В «Белой книге» предлагается законодательно установить новую систему лицензирования футбольных клубов, действующих на пяти верхних уровнях английской футбольной пирамиды, под контролем независимого регулирующего органа. Футбольные клубы должны будут соблюдать лицензионные условия, направленные на обеспечение устойчивости клуба и общей стабильности английской футбольной пирамиды, а также на защиту культурного наследия футбольных клубов для своих болельщиков.

Политический документ

Устойчивое будущее: реформирование управления клубным футболом

В этой Белой книге изложен комплексный план правительства по введению независимого регулятора для профессиональных клубов в английской футбольной пирамиде.

От:: Департамент культуры, СМИ и спорта
Опубликовано: 23 февраля 2023 г.

Применяется в Англии

Документы

Устойчивое будущее: реформирование управления клубным футболом

Ссылка: ISBN 978-1-5286-3855-5 , E02846844 23 февраля , CP 799HTML

Заказать копию

Устойчивое будущее: реформирование управления клубным футболом

Ссылка: ISBN 978-1-5286-3855-5 , E02846844 23 февраля , CP 799PDF , 890 КБ , 99 страниц

Заказать копию

Отчет об исследовании — Условная оценка мужских профессиональных футбольных клубов и рекомендации Fan-Led Review

PDF , 3,44 МБ , 102 страницы

Подробности

После проведенного болельщиками обзора управления футболом в этой Белой книге излагаются планы правительства по созданию независимого регулирующего органа для обеспечения долгосрочной устойчивости английской футбольной пирамиды.

Это включает в себя законодательную базу для регулирования, основной стратегической целью которой является обеспечение устойчивости и устойчивости английского футбола на благо болельщиков и местных сообществ. В «Белой книге» также изложены более широкие незаконодательные меры правительства по реформе, направленные на стимулирование действий отрасли в областях, не входящих в компетенцию регулирующего органа, и обеспечение постоянного развития как мужских, так и женских игр на элитном и массовом уровнях.

В «Белой книге» предлагается законодательно установить новую систему лицензирования футбольных клубов, действующих на пяти верхних уровнях английской футбольной пирамиды, под контролем независимого регулирующего органа. Футбольные клубы должны будут соблюдать лицензионные условия, направленные на обеспечение устойчивости клуба и общей стабильности английской футбольной пирамиды, а также на защиту культурного наследия футбольных клубов для своих болельщиков.

Правительство будет использовать эту «Белую книгу» в качестве основы для целевого взаимодействия с ключевыми заинтересованными сторонами при разработке законодательства.

Отчет по заказанному исследованию

Белая книга относится к исследованию, проведенному Ipsos (от имени DCMS) по условной оценке английских мужских профессиональных футбольных клубов. Этот исследовательский отчет также представлен на этой странице.

Опубликовано 23 февраля 2023 г.

Политический документ

Устойчивое будущее: реформирование управления клубным футболом

Опубликовано 23 февраля 2023 г.

Применяется в Англии

Командный документ: CP 799
ISBN: 978-1-5286-3855-5
Уникальный номер: E02846844 23/02

Представлено парламенту министром культуры, СМИ и спорта по распоряжению Его Величества, февраль 2023 г.

Предисловие министров

Предисловие: Государственный секретарь

Футбол – это не просто спорт. Это часть нашей истории, нашего наследия и нашего национального образа жизни, объединяющая общины по всей стране каждую неделю.

Мы изобрели красивую игру. Английская футбольная лига — это первоначальная футбольная лига в мире, а Премьер-лига уже более 30 лет является образцом для всех остальных лиг, одновременно вызывая как наибольшее волнение, так и наибольшее богатство среди всех лиг на планете. Премьер-лига и Английская футбольная лига — это настоящие глобальные истории успеха, которые еженедельно транслируются и смотрят миллионы людей по всему миру. Но, несмотря на этот глобальный успех, в последние годы стало ясно, что в основе нашей национальной игры лежат системные проблемы.

Футбол ничто без своих фанатов, и все же за последние 2 десятилетия слишком многие из этих фанатов были разочарованы, проигнорированы или закрыты своими собственными командами. Исторические клубы, такие как Бери, разорились, в то время как другие плохо управлялись или подвергались риску финансового краха, что угрожало стабильности более широкой пирамиды. Слишком часто некоторые владельцы забывают, что они всего лишь хранители своего клуба, ответственные только за одну главу в его истории.

Так что теперь мы вмешиваемся, чтобы защитить нашу национальную игру и вернуть болельщиков в самое сердце футбола. Эта Белая книга представляет собой самую радикальную перестройку управления футболом с тех пор, как правила были впервые изобретены более века назад.

Он обязуется создать независимый регулирующий орган, подкрепленный законодательством, и излагает технические детали того, как это будет работать на практике, включая режим лицензирования, которым будет управлять регулирующий орган, а также нерегуляторные реформы, которые также необходимы в футболе. Это даст болельщикам больший голос в их собственных клубах, обеспечит финансовую устойчивость этих клубов и, в конечном итоге, защитит любимую часть нашей национальной ткани.

Речь не идет об изменении основ игры. Речь идет о защите позиции Премьер-лиги как сильнейшей лиги мира и, в свою очередь, о защите клубов по всей футбольной пирамиде. Проблемы, отмеченные выше, известны уже много лет, и тем не менее отрасль не предпринимала никаких действий, несмотря на неоднократные призывы к реформе.

Это только последний пример того, как правительство прислушивается к болельщикам и защищает ценности нашей национальной игры. За последние несколько лет мы ввели меры безопасности на территории по всей Великобритании; обеспечил долгосрочное будущее «Челси» после того, как его владелец был подвергнут санкциям; инвестировал в массовый футбол в рамках программы мультиспортивных сооружений на сумму 230 миллионов фунтов стерлингов; предоставил беспрецедентную финансовую поддержку в размере 1 миллиарда фунтов стерлингов для поддержки индустрии спорта и отдыха во время глобальной пандемии; и запустил независимый обзор «Будущее женского футбола».

Я знаю, как много значит футбол для этой страны. Сегодняшний день знаменует собой огромный шаг в обеспечении его долгосрочного будущего и восстановлении законного места болельщиков в основе нашей национальной игры.

Достопочтенный Люси Фрейзер, член парламента

Государственный секретарь по культуре, СМИ и спорту

—

Предисловие: Министр спорта

Футбол во многом затрагивает все наши сообщества. Игра является частью ДНК, которая составляет идентичность наших регионов, поселков и городов. Наши клубы объединяют людей как часть чего-то большего, пробуждая чувство гордости и общности. Вот почему для стольких людей по всей стране футбол является частью нашего образа жизни и неотъемлемой частью нашего общества и культуры.

Футбол также неразрывно связан с нашей национальной идентичностью. Мы нация, которая верит в честную конкуренцию, честность и гордость за свое место. Наша национальная игра долгие годы воплощала эти ценности.

Многие клубы являются примером этих ценностей и хорошо управляются. Однако в последние годы мы все чаще наблюдаем, как некоторые клубы тратят больше, чем им по карману, и доводятся до предела. Эти клубы характеризовались плохим управлением за закрытыми дверями или тем, что владельцы обращались с ними как с фишками за покерным столом.

Некоторые из наших самых исторических клубов, такие как «Бери», «Маклсфилд Таун» и «Дерби Каунти», были потеряны из-за банкротства или томились в неуверенности администрации, балансируя на грани ликвидации, в результате чего их сообщества были опустошены. Во время моего пребывания в городском совете Лидса я своими глазами видел, какое влияние борьба «Лидс Юнайтед» оказала на город и его жителей. Ни одно сообщество не должно терпеть такое.

Как и многие другие, я был горько разочарован попытками нескольких наших крупнейших клубов присоединиться к отколовшейся европейской Суперлиге в 2021 году. Эти клубы были готовы отвернуться от ценностей, на которых был основан их успех. Но их фанатов не было. То, что понадобились массовые протесты и угроза действий правительства, чтобы остановить этот откол, было для меня ярчайшим свидетельством того, насколько оторванными от своих фанатов стали многие футбольные клубы и их владельцы.

Без болельщиков футбольные клубы ничто. Нам всем было бы хорошо помнить об этом, поскольку мы работаем над реформами, чтобы обеспечить светлое будущее для футбола.

Одна из моих первых встреч в качестве министра спорта была с футбольными болельщиками, чтобы понять их опасения. Я слышал, как клубы пострадали от рук владельцев, которые использовали и злоупотребляли своим управлением. Некоторые из историй, которые я слышал о жертвах, на которые пришлось пойти фанатам, просто чтобы их голоса были услышаны, были поистине шокирующими. Я слышал, как болельщики «Блэкпула» несколько лет бойкотировали собственный клуб, демонстрируя поразительную страсть к своему клубу и приверженность противодействию правонарушениям. Но в этом просто не должно было быть необходимости.

Понятно, что футбол надо реформировать. Под руководством нового независимого регулятора футбол будет двигаться более устойчивым курсом на будущее, начиная с сегодняшнего дня и для будущих поколений. Это обеспечит более прочную основу для дальнейшего роста и успеха английского футбола, чтобы вся пирамида вплоть до массового футбола могла процветать вместе с теми, кто находится на самом верху. Наши комплексные реформы обеспечат болельщикам больший голос; что владельцы могут стать временными управляющими этими давними общественными институтами; и что клубы работают финансово устойчивым образом.

С этой Белой книгой мы делаем следующий шаг на пути к реформе, которая началась с новаторского Обзора управления футболом под руководством болельщиков члена парламента Трейси Крауч. Это путешествие пролило свет на серьезные проблемы, угрожающие самому будущему английского футбола, каким мы его знаем. Тем не менее, это также указало путь к более прочному будущему для нашей национальной игры. Меры, изложенные в этой Белой книге, детализируют этот путь, и мы полностью привержены работе с болельщиками и футболом, чтобы воплотить их в жизнь.

Достопочтенный Стюарт Эндрю, член парламента

Министр спорта

Управляющее резюме

Коммерческий рост высшего дивизиона английского футбола — это достижение, которое нужно отмечать. Премьер-лига пользуется успехом во всем мире, привлекая больше зрителей и получая более высокие доходы, чем любой из ее международных соперников. Это сила добра в продвижении Великобритании за рубежом, и продукт, который следует защищать.

Тем не менее, английский футбол в настоящее время находится под угрозой из-за высокого и растущего риска финансового краха среди клубов пяти высших уровней. Существуют фундаментальные проблемы порочных стимулов, плохого управления и несовершенного саморегулирования отрасли. Это, наряду с риском отколовшихся соревнований, угрожает стабильности футбольной пирамиды в целом и рискует оставить болельщиков отчужденными и бессильными.

Обзор футбольного управления под руководством болельщиков подчеркнул необходимость реформы для решения этих проблем. В «Обзоре» упоминается неудачный план отделения европейской Суперлиги, катастрофические потери таких исторических клубов, как «Бери», и бесчисленное множество других клубов, которые были близки к ликвидации из-за бесхозяйственности, — это лишь некоторые примеры того, почему необходимы значительные изменения в том, как футбол управляемый.

Правительство согласно с тем, что реформа необходима и что для осуществления этой реформы необходимо вмешательство правительства. Свободный рынок не учитывает должным образом важность клубов для их болельщиков и сообществ, а саморегулирование отрасли остается неадекватным, поскольку клубы разваливаются, а болельщики страдают. Поэтому футболу нужен сильный центр, чтобы самостоятельно применять реформированные правила.

Правительство представит новый независимый регулятор для английских футбольных клубов.
Основная стратегическая цель регулирующего органа будет заключаться в том, чтобы обеспечить устойчивость и устойчивость английского футбола на благо болельщиков и местных сообществ, которым служат футбольные клубы.

Для поддержки этой цели у него будут три основные задачи:

Устойчивость клубов – финансовая устойчивость отдельных клубов.
Системная устойчивость – общая устойчивость футбольной пирамиды.
Культурное наследие — защита наследия футбольных клубов, которое наиболее важно для болельщиков.

Окончательное институциональное местонахождение Регулятора обеспечит независимость и надлежащую подотчетность.
По этой причине правительство не убеждено, что отраслевой орган будет подходящим домом для регулирующего органа. Однако правительству ясно, что это не должно помешать футболу навести порядок в собственном доме. Правительство предпримет целенаправленное вмешательство в футбол, чтобы создать независимого регулятора, но реформа также является обязанностью отрасли. Футбол может действовать сейчас, чтобы решить проблемы устойчивости, и правительство будет поощрять существующие органы отрасли продолжать вносить изменения в промежуточный период, прежде чем регулятор начнет работу.

Регулирующий орган будет использовать систему лицензирования, согласно которой клубам потребуется лицензия для работы в качестве профессиональных футбольных клубов.
Законодательство установит 4 пороговых условия лицензии, и Регулятор установит подробные требования по каждому из них. Регулирующий орган будет иметь четко определенные рамки и не сможет действовать за пределами этих 4 пороговых условий. Он не будет вмешиваться, например, в правила игры на поле или в цены на билеты.

Финансовое регулирование станет основным направлением деятельности Регулирующего органа и будет основано на повышении финансовой устойчивости.
В самом крайнем случае финансовый крах может привести к прекращению существования клубов и, таким образом, рискует причинить самый значительный вред болельщикам и сообществам.

Для защиты от этого Регулятор потребует от клубов:

продемонстрировать передовую финансовую практику;
иметь соответствующие финансовые ресурсы или «буферы» для покрытия денежных потоков и финансовых потрясений; и
защитить основные активы клуба, такие как стадион, от повреждений.

Для решения вопросов корпоративного управления в футболе Регулятор установит обязательный «Кодекс корпоративного управления футбольного клуба».
На сегодняшний день плохое внутреннее управление в некоторых клубах позволяет владельцам действовать в одностороннем порядке, преследуя сиюминутные интересы без какой-либо ответственности или контроля. В соответствии с новой системой регулирования клубы должны будут применять новый кодекс и отчитываться о том, как они его применяли, чтобы повысить прозрачность и подотчетность. Кодекс будет применяться пропорционально размеру, лиге и сложности бизнес-модели клуба, а также там, где может существовать риск в результате слабого корпоративного управления.

Регулятор установит новые тесты для потенциальных владельцев и директоров футбольных клубов.
Это будет направлено на то, чтобы избежать появления неподходящих опекунов, которые вызывают или способствуют возникновению проблем в клубах и рискуют причинить вред болельщикам.

Новые тесты будут состоять из 3 ключевых элементов:

Тест на пригодность и порядочность, чтобы гарантировать честность владельцев и директоров.
Усиление должной осмотрительности источников богатства (владельцев).
Требование к надежным финансовым планам (владельцы).

Регулирующий орган внедрит минимальный стандарт взаимодействия с болельщиками.
Болельщики являются самой важной заинтересованной стороной для любого футбольного клуба, и обе стороны выигрывают от их участия в долгосрочном процессе принятия решений в клубе. Регулирующий орган обеспечит наличие в клубах механизма для регулярных встреч с представительной группой болельщиков для обсуждения ключевых вопросов в клубе и других вопросов, представляющих интерес для болельщиков (включая наследие клуба).

Регулятор также добавит и укрепит существующие меры защиты клубного наследия.
Регулирующий орган потребует от клубов соблюдать новые правила Футбольной ассоциации (FA) в отношении клубного наследия, которые дадут болельщикам право вето на изменение цвета значка и домашней футболки в дополнение к существующей надежной защите названий клубов . Регулирующий орган также потребует от клубов получения его разрешения на любую продажу или перемещение клубного стадиона.

Клубы смогут участвовать только в соревнованиях, одобренных Регулирующим органом. Это позволит регулирующему органу по согласованию с ФА
и болельщиками предотвратить участие английских клубов в соревнованиях, которые не соответствуют заранее установленным критериям . Важно отметить, что это защитит от будущей отколовшейся лиги в стиле европейской Суперлиги.

Регулирующий орган будет иметь целевое право последней инстанции вмешиваться в финансовые распределения, чтобы предоставить решение, если футбол не сможет найти его сам.
Взаимное соглашение между футбольными властями остается предпочтительным решением проблемы недостаточных и дестабилизирующих финансовых потоков. Однако Регулирующий орган будет иметь законные полномочия вмешиваться в этот вопрос, если будут достигнуты определенные пороговые значения. Регулирующий орган будет уполномочивать и поощрять футбол к достижению соглашения в первую очередь, но обеспечит важную поддержку для принятия долгосрочного решения, если футбольные власти не смогут.

Регулятор будет применять подход к регулированию, основанный на защите интересов, но с полномочиями и мандатом для быстрого и смелого вмешательства в случае необходимости.
Это означает, что он будет стремиться использовать конструктивное взаимодействие, а не официальное вмешательство, где это возможно, но при необходимости использовать свои сильные полномочия и санкции для обеспечения соблюдения.

Регулирующий орган будет соразмерным и адаптивным в своем подходе, а не будет использовать подход «один размер подходит всем».
Требования к клубам будут отражать их обстоятельства, а это означает, что они могут варьироваться в зависимости от таких критериев, как лига, размер клуба, финансовое состояние или рискованность. Там, где клубы уже хорошо управляются, Регулирующий орган не будет пытаться вмешиваться без необходимости.

Регулятор будет следить за тем, чтобы внутренняя нормативно-правовая база оставалась последовательной и простой для всех участников.
Могут быть функции, с которыми могут помочь существующие отраслевые органы, но регулирующий орган будет нести ответственность и необходимые полномочия для управления параллельным регулированием для обеспечения согласованности.

Система сдержек и противовесов будет встроена в структуру Регулирующего органа и его системы, чтобы обеспечить справедливое и надлежащее выполнение им своих функций.
В дополнение к своим обязанностям и принципам, Регулятор будет подчиняться юридическим процедурам, регулирующим использование им своих полномочий, включая требования о проведении консультаций и соблюдении установленных законом порогов для вмешательства. Клубы будут иметь право обжаловать решения Регулятора в суде или трибунале, если они считают, что он действовал несправедливо или выходит за рамки его уставных полномочий.

Регулятор примет меры для обеспечения плавного перехода на новую систему регулирования.
Предлагаемые реформы являются новаторскими и будут представлять собой значительные изменения в отрасли, поэтому для регулирующего органа будет крайне важно быть готовым к работе, а клубам будет оказываться поддержка в первые годы действия новой системы. В рамках этого Регулирующий орган сможет поэтапно вводить правила и предлагать клубам «льготный период» для соблюдения требований, если это необходимо.

Некоторые из вопросов, отмеченных в Обзоре управления футболом, проводимом под руководством болельщиков, выходят за рамки непосредственной компетенции Регулирующего органа.

О женском футболе ведется обзор «Будущее женского футбола».
Что касается благосостояния игроков, индустрия продолжает стремиться к прогрессу, но некоторые ключевые пробелы остаются.
Что касается равенства, разнообразия и инклюзивности, отрасль взяла на себя большую ответственность, и правительство будет продолжать поддерживать реформы в этой сфере.
Что касается регулирования агентов, правительство будет продолжать поддерживать связь с FA и FA по входящим правилам.
Что касается алкоголя в футболе, правительство признает дело пилотов, сделанное в обзоре в низших лигах, и продолжит общение с заинтересованными сторонами на пути вперед.

Правительство будет продолжать тесно взаимодействовать с рядом заинтересованных сторон в футболе и за его пределами, пока мы работаем над законодательством.
Мы проведем процесс целенаправленных консультаций, прежде чем завершить нашу политику, чтобы вернуть футбол на устойчивую основу, чтобы болельщики могли наслаждаться им для будущих поколений.

Часть 1. Введение

1. Фон

1.1. Эта страна создала прекрасную игру; первый футбольный клуб в 1857 г., Футбольная ассоциация в 1863 г., первая Футбольная лига в 1888 г. и ведущая мировая лига, Премьер-лига, в 1992 г. Английский футбол, несомненно, является историей успеха, за которой наблюдают миллиарды людей во всем мире и с одними из самых интересные игроки, клубы и истории в любой лиге.

1.2. Однако, несмотря на феноменальный успех футбола в стране и за рубежом с тех пор, мы видели слишком много примеров катастрофических последствий неудач любимого клуба для его болельщиков и местного сообщества. С 1992 года было более 60 случаев, когда клубы переходили под управление, и мы потеряли исторические клубы, такие как Бери и Маклсфилд Таун. Мы видели, как болельщики давали отпор своим владельцам в «Блэкпуле» и «Чарльтон Атлетик», а события в «Дерби Каунти» поставили клуб на грань ликвидации в 2022 году. Многочисленные клубы, не способные выплачивать заработную плату в последние месяцы, показывают, что эти проблемы только усугубляются.

1.3. Футбольные клубы занимают центральное место во многих сообществах, и преимущества процветающего клуба выходят далеко за рамки их болельщиков. Вот почему правительство сочло крайне важным рассмотреть вопрос о том, как клубы могут быть поставлены на устойчивую основу, в соответствии с принятым в манифесте 2019 года обязательством провести Обзор управления футболом под руководством болельщиков («Обзор»).

1.4. Обзор был заказан в апреле 2021 года тогдашним государственным секретарем по цифровым технологиям, культуре, СМИ и спорту. Его цель состояла в том, чтобы изучить способы улучшения управления, собственности и финансовой устойчивости клубов в английском футболе, чтобы защитить эти жизненно важные активы сообщества.

1.5. COVID-19 оказал огромное влияние на и без того хрупкие финансы клубов, а неудачный план отколовшейся европейской Суперлиги поставил под угрозу фундаментальные принципы футбольной пирамиды. Эти события только усилили аргументы в пользу реформ и необходимости защиты некоторых из наших самых исторических клубов.

1.6. Обзор управления футболом под руководством болельщиков был опубликован 24 ноября 2021 года. Правительство чрезвычайно признательно председателю парламента, депутату CBE Трейси Крауч, за ее всестороннюю работу, которая заложила основу для предлагаемых нами реформ.

1.7. В ответе правительства на проведенный болельщиками обзор управления футболом, опубликованном в апреле 2022 года («Ответ правительства»), правительство согласилось с аргументами в пользу реформы. Мы также приняли или поддержали 10 стратегических рекомендаций по успешному осуществлению этой реформы с некоторыми нюансами, где это необходимо.

1.8. Настоящая Белая книга основана на этих рекомендациях и описывает всеобъемлющий план по введению независимого регулирующего органа («Регулятор») для английских футбольных клубов ^{[сноска 1]} . Это будет Регулятор, свободный от корыстных и противоречивых интересов, которые препятствовали прогрессу в прошлом, и тот, кто следит за тем, чтобы футбол работал на своих болельщиков и сообщества.

1.9. Несколько вопросов, которые были отмечены в обзоре и ответе правительства, выходят за рамки непосредственной компетенции регулирующего органа. В этой Белой книге также представлены обновленные данные по этим вопросам, в которых подчеркивается, где мы хотим работать с футбольными лигами и ФА, чтобы продолжить продвижение к столь необходимой реформе.

2: аргументы в пользу реформы

Резюме

Коммерческий рост высшего дивизиона английского футбола — это достижение, которое нужно отмечать. Премьер-лига пользуется успехом во всем мире, привлекая больше зрителей и получая более высокие доходы, чем любой из ее международных соперников. Это сила добра в продвижении Великобритании за рубежом, и продукт, который следует защищать.
Однако это не может скрыть хрупкость английской футбольной пирамиды. Фундаментальные проблемы порочных стимулов, плохого управления и несовершенного саморегулирования отрасли означают, что существует высокий и растущий риск финансового краха среди клубов.
Это, наряду с риском отрыва таких соревнований, как Европейская Суперлига, угрожает стабильности футбольной пирамиды в целом и рискует оставить болельщиков бессильными.
Уникальная важность футбольных клубов для их болельщиков и местных сообществ означает, что социальные издержки финансовых неудач будут значительными. Это включает в себя риск нанесения необратимого ущерба ценному культурному наследию. Реформа необходима, чтобы избежать этих сбоев и предотвратить возникновение этих последствий.
Для осуществления этой реформы необходимо вмешательство правительства. Это связано с тем, что свободный рынок не учитывает должным образом всю социальную ценность клубов для их болельщиков и сообществ, а саморегулирование отрасли остается неадекватным, несмотря на бесчисленные возможности для реформ и достаточно времени для этого.
Футболу нужен сильный центр, чтобы самостоятельно применять реформированные правила. Вмешательство с целью создания установленного законом независимого регулирующего органа могло бы достичь этого и обеспечить перспективное и тонкое решение проблем футбола.

2.1. В последние годы английский футбол вышел на лидирующие позиции в мире. Его высшая лига привлекает больше зрителей и более высокие доходы, чем любой из его международных соперников. ^{[сноска 2]} Летнее трансферное окно 2022 года привело к рекордным валовым расходам клубов Премьер-лиги в размере 1,9 миллиарда фунтов стерлингов — почти столько же, сколько другие 4 высшие лиги (в Испании, Германии, Италии и Франции) вместе взятые. которые выросли в цене, в то время как сделки других крупных европейских лиг сократились. Понятно, что английский футбол пользуется спросом, привлекая инвесторов и потребителей со всего мира. Это достижения, которые следует отмечать, и продукт, который следует защищать.

2.2. Однако этот успех не может скрыть основные недостатки английской футбольной пирамиды. Обзор выявил стимулы для принятия безрассудных решений, плохое управление, непрозрачные структуры управления и неэффективное саморегулирование отрасли, которые угрожают устойчивости многих клубов. С момента публикации обзора мы стали свидетелями громких кризисов в «Челси» и «Дерби Каунти». Они еще больше привлекли внимание к отрасли, в которой появились трещины под присмотром ее системы саморегулирования.

2.3. В конечном счете, в каждом клубе, переживающем кризис, больше всего страдают болельщики. Именно фанаты и местные сообщества сталкиваются с неопределенностью будущего увлечений на всю жизнь и с теми дырами, которые она оставляет в городах по всей стране.

2.4. Задача, стоящая перед английским футболом сегодня, состоит в том, чтобы устранить эти трещины, пока пирамида продолжает расти, чтобы позволить всей игре и всем ее болельщикам извлечь выгоду из устойчивого роста. По мнению правительства, индустрия показала себя недостаточно подготовленной для надлежащего решения этой проблемы, и поэтому мы обязаны вмешаться, чтобы предотвратить причинение вреда болельщикам и сообществам страны.

Проблема

2.5. Как подробно изложено в ответе правительства , правительство считает, что существует неприемлемо высокий и растущий риск финансового краха среди футбольных клубов в профессиональном английском мужском футболе. Это, а также риск отколовшихся соревнований угрожает стабильности футбольной пирамиды в целом и рискует нанести необратимый ущерб ценному культурному наследию.

2.6. В ответе правительства изложены 3 основные основные проблемы:

Структура и динамика рынка порождают стимулы для безрассудных финансовых злоупотреблений.
Финансовое и операционное управление во многих клубах неадекватно, что усугубляется плохим корпоративным управлением.
Существующие саморегулируемые структуры оказались неэффективными в решении проблем.

2.7. В совокупности эти коренные проблемы означают, что многие клубы во всей английской футбольной пирамиде работают финансово неустойчиво.

Преобладающая бизнес-модель демонстрирует значительную зависимость от финансирования владельцев для поддержания постоянных убытков. Убытки до налогообложения в Премьер-лиге и Чемпионшипе в сезоне 2020/21 составили почти 1,1 миллиарда фунтов стерлингов, хотя клубы оправились от пандемии.
Как правило, это связано с высокими расходами на трансферты и заработную плату. Например, в сезоне 2020/21 19 из 24 клубов чемпионата сообщили о том, что отношение заработной платы к доходам превышает 100% , при среднем показателе лиги 125%.
Результатом стал устойчивый рост заимствований, в основном за счет «льготных» кредитов от владельцев. ^{[сноска 3]} Чистый долг Премьер-лиги и Чемпионшипа вместе взятых достиг 5,9 млрд фунтов стерлингов в конце сезона 2020/21 .
Анализ финансового состояния клубов, проведенный учеными-экспертами, подтвердил эту хрупкую картину. Анализ различных финансовых показателей показал, что существуют серьезные опасения по поводу устойчивости и хрупкости футбольных финансов. Клубы управляются неустойчивым образом и полагаются на финансирование владельцев, что увеличивает риск неплатежеспособности, если личные обстоятельства этих владельцев изменятся. Когда проверка этих владельцев не так строга, как должна быть, этот риск становится еще больше.

2.8. В результате многим клубам не хватает устойчивости к финансовым «шокам». Недавние ситуации в «Челси» и «Дерби Каунти» показали, как много клубов находятся всего в одном «шоке» — геополитическом сдвиге, неудачной попытке повышения или бескорыстном благотворителе — и спасаются от кризиса.

2.9. Отрывные соревнования представляют собой еще один потенциальный шок для рынка. Такие предложения, как Европейская Суперлига, принесут пользу исключительно небольшому числу клубов за счет других (см. вставку 5 в разделе 4). Они представляют собой значительный риск для стабильности английской футбольной пирамиды и ее клубов, большинство из которых будет исключено намеренно.

Вставка 1: тематическое исследование

Лидс Юнайтед — финансовые перегибы

«Должны ли мы были тратить так много в прошлом? Наверное, нет, но мы жили мечтой».

В 2003 году председатель «Лидс Юнайтед» Питер Ридсдейл сделал заявление для средств массовой информации о финансовом положении клуба, в том числе об этой печально известной линии.

Хрупкое положение клуба было основано на нескольких годах высоких трансферных расходов, финансируемых за счет кредитов в финансовых учреждениях. Когда в начале 2000-х авантюра клуба за футбол в Лиге чемпионов провалилась несколько сезонов подряд, чистый долг клуба составил 82 миллиона фунтов стерлингов. Даже доходы от растущей сделки по трансляциям Премьер-лиги не могли покрыть растущие долги и фонд заработной платы, и в 2003 году «Лидс» сообщил о чистых убытках в размере 49,5 миллионов фунтов стерлингов.

Массовая продажа игроков для сокращения фонда заработной платы привела к вылету «Лидса» из Премьер-лиги в сезоне 2003–04. После вылета продажа игроков продолжалась, и в 2004 году клуб был вынужден продать свою тренировочную базу и стадион. В 2007 году «Лидс» перешел к администрации, с последующим вычетом десяти очков, гарантирующим его переход в третий уровень английского футбола.

В конечном итоге «Лидс» был спасен от ликвидации и теперь вернулся в Премьер-лигу под новым владельцем. Однако годы боли для его болельщиков, города Лидс и кредиторов клуба не могли быть обращены вспять.

Дело о вмешательстве

2.10. Футбол — самый популярный вид спорта в стране. Это важная часть жизни значительной части населения, и его клубы играют ключевую роль во многих сообществах. Утрата футбольного клуба может привести к значительным экономическим и социальным издержкам для ряда затронутых сторон (см. рис. 1 ).

Поклонники

2.11. В отличие от типичных потребителей типичных продуктов, болельщики имеют глубокие эмоциональные и социальные связи со своим клубом. С экономической точки зрения это означает, что когда их клуб перестанет существовать, они не заменят альтернативного «поставщика» — их спрос просто останется неудовлетворенным. С точки зрения футбола, фанат «Эвертона» не собирается переходить Стэнли-парк, чтобы перейти в «Ливерпуль», если с их клубом случится худшее.

2.12. Болельщики: кроме того, неудачи клубов могут иметь более серьезные последствия для благосостояния болельщиков. Это те, кто страдает от невозможности наблюдать за командой, которую поддерживали их родители, бабушки и дедушки, и которые чувствуют зияющую дыру по выходным и в своих сообществах. Эти воздействия включают потерю рекреационных и социальных возможностей, психологический стресс и потерю идентичности и гордости. После получения ответа правительства правительство поручило компании Ipsos провести исследование, чтобы лучше понять ценность футбольных клубов для их болельщиков и сообществ . Исследование показало, что прирост благосостояния благодаря продолжающемуся существованию английских мужских профессиональных футбольных клубов составил 360 миллионов фунтов стерлингов в год.

Местные сообщества

2.13. В отличие от обычных предприятий, футбольные клубы являются общественным достоянием, имеющим ценность культурного наследия. В дополнение к прямым и косвенным экономическим выгодам, которые они приносят местным районам, они приносят пользу обществу в целом. Клубы часто участвуют в общественных инициативах и способствуют формированию гражданской идентичности и гордости за свое место. Например, организации клубного сообщества в Английской футбольной лиге ( EFL ) ежегодно выделяют 63 миллиона фунтов стерлингов на общественные и социальные проекты , а Благотворительный фонд Премьер-лиги имеет трехлетний бюджет в размере около 100 миллионов фунтов стерлингов для поддержки общественных организаций. Отчет Премьер-лиги об экономических и социальных последствиях (январь 2022 г.)говорится, что даже не футбольные болельщики ценят свой местный футбольный клуб, ссылаясь на его ценность в качестве культурного наследия, а также на связанную с ним благотворительную и волонтерскую деятельность. В случае банкротства футбольного клуба эти взносы могут быть частично или полностью потеряны.

Вставка 2: Повышение уровня – влияние неудач клубов на распределение

Последствия финансовых неудач клубов, скорее всего, непропорционально сильно скажутся на регионах с более низким доходом. Около двух третей (73 из 115) клубов первой пятерки английского футбола находятся в регионах, где средний располагаемый доход домохозяйства ниже среднего по Великобритании. Для клубов EFL этот показатель достигает почти 70% (50 из 72). ^{[сноска 4]}

Обзор показал, что потеря футбольных клубов может «опустошить» города и общины. Помимо социальных последствий, это может привести к долгосрочному экономическому ущербу («рубцеванию»), поскольку местная экономика больше не может извлекать выгоду из положительных мультипликаторов роста, связанных с футбольными клубами.

Более широкая футбольная экосистема

2.14. Когда клуб находится в бедственном финансовом положении, футбол может иметь волновые последствия. Например, анализ финансов клубов выявил взаимосвязь клубов через причитающиеся трансферные сборы как потенциальный фактор риска системных проблем, если большее число клубов окажется в бедственном положении.

Цепочка поставок

2.15. Клубы косвенно поддерживают экономическую активность и занятость в цепочках поставок, которые от них зависят. ^{[сноска 5]} Когда футбольный клуб переходит к управлению, нет никакой гарантии, что кредиторы в цепочке поставок клуба возместят причитающиеся им суммы. ^{[сноска 6]} Если клуб будет ликвидирован, эти цепочки поставок также потеряют будущий спрос на свой бизнес. Например, в 2007 году администраторы «Лидс Юнайтед» составили 25-страничный список кредиторов , включая местные больницы и поставщиков коммунальных услуг, многим из которых были предложены всего лишь пенни на фунт за то, что они должны. Крах футбольных клубов имеет реальные последствия для местного бизнеса.

Правительство

2.16. «Правило футбольных кредиторов» также влияет на HMRC. Например, правила EFL требуют, чтобы клуб успешно вышел из администрации и сохранил свое членство в EFL , все долги, связанные с футболом, должны быть выплачены в полном объеме, а любым другим кредиторам должно быть предложено урегулирование в размере 25 пенсов / фунтов стерлингов. HMRC рассматривается как «любой другой кредитор». В результате, по оценкам HMRC, администрации клубов EFL способствовали тому, что правительство Великобритании не смогло собрать почти 30 миллионов фунтов стерлингов в виде неуплаченных налогов с 2019 года. Это также может повлиять на местные органы власти, а неудачи клубов могут привести к давлению со стороны болельщиков и группы заинтересованных сторон на правительство, чтобы вмешаться, чтобы спасти их.

Рисунок 1: Последствия банкротства футбольного клуба (затронутые стороны)

На Рисунке 1 показана паучья диаграмма различных групп, на которые повлияет банкротство футбольного клуба:

— Болельщики могут потерять невозвратные расходы, такие как стоимость уже оплаченных сезонных абонементов, и их требования останутся неудовлетворенными, поскольку альтернативы для перехода нет. их потребление может отрицательно сказаться на их психическом благополучии, и они могут потерять чувство социальной сплоченности, идентичности и гордости.
— Местное сообщество также может пострадать от потери социальной сплоченности, гражданской идентичности и гордости, в дополнение к негативным экономическим последствиям потери спроса на матчи и футбольного «туризма». Там, где клубы часто участвуют в общественных инициативах, они также могут быть потеряны.
— Цепочка поставок, которая обслуживает футбольный клуб, также пострадает в случае сбоя. Кредиторы могут остаться без оплаты, и эти предприятия потеряют спрос клуба на их товары и/или услуги. Если эти предприятия зависят от спроса клуба, последствия могут быть катастрофическими и привести к потере рабочих мест.
— На более широкую футбольную экосистему могут повлиять волновые эффекты провала одного клуба. Чаще всего это происходит из-за невыплаченных долгов перед другими клубами, например, задолженность по трансферным сборам. Игра в целом также может пострадать от обесценивания «продукта», поскольку это влияет на соревнования, а культурное наследие исторических клубов навсегда теряется из спорта.
— Правительство может упустить налоговые поступления, особенно потому, что оно не является приоритетным кредитором в процессе административного управления футболом. Также могут звучать призывы к государственной поддержке в виде субсидий или грантов, чтобы помочь несостоятельному клубу выжить.

2.17. Неподходящие хранители, плохое корпоративное управление и неэффективное управление финансами могут привести к финансовому краху практически любого бизнеса. Для большинства секторов экономики это приемлемый естественный выбор свободного рынка. Однако, как было сказано выше, футбол уникален. Футбольные клубы представляют собой скорее общественное и историческое достояние, чем типичный бизнес, и у них больше болельщики, чем потребители. Таким образом, футбольные клубы не должны терпеть неудачу.

2.18. Однако, как подробно изложено в ответе правительства и резюмировано выше, если футбол продолжит двигаться по своей нынешней траектории, существует существенный риск дальнейших и масштабных финансовых неудач. Несмотря на эти риски и траекторию, свободный рынок футбола не решил своих проблем. На это ушли годы, и тем не менее мы все еще видим, что клубы не выплачивают заработную плату или находятся под угрозой администрирования сегодня, в 2023 году. Очевидно, что необходимо что-то изменить, чтобы избежать последствий, подробно описанных на рисунке 1 (выше).

Для осуществления этого изменения необходимо вмешательство, потому что:

я. Уникальная динамика поклонников и социальные последствия означают, что рынок не будет свободно решать свои проблемы.
II. Надзор со стороны существующих органов отрасли до сих пор был неадекватным, и нельзя доверять саморегулированию в проведении необходимой реформы.

2.19. я. Свободный рынок не решит проблемы:

Поскольку футбольные клубы не ведут себя как типичные предприятия, а болельщики не ведут себя как типичные потребители, футбол не функционирует как типичный рынок. Таким образом, большая часть ценности клубов для их болельщиков и сообществ не отражается должным образом на рынке.
В результате частные участники рынка не в полной мере учитывают потенциальные социальные издержки и выгоды от своих действий. Например, когда владельцы, ориентированные на краткосрочный успех, принимают рискованные финансовые решения, они могут придавать недостаточное значение долгосрочным последствиям неудачи для местного сообщества.
Действительно, существуют прецеденты государственного регулирующего вмешательства на других рынках, где перебои в предоставлении услуг (например, из-за банкротства отдельных предприятий) могут привести к значительным экономическим или социальным издержкам. Например, регулирование финансовых услуг и регулирование коммунальных услуг. ^{[сноска 7]}

2.20. II. Саморегулирование отрасли не приведет к необходимой реформе:

Многие проблемы рынка не новы. Несмотря на неоднократные призывы к реформе со стороны правительства, парламента и общественности, ^{[сноска 8]} ни клубы, ни лиги не предприняли необходимых долгосрочных преобразований. Как подробно изложено в ответе правительства, у отрасли нет стимулов и структур управления для внесения необходимых поведенческих и структурных изменений. Это означает, что требуется целенаправленное государственное вмешательство, чтобы конкретно решить проблему финансовой устойчивости.
После обзора и ответа правительства движение отрасли в сторону реформ было ограниченным. Однако рынок не может полагаться на давление правительства как на долговременное решение, а предлагаемые реформы, которые мы видели на сегодняшний день, не заходят достаточно далеко, чтобы обеспечить долгосрочную устойчивость.
Мы приветствуем дальнейший прогресс отрасли в направлении реформ, и наш план регулирования не мешает им действовать. Регулирующий орган будет стараться опираться на любые реформы, проведенные в отрасли, но ясно, что требуется действительно независимое регулирование.

2.21. Правительство признает, что другие виды спорта сталкиваются с финансовыми проблемами после пандемии COVID-19. На данном этапе мы считаем, что только футбол требует прямого государственного вмешательства, потому что:

Футбол — это зрелый рынок, у которого был шанс на реформы, но он не смог этого сделать. В отличие от других видов спорта, у футбола есть широкие возможности реформировать свою систему саморегулирования для решения проблем, которые неоднократно выявлялись на протяжении многих лет.
Проблемы, с которыми сталкивается футбол, уникальны по своему типу и масштабу. Бизнес-модели и финансиализация футбола означают, что риск и потенциальный ущерб выше, чем в других видах спорта.
Футбол уникален по своим финансовым масштабам и вызывает непревзойденный общественный интерес. ^{[сноска 9]} Футбольный сектор не только важен для болельщиков и общества, но и по своим экономическим масштабам превосходит любой другой вид спорта.

2.22. Тем не менее, правительство надеется, что лиги, руководящие органы и представители отрасли других видов спорта черпают вдохновение и извлекают уроки из реформы в футболе.

Дело о государственном независимом регулирующем органе

2.23. Мы рассмотрели варианты вмешательства, в том числе предложения ФА и Премьер-лиги по проведению неуставной реформы под руководством отрасли. Мы не уверены, что эти модели будут независимы от влияния самих регулируемых клубов или что реформы будут гарантированы в долгосрочной перспективе. Мы также считаем, что эти предложения не будут в достаточной степени устранять основные причины вреда на рынке и будут нести высокий риск непредвиденных последствий.

2.24. Например, ограничения заработной платы, привязанные к доходам, окажут негативное влияние на конкуренцию, если будут применяться по всей пирамиде, и не повысят устойчивость к потрясениям в финансах и деятельности клубов. Нет никаких предложений по обеспечению взаимодействия всех клубов со своими болельщиками. Также нет никаких гарантий, что эти модели смогут защитить от участия английских клубов в будущих турнирах отколовшихся.

2.25. Вместо этого мы считаем, что оптимальным решением для правительства будет создание нового официального независимого регулирующего органа. Футболу нужен сильный центр, чтобы отобрать у клубов регулирующие решения, вернуть болельщиков на передний план и обеспечить стабильную пирамиду вплоть до массовой игры. Любой вариант, не связанный с законодательством, будет продолжением саморегулирования отрасли. Это будет означать те же стимулы, структуры управления и отсутствие независимости, которые до сих пор приводили к плохому регулированию в отрасли, без каких-либо гарантий того, что реформа не будет просто отменена в будущем.

2.26. Напротив, принятие закона о создании независимого регулирующего органа:

Обеспечить долгосрочное решение, которое не может быть изменено или отозвано в будущем большинством голосов клубов или под давлением индустрии.
Создать независимый орган для регулирования в интересах всей пирамиды, а не в интересах отдельных клубов.
Установите рамки и цели, чтобы убедиться, что правила разработаны и применяются надлежащим образом. Законодательство гарантировало бы сложную регулирующую систему, которая была бы пропорциональной и целостно устраняла бы коренные причины проблем, а не лечила бы симптомы один за другим.
Придать законный вес регулированию с новыми полномочиями и санкциями, чтобы гарантировать, что несоблюдение будет встречено реальными последствиями и санкциями, а не затяжными судебными разбирательствами, которые допускают рост вреда.
Создание согласованной нормативно-правовой базы. Регулирование будет тщательно контролироваться, чтобы избежать обременения клубов дублирующими правилами или позволить им ускользнуть от нормативных пробелов.
Создайте четкую ответственность за регулирование. Было бы ясно, кто отвечает за регулирование, и были бы четкие рычаги для привлечения их к ответственности в случае, если они потерпят неудачу.
Обеспечить культурный сдвиг в футболе, который будет открытым и прозрачным, и в котором болельщики должным образом ценятся всеми клубами.

2.27. Общественность поддержала новый независимый регулирующий орган, в том числе болельщики ^{[сноска 10]} и эксперты по футбольным финансам. ^{[сноска 11]} Правительство также получило информацию от футбольных инвесторов, владельцев клубов и представителей EFL и Национальной лиги, которые все поддерживают новый установленный законом независимый регулирующий орган.

Рисунок 2: Предлагаемые столпы и основы реформы

На Рисунке 2 показаны различные аспекты предлагаемого пакета реформ, которые заложат основы и опоры для изменений, необходимых в футболе. В основе лежат текущие отраслевые реформы в таких областях, как благополучие игроков и регулирование агентов. Законодательное вмешательство правительства с целью создания регулирующего органа будет основываться на этом фундаменте.

Четыре столпа, представляющие ключевые функциональные области, за которыми будет следить новый Регулятор, включают финансовое регулирование, тесты владельцев и директоров, корпоративное управление, взаимодействие с болельщиками и клубное наследие. Это, наряду с дополнительными крайними полномочиями по распределению финансовых средств, поможет поддерживать устойчивую и устойчивую футбольную пирамиду на благо болельщиков и местных сообществ, которым служат футбольные клубы.

Часть 2. Независимый футбольный регулятор

3: Регулятор

Резюме

Правительство введет новый независимый регулирующий орган, чтобы реформировать культуру управления английскими футбольными клубами и снизить риск полной потери клубов для болельщиков и сообщества.
Основной стратегической целью регулирующего органа будет устранение ключевого источника потенциального вреда на рынке, то есть обеспечение устойчивости и устойчивости английского футбола на благо болельщиков и местных сообществ, которым служат футбольные клубы.
Для поддержки этой стратегической цели у него будут три подробные основные задачи:

устойчивость клуба
системная стабильность
культурное наследие

У него будут 3 второстепенные обязанности:

внутренняя конкуренция
международная конкурентоспособность
инвестиции

Это гарантировало бы, что он уравновешивает эти цели, стремясь к своей основной цели.

Это будет специализированный регулирующий орган с точным вниманием к вопросам финансовой устойчивости. Из-за того, что его обязанности и полномочия закреплены в уставе, он будет ограничен действиями только в нескольких конкретных функциональных областях.
Правительство не убеждено, что регулирующий орган отрасли будет действительно независимым от влияния клубов или сможет нести достаточную ответственность за свои действия и результаты. Таким образом, мы не считаем футбольную организацию подходящим домом для Регулятора на данном этапе. Это не должно помешать отрасли принять меры по реформированию в промежутке времени.
Институциональное местонахождение Регулирующего органа будет определяться на основе нескольких руководящих принципов, включая обеспечение независимости и надлежащей подотчетности.
Правительство считает, что регулируемые клубы должны нести расходы по регулированию, что в конечном итоге принесет пользу отрасли. Таким образом, Регулятор будет финансироваться за счет сбора с клубов, пропорционального их доходам.

3.1. В ответе правительства правительство согласилось с основополагающим принципом пересмотра, чтобы издать закон о новом регулирующем органе, когда позволит парламентское время. Это остается в силе.

Цель Регулятора

3.2. Раздел 2: аргументы в пользу реформы показали высокий и растущий риск финансового краха всей английской футбольной пирамиды. Это в значительной степени обусловлено неустойчивыми методами управления клубами и повсеместной неустойчивостью.

3.3. Стратегическая цель и основные обязанности Регулятора будут сосредоточены на этой проблеме. Чтобы обеспечить правовую основу для своих действий, в законодательстве будет указано, что регулирующий орган всегда должен действовать таким образом, который соответствует его стратегической цели и продвигает одну или несколько своих основных обязанностей.

Вставка 3: Стратегическая цель регулирующего органа

Чтобы английский футбол был устойчивым и устойчивым на благо болельщиков и местных сообществ, которым служат футбольные клубы.

3.4. Для достижения этой стратегической цели основными обязанностями Регулятора будут:

Клубная устойчивость — обеспечение финансовой устойчивости футбольных клубов в английской пирамиде. Это означает, что у отдельных клубов есть необходимые ресурсы и они управляются надлежащим образом, чтобы быть устойчивыми к рискам.
Системная стабильность – для обеспечения общей устойчивости английской футбольной пирамиды. Это означает, что существует защита от события или событий, вызывающих нестабильность сразу нескольких клубов или наносящих ущерб футбольной пирамиде в целом.
Культурное наследие — защита культурного наследия футбольных клубов для их болельщиков. Это означает, что ключевые аспекты наследия клуба, которые имеют большое значение для их болельщиков и сообщества, защищены от вреда.

3.5. Предлагаемый правительством подход отличается от рекомендаций Обзора в отношении цели регулирующего органа. Как указано в ответе правительства, мы не считаем уместным двойное внимание к устойчивости и конкурентоспособности. Регулирующий орган по-прежнему будет рассматривать влияние на конкуренцию как второстепенную обязанность (см. пункт 3.7 ниже).

3.6. Как указано в разделе 2 (обоснование реформы) , правительство признает важность поддержания процветающего продукта «на местах». Устойчивость имеет решающее значение, но она мало что будет значить, если английский футбол не сможет продолжать привлекать лучших игроков, зрителей со всего мира и инвесторов. Таким образом, у регулирующего органа будут дополнительные, «второстепенные» обязанности по снижению рисков для продукции на местах.

3.7. Действуя таким образом, чтобы продвигать свои основные обязанности, Регулятор также должен учитывать свои второстепенные обязанности:

Внутреннее соревнование — соревновательный спортивный баланс английской футбольной пирамиды, где есть динамичная конкуренция внутри лиг и реальный шанс/риск перехода между лигами.
Международная конкурентоспособность — конкурентное преимущество английских футбольных клубов, в том числе и на международных рынках талантов.
Инвестиции — преимущества устойчивых инвестиций от новых и существующих инвесторов как внутри страны, так и из-за рубежа.

3.8. Регулирующий орган может столкнуться с необходимостью компромисса между устойчивостью и этими другими целями, по поводу которых заинтересованные стороны отрасли выразили озабоченность. Такая структура обязанностей четко устанавливает приоритеты Регулятора в этих случаях. Регулирующий орган не будет выполнять второстепенные обязанности самостоятельно, но будет уравновешивать эти другие важные политические цели, стремясь к устойчивости, и пытаться минимизировать любое негативное воздействие на них, где это возможно.

Вставка 4. Система без отказов

Хотя в настоящее время число случаев ликвидации клубов относительно невелико, правительство ожидает, что без проведения реформ этот показатель увеличится. Новая система регулирования будет разработана таким образом, чтобы резко снизить вероятность любых финансовых затруднений. Тем не менее, Регулятор не будет использовать систему «нулевого отказа» — это не гарантирует, что ни один клуб никогда не перейдет в администрацию или не будет ликвидирован.
Теоретически могут быть исключительные обстоятельства, при которых клубу следует позволить потерпеть неудачу. Например, когда у клуба нет жизнеспособного владельца и заинтересованных покупателей в течение длительного периода времени, несмотря на все усилия Регулирующего органа по поддержанию стоимости его активов.
Безотказная система создаст порочные стимулы для владельцев и директоров, чтобы они шли на больший риск, зная, что Регулятор выручит их, если что-то пойдет не так. Вместо этого, в худшем случае, приоритетом регулирующего органа будет обеспечение упорядоченной ликвидации, которая сохранит культурное наследие клуба в интересах его болельщиков.

Сфера действия Регулятора

3.9. Население клубов, подпадающих под действие системы Регулятора, составляет 5 верхних уровней английской пирамиды мужского футбола. Расширение сферы охвата за пределы этого было бы несоразмерным или неэффективным, поскольку выявленные сбои рынка касаются конкретно профессиональных футбольных клубов.

3.10. Это должен быть специалист финансового регулятора с четкой направленностью. Слишком широкая сфера деятельности приведет к чрезмерному распылению Регулятора и отвлечет его от основной цели. ^{[сноска 12]} Аналогичным образом, сфера действия с неопределенными внешними пределами может привести к расширению сферы охвата, когда Регулирующий орган отклоняется в области, выходящие за рамки полномочий, предусмотренных как правительством, так и парламентом.

3.11. Кроме того, многие аспекты футбола чрезвычайно успешны и процветали под присмотром существующих властей, например, глобальный коммерческий рост английского футбола. Это не те области, в которых независимый регулирующий орган должен или будет вмешиваться. Вместо этого его внимание будет сосредоточено на борьбе с вредом там, где он существует, и на сохранении основ этого успеха — стабильной, процветающей пирамиды устойчивых клубов.

3.12. Установленные законом обязанности и полномочия регулирующего органа (см. раздел 10: модель регулирования ) помогут неявно определить сферу его действия. Кроме того, законодательным требованием является то, что Регулирующий орган должен действовать только в отношении одного или нескольких из 4 пороговых условий лицензирования клубов (см. раздел 4: нормативно-правовая база ). Таким образом, хотя пороговые условия и будут требованиями к клубам, они будут иметь двойную цель — определить сферу действия Регулятора. ^{[сноска 13]}

3.13. Правительство также рассматривает возможность явного перечисления в законодательстве областей, в которые регулирующий орган не должен вмешиваться, которые в противном случае могли бы считаться «серыми областями». Например, сюда могут входить цены на билеты и расписание матчей.

Форма Регулятора

Институциональное расположение

3.14. Расположение регулятора будет важным, но важно сначала правильно настроить функции. На данном этапе правительство все еще оценивает варианты размещения регулирующего органа, в том числе:

создание нового автономного органа
размещение Регулятора в существующем независимом государственном органе (ALB)
присоединение Регулятора к существующему ALB в качестве дочернего

3.15. Чтобы принять решение о местонахождении Регулирующего органа, мы оценим эти варианты на основе основных руководящих принципов. Эти принципы были проинформированы Обзором, экспертами по управлению ALB и экспертами, которые в настоящее время входят в советы регулирующих органов:

Независимость – будет ли регулирующий орган оставаться действительно свободным от влияния отрасли или влияния на другие обязанности органа.
Подотчетность – будет ли иметься четкая структура, по которой Регулятор будет нести ответственность за свои действия и результаты.
Внедрение — простота и стоимость настройки Регулятора.
Стратегическая согласованность — существует ли подлинное соответствие между опытом, навыками и знаниями тела, которое соответствует цели и задачам футбольного регулятора.

3.16. Хотя правительство еще не определилось со своей позицией, основанной на вышеуказанных критериях, мы исключили размещение Регулятора в футбольном органе. Это в первую очередь обусловлено вопросами независимости, подотчетности и эффективности. Обзор выявил серьезные проблемы, связанные с управлением и регулированием футбола, с которыми мы согласны. Футбол показал себя неспособным к достаточным реформам и принятию необходимых решений на благо всей пирамиды. Механизмы управления означают, что у футбола неправильные стимулы, и поэтому вряд ли он сможет обеспечить защиту, в которой так нуждается игра.

3.17. Правительство примет окончательное решение об институциональном местонахождении Регулятора до принятия закона. Он будет независим от футбола, но при необходимости будет сотрудничать с индустрией (см. раздел 10: модель регулирования ).

Финансирование

3.18. Для достижения своих целей регулирующему органу необходимо иметь достаточные ресурсы и обеспечивать хорошее соотношение цены и качества. Его модель финансирования должна учитывать это, а также должна быть достаточной для эффективного регулирования, адаптируемой к изменяющимся рискам и справедливой по отношению к гражданам и предприятиям. ^{[сноска 14]}

3.19. Правительство считает, что расходы на регулирование должны покрываться отраслью. Футбол — богатая индустрия, и вероятные затраты на регулирование составят лишь малую часть его совокупного годового дохода ( 5,7 млрд фунтов стерлингов в 2020/21 году ). Индустрия также выиграет от регулирования, которое сделает ее клубы более устойчивыми и, таким образом, защитит коммерческую ценность ее продукта.

3.20. В соответствии с руководством правительства по управлению государственными деньгами и по бюджетным причинам будет введена модель, финансируемая за счет сборов, которая будет повышаться через систему лицензирования регулирующего органа (см. раздел 4: нормативно-правовая база ). Клубы будут платить ежегодный взнос в течение всего срока действия лицензии.

3.21. Правительство считает, что сборы, взимаемые с клубов, должны быть пропорциональны их среднему общему доходу. Подобно тому, как Премьер-лига распределяет доходы по пирамиде, самые богатые клубы должны субсидировать регулирование для клубов, которые больше в этом нуждаются. Это также позволит справедливо распределить расходы, чтобы избежать непропорционального бремени более бедных клубов. Ориентировочно, исходя из выручки за 2020/21 год, 6 самых богатых клубов покроют примерно 50% общих расходов на регулирование, а 20 клубов Премьер-лиги — примерно 80%.

Организационная структура и управление

3.22. Организационная структура и внутреннее управление регулирующего органа будут иметь ключевое значение для его успеха. Это обеспечит надлежащее функционирование Регулятора, принятие решений на соответствующем уровне и их проверку, а также ответственность Регулятора за свои действия.

3.23. В зависимости от окончательного институционального местонахождения регулирующего органа у него будет Совет, ответственный за обеспечение выполнения им своих уставных обязанностей и обеспечение оптимального соотношения цены и качества. Председатель и неисполнительные директора (NED) в Совете должны обладать навыками и опытом в области регулирования, футбола и других отраслей.

3.24. Регулирующий орган может предложить ФА взять на себя роль наблюдателя ^{[сноска 15]} в Совете по мере необходимости, поскольку она является национальным руководящим органом английского футбола. Регулятор будет управлять этим, чтобы гарантировать, что футбол имеет достаточно информации через FA , но что независимость Регулятора не находится под угрозой. По этой причине, хотя Регулирующий орган будет тесно сотрудничать с Премьер-лигой, EFL и Национальной лигой, отдельные лиги не будут играть никакой роли в Правлении. Это не является общепринятой практикой, и присутствие представителей регулируемых сторон в совете регулирующего органа нецелесообразно, даже в качестве наблюдателя.

3.25. Культура Регулятора будет тесно связана с футболом. При разработке этой «Белой книги» правительство получило советы, идеи и поддержку от ряда экспертов со всей экономики. Поэтому мы уверены, что Регулятор также привлечет специалистов, искренне любящих футбол, мотивированных вернуть его на путь устойчивого развития.

4: Нормативная база

Резюме

Регулирующий орган будет использовать систему лицензирования, согласно которой все клубы, находящиеся на пяти верхних уровнях английской футбольной пирамиды, должны иметь лицензию для работы в качестве профессиональных футбольных клубов.
Законодательство установит 4 пороговых условия лицензии — наличие соответствующих финансовых ресурсов, подходящих владельцев, интересы болельщиков и одобренные соревнования. Регулирующий орган устанавливает подробные Конкретные лицензионные условия для клубов в соответствии с каждым Пороговым условием.
Регулирующий орган будет оценивать готовность, желание и возможность клубов соблюдать Пороговые условия в принципе после подачи заявки, а затем на постоянной основе контролировать соблюдение подробных Особых условий лицензии.
Конкретные лицензионные условия будут основаны на оценке рисков. Это означает, что регулирование будет соразмерно обстоятельствам клуба. Требования к клубу могут варьироваться в зависимости от таких критериев, как лига, размер клуба, финансовое состояние или рискованность.
Регулирующий орган будет контролировать и контролировать лицензированные клубы при поддержке лиг. Это укажет на несоблюдение конкретных условий лицензии, что может потребовать принудительных действий. Это также обнаружит любые существенные изменения в обстоятельствах клуба, которые могут потребовать изменения их Особых лицензионных условий.

4.1. Регулирующий орган будет внедрять и обеспечивать соблюдение своего регулирования клубов посредством системы лицензирования. Всем 116 клубам из пяти верхних уровней английской футбольной пирамиды потребуется лицензия от регулирующего органа для работы в качестве профессиональных мужских футбольных клубов.

4.2. Система лицензирования имела бы несколько преимуществ по сравнению с альтернативными моделями, например, прописывание подробных правил в законодательстве. Это позволит регулирующему органу адаптировать обязательства пропорционально клубам, сводя к минимуму бремя регулирования. При условии надлежащих консультаций это даст Регулятору возможность быстро реагировать на меняющиеся обстоятельства, а не требовать внесения поправок в законодательство. Это послужило бы основой для принудительных действий в случае несоблюдения.

Условия лицензии и лицензирование на практике

4.3. Правительство дополнительно рассматривает точный процесс лицензирования, но ориентировочно он может работать следующим образом. Каждый клуб будет обращаться к регулирующему органу за лицензией. Регулирующий орган должен был определить, готов ли, желает и способен ли клуб выполнить 4 пороговых условия в принципе (см. таблицу 1 ниже). Клуб заявит, что он считает себя способным выполнить эти Пороговые условия, и Регулятор проведет предварительную оценку его способности сделать это до выдачи лицензии. Клуб также обязуется соблюдать подробные требования, которые наложит Регулирующий орган. Руководство, опубликованное регулирующим органом, поможет сторонам понять, что могут повлечь за собой эти требования.

Таблица 1: Предлагаемые пороговые условия для лицензирования клубов

Пороговое состояние	Объяснение
1. Соответствующие ресурсы	Клуб должен располагать адекватными финансовыми и нефинансовыми ресурсами и средствами контроля, чтобы покрывать запланированные расходы и предсказуемые риски.
2. Подходящие и правильные хранители	Лица в клубе, которые, как считается, оказывают существенное влияние на принятие решений, должны быть в хорошей форме и надлежащими опекунами.
3. Интересы болельщиков	В клубе должны быть предусмотрены соответствующие положения для учета интересов болельщиков при принятии ключевых решений и вопросах клубного наследия на постоянной основе.
4. Утвержденные соревнования	Клуб должен согласиться участвовать только в лигах и соревнованиях, утвержденных Регулирующим органом на основе заранее определенных критериев.

4.4. Хотя 4 пороговых условия будут установлены в законодательстве, будут подробные требования, лежащие в основе каждого из так называемых конкретных лицензионных условий, которые будут определены регулирующим органом. Клубы должны будут соблюдать эти Особые лицензионные условия, чтобы соответствовать всеобъемлющему пороговому условию.

4.5. Решение Регулятора устанавливать Особые лицензионные условия будет регулироваться системой сдержек и противовесов. Он не мог устанавливать подробные требования к клубам, если только они не касались одного из пороговых условий. Он должен будет следовать структуре, изложенной в законодательстве, в том числе проводить консультации и публиковать новые типы правил, на которых будут основаны Особые условия лицензии.

4.6. На постоянной основе Регулятор будет управлять системой мониторинга и надзора. Это повлечет за собой усиление мониторинга клубов в режиме реального времени, привлечение их к работе и управление ими для обеспечения постоянного соблюдения конкретных лицензионных условий. Этот непрерывный подход означает, что лицензии не нужно будет периодически переоценивать и продлевать.

4.7. Лицензирование такого рода может быть новой концепцией для многих футбольных клубов, поэтому для всех клубов будет переходный период, чтобы получить лицензию и соответствовать новой системе. Подробнее об этом см. в разделе 12: переходное и теневое регулирование .

Рисунок 3: Пример того, как может работать процесс лицензирования

Шаг	Процесс
1: Клуб подает заявку на лицензию	— После оценки руководства и обращения к Регулятору клуб подает заявку Регулятору. — Регулирующий орган оценивает обстоятельства клуба и определяет Конкретные лицензионные условия, которые он должен будет соблюдать, чтобы соответствовать Пороговым условиям. — Регулирующий орган оценивает заявку клуба, чтобы решить, готов ли, желает ли и способен ли клуб соблюдать настоящие Особые лицензионные условия и, таким образом, сможет ли он выполнить Пороговые условия.
2: Клуб получил лицензию	— Регулирующий орган сообщает клубу о Конкретных лицензионных условиях, которые он должен соблюдать, и о том, сколько времени должно пройти для полного соблюдения. — Если клуб считается готовым, желающим и способным, ему предоставляется лицензия.
3: Клуб становится полностью совместимым	— Регулятор дает клубу время, чтобы полностью соответствовать требованиям. — Если клуб не соблюдает требования вовремя, Регулирующий орган может принять принудительные меры.
4: Клуб контролируется и контролируется	— На постоянной основе Регулирующий орган отслеживает и контролирует клуб в сотрудничестве с соответствующей лигой, чтобы обеспечить постоянное соблюдение и определить, где могут потребоваться принудительные меры. — Мониторинг и надзор также используются для определения того, произошли ли изменения в обстоятельствах, которые могут потребовать внесения изменений в Конкретные лицензионные условия клуба.

4.8. Конкретные лицензионные условия, установленные регулирующим органом, будут основаны на оценке риска, так что требования будут направлены на те области, где риск причинения вреда выше. Точные требования к клубам будут варьироваться в зависимости от обстоятельств клуба, включая такие аспекты, как лига, в которой участвует клуб, размер клуба, существующее финансовое положение и рискованность его бизнес-модели.

4.9. Например, следующие 2 клуба могут не соответствовать всем одинаковым требованиям для выполнения своих лицензионных обязательств:

клуб средней таблицы первой лиги с низкими затратами, который покрывает расходы за счет доходов
недавно продвинутый клуб Премьер-лиги с высокими затратами, финансируемыми за счет субсидий владельцев

Таблица 2: Примеры возможных конкретных условий лицензии

Условия лицензии

Пример

Пороговое условие

(установлено в законодательстве)

Клуб должен располагать достаточными финансовыми и нефинансовыми ресурсами, а также средствами контроля, чтобы покрывать запланированные расходы и предсказуемые риски.

Особые лицензионные условия

(определяются Регулирующим органом в соответствии с установленным законом процессом)

I. Клуб А должен регулярно представлять регулирующему органу многолетние бизнес-планы, включая планирование сценариев для [X, Y и Z] ключевых потенциальных рисков.
II. Клуб А должен иметь соответствующие финансы для покрытия ожидаемых расходов и финансовый буфер в размере [X] на подготовку к наихудшим сценариям.
III. Клуб А должен придерживаться Уровня [X] Кодекса корпоративного управления футбольного клуба по принципу «примени и объясни».
IV. Любые планы по переезду или продаже зарегистрированного домашнего стадиона Клуба А должны быть предварительно одобрены регулирующим органом.

Пороговое условие 4: утвержденные соревнования

4.10. Четвертое пороговое условие требует, чтобы клубы участвовали только в соревнованиях, которые были одобрены регулирующим органом на основе заранее определенных критериев. Правительство дополнительно рассматривает возможные критерии.

Например, критериями могут быть:

я. Конкуренция должна быть честной и меритократической.
II. Соревнование не должно подрывать устойчивость существующих лиг и соревнований английского футбола.
III. Регулирующий орган должен консультироваться с болельщиками при утверждении соревнования.
IV. Регулятор должен консультироваться с ФА при утверждении соревнования.

4.11. По мнению правительства, все существующие лиги или соревнования, скорее всего, будут соответствовать этим критериям (включая зарубежные соревнования, такие как турниры УЕФА ). Однако это пороговое условие позволит регулирующему органу создать защитную блокировку против английских клубов, присоединяющихся к отколовшимся соревнованиям, которые не соответствуют этим критериям. Это позволит болельщикам больше не сталкиваться с перспективой участия их клубов в соревнованиях, таких как Европейская Суперлига (см. вставку 5 ниже), которые не соответствуют их ценностям.

4.12. Ожидается, что Регулирующий орган будет сотрудничать с организаторами конкурса в процессе утверждения. Он проработает любые проблемы и придет к решению, которое позволит избежать неоправданных сбоев в обслуживании или причинения вреда фанатам. Регулирующему органу необходимо установить четкие доказательства нарушения одного из критериев, чтобы рассмотреть вопрос об отказе в утверждении конкурса, на основе опубликованного анализа затрат и результатов и консультаций со всеми соответствующими заинтересованными сторонами отрасли.

4.13. Как международный руководящий орган футбола, ФИФА будет заинтересована в утверждении соревнований. Таким образом, Регулирующий орган должен будет консультироваться с ФА , которая, как ожидается, будет представлять интересы ФИФА и УЕФА , по любым решениям, связанным с утверждением соревнований. Регулирующий орган будет обязан уделить должное внимание результатам этой консультации.

Вставка 5: тематическое исследование

Европейская Суперлига

В апреле 2021 года 12 элитных футбольных клубов, в том числе 6 английских, попытались создать Европейскую суперлигу (ESL). В этом новом соревновании его члены-основатели были бы защищены от вылета, а возможности для большинства других клубов в Англии и по всей Европе были бы ограничены для участия в соревнованиях. Принося пользу нескольким избранным элитным клубам в ущерб всем остальным, он представлял серьезную угрозу стабильности всей английской футбольной пирамиды. В результате это привело к беспрецедентному потоку протестов болельщиков, клубов, футбольных лиг, ФА и правительства.

ESL быстро отпала из-за этой негативной реакции фанатов и угрозы правительства принять закон. Девять клубов, в том числе все 6 английских, отказались от участия в соревнованиях. Угроза, исходящая от ESL, послужила поводом для проведения обзора управления футболом под руководством болельщиков , который пришел к выводу, что крайне важно снизить риск подобных отколовшихся соревнований в будущем.

Предложенная нами модель могла бы помешать английским клубам присоединиться к будущему отколовшемуся соревнованию, если оно не соответствует заранее определенным критериям. Это важная защита для английского футбола и его болельщиков, тем более что сама ESL была лишь временно приостановлена, а не полностью отменена.

Часть 3. Система Регулятора

5: Финансовое регулирование

Резюме

Финансовое положение многих клубов пирамиды шаткое, а риск финансового краха высок. У многих клубов плохие финансовые планы, они чрезмерно полагаются на финансирование владельцев, перерасходуют средства, отказываются от своей основной продаваемой стоимости (например, от стадиона) и не могут адаптироваться к меняющимся обстоятельствам.
Финансовый крах в самом крайнем случае может привести к прекращению существования клубов. Это рискует причинить самый значительный вред болельщикам и местным сообществам.
Регулирование финансовой устойчивости будет основным направлением деятельности Регулирующего органа, которое будет осуществляться посредством первого условия лицензии: «соответствующие ресурсы». Он будет основан на повышении финансовой устойчивости, чтобы защитить долгосрочную устойчивость клубов на благо их болельщиков и сообществ.
Клубы должны будут:
- продемонстрировать передовую финансовую практику;
- располагать соответствующими финансовыми ресурсами или «буферами», позволяющими клубу покрывать денежные потоки, в том числе в случае финансового потрясения; и
- защитить основные активы и ценность клуба, такие как стадион.

Проблема

5.1. Финансовый крах рискует причинить самый значительный вред английскому футболу — болельщикам, более широкой футбольной пирамиде и местным сообществам, которым служат эти клубы. В самых тяжелых случаях это может привести к прекращению существования клубов.

5.2. Несмотря на способность футбола приносить огромные доходы и привлекать значительные инвестиции, финансы многих клубов вызывают беспокойство. Обзор, ответ правительства и экспертный анализ ^{[сноска 16]} продемонстрировали масштабы этой проблемы. Крах «Бери», влияние COVID-19 и недавняя ситуация в «Дерби» (см. рис. 4 ниже) еще раз показали, насколько реальным является кризис для многих клубов. По мнению правительства, существует неприемлемо высокий и растущий риск финансового краха среди клубов.

5.3. Финансовые проблемы в пирамиде возникают по нескольким причинам, в том числе: плохое финансовое планирование; чрезмерная зависимость от собственных средств; неприемлемый уровень потерь и долгов; высокие затраты; и отсутствие устойчивости к потрясениям и изменениям финансовых обстоятельств. Когда клубы перерасходуют средства, переживают шок, например, прекращение финансирования владельцами, и не имеют финансового буфера, они испытывают трудности. Отсутствие устойчивости означает, что они изо всех сил пытаются справиться с собой, пока не смогут вернуться к устойчивому состоянию — увеличению дохода или безопасному сокращению финансового положения. Вместо этого клубы могут распродавать активы в надежде получить быструю прибыль, что еще больше обесценивает клуб и, в конечном итоге, затрудняет его продажу.

5.4. Этому способствует несовершенный нормативный ландшафт. Правила существуют в футболе уже много лет, но их недостаточно для смягчения финансовых трудностей. Правила допустимых убытков, используемые в Чемпионате ( правила финансового фэйр-плей EFL ) и Премьер-лиге ( правила прибыли и устойчивости Премьер-лиги ), не поощряют устойчивые расходы. Правила, которые ограничивают расходы на заработную плату (часто относительно оборота, называемые «мягкими потолками заработной платы»), могут сократить перерасход, но склонны к кругосветному плаванию. Они также могут укрепить господство самых богатых клубов — существует сильная корреляция между расходами на заработную плату и положением в лиге ^{[сноска 17].}а мягкие потолки зарплат позволяют более богатым клубам тратить больше, тем самым повышая их шансы на успех на поле. Ориентировочно, клуб Премьер-лиги с самым высоким доходом в сезоне 2020/21 мог бы потратить на заработную плату более чем в 5 раз больше, чем самый «бедный» клуб Премьер-лиги. ^{[сноска 18]}

5.5. Улучшение финансового регулирования и, в свою очередь, финансового положения клубов по всей пирамиде может оказать наибольшее положительное влияние на устойчивость клубов на благо болельщиков, клубов и местных сообществ.

Решение

5.6. Чтобы устранить эти недостатки, Обзор предложил, чтобы независимый регулирующий орган осуществлял надзор за финансовым регулированием в футболе, сосредоточившись на обеспечении долгосрочной финансовой устойчивости профессиональной игры. Правительство согласно с этим, и мы считаем, что это должно быть в центре внимания регулирующего органа.

5.7. Цель финансового регулирования — сделать клубы более устойчивыми и устойчивыми в долгосрочной перспективе и, таким образом, снизить риск финансовых затруднений. Правительство считает, что финансовое регулирование должно устранять основные причины финансовых затруднений: клубы неадекватно планируют, тратят далеко не по средствам и не могут приспособиться к изменяющимся обстоятельствам («шокам»).

5.8. Это регулирование будет реализовано через систему лицензирования Регулирующего органа в соответствии с первым пороговым условием «Соответствующие ресурсы» (см. раздел 4: нормативно-правовая база ). Регулирующий орган устанавливает и применяет Особые лицензионные условия в пределах установленных законом параметров, установленных правительством.

Регулирующий орган сможет предъявлять к клубам следующие требования:

обеспечить надлежащую базовую финансовую практику
иметь соответствующие финансовые ресурсы
защитить ключевые активы в долгосрочной перспективе

5.9. Хотя все регулируемые клубы должны будут соблюдать финансовые требования, подход «один размер подходит всем» неуместен. Финансовый размер, сложность, бизнес-модель и подверженность клубов рискам значительно различаются между лигами и даже внутри них. Требования должны применяться соразмерно.

Хорошая базовая финансовая практика

5.10. Для любой хорошо управляемой организации решающее значение имеют хорошие базовые финансовые методы: они гарантируют, что предприятия имеют хорошее представление о денежных потоках и могут соответствующим образом планировать. Футбольные клубы не должны быть исключением. Хотя это базовая, разумная практика, которую некоторые клубы уже успешно применяют, в настоящее время это относится не ко всем клубам. Все клубы должны соблюдать передовые основные финансовые методы, включая планирование сценариев, многолетнее прогнозирование, мониторинг и отчетность. Это улучшит финансовый надзор в клубах и уменьшит перерасход средств, чего, в конечном счете, и ожидают болельщики. Для уже хорошо управляемых клубов эти основные требования должны иметь минимальное влияние. Для менее хорошо управляемых клубов необходимо будет повысить стандарты.

Сценарное планирование или планирование на случай непредвиденных обстоятельств

5.11. Клубам необходимо будет составить финансовое планирование на сезон, исходя из ряда возможных сценариев. Особое внимание будет уделяться тем сценариям, которые связаны с существенным ухудшением деловых или спортивных результатов. Это может включать понижение или прекращение финансирования владельца. Соответственно, клубы должны будут продемонстрировать четкие планы «отката» с действиями, которые они могут предпринять, чтобы вернуть клуб обратно в финансово устойчивое состояние. Хотя некоторые клубы уже планируют сложные сценарии, многие этого не делают. Регулирующий орган должен быть доволен тем, что эти планы реалистичны, достаточны и проверены на стрессоустойчивость, в том смысле, что они точно готовятся к спортивному и финансовому спаду и отражают финансы клубов для реагирования и могут быть приняты, если это необходимо для обеспечения устойчивости. Если бы он считал, что они не были,

Многолетнее прогнозирование

5.12. Чтобы лучше понимать и планировать, как текущие расходы влияют на будущие расходы (например, амортизационные отчисления по контрактам игроков или финансирование инфраструктурных проектов), клубы должны по возможности планировать сезоны вперед. Хорошо управляемые клубы уже делают это. Такой подход снизит риск того, что клубы действуют с краткосрочным мышлением, что может привести к перерасходу средств и риску.

5.13. В совокупности это позволит клубам лучше планировать расходы и ориентироваться на долгосрочную перспективу. Это простой способ заблаговременно внедрить передовую практику, которая будет способствовать постоянной жизнеспособности клубов.

Мониторинг и отчетность

5.14. Клубы будут сообщать о своих финансах и планах Регулирующему органу на достаточно регулярной основе, чтобы у него была полная и актуальная картина. Этот надзор имеет решающее значение для мониторинга, обеспечивает подотчетность клубов и должен обеспечивать возможность раннего вмешательства регулирующих органов для предотвращения финансового краха в случае, если финансы клуба вызывают беспокойство. Лиги уже улучшают свои собственные функции мониторинга и отчетности. Например, EFL недавно создала отдел финансовой отчетности с независимо назначенной экспертной группой, которая будет следить за соблюдением финансовых правил, тесно сотрудничая с клубами. Мы приветствуем этот прогресс.

5.15. Мониторинг и отчетность, вероятно, будут включать бюджетные доходы и расходы, планирование сценариев на сезоны вперед, долгосрочные финансовые планы и подробные сведения о движении денежных средств. Если клуб сталкивается с существенным отклонением от своих планов или финансовыми обстоятельствами, он должен сообщить об этом Регулятору. Это позволит регулирующему органу оценить, продолжает ли клуб работать устойчиво или нуждается в изменениях. Например, вернуть свою деятельность в более устойчивое состояние в соответствии со сценарными планами или увеличить финансовые ресурсы для покрытия расходов.

Соответствующие финансовые ресурсы

5.16. Планы должны быть подкреплены соответствующими финансами. Если клуб и/или владелец не может покрыть свои расходы в долгосрочной перспективе, он рискует потерпеть неудачу. Обеспечение клубов финансовыми ресурсами для покрытия расходов и реагирования на внешние потрясения является разумным управлением бизнесом и может значительно повысить устойчивость. Крайне важно, что финансовый буфер позволяет выиграть время: он позволяет клубу решать проблему с денежными потоками до тех пор, пока он не сможет увеличить выручку или вернуться к менее финансовому предприятию с более низкими расходами.

5.17. Текущая финансовая устойчивость клубов значительно различается. Некоторые управляют финансовым бизнесом с низким уровнем риска и смогут пережить существенные финансовые изменения, не лишая клуб основных активов. Другие клубы работают из рук в руки или в значительной степени зависят от разовых или ненадежных потоков доходов — например, клубы, которые в значительной степени субсидируются владельцами.

5.18. Регулятор потребует от клубов наличия достаточных финансовых ресурсов. Ему потребуется принять объективные, основанные на оценке рисков решения о том, что представляет собой адекватные финансовые ресурсы в соответствии с конкретными обстоятельствами клуба и его уровнем риска. Если клуб не обладает достаточной устойчивостью, Регулирующий орган может потребовать от клуба улучшить свои финансовые ресурсы, например, путем наращивания легкодоступных ликвидных активов или поиска более надежных гарантий финансирования собственников. Регулирующий орган должен сотрудничать с клубами и обеспечивать пропорциональное применение этих требований там, где это необходимо.

5.19. Финансирование владельцев и финансовая устойчивость клубов взаимосвязаны. Там, где клубы в значительной степени финансируются владельцами, финансирование поступает из более рискованного источника или не диверсифицировано, клубы более восприимчивы и менее устойчивы к потрясениям. Это справедливо даже в том случае, если владелец всегда ранее выполнял свои финансовые обязательства. Ключевым фактором, который может привести к финансовым затруднениям, является сильная зависимость от финансирования владельцев, когда некоторые владельцы могут без ограничений перерасходовать средства, накапливать большие долги, а затем «уходить». Это оставляет болельщиков с финансово неблагополучным клубом, которые рискуют оказаться не в состоянии привлечь новых владельцев или, что еще хуже, вообще остаться без клуба. Исторически сложилось так, что именно в этих сценариях мы видим наибольший вред фанатам и их местным сообществам — вот почему необходимо вмешательство.

5.20. Финансирование владельцев может позволить клубам преследовать амбиции и стало ключевым фактором превращения английского футбола в захватывающий и ценный продукт, которым он и является. В тех случаях, когда такие требования, как потолок заработной платы, ограничивают эту динамичную конкуренцию, правительство считает, что регулирующий орган не должен необоснованно ограничивать или сдерживать инвестиции устойчивых владельцев. Клубы должны иметь возможность пользоваться преимуществами инвестиций и расходов, но пользоваться ими, будучи дисциплинированными.

5.21. Однако высокие субсидии владельцев могут способствовать перерасходу средств на заработную плату игроков, что, в свою очередь, побуждает другие клубы перерасходовать средства на участие в соревнованиях и еще больше увеличивает расходы. Финансирование игры приветствуется и будет приветствоваться. Могут быть экстремальные обстоятельства, когда регулирующему органу было бы разумно принять участие в рассмотрении того, где общий уровень вливаний собственников в игру может быть дестабилизирующим, учитывая его основную цель в отношении общей стабильности режима. Если Регулирующий орган предвидит, что стабильность лиги может оказаться под серьезной угрозой в результате потрясений или изменений, он может по своему усмотрению определить конкретные условия лицензии с учетом стабильности конкретного клуба, а также лиг. Стандартный подход к регулированию – это регулирующий орган, рассматривающий стабильность рынка.

5.22. Правительство признает необходимость баланса между обеспечением клубов достаточными финансовыми ресурсами и сведением к минимуму любого сдерживания инвестиций. Наличие основанного на оценке риска и пропорционального регулирования позволит регулирующему органу вмешиваться как можно меньше, где это возможно, но потребует от клубов улучшить свои финансы, где это необходимо для долгосрочной устойчивости.

Рисунок 4: Пример того, как финансовое регулирование может работать на практике

Перед началом сезона Клубы А и Клубы Б представляют свои финансы и финансовые планы Регулирующему органу для проверки и стресс-тестирования.

Клуб А:

Регулирующий орган проверяет финансы клуба и доволен тем, что у него есть соответствующие планы и финансы для их поддержки.
Club A работает стабильно.
Клуб не обязан вносить какие-либо изменения.
Затем клуб А регулярно отчитывается перед регулирующим органом, если в его финансах происходят существенные изменения.

Клуб Б:

Регулирующий орган проверяет планы и финансы клуба, которые показывают, что клуб использует модель высокого риска и меры по его смягчению недостаточны.
Club B работает неустойчиво.
Клубу необходимо улучшить свое финансовое положение. Например, Регулятор будет работать с клубом, чтобы:
- сократить расходы
- увеличить буфер ликвидности «наличности»
- увеличить гарантии владельца
Затем клуб Б регулярно отчитывается перед регулирующим органом, если в его финансах происходят существенные изменения.

Защита ключевых активов в долгосрочной перспективе

5.23. Чтобы защитить товарную стоимость клуба и тем самым свести к минимуму вероятность ликвидации, регулирующий орган будет заинтересован в защите его основных активов и предотвращении деятельности, которая может нанести ущерб его стоимости.

5.24. Как более подробно изложено в разделе 8: взаимодействие с болельщиками и наследие клуба , стадион, на котором играет клуб, не только имеет большое значение для болельщиков, но и может быть самым ценным активом клуба. Помимо своего наследия или эмоциональной ценности, регулирующий орган будет стремиться избегать ситуаций, когда клубы лишаются активов, продают стадионы и им негде играть, или когда стадионы рискованно рассматриваются как залог.

5.25. Исходя из этого, мы считаем, что регулирующий орган должен заранее одобрять любую продажу стадиона. Клубы должны будут убедить регулирующий орган в том, что они по-прежнему могут играть на том же стадионе или на подходящей альтернативе, и что долгосрочная финансовая устойчивость не будет подорвана. Учитывая историческую ценность стадионов, регулирующему органу также необходимо учитывать влияние продажи стадиона на болельщиков (см. раздел 8: взаимодействие с болельщиками и наследие клуба ).

5.26. Регулятор также будет заинтересован в долге. Хотя долг сам по себе не является проблемой, он может привести к проблемам, если:

Подрывает повседневную жизнеспособность клуба. Это может произойти, когда стоимость обслуживания долга как доля дохода («коэффициент обслуживания долга») очень высока, что влияет на движение денежных средств.
Может нанести ущерб ценности клуба. Это когда размер долга составляет большую часть будущей стоимости продажи клуба («коэффициент левериджа»).

5.27. Регулирующий орган сможет установить контроль над чрезмерной задолженностью, если она может угрожать жизнеспособности или стоимости клуба. Регулирующий орган должен определить соответствующие ограничения и средства контроля при установлении своих Особых условий лицензии. Мы ожидаем, что эти ограничения могут быть отменены в исключительных обстоятельствах, если они заранее согласованы с регулирующим органом. Например, ссуда под высокие проценты может быть единственным способом помочь клубу дожить до начала следующего трансферного окна, когда игроки могут быть проданы, погашен долг и клуб сокращен.

5.28. Регулирующий орган также может захотеть более целостно следить за общим уровнем долга в игре, чтобы гарантировать, что в случае более масштабного финансового шока (например, быстрой инфляции и повышения процентных ставок) он не приведет к дестабилизации. В этих экстремальных обстоятельствах регулирующий орган может рассмотреть вопрос о введении некоторых ограниченных по времени мер контроля для снижения риска более широкой нестабильности или сбоя, но ему необходимо учитывать любое потенциальное влияние на инвестиции или конкуренцию.

Дополнительные соображения

5.29. Описанные выше действия на начальном этапе снизят риск финансового краха. Тем не менее, не требуя от клубов удерживать большие суммы текущих расходов в виде наличных, что является более интервенционным и сопряжено с большим риском непредвиденных последствий, могут быть редкие случаи, когда клубы сталкиваются с финансовыми трудностями.

5.30. Правительство дополнительно рассматривает вопрос о наделении регулирующего органа полномочиями назначать доверенную третью сторону для управления клубом в качестве крайней меры в заранее определенных обстоятельствах, когда клуб испытывает финансовые трудности, но не является неплатежеспособным. Это позволило бы Регулятору меньше вмешиваться заранее, но действовать решительно, чтобы смягчить серьезные бедствия, когда это необходимо.

Взаимодействие с другим финансовым регулированием

5.31. Регулирование со стороны регулирующего органа не может существовать в вакууме. Национальные лиги имеют ранее существовавшие финансовые правила, и УЕФА вводит предел расходов на команды, привязанный к доходам для клубов, участвующих в его соревнованиях (до 7 английских клубов в любой сезон).

5.32. Регулирование необходимо будет скоординировать, чтобы свести к минимуму потенциальное бремя соблюдения требований для клубов и создать систему, которая позволит Регулирующему органу выполнять свои уставные обязанности. Дополнительные сведения о взаимодействии с текущей нормативно-правовой базой см. в разделе 10: модель регулирования .

5.33. Другие крупные европейские футбольные лиги также применяют собственные финансовые правила. Они могут включать в себя явный контроль над расходами и общие коэффициенты ликвидности, которые, по нашему мнению, являются более интервенционными, чем предложения, изложенные в этом Белом документе. Это, в сочетании с существующими значительными финансовыми преимуществами, которыми английские клубы обладают по сравнению с зарубежными коллегами, ^{[сноска 19]} означает, что наши предложения не поставят английские клубы в невыгодное конкурентное положение.

Переход

5.34. Там, где клубы хорошо управляются, финансовое регулирование должно иметь меньшее влияние. Однако переход потребует времени, особенно для клубов, стандарты которых необходимо повысить. Первоначально регулирующий орган сосредоточится на установлении подробных требований к клубам для поддержки «надлежащих финансовых ресурсов» и поддержке клубов в выполнении этих обязательств с минимальным бременем. Более подробная информация изложена в разделе 12: переход и теневое регулирование .

Следующие шаги

5.35. В преддверии принятия законодательства и на протяжении всего процесса разработки правительство будет продолжать совершенствовать политику, в том числе путем взаимодействия с заинтересованными сторонами, чтобы гарантировать, что разработка финансового регулирования работает на отрасль и в конечном итоге приносит пользу болельщикам этих клубов. В законодательстве будет указано, что клуб должен располагать адекватными финансовыми и нефинансовыми ресурсами и средствами контроля, чтобы покрывать выделенные расходы и предсказуемые риски. В нем также будут установлены четкие параметры для регулирующего органа при разработке правил и применении Конкретных лицензионных условий пропорционально клубам.

6: Корпоративное управление

Резюме

Обзор обнаружил, что плохое внутреннее управление в клубах позволяло владельцам действовать в одностороннем порядке, преследуя краткосрочные интересы без особой ответственности или контроля.
Регулятор установит обязательный «Кодекс корпоративного управления футбольного клуба», который будет обеспечиваться посредством порогового условия «Соответствующие ресурсы».
Чтобы продемонстрировать соблюдение Кодекса корпоративного управления футбольных клубов и обеспечить большую прозрачность для болельщиков, клубы должны будут ежегодно отчитываться о соблюдении требований корпоративного управления.
Регулятор будет применять пропорциональность в регулировании корпоративного управления в отношении размера, доходов, лиги и бизнес-модели клуба, а также степени риска. Риск будет определяться путем оценки того, делает ли отсутствие базовой подотчетности и прозрачности принятия решений более восприимчивым к финансовым потрясениям.

Проблема

6.1. Корпоративное управление в широком смысле относится к тому, как осуществляется управление организациями и с какой целью. Аспекты корпоративного управления включают состав совета директоров, обязанности директоров, политику и процессы, стандарты и поведение, управление рисками и общение с заинтересованными сторонами. Громкие крахи бизнеса в Carillion и Patisserie Valerie объясняются недостатками корпоративного управления. Плохое корпоративное управление может быть основной причиной проблем футбола, особенно усугубляя неэффективное управление финансами. При плохом корпоративном управлении болельщики меньше доверяют решениям, принимаемым в их клубе.

6.2. Отсутствие установленных структур и процессов управления часто приводит к отсутствию прозрачности и подотчетности. Обзор представил доказательства того, что плохая практика в клубах позволяет владельцам действовать в одностороннем порядке, имея краткосрочные интересы, которые могут противоречить долгосрочным интересам болельщиков. Клубам может не хватать прозрачности и подотчетности при принятии ключевых решений, а независимых мнений и контроля может быть недостаточно, чтобы оспорить принятие решений.

6.3. Обзор выявил проблемы в футбольных клубах, которые привели к необдуманным решениям, включая, помимо прочего:

несуществующие неисполнительные директора
отсутствие ежегодных общих собраний
«советы» только с одним директором и недостаточные процессы, такие как надлежащий финансовый контроль или планирование рисков

Отсутствие базовых практик корпоративного управления может поставить под угрозу финансовую устойчивость футбольных клубов и их жизненно важных активов наследия, позволяя принимать опрометчивые решения без проверки и оспаривания. Болельщики часто совершенно не знают, как работает их клуб, и не могут привлечь к ответственности опекунов.

Вставка 6: Дерби Каунти

Дерби Каунти недавно провел 9 месяцев в администрации и был переведен в третий уровень английского футбола после вычета очков, наложенного EFL за нарушение финансовых правил. Обстоятельства, связанные с этим, были сложными и разнообразными, но они демонстрируют, как сбои в корпоративном управлении могут усугубить проблемы финансовой устойчивости и взаимодействия с болельщиками.

Более тщательный контроль, оспаривание, подотчетность и прозрачность могли предотвратить такие случаи, как:

решение о продаже стадиона клуба отдельной компании, принадлежащей владельцу клуба
увеличение фонда заработной платы игроков, намного превышающее выручку, и операционные убытки в размере почти 31 миллиона фунтов стерлингов в 2018 году.
ненадлежащая финансовая отчетность по счетам за 2016, 2017 и 2018 годы, в которой были обнаружены нарушения правил бухгалтерского учета
отсутствие прозрачности и постоянного взаимодействия с фанатами

Потеря Дерби Каунти была бы разрушительной для болельщиков, сотрудников и местного сообщества. В то время как клуб в конце концов был спасен, другим клубам может не повезти в будущем. Бери и Маклсфилд Таун — недавние примеры клубов, которые потерпели крах и были исключены из своих лиг.

6.4.Футбольные клубы любимы своими болельщиками и сообществом даже из-за плохой игры клуба как на поле, так и за его пределами. Эти клубы являются общественным достоянием, которое переживет своих владельцев и директоров, поэтому крайне важно, чтобы ими правильно управляли.

6.5. Мужской профессиональный футбол в Англии в настоящее время предъявляет явно минимальные требования к отчетности по корпоративному управлению. Мерой корпоративного управления в спорте, используемой в настоящее время в Великобритании, является Кодекс спортивного управления . Это относится к спортивным организациям, получающим государственные средства, за исключением профессиональных футбольных клубов.

6.6. Более широкие кодексы корпоративного управления существуют в форме Кодекса корпоративного управления Великобритании и Принципов корпоративного управления Уотса для крупных частных компаний . Тем не менее, клубы английского футбола не котируются на бирже в Великобритании ^{[сноска 20]} и не имеют значительного размера, чтобы от них требовалось отчитываться.

6.7. Существует одно существующее требование в отношении надлежащего управления, которое обычно применяется ко всем клубам Премьер-лиги и некоторым клубам чемпионата, но не к клубам, расположенным ниже по пирамиде. В соответствии с Законом о компаниях компании, которые соответствуют установленным законом критериям в отношении размера и оборота, должны представить «отчет по разделу 172» ( раздел 172 Закона о компаниях 2006 г. ).

6.8. Заявления по разделу 172 дают соответствующим клубам возможность объяснить, как директора относятся к долгосрочным последствиям принятия решений, ведения бизнеса и их влияния на общество. На самом деле они значительно различаются по длине и деталям и могут состоять из одного короткого абзаца. Например, в счетах одного из чемпионских клубов за 2021 год была выписка по разделу 172, состоящая из 3 строк. ^{[сноска 21]}

6.9. Правительство считает, что клубы должны работать хорошо и действовать в интересах болельщиков. Однако недостатки корпоративного управления, скорее всего, проявятся в другом месте, например, в неэффективном управлении финансами, злоупотреблении доверенной властью в личных целях или неуважении к фанатам. Содействие более эффективному принятию решений, системе сдержек и противовесов и долгосрочному планированию поможет снизить эти риски, пока не стало слишком поздно. Улучшение корпоративного управления дает футбольным клубам возможность добиться лучших результатов в бизнесе и лучше связать клубы и их опекунов с болельщиками.

Решение

6.10. Регулятор должен стремиться улучшить корпоративное управление путем создания обязательного «Кодекса корпоративного управления футбольного клуба». Соблюдение кода будет обеспечиваться посредством порогового условия «соответствующие ресурсы».

6.11. Кодекс корпоративного управления футбольного клуба будет основываться на установленных принципах корпоративного управления, применяемых в других отраслях. Регулирующий орган может рассмотреть возможность применения Кодекса корпоративного управления Великобритании , Принципов корпоративного управления Wates для крупных частных компаний и Кодекса спортивного управления . Тем не менее, он будет адаптирован, чтобы обеспечить его соответствие футболу и задачам, с которыми сталкиваются футбольные клубы, а также четко определить как уникальный характер обязанностей, связанных с опекунством футбольного клуба, так и то, как эти обязанности должны выполняться.

6.12. Регулятор (или теневой регулятор) проведет исследование «Состояние футбола» (см. раздел 12: Переход и теневое регулирование ). Это будет первоначальная подробная оценка того, как работает отрасль, включая текущие стандарты корпоративного управления. Результаты этого исследования помогут разработать Кодекс корпоративного управления футбольного клуба и оценить масштаб проблем корпоративного управления в футболе.

6.13. В то время как конкретные требования Кодекса корпоративного управления футбольного клуба будут установлены Регулирующим органом, ориентировочные требования могут быть связаны со следующими 5 областями:

Структура: клубы должны иметь четкую, соответствующую структуру управления с должным образом сформированным правлением, которое принимает решения коллегиально.
Люди: клубы должны нанимать и нанимать людей с соответствующими навыками, знаниями, опытом и независимостью для достижения целей клуба.
Коммуникация: клубы должны быть прозрачными и подотчетными, эффективно взаимодействуя с болельщиками и другими заинтересованными сторонами.
Стандарты и поведение: клубы должны поддерживать высокие стандарты честности, надлежащим образом реагировать на нарушения этих стандартов и проводить регулярную оценку для постоянного совершенствования.
Политики и процессы: клубы должны соблюдать все применимые законы и правила, проводить ответственное финансовое стратегическое планирование и иметь надлежащие процедуры контроля и управления рисками.

Эти 5 основных направлений деятельности соответствуют рекомендациям Обзора и кодексам корпоративного управления, используемым в других отраслях.

6.14. В Кодексе корпоративного управления футбольных клубов должен быть многоуровневый подход, учитывающий огромную разницу в масштабах и ресурсах клубов по всей пирамиде. Каждый уровень будет иметь различный уровень требований. Например, «Уровень A» будет лучше, чем «Уровень B», который будет лучше, чем «Уровень C».

6.15. Регулирующий орган будет оценивать, какой уровень подходит для каждого клуба. Эта категоризация будет основываться на таких факторах, как размер клуба, доход, лига, бизнес-модель и риск ( дополнительную информацию о пропорциональности см. в разделе 4: нормативно-правовая база ). Если в ходе постоянного мониторинга Регулирующий орган решит, что обстоятельства клуба достаточно изменились, он изменит свой уровень.

6.16. Регулятор будет следить за соблюдением корпоративного управления в соответствии с другими условиями лицензии, начиная с защиты интересов и переходя к указанию и обеспечению соблюдения в случаях постоянного несоблюдения. Этот основанный на участии подход к вмешательству более подробно объясняется в разделе 10: модель регулирования .

6.17. Корпоративное управление не будет ненужным бременем. Скорее, корпоративное управление — это возможность для клубов, помогающая им достигать лучших результатов в бизнесе, управлять рисками и обеспечивать прозрачность для болельщиков. Поэтому важно, чтобы Регулирующий орган уделял приоритетное внимание защите интересов и поддержке в этой области, чтобы это не было обременительным, а вместо этого было направлено на то, чтобы помочь клубам достичь более высоких стандартов управления. Регулирующий орган будет предоставлять клубам рекомендации, обучение и инструменты, чтобы помочь избежать возможности того, что корпоративное управление станет упражнением для «галочки».

6.18. Чтобы продемонстрировать соблюдение Кодекса корпоративного управления футбольных клубов и повысить прозрачность, клубы должны будут ежегодно отчитываться и публиковать информацию о корпоративном управлении. Правительство принимает рекомендацию Обзора о том, что соблюдение Кодекса корпоративного управления футбольного клуба должно быть продемонстрировано с использованием модели «примени и объясни». Это требует от всех клубов соблюдения всех требований, но позволяет им предоставить объяснение того, как применялись принципы кодекса, а не навязывать подход. Такой подход позволит клубам участвовать в корпоративном управлении в соответствии с их обстоятельствами и ресурсами.

Вставка 7: «Применить и объяснить»

Этот подход к корпоративному управлению отличается от более распространенного подхода «соблюдай или объясняй» тем, что он основан на результатах, а не на правилах. Это дает организациям некоторую гибкость и возможность объяснить, как они применяют принципы корпоративного управления.

Хотя эта модель допускает более широкое толкование клубами, ее соблюдение является обязательным и требует от клубов полного соблюдения (своего уровня) Кодекса корпоративного управления футбольного клуба.

Обзор определил, что принцип «примени и объясни» больше подходит для футбольных клубов , учитывая относительную незрелость структур корпоративного управления в футболе.

Требование от клубов «подать заявку и объяснить» побуждает их к эффективному управлению и позволяет избежать восприятия корпоративного управления как упражнения для галочки.

6.19. Регулятор может выявлять проблемы корпоративного управления по нескольким возможным каналам, включая (но не ограничиваясь):

неспособность (достаточно) отчитаться об управлении
мониторинг других пороговых условий (например, финансовое регулирование)
информация от информаторов
жалобы (например, от кредиторов, аудиторов или групп сторонников)

6.20. Когда подход регулирующего органа к корпоративному управлению, направленный на защиту интересов, оказывается безуспешным, а проблемы сохраняются, регулирующий орган постепенно применяет все более целенаправленные меры по исправлению положения. Они могут начинаться с конкретных требований, таких как принуждение клуба к предоставлению информации или выдача клубу плана соблюдения. В наиболее серьезных случаях Регулирующий орган может прибегнуть к правоприменительным полномочиям (см. раздел 10: модель регулирования ).

6.21. Регулятор также должен применять свой принцип пропорциональности к конкретным рискам или проблемам корпоративного управления. Регулирующий орган будет прагматичным в своем подходе и проведет оценку на основе рисков для установления приоритетов. ^{[сноска 22]} Раздел 10: модель регулирования содержит дополнительную информацию о пропорциональном, основанном на оценке рисков подходе Регулирующего органа к регулированию.

Следующие шаги

6.22. В преддверии принятия законодательства правительство будет продолжать взаимодействовать с заинтересованными сторонами и совершенствовать политику. Законодательство установит четкие параметры и рекомендации для Регулятора в отношении сферы применения, содержания, пропорциональности и применения Кодекса корпоративного управления футбольного клуба. Правительство стремится обеспечить жесткий контроль над внутренним корпоративным управлением футбольных клубов, не обращая внимания на коммерческие решения клубов или управление лигами и соревнованиями. Конкретные требования Кодекса корпоративного управления Футбольного клуба будут установлены Регулятором.

7: Тесты владельцев и директоров

Резюме

Обзор выявил примеры неподходящих кастодианов, в том числе владельцев с длительной историей банкротств бизнеса, владельцев с серьезными уголовными судимостями, владельцев, впоследствии заключенных в тюрьму за преступления, включая отмывание денег, и директоров, нанятых без надлежащего и прозрачного процесса назначения.
Чтобы устранить эти недостатки, Регулятор установит тесты для новых владельцев и директоров, состоящие из 3 ключевых элементов:
- тест на пригодность и приличия (владельцы и директора)
- усиленная комплексная проверка источника богатства (владельцев)
- требование надежных финансовых планов (владельцев)
Тесты на пригодность и порядочность должны быть разработаны для того, чтобы гарантировать, что потенциальные владельцы и директора обладают достаточной добросовестностью, честностью, финансовой устойчивостью и компетентностью, чтобы быть подходящими хранителями футбольных клубов.
Регулятор объединит условия дисквалификации, применяемые в настоящее время футбольными лигами, с выбранными критериями, направленными на устранение конкретного вреда, выявленного в Обзоре.
Регулирующий орган будет проводить тесты на пригодность и добросовестность для владельцев и директоров, а также, возможно, для других лиц в клубе, которые, как считается, оказывают существенное влияние на принятие решений, и клубы должны будут объявить своего конечного бенефициарного владельца.

Проблема

7.1. Обзор показал, что финансовые трудности, которые мы наблюдали в некоторых из самых исторических клубов английского футбола, частично объяснялись:

i) приобретение владельцами, не подходящими для хранения этих важных культурных ценностей
ii) назначение неподходящих директоров без надлежащего, прозрачного процесса назначения или оценки навыков или квалификации

7.2. В настоящее время Премьер-лига, EFL и FA проводят свои собственные тесты. Три существующих теста охватывают широкие критерии, которые лишают владельцев права быть владельцами или директорами футбольных клубов. Эти критерии включают, но не ограничиваются:

прошлое участие в банкротствах клубов
нечестные отношения с футбольными лигами или FA
контроль или влияние в нескольких клубах
конкретные непогашенные уголовные судимости (в основном связанные с нечестностью или коррупцией)
личная неплатежеспособность
отстранение или запрет на занятие другим видом спорта
запрет на въезд в Великобританию
быть футбольным агентом

7.3. Существующие тесты проводятся на основе самопровозглашения, когда потенциальный владелец или директор заполняет форму, чтобы подтвердить, что они не запрещены ни одним из дисквалифицирующих условий. Будущие владельцы или директора могут быть признаны футбольными лигами виновными в неправомерных действиях, если какая-либо информация в их заявке окажется ложной. ^{[сноска 23]}

7.4. В обзоре также отмечены опасения по поводу того, как применяются тесты; часто без ясности или прозрачности или после того, как приобретение было завершено.

7.5. Несмотря на существующие тесты, Обзор обнаружил примеры неподходящих владельцев (владение которыми привело к финансовым трудностям для клубов с долгосрочными последствиями), включая, помимо прочего:

владельцы с серьезной судимостью
владельцы с длинной историей предыдущих банкротств бизнеса
владельцы, впоследствии заключенные в тюрьму за правонарушения (например, отмывание денег)
владельцы, которые приобрели клубы без подтверждения средств
оффшорные хедж-фонды с неясным правом собственности

7.6. Крах футбольного клуба редко можно отнести исключительно на счет его опекунов. Тем не менее, существует четкая связь между владельцами и директорами и финансовой устойчивостью. Владельцы и директора с историей личных или коммерческих банкротств могут с большей вероятностью неправильно управлять финансами клуба или использовать их в своих интересах. Опекуны с конфликтом интересов, политическими или криминальными связями могут идти на вредный риск и принимать решения, противоречащие интересам болельщиков, злоупотреблять своим положением в личных целях или втягивать клуб в юридические трудности.

7.7. Коррумпированное поведение, определяемое как злоупотребление доверенной властью в личных целях со стороны должностных лиц клуба, может привести к принятию неверных решений и подвергнуть их риску юридических, нормативных и финансовых рисков, которые могут угрожать их существованию. Инвестирование незаконных или преступных доходов в финансы клубов может аналогичным образом угрожать их финансовому благополучию и подвергать их серьезному риску, как это видно в случаях, когда активы богатых покровителей были заморожены.

7.8. Существует риск того, что владельцы, совершившие правонарушения или преступления, могут быть внезапно удалены правоохранительными органами, судебными исками или государственными санкциями. В этих сценариях клубы могут внезапно столкнуться с огромным финансовым дефицитом из-за прекращения финансирования собственниками. Это может привести к финансовому краху клубов и неспособности защитить жизненно важные активы наследия для болельщиков и сообществ.

7.9. «Раздел 5: финансовое регулирование описывает зависимость многих клубов от финансирования владельцев. Несмотря на это, владельцы могут уйти, оставив клуб в затруднительном финансовом положении или, в крайнем случае, обанкротившись. Требование продемонстрировать надежные финансовые планы, подтверждение наличия средств, соответствующих целям и рискам этих планов, а также понимание рисков и затрат до приобретения клуба (как указано в пунктах 7.28–7.31) поможет решить эту проблему.

7.10. Как указано в разделе 2: аргументы в пользу реформы , футбольные клубы имеют исключительное значение для своих болельщиков и местных сообществ, и в конечном итоге именно они проигрывают, когда клубы эксплуатируются или управляются неподходящими опекунами.

Мы слышали от болельщиков в клубах, которые столкнулись с проблемами владения.

Поклонники Charlton Athletic подали в суд на предыдущих владельцев и выиграли, убедив судью в том, что для сообщества неправильно, чтобы клуб принадлежал людям, которые не могли управлять им должным образом.
Болельщики Блэкпула объяснили, что им пришлось брать дело в свои руки, но футбольные власти не обратили на это внимание и не поддержали.

Установление более высокой планки для подходящих владельцев и директоров послужит привитию культуры управления, обязанности защищать клубы и обеспечивать их устойчивость для болельщиков и сообществ, на которые они полагаются.

Решение

7.11. Регулирующий орган установит и внедрит новые тесты для владельцев и директоров, которые будут применяться с помощью порогового условия «пригодных и надлежащих хранителей».

7.12. Правительство признает важность обеспечения правильного баланса при разработке тестов для владельцев и директоров. Хотя усовершенствование тестов направлено на искоренение неподходящих владельцев и директоров, это должно быть сделано таким образом, чтобы не отпугнуть несоразмерно желаемых инвесторов. Тесты регулирующего органа сделают это, гарантируя, что обязательства и требования не будут слишком обременительными или не подлежат изменению после осуществления инвестиций. Такой подход обеспечивает уверенность для инвесторов.

7.13. Усиленные тесты, вероятно, привлекут инвесторов с более долгосрочным и осмотрительным подходом к управлению и развитию этих общественных активов. Это связано с тем, что, наряду с другими аспектами регулирования, расширенные тесты создадут более четкую и определенную регулятивную среду для инвесторов.

7.14. Основное законодательство наделяет регулирующий орган полномочиями проводить тесты владельцев и директоров, но конкретные критерии тестирования не будут подробно описаны в основном законодательстве. Правительство установит четкие параметры, в которых должен действовать Регулирующий орган при разработке тестов для владельцев и директоров.

7.15. Тесты будут состоять из 3 ключевых элементов:

тест на пригодность и приличия (владельцы и директора)
усиленная комплексная проверка источника богатства (владельцев)
требование надежных финансовых планов (владельцев)

Тест на пригодность и приличия

7.16. Тест на пригодность и приличия оценивает целостность, честность, финансовую устойчивость и компетентность человека. Регулирующий орган выносит объективное суждение, основанное на фактах, для оценки того, является ли владелец или директор подходящим хранителем клуба. Это будет основано на тестах на пригодность и надлежащее качество, применяемых другими регулирующими органами, включая Управление финансового поведения ( FCA ), HMRC, Управление по регулированию деятельности солиситоров и Совет по стандартам адвокатуры.

7.17. Регулирующий орган объединит условия дисквалификации, применяемые в настоящее время футбольными лигами, с отдельными критериями, касающимися честности и добросовестности, финансовой устойчивости, компетентности и способностей. Регулирующий орган должен обеспечить, чтобы любые дополнительные критерии соответствовали вреду на рынке. Показательно, что это может включать расширение критериев проверки для охвата более широкого круга прошлых банкротств, неплатежеспособности и осуждений.

7.18. Тесты на пригодность и приличия должны быть объективными и основанными на фактических данных. Регулятор не должен формировать субъективные суждения или мнения относительно репутации, характера или честности человека.

7.19. Тесты на пригодность и приличия должны применяться к потенциальным владельцам и директорам, но определенные критерии могут не применяться в равной степени к обеим ролям. Например, проверка компетентности и способностей будет более актуальна для будущего финансового директора, чем для владельца, который не собирается заседать в совете директоров. Регулирующий орган будет проводить тесты на пригодность и приличия для владельцев и директоров, а также, возможно, для других лиц в клубе, которые, как считается, оказывают существенное влияние на принятие решений. Регулирующий орган потребует от клубов объявить своего конечного бенефициарного владельца, а также лиц, занимающих руководящие должности, для повышения прозрачности и подотчетности.

Вставка 8: Конечный бенефициарный владелец

Клубы часто имеют сложную структуру собственности и могут принадлежать сети компаний или хедж-фондам. Болельщики выразили обеспокоенность по поводу этой непрозрачности и незнания того, кто контролирует клуб, который они поддерживают.

Требование к клубам объявлять своих конечных бенефициарных владельцев (UBO) позволит определить, кто в конечном итоге владеет и контролирует клубы, что повысит прозрачность и подотчетность.

В то время как в текущих правилах лиги содержится требование объявлять, кто контролирует клуб, в обзоре были выявлены проблемы с применением этого правила, в частности, когда клубы принадлежат офшорным организациям и когда инвесторы в эти организации неизвестны или когда клубы контролируются. сложной структурой компании.

7.20. Для некоторых дополнительных критериев заявители будут иметь возможность предоставить дополнительные доказательства (например, обстоятельства инцидента) в поддержку своего заявления. Тем не менее, тесты будут объективными и основанными на доказательствах.

7.21. Тесты также должны быть усилены в отношении того, как они проводятся. В качестве официального органа Регулятор будет иметь доступ к информационным шлюзам, что облегчит расширенную проверку биографических данных и уголовных преступлений.

7.22. Регулятор должен определить, является ли потенциальный владелец или директор политически значимым лицом (PEP). ^{[сноска 24]} Кандидаты не будут одобрены или отклонены на основании того, что они являются политически значимыми лицами. Однако, поскольку политическая принадлежность может подвергать людей взяточничеству, коррупции или внешнему влиянию, статус политически значимого лица может рассматриваться как часть комплексной оценки. Регулятор может поручить клубу управлять потенциальными повышенными рисками посредством корпоративного управления. Этот подход отражает руководство FCA по обращению с политически значимыми лицами , в котором признается, что местные политически значимые лица представляют меньший риск, и даются рекомендации по типам стран, в которых риск также ниже.

Усиление должной осмотрительности в отношении источника богатства

7.23. Обзор обнаружил примеры владельцев, которые впоследствии были заключены в тюрьму за правонарушения, включая отмывание денег. Значительная популярность и влияние английского футбола повышают риск использования клубов в качестве инструмента отмывания денег для незаконного финансирования.

7.24. В поддержку своих целей, связанных с обеспечением финансовой устойчивости клубов и поощрением устойчивых инвестиций, Регулятор будет стремиться уменьшить наличие и риск вложений незаконных финансов в английские футбольные клубы.

7.25. Чтобы решить эту проблему, Регулятор будет помогать государственным органам в проведении расширенных проверок источника богатства потенциального владельца, направленных на выявление связей с преступностью или коррупцией. Регулирующий орган не будет напрямую регулировать отмывание денег или преступность, а также не будет принимать односторонних решений, которые рискуют отвлечься от внешней политики. Регулирующий орган будет обмениваться информацией с существующими регулирующими органами и агентствами для поддержки их уставных целей.

Надежные финансовые планы

7.26. Обзор рекомендовал, чтобы потенциальные владельцы были обязаны представить бизнес-план для оценки регулирующим органом, охватывающий несколько элементов, включая стратегию, управление, планы финансовой устойчивости и корпоративную структуру. Правительство поддерживает эту рекомендацию, но с некоторыми незначительными изменениями.

7.27. Полные бизнес-планы, включая корпоративную структуру и управление, должны быть коллективно согласованы правлением клуба, которое несет коллективную ответственность за управление и стратегию клуба. Поэтому Регулирующий орган потребует от клубов периодически представлять подробные бизнес-планы, но вместо этого они будут оцениваться как часть корпоративного управления и финансового регулирования посредством порогового условия «соответствующие ресурсы».

7.28. До того, как потенциальный владелец получит контроль над клубом (клуб должен будет уведомить Регулятор о предполагаемой смене владельца), Регулятор должен оценить финансовые планы и ресурсы этого лица. Ориентировочно это будет включать:

подтверждение наличия достаточных финансовых ресурсов
финансовые прогнозы
личная гарантия (для инъекций владельца)
планы действий в чрезвычайных ситуациях

7.29. Анализ финансовых ресурсов потенциальных владельцев будет иметь важное значение для обеспечения того, чтобы владельцы были надлежащими хранителями наследия футбольных клубов. Чтобы помочь обеспечить финансовую устойчивость клубов, правительство рассматривает вопрос о том, должен ли регулирующий орган установить более жесткие ограничения в отношении выкупа за счет заемных средств, при котором покупка клуба (частично или полностью) финансируется за счет кредитов, обеспеченных самим клубом.

7.30. Регулирующий орган потребует от потенциальных владельцев объявить, сколько денег они намерены инвестировать в клуб в краткосрочной и долгосрочной перспективе в рамках своей «личной гарантии». Это помогло бы повысить ответственность владельцев перед регулирующим органом. Регулятор должен оценить соблюдение их личной гарантии в рамках тестов будущих владельцев при повторном обращении.

7.31. Регулятор также попросит потенциальных владельцев изложить планы действий в чрезвычайных ситуациях, объяснив, как они справятся с неожиданным спадом в финансовом положении клуба. Это может быть связано с результатами команды, такими как понижение или неспособность пройти квалификацию на европейские соревнования, или более широкими экономическими последствиями, такими как финансовый кризис или глобальная пандемия.

Сроки и переход

7.32. Футбольные клубы действуют в рамках временных ограничений, таких как сезоны лиг, трансферные окна и краткосрочные коммерческие контракты. Поэтому тесты должны проводиться как можно быстрее, чтобы избежать ненужного отпугивания инвесторов, разочарования болельщиков или оставления клубов «в подвешенном состоянии». На Регулятор будет установлен установленный законом срок (см. пункт 11.9 ) при определении результатов проверки, чтобы обеспечить определенность для клубов, болельщиков и других заинтересованных сторон.

7.33. Тесты владельцев и директоров могут включать вариант «предварительного уведомления», когда клубы могут конфиденциально информировать регулирующий орган заранее о предлагаемом поглощении, предоставляя больше времени для сбора информации и проведения проверок.

7.34. Регулирующему органу следует усилить надзор за владельцами и директорами, чтобы на постоянной основе обеспечивать их пригодность. Действующие владельцы и директора должны будут информировать Регулятор о любых соответствующих изменениях в клубе или личных обстоятельствах в рамках ежегодного заявления о соответствии. Изменения обстоятельств могут привести к повторной проверке соответствующих владельцев и/или директоров. Регулирующий орган будет иметь право проводить повторную проверку владельцев или директоров в любой момент времени (или через регулярные промежутки времени), например, после обновления правил Регулирующего органа или в ответ на изменение личных обстоятельств.

7.35. В случае, если владелец или директор проходит повторное тестирование и не соответствует требованиям, в лигах действуют правила, позволяющие отстранить или дисквалифицировать человека. Регулирующий орган будет работать над этим с лигами и будет иметь собственные полномочия по дисквалификации отдельных лиц в качестве поддержки.

7.36. Усиление проверок собственников и директоров поможет ограничить на входе неподходящих хранителей, контролирующих футбольные клубы. Правительство считает, что это создаст более высокие стандарты управления и уменьшит количество пагубных рисков, на которые идут нечестные, некомпетентные или недобросовестные владельцы, тем самым помогая защитить будущее футбольных клубов.

7.37. Тесты владельцев и директоров, проводимые Регулирующим органом, установят минимальный стандарт для потенциальных владельцев и директоров. Как членские организации, лиги будут иметь право добавлять свои собственные критерии тестирования, отличные от тестов Регулятора. Это будет исходить из того, что любые добавления не будут неоправданно задерживать или обременять процесс. Тем временем лигам также рекомендуется продолжать добиваться прогресса и улучшать свои собственные тесты, как это обязалась делать Премьер-лига.

Следующие шаги

7.38. До принятия законодательства правительство будет продолжать взаимодействовать с заинтересованными сторонами, уточнять политику и анализировать взаимосвязь между инвестициями и тестами владельцев и директоров. Законодательство установит четкие параметры и руководство для регулирующего органа в отношении критериев проверки, пропорциональности, объективности, перехода, сроков и применения.

8: Взаимодействие с фанатами и клубное наследие

Резюме

Болельщики являются самой важной заинтересованной стороной для любого футбольного клуба, и обе стороны выигрывают от их участия в долгосрочном процессе принятия решений в клубе. Болельщики были в центре обзора , и для регулирующего органа жизненно важно обеспечить, чтобы их мнение было лучше услышано клубами.
Регулирующий орган установит минимальный стандарт участия болельщиков в рамках своего режима лицензирования посредством Порогового условия «интересов болельщиков» в соответствии с целями проверки. Это потребует от клубов наличия механизма для регулярных встреч с представительной группой болельщиков для обсуждения ключевых стратегических вопросов в клубе и других вопросов, представляющих интерес для болельщиков (включая клубное наследие).
Регулирующий орган должен потребовать от клубов согласовать с ФА новые правила в отношении клубных значков и цветов домашних футболок (что даст болельщикам право вето на любые предлагаемые изменения) и придерживаться всех решений.
Регулирующий орган также должен требовать от клубов получения разрешения Регулирующего органа на любую продажу или перемещение стадиона. В первую очередь это будет основываться на финансовых соображениях с учетом последствий для клубного наследия и мнений болельщиков.

Проблема

8.1. Взаимодействие со сторонниками может означать разные вещи для разных людей. В контексте этой системы регулирования это означает диалог между футбольным клубом и его болельщиками, обеспечивающий прислушивание к мнению болельщиков и принятие соответствующих мер.

8.2. Обзор выявил сильно различающиеся стандарты взаимодействия с болельщиками в разных клубах. В то время как некоторые клубы имеют эффективные структуры, другие продемонстрировали ограниченный прогресс в соблюдении стандартов, установленных Премьер-лигой и EFL . В результате болельщики считают, что в некоторых клубах с ними не советуются в процессе принятия стратегических решений.

8.3. Эти решения за пределами поля включают предложения, которые затрагивают наследие футбольного клуба. Значок, цвета домашней команды и название клуба можно считать неотъемлемым отражением истории клуба. Стадион и клуб, присоединяющийся к новому соревнованию, также были отмечены Обзором как ключевые аспекты клубного наследия.

8.4. Эффективная стратегия взаимодействия между футбольным клубом и его болельщиками дает двойную выгоду. Клубы могут получить ценную информацию о своем процессе принятия решений с точки зрения их наиболее важных заинтересованных сторон, а также они могут сообщить обоснование своего предпочтительного выбора для этих решений. В частности, сюда входят любые изменения в объектах наследия, выявленных в Обзоре.

Решение

8.5. Клубы должны будут убедить Регулятор в том, что у них есть надлежащие и пропорциональные положения для учета интересов болельщиков по ключевым решениям и вопросам клубного наследия. Клубы должны будут показать, что они регулярно консультируются с представительной группой болельщиков по ключевым стратегическим вопросам в клубе и другим вопросам, представляющим интерес для болельщиков (включая клубное наследие). Поклонники заслуживают такого уровня участия, и эта система позволяет регулирующему органу делать это соразмерно.

8.6. Клубы должны будут соблюдать новые правила ФА в отношении изменений объектов наследия и соблюдать все решения , принятые ФА . Наконец, намерение правительства состоит в том, чтобы клубы получали одобрение регулирующего органа перед любой продажей или перемещением стадиона.

Взаимодействие с фанатами

8.7. Цели улучшения взаимодействия с болельщиками заключаются в том, чтобы обеспечить консультации с фанатами по стратегическим вопросам и другим вопросам, представляющим интерес для болельщиков, таким образом, чтобы обеспечить открытое обсуждение и эффективную обратную связь. Это может принести пользу процессу принятия клубами решений в ряде областей: болельщики являются исключительно важной заинтересованной стороной, и их участие повышает прозрачность и подотчетность, повышая устойчивость клубов в долгосрочной перспективе.

8.8. Хотя «теневой совет» может хорошо работать для многих клубов, правительство не считает целесообразным, чтобы регулирующий орган устанавливал точную форму, в которой взаимодействие с болельщиками должно приниматься во всех 116 клубах, которые оно лицензирует. Подход «один размер подходит всем» вряд ли будет оптимальным или пропорциональным, учитывая разнообразие клубов в пирамиде и предпочтения их болельщиков в отношении участия. ^{[сноска 25]} Предписывающее требование «теневого совета» наложило бы на клубы большое административное бремя, препятствовало бы новым или новаторским формам взаимодействия и могло бы быть контрпродуктивным, если клуб считает, что у него есть существующие процессы, которые лучше работают для его фан-базы.

8.9. Регулирующий орган обеспечит такую гибкость за счет разработки и применения Особых лицензионных условий, а также предоставит рекомендации о том, как клубы могут их выполнить в рамках своего процесса оценки. Однако на высоком уровне Регулирующий орган ожидает увидеть доказательства (например, Меморандум о взаимопонимании, повестки дня собраний, протоколы) того, что клуб имеет эффективную структуру, позволяющую старшим членам клуба регулярно обсуждать соответствующие стратегические вопросы, представляющие интерес для представительная группа болельщиков. Регулирующий орган также рассчитывает получить от представителей болельщиков информацию о том, как клубная структура работает на практике.

8.10. На практике мы ожидаем, что большинство клубов будет использовать «теневой совет», но эта представительная группа должна, по крайней мере, включать Доверие болельщиков клуба и адекватное представительство женской команды, если у клуба есть такая аффилированная группа. Если участие ограничено небольшой группой сторонников, чего можно было бы ожидать, значительная часть этой репрезентативной группы сторонников должна быть избрана, выбрана или приглашена на эти собрания в соответствии с основными демократическими принципами и в соответствии с более широкими принципами. демография фанатов.

8.11. Регулирующий орган будет работать с клубами над улучшением, при необходимости, структур, существующих в клубе, чтобы способствовать эффективному взаимодействию с болельщиками. Это будет включать работу с соответствующей лигой, клубом, фанатской базой и Ассоциацией футбольных болельщиков ( FSA ), чтобы помочь выявить любые проблемы и обменяться передовым опытом между клубами. Регулирующий орган будет иметь право пересматривать структуры, которые клубы используют для привлечения своих болельщиков, и давать рекомендации по их улучшению.

8.12. Во всех случаях упор будет делаться на сотрудничество между сторонами — вовлечение болельщиков в процесс принятия решений их клубом на благо обеих сторон. Тем не менее, Регулирующий орган будет иметь право налагать санкции на отдельные клубы в случае постоянного и преднамеренного отсутствия взаимодействия в нарушение его лицензии. Регулятор опубликует руководство с изложением условий применения санкций, но ему будет доступен ряд вариантов. См. раздел 10: модель регулирования для получения более подробной информации о предлагаемом подходе к обеспечению соблюдения системы лицензирования регулирующего органа.

8.13. Эта политика предназначена для улучшения, где это необходимо, структур, связанных с тем, как клубы взаимодействуют со своими болельщиками на пропорциональной основе. Клубы находятся в лучшем положении, чтобы понять, как взаимодействовать со своими болельщиками, и у многих уже есть структуры, которые хорошо работают и соответствуют предложенному пороговому условию «интересов болельщиков». Роль регулирующего органа должна заключаться в обеспечении того, чтобы все клубы соответствовали минимальным стандартам взаимодействия со своими болельщиками, обеспечивая при этом гибкость для реализации решений, которые подходят уникальной фанатской базе каждого клуба.

8.14. «Стандарт взаимодействия с болельщиками», который Премьер-лига планирует внедрить для своих клубов, приветствуется правительством. Это приведет к тому, что клубы Премьер-лиги введут консультативные советы болельщиков и назначат должностное лицо на уровне правления, ответственное за деятельность клуба по взаимодействию с болельщиками. Регулятор должен провести собственную оценку, но ожидается, что клубы, которые соблюдают эти новые правила, будут соответствовать требованиям Регулятора в отношении взаимодействия с болельщиками.

Клубное наследие

8.15. «Золотая акция» (специальная акция, которой владеет Клуб общественного благосостояния ( CBS ), требующая согласия болельщиков на определенные действия) может хорошо работать для некоторых клубов. Однако после тщательного рассмотрения вопроса о защите клубного наследия и альтернативных вариантов правительство не считает уместным, чтобы регулирующий орган требовал от каждого клуба введения «золотой акции». Это потребует от каждого клуба внесения поправок в свой Устав, создания CBS, если таковой не существует, и прямого воздействия на права существующих владельцев и акционеров. Это ляжет значительным бременем на клубы и может сдержать инвестиции и развитие стадионов, поскольку CBS может наложить вето на любое предложение .

8.16. Ни одному клубу не будет запрещено использовать модель «Золотой акции», однако правительство считает, что регулирующий орган может обеспечить надлежащую защиту клубного наследия по всей футбольной пирамиде с помощью альтернативных средств.

Что касается значка, названия клуба и домашнего цвета футболки, мы считаем, что правила FA проще и обеспечивают защиту болельщиков, которая так же эффективна, как «Золотая акция». Эти средства защиты действуют уже сейчас, и когда они будут введены в действие, регулирующий орган даст им нормативное обоснование.
Регулирующий орган введет дополнительные меры защиты клубных стадионов, потребовав от каждого клуба получения предварительного разрешения на продажу или перемещение. В первую очередь это будет основываться на финансовых соображениях, но регулирующий орган также должен иметь право учитывать последствия любого предложения для клубного наследия, мнения болельщиков и историческую связь клуба с его местностью.
Болельщики также будут защищены Регулирующим органом от присоединения их клубов к отколовшимся лигам посредством порогового условия «Утвержденные соревнования» (см. раздел 4: нормативно-правовая база ).

8.17. В ответ на Обзор правительство отметило, что FA работает над обновлением своих правил в отношении изменений в активах клубного наследия. Мы подробно обсудили это с ФА и приветствуем введение новых правил в этом сезоне, которые охватывают изменения в цветах значков и домашних футболок для 5 лучших уровней мужского футбола и 2 лучших уровней женского футбола . Это в дополнение к существующей надежной защите названия клуба.

8.18. Клубам необходимо будет собрать доказательства того, что большинство болельщиков выступают за изменения, чтобы они были реализованы, предоставляя болельщикам эффективное право вето на изменения этих неотъемлемых представлений об истории и наследии их клуба. Эти дополнительные меры защиты уже действуют (в том числе для женской игры) и не позволят владельцам вмешиваться в наследие своих клубов вопреки желанию болельщиков.

Доказательства того, что это работает, уже можно увидеть в «Бристоль Роверс» и «Астон Вилле», где консультации с фанатами привели к тому, что существующий значок остался в «Бристоль Роверс», а новый значок был одобрен сторонниками «Астон Виллы».

8.19. Регулирующий орган должен потребовать от клубов получить одобрение своих болельщиков на эти изменения, соблюдая правила и решения, принятые FA , и он останется соответствующим регулирующим органом в этом отношении. Регулирующий орган также должен оставить за собой право применять свои собственные правила на более позднем этапе, если он сочтет необходимым продолжить эту защиту фанатов, обеспечивая нормативную поддержку для защиты наследия.

8.20. Переезд стадиона, безусловно, волнует болельщиков. Их клубы будут иметь историческую связь с местом, где они играют в футбол, а их стадионы часто являются важными достопримечательностями для местного сообщества. Однако при перемещении стадиона есть больше заинтересованных сторон и проблем, чем изменение значка, цвета или названия клуба. Важно отметить, что, как правило, это будет иметь широкий спектр финансовых последствий: перенос стадиона будет включать продажу или аренду существующего стадиона и аренду или строительство нового стадиона. Регулятор находится в лучшем положении, чтобы оценить достоинства такой заявки в раунде, т.е. она может сбалансировать коммерческие, финансовые интересы и интересы заинтересованных сторон (в частности, болельщиков).

8.21. Мы намерены, чтобы все продажи и переносы стадионов требовали предварительного одобрения регулирующего органа, учитывая его статус ключевого объекта наследия для любого клуба. Основным соображением регулирующего органа при рассмотрении заявки на перенос стадиона будет финансовая устойчивость переезда. Если регулирующий орган сочтет, что заявка является финансово жизнеспособной, он также будет иметь полномочия рассмотреть влияние любого предложения на наследие в консультации с болельщиками и другими соответствующими заинтересованными сторонами.

8.22. Условия утверждения будут опубликованы регулирующим органом, но после оценки финансовой устойчивости предложения он также должен иметь право рассмотреть последствия продажи или переезда стадиона для наследия. Это может включать:

историческая связь с конкретным местом
мнения болельщиков и местного сообщества
влияние на другие клубы в новом месте

8.23. Многие клубы не владеют стадионом, на котором они играют. Обзор рекомендовал правительству изучить целесообразность введения новых гарантий прав владения и пользования для клубов, если клуб не владеет стадионом, на котором он играет.

8.24. Правительство взяло на себя обязательство начать обзор отношений между арендодателем и арендатором и законодательства, связанного с ними. Это будет охватывать, но не ограничиваться футбольными площадками. Дальнейшие подробности будут объявлены Департаментом повышения уровня, жилищного строительства и общин в ближайшие месяцы, в том числе будет ли в сферу проверки включаться гарантия владения жильем.

Следующие шаги

8.25. В преддверии принятия закона правительство продолжит взаимодействие с заинтересованными сторонами для завершения разработки политики взаимодействия с болельщиками и клубного наследия. Законодательство потребует от клубов соблюдения минимального стандарта в отношении взаимодействия с болельщиками, а Регулирующий орган предоставит клубам рекомендации по выполнению его оценки. Регулирующий орган должен разработать их пропорционально, чтобы не обременять клубы чрезмерно, особенно там, где уже существуют эффективные структуры.

9: Финансовые распределения

Резюме

Текущее распределение доходов является недостаточным, что усугубляет проблемы финансовой неустойчивости и оказывает дестабилизирующее воздействие на футбольную пирамиду. Таким образом, остается очевидная необходимость реформирования финансового распределения в английском футболе.
Правительство по-прежнему предпочитает решение этого важного вопроса с участием футбола, и футбол должен прийти к соглашению в ближайшее время. Мы не видим никаких причин, по которым это не может происходить в темпе.
Однако регулирующему органу потребуются целевые предусмотренные законом полномочия для вмешательства в качестве крайней меры, если это необходимо, если будут достигнуты определенные пороговые значения. Это будет в соответствии с установленным законом графиком и начнется с арбитража со стороны регулирующего органа.
В идеале регулирующему органу не нужно вмешиваться в это пространство, и процесс будет разработан, чтобы дать возможность футболу и побудить его сначала найти решение. Но если футбол не сможет найти решение, его предложит Регулятор.
Правительство дополнительно рассматривает точную модель целевых полномочий регулирующего органа в качестве последней инстанции. Один из вариантов, который мы рассматриваем, — это арбитраж с обязательным окончательным предложением: каждая из сторон представит свое предложение, регулирующий орган оценит их по заранее определенным критериям, а затем выберет и наложит одно из них в качестве обязывающего соглашения.

Проблема

9.1. Английские футбольные клубы добились больших успехов в увеличении своих доходов. Совокупная выручка четырех ведущих мужских лиг увеличилась с примерно 260 миллионов фунтов стерлингов в 1991/92 году до примерно 6 миллиардов фунтов стерлингов в сезоне 2020/21 года, при этом уровень роста превышает показатели сопоставимых лиг по всей Европе. ^{[сноска 26]} Несмотря на это, анализ финансового состояния английских клубов показывает, что большое количество клубов изо всех сил пытаются сохранить финансовую жизнеспособность без помощи внешнего финансирования владельцев. Один из способов решения этой проблемы клубами, как и в любой другой отрасли, заключается в более эффективном управлении затратами и поиске путей дальнейшего увеличения коммерческих доходов.

9.2. Однако в футбольной индустрии широко признано, что финансовое перераспределение также необходимо для поддержания конкурентоспособной системы лиг. Это, в свою очередь, защищает спортивную честность, не позволяет клубам играть сверх своих средств, чтобы конкурировать, и укрепляет коммерческую ценность английского футбола. Именно по этой причине Премьер-лига уже охотно перераспределяет доходы от телетрансляций вниз по пирамиде.

9.3. Однако нынешнее распределение доходов многие считают недостаточным и, как следствие, усугубляют проблемы финансовой неустойчивости: ^{[сноска 27]}

Большая часть (около 83%) доходов, полученных клубами из четырех высших дивизионов, теперь приходится на Премьер-лигу, в то время как на клубы второй лиги приходится всего 1,5%. Для сравнения, в 1993 году доля доходов Премьер-лиги составляла 57%.
Разрыв между совокупными доходами клубов Премьер-лиги и клубов Чемпионшипа в сезоне 2020/21 превысил 4 миллиарда фунтов стерлингов. Средний доход клуба Премьер-лиги (243 миллиона фунтов стерлингов) был примерно в 8 раз выше, чем у клуба Чемпионшипа (25 миллионов фунтов стерлингов). Также был большой разрыв между клубами Чемпионата (25 миллионов фунтов стерлингов) и Первой лиги (7,2 миллиона фунтов стерлингов).
Между нижней частью Премьер-лиги (около 120 миллионов фунтов стерлингов) и вершиной чемпионата (70 миллионов фунтов стерлингов) существует большой «край обрыва» по доходам. Этот «край обрыва» еще более заметен для клубов, которые не получают парашютные выплаты.

9.4. В дополнение к этим проблемам, касающимся элитной мужской игры, есть опасения, что слишком мало денег перераспределяется на остальной футбол.

9.5. Футболу по-прежнему необходимо переоценить как величину распределения доходов, так и то, как деньги распределяются между командами. Нынешний подход сказался на конкурентоспособности и привел к тому, что клубы стали брать на себя финансовый риск: сохраняющееся неравенство в доходах побуждает клубы идти на финансовые авантюры в попытке добиться повышения или избежать вылета. Это усугубляется «парашютными выплатами» ^{[сноска 28]} , которые могут искажать конкуренцию в Чемпионате и побуждать к большему финансовому риску клубы, которые их не получают.

9.6. Ответ правительства поддержал принцип футбольного решения распределения доходов с дополнительными пропорциональными взносами Премьер-лиги в остальную часть футбольной пирамиды. Тем не менее, он отметил отсутствие прогресса в поиске решения, и поэтому вновь заявил о том, что регулирующий орган может играть роль в перераспределении доходов.

Решение

9.7. Решение вопросов дистрибуции, основанное на футбольном подходе, остается наиболее предпочтительным исходом как сейчас, так и в будущем. И Премьер-лига, и EFL согласны с тем, что через пирамиду должен проходить больший объем наличных средств, наряду с контролем затрат, для достижения финансовой устойчивости, которая так необходима. Однако, несмотря на давление со стороны правительства с целью достижения решения, стороны добились ограниченного прогресса в достижении соглашения, и остается вполне реальной перспектива того, что решение, основанное на футболе, не будет достигнуто без внешнего давления.

9.8. Поэтому Регулирующему органу потребуется установленное законом право вмешиваться в финансовые распределения, если будут достигнуты определенные высокие пороговые значения. Это будет целевое право последней инстанции, срабатывающее только в том случае, если недостаточное распределение угрожает подорвать способность регулирующего органа достичь своих целей в области устойчивого развития. Регулятор будет проводить периодическую оценку того, как работает отрасль и состояние финансов. Процесс, изложенный ниже, будет инициирован только в том случае, если у Регулятора есть доказательства системных финансовых проблем, ставящих под угрозу его способность выполнять свои задачи и обязанности в области устойчивого развития.

9.9. Любое вмешательство регулирующего органа произойдет только после того, как рынку будет предоставлена адекватная возможность достичь урегулирования. Если отрасль сможет заключить сделку, регулирующий орган сможет закрепить за ней обязывающую поддержку. Если соглашение не будет достигнуто, первым шагом будет выполнение регулирующим органом посреднической роли, аналогичной Службе консультирования, примирения и арбитража (ACAS). Дальнейшее вмешательство будет предпринято только в том случае, если тупиковая ситуация все еще остается после этого посредничества. Все это будет работать по установленному графику, чтобы как можно быстрее найти решение.

9.10. В идеале Регулятор никогда не должен вмешиваться в это пространство. Его полномочия и установленный законом процесс вмешательства будут направлены на то, чтобы дать возможность футболу и побудить его сначала найти решение самостоятельно. Однако, если футболу не удастся найти решение, регулирующий орган воспользуется своей целевой силой в качестве последней инстанции, чтобы найти его.

9.11. Мы все еще определяем лучшую модель для этой силы. Одна из рассматриваемых нами моделей заключается в том, чтобы предоставить регулирующему органу право контролировать модель обязательного арбитражного разбирательства по окончательному предложению.

Обязательное окончательное предложение арбитража

9.12. В этой модели регулирующий орган устанавливает условия процесса, включая вопросы, которые необходимо решить при любом финансировании. В ответ Премьер-лига и EFL представили свои предложения с сопутствующим анализом и обоснованиями. Регулирующий орган затем выбирает, какое из двух предложений является более подходящим, на основе представленных доказательств и после консультаций со всеми соответствующими сторонами. Решение будет основано на рассмотрении обоих предложений по заранее определенным критериям, установленным Регулирующим органом. Предложение с наибольшим количеством не обязательно будет выбрано. Мы ожидаем, что эта модель будет стимулировать стороны к разумному подходу к уровню необходимой финансовой поддержки.

9.13. Это вмешательство будет инициировано только в том случае, если отрасль сама не сможет найти решение, а у регулирующего органа будет достаточно доказательств того, что он не сможет достичь своей уставной цели без вмешательства. Вмешательство будет осуществляться в соответствии с четким и справедливым процессом, решения должны быть основаны на фактах, а затронутые стороны должны иметь возможность делать заявления и обжаловать решения. Как решение Регулирующего органа о возбуждении арбитражного процесса, так и любое окончательное решение может быть обжаловано в суде (см. раздел 11: процессуальные гарантии ). Это дает всем сторонам достаточную уверенность в том, что решения будут основаны на доказательствах и приняты в соответствии с правильной процедурой.

9.14. Для Регулятора это будет не инструмент обеспечения финансовой устойчивости отдельных клубов, а скорее часть сбалансированного пакета мер по поддержанию стабильности на макроуровне. Таким образом, пересмотр распределения будет происходить только периодически и не будет постоянным упражнением.

Часть 4. Регулирование на практике

10: Модель регулирования

Резюме

Регулирующий орган будет использовать подход «сначала пропаганда» к регулированию по умолчанию, но с полномочиями и мандатом для быстрого и смелого вмешательства в случае необходимости.
Регулирующий орган будет иметь ряд полномочий, в том числе множество строгих санкций в отношении клубов и отдельных лиц, для реализации своей системы лицензирования.
Он будет использовать модель эскалации правоприменения, используя все более сильные полномочия и более активное участие в клубных операциях, если будут соблюдены определенные пороги для вмешательства.
Это было бы пропорционально в своем подходе. Регулирование будет адаптироваться к обстоятельствам, и там, где клубы уже хорошо управляются, регулирующий орган будет играть меньшую роль.
Эта операционная модель будет определена с помощью принципов регулирования, которые также обеспечат прозрачную и последовательную работу регулирующего органа.
Существующие и разрабатываемые правила в сфере футбола рискуют наложить дополнительное бремя, если они пересекаются с системой Регулятора. Таким образом, регулирующий орган должен нести полную ответственность за обеспечение финансовой устойчивости в футболе, а также консультироваться с отраслью и контролировать отраслевые правила в рамках этой компетенции для обеспечения согласованности.
Регулирующий орган может разрешить параллельные системы или делегировать обязанности отраслевым органам в определенных обстоятельствах. Это будет организовано последовательно и просто для всех участников, особенно для клубов.

Подход к регулированию и правоприменению

10.1. Правительство признает, что то, как регулирующий орган выполняет свои функции для достижения своих целей, будет столь же важным, как и сами функции и цели. Четко определенная операционная модель гарантирует, что все регулируемые стороны будут знать, чего ожидать.

10.2. Регулирующий орган примет подход к регулированию, основанный на участии, по умолчанию, стремясь везде, где это возможно, достигать своих целей посредством конструктивного взаимодействия с клубами, а не принудительными мерами. Однако у него будут полномочия и мандат для смелого и быстрого вмешательства, когда будут достигнуты установленные пороговые значения, чтобы свести к минимуму риск причинения вреда. Любые правоприменительные действия должны основываться на фактах, чему способствует предварительный мониторинг и/или расследование.

10.3. Подход регулирующего органа к регулированию и правоприменению будет следовать этапам эскалации вмешательства, как показано на рис. 5. Если клуб по-прежнему не соблюдает требования, регулирующий орган будет постепенно продвигаться по этим этапам и принимать более непосредственное участие в работе клуба.

Рисунок 5: Эскалация подхода регулирующего органа к регулированию

Шаг	Деталь
1. Мониторинг и надзор	— В рамках своего режима надзора Регулятор будет стремиться поддерживать постоянное соблюдение правил. — Он будет использовать мониторинг в реальном времени и самостоятельную отчетность клубов для наблюдения за клубами. — Он также будет взаимодействовать с клубами, распространять рекомендации и делиться передовым опытом, чтобы поддерживать и улучшать стандарты.
2. Адвокация	— Если посредством мониторинга и надзора (или информирования) Регулятор выявляет клубы, которые нарушают или рискуют нарушить лицензионные условия, он будет работать с ними, чтобы «разобраться» в первую очередь. — Это означает, что он будет конструктивно взаимодействовать с регулируемыми сторонами, решая проблемы и поощряя соблюдение требований посредством рекомендаций, мягкого влияния и неформального взаимодействия.
3. Правоприменение	— Если установленное пороговое значение срабатывает, либо из-за того, что клуб не соблюдает требования после защиты интересов, либо в кризисных ситуациях, Регулирующий орган сможет использовать свои полномочия, чтобы заставить клубы предпринять более серьезные действия. — Это может также включать в себя назначение в клуб квалифицированных специалистов для отчетности и улучшения деятельности клуба. — На этом этапе Регулятор сможет применять санкции к клубам и контролирующим лицам в клубах.
4. Дисквалификация	— В крайнем случае, за постоянное, вопиющее и умышленное несоблюдение условий лицензии, несмотря на указания и принудительные меры, Регулирующий орган может отстранить ответственных лиц от участия в клубе и/или в футболе. — Во-первых, рекомендуется, чтобы соответствующая лига дисквалифицировала человека (лиц) с должности директора (ов). В противном случае Регулирующий орган будет иметь вспомогательные полномочия для дисквалификации владельцев/директоров. — Правительство рассматривает вопрос о предоставлении регулирующему органу полномочий назначать опытных сторонних попечителей в качестве крайней меры для управления клубом на временной основе, когда его владельцы/директора были дисквалифицированы.

10.4. Регулирующий орган будет иметь предусмотренные законом полномочия, необходимые для выполнения своих функций и, при необходимости, для обеспечения соблюдения своих обязательств. Система сдержек и противовесов будет встроена в систему для регулирования использования ею этих полномочий (см. раздел 11: процедурные гарантии ).

Его полномочия будут включать:

лицензирование и нормотворчество
мониторинг и надзор
расследование и сбор информации
направление и утверждение (например, предварительное одобрение переноса стадиона)
санкции

10.5. Регулирующий орган будет иметь право давать указания клубам предпринимать определенные действия. Они будут использоваться только в том случае, если будут соблюдены определенные пороговые значения для вмешательства, чтобы решить особенно срочные и серьезные проблемы, или если более мягкие формы адвокации не помогли решить проблему несоблюдения. ^{[сноска 29]}

10.6. Мы ожидаем, что соблюдение будет нормой, поскольку Регулирующий орган предоставит рекомендации по своей системе и ожиданиям, и в большинстве случаев это будет в интересах клубов. Тем не менее, регулирующий орган будет иметь широкий и разнообразный набор санкций для обеспечения соблюдения своей системы лицензирования, если это необходимо. Применение им санкций будет решительным и направлено на сдерживание несоблюдения в будущем. Санкции вступят в силу только в том случае, если клубы неоднократно или вопиющим образом не выполняли свои обязательства.

Эти санкции будут включать:

репутационные санкции (т.е. упоминание имен и позор) как в отношении клубов, так и в отношении контролирующих лиц
финансовые санкции как для клубов, так и для контролирующих лиц
отстранение или отстранение контролирующих лиц от участия в футболе
приостановка деятельности клубов путем отзыва лицензий

10.7. Регулирующий орган применит санкции, пропорциональные правонарушению. Например, финансовые санкции могут быть неподходящими санкциями для применения к клубу, уже находящемуся в затруднительном финансовом положении, или могут быть слабым сдерживающим фактором для богатых клубов или отдельных лиц. Санкции будут направлены против виновных (например, лиц, принимающих решения в клубах) изолированно, с минимальным неправомерным воздействием на болельщиков, клубный персонал и игроков, где это возможно.

10.8. Регулирующий орган не должен напрямую регулировать результаты на поле. Правительство не считает, что регулирующий орган должен иметь санкционные полномочия, непосредственно связанные со спортивными соревнованиями, такие как вычет очков. Спортивные санкции будут применяться соответствующими лигами или ФА в ответ на нарушение их собственных правил. Тем не менее, регулирующий орган будет иметь возможность рекомендовать лигам или ФА применить спортивные санкции и предоставить любые доказательства, которые помогут в их расследовании. Например, регулирующий орган может представить доказательства финансовых затруднений в результате трансферной деятельности и порекомендовать лиге рассмотреть вопрос о запрете регистрации игроков. Однако в конечном итоге это останется за лигой.

10.9. Регулирующий орган будет возлагать на высшее руководство клуба ответственность за решения клуба и соблюдение правил. Каждый клуб должен будет четко указать, какие лица имеют значительное влияние на принятие решений в клубе и участвует ли владелец в повседневных решениях. Это означает, что там, где это уместно, он может принимать принудительные меры против отдельных лиц, а также против клубов или вместо них.

10.10. Законодательство установит параметры вокруг санкций. Регулирующий орган был бы обязан оценивать уровень санкции по объективным критериям и предпринимать определенные шаги перед наложением штрафа (например, выдавать уведомления). Регулятор также будет подвергаться максимальным ограничениям для санкций, таких как финансовые штрафы, а индивидуальные санкции будут применяться только в определенных обстоятельствах. Мы дополнительно рассматриваем соответствующий процесс и максимальные санкции для Регулятора. Подход регулирующего органа к правоприменению и санкциям будет опубликован в его руководстве.

Принципы регулирования

10.11. Принципы регулирования – это основные и основополагающие правила, которым должен следовать Регулятор при выполнении своих функций. Мы черпали вдохновение в Принципах надлежащего регулирования FCA , которые призваны обеспечить надлежащее выполнение регулирующим органом своих функций.

10.12. Эти принципы регулирования установят основанный на доказательствах и смелый подход к правоприменению со стороны регулирующего органа, описанный выше. Они также дополнительно определят свою философию регулирования, как указано в предлагаемом списке в таблице 3.

Таблица 3: Предлагаемые регулирующим органом принципы регулирования

Принцип	Объяснение
1. Участие	По умолчанию Регулирующий орган должен стремиться выполнять свои уставные обязанности без формального вмешательства, а вместо этого путем отстаивания своих интересов. Это означает конструктивное взаимодействие с клубами и приведение их к соблюдению, когда это возможно.
2. Смелое правоприменение	Когда адвокация неэффективна или в критических ситуациях вмешательство и принуждение должны быть смелыми. Санкции должны быть строгими и направлены на предотвращение несоблюдения требований в будущем.
3. Доказательная база	Все решения, принимаемые Регулирующим органом, должны основываться на доказательствах. Это означает, что он должен обосновывать свои решения, используя информацию и данные, собранные в ходе мониторинга и расследований, чтобы их можно было защитить при тщательном рассмотрении.
4. Ответственность высшего руководства	Ответственность за деятельность футбольных клубов и соблюдение нормативных требований коллективно возлагается на совет директоров. Клубы должны будут четко указать, кто из членов совета директоров и/или старшего руководства, включая владельца, если это уместно. Регулирующий орган должен привлекать этих лиц и правление в целом к соответствующей ответственности.
5. Адаптивный и контекстно-зависимый	Регулирующий орган должен быть гибким в своем подходе к регулированию различных клубов. Это означает, что при необходимости он должен выполнять свои функции (например, устанавливать Особые лицензионные условия) таким образом, чтобы признавать различия в контексте (природе, обстоятельствах и целях) разных клубов.
6. Соразмерность	Регулирующий орган должен обеспечить, чтобы любое бремя или ограничение, которое он налагает на лицо, клуб или деятельность, были пропорциональны ожидаемым в результате выгодам. Он должен проводить оценку на основе рисков, принимая во внимание потенциальные выгоды и вред для всех затронутых заинтересованных сторон. Там, где клубы уже хорошо управляются и риск причинения вреда ниже, регулирующий орган будет играть меньшую роль.
7. Эффективность и экономичность	Регулятор должен использовать свои ресурсы максимально эффективно с точки зрения затрат времени и средств. Он должен предупреждать или устранять проблемы настолько всесторонне и быстро, насколько это разумно и практически осуществимо. Совет регулирующего органа будет нести ответственность за обеспечение оптимального соотношения цены и качества.
8. Прозрачность и консультации	Регулятор должен выполнять свои функции максимально прозрачно. Важно, чтобы он предоставлял соответствующую информацию о регулирующих решениях и был открытым и доступным для регулируемого населения и широкой общественности. ] Он должен опубликовать руководство по своей системе (например, как FCA публикует Справочник FCA . Регулирующий орган также должен консультироваться по ключевым решениям, особенно в тех случаях, когда они затрагивают болельщиков.
9. Согласованность	Регулирующий орган должен обеспечить, чтобы его требования к клубам были простыми, четкими и согласовывались с более широкой нормативно-правовой базой. Это обеспечит регуляторную определенность и сведет к минимуму бремя соблюдения требований для клубов.
10. Консистенция	Регулятор должен последовательно выполнять свои функции. Хотя для этого потребуется пропорциональный и контекстно-зависимый подход, он должен обеспечить одинаковое отношение к эквивалентным клубам и последовательное применение правил в ответ на одни и те же обстоятельства, риски и пороговые значения.

Регуляторное сотрудничество

10.13. В ответ на некоторые вызовы и опасения, представленные в Обзоре , футбольная индустрия задумалась о том, как она может реформироваться. Некоторые из этих реформ находятся в тесно связанных или идентичных областях, за которыми будет наблюдать Регулирующий орган. Если они будут пересекаться с предлагаемой компетенцией Регулятора, это может привести к путанице клубов и наложению дополнительного бремени.

10.14. Необходимо обеспечить ясность нормативно-правовой базы и ответственность за регулирование, особенно при возникновении проблем. Этот вопрос был особо отмечен в Обзоре, в котором было установлено, что дублирование и пробелы являются ключевыми факторами неудовлетворительных результатов регулирования. Роли и обязанности других органов в футболе должны быть четко определены, чтобы гарантировать, что эти совпадения и пробелы не сохранятся в новой системе Регулирующего органа. Регулятор не должен просто накладывать дополнительные требования на клубы.

10.15. Таким образом, регулирующий орган будет нести основную ответственность за обеспечение финансовой устойчивости и устойчивости английского профессионального мужского футбола. Это означает, что он будет нести полную ответственность за достижение этой цели и ответственность за любое регулирование, связанное с 4 пороговыми условиями его системы лицензирования.

10.16. В тех случаях, когда правила отраслевых органов выходят за рамки компетенции регулирующего органа, регулирующий орган должен осуществлять надзор за обеспечением согласованности и эффективности правил. Он будет работать в сотрудничестве с отраслью, чтобы избежать дублирования, конфликтов и обременений. Например, лигам следует консультироваться с Регулирующим органом по поводу планируемых изменений в своих правилах, если они считают, что они могут пересекаться с системой Регуляторного органа. Регулирующий орган также будет взаимодействовать с отраслью при разработке правил и консультироваться с отраслью по определенным решениям (см. раздел 11: процедурные гарантии ).

10.17. Таким образом, и регулирующий орган, и отрасль будут иметь возможность действовать в рамках своих полномочий и достигать своих собственных целей. Например, национальные лиги могут по-прежнему применять финансовые правила, направленные на обеспечение честной конкуренции, но регулирующий орган может принять во внимание, если определенные правила могут противоречить его собственному положению о финансовой устойчивости. Если сотрудничество не сработает, Регулятору потребуются полномочия для обеспечения соблюдения границ соответствующих правил и обязанностей.

10.18. Регуляторные вопросы, выходящие за рамки компетенции регулирующего органа, останутся исключительной ответственностью существующих футбольных органов внутри страны и за рубежом. Например, Регулирующий орган не будет контролировать такие вопросы, как правила игры или расписание матчей.

10.19. Некоторые местные клубы обязаны соблюдать правила негосударственных отраслевых организаций, таких как УЕФА и ФИФА . ^{[сноска 30]} Регулирующий орган по-прежнему должен стремиться совместно управлять любым дублированием, но в конечном итоге он должен реагировать на эти правила. Правительство ожидает, что Регулирующий орган будет поддерживать здоровые отношения с этими внешними органами, чтобы он мог сообщать о проблемах и совместно согласовывать правила в случае необходимости.

10.20. Правительство признает, что в определенных обстоятельствах может быть целесообразно разделить или делегировать регулирующие обязанности; например, там, где лиги уже имеют возможности, находятся в лучшем положении и им можно доверять выполнение определенных регулирующих функций. Если обязанности правильно скоординированы, отрасль может помочь регулирующему органу более эффективно и результативно реализовать некоторые аспекты регулирования.

10.21. Поэтому мы рассматриваем вопрос о том, должен ли регулирующий орган иметь предусмотренные законом полномочия делегировать некоторые конкретные регулирующие функции и обязанности, если он считает, что это отвечает интересам футбола. Крайне важно, чтобы регулирующий орган был уверен в том, что отраслевой орган будет принимать решения независимо от влияния клубов. Например, в предложениях в разделе 8: взаимодействие с болельщиками и клубное наследие указано, что ФА должна нести ответственность за создание и соблюдение некоторых правил защиты наследия. Однако Регулятор оставляет за собой право применять свои собственные правила на более позднем этапе, если сочтет необходимым продолжить защиту наследия для фанатов.

Сотрудничество вне футбола

10.22. Мы ожидаем, что у Регулирующего органа будут хорошие отношения с другими регулирующими органами, государственными учреждениями и органами более широкой экономики. Двусторонние потоки информации и консультации с такими органами, как Управление финансового надзора, Национальное агентство по борьбе с преступностью, HMRC и Управление комиссара по информации, помогут улучшить результаты регулирования для всех сторон.

11: Процедурные гарантии

Резюме

Система сдержек и противовесов будет встроена в структуру Регулирующего органа и его системы, чтобы гарантировать, что он использует свои полномочия справедливым и надлежащим образом.
В дополнение к своим обязанностям и принципам Регулятор должен быть объектом юридических процессов, регулирующих использование им своих полномочий. К ним относятся требования о проведении консультаций и соблюдении установленных пороговых значений для вмешательства.
Регулирующий орган будет использовать Комитет по решениям по регулированию для консультирования по некоторым ключевым решениям по регулированию. Это введет экспертную проверку для обеспечения более надежного процесса принятия решений.
Хотя в своей деятельности он независим от правительства, как и в случае с другими регулирующими органами, регулирующий орган в конечном итоге будет подотчетен министрам.
Регулируемые стороны будут иметь право обжаловать решения Регулятора в суде или трибунале. Большинство из них будут основаны на принципах судебного пересмотра, но в некоторых редких случаях будет ограничено право на обжалование решения по существу.

11.1. Регулятор будет иметь ряд сильных полномочий и смелый мандат. Поэтому будет важно внедрить соответствующие меры безопасности в его систему. Это обеспечит надлежащее использование регулирующим органом своих полномочий, принятие взвешенных решений, основанных на доказательствах, и ответственность за свои действия.

11.2. Сдержки и противовесы, которые будут применяться к регулирующему органу, можно в общих чертах сгруппировать в 5 категорий в таблице 4. Каждый из них будет иметь решающее значение для успеха регулирующего органа, риска любых непредвиденных последствий и бремени, которое регулирование может возложить на футбол. . Несмотря на то, что в отрасли необходимы серьезные реформы, не менее важно защититься от чрезмерного регулирования, которое может нанести ущерб успешному коммерческому продукту, которым является английский футбол.

Таблица 4: Система сдержек и противовесов регулирующего органа

Тип	Объяснение
Обязанности, принципы и руководство правительства	В своих действиях Регулятор руководствуется своими уставными обязанностями и принципами регулирования. Это поставит естественные сдержки и противовесы в деятельность Регулятора. Например, его принцип пропорциональности и второстепенная обязанность учитывать внутреннюю конкуренцию будут налагать важные ограничения на то, когда и как она будет вмешиваться. Он не будет стремиться к устойчивости любой ценой, если потенциальная нагрузка на клубы или риск нанесения ущерба конкуренции будут слишком высоки. Регулирующий орган также будет учитывать указания правительства при выполнении своих функций. Хотя это руководство не будет иметь обязательной силы, оно может дополнительно регулировать подход регулирующего органа.
Процессы	Регулирующий орган должен будет следовать установленным правовым процедурам при выполнении своих функций. Например, у него будет обязанность консультироваться по определенным решениям, и необходимо будет выполнить пороговые тесты, прежде чем он сможет предпринять определенные действия.
Структуры	В конструкцию Регулятора будут встроены структурные меры безопасности. Например, разделение лиц, принимающих решения, будет означать, что определенные заранее определенные ключевые решения будут приниматься экспертами со «свежим взглядом».
Подотчетность	Регулятор должен нести ответственность за свои решения и исполнение своих обязанностей. Это означает, что его решения должны подвергаться надлежащей проверке и, в случае необходимости, он должен будет отчитываться перед министрами (а затем, возможно, и перед парламентом) за свои действия.
Право на обжалование	Затронутые стороны будут иметь право обжаловать ключевые решения, принятые регулирующим органом, оспаривать, что они были приняты в соответствии с принципами публичного права, посредством справедливого процесса и в рамках надлежащего толкования закона. Также может существовать внутренний процесс пересмотра для затронутых сторон для оспаривания решений без обращения в суд.

Руководство правительства

11.3. Правительство рассматривает возможность выпуска необязательного руководства для регулирующего органа наряду с законодательством, чтобы поддержать регулирующий орган в достижении его целей. Руководство будет содержать дополнительные инструкции относительно того, как правительство предполагает, что регулирующий орган будет управлять своей системой, не нарушая независимости регулирующего органа.

11.4. Законодательно требуется, чтобы регулирующий орган «учитывал» это руководство при выполнении своих функций. Это означает, что от него ожидают, но не обязывают действовать в соответствии с руководством. Это имеет решающее значение для сохранения независимости от постоянного политического влияния.

Процессы

Консультация

11.5. Регулирующий орган будет обязан консультироваться с затронутыми заинтересованными сторонами до принятия определенных ключевых решений или действий.

Эти заинтересованные стороны могут включать:

регулируемые клубы
группы поддержки
отраслевые организации (например, ФА, национальные лиги, ФИФА, УЕФА)
правительство

11.6. Правительство дополнительно рассматривает конкретные решения и обстоятельства, при которых Регулятор будет обязан консультироваться и с какими сторонами. Форма консультаций будет соразмерной; это не обязательно потребует официальных консультаций с общественностью при любых обстоятельствах.

11.7. Регулятор должен будет должным образом учитывать результаты любых консультаций, но не обязан действовать в соответствии с ними. Цель консультаций заключается в обеспечении того, чтобы мнения всех затронутых сторон были услышаны и приняты во внимание. Регулирующему органу следует доверять как эксперту для принятия независимого решения на основе этих мнений и всех доказательств.

Пороги вмешательства

11.8. Чтобы предпринять определенные действия, например, перейти от адвокации к правоприменению, регулирующий орган должен довольствоваться тем, что установленный порог для вмешательства был достигнут. Эти пороги будут тестами, установленными в законе. Они будут обеспечивать принятие решений последовательно и на основе доказательств. Правительство дополнительно рассматривает точные пороги для вмешательства и к каким конкретным действиям они должны применяться.

Вставка 9: Пример порога вмешательства

Регулирующий орган должен будет соответствовать установленному порогу, чтобы навязать клубу указание. Например, это может быть выполнение 3 тестов:

Нарушает ли клуб пороговое условие своей лицензии?
Клубу не удалось устранить нарушение после разумных усилий регулирующего органа, направленных на соблюдение требований?
Будет ли указание продвигать одну из основных обязанностей Регулятора?

Установленные законом сроки

11.9. На Регулятор распространяются установленные законом сроки для определенных процессов, которые он предпринимает. Например, лицензирование клуба или тестирование владельца. Это привнесет целесообразность в систему регулирующего органа и обеспечит большую уверенность в отрасли. В некоторых случаях эти сроки будут частично регулироваться специфическими для футбола ограничениями, такими как игровые сезоны и трансферные окна. Правительство дополнительно рассматривает соответствующие сроки выполнения ключевых регулирующих функций, в том числе время, когда регулирующий орган будет вмешиваться в финансовые распределения.

Структуры

Разделение лиц, принимающих решения

11.10. Регулирующий орган будет иметь экспертную консультативную группу, назначаемую Государственным секретарем по культуре, средствам массовой информации и спорту и независимую от Совета. Члены группы должны иметь опыт работы в различных секторах и дисциплинах, включая футбол. Правление сможет привлечь Группу для формирования Комитета по решениям по регулированию ( RDC ) для консультирования по определенным ключевым или сложным решениям по регулированию, таким как принудительные меры. ^{[сноска 31]}

11.11. Это обеспечит консультирование по соответствующим вопросам нужными экспертами и управление способностью регулирующего органа принимать решения. Правление (также назначаемое госсекретарем) будет принимать стратегические решения, а RDC будет осуществлять надзор за некоторыми техническими нормативными решениями. Несмотря на то, что Правление будет иметь право создавать RDC по мере необходимости, правительство дополнительно рассматривает вопрос о том, могут ли определенные вопросы требовать по закону использования RDC, прежде чем будет принято окончательное решение.

11.12. Это разделение также приведет к внутреннему контролю и проблемам, поскольку автономный RDC будет подходить к проблеме свежим взглядом. Это обеспечило бы более надежный и взвешенный процесс принятия решений и придало бы большую определенность решениям регулирующего органа.

Подотчетность

11.13. Важно, чтобы Регулятор мог нести ответственность за свои решения. Это создаст стимулы для регулирующего органа действовать надлежащим образом и обеспечит возможность внесения изменений, если он не выполняет свои уставные обязанности.

11.14. Контроль со стороны общественности, отрасли и правительства является важным способом привлечения к ответственности регулирующего органа. Требование о прозрачности, в том числе посредством публикации, позволит провести эту проверку.

Ожидается, что регулирующий орган опубликует подробное руководство по своей системе регулирования, включая свои правила и политику правоприменения (например, как в руководстве FCA ) .
Регулирующий орган должен будет публиковать ежегодный отчет с подробным описанием своей операционной и финансовой деятельности в сравнении с ключевыми показателями эффективности, установленными законодательством. Это будет включать в себя то, что он выполняет свои уставные обязанности и обеспечивает соотношение цены и качества. Отчет будет представлен в парламенте, как это делается с другими законодательными регулирующими органами, и поэтому деятельность регулирующего органа может быть тщательно изучена, например, специальным комитетом по культуре, СМИ и спорту.

11.15. Если затронутая регулируемая сторона считает, что Регулятор вышел за рамки своих установленных законом полномочий посредством принятого им решения/действия, затронутая сторона будет иметь право обжаловать это решение в суде или трибунале (см. пункты 11.18–11.24 ниже).

11.16. Как и в случае с другими государственными органами, если правительство недовольно работой регулирующего органа, министры будут иметь право вносить изменения.

Государственный секретарь по культуре, средствам массовой информации и спорту будет иметь рычаги для осуществления изменений путем:

назначение новых членов Правления и/или панели; или
поручил Совету заменить исполнительное руководство Регулятора.

11.17. Это общие полномочия, которые обеспечивают возможность внесения изменений в государственные органы в случае необходимости, но не открывают возможности для постоянного политического вмешательства в регулирование.

Обращения

11.18. Большинство решений Регулятора могут быть обжалованы в судебном порядке. ^{[сноска 32]} Возможность оспорить решения Регулятора в независимом суде или трибунале придаст всем сторонам уверенности в том, что Регулятор действует справедливо и в рамках своих полномочий. Юридический иск был бы крайней мерой для регулируемых сторон, если они считают, что альтернативных процедур подачи жалоб недостаточно (см. пункты 11.23–11.24 ниже).

11.19. Решение по апелляции с применением принципов судебного пересмотра означает, что суд или трибунал, рассматривающий решение, сосредоточится на том, как было принято решение — действовал ли государственный орган в рамках своих полномочий, применил ли надлежащее обоснование с учетом необходимых соображений и соблюдал ли надлежащую правовую процедуру — вместо того, чтобы снова заслушать факты («существо») дела.

11.20. Хотя важно, чтобы решения регулирующего органа подвергались надлежащему контролю, это должно быть сбалансировано с риском постоянного оспаривания этих решений и подрыва его системы.

По мнению правительства, стандарт судебного пересмотра апелляции:

обеспечивать эффективный надзор и гарантии процесса принятия решений и суждений Регулятора, если это необходимо
обеспечить целенаправленный процесс обжалования в суде, сводя к минимуму задержки с окончательным принятием решений
обеспечить надлежащее доверие и уважение к регулирующему органу как к экспертному регулирующему органу, лучше всего способному принимать решения по техническим суждениям

11.21. Правительство признает, что в некоторых обстоятельствах суду/трибуналу может быть уместно пойти дальше, чем просто пересмотреть процесс, в ходе которого было принято решение. Такая ситуация чаще всего возникает при обжаловании более строгих регулятивных санкций. В этих обстоятельствах может существовать ограниченное право на обжалование конкретных решений по существу.

11.22. Правительство продолжает рассмотрение соответствующего стандарта обжалования всего спектра решений регулирующего органа, в частности, определение того, какие решения могут подлежать полной проверке по существу. Мы также рассматриваем вопрос о том, какой суд или трибунал лучше всего подходит для рассмотрения исков.

Внутренний обзор

11.23. В дополнение к апелляциям в суды мы рассматриваем возможность включения функции внутреннего контроля для Регулятора. Это позволит затронутым сторонам потребовать, чтобы новые лица, принимающие решения в регулирующем органе, пересмотрели оспариваемые решения.

11.24. Это обеспечит альтернативную процедуру подачи жалоб, чтобы избежать немедленного обращения клубов в судебный процесс. Этот дополнительный шаг перед обращением клубов в суд упростит общий процесс апелляции. Это поможет Регулирующему органу быстро и без чрезмерных препятствий бороться с ущербом, а также минимизировать нагрузку на все стороны.

12: Переходное и теневое законодательство

Резюме

Предлагаемые реформы представляют собой значительные изменения для отрасли. Регулирующему органу необходимо будет принять меры для обеспечения плавного перехода на новую систему. Регулирующий орган должен быть обеспечен ресурсами и готов к работе, а клубам потребуется поддержка, чтобы соответствовать новым правилам.
Регулирующий орган проведет исследование состояния футбола, чтобы лучше понять рынок и его отдельные клубы. Это позволило бы выявить проблемы и предоставить информацию для детального проектирования системы регулирующего органа.
Регулирующий орган будет включать переходные механизмы, такие как «льготный период» и поэтапные правила. Он будет работать с клубами, чтобы свести к минимуму раннее несоблюдение требований.
Правительство активно изучает возможность создания неуставного теневого регулятора, чтобы начать работу регулятора до вступления законодательства в силу.
Правительству также ясно, что отрасль может продолжать предпринимать шаги по реформированию до того, как регулятор заработает. Эти реформы могут помочь клубам добиться финансовой устойчивости и облегчить переход на новую систему Регулирующего органа.

12.1. Введение независимого регулятора стало бы важным и новым событием в футболе. Отрасли потребуется время и поддержка для внесения необходимых изменений и обеспечения соответствия новой системе.

12.2. Регулирующему органу также потребуется время, чтобы он полностью заработал и отладил свою систему. Это потребует разработки и консультаций по новым подробным правилам, включая новый Кодекс корпоративного управления футбольных клубов, а также тесты владельцев и директоров. Чтобы достичь этого, он должен быть готов с ресурсами, навыками и знаниями в первый же день. Регулирующий орган будет тесно взаимодействовать с отраслью при разработке деталей своей системы и предлагаемых правил.

12.3. Правительство считает, что должны быть приняты определенные меры для облегчения плавного переходного периода. Это будет включать исследование состояния футбола и переходные положения в системе регулирующего органа. Мы также рассматриваем вопрос о том, целесообразно ли до принятия законодательства создать нестатутного теневого регулятора.

Исследование состояния футбола

12.4. В качестве первого шага регулирующий орган (или теневой регулирующий орган — см. пункты 12.10–12.12 ниже) проведет анализ состояния футбола. Это будет упражнение типа исследования рынка, основанное на отчетах CMA о состоянии конкуренции , в которых регулирующий орган подробно изучит отрасль с учетом своих целей. Помимо понимания финансов и бизнес-моделей клубов на микроуровне, исследование поможет регулирующему органу оценить состояние игры и масштаб ее проблем на макроуровне.

12.5. Это исследование обеспечит криминалистическое понимание рынка, на котором регулирующий орган будет основывать детальный дизайн своей системы. В частности, он будет информировать:

разработка подробных правил, которые лягут в основу Особых лицензионных условий;
оценки клубов на основе рисков и, соответственно, какие пропорциональные Конкретные лицензионные условия должны применяться;
разработка Кодекса корпоративного управления Футбольного клуба; и
оформление Тестов владельцев и директоров.

12.6. В будущем Регулирующий орган будет регулярно проводить исследование состояния футбола и каждый раз публиковать отчет. Это станет частью постоянного мониторинга, включая оценку собственной системы регулирующего органа.

Переходные положения

12.7. Регулятор будет иметь некоторую свободу в своем подходе к реализации, отражая свое мнение о разумных сроках для соблюдения. Тем не менее, он должен стремиться найти баланс между:

i) принятие быстрых мер по устранению причиненного ущерба,
ii) обеспечение клубов достаточным временем для введения изменений в силу, и
iii) управление любым первоначальным сбоем на рынке после введения новой системы регулирования.

12.8. Регулятор включит в свою систему положения, специально направленные на «поэтапное» внедрение. Например, они могут включать:

последовательные функции, когда регулирующий орган может расставить приоритеты в отношении определенных аспектов своей системы и отложить введение других
«льготный период», когда клубам дается время, чтобы полностью соблюдать определенные правила.
поэтапно вводимые правила, когда конкретные требования со временем усиливаются ^{[сноска 33]}
надлежащая свобода действий для ограничений, связанных с футболом (таких как срочные контракты с игроками, трансферные окна, футбольные сезоны, повышение или понижение)

12.9. Как указано в разделе 4: нормативно-правовая база , при подаче заявления клубами на получение лицензии будет происходить естественный поэтапный переход. Клубы должны были бы только продемонстрировать свое намерение соблюдать (то есть, что они готовы, желают и в состоянии соблюдать) Пороговые условия при подаче заявки на лицензию, а не полностью соблюдать их в первый день.

Теневое регулирование

12.10. Одним из способов наилучшей поддержки перехода было бы создание неустановленного законом или «теневого» регулятора. Поскольку это будет установлено до принятия закона и без него, теневой регулятор не будет иметь всех предложенных законом полномочий нового регулятора. Однако он мог бы начать ввод системы в действие и подготовить отрасль к регулированию на ранней стадии. Football сможет обмениваться информацией, чтобы помочь сформировать дизайн системы. Это позволит как государственному регулирующему органу, так и регулируемым сторонам «приступить к делу» после введения законодательного регулирования. Это подход, который использовался для других регуляторов. ^{[сноска 34]}

12.11. Теневой Регулятор в основном сосредоточится на исследованиях и подготовительной работе. Он также может начать направлять клубы в отношении ожиданий и требований по соблюдению новой законодательной системы. Например, в обязанности теневого регулятора могут входить:

Исследование состояния футбола — при условии, что он сможет собрать соответствующую информацию, теневой регулятор может провести анализ состояния футбола до принятия законодательства.
Определите детали системы — начните определять подробные правила, которые лягут в основу Конкретных лицензионных условий, разработку таких аспектов, как Кодекс корпоративного управления футбольного клуба, и то, как все это будет вводиться поэтапно.
Активная работа — подготовка клубов и лиг к регулированию и переходу на новые правила.
Подготовительная работа — предварительная работа для оценки лицензии и Тестов Владельцев и Директоров.
Оперативная работа — практическая настройка Регулятора, чтобы он был готов к работе в первый день новой законодательной системы.

12.12. Правительство активно изучает возможность создания теневого регулятора. Мы оценим возможность теневого регулирования, а также соображения ресурсов, сроков и доставляемости.

Реформа отрасли до принятия законодательства

12.13. Правительство намерено создать независимого регулирующего органа, как только позволит парламентское время. Законодательный процесс и время, необходимое для создания регулирующего органа, означают, что это не произойдет в одночасье. Вот почему правительство тем временем поощряет промышленность предпринимать шаги по реформированию собственных систем саморегулирования, прежде чем регулирующий орган предоставит поддержку с правовой поддержкой.

12.14. Предстоящее введение нового регулятора не должно помешать футболу действовать прямо сейчас. Улучшения в таких областях, как финансовое регулирование и тесты владельцев и директоров, до того, как регулятор начнет действовать, могут начать движение отрасли в правильном направлении и направить клубы к более устойчивому будущему. Такие реформы, проводимые лигами, могут также помочь отрасли перейти на новую систему после принятия законодательства, поскольку регулирующий орган сможет внедрить эти реформы в свою собственную систему, а клубы могут счесть поэтапный переход на новую систему более легким.

12.15. Правительство продолжит взаимодействие с отраслью по поводу реформ, которые оно могло бы провести. Предложения в этой Белой книге должны служить указанием на то, какие улучшения, по мнению правительства, необходимы.

Часть 5: Ненормативные реформы

13: Более широкая стратегия правительства и работа с отраслью

Резюме

Некоторые вопросы, отмеченные в Обзоре, выходят за рамки непосредственной компетенции Регулятора. К ним относятся женский футбол, благополучие игроков, равенство, разнообразие и инклюзивность, регулирование агентов и употребление алкоголя в футболе.
Благодаря постоянному взаимодействию с футбольными заинтересованными сторонами правительство будет продолжать стимулировать деятельность отрасли в этих областях для постоянного развития мужских и женских игр как на элитном, так и на низовом уровне.

13.1. В этой Белой книге подчеркивается, что вмешательство регулирующих органов необходимо для решения основной проблемы, угрожающей футболу, — отсутствия устойчивости и устойчивости. Тем не менее, в Обзоре был отмечен ряд других ключевых вопросов, связанных с более широким состоянием и развитием игры, которые выходят за рамки непосредственной компетенции Регулятора.

13.2. Правительство продолжало активно взаимодействовать с FA , лигами, FSA и Ассоциацией профессиональных футболистов ( PFA ) после получения ответа правительства, чтобы сохранить импульс в решении этих важнейших вопросов. Хотя по некоторым вопросам был достигнут значительный прогресс, остаются области, требующие продолжения работы.

Области внимания

13.3. В части 5 этой Белой книги подробно рассматриваются:

Женский футбол (раздел 14) — где ведется Обзор будущего женского футбола под председательством Карен Карни, MBE.
Благосостояние игроков (раздел 15) — когда индустрия продолжает добиваться прогресса, но остаются пробелы в положениях о независимой поддержке молодежи.
Равенство, разнообразие и инклюзивность (раздел 16) — где футбольные лиги и ФА уделяют все больше внимания и ресурсов с согласованным намерением создать прозрачную, инклюзивную среду как на поле, так и за его пределами.
Регулирование агентов (раздел 17) — правительство будет продолжать поддерживать связь как с ФА , так и с ФИФА по новым правилам агентской деятельности.
Алкоголь и футбол (раздел 18) — где правительство признает аргументы в пользу пилотов, изложенные в обзоре, признает множество точек зрения на этот сложный вопрос и будет продолжать общение с заинтересованными сторонами в будущем.

14: Женский футбол

Резюме

Независимый обзор «Будущее женского футбола» стартовал в сентябре 2022 года.
Отчет об обзоре ожидается в 2023 году, после чего правительство ответит.

14.1. Эффектное выступление женской сборной Англии на женском чемпионате Европы 2022 года показывает, насколько далеко продвинулась женская вершина. Хотя правильно, что мы празднуем и размышляем об этом успехе, он только подчеркнул необходимость уделять равное внимание ключевым вопросам, стоящим перед женской игрой, включая расширение участия, возможности трудоустройства, коммерческие инвестиции и освещение в средствах массовой информации.

14.2. Летом правительство объявило о председателе и круге ведения журнала Future of Women’s Football Review. Бывшая футболистка Англии и Великобритании Карен Карни MBE возглавляет углубленный обзор будущего отечественного женского футбола.

14.3. В обзоре особое внимание уделяется:

оценка потенциального охвата аудитории и роста игры
изучение финансового состояния игры и ее финансовой устойчивости в долгосрочной перспективе
изучение структур женского футбола

14.4. Ожидается, что полный отчет будет опубликован в 2023 году, после чего правительство даст официальный ответ.

14.5. Регулятор будет предназначен для регулирования пяти высших уровней английского мужского профессионального футбола. Тем не менее, во многих местах есть четкое считывание и совпадение с женской игрой через аффилированные команды. Правительство дополнительно рассматривает эти области совпадения и то, как ими можно управлять на благо всех затронутых клубов.

14.6. Улучшение доступа женщин и девочек к спорту имеет основополагающее значение для нашей цели. Стратегия правительства в области спорта будет определять наши цели по расширению участия, узнаваемости и инвестиций во все виды женского спорта. Этот тщательный обзор женского футбола занимает центральное место в этой цели.

15: Благосостояние игроков

Резюме

Механизмы поддержки игроков, особенно в академиях, прошли долгий путь с момента введения Плана повышения эффективности элитных игроков.
Остается пробел в доступности независимой поддержки и советов для игроков в академиях, которые еще не имеют права на членство в PFA.
Футбольные лиги и ФА должны работать вместе, чтобы разработать стандартизированную и согласованную программу поддержки для всех игроков академии.

Проблема

15.1. В срочном порядке необходимо лучше защитить благополучие игроков, выходящих из игры, особенно в молодом возрасте.

15.2. Поскольку количество игроков, набираемых в профессиональные академии, продолжает расти, остается культурная проблема, когда мечты молодых футболистов кажутся достижимыми, тогда как на самом деле очень немногие заключают контракты с профессиональными футболистами.

15.3. Elite Player Performance Plan ( EPPP ) — это система развития молодежи, конечной целью которой является увеличение числа доморощенных игроков, обучающихся в футбольных академиях. EPPP реализуется через 4 ключевые функции: программа игр, обучение, коучинг и элитное выступление . С момента его появления в 2012 году ресурсы и услуги по уходу за игроками значительно улучшились. Приветствуются прогресс и модернизация предложений услуг в таких областях, как образование и социальное обеспечение.

15.4. Тем не менее, остается фундаментальная проблема, заключающаяся в явном конфликте интересов, когда службами поддержки игроков и их семей руководят те, чьей конечной целью является футбольный успех каждого игрока академии.

15.5. Дети, играющие в футбольных академиях, не имеют права на членство в PFA и пакет независимой поддержки, который это включает, до тех пор, пока они не станут стипендиатами своих клубов в возрасте 16 лет. Это означает, что во многих случаях дети будут учиться в футбольных академиях с никакой формы независимого представительства или поддержки. В конечном итоге это означает, что, поскольку многие ключевые решения принимаются игроками и их семьями, они будут приниматься без полного понимания соответствующих договорных обязательств.

15.6. PFA может оказывать независимую поддержку и советы игрокам академии благодаря постоянному сотрудничеству с отдельными клубами . Однако, поскольку это предложение поддержки никоим образом не является обязательным, клубы в конечном итоге сохранят контроль над тем, в какой степени их игроки осведомлены о независимой поддержке, которую могут предложить такие организации, как PFA . Таким образом, независимая поддержка, предлагаемая PFA , применяется непоследовательно и зависит от участия отдельного работодателя/клуба.

Решение

15.7. Поэтому мы рекомендуем футбольным лигам и ФА заняться решением этой проблемы и совместно разработать последовательную программу поддержки, которая позволит всем игрокам академии получить доступ к независимой поддержке и советам по мере необходимости.

15.8.Эта программа должна формализовать предоставление этих независимых механизмов поддержки и должна предоставляться стандартизированным образом по всей футбольной пирамиде в соответствии с соглашением между футбольными лигами, FA и клубами.

15.9. Имеются данные, свидетельствующие о том, что спрос на независимые каналы поддержки в последние годы увеличился. Поэтому важно, чтобы, поскольку число детей, поступающих в академии, продолжает расти, существовала последовательная программа независимой поддержки, чтобы все игроки академии и их семьи имели четкое представление о доступных им услугах и могли получить к ним доступ без участия. клубов.

Обоснование этого решения

15.10. В Обзоре отмечается, что благополучие и консультационная поддержка игроков в академиях должны осуществляться независимо от клубов и лиг, и правительство согласно с этой рекомендацией.

15.11. PFA уже оказывает значительную поддержку игрокам академии и их семьям . Однако, как упоминалось выше, доступ к этим предложениям в конечном итоге остается на усмотрение клубов. Внедрение установленной программы независимой поддержки младших игроков должно гарантировать, что все дети, обучающиеся в академиях, будут осведомлены о доступной им независимой поддержке и что эта поддержка будет предоставляться на постоянной основе во всех клубах и лигах.

15.12. Правительство постарается созвать футбольные лиги, FA и PFA в начале 2023 года, чтобы понять прогресс в этой сфере.

16: Равенство, разнообразие и инклюзивность ( EDI )

Резюме

Мы полностью поддерживаем усилия футбольных клубов по их текущим обязательствам EDI, которые направлены на то, чтобы они отражали интересы местных футбольных сообществ. Мы приветствуем все действия клубов по совершенствованию ЭОД с помощью практики, направленной на обеспечение равенства и равных возможностей для всех.
Правительство будет следить за прогрессом в этой области, поскольку футбольные лиги продолжают проводить мероприятия внутри клубов, меняя культуру футбола, делая ее более разнообразной, полностью инклюзивной и отражающей сообщества, которые обслуживают клубы.

Фон

16.1. Привлекательность английского футбола для тех, кто хочет смотреть, играть, поддерживать или работать в игре, превосходит все характеристики. Таким образом, футбол должен быть открытым и доступным для всех, чтобы в нем можно было участвовать и наслаждаться, без какой-либо дискриминации или неблагоприятных условий.

16.2. Обзор определил, что пришло время для перемен, и рекомендовал футболу улучшить равенство, разнообразие и инклюзивность в клубах. Это необходимо не только для решения проблемы организационного разнообразия, что ведет к улучшению корпоративной культуры и эффективности , но и для повышения прозрачности и подотчетности в этой области. В Обзоре также подчеркивается необходимость большей согласованности между целями ЭОД и необходимость решения проблемы нехватки данных о сообщениях о дискриминации. В ответе правительства признали необходимость действий и поддержали приверженность клубов улучшениям в этой области.

16.3. Правительство поддерживает подход, согласно которому клубы должны быть прозрачными в своих целях EDI и прогрессировать как на поле, так и за его пределами. Мы считаем, что действия клубов должны быть направлены на получение результатов, которые:

отражают местное футбольное сообщество клуба
расширить возможности для всех недостаточно представленных групп (в том числе из более низкого социально-экономического положения)
продвигать женский футбол
улучшить доступность для людей с ограниченными возможностями
бороться с расизмом, гомофобией и другими оскорблениями

Футбольные лиги и FA как часть решения

16.7. Футбольные лиги добиваются успехов в поддержке клубов для реализации мер. Обязательный Кодекс практики EFL по обеспечению равенства требует, чтобы все клубы EFL сосредоточили внимание на приоритетных группах, в которых существует недостаточное представительство (эти характеристики защищены Законом о равенстве 2010 года). Стандарт равенства, разнообразия и инклюзивности Премьер-лиги ( PLEDIS ) устанавливает обязательные рамки для всех клубов Премьер-лиги. Стандарты, установленные как Премьер-лигой, так и EFL , параллельно поддерживаются Кодексом футбольного лидерства FA (FLDC ) .

16.8. В повышенных требованиях отрасли изложены четкие, последовательные и соразмерные подходы к повышению равенства и разнообразия. Благодаря мерам защиты и поддержки, предоставляемым футбольными лигами и FA , клубы должны продолжать соблюдать установленные многоуровневые стандарты и практики. Это включает в себя привлечение к ответственности посредством независимой оценки со стороны отрасли.

16.9. В футболе наблюдается улучшение ситуации, когда предпринимаются позитивные действия. Однако футбольные лиги, ФА и правительство признают, что еще многое предстоит сделать. Например, недавние результаты, опубликованные за второй год существования FLDC ФА , показали, что клубы не выполняют 6 из 8 целей, включая роли высшего руководства и командных операций как по расе, так и по полу.

16.10. Футбольные клубы должны продолжать тесно сотрудничать с ФА , Премьер-лигой и Английской футбольной федерацией для улучшения мер электронного обмена данными , разработки стандартов и передового опыта для достижения реальных изменений. Футбольные власти должны владеть стратегиями, которыми они продолжают следовать, сохраняя текущую динамику, чтобы они могли нести ответственность за них перед своими заинтересованными сторонами.

Следующие шаги

16.11. По мере продвижения этой Белой книги правительство будет продолжать взаимодействовать с футбольными лигами, FA и организациями гражданского общества для мониторинга прозрачности и прогресса в этой сфере. В ближайшие месяцы мы организуем круглые столы с представителями отрасли, чтобы сосредоточить внимание на этой области и продвигать вперед инициативы по всей игре.

17: Регулирование агента

Резюме

Деятельность футбольных агентов по-прежнему вносит значительный вклад в финансовое давление на английский футбол.
Обзор рекомендовал, чтобы международное и общеигровое решение было предпочтительнее любых попыток внутреннего регулирования решить эту проблему.
ФИФА предложила ассоциациям-членам реформы регулирования агентов.

Проблема

17.1. Английский футбол в настоящее время является крупнейшим в мире рынком для футбольных агентов. Как отмечается в Обзоре , расходы футбольных клубов на агентов продолжали расти в течение последних 10 лет. В период с 2011 по 2020 год английские футбольные клубы потратили 919 миллионов долларов на посреднические услуги . Эта рекордная сумма показывает, как деятельность агентов оказывает инфляционное давление на финансы клуба.

17.2. Обзор признал, что национальные и международные руководящие органы столкнулись с реальными трудностями при попытке регулировать деятельность агентов. Он рекомендовал, чтобы международное, общеигровое решение было предпочтительнее любых попыток регулирующего органа регулировать деятельность агентов.

Решение

17.3. ФИФА признала необходимость улучшения международного регулирования деятельности агентов и поэтому предложила своим ассоциациям-членам ряд реформ, включая ограничение агентских комиссий. Эти реформы обеспечат большую прозрачность трансферов и сократят излишества, из-за которых иногда агентам платили больше за переговоры о сделке, чем игроки получали в виде заработной платы.

17.4. Ассоциации-члены ФИФА сохранят за собой возможность вводить более строгие требования к агентам, чем те, которые предусмотрены в регламенте ФИФА . Должностные лица DCMS будут тесно сотрудничать с FA , когда появится такая возможность, чтобы гарантировать, что любые национальные правила для агентов соответствуют цели. Это может включать акцент на представлении молодежи и академических игроков.

17.5. Правительство продолжит работу с ФА и ФИФА , чтобы отслеживать реализацию этих регуляторных реформ, которые должны начаться в 2023 году.

18: Алкоголь и футбол

Резюме

Правительство признает дело пилотов низших лиг, сделанное в Обзоре , и признает множество точек зрения по этому сложному вопросу. Мы продолжим общение с заинтересованными сторонами о дальнейших действиях.

Проблема

18.1. Обзор предположил, что ослабление действующих правил продажи алкоголя в поле зрения клубов Национальной лиги и Второй лиги может обеспечить регулярный и устойчивый поток доходов для этих клубов. Свидетельства для обзора от EFL предполагают потерю примерно 184 000 фунтов стерлингов на клуб второй лиги в результате невозможности продавать алкоголь. ^{[сноска 35]}

18.2. В ответе правительства правительство приняло рекомендацию о пересмотре Закона о спортивных мероприятиях (контроль над алкоголем и т. д.) 1985 года. Работая с заинтересованными сторонами со всего футбола, включая опрос болельщиков, этот обзор позволит правительству оценить взаимодействие между алкоголем и футболом. в свете всех доказательств. Правительственный ответ также согласился рассмотреть дело пилотов о продаже алкоголя в поле зрения и вопрос о том, могут ли они быть уместными в низших лигах, поскольку проверка имеет место.

18.3. С тех пор как был опубликован ответ правительства, правительство заслушало доказательства и показания заинтересованных сторон как за, так и против изменений в текущих договоренностях, включая доказательства Casey Review, связывающие недавние случаи беспорядков фанатов с употреблением алкоголя. Поэтому необходимо сбалансировать потенциальные коммерческие выгоды от продажи алкоголя в низших лигах с опасениями по поводу безопасности и беспорядка.

Следующие шаги

18.4. Меры, изложенные в этой Белой книге, улучшат финансовое состояние футбольной пирамиды в целом. Это может обеспечить более надежное улучшение финансового положения клубов, чем изменение существующих механизмов продажи алкоголя. Тем не менее, несмотря на то, что правительство признает аргументы в пользу пилотов, изложенные в Обзоре, и признает множество точек зрения по этому сложному вопросу, мы продолжим общение с заинтересованными сторонами на пути вперед, включая EFL, Ассоциацию футбольных болельщиков, Министерство внутренних дел, Министерство внутренних дел . Подразделение футбольной полиции Великобритании и Управление безопасности спортивных площадок.

Часть 6: Заключение и следующие шаги

19: Заключение

19.1. Наш манифест 2019 года, посвященный обзору футбола под руководством болельщиков, стал важной вехой в истории нашего национального спорта. В 2021 году, после попытки выхода из Европейской Суперлиги, мы предприняли решительные действия, чтобы дать толчок этому процессу, и в прошлом году мы приняли 10 стратегических рекомендаций Обзора. В этой Белой книге излагается обязательство правительства претворить эту реформу в жизнь путем создания независимого регулирующего органа, когда позволяет парламентское время.

19.2. Когда клуб плохо управляется, сталкивается с финансовыми трудностями из-за опрометчивой погони за непомерными амбициями или становится игрушкой богатых и влиятельных, последствия этого можно почувствовать во всех наших городах и деревнях. Недавние события продемонстрировали, что долгосрочная устойчивость клубов не может считаться само собой разумеющейся, и что болельщики больше всего страдают, когда происходит самое худшее. Вот почему, вводя Регулятор, правительство стремится создать устойчивые профессиональные футбольные клубы, которые хорошо управляются, устойчивы и взаимодействуют со своими болельщиками.

19.3. Первый в истории независимый регулятор футбола будет действовать, чтобы снизить вероятность финансового краха клуба. В тех редких случаях, когда проблемы действительно возникают, было бы лучше всего вмешаться, чтобы свести к минимуму неудобства для болельщиков, и постараться предотвратить полное исчезновение какого-либо клуба из своего сообщества.

19.4. Хотя эта постоянная устойчивость имеет решающее значение, правительство решительно настроено на то, чтобы продукт «на местах» также оставался лучшим в своем классе. Английский футбол должен оставаться вершиной игры, продолжая привлекать лучшие таланты, глобальную аудиторию, возможности спонсорства, трансляций и инвестиций, а также непревзойденный опыт болельщиков. Английский футбол уже является значительной силой в продвижении Великобритании за рубежом; теперь мы должны убедиться, что он продолжает приносить пользу своим поклонникам и домашним сообществам.

19.5. В конечном счете, регулятор был разработан, чтобы изменить культуру и вернуть фанатов в центр игры. Футбольные клубы являются жизненно важным общественным активом, который надолго переживет любых владельцев, директоров, игроков или менеджеров. Таким образом, эти клубы и более широкая футбольная пирамида всегда должны действовать в интересах своих самых важных и давних заинтересованных сторон: их болельщиков и местных сообществ, частью которых они являются.

19.6. В то время как в Обзоре рассматриваются проблемы, связанные с мужским профессиональным футболом, правительство в равной степени привержено определению того, как лучше всего поддерживать женский футбол, и уникальным проблемам, с которыми он сталкивается. Независимый обзор «Будущее женского футбола» был запущен в сентябре 2022 года, а его отчет ожидается в 2023 году. После этого правительство ответит.

19.7. Футбол ничто без своих болельщиков. Вот почему мы вмешиваемся сейчас, пока не стало слишком поздно, чтобы вернуть футбол на устойчивую основу и вернуть болельщиков в центр прекрасной игры. Этот следующий смелый шаг в развитии английского футбола впервые с момента основания самого первого клуба 165 лет назад обеспечит надлежащую защиту нашего национального вида спорта для будущих поколений.

20: Следующие шаги и планы консультаций

Взаимодействие и целевые консультации

20.1. Обзор предоставил уникальную возможность понять взгляды и опасения заинтересованных сторон в футболе и за его пределами. Более 20 000 фанатов ответили на опрос, и комиссия заслушала более 100 часов доказательств. После обзора правительство продолжало тесно сотрудничать со многими из этих заинтересованных сторон, поскольку мы разработали предложения в этой Белой книге. Теперь, когда мы приступаем к реализации предлагаемых реформ, мы по-прежнему привержены совместному подходу как лучшему способу обеспечить последовательную и эффективную модель регулирования, которая работает на футбол.

20.2. Мы ясно понимаем, что заинтересованные стороны должны принимать участие в формировании будущего футбола, от болельщиков и клубов до лиг и отраслевых организаций. Однако мы осознаем необходимость уравновешивать это быстрыми темпами проведения столь необходимой реформы. В этой «Белой книге» четко указано, что футбол находится на опасной траектории, и действовать необходимо как можно скорее.

20.3. Теперь правительство проведет процесс целевого взаимодействия и целенаправленных консультаций с отдельными заинтересованными сторонами по ключевым принципам реформы, изложенным в этой Белой книге. Этот процесс будет включать:

получение комментариев и последующие обсуждения с избранными заинтересованными сторонами, уделяя особое внимание модели регулирования, включая финансовое регулирование и реформированные тесты для владельцев клубов.
организация панельных дискуссий с ключевыми заинтересованными сторонами как по нормативным, так и по более широким предложениям по реформе

20.4. Эта целевая консультация состоится в начале 2023 года, после публикации этой Белой книги, и послужит основой для разработки наших окончательных предложений по законодательству. Наряду с этим мы продолжим обращаться за советом к экспертам в области права, регулирования и отрасли.

Будущее законодательство

20.5. Правительство представит законопроект, когда позволит парламентское время, чтобы закрепить основные принципы системы регулирования.

В этой Белой книге термин «английский футбол» относится к 5 высшим уровням английской мужской футбольной пирамиды (Премьер-лига, Чемпионат, Лига 1, Лига 2 и Национальная лига) и ко всем 116 профессиональным английским и валлийским клубам, соревнующимся в них на любой момент времени. ↩
Согласно Ежегодному обзору футбольных финансов Deloitte за 2022 год , в сезоне 2020/21 выручка Премьер-лиги в размере 5,5 млрд евро была на 1,5 млрд евро больше, чем у следующей лучшей лиги, немецкой Бундеслиги (3 млрд евро). ↩
Инъекции или субсидии от владельцев обычно принимают форму «льготных кредитов», обычно предлагаемых на беспроцентных условиях. ↩
Внутренний анализ DCMS с использованием данных ONS о региональных различиях в производительности и доходах домохозяйств за 2018 г. по регионам NUTS3, ONS, 2021 г. ↩
Например, только клубы Премьер-лиги потратили 1,8 миллиарда фунтов стерлингов через свои цепочки поставок в сезоне 2019/20, поддерживая примерно 47 000 рабочих мест. EY — Премьер-лига: экономические и социальные последствия 2022 г. ↩
Правило о футбольных кредиторах отдает приоритет выплатам «футбольным кредиторам» (например, игрокам и другим футбольным клубам) в случае административного взыскания. Это часто может привести к тому, что кредиторы, не связанные с футболом, вернут лишь небольшую сумму того, что им причитается. ↩
Например, Управление пруденциального регулирования проводит стресс-тестирование финансового состояния крупных финансовых учреждений (банков, строительных обществ и страховых компаний). Точно так же сетевые регуляторы (например, Ofwat и Ofgem) все активнее предпринимают шаги для мониторинга и повышения финансовой устойчивости. ↩
Например:
Специальный комитет Палаты общин по культуре, СМИ и спорту, «Управление футболом», июль 2011 г .;
DCMS, «Экспертная рабочая группа правительства по вопросам владения и участия футбольных болельщиков», январь 2016 г .;
Комитет Палаты общин по цифровым технологиям, культуре, СМИ и спорту, «Влияние COVID-19 на секторы DCMS: первый отчет», июль 2020 г .. ↩
Совокупная посещаемость в четырех ведущих лигах составляет 35 миллионов болельщиков за сезон. Премьер-лига сообщила, что 40% населения Великобритании (26,8 миллиона человек) смотрели прямые трансляции Премьер-лиги в сезоне 2020/21. ↩
Опрос болельщиков EFL 2022 года показал, что «79% болельщиков приветствовали бы введение Независимого регулятора в английский футбол». ↩
Ежегодный обзор футбольных финансов Deloitte за 2022 год . ↩
Сфера действия регулирующего органа относится к тому, насколько далеко простираются его полномочия и полномочия по вмешательству. Это определяется такими аспектами, как регулируемая популяция; и установленные законом обязанности, функции, ответственность и полномочия регулирующего органа. ↩
Целенаправленное право последней инстанции регулирующего органа в отношении распределения финансовых средств будет уникальным исключением из этого правила, так как оно находится за пределами системы лицензирования клубов. Это право также подлежит конкретным ограничениям на то, когда и как его можно использовать. См. раздел 9: финансовые распределения для получения дополнительной информации. ↩
Руководство по хорошей практике: Принципы эффективного регулирования , Государственный контроль, 2021. ↩
Наблюдателю разрешается присутствовать и участвовать в заседаниях совета, а также получать всю информацию, предоставляемую членам совета, но ему не разрешается голосовать по каким-либо решениям. ↩
Включая ежегодный обзор футбольных финансов Deloitte за 2022 год ; Оценка финансовой устойчивости футбола . ↩
Например, в Ежегодном обзоре футбольных финансов Deloitte за 2021 год используется коэффициент ранговой корреляции Спирмена, который используется для измерения взаимосвязи между положением в лиге и рейтингом общих затрат на заработную плату, чтобы указать на сильную положительную корреляцию. Коэффициент составлял 0,75 (2017/18), 0,82 ( 18/19) и 0,66 (19/20). ↩
На основе ежегодного обзора футбольных финансов Deloitte за 2022 год . ↩
В сезоне 2020/21 выручка Премьер-лиги была на 80% выше, чем у следующей самой богатой лиги (немецкой Бундеслиги), а средний доход на клуб был больше более чем на 100 миллионов фунтов стерлингов. Этот разрыв увеличивался и, как ожидается, будет продолжать увеличиваться. Ежегодный обзор футбольных финансов Deloitte за 2022 год . ↩
«Манчестер Юнайтед» зарегистрирован на Нью-Йоркской фондовой бирже. ↩
Nottingham Forest Football Club Limited, Регистрационная палата , подано 3 марта 2022 г. ↩
Например, Комиссия по благотворительности использует Риск и нормативно-правовую базу для выявления, оценки и руководства реагированием на регуляторные риски. ↩
Например:
Регламент EFL — Приложение 3: Тест владельцев и директоров — Приложение 3 .
Справочник Премьер-лиги сезона 2022/23 — Раздел F: Тест владельцев и директоров . ↩
Определяется Группой разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег как лицо, на которое возложена или была возложена важная функция. ↩
Альтернативные формы участия могут включать форумы болельщиков, регулярные встречи с группами поддержки или участие болельщиков (например, Эксетер Сити, АФК Уимблдон и АФК округа Ньюпорт). Существует множество способов структурирования взаимодействия с болельщиками клуба, и каждый из них будет в наилучшем положении, чтобы решить, как именно разработать свой подход в соответствии с требованиями Регулирующего органа. ↩
Анализ основан на Ежегодном обзоре футбольных финансов Deloitte за 2022 год . ↩
Все цифры основаны на Ежегодном обзоре футбольных финансов Deloitte за 2022 год . ↩
Премьер-лига определяет парашютные платежи как выплаты клубам после их вылета из Премьер-лиги , которые позволяют клубам инвестировать в свои команды и более широкие операции, зная, что у них есть положения для корректировки своих финансов в случае необходимости. они будут понижены. ↩
Например, FCA использует полномочия VREQ (добровольное требование) и OIREQ (требование собственной инициативы) для изменения разрешений, наложения требований или изменения разрешений отдельных лиц в ответ на подозрения в серьезном неправомерном поведении и в случаях, когда необходимо срочно предотвратить вред. ↩
Правила УЕФА будут касаться не более 7 клубов Премьер-лиги одновременно. Тем не менее, некоторые дополнительные клубы могут чувствовать себя слабо связанными ими, ожидая, что они могут участвовать в турнирах УЕФА в ближайшем будущем. ↩
У этого предложения есть прецедент. Например, Управление по конкуренции и рынкам (CMA) привлекает комиссию CMA в качестве новых лиц, принимающих решения на этапе 2 рыночных расследований, запросов о слияниях и апелляций регулирующих органов. Точно так же в Совете FCA есть Комитет по нормативным решениям, который принимает оспариваемые решения о принудительном исполнении от имени FCA. ↩
Такой подход будет соответствовать подходу, обычно применяемому в режимах других экономических регуляторов. Например, рыночный режим CMA и режим значительной рыночной власти Ofcom. ↩
Например, новые правила финансовой устойчивости УЕФА будут проходить постепенный переход, при этом порог затрат на состав снизится с 90% до 70% от дохода в течение 3 сезонов. ↩
Например, подразделение цифровых рынков было создано в «теневой» форме в CMA с 2021 года. ↩
Представление EFL для Fan-Led Review, октябрь 2021 г. ↩

Новостные сайты Великобритании: новости и информация о Шотландии, Англии, Лондона, Северной Ирландии и Уэльса в 2023 и в 2024 годах — информационные английские сайты и телеграм каналы

Профессиональные английские футбольные клубы 2023: реформирование управления британским клубным футболом

Устойчивое будущее: реформирование управления клубным футболом

В этой Белой книге изложен комплексный план правительства по введению независимого регулятора для профессиональных клубов в английской футбольной пирамиде.

Применяется в Англии

Документы

Устойчивое будущее: реформирование управления клубным футболом

Устойчивое будущее: реформирование управления клубным футболом

Отчет об исследовании — Условная оценка мужских профессиональных футбольных клубов и рекомендации Fan-Led Review

Подробности

Визы в Англию для работы и учебы. Какую выбрать визу для работы в Англии? Все виды и типы виз в Англию для россиян в 2023-2024 году

ПМЖ и ВНЖ Великобритании. Визы в Великобританию 2022 – 2023. Как получить визу в Англию? Какие шансы и нюансы? Все типы и виды британских виз для россиян в 2022-2023 годах.

Визы жены и мужа в Англию. Spouse – settlement visa UK 2023/2024. Как получить семейную визу в Великобританию в 2023 и в 2024 годах. Английские визы для россиян.

Подробная информация на сайтах и в Телеграм-канале WikiVisa – VikiVisa – ВикиВиза

Телеграм канал ВикиВиза https://t.me/wikivisa

Чат — консультации/ответы по британским визам https://t.me/wikivisa_chat

О нас

NOTA BENE