В этом отчете разъясняется позиция правительства и предлагаются дальнейшие шаги в отношении любых изменений возраста государственной пенсии.

Политический документ

Пересмотр пенсионного возраста в 2023 году: отчет правительства

В этом отчете разъясняется позиция правительства и предлагаются дальнейшие шаги в отношении любых изменений возраста государственной пенсии.

От:: Департамент труда и пенсий
Опубликовано: 30 марта 2023 г.

Документы — Пересмотр пенсионного возраста в Великобритании в 2023 году

Обзор государственного пенсионного возраста 2023

Ссылка: ISBN 978-1-5286-3730-5Ненумерованная актовая бумагаHTML

Заказать копию

Обзор государственного пенсионного возраста 2023

Ссылка: ISBN 978-1-5286-3730-5PDF , 4,44 МБ , 33 страницы

Государственный пенсионный возраст Обзор 2023 (готовый к печати PDF)

Ссылка: ISBN 978-1-5286-3730-5PDF , 2,3 МБ , 40 страниц

Валлийский: Adolygiad oedran Pensiwn y Wladwriaeth 2023

Ссылка: ISBN 978-1-5286-3730-5HTML

Валлийский: Adolygiad oedran Pensiwn y Wladwriaeth 2023

Ссылка: ISBN 978-1-5286-3730-5PDF , 175 КБ , 12 страниц

Подробности

Закон о пенсиях 2014 года требует, чтобы правительство периодически пересматривало пенсионный возраст. Это уже вторая проверка правомерности правил о государственном пенсионном возрасте.

Закон о пенсиях 2014 года также требует от государственного секретаря поручить два независимых отчета для периодического пересмотра пенсионного возраста штата:

отчет государственного актуария необходим для анализа будущих возможных возрастных графиков государственной пенсии, рассчитанных на основе последних прогнозов ожидаемой продолжительности жизни и на основе определенных пропорций взрослой жизни, которые люди в будущем могли бы потратить на получение государственной пенсии.
отчет о более широких факторах, имеющих отношение к установлению возраста государственной пенсии — баронесса Невилл-Рольфе возглавляла этот независимый отчет о факторах, указанных государственным секретарем.

Опубликовано 30 марта 2023 г.

Связанный контент

Политический документ

Обзор государственного пенсионного возраста 2023

Опубликовано 30 марта 2023 г.

Представлено в парламент в соответствии со статьей 27(6) Закона о пенсиях 2014 г.

март 2023 г.

Любые вопросы относительно этой публикации следует направлять нам по адресу londoncaxtonhouse.statepensionenquiries@dwp.gov.uk .

ISBN 978-1-5286-3730-5

ID E02808976 03/23

Управляющее резюме

Введение

Это второй пересмотр государственного пенсионного возраста министром труда и пенсий. В соответствии со статьей 27 Закона о пенсиях 2014 года государственный секретарь обязан периодически отчитываться по этому вопросу.

Как общество, мы должны отмечать увеличение продолжительности жизни:

ожидаемая продолжительность жизни со временем увеличилась и, по прогнозам, будет продолжать расти. Ожидаемая продолжительность жизни увеличилась на 10 лет для мужчин и женщин по состоянию на 2020 год по сравнению с 1951 годом. ^{[сноска 1]}
прогнозируется, что к 2070 году ожидаемая продолжительность жизни при рождении мужчин и женщин достигнет 92,5 и 94,6 лет соответственно, что отражает улучшение более чем на 4 года по сравнению с 2020 годом.

Однако с тех пор, как в 2017 году был проведен пересмотр государственного пенсионного возраста, темпы роста ожидаемой продолжительности жизни замедлились. Например, в прогнозах, основанных на 2014 г., которые легли в основу Обзора за 2017 г., прогнозируется, что ожидаемая продолжительность жизни в возрасте 65 лет достигнет 27,3 лет к 2060 г., тогда как в последних прогнозах, основанных на 2020 г., прогнозируется, что она достигнет 24,4 лет. ^{[сноска 2]} Для большинства людей и сообществ это означает не снижение ожидаемой продолжительности жизни, поскольку ожидаемая продолжительность жизни в возрасте 65 лет составляет 20,9 лет по состоянию на 2020 год, а более медленные темпы улучшения в будущем. Тем не менее правительство осознает растущее неравенство в ожидаемой продолжительности жизни и принимает меры для решения этой проблемы.

Наряду с изменениями в ожидаемой продолжительности жизни количество детей в среднем ниже, чем было в прошлом, а также ниже, чем на момент пересмотра государственного пенсионного возраста 2017 года ^{[сноска 3]} . В результате изменений в общих коэффициентах рождаемости и продолжающегося увеличения ожидаемой продолжительности жизни к 2070 году прогнозируется увеличение численности населения на 5 миллионов пенсионеров и лишь на 1 миллион людей трудоспособного возраста. ^{[сноска 4]}

Различия в приросте населения пенсионного возраста и населения трудоспособного возраста имеют демографический эффект. По состоянию на 2020 г. на каждую 1000 человек трудоспособного возраста приходилось 280 пенсионеров. Это число будет быстро расти с 2030-х годов и достигнет невиданного ранее уровня к 2070 году, когда прогнозируется, что это соотношение составит 393 пенсионера на 1000 человек трудоспособного возраста4.

Управление по бюджетной ответственности ^{[сноска 5]} в своем отчете о фискальных рисках и устойчивости за 2022 год оценивает, что расходы на государственную пенсию увеличатся с 4,8% валового внутреннего продукта ( ВВП ) в 2021–2022 годах до 8,1% ВВП в 2071–2072 годах. Это необходимо рассматривать в свете значительных изменений в экономике Великобритании в последнее время и воздействия на государственные финансы повышенной глобальной волатильности. Это изменило среднесрочный контекст, который повлияет на долгосрочные перспективы государственных финансов.

Важно, чтобы государственная пенсия оставалась основой пенсионного дохода для будущих поколений и чтобы она была устойчивой и справедливой.

В течение следующих 50 лет будет продолжаться рост населения пенсионного возраста. В свете этого правительство рассмотрит вопрос о том, как наиболее эффективно поддерживать доступную систему, устойчивую в долгосрочной перспективе.

У нас должны быть наилучшие доступные доказательства, чтобы принимать решения о будущем курсе государственного пенсионного возраста. В этом отчете мы описываем недавнее замедление темпов изменения ожидаемой продолжительности жизни, то, как будут увеличиваться расходы на государственное пенсионное обеспечение в ближайшие годы, и как это повлияет на людей трудоспособного возраста. Мы также опишем, почему решение о том, когда пенсионный возраст должен быть увеличен до 68 лет, необходимо отложить до получения наилучшей возможной информации.

Доказательства, представленные государственному секретарю

Закон о пенсиях 2014 года требует, чтобы правительство заказало два независимых отчета для периодического пересмотра государственного пенсионного возраста:

Государственный актуарий обязан проанализировать будущие возможные возрастные графики получения государственной пенсии, рассчитанные на основе последних прогнозов ожидаемой продолжительности жизни и на основе определенных пропорций взрослой жизни, которые люди в будущем могут рассчитывать провести при получении государственной пенсии:
отчет о более широких факторах, имеющих отношение к установлению возраста государственной пенсии. Баронесса Невилл-Рольф сообщила о факторах, указанных госсекретарем.

Оба отчета публикуются вместе с этим отчетом. Правительство признательно за работу правительственного актуария и баронессы Невилл-Рольфе.

Отчет Государственного актуария

Правительственному актуарию было предложено включить комментарий о тенденциях в данных о продолжительности жизни. Его попросили оценить, сколько времени человек может провести на пенсии в соответствии с текущими законодательными сроками повышения до 67 и 68 лет и предлагаемым изменением пересмотра государственного пенсионного возраста 2017 года, предусматривающим повышение до 68 лет до 2037–2039 годов. Правительственному актуарию было предложено рассмотреть сценарии 32% взрослой жизни на пенсии, рекомендуемую долгосрочную цель из Обзора 2017 года, а также 31% и 30%, чтобы показать влияние более низкой доли взрослой жизни, проведенной в выход на пенсию.

Независимый отчет по другим уточненным факторам

Баронессе Невилл-Рольфе было поручено изучить показатели, которые правительство могло бы использовать при рассмотрении вопроса о том, как установить пенсионный возраст, в том числе правомерно ли продолжать использовать долю взрослой жизни, проведенной на пенсии, при определении графика пенсионного возраста. Основные рекомендации баронессы Невилл-Рольфе:

остается правильным установить фиксированную долю взрослой жизни, которую люди должны в среднем потратить на получение государственной пенсии;
эта доля должна быть установлена на уровне «до 31%» взрослой жизни;
правительство должно установить ограничение на расходы, связанные с государственной пенсией, до 6% от ВВП .

Рекомендация баронессы Невилл-Рольф о 31% соответствует духу результатов Обзора возраста государственной пенсии за 2017 год, согласно которому 32% взрослой жизни, получающей государственную пенсию, были средним опытом пенсионеров в 1996–2016 годах, достигших 65-летнего возраста. Используя последние данные о ожидаемой продолжительности жизни прогнозы и отражающие изменения в возрасте государственной пенсии означают, что эта пропорция теперь приближается к 31%. Баронесса Невилл Рольфе обнаружила, что увеличение возраста государственной пенсии до 67 лет в 2026–2028 годах соответствовало показателю 31%, но это не относится к графику повышения до 68 лет, как указано в Обзоре за 2017 год, и, как следствие, рекомендовал перенести график на 2041–2043 годы.

Следует отметить, что Государственный актуарий провел анализ чувствительности своих выводов. Он отмечает, что сроки, предсказанные в отчете, будут меняться вместе с прогнозами ожидаемой продолжительности жизни в будущем и что «относительно небольшие изменения в предположениях о смертности могут привести к довольно большим изменениям в расчетном графике СПА». Анализ показывает, что изменение показателя долгосрочного снижения смертности (в настоящее время 1,2%) на 0,2% в год в любом направлении может привести к повышению пенсионного возраста на срок до 10 лет по сценарию 32%.

Выводы пересмотра государственного пенсионного возраста за 2023 год

Правительство хочет, чтобы государственная пенсия оставалась основой пенсионного дохода для будущих поколений и чтобы она была устойчивой и справедливой.

Он рассмотрел доказательства, представленные правительственным актуарием и независимым обзором, и принял к сведению ответ на запрос о представлении доказательств, сделанный баронессой Невилл Рольфе.

Правительство приветствует выводы Независимого отчета. Баронесса Невилл-Рольфе выделила основные проблемы, связанные с ожидаемой продолжительностью жизни и финансовой устойчивостью государственной пенсии, и стремилась сбалансировать эти соображения с давним стремлением правительства обеспечить справедливость между поколениями.

Правительство согласно с выводом Независимого отчета о том, что повышение пенсионного возраста с 66 до 67 лет является целесообразным. Таким образом, этот рост произойдет в период с 2026 по 2028 год.

Правительство отмечает рекомендации независимого отчета о повышении с 67 до 68. Однако баронесса Невилл-Рольфе не смогла принять во внимание долгосрочное влияние недавних серьезных внешних проблем, включая пандемию COVID-19 и недавнее глобальное инфляционное давление. . Это вносит определенный уровень неопределенности в отношении данных о продолжительности жизни, рынках труда и государственных финансах. Правительство осознает, что другое решение может быть более уместным, как только это прояснится. Учитывая широкомасштабные последствия, важно найти время, чтобы сделать это правильно.

Мы планируем провести дополнительную проверку в течение двух лет до следующего парламента, чтобы рассмотреть возраст 68 лет. Это гарантирует, что правительство сможет рассмотреть последнюю информацию, которая не была доступна независимому рецензенту в то время. Сюда входят данные переписи населения 2021 года, текущее экономическое положение, влияние на рынок труда нашего пакета мер по борьбе с бездействием и любые другие соответствующие факторы. Таким образом, текущие правила повышения с 67 до 68 лет остаются актуальными, и правительство не намерено изменять действующее законодательство до завершения следующего обзора. Все варианты повышения возраста государственной пенсии с 67 до 68 лет, соответствующие 10-летнему периоду уведомления, будут рассмотрены при следующем рассмотрении.

Правительство по-прежнему привержено принципу уведомления об изменениях пенсионного возраста за 10 лет и обеспечит своевременное принятие любого законодательства.

Глава 1 Введение

В соответствии с Законом о пенсиях 2014 года министр труда и пенсий обязан регулярно пересматривать пенсионный возраст штата, чтобы оценить, остаются ли правила актуальными. В этой главе представлен обзор последних изменений в системе государственных пенсий, того, что было рассмотрено и сделано в обзоре 2023 года, а также дальнейших шагов по определению будущей политики при повышении до 68 лет.

1.1 Введение в Государственную пенсионную систему

Государственная пенсия была ключевой опорой системы социального обеспечения Великобритании в течение последних 120 лет. Закон о национальном страховании 1946 года ввел политику, согласно которой взносы в систему национального страхования с фиксированной ставкой дают право на получение базовой государственной пенсии с фиксированной ставкой.

В 1978 году была введена государственная пенсионная система, связанная с заработком, с целью предоставления профессиональных пенсий тем, чьи работодатели их не предоставляли. Однако проблемы с доступностью привели к созданию системы, в которой гораздо больше пенсионеров нуждались в поддержке с помощью проверки нуждаемости, а частные сбережения значительно сократились.

Комиссия по пенсиям ^{[сноска 6]} , которая сообщила в 2005 г., достигла нового национального консенсуса в отношении базовой пенсионной стратегии для Великобритании, согласно которой государство предоставляет минимальную сумму взносов, сверх которой люди откладывают в частном порядке для получения необходимого для них обеспечения. в дальнейшей жизни. Закон о пенсиях 2007 года предусматривает реформу как базовой, так и дополнительной государственной пенсии с апреля 2010 года.

В «Белой книге» 2013 года «Одноуровневая пенсия: простая основа для сбережений» ^{[сноска 7]} впоследствии была представлена новая государственная пенсия, одноуровневая пенсия, которая значительно упростила систему и обеспечила основу для поддержки людей, откладывающих пенсионные накопления. Закон о пенсиях 2014 года постановил ввести это с апреля 2016 года.

1.2 Изменения в пенсионном возрасте

1.2.1 Повышение установленного законом пенсионного возраста

С 1948 по 2010 год пенсионный возраст составлял 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин. Закон о пенсиях 1995 года ввел уравнивание государственного пенсионного возраста для мужчин и женщин, при этом пенсионный возраст женщин должен увеличиться до 65 лет в период с 2010 по 2020 год.

В 2005 году Комиссия по пенсиям рекомендовала увеличить пенсионный возраст в соответствии с прогнозами увеличения ожидаемой продолжительности жизни, установив принцип, согласно которому «каждое поколение должно иметь одинаковую долю жизни, вносящую вклад и получающую государственные пенсии».

В результате рекомендаций Комиссии по пенсиям Закон о пенсиях 2007 года законодательно повысил пенсионный возраст для мужчин и женщин до 66 лет в период с 2024 по 2026 год, 67 лет в период с 2034 по 2036 год и 68 лет в период с 2044 по 2046 год.

Закон о пенсиях 2011 г. ускорил график выравнивания пенсионного возраста на уровне 65 лет, так что он был завершен в ноябре 2018 г., и перенес повышение пенсионного возраста до 66 лет в период с 2018 по 2020 г. Закон о пенсиях 2014 г. 67 в период с 2026 по 2028 год.

Текущий законодательно установленный путь предусматривает повышение возраста государственной пенсии до 67 лет в период с 2026 по 2028 год и до 68 лет в период с 2044 по 2046 год. Законодательство предусматривает, что в ходе этого пересмотра необходимо рассмотреть вопрос о целесообразности этого пути.

1.2.2 Периодический пересмотр пенсионного возраста

Закон о пенсиях 2014 г. предусмотрел периодический пересмотр государственного пенсионного возраста для оценки «уместности правил о пенсионном возрасте с учетом ожидаемой продолжительности жизни и других факторов, которые государственный секретарь считает уместными». Он должен основываться на результатах двух независимых отчетов.

Первый — от государственного актуария для определения:

означают ли правила о пенсионном возрасте, что в среднем можно ожидать, что лицо, достигшее пенсионного возраста в течение определенного периода, проведет на пенсии определенную часть своей взрослой жизни; и
если нет, то способы, которыми правила могут быть изменены с целью достижения этого результата.

Второй представляет собой отчет независимого лица, назначенного Государственным секретарем для рассмотрения определенных факторов, имеющих отношение к проверке.

Первый обзор государственного пенсионного возраста был опубликован в 2017 году. Правительство приняло рекомендацию Независимого обзора, проведенного Джоном Кридлендом, о том, что пенсионный возраст должен быть повышен до 68 лет в период 2037–2039 годов. Правительство указало, что это будет предметом дальнейшего обзора, чтобы можно было рассмотреть последние прогнозы ожидаемой продолжительности жизни. Правительство также пришло к выводу, что в долгосрочной перспективе оно будет стремиться к «до 32%» как правильной пропорции взрослой жизни, которую можно потратить на получение государственной пенсии.

1.3. Объем обзора 2023 г.

В этом отчете содержится требование Закона о пенсиях 2014 года о регулярном пересмотре пенсионного возраста.

В главах 2 и 3 приводится сводная информация о ожидаемой продолжительности жизни, демографических, фискальных, экономических данных, данных о рынке труда и других данных, которые правительство рассмотрело в ходе Обзора.

В главе 4 приводится резюме доказательств, представленных:

Правительственный актуарий, который сообщил о возрасте права на получение по закону, проанализировав последние прогнозы ожидаемой продолжительности жизни; и
Баронесса Невилл-Рольфе, которая сообщила о последних тенденциях в ожидаемой продолжительности жизни и показателях, доступных для установления возраста государственной пенсии. Соответствующие факторы, которые ей было предложено рассмотреть, изложены в Разделе 4.2.

Резюме оценки недавнего повышения возраста государственной пенсии с 65 до 66 лет включено в Приложение.

Государственная пенсионная политика зарезервирована в Великобритании, поэтому любые изменения также будут применяться в Шотландии и Уэльсе. Политика в отношении государственных пенсий переносится в Северную Ирландию, хотя исполнительная власть в целом отражает изменения в Великобритании для поддержания паритета. Правительство Великобритании согласилось во время принятия Закона о пенсиях 2014 года, что Государственный пересмотр пенсионного возраста будет рассматривать доказательства со всей Великобритании. Поэтому в Обзоре учитывались различия между странами и регионами, включая Северную Ирландию. На протяжении всего Обзора проводился анализ равенства с учетом воздействия на людей с защищенными характеристиками.

1.4. Выводы Обзора 2023 г.

В ходе обзора правительство рассмотрело широкий спектр доказательств. Правительство приветствует выводы Государственного актуария и баронессы Невилл-Рольфе и выражает особую признательность за ряд ответов на запрос о представлении доказательств, которые легли в основу Независимого отчета баронессы Невилл-Рольфе.

В своем независимом отчете баронесса Невилл-Рольфе выделила основные проблемы, связанные с ожидаемой продолжительностью жизни и финансовой устойчивостью государственной пенсии, и стремилась сбалансировать эти соображения с давним обязательством правительства по обеспечению справедливости между поколениями.

Приняв во внимание соответствующие факторы, правительство согласно с выводом Независимого отчета о том, что повышение пенсионного возраста с 66 до 67 лет является целесообразным. Этот подъем произойдет в период с 2026 по 2028 год. Это повышение планировалось с 2014 года и даст уверенность тем, кто ближе всего к пенсии. В отчете государственного актуария указывается, что этот рост в настоящее время соответствует показателю взрослой жизни на пенсии (ALiR) на 31%. Баронесса Невилл-Рольфе отметила, что 31% ALiR соответствует среднему опыту лиц, достигших пенсионного возраста для мужчин в период с 1996 по 2020 год.

Правительство отмечает рекомендации Независимого отчета о повышении с 67 до 68. Однако баронесса Невилл-Рольфе не смогла принять во внимание долгосрочное влияние недавних изменений в экономике, перспективы рынка труда и пути роста. государственные финансы. Экономика Великобритании пострадала от ряда серьезных потрясений, включая пандемию COVID-19 и глобальный энергетический кризис. Это может привести к значительным структурным изменениям в экономике, особенно на рынке труда, но к тому времени, когда баронесса Невилл-Рольфе завершила свой отчет, не было исчерпывающих данных о долгосрочных последствиях этих потрясений. Государственный актуарий также отметил проблемы с оценкой долгосрочных тенденций смертности, особенно в контексте пандемии COVID-19.

Это вносит некоторую неопределенность в отношении более долгосрочных данных о продолжительности жизни, рынках труда и государственных финансах, которые являются ключевыми факторами, имеющими отношение к рассмотрению целесообразности правил повышения пенсионного возраста до 68 лет в настоящее время. . Эти факторы подробно рассматриваются в главах 2, 3 и 4 настоящего отчета.

Учитывая широкомасштабные последствия, важно найти время, чтобы сделать это правильно. Таким образом, текущие правила повышения до 68 остаются актуальными, и правительство не намерено изменять действующее законодательство до завершения следующего пересмотра. Все варианты повышения с 67 до 68 лет, соответствующие принципу уведомления за 10 лет, будут рассмотрены при следующем пересмотре.

1.5 Следующий обзор

Мы планируем провести дальнейший пересмотр в течение двух лет до следующего парламента, чтобы рассмотреть вопрос о возрасте 68 лет.

Это гарантирует, что правительство сможет рассмотреть последнюю информацию, которая не была доступна независимому рецензенту, и другие соответствующие доказательства. Ожидается, что это будет включать ожидаемую продолжительность жизни и прогнозы численности населения, обновленные с учетом данных переписи населения 2021 года, последние демографические тенденции, экономическое положение, влияние на рынок труда нашего недавно объявленного пакета мер по борьбе с неактивностью и любые другие соответствующие факторы.

Глава 2: Ожидаемая продолжительность жизни и демографические данные

В этой главе рассматриваются тенденции ожидаемой продолжительности жизни, ожидаемой продолжительности здоровой жизни и различия в ожидаемой продолжительности жизни между регионами Великобритании и внутри них.

2.1 Продолжительность жизни

Ожидаемая продолжительность жизни за последнее столетие быстро возросла. Прорывы в лечении и в целом более здоровый образ жизни — за счет деиндустриализации, улучшения питания и снижения распространенности курения — помогли ускорить увеличение продолжительности жизни ^{[сноска 8]} . Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в Великобритании в 1951 году составляла 76,1 года для мужчин и 80,7 лет для женщин. К 2020 году этот показатель вырос до 87,3 для мужчин и 90,2 для женщин ^{[сноска 9]} .

Прогнозы ожидаемой продолжительности жизни когорты на основе ONS 2020, которые информируют этот обзорный проект о том, что ожидаемая продолжительность жизни будет увеличиваться с течением времени [ ^{сноска 10]}^{[сноска 11]} . Однако на диаграмме 1 показано, что темпы увеличения ожидаемой продолжительности жизни замедлились по сравнению с предыдущими прогнозами, поскольку прогнозируемые улучшения смертности не были полностью реализованы. Согласно данным за 2014 год, которые использовались в Обзоре за 2017 год, ожидаемая продолжительность жизни в возрасте 65 лет достигнет 23,1 года к 2020 году. Данные за 2020 год показывают, что ожидаемая продолжительность жизни в возрасте 65 лет к этому моменту составила 20,9 лет, что на 2,2 года ниже, чем прогнозировалось.

Диаграмма 1: Ожидаемая продолжительность жизни когорты мужчин и женщин в возрасте 65 лет

Источник: Управление национальной статистики, когортные данные об ожидаемой продолжительности жизни в Великобритании для мужчин и женщин, взвешенные с использованием национальных демографических прогнозов ONS .

Прогнозы ожидаемой продолжительности жизни являются одним из основных соображений в отчете государственного актуария. Результаты подробно описаны в разделе 4.1. Государственный актуарий отмечает, что «предсказывать тенденции ожидаемой продолжительности жизни в будущем еще сложнее, поскольку существуют неизвестные факторы, которые могут повлиять на ожидаемую продолжительность жизни в любом направлении с неизвестной величиной». Графики повышения пенсионного возраста, подготовленные государственным актуарием, чувствительны к изменениям в прогнозах ожидаемой продолжительности жизни.

Принятие решения о будущем государственном пенсионном возрасте в начале следующего парламента позволит воспользоваться последними данными об ожидаемой продолжительности жизни в Великобритании. Обновленные прогнозы ожидаемой продолжительности жизни когорты ONS , которые будут включать обновленную информацию переписи населения 2021 года и обновленную оценку тенденций смертности с 2020 года, должны быть опубликованы в предварительном порядке в декабре 2023 года.

2.2 Ожидаемая продолжительность здоровой жизни

Ожидаемая продолжительность здоровой жизни прогнозирует среднее количество лет, в течение которых человек, как ожидается, проживет в состоянии, по самооценке, хорошего или очень хорошего здоровья. Он может показать общее состояние здоровья населения и то, как оно изменилось с течением времени.

Ожидаемая продолжительность здоровой жизни при рождении за последнее десятилетие практически не изменилась как для мужчин, так и для женщин ^{[сноска 12]} . Однако ожидаемая продолжительность здоровой жизни в возрасте 65 лет увеличилась как у мужчин, так и у женщин. Ожидаемая продолжительность здоровой жизни женщин увеличилась с 10,6 до 11,2 лет за период с 2009–2011 по 2018–2020 годы ^{[сноска 13]} . Это улучшение опережает увеличение общей продолжительности жизни, наблюдаемое для этой возрастной группы.

На диаграмме 2 показано, что женщины в возрасте 65 лет теперь могут рассчитывать провести почти 54% оставшейся жизни в хорошем состоянии здоровья, по сравнению с 51% в 2009–2011 годах. У мужчин в возрасте 65 лет наблюдались аналогичные улучшения, увеличившись с 54% до 56% за тот же период. Эта тенденция преобладает во всех странах, входящих в состав Великобритании ^{[сноска 12]} .

Выпуски данных ONS в 2023 году предоставят больше данных о тенденциях в области здравоохранения и продолжительности здоровой жизни. Будет важно держать это в поле зрения и отслеживать любые возникающие тенденции после воздействия COVID-19 и его последствий.

Диаграмма 2: Доля оставшейся жизни в возрасте 65 лет, прожитой в хорошем состоянии здоровья, Великобритания

Источник: Управление национальной статистики, данные об ожидаемой продолжительности здоровой жизни.

2.3 Неравенство в ожидаемой продолжительности жизни

Неравенство между входящими в состав странами

Существуют различия в ожидаемой продолжительности жизни как между регионами Великобритании, так и внутри них. Таблица 1 показывает, что мужчины и женщины при рождении могут рассчитывать на то, что проживут примерно на 2 года дольше в Англии, чем в Шотландии, и более чем на 1 год дольше в возрасте 65 лет.

Таблица 1: Ожидаемая продолжительность жизни когорты при рождении и в возрасте 65 лет для мужчин и женщин в Великобритании и входящих в нее странах

Страна	Самцы при рождении	Мужчины в возрасте 65 лет	Самки при рождении	Женщины в возрасте 65 лет
Англия	87,5	19,9	90,4	22,2
Шотландия	85,5	18,6	88,5	20,7
Уэльс	86,5	19.2	89,6	21,6
Северная Ирландия	86,7	19,4	89,8	21,7
Великобритания	87,3	19,7	90,2	22,0

Источник: Управление национальной статистики, когортная ожидаемая продолжительность жизни в 2020 г. по странам, входящим в состав.

Неравенство между регионами

Неравенство в ожидаемой продолжительности жизни в более локальном масштабе использует данные об ожидаемой продолжительности жизни за период ^{[сноска 14]} . Рисунок 1 показывает, что в Великобритании и ее регионах сохраняются межрегиональные различия в ожидаемой продолжительности жизни ^{[сноска 15]} . Женщины в возрасте 65 лет, проживающие в Лондоне, могут рассчитывать прожить более чем на 1 год дольше, чем в среднем по Великобритании. Жители Шотландии в возрасте 65 лет могут рассчитывать прожить на 1,2 года меньше, чем в среднем по Великобритании. Разница в ожидаемой продолжительности жизни между регионами была относительно плоской с течением времени.

Рисунок 1. Ожидаемая продолжительность жизни женщин в возрасте 65 лет, представленная как разница со средним показателем по Великобритании.

Источник: расчеты DWP с использованием региональных данных ONS о продолжительности жизни женщин в возрасте 65 лет за 2018–2020 годы, в которых Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия представлены как регионы.

Неравенство между регионами и местными районами

Вариации расширяются, если учесть самые крайние различия в местных районах Великобритании. Существует более чем 11-летний разрыв между районами с самой высокой (Вестминстер) и самой низкой (Глазго-Сити) ожидаемой продолжительностью жизни мужчин при рождении. При рассмотрении ожидаемой продолжительности здоровой жизни разрыв составляет более 20 лет как для мужчин, так и для женщин — каждое из этих неравенств увеличилось более чем на год с 2015–2017 годов ^{[сноска 16]} .

Неравенство внутри регионов и местных территорий

Ожидаемая продолжительность жизни также различается между локальными районами внутри регионов. Между локальными районами в Шотландии существует почти 4-летний разрыв в ожидаемой продолжительности жизни женщин в возрасте 65 лет. Между локальными районами на северо-западе Англии этот показатель составляет более 4-х лет.

Еще более локализованные данные Управления по вопросам улучшения здоровья показывают, как в районах, находящихся в пределах одного и того же местного органа власти, может быть очень разная ожидаемая продолжительность жизни. Диапазон ожидаемой продолжительности жизни мужчин при рождении в Блэкпуле, чья ожидаемая продолжительность жизни как местного района является одной из самых низких в Великобритании, составляет 13 лет, а в некоторых районах Блэкпула ожидаемая продолжительность жизни выше, чем в среднем по Англии [сноска 17 ^] .

Неравенство по лишению

Ключевым объяснением межрегионального и внутрирегионального неравенства продолжительности жизни являются лишения. Ожидаемая продолжительность жизни тех, кто живет в наименее неблагополучных районах, почти на десять лет больше, чем у тех, кто проживает в наиболее неблагополучных районах. Дополнительные годы, которые могут прожить жители наименее неблагополучных районов, по сравнению с теми, кто проживает в наиболее неблагополучных районах, увеличиваются до более чем 16 лет, если учесть, насколько их жизнь здорова и свободна от инвалидности. ^{[сноска 18]}

Обновленные отчеты ONS об ожидаемой продолжительности жизни, ожидаемые в течение 2023 года, будут представлять более актуальную картину того, как меняется неравенство в ожидаемой продолжительности жизни между регионами и внутри них.

2.4 Численность населения и коэффициент зависимости пожилых людей

Увеличение ожидаемой продолжительности жизни означает, что численность пенсионеров, по прогнозам, увеличится более чем на 5 миллионов человек, увеличившись с более чем 12 миллионов в настоящее время до более чем 17 миллионов к 2070 году. По прогнозам, население трудоспособного возраста увеличится чуть более чем на 1 миллион за тот же период, увеличившись с 43 миллионов сегодня до менее 44 миллионов к 2070 году.

Диаграмма 3: Прогнозируемый прирост населения трудоспособного и пенсионного возраста по сравнению с уровнем 2022 г.

Источник: расчеты DWP с использованием промежуточных прогнозов численности населения, основанных на ONS 2020, при условии, что в настоящее время установленный законом возраст для получения государственной пенсии повышается до 67 и 68 лет.

Относительный баланс между численностью лиц трудоспособного и пенсионного возраста обычно оценивается с помощью коэффициента демографической нагрузки по старости — числа пенсионеров на 1000 человек трудоспособного возраста [сноска 19 ^] . Доля иждивенцев по старости является важным показателем для оценки устойчивости государственной пенсии, которая подробно рассматривается в главе 3.

Сочетание тенденций населения трудоспособного и пожилого возраста на диаграмме 4 отражает старение населения. Это соответствует увеличению доли иждивенцев в пожилом возрасте, как показано на диаграмме 4. В настоящее время доля иждивенцев в пожилом возрасте оценивается в 280 по состоянию на 2020 год и, по прогнозам, к 2070 году возрастет до 393 в соответствии с прогнозами на 2020 год, отражающими прошлые и продолжающиеся улучшения продолжительности жизни.

Диаграмма 4: Прогнозируемый коэффициент демографической нагрузки в пожилом возрасте (OADR)

Источник: расчеты DWP с использованием промежуточных национальных прогнозов численности населения, основанных на ONS 2020, при условии, что в настоящее время установленный законом пенсионный возраст повышается до 67 и 68 лет.

Коэффициент демографической нагрузки пожилого возраста чувствителен к прогнозам, используемым в его исходных данных. Это в основном обусловлено ожидаемой продолжительностью жизни, коэффициентами рождаемости и миграционными моделями.

Замедление прогнозируемого увеличения ожидаемой продолжительности жизни, показанное на диаграмме 1, оказывает понижательное давление на коэффициент демографической нагрузки пожилого возраста. По сравнению с прогнозами численности населения, основанными на 2014 году, которые были использованы в Обзоре государственного пенсионного возраста за 2017 год, прогнозируется, что к 2070 году пенсионеров станет на 1,9 миллиона меньше.

Коэффициенты рождаемости также снизились после Обзора 2017 года и ниже коэффициента воспроизводства ^{[сноска 20]} . Это оказывает повышательное давление на коэффициент зависимости пожилых людей. По прогнозам на 2014 год, к 2070 году людей трудоспособного возраста станет на 5,3 миллиона меньше.

Учитывая диапазон факторов, влияющих на коэффициент демографической нагрузки пожилого возраста, и чувствительность каждого из них по мере обновления прогнозов, важно держать в поле зрения движущие силы коэффициента демографической нагрузки пожилого возраста. Например, УНС опубликовало обновленные прогнозы населения на 2020 год, основанные на тенденциях миграции, наблюдаемых в период с 2020 по 2022 год, что привело к пересмотру прогнозов чистой миграции в сторону повышения почти на 50 000 человек в год в долгосрочной перспективе. Это приводит к более низкому коэффициенту демографической нагрузки пожилого возраста по сравнению с первоначальными прогнозами на 2020 год, поскольку в настоящее время прогнозируется, что население трудоспособного возраста будет больше. ^{[сноска 21]} Это демонстрирует чувствительность прогнозов и то, как движущие силы могут меняться в больших количествах за короткие периоды времени.

Обновленные национальные демографические прогнозы позднее в 2023 году позволят провести обновленную оценку демографических тенденций на основе новых данных переписи и обновленных предположений о смертности, коэффициенте рождаемости и миграции.

2.5 Следующий обзор

Принятие решений о возрасте государственной пенсии на основе таких факторов, как ожидаемая продолжительность жизни и демографические данные, по своей сути чувствительно к используемым прогнозам. В этой главе показано, что долгосрочные прогнозы могут значительно измениться за относительно короткий период времени, и в Соединенном Королевстве существуют значительные различия. Он также показал, что изменения ожидаемой продолжительности жизни не всегда отражают изменения ожидаемой продолжительности здоровой жизни, а соотношение пенсионеров и населения трудоспособного возраста меняется с течением времени. Важно учитывать весь спектр данных о продолжительности жизни и демографии при принятии решений о возрасте государственной пенсии и обеспечивать использование, где это возможно, самых последних данных, чтобы можно было принять правильное решение.

Предстоящий выпуск обновленных прогнозов ожидаемой продолжительности жизни когорты ONS , которые будут включать обновленную информацию переписи населения 2021 года и обновленную оценку тенденций смертности с 2020 года, может значительно изменить прогнозы ожидаемой продолжительности жизни. Это будет включать обновленную оценку долгосрочного воздействия COVID-19 на смертность, а также более широкие тенденции воздействия. Это может изменить прогнозы коэффициента иждивенцев пожилого возраста, который является важным показателем устойчивости государственной пенсии. Другие выпуски ONS в 2023 году предоставят больше данных о неравенстве ожидаемой продолжительности жизни в местных районах и демографических тенденциях.

Принятие решения о будущем государственном пенсионном возрасте в начале следующего парламента позволит использовать последние данные о продолжительности жизни по всей Великобритании и последние прогнозы коэффициента демографической нагрузки пожилого возраста.

Глава 3: Фискальные, экономические данные и данные рынка труда

В этой главе излагаются долгосрочные прогнозы расходов, связанных с государственной пенсией и Фондом национального страхования. Это контрастирует с экономическим ландшафтом Великобритании и рынком труда.

3.1 Прогнозы долгосрочных расходов

Прогнозируется, что в 2022–2023 годах правительство потратит около 117 миллиардов фунтов стерлингов на расходы, связанные с государственной пенсией, на поддержку более 12 миллионов пенсионеров ^{[сноска 22]} . Это поддерживает важнейшую цель обеспечения населения финансовой основой для надежного выхода на пенсию.

Прогнозируется, что несколько факторов будут способствовать увеличению расходов на государственное пенсионное обеспечение с течением времени. Демографические факторы, такие как рост числа пенсионеров, описаны в Главе 2. Структура государственной пенсионной системы, включая количество лет, необходимых для формирования полной ставки новой государственной пенсии, означает, что к 2040 г. лиц, достигших государственного пенсионного возраста, будут иметь право на получение полной суммы. ^{[сноска 23]} Управление бюджетной ответственности ( OBR ) также предполагает, что в долгосрочной перспективе размер государственной пенсии будет расти быстрее, чем заработок. ^{[сноска 24]}

В таблице 2 показано, что расходы, связанные с государственными пенсиями, по прогнозам, увеличатся с 4,8% ВВП в 2021–2022 годах до 8,1% ВВП к 2071–2072 годам. Это основано на предположении, что пенсионный возраст повысится до 67 лет в период с 2026 по 2028 год, до 68 лет в период с 2037 по 2039 год и до 69 лет в период с 2071 по 2073 год.

% ВВП	2021-22	2031-32	2041-42	2051-52	2061-62	2071-72
Расходы на государственное пенсионное обеспечение	4,8	4.9	5,5	6.2	7.3	8.1

Источник: OBR , Отчет о фискальных рисках и устойчивом развитии, июль 2022 г., ^{[сноска 25].}

Старение населения имеет более широкие последствия для долгосрочных перспектив государственных финансов. В Таблице 3 показано, что расходы на здравоохранение, социальную помощь взрослым и государственное пенсионное обеспечение как доля ВВП , по прогнозам, вырастут более чем на 10 процентных пунктов за 50-летний прогнозный период, при этом государственное пенсионное обеспечение будет вторым по значимости возрастным фактором расходов.

В % от ВВП	2021-22	2031-32	2041-42	2051-52	2061-62	2071-72
Здоровье	9.1	8,7	10.1	11,7	13.3	15
Социальный уход за взрослыми	1,2	1,5	1,8	2	2.3	2,5
Расходы на государственное пенсионное обеспечение	4,8	4.9	5,5	6.2	7.3	8.1
Общий	15.1	15.1	17,4	19,9	22,9	25,6

Источник: OBR , Отчет о фискальных рисках и устойчивом развитии, июль 2022 г.

3.1.2. Пятилетний обзор Национального страхового фонда

В Главе 2 указано, что увеличение числа пенсионеров является одним из факторов, обуславливающих увеличение прогнозируемой доли иждивенцев пожилого возраста. Эта тенденция имеет место на международном уровне, и Организация экономического сотрудничества и развития ( ОЭСР ) отмечает, что во всех странах G20 прогнозируется рост демографического соотношения пожилого и трудоспособного возраста ^{[сноска 26]} в ближайшие десятилетия. ^{[сноска 27]}

Доля иждивенцев по старости является важным показателем устойчивости государственной пенсии. Государственная пенсия финансируется на распределительной основе, что означает, что трудоспособное население должно покрывать расходы на государственную пенсию в любой конкретный год. При прочих равных более высокий коэффициент демографической нагрузки пожилого возраста означает, что большее число пенсионеров будет поддерживаться пропорционально меньшим населением трудоспособного возраста.

Фонд национального страхования ( NIF ) удерживает взносы в фонд национального страхования ( NICs ), уплачиваемые работниками, работодателями и самозанятыми, а также добровольные взносы. По состоянию на 2021–2022 годы около 80% поступлений NIC выплачиваются в NIF , а 20% — в NHS. Поступления, перечисляемые в NIF , хранятся отдельно от всех других доходов, получаемых за счет государственных налогов, и используются для выплаты взносов, включая государственную пенсию.

Департамент государственного актуария ( GAD ) составляет отчет каждые 5 лет («Пятилетний обзор») о состоянии НИФ и его будущих возможностях финансировать выплаты пособий. В своем обзоре за 2020 год ^{[сноска 28]} GAD прогнозирует , что сочетание растущей стоимости государственных пенсий и изменения демографической ситуации в Великобритании приведет к тому, что баланс NIF достигнет пика в 2032–2033 годах, а затем будет неуклонно снижаться и истощаться в 2043–2044 годах.

Прогноз NIF очень чувствителен к используемым допущениям. Пятилетний обзор также включает варианты сценариев для демографических, экономических предположений, рынка труда и политики. Они оценили диапазон дат исчерпания NIF в диапазоне от 2036 до 2058 года, в зависимости от варианта сценария.

GAD также выпускает ежегодный отчет о повышении рейтинга, в котором оценивается текущий баланс НИФ и прогнозируется баланс на следующие 5 лет. В самом последнем отчете ^{[сноска 29]} прогнозируется пик в 2023–2024 годах, а затем снижение.

Учитывая колебания, наблюдаемые между недавними прогнозами, и чувствительность анализа к относительно небольшим изменениям в допущениях, будет важно держать это в поле зрения.

3.2 Государственные финансы Великобритании

Обзор проводился на фоне повышенной нестабильности мировой экономики.

Пандемия COVID-19 привела к сокращению производства на 11,0% в 2020 году, что стало самым большим падением за 300 лет. Глобальные события, такие как война в Украине и давление в цепочке поставок, привели к тому, что инфляция индекса потребительских цен ( ИПЦ ) достигла 40-летнего максимума, поскольку цены на энергоносители выросли до рекордного уровня. Цены на энергоносители остаются волатильными, поэтому степень постоянного воздействия остается неопределенной.

В краткосрочной перспективе экономика и государственные финансы оказались более устойчивыми, чем ожидалось в прогнозе Управления по бюджетной ответственности ( OBR ) на ноябрь 2022 года. Согласно прогнозу OBR на март 2023 года, инфляция в этом году сократится более чем вдвое из-за падения цен на коммунальные услуги . Прогнозируется, что экономика избежит рецессии в 2023 году. ВВП снизится на 0,2% в годовом исчислении в течение 2023 года, но он был пересмотрен в сторону повышения на 1,2 процентных пункта по сравнению с ноябрьским прогнозом OBR , что является крупнейшим пересмотром OBR в сторону повышения.сделал рост между прогнозами вне периода пандемии. Прогноз чистого заимствования государственного сектора в 2022–2023 годах на 24,7 млрд фунтов стерлингов ниже, при этом как общий, так и базовый долг снижаются в каждый год прогноза по сравнению с прогнозами OBR на ноябрь 2022 года . ^{[сноска 30]}

Без решений, принятых правительством в осеннем отчете 2022 года по налогам и расходам, базовый долг двигался бы по восходящей траектории. В мартовском прогнозе OBR ожидается, что общий долг достигнет 100,6% ВВП в 2022–2023 годах, что на 1,2 процентных пункта ниже прогноза OBR на ноябрь 2022 года, но остается на 21,6 процентных пункта выше ноябрьского прогноза OBR . 2017 г., на момент последнего пересмотра государственного пенсионного возраста.

В этом контексте важно, чтобы правительство продолжало выполнять свою приоритетную задачу по сокращению долга. Бюджетные правила правительства требуют, чтобы базовый долг снизился к пятому году скользящего прогнозируемого периода, а дефицит должен быть ниже 3% ВВП к тому же году. OBR прогнозирует, что правительство находится на пути к соблюдению обоих этих правил, при этом основной долг сократится в целевом году (2027–2028) [ ^{сноска 31]} . OBR подчеркивает «значительную неопределенность» своего прогноза.

Уменьшение долгового бремени имеет ключевое значение для обеспечения устойчивости государственных финансов для будущих поколений. В отчете OBR о фискальных рисках и устойчивости за 2022 год прогнозируется, что государственный долг достигнет 267% ВВП к 2071–2072 годам, если не будут приняты дальнейшие меры политики. Это в значительной степени обусловлено финансовым давлением, вызванным старением населения, при этом расходы на государственные пенсии, по прогнозам, будут вторым по величине давлением расходов, связанным с возрастом, в долгосрочной перспективе, как подробно описано в Разделе 3.1.

Недавние события и неопределенность имеют серьезные последствия для долгосрочных перспектив государственных финансов. Решения о возрасте государственной пенсии должны приниматься с учетом более широкого давления и неопределенностей в отношении бюджетных перспектив. Изменение возраста получения государственной пенсии имеет прямое влияние на уровень расходов на государственную пенсию и может иметь более широкие последствия для государственных финансов за счет изменений налоговых поступлений, возникающих в результате воздействия на рабочую силу, и расходов на проценты по долгу (из-за изменений в уровень долга).

Таким образом, государственный пенсионный возраст является важным рычагом в обеспечении устойчивости государственной пенсионной системы и государственных финансов.

3.3 Рынок труда Великобритании

3.3.1 Тенденции рынка труда

Важно, чтобы люди всех возрастов поощрялись оставаться на рынке труда и возвращаться на него по мере увеличения периода трудовой жизни.

Последние данные свидетельствуют о том, что уровень занятости начинает падать, когда люди достигают середины 50-летнего возраста, а затем значительно падает после 60 лет. Около 70% людей в возрасте 55–59 лет имеют работу, а к возраст 61 год. К 65 годам чуть более 44% мужчин и около 35% женщин работают, несмотря на то, что они не имеют права претендовать на получение государственной пенсии до 66 лет.

Правительство оценило влияние повышения возраста государственной пенсии с 65 до 66 лет, которое произошло в период с 2018 по 2020 год. -старости в работе, как люди отреагировали на увеличение трудовой жизни. Однако увеличилось число людей, живущих в нищете. Сокращение среднего дохода домохозяйства привело к увеличению уровня бедности по абсолютному доходу примерно на 13 процентных пунктов по сравнению с тем, если бы пенсионный возраст остался на уровне 65 лет. Более подробная информация содержится в Приложении.

3.3.2 Пожилые работники

В то время как безработица находится на почти 50-летнем минимуме, после пандемии COVID-19 произошло значительное увеличение числа людей трудоспособного возраста, которые не работают и не ищут работу: экономическая неактивность выросла на 490 000 человек с начала пандемии COVID. -19 пандемия. Это было сконцентрировано среди работников в возрасте 50-64 лет, уровень экономической неактивности которых увеличился на 2 процентных пункта и составляет 65% роста неактивности в трудоспособном возрасте на 320 000 человек ^{[сноска 32]} .

Правительство считает, что рабочие всех возрастов играют жизненно важную роль на своем рабочем месте и в экономике в целом. С помощью политики, изложенной в весеннем бюджете на 2023 год ^{[сноска 33]} , правительство хочет поощрять людей начинать работу, оставаться на ней и возвращаться к ней, в том числе пожилых работников. Правительство вводит новое предложение по возвращению, ориентированное на лиц старше 50 лет, и улучшает предложение MOT среднего возраста с помощью усовершенствованного цифрового инструмента.

Правительство продвигает закон, который даст всем работникам право запрашивать гибкую работу с первого дня работы, наряду с другими изменениями, чтобы сделать гибкую работу более доступной [ ^{сноска 34]} , и вводит новое право на отпуск специально для неоплачиваемых лиц, осуществляющих уход. ^{[сноска 35]}

Правительство также принимает меры для улучшения жизни людей, борясь с неравенством в отношении здоровья и обеспечивая более равномерное распределение возможностей по всей Великобритании за счет выравнивания сообществ. В рамках программы выравнивания правительство выделяет миллиарды фунтов стерлингов на местное финансирование роста, чтобы помочь обеспечить, чтобы преимущества экономического роста ощущались повсюду, а не только в Лондоне и на юго-востоке.

3.4 Следующий обзор

Правительство хочет обеспечить устойчивость государственной пенсии, чтобы она оставалась основой пенсионного дохода для будущих поколений.

Пандемия COVID-19 привела к значительным структурным изменениям в экономике, прежде всего на рынке труда. Всеобъемлющие данные о влиянии структурных изменений на момент составления независимого отчета отсутствовали. Чтобы решить серьезную экономическую проблему бездействия, в весеннем бюджете на 2023 год объявлен всеобъемлющий пакет мер по трудоустройству, который включает меры, которые помогут лицам старше 50 лет начать или продолжить участие на рынке труда. OBR отмечает, что меры в весеннем бюджете на 2023 год , в том числе на рынке труда, по прогнозам, повысят потенциальный объем производства. Однако остается неопределенность.

Правительство привержено мониторингу реализации и оценке эффективности этих вмешательств, чтобы гарантировать, что усилия будут сосредоточены на том, что работает. Чтобы продолжать наращивать доказательную базу того, что работает для улучшения результатов на рынке труда, правительство выделяет дополнительное финансирование в размере 37,5 млн фунтов стерлингов на пилотные проекты и оценки в 2023–24 и 2024–2025 годах.

Раннее понимание этой доказательной базы будет важно для следующего обзора, как с точки зрения количества активных работников в экономике, так и с точки зрения того, что помогает пожилым людям выйти на рынок труда.

Глава 4: Другие доказательства

В соответствии с Законом о пенсиях 2014 года государственный секретарь должен поручить два независимых отчета для пополнения доказательной базы: отчет государственного актуария и отчет о других факторах, которые, по мнению государственного секретаря, имеют отношение к пересмотру. В этой главе обобщаются доказательства, представленные в двух отчетах.

4.1 Отчет государственного актуария

Правительство поручило Государственному актуарию подготовить отчет, в котором будут рассмотрены последние данные об ожидаемой продолжительности жизни и даны рекомендации по следующим вопросам:

Означают ли правила о пенсионном возрасте, что в среднем лицо, достигшее пенсионного возраста в течение определенного периода, может провести часть своей взрослой жизни на пенсии; и
Если нет, то способы, которыми правила могут быть изменены с целью достижения этого результата.

Правительство поручило Государственному актуарию рассмотреть следующие конкретные пропорции взрослой жизни:

32% — чтобы отразить рекомендуемую долгосрочную цель до 32%, содержащуюся в предыдущем пересмотре государственного пенсионного возраста;
31% — чтобы показать влияние более низкой доли взрослой жизни, проведенной на пенсии; и
30% — для моделирования более низкой доли взрослой жизни, проведенной на пенсии.

Правительственный актуарий составил следующие графики в отношении указанных пропорций взрослой жизни:

Таблица 4: Сводные графики пенсионного возраста в соответствии с указанными параметрами и допущениями

Изменение пенсионного возраста	Действующее законодательство	Рекомендация обзора 2017 г.	32% доля взрослой жизни на пенсии	31% доля взрослой жизни на пенсии	30% доля взрослой жизни на пенсии
от 66 до 67	2026-28	2026-28	2037-39	2026-28	2023-25**
от 67 до 68	2044-46	2037-39	2053-55	2041-43	2030-32
от 68 до 69	—	—	Н/Д*	2058-60	2046-48
от 69 до 70	—	—	Н/Д*	Н/Д*	2062-64

* Увеличение произойдет после окончания указанного прогнозируемого периода в 2070 году.

** Было рассчитано, что это увеличение необходимо немедленно, поскольку доля уже превышает 30%. Для целей отчета государственного актуария предполагалось, что теоретически это может произойти не раньше апреля 2023 года.

Вставка 4.1 Отчет GAD , 2022 г., раздел 4. Предположения относительно ожидаемой продолжительности жизни

«Предсказывать тенденции ожидаемой продолжительности жизни в будущем еще сложнее, поскольку существуют неизвестные факторы, которые могут повлиять на ожидаемую продолжительность жизни в любом направлении с неизвестной величиной. Кроме того, ожидаемая продолжительность жизни между людьми и группами населения со схожими характеристиками сильно различается по целому ряду причин.

В настоящее время это становится еще более трудным, поскольку мы выходим из пандемии COVID-19, что делает прогнозирование будущих тенденций еще более неопределенным. Важно, чтобы эта неотъемлемая неопределенность в будущих показателях смертности учитывалась при установлении графика СПА в отношении ожидаемой продолжительности жизни».

В анализе чувствительности Государственный актуарий отметил, что если долгосрочный коэффициент снижения смертности, предполагаемый ONS , который в настоящее время составляет 1,2% в год для большинства возрастов, будет изменен на 0,2% в год в любом направлении, расчетный график государственного пенсионного возраста для увеличения с 67 до 68 на долю 32% может двигаться до 10 лет.

Правительственный актуарий изложил другие соображения, которые следует учитывать при рассмотрении вопроса о повышении возраста государственной пенсии. Это включает в себя более широкие вопросы, связанные с государственной пенсионной системой, такие как устойчивость, долгосрочная доступность и справедливость. Он отмечает, что иллюстративные графики могли бы в некоторой степени контролировать расходы, но долгосрочная доступность государственной пенсии определяется другими факторами, которые также следует учитывать.

4.2 Независимый отчет о других соответствующих факторах

Правительство поручило независимому рецензенту баронессе Невилл-Рольфе изучить, какие показатели правительство должно учитывать при рассмотрении вопроса о том, как установить пенсионный возраст. Правительство указало, что этот отчет должен учитывать:

Последние тенденции продолжительности жизни
Остается ли уместным то, что люди должны рассчитывать на то, что они проведут фиксированную часть взрослой жизни на пенсии
Какие показатели могут учитывать как расходы на государственную пенсию, так и то, как их можно справедливо разделить между поколениями
Какие дополнительные показатели могут быть уместны

В техническом задании указывалось, что отчет должен учитывать долгосрочную устойчивость и доступность государственной пенсии, а также мнения организаций, частных лиц и других заинтересованных сторон. В рамках своего обзора баронесса Невилл-Рольф предприняла призыв к сбору доказательств, на который было получено в общей сложности 228 ответов. Баронесса Невилл-Рольф также заказала исследование международных подходов к установлению пенсионного возраста.

4.2.1 Метрики

В независимом отчете содержатся рекомендации по показателям, которые можно использовать для установления возраста государственной пенсии, и что это будет означать для будущих правил возраста государственной пенсии. Это включало предположение о том, что одна единственная метрика не может сбалансировать все соображения, необходимые для обеспечения справедливости при решении проблем, связанных со стареющим обществом.

Вставка 4.2 Независимый отчет, 2022 г., рекомендации по показателям

Что по-прежнему правильно, что существует фиксированная доля взрослой жизни, которую люди должны в среднем потратить на получение государственной пенсии, и что доля показателя взрослой жизни по-прежнему соответствует цели.
Отражая средний опыт лиц, достигших пенсионного возраста для мужчин в период с 1996 по 2020 год, эта доля должна быть установлена на уровне до 31% взрослой жизни.
Что правительство устанавливает ограничение на расходы, связанные с государственной пенсией, в размере до 6% ВВП (это может быть достигнуто за счет изменения возраста государственной пенсии, правил приемлемости или повышения рейтинга).

Вставка 4.3 Независимый отчет, 2022 г., выводы по графику

Законодательное повышение пенсионного возраста до 67 лет должно продолжаться, как и планировалось, в период с 2026 по 2028 год.
Государственный пенсионный возраст должен быть повышен до 68 лет в период с 2041 по 2043 год.

В независимом отчете подчеркивается, что текущие прогнозы расходов предполагают, что возраст государственной пенсии должен повыситься до 69 лет в период с 2046 по 2048 год, при условии, что правительство примет рекомендацию «до 6 процентов ВВП» и выполнит это требование за счет повышения возраста государственной пенсии. В независимом отчете говорится, что это должно быть пересмотрено при следующем пересмотре пенсионного возраста штата.

В независимом отчете отмечены некоторые из ключевых преимуществ этих показателей. Увязывание пенсионного возраста со взрослой жизнью на пенсии способствует справедливости, гарантируя, что пенсионный опыт людей не меняется от поколения к поколению. Установление предела доли ВВП , расходуемой на государственные пенсии, гарантирует, что на эти расходы направляется постоянная доля экономического производства. Таким образом, эта метрика учитывает общие затраты таким образом, что это не отражает процент взрослой жизни на пенсии.

Однако в отчете также указаны некоторые ключевые ограничения этих показателей. В главе 2 показано, что данные об ожидаемой продолжительности жизни подлежат пересмотру, а во вставке 4.1 отмечается неопределенность в отношении долгосрочного воздействия пандемии на данные о смертности. В независимом отчете чувствительность данных об ожидаемой продолжительности жизни отмечена как ключевое ограничение показателя взрослой жизни на пенсии.

Что касается рекомендации «до 6 процентов от ВВП », в Независимом отчете отмечена неопределенность в отношении прогнозов как общего размера экономики, так и стоимости государственных пенсионных расходов в долгосрочной перспективе. В главе 3 показано, почему эти допущения могут быть особенно неопределенными в настоящее время, учитывая недавние глобальные экономические и фискальные потрясения. В отчете также отмечается, что такое ограничение, если оно будет достигнуто за счет повышения возраста государственной пенсии, может привести к ряду быстрых повышений возраста государственной пенсии, что непропорционально повлияет на людей с более низкой ожидаемой продолжительностью жизни. Эти воздействия следует рассматривать более полно.

4.2.2 Другие области

Независимый отчет также исследовал другие области, такие как поддержка пожилых работников, ранний доступ к государственной пенсии и повышение осведомленности и коммуникации.

Вставка 4.4 Независимый отчет, 2022 г., рекомендации по поддержке пожилых работников

Чтобы правительство опробовало схему, при которой предприятия, большие и малые, аккредитуются как демонстрирующие передовую практику с общественным обязательством поддерживать и уважать пожилых работников и обеспечивать доступ к корректировкам на рабочем месте, а также к возможностям обучения и развития.

Вставка 4.5 Независимый отчет, 2022 г., рекомендации по досрочному доступу к государственной пенсии

Что правительство изучает возможность схемы раннего доступа, согласно которой работники, отвечающие определенным квалификационным критериям, могут получить досрочный доступ к своей государственной пенсии по актуарно сниженной ставке. Сюда могут входить лица в возрасте, скажем, 65 лет и старше, с 45-летним стажем взносов в систему социального страхования или эквивалентной суммой, и они должны быть направлены на помощь тем, кто много лет выполнял физически тяжелые работы.

Вставка 4.6 Независимый отчет, 2022 г., рекомендации по повышению осведомленности и коммуникации

Правительство должно сообщать об их пенсионном возрасте не менее чем за 10 лет до достижения ими этого возраста. Это должно быть письмом или другим способом, который должен быть согласован с физическими лицами.
Для тех, кому уже исполнилось 10 лет до достижения ими государственного пенсионного возраста, выдавать такие уведомления как можно скорее.
Регулярно, не реже одного раза в два года, контролировать пенсионный возраст и финансовую осведомленность, особенно среди уязвимых групп и молодежи, для поддержки улучшений и внесения вклада в текущую коммуникационную и образовательную деятельность.

Правительство видит достоинства схемы аккредитации и будет следить за ходом реализации недавно запущенной «Обязательства инклюзивного работодателя», которая поощряет включение лиц по возрасту.

Он также помнит, что универсальный пенсионный возраст имеет много преимуществ, в том числе дает четкий сигнал тем, кто планирует выйти на пенсию, и многие (включая баронессу Невилл-Рольф и предыдущего независимого обозревателя Джона Кридленда) указали на сложность альтернативы этому . Мы продолжим держать в поле зрения положение нетрудоспособных по мере приближения к пенсионному возрасту.

Правительство согласно с тем, что четкая информация о пенсионном возрасте имеет важное значение, и обязуется эффективно сообщать о планируемых и будущих изменениях. В этом направлении уже ведется активная работа, включая многоканальные кампании по повышению осведомленности о пенсионном возрасте наряду с другими пенсионными реформами и рассылку писем всем тем, кто достигнет пенсионного возраста в период с 2026 по 2028 год.

4.3. Следующий обзор

Правительство приветствует выводы Государственного актуария и независимого отчета баронессы Невилл-Рольф.

Государственный актуарий провел всесторонний анализ, продемонстрировавший трудности оценки долгосрочных тенденций смертности, особенно в контексте пандемии COVID-19.

Баронесса Невилл-Рольфе выделила основные проблемы, связанные с ожидаемой продолжительностью жизни и финансовой устойчивостью государственной пенсии, и стремилась сбалансировать эти соображения с давним стремлением правительства обеспечить справедливость между поколениями.

Правительство благодарно баронессе Невилл-Рольфе за составление ее отчета и за предоставление продуманных и хорошо обоснованных рекомендаций по показателям, которые поддержали соображения, изложенные в этом обзоре. Рекомендации направлены на то, чтобы государственная пенсия оставалась справедливой и устойчивой, и правительство признает, что, помимо ожидаемой продолжительности жизни, крайне необходимо учитывать другие факторы, такие как фискальное воздействие и справедливость между поколениями, при принятии будущих решений о пенсионном возрасте. . Из-за неопределенности различных факторов, изложенных в этом отчете, правительство не будет принимать рекомендации отчета в настоящее время, но позаботится о том, чтобы учесть их перед принятием решения о будущей возрастной политике государственной пенсии.

Приложение: Оценка повышения возраста государственной пенсии до 66 лет

В 2017 году правительство обязалось оценить последствия повышения пенсионного возраста с 65 до 66 лет для информирования об этом обзоре. В этом Приложении обобщаются результаты этой оценки.

Методология

Государственный пенсионный возраст как для мужчин, так и для женщин увеличился с 65 до 66 лет в период с декабря 2018 года по октябрь 2020 года. За этот период все большее число 65-летних становилось моложе, а не старше государственного пенсионного возраста. В этой оценке рассматривается, как это повлияло на уровень занятости, доходы домохозяйств и уровень бедности по доходам тех, кто достиг трудоспособного возраста после реформы ^{[сноска 36]} .

В оценке используется методология, согласующаяся с общепринятым исследованием пенсионного возраста штата. Подход дает количественную оценку того, как различные результаты (занятость, доход домохозяйства и бедность) изменились для людей в связи с увеличением их пенсионного возраста ^{[сноска 37]} .

Основные выводы

Оценка показала, что повышение возраста государственной пенсии до 66 лет напрямую увеличило уровень занятости 65-летних на 8,0 процентных пункта для женщин и на 6,8 процентных пункта для мужчин. Это привело к тому, что примерно на 55 000 65-летних трудоустроено больше, чем если бы пенсионный возраст не изменился. Эти результаты показывают, что это в основном было вызвано тем, что люди продолжали работать полный рабочий день.

Это средний эффект для всех 65-летних. Одинокие женщины, те, кто снимал собственное жилье, и те, у кого низкая/отсутствующая формальная квалификация, с наибольшей вероятностью останутся на работе, поскольку их пенсионный возраст повысился до 66 лет.
Это контрастирует с обладателями ученых степеней, членами супружеской пары и теми, кто полностью владеет своим домом, которые с меньшей вероятностью останутся на работе по мере повышения их пенсионного возраста. К этому моменту многие из этих людей уже были вне рынка труда. По оценкам, многие из тех, кто все еще работал в возрасте 65 лет, в любом случае работали после пенсионного возраста.

Оценка также показала, что увеличение пенсионного возраста до 66 лет привело к среднему снижению чистого еженедельного дохода домохозяйства на 83 фунта стерлингов для 65-летних по сравнению с тем, что было бы, если бы пенсионный возраст не повысился [сноска 38] ^. . Этот показатель чистого дохода получен из-за среднего сокращения еженедельного дохода на 120 фунтов стерлингов, включая государственную пенсию, а также соответствующего увеличения дохода от пособия по трудоспособному возрасту для тех, кто требовал пособия по трудоспособному возрасту по мере увеличения их возраста государственной пенсии. Доходы также снизились примерно на 15 фунтов стерлингов в неделю, поскольку многие из тех, кто остался на работе, также задержали получение дохода от работы.

Среднее увеличение дохода от занятости на 52 фунта стерлингов в неделю в некоторой степени компенсировало эти потери дохода, поскольку 65-летние работающие люди, которые в противном случае не были бы ими, заменили доход от государственной пенсии, который они в противном случае получали бы [сноска 39 ^] . Поскольку средний дополнительный доход от занятости был меньше, чем среднее сокращение пособия, профессиональной пенсии и инвестиционного дохода, чистым эффектом государственной пенсии в возрасте 66 лет была потеря дохода на уровне домохозяйства по сравнению с теми уровнями, которые были бы, если бы возраст государственной пенсии не был повышен. .

Сокращение среднего дохода домохозяйства привело к увеличению уровня бедности по абсолютному доходу примерно на 13 процентных пунктов по сравнению с тем, если бы пенсионный возраст оставался на уровне 65 лет ^{[сноска 40]}^{[сноска 41]} .

Это среднее воздействие по всем затронутым домохозяйствам. Некоторые группы пострадали больше, чем другие. Например, одинокие люди, люди с низкой квалификацией или без нее, а также арендаторы испытали большее, чем в среднем, увеличение на 17–25 процентных пунктов по сравнению со средним показателем в 13 процентных пунктов.
Напротив, те, кто полностью владеет своим домом, и люди с более высоким уровнем образования испытали эффекты ниже среднего, с влиянием на 9-12 процентных пунктов.
Рост бедности по доходам среди определенных подгрупп также напрямую обусловлен более широкими факторами, выходящими за рамки пенсионного возраста, такими как неспособность одиноких людей получать выгоду от общих расходов на жилье и арендаторов, по-прежнему сталкивающихся с высокими затратами на жилье. ^{[сноска 42]} Одинокие люди, арендаторы и лица с низкой/отсутствующей квалификацией также, вероятно, были беднее, поскольку потери дохода были более выраженными по сравнению с контрфактической ситуацией, когда сохранялось право на получение государственной пенсии.
Оценки предыдущих повышений возраста государственной пенсии показали, что некоторые из приростов занятости были более продолжительными и что влияние на бедность по доходам было в основном временным, поскольку пострадавшие люди выбирались из бедности после достижения их нового возраста государственной пенсии [сноска 43 ^] . Обзор в начале следующего парламента позволит провести дальнейший анализ того, были ли последствия временными или более продолжительными, поскольку возраст государственной пенсии повысился до 66 лет.

Таблицы смертности, основной прогноз, Великобритания — Управление национальной статистики (ons.gov.uk) ↩
Расчеты DWP для расчета ожидаемой продолжительности жизни среди мужчин и женщин с использованием ожидаемой продолжительности жизни когорты ONS и национальных промежуточных прогнозов численности населения. ↩
Рождаемость в Англии и Уэльсе — Управление национальной статистики (ons.gov.uk) ↩
Расчеты DWP с использованием национальных промежуточных прогнозов населения ONS на 2020 год ↩
Фискальные риски и устойчивость – CP 702 (obr.uk) ↩
Комиссия по пенсиям (2005 г.) Новое пенсионное соглашение для двадцать первого века: второй отчет Комиссии по пенсиям. Доступно по адресу: http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/http:/www.dwp.gov.uk/publications/dwp/2005/pensions commreport/main-report.pdf ↩
Команда 8528 (январь 2013 г.) ↩
Как изменилась продолжительность жизни с течением времени? — Управление национальной статистики (ons.gov.uk) ↩
Таблицы смертности, основной прогноз, Великобритания — Управление национальной статистики (ons.gov.uk) ↩
Прошлый и прогнозируемый период и таблицы смертности когорт — Управление национальной статистики (ons.gov.uk) ↩
В этой главе упоминается как когортная, так и периодическая ожидаемая продолжительность жизни. Графики государственного пенсионного возраста устанавливаются с использованием ожидаемой продолжительности жизни когорты. Этот показатель использует прогнозы, которые предполагают, что уровень смертности улучшится в будущем. Ожидаемая продолжительность жизни за период использует наблюдаемые показатели смертности за один год (или группу лет) и предполагает, что эти показатели применяются на протяжении всей оставшейся жизни человека. Это означает, что любые будущие изменения показателей смертности не учитываются. Это менее правдоподобно, но период ожидаемой продолжительности жизни полезен для сравнения ожидаемой продолжительности жизни и уровня смертности по районам и характеристикам. ↩
Ожидаемая продолжительность жизни в состоянии здоровья, Великобритания — Управление национальной статистики (ons.gov.uk) ↩ ↩ ²
Данные о продолжительности жизни в состоянии здоровья за 2018–2020 годы включают данные о смертности и распространенности состояния здоровья, собранные в 2020 году во время пандемии коронавируса (COVID-19). ↩
Национальные таблицы смертности — ожидаемая продолжительность жизни в Великобритании — Управление национальной статистики (ons.gov.uk) ↩
Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия представлены на основе ожидаемой продолжительности жизни в периоде как регионы для целей анализа, послужившего основой для Рисунка 1. ↩
2015–2017 годы выбраны, поскольку это последний непересекающийся период времени, с которым можно сравнить данные 2018–20 годов. ↩
Профили здоровья местных органов власти — данные — OHID (phe.org.uk) ↩
Ожидаемая продолжительность жизни в состоянии здоровья по децилям национальной депривации, Англия — Управление национальной статистики (ons.gov.uk) ↩
Субнациональный инструмент старения — Управление национальной статистики (ons.gov.uk) ↩
Рождаемость в Англии и Уэльсе — Управление национальной статистики (ons.gov.uk) ↩
Промежуточные национальные прогнозы населения на 2020 год: год, заканчивающийся в июне 2022 года, расчетный вариант международной миграции — Управление национальной статистики ↩
Расходы, связанные с государственной пенсией, включают в себя множество статей в дополнение к базовой и новой государственной пенсии и одноуровневой пенсии, такие как пенсионный кредит, оплата зимнего топлива и рождественский бонус. Сюда не входят пособия пенсионерам на жилье или пособия пенсионерам по инвалидности. ↩
Новая государственная пенсия: влияние на пенсионное право человека – долгосрочные последствия — GOV.UK (www.gov.uk) ↩
Тройной замок — это манифестное обязательство, которое действует до конца этого парламента. Требованием законодательства для повышения базовых и новых государственных пенсий является не менее ежегодного повышения в соответствии с ростом среднего заработка. Тем не менее, прогнозы OBR включают будущее повышение рейтинга в соответствии с Triple Lock. ↩
В отчете OBR о фискальных рисках и устойчивом развитии за 2022 год использовались различные «индивидуальные» демографические прогнозы. Эти прогнозы предполагали более низкий уровень чистой миграции в долгосрочной перспективе, что предполагало более медленный рост населения и более высокую долю иждивенцев пожилого возраста. ↩
ОЭСР определяет демографическое соотношение пожилого и трудоспособного возраста как количество лиц в возрасте 65 лет и старше на 100 человек трудоспособного возраста, определяемых как лица в возрасте от 20 до 64 лет. Это немного отличается от коэффициента зависимости пожилого возраста (OADR), поскольку используемый в этом документе, который представляет собой количество лиц старше любого заданного возраста государственной пенсии в Великобритании на 1000 человек моложе. ↩
Демография — Коэффициент зависимости пожилых людей — Данные ОЭСР ↩
Пятилетний обзор Государственного актуария Национального страхового фонда по состоянию на апрель 2020 г. — GOV.UK (www.gov.uk) ↩
Доклад в парламент о приказах о переоценке и повышении рейтинга от 2023 г. — GOV.UK (www.gov.uk) ↩
«Общий долг» относится к чистому долгу государственного сектора. «Базовый долг» относится к чистому долгу государственного сектора, за исключением Банка Англии. ↩
Управление бюджетной ответственности, экономических и фискальных перспектив, март 2023 г. ↩
Расчеты основаны на сводке статистики рынка труда ОРС. ↩
Print_Budget_2023.pdf (publishing.service.gov.uk) ↩
https://bills.parliament.uk/bills/3198 ↩
https://bills.parliament.uk/bills/3199 ↩
При оценке ответов о занятости используются данные обследования рабочей силы. В оценке доходов домохозяйств и уровней бедности по доходам используются данные Обследования ресурсов семьи и набора данных о доходах домохозяйств ниже среднего. ↩
В оценке используется регрессионная методология «разность разностей», которая позволяет сравнивать растущее число 65-летних, достигших пенсионного возраста, а не старше его (исследуемая группа, затронутая изменение возраста) с 66- и 67-летними, которые всегда были старше пенсионного возраста (контрольная группа, не затронутая изменением возраста государственной пенсии). Модель контролирует возраст и время, а также такие характеристики, как образование, статус партнера, статус пребывания в должности, этническая принадлежность и статус отношений. ↩
Все цифры £ представлены в ценах 20-21. Цифры в этой оценке выражены в неэквивалентном выражении. ↩
Дополнительный доход от занятости в размере 52 фунтов стерлингов в неделю на уровне домохозяйства составляет в среднем для всех затронутых 65-летних, включая тех, чей заработок равен нулю. Поскольку менее 10% 65-летних отреагировали на повышение возраста государственной пенсии до 66 лет, проработав дольше, в то время как более 95% потеряли доход от государственной пенсии, который они могли бы получить в противном случае, чистый эффект представляет собой потерю дохода по сравнению с контрфактический. Это означает, что многие из тех, кто получает положительный доход от занятости, скорее всего, увидят прирост дохода, а не потерю дохода, поскольку возраст государственной пенсии повысился до 66 лет, поскольку средний заработок по найму превышает средний размер государственной пенсии. ↩
В оценке используется определение бедности по абсолютному доходу, когда доход домохозяйства на 60% ниже медианного уровня домохозяйства в Великобритании в 2010/11 г. после учета инфляции. ↩
Представлено на основе расходов на жилье, поскольку это наиболее подходящий показатель при анализе 65-летних, учитывая высокий уровень домовладения и владельцев жилья. ↩
R211-Как-повысить-государственный-пенсионный-возраст-воздействие-доходов-домохозяйств.pdf (ifs.org.uk) ↩
https://ifs.org.uk/sites/default/files/output_url_files/WP201710.pdf ↩

Коллекция

Пересмотр государственного пенсионного возраста 2023

В этом сборнике собраны публикации, связанные со вторым пересмотром государственной пенсии в соответствии с требованиями Закона о пенсиях 2014 года.

От:: Департамент труда и пенсий
Опубликовано: 30 марта 2023 г.

Закон о пенсиях 2014 года требует от правительства регулярно пересматривать пенсионный возраст. Первый пересмотр государственного пенсионного возраста завершился в 2017 году.

В декабре 2021 года правительство объявило о втором пересмотре государственного пенсионного возраста. В ходе этого пересмотра было рассмотрено, соответствуют ли правила пенсионного возраста на основе последних данных о продолжительности жизни и других данных.

Как указано в Законе 2014 года, государственный секретарь заказал два отчета для дополнения доказательств, рассмотренных в ходе этого обзора:

отчет Департамента государственного актуария для изучения последних данных прогнозов ожидаемой продолжительности жизни
отчет о других соответствующих факторах для рассмотрения того, какие показатели правительство должно учитывать при установлении возраста государственной пенсии, под руководством баронессы Невилл-Рольф DBE, CMG.

Проверьте свой пенсионный возраст