет министров и ГМТ будут работать вместе с ведомствами над внедрением изменений.

Инвестиции в местную устойчивость и форумы местной устойчивости в Англии

Устойчивость страны строится на действиях, выборе и инвестициях отдельных лиц, организаций, предприятий и правительства, которые объединяются для обеспечения устойчивости. При рассмотрении вопроса о финансировании местной устойчивости важно признать, что широкий спектр основных видов деятельности, возможностей и функций, которые могут не быть явно обозначены как «Устойчивость», имеют решающее значение для устойчивости района (например, основные возможности пожарно-спасательной службы).

Местные структуры устойчивости переданы, и поэтому изменения в финансировании LRF, изложенные ниже, были реализованы в Англии. Правительство Великобритании полностью привержено обеспечению интеграции и расширению трансграничного сотрудничества, и мы продолжим работать с местными лидерами и практиками устойчивости из Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии, делясь передовым опытом и обеспечивая взаимную выгоду от этих изменений. СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО.

В рамках нашего обязательства IR рассмотреть вопрос об усилении роли и ответственности LRF в Англии, правительство Великобритании тщательно рассматривает вопрос о том, как можно должным образом поддерживать и финансировать LRF в будущем . В настоящее время не существует единого распределения финансирования или подхода к финансированию для каждого LRF, и до недавнего времени двумя основными источниками финансирования LRF в Англии были:

Прямые финансовые взносы от партнеров : часто в форме добровольных и местных взносов от партнерских организаций, которые используются для финансирования кадровых и других ресурсов для выполнения основных функций секретариата по координации деятельности ФПС.
Неденежные взносы от партнеров : ФПС получают широкий спектр неденежных пособий, предоставляемых председательствующей организацией и другими спонсорами. Эти льготы предоставляются для поддержки основной функции секретариата. Наиболее распространенными преимуществами в натуральной форме, которые получают LRF , являются ИТ-оборудование, офисные и конференц-залы, обучение и партнерская кадровая и социальная поддержка.

В крайне исключительных обстоятельствах некоторые ФОП также получали специальное финансирование непосредственно от правительства Великобритании для поддержки проведения местных мероприятий по обеспечению устойчивости, связанных с конкретными событиями, такими как планирование выхода Великобритании из Европейского Союза и пандемия COVID-19. .

В 2021 году правительство Великобритании объявило о выделении ФПС в Англии 7,5 млн фунтов стерлингов в качестве 12-месячного пилотного проекта по сбору данных о потенциальной эффективности, проблемах и возможностях правительства Великобритании, предоставляющего определенную степень централизованного финансирования ФПС . Цель пилотного проекта финансирования ФП состояла в том, чтобы позволить ФП наращивать новый потенциал и возможности и поощрять инновации в секторе, не вытесняя существующие вклады партнеров. Оценка этого пилотного проекта показала, что пилотный проект по финансированию достиг своих целей: финансирование увеличило необходимый потенциал и возможности ФПС в Англии для поддержки межведомственной координации деятельности по планированию и подготовке с ФПС.набор нового персонала и реализация широкого спектра проектов в поддержку конкретных национальных и местных приоритетов. Оценка пришла к выводу, что имеющиеся данные свидетельствуют о том, что экспериментальное финансирование, вероятно, будет представлять собой соотношение цены и качества в долгосрочной перспективе, и что в настоящее время нет доказательств вытеснения партнерских взносов.

Основываясь на успехе пилотного проекта по финансированию, в конце 2021 года DLUHC согласовала трехлетнее соглашение о финансировании LRF в Англии в размере 22 млн фунтов стерлингов, начиная с 22/23 финансового года. Это дополнительное финансирование со стороны правительства Великобритании дополнит вклад партнеров и позволит ФПС продолжать укреплять свои возможности и возможности в области стратегической координации, чтобы отразить уже возросшие ожидания правительства Великобритании в отношении ФПС .

Мы признаем, что LRF нуждаются в последовательной, устойчивой модели финансирования, чтобы продолжать наращивать необходимый потенциал и способность выполнять то, что правительство Великобритании ожидает от них, и предложения, изложенные для дальнейшего усиления их роли и обязанностей. Правительство Великобритании рассмотрит варианты моделей финансирования для любых будущих расширенных обязанностей и ожиданий LRF . Правительство Великобритании также признает, что финансирование только от правительства Великобритании не должно быть ответом. На протяжении многих лет LRFбыли разработаны благодаря вкладу партнерских организаций, чтобы отразить местные приоритеты и методы работы. Любая будущая модель финансирования должна основываться на том принципе, что финансирование местной устойчивости должно по-прежнему предоставляться категоризированными ответчиками английских LRF наряду с любым финансированием со стороны правительства Великобритании. Любое прямое финансирование от правительства Великобритании должно дополнять, а не подменять или нарушать эти договоренности.

Инвестиции частного сектора в устойчивость

В частный сектор уже вложены значительные средства в обеспечение устойчивости. Некоторые из них являются прямыми инвестициями в подготовку к риску или защиту от него — например, предприятия, инвестирующие в кибербезопасность для защиты своих активов. Часть этого является косвенной, поскольку предприятия стремятся сделать свои цепочки поставок, услуги или продукты надежными, чтобы обеспечить коммерческое преимущество.

В конечном счете, решения принимаются частными компаниями на основе множества конкурирующих факторов: необходимость поддерживать норму прибыли, управлять своей репутацией или балансировать решения с общим оперативным планированием означает, что организации частного сектора не всегда ставят устойчивость в центр своих инвестиционных решений. Правительство Великобритании не будет стремиться изменить или отменить право частного сектора принимать эти решения.

Не в последнюю очередь потому, что частный сектор продемонстрировал, что он может самостоятельно увеличивать инвестиции в устойчивость, когда возникает необходимость — 95% британских бизнес-лидеров осознают необходимость инвестиций в более широкую устойчивость ^{[сноска 50]} и после COVID-19 и уязвимостей в международных цепочках поставок, которые он выявил, мировые инвестиции в компании, управляющие цепочками поставок, увеличились с 5,9 млрд долларов в 2020 году до 11,3 млрд долларов в 2021 году. ^{[сноска 51]} . другие чрезвычайные ситуации (например, наводнение) могут оказаться труднее распознать или количественно оценить.

Предприятия делают независимые инвестиции в риск и устойчивость, когда правительства дают рекомендации — лондонский аэропорт Гатвик выделил 30 миллионов фунтов стерлингов в 2013 году для реализации рекомендаций правительства Великобритании по анализу последствий наводнений, которые затронули аэропорт, включая улучшенное моделирование наводнений и завершение работ. разработана специальная схема предупреждения о наводнениях. ^{[сноска 52]}

Это важно, поскольку экономическое воздействие катастрофических событий продолжает расти, а расчетные требования к инвестициям в обеспечение устойчивости соответственно возрастают по мере того, как усиливаются такие угрозы, как кибербезопасность и изменение климата. В среднем по миру все еще существует разрыв между экономической стоимостью катастрофического события и страховым покрытием в частном секторе, превышающим 60%. ^{[сноска 53]}

Инвестиции частного сектора в устойчивость различаются в зависимости от сектора, организации и риска. Несмотря на то, что ответственность за принятие инвестиционных решений должна оставаться за секторами и компаниями, правительство Великобритании предоставит предприятиям улучшенные рекомендации по рискам и поддержит страховой сектор, чтобы помочь защититься от конкретных рисков .

Страхование

При использовании наряду с хорошей подготовкой и планированием наличие надлежащей страховки от рисков является важной частью повышения устойчивости для отдельных лиц и предприятий. Правительство Великобритании и страховая отрасль сотрудничают различными способами, чтобы обеспечить доступность страхования для физических и юридических лиц. Схемы Flood Re и Pool Re являются наиболее часто упоминаемыми примерами страхования, используемого правительством Великобритании в отношении рисков, и являются примерами долгосрочных схем перестрахования, поддерживаемых государством. Этот подход может работать и в краткосрочной перспективе. Например, Схема перезапуска кино- и телепроизводства, которая вселила в британскую кино- и телеиндустрию уверенность в возобновлении производства во время пандемии COVID-19.

Страхование все больше поддерживает устойчивость в других секторах. Кибератаки представляют собой ключевой растущий риск для британского бизнеса, и здесь мы можем видеть как желание частного сектора инвестировать в кибербезопасность, так и важность правительства в оказании помощи и направлении этих инвестиций. Масштабы угрозы значительны: в 2022 году 39% всех британских предприятий сообщили о взломе или атаке в киберпространстве. ^{[сноска 54]} Правительство Великобритании оказывает поддержку предприятиям вокруг создания Национального центра кибербезопасности, который оказал помощь в 777 серьезных инцидентах. в 2020/21. ^{[сноска 55]}По мере роста угрозы растет и заинтересованность в защите от угрозы. Мы наблюдаем рост интереса старшего руководства к кибербезопасности с 69% в 2016 году до 82% в 2022 году. Рынок частного сектора для киберстрахования вырос одновременно: 5% британских предприятий теперь имеют специальный полис страхования кибербезопасности и 38% имеют кибербезопасность как часть более широкого страхового полиса.[^56]

Правительство Великобритании вместе с автономными администрациями будет продолжать изучать возможности для лучшей поддержки страховой отрасли и разрабатывать план действий для достижения этой цели , признавая, что это важный способ побудить организации принимать меры в отношении рисков и гарантировать, что в случае кризиса хиты, мы все хорошо подготовились. Тем не менее, страхование не заменяет хорошую подготовку, и как страховой сектор, так и правительство Великобритании должны сыграть важную роль в поощрении предприятий к созданию соответствующих планов на случай непредвиденных обстоятельств, а также надлежащего страхования.

Сообщество и индивидуальные инвестиции в устойчивость

Каждый уровень общества должен сыграть свою роль в повышении национальной устойчивости, в том числе на уровне сообщества и на индивидуальном уровне. В главе «Риски» мы изложили, как правительство Великобритании улучшит способы информирования о рисках, чтобы сообщества и представители общественности могли принимать обоснованные решения об управлении рисками в своей местности. Наряду с этим правительство Великобритании будет работать с LRF в Англии и местными партнерами, чтобы предложить новые рекомендации общественным организациям и отдельным домовладельцам, чтобы помочь этим людям принимать более обоснованные решения об инвестировании в свою собственную устойчивость и готовность .

Инвестиции в устойчивость сообщества являются ключевой частью программы повышения уровня. UK Shared Prosperity Fund является центральной опорой амбициозной программы повышения уровня образования правительства Великобритании и важным компонентом его поддержки мест по всей Великобритании. К марту 2025 года он предоставляет 2,6 миллиарда фунтов стерлингов нового финансирования для местных инвестиций, из которых 559 миллионов фунтов стерлингов выделены на программу обучения взрослых «Multiply». Более 2 миллиардов фунтов стерлингов будет предоставлено местам для выявления и развития своих сильных сторон и потребностей на местном уровне, сосредоточенных на воспитании гордости за свое место и повышении жизненных шансов, и реализовано через три инвестиционных приоритета: сообщества и места, местные предприятия и люди и навыки.

[^56] Опрос о нарушениях кибербезопасности, 2022 г.

Применимость в Великобритании

На момент публикации ожидается, что:

Предложения по инвестициям в государственный сектор будут применяться только к правительству Великобритании.
Руководство по информированию и стимулированию частного сектора, сообщества и индивидуальных инвестиций будет создано в партнерстве между правительством Великобритании и автономными администрациями, но отдельные администрации смогут решить, как лучше всего донести руководство до своих заинтересованных сторон.
Работой со страховой отраслью будет руководить правительство Великобритании при тесных консультациях с делегированными администрациями в тех случаях, когда это влияет на делегированные обязанности.

Наш план действий: Навыки

Что касается навыков, то к 2025 году мы будем:

Создать новую британскую Академию устойчивости, созданную на базе Колледжа аварийного планирования, которая сделает профессиональную подготовку мирового класса доступной для всех, кто в ней нуждается.
Предложите новый путь обучения и навыков для повышения профессионализма и поддержите всех тех, кто делает карьеру в сфере устойчивости.
Оживить Национальную программу упражнений, чтобы проверить планы, структуры и навыки.

В основе системы устойчивости лежат специалисты по устойчивости и многие люди, которые посвящают свои навыки и время повышению устойчивости. Правительство Великобритании не может реализовать амбициозную программу изменений в области устойчивости, не убедившись, что эти люди обладают необходимыми навыками и знаниями, на которые можно опереться. В этой главе основное внимание уделяется тому, что правительство Великобритании может сделать для развития навыков в рамках всей системы устойчивости, а также для дополнения богатого опыта и обучения, проводимого университетами, частными институтами и частным сектором. Наша цель здесь состоит в том, чтобы опираться на это, а также поддерживать и поощрять повышение квалификации всех тех, кто работает во всех областях риска и устойчивости гражданских непредвиденных обстоятельств.

В декларации о реформе правительства, принятой в июне 2021 года, изложено амбициозное заявление об улучшении работы правительства Великобритании с общественностью. Для этого нам нужны лучшие люди, возглавляющие и работающие в правительстве и в более широком секторе устойчивости , чтобы обеспечить лучшие результаты для граждан и реализовать наши амбиции в отношении страны. Поступая таким образом, мы также максимально эффективно используем имеющиеся ограниченные ресурсы.

Навыки устойчивости

Для реализации этой структуры государственные служащие должны обладать как специальными, так и общими знаниями, навыками и связями. Это будет реализовано в рамках недавно опубликованного плана Группы повышения квалификации и учебной программы правительства Великобритании (GSCU) по созданию правительственного кампуса и новой учебной программы для государственных служащих: «Лучшее обучение, навыки и сети ^{» [сноска 57] .}в январе 2021 года. Развитие навыков, знаний и сетей в области устойчивости и антикризисного управления является частью нового кампуса GSCU, который также будет заниматься более широкими аспектами управления рисками. Эти навыки должны быть строгими и доступными на государственной службе, от основных универсальных знаний до специальной подготовки. Мы также рассмотрим, можно ли более явно отразить устойчивость в рамках государственных профессий. Например, включение устойчивости в структуру стандартов профессии политика может повысить базовую компетенцию в правительстве Великобритании в рамках более широких инициатив по совершенствованию управления рисками.

Отличное обучение и развитие повышают эффективность всей устойчивости и кризисной деятельности. Инвестиции в знания, навыки и поведение, обеспечивающие устойчивость, необходимо делать на предаварийном этапе, повышая готовность и устойчивость до того, как это потребуется, особенно в областях, где в настоящее время практикует лишь небольшое количество специалистов.

Правительство Великобритании будет формировать знания, навыки и модели поведения в области устойчивости для всех участников системы устойчивости посредством:

определение стандартов компетентности, соответствующих существующим стандартам Британского института стандартов
обеспечение соответствующей индивидуальной подготовки и образования, оценки и аккредитации и механизмов для обмена передовым опытом;
обеспечение коллективных тренировок и упражнений; и
постоянное профессиональное развитие и сохранение, чтобы оставаться в курсе.

В этой главе основное внимание уделяется навыкам и обучению в кризисных ситуациях и реагировании на них, поскольку именно здесь требуется большинство специальных навыков для работы по обеспечению устойчивости. Наши новые усилия потребуют расширения навыков в конкретных областях риска. Например, усилия по смягчению или предотвращению цепочки поставок или климатических рисков потребуют специальных навыков и знаний, специфичных для этой области.

Профессионализация

Правительство Великобритании будет играть центральную роль как в стимулировании, так и в обеспечении развития навыков и знаний людей, работающих в условиях устойчивости. Чтобы отразить эту широкую аудиторию с общей целью, правительство Великобритании будет и дальше укреплять профессионализацию работы по обеспечению устойчивости путем создания Британской академии устойчивости и путем создания программ обучения в рамках более широких программ обучения управлению рисками.

Британская академия устойчивости

В центре нашего предложения по профессионализации будет находиться новая UK Resilience Academy (UKRA), которая станет сердцем сети аналогичных поставщиков, аффилированных с правительством Великобритании, и обеспечит лидерство и обучение для всех, кто участвует в системе устойчивости. Он будет построен на базе Колледжа аварийного планирования (EPC) Кабинета министров, который уже сотрудничает с GSCU Великобритании.

Наше видение состоит в том, что UKRA будет физическим и виртуальным кампусом, обеспечивающим определение масштабов, разработку и проведение обучения, более широкое образование, обучение и развитие, а также упражнения для специалистов по устойчивости . Он объединит похожих поставщиков в сеть, став более широким центром передового опыта, объединяющим концепции и доктрины, обучение и образование, упражнения и эксперименты, изучение уроков, внедрение и инновации.

EPC уже обладает большим потенциалом и опытом, необходимыми для этого, однако ему потребуется расширить полномочия, чтобы включить частный сектор, охватывающий CNI, добровольный сектор и финансы. Он также предоставит ратифицированные и действующие механизмы, методы, материалы и рекомендации для информирования отдельных граждан таким образом, чтобы они были ясными, простыми и приносили пользу их жизни. Хотя наше намерение состоит в том, чтобы сделать UKRA доступной для как можно более широкого круга партнеров, участие в тренингах UKRA не будет условием для работы с правительством Великобритании по вопросам устойчивости и не заменит другие отличные партнерские отношения по обучению в других государственных органах.

В дополнение к EPC существует ряд аффилированных с правительством Великобритании поставщиков услуг обучения и развития, которые делятся навыками, опытом и мощными сетями, например, Британский колледж лидерства для правительства и Колледж национальной безопасности, а также JESIP, Академия обороны Великобритании и колледж полиции. Все они вносят различный и существенный вклад в обучение и развитие устойчивости. Объединенный в сеть с UKRA, это создаст всеобъемлющий центр навыков и обучения, который необходимо продвигать и сделать доступным для всех, кто играет роль в обеспечении устойчивости.

Стандарты и пути обучения

Уроки, извлеченные из инцидентов и сложных, долгосрочных мер реагирования, таких как COVID-19, продемонстрировали, что наряду с необходимостью более широкого совершенствования управления рисками необходимо повысить согласованность системы управления кризисными ситуациями и ее общую операционную эффективность.

Опираясь на существующую передовую практику в правительстве, UKRA будет работать с ведущими государственными ведомствами и другими поставщиками услуг обучения и развития для дальнейшего повышения потенциала устойчивости и разработки пути обучения устойчивости с упором на;

Развитие и признание знаний, навыков и поведения в области устойчивости, а также рассмотрение прогрессивной системы компетенций для отдельных лиц, согласованных с соответствующими рекомендациями, стандартами, уроками и передовой практикой, которые связаны с четким путем обучения и развития. Правительство Великобритании, в соответствии с учебным планом GSCU для навыков правительства Великобритании, рассмотрит аудиторию в правительстве, которая нуждается в широкой, но менее глубокой подготовке к устойчивости;
изучение использования стандартов расширенных возможностей, опираясь на существующий передовой опыт. Это установит лестницу для постепенного улучшения и критерий для оценки и гарантии; и
создание сети или сообщества специалистов по устойчивости в правительстве для разработки, предоставления и обозначения возможностей обучения и развития; облегчение связи по сети; организовывать мероприятия по повышению квалификации; и предоставить форум для членов сообщества устойчивости, чтобы делиться и поднимать вопросы, касающиеся профессионального развития и совершенствования.

Путь обучения устойчивости должен также быть связан с другим обучением рискам и устойчивости в правительстве Великобритании, таким как обучение непрерывности бизнеса и управление рисками.

Правительство Великобритании создаст регулярный Сборник уроков устойчивости Великобритании ^{[сноска 58]} . В нем будут обобщены уроки из широкого круга соответствующих источников для последовательного обмена мнениями между правительством Великобритании и более широкими партнерами. Он будет координировать знания, чтобы способствовать постоянному совершенствованию обучения устойчивости в Великобритании, упражнений, доктрины, стандартов и передовой практики. Сборник уроков дополнит существующие механизмы для выявления и применения уроков, включая систему JESIP Joint Organizational Learning (JOL), методы, которые способствуют постоянному совершенствованию межведомственной совместимости, и группу по борьбе с терроризмом (CTX) Министерства внутренних дел, которая фиксирует и отслеживает уроки национальных учений по борьбе с терроризмом.

Национальная программа упражнений (НЭП)

Планирование действий в чрезвычайных ситуациях нельзя считать надежным до тех пор, пока оно не было отработано и пока не доказана его работоспособность. Учения преследуют три основные цели: проверка планов; развивать компетенции и давать им практику выполнения своих ролей в планах; и проверить хорошо зарекомендовавшие себя процедуры и определить области для уточнения и улучшения.

Правительство Великобритании активизирует Национальную программу учений , чтобы собрать вместе ключевых партнеров для стресс-тестирования наших планов, структур и навыков, а также включить извлеченные уроки в нашу доктрину и стандарты. Ранее НЭП был сосредоточен на чрезвычайных ситуациях гражданского характера, вызванных стихийными бедствиями (например, наводнение) или авариями (авиакатастрофа). После IR признано, что НЭП должен также проверить способность правительства Великобритании управлять гражданскими чрезвычайными ситуациями, вызванными ^{[сноской 59]} и затронутыми ^{[сноской 60]} злонамеренной государственной деятельностью.

Чтобы отразить это, НЭП теперь будет разработан для тщательной проверки концепции операций от скоординированного центрального реагирования до ряда обязанностей ведущих государственных ведомств и участия делегированных администраций, от правительства до местных служб реагирования. НЭП дополнит существующие учения по обеспечению устойчивости, проводимые правительственными ведомствами Великобритании, местными властями и службами экстренной помощи в отношении конкретных рисков.

Кризисные навыки и ресурсы государственной службы

Во время кризиса государственная служба должна быть в состоянии использовать навыки и опыт, которые ей необходимы. В правительстве Великобритании и окружных администрациях уже есть тысячи экспертов по управлению кризисными ситуациями и профильных специалистов, которые могут действовать в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Но бывают случаи, когда риск оказывает настолько широкое воздействие или требует нишевых или специальных знаний, что правительству Великобритании необходимо иметь возможность быстрого доступа к другой или дополнительной поддержке. Когда это происходит, мы должны быть в состоянии работать с этими партнерами быстро и эффективно, беспрепятственно интегрируя их в наш ответ. Частью этих знаний и опыта обладают те, кто раньше был государственными служащими, а частью — частный сектор.

Во время COVID-19 потребовалось быстрое изменение приоритетов на государственной службе. 40 000 FTE работали на должностях COVID-19 на государственной службе, охватывающих чрезвычайно разнообразный спектр деятельности. В то время как некоторые должности в связи с COVID-19 были заполнены путем найма, многие другие должности были заполнены существующими государственными служащими путем внутреннего перераспределения внутри департаментов или переориентации существующих должностей на реагирование на COVID-19. Центр государственных ресурсов Великобритании в области управления персоналом государственной службы упростил краткосрочные кредиты между департаментами, и почти 3000 человек переместились в правительство для выполнения функций, связанных с COVID-19. Хотя правительство обладало огромной гибкостью и возможностями, это не является устойчивым подходом, поскольку другие рабочие программы были приостановлены или отменены в результате этого всплеска. Департаменты также часто сообщали об аналогичных пробелах в ресурсах.

Одной из историй успеха во время пандемии COVID-19 стал Резерв NHS. Этот подход был опробован восемью интегрированными системами медицинского обслуживания, которые первыми внедрили его в разных регионах Англии, в связи с необходимостью создания дополнительной рабочей силы для обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям для удовлетворения резкого спроса. Пилоты-первопроходцы наняли более 17000 человек, а с августа 2020 года на борт было принято еще 1307 резервистов. Все оставшиеся интегрированные системы медицинского обслуживания в настоящее время работают над созданием местных резервных программ в рамках общенационального развертывания, и, по прогнозам, к марту 2023 года национальный резервный пул увеличится примерно на 10 000 человек.

Комплексный обзор признал необходимость резерва, чтобы обеспечить «доступ к людям с нужными навыками, опытом и допусками к безопасности для формирования гибких, разнообразных и междисциплинарных групп» ^{[сноска 61]} . В Обзоре закупок при пандемии Совета директоров за 2020 г. также рекомендуется, чтобы «был штат вышедших на пенсию и действующих старших государственных служащих, прошедших подготовку по управлению кризисными ситуациями, которых можно было бы привлечь для руководства кризисной группой в качестве старших руководителей» ^{[сноска 62]} . Правительство Великобритании будет продолжать рассматривать варианты, чтобы гарантировать, что оно сможет быстро использовать опыт и ресурсы, которые ему необходимы во время кризиса. Это будет общая тема для всей системы устойчивости.

Применимость в Великобритании

На момент публикации ожидается, что:

UK Resilience Academy будет полностью доступна для всех партнеров, в том числе из автономных администраций. Однако это не заменит никакого обучения или повышения квалификации в DA, и посещение курсов UKRA не будет обязательным. Аналогичным образом, любые новые направления обучения и навыков будут доступны в автономных администрациях, но не будут обязательными или заменят существующие виды деятельности.
НЭП будет тесно сотрудничать с ДА. В то время как DA по-прежнему несут ответственность за обеспечение своих собственных планов на случай непредвиденных обстоятельств, NEP будет работать с DA над отработкой сценариев, которые пересекают границы и юрисдикции.

Приложение A: Автономные администрации и устойчивость

В Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии, где какой-либо вопрос передается (например, защита от наводнений), администрация этой страны руководит планированием, подготовкой, реагированием на кризис и восстановлением в этих областях. На практике, когда кризис в сфере децентрализованной политики распространяется через границы, соответствующие децентрализованные администрации и правительство Великобритании будут работать вместе, чтобы отреагировать и восстановиться. Это может быть еще более сложным, когда риск является зарезервированным вопросом (например, энергетическая политика), но последствия этого риска (например, влияние отключения электроэнергии на школы) передаются. Поэтому вся работа по обеспечению устойчивости между четырьмя странами должна включать партнерский подход.

В каждой СР были разработаны механизмы, системы и процессы обеспечения устойчивости, отражающие местные требования.

В Шотландии Шотландское партнерство по обеспечению устойчивости (SRP) представляет собой основную группу самых высокопоставленных уполномоченных по реагированию и ключевых партнеров по обеспечению устойчивости. SRP действует как стратегический политический форум по вопросам устойчивости. Он предоставляет коллективные гарантии шотландским министрам, официальным органам реагирования и ключевым партнерам. Он также дает советы сообществу по вопросам устойчивости о том, как лучше всего обеспечить готовность Шотландии к эффективному реагированию на крупные чрезвычайные ситуации. Устойчивость обеспечивается тремя региональными партнерствами по обеспечению устойчивости, созданными в соответствии с законодательством. Они работают с двенадцатью местными форумами устойчивости. Руководство по принципам, передовой практике и рекомендации по конкретным вопросам устойчивости изложено в наборе руководств под названием «Подготовка Шотландии».

В Уэльсе стратегические вопросы готовности к чрезвычайным ситуациям рассматриваются на Уэльском форуме устойчивости (WRF) под председательством первого министра. WRF обеспечивает национальный форум для межведомственных стратегических обсуждений и заверений для министров Уэльса в отношении гражданских непредвиденных обстоятельств и планирования действий в чрезвычайных ситуациях. Местные форумы по устойчивости (LRF), как и их английские коллеги, являются основным механизмом межведомственного сотрудничества в области устойчивости. Правительство Уэльса в настоящее время проводит обзор структур управления гражданскими чрезвычайными ситуациями в Уэльсе. Это даст информацию о подходе правительства Уэльса к усилению гражданских непредвиденных обстоятельств в Уэльсе, чтобы обеспечить реализацию наиболее эффективной модели межведомственной готовности к чрезвычайным ситуациям и реагирования на них по всему Уэльсу.

Группа по непредвиденным обстоятельствам гражданской ситуации (CCG) (Северная Ирландия) является межведомственным форумом стратегического уровня для разработки, обсуждения и согласования политики непредвиденных обстоятельств, обеспечения готовности и устойчивости для государственного сектора Северной Ирландии. Группа обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям Северной Ирландии в качестве подгруппы CCG (NI) наблюдает за работой трех групп обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям на местном уровне, а также выступает в качестве канала для передачи проблем на стратегический уровень. Инструкции по гражданским чрезвычайным ситуациям и принципы, лежащие в основе подготовки к чрезвычайным ситуациям, реагирования на них и восстановления после них, содержатся в Основах гражданских чрезвычайных ситуаций в Северной Ирландии — Совместное укрепление устойчивости.

Приложение B: Резюме действий Рамочной программы

Правительство Великобритании уже принимает меры:

Тема	Действия
Риск	— Обновление процесса NSRA , чтобы он рассматривал более длительный период времени, включал несколько сценариев, анализировал хронические риски и взаимозависимости и использовал как можно более широкий спектр соответствующих данных и идей наряду с внешними вызовами. NSRA был обновлен в 2022 году на основе новой методологии. — Создание нового руководителя отдела устойчивости, чтобы направлять передовой опыт, поощрять соблюдение стандартов и устанавливать рекомендации.
Обязанности и подотчетность	— Укрепление структур устойчивости правительства Великобритании путем создания новой функции устойчивости для обеспечения долгосрочного наращивания потенциала и снижения рисков для работы вместе с инфраструктурой кризисного управления правительства Великобритании.
Партнерские отношения	— Продолжать предпринимать международные, двусторонние и многосторонние действия и сотрудничество по вопросам риска и устойчивости. Продолжайте использовать международные действия правительства Великобритании для выявления и устранения рисков до того, как они проявятся.
Сообщества	— Продолжать углублять и укреплять свои отношения с Добровольным и общественным сектором в Англии.

К 2025 году правительство Великобритании обязуется предпринять следующие действия:

Тема	Действия
Риск	— Уточнить роли и обязанности в правительстве Великобритании по каждому риску NSRA , чтобы стимулировать деятельность на протяжении всего жизненного цикла риска. — Проводить ежегодное исследование общественного восприятия риска, устойчивости и готовности. — Представлять в парламент ежегодное заявление о риске непредвиденных обстоятельств гражданского характера и деятельности правительства Великобритании в области устойчивости. — Разработать Индекс социальной уязвимости — измерение социально-экономической устойчивости, включая то, как риски влияют на сообщества и уязвимые группы, — чтобы направлять и информировать при принятии решений о рисках и устойчивости.
Обязанности и подотчетность	— Расширить масштаб и использование стандартов и гарантий в государственном секторе для поддержки более эффективного планирования на случай непредвиденных обстоятельств и управления рисками. — Запустите пилотный проект по трем ключевым направлениям реформы, чтобы значительно укрепить LRF в Англии: лидерство, подотчетность и интеграция устойчивости в миссию повышения уровня Великобритании.
Партнерские отношения	— Расширить консультативные группы правительства Великобритании, состоящие из экспертов, ученых и отраслевых экспертов, чтобы информировать NSRA . Это может включать создание подгруппы Британского форума устойчивости, ориентированной на риски.
Сообщества	— Предлагать более качественные рекомендации правительства Великобритании для ФПС и местных партнеров в Англии, созданные с участием местных служб реагирования, VCS и сообществ, чтобы поддержать их работу с уязвимыми группами.
Навыки	— Создать новую британскую Академию устойчивости, созданную на базе Колледжа аварийного планирования, которая сделает профессиональную подготовку мирового класса доступной для всех, кто в ней нуждается. — Обеспечьте новый путь обучения и навыков для повышения профессионализма и поддержите всех тех, кто делает карьеру в сфере устойчивости. — Оживить Национальную программу упражнений для проверки планов, структур и навыков.

К 2030 году правительство Великобритании:

Тема	Стратегический результат
Риск	— Разработать предложения, чтобы сделать сообщения правительства Великобритании о рисках более актуальными и доступными.
Обязанности и подотчетность	— Работайте над тремя ключевыми направлениями реформы, чтобы значительно укрепить LRF в Англии: лидерство, подотчетность и интеграция устойчивости в миссию Великобритании по повышению уровня.
Партнерские отношения	— Внедрить стандарты устойчивости в частном секторе там, где они еще не существуют, скорректированные с учетом текущей ситуации, приоритетов и потребностей между секторами и между ними. — Предоставить более широкому частному сектору лучшие рекомендации по устойчивости для поддержки планирования на случай непредвиденных обстоятельств и управления рисками. — Используйте существующие стандарты устойчивости для CNI, чтобы создать общие, но гибкие стандарты устойчивости для CNI, и сделайте больше для обеспечения готовности CNI. — Пересмотреть существующие режимы регулирования устойчивости, чтобы убедиться, что они соответствуют назначению. В наиболее приоритетных секторах, которые еще не регулируются, и для наиболее приоритетных рисков рассмотрите возможность обеспечения соблюдения стандартов посредством регулирования.
Инвестиции	— Иметь скоординированный и приоритетный подход к инвестициям в устойчивость в правительстве Великобритании, основанный на общем понимании риска. — Рассмотрите варианты моделей финансирования для любых будущих расширенных обязанностей и ожиданий LRF в Англии. — Предложите новые рекомендации общественным организациям и отдельным домовладельцам, чтобы помочь этим людям принимать более обоснованные решения об инвестировании в собственную устойчивость и готовность.

Соображения о равенстве результатов

Структура устойчивости представляет собой набросок и обязательство по ряду мер и политик, которые будут подвергаться дальнейшей разработке и внедрению. Их последствия для равенства будут по-прежнему оцениваться и контролироваться теми, кто руководит разработкой и реализацией.

Приложение C: Доказательства и вовлечение

В этом приложении изложен наш подход к созданию доказательной базы для этой схемы. Задача состояла в том, чтобы укоренить структуру в наилучших доступных доказательствах, анализе и опыте, опираясь на широкий спектр высококачественных источников.

Для достижения этой цели правительство Великобритании разработало систематическую программу взаимодействия, анализа и решения проблем. Правительство Великобритании внедрило новые процессы и продукты там, где они были необходимы для устранения пробелов и лучшего информирования при принятии решений. Уроки, извлеченные в ходе процесса, повлияют на наш подход на этапе реализации.

Подход

Эта программа была разработана для поддержки каждого этапа процесса разработки и составления рамок. Это включало работу с государственными ведомствами и агентствами, зарубежными сетями Великобритании, а также с экспертами, практиками и партнерами из сектора рисков и устойчивости. В частности, правительство Великобритании стремилось:

Достичь общего понимания и согласовать область применения структуры.
Определите текущую картину рисков и устойчивости и определите потенциальные модели для подражания.
Определить приоритетные области для разработки политики.

Доказательная база

Структура рассмотрела ряд отчетов и проектов из разных источников, чтобы помочь сформулировать и информировать политику. Среди прочего, они включали:

Отчеты государственных ведомств
Комплексная операционная концепция (2021 г.)
Государственный проект научного прогнозирования: технологии и инновации (2017 г.)
BEIS: Промежуточный обзор реагирования Storm Arwen (2022 г.)
Отчеты о внешнем и государственном партнерстве
Центр долгосрочной устойчивости: доказательство будущего, возможность преобразовать устойчивость Великобритании к экстремальным рискам (2021 г.)
Стратегия устойчивости к гражданским непредвиденным обстоятельствам для Северной Ирландии на 2020–2025 годы
Стратегия устойчивости Большого Манчестера на 2020–2030 годы (2021 год)
Расследование башни Гренфелл: отчет об этапе 1 (2019 г.)
Комитет по рискам Палаты лордов: подготовка к экстремальным рискам, построение устойчивого общества (2021 г.)
Объединенный комитет по стратегии национальной безопасности: биобезопасность и национальная безопасность (2020 г.)
Объединенный комитет по стратегии национальной безопасности: Механизм национальной безопасности Великобритании (2021 г.)
Университет Лидса Беккета: исследование устойчивости сообщества, подход к изучению конкретных ситуаций на местах Англия, Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия (2021 г.)
Лондонское партнерство по обеспечению устойчивости: обзор хронических инцидентов (2021 г.)
Расследование Manchester Arena, том 1: Безопасность арены (2021)
Госконтроль: Готовность правительства к пандемии COVID-19: уроки для правительства по управлению рисками (2021)
Национальная комиссия по обеспечению готовности: повышение устойчивости (2020 г.)
Национальная комиссия по обеспечению готовности: независимый обзор Закона о непредвиденных обстоятельствах гражданской ответственности 2004 г. (2022 г.)
Отчет Национальной комиссии по инфраструктуре: предвидеть, реагировать, восстанавливать, устойчивые инфраструктурные системы (2019 г.)
RAND Europe: Повышение вклада обороны в социальную устойчивость в Великобритании, уроки международных подходов (2021 г.)
Королевское общество Эдинбурга: ответ на запрос Комитета Палаты лордов по оценке рисков и планированию рисков (2021 г.)
Королевская инженерная академия: устойчивость, создание возможностей Великобритании и учет взаимозависимостей.
Скорая помощь Святого Иоанна: спросите нас о нашем миллионе часов, людях Святого Иоанна об их миллионе часов и о том, как мы создали прочное наследие устойчивости к чрезвычайным ситуациям (2021 г.)
Международные отчеты и рамки
Правительство Австралии: Королевская комиссия по ликвидации последствий стихийных бедствий (2020 г.)
Правительство Канады: Стратегия управления в чрезвычайных ситуациях для Канады, на пути к устойчивости до 2030 г. (2019 г.)
Правительство Новой Зеландии: Национальная стратегия устойчивости к стихийным бедствиям (2019 г.)
Норвежское управление гражданской защиты: анализ кризисных сценариев (2019 г.)
Организация экономического сотрудничества и развития: стратегии устойчивости и подходы к сдерживанию систематических угроз (2019 г.)
Управление Организации Объединенных Наций по снижению риска бедствий: Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы (2015 г.)
Среды децентрализованного администрирования
Рамочная программа гражданских непредвиденных обстоятельств Северной Ирландии (2021 г.)

Обручение

Правительство Великобритании разработало взаимодействие, чтобы представить различные точки зрения и политические идеи со всей Великобритании и всего мира, адаптировало программу в свете COVID-19, чтобы в полной мере использовать онлайн-платформы, и опубликовало публичный призыв к представлению доказательств.

Взаимодействие с общественностью : 13 июля 2021 года правительство Великобритании объявило публичный призыв к представлению доказательств. Были приглашены материалы по ряду вопросов безопасности, обороны, развития и внешней политики. Правительство Великобритании получило почти 400 заявок от частных лиц и организаций. Широкий круг лиц и организаций представили ответы, в том числе из промышленности; неправительственные организации; международные организации, научные круги; общественные группы; аналитические центры; местное правительство; местные форумы устойчивости; страховые компании; группы по обеспечению непрерывности бизнеса и обеспечению непрерывности работы в критически важных национальных инфраструктурных компаниях; а также пожарные и полицейские организации. Правительство Великобритании рассмотрело и каталогизировало материалы, которые были использованы при разработке этой структуры.

Взаимодействие с сектором : летом 2021 года правительство Великобритании провело обширную программу взаимодействия и сбора доказательств с ФПС в Англии и их партнерами. Этот «Большой разговор об устойчивости» был очень хорошо поддержан широким кругом партнеров, и мы благодарны им за их весьма позитивное и конструктивное участие.

Эксперты и практики : призыв к предоставлению доказательств был публично объявлен 13 июля 2021 года в речи, произнесенной генеральным казначеем перед Королевским институтом объединенных служб. Впоследствии правительство Великобритании провело ряд мероприятий по взаимодействию с более чем 1000 заинтересованных сторон, включая предприятия, благотворительные организации, ученых и других экспертов.

Ведомственное и международное взаимодействие : были проведены консультации с широким кругом правительственных ведомств, а также с зарубежными представительствами Великобритании и нашими международными партнерами, все из которых внесли свой вклад в эту структуру. Правительство Соединенного Королевства провело консультации с ведомствами по вопросам их политики и ответственности за осуществление деятельности, а также взаимодействовало с делегацией Соединенного Королевства в НАТО, чтобы лучше понять роль, которую могут играть многосторонние организации, и провело обсуждения с международными делегациями.

Взаимодействие с децентрализованными администрациями: правительство Великобритании взаимодействует с децентрализованными администрациями и территориальными управлениями, чтобы понять механизмы децентрализованных наций и извлечь уроки из уже используемой передовой практики. Это было достигнуто за счет серии регулярных контактных групп и личных встреч с отдельными администрациями.

Взаимодействие с парламентом : правительство Великобритании рассмотрело ряд парламентских отчетов, чтобы убедиться, что соответствующие рекомендации были признаны и отражены в этой структуре. Это включало отчет о расследовании национальной безопасности в отношении биобезопасности и национальной безопасности и отчет Специального комитета Палаты лордов по оценке рисков и планированию рисков: подготовка к экстремальным рискам — построение устойчивого общества. В процессе разработки этой основы официальные лица проинформировали Счетный комитет парламента.

Испытание

Правительство Великобритании внедрило процессы проверки наших предположений и нового мышления в процессе разработки концепции. Это включало обеспечение того, чтобы анализ ответов на запрос о доказательствах проводился под руководством профессиональных аналитиков, и проведение регулярных тестовых сессий, позволяющих оспаривать объем и ключевые допущения этой структуры на этапе разработки.

Приложение D: Сокращения и определения

Срок	Определение
Острый риск	Дискретные события с привязкой ко времени, например крупный пожар или террористический акт. В отличие от хронических рисков.
Кабинеты для брифингов ( COBR )	Комнаты для брифингов в Кабинете министров обеспечивают механизм координации, с помощью которого правительство Великобритании быстро реагирует на чрезвычайные ситуации, требующие принятия срочных решений (изложено в концепции операций правительства Великобритании ^{[сноска 63]} ). Министры и высокопоставленные чиновники собираются вместе в COBR , чтобы обеспечить общее понимание ситуации и способствовать эффективному и своевременному принятию решений в ответ на внутренние и международные чрезвычайные ситуации, затрагивающие интересы Великобритании.
Возможности	В этом контексте возможности означают организации, инструменты, данные, законодательство или ресурсы, необходимые для реагирования на риски. Существуют как специальные возможности, необходимые для управления конкретными рисками, так и общие, которые можно использовать для гибкого реагирования на многочисленные риски. Конкретные возможности могут включать в себя специальное оборудование, используемое для откачки воды или измерения скорости воды во время паводков. Общие возможности включают возможности эвакуации и укрытия, а также службы экстренной помощи.
Каскадный риск	Этот термин относится к косвенным последствиям риска, которые вызывают дальнейшие физические, социальные или экономические нарушения. Например, суровые погодные условия могут вызвать наводнение, которое затем нанесет ущерб инфраструктуре электроснабжения, что приведет к отключению электроэнергии, что затем нарушит работу поставщиков услуг связи (и т. д.).
Катастрофический риск	Риски, которые могут привести к экстремальным, широкомасштабным и/или длительным последствиям, включая значительные человеческие жертвы и/или серьезный ущерб экономике, безопасности, инфраструктурным системам, услугам и/или окружающей среде Великобритании. Риски такого масштаба потребуют координации и поддержки со стороны правительства Великобритании. Примеры включают широкомасштабное распространение биологического агента, сильное наводнение или детонацию самодельного ядерного устройства.
Аварийно-спасательный персонал 1-й и 2-й категории	Закон о гражданских непредвиденных обстоятельствах делит тех, кто несет обязанности по подготовке к чрезвычайным ситуациям и реагированию на местном уровне, на две группы (лица, осуществляющие реагирование категории 1 и категории 2), каждая из которых имеет разные обязанности. Лица, осуществляющие реагирование категории 1, находятся в центре большинства чрезвычайных ситуаций и включают в себя: службы экстренной помощи, местные органы власти, некоторые органы Национальной службы здравоохранения. Лица, осуществляющие реагирование категории 2, являются представителями организаций, которые с меньшей вероятностью будут находиться в центре аварийного планирования, но от которых требуется сотрудничество и обмен информацией с другими аварийно-спасательными службами, чтобы обеспечить их надлежащую интеграцию в более широкие рамки аварийного планирования. Они также будут принимать активное участие в инцидентах, затрагивающих их сектор. К организациям категории 2 относятся: Управление по охране труда и технике безопасности, Управление автомобильных дорог, транспортные и коммунальные предприятия.
Хронический риск	Постоянные вызовы, которые постепенно разрушают нашу экономику, общество, образ жизни и/или национальную безопасность (например, отмывание денег, устойчивость к противомикробным препаратам). В отличие от острых рисков.
Гражданские непредвиденные расходы	Планирование и подготовка к событиям или инцидентам, которые могут повлиять на обычных граждан и их интересы.
Закон о гражданских непредвиденных обстоятельствах (CCA) 2004 г.	Структура гражданской защиты в Великобритании. CCA определяет и устанавливает четкий набор ролей и обязанностей для тех, кто занимается подготовкой к чрезвычайным ситуациям и реагированием на местном уровне. Он также позволяет принимать временное специальное законодательство (постановления о чрезвычайных ситуациях), помогающее справиться с наиболее серьезными чрезвычайными ситуациями.
Группа гражданских непредвиденных обстоятельств (Северная Ирландия)	Группа по непредвиденным обстоятельствам (Северная Ирландия) — это межведомственный форум стратегического уровня для разработки, обсуждения и согласования политики непредвиденных обстоятельств, обеспечения готовности и устойчивости для государственного сектора Северной Ирландии.
Сложный риск	Когда два или более события совпадают (в одном и том же месте или в одно и то же время), вызывая последствия, превышающие сумму индивидуальных рисков. Примером может быть наводнение, затронувшее область, в которой уже произошло отключение электроэнергии.
Кризис	Событие или серия событий, представляющих серьезную угрозу здоровью, безопасности, защищенности или благополучию сообщества или другой большой группы людей, обычно на более обширной территории.
Критическая национальная инфраструктура (CNI)	Национальная инфраструктура – это объекты, системы, объекты, информация, люди, сети и процессы, необходимые для функционирования страны и от которых зависит повседневная жизнь. Сюда также входят некоторые функции, площадки и организации, которые не являются критически важными для обслуживания основных служб, но нуждаются в защите из-за потенциальной опасности для населения (например, объекты гражданской ядерной и химической промышленности). Критически важная национальная инфраструктура — это часть национальной инфраструктуры, повреждение которой окажет серьезное воздействие в национальном масштабе.
Чрезвычайное происшествие	Чрезвычайная ситуация определяется как: — событие или ситуация, которые угрожают серьезным ущербом благополучию людей или окружающей среде; или — Война или терроризм, которые угрожают серьезным ущербом безопасности
Опасность	Опасности — это риски, не связанные со злом, такие как экстремальные погодные явления, несчастные случаи или естественные вспышки заболеваний. Контраст с угрозой.
Местный форум устойчивости (LRF)	LRF представляют собой межведомственные партнерства, состоящие из представителей местных государственных служб, включая аварийно-спасательные службы, местные органы власти, NHS, Агентство по охране окружающей среды и другие организации, занимающиеся обеспечением готовности к чрезвычайным ситуациям. Эти агентства известны как респонденты категорий 1 и 2 (за исключением Северной Ирландии), как это определено в Законе о гражданских непредвиденных обстоятельствах. CCA и Правила предусматривают, что лица, осуществляющие реагирование, через Местный форум по обеспечению устойчивости несут коллективную ответственность за планирование, подготовку и обмен информацией в межведомственной среде.
Местный респондент, местные органы власти и агентства реагирования	Местные службы реагирования и местные агентства реагирования включают службы реагирования как категории 1, так и категории 2, как определено в Законе о гражданских чрезвычайных ситуациях 2004 года. В контексте автономных администраций это также может относиться к национальным агентствам, таким как Полицейская служба Северной Ирландии, Скорая помощь Уэльса Служба и Шотландская пожарно-спасательная служба.
Военная помощь гражданским властям (MACA)	Военные операции, проводимые в Великобритании и зависимых территориях Короны с использованием ресурсов Министерства обороны по запросу государственного ведомства или гражданской власти. Это подлежит утверждению министром обороны до или во время мероприятия. ^{[сноска 64]}
Злонамеренный риск	Риски, характеризующиеся преднамеренным намерением человека причинить вред или нарушить работу. Эти риски могут исходить от отдельных лиц, групп или государств. Примеры включают: терроризм; серьезная и организованная преступность; и враждебной деятельности иностранных государств.
Оценка рисков национальной безопасности ( NSRA )	NSRA оценивает, сравнивает и приоритизирует основные риски национального уровня, с которыми сталкивается Великобритания, уделяя особое внимание как вероятности возникновения риска, так и его влиянию, если оно произойдет. Это основной инструмент для оценки наиболее серьезных рисков гражданских непредвиденных обстоятельств, с которыми сталкивается Великобритания.
Национальный реестр рисков (НРР)	NRR является общедоступным аналогом NSRA , предназначенным для предоставления подробной информации тем, кто официально отвечает за планирование действий в чрезвычайных ситуациях на национальном и местном уровнях.
Незлонамеренный риск	Риски, характеризующиеся естественными или случайными причинами. Примеры включают: промышленные аварии; экстремальные погодные условия; и болезни человека и животных.
Группа готовности к чрезвычайным ситуациям Северной Ирландии	Группа готовности к чрезвычайным ситуациям Северной Ирландии является подгруппой Группы по чрезвычайным ситуациям (NI) и наблюдает за работой трех групп готовности к чрезвычайным ситуациям на местном уровне и выступает в качестве канала для передачи проблем на стратегический уровень.
Координационная группа восстановления (RCG)	Рекомендуется, чтобы Координационная группа восстановления (RCG) была создана в первый день чрезвычайной ситуации и работала параллельно со Стратегической координационной группой (SCG). Активация Координационной группы восстановления (RCG) инициируется местными властями, как правило, по запросу / соглашению со Стратегической координационной группой (SCG). RCG отчитывается перед SCG до тех пор, пока SCG не прекращает работу.
Региональное партнерство по устойчивости (в Шотландии)	Устойчивость в Шотландии обеспечивается тремя региональными партнерствами по устойчивости, созданными в соответствии с законодательством. Они работают с двенадцатью местными форумами устойчивости.
Устойчивость	Способность Великобритании предвидеть, оценивать, предотвращать, смягчать, реагировать и восстанавливаться после стихийных бедствий, преднамеренных нападений, геополитической нестабильности, вспышек болезней и других разрушительных событий, гражданских чрезвычайных ситуаций или угроз нашему образу жизни.
Риск	Событие, лицо или объект, которые могут привести к гибели людей или травмам, ущербу инфраструктуре, социальным и экономическим потрясениям или деградации окружающей среды. Тяжесть риска оценивается как сочетание его потенциального воздействия и его вероятности. Правительство подразделяет риски на: опасности и угрозы.
Склонность к риску	Величина риска, на который готов пойти человек, бизнес, организация или правительство.
Независимость от риска	Описывает способность возможности, процесса или реакции устранять «общие» воздействия рисков (т. е. те воздействия, которые возникают в нескольких сценариях). Например, крупные пожары, террористические акты и наводнения могут привести к массовым жертвам; Таким образом, развитие возможностей для обработки массовых жертв является независимым от риска подходом.
Жизненный цикл риска	Концептуальная модель, которая разбивает управление риском на этапы, на которых могут быть предприняты различные подготовительные действия. Правительство Великобритании использует шесть этапов: прогнозирование, оценка, предотвращение, подготовка, реагирование и восстановление.
Шотландское партнерство по устойчивости (SRP)	Шотландское партнерство по обеспечению устойчивости (SRP) — это основная группа наиболее высокопоставленных уполномоченных по реагированию и ключевых партнеров по обеспечению устойчивости. SRP действует как стратегический политический форум по вопросам устойчивости. Он предоставляет коллективные гарантии шотландским министрам, официальным органам реагирования и ключевым партнерам. Он также дает советы сообществу по вопросам устойчивости о том, как лучше всего обеспечить готовность Шотландии к эффективному реагированию на крупные чрезвычайные ситуации.
Стратегические координационные группы (СКГ)	Некоторые разрушительные события или чрезвычайные ситуации требуют стратегической межведомственной координации на местном уровне (например, крупное наводнение). Этим занимается Стратегическая координационная группа (SCG) в Англии, которую может активировать любая организация реагирования, представленная в LRF. SCG берет на себя общую ответственность за межведомственное управление инцидентом и устанавливает стратегическую структуру, в рамках которой будут работать более низкие уровни командования и координационные группы. SCG обычно возглавляет полиция.
субсидиарность	Принцип, в соответствии с которым решения принимаются на самом низком соответствующем уровне с координацией на самом высоком необходимом уровне. На практике это означает, что большинство инцидентов обрабатываются в рамках возможностей местных агентств и служб реагирования без участия центра.
Системная уязвимость	Экономические, социальные, экологические и инфраструктурные факторы, которые делают систему более предрасположенной или уязвимой к воздействиям опасностей или угроз.
Угроза	Злонамеренные риски, такие как террористические акты, враждебная государственная деятельность и киберпреступность. Контраст с опасностью.
Исходный риск	Риски, возникающие в других странах или влияющие на них, или в неуправляемых пространствах (включая океаны, космос и киберпространство), которые затем могут повлиять на Великобританию.
Уязвимость	Качество или состояние большей склонности или подверженности воздействиям опасностей или угроз. Уязвимости могут затрагивать отдельных лиц, сообщества, активы или всю систему и могут быть вызваны физическими, социальными, экономическими и экологическими факторами или процессами.
Форум устойчивости Уэльса (WRF)	В Уэльсе стратегические вопросы готовности к чрезвычайным ситуациям рассматриваются на Уэльском форуме устойчивости (WRF) под председательством первого министра. WRF обеспечивает национальный форум для межведомственных стратегических обсуждений и заверений для министров Уэльса в области гражданской защиты и планирования действий в чрезвычайных ситуациях.

Приложение E: (краткая) история устойчивости

Устойчивость — это концепция, которая развивалась в течение последних 100 лет. За это время Великобритания постепенно перешла от гражданской обороны (сосредоточение внимания на военных рисках с некоторыми дополнительными преимуществами) к интегрированному управлению чрезвычайными ситуациями (IEM, подход ко всем опасностям, основанный на оценке рисков) к устойчивости (готовность к воздействиям на сетевые системы). . И в каждом случае внедрение изменений занимало годы.

Современные чрезвычайные полномочия берут свое начало в стремлении после Первой мировой войны иметь возможность противостоять любой угрозе государству и распознавать более широкие гражданские риски непредвиденных обстоятельств, выходящие за рамки войны. В период, предшествовавший Второй мировой войне, эта ранняя концепция аварийного планирования по-прежнему была сосредоточена на безопасности, но включала рассмотрение критических цепочек поставок и рисков для национальной инфраструктуры. Расширение этого, чтобы включить риски гражданских непредвиденных обстоятельств и возложить на местных спасателей официальные обязанности, произошло незадолго до начала Второй мировой войны и, естественно, было сосредоточено на защите местных сообществ от последствий войны.

После войны гражданская оборона продолжала развиваться, включая гражданские кризисы меньшего масштаба, в том числе широкомасштабные разрушения, вызванные забастовками в 1970-х годах. Но по мере того, как риски, с которыми сталкивается Великобритания, развивались и адаптировались в послевоенный период, менялся и наш подход к их преодолению. Только в 1980-х годах появилась новая концепция IEM, использующая более широкий подход, основанный на оценке рисков, ко всему спектру опасностей, с которыми столкнулась Великобритания. Это было дополнительно адаптировано в начале 2000-х годов в новый подход устойчивости, частично вызванный атаками 11 сентября.

Теперь IEM и Resilience — это системы, которые используются во всем мире. IEM составляет основу работы в большинстве развитых стран. Великобритания была исключением, когда она приняла устойчивость в 2000-х годах, но теперь это обычная международная практика. Но основным недостатком каждого из этих подходов была неспособность предвосхищать проблемы — решать их у источника.

Великобритания не может и не должна отказываться от IEM и Resilience. Но расширение концепции устойчивости означает, что вместо того, чтобы просто признать, что чрезвычайные ситуации возникают в разных сетях и системах, мы в первую очередь снижаем риски в этих системах .

Это потребует огромных изменений, и эта структура — только начало. Но так же, как стремление Великобритании к устойчивости изменило готовность два десятилетия назад, сместив взаимодействие и фокус, эта структура обеспечивает отправную точку для переориентации и расширения системы гражданской защиты и за ее пределами в направлении снижения профиля рисков Великобритании и повышения устойчивости.

Глобальная Британия в эпоху конкуренции: комплексный обзор безопасности, обороны, развития и внешней политики ↩
Глобальная Британия в эпоху конкуренции: комплексный обзор безопасности, обороны, развития и внешней политики ↩
План зеленой промышленной революции из десяти пунктов — GOV.UK ↩
Стратегия Net Zero: восстановить экологичность — GOV.UK ↩
Стратегия энергетической безопасности Великобритании — GOV.UK ↩
Оценка рисков изменения климата в Великобритании, 2022 г. — GOV.UK ↩
Изменение климата: вторая национальная программа адаптации (2018–2023 гг.) — GOV.UK ↩
Устойчивость цепочки поставок — GOV.UK ↩
Национальная киберстратегия 2022 ↩
Эта система уделяет особое внимание рискам непредвиденных обстоятельств, а Оранжевая книга Министерства финансов Великобритании (pdf, 1070 КБ) помогает правительству Великобритании выявлять и управлять очень широким спектром рисков, включая, помимо прочего, технологические, экономические, юридические и репутационные риски. ↩
В первую очередь те, которые изложены в Оценке рисков национальной безопасности (NSRA) и ее общедоступном аналоге в Национальном реестре рисков (NRR). Риски также отражаются на местном уровне в реестрах рисков сообщества (CRR) четырех стран Великобритании. Все они объединяют наиболее значительные риски из ряда более специализированных оценок. Риски, охватываемые NSRA и NRR, включают злонамеренные и незлонамеренные риски, а также угрозы и опасности соответственно. В этом контексте мы не рассматриваем более широкие риски (такие как финансовые, организационные или социальные), за исключением случаев, когда они являются прямым воздействием чрезвычайной ситуации гражданского характера. Например, общая устойчивость ГСЗ не является риском непредвиденных обстоятельств гражданского характера, но воздействие чрезвычайной ситуации гражданского характера на работу ГСЗ находится в пределах компетенции. ↩
Оранжевая книга (pdf, 1070 КБ) ↩
Устойчивость к долгосрочным тенденциям и переход к 2050 году — GOV.UK ↩
Trend Deck Spring 2021 — GOV.UK ↩
Инструментарий по фьючерсам для политиков и аналитиков — GOV.UK ↩
Сканирование горизонта: практическое руководство (pdf, 653 КБ) ↩
Планирование и реагирование на чрезвычайные ситуации в сфере образования, ухода за детьми и детских социальных учреждений — GOV.UK ↩
Готовая Шотландия ↩
Закон о гражданских непредвиденных обстоятельствах 2004 г.: отчет об обзоре после внедрения (2022 г.) — GOV.UK ↩
Глобальная Британия в эпоху конкуренции: комплексный обзор безопасности, обороны, развития и внешней политики ↩
Концепция операций центрального правительства — GOV.UK ↩
Реагирующие организации категории 1 — это такие организации, как местные органы власти, полиция, пожарно-спасательная служба, служба скорой помощи, некоторые органы государственной службы здравоохранения, агентство по охране окружающей среды и агентство морской и береговой охраны. Лица категории 2 — это такие организации, как операторы электро- и газоснабжения, предприятия водоснабжения и канализации, поставщики телефонных услуг, операторы железных дорог, портов и аэропортов, а также Управление по охране труда и технике безопасности. ↩
Закон о гражданских непредвиденных обстоятельствах 2004 г.: отчет об обзоре после внедрения (2022 г.) — GOV.UK ↩
Закон о гражданских непредвиденных обстоятельствах 2004 г.: отчет об обзоре после внедрения (2022 г.) — GOV.UK ↩
В Северной Ирландии CCA в настоящее время применяется только к PSNI и MCA в качестве респондентов категории 1 и к некоторым операторам связи в качестве респондентов категории 2. ↩
Закон о гражданских непредвиденных обстоятельствах — Лица категории 2: обзор секторов и меры по планированию действий в чрезвычайных ситуациях ↩
Как определено в публикации Joint Doctrine Publication 02. (pdf, 4,1 МБ) ↩
Национальные стандарты устойчивости для местных форумов устойчивости ↩
Национальное руководство по восстановлению — GOV.UK ↩
Схема восстановления после наводнения: руководство для местных властей в Англии — GOV.UK ↩
В настоящее время существует 13 секторов, официально обозначенных как CNI: связь (подсекторы: почта, телекоммуникации и радиовещание), транспорт, гражданская атомная энергетика, химическая промышленность, оборона, энергетика, водоснабжение, продовольствие, аварийно-спасательные службы (подсекторы: полиция, ФРС, скорая помощь и морской транспорт). Береговая охрана), здравоохранение, финансы, правительство и космос. ↩
Отчет об устойчивости за 2020 г. ↩
Отчет об устойчивости за 2020 г. ↩
Этот обзор был посвящен организациям, представляющим общественный интерес, по всей Великобритании. ↩
Качество и эффективность аудита: независимый обзор — GOV.UK ↩
Достижения и будущая стратегия UK Vaccine Taskforce 2020 (pdf, 932 КБ) ↩
100-дневная миссия по реагированию на будущие угрозы пандемии (pdf, 1114 КБ) ↩
О Cyber Essentials — NCSC.GOV.UK ↩
Отчет о расследовании в Ираке ↩
Глобальная Британия в эпоху конкуренции: комплексный обзор безопасности, обороны, развития и внешней политики ↩
Глобальная Британия в эпоху конкуренции: комплексный обзор безопасности, обороны, развития и внешней политики ↩
Глобальная экономическая устойчивость (pdf, 1203 КБ) ↩
CARBIS BAY КОММЮНИКЕ САММИТА G7 ↩
Великобритания поддерживает новую международную инициативу по предотвращению будущих пандемий и подготовке к ним ↩
Определение «сообщества» основано на работе: Шоу Д. и Джордан Р. (2022) «Возрождение устойчивости сообщества: новый местный и национальный потенциал устойчивости?» В: Манчестерский брифинг по Covid-19 ↩
Структура развития устойчивости сообщества кабинета министров (pdf, 635 КБ) ↩
Обзор Storm Arwen Исполнительного комитета по чрезвычайным ситуациям в энергетике — Заключительный отчет (pdf, 539 КБ) ↩
Предоставлено Агентством по охране окружающей среды в рамках запроса на получение доказательств. ↩
Национальный реестр рисков (pdf, 3,6 МБ) ↩
Глобальный кризисный обзор PWC 2021 ↩
После рекордного года финансирование цепочки поставок не показывает признаков сбоя в 2022 г. ↩
DfT, Обзор устойчивости транспорта: обзор устойчивости транспортной сети к экстремальным погодным явлениям, 2014 г. (pdf, 5,9 МБ) ↩
GREAT, Бизнес устойчивости: сводный отчет за 2022 г. (pdf, 1 698 КБ) ↩
Обзор нарушений кибербезопасности DCMS 2022 г. ↩
NCSC, Годовой обзор 2021 г. (pdf, 9,7 МБ) ↩
Лучшее обучение, знания и сети: новая учебная программа и кампус для повышения квалификации в сфере государственного управления (pdf, 3,6 МБ) ↩
Дайджест уроков ↩
Например, враждебное государство атакует коммуникационную инфраструктуру Великобритании в поддержку военной или политической цели ↩
Например, Враждебное государство использует киберпространство для срыва операций аварийно-спасательных служб или злонамеренные коммуникации для ограничения сотрудничества общественности с аварийно-спасательными службами и властями в условиях кризиса. ↩
Глобальная Британия в эпоху конкуренции: комплексный обзор безопасности, обороны, развития и внешней политики ↩
Выводы проверки Совета директоров по закупкам в связи с пандемией ↩
Концепция операций центрального правительства — GOV.UK ↩
JDP 02 (pdf, 4,1 МБ) ↩

Политический документ

Меморандум о взаимопонимании между Великобританией и Республикой Чили

Меморандум о взаимопонимании между правительством Соединенного Королевства и правительством Республики Чили о сотрудничестве в сфере финансовых услуг

От:: Казначейство Ее Величества
Опубликовано: 13 декабря 2022 г.

Документы

Меморандум о взаимопонимании о сотрудничестве в области развития финансового сектора между Министерством финансов Республики Чили и Его Величеством Казначейством Соединенного Королевства

HTML

Подробности

Этот Меморандум о взаимопонимании (MoU) основан на прочных отношениях между Великобританией и Чили в сфере финансовых услуг. Основная цель — обмен передовым опытом и новыми разработками в области политики, регулирования и поддержки конкуренции в финансовом секторе, чтобы способствовать целостности и стабильности финансовой системы, защищать потребителей и способствовать росту. Его подписание во вторник, 13 декабря, отмечает более чем десятилетие лондонских мероприятий, посвященных Дню Чили, которые собрали представителей индустрии финансовых услуг Великобритании и Чили и политиков.

Опубликовано 13 декабря 2022 г.