В Рамочной программе землепользования Англии изложены способы более эффективного использования наших земель.

Как мы можем более эффективно использовать наши земли для повышения устойчивости наших домов, сообществ, инфраструктуры и продовольственных систем, одновременно ускоряя развитие и восстанавливая природу.

От:: Министерство окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства
Опубликовано: 18 марта 2026 г.
Последнее обновление: 23 апреля 2026 г. — Смотрите все обновления

Применяется к Англии

Документы

Рамочная программа землепользования для Англии (PDF-версия, оптимизированная для веб-сайта)

Ссылка: ISBN 978-1-5286-6331-1, E03568609, CP 1545

PDF , 3,68 МБ , 58 страниц

Заказать экземпляр

Этот файл может быть непригоден для пользователей вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Если вы используете вспомогательные технологии (например, программу чтения с экрана) и вам нужна версия этого документа в более доступном формате, пожалуйста, напишите по адресу defra.helpline@defra.gov.uk . Укажите, пожалуйста, какой формат вам нужен. Нам также будет полезно, если вы укажете, какие вспомогательные технологии вы используете.

Рамочная программа землепользования для Англии (PDF-файл, готовый к печати)

Ссылка: ISBN 978-1-5286-6331-1, E03568609, CP 1545

PDF , 4,69 МБ , 60 страниц

Заказать экземпляр

Этот файл может быть непригоден для пользователей вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Рамочная программа землепользования для Англии (доступна для просмотра)

HTML

Подробности

В Рамочной программе землепользования Англии изложены способы более эффективного использования наших земель.

Правительство проводило консультации по вопросам землепользования с января по апрель 2025 года. Данная рамочная программа включает в себя ответы правительства на эти консультации. Вы можете ознакомиться с кратким изложением ответов на консультации .

Данная структура состоит из 3 разделов:

Видение будущего ландшафта Англии, основанное на тщательном анализе изменений в землепользовании.
набор принципов, определяющих порядок принятия решений, касающихся земли.
Действия, которые мы предпримем для поддержки изменений в землепользовании, в партнерстве с другими сторонами.

Это первая Рамочная программа землепользования для Англии. Будут опубликованы последующие версии. Мы будем обновлять программу каждые 5 лет, чтобы отражать прогресс и учитывать меняющиеся данные и доказательства.

Дополнительная информация

Как указано в Рамочной программе землепользования, мы опубликуем более подробную информацию о нашем анализе землепользования и связанные с ним сведения в рамках продолжающегося общенационального обсуждения вопросов землепользования.

Более подробную информацию о подходе, который мы использовали при моделировании, вы найдете в аналитическом приложении к отчету о консультациях по вопросам землепользования .

В нашем пересмотренном анализе учтены последние правительственные цели, такие как цели, изложенные в Плане улучшения состояния окружающей среды и Плане действий по развитию чистой энергетики до 2030 года , а также принята во внимание соответствующая информация, например, методологическое сопроводительное письмо к проекту «30 к 30» .

Опубликовано 18 марта 2026 г.

Последнее обновление: 23 апреля 2026 г. показать все обновления

VikiVisa-Викивиза

Аналитический документ

Рамочная программа землепользования для Англии (доступна для просмотра)

Обновлено 23 апреля 2026 г.

Применяется к Англии

Предисловие

Земля — наше величайшее природное достояние и основа нашей жизни. Ландшафты Англии — результат многовекового изменения способов использования, источник нашей пищи, дом для экосистем, поддерживающих жизнь, и основа растущей экономики. То, как мы решим использовать эту землю в ближайшие десятилетия, определит всё: дома, в которых будут жить наши дети, энергию, которая питает нашу экономику, природу, которую мы передадим будущим поколениям.

В прошлом году мы провели «общенациональную дискуссию» об использовании земель. Мы ясно услышали, что способ принятия многих решений, касающихся земли, сделал нас уязвимыми для краткосрочных потрясений и долгосрочных последствий изменения климата. Наши ограниченные земельные ресурсы находятся под беспрецедентным давлением. Но мы также услышали, что, выбрав другой курс, мы можем создать более устойчивые ландшафты и обеспечить более процветающее будущее.

Сегодня мы действуем в соответствии с услышанным. Первая в Англии Рамочная программа землепользования излагает целостное национальное видение того, как мы используем наши земли, подкрепленное самым передовым пространственным анализом, когда-либо проводившимся в этой стране. Она ясно демонстрирует, что у нас достаточно земли для строительства домов, необходимых для решения жилищного кризиса, поддержания внутреннего производства продуктов питания, восстановления природы в масштабах всей страны и развития чистой, отечественной энергетики для обеспечения энергетической безопасности. Это не противоречащие друг другу требования. При наличии необходимых данных, инструментов и стратегического направления, которое предоставляет эта Рамочная программа, они дополняют друг друга.

До настоящего времени многие из этих проблем решались изолированно, что приводило к путанице и упущенным возможностям для использования земель в различных целях. Однако мы можем положить конец такому фрагментарному подходу. Мы можем высаживать деревья, чтобы снизить риск наводнений для домов и сельскохозяйственных угодий, размещать энергетическую инфраструктуру рядом с предприятиями по производству продуктов питания, богатыми природными ресурсами, и обеспечить, чтобы восстановление природы было в основе устойчивого роста и развития.

Никто не понимает взаимосвязь между землей и устойчивостью лучше, чем фермеры, которые на ней работают. Они видят последствия сокращения численности опылителей, ухудшения состояния почвы, исчезновения птиц с их полей и увеличения частоты и интенсивности наводнений. Эти проблемы можно решить на благо национальной безопасности, сельскохозяйственного бизнеса и здоровья экосистемы.

Данная рамочная программа четко определяет долгосрочные обязательства по поддержанию общего объема производства продуктов питания в Англии, обеспечению нашей будущей продовольственной безопасности и стимулированию экономического роста. В ней изложены способы защиты наших наиболее продуктивных земель и предоставления каждому фермеру, будь то собственник или арендатор, прав, данных и уверенности для осуществления инвестиций.

Это не документ, который указывает людям, что делать со своей землей, и не замена системе планирования. Это план действий для принятия более разумных и обоснованных решений, предоставляющий доступ к передовым данным тем, кто в них больше всего нуждается. Он ускорит жилищное строительство и создание инфраструктуры, поддержит диверсификацию и прибыльность сельскохозяйственного бизнеса, а также ускорит восстановление окружающей среды.

Ландшафты, которые мы знаем и любим, всегда развивались. Как они изменятся дальше, зависит от нас. Сегодня, впервые, у нас есть структура, достойная этой ответственности.

Достопочтенная Эмма Рейнольдс, член парламента.

Министр окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства

Раздел I: Рамки землепользования

Цель данной структуры

Данная концепция землепользования в Англии определяет, как мы можем более эффективно использовать наши земли. Необходимы изменения для повышения устойчивости наших домов, сообществ, инфраструктуры и продовольственных систем, одновременно ускоряя развитие и восстанавливая природу. Процветающая природная среда и устойчивость к изменению климата являются основой нашей экономики и необходимы для продовольственной безопасности и прибыльного фермерского бизнеса.

Данная концепция описывает, почему необходимы изменения и как их можно достичь, если мы будем более эффективно использовать землю для получения множественных преимуществ. Мы не ставим перед собой цель использовать эту концепцию для того, чтобы обязывать лиц, принимающих решения, или предписывать конкретные виды землепользования в конкретных местах; мы хотим, чтобы она служила источником информации для принятия решений, а не навязывала их.

Первый раздел концептуальной основы включает в себя видение будущего ландшафта Англии, иллюстрирующее, как стратегический подход, более эффективное принятие решений и данные позволяют использовать землю для жилищного строительства и инфраструктуры, создания устойчивой продовольственной системы, смягчения последствий изменения климата и процветания природы. Он основан на самом тщательном на сегодняшний день анализе изменений землепользования в Англии, который показывает, что у нас достаточно земли для достижения наших целей.

Во втором разделе изложен новый набор принципов, которые будут определять порядок принятия решений, касающихся земельных ресурсов. Эти принципы будут лежать в основе принятия решений на национальном уровне, включая национальную политику, касающуюся стратегий и планов, разрабатываемых на региональном и местном уровнях, а также действий отдельных землевладельцев и управляющих.

В третьем разделе изложены действия, которые мы предпримем для поддержки изменений в землепользовании в партнерстве с другими сторонами. Это включает в себя более эффективную синхронизацию национальных и местных планов, а также сотрудничество в разработке новых инструментов и данных, которые помогут принимать более быстрые и предсказуемые решения по землепользованию для жилищного строительства, энергетики, инфраструктуры, продовольствия и охраны природы. В нем объясняется, как мы начнем связывать стимулы с потенциалом земли. В нем изложены наши обязательства по цифровизации землепользования, стимулированию долгосрочных инвестиций, обеспечению прозрачности землепользования и улучшению обмена данными.

Рамочная программа землепользования основана на консультациях по вопросам землепользования и общенациональной дискуссии по этой теме, которая проходила с января по апрель 2025 года. Результаты, полученные во всех регионах Англии, показали, почему необходимы изменения. В ходе консультаций по вопросам землепользования неоднократно отмечалась необходимость ясности в отношении долгосрочных сценариев изменения землепользования и, что особенно важно, в отношении того, где эти изменения могут потребоваться. Многие респонденты хотели, чтобы правительство определило стратегическое направление в области землепользования, чтобы помочь им принимать обоснованные решения. Отзывы показали, что отсутствие стратегического пространственного планирования и доступных данных сдерживает развитие, замедляя строительство жилых домов и жизненно важной инфраструктуры.

Респонденты предложили способы эффективного осуществления изменений в землепользовании, включая краткосрочные приоритеты и долгосрочные реформы. Многие ответы основывались на практическом опыте, объясняя, почему масштаб и темпы этих изменений требуют пространственного подхода к разработке и реализации политики на местном, региональном и национальном уровнях. Ответы на консультации легли в основу всего последующего и обобщены в Сводном отчете по результатам консультаций по землепользованию, опубликованном вместе с данной концепцией.

Рисунок 1: Общий обзор структуры землепользования.

Рисунок 1: Альтернативное текстовое описание

Документ «Рамочная концепция» состоит из трех разделов: «Видение», «Принципы» и «Реализация рамочной концепции».

В первом разделе изложена концепция землепользования до 2050 года, которая учитывает жилищное строительство, энергетическую инфраструктуру и экологически чистую энергетику, производство продуктов питания, устойчивые ландшафты, ландшафты для водоснабжения, восстановление природы и развитие местных сообществ.

Во втором разделе изложены четыре принципа, призванные помочь в принятии более эффективных решений в области землепользования: многофункциональность; правильное использование в правильном месте; решения, ориентированные на будущее; и адаптивность по замыслу.

В заключительном разделе описываются действия, которые мы предпринимаем для реализации этих планов в рамках четырех основных направлений: согласованные пространственные планы; поддержка многофункционального и эффективного землепользования; цифровизация земельных участков; и разделение ответственности за управление земельными ресурсами.

Данная концепция основана на данных, анализе и отзывах заинтересованных сторон, которые будут и впредь использоваться для поддержки внедрения и публикации обновленной концепции землепользования каждые пять лет.

Мы планируем обновлять рамочную концепцию каждые пять лет, чтобы отражать достигнутый прогресс и дальнейшие шаги по ее внедрению, включая разработку данных, инструментов, сотрудничества и партнерств. Ответы на консультации показали, что обновление рамочной концепции поможет внедрить передовой опыт, и 87% респондентов поддержали обязательство регулярно обновлять ее.

Данная концепция предоставит доказательства и общие указания, которые могут помочь в принятии решений по землепользованию, не являясь при этом частью градостроительной политики или отдельных решений по планированию.

Мы продолжим тесно сотрудничать с региональными правительствами Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии, чтобы обмениваться передовым опытом по вопросам, рассматриваемым в рамках данной рамочной программы, и сотрудничать по трансграничным вопросам. Рамочная программа землепользования будет играть решающую роль в обеспечении выполнения наших внутренних и международных обязательств, включая наши углеродные бюджеты, национальные стратегии и планы действий в области биоразнообразия, а также определяемый на национальном уровне вклад в международные действия по борьбе с изменением климата.

Определение задачи

Земля в Англии — это ценный и ограниченный природный ресурс. Она является основой нашей экономики, и то, как мы её используем, напрямую влияет на наш уровень жизни сегодня и на уровень жизни будущих поколений. Правительство стремится ускорить экономический рост за счёт быстрого наращивания строительства новых домов и инфраструктуры во всех регионах Англии, одновременно восстанавливая природу в больших масштабах. В то же время мы должны поддерживать продовольственную безопасность и национальную безопасность, а также повышать устойчивость нашего общества к последствиям изменения климата и деградации экосистем. Экологическая, экономическая и социальная устойчивость Англии зависит от того, насколько эффективно мы используем нашу землю. На рисунке 2 показано, как используется наша земля сегодня.

Рисунок 2: Процентное соотношение общей площади Англии, занятой различными видами землепользования (получено из проекта Natural England «Живая Англия» ^{[сноска 1])} . Большая часть земель в Англии является сельской, преимущественно используемой для сельского хозяйства. Тем не менее, по численности населения Англия в значительной степени урбанизирована: в 2024 году 84% населения проживало в городах (Источник: Статистический сборник сельской Англии ).

Чтобы справиться с этими вызовами и учесть опасения, высказанные сообществами и предприятиями, нам необходимо уже сегодня принять меры по устранению неэффективности существующего землепользования. Некоторые фермеры, застройщики и градостроители уже демонстрируют возможность многофункционального и эффективного использования земель, и мы хотим побудить большее число людей принять этот вызов. Многие участники консультаций по вопросам землепользования описывали землю, на которой они живут и работают, а зачастую и всю Англию, как зажатую между конкурирующими потребностями, которые трудно согласовать. Во многих из этих ответов говорилось, что это результат неэффективного землепользования, которое загнало нас в тупик, заставив выбирать между инфраструктурой и природой, или домами и продовольствием. Они считали, что это вызвано недостатком информации, отсутствием координации и долгосрочного планирования, что замедлило реализацию проектов и привело к неэффективному принятию решений.

Эта «ловушка» неэффективного использования земли нашла отражение во многих ответах, где она рассматривалась как препятствие для развития критически важной инфраструктуры и нового жилья, угроза производству продуктов питания или причина продолжающегося разрушения речных экосистем и роста риска наводнений. Анализ, разработанный для Рамочной программы землепользования, подтверждает это заключение, полученное в ходе консультаций. Он показывает, что у нас достаточно земли для достижения всех наших целей, при условии, что мы будем использовать ее более эффективно и многофункционально.

Моделирование пространственной оптимизации показывает, что в настоящее время Великобритания далека от оптимального подхода по любому из основных направлений использования сельских земель (производство продуктов питания и лесное хозяйство, охрана природы и поглощение углерода). Это означает, что существует множество возможностей для внесения изменений в более стратегическом направлении, которые могут принести пользу.

Королевское общество, ответ на консультацию

В Англии необходимы новые дома и города, чтобы семьи могли иметь безопасную крышу над головой и осуществить мечту о собственном жилье. Местные жители видят необходимость в строительстве домов, но также опасаются конфликтов, в том числе с производством продуктов питания и восстановлением природы. Это была главная тема встреч, которые мы проводили с гражданами по всей стране, от Тонтона до Пенрита, а также ответов местных властей на консультационные запросы.

Наряду с потребностью в большем количестве жилья, часть существующего жилья все чаще подвергается риску затопления, поскольку изменение климата приводит к более частым и экстремальным погодным явлениям. Примерно 4,6 миллиона объектов недвижимости в Англии находятся под угрозой затопления поверхностными водами, и к 2050 году, по прогнозам, каждый четвертый объект недвижимости в Англии будет подвержен риску затопления реками, морем или поверхностными водами при сценарии высоких выбросов ^{[сноска 2]} . Это включает в себя жилые дома и важнейшую инфраструктуру, связанную с общественными службами, такими как образование и транспорт. В ответах подчеркивалась необходимость того, чтобы правительство предоставляло более качественную региональную, местную и пространственную климатическую информацию и поддержку для обеспечения того, чтобы планируемые изменения в землепользовании способствовали смягчению последствий изменения климата и были устойчивы к нему.

По прогнозам, к 2050 году каждый четвертый дом будет подвержен риску наводнения, как и 59% сельскохозяйственных земель первого класса.

Национальная оценка риска наводнений и эрозии побережья (2024 г.)

Создание энергетической системы на основе чистой, отечественной энергии имеет решающее значение для снижения счетов за электроэнергию и обеспечения энергетической безопасности. Также необходимо больше электроэнергии для удовлетворения растущего спроса, который меняет способы использования земли по всей Англии. Нам необходимо вернуть контроль над нашей энергетической системой, чтобы повысить устойчивость к ценовым шокам на энергоносители, отказавшись от способов энергоснабжения страны, которые мы использовали на протяжении десятилетий, — на основе нефти, газа и угля. Мы также понимаем, что развитие отечественной возобновляемой энергетики — лучший способ снизить нашу зависимость от нестабильных рынков ископаемого топлива, защитить потребителей и укрепить нашу энергетическую независимость.

Мы получили информацию от фермеров в Восточной Англии, где необходимы новые линии электропередачи для подключения морских ветроэлектростанций к национальной сети, и от общин на северо-востоке, где ожидается, что крупные солнечные электростанции изменят сельскохозяйственный ландшафт. Эта новая инфраструктура строится вблизи городов, деревень и сельских домов, где местные общины получат возможность извлекать выгоду из местной чистой энергии. На национальном уровне это небольшие изменения в землепользовании в процентном отношении, и появятся возможности для продолжения сельского хозяйства наряду с солнечной или ветровой энергетикой. К ним относятся продолжение выпаса скота и агровольтаика, интеграция солнечной энергии с пахотным земледелием.

Последние годы наглядно показали, насколько изменение землепользования важно для повышения устойчивости сельского хозяйства и поддержания производства продуктов питания. Мы выслушали рассказы животноводов из Шропшира и земледельцев из Норфолка, которые пережили засуху, за которой последовали наводнения. Жара 2022 и 2025 годов, а также масштабные наводнения на сельскохозяйственных угодьях в начале 2026 года и в период с октября 2023 года по март 2024 года — лишь недавние примеры экстремальных погодных условий, которые меняют сельское хозяйство по всей Англии.

Мы знаем, что Соединенное Королевство является одной из стран мира с наиболее истощенной природоохранной зоной (Источник: State of Nature ). Мы слышали, как жители Норфолка скучают по лугам, которые они помнили с юности, и заметили сокращение численности местной дикой природы. Эти места обитания теперь стали более уязвимыми из-за изменения климата, что подвергает дикую природу большей опасности (Источник: Duffield et al. 2024 ).

Численность видов в Англии сократилась примерно на 33% с 1970 года.

Показатели численности видов, установленные Министерством окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства Великобритании (Defra ) (2025)

Для восстановления природы необходимо создать и восстановить разнообразные, богатые дикой природой местообитания, взаимосвязанные между собой. Вересковые пустоши и торфяники, являющиеся крупнейшими наземными хранилищами углерода и домом для редких видов, необходимо восстановить, чтобы вернуть их уникальную фауну, а также чтобы они стали «естественными водоносными горизонтами» Англии, решая проблему нехватки воды и риска наводнений для таких городов, как Манчестер и Лидс. Создавая больше пространства для природы, мы не только обеспечим жизненно важные места обитания для видов, но и сократим выбросы, улучшим состояние водных ресурсов и качество воздуха по всей стране.

Видение землепользования на 2030 и 2050 годы

Этот раздел рамочного документа излагает долгосрочное видение, основанное на результатах консультаций. Он будет развиваться в рамках будущих рамочных документов по землепользованию в ответ на новые потребности в земле, дальнейшие отзывы в ходе консультаций и более масштабные мероприятия. Местные органы власти и регионы смогут принять или адаптировать это видение в соответствии со своими приоритетами и сформировать собственные планы эффективного землепользования.

К 2030 году мы начнем трансформировать процесс принятия решений для решения проблем, поднятых в ходе консультаций, и обеспечим долгосрочную ясность для предприятий, сообществ, фермеров и землепользователей. Как указано ниже, это означает, что будут внесены изменения для улучшения координации и многофункционального использования земель во всех регионах Англии.

Спустя еще 20 лет, к 2030 году, изменения станут гораздо более очевидными, и многофункциональные ландшафты станут нормой по всей Англии. Эти изменения, включая более обоснованное планирование развития инфраструктуры, будут сформированы пятью рамочными программами землепользования, которые правительство планирует опубликовать в течение этого периода. Каждая из этих программ будет содержать дополнительные действия, анализ и данные в поддержку этого видения.

Жилье

К 2030 году улучшенное освещение актуальных планов развития, включая внедрение стратегий пространственного развития ( СПР ) по всей Англии, позволит регионам планировать жилье и застройку, необходимые их сообществам, одновременно защищая и улучшая окружающую среду. Рост будет направлен в нужные места, отдавая приоритет устойчивым и хорошо связанным территориям, и будет поддерживать разнообразный состав жилья для создания устойчивых сообществ. Там, где это уместно, более плотная застройка будет способствовать процветанию районов, доступу к рабочим местам и услугам, а также оптимальному использованию земель в наших городах. Местные стратегии восстановления природы ( МСП ) будут согласовывать развитие с восстановлением природы. Чистый прирост биоразнообразия и использование природоориентированных решений помогут гарантировать, что развитие оставит природную среду в заметно лучшем состоянии, чем она была до этого, а планы экологической реализации позволят легче осуществлять развитие, обеспечивая при этом лучшие результаты для наших наиболее ценных местообитаний и видов. Производство древесины будет расширяться для обеспечения низкоуглеродными строительными материалами для будущего жилья.

К 2050 году произойдет кардинальное улучшение качества окружающей среды в наших городах, и новые города станут примером того, какие места можно создать при оптимизации использования земли. Новые застройки будут способствовать существенному улучшению зеленой инфраструктуры, как интегрированной в сами участки (включая устойчивое водоотведение и другие природоохранные мероприятия), так и за счет вклада в сети зеленой инфраструктуры за пределами участков, а также в крупномасштабное создание и восстановление среды обитания. Планировщики и застройщики смогут быстро оценивать пригодность мест для жилищного строительства и инфраструктуры, используя оптимизированную цифровую систему планирования и инструменты поддержки принятия решений. Эти инструменты будут основаны на потоке точных данных от национальных и местных органов власти, что позволит одновременно оценивать воздействие на окружающую среду, социальные и транспортные показатели, а также варианты управления или смягчения последствий. Эти инструменты, например, помогут значительно сократить количество домов, построенных с высоким риском затопления.

Энергетическая инфраструктура и экологически чистая энергия

К 2030 году инфраструктура возобновляемой энергетики обеспечит повышение энергетической безопасности; по меньшей мере 95% электроэнергии будет поступать из чистых источников, а потребители электроэнергии по всей стране будут защищены от резких скачков цен на энергоносители. Солнечная и ветровая энергия будут по-прежнему занимать небольшую долю в землепользовании, и большая часть этих земель будет управляться устойчивым образом для достижения других результатов, таких как выпас скота для производства продуктов питания или увлажнение торфяных почв низин под новыми солнечными электростанциями. Скоординированное пространственное планирование электросетей будет стимулировать инвестиции в сельские районы, например, за счет новых центров обработки данных, и откроет возможности для повышения продовольственной безопасности, например, за счет выращивания растений в теплицах. Новые дома будут строиться с учетом энергоэффективности, и тысячи новых домов будут построены в соответствии со стандартами «Дом будущего» с генерацией энергии в качестве неотъемлемой части их конструкции.

К 2050 году наш энергетический сектор будет основан на возобновляемых и атомных источниках энергии, а ветроэлектростанции, обеспечивавшие экономику в 2030 году, будут модернизированы с использованием более эффективных технологий. Стратегическое пространственное планирование обеспечит более справедливое и эффективное распределение солнечной и ветровой инфраструктуры по всей Англии, а улучшенные сети электропередачи соединят населенные пункты и промышленность с морскими ветровыми электростанциями и европейской энергосетью, причем большая часть этих проектов будет реализована параллельно с продуктивным сельским хозяйством. Тысячи людей будут работать в энергетическом секторе, что приведет к значительным инвестициям и разработке технологий, которые помогут достичь наших климатических целей.

производство продуктов питания

К 2030 году фермеры и землепользователи получат четкое представление о долгосрочных возможностях использования своих земель и политике в области производства продуктов питания. Это позволит увеличить инвестиции в высокопродуктивное выращивание продуктов питания и диверсификацию фермерского бизнеса, а также поможет повысить прибыльность сельского хозяйства. Фермеры смогут получить доступ к информации, которая поможет им оценить место их земли в национальном спектре потенциальных вариантов использования, будь то устойчивое производство высококачественных продуктов питания, поддержка восстановления природы или повышение устойчивости к изменению климата. Фермеры смогут ознакомиться с запланированными обновлениями схем экологического управления земельными ресурсами ( ELM ), которые, наряду с другими стимулами, направлены на достижение наибольшего эффекта. Им будет проще увидеть весь спектр преимуществ, которые они могут получить за использование своих земель. Многие фермерские хозяйства будут совмещать производство продуктов питания с несколькими источниками дохода, поддерживая инвестиции в основной бизнес по выращиванию продуктов питания и одновременно получая выгоду от диверсификации доходов.

К 2050 году управление сельскохозяйственными землями будет осуществляться с приоритетом устойчивого производства продуктов питания и экологических преимуществ. Благодаря тесному партнерству между фермерами и правительством, фермеры будут иметь четкое долгосрочное представление о доступных им вариантах финансирования и уверенность в инвестировании в свои земли. Использование сельскохозяйственных земель отражает континуум подходов, уравновешивающих производство продуктов питания и другие результаты в соответствии с относительными преимуществами земли ^{[сноска 3]} . Мы будем производить больше того, что потребляем, отчасти потому, что большая часть наших земель будет эффективно использоваться для выращивания высокоценных продуктов питания, которые люди видят на своих тарелках, а не ингредиентов для переработанных и нездоровых продуктов питания или кормов для животных ^{[сноска 4]} , и фермеры увидят больше этой ценности. Сельскохозяйственные угодья станут более устойчивыми к последствиям изменения климата благодаря устойчивому управлению и многофункциональным подходам к землепользованию, таким как интеграция деревьев для повышения устойчивости к наводнениям и засухе.

Восстановление природы

К 2030 году наши ландшафты будут включать в себя сочетание различных видов землепользования, но некоторые менее продуктивные ландшафты будут освобождать больше места для природы и поглощать углерод. Правительство поддержит создание новых богатых дикой природой мест обитания, площадь которых составит приблизительно 350 000 футбольных полей, за пределами охраняемых территорий, что поможет британской дикой природе процветать в новой сети местообитаний. Наши национальные парки и национальные ландшафты будут сотрудничать с землепользователями и местными сообществами для реализации своих планов управления и, наряду с национальными природными заповедниками по всей Англии, внесут значительный вклад в восстановление природы, программу «30 к 30» и расширение доступа к природе.

К 2050 году по всей Англии будут созданы новые богатые дикой природой места обитания, формирующие новые заповедники и взаимосвязанные сети для сохранения природы по мере дальнейшего роста популяций диких животных. Площадь лесных массивов в Англии достигнет 16,5%, включая продуктивные хвойные породы (такие как хвойные) и лиственные виды (такие как дуб). Новые национальные леса улучшат наши ландшафты, а города станут зеленее, что улучшит доступ к природе. Интенсивные пахотные земли и пастбища будут отодвинуты от берегов рек, создавая прекрасные прибрежные леса, способствуя очистке рек и позволяя природе процветать.

Устойчивые ландшафты

К 2030 году природоориентированные решения будут внедряться быстрыми темпами для поддержки адаптации к изменению климата и смягчения его последствий в масштабах ландшафта. Это будет включать восстановление торфяников, прибрежных местообитаний и водно-болотных угодий, которые накапливают углерод и снижают риск наводнений и лесных пожаров для домов, инфраструктуры и природы, а также увеличение площади древесного покрова, что крайне важно для снижения перегрева городов. Финансирование этих мер будет все больше осуществляться за счет частных инвестиций и крупных землевладельцев, которые будут обладать необходимыми данными и политической определенностью для принятия долгосрочных инвестиционных решений. Устойчивость к изменению климата также будет поддерживаться за счет увеличения инвестиций в природоориентированные решения, например, для решения проблем водных систем. Крупнейшие землевладельцы и государственные предприятия будут находиться в авангарде этих изменений, тестируя новые подходы к многофункциональному сельскому хозяйству, такие как агролесоводство, защищая наши природные и культурные ценности и отчитываясь о мерах, принятых для управления климатическими рисками.

К 2050 году государственные и частные инвестиции будут способствовать восстановлению ландшафтов в масштабах крупных территорий, поддерживая большие, взаимосвязанные и устойчивые экосистемы, ценные за предоставляемые ими экосистемные услуги. Ландшафты будут поддерживать разнообразные местообитания, в которых виды процветают в условиях меняющегося климата, например, мозаику лесов и лугов, обеспечивающую тень от экстремальной жары. Изменения в использовании сельскохозяйственных земель повысят устойчивость производства продуктов питания, инфраструктуры и жилья к последствиям изменения климата, включая поддержку фермеров, которые защищают расположенные ниже по течению населенные пункты, удерживая больше паводковых вод на своих землях. Широкомасштабное планирование природоохранных мероприятий будет учитывать неизбежные изменения, такие как управление изменениями прибрежной зоны для поддержания биоразнообразия и защиты прибрежных сообществ и объектов культурного наследия от наводнений и эрозии.

Ландшафты для водных ресурсов

К 2030 году улучшенное региональное и водосборное планирование водных ресурсов будет включать в себя больше землепользователей и органов планирования для борьбы с загрязнением воды, снижения рисков наводнений и ухудшения водоснабжения, а также поддержки роста. Реки и озера станут чище, и природа вернется благодаря восстановлению речных коридоров и модернизации инфраструктуры, например, инвестициям в меры по снижению переливов ливневых вод. Новые городские и транспортные проекты будут включать в себя более устойчивые дренажные системы, такие как пруды и водно-болотные угодья. Фермеры получат более четкий набор правил ведения сельского хозяйства, которые помогут им управлять воздействием на водные ресурсы посредством таких действий, как снижение потерь почвы и питательных веществ в водоемы.

К 2050 году , хотя более частые экстремальные погодные явления приведут к более частым наводнениям на многих реках, увеличение лесного покрова, восстановление торфяников и создание более диких речных местообитаний замедлят паводковые воды, защитят города и повысят устойчивость экономики. Города будут впитывать дождевую воду через более зеленые и проницаемые улицы, крыши и сады, уменьшая количество дождевой воды, попадающей в канализацию и способствующей загрязнению. Более высокое качество воды в наших реках и грунтовых водах, а также меньшее количество загрязняющих веществ, попадающих в наши водоемы с полей, дорог и домов, приведут к снижению затрат на очистку воды для водоснабжающих компаний по сравнению с тем, что было бы в противном случае.

Сообщества

К 2030 году местные сообщества получат большее влияние на управление любимыми ими ландшафтами и смогут получить доступ к более качественным картам своих территорий, показывающим, какие изменения в землепользовании осуществляются местными землепользователями и какую выгоду они могут извлечь из них. Участие местных жителей в планах и стратегиях обеспечит отражение исторической инфраструктуры и истории мест в будущих планах землепользования, интегрируя каналы и пойменные луга в управление водными ресурсами и восстанавливая лесные массивы там, где они когда-то существовали. В городских районах появится больше деревьев и зеленых насаждений по мере реконструкции улиц и открытых пространств, что улучшит качество воздуха, защитит от наводнений и поможет регулировать городскую жару. Сельские общины получат доступ к более широкому спектру экономических возможностей и увидят возвращение дикой природы в свои районы.

К 2050 году городские и сельские общины будут понимать, как используется окружающая их земля, поскольку цифровые системы планирования, данные о землепользовании и экологическое картирование будут объединены для обеспечения прозрачности и демократического участия. Общины получат возможность поддерживать власти и землевладельцев, будь то путем принятия местных участков общественных земель под охрану природы или выращивание продуктов питания, или путем предложения выкупа земли, которая будет для них более ценной, чем земля, принадлежащая нынешнему владельцу. Люди по всей стране почувствуют большую связь со своим местным наследием и природой, которая процветает по всей Англии.

Рисунок 3: Ключевые факторы, обуславливающие необходимость изменения землепользования в Англии, которые рассматриваются в рамках концепции землепользования.

Рисунок 3: Альтернативное текстовое описание

Ключевыми факторами, обуславливающими необходимость изменения землепользования в Англии, являются жилищное строительство, энергетическая инфраструктура и экологически чистая энергия, производство продуктов питания, устойчивые ландшафты, ландшафты для водоснабжения, восстановление природы и развитие местных сообществ.

Рамочная программа землепользования объединяет эти факторы, чтобы изложить концепцию землепользования на 2030 и 2050 годы, а также понять, как можно одновременно удовлетворить эти потребности в земле.

Ключевые выводы, полученные на основе анализа данных об использовании земель.

Для достижения нашей цели потребуется изменить способ использования части наших земель. Эти изменения в землепользовании не будут равномерными по всей стране; мы признаем, что земли в Англии подходят для разных целей. Важно отметить, что данный анализ призван помочь в принятии решений, он не предписывает, что именно должно произойти в каждом конкретном случае.

В рамках консультаций по вопросам землепользования мы представили анализ будущего, в котором Англия выполнит целевые показатели, установленные Законом об охране окружающей среды (2021 г.) и Законом об изменении климата (2008 г.), на основе пригодности земель. Пространственный анализ, представленный в аналитическом приложении к консультациям, направлен на сокращение компромиссов путем предотвращения изменения землепользования на наших лучших сельскохозяйственных землях. Он показал, как землевладельцы и землеуправители могут принимать решения, ограничивающие масштабы изменения землепользования и поддерживающие прибыльность.

Участники консультаций высказали различные мнения относительно масштабов изменений в землепользовании, необходимых для достижения целей правительства. Среди них были предположения о том, что масштабы изменений в землепользовании были недооценены, если мы хотим решить все экологические и климатические задачи, а также опасения, что изменения в сельскохозяйственных землях могут подорвать продовольственную безопасность.

Мы обновляем этот анализ в ответ на отзывы, полученные в ходе консультаций по землепользованию, включая: прогнозы целевых показателей по жилищному строительству и инфраструктуре возобновляемой энергии, обновленные базовые данные и пересмотренные целевые показатели Плана улучшения окружающей среды ( ПОВ ) (Таблица 1 и Рисунок 4).

Мы хотим сделать еще многое, включая учет изменений, предлагаемых на местном уровне, более целенаправленные действия по улучшению качества воды, оценку воздействия изменения климата и обеспечение большей определенности в отношении роли биомассы в наших стратегиях смягчения последствий изменения климата. В связи с этим мы продолжим уточнять этот анализ, и ожидаем, что эти данные будут продолжать меняться; мы обязуемся быть открытыми и прозрачными в отношении масштабов изменений, необходимых для достижения целей правительства. Данная концепция не является статичным документом, и мы будем публиковать обновленный анализ на GOV.UK, а также информацию о ходе разработки политики и ее реализации.

С этой целью в данной работе представлен краткий обзор пересмотренного анализа и три ключевых вывода из нашей доказательной базы:

Земли достаточно для достижения наших целей : если мы сможем повысить эффективность землепользования, земли будет достаточно для реализации нашего видения и повышения устойчивости и производительности нашей экономики, продовольственной системы и окружающей среды.
Изменения должны учитывать сильные стороны местности : разные части Англии лучше подходят для разных целей, и изменения должны происходить в нужных местах, чтобы максимизировать выгоды.
Межотраслевые возможности являются ключом к эффективности и росту : пространственные решения, принимаемые одним сектором, часто влияют на другой, а это значит, что стратегическое пространственное планирование в масштабе ландшафта будет иметь решающее значение для роста, продовольственной безопасности, восстановления природы.

Эти три идеи изложены ниже и лежат в основе принципов, изложенных в следующем разделе.

Земли достаточно для реализации нашего замысла.

Наш анализ показывает, что у нас достаточно земли для достижения наших целей по восстановлению природы и развитию без сокращения внутреннего производства продуктов питания или компромисса в отношении этих целей (Рисунок 4). Это требует увеличения производства продуктов питания в соответствии с историческими средними показателями, что, согласно нашим прогнозам, осуществимо, а также реформирования разработки и реализации политики для улучшения процесса принятия решений и поддержки повышения эффективности землепользования. Например, нам необходимо стратегически сохранять сельскохозяйственные земли с наибольшим долгосрочным потенциалом для производства продуктов питания, избегать застройки природных заповедников, создавать места обитания для диких животных в сельскохозяйственных ландшафтах и расширять площадь полуестественных местообитаний.

Для данного анализа мы сгруппировали управление земельными ресурсами и изменения в землепользовании в пять категорий, включая возобновляемые источники энергии и расширение городов, которые были добавлены после консультаций (Таблица 1 и Рисунок 4). В Таблице 1 показаны приблизительные площади и проценты от общей площади земель Англии и используемых сельскохозяйственных площадей ( UAA ), которые, согласно нашему анализу, могут потребовать изменений в использовании или управлении к 2050 году. Категории были обновлены, в результате чего изменения в сельскохозяйственной практике были объединены в одну категорию (B) и включены возобновляемые источники энергии (D) и расширение городов (E). Категории D ^{[сноска 5]}^{[сноска 6]} и E представляют собой прогнозы, основанные на целях, и, вероятно, будут меняться по мере развития политики и пространственного планирования в этих областях. Наш анализ, в соответствии с анализом, лежащим в основе наших консультаций, показывает, что большинство изменений направлены на повышение многофункциональности земель наряду с производством продуктов питания, а не на полное исключение земель из сельскохозяйственного производства.

Прогнозирование структуры энергоснабжения до 2050 года сопряжено с определенной неопределенностью, и более подробная информация будет представлена в публикации Стратегического пространственного плана развития энергетики ( SSEP ) осенью 2027 года. Возможно, что площадь земель в Англии, необходимая для достижения наших энергетических целей после 2035 года, может превышать 2%. Это выше, чем процент, указанный для категории D.

Описание категории	Область	Процент Англии	Процент UAA
Категория А – Изменение методов землепользования. Изменения в способах ведения сельского хозяйства без создания новых местообитаний или посадки деревьев. Примеры: посадка покровных культур для уменьшения эрозии почвы или сокращение использования удобрений для предотвращения загрязнения воды.	н/д (См. «Примечание 1»)	н/д (См. «Примечание 1»)	н/д (См. «Примечание 1»)
Категория B – Изменения в сельскохозяйственной практике. В основном направлены на производство продуктов питания, но включают некоторые изменения в землепользовании в целях улучшения экологической/климатической обстановки. Примеры: приграничные зоны пахотных полей, агролесоводство, создание или восстановление богатых видами луговых местообитаний; ответственное управление торфяниками.	480 000 га	4%	5%
Категория C – Изменение землепользования в целях улучшения климата и сохранения природы. Земля в первую очередь предназначена для обеспечения экологических и климатических преимуществ, хотя на некоторых участках по-прежнему производится небольшое количество продуктов питания. Примеры: восстановление и поддержание торфообразующих и торфозависимых местообитаний, создание лесных массивов, создание и восстановление низинных вересковых пустошей.	788 000 га	6%	9%
Категория D – Возобновляемые источники энергии (2035). Земля используется для солнечной и ветровой энергетики. Часть этой земли будет по-прежнему использоваться для производства продуктов питания. Примеры: земли под солнечными панелями, и может быть частичное совпадение с категорией C, например, солнечная и наземная ветровая энергия на пастбищах, используемых для выпаса скота в целях сохранения природы.	129 000 га5	1%	2%
Категория D – Возобновляемые источники энергии (2050 г.) Как указано выше, включая прогноз до 2035 года.	155 000 га6	1%	2%
Категория E – Расширение городской застройки. Земля перестает быть сельскохозяйственной и используется для застройки, в том числе для жилищного строительства.	168 000 га	1%	2%

Таблица 1: Приблизительные площади и процентное соотношение общей площади земель в Англии и используемых сельскохозяйственных площадей ( UAA ) в Англии, которые могут потребовать изменения в использовании или управлении к 2050 году. Примечание 1: Категория А не входит в область анализа изменений в землепользовании. Подавляющее большинство сельскохозяйственных земель потребует иного управления для адаптации к изменению климата, увеличения их долгосрочной способности к производству продуктов питания и снижения воздействия на окружающую среду и климат.

Рисунок 4: Оценка типа и масштаба необходимых изменений в землепользовании в процентах от общей площади Англии к 2030 и 2050 годам. Категории изменений в землепользовании определены в Таблице 1; Категория А не считается изменением в землепользовании и поэтому не включена в этот рисунок.

Рисунок 4: Альтернативное текстовое описание

Горизонтальные столбчатые диаграммы отображают смоделированные изменения землепользования в базовом периоде, а также в 2030 и 2050 годах. Цветовая кодировка категорий BE указывает на конкретные изменения землепользования, а штриховка обозначает изменения землепользования, направленные на улучшение качества воды.

Мы ожидаем, что большая часть земель останется сельскохозяйственными угодьями с улучшенной эффективностью использования ресурсов и здоровьем почвы (Категория А). Например, посадка покровных культур в нужных местах для уменьшения эрозии почвы или сокращение использования удобрений для предотвращения загрязнения воды. Внедрение более устойчивых методов ведения сельского хозяйства (Категория В) играет ключевую роль. Многие из этих улучшений могут быть реализованы на существующих сельскохозяйственных землях, таких как обочины пахотных полей и живые изгороди, минимизируя площадь земель, выведенных из производства продуктов питания. Интеграция деревьев в районы интенсивного сельского хозяйства (агролесоводство) может уменьшить эрозию почвы и риск наводнений, улучшить качество воды и воздуха, поддержать биоразнообразие и накапливать углерод.

На рисунке 5a показаны наиболее перспективные области применения агролесоводства в Англии, с выделением районов Восточной Англии, наиболее подходящих для этой цели. Агролесоводческие системы могут повысить долгосрочную устойчивость сельскохозяйственных угодий к засухе и наводнениям за счет увеличения влагоудержания почвы и, следовательно, засухоустойчивости в районах, где это может быть наиболее необходимо. На рисунке 5b показаны потенциальные последствия изменения климата, проявляющиеся в потере почвенной влаги, наиболее заметные на Восточной Англии, что еще раз подчеркивает потенциальные преимущества внедрения агролесоводства в этих районах.

Рисунок 5a: Карта, показывающая предполагаемый процент изменения землепользования в национальных зонах с характерной растительностью ( NCA ) Англии, связанный с достижением целей агролесоводства согласно нашему анализу пространственной пригодности. 5b: Средние изменения потенциального дефицита почвенной влаги (PSMD) за период 2021-2050 годов по всей Англии. Они основаны на глобальной траектории температуры, которая к 2100 году достигнет 2°C выше доиндустриального уровня. Данные получены из Climate Risk Indicator Explorer . Для получения дополнительной информации об индикаторах климатического риска см. Arnell et al. 2021 .

Рисунок 5: Альтернативное текстовое описание

На рисунке 5a представлена картограмма, показывающая процентное изменение землепользования в агролесоводческих районах Англии, относящихся к национальным зонам особого характера. Цветовая шкала от светло-синего до темно-синего указывает на увеличение от 2% до 10%, при этом наибольшие изменения сосредоточены в восточных регионах.

На рисунке 5b представлена тепловая карта, показывающая средние изменения потенциального дефицита почвенной влаги за период 2021-2050 годов по всей Англии. Наибольшие изменения дефицита почвенной влаги наблюдаются в восточных и южных регионах Англии.

Другие изменения в землепользовании (категория CE в таблице 1) включают восстановление среды обитания, возобновляемые источники энергии и расширение городов. В нашем анализе эти изменения не предлагаются для наиболее продуктивных сельскохозяйственных земель, относящихся к категории «Лучшие и наиболее универсальные» ( BMV ) в Англии. В отношении застройки это отражает подход Национальной рамочной политики планирования ( NPPF ), которая направляет застройку в сторону от земель категории BMV . Однако фермеры и землевладельцы сами решают, как лучше использовать свои земли, и на землях категории BMV все еще могут быть предложены некоторые виды застройки или восстановления среды обитания . В таких случаях может существовать потенциал для многофункционального использования, например, за счет агровольтаических систем (установка солнечных панелей над посевами), а восстановление среды обитания вблизи сельскохозяйственных земель может принести более широкие выгоды на ландшафтном уровне, включая улучшение качества почвы и воды, а также услуги по опылению.

Изменения должны соответствовать сильным сторонам страны.

Ландшафты Англии различаются по своему потенциалу для развития, сельскохозяйственного производства и улучшения экосистем. Учет этих сильных сторон может помочь оптимизировать выгоды и уменьшить потенциальные компромиссы между различными результатами.

Одна из возможностей, отмеченных в ходе консультаций, заключалась в приоритетном изменении землепользования в районах, менее пригодных для высокоэффективного устойчивого сельского хозяйства. Это позволяет максимально использовать другие преимущества, такие как улучшение состояния окружающей среды, сохраняя при этом большую часть наиболее плодородных и универсальных сельскохозяйственных земель для производства продуктов питания.

Например, создание и восстановление местообитаний следует направлять в те места, где это может оказать наибольшее экологическое воздействие, способствуя восстановлению фрагментированных ландшафтов, поддержке приоритетных видов и внесению наибольшего вклада в восстановление природы. Наш анализ показывает, что в Англии есть районы, более подходящие для определенных типов восстановления местообитаний. На рисунке 6 показаны относительно более высокие возможности, обозначенные зеленым цветом, в следующих широких географических районах: на северо-западе, благодаря пригодности для восстановления торфяников на возвышенностях; на юго-западе, что указывает на потенциал для восстановления лугов и создания широколиственных лесов; и на юго-востоке, что предполагает возможности для восстановления и создания лугов.

Рисунок 6: Карта, показывающая предлагаемый процент изменения землепользования в национальных зонах с характерным ландшафтом (NCA) Англии, связанный с достижением целевых показателей по сохранению среды обитания в соответствии с нашим анализом пространственной пригодности.

Рисунок 6: Альтернативное текстовое описание

Карта-схема, показывающая процентное изменение землепользования в районах, относящихся к категории «Национальные характерные зоны» в Англии, где оттенки зеленого указывают на изменения от 2% до 10%. Более темные зеленые области выделяют районы с наибольшим изменением землепользования, особенно на северо-западе, юго-западе и юго-востоке Англии.

На рисунке 7 показано, как целенаправленное создание мест обитания в определенных районах может принести дополнительные выгоды, такие как потенциальная возможность накопления углерода за счет создания лесных массивов, улучшения естественного управления паводками и качества воды. Кроны деревьев перехватывают дождевую воду, а лесные почвы удерживают больше воды, помогая снизить пиковые расходы воды в реках. При посадке в верхних водосборных бассейнах или вдоль речных коридоров новые лесные массивы могут снизить риск наводнений ниже по течению, обеспечивая преимущества в плане климатической устойчивости наряду с улучшением среды обитания.

Рисунок 7: Карта, показывающая пригодность для создания лесных массивов и домохозяйства, подверженные риску затопления реками. Карта иллюстрирует относительные возможности в каждом водосборном бассейне для природоориентированного решения: посадки деревьев рядом с реками для снижения риска наводнений. На карте используются данные Агентства по охране окружающей среды о недвижимости, подверженной риску затопления реками и морем, с источниками, относящимися к зонам затопления, для выявления домохозяйств, подверженных риску речных наводнений. Их плотность в каждом водосборном бассейне взвешена с учетом доли земель с потенциалом для посадки прибрежных или пойменных лесных массивов в рамках программы «Работа с природными процессами», что позволяет оценить потенциальные возможности.

Рисунок 7: Альтернативное текстовое описание

Карта Англии, показывающая пригодность лесных массивов, подверженность наводнениям и водосборные бассейны для управления водными ресурсами в условиях наводнений. Пригодность лесных массивов обозначена зелеными точками для пойменных и более широких водосборных зон, подверженность наводнениям – красными точками, обозначающими домохозяйства с высоким или средним риском вдоль рек, а водосборные бассейны – синими точками, обозначающими зоны с высокой и низкой вероятностью возникновения наводнений.

Достижение более эффективного землепользования означает сосредоточение изменений в землепользовании в тех районах, где земля наиболее пригодна для этого. Принимая во внимание целевые показатели развития, возобновляемой энергии, устойчивых методов ведения сельского хозяйства и создания среды обитания, наш анализ показывает, что возможности в Англии не являются однородными (рис. 8а). Например, торфяные местообитания сосредоточены в относительно небольшом количестве горных районов (особенно на северо-западе и юго-западе). Приоритетное восстановление в этих местах создает множество преимуществ, например, поглощение углерода и снижение пиковых речных потоков для ограничения наводнений, избегая при этом нагрузки на более универсальные и продуктивные сельскохозяйственные угодья.

Пространственная картина изменений землепользования может меняться в зависимости от приоритетности определенных целей в анализе. Например, при приоритетном изменении землепользования в целях улучшения качества воды и биоразнообразия, большая доля изменений наблюдается в районах интенсивного сельскохозяйственного производства на востоке Англии (рис. 8b). Это связано с тем, что в продуктивных сельскохозяйственных регионах, таких как Восточная Англия, вероятно, происходит большее вымывание удобрений и почвы с полей, что влияет на качество воды в реках и водоемах. В результате, в этих ландшафтах появляется особая возможность для создания среды обитания и природоохранных мероприятий, таких как создание буферных полос, для перехвата загрязняющих веществ и уменьшения объема питательных веществ, попадающих в водоемы, при сохранении производства продуктов питания.

Рисунок 8: Моделируемая относительная доля изменений землепользования в национальных зонах с характерным ландшафтом (NCA) Англии в 2050 году. Сценарии моделирования показывают, где могут произойти изменения, учитывая, как различается пригодность для различных типов изменений землепользования по всей стране. 8a: Распределение изменений землепользования, включая городское развитие, возобновляемую энергетику, устойчивые методы ведения сельского хозяйства и создание среды обитания, при распределении по территориям, наиболее подходящим для достижения основной выгоды. 8b: Распределение изменений землепользования при наличии дополнительных целей для получения сопутствующих выгод в качестве воды и биоразнообразии.

Рисунок 8: Альтернативное текстовое описание

На двух расположенных рядом хорплетных картах Англии показаны изменения землепользования, классифицированные по регионам, при этом цвета указывают на изменения выше среднего (фиолетовый), среднего (белый) и ниже среднего (оранжевый) уровня.

На карте А показаны кластеры изменений выше среднего уровня в северных и западных районах и изменений ниже среднего уровня в южных и восточных регионах.

На карте B показаны кластеры изменений выше среднего уровня в северных и восточных районах и изменений ниже среднего уровня в южных и западных регионах.

Межотраслевые возможности важны для повышения эффективности и роста.

Достижение результатов в национальном масштабе означает взаимосвязь возможностей между различными секторами. Восстановление торфяников на возвышенностях является хорошим примером того, как целенаправленные мероприятия могут одновременно приносить пользу нескольким секторам.

Горные торфяники питают реки и водохранилища, обслуживающие крупные городские районы (рис. 9), а это значит, что их восстановление может также улучшить качество и безопасность воды за счет снижения уровня осадка и загрязняющих веществ, а также потребности в очистке воды, что может привести к снижению нагрузки на счета потребителей за воду. Таким образом, восстановленные торфяники действуют как «естественные водонапорные башни», укрепляя региональные источники воды и демонстрируя, как целенаправленные действия могут приносить межсекторальные выгоды. Одновременно с этим, глубокие горные торфяники, находясь в хорошем состоянии, обеспечивают высокоэффективное хранение углерода. Восстановление наиболее богатых углеродом и деградированных торфяных участков приносит значительные климатические выгоды, позволяя при этом продолжать производство продуктов питания за счет выпаса скота, улучшения среды обитания диких животных и сохранения объектов культурного наследия.

Рисунок 9: Карта северной Англии, показывающая распределение высокогорных торфяников и относительную зависимость населения в водосборных бассейнах от торфа как источника чистой питьевой воды. На карте используется карта торфяников Англии от Natural England для определения высокогорных торфяников выше линии вересковых пустошей . В соответствии с работой Xu et al. (2018) , она соотносит долю высокогорных торфяников в каждом водосборном бассейне с плотностью населения, полученной с использованием данных о населении в виде сетки от NERC, для создания индекса зависимости. Также показаны местоположения основных водохранилищ питьевой воды от UKCEH .

Рисунок 9: Альтернативное текстовое описание

Карта, показывающая индекс торфяной продуктивности в водосборных бассейнах северной Англии, с цветовой кодировкой районов в зависимости от уровня зависимости. Красными точками отмечены водохранилища питьевой воды, выделяющие скопления вблизи крупных городов, таких как Манчестер, Лидс и Ньюкасл-апон-Тайн.

Представленные в этом разделе выводы подчеркивают важность взвешенного подхода к изменению землепользования, чтобы минимизировать компромиссы и максимизировать межотраслевые возможности. Такой подход повысит эффективность землепользования и будет способствовать экономическому росту, одновременно поддерживая продовольственную безопасность, восстановление природы и смягчение последствий изменения климата.

Создание среды обитания и проект «30 на 30»

Мы разрабатываем план реализации проекта «30 к 30», направленный на сохранение и эффективное управление 30% земель в интересах природы. Пространственный анализ, основанный на анализе, проведенном в этом разделе, показывает нам, какие земли могут быть наиболее подходящими для включения в проект «30 к 30» в будущем.

Около 7% территории Англии уже учитывается при достижении целевого показателя, а еще 3,5% уже определены как территория, на которой предпринимаются шаги для его реализации. К 2030 году мы добьемся измеримого прогресса, чему будет способствовать список приоритетных территорий, приближающихся к выполнению критериев «30 к 30». В их число входят 9% территории Англии с существующими местообитаниями, частично соответствующими критериям, и 12,5% с экологическим потенциалом для создания или восстановления местообитаний в будущем (Источник: Методологическая записка ).

Существует широкий спектр ландшафтов, способствующих восстановлению природы, таких как участки, представляющие особый научный интерес ( УИП ), находящиеся в благоприятном и неблагоприятном состоянии, государственные лесные массивы, управляемые в природоохранных целях, национальные природные заповедники, зоны восстановления ландшафтов, природные резерваты, древние леса, земли, восстанавливаемые в рамках соглашений о чистом приросте биоразнообразия, озера и восстановленные торфяники. В совокупности эти территории составляют приблизительно 32% территории Англии, которые либо уже вносят вклад в достижение цели «30 к 30», либо имеют потенциал для этого.

Раздел II: Принятие более эффективных решений в области землепользования

Принципы землепользования

Ключевым фактором повышения эффективности землепользования является набор принципов, по которым мы проводили консультации. Эти принципы улучшат процесс формирования государственной политики в области землепользования и послужат основой для:

Национальные стратегии и программы, касающиеся земельных ресурсов или оказывающие на них влияние.
Стратегии и планы разрабатываются на региональном и местном уровнях.
Действия отдельных землевладельцев и управляющих.

Хотя эти принципы будут использоваться при планировании территориального развития на уровне национального правительства, они отделены от процесса планирования. В отличие от остальной части данной Рамочной программы землепользования, они не предназначены для того, чтобы быть существенным фактором при подготовке планов развития или принятии решений по заявкам на планирование или проектам инфраструктуры национального значения.

Рисунок 10: Четыре принципа, которыми следует руководствоваться при принятии решений, касающихся земель в Англии или оказывающих на них влияние.

Рисунок 10: Альтернативное текстовое описание

Четыре принципа, которыми следует руководствоваться при принятии решений, касающихся земель в Англии или оказывающих на них влияние, это: «Многофункциональность»; «Правильное использование в правильном месте»; «Решения, учитывающие будущие потребности»; и «Адаптивность в проектировании».

Мы получили отзывы о том, что принципы, по которым мы консультировались, были полезны, но нуждались в конкретизации. Основываясь на этих отзывах, мы уточнили принципы, сведя их к четырем, представленным ниже.

Многофункциональность : землепользование должно планироваться и управляться таким образом, чтобы обеспечивать большую выгоду в широком спектре результатов, с учетом местных приоритетов и возможностей, потребностей общества и экологических проблем. Например, солнечная энергетика, позволяющая продолжать выпас скота; восстановление торфяников на возвышенностях для сокращения выбросов углерода, хранения воды и создания биоразнообразных местообитаний; или сеть городских зеленых зон, способствующая благополучию, биоразнообразию, защите от наводнений и охлаждению во время аномальной жары.
Правильное использование в правильном месте : земля должна использоваться в соответствии с местным контекстом и учитывать природные, социальные и экономические факторы (такие как близость к крупным городским агломерациям, доступ к природе и культурному наследию, а также качество почвы). При принятии решений следует опираться на местные знания, ценности, данные и приоритеты, чтобы обеспечить согласованные и справедливые результаты. Например, это включает в себя приоритезацию землепользования, имеющего пространственно-чувствительную ценность, такого как высококачественные сельскохозяйственные угодья и незаменимые места обитания, а также оптимизацию размещения инфраструктуры, например, участков, подключенных к электросети для возобновляемых источников энергии.
Решения, ориентированные на будущее : решения в области землепользования должны приниматься с учетом долгосрочной перспективы, стремясь удовлетворить потребности настоящего, не ставя под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. При этом необходимо учитывать самые актуальные, соответствующие и соразмерные данные, позволяющие прогнозировать будущие экологические, социальные и экономические условия, включая последствия изменения климата. Например, при принятии решений о посадке деревьев следует учитывать виды и места посадки в соответствии с климатическими факторами и такими факторами, как доступность воды.
Адаптивность по своей сути : политика землепользования и ее реализация должны быть достаточно гибкими, чтобы учитывать новые данные, реагировать на возникающие потребности и вызовы, а также развиваться в соответствии с меняющимися местными и национальными приоритетами. Например, регулярно обновляемые планы адаптации к изменению климата и последовательные предположения помогают обеспечить устойчивость инфраструктуры.

Применение принципов

Правительство будет играть ведущую роль в применении этих принципов. Это включает в себя использование их для обоснования разработки политики и механизмов реализации там, где они касаются или влияют на использование земли, а также оказание поддержки другим в их интеграции в собственное планирование и принятие решений.

Применение этих принципов поможет определить более четкие приоритеты на национальном и местном уровнях. В результате пространственные последствия обязательств правительства в отношении земель станут более прозрачными, стратегическими и последовательными. Это обеспечит большую определенность для застройщиков, землевладельцев и местных сообществ в отношении того, где необходимы инвестиции, где могут возникнуть компромиссы и где существуют возможности для получения множественных выгод.

В контексте планирования эти принципы будут учитываться при подготовке или обновлении соответствующих заявлений национальной политики, включая Национальную рамочную политику планирования и Национальные программные заявления ^{[сноска 7]} .

Мы также призываем всех землепользователей учитывать эти принципы при управлении своими землями. Крупные землевладельцы, входящие в группу «Национальное достояние природы» ^{[сноска 8]} , будут применять эти принципы при разработке и реализации планов управления своими владениями начиная с апреля 2026 года. Работа группы «Национальное достояние природы» предоставит практические примеры того, как эти принципы могут быть применены к решениям в области управления земельными ресурсами, которые мы распространим, чтобы другие могли извлечь из них уроки.

В разделе «Раздел III: Внедрение рамочной концепции» изложен ряд действий, которые мы предпринимаем, чтобы начать применять эти принципы и помочь другим сделать то же самое.

Раздел III: Внедрение структуры

В этом разделе объясняется, как мы начинаем внедрение Рамочной программы землепользования, решая проблемы, о которых мы узнали в ходе консультаций. Представленный ниже комплекс мер отражает лишь наши первые шаги, и мы будем продолжать использовать Сводную информацию об ответах на вопросы, касающиеся Рамочной программы землепользования, опубликованную отдельно, по мере ее внедрения.

Действия, описанные в этом разделе, подразделяются на следующие подразделы:

Последовательные пространственные планы: согласование решений по землепользованию.
Поддержка многофункционального и эффективного использования земель.
Перевод земельных участков в цифровой формат.
Разделение ответственности за бережное отношение к земле.

Последовательные пространственные планы: согласование решений по землепользованию.

Правительство проводит масштабные реформы с целью перехода к оптимизированной системе планирования, основанной на планировании, способствующей экономическому росту, доступной и понятной для всех, а также обеспечивающей большую определенность. Однако реформа планирования сама по себе не может координировать многочисленные, взаимосвязанные потребности в земле в таких областях, как инфраструктура, жилье, продовольствие, природа и климат. Именно поэтому данная Рамочная программа землепользования устанавливает межведомственный подход для создания единой, общей пространственной картины землепользования.

Исторически сложилось так, что лицам, принимающим решения, не хватало информации или инструментов, необходимых для полного понимания и управления компромиссами, связанными с изменениями в землепользовании. Это привело к тому, что планировщики, застройщики, инвесторы и местные сообщества не видели, как можно сочетать развитие и охрану природы, или как можно производить энергию параллельно с производством продуктов питания. Ниже мы изложили действия по решению проблемы количества и сложности планов и карт, которые участники консультаций, включая местные органы власти и застройщиков, назвали препятствием для принятия долгосрочных решений в области планирования и инвестиций.

Координация нашего национального подхода к землепользованию

В ходе консультаций мы выяснили, что застройщики в настоящее время не имеют четкого понимания того, как решения по землепользованию учитывают приоритеты в области развития, продовольствия, охраны природы и других сферах. Стратегии со смелыми амбициями в отношении энергетики, жилищного строительства, транспорта, национальной безопасности, сельского хозяйства, климата и окружающей среды вызывают вопросы о том, достаточно ли земли для удовлетворения всех приоритетов правительства в области землепользования и как они могут быть согласованы между собой.

Достижение более эффективного землепользования означает интеграцию существующих методов картографирования и планирования по всем направлениям и секторам, без создания новых планов, устанавливаемых сверху вниз. Для обеспечения ясности в нашем национальном подходе к землепользованию мы будем:

В рамках обновленной 10-летней стратегии развития инфраструктуры к 2027 году будут определены национальные приоритеты в области пространственного планирования инфраструктуры. Контроль за этим процессом будет осуществлять Национальное управление по трансформации инфраструктуры и услуг ( NISTA ), которое также будет способствовать координации инвестиций в инфраструктуру.
Опубликовать обновленную версию Национальной рамочной политики планирования по итогам консультаций, проходивших с декабря 2025 года по март 2026 года. В ходе консультаций были предложены более четкие, основанные на правилах, положения для принятия решений и разработки планов, призванные упростить использование политики планирования и обеспечить более быструю и простую реализацию местных планов.
Разработать согласованный набор пространственных планов для ключевых секторов инфраструктуры, опираясь на подход, применяемый в энергетике, и используя принципы и идеи из Рамочной программы землепользования. Координируемый также NISTA , этот проект обеспечит более эффективную основу для выявления и управления взаимодействием между инфраструктурой и другими планами, ориентированными на конкретные территории.
Приоритетное внимание следует уделить разработке планов реализации экологических проектов ( ПЭП ), исходя из их способности ускорить строительство жилья и инфраструктуры, одновременно раскрывая позитивное влияние развития на восстановление охраняемых территорий и видов. Это будет основываться на комплексном пространственном картировании и планах для различных секторов.

Чтобы предоставить органам планирования, застройщикам и инвесторам четкое представление о приоритетах в области окружающей среды, климата, продовольствия и развития сельских районов для принятия обоснованных инвестиционных решений, мы будем:

В Министерстве окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства (Defra) будет создано подразделение по землепользованию для разработки первой единой карты национальных пространственных приоритетов для достижения целей Defra. После публикации на GOV.UK вместе с более широкими приоритетами правительства, эта карта обеспечит единую пространственную картину в таких областях, как производство продуктов питания, восстановление природы, водоснабжение, изменение климата, инфраструктура, жилищное строительство и экономический рост. Это улучшит координацию и поможет определить приоритеты инвестиций в те регионы, которые снижают напряженность между развитием и окружающей средой. Мы опубликуем эту карту в виде динамической онлайн-карты, интегрирующей приоритеты жилищного строительства и экономического роста, разработанные NISTA , для содействия принятию решений на региональном и местном уровнях; она не будет предписывать определенные виды землепользования.
Разработать долгосрочную оценку воздействия изменения климата на землепользование в сценариях повышения температуры на 2°C и 4°C, которая определит пространственные приоритеты для инфраструктуры, жилищного строительства, производства продуктов питания и экологических результатов, обеспечивая принятие правильных мер в нужном месте в условиях меняющегося климата. На национальном уровне это позволит определить, как может выглядеть устойчивая система землепользования, в соответствии с межправительственным намерением установить более четкие цели, которые будут изложены в четвертой Национальной программе адаптации к изменению климата, запланированной на 2028 год. Это также послужит основой для разработки политики, например, в области управления экологическими ресурсами земель.

Улучшение региональной согласованности между секторами.

В ходе консультаций мы услышали, что национальные стратегии порой нечетко определены для регионов и ландшафтов, где предполагается их внедрение. Мы укрепим связи между национальными, региональными и местными стратегиями, чтобы прояснить вклад, который отдельные территории вносят в достижение национальных результатов и целей.

Перед местными органами власти стоит огромная политическая задача, связанная с землепользованием – жилищное строительство, энергетическая инфраструктура, восстановление природы, реформа планирования и т. д., – но часто они сталкиваются с отсутствием интеграции между этими направлениями.

Ответ Ассоциации директоров по вопросам окружающей среды, экономики, планирования и транспорта (ADEPT) на консультацию

Первоочередной задачей будет упрощение понимания местными и региональными лицами, принимающими решения, национальных пространственных приоритетов и того, как они взаимодействуют. Мы укрепляем систему планирования в Англии, вновь вводя стратегический уровень по всей стране. Новые полномочия, предусмотренные Законом о планировании и инфраструктуре 2025 года, возложат на стратегические органы власти мэров и другие стратегические органы планирования ^{[сноска 9]} законодательную обязанность разрабатывать стратегии пространственного развития ( СПР ), которые будут объединять национальную политику и местное планирование. СПР будут решать стратегические трансграничные вопросы, позволяя местным планам сосредоточиться на выделении конкретных участков и установлении детальной политики.

Правительство предоставит скоординированную пространственную картину национальных приоритетов в отношении земель, которая поможет стратегическим органам власти использовать свои новые полномочия в области планирования для объединения национальных и местных приоритетов в целях обеспечения роста, жилищного строительства и восстановления природы. Для поддержки этого мы будем:

Опубликовать на GOV.UK количественные данные об изменениях в землепользовании, необходимых для достижения национальных экологических, климатических и продовольственных целей, на региональном уровне. Мы рассмотрим варианты руководства по планированию ( PPG ), в котором будет изложено, как данные и доказательства из Рамочной программы землепользования могут помочь в подготовке стратегий устойчивого развития .
Продолжить изучение взаимодействия между системами пространственного планирования энергетики (СПР) и Стратегическим планом пространственного развития энергетики ( ПСЭР ), публикация которого запланирована на осень 2027 года. ПСЭР определит потребности в землепользовании и рассмотрит их наряду с социальными и экологическими факторами для пространственной оптимизации энергетической инфраструктуры, необходимой для производства и хранения энергии на территории Великобритании.
Установить партнерские отношения между лицами, принимающими решения на национальном, региональном и местном уровнях, в том числе посредством пилотных проектов Defra, ориентированных на конкретные места, и регионального планирования водных ресурсов. Это будет включать изучение того, как количественные данные об изменении землепользования для достижения экологических и продовольственных результатов, такие как консультативные региональные целевые показатели лесного хозяйства, могут помочь в разработке местных и региональных стратегий.

Вторая приоритетная задача — улучшить обмен информацией между лицами, принимающими решения на местном, региональном и национальном уровнях, чтобы принимаемые решения лучше соответствовали региональным и местным приоритетам. Мы будем:

Покажите, как система местного и регионального планирования Англии в целом способствует достижению национальных целей в области роста, жилищного строительства, продовольствия, охраны окружающей среды и изменения климата. Мы сделаем это путем публикации национальных сводок местных и региональных отраслевых стратегий и планов пространственного развития, из которых правительство может собирать данные, включая стратегии пространственного развития.
Обеспечить усиление регионального и водосборного планирования водных ресурсов под руководством недавно созданной Руководящей группы по региональному планированию водных ресурсов. Это включает в себя создание региональных групп планирования по всей Англии для обеспечения предварительного внедрения и тестирования функций регионального планирования, поддержки достижения национальных стратегических целей, а также региональных и местных приоритетов. Мы также проверим, как партнерства на уровне водосборных бассейнов могут эффективно объединять межсекторных партнеров, использовать местные знания и внедрять решения на уровне водосборных бассейнов для последующего использования в региональном планировании.
В 2026 году опубликовать национальную карту, объединяющую данные из местных национальных природоохранных программ (МНПП) , с анализом приоритетных изменений в землепользовании на сайте GOV.UK. Это покажет, что предлагают МНПП для восстановления природы и как они способствуют достижению целей Закона об охране окружающей среды и выполнению нашего обязательства «30 к 30».

Эти действия будут способствовать более тесному взаимодействию между национальным, региональным и местным уровнями пространственного планирования и реализации, которое поддерживает и учитывает мнение землепользователей и местных сообществ. Например, участие местных жителей в разработке стратегий по охране территорий помогает формировать стратегии восстановления местной природы, что, в свою очередь, влияет на национальную политику, такую как План улучшения окружающей среды. В то же время национальная политика, включая эту рамочную программу, обеспечивает четкий пространственный анализ и более широкий доступ к данным, принципам принятия решений и управления землепользованием, а также стимулам и благоприятным политическим мерам для информирования регионального и местного планирования и поддержки землепользователей и местных сообществ на отдельных территориях.

Рисунок 11: Блок-схема, показывающая, как внедрение Рамочной программы землепользования будет способствовать двусторонней интеграции между различными масштабами пространственного планирования и реализации проектов.

Приоритетной задачей является решение проблем, вызванных разрозненностью принятия решений в различных секторах на местном и региональном уровнях. В ходе консультаций по вопросам землепользования мы услышали о задержках в развитии из-за недостаточной водной инфраструктуры, о проблемах фермерских хозяйств, сдерживаемых слабыми линиями электропередачи, и об упущенных возможностях применения природоохранных решений для защиты инфраструктуры. Эта фрагментация в процессе принятия решений обусловлена несовместимостью отраслевых данных и инструментов, несогласованностью процессов, а также большим количеством лиц, принимающих решения, и задействованных планов.

Реформа планирования поможет улучшить межсекторное согласование на местном уровне, установив более четкие ожидания относительно того, как следует планировать совместную инфраструктуру, охрану окружающей среды и развитие. Например, предлагаемые нами правила планирования потребуют от властей активного сотрудничества с поставщиками инфраструктуры для определения того, где необходимы дополнительные водные ресурсы, транспорт, коммунальные услуги и другая стратегическая инфраструктура для поддержки роста, а также для координации этих процессов на межрегиональном уровне. Впервые национальные национальные стратегии охраны природы также прямо упоминаются в национальной политике планирования, что обеспечивает их пространственные приоритеты в отношении природы на национальном уровне.

Для обеспечения более эффективной координации действий в сфере местного пространственного планирования мы объединим информацию из различных секторов, что позволит лицам, принимающим решения, разрабатывать более качественные и согласованные планы для своих территорий. В качестве первых шагов мы:

Усовершенствовать объединенные картографические платформы, чтобы лица, принимающие решения, могли рассматривать земельные участки с учетом приоритетов и вариантов использования для различных секторов, а также выявлять возможности для межсекторальных преимуществ. См. раздел «Цифровизация земельных ресурсов» для ознакомления с нашими планами по улучшению данных об использовании земель.
Используйте Руководство по практике планирования, чтобы помочь органам стратегического планирования выявлять возможности для обеспечения многоцелевых преимуществ землепользования посредством их подхода к развитию. Это может включать в себя определение того, как стратегии пространственного развития должны учитывать соответствующие национальные планы развития земель , а также как они могут наилучшим образом учитывать более широкие стратегические экологические и продовольственные ^{[сноска 10]} возможности, связанные с ростом.
Опубликовать новые рекомендации для внутренних дренажных советов, которые могут разъяснить их цели в области климата и охраны окружающей среды, отразить местные экологические приоритеты и стимулировать инвестиции, необходимые для устойчивого управления водными ресурсами, в том числе для сокращения выбросов парниковых газов из торфяных почв.

Поддержка многофункционального и эффективного использования земель.

В любом сценарии цели правительства в таких областях, как жилищное строительство, инфраструктура, национальная безопасность, продовольствие, климат и охрана природы, требуют более многофункционального и эффективного использования земель. Правительство играет важную роль в оказании поддержки населению, предоставляя им информацию, навыки и стимулы для наилучшего использования земли.

Ниже изложены меры, которые мы будем принимать для обеспечения сохранения продуктивности лучших сельскохозяйственных земель, поддержки изменений в землепользовании там, где они окажут наибольшее воздействие, развития новых возможностей финансирования для частных организаций, а также повышения устойчивости к изменению климата. Мы объясняем, как мы будем обеспечивать быстрое развитие с минимальным воздействием на наши лучшие сельскохозяйственные земли и места обитания диких животных.

Поддержание продуктивности ландшафтов для производства продуктов питания.

Правительство четко заявляет, что продовольственная безопасность — это национальная безопасность. Мы согласны с участниками консультаций, которые призвали к стратегической защите лучших сельскохозяйственных земель от необратимых изменений в землепользовании и к повышению устойчивости наших сельскохозяйственных земель к последствиям изменения климата. Более качественные данные и принципы принятия решений могут помочь лицам, принимающим решения, понять, где есть возможности для изменений или многофункционального управления земельными ресурсами, и где приоритетом является устойчивое и стабильное производство продуктов питания.

Ключевой вывод нашего анализа ^{[сноска 11]} заключается в том, что прогнозируемый масштаб изменений в землепользовании может быть достигнут без сокращения внутреннего производства продуктов питания или компромисса в отношении других целей, при условии, что мы повысим эффективность использования земли для достижения других результатов. Мы знаем, что сельскохозяйственный сектор стремится стать более устойчивым, и наши консультации вызвали конструктивную дискуссию о том, как можно добиться повышения производительности в будущем, когда экстремальные погодные явления будут происходить чаще.

В последние годы также наблюдается рост волатильности урожайности, поскольку экстремальные погодные явления становятся все более распространенными. Учитывая, что изменение климата, вероятно, приведет к еще более экстремальным погодным явлениям, можно ожидать, что в будущем урожайность будет снижаться, а не расти.

NFU, ответ на консультацию

Во всех сценариях нам необходимо производить продукты питания более устойчивым способом, используя меньшие площади земли, сочетая повышение производительности и расширение высокоэффективных секторов. Поддержание внутреннего продовольственного снабжения является важнейшим компонентом устойчивости продовольственной системы. В связи с этим мы:

Принятие четкого долгосрочного обязательства по поддержанию общего объема производства продуктов питания в Англии путем повышения производительности и прибыльности фермерских хозяйств, а также разработка отраслевых планов для обеспечения нашей будущей продовольственной безопасности и стимулирования экономического роста.

Для достижения этой цели мы будем:

Разработать портфель планов развития секторов , начиная с садоводства и птицеводства, чтобы создать формальную основу для укрепления внутреннего производства и обеспечения продовольственной безопасности. Эти планы будут рассматривать возможности повышения производительности, прибыльности и устойчивости во всех секторах сельского хозяйства.
Новый Совет по партнерству в сфере сельского хозяйства и продовольствия, созданный по итогам независимого обзора рентабельности сельского хозяйства, проведенного баронессой Баттерс, призван объединить ведущих специалистов из сельского хозяйства, пищевой промышленности, розничной торговли, финансов и правительства и способствовать росту, повышению производительности и долгосрочной прибыльности всего сельскохозяйственного сектора. Результаты работы будут использованы при разработке «Дорожной карты развития сельского хозяйства», которая будет опубликована позднее в этом году.
Чтобы защитить наши лучшие и наиболее перспективные сельскохозяйственные земли от необратимых изменений в землепользовании (таких как создание лесных массивов и расширение городов), публикуйте обновленные данные и карты классификации сельскохозяйственных земель по мере их поступления.
В будущих отчетах о продовольственной безопасности следует включать любые постоянные изменения в использовании сельскохозяйственных земель и делиться этими данными с разработчиками планов, чтобы лучше понимать последствия стратегических решений в области развития для продовольственной безопасности и использовать эти данные для обоснования политики планирования. Это позволит нам отслеживать изменения в землепользовании и обеспечивать сохранность производства продуктов питания.
Оценить зависимость от импорта продовольствия в докладе о продовольственной безопасности Великобритании за 2027 год, чтобы гарантировать, что изменения в землепользовании не приведут к непропорциональному увеличению нашей потребности в «импортных гектарах» из-за рубежа. Мониторинг этих изменений позволит правительству реагировать на риск того, что мы все больше будем вытеснять из-за рубежа воздействие производства продуктов питания на природу и климат.
Необходимо ввести гибкие правила для фермеров, высаживающих деревья на полях для создания агролесоводческих систем, что позволит им опробовать устойчивые методы ведения сельского хозяйства, не будучи привязанными к необратимым изменениям, связанным с получением разрешений на вырубку. Мы обсудим, как этого добиться совместно с Лесной комиссией.
Необходимо учитывать воздействие изменения климата и адаптацию к нему при разработке политики, в том числе в рамках схем экологического управления земельными ресурсами ( ELM ), например, в проекте «Климатическая устойчивость сельского хозяйства», который изучает, как изменение климата может повлиять на производство продуктов питания, сельское хозяйство и средства к существованию, а также потенциальные решения по адаптации. Мы также рассмотрим, как эта работа может быть доступна фермерам или их консультантам, чтобы помочь им смягчить последствия изменения климата и адаптироваться к нему.
Выделить до 50 миллионов фунтов стерлингов в течение следующих четырех лет на развитие водной инфраструктуры, местное сотрудничество и экспериментальные методы ведения сельского хозяйства при более высоком уровне грунтовых вод, чтобы поддержать фермеров и землепользователей в восстановлении и более устойчивом управлении торфяными почвами низин с целью сокращения выбросов углерода.

Рисунок 12: Новая прогнозная карта классификации сельскохозяйственных земель (ALC) для Англии. Эта карта заменяет устаревшую предварительную карту ALC, включив в себя более современные методики классификации, в том числе различие земель категорий 3a и 3b, и основана на наилучших доступных данных из Национальной почвенной карты Англии (NATMAP) и обновленном моделировании. Полное техническое приложение и картографический слой будут доступны позже в 2026 году.

В ходе консультаций было отмечено, что арендаторы сталкиваются со значительными препятствиями на пути к устойчивости и прибыльности бизнеса, и зачастую им отказывают в возможности изменить землепользование, даже если это могло бы повысить производительность и прибыльность. Исторически сложилось так, что политика разрабатывалась в интересах собственников, увековечивая, а не устраняя эти барьеры. Для решения этой проблемы арендаторам потребуется более весомый голос в процессе принятия политических решений.

Мы обеспечим, чтобы политика изменения землепользования была разработана таким образом, чтобы она была доступна арендаторам, которые управляют 32% (2,9 млн га) сельскохозяйственных земель Англии, часто в районах с высоким потенциалом для изменения землепользования. Обеспечение справедливого перехода таким образом означает поддержку арендаторов-фермеров в сохранении их земель с доступом к возможностям и выгодам, которые изменение землепользования может принести их бизнесу.

Для этого потребуются реформы, обеспечивающие арендаторам фермерских хозяйств права и уверенность, необходимые для инвестирования в свой бизнес. Юридическая комиссия проведет подробный и независимый обзор сельскохозяйственного законодательства , который послужит основой для реформы свода законов, регулирующих сектор арендных фермерских хозяйств и землевладельцев. Для ускорения прогресса и предоставления информации для обзора Юридической комиссии мы будем:

Работать с землевладельцами, включая членов Национального фонда охраны природы, для тестирования, внедрения и поощрения широкого распространения долгосрочных договоров аренды, включающих конкретные положения об улучшении состояния окружающей среды.
Реформировать Форум арендаторов сельскохозяйственных земель, чтобы предоставить арендаторам-фермерам более значительную роль в формировании политики.
Сотрудничать с уполномоченным по вопросам сектора арендного земледелия, чтобы обеспечить учет мнения арендаторов о последствиях и возможностях изменения землепользования при разработке политики и законодательства.
Сотрудничать с представителями сектора для понимания того, какая компенсация является справедливой для арендаторов, которые могут потерять землю в результате несельскохозяйственной застройки, с целью информирования о разработке политики и законодательства.

Мы также услышали о проблемах, с которыми сталкиваются землепользователи, консультанты по сельскому хозяйству и планировщики при получении знаний и навыков, необходимых для внедрения инновационных методов, инструментов и процессов землепользования. В качестве препятствий были названы фрагментированная система обучения и ключевые технические пробелы в области цифровой грамотности, природного капитала и климата. Для поддержки знаний и навыков, необходимых для перехода к новому способу землепользования, мы будем:

В сотрудничестве с организациями, присуждающими квалификации, и партнерами, необходимо пересмотреть такие темы, как смешанное земледелие и многофункциональное использование земель в рамках учебной программы уровня T. Это позволит улучшить навыки в области климатоустойчивого и природоохранного управления земельными ресурсами у существующих специалистов и поможет привлечь новых специалистов в сектор сельского хозяйства и землепользования для решения проблемы нехватки кадров и компетенций.
Сотрудничать с организациями, предоставляющими обучение, для разработки курсов повышения квалификации консультантов по управлению земельными ресурсами и улучшения профессиональных стандартов, чтобы фермеры и землепользователи могли получать высококачественную, индивидуально подобранную поддержку.
Завершить моделирование в 2026 году для определения потребностей в рабочей силе и требований к навыкам в различных секторах Министерства окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства Великобритании (Defra) до 2050 года. Это позволит определить, как мы будем действовать для устранения пробелов в потенциале и навыках в секторах землепользования, например, для определения приоритетов в обучении и консультировании.
В конце этого года будет запущен новый Фонд сотрудничества фермеров, который предоставит до 30 миллионов фунтов стерлингов финансирования на 3 года. Это позволит наладить сотрудничество между фермерами для поддержки широкого спектра мероприятий, включая деятельность по изменению землепользования.
Поддержите запуск новой Инновационной академии в новом Инновационном городке Королевского сельскохозяйственного университета. Это позволит развить навыки и опыт в многофункциональном управлении земельными ресурсами для повышения устойчивости производства продуктов питания и расширения инноваций на фермах, что принесет социальные и экологические выгоды и будет способствовать процветанию сельской экономики.

Согласование стимулов с пространственными приоритетами

Целенаправленный подход к финансовым стимулам и регулированию имеет решающее значение для уменьшения масштабов изменений, необходимых для сельскохозяйственных угодий, повышения эффективности государственных расходов и реализации более широких приоритетов правительства наряду с Планом улучшения окружающей среды (2025 г.) и Планом углеродного бюджета и обеспечения роста (2025 г.) . Более точное согласование стимулов с пространственными приоритетами обеспечит фермерам и инвесторам необходимую ясность для принятия долгосрочных решений об использовании земель и инвестициях с учетом будущих изменений климата.

Мы услышали опасения, что существующие стимулы недостаточно эффективно снижают компромиссы между результатами или решают проблему неэффективного использования земель. Именно поэтому мы должны внести изменения таким образом, чтобы защитить отечественное производство продуктов питания и избежать переноса большей части негативного воздействия производства продуктов питания за границу. Мы также услышали, что правительство должно защищать лучшие и наиболее универсальные земли, направляя несельскохозяйственное использование земель, такое как застройка и восстановление природы, на менее продуктивные участки.

В соответствии с выводами независимого обзора рентабельности сельского хозяйства, проведенного баронессой Баттерс, нашим приоритетом является обеспечение справедливого вознаграждения фермеров за качество их продукции, включая положительные экологические результаты. Мы обеспечим справедливое распределение новых возможностей на национальном уровне и гарантируем, что переходный период укрепит, а не подорвет устойчивость отечественного производства продуктов питания.

Недавно мы представили подробности пересмотренной программы стимулирования устойчивого сельского хозяйства на 2026 год . Мы хотим, чтобы как можно больше фермеров осуществляли позитивные экологические мероприятия в рамках этой программы, и у нас есть цель в Плане улучшения окружающей среды — удвоить число ферм, вносящих вклад в защиту природы, к 2030 году. Для поддержки этой цели мы внесем ряд изменений, чтобы более эффективно использовать финансирование, принести больше пользы окружающей среде и позволить как можно большему числу фермеров вести более устойчивое сельское хозяйство. Основная структура программы стимулирования устойчивого сельского хозяйства ( SFI ) обеспечит стабильную основу на оставшуюся часть срока полномочий нынешнего парламента, хотя мы рассчитываем вносить уточнения и улучшения там, где это возможно.

На будущих этапах реформ мы будем изучать, где находятся наибольшие возможности для достижения приоритетных результатов. Таким образом, мы дадим фермерам более четкое представление о том, какие действия могут быть наиболее эффективными в их регионе. Работая в партнерстве с фермерами, мы постепенно перейдем к более пространственному подходу к структурированию стимулов для изменения и управления землепользованием, в том числе посредством некоторых схем ELM и расходов водохозяйственных компаний, где имеющиеся данные свидетельствуют о возможности их применения. Кроме того, мы продолжим работу над потенциалом пространственного целевого регулирования. Любые изменения будут вноситься прозрачно и соразмерно в партнерстве с фермерами.

Для достижения этой цели мы будем:

Улучшение пространственной приоритезации инвестиций водохозяйственных компаний посредством реформ регионального планирования водных ресурсов, как это было объявлено в Белой книге по водным ресурсам.
Инвестируйте в межсекторные партнерства на уровне водосборных бассейнов для укрепления планирования водных ресурсов на уровне водосборных бассейнов. Это позволит фермерам и другим местным заинтересованным сторонам вносить предложения по решению проблем водной системы, информировать региональное планирование водных ресурсов и влиять на приоритетность инвестиций.
Мы будем сотрудничать с фермерами для совместной разработки подхода, который с 2027 года сосредоточит выплаты за ряд мероприятий в рамках Программы поддержки фермерских хозяйств (SFI) в тех областях, где они окажут наибольшее влияние, обеспечивая при этом доступность всех остальных мероприятий для фермеров по всей Англии. Для обоснования нашего подхода мы сначала опубликуем предположения и анализ, лежащие в основе потенциальных изменений, позднее в этом году, чтобы обеспечить полное представление сектора о рассматриваемых нами данных. Это будет включать карты пространственной пригодности для приоритетных экологических результатов. Изменения будут вноситься постепенно в соответствии с четким графиком и будут зависеть от результатов опубликованного анализа и обратной связи, полученной в ходе совместной работы.
Инвестируйте в модернизацию цифровых сервисов для фермерских хозяйств и землевладельцев, чтобы предоставить фермерам более четкое представление о возможностях государственного и частного финансирования в том регионе, где они находятся.
В предстоящей «Дорожной карте развития сельского хозяйства» будет представлена более подробная информация о том, как, по нашему мнению, будут развиваться консультации по вопросам сельского хозяйства и схемы ELM в течение следующих пяти-десяти лет, в том числе посредством пространственного таргетинга. В ней будет указано, что к 2030 году некоторые выплаты за изменение землепользования в рамках программы «Управление сельской местностью», а также любые соответствующие выплаты в рамках программы SFI будут иметь пространственное таргетинг. Восстановление ландшафтов будет иметь пространственный приоритет. Это зависит от результатов опубликованного анализа и отзывов, полученных нами в процессе совместной работы.

Диверсификация финансирования изменений в землепользовании

Для достижения наших амбициозных экологических целей при одновременной поддержке перехода к устойчивым методам ведения бизнеса потребуется значительно большая роль частных рынков охраны природы. В ходе консультаций мы услышали, что инвестиции потребуются, в частности, для поддержки перехода к устойчивому сельскому хозяйству, будь то переход к регенеративным методам, инвестиции в оборудование или адаптация инфраструктуры на фермах. Одних только государственных выплат будет недостаточно для необходимых преобразований в управлении и использовании земель на уровне фермерских хозяйств, и здесь возрастает роль частного финансирования.

Но мы также слышали, что многие в сельскохозяйственном секторе не обладают достаточными знаниями или не уверены в платежах из частных источников. Масштабирование и объединение этих видов финансирования требует тщательного формирования этих рынков, в том числе посредством четких стандартов.

Для решения этой проблемы мы будем:

Примите меры для увеличения частного спроса на экологические услуги, которые могут предоставлять фермеры и землепользователи. Более подробная информация будет представлена в нашем ответе на призыв предоставить данные о частном спросе на экосистемные услуги в марте.
Необходимо обеспечить возможность объединения государственных и частных платежей, как это рекомендовано в обзоре Корри, что облегчит землепользователям доступ к более широкому спектру источников дохода.
Необходимо обязать публиковать данные о проектах в области охраны природы и углеродного рынка, что позволит создавать общие карты предлагаемых мероприятий, чтобы фермеры могли видеть, что предлагается в окружающих ландшафтах, и чтобы у них была возможность рассмотреть вопрос о согласованных действиях с соседями.
Необходимо обеспечить, чтобы недавно удвоенное финансирование партнерств по управлению речными бассейнами повысило их потенциал и возможности по объединению межсекторных партнеров, использованию местных знаний и внедрению решений в масштабах водосборного бассейна, что будет способствовать региональному планированию. Это будет включать проекты, объединяющие финансирование из различных источников, таких как инвестиции водохозяйственных компаний, выплаты ELM и финансирование мер по борьбе с наводнениями.
Объединить фермеров, предприятия агропродовольственного сектора и крупные финансовые институты для привлечения притока капитала в переход к устойчивому и климатически устойчивому сельскому хозяйству, в том числе путем поддержки работы, проводимой Институтом зеленого финансирования и Всемирным фондом природы ( WWF ) по разработке «Природоположного пути развития» агропродовольственной системы к 2026 году.

Мы знаем, что в некоторых случаях некоторые землевладельцы могут не хотеть или не иметь возможности осуществлять изменения, требуемые их цепочками поставок или необходимые для обеспечения устойчивости их бизнеса. Опираясь на недавние и исторические примеры приобретения земли в общественных интересах, например, для создания государственных лесных угодий, мы будем:

Изучить дальнейшие возможности использования государственных земельных участков, приобретенных у землепользователей, в качестве механизма для увеличения объемов восстановления торфяников в целях улучшения состояния окружающей среды и борьбы с изменением климата.

Многофункциональная городская территория

Застроено лишь 8,7% территории Англии (Источник: Статистика землепользования: Англия, 2022 ), при этом за последние 25 лет наблюдается незначительное ежегодное изменение площади застроенных территорий. Однако каждый квадратный метр земли имеет значение, и изменения в городских районах, где проживает большинство населения, имеют важные последствия для благополучия, риска наводнений и климата. Мы услышали опасения, что хаотичное планирование упускает возможности застройки на малоценных землях и сохранения сельскохозяйственных угодий и мест обитания диких животных. Мы также услышали, что жители городов имеют неравный доступ к зеленой инфраструктуре — зеленым и водным пространствам, которые приносят пользу природе, климату и местным сообществам.

Мы хотим принять меры для снижения нагрузки застройки на другие виды землепользования, обеспечивая быстрое строительство жилья и инфраструктуры с уверенностью со стороны местных сообществ в том, что они находятся в правильном месте и спроектированы с учетом пространства для природы. Для обеспечения оптимального использования земель мы провели консультации по новой Национальной рамочной политике планирования , включающей ряд предложений, таких как новое требование к местным планам устанавливать стандарты для обеспечения зеленой инфраструктуры, опираясь на Рамочную программу зеленой инфраструктуры и таким образом, чтобы они дополняли или включали стандарты для рекреационных зон.

Мы также предлагаем однозначное одобрение заявок на строительство в пределах разумной пешей доступности от хорошо связанных железнодорожных станций, поддерживая интенсификацию городских и пригородных районов и устанавливая четкие требования к минимальной плотности застройки в районах с хорошей транспортной доступностью. Эти районы, которые испытывают наибольшую нагрузку на нашу энергетическую систему, должны обеспечиваться местной и устойчивой энергией. Внедряя такие технологии, как солнечные батареи на крышах, мы можем использовать существующие застроенные территории для производства электроэнергии, снижая нагрузку на земли, предназначенные для возобновляемых источников энергии в других районах.

Мы также хотим обеспечить, чтобы наши города, поселки, деревни и транспортные маршруты наилучшим образом поддерживали дикую природу и мелкомасштабное выращивание продуктов питания для повышения устойчивости к изменению климата, сохранения биоразнообразия и благополучия.

Для повышения многофункциональности существующих освоенных территорий мы будем:

Поддержать расширение создания высококачественных городских зеленых и водных пространств в городах посредством применения Рамочной программы развития зеленой инфраструктуры. Мы будем делать это следующим образом:
1. Изучаем возможности интеграции карт зеленой инфраструктуры в существующие порталы общих данных, чтобы помочь пользователям визуализировать, где сообщества упускают преимущества зеленой инфраструктуры, и целенаправленно проводить улучшения.
2. Предоставление местным и ответственным органам власти упрощенных ключевых показателей, предлагаемых минимальных целевых значений и национальных данных в рамках Рамочной программы зеленой инфраструктуры для облегчения определения приоритетов. Эти данные могут быть использованы для содействия разработке стратегий устойчивого развития и городских элементов стратегий восстановления местной природы ( СИДН ).
Обновить руководство по соблюдению обязанностей в области биоразнообразия, чтобы предоставить государственным органам больше информации о том, как они могут сократить использование пестицидов в общественных местах (в том числе за счет применения методов интегрированной борьбы с вредителями) ^{[сноска 12]} , и рекомендовать государственным органам избегать использования пластиковой травы в общественных местах, за исключением специально оборудованных спортивных площадок. Это поможет государственным органам снизить нагрузку на качество воды и дикую природу в городских районах.
В рамках реформ в области планирования водных ресурсов необходимо выявить возможности и обеспечить привлечение дополнительных инвестиций для многофункциональных устойчивых городских дренажных систем, таких как водно-болотные угодья и канавы, которые поддерживают биоразнообразие, накапливают дождевую воду, которая в противном случае способствовала бы переливам ливневых вод, и снижают риск наводнений в городских районах.
Разработать новые рекомендации для планировщиков и специалистов по озеленению, сотрудничая с такими организациями, как Woodland Trust, Arboricultural Association и Royal Horticultural Society, чтобы помочь заполнить городские парки, леса и улицы деревьями и другими средами обитания, которые принесут больше пользы местным сообществам и их дикой природе.
Пересмотреть рекомендации по проектированию улиц в «Руководстве по улицам», чтобы помочь местным властям в увеличении количества посадок и деревьев в рамках модернизации дорог и развития активного передвижения.

Расширение возможностей местных сообществ для улучшения состояния местных земель.

Как в городах, так и в сельской местности, местные жители хотят иметь больше влияния на изменение землепользования в своих районах. Мы услышали о необходимости расширения прав и возможностей местных жителей для действий в тех областях, которые для них важны, чтобы их пространства лучше служили людям и природе.

Мы будем:

Поддерживать предоставление неиспользуемых земель для выращивания продуктов питания и восстановления природы там, где это уместно ^{[сноска 13]} , сотрудничая с такими инициативами, как «Право на рост». Мы будем делать это следующим образом:
- Необходимо уточнить с помощью руководящих указаний, например, касающихся обязанности государственных органов по обеспечению биоразнообразия , что власти должны рассмотреть возможность передачи управления землями общинам для выращивания продуктов питания или восстановления природы, а также изучить, повысит ли дальнейшее разъяснение уверенность в этом вопросе.
- Изучение того, как существующие картографические инструменты и более доступные для общественности данные о землевладении могут быть использованы для оказания помощи местным властям и сообществам в выявлении недостаточно используемых земель для этих целей.
Используйте законодательные указания для уточнения возможностей общин использовать новые полномочия по приобретению прав общин на покупку земли, имеющей ценность для общины, например, для производства продуктов питания, сохранения природного капитала или обеспечения доступа к земле. В соответствии с полномочиями, введенными Законом Англии о децентрализации и расширении прав и возможностей общин, общины смогут регистрировать землю, которая способствует их экономическим или социальным интересам, как актив, имеющий общественную ценность, и, если владелец земли выставит ее на продажу, общины будут иметь право преимущественной покупки.

Доступ и отдых

Мы хотим, чтобы люди имели доступ к зеленым и водным пространствам и могли ими наслаждаться – будь то реки, холмы или побережья – и остаемся приверженными идее сделать большую часть Англии безопасной и доступной для населения. Однако мы признаем проблемы, с которыми сталкиваются землевладельцы в отношении ответственного использования и юридической ответственности, когда население сталкивается с природными опасностями в сельской местности, а также необходимость заботиться о наших реках и прибрежных районах, чтобы ими можно было безопасно пользоваться.

Для оказания поддержки землепользователям и землевладельцам в обеспечении большей доступности земель и дальнейшем приветствовании ответственного доступа, а также для продолжения работы по пересмотру и поиску новых возможностей распространения Кодекса охраны сельской местности, мы будем:

Провести консультации по вопросу целесообразности и необходимости повышения соразмерности ответственности землевладельцев для поощрения доступа к земельным участкам в соответствии с правом доступа к прибрежной зоне. При этом следует рассмотреть возможность применения более низкого уровня ответственности, который применяется к землям, на которые распространяются права доступа к прибрежной зоне, к другим землям с общественным доступом, будь то разрешенным или предоставленным в соответствии с иным законодательством.

Мы также по-прежнему привержены обеспечению безопасности и доступности большей части Англии для населения, включая наши водные пути. Мы будем:

Опубликовать ответ правительства, в котором будут обобщены результаты наших консультаций по предложениям о создании 13 новых мест для купания в Англии, включая новые реки и прибрежные воды, которые уже пользуются популярностью у купающихся.

Значительная часть земель в Англии используется преимущественно для отдыха. Охотничьи угодья и другие рекреационные территории, такие как поля для гольфа и конные фермы, играют важную роль в местной экономике, и мы признаем, что часть этих земель вносит существенный вклад в поддержание дикой природы и борьбу с изменением климата. Чтобы сохранить больше сельскохозяйственных земель в производстве, мы хотим поддержать все рекреационные земли, чтобы они обеспечивали социальные и экологические выгоды, которые уже приносят некоторые из них. Мы будем сотрудничать с ассоциациями по управлению рекреационными территориями, чтобы поддержать более активные добровольные действия по сокращению использования потенциальных загрязняющих веществ, привлечь природу к использованию этих пространств и еще больше повысить природную ценность этих земель.

Земли, используемые для охоты на дичь, занимают значительную часть Англии. Например, по оценкам, земли, используемые для охоты на куропаток, занимают около 3,3% территории Англии (Источник: Game and Wildlife Conservation Trust ). Мы признаем ценность хорошо организованной рекреационной охоты как части экономики и культуры сельской местности, но знаем, что рекреационная охота на дичь может иметь негативные последствия для окружающей среды, экономики, а также здоровья и благополучия животных. Это может ограничивать способность этих земель приносить многочисленные выгоды, в том числе для природы и повышения устойчивости к изменению климата. Чтобы обеспечить устойчивое развитие сектора в будущем и гарантировать высокие показатели в области охраны окружающей среды, здоровья и благополучия животных, мы хотим перейти к самым высоким стандартам практики, которые должны последовательно применяться как в горной, так и в равнинной местности.

В поддержку этого мы будем:

В сотрудничестве с отраслью и другими заинтересованными сторонами следует изучить более широкие меры, такие как лицензирование и любые связанные с ним условия для любительской охоты на дичь и ее выпуска, выходящие за рамки существующих подходов, которые применяются только на охраняемых территориях Европы или вблизи них. Это начнется со сбора доказательств, а любые предлагаемые изменения будут вынесены на общественное обсуждение.

цифровая трансформация земель

Всем лицам, принимающим решения, необходимо иметь возможность принимать более обоснованные решения в отношении земельных участков. Для этого необходим доступ к более качественным данным в режиме реального времени, позволяющим выявлять компромиссы и синергию.

Необходимо собирать и обмениваться большим количеством данных с большей детализацией, чтобы лучше информировать и ускорять планирование стратегической реализации.

Компания Barratt Redrow plc, ответ на запрос в рамках консультации.

Нам необходимо использовать возможности новых технологий, включая искусственный интеллект, чтобы трансформировать способы сбора, управления и обмена экологическими и пространственными данными в Англии. Это означает размещение большего количества данных на цифровых картах, обновление и интеграцию разрозненных картографических платформ, сокращение ненужных платных ограничений на доступ к общедоступным данным, а также инвестиции в технологии и системы, которые хранят наши экологические данные.

Вкратце: мы планируем «оцифровать землю», чтобы данные о земле можно было собирать, получать к ним доступ и применять в пространственном и цифровом формате. Эта работа объединит новаторов из соответствующих отраслей бизнеса, поставщиков данных и академических кругов.

Хотя пространственные данные могут дополнять знания, полученные на местах, они никогда не должны их заменять. Данные необходимо использовать вместе с местными знаниями для принятия оптимальных решений. Наши реформы предоставят застройщикам, фермерам и инвесторам доступ к высококачественным данным об использовании земель и инструментам для поддержки принятия более эффективных бизнес-решений, позволяя им максимально эффективно использовать свои земли.

Повышение доступности данных для принятия решений.

В ходе консультаций стало ясно, что правительство должно расширить доступ к данным о землепользовании и повысить их совместимость для поддержки эффективного принятия решений. Для интеграции и публикации наборов данных о землепользовании мы будем:

Обеспечьте доступность и возможность объединения базовых данных о земельных ресурсах для всех, кто в них нуждается, посредством Национальной правительственной библиотеки данных.
Опубликовать обновленные статистические данные по землепользованию, охватывающие все государственные структуры, используя обновленную методологию, которая, как ожидается, будет внедрена в этом году, и используя новые, более детализированные данные от картографической службы Ordnance Survey.
Усовершенствовать объединенные картографические платформы, позволяющие лицам, принимающим решения, рассматривать земельные участки с точки зрения различных секторов. Мы оценим, какая из них лучше всего подходит для этой цели: Многоведомственная географическая информация для сельской местности (MAGIC) , Платформа данных планирования Министерства жилищного строительства, общин и местного самоуправления ( MHCLG ) или альтернативная платформа. В краткосрочной перспективе мы предоставим единый каталог существующих пространственных картографических платформ GOV.UK, чтобы помочь лицам, принимающим решения ^{[сноска 14]} , ориентироваться в широком спектре пространственных данных по различным секторам, и продолжим работу по обеспечению доступности данных для использования в картографических инструментах, разработанных предприятиями.
В течение следующих 12 месяцев мы будем сотрудничать с поставщиками базовых национальных геопространственных данных, такими как Ordnance Survey, чтобы понять потребности пользователей при расширении доступа к более полным данным о земельных участках, а также протестировать варианты улучшения доступности и совместимости данных для принятия решений.

Помимо обновления и публикации дополнительных аналитических данных по землепользованию в конце этого года на сайте GOV.UK, мы также:

В течение следующих 12 месяцев опубликуйте карту государственных расходов Министерства окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства Великобритании (Defra) на управление земельными ресурсами, восстановление природы и мероприятия по изменению землепользования. Это повысит прозрачность и будет способствовать диверсификации источников финансирования, а также внедрению смешанных подходов к финансированию между государственными и частными партнерами.
Необходимо создать общедоступную Национальную почвенную карту Англии и Уэльса (NATMAP) к весне 2026 года, сделав основной источник информации о почвах Великобритании свободно доступным.
Весной этого года мы опубликуем карту прогнозной классификации сельскохозяйственных земель ( КЛЗ ), техническое приложение и картографический слой, которые заменят устаревшую предварительную карту КЛЗ . К 2028 году мы завершим технический обзор системы КЛЗ , чтобы включить новые данные и методологии для более точной классификации сельскохозяйственных земель. Это поможет укрепить нашу оценку роли земли в обеспечении долгосрочной продовольственной безопасности и принятие решений по этому вопросу, а также, наряду с другими данными о потенциале сельскохозяйственного производства, гарантировать, что производство продуктов питания будет и впредь учитываться при принятии решений в области планирования.
Опубликовать все данные об условиях окружающей среды, собранные в рамках программы оценки природного капитала и экосистем ( NCEA ) , через открытую платформу данных Defra и завершить базовую оценку наших природных ресурсов к 2029 году. Это послужит основой для принятия долгосрочных инвестиционных решений в области землепользования и землепользования. Изучить возможности дополнения данных, собранных правительством, наблюдениями гражданских ученых и новыми технологиями, такими как дистанционное зондирование Земли.
Модернизировать наборы данных об окружающей среде и интегрировать больше данных об окружающей среде ^{[сноска 15]} в общие картографические платформы. Это будет включать пересмотр предположений для устранения препятствий к восстановлению природы. Например, изучение потенциальных препятствий для создания и расширения лесных массивов в высокогорных районах с пересмотром реализации карты низкой чувствительности для создания лесных массивов.
В сотрудничестве с партнерами необходимо устранить ключевые пробелы в данных, о которых сообщают региональные лица, принимающие решения, такие как данные о правах доступа к общественным пешеходным маршрутам и местном биоразнообразии, а также улучшить процессы. Например, следует сотрудничать с Королевским обществом охраны дикой природы и местными центрами учета экологических данных, чтобы изучить способы обмена информацией о местных местах обитания диких животных, не подрывая при этом бизнес-модели, обеспечивающие управление местными данными.
Запуск новых исследовательских проектов для лучшего понимания того, как различные среды обитания могут пострадать от будущих изменений климата, включая экстремальные погодные явления, такие как волны жары, засуха и сильные ливни. Это станет частью более широкого проекта, изучающего, как действия по изменению землепользования могут повлиять на окружающую среду. Полученные результаты будут опубликованы и послужат основой для разработки политики, например, в области экологического землепользования.

Реформирование инструментов и систем обработки данных.

Мы также слышали, что для поддержки решений фермеров и планирования потребуются новые или усовершенствованные инструменты и системы. Существуют значительные возможности для улучшения или лучшей интеграции наших инструментов обработки данных и стимулирования инноваций в частном секторе. Нам необходимо обеспечить взаимодействие и совместимость систем и данных о земле. Например, путем создания общих моделей данных, введения уникальных идентификаторов для земель и оцифровки элементов наших систем. Это также может помочь оптимизировать работу, которую должны выполнять фермеры и землепользователи, одновременно обеспечивая им лучший доступ к данным и информации и их отслеживание. Это дополнит инновационные усилия вне правительства, такие как Ландшафтная обсерватория Партнерства по охране ландшафтов .

Для этого мы будем:

В течение следующих 12 месяцев необходимо реформировать обмен данными между государственными органами и соответствующими партнерами для поддержки цифровых инноваций в сфере государственных земельных данных, включая внедрение стандартов геопространственных данных и расширение соответствующих интерфейсов прикладного программирования ( API ) для наборов экологических данных, имеющих отношение к управлению земельными ресурсами и принятию решений в области планирования.
Изучите варианты более эффективной интеграции правительственных картографических инструментов ^{[сноска 16]} и устраните выявленные пробелы.
Оцифровка данных о землепользовании является частью более широких реформ, таких как правительственная программа цифрового планирования и будущая система предоставления услуг фермерам и землепользователям. Это будет включать в себя возможность цифровой подачи, сбора и обмена информацией. Это снизит нагрузку на фермеров и землепользователей и упростит им принятие решений относительно обрабатываемых ими земель, а также повысит качество и точность данных о земле.

Повышение прозрачности в вопросах землевладения

Необходимо повысить прозрачность данных о праве собственности на землю, чтобы снизить риск мошенничества, упростить административные процедуры и расширить возможности для планирования и сотрудничества в масштабах ландшафта. Несмотря на преимущества регистрации земли и обязательную регистрацию, действующую с 1990 года, 10% земель в Англии остаются незарегистрированными.

Мы услышали, что затраты на доступ к данным о правах собственности на землю, хотя и невелики, в конечном итоге обходятся местным властям, застройщикам и тем, кто пытается установить связь с землевладельцами для крупномасштабных проектов по освоению ландшафтов или восстановлению природы. Мы также услышали, что расширение прозрачности данных о правах собственности на землю позволит снизить затраты на стратегические проекты, а также повысит подотчетность.

Для повышения прозрачности и точности данных о праве собственности на землю мы будем: ^{[сноска 17]}

В этом году мы будем сотрудничать с Земельным реестром Великобритании, чтобы обеспечить бесплатный доступ к пространственным данным о праве собственности на крупные объекты недвижимости, охватывающим подавляющую часть Англии и Уэльса, за исключением почти всех домовладельцев.
В этом году следует разработать варианты отчетности по общим тенденциям в сфере землевладения, чтобы отслеживать консолидацию собственности.
Изучить варианты стимулирования регистрации оставшихся незарегистрированных 10% земель Англии. Во-первых, например, путем информирования собственников и землеуправителей о преимуществах и препятствиях регистрации. Затем, начиная с 2029 года, путем поощрения регистрации земли посредством государственных схем выплат, при этом обеспечивая, чтобы это не оказывало несправедливого воздействия на арендаторов и землеуправителей.

Решение проблем, связанных с изменением землепользования, потребует времени и экспериментов. Это также потребует от остальной части общества активных действий, сопоставимых с усилиями отдельных фермеров и землепользователей, возглавляющих эти изменения. Это означает изучение опыта тех мест, где предприятия и сообщества уже получают больше пользы от своих земель.

В этом разделе описываются первые шаги, которые правительство предпримет для построения долгосрочных партнерских отношений с предприятиями и местными сообществами в целях реализации Рамочной программы землепользования. В этом разделе излагается, как ответственность может быть расширена на пять основных групп:

Мэрские власти и органы местного самоуправления.
Государственное имущество
Крупные землевладельцы
Партнерства в сфере ландшафтного дизайна
Граждане и местные сообщества

Мэрские власти и органы местного самоуправления

В данной концепции описано, как новый подход к пространственной стратегии, данным и управлению может способствовать сотрудничеству между секторами и уровнями государственного управления. Это открывает путь к будущему с более равномерным распределением ответственности. Если мы хотим роста и устойчивых, стабильных результатов, мы должны разделить ответственность за эти результаты между всеми лицами, принимающими решения и обладающими влиянием. По мере формирования новых стратегических органов власти некоторые из них уже экспериментируют с более активной поддержкой рентабельности сельского хозяйства, адаптации городов к изменению климата и естественного управления паводками.

Мэры и местные власти получат возможность участвовать в процессе разработки региональных стратегических планов развития энергетики ( РСП ). РСП будут использовать подход «снизу вверх» для определения того, как распределительные сети должны развиваться в соответствии как с местными приоритетами, так и с национальными целями, и будут служить основой для планов распределения электроэнергии и газа. Переходные РСП были опубликованы в январе 2026 года, а первые полные РСП должны быть опубликованы к концу 2028 года.

Рамочная программа землепользования также должна помочь ответственным органам и поддерживающим их организациям определить, где могут возникнуть наибольшие потенциальные компромиссы и выгоды, чтобы направлять взаимодействие с землевладельцами в рамках разработки и внедрения национальных планов землепользования .

Ответ на консультацию организации Wildlife and Countryside Link

Министерство окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства Великобритании (Defra) проводит тестирование методов оказания помощи местным органам власти и регулирующим органам в реализации целей, изложенных в Стратегиях восстановления местной природы и Плане улучшения окружающей среды. Мы реализуем программу пилотных проектов с такими партнерами, как существующие объединенные органы власти и организации, занимающиеся охраной ландшафтов. В рамках этих пилотных проектов будет разработан план действий по объединению местных участников для более эффективного решения местных и национальных приоритетных задач по целому ряду направлений, таких как охрана окружающей среды, планирование и развитие.

Государственное имущество

Государственные земли являются крупнейшими в Англии, их площадь составляет приблизительно 550 000 га (Источник: Кабинет министров ). Они существуют для предоставления важнейших государственных услуг, включая оборону, правосудие, транспортную инфраструктуру и здравоохранение. Благодаря своим размерам и распределению, государственные земли занимают уникальное положение для поддержки восстановления ландшафта в масштабах всей территории, соединяя места обитания, необходимые для миграции видов, повышения устойчивости к изменению климата и смягчения его последствий, а также поддержания здоровой природной среды.

Как важнейший национальный актив, это имущество будет управляться в соответствии с концепцией Рамочной программы землепользования, расширяя спектр предоставляемых им преимуществ там, где это совместимо с оперативными потребностями и приоритетами. Мы будем:

Опубликовать План охраны природы государственного имущества в 2026 году, обеспечив тем самым значимый вклад государственных земель в борьбу с деградацией природы, укрепление экономики и защиту благополучия будущих поколений.

Крупные землевладельцы

Недавно созданная Национальная группа по охране природы ( NEN ) объединяет крупнейших землевладельцев Англии из государственного, частного и некоммерческого секторов. Эти организации владеют примерно 11% территории Англии и имеют уникальную возможность изменить землепользование к лучшему. NEN — это долгосрочное партнерство между правительством и крупными землевладельцами, направленное на расширение спектра преимуществ, которые предоставляют их ландшафты, и защиту их земель и активов от таких факторов, как изменение климата.

Правительство оказывает поддержку этим крупным землевладельцам, чтобы они взяли на себя большую ответственность и действовали в более широком масштабе. Планы по созданию Северо-Восточной энергетической зоны включают в себя:

Опубликовать планы землепользования к апрелю 2026 года. Члены NEN взяли на себя обязательство соблюдать «минимальный стандарт» действий, включая публикацию данных об управлении земельными ресурсами с количественной оценкой земельного покрова и землепользования, с целью внесения вклада в восстановление природы и сокращение выбросов.
Применяйте принципы рамочной программы землепользования. Члены NEN обязались применять эти принципы на своих территориях в течение следующих 12 месяцев.
В рамках 5-го этапа формирования полномочий по отчетности об адаптации ( ARP ) в ходе консультаций 2026 года следует изучить варианты отчетности крупных землевладельцев о том, как изменение климата повлияет на их функции управления земельными ресурсами. Министерство окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства Великобритании ( Defra) предоставит рекомендации и примет решения относительно подхода, основанного на взаимодействии с крупными землевладельцами.
Рассмотрите другие варианты для крупных поместий, позволяющие отчитываться об управлении ландшафтом в течение следующих 12 месяцев, например, изучите сферу действия Закона о сельском хозяйстве 2020 года.

Партнерства в сфере ландшафтного дизайна

Независимый обзор рентабельности сельского хозяйства, подготовленный баронессой Баттерс, подчеркнул важность сотрудничества фермеров для поддержки изменений в землепользовании и управлении земельными ресурсами, а также для повышения устойчивости и прибыльности сельского хозяйства. С помощью нового Фонда сотрудничества фермеров правительство поможет этим группам наладить контакты с экспертами и создать прочные партнерства по всем вопросам, от природоохранных мероприятий до развития бизнеса. Правительство также изучит возможности обмена приоритетами между этими группами, возможно, посредством пространственных карт и планов, для поддержки интеграции производства продуктов питания в пространственное планирование.

Национальные ландшафты и национальные парки также играют жизненно важную роль в реализации наших целей по восстановлению природы, борьбе с изменением климата и улучшению здоровья населения, обеспечивая при этом защиту приоритетных территорий для производства продуктов питания. Их уставные планы управления имеют решающее значение для координации межсекторальных действий, необходимых для достижения этих местных и национальных приоритетов. Они объединяют партнеров и сообщества вокруг общего видения того, как эти знаковые места должны функционировать в долгосрочной перспективе. Благодаря согласованию усилий на уровне ландшафта, планы управления максимизируют выгоды, включая продовольственную безопасность, климат, природу и социально-экономическое благополучие сообществ.

Подразделение по землепользованию повысит прозрачность данных и аналитики Defra и позволит применять выводы, полученные в ходе принятия решений на местном уровне, в национальной политике. Подразделение будет инвестировать в новые партнерства, чтобы извлекать уроки из проектов, позволяющих получить практические знания об изменениях в землепользовании по всей Англии.

Важность и значимость региональных различий в землепользовании могут быть в полной мере поняты только при использовании местных знаний и опыта, а также при содействии участию в процессе совместного проектирования.

Ответ Совета по развитию сельского хозяйства и садоводства (AHDB) на консультацию.

Это включает в себя проект по освоению высокогорных районов Дартмура и Камбрии, объявленный на Оксфордской сельскохозяйственной конференции 2026 года. Дартмур и Камбрия сформировались под влиянием многовекового земледелия, охраны природы и участия местных сообществ в управлении земельными ресурсами. Ландшафты Дартмура и Камбрии обеспечивают жизненно важные водные ресурсы, стабильность почвы и другие преимущества для местных сообществ и соседних городов. Оба региона предоставляют значительные возможности для восстановления великолепных и сложных экосистем, таких как умеренные тропические леса. Инновации в управлении земельными ресурсами и инвестиции в изменение землепользования в Дартмуре и Камбрии уже создают основу для новых моделей управления земельными ресурсами.

Министерство окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства Великобритании (Defra) начнет долгосрочное партнерство с регионами Дартмур и Камбрия, тесно сотрудничая с экспертами и партнерами, включая администрации национальных парков. Благодаря такому партнерству мы хотим напрямую узнать у местных сообществ, какие решения и государственную поддержку они считают наиболее подходящими в вопросах изменения землепользования, создания устойчивых продовольственных систем, охраны природы и привлечения долгосрочных частных инвестиций.

Граждане и местные сообщества

Реализация нашего видения землепользования в Англии требует участия каждого из нас, а не только фермеров и крупных землевладельцев. Решения, которые мы принимаем относительно того, что покупаем, едим и как обрабатываем свои небольшие участки земли, в совокупности имеют значение. В ходе наших консультационных мероприятий и онлайн-консультаций мы услышали, насколько важны для общественности и местных лидеров вопросы использования их земель и что бы они хотели изменить. Садоводы, владельцы огородов и лидеры сообществ могут внести свой вклад в повышение эффективности использования земель, расположенных рядом с домами и населенными пунктами.

Благодаря сотрудничеству с местными партнерами и рекомендациям экспертных организаций, многие из нас могут внести свой вклад в производство здоровой пищи и создание условий для дикой природы, что снизит нагрузку на наши сельскохозяйственные угодья и приблизит выгоды к местам проживания людей. В дополнение к более широким мерам, которые мы предпринимаем в наших городах, поселках и деревнях, и для поддержки отдельных лиц, желающих внести больший вклад в развитие садоводства на 4,9% территории Англии, мы будем:

Мы будем сотрудничать с такими организациями, как Королевское садоводческое общество и Nature Towns and Cities, для разработки рекомендаций и инструментов для отдельных лиц и сообществ, предпринимающих действия на своей территории, включая сады и общественные пространства, в целях поддержки дикой природы, производства продуктов питания и благополучия. Мы разместим ссылки на эти ресурсы на сайте GOV.UK.

Как граждане, мы также можем внести свой вклад в разработку планов и стратегий. В ходе наших консультационных мероприятий и онлайн-опроса мы услышали, насколько важны для общественности и местных лидеров способы использования местных ландшафтов и что бы они хотели изменить. В этом году мы:

Поддержка развития новых возможностей в Министерстве окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства Великобритании (Defra) и других ведомствах для сбора дополнительных данных, которые будут использоваться в текущих аналитических материалах, публикуемых на сайте GOV.UK. Это не будет направлено на решение отдельных вопросов или проектов, но позволит быстрее адаптировать политику для поддержки необходимых нам изменений.

Следующие шаги

В этом первом варианте рамочной программы землепользования для Англии изложены наши первые шаги по решению проблем, поднятых в ходе общенациональной дискуссии о землепользовании. После внедрения он поможет лицам, принимающим решения, создавать критически важную инфраструктуру, восстанавливать природу в масштабах всей страны и поддерживать внутреннее производство продуктов питания.

Как указано в разделе 3, мы продолжим развивать наш анализ и будем сохранять прозрачность в отношении того, как он влияет на разработку политики. В этом мы будем сотрудничать с другими, в том числе путем интеграции большего количества данных из местных и региональных планов и стратегий, чтобы гарантировать, что наша работа отражает как местные, так и национальные приоритеты.

Наша общенациональная дискуссия о землепользовании еще не завершена. Мы наметили первые шаги, но будем продолжать взаимодействовать с фермерами, застройщиками и другими гражданами в процессе реализации этой Рамочной программы. Мы также обеспечим, чтобы наша будущая работа, такая как «Дорожная карта развития сельского хозяйства», учитывала наиболее актуальные проблемы и способствовала достижению нашей цели. Такой подход, основанный на прозрачности и партнерстве, поможет сформировать следующую Рамочную программу землепользования, которая будет опубликована через пять лет.

D1: Процентное распределение типов землепользования в Англии по основным типам местообитаний, 2023 год: Тема D (Дикая природа) в рамках системы экологических показателей — GOV.UK ↩
Национальная оценка риска наводнений и эрозии побережья в Англии на 2024 год использует прогнозы Метеорологического управления Великобритании на 2018 год по репрезентативному сценарию концентрации парниковых газов (RCP) 8.5, который соответствует рекомендациям Комитета по изменению климата о том, что повышение температуры на 4°C следует учитывать при планировании адаптационных мер. ↩
Мы ожидаем, что этот континуум в целом будет отражать трехкомпонентную модель, описанную в независимой Национальной стратегии в области продовольствия , создавая мозаику различных ландшафтов: полуестественные земли, земли с низкой интенсивностью земледелия и земли с высокой интенсивностью земледелия.
Хотя данные по Англии отсутствуют, и эта цифра, вероятно, ниже, в 2023 году 85% используемых сельскохозяйственных площадей Великобритании ( как пахотных , так и пастбищных ) использовались для корма животных или животноводства.
Оценка площади земель, занимаемых солнечными батареями в 2035 году, основана на мощностях наземных возобновляемых источников энергии, включенных в План действий по чистой энергетике до 2030 года (CPAP2030 — GOV.UK ). Оценка предполагает, что все дополнительные солнечные электростанции будут установлены на земле. Это представляет собой крайне консервативный и маловероятный сценарий, поскольку ожидается, что значительная часть будущих солнечных мощностей будет обеспечиваться системами на крышах. Поэтому приведенные значения следует интерпретировать как верхнюю границу оценки потенциального воздействия новых солнечных электростанций на окружающую среду в 2035 году .
Прогноз на 2050 год представляет собой простую экстраполяцию исторических данных на основе трендов и не является сценарным или политическим. ↩
Национальная рамочная политика планирования определяет политику правительства в области планирования для Англии и порядок ее применения. Она предоставляет всеобъемлющую основу для подготовки планов развития различного масштаба и для принятия решений по заявкам на получение разрешений на строительство. Национальные программные заявления определяют потребность правительства в различных типах инфраструктуры национального значения и являются основой для оценки заявок на получение разрешений на строительство .
Национальная группа по охране природы, созванная Министерством окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства Великобритании (Defra), объединяет крупнейших землевладельцев Англии из государственного, частного и некоммерческого секторов для принятия мер на их территориях в соответствии с целями Закона об охране окружающей среды и связанными с ним задачами, такими как программа «30 к 30» .
Объединенные органы власти, не являющиеся мэрами, объединенные органы власти графств и органы местного самоуправления верхнего уровня в районах, где отсутствуют механизмы децентрализации власти ↩
В рамках этого процесса мы упростим учет результатов, которые в настоящее время недостаточно представлены в пространственном планировании. Например, для более точного отражения приоритетов лесопроизводства Лесная комиссия разработает региональные консультативные целевые показатели для лесного хозяйства, основанные на возможностях создания лесных массивов, указанных на карте низкой чувствительности, наряду с другими показателями, такими как те, которые были обозначены в рекомендациях по сохранению лесных массивов .
Как описано в аналитическом приложении к консультации по вопросам землепользования ↩
В нашем Национальном плане действий по борьбе с пестицидами в Великобритании на 2025 год мы обязались собрать больше данных об интегрированной борьбе с вредителями и использовании пестицидов в любительском и рекреационном секторах, в том числе путем изучения способов более эффективного использования существующих механизмов, таких как опрос об использовании пестицидов. Это позволит нам лучше понять использование пестицидов, вклад любительского и рекреационного секторов в общую нагрузку пестицидами, а также потенциальные подходы к интегрированной борьбе с вредителями, которые они могли бы внедрить для сокращения использования пестицидов .
где земля не используется в настоящее время для других целей или не пригодна для застройки. ↩
В число лиц, принимающих решения, могут входить землепользователи, застройщики, местные органы власти и органы планирования, а также центральное правительство .
Например, слои, посвященные культурному наследию, устойчивости к изменению климата и адаптации к нему, качеству воздуха, а также искусственному световому и шумовому загрязнению. ↩
Включая инструмент Министерства транспорта по обеспечению транспортной доступности, карту зон затопления MHCLG для планирования и пространственный инструмент NISTA / MHCLG ALIGN для планирования инфраструктуры. ↩
При условии проведения оценки воздействия, включая права и свободы граждан, коммерческую тайну или вопросы национальной безопасности. ↩

WikiVisa-Викивиза

Рамочная концепция землепользования 2026

Рамочная концепция землепользования

Применяется к Англии

Документы

Рамочная программа землепользования для Англии (PDF-версия, оптимизированная для веб-сайта)

Рамочная программа землепользования для Англии (PDF-файл, готовый к печати)

Рамочная программа землепользования для Англии (доступна для просмотра)

Подробности

В Рамочной программе землепользования Англии изложены способы более эффективного использования наших земель.

О нас

NOTA BENE