Основы политики по развитию рынка низкоуглеродной промышленной продукции: консультационный документ

От:: Департамент энергетической безопасности и чистого нуля
Опубликовано: 23 июня 2025 г.
Последнее обновление: 10 сентября 2025 г. — Посмотреть все обновления

Краткое содержание

Мы ищем мнения о вариантах политики по развитию рынка низкоуглеродной промышленной продукции, включая сталь и бетон.

Эта консультация закрывается в
23:59 29 сентября 2025 г.

Описание консультации

Обновление: 10 сентября 2025 г.

Мы продлили дату окончания консультаций до 29 сентября 2025 года (с 15 сентября).

Правительство проводит консультации по разработке рамочной программы, которая позволит разработать руководства, инструменты и рычаги, помогающие покупателям выявлять и сравнивать низкоуглеродную промышленную продукцию, уделяя первоначальное внимание сталелитейной, цементной и бетонной промышленности.

Эти меры позволят покупателям (включая государственные органы, обладающие высокой покупательной способностью) делать осознанный выбор благодаря более полной информации о содержании углерода в промышленных товарах. Рост спроса должен стимулировать рост и мобилизацию «зелёных» инвестиций и, в конечном итоге, привести к сокращению выбросов парниковых газов.

Ознакомьтесь с нашим уведомлением о конфиденциальности консультаций .

Документы

Основы политики по развитию рынка низкоуглеродной промышленной продукции: консультационный документ

PDF , 2,57 МБ , 121 страница

Основы политики по развитию рынка низкоуглеродной промышленной продукции: консультационный документ

HTML

Основы политики для развития рынка низкоуглеродной промышленной продукции: техническое приложение

PDF , 506 КБ , 18 страниц

Основы политики для развития рынка низкоуглеродной промышленной продукции: техническое приложение

HTML

Политическая основа для развития рынка низкоуглеродной промышленной продукции: информационный бюллетень

HTML

Способы реагирования

Ответить онлайн

или

Электронная почта:

consultation.lowcarbonproducts@energysecurity.gov.uk

Опубликовано 23 июня 2025 г.

Последнее обновление: 10 сентября 2025 г. показать все обновления

WikiVisa — ВикиВиза — VikiVisa

Открытая консультация

Основы политики по развитию рынка низкоуглеродной промышленной продукции: консультационный документ

Обновлено 10 сентября 2025 г.

Предисловие

Мы убеждены, что будущее создаётся и строится в Великобритании. Чистый нулевой уровень выбросов — это экономическая и промышленная возможность XXI века, необходимая для стимулирования роста и создания хороших рабочих мест. Это шанс повысить конкурентоспособность Великобритании, её экспорт и инновации, реиндустриализируя страну, привлекая инвестиции в ветроэнергетику, атомную энергетику, сетевое оборудование, водород и углеродоемкие технологии (CCUS) . Это, в свою очередь, способствует реализации миссии премьер-министра по превращению Великобритании в сверхдержаву чистой энергии посредством обеспечения чистой энергии к 2030 году и ускорения достижения чистого нулевого уровня выбросов.

Великобритания уже лидирует в построении более экологичной, конкурентоспособной и устойчивой экономики, а также пожинает экономические плоды нашего стремления к нулевому уровню выбросов. Экономика Великобритании с нулевым уровнем выбросов растёт более чем в три раза быстрее, чем экономика в целом, и, по данным Конфедерации британских предпринимателей (CBI) , эти рабочие места с нулевым уровнем выбросов на 15% лучше оплачиваются и на 40% продуктивнее, чем в среднем по стране. Этот переход позволит создать сотни тысяч новых хороших рабочих мест с достойной заработной платой и сильными профсоюзами к концу десятилетия. Промышленная декарбонизация жизненно важна для будущего промышленности, сохранения рабочих мест в наших основополагающих секторах, а также для повышения производительности и эффективности.

Если мы не сделаем этого в эти критические годы, мы проиграем в глобальной гонке за рабочие места и отрасли будущего. Однако для осуществления необходимых инвестиций компаниям необходима долгосрочная уверенность в коммерческой эффективности декарбонизации. Именно поэтому правительство проводит консультации по разработке рамочной программы, которая предоставит рекомендации, инструменты и рычаги, помогающие покупателям находить и сравнивать низкоуглеродные продукты.

Наши промышленные секторы являются ключевой движущей силой перемен. Крайне важно, чтобы предприятия по всей цепочке поставок объединили усилия для полной реализации экономического потенциала рынка низкоуглеродной продукции. Такие организации, как Совет по лидерству в строительстве ( CLC ), уже демонстрируют возможности, объединяя лидеров строительной отрасли для стимулирования спроса. Чтобы по-настоящему изменить рынок и добиться реальных изменений, британским компаниям необходимо проявить смелость и сделать выбор в пользу покупки низкоуглеродной продукции.

Великобритания действует не в одиночку. Годами мы возглавляем международные дискуссии и сотрудничество по общим проблемам — от совершенствования учёта выбросов углерода до определения низкоуглеродной продукции. На конференции COP26 мы совместно с Индией основали Инициативу глубокой промышленной декарбонизации ( IDDI ), объединив глобальных партнёров для ускорения мер по борьбе с изменением климата и поддержки декарбонизации промышленности. На конференции COP28 мы ещё больше укрепили свои обязательства, подписав Обязательство IDDI по зелёным закупкам.

Работая сообща с промышленностью внутри страны и с международными партнерами за рубежом, мы можем использовать переход к нулевым выбросам углерода для содействия процветающему низкоуглеродному будущему Великобритании.

Сара Джонс, депутат,
государственный министр по вопросам энергетической безопасности и чистого нуля

Общая информация

Почему мы консультируем

Министерство энергетической безопасности и чистого нуля (Net Zero) запрашивает мнения о политике развития рынка низкоуглеродной промышленной продукции, уделяя первоначальный акцент на изделия из стали, цемента и бетона, используемые в строительстве. Это решение принято после консультаций по теме «Утечка углерода» 2023 года ^{[сноска 1]} , в ходе которых правительство обязалось разработать единую систему отчетности о выбросах и классификации продукции (ранее называвшуюся добровольными стандартами на продукцию).

Эти консультации являются следующим шагом в разработке политики рынка низкоуглеродной продукции, которая предлагает сочетание классификаций продукции, интегрированной системы отчетности о выбросах и политики «зеленых» закупок на уровне продукта для низкоуглеродной промышленной продукции. В рамках консультаций также рассматриваются будущие меры политики, которые правительство могло бы рассмотреть в дополнение к этой системе, включая экомаркировку и обязательные стандарты продукции.

Респондентам предлагается высказать свое мнение по всему документу или только по тем его разделам, которые они считают важными для своей организации.

Эти консультации направлены на сбор мнений и информации от заинтересованных сторон для содействия процессу разработки политики и не являются заявлением о государственной политике. После этих консультаций потребуется дальнейшая разработка политики, прежде чем будут окончательно приняты новые положения. Правительство продолжит взаимодействие с заинтересованными сторонами на протяжении всего этого процесса.

Подробности консультации

Изданный:

23 июня 2025 г.

Ответить:

29 сентября 2025 г. (продлено с 15 сентября 2025 г.)

Запросы по адресу:

Команда по низкоуглеродным продуктам,
Уайтхолл Плэйс, 3,
Лондон
, SW1A 2AW

Электронная почта: consultation.lowcarbonproducts@energysecurity.gov.uk

Ссылка на консультацию:

Техническая консультация: Политическая основа для развития рынка низкоуглеродной промышленной продукции

Аудитория:

Эти консультации будут представлять особый интерес для заинтересованных сторон, участвующих в производстве, продаже или закупке охватываемой продукции, такой как сталь, цемент и бетон, или заинтересованных сторон, участвующих в производстве и использовании оценок жизненного цикла, отображаемых в углеродных следах продукции или экологических декларациях продукции.

Территориальный охват:

Целью данной консультации является сбор информации для рассмотрения правительством Великобритании.

Дополнительная информация:

Дополнительную информацию о системе отчетности о выбросах и классификациях продукции можно найти в техническом приложении.

Как реагировать

Ответить онлайн

Или

Электронная почта:

consultation.lowcarbonproducts@energysecurity.gov.uk

Напишите по адресу:

Команда по производству низкоуглеродной продукции
, Уайтхолл Плэйс,
Лондон
, SW1A 2AW

При ответе, пожалуйста, укажите, отвечаете ли вы как частное лицо или представляете точку зрения организации.

Ваш ответ будет наиболее полезен, если он будет сформулирован как прямой ответ на поставленные вопросы, хотя дополнительные комментарии и доказательства также приветствуются.

Конфиденциальность и защита данных

Информация, которую вы предоставляете в ответ на эту консультацию, включая персональные данные, может быть раскрыта в соответствии с законодательством Великобритании (Закон о свободе информации 2000 г., Закон о защите данных 2018 г. и Положение об экологической информации 2004 г.).

Если вы хотите, чтобы предоставленная вами информация рассматривалась как конфиденциальная, сообщите нам об этом, но учтите, что мы не можем гарантировать конфиденциальность при любых обстоятельствах. Автоматический отказ от конфиденциальности, сгенерированный вашей IT-системой, не будет рассматриваться нами как запрос на конфиденциальность.

Мы будем обрабатывать ваши персональные данные в соответствии со всеми действующими законами о защите данных. Ознакомьтесь с нашей политикой конфиденциальности .

Мы обобщим все ответы и опубликуем этот отчёт на сайте GOV.UK. В отчёт будет включён список имён или организаций, ответивших на вопросы, но не будут включены личные имена, адреса или другие контактные данные участников.

Гарантия качества

Эти консультации проводились в соответствии с принципами консультаций правительства .

Если у вас есть какие-либо жалобы относительно порядка проведения консультаций, отправьте электронное письмо по адресу: bru@energysecurity.gov.uk .

Введение

Революция чистой энергии представляет собой уникальную возможность переосмыслить наш промышленный ландшафт. Создание устойчивого рынка для низкоуглеродной «промышленной продукции» ^{[сноска 2]} имеет ключевое значение для поддержки британской промышленности в ее переходе к устойчивому будущему и содействует достижению Великобританией цели нулевого выброса к 2050 году. Низкоуглеродная промышленная сталь, цемент и бетон ^{[сноска 3]} («низкоуглеродная продукция»), используемые в строительстве, не только являются жизненно важными компонентами экономики, но и могут способствовать трансформационным изменениям в промышленной декарбонизации, поддерживая при этом государственную миссию роста. Поскольку 80% мирового ВВП в настоящее время охвачено целями нулевого выброса, долгосрочная жизнеспособность промышленных экспортеров зависит от их способности декарбонизироваться.

Текущая сложность системы приводит к тому, что компаниям, инвестирующим в низкоуглеродные решения, сложно продемонстрировать экологические характеристики своей продукции потенциальным заинтересованным покупателям. Покупателям сложно получить доступ к достоверной и сопоставимой информации о фактических выбросах промышленных продуктов, которую можно было бы учитывать при принятии решений о закупках. Предлагаемые решения направлены на устранение этих информационных пробелов и стимулирование роста рынка низкоуглеродной продукции.

В 2023 году Министерство энергетической безопасности и чистого нуля и Казначейство Его Величества опубликовали консультацию «Устранение риска утечки углерода для поддержки декарбонизации» («предыдущая консультация»). ^{[сноска 4]} В своем ответе («предыдущий ответ правительства» ^{[сноска 5]} ) правительство объявило о планах по сотрудничеству с промышленностью для создания классификаций продукции (ранее добровольных стандартов продукции) и разработки встроенной системы отчетности о выбросах ( EERF ), а также объявило о создании Механизма пограничной корректировки выбросов углерода в Великобритании ( CBAM ) к 2027 году. ^{[сноска 6]} В ходе предыдущей консультации также рассматривались более широкие меры политики на рынке низкоуглеродной продукции, включая экологически чистые закупки, экомаркировку и обязательные стандарты продукции ( MPS ).

Несмотря на значительный прогресс в разработке низкоуглеродных технологий и методов, ^{[сноска 7]} неэффективность рынка и ограниченная осведомленность покупателей продолжают препятствовать спросу на низкоуглеродную продукцию. Например, в настоящее время не существует единой согласованной методологии измерения содержания углерода в промышленной продукции, а различные определения понятия «низкоуглеродная» создают путаницу.

Ключевые стратегии развития рынка низкоуглеродной продукции, изложенные в ходе данной консультации, направлены на устранение существующих проблем неэффективности и информационных сбоев путем повышения прозрачности, стандартизации и доступа к достоверной информации о выбросах. Повышая спрос, эта система может способствовать дальнейшему сокращению выбросов, привлечению инвестиций в более экологичные технологии и ускорению декарбонизации в ключевых промышленных секторах.

Правительство играет уникальную роль в содействии развитию рынка низкоуглеродной продукции, в том числе в формировании уверенности отрасли в рентабельности декарбонизации. Поддерживая производителей в декарбонизации промышленного производства, правительство может обеспечить долгосрочную уверенность. Укрепление рынка низкоуглеродной продукции также может стимулировать британские компании к увеличению инвестиций в инновационные низкоуглеродные решения, привлечению международных инвесторов и повышению экономической устойчивости, что приведет к устойчивому росту производительности.

Эти консультации являются следующим шагом в разработке предлагаемой политики развития рынка низкоуглеродной продукции. Они направлены на решение трёх основных вопросов:

i) Как измерять, сообщать и проверять выбросы этого продукта (с помощью EERF );
ii) Как определить продукт с низким содержанием углерода (с помощью классификаций продуктов);
iii) Как поощрять использование этой информации для принятия более экологичных решений о покупке.

Признавая глобальный характер торговли промышленной продукцией, правительство стремится к созданию сильного низкоуглеродного рынка, выходя за рамки Великобритании. Любые принятые политические меры будут соответствовать международным обязательствам Великобритании, включая обязательства перед Всемирной торговой организацией, при этом сотрудничая с глобальными партнерами для разработки сопоставимых и совместимых мер, где это возможно. Эти коллективные усилия могут способствовать реализации преимуществ конкурентоспособной глобальной экономики с низким уровнем выбросов углерода.

Предлагаемая структура и последовательность политик

Целью этих консультаций является получение отзывов о вариантах технической политики, которые при совместной разработке и реализации сформируют целостный комплекс мер политики для рынка низкоуглеродной продукции. Основное внимание уделяется ключевым мерам и компонентам, предложенным на начальном этапе разработки рамочной программы, которые могут быть масштабированы или расширены в будущем ( см. главу 7 ) при условии проведения дальнейших консультаций.

Обратите внимание, что данная структура предлагается на добровольной основе, по крайней мере на начальном этапе. Любое решение о том, что некоторые или все элементы станут обязательными в будущем, будет зависеть от дальнейшего взаимодействия с заинтересованными сторонами.

Ключевые политики, приоритетные на начальном этапе реализации структуры:

Главы 2–4: Структура отчетности о внедренных выбросах ( EERF ): призвана помочь производителям и покупателям промышленной продукции измерять, сообщать и проверять выбросы для соответствующих продуктов. Первоначальные предложения EERF включают: 1) руководство по учету выбросов углерода и 2) ИТ-систему, включающую базы данных, для оптимизации отчетности, делая ее более доступной и прозрачной.
Глава 5: Классификации продукции: Целью данной главы является помощь в определении низкоуглеродистой стали, цемента и бетона путем создания модели или моделей, которые будут классифицировать продукцию на основе ее выбросов. Это позволит установить пороговые значения для различных уровней интенсивности выбросов (например, от A до G), помогая покупателям понимать и сравнивать воздействие своих покупок на климат. Для всех классификаций продукции требуются данные о выбросах. Классификации продукции также могут стать основой для «зеленых» закупок на уровне продукции, позволяя покупателям устанавливать спецификации контрактов или обязательства на уровне организации (например, закупать сталь класса D с 2030 года).
Глава 6: Экологичные закупки на уровне продукта: направлена на поощрение организаций учитывать выбросы, связанные с закупаемыми продуктами, в процессе закупок. Это предлагается посредством государственного руководства, которое изначально может содержать рекомендации по передовой практике. Руководство по передовой практике может быть расширено, чтобы помочь организациям определить, какие продукты следует (а какие не следует) закупать.

В главе 7 рассматриваются другие меры политики, которые могут быть внедрены в долгосрочной перспективе для поддержки или дополнения вышеупомянутых, включая экомаркировку продукции и обязательные стандарты продукции ( MPS ). Правительство также рассматривает возможность распространения этих мер политики на рынке низкоуглеродной продукции на другие секторы, помимо стали, цемента и бетона, и целесообразность изучения других мер, например, альянсов покупателей.

При реализации этих мер политики по развитию рынка низкоуглеродной продукции правительство будет учитывать факторы, выходящие за рамки непосредственного выброса углерода, такие как долговечность продукции, её эксплуатационные характеристики и возможность ремонта, повторного использования, перепрофилирования или переработки. Эти факторы способствуют общей устойчивости и способствуют переходу к экономике замкнутого цикла. Хотя более общие факторы устойчивости не являются предметом данных консультаций, правительство призывает заинтересованные стороны высказать своё мнение о том, как рассматриваемые в ходе консультаций меры могут противоречить или дополнять другие факторы, способные повлиять на решения покупателей.

Эти меры политики в отношении рынка низкоуглеродной продукции будут работать в сочетании с более широкими государственными стратегиями и политикой, направленными на решение проблем и использование возможностей промышленной декарбонизации.

Такие стратегии, как Стратегия промышленной декарбонизации ^{[сноска 8]} , Стратегия циклической экономики ^{[сноска 9]} и будущая Стратегия стали ^{[сноска 10],} направлены на то, чтобы сделать промышленность Великобритании более устойчивой. Стратегия промышленной декарбонизации направлена на создание конкурентоспособной, низкоуглеродной промышленной базы, Стратегия циклической экономики способствует эффективности использования ресурсов и зеленому росту, а Стратегия стали направлена на обеспечение более зеленого будущего для сталелитейного производства. Кроме того, такие политики, как Реформа строительной продукции ( CPR ), ^{[сноска 11]} и Инициатива глубокой промышленной декарбонизации ( IDDI ) ^{[сноска 12],} направлены на конкретные цели, такие как улучшение отчетности о строительной продукции ( CPR ) и зеленые закупки для выполнения обязательств COP28 ( IDDI ).

Утечка углерода и CBAM в Великобритании

На предыдущих консультациях были предложены меры по борьбе с утечкой углерода, гарантирующие британской промышленности возможность инвестировать в декарбонизацию, не страдая от роста импорта углерода. ^{[сноска 13]} Система торговли выбросами Великобритании ( ETS ), основной инструмент политики ценообразования углерода в Великобритании, решает проблему утечки углерода путем выделения бесплатных квот. Начиная с 2027 года, британская CBAM , о которой было объявлено в 2023 году в рамках ответа правительства на предыдущие консультации, введет цену на углерод для определенных импортируемых товаров. Это гарантирует, что зарубежные углеродоемкие продукты будут платить цену на углерод, сопоставимую с той, которая применяется к товарам, произведенным в Великобритании, предотвращая возможное замещение выбросов и способствуя глобальному сокращению выбросов. ^{[сноска 14]}

Политика рынка низкоуглеродной продукции обеспечивает дополнительную поддержку для сокращения выбросов углерода, и её роль в решении этой проблемы будет пересматриваться по мере развития политики. Дальнейшая разработка политики рынка низкоуглеродной продукции будет направлена на изучение возможности согласования между системой отчётности о внедренных выбросах ( EERF ), предложенной в ходе данной консультации, и другими системами мониторинга, отчётности и верификации ( MRV ), включая британскую систему CBAM . Правительство продолжит анализировать способы максимального согласования и изучать возможности оптимизации отчётности там, где это возможно и желательно в будущем.

Взаимодействие с заинтересованными сторонами

В дополнение к доказательствам, собранным в ходе предыдущих консультаций и призыва к представлению доказательств 2021 года «На пути к рынку промышленной продукции с низким уровнем выбросов» ^{[сноска 15]} , правительство продолжило разработку политики рынка низкоуглеродной продукции посредством широкого взаимодействия с заинтересованными сторонами, включая промышленность, академические круги и аналитические центры. ^{[сноска 16]} Это включало технические семинары, двусторонние встречи и постоянные обсуждения для сбора информации и принятия обоснованных решений.

Правительство также уделяет первостепенное внимание сотрудничеству с международными партнерами, опираясь на передовой мировой опыт и изучая возможности согласования с действующими международными структурами и организациями, такими как Международное энергетическое агентство ( МЭА ) и Международное энергетическое агентство (IDDI ). Благодаря регулярному участию в международных форумах, таких как рабочие группы IDDI и Рабочая группа МЭА по промышленной декарбонизации, политические предложения, представленные в ходе этих консультаций, были апробированы на международной арене.

Деволюция

Правительство стремится обеспечить согласованный и последовательный подход к развитию рынка низкоуглеродной продукции и поддержке промышленной декарбонизации на всей территории Великобритании. Предлагаемые меры политики в отношении рынка низкоуглеродной продукции, изложенные в ходе данных консультаций, были доведены до сведения правительств Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. Поскольку меры политики, принятые в ходе данных консультаций, изначально предполагают добровольный подход, риски несогласованности действий между странами в значительной степени снижены. Правительство продолжит активно взаимодействовать с правительствами автономных образований на каждом этапе разработки политики после этих консультаций. Любой потенциальный переход к обязательным мерам политики потребует дальнейшей работы и консультаций, и правительство стремится к тесному сотрудничеству с правительствами автономных образований для формирования и уточнения таких мер политики, если они будут приняты в будущем.

Глава 1: Сквозные соображения

В этой главе объясняется обоснование выбора стали, цемента и бетона в качестве первоначальных секторов, подпадающих под действие этих мер политики развития рынка низкоуглеродной продукции. В ней представлены предлагаемые критерии оценки, которые помогут в оценке и выборе вариантов политики для данной структуры. Эти критерии призваны стимулировать декарбонизацию, упростить сравнение продукции, обеспечить надежные и комплексные измерения, гарантировать эксплуатационную готовность и минимизировать нагрузку.

В этой главе также рассматриваются мнения о том, следует ли правительству учитывать в своей политике основные экологические воздействия, выходящие за рамки потенциала глобального потепления ( ПГП ), такие как водопользование. В заключение приводятся вопросы, анализирующие потенциальное влияние этих мер и текущей отраслевой практики.

Сфера деятельности сектора

В предыдущем ответе правительства были изложены планы по установлению приоритетов в классификации продукции для сталелитейной, цементной и бетонной промышленности (более подробную информацию см . в части 1 Технического приложения ). Это решение было принято на основе критериев, изложенных в ходе предыдущих консультаций и получивших широкую поддержку респондентов: (i) подверженность риску утечки углерода, (ii) влияние на декарбонизацию промышленности и достижение нулевого уровня выбросов, (iii) доступность и (iv) соответствие международным стандартам.

Для разработки более подробных вариантов политики, представленных в ходе данных консультаций, необходимо было установить согласованный секторальный охват для этих мер политики в отношении рынка низкоуглеродной продукции. Практика измерения выбросов на уровне продукции заметно более развита в строительном секторе по сравнению с другими. ^{[сноска 17]} В результате правительство решило сосредоточиться на производстве стали, цемента и бетона в строительстве в качестве первоначальных секторов для мер политики в отношении рынка низкоуглеродной продукции. Варианты расширения секторального охвата будут изучены в будущем, а предварительные идеи изложены в главе 7 .

Важность охватываемых секторов

Сталь: В 2022 году в Великобритании было произведено около 6 млн тонн нерафинированной стали ^{[сноска 18],} при этом доля чёрной металлургии в валовой добавленной стоимости (ВДС) составила 2,7 млрд фунтов стерлингов ^{[сноска 19] и 38 000 рабочих мест.}^{[сноска 20]} Сталь имеет решающее значение для современной экономики, играя ключевую роль в строительстве, инфраструктуре, транспорте, машиностроении и производстве потребительских товаров. В 2022 году выбросы этого сектора составили 10,5 млн тонн CO2-эквивалента, что составляет 15% от общего объёма промышленных выбросов Великобритании. ^{[сноска 21]}

Цемент: Цементный сектор играет жизненно важную роль в экономике Великобритании, производя 7,7 млн тонн материала, необходимого для строительства домов и национальной инфраструктуры. ^{[сноска 22]} Ежегодно он генерирует около 200 млн фунтов стерлингов валовой добавленной стоимости ^{[сноска 23]} и напрямую обеспечивает 1100 рабочих мест. ^{[сноска 24]} В 2022 году на долю этого сектора пришлось 6 млн тонн выбросов CO2-эквивалента, или 9% промышленных выбросов Великобритании. ^{[сноска 25]}

Бетон: Во всем мире на бетон приходится около 8% выбросов CO2 . ^{[сноска 26]} Цемент, ключевой компонент бетона, отвечает за 90% выбросов бетона ^{[сноска 27]} , в первую очередь из-за энергоемкого процесса производства клинкера.

Критерии оценки вариантов политики

Для эффективной оценки и сравнения вариантов политики правительство разработало специальный набор критериев для политики рынка низкоуглеродной продукции, основанный на принципах многокритериального анализа решений ( MCDA ). ^{[сноска 28]} «Критерии оценки» изложены ниже и служат руководящими принципами для выбора вариантов политики и проведения первоначального качественного обзора их потенциальных преимуществ и недостатков, где это применимо.

Критерии оценки основаны на принципах Международного энергетического агентства ( МЭА ) по определениям и измерению чистого нуля. ^{[сноска 29]} Респондентам предлагается поделиться своим мнением о пригодности этих критериев в рамках данной консультации.

Рисунок 1: Краткое изложение предлагаемых критериев оценки

Описание рисунка 1: Диаграмма основных критериев оценки. Полный список критериев представлен ниже.

Предлагаемые критерии оценки были разделены на 5 основных критериев: ^{[сноска 30]}

Критерий 1: Стимулирует декарбонизацию:

Дает ясность в отношении того, что такое «хорошо»: определяет четкие ориентиры и конкретные показатели успеха.
Вознаграждение за постоянное совершенствование: любые сокращения выбросов по всей цепочке создания стоимости признаются и отражаются в данных и оценках, а за более существенные улучшения вознаграждение увеличивается.
Технологически нейтральный: поощряет широкий спектр подходов к декарбонизации, включая энергоэффективность, ресурсоэффективность, возобновляемые источники энергии, переход на другие виды топлива, а также улавливание, использование и хранение углерода ( CCUS ), не отдавая предпочтения какому-либо конкретному пути производства.
Способствует декарбонизации в соответствии с принципами ресурсоэффективности и цикличности: поощряет производителей максимально повышать эффективность процессов, сокращать отходы и разрабатывать продукты, использующие меньше материалов.
Предотвращает непреднамеренные последствия: гарантирует, что меры по декарбонизации не приведут к негативным побочным эффектам и не увеличат выбросы в других областях. Например, реализуемая политика в области выбросов углерода должна быть совместима с решениями, направленными на сокращение выбросов на протяжении всего жизненного цикла продукта или цепочки создания стоимости, минимизируя при этом такие риски, как перераспределение ресурсов. Кроме того, важно учитывать долговечность и устойчивость выбранных материалов, например, их способность противостоять будущим условиям окружающей среды.

Критерий 2: Возможность сравнения продуктов:

Способствует дифференциации продукции: эффективно дифференцирует продукцию на основе содержания в ней выбросов, иллюстрируя распределение и различия между продуктами.
Возможность сравнения по принципу «подобный-подобный»: позволяет сравнивать фактические выбросы по различным категориям продукции с учётом различий в производственных требованиях. Например, при сравнении различных видов стальной продукции граница системы может быть установлена на общей точке производства (например, нерафинированной стали). В качестве альтернативы, можно установить отдельные пороговые значения для различных типов продукции (например, листового и сортового проката), чтобы отразить различия в химическом составе и производственных требованиях.
Применимо к широкому спектру продукции: охватывает широкий спектр продукции в рамках сферы действия политики, что позволяет проводить обширные сравнения и принимать обоснованные решения, например, оценивать стали с различным содержанием легирующих элементов или цементы с различной прочностью.

Критерий 3: обеспечивает надежность и полноту измерений

Обеспечивает цепочку поставок: отслеживает продукцию по всей цепочке поставок, документируя выбросы парниковых газов ( ПГ ) на каждом этапе производства. Это обеспечивает прозрачность и подотчётность в отчётности о выбросах по всей цепочке создания стоимости.
Основано на строгой методологии: придерживается четких стандартов, обеспечивая точность, согласованность и воспроизводимость результатов. По возможности максимально использует первичные данные.
Имеет надежный процесс проверки: включает проверку независимыми, опытными и аккредитованными проверяющими, которые следуют установленным стандартам для обеспечения точности, согласованности и достоверности данных о выбросах.
Обеспечивает комплексный анализ воздействия на окружающую среду: учитывает соответствующее воздействие на окружающую среду на протяжении всей цепочки создания стоимости продукта, включая этапы его использования и утилизации. Это может включать выбросы парниковых газов и более общие экологические аспекты, где это применимо.

Критерий 4: Готовность к эксплуатации:

Отвечает потребностям покупателей и производителей: разработан для удовлетворения потребностей покупателей и производителей, предлагая решения, которые облегчают и поощряют эффективное использование.
Уровень принятия на рынке высок (прогнозируется или наблюдается): значительное (ожидаемое) внедрение среди участников рынка в Великобритании и на международном уровне.
Соответствует подходам промышленных организаций и/или международных форумов: Соответствует подходам, принятым такими организациями, как Ассоциация производителей минеральной продукции ( MPA ), UK Steel и IDDI

Критерий 5: Минимизация затрат:

Минимизирует нагрузку на производителей, покупателей и третьих лиц: снижает дополнительные затраты за счет использования существующих данных, фреймворков и механизмов или предоставления инструментов для обеспечения соответствия варианту политики
Минимизирует дополнительные расходы налогоплательщика, обеспечивая соотношение цены и качества: обеспечивает пропорциональность расходов выгодам, максимизируя чистую стоимость для налогоплательщиков.

1.1 Укажите, насколько, по вашему мнению, важен каждый основной критерий оценки, и объясните свои доводы, а также любые дополнительные мнения, в том числе, существуют ли другие критерии, не перечисленные выше, которые следует включить при рассмотрении вариантов политики.

Основной критерий 1: Стимулирует декарбонизацию
Основной критерий 2: Возможность сравнения продуктов
Основной критерий 3: обеспечивает надежность и полноту измерений
Основной критерий 4: Готовность к эксплуатации
Основной критерий 5: Минимизация затрат

Для каждого варианта — [Очень актуально; Довольно актуально; Умеренно актуально; Немного актуально; Совсем не актуально]

[Открытый текст]

Измерение воздействия на окружающую среду

Политика правительства, как минимум, рекомендует регистрировать выбросы в эквиваленте углекислого газа ( CO2e ), связанные с производством стали, цемента и бетонных изделий в строительстве. Однако, в качестве вторичной цели, регистрация и отчетность о других существенных воздействиях на окружающую среду могут быть полезными. Например, Экологические декларации продукции ( EPD ) предоставляют информацию о более широком «основном воздействии на окружающую среду», которое выходит за рамки углеродного следа продукции, сосредоточенного исключительно на выбросах CO2e . ^{[сноска 31]} Основные воздействия на окружающую среду, выходящие за рамки потенциала глобального потепления ( GWP ), выраженного в эквиваленте углекислого газа, включают: ^{[сноска 32]}

Разрушение озонового слоя
Закисление, особенно закисление океана, имеет ряд негативных последствий для морской жизни.
Эвтрофикация влияет на пресноводные, морские и наземные экосистемы, вызывая чрезмерное накопление питательных веществ в водоеме, что приводит к усилению роста организмов, которые могут снизить уровень кислорода в воде.
Фотохимическое образование озона происходит в результате высокой концентрации приземного озона, который может повредить растительность, дыхательные пути человека и искусственные материалы в результате реакции с органическими материалами ^{[сноска 33]}
Истощение абиотических (небиологических) ресурсов, включая минералы, ископаемое топливо и металлы, снижает доступность необходимого сырья. Информация об устойчивом развитии редких минералов и металлов, используемых в производстве, может быть полезна покупателям.
Использование воды
Опасные, неопасные отходы и радиоактивные отходы ^{[сноска 34]}

Сопоставляя затраты производителей на реализацию этих политик, правительство признает, что отчетность о более широком воздействии на окружающую среду может быть полезна для покупателей промышленной продукции.

1.2 Какие экологические последствия следует учитывать правительству на данном этапе его политики? Пожалуйста, объясните свои доводы.

Вариант 1: Только потенциал глобального потепления (выраженный в эквиваленте углекислого газа)
Вариант 2: Потенциал глобального потепления и некоторые виды воздействия на окружающую среду и категории отходов, связанные с производством стали, цемента и бетона (пожалуйста, укажите)
Вариант 3: Потенциал глобального потепления и все остальные основные воздействия на окружающую среду, перечисленные выше
Вариант 4: Другое (уточните) [Открытый текст]

Воздействия и текущие практики респондентов

В этом разделе мы стремимся предоставить информацию о потенциальных аспектах, которые следует учитывать при разработке политики развития рынка низкоуглеродной продукции, а также понять текущую отраслевую практику. Пожалуйста, ответьте, если вы производите и/или покупаете промышленные изделия из стали, цемента и/или бетона.

1.3 Учитывая цели данной политики, направленной на развитие рынка низкоуглеродной продукции, какие из перечисленных ниже факторов, по вашему мнению, будут затронуты? Пожалуйста, объясните свои доводы, ссылаясь на конкретные политические меры.

Вариант 1: Крупные и многонациональные предприятия
Вариант 2: Малые и средние предприятия и/или микропредприятия
Вариант 3: конечные потребители в Великобритании
Вариант 4: Международная торговля
Вариант 5: Другое (уточните)

Для каждого варианта — [Сильное положительное влияние; Умеренное положительное влияние; Нейтральное влияние/Зависит от ситуации; Умеренное отрицательное влияние; Сильное отрицательное влияние; Я не знаю]

[Открытый текст]

1.4 Принимаете ли вы во внимание объемы выбросов при принятии решений о закупках?

[Всегда; Часто; Иногда; Редко; Никогда; Не знаю]

1.5 Если ответ на вопрос 1.4 не был «Никогда» или «Не знаю» и вы хотя бы иногда учитывали воплощенные выбросы, к каким продуктам или группам продуктов, которые вы покупаете, это относится?

[Открытый текст]

1.6 Если ответ на вопрос 1.4 не был «Всегда» или «Не знаю», какие факторы мешают вам учитывать овеществленные выбросы при принятии решений о закупках?

[Открытый текст]

1.7 Согласны ли вы с тем, что у вас достаточно доступа к данным о фактических выбросах для принятия решений? Пожалуйста, объясните своё решение, приведя примеры существующих источников этих данных и дополнительных данных, которые могут быть вам полезны.

[Да, Полностью согласен; Да, Согласен; Возможно/Не определился; Нет, Не согласен; Нет, Полностью не согласен]

[Открытый текст]

1.8 Рассматривали бы вы возможность переплатить за продукцию с более низким содержанием углерода? Пожалуйста, объясните причину.

[Определенно да; Вероятно да; Не уверен; Вероятно нет; Определенно нет]

[Открытый текст]

1.9 Если вы ответили «да» на вопрос 1.8, сколько в среднем дополнительно вы были бы готовы потратить?

[На 0-5% больше; На 6-10% больше; На 11-15% больше; На 16-20% больше; На 21-25% больше; Более 25%; Не знаю]

1.10 Насколько вероятно, что вы увеличите долю низкоуглеродной продукции в своих покупках в будущем? Пожалуйста, объясните свои доводы, указав, какие факторы могут способствовать увеличению доли низкоуглеродной продукции в ваших покупках.

[Очень вероятно; Вероятно; Неуверенно; Маловероятно; Очень маловероятно] [Открытый текст]

1.11 В какой степени будущий рост потребительского спроса на низкоуглеродную продукцию окажет перечисленные ниже последствия? Пожалуйста, объясните свои доводы.

Воздействие 1: помощь в масштабировании вашего производства
Воздействие 2: помощь в сокращении ваших выбросов по всей цепочке создания стоимости
Воздействие 3: влияние на вашу бизнес-модель

[Очень вероятно; Вероятно; Не уверен; Маловероятно; Очень маловероятно]

[Открытый текст]

1.12 В какой степени более точная информация о выбросах по всей цепочке создания стоимости поможет вам достичь целей декарбонизации и внедрить какие-либо из перечисленных ниже мер и/или технологий? Пожалуйста, объясните свои доводы.

Вариант 1: Меры по переходу на другой вид топлива (например, электрификация, водород или биомасса)
Вариант 2: Меры по повышению энергоэффективности
Вариант 3: Меры по повышению эффективности использования ресурсов
Вариант 4: Улавливание (использование) и хранение углерода
Вариант 5: Максимизация цепочки поставок. Вариант 6: Договорные отношения с более устойчивыми поставщиками.
Вариант 7: Экономия средств
Вариант 8: Другое (уточните)

Для каждого варианта — [Очень сильно; Очень сильно; Не уверен; Немного; Совсем нет]

[Открытый текст]

1.13 Есть ли у вас существующие связи с производителями низкоуглеродистой стали/цемента/бетона? Если да, пожалуйста, предоставьте подробную информацию.

[Да/Нет]

[Открытый текст]

Глава 2: Структура отчетности о внедренных выбросах: обзор и сквозные аспекты

Система отчетности о конечных выбросах ( EERF ) является ключевым компонентом государственной политики в отношении рынка низкоуглеродной продукции. Она призвана помочь производителям измерять, отчитываться и проверять конечные выбросы промышленной продукции, тем самым создавая основу для устранения информационных сбоев и помогая покупателям принимать обоснованные решения о покупке.

Ответы, полученные в ходе предыдущих консультаций, свидетельствовали о поддержке введения правительством новой системы, позволяющей отчитываться и собирать данные о выбросах на уровне продукции. Респонденты отметили её потенциал для стимулирования декарбонизации за счёт повышения качества отчётности на уровне продукции и обеспечения единообразия данных. Как объяснялось в ходе предыдущих консультаций, ключевыми принципами EERF являются:

Максимально используйте существующие данные
Обеспечить достаточную точность для информирования о политике
Минимизировать административную нагрузку
Соответствовать мировым стандартам, где это возможно

В этой главе рассматриваются мнения о цели EERF , в том числе о том, какие функции принесут наибольшую пользу производителям и покупателям стали, цемента и бетона. В ней предлагается руководство по отчетности о фактических выбросах в качестве первого этапа EERF , а также разрабатывается ИТ-система для упрощения и снижения затрат на отчетность, обеспечивая большую доступность и сопоставимость данных о фактических выбросах. Эти меры изначально предлагаются на добровольной основе, но правительство ищет обратную связь о возможности перехода к обязательному подходу в будущем при условии дополнительных консультаций.

В этой главе также рассматривается вопрос о том, следует ли руководству EERF сосредоточиться на передовой практике, установить минимальные стандарты или объединить оба подхода, балансируя между предписывающим и разрешительным подходами. В ней предлагается использовать отчётность на основе оценки жизненного цикла в качестве начального подхода и рассматриваются способы оптимального использования существующих данных, включая данные Системы торговли выбросами ( ETS ) Великобритании и ЕС.

В главах 3 и 4 также рассматриваются ключевые аспекты EERF . В главе 3 подробно рассматриваются методы учёта выбросов углерода и вопросы, связанные с экологическими декларациями продукции ( EPD ). В главе 4 обсуждаются варианты ИТ-системы для поддержки и улучшения отчётности.

Определения

Экологические декларации продукции ( EPD ): независимо проверенные отчеты, содержащие информацию, полученную в результате анализа жизненного цикла продукта, т. е. из чего сделан продукт и как он влияет на окружающую среду на протяжении всего своего жизненного цикла.

Углеродный след продукта ( PCF ): относится к выбросам CO2 (а иногда и других парниковых газов ), связанным с продуктом. Он может рассчитываться в соответствии с различными стандартами измерений и не обязательно подлежит независимой проверке.

Из чего будет состоять EERF и для кого он предназначен?

Надежные данные о выбросах имеют решающее значение для их сокращения. ^{[сноска 35]} Измерение, отчетность и проверка фактических выбросов продукции помогают производителям продемонстрировать экологичность своей продукции, чтобы оправдать ожидания потребителей и выявить экономически эффективные способы сокращения выбросов.

Однако производители по-прежнему испытывают трудности в поиске путей декарбонизации из-за ограниченности информации, а покупатели не имеют доступа к надежной и сопоставимой информации для принятия обоснованных решений о покупке.

В предыдущем ответе правительства не было уточнено, что именно будет включать в себя EERF . Дальнейшие исследования и комментарии заинтересованных сторон позволили выявить ключевые особенности, способствующие развитию рынка низкоуглеродной промышленной продукции и устранению рыночных сбоев. Эти особенности включают:

Руководство по учету выбросов углерода в результате реализации
База данных для записи или отображения отчетов на уровне продукта
Инструменты для мониторинга, отчетности и проверки данных о выбросах для облегчения принятия решений
Доступ к бесплатным и последовательно применяемым «вторичным данным» ^{[сноска 36]}

Долгосрочная цель EERF — улучшить сбор и доступ к согласованным и надежным данным о выбросах в соответствии с действующими стандартами. Информационная система EERF могла бы сделать эти данные общедоступными, что позволило бы проводить более точное сравнение продуктов.

Правительство намерено стимулировать отчётность о фактических выбросах промышленных продуктов, используя существующие системы, такие как декларации о выбросах (EPD) , а не создавая новые, чтобы избежать ненужных затрат и дублирования. Это решение основано на предыдущих консультациях и направлено на оптимизацию процессов отчётности по выбросам углерода, обеспечивая более последовательную, прозрачную и точную отчётность на уровне продукции.

Предполагаемые конечные пользователи

Первоначальными целевыми пользователями EERF являются те, кто может внести значительный вклад в декарбонизацию промышленности:

Производители продукции, охватываемой проектом и продаваемой на рынке Великобритании: могут использовать предлагаемые рекомендации и ИТ-систему для отчетности о фактических выбросах, демонстрации покупателям интенсивности выбросов своей продукции и получения информации о воздействии парниковых газов ( ПГ ) на протяжении всей цепочки создания стоимости. EERF также может позволить производителям сравнивать интенсивность выбросов своей продукции с продукцией конкурентов. Будут учитываться различные потребности отечественных и зарубежных производителей.
Покупатели продукции, попадающей под действие стандарта, включая закупщиков государственного и частного секторов: могут использовать данные о фактических выбросах, представленные в соответствии со стандартизированными методами, описанными в руководстве, для принятия более обоснованных решений о закупках.

Специалисты по учёту выбросов углерода, такие как консультанты, нанятые производителями для составления отчётности по выбросам, также являются ключевыми пользователями и в данном контексте относятся к категории «производители». К другим потенциальным пользователям относятся общественность, правительство и научные круги, которые могут использовать EERF для получения информации о мониторинге и отчётности по выбросам.

2.1 Согласны ли вы с тем, что производители и покупатели продукции, попадающей под действие EERF , являются основными конечными пользователями ? Есть ли какие-либо дополнительные конечные пользователи, которых следует учитывать? Пожалуйста, объясните своё мнение. [Да, Полностью согласен; Да, Согласен; Возможно/Не определился; Нет, Не согласен; Нет, Полностью не согласен; Не знаю]

[Открытый текст]

Предполагаемое использование и преимущества

В настоящее время производители используют различные сложные методологии для расчета фактических выбросов своей продукции, что затрудняет сравнение интенсивности выбросов у конкурентов и предоставление достоверной информации покупателям. Выбор между методологиями и интерпретация областей гибкости или неоднозначности еще больше усложняют и усложняют отчетность.

Правительство планирует решить эту проблему, предоставив чёткие рекомендации по упрощению отчётности для производителей и покупателей. Параллельно с этим, взаимодействие с международными партнёрами и органами по стандартизации может способствовать большей гармонизации методологий в будущем.

2.2 Каковы, по вашему мнению, преимущества измерения и отчетности по фактическим выбросам?

[Открытый текст]

2.3 Считаете ли вы, что существуют препятствия для измерения и отчетности по фактическим выбросам?

[Открытый текст]

2.4 Если вы являетесь производителем или практикующим специалистом, измеряете ли вы в настоящее время объёмы выбросов? Если да, пожалуйста, предоставьте подробную информацию о процессах, методологиях и стандартах, которых вы придерживаетесь, а также любые вторичные данные, которые вы можете использовать.

[Всегда; Часто; Иногда; Редко; Никогда; Не уверен]

[Открытый текст]

Исследования правительства и предыдущее взаимодействие с заинтересованными сторонами показывают, что стоимость измерения и проверки включенных в продукцию выбросов варьируется в зависимости от нескольких факторов, включая то, в соответствии с какой структурой или методологией отчетности предоставляется отчетность, как часто повторяются измерения и проверки, количество и сложность продукции, а также ее интеграция в измерение на уровне проекта.

Расходы также могут быть связаны с распределением внутренних ресурсов производителей, включая сотрудников. Скорее всего, этим займется небольшая группа специалистов, у которой, вероятно, будут и другие обязанности. В случаях, когда компании обязаны собирать данные для ЕС и Великобритании в рамках Механизма пограничной корректировки выбросов углерода ( CBAM ) и Системы торговли выбросами (ETS ), эта же группа часто используется для поддержки разработки EPD .

Правительство заинтересовано в более глубоком понимании затрат на создание EPD для каждого продукта. Исследование, проведённое в 2017 году, показало, что общая стоимость создания PCR и EPD составляет от 13 000 до 41 000 долларов США (примерно от 9 700 до 30 700 фунтов стерлингов). ^{[сноска 37]}^{[сноска 38]}

Загрузка документов в библиотеки EPD сопряжена как с фиксированными, так и с переменными затратами , которые варьируются в зависимости от оператора программы. Однако при большом количестве EPD , создаваемых в рамках одного проектного отчёта, затраты на каждый EPD значительно ниже, поскольку многие первоначальные затраты на настройку, такие как модель анализа жизненного цикла ( LCA ), можно распределить между несколькими EPD . Малые и средние предприятия ( МСП ) также могут воспользоваться скидками, и существуют отраслевые ассоциации, выпускающие EPD для всего сектора , используемые членами. EPD обычно действительны в течение 5 лет, то есть эти затраты будут возникать для каждого продукта каждые 5 лет.

2.5 Если вы в настоящее время измеряете фактические выбросы, каковы затраты на эту деятельность? Пожалуйста, опишите ситуацию.

[Открытый текст]

Принятие добровольного или обязательного подхода

В предыдущем ответе правительства правительство обязалось продолжить разработку политики, прежде чем решить, должно ли соблюдение EERF быть добровольным или обязательным. ^{[сноска 39]}

Добровольная структура позволит производителям выбирать, сообщать ли о выбросах с использованием руководства, а покупатели смогут решать, хотят ли они использовать данные EERF для принятия решений о закупках.
С другой стороны, обязательный режим потребует от производителей продукции, попадающей под действие стандарта, отчитываться о выбросах в соответствии со спецификациями EERF . Некоторые покупатели, например, правительство Великобритании, также могут быть обязаны закупать продукцию, выбросы которой отчитываются в соответствии со спецификациями EERF ( см. главу 6 о закупках ).

Добровольный подход

Существует компромисс между повышением сопоставимости данных о выбросах и минимизацией нагрузки на производителей. Добровольная система позволит производителям, не имеющим административных возможностей (например, малым и средним предприятиям ) или экономических стимулов для участия, отказаться от участия. Кроме того, поскольку эта политика станет первой в своем роде в Великобритании, подход «тестирование и обучение» для сбора данных и постепенного совершенствования EERF может быть полезным.

Однако добровольный подход может способствовать меньшей декарбонизации, поскольку он, вероятно, будет охватывать в основном данные производителей с низким уровнем выбросов углерода, желающих участвовать в программе. Такой подход может оказаться менее эффективным при работе с углеродоёмкими продуктами.

Обязательный подход

Обязательный подход мог бы предоставить больше данных и информации покупателям, производителям и правительству, что позволило бы лучше сравнивать продукцию на рынке Великобритании и стимулировать спрос. Однако в настоящее время правительство не может одобрить какой-либо конкретный подход, который позволил бы достичь такого уровня сопоставимости. Существующие стандарты учета выбросов углерода для стали, цемента и бетона не являются единообразными из-за пробелов в стандартах и несоответствий в различных системах учета. Многие международные инициативы, включая Инициативу по глубокой промышленной декарбонизации ( IDDI ), Организацию экономического сотрудничества и развития ( ОЭСР ) и Международное энергетическое агентство ( МЭА ), стремятся повысить единообразие. ^{[сноска 40]}

Учитывая эти проблемы, возросшую нагрузку на производителей и неясные преимущества, оправдывающие эти усилия на данном этапе, правительство в настоящее время не считает обязательный подход жизнеспособным. Кроме того, экспортёры в Великобританию будут обязаны отчитываться о своих фактических выбросах в соответствии с британской Системой управления выбросами (CBAM) с 2027 года. Во избежание двойной отчётности правительство считает, что введение обязательного EERF следует рассматривать только после дальнейшей работы над обеспечением взаимодействия между CBAM и EERF . В настоящее время правительство работает над согласованием этих систем.

Долгосрочный вариант: первоначальный добровольный подход с переходом к обязательному

Чтобы сбалансировать преимущества и недостатки добровольного и обязательного подходов, правительство рассматривает возможность первоначального внедрения EERF на добровольной основе , а затем оценку возможности перехода на обязательный подход в будущем. Этот поэтапный подход направлен на стимулирование немедленного предоставления данных о фактических выбросах и улучшение сравнения продукции, одновременно минимизируя риски, такие как потенциальные непреднамеренные последствия и затраты для налогоплательщиков и производителей.

При таком поэтапном подходе производители, способные выполнять требования по отчетности, могли бы предоставлять данные о воплощенных выбросах как можно скорее, в то время как другие имели бы время подготовиться к возможной обязательной отчетности в будущем. Со временем нагрузка на производителей могла бы быть снижена с помощью инструментов, разработанных для упрощения отчетности, как описано в Главе 4. Поэтапный подход мог бы также включать поэтапное введение обязательных политик и изучение подхода «соблюдай или объясни». Это означает, что производители должны были бы сообщать, соблюдали ли они меры отчетности EERF или объяснять, почему они не смогли выполнить их частично или полностью. Это могло бы стать ступенькой на пути к полностью обязательным требованиям.

Прежде чем принять решение о переходе к обязательному EERF , правительство вновь проведет консультации с заинтересованными сторонами, оценив преимущества и последствия для конечных пользователей (например, для отечественных и международных производителей, в том числе зависящих от импорта), а также приняв во внимание меняющуюся международную систему отчетности. Данные, полученные в ходе этих консультаций, будут недостаточны для внедрения правительством обязательного подхода.

2.6 Согласны ли вы или не согласны с предложением правительства о первоначальном внедрении EERF на добровольной основе? Пожалуйста, объясните свои доводы.

[Да, Полностью согласен; Да, Согласен; Возможно/Не определился; Нет, Не согласен; Нет, Полностью не согласен; Не знаю]

[Открытый текст]

2.7 Согласны ли вы или не согласны с тем, что потенциальный переход к обязательному представлению данных о выбросах, производимых продукцией, в долгосрочной перспективе может быть полезным? Пожалуйста, объясните свои доводы и укажите, видите ли вы какие-либо риски или возможности.

[Открытый текст]

Предписывающий или разрешительный подход к руководству

Необходимо определить всеобъемлющий подход к руководству EERF , чтобы помочь предполагаемым пользователям руководства понять его цель и принимать решения по более подробным вопросам, обсуждаемым в Главе 3 .

Предписывающий подход к руководству EERF мог бы стандартизировать отчётность, предложив производителям использовать единую методологию и стандарт, что обеспечило бы большую согласованность и сопоставимость. Однако это, вероятно, повлечёт за собой дополнительные затраты и нагрузку для тех, кто использует разные методологии. Напротив, разрешительный подход мог бы обеспечить гибкость, допуская использование нескольких жизнеспособных методологий и стандартов, что сделало бы отчётность более инклюзивной, но менее сопоставимой.

Это подчеркивает необходимость компромисса между критериями оценки, изложенными в Главе 1: обеспечение возможности сравнения продуктов (критерий 2) и минимизация нагрузки на производителей за счет обеспечения гибкости (критерий 5).

Это решение принимается независимо от того, как рассматриваются существующие стандарты или методологии. Более подробная информация об этих стандартах представлена в главе 3, ответы на которые будут учитываться вместе с этим разделом при формировании руководства.

Подходы к руководству

Передовая практика: описывает идеальный(е) метод(ы) отчетности, позволяющий производителям продемонстрировать интенсивность выбросов своей продукции с использованием предпочитаемой правительством методологии и стандарта.

Минимальные требования: Описывает минимальные требования, которым должны следовать производители при расчете и представлении данных о выбросах для своей продукции.

Предписывающий подход: единая методология и стандарт (или больше для правил категорий продуктов, специфичных для конкретного сектора) для учета выбросов углерода с целью максимальной сопоставимости.

Разрешительный подход: множественные методологии и стандарты позволили разным производителям максимально повысить гибкость.

Методология и стандартный агностический подход: общее руководство, рекомендующее расчет фактических выбросов без предпочтения какого-либо конкретного метода или стандарта.

Варианты руководства EERF различаются по направленности и подходу: от строгой стандартизации до максимальной гибкости:

Вариант 1: Руководство по минимальным предписывающим требованиям установит достижимый(е) стандарт(ы) для всех производителей с приемлемыми требованиями к отчетности и проверке. Это будет способствовать единообразию базовых показателей среди производителей, что повысит сопоставимость. Однако это может ограничить оптимальное сравнение.
Вариант 2: Руководство по передовой практике , устанавливающее амбициозные стандарты для высококачественной отчетности и надежной верификации, побуждает производителей стремиться к более высоким целям и достигать большей сопоставимости при соблюдении этих стандартов. Однако оно будет обеспечивать ограниченную гибкость, может быть не полностью сопоставимым из-за несоответствий в действующих нормативных актах и может быть невыполнимым для всех производителей.
Вариант 3: Руководство по минимальным требованиям, допускающее использование , будет включать несколько достижимых стандартов с хорошим уровнем отчетности. Хотя это может обеспечить высокую гибкость для производителей, это снизит сопоставимость из-за различий в методах отчетности.
Вариант 4: Порядок методологий и стандартов по заслугам предполагает выбор методологий и стандартов от минимальных требований до передовой практики. Это позволит сбалансировать гибкость с долгосрочными амбициями. Однако это по-прежнему ограничит сопоставимость из-за различий в стандартах.
Вариант 5: Методология и руководство, не зависящие от стандартов, не будут определять стандарты отчетности, позволяя производителям использовать любую методологию. Это обеспечит максимальную гибкость, но не улучшит сопоставимость данных сверх существующих норм.

Важно отметить, что разрешительное руководство по передовой практике не считается жизнеспособным вариантом из-за противоречивых целей гибкости и строгих стандартов.

2.8 Должны ли существовать единая методология и стандарт для руководства EERF , и должны ли они представлять собой передовую практику или минимальное требование? Пожалуйста, объясните свои доводы.

Вариант 1: Руководство по минимальным предписанным требованиям
Вариант 2: Предписывающее руководство по передовой практике
Вариант 3: Руководство по минимальным допустимым требованиям
Вариант 4: Методологии и стандарты в порядке значимости
Вариант 5: Методология и стандартное агностическое руководство
Вариант 6: Другое (уточните)

[Открытый текст]

Сравнение методологических подходов: оценка жизненного цикла (LCA) и данные на уровне установки

В ходе предыдущих консультаций были представлены два основных методологических подхода к созданию данных на уровне продукта для EERF : использование данных на уровне установки (например, из UK ETS ) или оценок жизненного цикла продукта. Ответы распределились поровну между этими вариантами, что побудило правительство доработать свое предложение. В данном разделе кратко излагаются эти первоначальные варианты, их обоснование и текущее понимание того, как каждый из вариантов будет функционировать на практике.

Дальнейшее изучение вариантов методологий позволило выявить третий возможный подход: экологические модели «затрат/выпусков» для расчета выбросов продукции. ^{[сноска 41]} Это ценно в некоторых случаях, в том числе для организаций с ограниченными ресурсами для измерения выбросов и/или не входящих в сферу действия британской или европейской системы торговли выбросами . Однако этот вариант исключен из данной консультации из-за отсутствия установленных стандартов, нормативно-правовой базы и его широкой отраслевой направленности, что ограничивает сопоставимые сравнения.

Исследования и предложения заинтересованных сторон, полученные после предыдущих консультаций, привели к пересмотру решения о выборе методологии. Правительство считает, что эти два подхода – использование данных на уровне установок и оценки жизненного цикла (LCA) – не являются взаимоисключающими и могут использовать одни и те же источники данных и методологические элементы. Оба подхода могут быть интегрированы в EERF , предлагая надежные решения для расчета фактических выбросов на уровне продукции.

Следовательно, ключевой вопрос на данном этапе заключается в том, следует ли EERF использовать данные на уровне установки или методологию оценки жизненного цикла в качестве отправной точки для отчётности на уровне продукта. Оба подхода требуют дальнейшей разработки и/или совершенствования систем мониторинга, отчётности и верификации ( MRV ) для обеспечения точности и сопоставимости данных о фактических выбросах при минимизации административной нагрузки на отрасль.

Вариант 1: Присвоение данных об уровне установки продуктам

В этом подходе в качестве единицы учета выбросов парниковых газов используется «установка» ^{[сноска 42],} как определено в системе торговли выбросами Великобритании и ЕС ^{[сноска 43]} . Она может включать, например, сталелитейный завод или цементный завод.

Такой подход позволит производителям использовать данные на уровне установок, которые они уже собирают для отчётности по СТВ Великобритании или ЕС , что, вероятно, минимизирует дополнительную нагрузку на отчётность для производителей, уже отчитывающихся по этим системам или для будущих СВМ-систем Великобритании или ЕС. Респонденты, высказавшиеся в ходе предыдущей консультации и поддержавшие этот подход, оценили его относительную простоту.

Одним из существенных преимуществ первоначального использования данных, собираемых производителями для отчётности в рамках СТВ Великобритании или ЕС , в качестве отправной точки является наличие надёжных и отлаженных процессов верификации, лежащих в основе этих систем. Верификация включает в себя посещение объектов и требует участия аккредитованных верификаторов, что гарантирует надёжность. Более того, текущее единообразие процесса верификации в СТВ Великобритании и ЕС способствует сопоставимости данных между этими юрисдикциями, хотя в результате текущего пересмотра СТВ она может различаться .

Однако для адаптации данных СТВ на уровне установки к использованию на уровне продукта потребуются дополнительные меры мониторинга, отчетности и верификации . Для получения целостного представления о фактических выбросах продукта и максимального использования потенциала EERF для стимулирования декарбонизации, область отчетности EERF также должна выйти за рамки выбросов от одной установки. Например, потребуется учёт выбросов категории 3 на начальном этапе ^{[сноска 44]} и интеграция дополнительных данных о выбросах с других установок и этапов транспортировки по всей цепочке создания стоимости продукта.

Существующие методологии адаптации данных на уровне установок включают в себя EU CBAM , который предлагает метод соотнесения данных на уровне установок с продукцией. Стандарт по стали с низким уровнем выбросов ( LESS ) также разработал модель, позволяющую производителям использовать данные EU ETS для выбросов категории 1, что более подробно обсуждается ниже и в главе 5. [ ^{сноска 45]}

Разработка мер мониторинга, отчетности и верификации для соотнесения данных на уровне установок с продуктами для EERF может привести к дублированию усилий, уже предпринимаемых для CBAM и LESS . После завершения разработки и внедрения этих методологий дальнейшая работа по разработке политики может быть сосредоточена на возможности включения этих подходов в EERF . Например, в руководстве можно было бы описать, как можно использовать дополнительные области выбросов для дополнения данных CBAM в целях соответствия стандартам EERF .

Вариант 2: Оценка жизненного цикла продукта (LCA)

Этот подход позволяет оценить выбросы парниковых газов на протяжении всего жизненного цикла продукта, включая производство, эксплуатацию и утилизацию. Экологические декларации продукции (EPD) – это независимо верифицированная маркировка, содержащая подробную информацию о продукте и его влиянии на окружающую среду на протяжении всего жизненного цикла с использованием данных оценки жизненного цикла (LCA) . LCA использует модульную структуру, разделяя воздействие на окружающую среду ^{[сноска 46]} на модули AD, охватывающие жизненный цикл продукта от поставки сырья до переработки (см. рисунок 2). В главе 3 обсуждается, следует ли EERF рекомендовать использование модулей A1–A3 или дополнительных модулей.

Рисунок 2: Модули LCA в контексте строительства ^{[сноска 47]}

Источник: Circular Ecology, EN15804 Modules Explained

Просмотреть полную версию рисунка 2.

Описание рисунка 2: Диаграмма, показывающая разбивку модуля EN15804.

Модули А1-А3 (Этап продукта):

A1: Поставка сырья
A2: Транспортировка к производителю
A3: Производство и все процессы на всех этапах от начала до конца

Модули А4-А5 (Стадия строительства):

A4: Транспортировка на строительную площадку
A5: Монтаж конструкции, от начала до конца

Модули B1-B7 (этап использования):

B1: Использование или применение установленного продукта
B2: Техническое обслуживание
B3: Ремонт
B4: Замена
B5: Реконструкция
B6: Эксплуатационное потребление энергии
B7: Эксплуатационное использование воды

Модули C1-C4 (этап завершения жизненного цикла):

C1: Разборка и снос
C2: Транспортировка на предприятия по переработке отходов
C3: Переработка отходов для повторного использования, восстановления и/или переработки
C4: Утилизация отходов и все процессы на всех этапах от начала производства до конца

Модуль D (Другая дополнительная информация):

Будущее повторное использование продуктов или переработка или получение энергии из отходов с применением подхода «от колыбели до колыбели»

Сторонники этого подхода на предыдущих консультациях подчеркнули, что он обеспечит более точные и надёжные данные и будет лучше соответствовать существующей практике отчётности в некоторых секторах. Оценка жизненного цикла (LCA) уже широко используется в строительстве и инфраструктуре: по состоянию на начало 2023 года во всём мире было доступно более 130 000 экологических деклараций о стоимости (EPD) на строительную продукцию. ^{[сноска 48]} Такое широкое применение может минимизировать дополнительную нагрузку на производителей и покупателей, уже использующих LCA. Однако для производителей, которые ещё не внедрили этот подход, он может оказаться дорогостоящим.

Кроме того, поскольку оценки жизненного цикла (LCA) хорошо зарекомендовали себя, этот подход имеет проверенную и испытанную систему MRV для продуктов, использующих декларации о выбросах типа III ( см. главу 3 ). LCA также могут быть более подходящими для продуктов с глобальными цепочками поставок, поскольку их можно использовать в юрисдикциях без систем ценообразования на выбросы углерода, таких как система торговли выбросами (ETS) , а также для отечественных производителей, не подпадающих под действие UK ETS .

После предыдущих консультаций дальнейшие исследования и информация, полученная от представителей отрасли, показали, что производители часто объединяют данные СТВ Великобритании или ЕС с дополнительной информацией для проведения оценки жизненного цикла (LCA) и подготовки экологических деклараций о выбросах (EPD) или углеродных следов продукции ( PCF ) для покупателей, особенно для продукции, производимой на нескольких предприятиях. В отличие от EPD , PCF отражают только выбросы парниковых газов и не всегда проходят независимую проверку. Это означает, что первоначальное применение подхода LCA для EERF потенциально может максимально эффективно использовать существующие данные, хотя могут потребоваться дополнительные рекомендации.

Основным недостатком подхода LCA является гибкость, допускаемая действующими стандартами, что приводит к непоследовательности в применении методологии. Это затрудняет сопоставимость данных и увеличивает нагрузку на тех, кто готовит отчётность по этим стандартам, при принятии решения о том, как их применять. В главе 3 рассматриваются некоторые из этих соображений.

Первоначальная рекомендация

Первоначальная рекомендация правительства для EERF заключается в разработке руководства, ориентированного на отчётность на основе оценки жизненного цикла (LCA) . Это поможет упростить процесс отчётности для производителей. В настоящее время правительство не будет разрабатывать новую методологию для получения данных о выбросах на уровне продукции из данных ETS . Это может дублировать работу, уже проделанную для EU CBAM и LESS .

В связи с этим следующий этап работы будет сосредоточен на повышении согласованности и сопоставимости отчётности на основе оценки жизненного цикла (LCA) . Это будет включать изучение способов максимально эффективного использования существующих данных, таких как данные СТВ Великобритании и ЕС , а также обеспечение совместимости различных подходов к отчётности о выбросах на уровне продукции. Подробнее об этом говорится в главе 3 .

В краткосрочной перспективе правительство будет поощрять большее количество производителей выпускать декларации экологической эффективности (EPD) или декларации о выбросах (PCF) , как указано в главе 3. Более широкое внедрение единого методологического подхода будет способствовать согласованности и, скорее всего, окажет большее влияние на улучшение качества и количества данных, необходимых для поддержки политики рынка с низким уровнем выбросов углерода.

2.9 Согласны ли вы или не согласны с тем, что первоначальное руководство EERF должно быть сосредоточено на подходах к отчетности, основанных на оценке жизненного цикла ( LCA )? Пожалуйста, объясните свою позицию.

[Открытый текст]

Оптимизация и использование существующих данных

В Великобритании к компаниям применяются различные требования по раскрытию информации о выбросах и энергопотреблении, включая Программу возможностей энергосбережения ( ESOS ), Упрощенную систему отчетности об энергопотреблении и выбросах углерода ( SECR ), Соглашения об изменении климата ( CCA ) и Планы по сокращению выбросов углерода ( CRP ). Эти системы отчетности различаются по своим требованиям, сфере применения, уровням деятельности и контексту, которые определяют тип требуемых данных, например, соответствующие области действия выбросов или методологии учета выбросов углерода.

В рамках проекта «Призыв к предоставлению доказательств» 2021 года ^{[сноска 49]} респонденты согласились с оценкой правительства, что текущая отчётность по климату недостаточна для поддержки разработки политики на уровне продукта. Следовательно, правительство продолжит разработку предложений по EERF и будет стремиться к снижению нагрузки по отчётности, одновременно содействуя обеспечению совместимости, где это возможно.

Разработка политики EERF будет осуществляться параллельно с более широкими усилиями по пересмотру требований к отчетности по энергопотреблению и выбросам на уровне предприятий. Цель заключается в разработке и внедрении стандартизированного, необременительного режима отчетности, который повысит энергоэффективность и сократит выбросы в различных отраслях и на предприятиях. Рассмотрение возможностей оптимизации существующей и будущей отчетности касается как внутренних систем, таких как EERF и перечисленные выше схемы, так и международных политик, таких как UK CBAM . Кроме того, правительство также участвует в работе по оптимизации отчетности и повышению уровня взаимодействия на соответствующих международных площадках.

2.10 Следует ли правительству рассмотреть еще какие-либо вопросы относительно максимального использования существующих данных?

[Открытый текст]

Глава 3: Руководство по системе отчетности о внедренных выбросах ( EERF )

Как обсуждалось в предыдущих главах, правительство планирует опубликовать руководство по измерению выбросов от производства стали, цемента и бетона в качестве первого элемента EERF . Как указано в главе 2, руководство будет использовать метод оценки жизненного цикла ( LCA ) и формат экологической декларации продукции ( EPD ) или углеродного следа продукции ( PCF ) для измерения и отчетности по выбросам.

В этой главе излагаются обоснования использования существующих международно признанных стандартов вместо разработки новых. В ней рассматриваются мнения о том, какие стандарты PCF или EPD правительство могло бы одобрить, а также рекомендации по проверке фактических выбросов. Также предлагается обсудить ключевые аспекты руководства EERF , включая:

Определение показателей отчетности по внедренным стандартам отчетности о выбросах ( EERF )
Определение соответствующих этапов жизненного цикла
Рекомендуемые стандарты для измерения выбросов загрязняющих веществ
Проверка данных о выбросах

Правительство также запрашивает мнения о методологиях стандартизации использования данных и межсекторальных подходах к составлению экологических паспортов (EPD) . Эти усилия направлены на снижение вариативности, повышение точности и достоверности результатов. Для обеспечения методологической согласованности в данной главе рассматриваются четыре дополнительных технических аспекта:

Вторичные данные, коэффициенты выбросов и значения по умолчанию
Распределение выбросов побочных продуктов
Учет альтернативных видов топлива
Обеспечение качества данных

Эти меры направлены на улучшение сопоставимости данных о выбросах на уровне продукции при сохранении высокого качества данных.

Правительство намерено использовать результаты этих консультаций, а также привлечь дополнительные заинтересованные стороны для разработки и окончательной доработки руководства. Ожидается, что после завершения работы руководство будет применяться к готовой продукции, а также к ЭПД и ПФП , предназначенным для потребителей, которые требуются для многих классификаций продукции, обсуждаемых в главе 5 .

Преимущества для производителей

Упрощение и уточнение подходов к измерению с помощью руководства поможет решить проблемы, возникающие из-за множественных конкурирующих или несогласованных методов расчета выбросов продукции. Такая непоследовательность может создавать неопределенность и увеличивать затраты предприятий, переключающихся между различными подходами. ^{[сноска 50]} Согласно отчету Организации экономического сотрудничества и развития ( ОЭСР ): «проблемы сопоставимости могут привести к неэффективному распределению ресурсов. Например, более углеродоэффективные продукты могут не получить зеленую премию на рынке, поскольку менее углеродоэффективные продукты получают схожие «баллы» интенсивности выбросов углерода за счет выбора более благоприятной учетной метрики». ^{[сноска 51]} Установление единообразной методологии может принести пользу производителям низкоуглеродной продукции и специалистам по оценке жизненного цикла , которых они нанимают для подготовки экологических деклараций продукции (EPD) или оценок выбросов (PCF) .

Рекомендации, представленные в настоящем руководстве, могут лечь в основу потенциальной будущей системы обязательной отчётности, как обсуждалось в предыдущих главах, при условии проведения дальнейших консультаций. Руководство EERF может помочь производителям подготовиться к потенциальным будущим требованиям к отчётности, предоставляя возможность предоставить предварительную обратную связь по этим требованиям. Правительство по-прежнему привержено постепенному и консультативному подходу к разработке любых будущих обязательных требований EERF .

Преимущества для покупателей

Руководство будет предшествовать более долгосрочным политикам, ориентированным на покупателя, таким как экомаркировка, как обсуждалось в Главе 7. В краткосрочной перспективе руководство может оказать поддержку покупателям, выделив ключевые методологические решения, которые следует учитывать при оценке данных о выбросах продукции в Экологических декларациях производителей (EPD ). Покупатели иногда не понимают, как такие факторы, как распределение выбросов побочных продуктов или то, указываются ли альтернативные виды топлива на валовой или чистой основе, влияют на углеродный след продукта. Более четкая информация может помочь покупателям проводить более качественные сравнения. Данные о выбросах на уровне продукта, представленные в Экологических декларациях производителей (EPD) или Планах по выбросам (PCF) , могут быть включены в процессы государственных закупок. ^{[сноска 52]} Этот вопрос рассматривается в Главе 6 .

Ключевые соображения для руководства

В этом разделе излагаются основные соображения по разработке руководства и структуры EERF , включая порядок определения показателей отчетности, выявления соответствующих этапов жизненного цикла для измерения и рекомендации по использованию стандартов для измерения воплощенных выбросов.

Определение показателей отчетности

Показатели отчетности играют ключевую роль в руководстве EERF . Они обеспечивают согласованную основу для определения необходимой информации для измерения и отчетности, а также позволяют производителям и покупателям лучше понимать выбросы парниковых газов, связанные с продуктом . Эти показатели зависят от воздействия на окружающую среду, учитываемого при производстве ( см. Главу 1 ), например, выбросов углекислого газа ( CO2 ), метана или потенциала глобального потепления, которые измеряются применительно к продукту.

В ходе предыдущих консультаций большинство респондентов поддержали использование показателя « CO2-экв. /масса (с метрикой производительности, где это применимо)» в качестве отчётной метрики для фактических выбросов и в качестве основы для разработки будущих политик. ^{[сноска 53]} Большинство также согласились с тем, что «масса (продукции)» является подходящей единицей измерения в их секторе. Однако некоторые респонденты предпочли отраслевой подход, в то время как другие предложили функциональные единицы (в отличие от «заявленных единиц», определяемых ниже) или включение дополнительных показателей воздействия на окружающую среду.

Заявленные и функциональные единицы

Заявленная единица: эта метрика измеряет выбросы CO2-эквивалента или ПГП по количеству, обычно по массе или объёму (например, « CO2-эквивалента на кг стали» или « CO2-эквивалента на м3 цемента»). Она обычно используется, когда конечное назначение продукта неизвестно.

Функциональная единица: эта метрика количественно определяет выбросы на основе эксплуатационных характеристик продукта при его конечном использовании, включая ожидаемый срок службы (например, «x количество CO2e в 1-тонной стальной балке класса S, рассчитанной на 80 лет эксплуатации в здании» или «x количество CO2e в 1 м3 бетона класса прочности C20/80, который будет использоваться в здании в течение 60 лет» являются функциональными единицами).

На основе этих отзывов правительство проводит консультации по трем уточненным вариантам отчетной метрики:

Вариант 1: Заявленная единица измерения независимо от того, известно ли производителю о конечном использовании продукта. В этом варианте заявленная единица измерения рекомендуется при любых обстоятельствах.
Вариант 2: Функциональная единица, где это возможно, если функция продукта известна производителю, и использование заявленной единицы, если это невозможно.
Вариант 3: Производитель должен выбрать, будет ли он сообщать о заявленной или функциональной единице в зависимости от того, что он считает наиболее подходящим в своем контексте.

3.1 Какой вариант отчётной метрики, по вашему мнению, следует рекомендовать в руководстве? Пожалуйста, объясните свои доводы и опишите любые альтернативные варианты.

Вариант 1: Заявленная единица измерения, независимо от того, известно ли производителю о конечном использовании продукта
Вариант 2: Функциональная единица, где это возможно, если функция продукта известна производителю, и использование заявленной единицы, если это невозможно.
Вариант 3: Производитель должен зафиксировать метрику, которую он считает наиболее подходящей.
Вариант 4: Другое (уточните)

[Открытый текст]

Определение соответствующих этапов жизненного цикла

Помимо выбросов, связанных с производством, продукция также оказывает воздействие на окружающую среду в процессе эксплуатации и по окончании срока службы. Это включает в себя эксплуатационное энергопотребление, утилизацию, а также возможность переработки или повторного использования. ^{[сноска 54]}

Учёт этих воздействий может дать покупателям более полное представление об общем объёме выбросов, производимых продуктом. Однако производители зачастую имеют ограниченные знания о том, как их продукция используется, утилизируется или перерабатывается. Хотя теоретически некоторые производители могли бы измерять и сообщать о выбросах по всей своей цепочке поставок, включая этапы использования и утилизации, это может быть сложно и отнимать много времени. Поэтому правительство не намерено рекомендовать производителям отчитываться о выбросах парниковых газов , выходящих за рамки имеющихся у них обоснованных сведений, учитывая ограниченное понимание ими процесса использования и утилизации своей продукции.

Различные этапы жизненного цикла продукта можно разделить на этапы или модули (как показано в разделе сравнения методологических подходов Главы 2 ). Например, стандарт EN 15804 ^{[сноска 55]} (широко используемый в строительном секторе) использует категоризацию по модулям жизненного цикла продукта, но производители и покупатели могут быть знакомы с другими категоризациями, такими как «прямые» и «косвенные» выбросы или «области действия» 1–3. Этот раздел предназначен для консультаций по базовому вопросу политики о том, по каким соответствующим этапам жизненного цикла руководство EERF должно рекомендовать отчетность, а не для того, чтобы запрашивать мнения о достоинствах того или иного конкретного стандарта. Ниже в качестве примера для информирования об обсуждении этих вопросов политики описывается EN 15804. И вопрос 9 также следует формату этого стандарта.

В соответствии с EN 15804 отчетность обычно осуществляется в соответствии с двумя сценариями: ^{[сноска 56]}

Таблица 1: Сценарии отчетности для различных этапов жизненного цикла продукции

Сценарий 1: если производитель не знает , как будет использоваться и утилизироваться продукция:

A1: поставка сырья
А2: транспорт
A3: производство

Сценарий 2: если производитель не знает , как будет использоваться и утилизироваться продукт:

А1-А3 плюс
A4: транспортировка строительного процесса
A5: монтаж строительного процесса
B4: замена
C1: деконструкция
C2: транспорт
C3: переработка отходов
C4: утилизация
D: Повторное использование, восстановление и переработка

Правительство считает, что эти два сценария обеспечивают баланс между потребностями покупателей и более широкими преимуществами устойчивого развития, не перегружая при этом производителей. Соответственно, после консультаций с заинтересованными сторонами, правительство предлагает, чтобы отчетность в EERF соответствовала стандарту EN 15804.

Альтернативный вариант заключается в том, чтобы в предлагаемом руководстве правительство указало модули A1–A3 в качестве минимального требования. Преимущество измерения и регистрации этих модулей заключается в том, что это предоставит производителям большую гибкость в измерении и предоставлении отчетности по любым другим модулям по их усмотрению. Это будет соответствовать уникальным условиям каждого производителя.

3.2 Какую часть жизненного цикла продукта следует включить в отчётность согласно руководству EERF ? Объясните, пожалуйста, почему.

Вариант 1: Соответствует EN 15804 (согласно сценариям выше)
Вариант 2: A1–A3 как минимальное требование и любые отчеты о других модулях по усмотрению производителя
Вариант 3: Другое (уточните)

[Открытый текст]

Стандарты стали

В сталелитейной отрасли используется множество стандартов, однако ни один из них не является доминирующим.

3.3 Какие варианты стандартов должны быть одобрены EERF для производителей стали? Пожалуйста, объясните свои доводы.

Вариант 1: Общий стандарт на продукцию (например, ISO 14067, Протокол по парниковым газам для продукции или PAS 2050). (Если да, укажите, пожалуйста.)
Вариант 2: ISO 14025 с соответствующим ПЦР (если да, укажите желаемый уровень специфичности стандарта продукта: например, только BS EN 15804)
Вариант 3: Отраслевой стандарт (например, ISO 20915). (Если да, укажите, пожалуйста.)
Вариант 4: Только классификация(и) продукта (пожалуйста, укажите)
Вариант 5: Другое (уточните)

[Открытый текст]

Стандарты цемента и бетона

В цементной и бетонной промышленности стандарт EN 15804 широко признан наиболее используемым в Европе. ^{[сноска 80]} EN 15804 является глобальным стандартом экологической декларируемости продукции (EPD ) под ISO 14025. Он также служит основой для классификаций цементной и бетонной продукции, описанных в главе 5. EN 15804 — это основное правило для категорий продукции, применяемое к экологической декларируемости продукции (EPD) в строительстве, применимое как к цементу, так и к бетону, с дополнительными правилами декларирования продукции (PCR) для обоих этих секторов. ^{[сноска 81]}

3.4 Какие варианты стандартов следует одобрить производителям цемента и бетона в соответствии с рекомендациями EERF ? Пожалуйста, объясните свои доводы.

Вариант 1: Общий стандарт на продукцию (например, ISO 14067, Протокол по парниковым газам для продукции или PAS 2050). (Если да, укажите, пожалуйста.)
Вариант 2: ISO 14025 с соответствующим ПЦР (если да, укажите желаемый уровень специфичности стандарта продукта: например, только EN 15804)
Вариант 3: Отраслевой стандарт (если да, укажите)
Вариант 4: Только классификация(и) продукта (пожалуйста, укажите)
Вариант 5: Другое (уточните)

[Открытый текст]

Проверка данных о выбросах

В ходе предыдущих консультаций была выражена решительная поддержка независимой верификации данных о выбросах на уровне продукции аккредитованным регулирующим органом или организацией, а не самостоятельной верификации. Респонденты подчеркнули, что независимая верификация повысит достоверность данных и обеспечит их надежность, одновременно повышая ответственность производителей. Опасения по поводу самостоятельной верификации включали риск ошибок или искажения информации. В связи с этим правительство не считает самоверификацию подходящим вариантом для EERF .

Верификация данных о выбросах обычно проводится в соответствии с требованиями соответствующей структуры, включая цели сбора данных, пользователей данных и последствия их использования. Основная цель EERF — предоставить производителям продукции, охватываемой EERF, данные о фактических выбросах, что позволит покупателям получать доступ к данным о выбросах продукции и точно их сравнивать. Надежная верификация необходима для обеспечения содержательных сравнений, основанных на точных данных.

Ключевые факторы, влияющие на процесс проверки, включают:

Квалификация проверяющих: обеспечение надлежащей квалификации проверяющих и соответствия согласованным стандартам
Соблюдение стандартов: разрешительный или предписывающий характер стандартов может повлиять на согласованность.
Стоимость и время: проверка должна быть завершена в разумные финансовые и временные рамки.

Правительство намерено внедрить независимую проверку, которая будет учитывать все эти факторы. Производители будут привлекать квалифицированных проверяющих для работы в рамках бюджета и сроков, соблюдая согласованные стандарты.

Чтобы обеспечить надёжный и эффективный процесс верификации, правительство оценивает существующие системы верификации на соответствие требованиям EERF . В случае выявления недостатков, возможные меры вмешательства могут включать:

Предоставление индивидуальных рекомендаций
Разработка практических инструментов
Сотрудничество с проверяющими организациями

Проверка экологической декларации продукции ( EPD )

В соответствии с первоначальной рекомендацией, изложенной в Главе 2, основное внимание EERF будет уделено достижению согласованности и сопоставимости отчётности на основе оценки жизненного цикла . Поскольку декларации о безопасности производства (EPD) уже широко используются в сталелитейной, цементной и бетонной промышленности, установленный процесс их проверки уже существует.

Декларации EPD должны быть проверены утверждёнными независимыми верификаторами или аккредитованными органами по сертификации, обладающими знаниями об оцениваемой продукции. Эти верификаторы гарантируют соответствие международному стандарту ISO 14025 и должны быть сертифицированы по ISO 14065. ^{[сноска 82]} Верификация гарантирует, что представленная производителем EPD ссылается на конкретный PCR и соответствует стандартам, установленным в этом PCR.

В настоящее время верификация EPD не подтверждает точность самих данных; она лишь гарантирует, что расчёты соответствуют корректным процессам в соответствии с установленными стандартами и правилами PCR. Выезды на места не являются частью процесса верификации, в отличие от UK ETS (системы торговли выбросами на уровне предприятий), которая по закону требует проверки на месте.

Аккредитация верификаторов EPD осуществляется операторами программ EPD , которые устанавливают требования к квалификации и опыту. Для верификации требуются квалифицированные специалисты с соответствующей квалификацией, опытом работы в конкретной отрасли и знаниями в области оценки жизненного цикла , а также другие требования. Однако эти строгие требования могут ограничивать доступность квалифицированных верификаторов, что, по мнению правительства, становится всё более актуальной проблемой в строительном секторе. ^{[сноска 83]}

Время, необходимое для проверки EPD , зависит от сложности продукта и опыта проверяющего. Меры политики, способствующие внедрению EPD , могут привести к ещё большей нагрузке на ресурсы и увеличению сроков проверки.

Стоимость проверки варьируется в зависимости от таких факторов, как проверяющий, оператор программы и количество поданных ЭПД . Стоимость проверки ЭПД часто снижается при одновременной подаче нескольких ЭПД . ^{[сноска 84]} Исследование, проведенное в 2017 году, показало, что медианная стоимость проверки ЭПД составляла 2004 фунта стерлингов (2447 долларов США). ^{[сноска 85]}

Проверка ЭПД осуществляется на основе рыночного подхода, обеспечивая гибкость для удовлетворения потребностей частного сектора в подтверждении надежности продукции для покупателей. Однако эта система может усложнить разработку государственной политики из-за несоответствий в методологиях проверки и надежности в разных организациях. Хотя рыночный подход поддерживает некоторые критерии оценки, такие как «эксплуатационная готовность» (критерий 4) и «минимизация затрат» (критерий 5), его соответствие остальным трём критериям оценки остаётся неопределённым и в значительной степени зависит от правил конкретного заказчика.

3.5 Считаете ли вы, что система проверки ЭПД достаточно надежна?

[Да, Полностью согласен; Да, Согласен; Возможно/Не определился; Нет, Не согласен; Нет, Полностью не согласен]

3.6 Если вы считаете, что с процессом проверки ЭПД возникли проблемы , какие из перечисленных ниже возможных проблем имеют к вам отношение? Пожалуйста, объясните причину. [выберите все подходящие варианты]

Вариант 1: Надежность процесса проверки
Вариант 2: Время проверки после подачи ЭПД
Вариант 3: Стоимость проверки ЭПД
Вариант 4: Сопоставимость результатов
Вариант 5: Наличие квалифицированных верификаторов
Вариант 6: Другое (уточните)
Вариант 7: Ни один из вышеперечисленных вариантов

[Открытый текст]

Возможные вмешательства для проверки EPD

Для повышения надежности, сопоставимости и пропускной способности рынка верификации EPD правительство определило следующие потенциальные меры по верификации EERF :

Вариант 1: Интеграция руководства: верификацию можно включить в руководство EERF , согласовав с другими рекомендациями по мониторингу и отчетности, рассмотренными в Главе 2. Правительство может расширить существующее руководство по верификации, предоставив новые рекомендации по передовой практике или одобрив программы с четкими процессами верификации.
Вариант 2: Предоставление предварительно проверенных инструментов: Правительство могло бы поддержать производителей, предложив предварительно проверенные инструменты для создания экологических деклараций продукции (EPD) . Это могло бы упростить проверку, позволяя вводить данные в соответствии с согласованными стандартами, сокращая нагрузку на проверяющего и время проверки. Эти инструменты уже существуют и стоят от 1500 до нескольких тысяч фунтов стерлингов в год в зависимости от сложности продукта, поставщика и характеристик. Правительство также изучает, как ИТ-система могла бы предоставлять инструменты для отчетности и проверки фактических выбросов ( см. Главу 4 ).
Вариант 3: Сотрудничество с операторами программ: Сотрудничество с операторами программ может позволить согласовать их инициативы с приоритетами правительства в случае возникновения проблем. Это включает в себя разработку методологий, увеличение числа аккредитованных верификаторов и совершенствование процессов верификации. Дальнейшее изучение будет зависеть от отзывов заинтересованных сторон по наиболее важным аспектам процесса верификации.
Вариант 4: Выбор или назначение оператора программы: Правительство может выбрать или назначить оператора программы для согласования процессов верификации с целями политики. Это уже происходит на международном уровне. Например, французская правительственная программа верификации INIES ^{[сноска 86]} проверяет количественные экологические декларации, такие как декларации о воздействии на окружающую среду (EPD) , для строительных проектов. Верификацию проводят аккредитованные INIES верификаторы , обеспечивающие соблюдение стандартов ISO 14025, EN 15804, а также соответствующих французских постановлений и правил программы.

3.7 Считаете ли вы, что какие-либо из следующих возможных мер государственного вмешательства могли бы повысить надёжность и качество текущего процесса проверки ЭПД и расширить возможности рынка? Пожалуйста, объясните свои доводы. [выберите все подходящие варианты]

Вариант 1: Разработка руководства
Вариант 2: Поддержка создания инструментов проверки
Вариант 3: Работать с операторами программ или аккредитовать их
Вариант 4: Выбор или создание конкретного оператора программы
Вариант 5: Без вмешательства
Вариант 6: Другое (уточните)

[Открытый текст]

Обеспечение методологической согласованности: технические соображения

Для обеспечения того, чтобы руководство EERF повысило согласованность и сопоставимость отчетности сверх действующих стандартов, где это сочтет необходимым правительство , необходимы дополнительные методологические решения . Эти решения связаны с техническими аспектами, которые могут повлиять на выходные данные отчетности о фактических выбросах, а значит, возможные изменения могут повлиять на сопоставимость. Цель состоит в том, чтобы добиться методологической согласованности, тем самым повысив сопоставимость и реализуя связанные с ней преимущества.

Ключевые методологические факторы, влияющие на процесс отчетности, включают:

Вторичные данные, коэффициенты выбросов и значения по умолчанию: производители часто используют различные «вторичные» или «общие» базы данных для заполнения пробелов в данных в своих цепочках поставок.
Распределение выбросов побочных продуктов: как распределяются выбросы, когда побочные продукты, произведенные в одном промышленном процессе, используются в производстве другого промышленного продукта (например, использование молотого гранулированного доменного шлака ( GGBS ) в производстве цемента)
Учет альтернативных видов топлива: как учитываются выбросы при использовании альтернативных видов топлива при производстве промышленного продукта, например, биогенных (производимых живыми организмами) или небиогенных отходов
Обеспечение качества данных: другие аспекты качества данных в соответствии с BS EN 15941, такие как географическая репрезентативность, временная репрезентативность, точность, полнота, согласованность и источники данных.

Текущие колебания в отчётных данных о фактических выбросах одного продукта представляют собой серьёзную проблему, поскольку зависят от выбранной методологии и её применения. Различия возникают как внутри секторов, так и между секторами, поскольку стандарты часто не содержат стандартизированных функций, таких как вторичные базы данных. Более подробная информация представлена в техническом приложении . Методологическая согласованность крайне важна для руководства EERF , поскольку:

Возможность сравнения продукции разных секторов: существующие стандарты могут быть недостаточно согласованы между секторами, что приводит к различиям в методах измерения выбросов отдельных продуктов. Эта проблема особенно актуальна в строительстве, где сталь, цемент и бетон часто взаимодействуют или могут быть взаимозаменяемыми ^{[сноска 87].}
Помогите предотвратить двойной учет или пропуски: особенно когда учитываются совокупные выбросы в разных секторах.
Стимулирование декарбонизации: методологическая последовательность обеспечивает справедливое распределение выбросов по секторам, предоставляя покупателям точную информацию и стимулируя декарбонизацию в отраслях, взаимодействующих в процессе производства.
Поддержка дальнейшего расширения секторов: поскольку секторальный охват EERF может быть расширен в будущем за счёт включения дополнительных секторов с более тесным взаимодействием, обеспечение методологической согласованности становится всё более важным. Ключевые аспекты, такие как улавливание, использование и хранение углерода ( CCUS ), учёт электроэнергии, альтернативные методы цепочки поставок (различные способы распределения выбросов между различными продуктами) и отчётность по металлолому, в настоящее время затрудняют эффективные сопоставления.

Вторичные данные, коэффициенты выбросов и значения по умолчанию

Существующие системы отчетности о внедренных выбросах часто допускают использование «вторичных» или «общих» данных, что зачастую неизбежно, когда производители не имеют доступа к данным о выбросах в своей цепочке поставок. Различные вторичные базы данных используют разные входные данные, что существенно влияет на результаты оценки углеродного следа. Несмотря на это, существующие стандарты не определяют, какие базы данных следует использовать, и производители полагаются на ряд опций, которые часто интегрированы в такие инструменты, как генераторы EPD . Эти вторичные базы данных могут быть бесплатными или лицензионными, с соответствующими затратами, как рассматривается в Главе 4 .

База данных инвентаризации жизненного цикла

Базы данных LCI содержат информацию о среднем воздействии на окружающую среду большинства материалов и процессов, используемых в производстве товаров. Они часто используются при составлении оценок жизненного цикла на уровне продукта, особенно когда производителю требуется информация, которой у него нет.

Правительство понимает, что база данных Всемирной ассоциации стали (WSA) и GaBi/Sphera ^{[сноска 88]} широко используются в сталелитейной отрасли, а Ecoinvent ^{[сноска 89]} — в цементной и бетонной промышленности. Однако между секторами существует некоторое дублирование (например, Стандарт по низкоэмиссионной стали ( LESS ), обсуждаемый в главе 5 ), и в первую очередь требует данных Ecoinvent по выбросам категории 3 в процессе производства, когда первичные данные недоступны.

Для повышения сопоставимости и согласованности отчетности руководство EERF могло бы рекомендовать производителям использовать единую вторичную базу данных с коэффициентами пересчёта выбросов. Покупателям также можно было бы рекомендовать сравнивать результаты EPD и PCF , основанные на одной и той же базе данных. Такой базой данных может быть широко используемый общедоступный ресурс, например, база данных Inventory of Carbon & Energy ^{[сноска 90]} , или популярный лицензионный вариант, такой как Ecoinvent или Sphera.

Примеры баз данных инвентаризации жизненного цикла (международных и внутренних)

Пример 1. Контент управляемой оценки жизненного цикла (LCA) Sphera (ранее известный как GaBi) (США): Sphera содержит декларации о внешнем производстве ( EPD) и общие данные по США. Она обеспечивает доступ к сторонним базам данных, таким как Ecoinvent и база данных инвентаризации жизненного цикла (LCI) США. Это одна из крупнейших мировых баз данных, содержащая более 17 000 наборов данных, охватывающих большинство отраслей промышленности из 60 промышленных ассоциаций.

Пример 2. Ecoinvent: содержит комплексную базу данных LCI, содержащую подробные и высококачественные данные о воздействии продуктов и услуг на окружающую среду. Она широко используется для оценки жизненного цикла. База данных содержит данные по широкому спектру отраслей, охватывая такие аспекты, как энергопотребление, выбросы, использование ресурсов и отходы, а также географическое положение видов деятельности.

Пример 3. Инвентаризация углерода и энергии ( ICE ): ICE , поддерживаемый организацией Circular Ecology, представляет собой ресурс, предоставляющий информацию о содержании углерода и энергии в различных материалах и процессах. Он содержит данные о воздействии на окружающую среду, связанном с производством, использованием и утилизацией продуктов и услуг. База данных ICE бесплатна и легкодоступна. Она не может быть использована для формирования экологических деклараций о выбросах (EPD) , поскольку регистрирует только выбросы CO2e и потребление энергии. Она широко используется для PCF . Базу данных можно загрузить бесплатно.

Хотя некоторые базы данных предоставляют вторичные данные по цементу, бетону и стали (что улучшает сопоставимость), отрасли часто используют разные вторичные базы данных, применимые к их контексту; это также может различаться внутри отраслей. Поэтому приведенные ниже вопросы разделены по отраслям.

3.8 Какие варианты следует рекомендовать в руководстве EERF в отношении вторичных данных? Пожалуйста, объясните свои доводы.

Вариант 1: Вторичные данные из одной базы данных
Вариант 2: Отсутствие конкретной политики в отношении вторичных данных, кроме той, что указана в стандартах
Вариант 3: Другое (уточните)

[Открытый текст]

3.9 Если вы ответили на вопрос 3.8 вариантом 1, то, по вашему мнению, в соответствии с какой вторичной базой данных должна быть составлена отчётность по цементу и бетону? Пожалуйста, объясните своё решение. Вариант 1: ICE

Вариант 2: Экоинвент
Вариант 3: Sphera (ранее известная как GaBi)
Вариант 4: Другое (уточните) [Открытый текст]

3.10 Если вы ответили на вопрос 3.8 вариантом 1, то, по вашему мнению, в соответствии с какой вторичной базой данных должна быть составлена отчётность по стали? Пожалуйста, объясните свои доводы.

Вариант 1: ДВС
Вариант 2: Экоинвент
Вариант 3: Sphera (ранее известная как GaBi)
Вариант 4: Другое (уточните)

[Открытый текст]

Распределение выбросов побочных продуктов

Скоординированный подход к измерению и отчетности крайне важен для сталелитейной, цементной и бетонной промышленности в связи с их взаимодействием, например, использованием сопутствующих продуктов стали в производстве цемента и бетона. Распределение выбросов по сопутствующим продуктам остается ключевой проблемой в учёте выбросов углерода, особенно между сталелитейной и цементной отраслями. Сложность заключается в том, как распределяются выбросы между производителем и покупателем сопутствующего продукта, поскольку используются различные методы распределения. Единый подход может обеспечить согласованность и предотвратить неучтённые выбросы из-за различий в правилах.

Побочные продукты и методы распределения

Побочный продукт производится совместно с другим продуктом с использованием тех же материалов в рамках одного и того же производственного процесса или производственной системы. Побочные продукты могут быть проданы другой отрасли. ^{[сноска 91]} Например, при производстве стали также производится молотый гранулированный доменный шлак ( GGBS ) в качестве побочного продукта, который может быть продан в качестве замены клинкера при производстве цемента. Существует несколько методов распределения выбросов побочных продуктов:

Распределение отсутствует: все выбросы относятся на основной продукт процесса (т.е. все на сталь, ничего на шлак).

Экономическое распределение: выбросы распределяются на основе выручки от сопутствующей продукции, полученной в рамках того же процесса и затем проданной. Например, если 1% выручки производителя стали поступает от продажи шлака, то 1% выбросов от доменной печи будет распределен покупателю шлака.

Физическое разделение: выбросы распределяются на основе входов/выходов отдельных процессов производства стали и шлака.

Расширение системы: продуктам присваиваются кредиты на выбросы, эквивалентные выбросам, вытесненным в смежной системе с использованием совместной продукции.

Распределение на основе массы: выбросы распределяются на основе физических соотношений между сопутствующими продуктами (например, массой, энергией), полученными в результате одного и того же процесса.

3.11 Помимо конкретных правил классификации продуктов, считаете ли вы, что руководство EERF должно указывать конкретный метод распределения сопутствующих продуктов, и если да, то какой? Пожалуйста, объясните свою позицию.

Вариант 1: Отсутствие конкретной политики распределения
Вариант 2: Без распределения
Вариант 3: Экономическое распределение
Вариант 4: Физическое разбиение
Вариант 5: Расширение системы
Вариант 6: Массовое распределение
Вариант 7: Другое (уточните)

[Открытый текст]

Учет альтернативных видов топлива

При производстве промышленной продукции могут использоваться как традиционные ископаемые виды топлива, так и альтернативные. В данном контексте «альтернативное топливо» относится к тем видам, которые генерируют выбросы. Эти виды топлива часто представляют собой отходы, которые, если не используются в процессе, отправляются на свалку.

В цементной и бетонной промышленности сохраняется проблема учёта выбросов от альтернативных видов топлива. То, как учитываются и представляются выбросы от альтернативных видов топлива, влияет на отчётность о фактических выбросах продукта и, следовательно, отсутствие единообразия может негативно сказаться на сопоставимости данных.

Отходы можно разделить на биогенные и небиогенные виды топлива; использование этих видов топлива существенно в цементной промышленности. ^{[сноска 92]}

Биогенное топливо из отходов – это топливо, изготовленное из органических материалов, таких как древесина.
Небиогенное топливо из отходов – это топливо, изготовленное из неорганических материалов, таких как сырая нефть. Обычные отходы, такие как пластик и шины, могут содержать смесь как биогенных, так и небиогенных материалов.

Выбросы, связанные со сжиганием альтернативных видов топлива, часто выше, чем у традиционных ископаемых видов топлива. Например, древесина имеет более высокую интенсивность выбросов, чем природный газ или уголь. Тем не менее, эти виды топлива часто регистрируются как имеющие нулевые выбросы, поскольку эти продукты уже существуют и, если не используются в качестве топлива, отправляются на свалку. Это соответствует принципу, согласно которому производитель продукта несёт ответственность за свои выбросы, поэтому выбросы относятся к первоначальному производителю, а не к тем, кто использует отходы в качестве топлива.

В соответствии с критериями оценки «стимулирование декарбонизации» (критерий 1) и «обеспечение надежности и полноты измерений» (критерий 3) необходима прозрачность в отношении выбросов продукции, включая использование альтернативных видов топлива.

Решение этой проблемы заключается в том, чтобы производители отчитывались как по «валовым» (общим выбросам от производства), так и по «чистым» (общим выбросам за вычетом выбросов от отходов топлива, включая небиогенное топливо). Это обеспечит прозрачность и гарантирует, что выбросы не останутся неучтенными. Это распространенная практика в декларациях о выбросах в Великобритании и рекомендовано Ассоциацией производителей минеральной продукции ( MPA ). Обратите внимание, что в соответствии со стандартом BS EN 15804 это в настоящее время необязательно. ^{[сноска 93]}

Правительство предлагает рекомендовать отражать в руководстве как чистые, так и валовые выбросы. Обратите внимание, что следующий вопрос касается случаев, когда решения принимаются на основе экологических деклараций о выбросах (EPD) или деклараций о выбросах (PCF) и не зависят от конкретных правил классификации стальной и цементной продукции. Это позволит покупателям делать осознанный выбор в соответствии с наиболее подходящим для них принципом учета выбросов углерода.

3.12 Согласны ли вы или не согласны с предложением о том, что в руководстве EERF следует указывать как чистые, так и валовые выбросы от производства ? Пожалуйста, объясните свою позицию.

[Да, Полностью согласен; Да, Согласен; Возможно/Не определился; Нет, Не согласен; Нет, Полностью не согласен]

[Открытый текст]

Учет небиогенных отходов в качестве топлива, когда требуется единая цифра

Когда требуется единый показатель выбросов (например, при сравнении продуктов в процессе закупок), правительство предлагает использовать валовые выбросы, включающие выбросы от небиогенных видов топлива из отходов, а не полагаться на чистые выбросы, не включающие выбросы от небиогенных видов топлива из отходов. Это повысит прозрачность данных и обеспечит учёт всех выбросов. Предложение будет соответствовать подходу Инициативы по глубокой промышленной декарбонизации ( IDDI ), согласно которому выбросы от небиогенных видов топлива из отходов должны учитываться в валовом показателе выбросов продукта. ^{[сноска 94]}

Предложение правительства направлено на обеспечение достоверности и полноты измерений (критерий оценки 3). Предоставление данных о валовых выбросах обеспечивает соответствие методам, изложенным в Протоколе по парниковым газам, а также инициативе «Научно обоснованные целевые показатели», которая определяет валовые выбросы в качестве основы для установления целевых показателей в цементной отрасли.

3.13 Согласны ли вы или нет с предложением использовать валовые выбросы (включая выбросы от небиогенных отходов) при необходимости расчета единого показателя выбросов? Пожалуйста, объясните свою позицию.

[Да, Полностью согласен; Да, Согласен; Возможно/Не определился; Нет, Не согласен; Нет, Полностью не согласен]

[Открытый текст]

Обеспечение качества данных

Обеспечение высокого качества входных данных имеет решающее значение для получения достоверных результатов и обеспечения точного сравнения продуктов. Качество данных — известная проблема в системах отчетности о выбросах. ^{[сноска 95]} В ходе предыдущих консультаций большинство респондентов отдавали приоритет точности, несмотря на связанную с этим административную нагрузку. ^{[сноска 96]}

Правительство изучает варианты повышения точности данных, как обсуждалось в Главе 2. Также предлагается, чтобы данное руководство рекомендовало производителям предоставлять отчетность в соответствии с новым стандартом BS EN 15941 по качеству данных в ЭПД . ^{[сноска 97]} Этот стандарт подчеркивает прозрачность источников данных (например, входящих продуктов) и оценивает качество входящих данных, уделяя особое внимание двум ключевым аспектам:

Временная репрезентативность: насколько актуальна информация
Географическая репрезентативность: насколько данные релевантны месту производства продукции. Например, если производитель стали использует коэффициент выбросов для производства чугуна, полученный в стране с другими методами производства, например, менее эффективными доменными печами или иной структурой электросетей, они будут менее репрезентативными с географической точки зрения, чем данные из более схожего места.

Дополнительные аспекты включают точность, полноту, репрезентативность, согласованность и источники данных. Хотя использование «наилучших доступных» данных часто неизбежно из-за ограничений, более высокая прозрачность в отношении качества данных пойдет на пользу покупателям и побудит производителей использовать больше первичных данных на протяжении всей цепочки создания стоимости, снижая зависимость от вторичных данных.

3.14 Согласны ли вы или не согласны с предлагаемым руководством, рекомендующим отчитываться о выбросах загрязняющих веществ в соответствии со стандартом BS EN 15941? Пожалуйста, объясните свою позицию.

[Да, Полностью согласен; Да, Согласен; Возможно/Не определился; Нет, Не согласен; Нет, Полностью не согласен]

[Открытый текст]

3.15 Учитывая цели настоящего раздела и предлагаемые рекомендации по отчетности о выбросах, существуют ли какие-либо другие методологические области, в которых, по мнению респондентов, необходим последовательный или скоординированный подход, или другие соображения, о которых правительству следует знать?

[Открытый текст]

Глава 4: ИТ-система для отчетности о внедренных выбросах

ИТ -система EERF может включать базу данных, инструменты и портал для доступа к руководствам и наборам данных. ИТ-система необходима для представления данных о выбросах на уровне продукта, особенно данных, соответствующих методологии EERF ( см. главу 3 ).

Для производителей ИТ-система может служить платформой для демонстрации соответствия рекомендациям EERF . Покупатели, архитекторы и проектировщики могут использовать её для доступа к данным, что позволяет им принимать решения о покупке низкоуглеродной продукции, оптимизировать проекты для достижения максимальных экологических показателей, а также выявлять очаги выбросов углерода в процессах и цепочках поставок. ИТ-системы могут снизить транзакционные издержки, связанные со сбором информации о фактических выбросах, что повышает стимулы к внедрению методов учёта выбросов углерода и эффективному использованию собранных данных.

В ходе предыдущих консультаций правительство рассмотрело предварительные варианты ИТ-системы EERF , включая первоначальные предложения по структуре ИТ-системы, периодичности предоставления отчетности, проверке данных и раскрытию информации для общественности. Респонденты подчеркнули важность использования существующих систем отчетности, экспертных знаний и источников данных для минимизации сбоев и дублирования. Кроме того, респонденты в целом поддержали идею обнародования данных о фактических выбросах, отметив, что такая прозрачность позволит покупателям принимать обоснованные решения о закупках и побудит покупателей и производителей промышленной продукции нести ответственность за свои цепочки поставок.

Точные функциональные возможности этой ИТ-системы ещё не определены и изучаются в ходе данной консультации и в рамках предстоящего проекта цифрового обнаружения. Правительство изучает возможность создания централизованной базы данных для данных о конечных выбросах промышленных продуктов, к которой производители и покупатели могли бы получить доступ для упрощения отчётности и улучшения сбора данных, особенно для малых и средних предприятий , одновременно облегчая производителям и покупателям содержательное сравнение продукции. Эта база данных также может стать полезным источником информации для политиков, позволяя более точно определять будущие меры политики. База данных может работать совместно с другими функциями, такими как инструменты отчётности и инвентаризация жизненного цикла, чтобы сделать отчётность о конечных выбросах более надёжной, единообразной и снизить административную нагрузку, связанную с отчётностью.

Централизованная база данных могла бы способствовать формированию отчётности по фактическим выбросам путём сбора и организации данных о фактических выбросах для соответствующих продуктов для обеспечения согласованности и прозрачности. В данной главе рассматриваются следующие функции:

Функциональность 1: Публикация и отображение данных на уровне продукта
Функциональность 2: Инструменты сравнения данных
Функциональность 3: База данных выбросов за жизненный цикл
Функциональность 4: Инструменты сравнительного анализа продукции
Функциональность 5: Снижение административной нагрузки

Предлагаемые функции базы данных

В этом разделе рассматриваются функциональные возможности, которые могут быть включены в ИТ-систему EERF . Они не являются взаимоисключающими. Окончательный проект ИТ-системы может включать две или более из этих функций и будет также исследован в рамках проекта цифрового обнаружения. Ожидается, что проект цифрового обнаружения будет реализован в 2025–2026 годах, а цель — разработать ИТ-систему EERF к концу 2020-х годов.

Примеры существующих баз данных

Ökobaudat (немецкая база данных) — это база данных, содержащая данные оценки жизненного цикла (LCA) и оценки экологической безопасности (EPD) для общих и специализированных строительных материалов и компонентов. Ökobaudat обычно использует наборы данных Sphera и представляет собой бесплатную базу данных с функцией поиска и возможностью загрузки PDF-файлов.

INIES (французская база данных) управляется заинтересованными сторонами в сфере строительства и государственными органами, и одна из её функций — служить справочной базой данных по экологическим декларациям о состоянии строительных работ (EPD ). Эта база данных разработана правительством, бесплатна и обязательна для использования в проектах устойчивого строительства во Франции. INIES содержит общие и специализированные наборы данных^{[сноска 98]} , проверенные независимыми организациями. INIES также располагает реестром жизненного цикла вторичных данных. Наборы данных доступны для поиска и скачивания в формате PDF.

База данных выбросов углерода в строительной среде ( BECD ) – это база данных, созданная Королевским институтом дипломированных оценщиков и Службой информации о стоимости строительства. Она специфична для регионов Великобритании и может стать хорошей базой данных для поддержки или расширения; однако в настоящее время общедоступных экологических деклараций по ней мало .

Калькулятор выбросов углерода в строительстве ( EC3 ) — это американская некоммерческая база данных, которая собирает данные о продукции по различным стандартам в одном месте и применяет корректировки с учетом этапов жизненного цикла и потенциальной неопределенности. Калькулятор предназначен для сравнительного анализа, оценки и снижения выбросов углерода в строительстве и ориентирован на анализ выбросов на начальном этапе цепочки поставок строительных материалов.

Функциональность 1: Публикация и отображение данных на уровне продукта

Правительство намерено создать или одобрить базу данных, основной функцией которой будет предоставление производителям данных о продукции в соответствии с рекомендациями EERF . Покупатели могли бы использовать эту базу данных для сравнения продукции и принятия обоснованных решений о покупке. Целью является создание единого централизованного источника данных в стандартизированном формате.

Правительство также изучит, должны ли пользователи иметь доступ к наборам данных, которые не соответствуют EERF , и как эта база данных будет взаимодействовать с другими политиками, такими как классификации продуктов, обсуждаемые в Главе 5 .

Эта база данных могла бы обеспечить доступность и наличие данных о выбросах на уровне продукта путем:

Выступать в качестве платформы для публикации наборов данных, соответствующих EERF
Предоставление доступного для поиска реестра наборов данных, соответствующих EERF , для промышленных продуктов
Если расширить его и включить наборы данных, не соответствующие рекомендациям EERF , он также может объединить данные из нескольких существующих источников, включая данные о продуктах из других стран.
Портал также может стать местом хранения вторичных наборов данных, руководства EERF , шаблонов EPD и других инструментов.

В ходе предыдущих консультаций высказывались опасения, что некоторые продукты производятся на заказ, и производители и покупатели могут быть обеспокоены публикацией данных об узкоспециализированных продуктах. Предложения на данном этапе носят добровольный характер, что снижает этот риск. Правительство также рассмотрит вопрос о том, как учесть эти опасения при разработке и реализации функциональности базы данных.

Чтобы сделать отчётность о фактических выбросах более доступной, правительство намерено представить данные таким образом, чтобы их было легко искать, читать и визуализировать, что позволит проводить содержательные сравнения между продуктами. Это будет включать в себя функционал, позволяющий пользователям искать данные о фактических выбросах для конкретных типов продуктов по таким критериям, как категория продукта, тип данных, название компании, местоположение, углеродный след продукта (если доступен), классификации продуктов (подробнее описаны в главе 5 ) и тип данных, среди прочего.

Правительства других стран разработали или одобрили базы данных, помогающие производителям, проектировщикам и покупателям получать доступ к точным данным об окружающей среде, способствуя принятию более устойчивых решений за счет возможности содержательного сравнения.

Правительство также осведомлено о разработке цифровых паспортов продукции ( DPP ) в Европейском союзе и о новых предложениях по ИТ-системе, лежащей в их основе. Правительству необходимо будет рассмотреть потенциальное взаимодействие этой системы с EERF и целесообразность обеспечения их совместимости. Более подробная информация о DPP представлена в главе 7 .

4.1 Откуда вы в настоящее время получаете данные для отчетности о выбросах на уровне продукта? [выберите все подходящие варианты]

Примеры: База данных по выбросам углерода в антропогенной среде ( BECD )
Калькулятор содержания углерода в строительстве ( EC3 )
База данных Института инженеров-строителей ( ICE )
INIES (французская база данных)
Ökobaudat (немецкая база данных)
Другое (пожалуйста, укажите)

[Открытый текст]

4.2 С какими ограничениями, если таковые имеются, вы или ваша компания в настоящее время сталкиваетесь при доступе к данным о выбросах на уровне продукта или их публикации? [Открытый текст]

4.3 Согласны ли вы с тем, что хранилище данных о выбросах в Великобритании может помочь вашей компании в предоставлении данных о выбросах? Пожалуйста, объясните своё решение.

[Категорически не согласен; Не согласен; Ни согласен, ни не согласен; Согласен; Полностью согласен]

[Открытый текст]

Функциональность 2: Инструменты сравнения данных

Инструменты сравнения данных работают параллельно с функциональностью 1 (публикация и отображение данных на уровне продукта). ^{[сноска 99]} Цель заключается в том, чтобы позволить пользователям автоматически сравнивать несколько продуктов в пользовательском интерфейсе, устраняя необходимость в ручных операциях, таких как загрузка и просмотр PDF-файлов. Это упростит сравнение и повысит удобство использования. Правительство также могло бы рассмотреть возможность внедрения форматов данных, позволяющих интегрировать данные EPD непосредственно в базу данных. Этот подход, аналогичный функционалу инструментов EC3 и других, сделает данные более доступными и практичными по сравнению со статическими форматами PDF.

Функциональность 3: Инвентаризация жизненного цикла

База данных инвентаризации жизненного цикла должна предоставлять вторичные данные, используемые для расчета выбросов на уровне продукта. Это может включать в себя упрощение доступа к качественным данным, характерным для британской промышленности.

Этот перечень жизненного цикла может помочь производителям сократить административные расходы на создание экологических деклараций продукции (EPD) и решить проблемы сопоставимости. Как обсуждалось в Главе 3 , вторичные данные играют важнейшую роль в создании EPD , поскольку они помогают заполнить пробелы в случае отсутствия или неполноты первичных данных. Инвентаризация жизненного цикла может улучшить сопоставимость, если руководство EERF будет расширено и прямо потребует его использования. Она также может помочь компаниям лучше понимать выбросы в своих цепочках поставок и сделать доступ к вторичным данным более доступным для британских компаний. Однако это может создать дополнительную нагрузку для международных компаний.

4.4 Следует ли Великобритании разработать собственный реестр жизненного цикла с регулярно обновляемыми региональными данными? Следует отметить, что он может быть составлен с нуля или на основе существующих реестров. Пожалуйста, подробно опишите любые потенциальные преимущества или проблемы, а также то, как они могут повлиять на завершение анализа жизненного цикла.

[Да, полностью поддерживаю; Да, поддерживаю; Возможно/Не определился; Нет, не поддерживаю; Нет, полностью не поддерживаю]

[Открытый текст]

Функциональность 4: Инструменты сравнительного анализа продукции

Бенчмаркинг продукции для составления деклараций экологической безопасности (EPD) включает оценку экологических характеристик продукции в сравнении с отраслевыми стандартами или аналогичными продуктами. Инструмент бенчмаркинга может расширить предлагаемую базу данных, позволяя сравнивать EPD с аналогичными продуктами, упрощая поиск вариантов с меньшим воздействием на окружающую среду. Этот инструмент может быть интегрирован в базу данных EPD как часть ИТ-системы EERF и может предоставить покупателям более ценную информацию об экологических характеристиках продукции, способствуя принятию более устойчивых решений о покупке. Он также может помочь производителям лучше понять, какое место их продукция занимает на рынке. Этот процесс может осуществляться параллельно с классификациями продукции, обсуждаемыми в Главе 5 .

4.5 Будет ли инструмент сравнительного анализа продукции, взаимодействующий с предлагаемой базой данных по выбросам на уровне продукции, полезен для осмысленного сравнения продукции и принятия обоснованных решений о покупке? Пожалуйста, объясните свои доводы.

[Да, Полностью согласен; Да, Согласен; Возможно/Не определился; Нет, Не согласен; Нет, Полностью не согласен]

[Открытый текст]

Функциональность 5: Снижение административной нагрузки

Участники предыдущей консультации подчеркнули необходимость снижения стоимости отчётности. Помимо разработки стандартизированных руководств и создания или одобрения базы данных, правительство изучает дополнительные меры по снижению административной нагрузки и сложности подготовки данных о фактических выбросах. Эти меры могут включать:

Загружаемые шаблоны в стандартизированном формате для упрощения создания EPD
Автоматизированные расчеты, потенциально включающие предварительно проверенные данные
Инструменты, которые поддерживают взаимодействие с другими системами отчетности, например, UK CBAM

В настоящее время правительство проводит исследование возможных решений по сокращению административных расходов на отчетность.

4.6 Какие инструменты, например, генератор EPD или инструмент для анализа выбросов углерода в продукции (если таковые имеются), вы используете в настоящее время для получения данных о фактических выбросах? Пожалуйста, опишите их особенности и преимущества.

Вариант 1: Инструменты-генераторы EPD
Вариант 2: инструмент для измерения углерода продукта
Вариант 3: Другое (уточните)

[Открытый текст]

4.7 Какие инструменты, например, генератор EPD или инструмент для измерения выбросов углерода в продукции (если таковые имеются), правительству следует изучить для снижения административной нагрузки, связанной с выпуском EPD ? Пожалуйста, опишите их особенности и преимущества.

[Открытый текст]

Глава 5: Классификации продукции по включенным выбросам

Классификации продуктов создают структуру для дифференциации продуктов с низким и высоким уровнем выбросов, устанавливая пороговые значения и диапазоны для продуктов в зависимости от их выбросов. Это позволяет создавать рейтинги (например, от A до G), помогающие покупателям сравнивать и понимать влияние приобретаемых ими продуктов на климат в сопоставимых условиях. Классификации продуктов также помогают определить, что такое «хорошо», и что представляет собой низкоуглеродный продукт.

В предыдущем ответе правительства было заявлено о намерении сотрудничать с промышленностью в создании системы классификаций продукции для оценки содержания углерода в промышленной продукции, подпадающей под действие программы. В данной главе рассматриваются мнения о том, как правительству следует подходить к использованию классификаций продукции и какие из них рекомендовать для политики «зеленых» закупок (как указано в главе 6 ).

В части 1 данной главы рассматривается комплексный подход правительства к классификации продукции, включая вопрос о том, следует ли использовать единую модель классификации или несколько моделей для каждого сектора. В частях 2, 3 и 4 описываются варианты классификации, специфичные для отдельных секторов, для стали, бетона и цемента соответственно. Дополнительную информацию и подробности о вариантах можно найти в техническом приложении .

Критерии оценки были использованы для проведения первоначального качественного анализа этих вариантов, оценки их соответствия целям правительства и потенциальной роли в таких мерах политики, как руководство по передовой практике закупок. Более тщательная оценка каждого варианта с учётом отзывов, полученных в ходе этих консультаций, позволит принять окончательное решение о подходе правительства к классификации продукции.

Изменение терминологии

В 2024 году правительство переименовало эту политику из «добровольных стандартов продукции» в «классификации продукции по фактическим выбросам» или просто в «классификации продукции». Это изменение лучше отражает суть политики и соответствует отраслевой терминологии. Эти классификации остаются добровольными, то есть производители не обязаны соответствовать какой-либо конкретной классификации. Обратите внимание, что другие организации используют аналогичные термины, например, «определения».

5.1 Используете ли вы в настоящее время какие-либо формы классификации продукции (как производитель, поставщик или покупатель)? Если да, укажите, какие именно?

[Да; Нет; Не знаю]

[Открытый текст]

5.2 Если вы ответили «нет» на вопрос 5.1, заинтересованы ли вы в использовании классификации продуктов? Пожалуйста, объясните причины своего решения и подробно опишите любые потенциальные преимущества, препятствия или проблемы (например, финансовые), которые вы предвидите.

[Определенно да; Вероятно да; Не уверен; Вероятно нет; Определенно нет]

[Открытый текст]

Сквозные соображения

Использовать ли существующие модели классификации продуктов

Правительство рассматривает возможность использования комбинации существующих моделей, разработанных для классификации продукции, вместо разработки собственной. Это направлено на продвижение и согласование существующих передовых практик, что позволит избежать дублирования и минимизировать путаницу. Однако, если ни одна из существующих моделей не будет в конечном итоге признана подходящей для использования в таких областях, как «зеленые» закупки, может потребоваться разработка новой модели или адаптация существующей модели совместно с промышленностью. ^{[сноска 100]}

Этот подход основан на отзывах представителей отрасли, которые указывают на то, что правительство может сыграть свою роль в обеспечении последовательного и унифицированного подхода к использованию классификаций продукции правительством, производителями и покупателями. Это также согласуется с критерием оценки «готовность к эксплуатации» (критерий 4), который учитывает соответствие существующим отраслевым подходам и наличие значительного (ожидаемого или наблюдаемого) уровня внедрения.

Этот подход также отражает намерение правительства использовать отраслевые модели, а не стремиться к единой классификации продукции, универсально применимой к стали, цементу и бетону. Правительство понимает, что в настоящее время не существует единого, общесистемного подхода. Разработка такого подхода также может быть сложной задачей, поскольку каждый сектор обладает уникальными характеристиками, которые могут помешать проведению сопоставимых сравнений. Вместо этого данная консультация сосредоточена на оценке уже существующих отраслевых моделей и их различных методологических основ.

5.3 Следует ли правительству учесть что-либо в отношении его намерения использовать существующие отраслевые классификации продуктов вместо того, чтобы разрабатывать свои собственные (включая любую единую межотраслевую модель)?

[Открытый текст]

Какой подход использовать: разрешительный или предписывающий?

Правительство рассматривает вопрос о принятии разрешительного или предписывающего ^{[сноска 101]} подхода к использованию классификаций продуктов. Оценивая варианты классификации продуктов, описанные в этой главе, правительство может прийти к выводу, что несколько моделей соответствуют его целям и являются достаточно надежными. В этом случае принятие разрешительного подхода, допускающего использование более чем одной подходящей модели, может быть предпочтительнее предписывающего подхода, поощряющего использование одной модели для каждого сектора.

Разрешительный подход может обеспечить гибкость, позволяя использовать индивидуальные подходы, учитывающие разнообразные потребности производителей и покупателей, и способствовать более эффективному применению решений в отношении различных типов продукции в рамках сектора. Это предоставит покупателям выбор, некоторые из которых могут лучше соответствовать их более широким целям устойчивого развития и операционным приоритетам.

Однако применение предписывающего подхода, при котором всем заинтересованным сторонам рекомендуется использовать одну и ту же модель классификации продуктов, может повысить согласованность данных в каждом секторе и упростить сравнение (критерий оценки 2). Использование нескольких моделей также может сбивать с толку покупателей, поскольку существующие модели могут основываться на разных методологиях и использовать разные рейтинги, а это означает, что результаты могут быть неравноценными. Например, одному и тому же продукту может быть присвоен рейтинг «А» по одной модели и рейтинг «С» по другой. ^{[сноска 102]}

Чтобы снизить риск путаницы, связанной с использованием нескольких моделей, правительство могло бы принять разрешительный подход, но при этом предпринять дополнительные шаги для обеспечения совместимости, например, предложив дополнительные рекомендации или инструменты конвертации. Некоторые усилия в этом направлении уже предпринимаются. Например, ConcreteZero определила эквивалентность своего порогового значения для низкоуглеродного бетона ряду существующих классификаций продукции, а также установила, что представляет собой «эквивалентность», для поддержки будущего сопоставления с новыми классификациями продукции. ^{[сноска 103]}

5.4 Какой вариант классификации продукции наиболее целесообразен в качестве основы для политики «зелёных» закупок? Пожалуйста, обоснуйте свой выбор.

Вариант 1: Предписывающий подход (рекомендующий использовать одну классификацию продуктов для каждого сектора)
Вариант 2: разрешительный подход без предоставления каких-либо инструментов для поддержки взаимодействия (рекомендуется использовать несколько классификаций продуктов для каждого сектора)
Вариант 3: разрешительный подход, но также предоставление инструментов для поддержки взаимодействия (рекомендуется использовать несколько классификаций продуктов для каждого сектора)
Вариант 4: Не уверен

[Открытый текст]

Классификации стальной продукции

Сталь — востребованный и универсальный материал, используемый в строительстве, инфраструктуре, транспорте, машиностроении и потребительских товарах. Несмотря на наличие альтернатив, сталь продолжает широко использоваться в строительстве и часто становится предпочтительным материалом благодаря своей высокой прочности, долговечности, относительно низкой стоимости и возможности вторичной переработки.

Декарбонизация сталелитейной отрасли Великобритании имеет решающее значение для достижения правительством цели нулевого уровня выбросов. Меры по поддержке этого перехода уже реализуются, и происходят значительные преобразования. Как отмечалось в ходе недавних консультаций по стратегии развития сталелитейной отрасли ^{[сноска 104]} , Великобритания имеет потенциал для получения конкурентного преимущества в производстве стали с низким уровнем выбросов, способствуя экономическому росту и декарбонизации, обеспечивая при этом устойчивое развитие промышленности. Дополнительную информацию о производстве стали и её продукции см. в техническом приложении .

Правительство определило пять классификаций стальной продукции, разработанных в рамках международных и отраслевых инициатив, которые оно считает приемлемыми вариантами для использования в британской политике, например, в рамках «зеленых» закупок. Эти варианты, по всей видимости, являются наиболее устоявшимися подходами в отрасли, что подтверждается взаимодействием с отечественными и международными заинтересованными сторонами в сталелитейной отрасли. Критерии оценки были использованы для анализа потенциальных преимуществ и недостатков каждого варианта и, наряду с результатами данных консультаций, будут использованы для принятия окончательного решения о том, какой вариант (или варианты) следует рекомендовать.

Рассматриваются следующие варианты:

Вариант 1: Уровни прогресса декарбонизации ResponsibleSteel (DPL) ^{[сноска 105]}
Вариант 2: Стандарт стали с низким уровнем выбросов ( LESS ) ^{[сноска 106]}
Вариант 3: стандарт продукции Глобального совета по климату стали ( GSCC ) ^{[сноска 107]}
Вариант 4: Шкала «зеленой» стали в пяти обязательствах клиентов по сокращению выбросов углерода ( 5CCCs ) Совета по руководству строительством ( CLC ) ^{[сноска 108]}
Вариант 5: Подход Агентства по охране окружающей среды США ( EPA ) к установлению пределов для низкоуглеродистой стали ^{[сноска 109]}

Обратите внимание, что варианты ResponsibleSteel и LESS основаны на определении Международного энергетического агентства ( МЭА ) для нерафинированной стали с близкими к нулевым и низким уровнем выбросов, опубликованном в мае 2022 года ( более подробную информацию см. в техническом приложении ). ^{[сноска 110]} Поскольку модель МЭА предназначена для того, чтобы предоставить организациям основу для разработки собственных действующих классификаций продукции, определения МЭА не рассматриваются как самостоятельный вариант.

5.5 Существуют ли другие варианты классификации стальной продукции, которые правительство не определило и которые следует рассмотреть как потенциально подходящие, в частности, для использования в политике «зелёных» закупок? Если да, пожалуйста, предоставьте подробную информацию.

[Открытый текст]

Основные различия классификаций стальной продукции

Выделенные классификации стальной продукции различаются по нескольким ключевым аспектам, которые могут повлиять на их эффективность при более широком применении. Эти характеристики были оценены с использованием критериев оценки и кратко изложены ниже:

Использование скользящей шкалы стоимости лома: отраслевые исследования выявили, что это является ключевым фактором при выборе классификации продукции. В рамках программ ResponsibleSteel и LESS применяется скользящая шкала стоимости лома, основанная на определениях МЭА . Преимущества и недостатки этого подхода рассматриваются в следующем разделе с учетом того, стимулирует ли он декарбонизацию, в том числе предотвращение непреднамеренных последствий и соответствие принципам ресурсоэффективности и цикличности (критерий 1), позволяет ли сравнивать продукцию (критерий 2) и отвечает ли потребностям покупателей (критерий 4).
Область применения продукции: Ассортимент стальной продукции, попадающий в сферу применения классификаций продукции, может влиять на сопоставимость (критерий 2). Например, ResponsibleSteel и GSCC исключают нержавеющую сталь и продукцию с содержанием сплавов более 8%. ^{[сноска 111]} Это связано со значительными выбросами, связанными с использованием сплавов для этих типов продукции, которые, по их утверждениям, требуют отдельных пороговых значений. Классификации продукции LESS , GSCC и CLC исключают стальную продукцию, не являющуюся горячекатаной, такую как некоторые виды кованой стали, в то время как LESS также исключает нержавеющую сталь, бесшовные трубы, слитки и холоднотянутую сталь. ^{[сноска 112]} Однако ожидается, что влияние этих исключений на сопоставимость будет низким, поскольку 90% ^{[сноска 113]} стальной продукции, производимой в мире, не содержат дополнительных сплавов, а большинство стальной продукции является горячекатаной.
Системы сертификации: ResponsibleSteel, GSCC и LESS являются частью более широких систем сертификации, которые могут предъявлять дополнительные требования при использовании в рамках политики экологичных закупок и экомаркировки. Они включают в себя собственные методики отчётности о выбросах и процедуры проверки, необходимые для получения сертификации. Хотя эти требования могут способствовать повышению надёжности (критерий 3), они также могут привести к дополнительной нагрузке по отчётности (критерий 5).
Динамические и фиксированные модели: Динамическая модель классификации продуктов устанавливает диапазоны на основе факторов, которые могут меняться, таких как лучшие показатели на рынке. Напротив, фиксированный подход устанавливает классификации продуктов, которые не изменятся, поскольку они основаны на таких факторах, как конечная цель чистого нуля. ResponsibleSteel, CLC и LESS используют фиксированные пороговые значения, которые согласованы с чистым нулевым показателем. Между тем, модель GSCC является динамической, но все еще согласована с чистым нулевым показателем, а подход Агентства по охране окружающей среды США полностью динамичен и основан на лучших показателях на рынке. Как динамическая, так и фиксированная модели в принципе стимулируют декарбонизацию (критерий 1), но пока не ясно, какая из них более эффективна.
Дифференциация продукции: некоторые модели устанавливают различные классификации для различных видов стальной продукции. Модели также различаются по количеству пороговых значений или диапазонов. Например, опция ResponsibleSteel предназначена только для нерафинированной стали и устанавливает 4 диапазона, в то время как опция GSCC устанавливает по одному пороговому значению для листового и сортового проката (всего 2 пороговых значения). Модели, различающие различные типы стальной продукции, могут лучше поддерживать сопоставимые сравнения (критерий 2). Модели с большим количеством диапазонов могут лучше отражать и поощрять постепенные улучшения в области декарбонизации (критерий 1).
Методология отчетности о выбросах: классификации продукции различаются по системным границам и подходу к измерению данных о фактических выбросах. Это может повлиять на сопоставимость (критерий 2), надежность и полноту отчетности (критерий 3) и бремя отчетности (критерий 5). ResponsibleSteel устанавливает системные границы до нерафинированной стали, тогда как GSCC , LESS и CLC также включают выбросы от горячей прокатки. Подход Агентства по охране окружающей среды США учитывает выбросы от стадии «от колыбели до ворот» для готовой стальной продукции, включая выбросы на последующих этапах производства после производства нерафинированной стали.

В таблице ниже обобщены основные различия между существующими вариантами классификации продуктов:

Таблица 3: Сводка основных различий между вариантами классификации стальной продукции

Вариант	Область применения продукта	Дифференциация продукта	Динамический против фиксированного	Скользящая шкала для лома	Отчетность по выбросам
Вариант 1: ResponsibleSteel DPL	В область применения: сталь с содержанием легированных сталей менее 8%. Вне области применения: сталь с содержанием легированных сталей более 8% и нержавеющая сталь.	Необработанная сталь, 4 полосы (Уровни прогресса с 1 по 4)	Зафиксированный	Да	Выбросы категории 1, категории 2 и категории 3 на начальном этапе добычи, граница до сырой стали
Вариант 2: МЕНЬШЕ	В сферу действия: конструкционная и арматурная сталь ^{[сноска 114]} и качественная сталь ^{[сноска 115].} Вне сферы действия: нержавеющая сталь, бесшовные трубы, слитки, холоднотянутая сталь и сталь, не прошедшая горячекатаную прокатку (т. е. кованая сталь).	Конструкционная и арматурная сталь, а также качественная сталь, 5 полос (близкая к нулю и от A до D)	Зафиксированный	Да	Выбросы CO2 только для областей 1 и 2, CO2-экв. для выбросов области 3 на начальном этапе, граница до горячекатаной стали (первый нагрев). Данные Системы торговли выбросами ЕС можно использовать для определения выбросов области 1.
Вариант 3: стандарт продукции GSCC	В сферу действия: стальная продукция с содержанием легированных металлов менее 8%. Вне сферы действия: стальная продукция с содержанием легированных металлов более 8%, нержавеющая сталь и сталь негорячекатаная (т. е. кованая сталь).	Плоская и длинная сталь, по одному порогу	Динамичный	Нет	Выбросы категории 1, категории 2 и категории 3 на начальном этапе, граница до горячекатаной стали
Вариант 4: Зеленая стальная шкала в 5CCC CLC	В сферу действия: стальные изделия, используемые только в строительстве. Вне сферы действия: сталь негорячекатаная (т. е. кованая сталь).	Горячекатаная сталь, 6 полос (от А до F) ^{[сноска 116]}	Зафиксированный	Нет	Выбросы категории 1, категории 2 и категории 3 на начальном этапе, граница до горячекатаной стали
Вариант 5: Подход Агентства по охране окружающей среды США к установлению пределов для низкоуглеродистой стали	Если будет использован этот вариант, правительство, скорее всего, определит сферу применения продукта совместно с промышленностью в соответствии с подходом Агентства по охране окружающей среды США ^{[сноска 117]}	Несколько категорий стальной продукции, 3 группы (топ-20%, топ-40%, топ-50%)	Динамичный	Нет	Подход на основе экологической декларации продукции ( EPD ), от колыбели до ворот (A1–A3)

5.6 Согласны ли вы с тем, что вышеизложенное верно отражает ключевые различия между классификациями стальной продукции? Пожалуйста, объясните свои доводы и укажите, следует ли учитывать какие-либо другие различия.

[Да, Полностью согласен; Да, Согласен; Возможно/Не определился; Нет, Не согласен; Нет, Полностью не согласен]

[Открытый текст]

Использовать ли подход, основанный на скользящей шкале отходов?

Стальной лом ^{[сноска 118]} является активно торгуемым, но ограниченным товаром, использование которого может помочь существенно сократить выбросы при производстве стали и поддержать более циклическую экономику (более подробную информацию см. в техническом приложении ). Основываясь на взаимодействии со сталелитейной промышленностью, ключевым фактором при выборе классификации продукции для использования в политике зеленых закупок является то, применяет ли модель скользящую шкалу лома. Скользящая шкала устанавливает пороговые значения, которые меняются в зависимости от доли лома, используемого в производстве. Производители, использующие более высокие доли лома, сталкиваются с более низким (более строгим) пороговым значением, чем производители, использующие меньшие доли лома, что означает, что для получения более высоких рейтингов необходимо предпринять дополнительные шаги по декарбонизации, выходящие за рамки утилизации лома. На рисунке 3 представлен пример скользящей шкалы МЭА .

Рисунок 3: Определение МЭА для нерафинированной стали с близкими к нулевым и низким уровнем выбросов

Источник: МЭА , май 2022 г., «Достижение нулевого уровня выбросов в секторах тяжелой промышленности в странах G7»

Описание рисунка 3: Линейный график, отображающий определение МЭА для нерафинированной стали с практически нулевыми и низкими выбросами с использованием скользящей шкалы для лома. Оно включает в себя единый порог для производства с практически нулевыми выбросами и пороговые значения для диапазонов от A до E для производства с низкими выбросами.

Скользящая шкала предлагает следующие потенциальные преимущества:

Поддерживает глобальное устойчивое использование лома: скользящая шкала может лишить экономики с обилием лома и альтернативными вариантами декарбонизации стимулов к максимальному использованию лома внутри страны и, следовательно, к сокращению экспорта. Это может помочь обеспечить, чтобы развивающиеся рынки и страны, не имеющие альтернативных вариантов декарбонизации, сохранили доступ к лому.
Стимулирует декарбонизацию как первичного, так и вторичного производства стали: ^{[сноска 119]} Различия в пороговых значениях могут отражать внутренние различия между первичным и вторичным производством стали и их разными путями декарбонизации. Такой подход будет способствовать производству стали с более низким уровнем выбросов, произведенной обоими способами, и будет способствовать декарбонизации, выходящей за рамки исключительно использования лома. Это основано на предположении, что в 2050 году потребность в первичном производстве стали сохранится для удовлетворения мирового спроса на сталь ^{[сноска 120].}
Смягчает искусственный рост цен на лом: по мере роста мирового спроса на лом ожидается рост цен. Скользящая шкала может помочь снизить риск того, что политика рынка низкоуглеродной продукции может усугубить рост цен.

Однако скользящая шкала может также привести к следующим потенциальным недостаткам:

Снижает эффективность внутренних ресурсов: скользящая шкала может препятствовать более эффективному использованию внутреннего лома в Великобритании, сокращая инвестиции в мощности по переработке и препятствуя созданию циклических цепочек поставок ^{[сноска 121]}
Снижение сопоставимости: скользящая шкала с более строгими пороговыми значениями для вторичного производства стали может привести к тому, что первичная и вторичная сталь получат одинаковую оценку, несмотря на существенное различие в показателях выбросов. Это может затруднить сравнение продуктов и привести к выбору покупателями продукции с более высокими показателями выбросов.
Усложняет задачу для покупателей: скользящая шкала может затруднить покупателям выбор стали с низким уровнем выбросов для экологичных закупок и управления общими выбросами проекта. ^{[сноска 122]} В ходе взаимодействия с отраслью некоторые покупатели отдали предпочтение вариантам с минимальным уровнем выбросов независимо от содержания лома.

Анализ вариантов скользящей шкалы и взаимодействие с отраслью на данный момент показывает, что некоторые проектные решения могут помочь смягчить некоторые из этих недостатков. К ним относятся установление различных пороговых значений для категорий стальной продукции или применение менее строгих пороговых значений для более интенсивного использования лома. Более подробная информация представлена в вариантах 1 и 2.

5.7 Согласны ли вы с тем, что правительству следует использовать классификацию стальной продукции, основанную на скользящей шкале стоимости лома? Пожалуйста, объясните свою позицию.

[Да, Полностью согласен; Да, Согласен; Возможно/Не определился; Нет, Не согласен; Нет, Полностью не согласен]

[Открытый текст]

Оценка вариантов классификации стальной продукции

В следующем разделе представлена первоначальная оценка правительством вариантов классификации стальной продукции, рассматриваются принципы разработки моделей и требования к отчетности о выбросах. Дополнительную информацию о сертификации, отчетности и проверке для ResponsibleSteel, LESS и GSCC можно найти в техническом приложении .

Вариант 1: Уровни прогресса декарбонизации ResponsibleSteel:

В октябре 2024 года ResponsibleSteel ^{[сноска 123]} опубликовала версию 2.1.1 международного стандарта производства, которая включает уровни прогресса декарбонизации (DPL) для оценки прогресса сталелитейного предприятия в достижении практически нулевых выбросов.

Рисунок 4: DPL ResponsibleSteel

Источник: ResponsibleSteel, октябрь 2024 г., «Международный стандарт производства ResponsibleSteel»

Просмотреть полную версию рисунка 4.

Описание рисунка 4: Линейный график, отображающий пороговые значения с использованием скользящей шкалы для уровней прогресса декарбонизации ResponsibleSteel. Он показывает пороговые значения для 4 уровней прогресса декарбонизации:

Уровень прогресса 1: Базовый порог — 2,8 тонны CO2-эквивалента /тонну сырой стали при 0% с увеличением до 0,50 при 100%
Уровень прогресса 2 — 2 тонны CO2-эквивалента /тонну сырой стали при 0% с увеличением до 0,35 при 100%
Уровень прогресса 3 — 1,20 тонны CO2-эквивалента /тонну сырой стали при 0% с увеличением до 0,20 при 100%
Уровень прогресса 4: почти ноль — 0,40 тонн CO2-эквивалента /тонну сырой стали при 0% и до 0,05 при 100%

DPL состоят из 4 уровней прогресса, которые остаются неизменными с течением времени:

Уровень прогресса 1 (базовый порог) основан на средних мировых данных за 2022 год и призван обеспечить достижимую точку входа в соответствии с глобальными выбросами стали.
Уровни прогресса 2 и 3 представляют собой равноудалённые ступенчатые изменения между уровнями 1 и 4.
Уровень прогресса 4 (близкий к нулю) соответствует пороговому значению выбросов стали, установленному МЭА .

ResponsibleSteel придерживается подхода скользящей шкалы, основанного на определениях МЭА . В мае 2024 года компания внесла изменения в DPL версии 2.1 стандарта для более эффективного стимулирования переработки лома, увеличив уровень прогресса 1 в верхней части шкалы на 150 кг CO2-эквивалента на тонну нерафинированной стали. ^{[сноска 124]} Эта корректировка может помочь устранить некоторые потенциальные недостатки, связанные с скользящей шкалой, описанной ранее.

Для сертификации стали на предприятии системные требования к отчетности ограничены нерафинированной сталью (включая литье, но не дальнейшую обработку). Однако для продвижения и маркировки продукции как сертифицированной, производители также должны формировать углеродный след продукта ( PCF ). ^{[сноска 125]} Аудиторы, утверждённые ResponsibleSteel, проверяют соблюдение требований к отчётности. Дополнительную информацию об отчётности по выбросам (включая указанные методики измерения, источники значений по умолчанию и распределение выбросов по побочным продуктам) и требованиях к проверке можно найти в техническом приложении .

Потенциальные преимущества:

Фиксированный и соответствует чистому нулю: пороговые значения остаются неизменными, что позволяет покупателям планировать заранее и ставить долгосрочные цели для достижения уровня прогресса 4 (почти нулевые выбросы)
Поощрение непрерывного совершенствования: 4 уровня прогресса признают и стимулируют постепенный прогресс. Программа предлагает меньше уровней, чем другие варианты, такие как LESS и CLC , однако производители, продающие свою продукцию как сертифицированную сталь, могут продемонстрировать снижение выбросов для своей продукции через PCF.
В рабочем состоянии: сертификаты ResponsibleSteel DPL готовы к использованию производителями. Завод US Steel в Биг-Ривер, штат Арканзас, стал первым предприятием, получившим сертификацию стали.
Позволяет проводить сравнение по принципу «подобное-подобное»: установка границы системы на уровне сырой стали, общей стадии производства для всех стальных изделий, позволяет проводить сравнение по принципу «подобное-подобное» на площадках, производящих различную продукцию, по мере их сравнения на этом этапе. ^{[сноска 126]} Это позволяет избежать необходимости устанавливать классификации продуктов для каждой категории продуктов ^{[сноска 127]}

Возможные недостатки:

Ограниченный охват воздействия на окружающую среду ( выбросы парниковых газов ): границы системы исключают выбросы парниковых газов от последующих производственных процессов, которые могут составлять почти 25% от общего объема выбросов при производстве стали. ^{[сноска 128]} Влияние этого варьируется, поскольку такие продукты, как арматурная сталь для строительства, могут иметь более низкие выбросы на последующих этапах, в то время как стальные изделия, используемые в автомобильной или оборонной промышленности, могут иметь более высокие выбросы.

5.8 Есть ли что-либо еще, что правительство должно учесть в отношении уровней прогресса декарбонизации ResponsibleSteel (DPL), или какие-либо пункты описания, потенциальные преимущества или недостатки, с которыми вы не согласны?

[Открытый текст]

5.9 Считаете ли вы, что требования к отчетности и проверке выбросов для использования уровней прогресса декарбонизации (DPL) ResponsibleSteel являются обоснованными и целесообразными для использования в политике «зеленых» закупок? Пожалуйста, объясните свои доводы.

[Ненадёжно и неуместно вообще; Скорее ненадёжно и неуместно; Не определился; Скорее надёжно и уместно; Очень надёжно и уместно]

[Открытый текст]

Вариант 2: Стандарт стали с низким уровнем выбросов:

В 2024 году Немецкая ассоциация производителей стали (WV Stahl ^{[сноска 129]} ), в рамках процесса, организованного Федеральным министерством экономики и по борьбе с изменением климата Германии ( BMWK ), ^{[сноска 130]} опубликовала свод правил «Стандарт стали с низким уровнем выбросов» ( LESS ). В своде правил изложены система классификации, методология отчетности о выбросах и требования к проверке для сертификации стальной продукции.

Рисунок 5: Система классификации LESS для конструкционной и арматурной стали

Источник: WV Stahl, март 2025 г., «Правила для системы классификации LESS » .

Просмотреть полную версию рисунка 5.

Описание рисунка 5: Линейный график, отображающий систему классификации по стандарту LESS (Low Emission Steel Standard ) для конструкционной и арматурной стали с использованием скользящей шкалы для лома. На нём показаны пороговые значения для диапазона, близкого к нулевому, и диапазонов от A до D. Диапазон E не имеет верхнего порогового значения для выбросов.

Рисунок 6: Система классификации LESS для качественной стали

Источник: WV Stahl, март 2025 г., «Правила для системы классификации LESS » .

Описание рисунка 6: Линейный график, отображающий систему классификации качественной стали по стандарту LESS (Low Emission Steel Standard ) с использованием скользящей шкалы для лома. На нём показаны пороговые значения для диапазона, близкого к нулевому, и диапазонов от A до D. Диапазон E не имеет верхнего порогового значения для выбросов.

LESS определяет диапазон с практически нулевым уровнем выбросов и диапазоны A–D с фиксированными пороговыми значениями, которые не меняются со временем. ^{[сноска 131]} В нём используется скользящая шкала, основанная на определениях МЭА . Как показано на рисунках 5 и 6, классификации продукции устанавливаются отдельно для качественной стали, конструкционной и арматурной стали, что может смягчить некоторые недостатки, связанные со скользящей шкалой, за счёт улучшения сопоставимых сравнений продукции.

Граница системы для отчетности распространяется на горячекатаную сталь, включая только начальный проход на стане горячей прокатки и без дальнейших последующих процессов. Для определения выбросов области 1 производители могут использовать предварительно проверенные данные из Системы торговли выбросами ЕС (EU ETS ), где это возможно. Проверка проводится органами по сертификации, одобренными LESS . Чтобы использовать маркировку LESS , производители должны сообщать о потенциале глобального потепления ( ПГП ) в соответствии со стандартом EPD или PCF , требуемым покупателями. ^{[сноска 132]} Дополнительную информацию об отчетности по выбросам (включая указанные методики измерения, источники значений по умолчанию и распределение по побочным продуктам) и требованиях к проверке можно найти в техническом приложении .

Потенциальные преимущества

Фиксированный и соответствует чистому нулю: пороговые значения остаются неизменными, что позволяет покупателям планировать и устанавливать долгосрочные цели для достижения практически нулевых выбросов.
Поощрение за постоянное совершенствование: 5 уровней стимулируют постепенную декарбонизацию, признавая и поощряя производителей за сокращение выбросов. Маркировка LESS также отображает ПГП , делая улучшения заметными.
В рабочем состоянии: LESS готов к использованию. На данный момент LESS одобрила проведение проверки тремя органами по сертификации ^{[сноска 133].}
Возможность сравнения аналогов: пороговые значения для качественной стали устанавливаются выше, чем для конструкционной и арматурной стали, чтобы отразить различия в химическом составе и производственных требованиях, что позволяет проводить более точные сравнения аналогов.
Комплексное воздействие на окружающую среду ( выбросы парниковых газов ): В отличие от ResponsibleSteel, LESS включает выбросы от горячей прокатки в пределах границ своей системы, стимулируя декарбонизацию на этом критическом этапе производства, на который приходится от 20 до 30% от общего объема выбросов. ^{[сноска 134]} Однако, поскольку LESS включает только один нагрев, воздействие может быть ниже.
Минимизирует нагрузку по отчетности: производители ЕС могут повторно использовать данные СТВ для выбросов категории 1, что снижает необходимость в новых расчетах. Производители Великобритании могут получить выгоду, поскольку СТВ Великобритании в настоящее время соответствует системе ЕС.

Возможные недостатки:

Снижает сопоставимость: включение выбросов от горячей прокатки в границы системы увеличивает вариативность сравнений, поскольку эти выбросы различаются в зависимости от типа продукции. Это приводит к компромиссу между увеличением количества выбросов и сопоставимостью. Однако LESS может смягчить этот эффект, корректируя пороговые значения для различных категорий стальной продукции и включая только один цикл нагрева.
Ограниченный охват воздействия на окружающую среду ( выбросы парниковых газов ): система охватывает только горячекатаную сталь (однократный нагрев) и не включает весь процесс горячей прокатки и последующие производственные выбросы. Кроме того, отчётность по выбросам ограничена CO2 для категорий 1 и 2, исключая другие парниковые газы (хотя их количество, как правило, пренебрежимо мало в этих категориях) ^{[сноска 135].}

5.10 Есть ли что-либо еще, что правительство должно рассмотреть в отношении Стандарта стали с низким уровнем выбросов ( LESS ), или какие-либо пункты описания, потенциальные преимущества или недостатки, с которыми вы не согласны?

[Открытый текст]

5.11 Считаете ли вы, что требования к отчетности и проверке выбросов для использования Стандарта низкоэмиссионной стали ( LESS ) являются обоснованными и целесообразными для применения в политике «зеленых» закупок? Пожалуйста, объясните свои доводы.

[Открытый текст]

Вариант 3: Стандарт продукции Глобального совета по климату стали ( GSCC ):

В 2023 году GSCC опубликовала «Стандарт по климату для стали», который включает стандарт на продукцию, определяющий низкий уровень выбросов при производстве плоского и длинномерного проката из стали. [ ^{сноска 136]}

В отличие от ResponsibleSteel и LESS , GSCC не использует скользящую шкалу. Вместо этого она установила единую, привязанную к срокам, шкалу с 2022 по 2050 год, с отдельными траекториями для плоского и длинномерного проката, которые сходятся к практически нулевому уровню выбросов. ^{[сноска 137]}

Рисунок 7: Стандарт GSCC на плоский и длинный стальной прокат

Источник: GSCC , июль 2024 г., «Стандарт стали для климата».

Описание рисунка 7: Линейный график, отображающий стандарт на продукцию Глобального совета по климату и стали ( GSCC ). На нём показаны пороговые значения для плоского и длинномерного проката.

Пороговые значения основаны на данных инвентаризации жизненного цикла (LCI) Всемирной ассоциации производителей стали (worldsteel) за 2020 год и на программе декарбонизации GSCC [ ^{сноска 138]} и могут быть скорректированы для соответствия последней, которая пересматривается не реже одного раза в 5 лет.

Система отчетности распространяется на горячекатаную сталь. Независимая верификация третьей стороной осуществляется органами по сертификации, одобренными GSCC . Дополнительная информация об отчетности по выбросам (включая указанные методики измерения, источники значений по умолчанию и распределение по побочным продуктам) и требованиях к верификации представлена в техническом приложении .

Потенциальные преимущества:

Динамичный и соответствует чистому нулю: пороговые значения могут обновляться для поддержания соответствия с программой декарбонизации GSCC , помогая пользователям оценить, являются ли выбросы продукта высокими или низкими по сравнению со средним мировым показателем. ^{[сноска 139]} Пороговые значения стремятся к нулю к 2050 году, что позволяет покупателям устанавливать долгосрочные цели.
Эксплуатационные характеристики: Стандарт на продукцию доступен для использования производителями. Пока производители не прошли сертификацию по этому стандарту. Совет по руководству строительством ( CLC ) использует системные границы GSCC для своей шкалы экологичной стали, обсуждаемой в Варианте 4 .
Возможность сравнения сопоставимых изделий: отдельные пороговые значения для плоского и длинномерного стального проката учитывают различия в химическом составе и производственных требованиях, что позволяет проводить более точные сравнения сопоставимых изделий.
Комплексное воздействие на окружающую среду ( выбросы парниковых газов ): В отличие от ResponsibleSteel, границы системы GSCC включают выбросы от горячей прокатки

Возможные недостатки:

Не поощряет постоянное совершенствование: стандарт на продукцию устанавливает пороговое значение для плоского и длинномерного проката, поощряя производство, которое не достигает среднего мирового уровня выбросов, приближающегося к нулю. Использование одного порогового значения не учитывает и не поощряет постепенные усилия производителей по декарбонизации, как другие варианты с несколькими пороговыми значениями и диапазонами.
Снижает сопоставимость: включение выбросов от горячей прокатки в оценку может затруднить прямое сравнение, поскольку эти выбросы различаются для разных видов стальной продукции. Это приводит к компромиссу между увеличением количества выбросов и сопоставимостью, и может дополнительно усугубиться включением GSCC выбросов от всего процесса горячей прокатки.
Ограниченный охват воздействия на окружающую среду ( выбросы парниковых газов ): Граница системы ограничена горячекатаной сталью и, таким образом, не учитывает выбросы парниковых газов от дополнительных последующих производственных процессов, таких как холодная прокатка, нанесение покрытий и изготовление готовой стальной продукции.

5.12 Есть ли что-либо еще, что правительство должно учесть в отношении стандарта продукции Глобального совета по климату стали ( GSCC ), или какие-либо пункты описания, потенциальные преимущества или недостатки, с которыми вы не согласны?

[Открытый текст]

5.13 Считаете ли вы, что требования к отчетности и проверке выбросов, предусмотренные стандартом продукции Глобального совета по климату стали ( GSCC ), являются обоснованными и целесообразными для применения в политике «зеленых» закупок? Пожалуйста, объясните свои доводы.

[Открытый текст]

Вариант 4: Шкала «зеленой» стали в пяти обязательствах клиентов по сокращению выбросов углерода Совета по руководству строительством:

Совет по руководству строительством ( CLC ) в апреле 2024 года запустил программу «Пять клиентских обязательств по сокращению выбросов углерода» ( 5CCCs ), чтобы побудить клиентов строительной отрасли Великобритании повышать спрос на низкоуглеродные решения. ^{[сноска 140]} Четвертое обязательство — «устранить наиболее углеродоемкие стальные изделия» — требует от организаций установить даты для перехода на более экологичную сталь, постепенно отказываясь от строительных изделий, в которых используется более углеродоемкая сталь.

Шкала экологически чистой стали CLC основана на модели декарбонизации GSCC ^{[сноска 141]} с пороговыми значениями, присвоенными группам от A до G. Эта модель не пытается определить, что именно считается экологически чистой сталью, поскольку группа G включает выбросы свыше 1470 кг CO2-эквивалента на тонну горячекатаной стали.

Рисунок 8: Шкала зеленой стали Совета по руководству строительством ( CLC )

Источник: CLC , март 2025 г., «Пять клиентских обязательств по сокращению выбросов углерода»

Описание рисунка 8: Диаграмма, изображающая шкалу экологичности стали, разработанную Советом по руководству строительством ( CLC ). Она включает 5 диапазонов от A до G для классификации стальной продукции по интенсивности выбросов. Диапазон G не имеет верхнего предела интенсивности выбросов.

A: <120 кг CO2- _экв. /т
B: <390 кг CO ₂ -экв./т
C: <660 кг CO ₂ -экв./т
D: <930 кг CO ₂ -экв./т
E: <1200 кг CO ₂ e/т
F: <1,470 кг CO _{2 -экв} ./т
G: >1,470 кг CO _{2 -экв} ./т

Покупатели самостоятельно определяют сроки продвижения по шкале и не обязаны использовать скользящую шкалу декарбонизации GSCC или какие-либо конкретные рамки при постановке целей. Как и в случае с GSCC , шкала «зелёной» стали CLC не использует скользящую шкалу.

Расчёт выбросов соответствует системным границам GSCC [ ^{сноска 142]} , как обсуждалось в Варианте 3. CLC не устанавливает требования к проверке, однако его руководство ^{[сноска 143]} рекомендует покупателям включать требования EPD в свои контракты, отмечая возможность использования других подходов. Поэтому вполне вероятно, что EPD используются для проверки соответствия продукции требованиям, установленным покупателями по шкале «зелёной стали» при закупках.

Потенциальные преимущества:

Фиксированный и выравнивается с чистым нулём: покупатели могут планировать и устанавливать долгосрочные цели, близкие к нулю (диапазон A), поскольку пороговые значения останутся неизменными с течением времени и не будут пересматриваться.
Поощряет постоянное совершенствование: использование нескольких диапазонов, таких как от A до G, с постепенно снижающимися порогами выбросов, стимулирует сектор к постепенной декарбонизации в направлении лучшего диапазона.
Эксплуатация: зеленая шкала стали используется девятью крупными покупателями государственного сектора Великобритании, которые присоединились к 5CCC и установили даты, к которым их строительные площадки достигнут этих диапазонов ^{[сноска 144]}
Полнота воздействия на окружающую среду ( выбросы парниковых газов ): поскольку используются границы системы GSCC , то же преимущество для GSCC на стр. 73 применимо.

Возможные недостатки:

Сокращение сопоставимых сравнений: поскольку используется системная граница GSCC , применяется тот же недостаток GSCC на стр. 73. Кроме того, шкала зеленой стали CLC не установлена по-разному для разных категорий стальной продукции и, следовательно, не учитывает различия в химическом составе и производственных требованиях. ^{[сноска 145]} Это может затруднить сопоставимые сравнения для этих продуктов. Хотя сама модель явно не различает плоский и длинный прокат, руководство CLC ^{[сноска 146]} призывает покупателей рассмотреть возможность дифференциации между этими двумя категориями при установлении своих амбиций. На практике некоторые покупатели устанавливают более амбициозные сроки для стальной продукции, такой как арматура (длинный прокат) по сравнению с листовой (плоской сталью)
Ограниченное покрытие воздействия на окружающую среду ( выбросы парниковых газов ): поскольку используются границы системы GSCC , применяется тот же недостаток, что и для GSCC на стр. 73.

5.14 Следует ли правительству учесть что-либо еще относительно шкалы зеленой стали в пяти обязательствах клиентов по сокращению выбросов углерода ( 5CCCs ) Совета по руководству строительством ( CLC ) или какие-либо пункты описания, потенциальные преимущества или недостатки, с которыми вы не согласны?

[Открытый текст]

Обратите внимание, что для того, чтобы поделиться своим мнением о шкале «зелёной» стали CLC с точки зрения отчётности по выбросам, обратитесь к вопросу 5.13 в варианте 3, поскольку расчёт выбросов соответствует границам системы GSCC . Поскольку CLC не устанавливает требования к верификации, для того, чтобы поделиться своим мнением о шкале «зелёной» стали с точки зрения верификации, обратитесь к вопросу 5.18 в разделе «Выбор классификации стальной продукции» ниже. Чтобы поделиться своим мнением об отчётности и верификации в формате EPD , обратитесь к главе 3 .

Вариант 5: Подход Агентства по охране окружающей среды США к установлению пределов для низкоуглеродистой стали:

В 2022 году в соответствии с Законом США о снижении инфляции (IRA) Федеральное управление автомобильных дорог (FHWA) и Администрация общих служб ( GSA ) получили финансирование на закупку материалов с низким уровнем выбросов, включая сталь. Для руководства этим процессом Агентство по охране окружающей среды США ( EPA ) опубликовало временное определение, содержащее критерии отбора этих материалов. Этот подход рассматривается в качестве рыночной модели, которую правительство Великобритании могло бы использовать для классификации стальной продукции.

В отличие от других подходов, Агентство по охране окружающей среды США не использовало скользящую шкалу. Вместо этого оно установило пороговые значения для нескольких категорий стальной продукции на основе потенциала глобального потепления ( ПГП ). Эти пороговые значения отдают приоритет наиболее эффективным продуктам из 20%, 40% или 50% отраслевых эталонов с учётом аналогичных материалов и изделий в регионе реализации проекта. ^{[сноска 147]}

Для целей отчетности производители обязаны предоставлять декларации экологической токсичности (EPD) для конкретных продуктов, проверенные третьей стороной на основе правил категорий продуктов (PCR), используемых для разработки пороговых значений. ^{[сноска 148]} В главе 3 более подробно обсуждается отчетность по воплощенным выбросам в формате EPD .

Потенциальные преимущества:

Динамика: пороговые значения отражают доступность продуктов на рынке на основе ПГП , помогая пользователям оценить, являются ли выбросы продукта высокими или низкими по сравнению с региональными вариантами.
Возможность сравнения по принципу «подобный-подобный»: пороговые значения устанавливаются по-разному для разных категорий стальной продукции ^{[сноска 149]} с учётом различий в химическом составе и производственных требованиях. Это позволяет проводить более качественные сравнения по принципу «подобный-подобный».
Полнота воздействия на окружающую среду ( выбросы парниковых газов ): в отличие от других вариантов классификации, системные границы для EPD включают выбросы от «колыбели до ворот» (A1–A3), которые охватывают выбросы ниже по технологической цепочке, помимо выбросов сырой стали или горячей прокатки.

Возможные недостатки:

Не связано напрямую с чистым нулём: пороговые значения не связаны явным образом с целями чистого нуля, что может затруднить для покупателей постановку долгосрочных целей.

5.15 Следует ли правительству рассмотреть что-либо еще относительно подхода Агентства по охране окружающей среды США ( EPA ) к установлению пределов для низкоуглеродистой стали или какие-либо пункты описания, потенциальные преимущества или недостатки, с которыми вы не согласны?

[Открытый текст]

Чтобы поделиться своими взглядами на отчетность и проверку в формате EPD , обратитесь к Главе 3 .

Выбор классификации стальной продукции

Следующие вопросы помогут определить подход правительства к классификациям стальной продукции, в частности, рекомендовать их для использования в политике экологически чистых закупок на уровне продукции.

5.16 Какой из следующих вариантов классификации стальной продукции наилучшим образом подходит для точной классификации стальной продукции как низкоуглеродистой? Пожалуйста, объясните свои доводы, особенно если вы выбираете несколько вариантов или у вас есть предпочтения. [выберите все подходящие варианты]

Вариант 1: Уровни прогресса декарбонизации ResponsibleSteel (DPL)
Вариант 2: Стандарт стали с низким уровнем выбросов ( LESS )
Вариант 3: стандарт продукции Глобального совета по климату стали ( GSCC )
Вариант 4: Шкала «зеленой» стали в пяти обязательствах клиентов по сокращению выбросов углерода ( 5CCCs ) Совета по руководству строительством ( CLC )
Вариант 5: Подход Агентства по охране окружающей среды США ( EPA ) к установлению пределов для низкоуглеродистой стали
Вариант 6: Другое (уточните)
Вариант 7: Ни один из вышеперечисленных вариантов

[Открытый текст]

5.17 Какой вариант классификации стальной продукции лучше всего подходит для стимулирования и поддержки повышения эффективности использования ресурсов и развития экономики замкнутого цикла? Пожалуйста, объясните свои доводы. [выберите все подходящие варианты]

Вариант 1: Уровни прогресса декарбонизации ResponsibleSteel (DPL)
Вариант 2: Стандарт стали с низким уровнем выбросов ( LESS )
Вариант 3: стандарт продукции Глобального совета по климату стали ( GSCC )
Вариант 4: Шкала «зеленой» стали в пяти обязательствах клиентов по сокращению выбросов углерода ( 5CCCs ) Совета по руководству строительством ( CLC )
Вариант 5: Подход Агентства по охране окружающей среды США ( EPA ) к установлению пределов для низкоуглеродистой стали
Вариант 6: Другое (уточните)
Вариант 7: Ни один из вышеперечисленных вариантов

[Открытый текст]

5.18. Существуют ли какие-либо другие соображения, которые правительству следует учитывать при представлении и проверке данных о выбросах на уровне продукции в связи с использованием классификаций стальной продукции? Пожалуйста, объясните свои доводы.

[Открытый текст]

Классификации бетонных изделий

Бетон — второй по использованию материал в мире после воды: в 2020 году его было использовано около 14 миллиардов кубических метров. ^{[сноска 150]} Его прочность, долговечность и универсальность делают его незаменимым материалом для строительства фундаментов, дорог, мостов, зданий и других сооружений. В 2021 году в Великобритании было произведено 24,8 миллиона тонн бетонных изделий и 52,7 миллиона тонн готового бетона. ^{[сноска 151]} Дополнительную информацию о производстве бетона и бетонных изделиях см. в техническом приложении .

Правительство определило три классификации бетонных изделий, разработанные в рамках международных и отраслевых инициатив, которые оно считает приемлемыми вариантами для использования в британской политике, например, в рамках «зеленых» закупок. Эти варианты, по всей видимости, являются наиболее устоявшимися подходами в секторе, что подтверждается взаимодействием с отечественными и международными заинтересованными сторонами в сфере бетона. Критерии оценки были использованы для анализа потенциальных преимуществ и недостатков каждого варианта и, наряду с результатами данных консультаций, будут использованы для принятия окончательного решения о том, какой вариант (или варианты) следует рекомендовать.

Рассматриваются следующие варианты:

Вариант 1: Рыночный ориентир группы компаний «Низкоуглеродистый бетон» ( LCCG ) ^{[сноска 152]}
Вариант 2: Универсальная классификация содержания углерода в бетоне компании Arup-Innovate UK (UKRI) ^{[сноска 153]}
Вариант 3: Глобальные рейтинги Всемирной ассоциации цемента и бетона ( GCCA ), адаптированные для Великобритании Ассоциацией минеральных продуктов ( MPA ) ^{[сноска 154]}

Обратите внимание, что каждый вариант классификации бетонных изделий разработан с учётом экологических деклараций (EPD) для расчёта и классификации содержания углерода в бетонных изделиях. Чтобы поделиться своим мнением об использовании EPD в классификации бетонных изделий, обратитесь к главе 3 .

5.19 Существуют ли какие-либо другие конкретные варианты классификации продукции, которые правительство не определило и которые следует рассмотреть как потенциально подходящие, в частности, для использования в политике «зелёных» закупок? Если да, пожалуйста, предоставьте подробную информацию.

[Открытый текст]

Основные отличия классификаций бетонных изделий

Выделенные классификации бетонных изделий различаются по нескольким ключевым аспектам, которые могут повлиять на их эффективность при более широком применении. Эти характеристики были оценены с использованием критериев оценки и, вкратце, следующим образом:

Динамические и фиксированные модели: Как и в случае со сталью, динамическая модель классификации продукции позволяет изменять пороговые значения в зависимости от таких факторов, как доступность на рынке, тогда как фиксированный подход поддерживает постоянные пороговые значения, соответствующие долгосрочным целевым показателям чистого нулевого выброса. Как динамическая, так и фиксированная модели, в принципе, стимулируют декарбонизацию (критерий 1).
Минимально возможный рейтинг выбросов углерода: Как и для стали, модели, устанавливающие больше пороговых значений или диапазонов, могут лучше отражать и поощрять постепенные улучшения в декарбонизации (критерий 1). Arup-UKRI и GCCA / MPA используют буквенные рейтинги (где A и AA обозначают продукцию с минимальным уровнем выбросов). LCCG использует числовые рейтинги (от 1 до 5) и категорию «лучше рынка» ^{[сноска 155].}
Указанные классы прочности: каждая модель корректирует пороговые значения в соответствии с классами прочности. ^{[сноска 156]} Это важно, поскольку проекты предъявляют различные требования к конструкции и долговечности. Включение различных классов прочности позволяет сравнивать более широкий спектр продукции (критерий 2).
Учёт выбросов CO2 в отходах : выбросы CO2 в отходах могут быть представлены в виде «валовых» или «чистых». В отчётах по чистым выбросам выбросы от совместной переработки отходов вычитаются из общей (валовой) стоимости. Это влияет на полноту отчётности о воздействии на окружающую среду (критерий 3).

В таблице ниже обобщены основные различия между существующими вариантами классификации продуктов:

Таблица 4: Сводка основных различий между вариантами классификации бетонных изделий

Классификация продукции

Динамический против фиксированного

Самый низкий возможный рейтинг углерода

Классы прочности (область применения продукта)

Учет выбросов CO2-отходов

Вариант 1: рыночный ориентир LCCG

Динамичный (рыночный)

Превосходство на рынке: выбросы углерода ниже, чем представленные данные

В настоящее время 17 классов прочности. Классы прочности

от C6/8 до C80/95 меняются ежегодно в зависимости от полученных отраслевых данных.

Валовые выбросы

Вариант 2: Универсальная классификация Arup-UKRI для содержания углерода в бетоне

Зафиксированный

A: нулевой или отрицательный показатель содержания углерода

18 классов прочности: от C8/10 до C100/115

Чистые выбросы (по умолчанию соответствуют стандарту EN 15804).

При желании можно указать валовые выбросы по умолчанию.

Вариант 3: Глобальные рейтинги GCCA , адаптированные для Великобритании MPA

Зафиксированный

AA: выбросы от 17,7 до 65,3 кг CO2-экв. (в зависимости от мощности) ^{[сноска 157]}

15 классов прочности: от C6/8 до C100/115

Валовые выбросы

5.20 Согласны ли вы с тем, что вышеизложенное верно отражает ключевые различия между классификациями конкретных продуктов? Пожалуйста, объясните свои доводы и укажите, следует ли учитывать какие-либо другие различия.

[Да, Полностью согласен; Да, Согласен; Возможно/Не определился; Нет, Не согласен; Нет, Полностью не согласен]

[Открытый текст]

Оценка вариантов классификации бетонных изделий

В следующем разделе представлена первоначальная оценка правительством вариантов классификации конкретных продуктов, рассматриваются принципы разработки моделей и их потенциальные преимущества и недостатки. Дополнительную информацию можно найти в техническом приложении .

Вариант 1: Рыночный ориентир группы компаний «Бетон с низким содержанием углерода» ( LCCG ):

Базовый показатель рынка , разработанный компанией Lower Carbon Concrete Group ( LCCG ) ^{[сноска 158],} оценивает содержание углерода в бетоне по классу прочности. ^{[сноска 159]} Он ежегодно обновляется с учетом рыночных условий и рассчитывает содержание углерода в бетоне по рыночному процентилю. ^{[сноска 160]} Он был обновлен в 2024 году с целью принятия числовой системы, которая позволяет избежать путаницы с буквенными рейтингами, используемыми в других моделях классификации продукции.

В модели используется система оценок от 1 до 5, где каждая группа представляет 20% рынка Великобритании. Каждая группа далее делится на 4 подгруппы (например, 1.1, 1.2). Продукты с оценкой 1.1 попадают в 5% наиболее эффективных (самые низкие выбросы), а продукты с оценкой 5.4 — в 5% наименее эффективных (самые высокие выбросы). «Превосходство рынка» относится к продуктам с более низким уровнем выбросов углерода, чем представленные рыночные данные, тогда как «выбросы» относятся к продуктам с более высоким уровнем выбросов.

Рисунок 9: Базовый показатель рынка LCCG по объему выбросов углерода

Базовые показатели основаны на содержании углерода в бетонных смесях нормального веса, которые недавно использовались в Великобритании.
Требования к производительности могут сделать нецелесообразным достижение некоторых рейтингов для конкретного приложения.
Достижение рейтинга LCCG -1 за счет использования высокой доли GGBS может оказаться неэффективным методом сокращения глобальных выбросов парниковых газов .
Возможности снижения рейтинга углерода обычно могут быть достигнуты путем корректировки: заданного класса прочности; типа и % SCM; требований к начальной прочности; окружающей среды (например, путем использования защитных барьерных слоев); минимального содержания цемента (кг/м ³ ; водоцементного отношения; типа и фракционного состава заполнителей; возраста, в котором должна быть достигнута заданная прочность; источников компонентов.

Источник: LCCG , сентябрь 2024 г., « Обзор рынка LCCG ».

Просмотреть полную версию рисунка 9.

Описание рисунка 9: Линейный график, отображающий числовые пороговые значения для группы компаний Low Carbon Concrete Group ( LCCG ), основанные на интенсивности выбросов и показателях эффективности по сравнению с другими компаниями на рынке. Шесть линий представляют пороговые значения выбросов от «превосходящих рыночные показатели» до «выбросов».

Расчеты содержания углерода в бетонных смесях должны основываться на:

Методология оценки жизненного цикла : BS EN 15804+A2:2019
Диапазон выбросов: от колыбели до ворот (от A1 до A3)
Учет выбросов CO2-эквивалента отходов : валовые выбросы

Содержание углерода в бетонных смесях следует рассчитывать на основе содержания углерода в каждом компоненте. По возможности, значения следует брать из экологических деклараций по безопасности материалов (EPD) ; однако следует учитывать, что для некоторых компонентов EPD могут быть недоступны. ^{[сноска 161]}

Потенциальные преимущества:

Операционная система: классификация продуктов уже используется ConcreteZero и несколькими членами Infrastructure Client Group (ICG).
Динамика: ежегодные обновления отражают рыночные условия, помогая пользователям определить, являются ли выбросы продукта высокими или низкими по сравнению с другими продуктами на рынке, и создавая конкуренцию среди производителей.
Поощряет постоянное совершенствование: числовая рейтинговая система, разделенная на процентили, поощряет постепенную декарбонизацию, мотивируя пользователей добиваться все более низких оценок.
Широкий спектр продукции: обновление 2024 года охватывает 17 различных классов прочности бетона, от C6/8 до C80/95, что позволяет проводить оценку для широкого спектра продукции ^{[сноска 162]}

Потенциальный недостаток:

Не соответствует напрямую чистому нулю: поскольку модель сравнивает фактические выбросы бетона, недавно произведенного в Великобритании, оценки обновляются ежегодно и сами по себе не могут служить последовательной основой для долгосрочного планирования.

5.21 Следует ли правительству рассмотреть какие-либо еще вопросы относительно рыночного ориентира Группы низкоуглеродистого бетона ( LCCG ) или какие-либо пункты описания, потенциальные преимущества или недостатки, с которыми вы не согласны?

[Открытый текст]

Вариант 2: Универсальная классификация содержания углерода в бетоне компании Arup-Innovate UK (UKRI):

Компания Arup была назначена UK Research and Innovation (UKRI) для разработки модели классификации бетонных изделий с фиксированными диапазонами рейтинга воплощенного углерода. ^{[сноска 163]} Диапазоны от A до G установлены между контрольными кривыми воплощенного углерода (EC) с интервалом 20%. ^{[сноска 164]} Базовый уровень (EC100) был получен на основе анализа воплощенного углерода в бетонных смесях обычного веса для различных классов прочности, произведенных в Великобритании и других странах с использованием CEM I (портландцемента) без дополнительных вяжущих материалов (SCM). Контрольные кривые отражают текущую и ближайшую доступность бетона, но могут быть скорректированы на основе региональных и рыночных потребностей. ^{[сноска 165]} Рейтинг «A» соответствует нулевому или отрицательному значению воплощенного углерода.

Рисунок 10: Схема классификации углерода, внедренная Arup-UKRI для бетона обычного веса

Источник: Arup, июнь 2023 г., «Схема классификации содержания углерода в бетоне».

Описание рисунка 10: Линейный график, отображающий пороговые значения универсальной классификации Arup, основанные на интенсивности выбросов. Пороговые значения варьируются от AA (близкие к нулю) до G (высокий уровень выбросов для бетонных изделий).

Компания Arup опубликовала примечания для пользователей, в которых описывается, как следует использовать классификацию продуктов. ^{[сноска 166]} Расчеты выбросов углерода должны основываться на конкретных экологических декларациях о выбросах, созданных в соответствии с:

Методология оценки жизненного цикла : BS EN 15804+A2:2019 и BS EN 16757:2022
Диапазон выбросов: от колыбели до ворот (от A1 до A3)
Учёт выбросов CO2 в отходах : схема соответствует стандарту BS EN 15804+A2:2019, который по умолчанию использует «чистые» значения выбросов. Однако модель гибкая и может адаптироваться к любому подходу, предложенному правительством Великобритании. Arup рекомендует использовать «валовые» значения ^{[сноска 167].}

Следует отметить, что Вариант 1 (рыночный эталон) и Вариант 2 (универсальная классификация) были объединены по отраслям для иллюстрации изменений в содержании углерода в бетоне, представленном на рынке в Великобритании. ^{[сноска 168]} Более подробную информацию см. в техническом приложении .

Потенциальные преимущества:

Эксплуатация: Модель используется Советом по руководству строительством ( CLC ) в рамках программы «Пять обязательств клиентов по сокращению выбросов углерода» ( 5CCC ). Компания Heidelberg Materials интегрировала модель в рекламные и отчётные материалы своей продукции, чтобы подчеркнуть содержание углерода в бетонных изделиях. Модель будет представлена в 5-м издании Национальной спецификации по конструкционному бетону и следующем обновлении стандарта BS 8500.
Фиксированные: Постоянные пороговые значения позволяют покупателям планировать долгосрочные стратегии декарбонизации и могут упоминаться в руководящих документах, которые не обновляются регулярно.
Поощряет постоянное совершенствование: использование буквенных рейтингов (от A до G) с постепенно снижающимися порогами выбросов стимулирует постепенную декарбонизацию, поскольку пользователи стремятся достичь все более низких рейтингов.
Широкий спектр продукции: классификация продукции охватывает 18 различных классов прочности бетона от C8/10 до C100/115 ^{[сноска 169]}
Перспективность: учитывает потенциальные углеродно-нейтральные и углеродно-отрицательные продукты, если они станут жизнеспособными в больших масштабах

Потенциальный недостаток:

Ограниченная глобальная сопоставимость: сравнение глобальных рейтингов, разработанных с использованием различных методов расчёта, требует осторожности, поскольку в настоящее время схема не учитывает такие различия. Однако версии модели, адаптированные для США и Канады, учитывают региональные различия в прочности бетона и единицах измерения содержания углерода. Аналогичные варианты схемы могут быть разработаны для других регионов.

5.22 Следует ли правительству рассмотреть что-либо еще относительно Универсальной классификации Arup-UKRI для содержания углерода в бетоне или какие-либо пункты описания, потенциальные преимущества или недостатки, с которыми вы не согласны?

[Открытый текст]

Вариант 3: Глобальные рейтинги Всемирной ассоциации цемента и бетона ( GCCA ), адаптированные для Великобритании Ассоциацией минеральных продуктов ( MPA ):

Эта модель является результатом сотрудничества GCCA и MPA . ^{[сноска 170]}

В 2024 году GCCA опубликовала определения для низкоуглеродного бетона и бетона с практически нулевыми выбросами. ^{[сноска 171]} Данные крупнейших стран-производителей цемента были использованы для установления пороговых значений углеродного следа на основе передовой практики производства цемента и бетона. Эти пороговые значения затем были объединены и взвешены для определения глобального референтного порогового значения (верхняя граница диапазона E). Диапазон AA (близкий к нулю) был рассчитан в соответствии с Дорожной картой будущего бетона GCCA , которая предполагает практически нулевой уровень выбросов к 2050 году.

Диапазоны от A до F представляют собой равные приращения между глобальным эталонным и близким к нулевым пороговым значениям выбросов для продукции, в то время как диапазон G охватывает все остальные бетонные изделия с более высоким уровнем выбросов. Визуальное представление глобальных рейтингов GCCA для бетона можно найти в техническом приложении . ^{[сноска 172]}

В то время как многие страны предоставляют данные о своих чистых выбросах (за вычетом выбросов, связанных с совместной переработкой отходов), адаптация для Великобритании корректирует диапазоны, чтобы отражать отчетность о валовых выбросах в соответствии с местными практиками EPD . ^{[сноска 173]}

Рисунок 11: Адаптация глобальных определений для низкоуглеродного и чистого бетона с нулевыми выбросами в Великобритании

Источник: MPA , февраль 2025 г., «Британская адаптация рейтингов Всемирной ассоциации цемента и бетона ( GCCA ) для низкоуглеродного и почти нулевого бетона».

Просмотреть полную версию рисунка 11.

Описание рисунка 11. Линейный график, отображающий адаптацию пороговых значений Глобальной ассоциации цемента и бетона ( GCCA ) к уровню выбросов, предложенную Ассоциацией минеральных продуктов ( MPA ) Великобритании . Диапазон пороговых значений — от AA (близкий к нулю) до G (высокий уровень выбросов из бетона).

Расчеты выбросов углерода должны основываться на конкретных экологических декларациях о выбросах, созданных в соответствии с:

Методология оценки жизненного цикла : EN 15804+A2, PCR-001 – Цемент и строительная известь ( EN 16908) и PCR-003 – Бетон и бетонные элементы ( EN 16757)
База данных: Ecoinvent
Диапазон выбросов: от колыбели до ворот (от A1 до A3)
Учет выбросов CO2-эквивалента отходов : валовые выбросы

Потенциальные преимущества:

Операционная: Хотя эта модель относительно новая, глобальные рейтинги GCCA были разработаны совместно с многосторонними инициативами, такими как Инициатива по глубокой промышленной декарбонизации ( IDDI ) и Климатический клуб, для обеспечения взаимодействия. Ожидается, что многие члены GCCA внедрят классификацию продуктов в своих регионах.
Фиксированные и согласованные с нулевым уровнем выбросов: пороговые значения остаются неизменными с течением времени, что позволяет покупателям планировать и устанавливать долгосрочные цели декарбонизации. На них можно ссылаться в руководящих документах, которые обновляются нерегулярно. Пороговые значения основаны на конечном целевом показателе нулевого уровня выбросов в соответствии с Дорожной картой цементной и бетонной промышленности GCCA на период до 2050 года ^{[сноска 174].}
Поощряет постоянное совершенствование: использование буквенных рейтингов (от AA до G) с постепенно снижающимися порогами выбросов стимулирует постепенную декарбонизацию, поскольку пользователи стремятся достичь все более низких рейтингов.
**Широкий ассортимент продукции: **Классификация продукции охватывает 15 различных классов прочности бетона, от C6/8 до C100/115 ^{[сноска 175]}
Глобальное сравнение: Классификация продукции GCCA разработана для использования во всех странах после внесения необходимых корректировок в соответствии с местными правилами EPD . Соответствуя рекомендациям IDDI и Climate Club, этот подход облегчает международное сравнение и обеспечивает общую основу для определения и измерения низкоуглеродного бетона.

Потенциальный недостаток:

Может быть не рассчитана на будущее: модель в настоящее время не учитывает углеродно-отрицательные бетонные изделия, поскольку они пока не представлены на рынке. В настоящее время самая низкая доступная классификация — «близко к нулю». Однако GCCA указала, что углеродно-отрицательные изделия могут быть признаны в будущем, и страны могут ввести рейтинг AAA, если сочтут это целесообразным.

5.23 Есть ли что-либо еще, что правительство должно учесть в отношении глобальных рейтингов GCCA , адаптированных для Великобритании Управлением по делам гражданской авиации , или какие-либо пункты описания, потенциальные преимущества или недостатки, с которыми вы не согласны?

[Открытый текст]

Выбор конкретной классификации продукции

Следующие вопросы помогут определить подход правительства к конкретным классификациям продуктов, в частности, какие из них рекомендовать для использования в политике «зеленых» закупок на уровне продуктов.

5.24 Какой из следующих вариантов классификации бетонных изделий наилучшим образом подходит для точной классификации бетонных изделий как низкоуглеродных? Пожалуйста, объясните свои доводы, особенно если вы выбираете несколько вариантов или у вас есть предпочтения. [выберите все подходящие варианты]

Вариант 1: Рыночный ориентир Группы низкоуглеродистого бетона ( LCCG )
Вариант 2: Универсальная классификация содержания углерода в бетоне компании Arup-Innovate UK (UKRI)
Вариант 3: Глобальные рейтинги Всемирной ассоциации цемента и бетона ( GCCA ), адаптированные для Великобритании Ассоциацией минеральных продуктов ( MPA )
Вариант 4: Другое (уточните)
Вариант 5: Ни один из вышеперечисленных вариантов

[Открытый текст]

5.25 Какой вариант классификации конкретных продуктов лучше всего подходит для стимулирования и поддержки повышения эффективности использования ресурсов и развития экономики замкнутого цикла? Пожалуйста, объясните свои доводы. [выберите все подходящие варианты]

Вариант 1: Рыночный ориентир Группы низкоуглеродистого бетона ( LCCG )
Вариант 2: Универсальная классификация содержания углерода в бетоне компании Arup-Innovate UK (UKRI)
Вариант 3: Глобальные рейтинги Всемирной ассоциации цемента и бетона ( GCCA ), адаптированные для Великобритании Ассоциацией минеральных продуктов ( MPA )
Вариант 4: Другое (уточните)
Вариант 5: Ни один из вышеперечисленных вариантов [Открытый текст]

5.26 Считаете ли вы, что «комбинированный подход», такой как Универсальная классификация и Рыночный ориентир, может быть использован для руководства по закупкам? Если да, то насколько, по вашему мнению, он будет полезен на практике? Пожалуйста, объясните свои доводы.

[Очень полезно; Довольно полезно; Не знаю / Ни полезно, ни бесполезно; Не очень полезно; Совсем не полезно]

[Открытый текст]

Классификации цементной продукции

Цемент — важнейший материал в строительстве, используемый для производства бетона, раствора и асфальта. Меры по сокращению его выбросов включают повышение энергоэффективности, внедрение альтернативных видов топлива и разработку цемента с пониженным содержанием клинкера.

Существующие классификации цементной продукции

Правительству не известно о какой-либо модели классификации цементной продукции, разработанной специально для Великобритании. Следующие существующие модели потребуют адаптации перед применением в Великобритании:

Международное энергетическое агентство ( МЭА ) ввело скользящую шкалу для определения цемента с низкими и близкими к нулевым выбросами в 2022 году. Этот подход устанавливает постепенно более низкие пороговые значения выбросов на основе соотношения клинкера и цемента, рассматривая клинкер как компонент с наибольшим объемом выбросов и самую большую технологическую проблему ^{[сноска 176]}
Инициатива по глубокой промышленной декарбонизации ( IDDI ) приняла определения МЭА в качестве базовых. ^{[сноска 177]} Однако отзывы об использовании скользящей шкалы были неоднозначными, при этом GCCA заявила, что скользящая шкала «сдерживает использование дополнительных вяжущих материалов (ВВМ) для сокращения выбросов цемента, тем самым значительно ограничивая стимулы для ключевого рычага декарбонизации» ^{[сноска 178]}
Ассоциация производителей цемента Германии (Verein Deutscher Zementwerke, VDZ) адаптировала определения МЭА для разработки собственных критериев экологичности цемента. ^{[сноска 179]} Вместо скользящей шкалы VDZ использует фиксированное соотношение клинкера и цемента, равное 0,7, что отражает типичные особенности немецкого производства. GCCA поддерживает подход VDZ и рекомендует странам адаптировать определения МЭА для низкоуглеродного и почти нулевого цемента, используя статическое соотношение клинкера и цемента, основанное на средних национальных показателях ^{[сноска 180].}
Агентство по охране окружающей среды США ( EPA ) решило использовать рыночный подход, выделив средства Федеральному управлению автомобильных дорог (FHWA) и Управлению общих служб ( GSA ) на закупку цементной продукции с минимальными выбросами 20, 40 и 50% по сравнению с аналогичными продуктами.

5.27 Существуют ли другие примеры классификации цементной продукции, которые правительству следует рассмотреть? Если да, пожалуйста, предоставьте подробную информацию.

[Открытый текст]

Стоит ли проводить классификацию цементной продукции

После дополнительных исследований и получения отзывов от заинтересованных сторон правительство изначально не предлагает включать классификацию цемента в будущие рекомендации по закупкам. Обсуждения с заинтересованными сторонами выявили следующие вопросы, связанные с включением классификации цемента:

Это не соответствовало бы практике рынка Великобритании: в Великобритании цемент обычно продаётся в составе бетона, а не как отдельный продукт. Поскольку бетон напрямую связан с бетонными изделиями, это может лучше соответствовать рыночной практике и покупательским привычкам. • Ориентация на бетон имеет больший потенциал декарбонизации: классификация продуктов для бетона будет учитывать углеродный след всей бетонной смеси, а не только цементного компонента. ^{[сноска 181]} Ориентация на бетон также может стимулировать производителей оптимизировать состав смесей для снижения содержания цемента.
Избегание ненужной сложности: Внедрение классификации продукции для цемента и бетона может создать ненужную сложность. Поскольку цемент в основном используется в производстве бетона, сосредоточение внимания на бетоне может снизить административную нагрузку.

Однако использование классификаций цементной и бетонной продукции может дать следующие преимущества:

Повышение прозрачности цепочки поставок: раздельные классификации могут помочь покупателям цемента принимать более экологичные решения и стимулировать производителей к сокращению выбросов. Это может включать внедрение методов замены топлива и повышение эффективности производства.

Правительство будет держать под контролем возможность введения в будущем отдельной классификации продукции для цемента.

5.28 Согласны ли вы или не согласны с предлагаемым правительством подходом изначально не проводить классификацию цементной продукции? Пожалуйста, объясните свои доводы, приведя примеры случаев, когда может быть полезно использовать классификацию цемента в дополнение к классификации бетона.

[Да, Полностью согласен; Да, Согласен; Возможно/Не определился; Нет, Не согласен; Нет, Полностью не согласен]

[Открытый текст]

Дальнейшая декарбонизация цемента и бетона

Для дальнейшей декарбонизации бетона одним из подходов является снижение содержания цемента и, следовательно, клинкера в нём. Этого можно добиться, используя альтернативные цементу материалы, называемые дополнительными вяжущими материалами (ДВМ). Эти материалы можно смешивать с водой, заполнителями (например, песком) и цементом для получения бетона с низким содержанием углерода. К хорошо зарекомендовавшим себя ДВМ относятся угольная летучая зола и молотый гранулированный доменный шлак ( ГГШ ). Однако эти материалы становятся менее доступными в Великобритании, поэтому может потребоваться более широкое использование новых ДВМ для дальнейшей декарбонизации бетона. ^{[сноска 182]}

5.29 Помимо классификации продукции, существуют ли какие-либо политические подходы, которые правительство должно использовать для поддержки масштабирования производства дополнительных вяжущих материалов (ВВМ)? Какие изменения могут потребоваться, чтобы гарантировать, что некоторые потенциально перспективные ВВМ не окажутся в невыгодном положении?

[Открытый текст]

Глава 6: Экологичные закупки для низкоуглеродной продукции

Экологичные закупки являются важнейшим политическим рычагом для стимулирования рыночного спроса на низкоуглеродную продукцию, поскольку организации государственного и частного секторов закупают значительные объёмы стали, цемента и бетона. В 2023 году валовой объём новых строительных работ ^{[сноска 183]} составил 38,6 млрд фунтов стерлингов и 100,4 млрд фунтов стерлингов в государственном и частном секторах соответственно ^{[сноска 184]} . Эти значительные расходы способны сформировать рынок и, при условии их стратегического управления, могут повысить спрос на низкоуглеродную продукцию, поддержать инновации и переход к низкоуглеродной экономике.

Центральная роль закупок была признана на Конференции сторон COP26 , где Великобритания и Индия совместно учредили Инициативу по глубокой промышленной декарбонизации ( IDDI ). За этим последовало Обязательство IDDI по «зелёным» закупкам (GPP), которое Великобритания обязалась соблюдать на Конференции сторон COP28 и заявила о своём намерении достичь уровня 3. Это стало результатом ответов на предыдущие консультации, в ходе которых запрашивались мнения о том, какой уровень обязательств лучше всего будет способствовать декарбонизации британской промышленности.

Многие политики «зелёных» закупок уже действуют как в Великобритании, так и за рубежом, но большинство из них не фокусируются на «зелёных» закупках на уровне продукта. В тех же странах подходы различаются и могут выиграть от большей согласованности. Предложения, представленные в данной главе, направлены на решение этой проблемы, а также на содействие выполнению обязательств Великобритании в отношении «зелёных» закупок.

В этой главе также будут рассмотрены возможности продвижения экологичных закупок на уровне продукта, включая преимущества и сложности внедрения, а также роль существующей государственной политики и отраслевых инициатив. Будут запрошены мнения по предложениям по разработке руководства по передовой практике экологичных закупок для государственных и частных организаций, включая возможности расширения и интеграции с государственной политикой.

6.1 Если вы закупщик, применяет ли ваша организация какие-либо политики экологичных закупок на уровне продукта? Если да, пожалуйста, предоставьте подробную информацию.

[Да; Нет; Не уверен]

[Открытый текст]

6.2 Если вы являетесь закупщиком, требуете ли вы от потенциальных поставщиков предоставления данных о фактических выбросах? Если да, пожалуйста, предоставьте подробную информацию.

[Всегда; Часто; Иногда; Редко; Никогда]

[Открытый текст]

6.3 Если вы являетесь закупщиком, используете ли вы уже примеры классификации продуктов в своих политиках? Если да, пожалуйста, предоставьте подробную информацию.

[Много; Несколько; Некоторые; Мало; Ни одного]

[Открытый текст]

Инициатива по глубокой промышленной декарбонизации ( IDDI ):

На конференции COP28 Великобритания объявила о своей приверженности Обязательству IDDI по «зелёным» государственным закупкам (GPP) и обозначила намерение выполнить уровни 1, 2 и 3. Это обязательство было подтверждено на конференции COP29. В Обязательстве IDDI по «зелёным» государственным закупкам обозначены четыре уровня обязательств по декарбонизации государственных закупок:

Уровень 1: Не позднее 2025 года требовать раскрытия информации о содержании углерода в цементе, бетоне и стали, закупленных для государственных строительных проектов.
Уровень 2: Начиная не позднее 2030 года, проводить оценку полного жизненного цикла проектов общественного строительства и достичь нулевого уровня выбросов во всех проектах общественного строительства к 2050 году.
Уровень 3: Начиная не позднее 2030 года, требовать закупки низкоэмиссионного цемента/бетона и стали для государственных строительных проектов, применяя максимально возможные амбициозные требования в национальных условиях.
Уровень 4: Начиная с 2030 года, требовать закупки доли цемента и/или нерафинированной стали из материалов, производимых с практически нулевым уровнем выбросов, для знаковых проектов.

Предыстория «зеленых» закупок

Существующие политики и инициативы

Правительство уже принимает меры по поощрению принятия решений о закупках, основанных на принципах устойчивого развития, в рамках государственных закупок, уделяя особое внимание учету выбросов углерода на уровне проектов в течение всего срока службы. Хотя существующие стандарты способствуют декарбонизации на протяжении всего процесса закупок, в настоящее время не существует централизованного государственного стандарта, который бы определял, количественно оценивал или информировал о намерении приобретать продукцию с низким уровнем выбросов углерода.

Между тем, было разработано несколько отраслевых инициатив, направленных на стандартизацию практики «зеленых» закупок в различных организациях, продвигающих единообразное определение низкоуглеродной продукции и стимулирующих декарбонизацию цепочки поставок. В качестве примеров можно привести SteelZero, ConcreteZero, Коалицию первопроходцев и Совет лидеров строительства ( CLC ). Однако эти инициативы различаются по принципу классификации низкоуглеродной продукции и поощрению организаций к принятию обязательств по закупкам. Это говорит о возможности повышения согласованности в рамках цепочки поставок, что может усилить общее представление рынка о высоком спросе на низкоуглеродную продукцию.

Пробелы и возможные ограничения

Благодаря взаимодействию с организациями по всей цепочке поставок правительство выявило несколько препятствий в текущей сфере «зеленых» закупок, которые могут ограничить эффективность существующих политик:

Отсутствие централизованных государственных инструкций: в настоящее время отсутствуют четкие государственные инструкции по закупкам продукции на основе данных об их выбросах. Это может затруднить разработку политики «зеленых» закупок на уровне продукции и привести к непоследовательности в подходах различных государственных ведомств, например, в отношении требований к отчетности о выбросах.
Непоследовательные определения «низкоуглеродной продукции»: определения низкоуглеродной продукции (форма классификации продукции), используемые покупателями, различаются, что может усложнить понимание спецификаций и, следовательно, ожиданий в отношении декарбонизации для поставщиков.
Непоследовательность в определении обязательств: обязательства по закупке низкоуглеродной продукции (или постепенному отказу от высокоуглеродной) различаются в разных организациях. Более высокая степень согласованности могла бы обеспечить поставщикам ясность в отношении ожиданий и уровня будущего спроса.
Недопонимание относительно доступности на рынке и влияния на стоимость: продукты с низким содержанием углерода могут стоить дороже и быть менее доступными. Некоторые данные по этим вопросам имеются ^{[сноска 185]} , но полная доказательная база и общее понимание могут помочь покупателям уверенно определить, что будет представлять собой реалистичное и амбициозное обязательство.

6.4 Согласны ли вы или не согласны с нашим обзором барьеров и возможных ограничений текущей ситуации в сфере «зелёных» закупок? Пожалуйста, объясните свои доводы, указав любые другие факторы, которые правительству следует учесть.

[Да, Полностью согласен; Да, Согласен; Возможно/Не определился; Нет, Не согласен; Нет, Полностью не согласен, Не знаю]

[Открытый текст]

Предложение по разработке руководства по экологичным закупкам на уровне продукта

Чтобы преодолеть вышеперечисленные препятствия, правительство предлагает разработать руководство по передовой практике закупок низкоуглеродистой стали, цемента и бетонных изделий для строительных проектов. Это руководство будет актуально как для государственных, так и для частных организаций и будет содержать несколько различных компонентов. Некоторые из этих компонентов могут быть реализованы в краткосрочной перспективе с использованием имеющейся информации, в то время как другие могут быть реализованы в долгосрочной перспективе, поскольку потребуют дальнейшего сбора данных, разработки политики и взаимодействия с заинтересованными сторонами.

Разрабатывая и продвигая передовые методы измерения выбросов и поощряя сотрудничество между закупщиками, поставщиками и производителями, правительство стремится увеличить объем и эффективность закупочной деятельности по экологичным закупкам на уровне продукции.

Руководство может быть предоставлено в несколько основных этапов:

Этап 1, основные рекомендации: могут в целом стимулировать и предоставлять покупателям варианты внедрения политики «зеленых» закупок на уровне продукта. Они могут включать инструкции по принятию обязательств, сбору данных о фактических выбросах и взаимодействию с поставщиками.
Этап 2, расширенное руководство: может опираться на выводы, полученные в ходе этой консультации, поощряя покупателей внедрять передовую практику учета выбросов углерода на уровне продукта ( Главы 2 и 3 ) и моделей классификации продуктов ( Глава 5 ).
Этап 3, высокоамбициозное руководство: можно рекомендовать конкретные продукты, которые следует или не следует приобретать, исходя из их выбросов. Это потребует дополнительных исследований, например, рыночной конъюнктуры, и тщательного взаимодействия с заинтересованными сторонами.

Для обеспечения доступности руководства как для государственных, так и для частных организаций предлагается опубликовать его на сайте GOV.UK и включить в качестве стандарта передовой практики в Стандарт государственных закупок (GBS) ^{[сноска 186]} , в частности, в Стандарт государственных закупок для строительных проектов и зданий. Хотя рассматриваются и другие примеры существующих руководств по закупкам, GBS содержит как добровольные, так и минимальные обязательные требования к охране окружающей среды и устойчивому развитию для государственных закупок. Такой подход позволит первоначально внедрить добровольные стандарты передовой практики с возможностью добавления обязательных стандартов в GBS в будущем.

6.5 Согласны ли вы или не согласны с нашим предложением разработать руководство по «зелёным» закупкам для закупки низкоуглеродной продукции? Пожалуйста, объясните свои доводы, и если вы не согласны, предложите альтернативные варианты.

[Открытый текст]

6.6 Согласны ли вы или не согласны с предложением о включении передовой практики и добровольных стандартов экологичных закупок в Стандарты государственных закупок? Пожалуйста, объясните свои доводы, в том числе укажите, существуют ли другие руководящие документы по закупкам, которые следует учитывать.

[Открытый текст]

6.7 Согласны ли вы или нет с перспективой того, что рекомендации по передовой практике станут обязательными для государственных ведомств в рамках Стандартов государственных закупок в будущем? Пожалуйста, объясните свою позицию.

[Открытый текст]

Этап 1: Основное руководство

Правительство будет стремиться опубликовать руководство первого этапа в краткосрочной перспективе, поскольку это основное руководство может описать первые шаги для покупателей по включению вопросов, связанных с выбросами на уровне продукта, в свою практику закупок. Оно может побудить организации взаимодействовать с поставщиками для оценки доступности, повышения осведомленности о низкоуглеродной продукции и способах ее идентификации, а также упрощения процесса оценки выбросов продуктов. Ключевые компоненты этого руководства могут включать:

Политики и процессы закупок: такие как варианты установления общеорганизационных обязательств или стандартов закупки низкоуглеродной продукции
Практические ресурсы: такие как шаблоны или примеры для поддержки внедрения политик и процессов.
Советы по передовой практике: например, руководство по координации с другими покупателями и раннему взаимодействию с цепочками поставок для удовлетворения будущих требований к данным.

Основные рекомендации также могут побуждать организации запрашивать раскрытие информации о содержании углерода в цементе/бетоне в соответствии с Обязательствами IDDI GPP Уровня 1 и содействовать продвижению к Уровню 2.

Для государственных закупщиков рекомендации по передовой практике должны соответствовать более широкой политике государственных закупок и декарбонизации и отражать её. Правительство планирует интегрировать эти рекомендации в существующие системы закупок для максимального повышения осведомлённости и внедрения. Для частных закупщиков рекомендации могут включать поощрение организаций присоединяться к отраслевым инициативам, таким как «Коалиция первопроходцев».

6.8 Согласны ли вы или не согласны с предложением о разработке этапа 1: основные рекомендации, изложенные выше? Пожалуйста, объясните свои доводы.

[Открытый текст]

Этап 2: Расширенное руководство

Расширенные рекомендации могли бы опираться на выводы, полученные в ходе этих консультаций, поощряя внедрение предпочтительных методологий отчетности о выбросах ( Глава 3 ) и классификаций продукции ( Глава 5 ). Итоговые рекомендации будут направлены на стандартизацию и укрепление практик как для производителей, так и для покупателей.

Руководство по закупкам может рекомендовать использование одной или нескольких классификаций продуктов для установления спецификаций в контрактах или установления общеорганизационных обязательств по закупкам. В нём также могут быть рекомендованы передовые подходы к измерению, представлению и проверке данных о выбросах на уровне продукта. Это может включать требование к поставщикам предоставлять информацию в стандартной форме, например, декларации экологической безопасности (EPD) , рассчитанной и проверенной в соответствии с определённой методологией.

6.9 Согласны ли вы или не согласны с предложением о разработке этапа 2: расширенного руководства, как изложено выше? Пожалуйста, объясните свои доводы.

[Открытый текст]

Этап 3: Высокое амбициозное руководство

Руководство с высокими амбициями могло бы помочь покупателям определить, какие продукты им следует покупать, а какие нет, вероятно, с помощью классификации продуктов. Как минимум, такое руководство могло бы установить категории с рекомендациями по покупке низкоуглеродных продуктов. Кроме того, оно могло бы быть более расширено и включать указание того, каких продуктов следует избегать или минимизировать их покупку (как показано на рисунке 12):

Низкоуглеродная продукция (покупать в максимально возможной пропорции): покупателям настоятельно рекомендуется приобретать эту продукцию в максимально возможной пропорции. Например, проект может взять на себя обязательство закупать минимальный процент, например, 10%, своей продукции из этой категории. Это будет способствовать выполнению обязательств IDDI GPP уровня 3 и возможному внедрению технологий глубокой декарбонизации, которые могли бы радикально снизить интенсивность выбросов ^{[сноска 187].}
Товары со средним уровнем выбросов углерода (покупать как минимум): Покупателям следует рекомендовать выбирать эти товары, когда товары с низким уровнем выбросов углерода недоступны или слишком дороги. Эти товары могут быть наиболее подходящими на ранних этапах перехода к нулевому уровню выбросов, например, при реализации мер по повышению эффективности.
Высокоуглеродные продукты (не покупать): Покупатели могут отказаться от покупки этих продуктов, поскольку они являются наиболее токсичными. К ним могут относиться продукты, несовместимые с нулевыми выбросами или целями секторальной декарбонизации.

Рисунок 12: Диаграмма, иллюстрирующая взаимосвязь между данными о фактических выбросах, классификациями продуктов и предлагаемыми категориями покупки

Просмотреть полную версию рисунка 12.

Описание рисунка 12: Диаграмма, показывающая классификацию продуктов на основе интенсивности выраженных выбросов для распределения государственных закупок. Диаграмма выделяет три этапа: интенсивность выраженных выбросов, категории, основанные на интенсивности выраженных выбросов, и рекомендации по выбору товаров для покупки.

Структурирование руководства вокруг этих трех категорий может послать четкий долгосрочный рыночный сигнал как производителям, так и покупателям о том, что будет считаться «низкоуглеродными» закупками, что обеспечит определенную гибкость и позволит постепенно переходить к категории «среднего уровня углерода» и постепенно отказываться от продукции в категории «высокого уровня углерода».

В будущем, при условии дальнейшей проработки и обсуждения, это руководство может стать основой обязательных требований к закупкам, по крайней мере, для некоторых государственных организаций, таких как центральные правительственные ведомства. Что касается частных закупщиков, правительство продолжит сотрудничество с отраслевыми инициативами и изучит наилучшие способы поощрения соответствия или принятия этого руководства.

6.10 Согласны ли вы или не согласны с нашим предложением разработать «высокоамбициозное руководство» для этапа 3, как описано выше? Пожалуйста, объясните свои доводы.

[Открытый текст]

Доказательства для руководства

Для разработки эффективных рекомендаций по закупкам низкоуглеродной продукции, особенно в поддержку варианта «высоких амбиций», правительству необходима надежная и разнообразная доказательная база, которую можно было бы обновлять с учетом изменений на рынке. Рассматриваются следующие четыре источника доказательств:

Дорожные карты и траектории достижения нулевого уровня выбросов : обеспечение соответствия руководства установленным целям декарбонизации, таким как нулевой уровень выбросов к 2050 году и промежуточные углеродные бюджеты, и содействие их достижению. Такое соответствие поможет обеспечить адекватную амбициозность руководства и предвидеть, какие изменения необходимо будет внести в будущем, чтобы сохранить эту амбициозность.
Потенциал технологической декарбонизации: оценка доступности и этапов разработки технологий для понимания того, когда они станут доступны и какое влияние они, вероятно, окажут на выбросы, связанные с производством. Особенно важно понимать и прогнозировать внедрение технологий глубокой декарбонизации.
Финансовые последствия: Оценка экономической целесообразности предлагаемых мер с учётом динамики цен на низкоуглеродные материалы. Это стимулирует закупки низкоуглеродной продукции, даже если она окажется дороже в краткосрочной и среднесрочной перспективе.
Доступность на рынке: проверка выполнения обязательств по закупкам и мониторинг доступности на рынке низкоуглеродной продукции. Рекомендации могут адаптироваться по мере развития рынка, обеспечивая при этом, чтобы спрос был ориентирован на поставщиков, лидирующих в амбициозных инициативах по декарбонизации.

Процесс сбора и оценки доказательств должен быть непрерывным, даже после публикации, с регулярным обновлением для отражения тенденций развивающегося рынка. Для обеспечения актуальности, эффективности и релевантности руководства необходим систематический подход к анализу и обновлению базовых доказательств.

6.11 Согласны ли вы или не согласны с предложенными типами доказательств, или существуют другие источники доказательств, которые следует рассмотреть? Пожалуйста, предоставьте подробную информацию и объясните свои доводы.

[Открытый текст]

6.12 Каковы будут финансовые последствия закупки низкоуглеродной продукции? Пожалуйста, предоставьте подробную информацию, в том числе о том, как это может измениться со временем.

[Определенно да; Вероятно да; Возможно/Не решил; Вероятно нет; Определенно нет, я не знаю]

[Открытый текст]

Взаимодействие с заинтересованными сторонами

Правительство считает, что сотрудничество с покупателями и поставщиками как из государственного, так и из частного секторов имеет решающее значение для обеспечения практической применимости, широкого внедрения и отражения общего консенсуса в любых разрабатываемых рекомендациях. Для достижения этого правительство могло бы реализовать либо более неформальную программу рабочих групп, либо более формальную структуру управления, такую как руководящая группа, либо их сочетание.

Состав любой группы должен быть ориентирован на представителей производителей, поставщиков, покупателей и любых других заинтересованных сторон, например, из академических кругов. Это позволит объединить заинтересованные стороны из разных секторов для обмена позициями, данными и рекомендациями, чтобы сформировать доказательную базу, точно отражающую формирующиеся тенденции в цепочке поставок.

Дополнительные соображения

Путь к возможной обязательной политике государственных закупок

Первоначальное добровольное руководство может предоставить возможность для разработки практических примеров, анализа извлеченных уроков и обеспечения успешного внедрения руководства организациями-участниками. Это может заложить основу для будущих обязательных политик государственных закупок, которые будут рассмотрены дополнительно. Хотя такие элементы, как отчетность о выбросах, классификация продукции и рекомендации по выбору продукции для покупки, могут быть использованы в будущих обязательных политиках.

Эффективность использования ресурсов и другие соображения

Продвижение к нулевому уровню выбросов, вероятно, потребует внедрения ресурсоэффективности наряду с другими мерами. Ресурсоэффективность определяется как оптимизация использования материалов для удовлетворения потребностей потребления с меньшими затратами и стимулирует применение принципов циклической экономики, таких как максимальное использование переработанных, повторно используемых или восстановленных материалов. По оценкам, к 2035 году эти меры могут позволить британской промышленности сократить выбросы на 2,5 млн тонн CO2-эквивалента в год. ^{[сноска 188]}

Несмотря на значительный прогресс в сфере утилизации материалов в строительном секторе, значительная часть восстановленных материалов теряет качество (например, превращается в щебень). Необходимы более активные усилия по переходу к экономике замкнутого цикла, где материалы используются как можно дольше и повторно используются или перепрофилируются для предотвращения образования отходов. Принципы экономики замкнутого цикла можно было бы включить в руководство по «зеленым» закупкам наряду с рекомендациями по закупке низкоуглеродной продукции. Например, поощряя приоритетное использование переработанных материалов.

Предварительные рыночные обязательства могут дополнительно поддержать этот переход, стимулируя инвестиции в новые климатические технологии, которые пока не представлены на рынке. Эти соглашения создают рынки для новых технологий, основанных на заранее согласованных технических условиях, способствуя масштабированию решений, способных значительно сократить выбросы. Например, компания Innovate UK в настоящее время изучает возможность принятия предварительных рыночных обязательств для цементной и бетонной продукции.

6.13 Согласны ли вы или нет с включением принципов циклической экономики в рекомендации по закупке низкоуглеродной продукции в СГБ? Пожалуйста, объясните свою позицию.

[Открытый текст]

6.14 Существуют ли другие руководящие документы по государственным закупкам, в которые следует включить принципы циклической экономики? Пожалуйста, объясните, почему.

[Несколько вариантов выбора: Руководство по строительству, Стандарты государственных закупок, Заметки о политике закупок, Правила в отношении строительной продукции, Другое, пожалуйста, укажите]

[Открытый текст]

Глава 7: Долгосрочные варианты политики

В этой главе рассматриваются возможные долгосрочные варианты развития рынка низкоуглеродной продукции, которые правительство могло бы рассмотреть. Эти варианты, в первую очередь, ориентированы на разработку политики экомаркировки продукции и обязательных стандартов на продукцию ( MPS ), которые также обсуждались в ходе предыдущих консультаций. В этой главе также рассматривается возможность распространения политики развития рынка низкоуглеродной продукции, изложенной в ходе данных консультаций, на другие секторы, помимо стали, цемента и бетона, и предлагается обсудить целесообразность рассмотрения других форм политического вмешательства в будущем.

Экомаркировка продукции

Помимо отчётности о фактических выбросах, классификации продукции и политики «зелёных» закупок, экомаркировка продукции может предоставить возможность для продвижения низкоуглеродной продукции. Экомаркировка помогает компаниям чётко доносить до покупателей информацию о воздействии продукции на окружающую среду, стимулируя выбор в пользу менее углеродоёмких закупок. Без такой маркировки существует риск, что эта информация останется незамеченной, не будет пользоваться доверием или не будет эффективно учитываться при принятии решений. Многие формы экомаркировки уже существуют для стали, цемента и бетона, поэтому правительство изучает возможности их более эффективного использования для стимулирования роста спроса или же могут потребоваться новые и дополнительные меры.

В ходе предыдущих консультаций были получены неоднозначные отзывы о том, как правительству следует подходить к экомаркировке продукции. Высказывались опасения, в частности, по поводу предполагаемого ограниченного влияния маркировки, уже широко распространенного использования экологических деклараций продукции ( ЭДП ) в качестве экомаркировки и того, подойдут ли простые маркировки для сложных межкорпоративных транзакций. Учитывая эти неопределенности и долгосрочную перспективу данной работы, в данном разделе основное внимание будет уделено общим целям и вариантам, которые помогут определить дальнейшие этапы разработки политики.

Поскольку данная политика всё ещё находится на стадии разработки, понятие «экомаркировки» в широком смысле рассматривается как охватывающее любые способы передачи информации о воздействии продукции на окружающую среду. Хотя основное внимание в рамках данных консультаций уделяется выбросам, экомаркировка может способствовать распространению широкого спектра экологической информации, которая может способствовать реализации других государственных мер, таких как повышение эффективности циклического производства и сокращение отходов.

В этом разделе рассматриваются мнения о целях, которые могли бы лечь в основу любой будущей работы в области экомаркировки, целевой аудитории и возможных вариантах использования экомаркировки, а также о возможных общих подходах правительства к работе (использование существующих или разработка новых форм экомаркировки). В этом разделе также рассматриваются мнения о том, создает ли работа ЕС над цифровыми паспортами продуктов возможности или трудности для британского бизнеса.

Цели и возможные варианты использования

Если правительство будет развивать экологическую маркировку промышленной продукции, оно будет стремиться к достижению следующих целей, которые были определены на основе взаимодействия с заинтересованными сторонами и отзывов, содержащихся в предыдущих публикациях:

повысить прозрачность экологической информации
повысить достоверность заявлений о низком уровне выбросов углерода
повысить видимость низкоуглеродных материалов в продуктах
повысить привлекательность низкоуглеродной продукции для потребителей

Любые инициативы по экомаркировке промышленных товаров также должны дополнять существующие политики экомаркировки для других типов товаров. ^{[сноска 189]}

Правительство также считает, что экомаркировка может быть полезна в нескольких случаях. Параллельное внедрение нескольких видов экомаркировки может помочь привлечь более широкий круг потенциальных пользователей с различными потребностями на всех этапах цепочки поставок, чтобы они могли создавать или понимать заявления об экологической устойчивости. Потенциальными пользователями могут быть производители, стремящиеся донести информацию об экологической устойчивости своей продукции, покупатели промежуточных продуктов, стремящиеся к декарбонизации своих цепочек поставок, и покупатели конечной продукции, стремящиеся к снижению выбросов углерода.

Экомаркировка может иметь различные формы, например, QR-коды или другие ссылки, предоставляющие доступ к подробным данным о выбросах. Использование уникальных идентификаторов в экомаркировке может улучшить прослеживаемость сырья и промежуточных продуктов в цепочках поставок и в сложных конечных продуктах. Экомаркировка может представлять собой общие или конкретные заявления об экологической устойчивости продукта. Сертификация этих заявлений авторитетной организацией (например, правительством) может повысить доверие к продукту, противодействовать «зеленому камуфляжу» и, следовательно, повысить доверие потребителей. Такая форма экомаркировки может позволить конечным потребителям определять использование низкоуглеродных промежуточных материалов в сложных конечных продуктах, например, использование низкоуглеродистой стали в автомобилях или бытовой технике.

7.1 Есть ли ещё какие-либо аспекты, которые правительству следует учесть с точки зрения целей, целевой аудитории и возможных вариантов использования в рамках будущей работы по экомаркировке продукции? Если да, пожалуйста, предоставьте подробную информацию.

[Открытый текст]

Варианты будущей работы над экомаркировкой

В настоящее время правительство рассматривает два подхода к достижению целей экомаркировки. Эти подходы не являются взаимоисключающими и могут реализовываться параллельно.

Подход А: Использование существующих экомаркировок. Этот подход будет направлен на расширение использования существующих маркировок и/или сотрудничество с их владельцами для повышения эффективности. Он может включать содействие более широкому внедрению ЭПД или существующих классификационных маркировок продукции (таких как ResponsibleSteel и LESS ). Это также может включать поддержку использования цифровых паспортов продукции ( DPP ) ^{[сноска 190]} для улучшения прослеживаемости и содействия трансграничной торговле промежуточными продуктами, обеспечивая соответствие соответствующим планам ЕС (см. ниже).

Подход B: Разработка новых форм экомаркировки: Любая новая этикетка может быть разработана совместно с потенциальными пользователями, чтобы гарантировать её ценность и соответствие поставленной задаче. Это может включать разработку бесплатной этикетки для классификации продукции, не входящей в более широкую систему сертификации (например, ResponsibleSteel и LESS ). В качестве альтернативы, этикетка «сделано из низкоуглеродных материалов» может помочь производителям конечной продукции в продвижении низкоуглеродных промежуточных продуктов, которые они используют, чтобы привлечь конечных потребителей, например, бытовой техники.

7.2 Согласны ли вы или не согласны с тем, что подходы A и B, направленные на (A) использование существующих экомаркировок или (B) разработку новых форм экомаркировки, могут быть полезными? Пожалуйста, обоснуйте своё мнение и укажите, есть ли в рамках этих подходов какие-либо варианты, которые правительству следует рассмотреть.

Вариант 1: только подход А
Вариант 2: только подход B
Вариант 3: Оба подхода A и B
Вариант 4: Ни один из подходов

[Открытый текст]

Предстоящие правила Европейского Союза для цифровых паспортов продуктов ( DPP )

В рамках более широкого подхода к экомаркировке правительству необходимо будет рассмотреть планы ЕС по внедрению DPP для широкого спектра продукции к 2027 году, поскольку это создаст важный прецедент и напрямую повлияет на многие британские предприятия. ЕС внедряет DPP посредством обновления нормативных актов, включая Регламент по экологическому проектированию для устойчивой продукции (ESPR) ^{[сноска 191]} и обновленный Регламент ЕС о строительной продукции ( CPR ). ^{[сноска 192]} . ESPR включает чугун и сталь в качестве приоритетной группы продуктов. Для цемента также потребуются DPP в соответствии с CPR . ^{[сноска 193]}

Информация, содержащаяся в DPP , будет зависеть от конкретного продукта и будет определяться Европейской комиссией для каждой группы продуктов. Однако предполагается, что DPP, вероятно, будут включать информацию об углеродном следе и выбросах категории 3 на ранних этапах производственной цепочки. ^{[сноска 194]} Для продуктов, подпадающих под действие DPP, для экспорта в ЕС потребуется DPP. И наоборот, для любой продукции, импортируемой из ЕС, также потребуется DPP. ^{[сноска 195]}

Как отмечалось в главе 4, ЕС изучает предложения по созданию ИТ-системы, которая легла бы в основу его подхода к ДПП . По мере появления дополнительных подробностей правительство рассмотрит вопрос о последствиях для своего подхода к экомаркировке и отчетности о фактических выбросах.

7.3 Считаете ли вы, что разработка ЕС цифровых паспортов продукции ( DPP ) для стали и цемента создаст возможности или проблемы для британского бизнеса и помешает достижению целей правительства в области экомаркировки? Пожалуйста, объясните свои доводы и предоставьте подробную информацию о любых конкретных возможностях или проблемах, которые правительству следует рассмотреть.

[Представляет много проблем; представляет некоторые проблемы; Неуверенный / Не представляет ни проблем, ни возможностей; Представляет некоторые возможности, Представляет много возможностей]

[Открытый текст]

Обязательные стандарты продукции ( MPS )

Обязательные стандарты на продукцию ( MPS ) представляют собой нормативный акт, устанавливающий верхние пределы выбросов определенных промышленных продуктов, производимых или импортируемых в Великобританию. MPS рассматривались в ходе предыдущих консультаций, и в этом ответе правительства правительство обязалось дополнительно изучить потенциальную роль MPS .

Решение не брать на себя обязательство по внедрению МПС для какого-либо конкретного сектора было принято с учетом опасений, высказанных в ходе предыдущих консультаций, в том числе риска непреднамеренных последствий, таких как замещение продукции, искажения цепочек поставок и утечка углерода на экспортных рынках.

После предыдущих консультаций правительство изучало вопрос о том, может ли внедрение и расширение политики «зелёных» закупок на уровне отдельных продуктов ( Глава 6 ) достичь аналогичных желаемых результатов роста рынка низкоуглеродной промышленной продукции при одновременном сокращении доли более углеродоёмких альтернатив. Хотя MPS не разрабатывается для внедрения в краткосрочной перспективе, правительство по-прежнему открыто для изучения её потенциальной роли в будущем. Многие из обсуждавшихся в ходе этих консультаций мер политики, такие как более стандартизированная отчётность о фактических выбросах, будут способствовать любому будущему внедрению MPS .

7.4 Должно ли правительство рассмотреть какую-либо дополнительную информацию или события, произошедшие после предыдущей консультации, поскольку правительство продолжает изучать вопрос о том, какую роль будут играть обязательные стандарты продукции ( MPS ) с конца 2020-х годов?

[Открытый текст]

Дальнейшее исследование расширения сферы охвата сектора

Правительство намерено внедрить политику развития рынка низкоуглеродной продукции для таких секторов, как сталь, цемент и бетон. После реализации будут изучены варианты расширения охвата этих мер. В основе дальнейшего расширения лежат три основных стратегических подхода:

Подход 1: Другие отрасли и продукты, связанные со строительством. Примеры включают асфальт, керамику, стекло и пластик.
Подход 2: следующие по величине выбросы промышленные секторы. Например, химическая промышленность.
Подход 3: Секторы, которые позволят расширить производство продукции более низкого уровня сложности. Примеры включают производство алюминия и пластика.

Осознавая всю сложность этой проблемы, правительство начнёт с изучения текущего использования отчётности о выбросах на уровне продукции в этих секторах. Это включает оценку распространённости экологических деклараций о выбросах (EPD) и наличия классификаций продукции для разграничения продуктов с высоким и низким содержанием углерода.

Правительство могло бы отдать приоритет другим промышленным материалам, используемым в строительстве, таким как асфальт, керамика, стекло и пластик. Такой подход мог бы открыть дополнительные возможности для декарбонизации строительного сектора за счёт систематического решения проблемы входящих материалов.

Реализация предлагаемой политики закупок, изложенной в главе 6, может дополнительно способствовать созданию благоприятной среды для низкоуглеродных закупок в строительном секторе. Это может означать, что покупатели в этом секторе будут более готовы к внедрению низкоуглеродных материалов в свою практику. Кроме того, ориентация на строительство согласуется с государственной политикой, направленной на повышение эффективности использования ресурсов и декарбонизацию внедорожной техники.

Подход 2: Следующий по величине промышленный сектор выбросов

Другим направлением будущего внимания могут стать секторы с наибольшими выбросами, например, химический сектор. ^{[сноска 196]} Химическая промышленность состоит из 4 различных подсекторов:

Нефтехимические продукты: этилен и пропилен. Они используются для производства пластмасс, смол и синтетических волокон.
Основные неорганические вещества: аммиак, серная кислота и хлор. Они используются в сельском хозяйстве, водоподготовке и промышленных процессах.
Пластмассы и другие полимеры: например, для использования в упаковке, строительстве и автомобилестроении
Тонкие и специальные химикаты: такие как ароматизаторы, отдушки и активные фармацевтические ингредиенты (АФИ)

Сосредоточение внимания на химических веществах может помочь сократить выбросы в различных отраслях промышленности и способствовать инновациям в области устойчивых источников углерода в химическом секторе.

Подход 3: Секторы, позволяющие расширить производство продукции нижнего уровня

Первоначальные секторы, охватываемые исследованием, в частности, сталелитейная промышленность, широко используются в потребительских продуктах, предназначенных для последующей переработки, таких как бытовая техника. Правительство может сосредоточиться на конкретном конечном продукте и попытаться создать систему для классификации, например, как «низкоуглеродная стиральная машина». Однако это может быть невозможно без определения фактических выбросов всех других материалов, используемых в продукте. В зависимости от конечного продукта, правительство может в первую очередь отдать приоритет расширению в секторах, где данные о фактических выбросах менее доступны.

7.5 Какой из предложенных стратегических подходов к расширению вы предпочитаете? Пожалуйста, объясните свои доводы.

Вариант 1: Другие отрасли, связанные со строительством
Вариант 2: Следующие по величине сектора выбросов
Вариант 3: Секторы, которые позволят расширить производство продукции нижнего уровня (пожалуйста, укажите любые подходящие виды продукции нижнего уровня)

[Открытый текст]

7.6 Независимо от общего стратегического подхода, пожалуйста, укажите любые конкретные секторы, которые, по вашему мнению, должны стать приоритетными при будущем расширении политики рынка низкоуглеродной продукции. Пожалуйста, объясните свои доводы. [выберите все подходящие варианты]

Вариант 1: Алюминий
Вариант 2: Асфальт
Вариант 3: Керамика
Вариант 4: Химикаты
Вариант 5: Еда и напитки
Вариант 6: Стекло
Вариант 7: Другие цветные металлы
Вариант 8: Неметаллические полезные ископаемые
Вариант 9: Бумага и целлюлоза
Вариант 10: Пластик
Вариант 11: Другое (уточните) [Открытый текст]

Другие варианты политики рынка низкоуглеродной продукции

Помимо ранее обсуждавшихся мер политики, существуют дополнительные возможности для расширения политики в отношении рынка низкоуглеродной продукции и дальнейшего роста рынка низкоуглеродной продукции. В этом разделе излагаются некоторые первоначальные идеи, которые правительство могло бы начать изучать в долгосрочной перспективе.

В марте 2025 года Международное энергетическое агентство ( МЭА ) опубликовало отчет «Инструментарий политики промышленной декарбонизации», в котором изложены различные стратегии развития рынка низкоуглеродной продукции. ^{[сноска 197]} В их число (наряду с другими вариантами политики) входят:

Совместные закупки и альянсы покупателей: Группы производителей могут формировать альянсы для закупки определённых объёмов низкоуглеродных материалов. Правительство может поддерживать эти альянсы, содействуя их созданию, разрабатывая стандартизированные контракты с правовой защитой и даже участвуя в качестве государственного закупщика.
Требования или квоты на материалы с почти нулевым уровнем выбросов, а также требования к минимальному содержанию: Регулирование может применяться к производителям, требуя от них увеличения доли материалов с близким к нулевым уровнем выбросов. В качестве альтернативы, требования могут быть направлены на покупателей в ключевых секторах спроса, таких как автомобилестроение или строительство, требуя от них увеличения доли закупок низкоуглеродной продукции.
Ограничения на выбросы углерода в конечных продуктах: эти меры учитывают выбросы, возникающие в результате производства готовой продукции (например, бытовой техники или зданий), и вводят ограничения посредством нормативных актов. ^{[сноска 198]} Аналогичные меры по ограничению выбросов углерода на уровне зданий были реализованы в Канаде и Франции. ^{[сноска 199]}

7.7 Следует ли правительству рассмотреть какие-либо из долгосрочных мер политики, предложенных в этом разделе? Пожалуйста, объясните свои доводы. [выберите все подходящие варианты]

Вариант 1: Совместные закупки и альянсы покупателей
Вариант 2: Требования или квоты на материалы с почти нулевым уровнем выбросов и правила минимального содержания
Вариант 3: Ограничения на выбросы углерода в конечную продукцию
Вариант 4: Другое (уточните)
Вариант 5: Ни один из вышеперечисленных вариантов

[Открытый текст]

Приложение А: Глоссарий терминов, аббревиатур и сокращений

Предварительные рыночные обязательства ( AMC ): Предварительные рыночные обязательства ( AMC ) представляют собой соглашения между поставщиками о создании рынка для инновационных продуктов или услуг, которые ещё не разработаны для коммерческого использования, на основе заранее согласованных технических характеристик. Таким образом, AMC стимулируют исследования и разработки, обещая закупать их результаты, продвигая инновации через механизм привлечения, а не традиционные механизмы стимулирования, такие как гранты.

Альтернативные виды топлива: в производстве могут использоваться альтернативные традиционным ископаемым видам топлива. В данном контексте под альтернативными видами топлива понимаются те, которые генерируют выбросы, например, биомасса или пластиковые отходы.

Arup: Arup — это международная компания, объединяющая дизайнеров, инженеров, планировщиков и технических экспертов, приверженных идеям устойчивого развития.

Критерии оценки: В данном контексте это относится к определенным целям, относительно которых можно оценивать нашу политику или предложения.

Британский институт стандартов ( BSI ): BSI заключил Меморандум о взаимопонимании с правительством Великобритании, который устанавливает статус BSI как признанного национального органа по стандартизации Великобритании (по географическому признаку различают международные, региональные и национальные органы по стандартизации (последние часто называют NSB).

Покупатели: частные лица или организации, приобретающие промышленную продукцию, например, в строительном или автомобильном секторах.

Побочный продукт: продукт, получаемый попутно, как вторичный результат производства основного продукта. Побочные продукты, как правило, меньше по объёму и стоимости по сравнению с сопутствующими продуктами.

Учет выбросов углерода: В данном контексте учет выбросов углерода относится к выбросам CO2e, связанным с товаром, обычно, но не всегда, с его производством.

Механизм пограничной корректировки выбросов углерода ( CBAM ): Механизм пограничной корректировки выбросов углерода ( CBAM ) — это политика установления справедливой цены на выбросы углерода, возникающие при производстве углеродоёмких товаров, которые поступают в юрисдикцию, где действует Система торговли выбросами, устанавливающая цену на выбросы парниковых газов в процессе внутреннего производства. В ЕС действует CBAM . В Великобритании CBAM планируется ввести в действие к 2027 году.

Цена на углерод: это означает установление денежной стоимости единицы выбросов CO2 или CO2-эквивалента.

Эквивалент диоксида углерода ( CO2-экв ., CO2-экв. , CO2-экв. , CO2-экв. ): масса CO2 , которая нагревает Землю на столько же, сколько масса данного газа. Таким образом, она служит общей шкалой для измерения воздействия различных газов на климат. Она рассчитывается как произведение ПГП на массу другого газа.

Утечка углерода: смещение производства и связанных с ним выбросов парниковых газов способами, которые не произошли бы, если бы ценообразование (или регулирование) выбросов в разных юрисдикциях осуществлялось эквивалентным образом.

Цемент: Цемент — это мелкодисперсное порошкообразное вещество, получаемое из смеси первичного сырья, такого как известняк и глина. Эти материалы добываются с помощью тяжёлой техники или взрывных работ, а затем измельчаются на цементных заводах. Обработанные материалы нагреваются до высоких температур в печах и измельчаются в мелкий порошок. В сочетании с гипсом он превращается в портландцемент. При смешивании с водой цемент образует пасту, которая со временем затвердевает и служит связующим веществом в бетоне и растворе.

Цепочка поставок: Цепочка поставок — это метод, при котором входные и выходные данные, а также связанная с ними информация передаются, отслеживаются и контролируются по мере их прохождения через каждый этап соответствующей цепочки поставок.

Циклическая экономика: подход к управлению ресурсами, предполагающий максимально долгое использование продуктов и материалов с целью извлечения из них максимальной пользы. Это означает, что продукты и материалы повторно используются, ремонтируются, восстанавливаются, перерабатываются или регенерируются везде, где это возможно и целесообразно.

Бетон: Бетон — это композитный материал, состоящий из цемента, воды и заполнителей, таких как песок, гравий или щебень. Цемент связывает заполнители и при смешивании с водой образует твёрдый материал, похожий на камень.

Совет по руководству строительством ( CLC ): Совет сотрудничает со строительной отраслью и правительством в целях повышения производительности, развития навыков, безопасности и устойчивого развития отрасли. В апреле 2024 года Совет запустил программу « Пять обязательств клиентов по сокращению выбросов углерода» ( 5CCC ) , чтобы побудить британских заказчиков строительных работ повышать спрос на низкоуглеродные решения.

Выбросы, связанные с потреблением: выбросы, связанные с потребительскими расходами на товары и услуги, где бы в мире эти выбросы ни возникали на протяжении всей цепочки поставок, а также те, которые напрямую генерируются домохозяйствами при использовании частных автомобилей и сжигании топлива для отопления домов.

Конференция Сторон (КС): КС — директивный орган Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата ( РКИК ООН ) . В ноябре 2021 года в Глазго, Великобритания, прошла 26-я ежегодная сессия Конференции Сторон Конвенции, или « КС-26 ».

Побочный продукт: продукт, произведенный вместе с другим продуктом в ходе того же промышленного процесса или производственной системы.

Декарбонизация: процесс сокращения выбросов парниковых газов в атмосферу.

Заявленная единица: эта метрика измеряет CO2-экв. или ПГП по количеству, обычно по массе или объему (например, « CO2-экв. на кг стали» или « CO2-экв. на м3 цемента»).

Значения по умолчанию ( DV ): форма вторичных данных, в которой фактические выбросы заменяются на продукты или исходные товары на основе средних значений, а не фактический результат, основанный на первичных данных для данного конкретного продукта. Например, для нерафинированной стали «значение по умолчанию» может составлять 400 кг CO2-эквивалента на тонну, исходя из среднего мирового значения.

Discovery: Discovery — это этап проекта, предшествующий поставке, на котором заинтересованные стороны согласуют свое видение, цели и задачи, намечают решение и определяют основы для успешной поставки.

Продукция конечной переработки: готовая продукция, полученная из сырья путем переработки и распределения, в конечном итоге достигающая конечного потребителя.

Выбросы , образующиеся в процессе производства, использования и завершения жизненного цикла продукта, за исключением эксплуатационных выбросов. Сюда входят (но не ограничиваются) выбросы, возникающие при добыче и транспортировке сырья, а также в ходе производственных процессов, используемых для создания конечного продукта.

Коэффициент преобразования выбросов: Коэффициент преобразования выбросов — это коэффициент (коэффициент преобразования), который описывает скорость, с которой данная деятельность выбрасывает парниковые газы ( ПГ ) в атмосферу.

Система торговли выбросами ( ETS ): политика ценообразования на выбросы, основанная на принципе ограничения и торговли квотами на выбросы. ETS действуют в различных юрисдикциях, включая EU ETS и UK ETS . UK ETS предоставляет долгосрочный ценовой сигнал для тяжёлой промышленности, авиации и энергетики Великобритании, стимулируя декарбонизацию этих отраслей и помогая Великобритании достичь своих юридически обязательных целевых показателей по сокращению выбросов углерода.

Конечный потребитель: конечный пользователь или потребитель продукта, который не продается и не используется при производстве другого продукта.

Конечный потребительский продукт (или «готовый» продукт): продукт, который после покупки потребляется или используется непосредственно покупателем и не продается и не используется при производстве другого продукта.

Энергоэффективность: когда что-то работает лучше, потребляя то же количество энергии, или обеспечивает ту же производительность за меньшие деньги. Принцип энергоэффективности применим ко многим вещам: зданиям, продуктам, бытовой технике, производственным процессам и т.д.

Воздействие на окружающую среду: изменения в естественной или искусственно созданной среде в результате деятельности, которые могут иметь неблагоприятные или благоприятные последствия для воздуха, земли, воды, рыб, диких животных или экосистемы.

Экологическая декларация продукции ( EPD ): независимо проверенный отчет, в котором указано, из чего сделан продукт и как он влияет на окружающую среду на протяжении всего своего жизненного цикла.

Генератор EPD : программа, упрощающая генерацию EPD .

Европейские стандарты ( EN ): Технические стандарты, ратифицированные одной из трех европейских организаций по стандартизации ( ESO ) : Европейским комитетом по стандартизации ( CEN ) , Европейским комитетом по электротехнической стандартизации ( CENELEC ) или Европейским институтом стандартов в области телекоммуникаций ( ETSI ) .

Функциональная единица: эта метрика количественно определяет выбросы на основе эксплуатационных характеристик продукта при его конечном использовании, включая ожидаемый срок службы (например, «x количество * CO2-экв. в 1-тонной стальной балке класса S, рассчитанной на 80 лет эксплуатации в здании» или «x количество CO2-экв. в 1 м3 бетона класса прочности C20/80, который будет использоваться в здании в течение 60 лет») являются функциональными единицами).

Федеральное министерство экономики и защиты климата Германии ( BMWK ): BMWK является министерством кабинета министров Федеративной Республики Германия.

Немецкая ассоциация производителей стали (WV Stahl): WV Stahl представляет сталелитейную промышленность Германии, стремящуюся к достижению климатической нейтральности к 2045 году. Ассоциация опубликовала свод правил «Стандарт стали с низким уровнем выбросов» ( LESS ) , представляющий собой модель классификации стальной продукции. Этот стандарт был разработан по итогам процесса с участием заинтересованных сторон, организованного Федеральным министерством экономики и по борьбе с изменением климата Германии ( BMWK ) под названием «Ведущие рынки для экологически безопасных базовых материалов».

Глобальная ассоциация по цементу и бетону ( GCCA ): GCCA сотрудничает с мировой цементной и бетонной промышленностью , способствуя внедрению экологически устойчивых и низкоуглеродных методов производства. Её члены представляют 80% мирового производства цемента за пределами Китая и включают несколько крупных китайских производителей.

Глобальный совет по климату для сталелитейной промышленности ( GSCC ): GSCC — некоммерческая организация, занимающаяся разработкой стратегии по борьбе с изменением климата для сталелитейной промышленности. Она опубликовала «Стандарт по климату для сталелитейной промышленности» (Steel Climate Standard), представляющий собой модель классификации стальной продукции.

Потенциал глобального потепления ( ПГП ): мера того, сколько тепла парниковый газ удерживает в атмосфере за определённый период времени относительно углекислого газа ( CO2 ). Он выражается как кратное потеплению, вызванному той же массой углекислого газа ( CO2 ). Таким образом, ПГП CO2 равен 1. Для других газов он зависит от того, насколько сильно газ поглощает тепловое излучение, насколько быстро он покидает атмосферу и от рассматриваемого временного интервала.

Выбросы парниковых газов ( ПГ ): выбросы в атмосферу газов, являющихся причиной глобального потепления, включая углекислый газ, метан, закись азота, гидрофторуглероды, перфторуглероды, гексафторид серы и трифторид азота.

GGBS (молотый гранулированный доменный шлак): побочный продукт в сталелитейной промышленности, используемый, например, в качестве заменителя цементного клинкера.

Валовые выбросы: В данном контексте валовые выбросы означают общие выбросы от производства, в отличие от « чистых выбросов » — общих выбросов за вычетом выбросов от отходов топлива, включая небиогенное топливо.

Промышленная декарбонизация: процесс сокращения или полного устранения выбросов углекислого газа в результате промышленных процессов и потребления энергии. Это включает в себя переход на низкоуглеродные источники энергии, такие как водород, и электрификацию, разработку таких технологий, как улавливание и хранение углерода ( CCUS ), а также повышение энергоэффективности.

Промышленность: В данном контексте под промышленностью понимаются предприятия и организации, занимающиеся производством, нефтепереработкой, производством кокса и добычей полезных ископаемых.

Промежуточные продукты (или промышленные продукты, или «полуфабрикаты»): в данном контексте товары, произведённые из исходных продуктов (например, сырья), которые используются для производства готовой продукции (готовых товаров). Эти продукты подвергаются дальнейшей обработке и преобразованию, прежде чем попасть к конечному потребителю.

Инициатива по глубокой промышленной декарбонизации ( IDDI ): IDDI — это глобальная коалиция государственных и частных организаций, работающих над стимулированием спроса на низкоуглеродные промышленные материалы. Она была совместно основана Великобританией и Индией на Конференции сторон Конференции сторон (COP26 ).

Международное энергетическое агентство ( МЭА ): МЭА сотрудничает с правительствами и промышленностью в формировании устойчивого энергетического будущего. Агентство предоставляет данные, анализ и рекомендации по вопросам политики в отношении глобальной энергетической системы и промышленной декарбонизации. Агентство разработало подходы к рыночной политике, такие как классификация продукции, для развития рынка низкоуглеродной промышленной продукции, такой как сталь, цемент и бетон.

Интероперабельность: способность системы или продукта работать с другими системами или продуктами без каких-либо специальных усилий со стороны пользователя. В цифровом контексте интероперабельность — это способность систем легко, согласованно и эффективно объединять и использовать данные из различных источников. Аналогичным образом, в контексте показателей интенсивности выбросов углерода интероперабельность облегчает объединение и использование данных из различных источников и обеспечивает корректные сравнения.

Оценка жизненного цикла ( ОЖЦ ): Оценка жизненного цикла ( ОЖЦ ) — это метод оценки воздействия на окружающую среду, связанного со всеми этапами жизненного цикла продукта, от добычи сырья до обработки материалов, производства, распределения и использования. ОЖЦ делится на этапы (например, производство, использование и утилизация) и более конкретные модули внутри этих этапов.

База данных инвентаризации жизненного цикла: базы данных LCI содержат информацию о среднем воздействии на окружающую среду большинства материалов и процессов, используемых в производстве товаров. Они часто используются при составлении оценок жизненного цикла на уровне продукта, особенно когда производителю требуется информация, которой у него нет.

Продукция с низким уровнем выбросов: продукция, произведенная с меньшим или даже нулевым уровнем выбросов.

Группа по производству бетона с низким содержанием углерода ( LCCG ): созданная в 2020 году в рамках Совета по экологическому строительству, британская LCCG объединяет профессионалов из бетонной и цементной промышленности, академических кругов и инженеров с целью снижения углеродного следа бетона.

Обязательные стандарты продукции ( MPS ): правила, требующие, чтобы продукция соответствовала определенным критериям для размещения на рынке.

Производители: Производители — это подгруппа производителей, которые специализируются на преобразовании сырья в готовую продукцию с помощью различных процессов и оборудования.

Ассоциация производителей минеральной продукции ( MPA ): MPA является торговой ассоциацией для предприятий по производству заполнителей, асфальта, цемента, бетона, блочного камня, извести, строительных растворов и промышленного песка в Великобритании.

Чистый ноль: обозначает момент, когда количество парниковых газов, выбрасываемых в атмосферу в результате деятельности человека в Великобритании, равно количеству парниковых газов, изымаемых из атмосферы.

Компенсации: сокращение выбросов парниковых газов или увеличение хранения углерода (например, за счет восстановления земель или посадки деревьев) для компенсации выбросов, которые происходят в других местах.

Готовность к эксплуатации: В данном контексте готовность к эксплуатации относится к политике, стандарту (или аналогичному), которые могут быть приняты без дополнительных работ по созданию или внедрению.

Организация экономического сотрудничества и развития ( ОЭСР ): форум и центр знаний для данных, анализа и передового опыта в области государственной политики

Первичные данные: информация, непосредственно собранная или измеренная производителем, которая является весьма конкретной и точной.

Закупки: заключение, заключение и управление контрактом на закупку товаров, работ или услуг. Закупки могут также включать любые дополнительные шаги, предпринимаемые в рамках этих мероприятий, например, предварительное изучение рынка.

Производители: Производители — это организации или лица, создающие товары или услуги. Это может включать в себя всё: от добычи сырья до производства готовой продукции.

Углеродный след продукта ( PCF ): PCF — это широкий термин , обозначающий выбросы CO2 (а иногда и других парниковых газов ), связанные с продуктом. Они могут быть рассчитаны в соответствии с различными стандартами измерений и не обязательно подлежат независимой проверке.

Классификация продукции: помогает определить низкоуглеродистую сталь, цемент и бетон, создавая модель, которая классифицирует эти продукты по уровню выбросов. Эти модели устанавливают пороговые значения для различных уровней интенсивности выбросов (например, от A до G), помогая покупателям сравнивать и понимать влияние своих покупок на климат.

Маркировка продукта: знак или этикетка на упаковке продукта, сообщающая потребителю информацию об уникальной ценности продукта. Например, этикетка может указывать на то, что продукт сертифицирован как соответствующий определённому стандарту.

Экомаркировка — это особая форма маркировки продукции, которая подтверждает воздействие продукта на окружающую среду на основе определенных критериев и пороговых значений, предоставляя потребителям возможность делать осознанный и устойчивый выбор.

Публично доступные спецификации ( PAS ): Публично доступные спецификации ( PAS ) — это документы по ускоренной стандартизации, спецификации, кодексы практики или руководства, разработанные организациями-спонсорами для удовлетворения непосредственных потребностей рынка.

Именно BSI Group разрабатывает PAS в Великобритании, которые устанавливают общеотраслевые стандарты и разрабатываются совместно ключевыми заинтересованными сторонами. По структуре и формату они очень похожи на формальный стандарт, и, если достигается консенсус большинства и они одобрены BSI , PAS функционируют как британские стандарты.

Эффективность использования ресурсов: Ресурсоэффективность — это оптимизация использования материалов, позволяющая достичь того же уровня потребления при меньших затратах. Это может происходить на этапах производства, потребления или в конце жизненного цикла продукта, например: уменьшение веса продукции, использование переработанных материалов, совместное использование продукции и увеличение срока службы продукта.

ResponsibleSteel: ResponsibleSteel — глобальная некоммерческая организация, продвигающая социально и экологически ответственное производство стали с нулевым уровнем выбросов. Они разработали классификацию стали под названием «Уровни декарбонизации ResponsibleSteel».

Инициатива «Научно обоснованные цели»: Инициатива «Научно обоснованные цели» (SBTi) — это корпоративная организация по борьбе с изменением климата, которая разрабатывает стандарты, инструменты и руководства, позволяющие компаниям устанавливать целевые показатели сокращения выбросов парниковых газов ( ПГ ) в соответствии с требованиями по поддержанию глобального потепления ниже катастрофических уровней и достижению чистого нуля не позднее 2050 года.

Скользящая шкала отходов: Скользящая шкала отходов — это подход к моделям классификации стальной продукции, где пороговые значения изменяются в зависимости от доли лома, используемого в производстве. Производители, использующие большую долю лома, сталкиваются с более низким (более строгим) пороговым значением, чем производители, использующие меньшую долю лома, что означает необходимость принятия дополнительных мер по декарбонизации, помимо утилизации лома, для достижения более высоких рейтингов.

Вторичные/обобщённые данные: данные, которые используются организацией, но не производятся ею напрямую, в отличие от «первичных данных». Часто, но не всегда, вторичные данные представляют собой коэффициенты выбросов, когда входящий материал или исходный товар (например, железная руда, используемая в производстве стали) имеет определённый коэффициент выбросов на единицу массы товара. Например, коэффициент интенсивности выбросов при добыче железной руды (например, «X кг CO2-экв. на единицу железной руды»), который производитель стали может использовать при покупке массы железной руды и добавлять к своим первичным данным по углеродному следу продукта ( PCF ).

Сектор: группа предприятий, которые закупают или продают схожую продукцию (например, химический сектор).

Малые и средние предприятия ( МСП ): Чтобы соответствовать требованиям МСП, предприятие должно иметь: а) менее 250 сотрудников; и
б) годовой оборот не более 44 млн фунтов стерлингов или валюту баланса не более 38 млн фунтов стерлингов.

Сталь: Сталь — это сплав, состоящий в основном из железа и углерода.

Класс прочности: Классы прочности определяют бетон по его прочности на сжатие, измеряемой в мегапаскалях (МПа) после 28 дней твердения. Эти классы гарантируют, что бетон, используемый в строительстве, соответствует необходимым эксплуатационным требованиям безопасности и долговечности.

Цепочка поставок: весь процесс производства и продажи товаров, который может включать передачу промежуточных продуктов между предприятиями, осуществляющими различные этапы производства, прежде чем они станут продукцией конечного потребителя.

Граница системы: параметры измерения выбросов в процессе производства продукции. Более широкая граница системы, или «область охвата», включает больше воздействий на окружающую среду, таких как выбросы парниковых газов от исходных материалов и транспортировки этих материалов (вверх по цепочке) или выбросы парниковых газов от использования и утилизации продукции (вниз по цепочке). Различные стандарты по-разному классифицируют и включают или исключают виды деятельности.

Международная организация по стандартизации ( ИСО ): ИСО — независимая неправительственная международная организация, разрабатывающая стандарты, в том числе многие из которых относятся к низкоуглеродной продукции. Серия стандартов ISO 14000 — это семейство стандартов, ориентированных на системы экологического менеджмента ( СЭМ ). СЭМ — это система, объединяющая политику, процедуры и процессы обучения персонала, мониторинга, обобщения и предоставления специализированной информации об экологической результативности внутренним и внешним заинтересованным сторонам компании.

Продукция верхнего уровня: сырье и промежуточные товары, полученные в результате первичной добычи или производственных процессов, которые затем подвергаются дальнейшей обработке перед покупкой потребителями.

Агентство по охране окружающей среды США ( EPA ): Агентство по охране окружающей среды США отвечает за охрану здоровья людей и окружающей среды в США. Оно также выпустило временные определения, определяющие критерии для Федерального управления автомобильных дорог (FHWA) и Управления общих служб ( GSA ) по выбору материалов с низким уровнем выбросов.

Продукция с сохраненной стоимостью ( VRP ): виды деятельности, предполагающие или обеспечивающие продление срока службы продукта сверх его первоначального ожидаемого срока службы. Эти процессы включают повторное использование, ремонт, восстановление и восстановление. Ключевыми факторами VRP являются проектирование и производство, обеспечивающие непрерывное использование, а также инновации в бизнес-моделях, такие как «инжиниринговые услуги на протяжении всего срока службы», совместное использование и сервитизация (предоставление услуг). После VRP сохраняется форма исходного продукта, что позволяет заменить выбросы, связанные с производством нового продукта, только более низкими выбросами, связанными с VRP .

Верификация: Верификация обеспечивает точность, надёжность и прозрачность экологических заявлений. В контексте EPD верификация должна быть независимой и обеспечивать соответствие EPD действующим стандартам, а также предоставлять достоверную оценку воздействия продукта на окружающую среду.

Всемирная ассоциация производителей стали (worldsteel): Worldsteel — некоммерческая организация, представляющая мировую сталелитейную промышленность.

Всемирная торговая организация ( ВТО ): международный орган, который регулирует и облегчает глобальную торговлю между странами.

Приложение B: Вопросы для консультации

1.4 Принимаете ли вы во внимание объемы выбросов при принятии решений о закупках?

1.9 Если вы ответили «да» на вопрос 1.8, сколько в среднем дополнительно вы были бы готовы потратить?

2.2 Каковы, по вашему мнению, преимущества измерения и отчетности по фактическим выбросам?

2.3 Считаете ли вы, что существуют препятствия для измерения и отчетности по фактическим выбросам?

3.3 Какие варианты стандартов отчетности для производителей стали следует одобрить в руководстве EERF ? Пожалуйста, объясните свои доводы.

3.4 Какие варианты стандартов отчетности следует одобрить производителям цемента и бетона в соответствии с рекомендациями EERF ? Пожалуйста, объясните свои доводы.

3.5 Считаете ли вы, что система проверки ЭПД достаточно надежна?

3.6 Если вы считаете, что с процессом проверки ЭПД возникли проблемы , какие из перечисленных ниже возможных проблем имеют к вам отношение? Пожалуйста, объясните причину.

3.7 Считаете ли вы, что какие-либо из следующих возможных мер государственного вмешательства могли бы способствовать повышению надежности и качества текущего процесса проверки ЭПД и расширению возможностей рынка? Пожалуйста, объясните свои доводы.

3.9 Если вы ответили на вопрос 3.8 вариантом 1, то, по вашему мнению, в какой вторичной базе данных должна быть представлена отчётность по цементу и бетону? Пожалуйста, объясните своё решение.

4.1 Откуда вы в настоящее время берете данные для отчетности по выбросам на уровне продукции?

4.2 С какими ограничениями, если таковые имеются, вы или ваша компания в настоящее время сталкиваетесь при доступе к данным о выбросах на уровне продукции или их публикации?

5.29 Помимо классификации продукции, существуют ли какие-либо политические подходы, которые правительство должно использовать для поддержки расширения использования дополнительных вяжущих материалов (ВВМ)? Какие изменения могут потребоваться, чтобы гарантировать, что некоторые потенциально перспективные ВВМ не окажутся в невыгодном положении?

7.6 Независимо от общего стратегического подхода, пожалуйста, укажите любые конкретные секторы, которые, по вашему мнению, должны стать приоритетными при будущем расширении политики на рынке низкоуглеродной продукции. Пожалуйста, объясните свои доводы.

7.7 Следует ли правительству рассмотреть какие-либо из долгосрочных мер политики, предложенных в этом разделе? Пожалуйста, объясните свои доводы.

Правительство Великобритании, 2023 г., «Устранение риска утечки углерода для поддержки декарбонизации» ↩
Произведенные материалы и компоненты, являющиеся промежуточными, а не конечными продуктами. ↩
В рамках данной консультации секторный охват промышленной продукции сосредоточен на стали, цементе и бетоне ввиду их интенсивных выбросов и повсеместного использования в нашей экономике (более подробную информацию об отраслевом охвате см. на стр. 13). ↩
Правительство Великобритании, 2023 г., «Устранение риска утечки углерода для поддержки декарбонизации» ↩
Правительство Великобритании, 2023 г., «Краткий обзор ответов и реакции правительства на консультации по утечке углерода в Великобритании» ↩
По которому правительство Великобритании провело дополнительные консультации в 2024 году: консультации по внедрению механизма корректировки граничных выбросов углерода в Великобритании . ↩
Вот несколько примеров: компания CEMCOR в Северной Ирландии разработала CalcinX — низкоуглеродистый цемент, который сокращает выбросы за счет использования обожженной глины с более низкими требованиями к термообработке, а компания CELSA Steel UK в Кардиффе использует электродуговую печь для производства стали с выбросами на 86% меньше по сравнению с производством стали из переработанной руды, при этом 98% ее продукции изготавливается из переработанных материалов. ↩
Правительство Великобритании, 2021 г., «Стратегия промышленной декарбонизации» ↩
Правительство Великобритании, 2024 г., «Целевая группа по экономике замкнутого цикла» ↩
Правительство Великобритании, 2025 г., «Стратегия развития сталелитейной промышленности: план развития сталелитейной промышленности» ↩
Правительство Великобритании, 2025 г., «Зеленая книга по реформе строительной продукции» ↩
Организация Объединенных Наций по промышленному развитию, « IDDI » ↩
Утечка углерода — это перемещение производства и выбросов из одной страны в другую из-за разного уровня усилий по декарбонизации. ↩
Британский CBAM будет применяться к следующим секторам: алюминий, цемент, удобрения, водород, железо и сталь. Подробнее см. Приложение B к документу «Введение механизма корректировки пограничного уровня выбросов углерода в Великобритании с января 2027 года: ответ правительства на консультации по разработке политики» . ↩
Правительство Великобритании, 2021 г., «На пути к рынку промышленной продукции с низким уровнем выбросов: призыв к доказательствам» ↩
Включая ConcreteZero, Совет по руководству строительством ( CLC ), Decerna, Innovate UK (UKRI), Ассоциацию минеральных продуктов ( MPA ), Transport for London (TfL), WorldSteel и UK Steel. ↩
Например, рекомендуемая методология учета выбросов углерода неприменима к тем типам продукции, которые они стремятся приобрести. ↩
UK Steel, 2024, «Руководство по ключевым статистическим данным за май 2024 г.» (PDF) ↩
ONS, 2024, Низкоуровневые агрегаты валовой добавленной стоимости (ВДС) производства Великобритании ↩
ONS, 2024, JOBS03: Вакансии для сотрудников по отраслям , JOBS04: Вакансии для самозанятых по отраслям и Сотрудники в Великобритании: 2023 , Внутренний анализ DESNZ ↩
Правительство Великобритании, 2024 г., «Окончательная национальная статистика выбросов парниковых газов в Великобритании: с 1990 по 2022 г.» ↩
Правительство Великобритании, 2025, «Строительные материалы: комментарий, январь 2025 г.» ↩
ONS, 2025, подход на основе ВВП – агрегаты низкого уровня , внутренний анализ DESNZ ↩
ONS, 2024, JOBS03: Вакансии для сотрудников по отраслям , JOBS04: Вакансии для самозанятых по отраслям и Сотрудники в Великобритании: 2023 , Внутренний анализ DESNZ ↩
Правительство Великобритании, 2024 г., «Окончательная национальная статистика выбросов парниковых газов в Великобритании: с 1990 по 2022 г.» ↩
Climate Group и Ramboll, 2024, «Трансформация стали и бетона: прогноз рынка стали и бетона с низким уровнем выбросов в 2024 году», сентябрь 2024 г. ↩
LCCG и Совет по экологическому строительству, 2022, «Маршрутная карта низкоуглеродного бетона» ↩
Этот метод оценивает несколько основных критериев принятия решений, обеспечивая комплексную и сбалансированную оценку с учётом компромиссов. Для сложных решений полезна иерархия первичных критериев (представляющих основные факторы) и подкритериев (представляющих подробную разбивку первичных критериев). Эти критерии являются частью структурированной системы принятия решений. Government Analysis Function, 2024, «Вводное руководство по многокритериальному анализу решений ( MCDA )» ↩
МЭА , ноябрь 2024 г., стр. 13–16, 27–28, « Определения МЭА для стали и цемента с близкими к нулевым и низкими выбросами и базовые методологии измерения выбросов» (PDF) ↩
Не упорядочено по важности. ↩
См., например: «Устойчивость строительных работ – Экологические декларации продукции – Основные правила для категории строительной продукции» EN15804, Таблица 3 – Основные показатели воздействия на окружающую среду. Основные дополнительные показатели воздействия на окружающую среду являются обязательными, а дополнительные показатели воздействия на окружающую среду (таблица 4) – факультативными. ↩
Обратите внимание, что в формате EPD ПГП — это воздействие на окружающую среду, а CO2e — это мера или выражение этого воздействия. ↩
Европейская комиссия, 2021, «Фотохимическое образование озона» ↩
EN15804 Таблица 7. Прочая экологическая информация, описывающая категории отходов. ↩
В отчете о ходе работы, представленном парламенту Комиссией по углеродному сотрудничеству за 2022 год, правительству было рекомендовано «пересмотреть и инвестировать в… более комплексные измерения выбросов углерода на уровне продукта или всего жизненного цикла». ↩
Относится к данным, не предоставленным производителем продукта. Вторичные данные могут быть использованы производителями, которым не хватает полной информации о своей цепочке поставок, для более точного понимания выбросов по всей цепочке поставок. ↩
Приблизительные значения рассчитаны 20.05.2025. ↩
Национальный институт экологических исследований, 2017 г., том 61, страницы 727–731, «Международное исследование затрат на оценку экологических деклараций о продукции» ↩
Ответ правительства на утечку углерода в 2023 г., стр. 85 ↩
IDDI , 2023, «Обеспечение согласованности в системе учета парниковых газов: путь к гармонизированным стандартам для стали, цемента и бетона» (PDF) ↩
См., например: climatiq, 2025, запись в блоге, «Научное обоснование коэффициентов выбросов на основе расходов» ↩
В системе торговли выбросами Великобритании сталью считается производство чугуна или стали, превышающее 2,5 тонны в час, а цементом — производство клинкера, превышающее 500 тонн в сутки во вращающихся печах или 50 тонн в сутки в других печах. Производители бетона не подпадают под действие «Постановления о схеме торговли выбросами парниковых газов 2020 года» ↩
«Приказ о схеме торговли квотами на выбросы парниковых газов 2020 года» ↩
Например, это касается транспортных и производственных процессов на более высоких этапах цепочки поставок. ↩
Модель LESS не учитывает дополнительные выбросы от последующих процессов производства готовой продукции. Она также требует от производителей предоставления информации категории 3 (upstream) и декларации экологической декларируемой продукции (EPD) или углеродного следа продукта. ↩
Не обязательно ограничиваться потенциалом глобального потепления и CO2e (как указано в главе 1) ↩
Круговая экология, «Объяснение модулей EN15804» ↩
ConstructionLCA, 2024, «Руководство ConstructionLCA 2024 года по экологическим декларациям продукции ( EPD )» ↩
Правительство Великобритании, 2021 г., «На пути к рынку промышленной продукции с низким уровнем выбросов: призыв к доказательствам» ↩
Например, High Value Manufacturing Catapult, 2022, стр. 8: «Воплощенные выбросы и чистый ноль. Обзор стандартов и рекомендаций по единообразному учету выбросов парниковых газов в Великобритании» (PDF) ↩
ОЭСР , ноябрь 2024 г., стр. 54, «На пути к более точным, своевременным и детальным показателям интенсивности выбросов углерода на уровне продукта: проблемы и потенциальные решения» ↩
В соответствии с указанной методологией(ями) ↩
Правительство Великобритании, Консультации по утечке углерода, 2023 г., Вопрос 7.3 ↩
В терминологии Протокола по парниковым газам это также называется воздействием «ниже по течению, область 3». ↩
BS EN 15804+A2019 (сокращенно EN 15804): «5.2 Типы EPD в зависимости от охватываемых этапов жизненного цикла». В частности, «Любой пропуск модулей C1–C4 и модуля D должен быть обоснован». ↩
В определенной степени конкретные сообщаемые модули могут зависеть от различных стандартов и практики EPD . ↩
Правительство Великобритании, Консультации по утечке углерода, 2023 г., Вопрос 7.2 ↩
Правительство Великобритании, Консультации по утечке углерода, 2023 г., Вопрос 7.2 ↩
Стоимость получения стандарта; с веб-сайта ISO , конвертированная в фунты стерлингов на момент составления. ↩
BS EN ISO 14067:2018, пункт 6.3.1 ↩
BS EN ISO 14067:2018, пункт 6.4.6.2 ↩
Протокол по парниковым газам, 2011 г., Протокол по парниковым газам для стандарта учета и отчетности жизненного цикла продукции, глава 7, требования, стр. 37. ↩
Протокол по парниковым газам, 2011 г., Протокол по парниковым газам для стандарта учета и отчетности жизненного цикла продукции, глава 12, Гарантии, стр. 94. ↩
Протокол по парниковым газам, 2011 г., Протокол по парниковым газам для Стандарта учета и отчетности жизненного цикла продукции, глава 9, Распределение, пункт 9.2, ↩
«Общедоступная спецификация» технически не идентична стандарту. ↩
Публично доступная спецификация для оценки выбросов парниковых газов в течение жизненного цикла товаров и услуг 2050:2008 ( PAS 2050), пункт 6.1, Установление границ системы ↩
Публично доступная спецификация для оценки выбросов парниковых газов в течение жизненного цикла товаров и услуг 2050:2008 ( PAS 2050), пункт 10.3.4 Самопроверка ↩
Публично доступная спецификация для оценки выбросов парниковых газов в течение жизненного цикла товаров и услуг 2050:2008 ( PAS 2050), пункт 8.1 Распределение выбросов от побочных продуктов ↩
ISO 14025:2010, Экологические этикетки и декларации — Экологические декларации типа III — Принципы и процедуры, параграф 5.3, Основы жизненного цикла и 5.4 Модульность. ↩
Примечание: A2 относится к поправке 2019 года. ↩
BS EN 17662 (проект), Изделия стальные, железные и алюминиевые строительные (проект), параграф F.2 Этапы жизненного цикла ↩
BS EN 17662 (проект), Стальные, железные и алюминиевые строительные конструкции (проект), пункт 6.4.3.2.1 Общие положения ↩
BS EN 16757:2022, бетон и бетонные элементы, пункт 6.2.1, Общие положения ↩
BS EN 16757:2022, бетон и бетонные элементы, пункт 6.4.3.2, Распределение сопутствующих продуктов ↩
BS EN 16908:2022. Цемент и строительная известь, параграф 6.2.1, Общие положения. Обратите внимание, что этот стандарт дополняет BS EN 16757, поскольку он относится к исходным материалам для бетона. ↩
BS EN 16908:2022, пункт 6.4.3.3 Побочные продукты, используемые в производстве цемента и строительной извести ↩
BS ISO 20915: 2018. Методология расчета запасов жизненного цикла стальной продукции, пункт 4.3, Граница системы. ↩
BS ISO 20915: 2018. Методология расчета запасов жизненного цикла для стальной продукции, Приложение D. Сравнение стандартов. Таблица D.1 — Сравнительная таблица стандартов. ↩
BS ISO 20915: 2018. Методология расчета запасов жизненного цикла для стальных изделий, параграф 5.5.1 Общие требования и 5.5.2 Расширение системы. ↩
Ecomatters, «Разработка EPD в соответствии с EN15804» ↩
Соответствующие дополнительные стандарты качества, действующие в Европе для цемента, — это BS EN 16908:2022 «Цемент и строительная известь», а для бетона — BS EN 16757:2022 «Бетон и бетонные элементы». ↩
ISO 14065:2020, Общие принципы и требования к органам, проверяющим и подтверждающим экологическую информацию. ↩
Планирование, строительство и строительная деятельность (PBC) сегодня, ноябрь 2023 г., «Важность деклараций об экологической безопасности продукции в устойчивом строительстве» ↩
EPD Ирландия: 1 EPD — 1700 евро, 5 EPD — 2200 евро, плата за программу — Ирландский совет по экологическому строительству. IBU: 1 EPD — 2000 евро, 5 EPD — неизвестно, но со скидкой, Часто задаваемые вопросы, IBU — Институт строительства и окружающей среды ↩
Национальный институт экологических исследований, 2017 г., том 61, страницы 727–731, «Международное исследование затрат на оценку экологических деклараций о продукции» ↩
Сайт INIES ↩
Например, стандарт ISO 20915 в сталелитейной промышленности поддерживает «расширение системы», предоставляя производителям стали кредит на выбросы за использование молотого гранулированного доменного шлака ( GGBS ) вместо клинкера в цементной промышленности. Однако стандарт BS EN 15804, основной стандарт для экологических деклараций о выбросах ( PCR) в строительстве в Европе и широко используемый в цементной и бетонной промышленности, не допускает этот метод. Вместо этого дополнительные PCR в этих отраслях обычно требуют или допускают «экономическое распределение». ↩
База данных LCI Sphera ранее называлась GaBi, но теперь она известна как контент LCA Sphera . Поскольку GaBi всё ещё иногда используется и некоторые респонденты могут быть знакомы с этим термином, в данной консультации для контекста используются оба термина. Программные решения для оценки жизненного цикла ( LCA ) ↩
Сайт Ecoinvent ↩
База данных ICE ↩
Хотя не существует единого определения того, чем отличаются побочные и сопутствующие продукты, побочные продукты, как правило, имеют меньшую стоимость (или не имеют никакой стоимости) и объем, чем сопутствующие продукты. ↩
Ассоциация минеральной продукции, ноябрь 2023 г., рисунок 6, MPA Cement — Обеспечение нулевого уровня выбросов цемента в Великобритании — устранение барьеров на пути к декарбонизации рассредоточенных объектов. ↩
BS EN 15804: 2019, Приложение D.3.2 ↩
IDDI , 2024, «Обеспечение согласованности в системе учета парниковых газов» (PDF) , стр. 27 ↩
IDDI , 2024, «Обеспечение согласованности в системе учета парниковых газов» (PDF) ↩
Правительство Великобритании, Консультации по утечке углерода, Вопрос 6.6 ↩
BS EN 15941:2025, «Устойчивость строительных работ. Качество данных для экологической оценки продукции и строительных работ. Выбор и использование данных». ↩
INIES использует форму декларации об охране окружающей среды и здоровья (FDES), которая похожа на EPD, но соответствует специфическим для Франции экологическим требованиям (NF EN 15804/CN). ↩
Существует ряд уже существующих инструментов, таких как генератор EPD Глобальной ассоциации цемента и бетона ↩
Этот подход был поддержан Международным энергетическим агентством ( МЭА ), чьи определения для стали и цемента с близкими к нулевым и низким уровнем выбросов предназначены для адаптации отдельными странами. ↩
Аналогично главе 2, предписывающий подход может рекомендовать покупателям использовать только одну классификацию продуктов, тогда как разрешительный подход может рекомендовать использование любого из нескольких вариантов. ↩
Изделие из бетона C90/105 с содержанием CO2 150 кг будет оценено как «А» по Глобальной классификации Всемирной ассоциации цемента и бетона ( GCCA ), адаптированной для Великобритании Ассоциацией минеральных продуктов ( MPA ), но как «С» по Универсальной классификации Arup-Innovate UK (UKRI) по содержанию углерода в бетоне. ↩
Пороговое значение ConcreteZero эквивалентно верхней границе: (i) группы C по глобальным определениям GCCA, (ii) группы D по универсальной классификации Arup-UKRI и (iii) группы 2 по рыночному эталону 2024 Low Carbon Concrete Group ( LCCG ). ↩
Правительство Великобритании, февраль 2025 г., «Стратегия развития сталелитейной промышленности: план развития сталелитейной промышленности» ↩
ResponsibleSteel, октябрь 2024 г., «Международный стандарт производства ResponsibleSteel версии 2.1.1» (PDF) ↩
Немецкая ассоциация производителей стали (WV Stahl), март 2025 г., «Свод правил для системы классификации стандарта стали с низким уровнем выбросов ( LESS ), версия 1.1» ()PDF ↩
GSCC , июль 2024 г., «Стандарт стали для климата» ↩
CLC , март 2025 г., «Пять клиентских обязательств по сокращению выбросов углерода: новости строительной отрасли» ↩
Агентство по охране окружающей среды США , декабрь 2022 г., «Промежуточное определение по низкоуглеродным материалам» (PDF) ↩
МЭА , май 2022 г., «Достижение нулевого уровня выбросов в секторах тяжелой промышленности в странах G7» (PDF) ↩
ResponsibleSteel разрабатывает отдельную техническую спецификацию для этой продукции. ↩
В будущем свод правил LESS будет расширен и включит в себя дополнительные производственные процессы, такие как производство нержавеющей стали, кованой стали, литье в слитки и бесшовных труб . ↩
Супермаркеты металла, 2023, «Какие существуют типы и марки стали?» ↩
Включает сталь с содержанием легирующих элементов менее 8% ↩
Включает сталь с содержанием легирующих элементов более 8% ↩
Это не включает группу G, которая не имеет верхнего порога выбросов. ↩
Согласно подходу Агентства по охране окружающей среды США , это, вероятно, будет охватывать несколько категорий стальной продукции, включая, помимо прочего, горячекатаные профили, листы, стальную арматуру/арматуру. Сюда также входят сборные конструкции, составляющие не менее 80% от общей стоимости или общего веса этих категорий стальной продукции. ↩
Стальной лом — это отходы производства, а также восстановленная сталь из зданий, инфраструктуры, оборудования, транспортных средств и изделий, выброшенных в конце срока службы. ↩
Первичное производство стали использует железную руду в качестве основного сырья, а вторичное производство стали использует стальной лом. ↩
МЭА , май 2021 г., «Чистый ноль к 2050 году» (PDF) ↩
Великобритания производит около 10–11 миллионов тонн лома в год, около 80% которого экспортируется, в основном на развивающиеся рынки и в развивающиеся страны, такие как Индия, Египет и Турция. См. UK Steel, 2023, стр. 2, «Стальной лом: стратегическое сырье для производства стали с нулевым уровнем выбросов» (PDF) . ↩
Например, Lower Thames Crossing, которому было выдано разрешение на строительство с фиксированным лимитом выбросов углерода. С этой точки зрения, не будет прямого стимула учитывать использование лома в закупаемой стали, поскольку лимит выбросов углерода основан исключительно на фактических выбросах. ↩
ResponsibleSteel — глобальная некоммерческая организация, продвигающая социально и экологически ответственное производство стали, близкое к нулевому. ↩
ResponsibleSteel, апрель 2024 г., «Изменения в принципе 10 ResponsibleSteel: Выбросы парниковых газов и изменение климата» ↩
Список стандартов и методологий, которые могут быть использованы для определения PCF , см. в ResponsibleSteel, май 2024 г., критерий 10.6.4, Руководство и приложения, версия 1.4 (PDF) ↩
Это соответствует заявлению COP29 о принципах стандартов стали, которое направлено на установление общей границы для отчетности об интенсивности выбросов от добычи до производства сырой стали, в дополнение к существующим точкам отчетности; см. «Принципы стандартов стали: Заявление для COP29» (PDF) ↩
Всемирная ассоциация производителей стали определила 17 видов стальной продукции для своего исследования, см. исследование LCI — данные за 2021 год ↩
Carbon Research, 2024, рис. 1(b), «Контроль парниковых газов при производстве стали» . Сюда входят прямые и косвенные выбросы от прокатки, обработки, изготовления и побочные продукты. ↩
WV Stahl представляет сталелитейную промышленность Германии, которая стремится к достижению климатической нейтральности к 2045 году. ↩
Федеративная Республика Германия, сентябрь 2024 г., «Ведущие рынки для экологически чистых базовых материалов» ↩
Пороги для диапазонов от A до D кратны порогу для диапазона, близкого к нулю, так что диапазон A вдвое больше порога для диапазона, близкого к нулю, диапазон B — втрое и т. д. ↩
Список стандартов, принятых для определения PCF или EPD , см. в документе LESS aisbl (международная некоммерческая организация), март 2025 г., стр. 2, Требования к маркировке LESS (PDF) . ↩
МЕНЬШЕ , «Утвержденные органы по сертификации» ↩
Arup, июнь 2023 г., стр. 2, «Внедренная углеродистая сталь» (PDF) ↩
Инициатива «Путь перехода», январь 2021 г., стр. 12, «Методологическая записка по оценке углеродных показателей производителей стали» ↩
GSCC — некоммерческая ассоциация, деятельность которой направлена на продвижение климатической стратегии для сталелитейной промышленности. ↩
Отдельные пороговые значения были установлены из-за различий в их химическом составе и, следовательно, в выбросах ↩
Стратегия декарбонизации GSCC основана на дорожной карте МЭА «Чистый ноль к 2050 году » и специально используется производителями для установления научно обоснованных целевых показателей выбросов (SBET) в соответствии со Стандартом по климату для стали. ↩
Стратегия декарбонизации GSCC может быть скорректирована на основе последних данных климатической науки, достижений в области технологий декарбонизации и их внедрения в секторе. ↩
CLC сотрудничает со строительной отраслью и правительством с целью повышения производительности, навыков, безопасности и устойчивости отрасли. ↩
GSCC , стр. 42, «Стандарт стального климата» ↩
GSCC , Приложение B, «Стандарт климата стали» ↩
CLC , 5 клиентских обязательств по сокращению выбросов углерода, советы и рекомендации ↩
Среди подписавших соглашение — Lower Thames Crossing, Northumbrian Water Group, Heathrow, National Highways, Anglian Water, Sellafield, Transport for London, Scottish Water и Агентство по охране окружающей среды. ↩
Например, GSCC устанавливает пороговые значения отдельно для плоского и длинномерного стального проката, в то время как LESS устанавливает их для качественной стали, а также конструкционной и арматурной стали. ↩
CLC , 5 клиентских обязательств по сокращению выбросов углерода, советы и рекомендации ↩
Управление по санитарному надзору США (GSA) применило временное определение Агентства по охране окружающей среды (EPA) для установления пороговых значений. См. требования к низкому содержанию углерода в материалах, предусмотренные Законом о снижении инфляции в GSA США ↩
Они оцениваются с использованием данных из проверенного источника, такого как база данных EPD с открытым исходным кодом , общеотраслевые EPD или проверенная третьей стороной оценка жизненного цикла ( LCA ), разработанная с использованием соответствующего PCR. ↩
Это может включать оцинкованную стальную продукцию, а также готовые или неготовые стальные изделия. ↩
Глобальная ассоциация по цементу и бетону, «Необходимый бетон» ; Arup, 2023, «Воплощенный углерод: бетон» ↩
Ассоциация производителей минеральной продукции, факты и цифры ↩
LCCG , 2024, « Таблица рынка LCCG » . Обратите внимание, что мы не рассматривали рыночный подход Агентства по охране окружающей среды США в качестве варианта для бетона, поскольку он в целом эквивалентен существующей классификации продукции LCCG , специально разработанной для рынка Великобритании. ↩
Arup, июнь 2023 г., «Схема классификации содержания углерода в бетоне» ↩
MPA , февраль 2025 г., «Британская адаптация рейтингов Глобальной ассоциации цемента и бетона ( GCCA ) для низкоуглеродного и почти нулевого бетона» (PDF) ↩
Чтобы избежать путаницы между Market Benchmark и другими классификациями продуктов, LCCG заменила предыдущую систему рейтингов A, B, C, D, E числовой системой. ↩
Классы прочности определяют классификацию бетона по его прочности на сжатие, измеряемой в мегапаскалях (МПа) после 28 дней твердения. Эти классы гарантируют, что бетон, используемый в строительстве, соответствует необходимым эксплуатационным требованиям безопасности и долговечности. ↩
Однако в будущем можно будет добавить рейтинг ААА для чисто отрицательного бетона. ↩
Созданная в 2020 году при Совете по экологическому строительству, британская ассоциация LCCG объединяет профессионалов из бетонной и цементной промышленности, академических кругов и инженеров с целью снижения углеродного следа бетона. ↩
Основное внимание уделено наиболее распространенным классам прочности, на которые приходится более 70% используемых данных. ↩
В этом обновлении использовались данные, полученные в первую очередь от MPA , которые охватывают 56% производства готового бетона в Великобритании в 2023 году. ↩
Это особенно важно для вяжущих компонентов, таких как портландцемент и дополнительные вяжущие материалы (ВВМ), такие как молотый гранулированный доменный шлак ( ГГШ ), кальцинированная глина и летучая зола, поскольку они обычно составляют большую часть выбросов А1-А3 в бетонной смеси. ↩
Исключая C90/105 и C100/115. C30/37 учитывается непрерывными линиями. ↩
Arup — международная компания, объединяющая проектировщиков, инженеров, планировщиков и технических экспертов, стремящихся к устойчивому развитию. UKRI — национальное агентство, инвестирующее в науку и исследования в Великобритании. ConcreteZero и LCCG , 2024, «Методология классификации содержания углерода в бетоне» (PDF) ↩
Среднее содержание углерода в бетоне, использованном в Великобритании в 2024 году, приблизительно соответствует EC60. ↩
Для регионов с более углеродоёмким бетоном можно добавить дополнительные контрольные кривые выше EC100, например, EC120, EC140 и т. д. Аналогичным образом, по мере развития технологий декарбонизации, их можно расширить до углеродно-нейтральных и отрицательных классов «А». ↩
Arup, 2023, «Схема классификации содержания углерода в бетоне» (PDF) ↩
Для этого потребуется дополнительное примечание для пользователя, указывающее на необходимость использования «валовых» значений. Положение диапазонов оценки выбросов углерода останется прежним. ↩
ResearchGate, 2023, «Схема классификации содержания углерода в бетоне» ↩
За исключением C6/8, который используется редко. ↩
Ассоциация производителей бетона (GCCA) представляет более 80% мировой бетонной промышленности за пределами Китая, сотрудничая с мировой промышленностью для внедрения устойчивых и низкоуглеродных методов производства. MPA — британская торговая ассоциация, представляющая отрасли производства заполнителей, асфальта, цемента, бетона, блочного камня, извести, строительных растворов и промышленного песка. ↩
GCCA , 2024, « Политика GCCA : Численные определения для низкоуглеродного и почти нулевого по выбросам бетона» (PDF) ↩
GCCA , 2025, « Глобальные рейтинги бетона GCCA » ↩
В некоторых странах учет выбросов CO2-эквивалента отходов осуществляется в соответствии со стандартами ISO 21930 и EN 15804+A2, приписывая воздействие отходов топлива исходной системе производства продукции по принципу «загрязнитель платит». ↩
GCCA , 2022, « Дорожная карта цементной и бетонной промышленности GCCA 2050 для достижения нулевого уровня выбросов бетона» (PDF) . В этой дорожной карте описаны шаги, которые необходимо предпринять отрасли для сокращения выбросов углерода, включая внедрение низкоуглеродных технологий, повышение энергоэффективности и расширение использования альтернативных материалов ↩
За исключением C8/10, C28/35, C32/40 и C45/55. ↩
МЭА , 2022, «Достижение нулевого уровня выбросов в секторах тяжелой промышленности в странах G7» (PDF) ↩
IDDI , 2023, «Краткий обзор прогресса и перспектив» (PDF) ↩
GCCA , 2024, «Определения цемента для низкоуглеродного и почти нулевого уровня выбросов углерода» (PDF) ↩
Федеральное министерство экономики и по борьбе с изменением климата, 2024 г., «Ведущие рынки для базовых материалов, безопасных для климата» ↩
GCCA , 2024, «Определения цемента для низкоуглеродного и почти нулевого уровня выбросов углерода» (PDF) ↩
Сюда входят такие элементы, как SCM, агрегаты с низким содержанием углерода, агрегаты, которые связывают CO2 , инъекции CO2 и добавки, такие как графен. ↩
Правительство Великобритании, 2017 г., «Производство цемента: использование летучей золы и доменного шлака» ↩
Общая сумма, подлежащая уплате заказчикам за новое строительство и работы по гражданскому строительству в соответствующем периоде, без НДС. ↩
Управление национальной статистики, 2024, «Статистика строительства, Великобритания: 2023» ↩
Например, рыночную классификацию эталонной продукции Low Carbon Concrete Group, см. в Главе 5. ↩
Министерство окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства, «Устойчивые закупки: стандарты государственных закупок (GBS)» ↩
Например, Международное энергетическое агентство ( МЭА ) подсчитало, что применение технологий улавливания углерода в сталелитейном производстве может привести к сокращению выбросов на 60–85%. МЭА , 2022, «Достижение нулевых выбросов в секторах тяжелой промышленности в странах G7» (стр. 115) ↩
Министерство энергетической безопасности и Net Zero, 2021 г., «Стратегия Net Zero: строить заново, чтобы быть зеленее» ↩
Например, энергоемкие товары, такие как бытовая техника, котлы и другие бытовые приборы. Создайте энергетическую маркировку . ↩
Цифровая идентификационная карта, предназначенная для предоставления легкодоступной цифровой информации, например, для пользователей продукции, участников цепочки поставок и регулирующих органов. Она может включать данные о выбросах, другую экологическую информацию и ссылки на декларации экологической безопасности (EPD) . ↩
ESPR расширяет сферу действия предыдущей Директивы по экодизайну, распространяя её с энергосберегающей продукции практически на все физические продукты. Исключения действуют лишь в отношении некоторых продуктов питания, кормов и лекарственных средств. Регламент ЕС по экодизайну для устойчивой продукции ↩
CPR устанавливает гармонизированные правила сбыта строительной продукции в ЕС, Регламент ЕС о строительной продукции ( CPR ) ↩
С возможностью включения цемента в сферу действия ESPR, если декарбонизация в этом секторе ускорится, поскольку ESPR считается более жестким регулированием. ↩
Эта информация может включать технические характеристики продукта, материалы и их происхождение, ремонтные работы, возможности переработки и воздействие на окружающую среду в течение жизненного цикла. ↩
В 2023 году в Великобритании было произведено около 5,6 млн тонн стали, из которых около 2,75 млн тонн было экспортировано в ЕС, что составило около 45% от общего объема производства. Также в 2023 году общий спрос на сталь в Великобритании составил около 7,6 млн тонн, из которых около 3,5 млн тонн было импортировано из ЕС, что составило около 46% от общего объема спроса. ↩
В 2022 году выбросы химической промышленности составили 7,8 млн тонн CO2-эквивалента, или 11% от общего объема промышленных выбросов в Великобритании. Таблица 8.9 «Выбросы парниковых газов в Великобритании по Стандартной отраслевой классификации (SIC) 1990–2022», опубликованная 27 июня 2024 года. Несмотря на значительные выбросы от нефтепереработки, спрос на нефтепродукты может зависеть от других мер политики, направленных на снижение выбросов в секторе транспорта и отопления. ↩
МЭА , 2025, «Инструментарий политики промышленной декарбонизации» ↩
Например, максимальное количество воплощенного углерода на единицу площади пола в здании. ↩
Экологическое регулирование RE2020 ↩
WikiVisa — ВикиВиза — VikiVisa

Развитие рынка низкоуглеродной промышленной продукции; основы политики в 2026 году

Развитие рынка низкоуглеродной промышленной продукции: основы политики

Краткое содержание

Описание консультации

Документы

Основы политики по развитию рынка низкоуглеродной промышленной продукции: консультационный документ

Основы политики по развитию рынка низкоуглеродной промышленной продукции: консультационный документ

Основы политики для развития рынка низкоуглеродной промышленной продукции: техническое приложение

Основы политики для развития рынка низкоуглеродной промышленной продукции: техническое приложение

Политическая основа для развития рынка низкоуглеродной промышленной продукции: информационный бюллетень

Способы реагирования

Электронная почта:

Поделиться этой страницей

Предисловие

Общая информация

Почему мы консультируем

Подробности консультации

Изданный:

Ответить:

Запросы по адресу:

Ссылка на консультацию:

Аудитория:

Территориальный охват:

Дополнительная информация:

Как реагировать

Электронная почта:

Напишите по адресу:

Конфиденциальность и защита данных

Гарантия качества

Введение

Предлагаемая структура и последовательность политик

Сопутствующие политики

Утечка углерода и CBAM в Великобритании

Взаимодействие с заинтересованными сторонами

Деволюция

Глава 1: Сквозные соображения

Сфера деятельности сектора

Важность охватываемых секторов

Критерии оценки вариантов политики

Критерий 1: Стимулирует декарбонизацию:

Критерий 2: Возможность сравнения продуктов:

Критерий 3: обеспечивает надежность и полноту измерений

Критерий 4: Готовность к эксплуатации:

Критерий 5: Минимизация затрат:

Измерение воздействия на окружающую среду

Воздействия и текущие практики респондентов

Глава 2: Структура отчетности о внедренных выбросах: обзор и сквозные аспекты

Из чего будет состоять EERF и для кого он предназначен?

Предполагаемые конечные пользователи

Предполагаемое использование и преимущества

Принятие добровольного или обязательного подхода

Добровольный подход

Обязательный подход

Долгосрочный вариант: первоначальный добровольный подход с переходом к обязательному

Предписывающий или разрешительный подход к руководству

Сравнение методологических подходов: оценка жизненного цикла (LCA) и данные на уровне установки

Вариант 1: Присвоение данных об уровне установки продуктам

Вариант 2: Оценка жизненного цикла продукта (LCA)

Первоначальная рекомендация

Оптимизация и использование существующих данных

Глава 3: Руководство по системе отчетности о внедренных выбросах ( EERF )

Преимущества для производителей

Преимущества для покупателей

Ключевые соображения для руководства

Определение показателей отчетности

Определение соответствующих этапов жизненного цикла

Рекомендовать стандарты для измерения выбросов загрязняющих веществ

Стандарты стали

Стандарты цемента и бетона

Проверка данных о выбросах

Проверка экологической декларации продукции ( EPD )

Возможные вмешательства для проверки EPD

Обеспечение методологической согласованности: технические соображения

Вторичные данные, коэффициенты выбросов и значения по умолчанию

Распределение выбросов побочных продуктов

Учет альтернативных видов топлива

Учет небиогенных отходов в качестве топлива, когда требуется единая цифра

Обеспечение качества данных

Глава 4: ИТ-система для отчетности о внедренных выбросах

Предлагаемые функции базы данных