Новые санкции (включая финансовые и компенсационные) для комиссара иммиграционных служб за регулирование и обеспечение иммиграционных консультаций и услуг

Оценка воздействия

Расширение полномочий комиссара иммиграционной службы: оценка воздействия (доступно)

Обновлено 22 октября 2025 г.

Название: Расширение полномочий комиссара иммиграционной службы в рамках законопроекта о безопасности границ и предоставлении убежища

Тип меры: Первичное законодательство

Департамент или агентство: Министерство внутренних дел

Номер IA: HO IA 1013

Тип оценки воздействия: окончательный

Новые санкции (включая финансовые и компенсационные) для комиссара иммиграционных служб за регулирование и обеспечение иммиграционных консультаций и услуг

Номер ссылки RPC: RPC-OA-24023-OA

По вопросам обращайтесь: BSCBillTeam@homeoffice.gov.uk

Дата: 7 мая 2025 г.

1. Краткое изложение предложения

Введение новых полномочий Комиссара иммиграционной службы:

1. Законопроект о безопасности границ, убежище и иммиграции призван создать систему новых и расширенных полномочий для повышения безопасности границ Великобритании и укрепления системы предоставления убежища и иммиграции. Как указано в Оценке воздействия, опубликованной правительством 30 января 2025 года, меры, предусмотренные этим законом, относятся к четырём столпам. ^{[сноска 1]} Меры, касающиеся Комиссара иммиграционных служб (ISC), являются частью четвёртого столпа: внедрение мер по поддержке и укреплению системы предоставления убежища и иммиграции Великобритании.

2. Существующие полномочия ISC предназначены для регулирования тех, кто предоставляет иммиграционные консультации, но не являются юридическими специалистами и не регулируются их собственными регулирующими органами/профессиональными организациями. Управление иммиграционных консультаций (IAA) (ранее известное как Управление комиссара по иммиграционным услугам (OISC)) является вневедомственным независимым органом Министерства внутренних дел, созданным в соответствии с Законом об иммиграции и предоставлении убежища 1999 года (IAA 1999) ^{[сноска 2]} для регулирования предоставления иммиграционных консультаций и услуг. Полномочия ISC по регулированию поставщиков иммиграционных услуг исходят из IAA 1999 года с поправками, внесенными Законом о гражданстве, иммиграции и предоставлении убежища 2002 года ^{[сноска 3]} и Законом об иммиграции 2014 года ^{[сноска 4]} .

3. В Законе IAA 1999 года указано, что никто не может предоставлять иммиграционные консультации и услуги, если он не является квалифицированным специалистом. Квалифицированными специалистами считаются лица, зарегистрированные в IAA, или лица, уполномоченные предоставлять иммиграционные консультации и услуги другими регулирующими органами или профессиональными организациями, такими как Управление по регулированию деятельности солиситоров (SRA), Юридическое общество Шотландии, Юридическое общество Северной Ирландии, Совет по стандартам адвокатуры (или эквиваленты в Шотландии и Северной Ирландии) или Институт дипломированных юристов. Квалифицированным специалистом также является лицо, действующее под руководством одного из вышеперечисленных органов.

4. Комиссия по иммиграционным услугам (ISC) оценивает лиц, предоставляющих иммиграционные консультации, на предмет их пригодности и компетентности, путем проведения проверок организаций и расследования жалоб. Комиссия также обеспечивает соблюдение нормативно-правового режима, расследуя и, при необходимости, привлекая к ответственности лиц, предоставляющих иммиграционные консультации незаконно. Работа ISC направлена на защиту уязвимых групп населения от рисков и опасностей, связанных с незаконными консультациями или ненадлежащим обслуживанием, и на повышение качества консультаций.

5. В настоящее время спектр санкций, доступных Комиссии по ценным бумагам и биржам (ISC) для зарегистрированных консультантов, ограничивается аннулированием регистрации, при этом возможности принятия дальнейших мер в отношении зарегистрированных консультантов, направленных на предотвращение недобросовестного поведения или повышение стандартов поведения, ограничены. Это означает, что ISC не находится в том же положении, что и другие регулирующие органы, в частности, SRA, в применении санкций к своим зарегистрированным консультантам.

6. Предлагаемые меры направлены на расширение полномочий Комиссии по иммиграции и натурализации (ISC) с целью обеспечения её статуса современного, эффективного и гибкого регулятора, способного решать задачи эффективного регулирования и обеспечения соблюдения иммиграционных консультаций и услуг. Цель заключается в том, чтобы улучшение регулирования сектора консультирования обеспечило целостность иммиграционной системы, защиту лиц, обращающихся за консультацией, и повышение качества заявлений, поступающих в Министерство внутренних дел. Подход к внесению поправок в основное законодательство не предполагает введения дополнительных санкций к компаниям, действующим в рамках действующих правил, а лишь расширяет полномочия ISC по принятию мер в отношении тех, кто их нарушает.

7. Предлагаемые меры будут:

а. Ввести право налагать финансовые санкции на нерегулируемых консультантов – это будет дополнением к существующим полномочиям по судебному преследованию консультантов. Финансовые санкции будут введены с сохранением возможности судебного преследования.

б) Предоставить право налагать финансовые санкции на лиц, предоставляющих юридические консультации и регулируемых ISC, в случае нарушения ими стандартов, изложенных в кодексе, или законодательных требований.

c. Создать механизм, требующий возмещения компенсаций/возврата гонораров лицам, обратившимся за консультациями к консультантам (как регулируемым, так и нерегулируемым), которые причинили вред своим клиентам.

d. Расширить полномочия по расследованию деятельности регулируемых консультантов, введя право принуждать к сотрудничеству со следствием в случае подачи жалобы на бывших консультантов. Расширить полномочия по пресечению деятельности, предоставив Комиссии по контролю за соблюдением законодательства (ISC) право немедленно отстранять регулируемых консультантов при подозрении на причинение высокого вреда.

8. Предлагаемые меры финансовых санкций, сборов и компенсаций, а также немедленное приостановление деятельности будут сопровождаться правом на апелляцию в Трибунале первой инстанции в соответствии с действующими процедурами применения санкций со стороны Комиссара.

9. Эти дополнительные меры для Службы безопасности границ, предусмотренные Законом о безопасности границ, предоставлении убежища и иммиграции (далее — Законопроект), также направлены на достижение других целей. Они включают:

сокращение пробелов в регулирующем надзоре в случае, если ISC окажется неспособным выполнять свои обязанности, путем внесения изменений в структуру управления;
создание большей гибкости в режиме взимания платы, чтобы способствовать окупаемости затрат на регулирование и обеспечить большую эксплуатационную гибкость;
устранение недостатка гибкости в первичном законодательстве, посредством которого различные типы иммиграционных консультаций могут быть включены в регулирующий надзор и исключены из него; а также
обеспечение того, чтобы лица, на которых распространяются конкретные запреты, не могли предоставлять иммиграционные консультации ни напрямую, ни под надзором лица, находящегося под контролем.

2. Стратегическое обоснование предлагаемого регулирования

10. Некачественные или нерегулируемые иммиграционные консультации оказывают негативное влияние на иммиграционную систему. Уязвимость лиц, ищущих консультации, приводит к тому, что их часто эксплуатируют в попытках получить иммиграционный статус. Некачественные консультации приводят к некачественным заявлениям, рассмотрение которых занимает больше времени у сотрудников МВД, что приводит к задержкам в принятии решений. Некачественные юридические консультации также могут повлиять на статус человека, приводя к его обездоленности и большей зависимости от услуг поддержки, предоставляемых местными органами власти и общинами. Качественные консультации и услуги приносят пользу МВД, помогая клиентам точно представлять свои дела, что способствует эффективному принятию решений.

Работа с регулируемыми консультантами

11. В соответствии с Законом об иммиграции и гражданстве 1999 года с поправками, внесенными Законом о гражданстве, иммиграции и убежище 2002 года ^{[сноска 5]} и Законом об иммиграции 2014 года ^{[сноска 6],} Комиссия по иммиграции и гражданству имеет следующие полномочия:

одобрить, ограничить, изменить или отклонить заявку на регистрацию;
проверять хозяйственную деятельность организации;
аннулировать регистрацию организации;
расследовать жалобы и налагать санкции на зарегистрированных консультантов;
предъявить дисциплинарное обвинение регулируемому консультанту;
преследовать в судебном порядке за незаконное предоставление (или рекламу) иммиграционных консультаций и/или услуг; аренду помещения консультанта (при наличии ордера); а также
изъять записи незаконного консультанта.

12. На Комиссию по иммиграции (ISC) возложена общая обязанность содействовать добросовестной практике со стороны тех, кто предоставляет иммиграционные консультации или услуги (раздел 83(3) Закона об иммиграции) 1999 года. Однако полномочия Комиссии по иммиграции ограничены для поощрения соблюдения её кодекса, который устанавливает стандарты, обязательные для всех, кого она регулирует.

13. Полномочия Комиссии по страхованию ответственности (ISC) служат механизмом сдерживания, выявления и пресечения деятельности недобросовестных консультантов. Необходимы дополнительные меры регулирования, поскольку в настоящее время спектр санкций, доступных Комиссии по страхованию ответственности (ISC) для зарегистрированных консультантов, ограничен аннулированием регистрации, а возможности принятия дальнейших мер в отношении зарегистрированных консультантов, направленных на улучшение стандартов поведения или предоставление клиентам каких-либо средств правовой защиты или компенсации, ограничены.

14. Это означает, что Комиссия по ценным бумагам и биржам (ISC) находится в ином положении, чем другие регулирующие органы, такие как SRA, в плане применения санкций к своим зарегистрированным консультантам. Существует риск того, что консультанты могут попытаться перейти от одного регулирующего органа к другому, чтобы воспользоваться пробелами в регулирующих полномочиях, или продолжить свою противозаконную деятельность, используя лазейки, создаваемые этими расхождениями.

15. Комиссия по страхованию ответственности (ISC) в настоящее время не имеет полномочий требовать возмещения ущерба жертвам некачественных или незаконных консультаций, в отличие от других регулирующих органов. Это означает, что у заемщиков мало стимулов жаловаться на некачественные консультации, и ограничивает возможность получения важной информации для содействия расследованиям как регулируемых, так и нерегулируемых консультаций.

16. В настоящее время Комиссия по вопросам безопасности (ISC) не имеет полномочий немедленно отстранять консультантов при подозрении на их деятельность, наносящую значительный ущерб; такое право будет служить жизненно важной защитой для уязвимых лиц, ищущих консультации. В настоящее время Комиссия по вопросам безопасности (ISC) может только исключать организации из программы, что вступает в силу только через 28 дней. ^{[сноска 7]}

Работа с нерегулируемыми консультантами

17. Только Комиссия по иммиграционным услугам (ISC) как регулирующий орган имеет право расследовать действия лиц, предоставляющих иммиграционные консультации, не имея на это соответствующей квалификации (или подпадающих под действие запретительного судебного приказа). Разделы 91 и 92B Закона об иммиграционных услугах (IAA) 1999 года ^{[сноска 8]} наделяют ISC полномочиями проводить расследования и привлекать к ответственности лиц, предоставляющих или рекламирующих иммиграционные консультации и услуги незаконно. Преступление, предусмотренное разделом 91 Закона об иммиграционных услугах (IAA) 1999 года, карается максимальным сроком лишения свободы до двух лет и/или штрафом.

18. Комиссия по иммиграционной службе (ISC) и Министерство внутренних дел США (Home Office) самым серьёзным образом относятся к потенциальным злоупотреблениям иммиграционной системой или эксплуатации уязвимых клиентов со стороны регулируемых консультантов и тех, кто предоставляет консультации без надлежащей аккредитации. Хотя Комиссия по иммиграционной службе (ISC) обладает достаточными полномочиями для выполнения своих уставных обязательств в рамках действующей модели и может принимать меры в отношении лиц, уличённых в таких злоупотреблениях, такие дела являются сложными, и Министерство внутренних дел считает, что Комиссия по иммиграционной службе (ISC) выиграла бы от возможности действовать быстрее.

19. Комиссия по борьбе с коррупцией (ISC) также сталкивается с трудностями, связанными с отсутствием достаточных инструментов для пресечения нерегулируемой деятельности, за исключением возбуждения уголовного преследования. Отсутствие санкций означает, что деятельность вне рамок регулирования или с нарушением нормативных требований становится для недобросовестных консультантов выгодным вариантом с низкорисковой бизнес-моделью.

Неравенство в полномочиях регуляторов

20. Различия в режимах регулирования в сочетании с отсутствием у комиссара полномочий по санкционированию или обеспечению предоставления иммиграционных консультаций ограничивают возможности Комиссии по иммиграции и безопасности (ISC) по широкомасштабному противодействию иммиграционным нарушениям. Различия в регулирующих полномочиях между ISC и SRA приводят к тому, что клиенты поставщиков услуг, регулируемых ISC, в настоящее время защищены меньше.

21. SRA регулирует деятельность адвокатов, включая тех, кто предоставляет иммиграционные консультации. Они обладают более широким спектром полномочий, чем ISC, для обеспечения соблюдения требований и повышения стандартов. Их спектр полномочий позволяет им действовать быстрее, чем существующие полномочия ISC, а это означает, что в случае высокой вредоносной активности SRA сможет принять меры для вмешательства и наложения условий на организацию, но ISC будет ограничен в своих действиях. Это может поставить тех, кто обращается за консультацией в организацию, зарегистрированную в ISC, в невыгодное положение по сравнению с теми, кто получает консультации от фирмы, регулируемой SRA, поскольку им предоставляется более строгая защита.

22. Полномочия SRA включают в себя право налагать финансовые санкции, принуждать к сотрудничеству со своими расследованиями, налагать ограничения на практикующие сертификаты и приостанавливать деятельность на время проведения расследований. Правовой омбудсмен, полномочия которого не распространяются на зарегистрированных в IAA консультантов, создал механизм компенсации жертвам некачественных консультаций, предоставленных консультантами, регулируемыми SRA.

23. Эти различия в подходах к регулированию могут привести к снижению уровня защиты тех, кто выбирает поставщика услуг, регулируемого ISC, или к тому, что ISC не сможет бороться со злоупотреблениями таким же образом или так же оперативно. Более того, очевидно, что у ISC нет сопоставимого с SRA набора инструментов для сдерживания и пресечения тех, кто пытается злоупотреблять иммиграционными услугами.

Какие имеются доказательства, подтверждающие формулировку проблемы, и почему необходимо действие?

24. Данные ежегодных отчетов OISC показывают количество мер, принятых за последние годы. ^{[сноска 9]}

25. В годовом отчете за 2021/22 год отмечалось, что Управление по контролю за соблюдением законодательства (OISC) (ныне IAA) начало 92 новых расследования жалоб в отношении регулируемых консультантов и провело проверки 67 регулируемых предприятий. Кроме того, OISC расследовало 37 случаев предоставления незаконных консультаций. В течение этого финансового года была аннулирована регистрация четырех регулируемых организаций в связи с проблемами, связанными с их профессиональной пригодностью и/или компетентностью, и в том же году было вынесено два обвинительных приговора в отношении консультантов, которые предоставляли консультации и услуги, не будучи регулируемыми.

26. В 2023/24 году Управление по иммиграционным и таможенным стандартам (OISC) начало расследование 90 новых жалоб (по сравнению с 69 в 2022/23 году) и провело проверки 79 регулируемых организаций. Регистрация трёх организаций была аннулирована или им было отказано в продлении регистрации. Кроме того, Управление по иммиграционным и таможенным стандартам (OISC) начало расследование 13 новых дел (8 по статье S91 и 5 по статье S92B) и продолжило расследование 43 дел в течение финансового года. Были возбуждены два уголовных дела, в результате которых были назначены 12 месяцев лишения свободы с отсрочкой на два года за мошенничество и предоставление нерегулируемых иммиграционных консультаций, а также 18 месяцев условного срока другому консультанту, который предоставлял незаконные консультации, ложно выдавая себя за адвоката.

27. Несмотря на значительное количество расследований жалоб и проведение проверок, в результате которых были выявлены нарушения в отношении консультантов, число аннулирований или возбуждений уголовных дел ограничено. Это обусловлено необходимостью предоставления доказательств и высоким бременем доказывания для обоснования аннулирования регистрации или возбуждения уголовного преследования. Действия, которые может предпринять Комиссар, зачастую ограничиваются вынесением предупреждений тем, кто не желает улучшать свою работу, без возможности добиться улучшения или прекращения предоставления некачественных или незаконных консультаций.

28. Финансовые санкции могли бы стать альтернативой уголовному преследованию (для нерегулируемых консультантов) или аннулированию регистрации, что послужило бы сдерживающим фактором для недобросовестного или незаконного поведения и предоставило бы клиентам определенную форму возмещения ущерба в виде компенсации и возможности вернуть уплаченные гонорары.

29. Предлагаемые меры по расширению полномочий Комиссии по расследованию (ISC) в области страхования, вероятно, увеличат возможности Комиссара по сбору доказательств в поддержку увеличения числа случаев расторжения договоров с консультантами, действующими ненадлежащим или некомпетентным образом. Эти меры включают в себя право принуждать ранее регулируемых консультантов, вышедших из системы, а также консультантов, связанных с регулируемыми фирмами, к сотрудничеству со расследованиями. Другие меры, такие как право немедленного отстранения консультантов, направлены на защиту уязвимых клиентов, препятствуя тем, кто причиняет большой вред, продолжать свою деятельность.

30. Комиссия по расследованию и безопасности (ISC) не ведёт и не публикует статистику о том, сколько раз было бы полезно воспользоваться полномочиями, которых у неё в настоящее время нет. Однако ей удалось оценить количество случаев, когда отсутствие каждого из предлагаемых полномочий препятствовало эффективному выполнению действий. Эта информация содержится в пункте 26 раздела B доказательной базы.

Почему необходимы действия или вмешательство правительства?

31. Необходимы действия правительства для:

внести паритет в режим регулирования, повысив полномочия ISC до уровня SRA.
обеспечить эффективное регулирование, чтобы последствия незаконных консультаций были учтены для решения более широких проблем, вызванных нелегальной миграцией, защиты уязвимых лиц, ищущих консультации, и оказания помощи в борьбе с организованной преступностью.
снизить риск пробелов в нормативном режиме, способствующих злоупотреблениям системами иммиграции и предоставления убежища, наносящим большой вред, со стороны недобросовестных консультантов.
обеспечить общественное доверие к ISC как к регулирующему органу, способному принимать быстрые меры при выявлении случаев злоупотреблений, наносящих значительный ущерб.
поддерживать авторитет в секторе иммиграционного консультирования, чтобы иметь возможность защищать уязвимых лиц от тех, кто пытается злоупотребить иммиграционной системой.
принять меры по улучшению качества и доступности консультаций и услуг, предоставляемых регулируемым сектором, путем устранения недобросовестных участников.

Если применимо, проводился ли анализ действующего регулирования после его введения? Если да, то каковы были его выводы и как эта информация подтверждает обоснованность данной меры? Если нет, то почему? Проводилась ли оценка каких-либо предыдущих нормативных актов в этой области?

32. Министерство внутренних дел контролирует деятельность ISC и оценивает результаты, которые отражаются в годовом отчете и счетах ISC ^{[сноска 10]} .

33. Оценка существующих полномочий по обеспечению соблюдения была проведена внутри ISC и рассмотрена Министерством внутренних дел, когда после расследования в СМИ в июле 2023 года были выявлены риски и проблемы, связанные с пробелами в системе регулирования ^{[сноска 11]} .

34. В этом отчетном году Комиссия по иммиграции и безопасности (ISC) сосредоточилась на улучшении существующих партнерских отношений с соответствующими агентствами и другими правоохранительными органами, а также на упрощении процедуры предоставления информации для общественности, чтобы обеспечить получение Комиссией широкого спектра разведывательной информации, что позволит организации более эффективно выявлять консультантов, предоставляющих некачественные иммиграционные консультации и услуги, а также тех, кто подозревается в предоставлении незаконных иммиграционных консультаций и услуг.

35. Комиссия по расследованию нарушений законодательства (ISC) взаимодействовала с разведывательными службами и правоохранительными органами Министерства внутренних дел, Управлением по расследованию нарушений профессиональных нарушений, Высшим трибуналом (Палатой по вопросам иммиграции и предоставления убежища), а также тесно сотрудничала с другими органами правового регулирования, такими как Управление по делам рекрутинга (SRA), Советом по стандартам адвокатуры, Управлением по регулированию деятельности Cilex и Юридическим омбудсменом, при поддержке Министерства юстиции, чтобы обеспечить выявление лиц, причастных к злоупотреблениям системой.

3. Цели SMART для вмешательства

Главная цель

36. Предложения предусматривают разработку законодательства, которое значительно расширит возможности Службы иммиграции и безопасности (ISC) по обеспечению соблюдения действующего законодательства в области иммиграционных консультаций. Это обеспечит целостность иммиграционной системы, защиту лиц, обращающихся за консультацией, и повысит качество заявлений, поступающих в Министерство внутренних дел. Это укрепит систему иммиграции и предоставления убежища в целом, в том числе защищая ее от злоупотреблений, что, в свою очередь, восстановит общественное доверие к миграционной и пограничной системе Великобритании.

Подцели

37. Улучшить способность Комиссии по расследованию иммиграции и безопасности расследовать случаи ненадлежащей и незаконной практики, включая содействие злоупотреблению иммиграционной системой, путем принуждения к сотрудничеству со расследованиями и предоставления Комиссии по расследованию иммиграции и безопасности отстранять консультантов на время проведения расследований в случаях, когда имеются подозрения в высокорисковой деятельности.

38. Улучшить способность Комиссии по иммиграции и безопасности пресекать порочную и незаконную практику, включая содействие злоупотреблению иммиграционной системой, путем введения финансовых санкций и требования возмещения сборов и компенсаций лицам, ищущим консультации.

39. Предоставить Комиссии по регулированию деятельности адвокатов (ISC) паритет с полномочиями других регулирующих органов, таких как Управление по регулированию деятельности солиситоров, смягчив ущерб, вызванный неравенством в режимах, и уравняв защиту лиц, ищущих консультации.

40. Более подробно цели рассматриваются в разделе C доказательной базы ниже.

41. Другие меры в рамках законопроекта в отношении ISC включают:

Снизить риск возникновения пробелов в регулирующем надзоре в случае, если ISC окажется неспособным выполнять свои обязанности. [Управление]
Обеспечить большую гибкость в режиме взимания платы ISC, чтобы способствовать возмещению затрат и обеспечить большую эксплуатационную гибкость. [Взимание платы]
Повысить гибкость, позволяющую включать и выводить из-под регулирующего надзора различные типы иммиграционных консультаций. [Соответствующие вопросы]
Обеспечить, чтобы лица, на которых распространяются запреты, не могли предоставлять иммиграционные консультации под надзором лица, находящегося под контролем. [Надзор]

42. Ожидаемые результаты и показатели успеха мер по улучшению возможностей расследования и пресечения правонарушений включают:

Те, кто стремится действовать вне рамок регулирования, сдерживаются от этого, поскольку Комиссия по расследованию и расследованию (ISC) обладает расширенными полномочиями. Это не только основано на судебном преследовании как на сдерживающем факторе, но и означает, что те, кто представляет реальную угрозу для лиц, ищущих консультации, не могут действовать быстрее;
более строгое соблюдение регулирующего режима зарегистрированными консультантами и повышение стандартов консультирования, а также расширение спектра санкций, призванных обеспечить соблюдение требований регулируемыми консультантами;
более точное выявление нарушений, что приводит к более быстрому принятию мер по устранению неполадок, что сокращает количество обратившихся за советом лиц, пострадавших от некачественных советов;
сокращение случаев повторных правонарушений со стороны правонарушителей низшей и средней тяжести, в отношении которых судебное преследование нецелесообразно или несоразмерно;
более раннее нарушение означает меньшие затраты ресурсов для ISC и правительства с точки зрения расследований на более поздних стадиях;
обеспечение паритета между регулирующими органами, чтобы позволить ISC бороться с теми, кто пытается злоупотреблять существующими пробелами, и чтобы они могли реагировать сопоставимым образом с другими регулирующими органами;
устранение стимулов к получению финансовой выгоды теми, кто предоставляет некачественные или нерегулируемые консультации;
с возможностью возмещения расходов за счет возврата платы или выплаты компенсации увеличится число жалоб со стороны лиц, ищущих консультации и получивших плохую иммиграционную консультацию, а также повысится осведомленность широкой общественности о важности поиска хорошей, регулируемой иммиграционной консультации;
повышение общественного доверия к сектору иммиграционных консультаций с упором на обеспечение высоких стандартов консультаций в сочетании с соответствующими мерами по борьбе с теми, кто пытается злоупотреблять иммиграционной системой; а также
повышенная бдительность в регулируемом секторе, сокращение нарушений кодексов «пригодности» после проверок и расследований жалоб, а также значительное сокращение повторных выявлений таких нарушений;

43. Результаты достижения целей будут измеряться путем сравнения с существующими уровнями соблюдения кодекса стандартов ISC и расследований по жалобам и проверкам в отношении регулируемых консультантов, а также путем сравнения с существующими расследованиями, результатами и санкциями по жалобам в отношении нерегулируемых консультантов.

44. Эти меры будут реализованы посредством последовательного плана реализации, включающего взаимодействие с сектором и разработку соответствующих рамок, руководств и гарантий для каждой из мер. Меры будут реализованы в соответствии с предлагаемым планом реализации, изложенным в части 8, к осени 2026 года.

4. Описание предлагаемых вариантов вмешательства и объяснение логического процесса изменений, посредством которого достигаются цели SMART.

45. Предлагаемый вариант заключается в внесении законодательных изменений. Крайне важно, чтобы Комиссия по ценным бумагам и биржам (ISC) как регулирующий орган имела инструменты для пресечения недобросовестной и незаконной практики, а также чтобы ее полномочия были согласованы с полномочиями других правовых регулирующих органов для минимизации ущерба, причиняемого неравенством в режимах. Комиссия по ценным бумагам и биржам (ISC) уже применяла незаконодательные меры, но с ограниченным успехом (см. ниже раздел D, параграф 55, раздел доказательной базы), и единственный оставшийся вариант — внести поправки в законодательные полномочия ISC. Эти предлагаемые законодательные меры являются расширением существующего регулирования и призваны обеспечить паритет с другими регулирующими органами, снизить влияние тех, кто может попытаться воспользоваться любым неравенством, и укрепить ISC как регулирующий орган.

46. Правительство предлагает:

а. принять закон о расширении полномочий Комиссии по наложению санкций с целью улучшения ее возможностей пресекать недобросовестную и незаконную практику путем:

наложение финансовых санкций и фиксированных штрафов на лиц, предоставляющих юридические консультации и регулируемых ISC, в случае несоблюдения ими стандартов, изложенных в кодексе, или законодательных требований;
введение финансовых санкций в дополнение к существующим полномочиям по судебному преследованию нерегулируемых консультантов; и
создание гражданского механизма возврата/компенсации (реституции) гонораров жертвам недобросовестной практики регулируемых и нерегулируемых консультантов;

б. принять закон, расширяющий полномочия Комиссии по расследованию недобросовестной практики и позволяющий принимать меры, соответствующие полномочиям Агентства по регулированию и надзору, а именно:

принудительное сотрудничество консультантов, ранее регулировавшихся ISC, с расследованием жалобы, связанной с предоставлением иммиграционных консультаций и услуг; а также
предоставление полномочий немедленно отстранять консультанта от участия в схеме, пока ведется расследование, связанное с серьезными проблемами его пригодности или компетентности;

47. Меры, оцененные в настоящем документе, достигают главной цели — повышения способности Комиссии по иммиграции и безопасности (ISC) регулировать иммиграционные услуги, что позволит сохранить целостность иммиграционной системы, защитить лиц, ищущих консультации, и улучшить качество заявлений, полученных Министерством внутренних дел, тем самым укрепляя общую систему иммиграции и предоставления убежища в Великобритании.

48. Расширение полномочий Комиссии по иммиграции и натурализации (ISC), обеспечивающее больший паритет с полномочиями Агентства по иммиграции и натурализации (SRA), включая финансовые санкции за несоблюдение требований, направлено на укрепление системы регулирования и повышение качества консультаций и услуг. Эти полномочия позволят Комиссии по иммиграции и натурализации (ISC) штрафовать консультантов или организации за несоответствие требованиям или некомпетентность, способствуя соблюдению нормативных требований и предотвращая повторные нарушения. Финансовые санкции за систематические правонарушения менее тяжкого характера обеспечат более высокие стандарты подачи заявлений и предоставления консультаций. Кроме того, гражданско-правовые финансовые санкции для нерегулируемых консультантов будут служить сдерживающим фактором, сокращая предоставление незаконных консультаций. Возможность требовать возмещения ущерба жертвам некачественных или незаконных консультаций приведет к лучшим результатам и послужит стимулом для подачи жалоб, усилив регулирующую и правоприменительную деятельность ISC. Меры, предусмотренные законопроектом, направленные на расширение полномочий по расследованию случаев недобросовестной практики, такие как принуждение консультантов к сотрудничеству и право немедленного отстранения консультантов, позволят ISC более эффективно собирать информацию, защищать клиентов и более эффективно решать проблемы низкого качества иммиграционных консультаций. Предлагаемые меры финансовых санкций и немедленного отстранения будут сопровождаться правом на апелляцию в Трибунале первого уровня.

5. Краткое изложение длинного списка и альтернатив

49. Регулирующие полномочия Комиссии по расследованию преступности (ISC) основаны на Законе об административных правонарушениях (IAA) 1999 года. В настоящее время Комиссия может только аннулировать регистрацию и не располагает дополнительными средствами сдерживания недобросовестного поведения. Это ограничивает полномочия Комиссии по расследованию преступности (ISC) по сравнению с Комиссией по расследованию преступности (SRA), которая обладает более широкими полномочиями, такими как наложение финансовых санкций, выплата компенсаций жертвам, принуждение к сотрудничеству со следствием и вмешательство для пресечения деятельности, наносящей значительный ущерб.

50. Подход к внесению поправок в основное законодательство не предполагает введения дополнительных санкций к компаниям, действующим в рамках действующих правил, а лишь расширяет полномочия Комиссии по иммиграционной службе (ISC) по принятию мер в отношении нарушителей. Цель этих мер — обеспечить большее равенство с Управлением по делам иммиграции и таможенным делам (SRA) при регулировании деятельности иммиграционных консультантов посредством расширения полномочий по расследованию и пресечению недобросовестной и незаконной практики. Были рассмотрены следующие варианты:

1. Вариант 0: «Ничего не делать». Комиссия по расследованию и расследованию сохраняет свои текущие полномочия.

2. Вариант 1: Ввести меры, предоставляющие Комиссии по ценным бумагам и биржам больше полномочий для расследования деятельности регулируемых консультантов и наложения финансовых санкций как на регулируемых, так и на нерегулируемых консультантов.

3. Вариант 2: Финансировать ISC для проведения большего количества судебных преследований нерегулируемых консультантов или аннулирования регистраций регулируемых консультантов.

51. Рассмотрение Варианта 0 было отклонено из-за проблем, вызванных различиями в режимах регулирования, особенно в свете действий, предпринятых SRA в случае, когда было очевидно, что ISC не имела бы полномочий действовать таким же быстрым образом, чтобы предотвратить значительный ущерб, причиненный регулируемыми ISC консультантами.

52. Других нерегулятивных вариантов (помимо уже существующих, описанных ниже) для достижения поставленной цели не было. Регулирующие полномочия Комиссии по контролю за соблюдением нормативных требований (ISC) закреплены в законодательстве, и предусмотрены рычаги регулирования для обеспечения соблюдения требований. Однако существующих полномочий недостаточно для предотвращения недобросовестного поведения.

53. Комиссия по иммиграции и натурализации (ISC) провела программу трансформации и пересмотрела свою деятельность и стратегии в целях расширения своей роли в решении сложных проблем иммиграционной системы Великобритании. Она осуществляет ряд нормативных мер, направленных на внедрение передовой практики и сдерживание иммиграции.

54. Что касается конкретных мер, Комиссия по стандартам в области страхования (ISC) уже предприняла ряд попыток решения возникших проблем, но без ощутимого успеха. Это включало официальные встречи с регулируемыми консультантами для рассмотрения нарушений кодексов, неофициальные запросы о возмещении гонораров нерегулируемых консультантов и официальные запросы в суд о возврате средств/компенсации. ISC внедрила новые инициативы для содействия подаче жалоб, взаимодействуя с общественными группами и создав онлайн-портал для анонимных жалоб. ISC пересмотрела Кодекс стандартов для регулируемых консультантов и донесла важность регулируемых консультаций по различным каналам, включая пресс-релизы и опубликованные руководства.

55. Комиссия по ценным бумагам и биржам также тесно сотрудничает с Министерством внутренних дел, Министерством юстиции и другими регулирующими органами, обмениваясь информацией о деятельности регулируемых и нерегулируемых консультантов.

56. Предпочтительный вариант (вариант 1) предполагает закрепление полномочий по регулированию и применению финансовых санкций, включая возврат сборов и выплату компенсаций, в первичном законодательстве, а затем взаимодействие с сектором по вопросу штрафов для лучшего понимания того, какое влияние это окажет на консультантов, прежде чем принимать решения о размере штрафов, которые будут предусмотрены в подзаконных актах. Это позволит лучше понять последствия для отдельных предприятий.

57. Цель заключается в том, чтобы начать взаимодействие на уровне штрафов до разработки рамок. Механизм взаимодействия в секторе по вопросам реализации полномочий будет разрабатываться Комитетом по государственной службе (ISC) итеративно по мере разработки рамок и руководств.

6. Описание отобранных вариантов политики, перенесенных на будущее

58. Длинный список вариантов был оценен с учетом следующих критических факторов успеха в соответствии с рекомендациями Зеленой книги:

Стратегическое соответствие: насколько хорошо вариант обеспечивает целостное соответствие и синергию с другими стратегиями, программами и проектами.
Потенциальное соотношение цены и качества: насколько хорошо вариант оптимизирует социальную ценность с точки зрения потенциальных затрат, выгод и рисков.
Потенциальная доступность: насколько хорошо вариант может быть профинансирован за счет имеющихся средств.
Потенциальная достижимость: насколько хорошо вариант может быть реализован с учетом способности организации реагировать на требуемые изменения.

	Вариант 0	Вариант 1 (предпочтительный)	Вариант 2
Стратегическое соответствие	Красный	Зеленый	Янтарь
Потенциальное соотношение цены и качества	Красный	Зеленый	Красный
Потенциальная доступность	Зеленый	Зеленый	Красный
Потенциальная достижимость	Зеленый	Зеленый	Красный

59. Существующая модель (Вариант 0) не достигает стратегических целей наличия ряда вариантов сдерживания, за исключением аннулирования регистрации или судебного преследования, и привела к модели, в которой высокие вознаграждения за низкий риск предоставления некачественных или незаконных консультаций.

60. При оценке потенциальной финансовой доступности Вариант 2 был признан чрезмерно дорогим и потребовал бы значительных ресурсов для его реализации. Служба расследования преступлений (ISC) финансируется Министерством внутренних дел Великобритании в рамках программы «Грант в помощь», поэтому финансирование дальнейших расследований будет осуществляться за счёт государственных средств. Расходы на проведение расследований через прокуратуру также влекут за собой расходы для системы правосудия. ISC подсчитала, что одни только судебные издержки по каждому делу составят приблизительно 14 000 фунтов стерлингов (при этом в расчёт не включены расходы на персонал для каждого расследования).

61. При оценке варианта 2 с точки зрения потенциальной достижимости он не отвечает целям политики, предусматривающим введение ряда санкций для усиления сдерживающего фактора. Этот подход также не соответствует стратегическим целям обеспечения паритета с другими регулирующими органами. Кроме того, существует реальный риск того, что он не позволит достичь желаемых результатов. В некоторых случаях судебное преследование нерегулируемых консультантов или аннулирование регулируемых консультантов нецелесообразно или невыполнимо, например, из-за отсутствия доказательств. Для достижения таких целей было бы целесообразнее использовать менее строгие санкции, например, предусмотренные вариантом 1.

62. В шорт-лист были включены следующие варианты:

Вариант 0: «Ничего не делать». Комиссия по расследованию и расследованию (ISC) сохраняет свои текущие полномочия.
Вариант 1: Ввести меры, предоставляющие Комиссии по иммиграции и безопасности больше полномочий для расследования деятельности регулируемых иммиграционных консультантов и наложения финансовых санкций как на регулируемых, так и на нерегулируемых иммиграционных консультантов.

63. Вариант 1 является предпочтительным вариантом правительства.

64. Оценка вариантов привела к решению, что вариант 1, предусматривающий введение мер по предоставлению Комиссии по ценным бумагам и биржам (ISC) больших полномочий по регулированию и применению финансовых санкций, является вариантом, который наилучшим образом отвечает целям политики SMART.

65. Вариант 1 обеспечит паритет полномочий между Комиссией по расследованию и надзору за предоставлением некачественных консультаций и содействием злоупотреблениям иммиграционной системой. Он позволит расширить спектр санкций как для регулируемых, так и для нерегулируемых консультантов и обеспечит большую согласованность действий в регулирующем секторе.

66. Это обеспечило бы более высокую отдачу от вложенных средств для Комиссии по расследованию преступлений (ISC) и меньшие затраты на прерывание деятельности, будь то за счет раннего вмешательства или предоставления вариантов прерывания даже в случаях, когда не хватает того, что требуется для судебного преследования. Это также нарушило бы бизнес-модель больших объемов и низкого риска для тех, кто стремится действовать вне рамок регулирования, ликвидировав финансовые стимулы и увеличив вероятность санкций.

Ожидаемые последствия предпочтительного варианта

67. Право на штрафы будет действовать как санкция, сокращая разрыв между количеством жалоб, проверок и расследований за счет повышения способности Комиссии по надзору за соблюдением законодательства (ISC) бороться с некачественными или незаконными консультациями. Финансовые санкции также будут сдерживающим фактором как для регулируемых, так и для нерегулируемых консультантов. Это позволит быстрее принимать меры по пресечению правонарушений, уменьшая ущерб для обратившихся за консультацией. Это приведет к сокращению числа повторных правонарушений со стороны правонарушителей низкого и среднего уровня. Пресечение правонарушений на ранних стадиях потребует от ISC меньших ресурсов, чем доведение дела до судебного преследования. Это приведет к сокращению числа нарушений кодексов Комиссии и позволит большему числу консультантов повысить свои стандарты.

68. Новые полномочия по сбору информации посредством обязательного сотрудничества со следственными органами позволят Комиссии по надзору за соблюдением законодательства (ISC) более эффективно определять компетентность и надлежащую деятельность регулируемых компаний. Меры, принимаемые для устранения недобросовестных участников рынка, положительно повлияют на авторитет Комиссии по надзору за соблюдением законодательства как регулирующего органа и позволят повысить стандарты консультирования, что принесет пользу регулируемому сектору.

Масштаб воздействия на бизнес/контекст

69. По состоянию на 31 марта 2024 года Комиссия по иммиграции и натурализации (ISC) регулировала деятельность 1990 организаций и 3907 консультантов. Организации делятся на те, которые взимают плату за иммиграционные консультации, и те, которые не взимают плату. В настоящее время Комиссия по иммиграции и натурализации (ISC) отменяет регистрационный сбор для организаций, не взимающих плату за консультации.

70. Организации, зарегистрированные в ISC, имеют право предоставлять консультации на одном из трёх уровней, как описано в разделе B «Доказательства», пункт 28, сноска 22 ниже. Если в организации есть консультанты, работающие на разных уровнях, она считается организацией, работающей на самом высоком уровне (для целей взимания платы). В большинстве организаций работает менее пяти консультантов.

71. В 2023/2024 учебном году было проведено 79 проверок. Результаты этих проверок показали, что были выявлены общие проблемы в ведении документации и обслуживании клиентов, а в 7 случаях были выявлены более серьёзные нарушения, которые могут повлечь за собой штраф. В этом году было завершено 52 расследования жалоб, из которых 31 было подтверждено как нарушение кодекса. Хотя некоторые из этих нарушений были незначительными, другие могли повлечь за собой штраф. ^{[сноска 12]}

Влияние на бизнес

72. В целом, считается, что влияние предпочтительного варианта на бизнес будет незначительным и повлияет только на те предприятия, которые работают с нарушением действующих правовых норм.

73. Министерство внутренних дел не предполагает и не ожидает, что эти меры приведут к каким-либо перебоям в работе законных предприятий, действующих в рамках установленных законом и нормативных требований. Финансовые санкции не должны затрагивать законные предприятия, поскольку они направлены на обеспечение соблюдения действующего законодательства. Расширение полномочий по проведению расследований также не должно затрагивать законные предприятия, соблюдающие требования; они направлены на принятие регулирующими органами мер по расследованию жалоб для обеспечения соблюдения нормативных требований.

74. Предприятиям потребуется потратить некоторое время на ознакомление с изменениями в законодательстве, включая изменения в руководствах. В пункте 72 раздела E, основанном на фактических данных, ниже указаны предполагаемые затраты на ознакомление с этой мерой. Руководства, кодексы поведения и правила для консультантов, регулируемых IAA, уже опубликованы для текущих процессов. ^{[сноска 13]} Регулируемые консультанты обязаны соблюдать Кодекс стандартов; при регистрации и последующей регистрации они должны продемонстрировать, что их организации и консультанты подходят и компетентны для предоставления иммиграционных консультаций. Эти меры направлены на повышение способности ISC обеспечивать соблюдение существующих правил, поэтому соблюдающим предприятиям нужно будет просто гарантировать, что они продолжают соблюдать существующие правила. Будут расходы на ознакомление с изменениями в полномочиях ISC по расследованию и полномочиях по наложению финансовых санкций.

75. Как указано в таблицах ниже в разделе H, параграфе 81, раздела доказательной базы, большинство регулируемых организаций имеют менее пяти консультантов. Эти меры, вероятно, затронут в основном малый бизнес. Ожидается, что применение этих полномочий будет ограниченным и затронет только тех, кто подозревается в нарушении Кодекса стандартов, нарушил его или нарушил его, или давал незаконные консультации. Любое воздействие соразмерно желаемым результатам.

76. Малые и микропредприятия (МСП) не будут освобождены от действия настоящего постановления или изменений в законодательстве. Для обеспечения соблюдения Кодекса комиссара крайне важно, чтобы все поставщики иммиграционных консультаций придерживались одинаковых стандартов, независимо от размера компании. Можно предположить, что МСП, соблюдающие данное положение, не будут подвергаться непропорциональному бремени, однако МСП, нарушивший его, может быть оштрафован, что может иметь относительно более серьезные последствия для финансов компании по сравнению с аналогичным штрафом, наложенным на более крупную компанию.

7. Нормативная оценочная карта для предпочтительного варианта

Пожалуйста, предоставьте количественные оценки и качественные описания воздействий по каждому пункту в следующих разделах. Правый столбец для оценки направленности должен основываться на описании воздействия и знаке предлагаемого индикатора (NPV, NPSV, все виды воздействия): зеленый – положительное воздействие, красный – отрицательное воздействие, янтарный – нейтральное или незначительное воздействие, синий – неопределенное воздействие. Пожалуйста, используйте цвета из приведенных ниже примеров, поскольку они являются подходящими и доступными. Определения см. в техническом приложении к руководству BRF.

Часть A: Общее воздействие и воздействие на заинтересованных лиц

(1) Общее воздействие на общее благосостояние		Рейтинг направления. Примечание: ниже приведены только примеры.
Описание общего ожидаемого воздействия	Целью данного постановления является повышение качества иммиграционных консультаций. Это окажет общее положительное влияние как на лиц, пользующихся услугами консультантов, так и на Министерство внутренних дел, принимающее заявления. Меры по устранению лиц, предоставляющих некачественные или нерегулируемые консультации, положительно повлияют на сектор регулируемых иммиграционных консультаций, способствуя повышению стандартов.	Положительный. На основе всех воздействий (включая немонетарные)
Монетизированные воздействия	Единственным денежным эффектом этой меры являются затраты на ознакомление, что приводит к отрицательному чистому рыночному доходу.	Отрицательно на основе вероятного £NPSV
Немонетизированные воздействия	Есть вероятность, что это положение удержит поставщиков услуг от нарушения Кодекса комиссаров, что повысит качество иммиграционных консультаций.	Положительный
Имеются ли какие-либо существенные или неблагоприятные последствия для распределения?	Нет	Нейтральный

(2) Ожидаемое воздействие на бизнес
Описание общего влияния на бизнес	Неясно, сколько предприятий в настоящее время работают, не соблюдая нормативные требования. Всем предприятиям потребуется время, чтобы ознакомиться с изменениями в законодательстве, но, по оценкам, их влияние будет незначительным. Непропорционального влияния на малый и микробизнес не ожидается.	Неопределенно
Монетизированные воздействия	Единственным денежным эффектом являются затраты на ознакомление.	На основе вероятной деловой чистой приведенной стоимости (£NPV)
Немонетизированные воздействия	Это положение будет способствовать повышению качества услуг по консультированию по вопросам иммиграции среди поставщиков услуг.	Положительный
Имеются ли какие-либо существенные или неблагоприятные последствия для распределения?	Нет	Нейтральный

(3) Ожидаемое воздействие на домохозяйства
Описание общего воздействия на домохозяйство	Ожидается, что воздействие на домохозяйства будет ограниченным.	Нейтральный
Монетизированные воздействия	Нет никаких монетизированных воздействий на домохозяйства	Нейтральный, основанный на вероятной чистой приведенной стоимости домохозяйства
Немонетизированные воздействия	Расширение полномочий по регулированию может привести к повышению стандартов и доступности консультаций по вопросам иммиграции для домохозяйств.	Нейтральный
Имеются ли какие-либо существенные или неблагоприятные последствия для распределения?	Нет	Нейтральный

Часть B: Влияние на более широкие государственные приоритеты

Категория	Описание воздействия	Рейтинг направления
Деловая среда: влияет ли эта мера на простоту ведения бизнеса в Великобритании?	Это положение может стать препятствием для входа на рынок иммиграционных консультаций, если компании сочтут, что соблюдение положений невыгодно для их работы.	Может работать против
Международные аспекты: Поддерживает ли данная мера международную торговлю и инвестиции?	Не ожидается никакого влияния на международную торговлю и инвестиции.	Нейтральный
Природный капитал и декарбонизация: Поддерживает ли данная мера обязательства по улучшению окружающей среды и декарбонизации?	Ожидается, что данное положение не окажет воздействия на окружающую среду.	Нейтральный

8. Мониторинг и оценка предпочтительного варианта

77. Министерство внутренних дел будет осуществлять мониторинг и оценку мер, предусмотренных Законом о безопасности границ и предоставлении убежища, в отношении Комиссара по иммиграционным службам. Оно разработает соответствующие стратегии мониторинга и оценки для каждой из мер; подходы могут различаться для разных мер.

78. Комиссия по борьбе с коррупцией (ISC) регулярно собирает данные о своей деятельности, такие как количество проведенных проверок и расследований, их результаты и доходы, полученные в результате подачи заявок на регулирование. Эти данные регулярно отслеживаются Министерством внутренних дел и ежегодно публикуются в годовом отчете ISC ^{[сноска 14]} . Министерство внутренних дел продолжит сотрудничество с Управлением по борьбе с коррупцией (IAA) для обеспечения сбора соответствующих данных об использовании новых полномочий и размерах сборов и штрафов, вытекающих из этих расширенных полномочий. Оно также будет отслеживать данные о количестве апелляций, поданных в Трибунал первой инстанции в отношении соответствующих решений Комиссара.

79. Министерство внутренних дел будет контролировать реализацию в течение первых 24 месяцев, а затем проведет обзор воздействия этих полномочий на сектор иммиграционных консультаций, эффективности и целесообразности их использования, а также пересмотрит уровни сборов и штрафов, вытекающих из этих полномочий.

80. Министерство внутренних дел будет отслеживать частоту применения новых полномочий, включая количество случаев наложения финансовых санкций или присуждения компенсации, количество случаев принуждения бывших консультантов к сотрудничеству и случаев применения немедленного отстранения. Эти данные будут сравниваться с количеством рассмотренных жалоб, по результатам которых к консультанту были применены измеримые санкции (как регулируемые, так и нерегулируемые).

81. Эти данные можно использовать для подтверждения того, оказал ли регуляторный эффект сдерживающий эффект на компании, стимулируя соблюдение требований, например, за счёт снижения размера штрафов, взимаемых в рамках единообразной выборки расследований, или сокращения количества жалоб на консультантов. Необходимо оценить этот фактор, учитывая потенциальное влияние варианта возврата средств/компенсации на увеличение числа жалоб на некачественные консультации. Это может включать в себя взаимодействие с теми, кто подал жалобу, посредством опросов обратной связи, чтобы выяснить мотивы подачи жалобы.

9. Минимизация административных расходов и расходов на соблюдение требований для предпочтительного варианта

82. Компании, соблюдающие требования регламента, не должны нести никаких административных расходов или расходов на соблюдение требований. Компании, регулируемые ISC, обязаны продемонстрировать свою пригодность и компетентность для соблюдения кодекса стандартов ISC при проведении проверок, а также при подаче заявления на регистрацию или продление регистрации.

83. Предприятиям могут потребоваться расходы на ознакомление с законодательными изменениями, которые вносит эта мера, и риском финансовых санкций в случае несоблюдения ими требований регулирования. Для регулируемых консультантов и других заинтересованных сторон будут предоставлены рекомендации по этим мерам.

10. Основные предположения/чувствительность и экономические/аналитические риски

84. Существует аналитический риск того, что доля регулируемых организаций, которые теперь могут быть признаны действующими с нарушением правил, выше, чем оценивается в настоящее время. Это означает, что последствия данной поправки были недооценены, и может иметь место более значительное влияние на отрасль иммиграционных консультаций, что может привести к потенциальному сокращению доступности консультаций. Однако, как показано в разделе H ниже, учитывая ограниченное количество фирм, работающих на этом рынке, маловероятно, что нарушения правил будут иметь массовый характер. Эта мера направлена на повышение качества консультаций, поэтому, если значительное число фирм прекратят свою деятельность из-за нарушения правил, качество предоставляемых консультаций в среднем повысится. Также возможно, что легальные фирмы, продолжающие свою деятельность, могут отобрать у тех фирм, чья деятельность была приостановлена или которые решили уйти с рынка.

85. Аналитическая неопределенность поведенческих изменений, вызванных этой поправкой, подробно описана в разделах H доказательной базы, пунктах 89 и 90 ниже.

86. Единственным денежным воздействием являются затраты на ознакомление, которые применяются в определенном диапазоне и достаточно малы, чтобы можно было считать, что предвзятость оптимизма не нужна.

Декларация

Департамент: Министерство внутренних дел

Контактная информация для запросов: BSCBillTeam@homeoffice.gov.uk

Ответственный министр: Министр миграции и гражданства — депутат Сима Малхотра

Я ознакомился с оценкой воздействия и считаю, что с учетом имеющихся доказательств она дает обоснованное представление о вероятных затратах, выгодах и воздействии основных вариантов.

Подпись: Сима Малхотра

Дата: 07.05.2025

Резюме: Анализ и доказательства

Для оценки воздействия на этапе окончательного утверждения/принятия проекта, пожалуйста, доработайте эти разделы, включая полную доказательную базу. Для оценки воздействия на этапе консультирования эти разделы могут быть менее подробными, с указанием пробелов в доказательной базе.

Базовый год цен: 2025/26

Базовый год фотоэлектрических установок: 2025/26

Эту таблицу можно переформатировать, сохранив параллельное сравнение вариантов.

Расходы (млн. фунтов стерлингов)

	0. Ничего не делать (базовый уровень)	1. Ввести меры, предоставляющие Комиссии по иммиграции и безопасности больше полномочий для расследования деятельности регулируемых иммиграционных консультантов и наложения финансовых санкций как на регулируемых, так и на нерегулируемых иммиграционных консультантов.
Низкий	0	0,002 фунта стерлингов
Высокий	0	0,017 фунта стерлингов
Лучший	0	0,054 фунта стерлингов

(Следует различать начальные и текущие расходы, а также частные/государственные расходы)

Преимущества (млн фунтов стерлингов)

	0. Ничего не делать (базовый уровень)	1. Ввести меры, предоставляющие Комиссии по иммиграции и безопасности больше полномочий для расследования деятельности регулируемых иммиграционных консультантов и наложения финансовых санкций как на регулируемых, так и на нерегулируемых иммиграционных консультантов.
Низкий	0	0
Высокий	0	0
Лучший	0	0

(Следует различать начальные и текущие выгоды, а также частные/публичные выгоды)

	0. Ничего не делать (базовый уровень)	1. Ввести меры, предоставляющие Комиссии по иммиграции и безопасности больше полномочий для расследования деятельности регулируемых иммиграционных консультантов и наложения финансовых санкций как на регулируемых, так и на нерегулируемых иммиграционных консультантов.
Низкий	0	0-0,002 фунта стерлингов
Высокий	0	0-0,017 фунта стерлингов
Лучший	0	-0,054 фунта стерлингов

	0. Ничего не делать (базовый уровень)	1. Ввести меры, предоставляющие Комиссии по иммиграции и безопасности больше полномочий для расследования деятельности регулируемых иммиграционных консультантов и наложения финансовых санкций как на регулируемых, так и на нерегулируемых иммиграционных консультантов.
Финансовые расходы государственного сектора (с кратким описанием, включая диапазоны)	0	0
Значительные неоцененные выгоды и издержки (описание, по возможности с указанием масштаба)	…	. Ожидаемый результат этой меры, заключающийся в повышении качества иммиграционных консультаций, не имеет денежного выражения.
Ключевые риски (и стоимость риска, а также предвзятость оптимизма, где это применимо)	…	…
Результаты анализа чувствительности	Н/Д	Н/Д

Эту таблицу можно переформатировать, сохранив параллельное сравнение вариантов.

Доказательная база

А. Стратегическая цель и обзор

Стратегическая цель

1. Главной целью данной меры является значительное расширение возможностей Службы иммиграции и безопасности (ISC) по обеспечению соблюдения действующего законодательства в области иммиграционных консультаций. Это обеспечит целостность иммиграционной системы, защиту лиц, обращающихся за консультацией, и повысит качество заявлений, поступающих в Министерство внутренних дел. Это укрепит систему иммиграции и предоставления убежища в целом, в том числе защищая её от злоупотреблений, что, в свою очередь, восстановит общественное доверие к системе иммиграции и пограничного контроля Великобритании.

Фон

2. Комиссия по иммиграционным услугам (ISC) оценивает организации, предоставляющие иммиграционные консультации, деятельность которых не регулируется другими юридическими органами, на предмет их пригодности и компетентности для предоставления иммиграционных консультаций и услуг, инспектируя организации и расследуя жалобы. Комиссия также обеспечивает соблюдение нормативно-правового режима, расследуя и, при необходимости, привлекая к ответственности лиц, предоставляющих иммиграционные консультации незаконно. Работа ISC направлена на защиту уязвимых групп населения от рисков и опасностей, связанных с незаконными консультациями или некачественным обслуживанием, и на повышение качества консультаций.

3. Полномочия Комиссии по иммиграции и гражданству (ISC) по регулированию деятельности поставщиков иммиграционных услуг вытекают из Закона об иммиграции и гражданстве 1999 года с поправками, внесенными Законом о гражданстве, иммиграции и предоставлении убежища 2002 года и Законом об иммиграции 2014 года.

4. В настоящее время спектр санкций, доступных Комиссии по ценным бумагам и биржам (ISC) для зарегистрированных консультантов, ограничивается аннулированием регистрации, при этом возможности принятия дальнейших мер в отношении зарегистрированных консультантов, направленных на предотвращение недобросовестного поведения или повышение стандартов поведения, ограничены. Это означает, что ISC не находится в том же положении, что и другие регулирующие органы, в частности, SRA, в применении санкций к своим зарегистрированным консультантам.

5. Управление по делам иммиграции (SRA) регулирует деятельность адвокатов, включая тех, кто предоставляет иммиграционные консультации. У них более широкие полномочия, чем у Комиссии по иммиграции и безопасности (ISC), для обеспечения соблюдения и повышения стандартов, включая право налагать финансовые санкции, механизм компенсации жертвам некачественных консультаций, принуждать к сотрудничеству со следственными органами, налагать ограничения на практикующие сертификаты и приостанавливать деятельность на время проведения расследований.

6. Крайне важно, чтобы Комиссия по ценным бумагам и биржам (ISC) как регулятор располагала инструментами для пресечения недобросовестной и незаконной практики, а также полномочиями, согласованными с полномочиями других правовых регулирующих органов, для минимизации ущерба, причиняемого неравенством в режимах. Комиссия по ценным бумагам и биржам (ISC) уже предпринимала незаконодательные меры, но с ограниченным успехом, и единственным оставшимся вариантом остается внесение изменений в законодательные акты, регулирующие полномочия ISC. Предлагаемые законодательные меры являются расширением действующего регулирования и призваны обеспечить паритет с другими регулирующими органами, снизить влияние тех, кто может попытаться воспользоваться любым неравенством, и укрепить ISC как регулятор.

7. Правительство предлагает:

введение финансовых санкций в дополнение к существующим полномочиям по судебному преследованию нерегулируемых консультантов с сохранением возможности судебного преследования;
наложение финансовых санкций и фиксированных штрафов на лиц, предоставляющих юридические консультации и регулируемых ISC, в случае несоблюдения ими стандартов, изложенных в кодексе или законодательных требованиях; а также создание гражданско-правового механизма возврата гонораров/компенсации (реституции), которая будет предоставляться жертвам недобросовестной практики регулируемых и нерегулируемых консультантов.

б. принять закон, расширяющий полномочия Комиссии по расследованию недобросовестной и незаконной практики, а также предусматривающий меры, соответствующие полномочиям Комиссии по расследованию недобросовестной и незаконной практики, а именно:

принудительное сотрудничество консультантов, ранее регулировавшихся ISC, с расследованием жалобы, связанной с предоставлением иммиграционных консультаций и услуг; а также
предоставление полномочий немедленно отстранять консультанта от участия в схеме на время проведения расследования, связанного с серьезными проблемами его пригодности или компетентности.

8. Предлагаемые меры финансовых санкций и немедленного приостановления будут сопровождаться правом на апелляцию в Трибунале первой инстанции в соответствии с действующими процедурами применения санкций со стороны Комиссара.

9. Меры, оцененные в настоящем документе, достигают главной цели — повышения способности Комиссии по иммиграции и безопасности (ISC) регулировать иммиграционные услуги, что позволит сохранить целостность иммиграционной системы, защитить лиц, ищущих консультации, и улучшить качество заявлений, полученных Министерством внутренних дел, тем самым укрепляя общую систему иммиграции и предоставления убежища в Великобритании.

Группы, затронутые

Поставщик иммиграционных консультаций
Ищущие совета и их семьи
Домашний офис

Консультация

10. По большинству мер, предлагаемых в законопроекте, не проводились публичные консультации.

11. Предыдущее правительство провело публичные консультации по предложениям об изменении структуры гонораров, взимаемых с зарегистрированных консультантов с 12 марта 2024 года по 5 июня 2024 года. Ответ на эти консультации был опубликован 6 марта 2025 года ^{[сноска 15].}

12. Уровень штрафов еще не установлен, и цель состоит в том, чтобы привлечь сектор к решению вопроса о последствиях, прежде чем принимать решение об уровне финансовых санкций.

B. Рассматриваемая проблема, при этом дела идут как обычно, и обоснование необходимости вмешательства

13. Действия тех, кто предоставляет некачественные или нерегулируемые иммиграционные консультации, негативно сказываются на бесперебойной работе иммиграционной системы. Количественно оценить этот эффект сложно, поскольку Министерство внутренних дел не может подсчитать количество организаций, предоставляющих некачественные консультации, или точно оценить их влияние на систему.

14. Уязвимость лиц, ищущих консультации, означает, что они подвержены эксплуатации, что может повлиять на нелегальную миграцию. Эксплуатация уязвимых лиц, ищущих консультации, приводит к неудовлетворительному рассмотрению иммиграционных заявлений, что приводит к задержкам и влияет на иммиграционный статус людей, что в итоге может привести к их обездоленности. Качественные консультации помогают заявителям подавать качественные заявления, способствуя принятию решений Министерством внутренних дел. Очевидно, что существует постоянная необходимость в регулировании этого сектора и в продолжении работы Комиссии по иммиграции и наблюдению (ISC). Об этом свидетельствуют успешные результаты с точки зрения количества мер вмешательства, продемонстрированные ISC в своем ежегодном отчете, а также недавний (пока неопубликованный) Обзор государственных органов Кабинета министров.

15. Работа Группы по борьбе с нарушениями со стороны профессиональных агентов в Министерстве внутренних дел, созданной в январе 2024 года, была сосредоточена на подготовке обращений в регулирующие органы для более эффективного противодействия злоупотреблениям в иммиграционной системе. Они контролируют не только деятельность Службы иммиграции и безопасности (ISC), но и взаимодействуют с различными регулирующими и правоохранительными органами. Они выявили рост числа обращений.

16. Служба иммиграции и гражданства (ISC) получает направления от Министерства внутренних дел, других государственных организаций, таких как суды, а также по жалобам лиц, ищущих консультации. Эти направления могут содержать информацию о заявителях, которых подталкивали к подаче заявлений по неподходящим маршрутам, которые обречены на отказ, или о запоздалых заявлениях, которые могут быть направлены с целью помешать высылке. Такие заявления приводят к увеличению объема работы, требующему времени для рассмотрения сотрудниками Министерства внутренних дел, что создает задержки в других иммиграционных процессах. Уязвимость лиц, ищущих консультации, часто приводит к тому, что те, кто считает, что может на этом заработать, эксплуатируют их в попытках получить иммиграционный статус. Высококачественные консультации и услуги приносят пользу Министерству внутренних дел, помогая клиентам точно представлять свои дела, что способствует эффективному принятию решений.

17. В соответствии с Законом об иммиграции и гражданстве 1999 года с поправками, внесенными Законом о гражданстве, иммиграции и убежище 2002 года ^{[сноска 16]} и Законом об иммиграции 2014 года ^{[сноска 17],} Комиссия по иммиграции и гражданству имеет следующие полномочия:

одобрить, ограничить, изменить или отклонить заявку на регистрацию; 
проверять хозяйственную деятельность организации; 
аннулировать регистрацию организации; 
расследовать жалобы и налагать санкции на зарегистрированных консультантов; 
предъявить дисциплинарное обвинение регулируемому консультанту; 
преследовать в судебном порядке за незаконное предоставление (или рекламу) иммиграционных консультаций и/или услуг; аренду помещения консультанта (при наличии ордера); а также 
изъять записи незаконного консультанта.

18. На Комиссию по иммиграции и гражданству возложена общая обязанность содействовать добросовестной практике со стороны тех, кто предоставляет иммиграционные консультации или услуги (раздел 83(3) Закона об иммиграции и гражданстве 1999 года). Однако полномочия Комиссии по иммиграции и гражданству ограничены для поощрения соблюдения ее кодекса, который устанавливает стандарты, обязательные для всех, кого она регулирует.

19. В Приложении 5, Часть I, Закона об иммиграции и гражданстве (IAA) 1999 года ^{[сноска 18]} указано, что Комиссар может устанавливать правила, регулирующие любой аспект профессиональной практики, поведения или дисциплины зарегистрированных лиц (или лиц, действующих от имени зарегистрированных лиц) в связи с иммиграционными консультациями и услугами. В Приложении 5, Часть 3, указано, что Комиссар должен подготовить и опубликовать кодекс стандартов, устанавливающий нормы поведения. Кодексы поведения Комиссара опубликованы на веб-сайте ISC ^{[сноска 19]} .

20. Комиссия по иммиграции и безопасности (ISC) наделена полномочиями в соответствии с разделами 91 и 92B Закона об иммиграции и безопасности (IAA) 1999 года ^{[сноска 20]} принимать меры принудительного характера в отношении лиц, действующих вне рамок правового поля. ISC является единственным регулирующим органом, уполномоченным принимать меры принудительного характера в отношении лиц, предоставляющих консультации, не имея на это соответствующей квалификации. Эта часть их полномочий даёт им приоритет перед другими правоохранительными органами в расследовании и принятии мер принудительного характера в отношении лиц, предоставляющих несанкционированные иммиграционные консультации. Таким образом, их работа способствует как приоритетам правительства в отношении легальной миграции, так и предотвращению нелегальной миграции, включая предотвращение опасных поездок, сопряженных с риском для жизни, путём принятия мер в отношении лиц, нарушающих требования законодательства при предоставлении консультаций.

Финансовые санкции

21. Министерство внутренних дел считает, что Комиссия по страхованию ответственности (ISC) выиграет от расширения своих полномочий в отношении организаций, поскольку в настоящее время её полномочия ограничены, за исключением аннулирования регистрации лица. Помимо паритета с SRA, возможность штрафовать консультантов или организации за несоответствие требованиям или некомпетентность, не достигшие порогового значения для аннулирования, усилит позиции ISC в требовании к организациям принимать меры после жалобы или проверки. Министерство внутренних дел считает, что это станет мощным инструментом для стимулирования соблюдения нормативных требований и повышения качества консультационных услуг, а также предотвратит повторные нарушения и более широкое распространение неправомерных действий среди регулируемых им организаций.

22. В нерегулируемом секторе Комиссия по страхованию и надзору (ISC) может лишь ограниченно использовать средства правовой защиты для противодействия правонарушениям, предусмотренным разделами 91 и 92B, за исключением судебного преследования. Это требует больших затрат и чрезмерно зависит от добровольных свидетелей, что приводит к отсутствию наказания для некоторых нарушителей. Отсутствие санкций, за исключением судебного преследования, действительно создает существенные проблемы для эффективности ISC как регулирующего органа. Право ISC штрафовать тех, кто дает консультации без регистрации, создало бы дополнительные помехи и сдерживающий фактор, снизив уровень незаконных консультаций в секторе и защитив уязвимых лиц, ищущих консультации. Без финансовых санкций для консультантов можно получать значительную прибыль от незаконной деятельности. Там, где судебное преследование невозможно из-за порогового значения или ресурсов, важно иметь систему, в которой не будет финансовых стимулов для продолжения такой деятельности.

Сборы, возвраты и компенсации

23. Жертвы некачественных или нерегулируемых консультаций часто испытывают значительные финансовые трудности в результате полученных некачественных консультаций, и в настоящее время не существует механизма, позволяющего этим лицам получить возмещение. Кроме того, отсутствие у Комиссии по страхованию жизни (ISC) полномочий по обеспечению возмещения ущерба ослабляет стимулы для лиц обращаться в ISC с жалобами. Полномочия по обеспечению возврата гонораров и компенсаций дадут лицам необходимое возмещение и стимулируют ISC информировать о некачественных или незаконных консультациях, что позволит ISC принимать меры по повышению качества консультаций в секторе. В этой области SRA имеет право требовать возврата средств и выплаты компенсаций. В настоящее время это неравенство ставит лиц, ищущих консультации, в невыгодное положение, если они выбирают организацию, регулируемую ISC.

Немедленное отстранение

24. Комиссия по иммиграционной службе (ISC) не имеет полномочий немедленно отстранять консультантов в случаях, когда существуют серьезные опасения нанести ущерб лицам, обращающимся за консультацией. Если Комиссия по иммиграционной службе (ISC) принимает решение об аннулировании регистрации, приостановка не вступает в силу в течение срока, в течение которого организация может подать апелляцию, как установлено в правилах Трибунала первого уровня. ^{[сноска 21]} Это означает, что лицо может продолжать способствовать злоупотреблениям иммиграционной системой или оказывать негативное влияние на лиц, обращающихся за консультацией, в течение этого периода. В таких обстоятельствах отсутствие упреждающих мер со стороны Комиссии по иммиграционной службе (ISC) означает отсутствие защиты уязвимых лиц, обращающихся за консультацией, а также наносит ущерб репутации ISC как регулирующего органа, в отношении которого можно было бы ожидать вмешательства со стороны регулирующего органа. Законопроект о BSAI предоставит полномочия, позволяющие немедленно приостанавливать деятельность консультантов в случаях, когда существуют серьезные опасения нанести ущерб лицам, обращающимся за консультацией. Это обеспечит паритет с полномочиями Комиссии по иммиграционной службе (SRA), которая может вмешиваться быстрее.

25. Комиссия по вопросам безопасности (ISC) не ведёт и не публикует статистику о количестве случаев использования полномочий, которыми она ещё не обладает. Однако в представленных ниже примерах рассматриваются случаи, когда полномочия были бы полезны, а также приводятся оценки количества случаев их использования или применения санкций.

Финансовые санкции

26. По оценкам Комиссии по страхованию на случай непредвиденных обстоятельств (ISC), в отношении регулируемых консультантов ежегодно проводится около 130 проверок и рассмотрений жалоб. По оценкам, в 23 случаях целесообразным наказанием будет штраф.

27. Пример из практики: Было обнаружено, что недавно зарегистрированная организация работала над одним делом, превышающим её уровень регистрации ^{[сноска 22]} , что подвергало запрашивающих консультации риск отсутствия у них знаний и компетентности при ведении дела. Комиссия по страхованию ответственности (ISC) не предусматривает санкций за это первое досрочное нарушение, и единственными доступными вариантами являются исключение организации из программы или занесение решения в дело. Возможность наложения штрафа стала бы наказанием за такую деятельность и стимулом к улучшению ситуации, а также сигналом о наличии проактивного регулятора, который при необходимости примет соответствующие меры.

28. По оценкам Комиссии по страхованию ответственности (ISC), в отношении нерегулируемых консультантов ежегодно возникает около 10 случаев, когда судебное преследование маловероятно из-за отсутствия свидетелей, 6 случаев в год, когда свидетели отказываются от дачи показаний, и 24 случая в год, когда нерегулируемые консультанты рекламируют свои услуги на веб-сайтах. В будущем все эти случаи могут быть урегулированы штрафами. Возможно, количество штрафов увеличится по мере роста правоприменительной деятельности Комиссии по страхованию ответственности (ISC); и наоборот, сдерживающий эффект штрафов может привести к сокращению количества выписываемых штрафов.

29. Пример из практики: Комиссия по борьбе с коррупцией (ISC) получила доказательства того, что лицо предоставляло нерегулируемые консультации, что является уголовным преступлением, в течение восьми лет, со значительным использованием уязвимых лиц. Два ключевых свидетеля не дали свидетельских показаний, что означало низкую вероятность успеха уголовного преследования. У ISC не было другого выбора, кроме как вынести предупреждение лицу без каких-либо штрафных санкций за незаконную деятельность. Возможность наложения штрафа имела бы финансовые последствия и послужила бы сигналом для проактивного регулятора, способного принять меры против предоставления незаконных консультаций, потенциально пресекая эту деятельность и защищая других лиц, ищущих консультации, от эксплуатации.

30. Пример из практики: Нерегулируемый иммиграционный консультант рекламировал онлайн иммиграционные консультации, что является уголовным преступлением. Скриншоты веб-сайта наглядно свидетельствовали о незаконной деятельности. Не имея полномочий налагать штраф, Комиссия по иммиграционным услугам могла только связаться с консультантом, объяснить суть правонарушения и потребовать прекратить рекламу иммиграционных консультаций. При сумме в 14 000 фунтов стерлингов за одно судебное преследование возбуждение уголовного дела представляло бы для Комиссии несоразмерные расходы, но в отсутствие полномочий налагать штрафы другие наказания или сигналы о правонарушении не представлялись возможными. Возможность налагать штрафы в данной ситуации привела бы к финансовым последствиям незаконной деятельности и послужила бы сигналом для проактивного регулирующего органа, обладающего соответствующими полномочиями для принятия мер.

Возврат комиссий и компенсации

31. В 2023/24 финансовом году Комиссия по вопросам этики (ISC) добилась возврата 11 886 фунтов стерлингов заявителям, подавшим жалобы, в результате переговоров с ними. Отсутствие стимулов для подачи жалоб означает, что Комиссия по вопросам этики менее осведомлена о проблемах качества услуг регулируемых консультантов, чем могла бы.

32. Пример из практики: Комиссия по страхованию жизни (ISC) расследовала жалобу на единственного консультанта компании с ограниченной ответственностью. Жалоба была рассмотрена, и Комиссар рекомендовал организации возместить заявителю в связи с нарушениями Кодекса стандартов 2898,00 фунтов стерлингов, что представляет собой общую сумму уплаченных им гонораров за профессиональные услуги и выплаты. Комиссар не имеет полномочий требовать возврата средств, эти деньги не были возвращены. В ходе расследования действие положения организации было отменено, поскольку оно не распространялось на продление её регистрации. Право требовать возмещения гонораров и компенсации обеспечило бы возмещение ущерба заявителю.

33. Что касается компенсаций или гонораров от нерегулируемых консультантов, то, по оценкам ISC, примерно в 10 случаях из 25 расследований в год это полномочие может быть полезным.

34. Пример из практики: В Бирмингеме три человека (два гражданина Пакистана и один гражданин Индии) заплатили в общей сложности 16 000 фунтов стерлингов нелегальному иммиграционному консультанту. Из-за отсутствия у Комиссии по иммиграции и безопасности (ISC) полномочий требовать возврата средств или компенсации, пострадавшие не получили никаких выплат. Право требовать возврата гонораров и компенсации обеспечило бы возмещение ущерба пострадавшим лицам и стимулировало бы подачу жалобы в ISC, что повысило бы осведомленность ISC о незаконных консультациях.

35. Пример из практики: Комиссия по расследованию исков (ISC) успешно привлекла к ответственности консультанта, предоставлявшего консультации незаконно, не имея надлежащего регулирования, включая предъявление ему обвинений в мошенничестве. Судья назначил условный срок и не выплатил потерпевшему никакой компенсации. Если бы у ISC было право требовать возврата гонораров и компенсаций, это было бы значительно лучше для обратившегося за консультацией и стимулировало бы других обратившихся за консультацией подать жалобу в ISC.

Принудительное сотрудничество

36. По оценкам ISC, число случаев, когда отсутствие полномочий по принуждению к сотрудничеству затрудняет рассмотрение жалобы, составляет около шести в год.

37. Пример из практики: На регулируемую фирму поступило несколько жалоб, на которые организация не отреагировала, несмотря на неоднократные запросы. В ходе расследования жалоб организация не подала заявку на продление регистрации, и её регулирование было аннулировано. Жалобы были рассмотрены на основании ограниченной информации, доступной Комиссару. Без ответа организации Комиссар не смог сделать выводы по ключевым вопросам, которые могли бы повлиять на будущие решения по регулированию. Принуждение к сотрудничеству означало бы, что организация должна будет ответственно отреагировать на вопросы, поднятые в жалобах, и подвергнуться штрафу в случае невыполнения этого требования.

Немедленное отстранение

38. По оценкам ISC, в последние годы возникало от трех до четырех ситуаций в год, которые требовали немедленного отстранения регулируемого консультанта.

39. Работа Группы по борьбе с нарушениями, связанными с профессиональными агентами, в Министерстве внутренних дел, созданной в январе 2024 года, была сосредоточена на подготовке обращений в регулирующие органы для более эффективной борьбы со злоупотреблениями в иммиграционной системе. Они не только контролируют деятельность Службы иммиграции и безопасности (ISC), но и взаимодействуют с различными регулирующими и правоохранительными органами. Они выявили растущее число обращений.

40. Служба иммиграции и гражданства (ISC) получает направления от Министерства внутренних дел, других государственных организаций, таких как суды, а также по жалобам лиц, ищущих консультации. Эти направления содержат информацию о заявителях, которых подталкивали к подаче заявлений по неподходящим маршрутам, которые обречены на отказ, или о запоздалых заявлениях, которые могут быть направлены с целью помешать высылке. Такие заявления приводят к увеличению объема работы, требующему времени для рассмотрения сотрудниками Министерства внутренних дел, что создает задержки в других иммиграционных процессах. Уязвимость лиц, ищущих консультации, часто приводит к тому, что те, кто считает, что может на этом заработать, эксплуатируют их в попытках получить иммиграционный статус. Высококачественные консультации и услуги приносят пользу Министерству внутренних дел, помогая клиентам точно представлять свои дела, что способствует эффективному принятию решений.

41. В своем годовом отчете за 2023/24 год Комиссия по иммиграции и гражданству (ISC) сообщила о получении рекордных 922 обращений в связи с некачественными и/или нелегальными консультациями и услугами по иммиграции по сравнению с 293 обращениями в 2022/23 году ^{[сноска 23]} . Этот рост свидетельствует о том, что эта проблема требует дальнейших действий со стороны регулирующих органов, особенно из-за ее влияния на иммиграционную систему в целом. Как указано в пункте 6 выше, также необходимо принять меры для устранения неравенства в системе регулирования, которое стало более очевидным после расследования, проведенного Управлением по иммиграции (SRA) летом 2023 года. Если бы регулирующим органом была Комиссия по иммиграции и гражданству (ISC), они бы не смогли действовать таким же образом.

C. Цель политики

42. Предложения предусматривают разработку законодательства, которое значительно расширит возможности Службы иммиграции и безопасности (ISC) по обеспечению соблюдения действующего законодательства в области иммиграционных консультаций. Это обеспечит целостность иммиграционной системы, защиту лиц, обращающихся за консультацией, и повысит качество заявлений, получаемых Министерством внутренних дел. Это укрепит систему иммиграции и предоставления убежища в целом, включая защиту от злоупотреблений, что, в свою очередь, восстановит общественное доверие к системе иммиграции и пограничного контроля Великобритании.

Подцели

Улучшить способность ISC расследовать недобросовестную и незаконную практику, включая содействие злоупотреблению иммиграционной системой, путем принуждения к сотрудничеству со расследованиями и предоставления ISC возможности отстранять консультантов на время проведения ISC расследований в случаях, когда есть подозрения в высокорисковой деятельности.
Повысить способность Комиссии по иммиграции и безопасности пресекать порочную и незаконную практику, включая содействие злоупотреблению иммиграционной системой, путем введения финансовых санкций и требования возмещения сборов и компенсаций лицам, ищущим консультации.
Предоставить Комиссии по регулированию деятельности солиситоров равные полномочия с полномочиями других регулирующих органов, таких как Управление по регулированию деятельности солиситоров, смягчив ущерб, вызванный неравенством в режимах, и уравняв защиту лиц, ищущих консультации.

43. Расширение полномочий Комиссии по иммиграции и натурализации (ISC), обеспечивающее больший паритет с полномочиями Агентства по иммиграции и натурализации (SRA), включая финансовые санкции за несоблюдение требований, направлено на укрепление системы регулирования и повышение качества консультаций и услуг. Эти полномочия позволят Комиссии по иммиграции и натурализации (ISC) штрафовать консультантов или организации за несоответствие требованиям или некомпетентность, способствуя соблюдению нормативных требований и предотвращая повторные нарушения. Финансовые санкции за систематические правонарушения менее тяжкого характера обеспечат более высокие стандарты подачи заявлений и предоставления консультаций. Кроме того, гражданско-правовые финансовые санкции для нерегулируемых консультантов будут служить сдерживающим фактором, сокращая предоставление незаконных консультаций. Возможность требовать возмещения ущерба жертвам некачественных или незаконных консультаций приведет к лучшим результатам и послужит стимулом для подачи жалоб, усилив регулирующую и правоприменительную деятельность ISC. Меры, предусмотренные законопроектом, направленные на расширение полномочий по расследованию случаев ненадлежащей и незаконной практики, такие как принуждение консультантов к сотрудничеству и право немедленного отстранения консультантов, позволят ISC более эффективно собирать информацию, защищать клиентов и более эффективно решать проблемы низкого качества иммиграционных консультаций.

44. Меры, предусмотренные законопроектом, направлены на обеспечение:

Те, кто стремится действовать вне рамок регулирования, воздерживаются от этого, поскольку IAA имеет расширенные полномочия и выступает в качестве важного сдерживающего фактора для тех, кто стремится действовать вне рамок регулирования.
более строгое соблюдение регулирующего режима зарегистрированными консультантами и повышение стандартов консультирования с применением ряда санкций, которые обеспечивают соблюдение требований регулируемыми консультантами.
паритет между регулирующими органами, позволяющий IAA бороться с теми, кто пытается злоупотреблять существующими пробелами, и позволяющий им реагировать сопоставимым с другими регулирующими органами образом.
Устранение стимулов к получению финансовой выгоды теми, кто предоставляет некачественные или нерегулируемые консультации.
Лица, ищущие консультации по вопросам иммиграции и получившие плохую консультацию по вопросам иммиграции, знают, как и кому подавать жалобы, а также широкая общественность осведомлена о важности поиска качественной, регулируемой консультации по вопросам иммиграции; а также возросло общественное доверие к сектору консультаций по вопросам иммиграции с акцентом на обеспечение высоких стандартов консультаций в сочетании с соответствующими мерами по борьбе с теми, кто пытается злоупотреблять иммиграционной системой.

45. Другие меры в рамках законопроекта в отношении ISC включают:

Снизить риск возникновения пробелов в регулирующем надзоре в случае, если ISC окажется неспособным выполнять свои обязанности. [Управление]
Обеспечить большую гибкость режима взимания платы в ISC, чтобы способствовать возмещению затрат и обеспечить большую эксплуатационную гибкость. [Взимание платы]
Повысить гибкость, позволяющую включать и выводить из-под регулирующего надзора различные типы иммиграционных консультаций. [Соответствующие вопросы]
Обеспечить, чтобы лица, на которых распространяются запреты, не могли предоставлять иммиграционные консультации под надзором лица, находящегося под контролем. [Надзор]

46. Ожидаемые результаты и показатели успеха мер по улучшению возможностей расследования и пресечения правонарушений включают:

Те, кто стремится действовать вне рамок регулирования, сдерживаются от этого, поскольку Комиссия по расследованию и расследованию (ISC) обладает расширенными полномочиями. Это не только основано на судебном преследовании как на сдерживающем факторе, но и означает, что те, кто представляет реальную угрозу для лиц, ищущих консультации, не могут действовать быстрее;
более строгое соблюдение регулирующего режима зарегистрированными консультантами и повышение стандартов консультирования, а также расширение спектра санкций, призванных обеспечить соблюдение требований регулируемыми консультантами;
более точное выявление нарушений, что приводит к более быстрому принятию мер по устранению неполадок, что сокращает количество обратившихся за советом лиц, пострадавших от некачественных советов;
сокращение случаев повторных правонарушений со стороны правонарушителей низшей и средней тяжести, в отношении которых судебное преследование нецелесообразно или несоразмерно;
более раннее нарушение означает меньшую ресурсоемкость и затраты для ISC и правительства с точки зрения расследований на более поздних стадиях;
обеспечение паритета между регулирующими органами, чтобы позволить ISC бороться с теми, кто пытается злоупотреблять существующими пробелами, и чтобы они могли реагировать сопоставимым образом с другими регулирующими органами;
устранение стимулов к получению финансовой выгоды теми, кто предоставляет некачественные или нерегулируемые консультации;
с возможностью возмещения расходов за счет возврата платы или выплаты компенсации увеличится число жалоб со стороны лиц, ищущих консультации и получивших плохую иммиграционную консультацию, а также повысится осведомленность широкой общественности о важности поиска хорошей, регулируемой иммиграционной консультации;
повышение общественного доверия к сектору иммиграционных консультаций с упором на обеспечение высоких стандартов консультаций в сочетании с соответствующими мерами по борьбе с теми, кто пытается злоупотреблять иммиграционной системой;
повышенная бдительность в регулируемом секторе, сокращение нарушений кодексов «пригодности» после проверок и расследований жалоб, а также значительное сокращение повторных выявлений таких нарушений; и

47. Результаты достижения целей будут измеряться путем сравнения с существующими уровнями соблюдения кодекса стандартов ISC и расследований по результатам жалоб, проверок или аудитов в отношении регулируемых консультантов, а также путем сравнения с существующими расследованиями, результатами и санкциями по жалобам в отношении нерегулируемых консультантов.

48. Эти меры будут реализованы посредством последовательного плана реализации, включающего взаимодействие с сектором и разработку соответствующих рамок, руководств и гарантий для каждой из мер. Меры будут реализованы в соответствии с предлагаемым планом реализации, изложенным в части 8, к осени 2026 года.

D. Описание рассмотренных вариантов

49. Регулирующие полномочия Комиссии по иммиграции и безопасности (ISC) основаны на Законе об иммиграции и безопасности (IAA) 1999 года с поправками, внесенными Законом о гражданстве, иммиграции и предоставлении убежища 2002 года ^{[сноска 24]} и Законом об иммиграции 2014 года ^{[сноска 25]} . В настоящее время Комиссия может только аннулировать регистрацию и не располагает дополнительными средствами сдерживания ненадлежащего поведения. Это ограничивает возможности Комиссии по иммиграции и безопасности (ISC) по сравнению с Комиссией по репутации и безопасности (SRA), которая обладает более широкими полномочиями, такими как наложение финансовых санкций, выплата компенсаций жертвам, принуждение к сотрудничеству со следствием и вмешательство для пресечения деятельности, наносящей большой вред.

50. Данный подход не предполагает введения дополнительных санкций к компаниям, действующим в рамках действующих правил, а лишь расширяет полномочия Комиссии по иммиграционной службе (ISC) по принятию мер в отношении тех, кто нарушает действующие правила. Цель этих мер — обеспечить большее равенство с Управлением по делам иммиграции и таможенным делам (SRA) при регулировании деятельности иммиграционных консультантов посредством расширения полномочий по расследованию и пресечению недобросовестной и незаконной практики. Были рассмотрены следующие варианты:

Вариант 0: «Ничего не делать». Комиссия по расследованию и расследованию (ISC) сохраняет свои текущие полномочия.
Вариант 1: Ввести меры, предоставляющие Комиссии по ценным бумагам и биржам больше полномочий по расследованию деятельности регулируемых консультантов и наложению финансовых санкций как на регулируемых, так и на нерегулируемых консультантов.
Вариант 2: Финансировать ISC для проведения большего количества судебных преследований нерегулируемых консультантов или аннулирования регистраций регулируемых консультантов.

52. Другие варианты, не связанные с регулированием, не рассматривались. Регулирующие полномочия Комиссии по иммиграции и безопасности (ISC) закреплены в законодательстве. ISC является регулятором предоставления иммиграционных консультаций, поэтому имеются рычаги регулирования, обеспечивающие соблюдение режима.

53. Другие возможные рычаги для повышения уровня соблюдения требований и предотвращения незаконной деятельности уже существуют. Служба иммиграции и безопасности (ISC) прошла программу трансформации и пересмотрела свою деятельность и стратегии с целью расширения своей роли в решении сложных проблем иммиграционной системы Великобритании. Служба осуществляет ряд мер регулирования, направленных на внедрение передовой практики и сдерживание незаконной деятельности.

54. Что касается конкретных мер, то Комиссия по государственной безопасности уже предприняла различные попытки решить возникшие проблемы, но без достаточного измеримого успеха, в том числе:

а) Официальные встречи после аудита с регулируемыми консультантами для объяснения нарушений;

б) подавали неофициальные запросы на возмещение ущерба от нерегулируемых консультантов с целью получения компенсации;

c) Внедрены инициативы, облегчающие и дающие возможность лицам, ищущим консультации, подавать жалобы, включая взаимодействие с общественными группами и создание онлайн-портала, позволяющего подавать анонимные жалобы;

г. Подавали в суд запросы о возврате средств/компенсации лицам, обратившимся за консультациями;

е. Попытки направить запросы нерегулируемым консультантам о возврате гонораров их клиентам, однако из-за отсутствия полномочий для принудительного исполнения эти требования в большинстве случаев были безуспешными;

е. Попытки направить регулируемым консультантам запросы о возврате гонораров, в то время как их предупредили, что их регистрация может быть приостановлена;

g. Попытки призвать людей подчиниться, если они вышли из схемы, но с ограниченным успехом;

h) Пересмотрен и введен новый Кодекс стандартов для всех регулируемых консультантов ^{[сноска 26]} ;

i. коммуникационная деятельность ISC о важности регулирования в предоставлении иммиграционных консультаций и услуг и риске получения нерегулируемых консультаций ^{[сноска 27]} ;

j. регулярные пресс-релизы о мерах по обеспечению соблюдения законодательства, принимаемых в отношении нерегулируемой деятельности ^{[сноска 28]} ; а также

k. опубликованное руководство о том, кто должен быть объектом регулирования для предоставления иммиграционных консультаций. ^{[сноска 29]}

56. Предпочтительный вариант (Вариант 1) предполагает закрепление полномочий по регулированию и применению финансовых санкций, включая возврат сборов и выплату компенсаций, в первичном законодательстве, а затем взаимодействие с сектором по вопросу штрафов для лучшего понимания того, какое влияние это окажет на консультантов. Это будет сделано до принятия решений о размере штрафов, которые будут предусмотрены вторичным законодательством. Это позволит лучше понять последствия для отдельных предприятий.

57. Публичного взаимодействия с сектором иммиграционного консультирования по этим предложениям не проводилось, однако недавно состоялись консультации по вопросу гонораров иммиграционных консультантов. Цель заключается в том, чтобы обсудить размер штрафов и фиксированных взысканий до разработки рамок. Механизм взаимодействия с сектором по вопросам реализации полномочий будет разрабатываться ИСК последовательно по мере разработки рамок и руководств.

Резюме и предпочтительный вариант с описанием плана внедрения

58. Длинный список вариантов оценивался с учетом следующих критических факторов успеха в соответствии с рекомендациями «Зеленой книги»:

Стратегическое соответствие: насколько хорошо вариант обеспечивает целостное соответствие и синергию с другими стратегиями, программами и проектами.
Потенциальное соотношение цены и качества: насколько хорошо вариант оптимизирует социальную ценность с точки зрения потенциальных затрат, выгод и рисков.
Потенциальная доступность: насколько хорошо вариант может быть профинансирован за счет имеющихся средств.
Потенциальная достижимость: насколько хорошо вариант может быть реализован с учетом способности организации реагировать на требуемые изменения.

	Вариант 0	Вариант 1 (предпочтительный)	Вариант 2
Стратегическое соответствие	Красный	Зеленый	Янтарь
Потенциальное соотношение цены и качества	Красный	Зеленый	Красный
Потенциальная доступность	Зеленый	Зеленый	Красный
Потенциальная достижимость	Зеленый	Зеленый	Красный

59. Существующая модель (вариант 0) не достигает стратегических целей, заключающихся в наличии ряда вариантов сдерживания, за исключением аннулирования регистрации или судебного преследования. Отсутствие паритета с Законом о регулировании рынка ценных бумаг (SRA) в текущей модели ограничивает возможности ISC по широкомасштабному пресечению нарушений. Существующая модель, предусматривающая аннулирование регистрации или судебное преследование, привела к модели, где низкие риски, связанные с предоставлением некачественных или незаконных консультаций, предполагают высокую выгоду, поэтому она не является эффективным сдерживающим фактором.

60. При оценке потенциальной финансовой доступности Вариант 2 был признан чрезмерно дорогим и потребовал бы значительных ресурсов. Служба расследования уголовных дел (ISC) финансируется Министерством внутренних дел Великобритании в рамках программы «Грант в помощь», поэтому финансирование дальнейших расследований будет осуществляться за счёт государственных средств. Расходы на проведение расследований в рамках судебного преследования также понесут расходы как судебная система, так и ISC. ISC подсчитала, что стоимость каждого судебного преследования составит приблизительно 14 000 фунтов стерлингов на дело, включая судебные издержки (при этом в расчёт не включены расходы на персонал для каждого расследования).

61. При оценке потенциальной достижимости Варианта 2 он также не отвечает целям политики, предусматривающим введение ряда санкций для усиления сдерживающего фактора. Этот подход также не соответствует стратегическим целям обеспечения паритета с другими регулирующими органами. Кроме того, существует реальный риск того, что он не достигнет желаемых целей, поскольку в некоторых случаях преследование нерегулируемых консультантов или аннулирование деятельности регулируемых консультантов нецелесообразно или невыполнимо из-за отсутствия доказательств. Для таких действий лучше было бы использовать менее строгие санкции, например, предусмотренные Вариантом 1.

62. В шорт-лист включены следующие варианты:

Вариант 0: «Ничего не делать». Комиссия по расследованию и расследованию (ISC) сохраняет свои текущие полномочия.
Вариант 1: Ввести меры, предоставляющие Комиссии по иммиграции и безопасности больше полномочий для расследования деятельности регулируемых иммиграционных консультантов и наложения финансовых санкций как на регулируемых, так и на нерегулируемых иммиграционных консультантов.

63. Вариант 1 является предпочтительным вариантом правительства.

65. Это обусловлено тем, что это обеспечит паритет полномочий между Комиссией по расследованию и надзору за некачественными консультациями и Управлением по делам иммиграции и таможенным делам (SRA) в расследовании и пресечении как некачественных консультаций, так и содействия злоупотреблениям иммиграционной системой. Это позволит расширить спектр санкций как для регулируемых, так и для нерегулируемых консультантов и обеспечит большую согласованность в регулирующем секторе.

66. Это обеспечит более высокую эффективность затрат для Комиссии по борьбе с коррупцией (ISC), снизив затраты на пресечение деятельности, будь то за счет раннего вмешательства или предоставления вариантов пресечения даже в случаях, когда не хватает оснований для судебного преследования. Это также нарушит бизнес-модель, основанную на больших объемах и низком риске, для тех, кто стремится действовать вне рамок регулирования, ликвидировав финансовые стимулы и повысив вероятность санкций.

Сроки реализации

67. Следует отметить, что сроки зависят от ресурсов. Комиссия по расследованию и расследованию подала заявку в Министерство внутренних дел на финансирование с целью привлечения дополнительного персонала и финансирования внедрения технических систем, необходимых для реализации полномочий.

68. Дальнейшая разработка политики и процессов реализации полномочий начнётся осенью 2025 года, а взаимодействие с сектором по вопросам политики и процессов продлится с ноября 2025 года по март 2026 года. Планируемый план и механизм взаимодействия с сектором по вопросам политики и процессов будут зависеть от характера новых полномочий. Комиссия по вопросам информационной безопасности (ISC) регулярно взаимодействует со своими зарегистрированными консультантами и сектором по различным вопросам.

69. Публикация рамок и рекомендаций по новым полномочиям состоится летом 2026 года, а новые полномочия вступят в силу осенью 2026 года.

70. Помимо увеличения пропускной способности, ISC необходимо будет расширить свои возможности в следующих областях для реализации полномочий:

а) Финансовые возможности — более сложные платежи в ISC, включая расчеты штрафов и компенсаций.

б) Возможности принудительного взыскания и взыскания задолженности – для принудительного взыскания штрафов

в) Возможность быстрого реагирования – для обеспечения возможности немедленного отключения электроэнергии.

E. NPSV: монетизированные и немонетизированные затраты и выгоды каждого варианта из короткого списка (включая административную нагрузку)

71. Единственными денежными затратами являются расходы на ознакомление частных компаний, работающих в сфере иммиграционных консультаций, при этом юристам и консультантам приходится знакомиться с новыми полномочиями IAA в соответствии с этим законодательством.

Таблица X: Общие затраты на ознакомление (в миллионах фунтов стерлингов, цены 2025/26 г.)

	Общая стоимость
Низкий	0,002
Центральный	0,017
Высокий	0,054

72. Поскольку это единственные расходы и нет монетизированных выгод, центральный BNPV и NPSV составляют -0,017 млн фунтов стерлингов. Нет EANDCB.

73. Ожидаемый результат этой меры – повышение качества иммиграционных консультаций – неденежный. Это повлияет как на получателей иммиграционных консультаций, так и на МВД, что потенциально повысит эффективность процесса принятия решений по полученным заявлениям.

Влияние на малый и микробизнес

74. Малые и микропредприятия (МСП) не будут освобождены от действия настоящего постановления или изменений в законодательстве. Для обеспечения соблюдения Кодекса комиссара крайне важно, чтобы все поставщики иммиграционных консультаций придерживались одинаковых стандартов, независимо от размера предприятия. Можно предположить, что МСП, соблюдающие данное положение, не будут подвергаться непропорциональному бремени, однако МСП, нарушивший это положение, может быть оштрафован, что может иметь относительно более серьезные последствия для финансов предприятия по сравнению с аналогичным штрафом, наложенным на более крупное предприятие.

F. Расчет затрат и выгод для бизнеса

75. Как описано в разделе E, единственными монетизированными затратами являются затраты на ознакомление предприятий, работающих в отрасли.

G. Затраты и выгоды в расчетах домохозяйств

76. В результате этой меры домохозяйства не получают никаких денежных затрат или выгод.

H. Деловая среда

77. По состоянию на 31 марта 2024 года Комиссия по иммиграции и натурализации (ISC) регулировала деятельность 1990 организаций и 3907 консультантов. Данные об обороте организаций, предоставляющих иммиграционные консультации и зарегистрированных в ISC, отсутствуют. Организации делятся на те, которые взимают плату за иммиграционные консультации, и те, которые не взимают плату. Для тех, кто не взимает плату за консультации, Комиссар освобождает их от уплаты регистрационного сбора в ISC.

78. Организации, зарегистрированные в ISC, имеют право предоставлять консультации на одном из трёх уровней, как описано в вышеприведённой сноске 22 параграфа 28 раздела B доказательной базы. Если в организации есть консультанты разных уровней, она считается организацией, работающей на самом высоком уровне (в целях взимания платы). Организации, предоставляющие консультации гражданам, регистрируются в рамках организации первого уровня и не обязаны платить сборы за регулирование.

79. В большинстве организаций работает менее пяти консультантов.

Таблица 1: Организации, взимающие плату, количество консультантов, работающих на каждом уровне консультирования.

Количество советников	Количество организаций FC, у которых не зафиксирован уровень	Уровень 1	Уровень 2	Уровень 3	Общий
1	3	675	69	183	930
2	1	76	23	104	204
3	0	29	12	56	97
4	0	6	6	19	31
5	0	2	4	7	13
6	0	1	0	6	7
7	0	4	1	1	6
8	0	0	0	6	6
9	0	0	0	1	1
10	0	0	0	0	0
12	0	0	0	1	1
16	0	0	0	1	1
17	0	0	1	0	1
25	0	0	1	0	1
27	0	0	0	1	1
38	0	0	0	1	1
89	0	0	0	1	1
119	0	1	0	0	1
Общий	4	794	117	388	1303

80. Из 1303 организаций, взимающих плату, 8 имеют более 10 консультантов. 99 процентов организаций, взимающих плату, имеют менее 10 консультантов. 1275 имеют до пяти консультантов, что составляет 97,8 процента от общего числа.

Таблица 2: Организации, не взимающие плату за услуги, количество консультантов, работающих на каждом уровне консультирования

Количество советников	Количество организаций NFC, у которых не зафиксирован уровень	Уровень 1	Уровень 2	Уровень 3	Общий
1	0	79	25	24	128
2	0	36	12	11	59
3	1	21	6	16	44
4	0	10	3	5	18
5	0	10	4	7	21
6	0	1	10	4	15
7	0	2	2	8	12
8	0	1	2	6	9
9	0	2	2	0	4
10	0	0	1	2	3
11	0	2	1	1	4
12	0	0	0	1	1
13	0	0	2	1	3
14	0	0	0	1	1
15	0	1	1	0	2
18	0	1	1	0	2
28	0	0	0	2	2
29	0	0	1	0	1
36	0	1	0	0	1
37	0	0	0	1	1
44	0	0	0	1	1
72	0	0	1	0	1
278	0	1	0	0	1
Общий	1	168	74	91	334

81. Из 334 бесплатных организаций, зарегистрированных в IAA, 21 (0,6%) имеет более 10 консультантов. 313 бесплатных организаций (93,7%) имеют 10 или менее консультантов, а 86% (270) всех зарегистрированных бесплатных организаций имеют 5 или менее консультантов. Эти данные не включают тех, кто работает на первом уровне консультаций для граждан (350 организаций) по общей регистрации и не облагается сборами за регулирование.

Таблица 3: Общее количество организаций на количество консультантов

Количество советников	Общий
1	1058
2	263
3	141
4	49
5	34
6	22
7	18
8	15
9	5
10	3
>10	29
Всего организаций	1637

82. Общее количество организаций (включая платные и бесплатные) составляет 1637. Общее количество организаций с менее чем 10 консультантами составляет 1608, что означает, что у 98% организаций не более 10 консультантов.

83. В 2023/24 финансовом году было проведено 79 аудиторских проверок. Наиболее частыми нарушениями в ходе аудита были выявлены нарушения в ведении документации и обслуживании клиентов. В рамках 22 аудиторских проверок было выявлено отсутствие полного учета взаимодействия с клиентами, а в 19 аудиторских проверках – недостаточное раскрытие информации в письмах по обслуживанию клиентов.

84. Серьёзные нарушения были выявлены лишь в ходе небольшого числа проверок, включая проверку компетентности (4), введение в заблуждение (1), подлинности документов (1) и неуполномоченных консультантов (1). Вероятно, именно эти семь проверок могли бы привести к штрафу, если бы не были приняты более серьёзные меры по аннулированию регистрации.

85. В 2023/24 финансовом году было завершено рассмотрение 52 жалоб на регулируемые организации, ещё 8 находились на рассмотрении, но впоследствии были отозваны. Из 52 закрытых жалоб 31 подтвердила нарушения организацией Кодекса Комиссара, 15 были полностью необоснованны, а 6 были урегулированы в рамках программы перенаправления, разработанной Комиссаром.

86. Анализ нарушений, выявленных в жалобах, которые были подтверждены, показывает, что примерно в половине случаев имелись нарушения, которые могли бы повлечь за собой штраф (например, превышение полномочий, неконтролируемые консультанты, работа, которая может быть сочтена вводящей в заблуждение, злоупотребление доверием клиентов или некомпетентные действия).  

87. На основе исторических данных Комиссия по страхованию жизни подсчитала, что ежегодно происходит около 40 случаев неконтролируемых консультаций или рекламы, которые могут повлечь за собой штраф.

88. Сложно определить, в какой степени количество штрафов, выписываемых в будущем, может измениться в результате принятия этого закона. Возможно, Комиссия по борьбе с коррупцией (ISC) усилит контроль за соблюдением правил, что приведет к увеличению нагрузки, но также возможно, что угроза штрафа может удержать предприятия от нарушения правил, что приведет к снижению нагрузки. Будут предусмотрены соответствующие гарантии, и при необходимости решение о наложении штрафа может быть обжаловано в Трибунале первой инстанции.

89. Создание механизма принудительного возврата гонораров или выплаты компенсаций могло бы иметь аналогичный эффект в плане увеличения числа дел, рассматриваемых в рамках правоприменительной деятельности, если бы у обратившихся за консультацией было больше стимулов жаловаться на некачественные/незаконные консультации. Кроме того, угроза необходимости возврата гонораров или выплаты компенсаций могла бы удержать компании от нарушения нормативных требований, что привело бы к снижению числа дел. Решение о принудительном возврате гонораров или выплате компенсаций будет иметь право на апелляцию в Трибунале первой инстанции.

90. Принуждение к сотрудничеству со следствием, вероятно, потребуется лишь в небольшом количестве случаев (по оценкам, шесть в год) и не возлагает на организации дополнительных обязанностей сверх тех, которые были изначально согласованы при присоединении к системе регулирования. Ожидается, что это предотвратит задержки и уклонение от ответа на запросы информации. До внедрения этого полномочия будут разработаны рамочные условия и руководство по его применению для обеспечения его надлежащего использования. Право на обжалование уведомления о принуждении не предусмотрено, но в случае отказа консультанта от сотрудничества могут быть наложены финансовые санкции, которые повлекут за собой право на обжалование, как указано выше.

91. Решения о немедленном приостановлении деятельности предлагается обжаловать в Трибунале первой инстанции, и ожидается, что их будет четыре в год.

Уровень финансовых санкций

92. Размер штрафов пока не установлен, и предполагается, что сектор будет проинформирован о последствиях, прежде чем будет определен размер финансовой санкции. Министерство внутренних дел предлагает установить максимальный размер штрафа в 15 000 фунтов стерлингов, что соответствует возможности SRA по его применению.

Влияние на бизнес

93. В целом считается, что влияние предпочтительного варианта на бизнес будет незначительным (по оценкам, один процент регулируемых предприятий, сталкивающихся с финансовыми санкциями в год, при условии, что не будет предотвращена никакая незаконная деятельность) и повлияет только на те предприятия, которые работают с нарушением действующих правовых и нормативных требований.

94. Министерство внутренних дел не предполагает и не ожидает, что эти меры приведут к каким-либо перебоям в работе законных предприятий, действующих в рамках своих законных границ. Финансовые санкции не должны затрагивать законные предприятия, поскольку они направлены на обеспечение соблюдения действующего законодательства. Расширение полномочий по проведению расследований также не должно затрагивать законные предприятия, соблюдающие требования; они направлены на расследование жалоб или проведение проверок для обеспечения соблюдения нормативных требований.

95. Компаниям потребуется потратить некоторое время на ознакомление с изменениями в законодательстве, включая изменения в руководствах, как подробно описано в разделе E выше. Руководства, кодексы поведения и правила для консультантов, регулируемых IAA, уже опубликованы для текущих процессов. Ознакомление с изменениями в полномочиях ISC по проведению расследований и наложению финансовых санкций потребует дополнительных затрат.

96. Как указано в таблицах выше, в большинстве регулируемых организаций насчитывается менее пяти консультантов. Эти меры, вероятно, затронут в основном малый бизнес. Ожидается, что применение этих полномочий будет ограниченным и будет касаться только тех, кто подозревается в нарушении Кодекса стандартов, нарушил его или нарушил его, или давал незаконные консультации. Любое воздействие соразмерно желаемым результатам.

97. Малые и микропредприятия (МСП) не будут освобождены от действия настоящего постановления или изменений в законодательстве. Для обеспечения соблюдения Кодекса комиссара крайне важно, чтобы все поставщики иммиграционных консультаций придерживались одинаковых стандартов, независимо от размера компании. Можно предположить, что МСП, соблюдающие данное положение, не будут подвергаться непропорциональному бремени, однако МСП, нарушивший это положение, может быть подвергнут штрафу, который может иметь относительно более серьезные последствия для финансов компании по сравнению с аналогичным штрафом, наложенным на более крупную компанию.

I. Торговые последствия

98. Эта мера не имеет никаких торговых последствий.

J. Окружающая среда: воздействие на природный капитал и декарбонизация

99. Данная мера не оказывает никакого воздействия на окружающую среду.

K. Другие более широкие последствия (рассмотрите последствия ваших предложений)

100. Более широких последствий эта мера не имеет за пределами сферы иммиграционных консультаций.

Л. Риски и предположения

101. Все аналитические риски и допущения подробно описаны в Разделе 10.

Приложение

Обязательный тест на специфическое воздействие — Обязанности по обеспечению равенства — Завершено

Обязанности по обеспечению равенства, установленные законом

Законопроект коснется двух групп: тех, кто ищет консультации по вопросам иммиграции, и тех, кто предоставляет консультации по вопросам иммиграции.

Что касается тех, кто обращается за консультацией, мы считаем, что лица с определёнными защищёнными характеристиками могут нуждаться в качественной иммиграционной консультации больше, чем широкая общественность. Изменение полномочий Управления иммиграционных консультаций будет способствовать улучшению нормативного контроля и повышению стандартов доступных иммиграционных консультаций и услуг. Существует риск, что это может привести к тому, что некоторые организации решат прекратить предоставление иммиграционных консультаций и услуг. Сокращение числа организаций, занимающихся этой деятельностью в секторе, вероятно, негативно скажется на лицах с защищёнными характеристиками. Тем не менее, это соразмерно достижению законной цели повышения стандартов в секторе посредством более эффективного регулирования.

Что касается тех, кто предоставляет иммиграционные консультации, у нас нет никакой информации или статистики о них и о том, обладают ли они большей вероятностью защищенных характеристик, чем население в целом. Даже если бы это было так, изменения в структуре финансирования и полномочиях Комиссии по иммиграции и натурализации (ISC) направлены на повышение стандартов в секторе и защиту населения, включая уязвимых лиц, от незаконных, ненадлежащих и некачественных консультаций.

Мы не считаем, что реализация этих мер приведёт к существенной дискриминации лиц с защищаемыми характеристиками. Если дискриминация имеет место, она считается оправданной и соразмерной для достижения целей повышения качества консультирования и предоставления Комиссии по иммиграции и безопасности (ISC) соответствующих полномочий для борьбы со злоупотреблениями в иммиграционной системе.

СРО одобрила данные краткие выводы.

Закон об иммиграции и предоставлении убежища 1999 года, раздел 92: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/1999/33/section/92

Годовой отчет и финансовая отчетность OISC за 2020/21 год: https://assets.publishing.service.gov.uk/media/60f19c4ed3bf7f568ffe87b1/OISC_Annual_Report_and_Accounts_2020-21_PDF.pdf

Годовой отчет и финансовая отчетность OISC за 2021/22 год: https://assets.publishing.service.gov.uk/media/6385c3c38fa8f54d5950d06d/OISC_2021-22_Annual_Report_and_Accounts_final_version.pdf

Годовой отчет и финансовая отчетность OISC за 2022/23 год: https://assets.publishing.service.gov.uk/media/6602c56ef1d3a09b1f32acb9/OISC_Annual_Report_and_Accounts_2022-23_certified.pdf

Годовой отчет и финансовая отчетность OISC за 2023/24 год:

https://assets.publishing.service.gov.uk/media/679b57c2f2c688b4b630eaf3/Annual_Report_and_Accounts_2023-2024.pdf

Закон об иммиграции и предоставлении убежища 1999 года, раздел 92: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/1999/33/section/92

Оценка воздействия законопроекта о безопасности границ и предоставлении убежища иммиграции 2025 года: https://www.gov.uk/government/publications/border-security-asylum-and-immigration-bill-2025-impact-assessment/border-security-asylum-and-immigration-bill-2025-impact-assessment-accessible ↩
Закон об иммиграции и предоставлении убежища 1999 года, Приложение 5: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/1999/33/schedule/5 ↩
Закон о гражданстве, иммиграции и убежище 2002 года: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2002/41/contents ↩
Закон об иммиграции 2014 года: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2014/22/contents/enacted ↩
http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2002/41/contents ↩
http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2014/22/contents/enacted ↩
Подайте апелляцию на решение о вашей регистрации в качестве иммиграционного консультанта — GOV.UK https://www.gov.uk/guidance/appeal-a-decision-on-your-registration-as-an-immigration-adviser ↩
Закон об иммиграции и предоставлении убежища 1999 года, раздел 91: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/1999/33/section/91 ↩
Годовой отчет и финансовая отчетность OISC за 2019/20 год: https://assets.publishing.service.gov.uk/media/5f100bede90e070316eda5b5/OISC_Annual_Report_and_Accounts_2019-20_WEB.pdf ↩
Годовой отчет и финансовая отчетность OISC за 2022–2023 гг. https://assets.publishing.service.gov.uk/media/6602c56ef1d3a09b1f32acb9/OISC_Annual_Report_and_Accounts_2022-23_certified.pdf ↩
Заявление SRA: SRA закрывает три иммиграционные фирмы Управление по регулированию деятельности солиситоров www.sra.org.uk/sra/news/press/2023-press-releases/three-immigration-firms/ ↩
Годовой отчет и финансовая отчетность OISC за 2023/24 год: ↩
Ресурсы для регулируемых организаций — GOV.UK: https://www.gov.uk/government/collections/guidance-notes-for-regulated-immigration-advisers Ресурсы для регулируемых организаций — GOV.UK: https://www.gov.uk/government/collections/guidance-notes-for-regulated-immigration-advisers ↩
Годовой отчет и счет OISC за 2022/2023 гг. https://assets.publishing.service.gov.uk/media/6602c56ef1d3a09b1f32acb9/OISC_Annual_Report_and_Accounts_2022-23_certified.pdf ↩
https://www.gov.uk/government/consultations/office-of-the-immigration-services-commissioners-fee-structure ↩
http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2002/41/contents ↩
http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2014/22/contents/enacted ↩
Закон об иммиграции и предоставлении убежища 1999 года, Приложение 5: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/1999/33/schedule/5 ↩
Свод стандартов Управления комиссара иммиграционных служб (обновлен в сентябре 2024 г.): https://assets.publishing.service.gov.uk/media/6628d99adb4b9f0448a7e572/OISC_Code_of_Standards_2024.pdf ↩
Закон об иммиграции и предоставлении убежища 1999 года, раздел 91: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/1999/33/section/91 ↩
Подайте апелляцию на решение о вашей регистрации в качестве иммиграционного консультанта — GOV.UK https://www.gov.uk/guidance/appeal-a-decision-on-your-registration-as-an-immigration-adviser ↩
Организации, зарегистрированные в Управлении иммиграционных консультаций, имеют право работать на одном из трёх уровней: Уровень 1: базовые иммиграционные консультации в рамках Иммиграционных правил, включая ограниченный набор услуг для просителей убежища. Никакая существенная работа по защите не допускается. Работа с просителями убежища или лицами, получившими отказ в предоставлении убежища, ограничивается разовой помощью, охватывающей ограниченный набор услуг, таких как уведомление Министерства внутренних дел об изменении адреса или подача заявлений на проездные документы для лиц, получивших гуманитарную защиту. Уровень 2: более сложная работа с делами, включая заявления, не подпадающие под действие Иммиграционных правил, и консультации по существенным заявлениям о предоставлении убежища, но не включает подачу апелляций в Палату по делам иммиграции и убежища. Уровень 3: возможность представлять интересы на апелляциях и слушаниях по залогу перед иммиграционным судьёй. ↩
Годовой отчет и финансовая отчетность OISC за 2023/24 год, стр. 22 https://assets.publishing.service.gov.uk/media/679b57c2f2c688b4b630eaf3/Annual_Report_and_Accounts_2023-2024.pdf ↩
Закон о гражданстве, иммиграции и убежище 2002 года: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2002/41/contents ↩
Закон об иммиграции 2014 года: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2014/22/contents/enacted ↩
https://www.gov.uk/government/publications/oisc-code-of-standards-commissioners-rules-2012 ↩
https://www.gov.uk/government/publications/risks-of-receiving-immigration-advice-from-an-unregulated-person/risks-of-unregulated-immigration-advice ↩
https://www.gov.uk/government/publications/list-of-prohibited-or-suspended-immigration-advisers/list-of-prohibited-or-suspended-immigration-advisers ↩
https://www.gov.uk/government/publications/regulations-that-immigration-advisers-must-follow–2/regulations-that-immigration-advisers-must-follow ↩

Вернуться наверх

WikiVisa-Викивиза

Полномочия офицера визово-иммиграционной службы (в рамках законопроекта о предоставлении виз и убежища)

Новые санкции (включая финансовые и компенсационные) для комиссара иммиграционных служб за регулирование и обеспечение иммиграционных консультаций и услуг

1. Краткое изложение предложения

2. Стратегическое обоснование предлагаемого регулирования

Работа с регулируемыми консультантами

Работа с нерегулируемыми консультантами

Неравенство в полномочиях регуляторов

Какие имеются доказательства, подтверждающие формулировку проблемы, и почему необходимо действие?

Почему необходимы действия или вмешательство правительства?

3. Цели SMART для вмешательства

Главная цель

Подцели

4. Описание предлагаемых вариантов вмешательства и объяснение логического процесса изменений, посредством которого достигаются цели SMART.

5. Краткое изложение длинного списка и альтернатив

6. Описание отобранных вариантов политики, перенесенных на будущее

Ожидаемые последствия предпочтительного варианта

Масштаб воздействия на бизнес/контекст

Влияние на бизнес

7. Нормативная оценочная карта для предпочтительного варианта

Часть A: Общее воздействие и воздействие на заинтересованных лиц

Часть B: Влияние на более широкие государственные приоритеты

8. Мониторинг и оценка предпочтительного варианта

9. Минимизация административных расходов и расходов на соблюдение требований для предпочтительного варианта

10. Основные предположения/чувствительность и экономические/аналитические риски

Декларация

Резюме: Анализ и доказательства

Расходы (млн. фунтов стерлингов)

Преимущества (млн фунтов стерлингов)

Чистая текущая социальная стоимость (млн фунтов стерлингов)

Доказательная база

А. Стратегическая цель и обзор

Стратегическая цель

Фон

Группы, затронутые

Консультация

B. Рассматриваемая проблема, при этом дела идут как обычно, и обоснование необходимости вмешательства

Финансовые санкции

Сборы, возвраты и компенсации

Немедленное отстранение

Финансовые санкции

Возврат комиссий и компенсации

Принудительное сотрудничество

Немедленное отстранение

C. Цель политики

Подцели

D. Описание рассмотренных вариантов

Резюме и предпочтительный вариант с описанием плана внедрения

Сроки реализации

E. NPSV: монетизированные и немонетизированные затраты и выгоды каждого варианта из короткого списка (включая административную нагрузку)

Влияние на малый и микробизнес

F. Расчет затрат и выгод для бизнеса

G. Затраты и выгоды в расчетах домохозяйств

H. Деловая среда

Уровень финансовых санкций

Влияние на бизнес

I. Торговые последствия

J. Окружающая среда: воздействие на природный капитал и декарбонизация

K. Другие более широкие последствия (рассмотрите последствия ваших предложений)

Л. Риски и предположения

Приложение

Обязательный тест на специфическое воздействие — Обязанности по обеспечению равенства — Завершено

Обязанности по обеспечению равенства, установленные законом

О нас

NOTA BENE