CMA заинтересовано в мнениях и комментариях по проекту годового плана на 2024–2025 годы, включая предлагаемые обновления его среднесрочных приоритетов и направлений деятельности.

Результат консультации

Консультации по годовому плану CMA на 2024–2025 годы

От: Управление по конкуренции и рынкам
Опубликовано: 11 декабря 2023 г.
Последнее обновление: 14 марта 2024 г. — Посмотреть все обновления

Детали результата

Опубликован годовой план CMA на 2024–2025 годы .

Отзыв получен

Подробности полученных отзывов

Краткое изложение ответов на консультации по годовому плану можно найти выше.

Оригинальная консультация

Описание консультации

Дарллен, ymgynghoriad hwn yn Gymraeg

CMA заинтересовано в мнениях и комментариях по проекту годового плана на 2024–2025 годы, включая предлагаемые обновления его среднесрочных приоритетов и направлений деятельности.

Респондентам предлагается предоставить краткое описание интересов или организаций, которые они представляют.

Мы опубликуем резюме ответов и окончательный годовой план к 31 марта 2024 года.

Документы

Проект годового плана

PDF , 1,08 МБ , 37 страниц.

Опубликовано 11 декабря 2023 г.
Последнее обновление 14 марта 2024 г. + показать все обновления

Результат консультации

Проект годового плана

Обновлено 14 марта 2024 г.

Информация о консультации

Объем этой консультации

Консультации призваны дать заинтересованным сторонам возможность высказать мнения и комментарии по предлагаемому годовому плану Управления по конкуренции и рынкам (CMA) на 2024–2025 годы, включая предлагаемые обновления его среднесрочных приоритетов, основных факторов и направлений деятельности.

Вопросы для консультации

Мы приветствуем мнения по электронной почте или с помощью веб-формы на веб-странице консультации, в идеале со ссылкой на следующие вопросы:

Согласны ли вы с предложенными CMA обновлениями среднесрочных приоритетов, основных факторов и направлений деятельности?
Есть ли у вас какие-либо другие комментарии по проекту годового плана CMA?

Продолжительность

С 11 декабря 2023 г. по 29 января 2024 г.

Как ответить

Отвечая, пожалуйста, укажите, отвечаете ли вы как частное лицо или представляете точку зрения организации. Мы просим направлять любые комментарии в письменной форме через веб-форму на веб-странице консультации или по электронной почте на адрес General.enquiries@cma.gov.uk не позднее 29 января 2024 года.

По вопросам обращайтесь по электронной почте: General.enquiries@cma.gov.uk .

После консультации

Мы рассмотрим все ответы на консультации и опубликуем краткое изложение ответов вместе с окончательной версией годового плана к концу марта 2024 года.

Соблюдение принципов консультаций Кабинета министров

Эта консультация соответствует последним Принципам проведения консультаций в кабинете министров .

Защита данных и конфиденциальность

Любые предоставленные вами персональные данные будут обрабатываться нами в соответствии с законодательством о защите данных. ^{[сноска 1]} Мы будем хранить и использовать ваши персональные данные только для целей нашей работы (чтобы гарантировать, что мы учтем ваш ответ), а затем безопасно удалим их. Мы не будем передавать ваши персональные данные третьим лицам. Дополнительную информацию о том, как CMA обрабатывает персональные данные, можно найти в нашем Уведомлении о конфиденциальности . ^{[сноска 2]}

Мы обобщим все ответы и опубликуем сводку полученных ответов. В сводку будет включен список ответивших организаций, но не имена, адреса и другие контактные данные людей. Прежде чем публиковать информацию, мы учтем любые ограничения, налагаемые на нас законом (например, в отношении конфиденциальной информации). Если вы считаете, что ваш ответ содержит информацию, которая является коммерческой или конфиденциальной по какой-либо другой причине, укажите ее, отметьте как коммерческую или конфиденциальную и объясните, почему. ^{[сноска 3]}

Если не применяется исключение, мы можем раскрыть тот факт, что вы предоставили нам информацию, и информацию, которую вы предоставили, в соответствии с нашими обязательствами в соответствии с Законом о свободе информации 2000 года (FOIA). ^{[сноска 4]}

Отзыв об этой консультации

Если вы хотите прокомментировать проведение этой консультации или подать жалобу на то, как она была проведена, отправьте электронное письмо по адресу: General.enquiries@cma.gov.uk .

Предисловие

Годовой план на 2024–2025 годы, предисловие председателя и генерального директора

В прошлогоднем годовом плане мы изложили новую долгосрочную стратегию CMA. Мы сделали это, чтобы гарантировать, что, будучи основным органом Великобритании по вопросам конкуренции и защиты прав потребителей, мы готовы обеспечить наилучшие результаты для людей, бизнеса и экономики Великобритании в условиях более нестабильной, экономически сложной и технологически разрушительной среды для всех. .

Стратегия, которую мы изложили в прошлом году, явно рассчитана на несколько лет. Мы определили нашу последовательную цель, которая вытекает из основной обязанности, возложенной парламентом на CMA; ощутимые результаты, которых мы стремимся достичь для людей, бизнеса и экономики Великобритании в долгосрочной перспективе, выполняя этот долг; наши приоритеты и рыночные пространства, на которых мы сосредоточим внимание в течение следующих 3 лет; и как мы будем адаптировать нашу модель и возможности, опять же в среднесрочной перспективе, для достижения этих целей.

Годовой план на 2024–2025 годы продолжает эту стратегию, основывается на ней и обновляет наши ближайшие направления деятельности на следующие 12 месяцев, поскольку мы берем на себя новые обязанности, которые парламент возложил на нас в законопроекте о цифровых рынках, конкуренции и потребителях.

За последние 12 месяцев, руководствуясь нашей стратегией, как диапазон работы CMA, так и преимущества, которые она принесла потребителям, честному бизнесу и экономике, стали сильнее, чем когда-либо. Мы тщательно расставили приоритеты в нашем портфолио и выделили ресурсы в соответствии с нашими приоритетами, сосредоточив внимание на тех областях, где CMA может оказать наибольшее воздействие. Мы стали более гибко использовать весь спектр наших инструментов, чтобы быстрее доставлять на рынки идеи, решения и преимущества. Мы обновили руководство о том, как мы выполняем свои функции. Мы значительно активизировали наше взаимодействие с потребителями и потребительскими группами, с третьим сектором, а также с предприятиями, бизнес-группами и их консультантами, сохраняя при этом наше постоянное и продуктивное взаимодействие с правительством. По мере того как мы активизировали нашу деятельность и влияние, мы сохранили непревзойденную, основанную на фактических данных объективность и абсолютную прозрачность, которые являются отличительной чертой британского подхода к конкуренции и защите потребителей. Мы активно поощряем более тщательный и регулярный контроль со стороны наших национальных и автономных парламентов и слушаем, изучаем и общаемся больше, чем когда-либо прежде.

Обновление нашего годового плана в этом году было обусловлено нашей внешней средой, которая во многих отношениях продолжает оставаться нестабильной. Люди и предприятия продолжают бороться с ростом стоимости жизни и стоимости ведения бизнеса, совокупным инфляционным давлением и более высокой стоимостью долга. Великобритания, как и страны всего мира, продолжает стремиться к более высокому экономическому росту на фоне стагнации производительности, повсеместного долга, глобального геополитического и военного конфликта и ухудшающегося климата. Между тем, ускоряющаяся технологическая революция продолжается, сопровождаясь знаковыми достижениями в области искусственного интеллекта, сопровождаемыми столь же быстрым развитием бизнес-моделей и коммерческих альянсов между основными игроками, что потенциально может привести к преобразующим последствиям для наших экономик и обществ в ближайшем и отдаленном будущем.

CMA активно занимается решением проблем, которые эта меняющаяся ситуация создает для людей и бизнеса, и наш план на 2024–2025 годы продолжает этот целенаправленный подход. В сегодняшних сложных экономических условиях правильное функционирование рынков является более важным, чем когда-либо. Мы удвоили наши усилия по решению проблемы стоимости жизни, сосредоточив внимание на тех областях, которые наиболее важны для людей, таких как наличие жилья, питание наших семей, забота о себе и других, а также покупка необходимых нам товаров и услуг через Интернет. будет продолжать это делать. Точно так же мы действовали решительно, чтобы защитить открытые, конкурентные рыночные условия, чтобы многие добросовестные предприятия, претенденты и новаторы, которые стремятся конкурировать, могли получить доступ к клиентам, рынкам и ресурсам, которые им необходимы для работы, не сдерживаясь антиконкурентными факторами. действия немногих. И учитывая четкую взаимосвязь между конкуренцией, инновациями и ростом, а также быстрые темпы разработки и внедрения новых технологий, мы продолжим применять явно более дальновидный подход на зарождающихся рынках, чтобы помочь этим рынкам развиваться в условиях положительное направление для конкуренции и защиты потребителей и, следовательно, для дальнейших инноваций, инвестиций и экономического роста в долгосрочной перспективе.

Заглядывая в будущее на 2024–2025 годы, мы готовимся к новым обязанностям и полномочиям CMA в соответствии с законопроектом правительства Великобритании о цифровых рынках, конкуренции и потребителях. Целевые предварительные полномочия, которые законопроект предоставляет на цифровых рынках, позволят CMA решать проблемы конкуренции и защиты потребителей быстро, пропорционально и эффективно, максимизируя возможности для устойчивых инноваций в этих критически важных секторах экономики. Мы также приветствуем решение поставить закон о защите прав потребителей в один ряд с законодательством о конкуренции посредством новой модели административного правоприменения. Вместе с возможностью налагать более жесткие штрафы это значительно усиливает нашу способность защищать потребителей от коммерческого ущерба и сдерживать предприятия, которые не играют по правилам.

Поэтому в краткосрочной перспективе мы предлагаем некоторые целевые обновления наших направлений деятельности на предстоящий годовой план с 2024 по 2025 год, чтобы отразить эти и другие более неотложные внешние события. Таким образом, мы сможем продолжать расставлять приоритеты в наших усилиях там, где они больше всего необходимы, и можем принести наибольшую пользу.

В долгосрочной перспективе фундаментальные силы, формирующие внешнюю среду, в которой работает экономика, и которые повлияли на нашу стратегию, существенно не изменились; во всяком случае, они ускорились. Как независимый орган, CMA способен поддерживать этот объективный, долгосрочный взгляд на эти более фундаментальные силы и устанавливать долгосрочную стратегию, которая обеспечивает заинтересованным сторонам разумную степень стабильности и уверенности в отношении наших приоритетов на ближайшие 3–5 лет. . Соответственно, данный проект годового плана предлагает лишь ограниченные изменения в этом долгосрочном направлении.

Мы глубоко заботимся о своих обязанностях по защите потребителей и развитию конкуренции и постоянно стремимся максимизировать пользу от нашей работы для тех, кому мы служим. Мы гордимся успешным опытом CMA в обеспечении ценности для Великобритании. Только за последние 3 года наша работа принесла потребителям более 20 фунтов прямой финансовой выгоды на каждый фунт потраченных денег налогоплательщиков, в то время как общая косвенная выгода для экономики от нашей работы — от более открытых, конкурентных рынков, более инновации и сокращение антиконкурентного поведения – в несколько раз выше этого. Однако всегда есть чем заняться. В течение следующих 12 месяцев все мы в CMA поставим перед собой задачу стать еще более эффективными и продуктивными в выполнении нашей работы, а также поэкспериментировать с различными способами измерения и демонстрации воздействия того, что мы делаем.

Наши консультации по предложениям, изложенным в этом Годовом плане, составляют важнейшую часть нашего мышления, и мы, как всегда, благодарны за широту и разнообразие взглядов, которые приносит этот процесс. Мы надеемся, что вы примете участие в консультации и выскажете свое мнение о том, как CMA может наилучшим образом обеспечить положительные результаты для людей, бизнеса и экономики Великобритании.

О СМА

CMA является независимым внеминистерским ведомством правительства Великобритании и основным органом Великобритании по вопросам конкуренции и защиты прав потребителей. Мы помогаем людям, предприятиям и экономике Великобритании, продвигая конкурентные рынки и борясь с несправедливым поведением.

Наши полномочия основаны на Законе о реформе предпринимательства и регулирования 2013 года ^{[сноска 5],} и наша работа контролируется Советом директоров и возглавляется генеральным директором и руководящим составом. Решения по некоторым расследованиям принимаются независимыми членами Комиссии CMA.

Наши основные функции:

расследование слияний, которые могут привести к существенному ослаблению конкуренции. Если слияние может существенно снизить конкуренцию, CMA может заблокировать его или ввести средства правовой защиты для решения таких проблем.
расследование деятельности предприятий с целью определить, нарушили ли они законодательство Великобритании о конкуренции, и, если да, положить конец и сдержать такие нарушения. Мы добиваемся этого путем штрафования предприятий и дисквалификации директоров вовлеченных компаний, а также преследования лиц, совершивших уголовные картельные преступления.
обеспечение соблюдения ряда законов о защите прав потребителей, в том числе в тех случаях, когда несправедливое обращение с потребителями или проблемы, с которыми они сталкиваются при выборе, позволяют предположить, что может существовать системная рыночная проблема.
проведение исследований, расследований или других работ на определенных рынках, где есть подозрения о конкуренции и проблемах потребителей. CMA может принимать меры – и рекомендовать действия другим – на рынках, где конкуренция может быть неэффективной.
предоставление информации или рекомендаций по вопросам, связанным с любыми функциями CMA, политикам и министрам, в том числе о том, как они могут разрабатывать и реализовывать политику таким образом, чтобы использовать преимущества конкуренции, а также защищать и продвигать интересы потребителей.
предоставление информации и консультаций людям и предприятиям об их правах и обязанностях в соответствии с законодательством о конкуренции и защите прав потребителей.
содействие усилению конкуренции в регулируемых отраслях (газовая, электроэнергетическая, водная, авиационная, железнодорожная, связь и здравоохранение), работа с отраслевыми регуляторами
подача апелляций и обращений со стороны регулирующих органов в отношении контроля цен, условий лицензий или других нормативных мер в соответствии с отраслевым законодательством
предоставление консультаций, отчетности и мониторинга в отношении внутреннего рынка Великобритании через Управление внутреннего рынка (OIM)
предоставление консультаций, отчетности и мониторинга в отношении государственных субсидий через Консультационную группу по субсидиям (SAU)
предоставление анализа и экспертных знаний по вопросам конкуренции в Великобритании, прав потребителей, инноваций, производительности и реформ в сфере предложения через Отдел микроэкономики

CMA имеет офисы в Белфасте, Кардиффе, Эдинбурге, Лондоне и Манчестере, а также новое подразделение микроэкономики, базирующееся в Дарлингтоне. Мы применяем научно обоснованный и комплексный подход к нашей работе, выбирая инструменты, которые, по нашему мнению, принесут максимальное положительное воздействие на людей и предприятия, где бы они ни жили и ни работали в четырех странах. Эти принципы отражены в наших основополагающих требованиях, которые применяются ко всей нашей работе и определяют, как мы стремимся использовать наши инструменты.

В апреле 2023 года правительство представило в парламент законопроект о цифровых рынках, конкуренции и потребителях (DMCC). В случае его принятия этот закон предоставит CMA новые полномочия по регулированию цифровых рынков.

Законопроект также усилит нашу конкуренцию и права потребителей, в том числе за счет введения модели административного правоприменения для защиты потребителей. Это будет означать, что CMA сможет принимать решения о том, когда закон о защите прав потребителей был нарушен, и налагать штрафы на предприятия, ответственные за эти нарушения.

Подготовка к обеспечению нашей готовности к использованию этих новых режимов уже хорошо продвинулась.

По мере расширения CMA в соответствии с требованиями наших растущих обязанностей и полномочий, мы хотим быть уверены в том, что сможем привлекать и удерживать лучшие таланты. Наше стремление быть отличным местом для работы закреплено в наших основных факторах. В них изложено, что мы делаем для повышения ценностного предложения наших сотрудников, а также для адаптации нашей бизнес-модели и расширения наших важнейших возможностей.

Мы по-прежнему твердо намерены создавать разнообразную и инклюзивную рабочую силу, в том числе на высшем уровне, которая отражает и понимает общественность, которой мы служим. Это является предметом нашей нынешней Стратегии равенства, разнообразия и инклюзивности (EDI), которая поддерживается нашим текущим Планом действий EDI , оба из которых рассчитаны до конца 2024 года. Мы запустим новую стратегию и план действий EDI на 2025 год. В конце 2022 года мы обновили наши ценности CMA (совершенство, обоснованность, амбициозность, сотрудничество, инклюзивность, уважение) и продолжаем внедрять их в основную деятельность.

Обновление нашей стратегии

Годовой план CMA на 2024–2025 годы основан на работе, проделанной в прошлом году по развитию нашей стратегии, включая цели, амбиции и среднесрочные приоритеты, которые мы установили в прошлом году. Новый стратегический подход, который мы представили в нашем годовом плане на 2023–2024 годы, предусмотрел основные силы, влияющие на макроэкономический, технологический, экологический, деловой и потребительский контекст, в котором работает CMA. Это также отразило важные изменения внутри организации, включая назначение нового председателя и генерального директора и новые обязанности CMA после выхода Великобритании из Европейского Союза, а также необходимость адаптации и развития наших методов работы. Обзор нашей стратегической структуры приведен ниже на рисунке 1.

Описание рисунка 1:

На рисунке 1 показано, как изложена стратегическая основа CMA. Это показывает, что:

наша цель – это причина нашего существования
наши амбиции вытекают из нашей цели и состоят из результатов, которых CMA хочет достичь для людей, бизнеса и для всей экономики Великобритании.
наши среднесрочные приоритеты — это то, на чем CMA сосредоточится в течение трехлетнего периода, чтобы достичь результатов, изложенных в наших амбициях.
наши приоритетные направления на 2024–2025 годы — это то, чего мы будем добиваться в течение следующих 12 месяцев, работая над достижением наших среднесрочных приоритетов.
наши основные факторы помогают нам совершенствовать нашу работу и применять их к нашим целям, амбициям, среднесрочным приоритетам и направлениям деятельности на 2024–2025 годы.
наши основополагающие требования определяют решения о том, когда и как действовать в контексте наших среднесрочных приоритетов и направлений деятельности на 2024–2025 годы.

Наши инвестиции в новый стратегический подход в 2023 году были направлены на создание прочной основы, на которой можно будет обеспечить ценность для тех, кому мы служим, в следующем десятилетии. Мы помним, что позиция CMA как независимого органа позволяет нам определять нашу стратегию на более длительный период и что преемственность нашего подхода дает преимущества. Поэтому наша стратегия призвана предоставить заинтересованным сторонам разумную степень стабильности и уверенности в отношении нашего основополагающего подхода на период от 3 до 5 лет. Соответственно, данный проект годового плана предлагает лишь ограниченные изменения в этой траектории.

Мы тщательно продумали, какие элементы нашей среднесрочной стратегии следует обновить на период с 2024 по 2025 год. Основная цель CMA — помочь людям, предприятиям и экономике Великобритании путем продвижения конкурентных рынков и борьбы с несправедливым поведением, остается прежней, как и наши амбиции в с точки зрения результатов, которых мы стремимся достичь для людей, бизнеса и экономики Великобритании в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Наши основополагающие требования, которые определяют решения о том, когда и как действовать, чтобы как можно быстрее обеспечить ощутимые выгоды и использовать весь спектр нашего инструментария, остаются такими же актуальными, как и в прошлом году, и также не изменились. Более подробная информация о нашей цели изложена в разделе 3, о наших целях — в разделе 4, а о наших основных требованиях — в разделе 5.

В 2023–2024 годах мы установили среднесрочные приоритеты на трехлетний период. Несмотря на преимущества последовательного средне- и долгосрочного направления движения, также важно, чтобы стратегия CMA была достаточно гибкой, чтобы развиваться в соответствии с нашим внешним контекстом. Поэтому мы пользуемся этой возможностью, чтобы обновить наши среднесрочные приоритеты и основные инструменты, чтобы отразить события, произошедшие с прошлого года.

В 2023–2024 годах мы также определили предлагаемые направления деятельности на следующие 12 месяцев. Мы рассмотрели и обновили их на период с 2024 по 2025 год, отражая прогресс наших недавних и текущих мер, а также продолжающееся применение наших среднесрочных приоритетов к ожидаемым областям потребностей. Дополнительная информация о наших среднесрочных приоритетах и основных факторах реализации изложена в разделе 5, а направления деятельности — в разделе 6 (включая обновления, которые мы предлагаем внести в этом году).

Полный обзор нашей стратегии можно найти в приложении.

Мы приветствуем комментарии и дополнительные предложения в ответ на эту консультацию по предлагаемым нами обновлениям. Помимо этой консультации, мы продолжим взаимодействовать с бизнес-группами, организациями потребителей и другими заинтересованными сторонами для дальнейшего развития наших направлений и понимания проблем, с которыми сталкиваются люди и предприятия по всей Великобритании сегодня и в будущем.

Цель

Стратегия CMA вытекает из общей цели: помочь людям, предприятиям и экономике Великобритании путем продвижения конкурентных рынков и борьбы с несправедливым поведением.

Мы предоставим более подробную информацию об этом и о наших амбициях, которые лежат в основе нашей цели, в следующих двух разделах.

Рисунок 2. Цель и амбиции CMA

Описание рисунка 2:

На рисунке 2 есть 2 изображения. В первом показано объяснение цели CMA: «помочь людям, бизнесу и экономике Великобритании путем развития конкурентных рынков и борьбы с несправедливым поведением». Второй показывает объяснение наших амбиций. Целью CMA является создание среды, в которой люди могут быть уверены, что получают отличный выбор и честные сделки, конкурентоспособные, честные предприятия могут внедрять инновации и процветать, а вся экономика Великобритании может расти продуктивно и устойчиво.

Есть 2 ключевых элемента нашей цели:

Кому мы служим: люди, бизнес и экономика Великобритании:

Работа CMA должна приносить пользу людям не только как потребителям, но также как налогоплательщикам и заинтересованным сторонам нашего общества.
Когда CMA действует для обеспечения эффективной конкуренции или предотвращения вреда для потребителей, это приносит пользу конкурентоспособным и честным предприятиям, которые играют жизненно важную роль в экономике Великобритании и нашей более широкой национальной жизни.
Работа CMA помогает стимулировать инновации, производительность и рост экономики во всех четырех странах Великобритании. Хотя некоторые отдельные элементы нашей работы могут быть непосредственно ориентированы на конкретную группу людей или предприятий, наша работа также имеет более широкие системные преимущества, которые важны для поддержки экономики Великобритании в целом.

Как мы им служим: продвижение конкурентных рынков и борьба с несправедливым поведением:

Как антимонопольный орган Великобритании, продвижение конкурентных рынков лежит в основе нашей работы. Основной уставной обязанностью CMA является «содействие конкуренции как внутри Великобритании, так и за ее пределами, на благо потребителей». Мы используем наши полномочия по контролю за слияниями, исследованиям рынка и обеспечению соблюдения законодательства в области конкуренции для обеспечения результатов на конкурентном рынке. Мы также предоставляем советы политикам и информацию для общественности для поощрения эффективной конкуренции.
Помимо содействия конкуренции, уставные функции CMA также распространяются на защиту потребителей от вреда. CMA играет важную правоприменительную и пропагандистскую роль в борьбе с несправедливым поведением, предусмотренным законодательством о защите прав потребителей. Мы также учитываем неблагоприятное воздействие на потребителей при проведении исследований рынка.

Амбиция

Мы формулируем амбиции CMA с точки зрения результатов, которых мы стремимся достичь для людей, бизнеса и всей экономики Великобритании в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Каждый из них описан ниже.

Люди могут быть уверены, что получают отличный выбор и выгодные предложения.

Когда люди покупают товары и услуги, они должны иметь возможность полагаться на конкурентный процесс и верить, что предприятия имеют с ними дело на справедливых условиях. Работа CMA должна гарантировать, что конкурентные рынки обеспечивают выбор и разнообразие и способствуют снижению цен. Мы будем использовать наши полномочия в области конкуренции и защиты прав потребителей – наряду с нашей пропагандистской ролью в предоставлении советов правительству и нашими общественными кампаниями – чтобы гарантировать, что люди имеют возможность делать правильный для них выбор.

Конкурентоспособный и честный бизнес может внедрять инновации и процветать.

На эффективно функционирующем рынке предприятия, производящие наиболее инновационные продукты и услуги, наилучшим образом отвечающие потребностям потребителей, должны иметь возможность процветать, принося более широкие выгоды для экономики и общества. Действия CMA должны дать возможность конкурентоспособным, добросовестным предприятиям конкурировать, в том числе путем решения проблемы поведения небольшого меньшинства предприятий, которые пытаются нанести вред потребителям, ограничить конкуренцию или помешать нормальному функционированию рынков.

Вся экономика Великобритании может расти продуктивно и устойчиво

Работа CMA по развитию конкурентных рынков и борьбе с несправедливым поведением должна поддерживать производительность, инновации и рост во всей экономике Великобритании. Мы сосредоточим особое внимание на обеспечении того, чтобы конкуренция поддерживала устойчивую экономику, которая может расти устойчиво. Наша работа должна принести пользу во всех четырех странах Великобритании.

Парламент также возложил на нас особые обязанности по мониторингу и отчетности по эффективной работе внутреннего рынка Великобритании. Эта ответственность осуществляется через OIM, который входит в состав CMA. Отдельно SAU консультирует органы государственной власти, когда они предоставляют субсидии, которые имеют наибольший потенциал искажающего воздействия на конкуренцию и инвестиции.

Среднесрочные приоритеты

Для достижения нашей цели и амбиций мы установили среднесрочные приоритеты, связанные с каждым стратегическим результатом, составляющим наши амбиции. Они охватывают трехлетний горизонт и, в свою очередь, определяют наши конкретные направления деятельности на предстоящий год. Эти приоритеты в целом не изменились с тех пор, как мы установили их в прошлом году.

В этом году мы внесли небольшое обновление в среднесрочные приоритеты, которые связаны с нашими амбициями по обеспечению продуктивного и устойчивого роста всей экономики Великобритании. Когда в прошлом году мы определяли нашу стратегию, экономика Великобритании все еще восстанавливалась после последствий пандемии COVID-19, и у нас были опасения по поводу последствий перебоев в поставках для устойчивости ключевых рынков. Поэтому мы включили в число приоритетов именно повышение устойчивости через конкуренцию. В связи с растущими проблемами, стоящими перед экономикой Великобритании, мы объединили это со среднесрочным приоритетом по определению приоритетов секторов, которые способствуют инновациям и производительности. Мы резюмируем наши среднесрочные приоритеты на рисунке 3 ниже.

Рисунок 3: Среднесрочные приоритеты

Люди могут быть уверены, что получают отличный выбор и выгодные предложения.	Конкурентоспособный и честный бизнес может внедрять инновации и процветать.	Вся экономика Великобритании может расти продуктивно и устойчиво
Постоянно сосредотачивайте действия на тех областях, где потребители тратят больше всего денег и времени, особенно на людей, которые больше всего нуждаются в помощи. Защитите людей от вредных практик. Решительно пресекать антиконкурентное поведение.	Обеспечить открытый доступ к рынкам для инновационного бизнеса. Помогите развивающимся секторам превратиться в быстрорастущие, инновационные и конкурентные рынки. Решительно пресекать антиконкурентное поведение.	Помогите ускорить переход Великобритании к чистой нулевой экономике. Расставьте приоритеты в секторах, которые предлагают наибольший потенциал воздействия на инновации, производительность и повышение устойчивости посредством конкуренции.

Эти приоритеты будут в основном определять деятельность, в которой мы имеем определенную степень свободы действий в отношении выполняемой нами работы, например, обеспечение соблюдения законодательства в области конкуренции и защиты прав потребителей, исследования рынка и расследования, а также нашу информационно-пропагандистскую работу. ^{[сноска 6]}

В рамках приоритетов, когда мы принимаем решения о том, когда и как действовать, мы продолжим применять следующие основополагающие требования.

Основные требования

Мы ставим перед собой задачу обеспечить, чтобы наша работа:

приносит ощутимые, очевидные преимущества
выполняется как можно быстрее, последовательно, со строгостью и процессуальной справедливостью
использует весь спектр нашего инструментария

Каждый среднесрочный приоритет и основополагающие требования подробно описаны ниже.

Люди могут быть уверены, что получают отличный выбор и выгодные предложения.

Постоянно концентрировать внимание на тех областях, где потребители тратят больше всего денег и времени, особенно на тех, кто больше всего нуждается в помощи.

CMA хочет добиться реального влияния на людей, которым мы служим. Поэтому важно, чтобы мы действовали в областях, наиболее важных для людей, таких как:

передвигаться и путешествовать
забота о себе и других
есть где жить
кормим себя и свои семьи
обучение, игра и общение

Мы будем уделять особое внимание потребителям, которые больше всего нуждаются в помощи. Уязвимость может зависеть от контекста и принимать различные формы. Поэтому, нацеливаясь на наши меры, мы будем учитывать конкретный контекст, в котором людям может потребоваться особая помощь, чтобы защитить их от вреда и добиться справедливой сделки.

Защитите людей от вредных практик

Мы будем использовать наши полномочия в области законодательства о конкуренции и защите прав потребителей, чтобы защитить людей от вредной деловой практики. Это приносит прямую пользу людям, но также помогает тем предприятиям, которые поступают правильно и которые в результате не должны оказаться в невыгодном положении с точки зрения конкуренции. Четкой темой нашей работы в этой области будет обеспечение того, чтобы люди могли делать осознанный и подлинный выбор, основанный на точной информации.

Решительно сдерживать антиконкурентное поведение

Мы также должны принять меры против предприятий, которые нарушают закон о конкуренции. Такие действия необходимы не только для устранения рассматриваемого нарушения, но и для сдерживания предприятий, у которых в противном случае может возникнуть соблазн нарушить закон. В конечном итоге это приносит пользу людям в виде более низких цен и лучшего выбора.

Конкурентоспособный и честный бизнес может внедрять инновации и процветать.

Обеспечить открытый доступ к рынкам для инновационного бизнеса

Конкуренция за счет инноваций повышает производительность и расширяет возможности выбора для клиентов. Мы будем предпринимать действия как на существующих, так и на развивающихся рынках, чтобы гарантировать, что инновационные предприятия всех размеров смогут получить эффективный доступ к рынкам для стимулирования конкурентного процесса.

Помогите развивающимся секторам превратиться в быстрорастущие, инновационные и конкурентные рынки.

Иногда CMA может быть более эффективным, если мы вмешаемся на ранней стадии развития рынка. В таких случаях наше участие может помочь обеспечить конкурентное развитие рынка. Наше участие может принимать различные формы, включая пропаганду и исследования рынка.

Решительно сдерживать антиконкурентное поведение

Наши действия по сдерживанию антиконкурентного поведения приносят пользу людям по причинам, изложенным выше. Добросовестные фирмы, которые не должны ставиться в невыгодное положение из-за правильных действий, также получают выгоду, когда CMA жестко борется с антиконкурентным поведением.

Вся экономика Великобритании может расти продуктивно и устойчиво

Помогите ускорить переход Великобритании к чистой нулевой экономике

CMA продолжит принимать меры для ускорения перехода к чистой нулевой экономике и содействия экологической устойчивости. Мы уже предприняли значительные шаги вперед в этой области (см. «Приоритетные направления на 2024–2025 годы» ниже) и продолжим развивать эту деятельность в следующем году.

Расставьте приоритеты в секторах, которые предлагают наибольший потенциал воздействия на инновации, производительность и повышение устойчивости посредством конкуренции.

Рассматривая, что еще мы можем сделать для поддержки роста экономики Великобритании, CMA будет уделять первоочередное внимание действиям в секторах, которые могут оказать особенно положительное влияние на инновации, производительность и повышение устойчивости через конкуренцию — например:

рынки на ранней стадии развития, но с потенциалом значительного роста
рынки, на которых наблюдается значительный разрыв в производительности и где конкуренция кажется приглушенной
рынки, которые демонстрируют чрезмерную зависимость от ограниченного числа поставщиков и где отсутствие эффективной конкуренции, особенно на стратегических рынках, может поставить под угрозу сбои в поставках основных товаров и услуг.

Основные требования

Обеспечьте ощутимые, очевидные выгоды

Работа CMA должна принести ощутимые, очевидные выгоды для людей, бизнеса и всей экономики Великобритании.

Выполнять нашу работу как можно быстрее, последовательно, со строгостью и процедурной справедливостью.

Часто для достижения успешных результатов нам нужно действовать быстро. Это будет важным соображением, когда мы будем выбирать, когда и как действовать, признавая, конечно, что нам необходимо соблюдать надлежащую правовую процедуру при использовании наших официальных полномочий.

Используйте весь спектр нашего инструментария

CMA может действовать, используя ряд формальных полномочий. Мы также можем вмешиваться на более неформальной основе, например, посредством пропаганды, неформального взаимодействия и информационных кампаний. Наша отправная точка — рассмотреть конкретный вопрос, прежде чем принять решение о наиболее подходящем инструменте.

Основные инструменты реализации

Эффективное и последовательное выполнение этих приоритетов требует от нас дальнейшего укрепления и улучшения нашей работы. Мы определили 3 основных фактора поддержки этой деятельности:

адаптировать нашу бизнес-модель
создавать и укреплять критически важные возможности
улучшить наше ценностное предложение для сотрудников

Как и в случае с нашими среднесрочными приоритетами, в этом году мы развиваем некоторые из наших основных инструментов. Что касается адаптации нашей бизнес-модели, мы укрепим нашу способность гибко и динамично использовать ресурсы, расширим наши усилия по работе с партнерами как внутри страны, так и за рубежом, а также расширим использование новых технологий в нашей работе. Наращивая и укрепляя наши возможности, мы будем наращивать усилия по развитию наших возможностей в качестве ожидаемого регулятора (в ожидании новых полномочий, предусмотренных законопроектом DMCC), а также в области стратегических коммуникаций. Наконец, мы будем и дальше укреплять наше ценностное предложение для сотрудников (что имеет решающее значение для привлечения и удержания сотрудников) посредством реализации ряда инициатив. К ним относятся действия, направленные на обеспечение того, чтобы все наши сотрудники имели доступ к правильным возможностям развития и имели возможность добиваться результатов. Ниже мы более подробно изложили наши основные факторы, включая эти изменения.

Адаптируйте нашу бизнес-модель

Чтобы повысить нашу эффективность, мы адаптируем нашу бизнес-модель тремя способами:

развертываться более гибко и динамично
использовать более широкую экосистему внешнего опыта и партнеров внутри страны и за рубежом.
расширить использование данных, технологий и искусственного интеллекта

Создайте и укрепите критически важные возможности

Мы укрепим или создадим следующие критически важные возможности:

поддерживать превосходство в «профессиях» CMA
дальнейшее развитие наших цифровых, искусственных и технологических возможностей
развивать наши возможности в качестве ожидаемого регулятора на цифровых рынках
укрепить наши возможности по сканированию горизонтов, пропаганде и стратегическим коммуникациям

Улучшите наше ценностное предложение для сотрудников

Талантливый персонал CMA – основа нашего успеха. CMA, как правило, не может соответствовать зарплатам, предлагаемым предприятиями частного сектора, которые набирают сотрудников из того же штата, поэтому обеспечение высококачественного опыта сотрудников и ценностного предложения, учитывающего факторы, выходящие за рамки заработной платы, имеет решающее значение для привлечения и удержания сотрудников. их. В частности, мы будем уделять приоритетное внимание следующим шагам:

предоставить нашим сотрудникам уникальные возможности оказать реальное влияние благодаря работе, которую они выполняют
расширить возможности обучения и развития для всех сотрудников
расширять возможности сотрудников на всех уровнях для достижения впечатляющих результатов
обеспечить разнообразную, инклюзивную и уважительную среду
обеспечить гибкую рабочую среду, которая адаптируется к личным целям

Объединение наших приоритетов и направлений деятельности с текущими принципами определения приоритетов CMA.

CMA недавно обновил свои Принципы расстановки приоритетов, которые он использует при выборе работы. Наши принципы расстановки приоритетов состоят из 5 ключевых соображений:

стратегическое значение: соответствуют ли действия CMA в этой области целям и стратегии CMA?
воздействие: насколько существенным является вероятное положительное влияние действий CMA?
находится ли CMA в наилучшем положении для действий: существует ли подходящая альтернатива действиям CMA?
ресурсы: имеет ли CMA необходимый потенциал для эффективной деятельности?
риск: какие виды рисков связаны с действием CMA и насколько они значительны?

Принципы расстановки приоритетов следует рассматривать через призму настоящего Годового плана, который придает больше конкретики принципу стратегической значимости и усиливает или подчеркивает остальные 4 принципа.

Принципы расстановки приоритетов отражают тот факт, что CMA разделяет обязанности с другими органами (такими как отраслевые регулирующие органы и торговые стандарты), и мы признаем, насколько важно, чтобы регулирующие органы работали согласованно над общими вопросами. CMA продолжает участвовать в Сети конкуренции Великобритании (UKCN), которая представляет собой альянс Управления по конкуренции и рынкам (CMA) и отраслевых регуляторов Великобритании, которые играют особую роль в развитии конкуренции в своих секторах. ^{[сноска 7]} CMA разделяет ответственность с этими регулирующими органами за содействие конкуренции и применение определенных полномочий закона о конкуренции в регулируемых секторах. UKCN стремится поощрять усиление конкуренции во всей экономике на благо потребителей и предотвращать антиконкурентное поведение в регулируемых отраслях.

Кроме того, вместе с Управлением комиссара по информации (ICO), Ofcom и FCA CMA участвует в Форуме сотрудничества в области цифрового регулирования (DRCF). DRCF позволяет расширить сотрудничество между различными регулирующими органами, стремящимися совместно решать уникальные проблемы, связанные с регулированием онлайн-платформ. DRCF рассмотрел ряд ключевых разработок в области цифровых технологий за последний год, опубликовав свои размышления в таких областях, как квантовые технологии и вопросы, о которых регулирующим органам следует подумать сейчас, чтобы подготовиться к миру, основанному на квантовых технологиях. Мы продолжим искать способы сотрудничества с другими регулирующими органами, особенно там, где такой подход принесет наилучшие результаты для людей и бизнеса.

Направления деятельности на 2024–2025 годы

В этом разделе мы изложили, как мы сосредоточим нашу работу в ближайшем будущем, в течение 12-месячного отчетного периода, начинающегося 1 апреля 2024 года, поскольку мы работаем над достижением наших среднесрочных приоритетов таким образом, чтобы обеспечить внедрение наших новая стратегия лежит в основе того, что мы делаем. Во-первых, мы изложили некоторые из наших достижений за последний год, сгруппированные по трем стратегическим результатам наших амбиций.

Ключевые достижения в 2023–2024 годах

Люди могут быть уверены, что получают отличный выбор и выгодные предложения.

CMA последовательно принимает меры по поддержке потребителей и помогает сдерживать рост стоимости жизни в сферах жизненно важных расходов. Мы понимаем весьма реальное влияние этого давления на жизнь людей, а также необходимость в некоторых случаях действовать быстро и эффективно для решения проблем. Перед лицом кризиса стоимости жизни мы не побоялись действовать быстро и дополнять наши формальные инструменты неформальными действиями – например, проводя быстрые обзоры рынков перед запуском формальных рыночных исследований. Мы делали это неоднократно, в том числе в случае нашего недавно завершившегося исследования рынка автомобильного топлива .

Это основано на результатах нашего первоначального экспресс-анализа, проведенного в 2022 году, который показал, что конкуренция в этой области работает неэффективно. Следуя рекомендациям нашего отчета по исследованию рынка, которые включали введение нового органа обязательного мониторинга и схемы обмена данными о ценах в режиме реального времени для обеспечения подотчетности отрасли, мы приветствуем недавнее решение правительства Великобритании предоставить CMA новые полномочия. контролировать цены на топливо и сообщать правительству о доказательствах необоснованного повышения цен. Тем временем мы быстро предприняли шаги по внедрению добровольной схемы, позволяющей крупным розничным продавцам топлива предоставлять свои ежедневные цены, и продолжаем следить за развитием событий на рынке. Это включает публикацию обновленных отчетов по мониторингу автомобильного топлива примерно каждые 4 месяца.

Еще одной важной областью деятельности в связи с этой частью наших амбиций является наша работа по борьбе с вводящей в заблуждение практикой ценообразования в продовольственном секторе, включая наш анализ практики ценообразования за единицу продукции в крупных продуктовых розничных сетях. Эта работа выявила несколько проблем, которые могут повлиять на способность потребителей сравнивать продукты, в том числе некоторые, вытекающие из правил ценообразования за единицу продукции, установленных в законодательстве (Приказ о маркировке цен 2004 г. и Приказ о маркировке цен (Северная Ирландия) 2004 г.). Мы дали рекомендации правительству Великобритании и исполнительной власти Северной Ирландии, которые были отражены в недавних консультациях правительства Великобритании по реформе этого законодательства. В случае реализации эта реформа улучшит способность покупателей находить лучшие предложения. Тем временем, принимая меры, мы написали напрямую некоторым продуктовым розничным торговцам, чтобы подчеркнуть конкретные проблемы с соблюдением требований и попросить их принять меры для их решения сейчас, до того, как будут введены какие-либо реформы.

Наша работа по защите потребителей в архитектуре онлайн-выбора (как дизайн онлайн-среды влияет на наши решения и действия) привела к тому, что мы приняли решительные меры, чтобы избежать введения потребителей в заблуждение. Например, мы предприняли шаги для решения ряда проблем, связанных с потенциально вводящей в заблуждение практикой онлайн-продаж как со стороны Эммы Слип, так и со стороны Wowcher. Обе компании использовали таймеры обратного отсчета на своих веб-сайтах, а также заявления о том, что продукты пользуются большим спросом или имеют скидки – все это мы считаем потенциально вводящим в заблуждение. Мы написали обеим компаниям с просьбой принять меры для решения ряда конкретных проблем, чтобы избежать риска судебных исков, опираясь на наше открытое письмо интернет-торговцам, чтобы помочь им лучше понять и соблюдать закон.

Проверка соблюдения предприятиями ранее введенных нами средств правовой защиты является еще одной ключевой частью нашей работы по обеспечению выгодной сделки для потребителей. Примером может служить наша работа по повышению соблюдения больницами и консультантами Приказа о расследовании рынка частного здравоохранения от 2014 года, который стал результатом исследования рынка CMA. В результате правоприменительных мер в этом году 3 больницы согласовали планы по обеспечению соответствия требованиям Приказа, а также были привлечены к ответственности 88 консультантов, что позволило пациентам эффективно сравнивать частные медицинские учреждения и услуги, предлагаемые консультантами.

Дополнительные области текущей работы в этой области включают наш недавно запущенный обзор ветеринарного сектора , в котором рассматривается, получают ли владельцы домашних животных выгодные сделки и информацию, необходимую им для принятия осознанного выбора лечения своих питомцев. Обзор получил широкое освещение в печатных и радиовещательных СМИ, а на наш призыв к информации ответили более 50 000 человек, включая владельцев домашних животных и тех, кто работает в отрасли.

Мы также продолжаем действовать в жилищном секторе. Мы должны завершить исследование рынка жилищного строительства в начале 2024 года и на данный момент опубликовали серию рабочих документов, с помощью которых в настоящее время ищем отзывы о потенциальных решениях по ряду важных проблем в этом секторе. Мы также продвигаем проект по исследованию потребителей в частном секторе арендованного жилья для изучения нескольких важных проблем, вызывающих обеспокоенность, выявленных заинтересованными сторонами. Это поможет нам определить любые области, где могут потребоваться правоприменительные меры, а результаты также будут отражены в обновленном руководстве, которое поможет арендодателям, арендаторам и агентам по аренде понять свои права и обязанности.

Эта часть наших амбиций сосредоточена не только на потребителях, но и на конкуренции на рынках труда, и важной областью внимания CMA в этом году были рынки труда Великобритании. Опираясь на публикацию руководства для работодателей, в котором излагаются их обязательства в соответствии с законодательством о конкуренции, в прошлом году мы начали два расследования в этом секторе. Они касаются как телепродюсеров и вещателей, так и практики, связанной с наймом персонала ( включая и исключая спорт ), а также приобретением услуг у внештатных поставщиков.

Наша работа на рынках труда дополнила наши более широкие усилия по сдерживанию антиконкурентного поведения в ряде областей, включая те, которые оказывают прямое воздействие на государственные финансы и повседневные расходы потребителей. В мае, например, CMA предварительно установило, что 5 крупнейших банков – Citi, Deutsche Bank, HSBC, Morgan Stanley и Royal Bank of Canada – нарушили закон о конкуренции после финансового кризиса, приняв участие в серии -один онлайн-обмен конфиденциальной конкурентной информацией. Это касалось ценообразования и других аспектов их торговых стратегий по британским облигациям, которые могли лишить налогоплательщиков, пенсионных вкладчиков и финансовых учреждений преимуществ полной конкуренции за эти продукты, включая минимизацию стоимости заимствований. CMA также установило, что JD Sports и футбольный клуб «Лестер Сити» нарушили закон о конкуренции, вступив в сговор с целью ограничить конкуренцию в продажах одежды под брендом «Лестер Сити», включая комплекты реплик, в Великобритании, а это означает, что фанаты клуба, возможно, в конечном итоге заплатили больше. чем они поступили бы в противном случае.

Конкурентоспособный и честный бизнес может внедрять инновации и процветать.

Мы были настойчивы в наших усилиях по поддержке бизнеса во всей экономике. Мы использовали свои полномочия для сдерживания антиконкурентного поведения и открытия конкуренции – особенно в развивающихся секторах, таких как цифровые рынки. Одной из наших самых громких работ на сегодняшний день было углубленное расследование по слиянию предлагаемого Microsoft приобретения Activision, которое мы первоначально заблокировали, поскольку опасались, что это нанесет ущерб конкуренции на быстро растущем рынке облачных игр. В конечном итоге мы согласовали реструктурированную версию сделки после того, как Microsoft урегулировала наши опасения, гарантируя, что права на облачную потоковую передачу игр Activision для ПК и консолей, выпущенных в течение следующих 15 лет, будут переданы сильному независимому конкуренту. Сохраняя открытую конкуренцию на рынке облачных игр, этот подход обеспечил дальнейшее процветание ряда инновационных предприятий, а люди в ближайшие годы получат более конкурентоспособные цены, лучшие услуги и больший выбор.

Недавно мы приняли юридически обязательные обязательства от Amazon и Meta, которые обеспечат честную конкуренцию на их розничных платформах, принося пользу продавцам и потребителям. Тысячам независимых британских продавцов, использующих Amazon Marketplace, помогут обязательства Amazon, в том числе предоставление им равных шансов на то, что их предложения будут размещены в «Buy Box», через который осуществляется большая часть продаж на Amazon. Обязательства, полученные от Meta, которые включают в себя разрешение конкурентам Facebook Marketplace, которые размещают рекламу на платформах Meta, «отказаться» от использования своих данных для улучшения Facebook Marketplace, будут означать, что фирма не сможет использовать данные рекламных клиентов для получения несправедливого преимущества.

Мы также начали углубленное исследование рынка услуг общедоступной облачной инфраструктуры после первоначального исследования рынка, проведенного Ofcom. Это станет ключевым направлением деятельности CMA в предстоящем году и существенным вмешательством в рынок стоимостью 7,5 млрд фунтов стерлингов, который лежит в основе целого ряда онлайн-услуг – от социальных сетей до моделей AI Foundation – что делает эффективную конкуренцию на этом рынке крайне важной.

За пределами цифрового сектора мы облегчили фармацевтическим фирмам совместную работу над разработкой жизненно важных методов лечения для использования в Национальной системе здравоохранения, выпустив заявление, разъясняющее, что определенные виды взаимодействия между конкурирующими фармацевтическими фирмами не будут приоритетными для расследования . Они касаются «комбинированной терапии», при которой два или более отдельных препарата объединяются в одно лечение, которое может обеспечить лучшие результаты для здоровья пациентов. Наше заявление стало ответом на опасения заинтересованных сторон по поводу того, что CMA может вмешаться и остановить такого рода сотрудничество в соответствии с законодательством о конкуренции. При выполнении этой работы CMA тесно сотрудничала с ключевыми заинтересованными сторонами в этом секторе, включая Национальную службу здравоохранения Англии, Ассоциацию британской фармацевтической промышленности и Национальный институт здравоохранения и передового опыта в сфере здравоохранения.

Вся экономика Великобритании может расти продуктивно и устойчиво

В этом году CMA поддержал устойчивый рост посредством ряда мер. Это включает в себя действия по формированию развивающихся рынков для защиты эффективной конкуренции и поддержки инноваций. В качестве примера можно привести наш первоначальный обзор основополагающих моделей ИИ . Это помогло сформировать раннее понимание соответствующего рынка и того, как может развиваться использование моделей фундамента, включая возможности и риски, которые это может принести. Мы предложили набор принципов, гарантирующих, что защита потребителей и здоровая конкуренция станут основой ответственного развития и использования ИИ в будущем. Отмечая начало, а не завершение работы CMA, в начале 2024 года мы опубликуем обновленную информацию о наших взглядах, в том числе о том, как принципы были получены и приняты.

В более широком смысле, что касается цифровых рынков, CMA провела обширную подготовку в ожидании получения новых законодательных полномочий по надзору за режимом, способствующим конкуренции на цифровых рынках. Новый DMU наладил отношения с рядом отечественных заинтересованных сторон и международных партнеров, провел широкомасштабный набор персонала и работал над разработкой проекта руководства, по которому будут проводиться консультации после принятия законодательства.

Ключевой особенностью нового режима станет использование CMA новых инструментов ex ante для выявления и решения проблем на цифровых рынках, включая введение целевых и адаптированных требований к наиболее влиятельным фирмам с учетом их различных видов бизнеса и деятельности. Это важные новые полномочия, и мы позаботимся о том, чтобы у нас были все возможности для их применения, при условии принятия законодательства, в следующем году.

Что касается устойчивого развития, мы предприняли ряд работ по защите потребителей от вводящих в заблуждение экологических заявлений, например, в секторе экологически чистого отопления и изоляции . После запроса информации в нашем первоначальном отчете о результатах подробно описан ряд проблем в этом секторе, в том числе в отношении опыта потребителей при покупке продуктов и деловой практики, такой как «зеленый отмывание» (ложные или завышенные заявления об экологических характеристиках продукта). Основываясь на этих выводах, мы начали оказывать поддержку потребителям, желающим приобрести экологически чистые отопительные приборы и изоляцию для дома, выпустив руководство для потребителей, запустив более широкую информационную кампанию и подкрепив это набором принципов передовой практики для органов обеспечения качества с целью повышения стандартов в сектор. Кроме того, мы предприняли целенаправленные действия, начав расследование в отношении компании Worcester Bosch в отношении потенциально вводящих в заблуждение экологических заявлений об использовании водорода в ее котлах, и разослали предупреждающие письма 12 другим предприятиям, занимающимся аналогичной практикой.

Учитывая будущее развитие событий на этих рынках, CMA также оказывает поддержку предприятиям в сотрудничестве в достижении экологических целей в соответствии с законодательством о конкуренции, выпустив в октябре наше « Руководство по зеленым соглашениям» после обширных консультаций. Это обеспечивает большую ясность в отношении того, как предприятия могут сотрудничать в достижении целей экологической устойчивости, не нарушая закон. В следующем году мы будем развивать эту идею, проводя политику открытых дверей, в рамках которой предприятия (и представительные органы, такие как торговые ассоциации), неправительственные организации и благотворительные организации могут обращаться в CMA за неофициальными рекомендациями по предлагаемым инициативам в области экологической устойчивости.

Мы также помогли политикам в правительстве определить, как новая политика или предложения по расходам могут повлиять на конкуренцию на рынках, выпустив значительное обновление Руководства CMA по оценке конкуренции , в котором теперь особое внимание уделяется инновациям. Руководящие принципы могут использоваться политиками при проведении оценки воздействия предложений по регулированию или при оценке политики, программ и проектов. Сейчас мы работаем над продвижением этих руководящих принципов в правительстве, в том числе путем обучения государственных чиновников и экономистов.

На CMA были возложены целевые обязанности по предоставлению рекомендаций правительству по субсидиям через SAU и по торговле внутри Великобритании через OIM. SAU начало выполнять свои функции в январе 2023 года и на данный момент опубликовало 18 отчетов о субсидиях, предложенных рядом органов государственной власти Великобритании, переданных и местных органов власти. Хотя рекомендации SAU не являются обязательными, их отчеты предоставляют независимую оценку и позволяют органу государственной власти уточнить свое мнение, в том числе о том, желает ли он изменить субсидию до ее предоставления или вообще приступить к ее предоставлению. ГАУ также разработало свой подход к своей уставной функции мониторинга и проведет консультации по предложениям в начале 2024 года.

OIM также ожидает своего следующего ежегодного отчета о работе внутреннего рынка Великобритании, основанного на первом отчете, опубликованном в марте 2023 года. OIM также разработало стратегию обработки данных, чтобы расширить свои возможности получать представление о внутрибританских рынках. торговля и последствия расхождений в регулировании между странами Великобритании – опираясь на амбициозную программу внешнего взаимодействия, которую она предприняла.

Ключевой функцией CMA является то, что мы выступаем в качестве апелляционного органа для решений по ценообразованию и других нормативных мер, принятых некоторыми другими регулирующими органами в соответствии с отраслевым законодательством. Недавно мы опубликовали свое определение в отношении решения о контроле над ценами, принятого Управлением гражданской авиации (CAA) после апелляций аэропорта Хитроу и трех авиакомпаний. CMA установило, что CAA не ошиблось по большинству вопросов, по которым была подана апелляция, но обязало CAA пересмотреть три части своего решения. Наша решимость в этом случае поможет обеспечить соблюдение правильного баланса между обеспечением того, чтобы цены для пассажиров не были слишком высокими, и поощрением инвесторов к поддержанию и улучшению аэропорта с течением времени.

Как указано в разделе «Среднесрочные приоритеты», CMA также играет более широкую роль, разделяя с регулирующими органами ответственность за содействие конкуренции и применение определенных полномочий закона о конкуренции в регулируемых секторах. В 2024 году исполнится 10 лет с тех пор, как были реализованы существующие механизмы параллелизма. Они направлены на укрепление сотрудничества между CMA и отраслевыми регулирующими органами, усиление деятельности по обеспечению соблюдения законодательства в области конкуренции в регулируемых секторах и поощрение результатов, способствующих конкуренции в этих секторах. Этот важный этап предоставляет CMA важную возможность провести обзор общей работы и эффективности механизмов параллелизма. С этой целью CMA недавно запросило обратную связь извне, опубликовав в августе 2023 года призыв к участию, чтобы помочь нам понять, в какой степени разделение полномочий по законодательству о конкуренции с CMA помогает отраслевым регулирующим органам в достижении своих целей, и в какой степени это укрепляет режим конкуренции в целом. Мы планируем сообщить о наших выводах весной 2024 года.

Как мы сосредоточим нашу работу в 2024–2025 годах

Опираясь на прогресс, которого мы уже достигли в реализации наших среднесрочных приоритетов и направлений деятельности, а также признавая эволюцию нашей операционной среды, мы пользуемся возможностью внести некоторые обновления в наши направления деятельности на 2024–2025 годы.

Что касается «человеческого» элемента наших амбиций, мы обновили нашу сферу деятельности, включив в нее больший упор на путешествия. В частности, мы будем опираться на нашу работу на рынке дорожного топлива (изложенную в Приоритетных направлениях на 2024 год). Хотя мы убираем конкретное упоминание о жилье в этой области, мы продолжим развивать нашу работу в сфере жилищного строительства (до завершения нашего исследования рынка в феврале 2024 года) и частного арендного сектора. Мы также обновляем нашу сферу деятельности, связанную с защитой потребителей от вредных практик, чтобы отразить прогресс в нашей работе над вредной архитектурой онлайн-выбора и вводящей в заблуждение практикой ценообразования.

Мы добавили новую область внимания — подготовку к новым полномочиям по обеспечению соблюдения прав потребителей, которые будут предусмотрены законопроектом DMCC. При условии принятия парламентом этого законодательства, введение новой модели административного правоприменения изменит воздействие мер по обеспечению соблюдения прав потребителей, которые мы принимаем, давая нам возможность решать, когда закон о защите прав потребителей был нарушен, вместо того, чтобы обращаться по каждому делу в суд. и давая нам возможность напрямую налагать значительные финансовые штрафы. Наконец, мы внесли изменения в сферу внимания рынков труда Великобритании, чтобы показать, что мы продвинулись от выявления проблем к их решению.

Что касается «бизнес»-элемента наших амбиций, мы обновили наши направления по доступу к цифровым рынкам, добавив конкретную ссылку на облачные сервисы, чтобы отразить значимость этой работы в предстоящем году после того, как рынок был передан нам. Ofcom за углубленное исследование рынка.

Мы также расширили нашу сферу деятельности по поощрению конкуренции на развивающихся рынках, включив в нее защиту потребителей, и уделили особое внимание разработке и внедрению базовых моделей ИИ, основываясь на первоначальном обзоре, который мы провели в 2023 году. по сдерживанию антиконкурентного поведения, мы представили наглядный пример того, на чем может быть сосредоточена эта работа – на предотвращении расширения рыночной власти, особенно там, где это поставит в невыгодное положение инновационных конкурентов и новых участников.

Мы также обновили направления, связанные с «экономическим» элементом наших амбиций. Мы обновили область внимания к устойчивым продуктам и услугам, чтобы отразить прогресс в нашей работе с прошлого года, включая нашу значительную программу работы по вводящим в заблуждение экологическим заявлениям, работу по стимулированию конкурентных рынков климатических технологий и реализацию нашего Руководства по зеленым соглашениям. для бизнеса. Мы также объединили приоритетные направления по поддержке инноваций, производительности и повышению устойчивости посредством конкуренции, чтобы согласовать их с соответствующими обновлениями наших среднесрочных приоритетов.

Как и в случае с потенциальными потребительскими полномочиями, мы сделали упор на подготовку к новым законодательным регулирующим полномочиям в соответствии с законопроектом DMCC в области цифровых рынков. Опять же, введение этих новых полномочий, в зависимости от воли парламента, ознаменует собой качественное изменение в нашей работе. Они позволят нам более эффективно вмешиваться в цифровые рынки, используя новые и целевые полномочия для регулирования фирм, которые мы определяем как имеющие «стратегический рыночный статус», чтобы обеспечить эффективную конкуренцию и поддержку инноваций. Мы стремимся обеспечить нашу готовность в полной мере использовать их, как только они будут предоставлены.

Мы резюмируем предлагаемые нами направления деятельности на 2024–2025 годы на рисунке 4.

Предлагаемые нами направления деятельности обязательно не являются исчерпывающими. CMA, вероятно, проведет значительный объем недискреционной работы в течение следующих 12 месяцев – например, рассмотрение слияний и работу над апелляциями регулирующих органов. Это важная работа, которая вносит значительный вклад в нашу способность добиваться хороших результатов для людей, бизнеса и экономики Великобритании – часто имеющих прямое отношение к областям нашей деятельности.

Кроме того, мы осознаем, что нам также необходимо будет проявлять гибкость в реагировании на непредвиденные события в течение года, которые потребуют от нас принятия мер, чтобы помочь людям, предприятиям и экономике Великобритании.

Рисунок 4. Направления деятельности

Люди могут быть уверены, что получают отличный выбор и выгодные предложения.	Конкурентоспособный и честный бизнес может внедрять инновации и процветать.	Вся экономика Великобритании может расти продуктивно и устойчиво
Действуйте в тех сферах, где расходы необходимы и где люди испытывают особое финансовое давление, например, путешествия и забота о себе и других. Расширить нашу работу по защите потребителей от вредных практик в архитектуре онлайн-выбора и вводящих в заблуждение ценах. Будьте готовы применить новые полномочия по обеспечению соблюдения прав потребителей для борьбы с вредными практиками и достижения более справедливых результатов. Сдерживать антиконкурентное поведение, включая картели в сфере государственных закупок и других сферах, которые оказывают прямое влияние на государственные расходы и расходы домохозяйств. Решить потенциальные проблемы конкуренции на рынках труда Великобритании.	Предоставьте инновационным предприятиям доступ к цифровым рынкам, таким как облачные сервисы, электронная коммерция и цифровая реклама. Поощряйте эффективную конкуренцию и защиту потребителей на развивающихся рынках, включая разработку и внедрение базовых моделей искусственного интеллекта. Сдерживать антиконкурентное поведение, в том числе в тех случаях, когда оно усиливает или расширяет рыночную власть или иным образом ставит в невыгодное положение инновационных конкурентов и новых участников.	Действовать на существующих и развивающихся рынках устойчивых продуктов и услуг, в том числе путем расширения нашей работы по экологическим претензиям, поощрения конкурентных рынков климатических технологий и реализации нашего Руководства по зеленым соглашениям. Определить и действовать в областях, где мы можем повлиять на конкурентное развитие рынков и оказать наиболее положительное влияние на инновации, производительность и повышение устойчивости посредством конкуренции. Обеспечить конкурентоспособность цифровых рынков и то, что мы имеем хорошие возможности для применения новых законодательных полномочий для регулирования компаний, имеющих стратегический рыночный статус. Предоставлять рекомендации правительствам для поддержки эффективной торговли между странами Великобритании через OIM и использовать SAU в рамках режима контроля субсидий.

Измерение нашего влияния

Нам как государственному органу важно показать, как мы выполняем мандат, возложенный на нас парламентом. Учитывая, что нас финансируют налогоплательщики, мы также четко осознаем свою ответственность за то, чтобы показать, что мы приносим реальную пользу и пользу на благо тех, кому мы служим. Мы стремимся обеспечить прозрачность и подотчетность, регулярно оценивая и сообщая о влиянии нашей работы посредством нашей ежегодной оценки воздействия, годового плана, а также годового отчета и финансовой отчетности. В нашей ежегодной оценке воздействия указывается прямая денежная выгода для потребителей нашей работы в течение трехлетнего периода в ответ на требование, установленное правительством Великобритании. Это демонстрирует, что CMA последовательно обеспечивает эффективное соотношение цены и качества по всему спектру наших функций: более 20 фунтов стерлингов на каждый фунт стерлингов потраченных денег налогоплательщиков, что значительно превышает целевой показатель в размере 10 фунтов стерлингов: 1, установленный правительством.

Хотя этот расчет дает ощутимое представление о влиянии CMA, он имеет ряд ограничений. Самое главное, что наша оценка воздействия учитывает прямые финансовые выгоды только там, где их практически возможно измерить или оценить. Он не учитывает влияние работы, в которой вмешательство CMA может принести значительную выгоду, но эти выгоды трудно измерить достаточно надежным образом (например, наша работа по соблюдению требований, апелляции регулирующих органов или консультирование правительства). Оно также не включает в себя потенциально очень существенные косвенные выгоды, например, от сдерживания антиконкурентного поведения. Таким образом, он дает лишь частичное представление о выгодах, которые CMA приносит людям, бизнесу и экономике Великобритании, которые в действительности, вероятно, будут более существенными, чем сообщалось.

В нашем годовом плане и годовом отчете мы предоставляем обзор проделанной нами работы и ее причины. По мере развития нашей роли и обязанностей для нас становится еще более важным активно формировать и улучшать понимание наших функций и положительного влияния нашей работы на людей, бизнес и экономику Великобритании. Применяя на практике элементы нашего стратегического подхода на 2023–2024 годы, мы обдумывали, как лучше всего добиться повышения прозрачности и подотчетности, включая консультации с нашим Советом директоров.

В дальнейшем мы предлагаем дополнять нашу ежегодную оценку воздействия более полной картиной нашего воздействия. Это может включать в себя использование наблюдаемых и измеримых результатов в областях, в которых действовал CMA (например, наша тематическая работа, исследования рынка и расследования, деятельность по привлечению внешних партнеров); показатели того, как заинтересованные стороны рассматривают нас и нашу работу (опросы и другие данные исследований); академические исследования, которые дают представление о влиянии нашего сдерживания; и более широкие, долгосрочные и общерыночные результаты (например, посредством нашего Отчета о состоянии конкуренции). Не все это поддается прямому количественному измерению. Тем не менее, мы считаем, что это будет способствовать более четкому пониманию нашей работы и положительных внешних результатов, которые дает CMA.

Хотя для полной доработки этого более целостного подхода к измерению и отчетности о нашем влиянии потребуется некоторое время, мы будем стремиться начать вводить новые элементы в наши годовые отчеты в следующем году и постоянно их совершенствовать в будущем.

Глоссарий

Отдел цифровых рынков (DMU)

DMU был создан в рамках CMA, чтобы начать работу по введению в действие будущего режима поддержки конкуренции на цифровых рынках при условии принятия Парламентом Закона о цифровых рынках, конкуренции и потребителях.

Управление внутреннего рынка (OIM)

OIM является частью CMA и поддерживает эффективную работу внутреннего рынка Великобритании. Он оценивает, эффективно ли работает внутренний рынок, и предоставляет экспертные и независимые консультации Великобритании и другим правительствам.

Консультативная группа по субсидиям (SAU)

САУ входит в состав CMA. Эта функция создана Законом о контроле над субсидиями 2022 года, который обеспечивает режим регулирования предоставления субсидий в Великобритании после ее выхода из ЕС.

Приложение

Описание приложения:

На графике в приложении подробно показана стратегическая структура CMA и каждый ее элемент.

Наша цель — помочь людям, бизнесу и экономике Великобритании, продвигая конкурентные рынки и борясь с несправедливым поведением.

Наша цель — обеспечить, чтобы люди были уверены, что получают отличный выбор и справедливые сделки; конкурентоспособные и честные предприятия могут внедрять инновации и процветать; и вся экономика Великобритании может расти продуктивно и устойчиво.

Нашими среднесрочными приоритетами являются:

последовательно сосредоточивать действия на тех областях, где потребители тратят больше всего денег и времени, особенно на людей, которые больше всего нуждаются в помощи.
защитить людей от вредных практик
решительно сдерживать антиконкурентное поведение
обеспечить открытый доступ к рынкам для инновационного бизнеса
помочь развивающимся секторам превратиться в быстрорастущие, инновационные и конкурентные рынки
решительно сдерживать антиконкурентное поведение
помочь ускорить переход Великобритании к чистой нулевой экономике
расставить приоритеты в секторах, которые предлагают наибольший потенциал для воздействия на инновации, производительность и повышение устойчивости посредством конкуренции

Нашими направлениями деятельности на 2024–2025 годы являются:

действовать в сферах, требующих существенных расходов и где люди испытывают особое финансовое давление, например, путешествия и забота о себе и других
расширить нашу работу по защите потребителей от вредных практик в архитектуре онлайн-выбора и вводящих в заблуждение ценах
подготовиться к применению новых полномочий по обеспечению соблюдения прав потребителей для борьбы с вредными практиками и достижения более справедливых результатов.

Сдерживать антиконкурентное поведение, в том числе картели в сфере государственных закупок и других сферах, которые оказывают прямое влияние на государственные расходы и расходы домохозяйств.

решить потенциальные проблемы конкуренции на рынках труда Великобритании
предоставить инновационным предприятиям доступ к цифровым рынкам, таким как облачные сервисы, электронная коммерция и цифровая реклама.
поощрять эффективную конкуренцию и защиту потребителей на развивающихся рынках, включая разработку и внедрение базовых моделей искусственного интеллекта.
сдерживать антиконкурентное поведение, в том числе в тех случаях, когда оно усиливает или расширяет рыночную власть или иным образом ставит в невыгодное положение инновационных конкурентов и новых участников.
действовать на существующих и развивающихся рынках устойчивых продуктов и услуг, в том числе путем расширения нашей работы по экологическим претензиям, поощрения конкурентных рынков климатических технологий и реализации нашего Руководства по зеленым соглашениям.
выявлять и действовать в областях, где мы можем влиять на конкурентное развитие рынков и оказывать наиболее положительное влияние на инновации, производительность и повышение устойчивости посредством конкуренции.
гарантировать, что цифровые рынки конкурентоспособны и что мы имеем хорошие возможности для применения новых законодательных полномочий для регулирования компаний, имеющих стратегический рыночный статус.
предоставлять правительствам рекомендации по поддержке эффективной торговли между странами Великобритании через OIM и использовать SAU в рамках режима контроля субсидий.

Наши основные возможности заключаются в следующем:

адаптировать нашу бизнес-модель
- развертываться более гибко и динамично
- использовать более широкую экосистему внешнего опыта и партнеров внутри страны и за рубежом
- расширить использование данных, технологий и искусственного интеллекта
создавать и укреплять критически важные возможности
- поддерживать превосходство в «профессиях» CMA
- дальнейшее развитие наших цифровых, искусственных и технологических возможностей
- развивать наши возможности в качестве ожидаемого регулятора на цифровых рынках
- укрепить наши возможности по сканированию горизонтов, пропаганде и стратегическим коммуникациям
улучшить наше ценностное предложение для сотрудников
- предоставить нашим сотрудникам уникальные возможности оказать реальное влияние благодаря работе, которую они выполняют
- расширить возможности обучения и развития для всех сотрудников.
- расширять возможности сотрудников на всех уровнях для достижения впечатляющих результатов
- обеспечить разнообразную, инклюзивную и уважительную среду
- обеспечить гибкую рабочую среду, которая адаптируется к личным целям

Наши основополагающие требования означают, что мы ставим перед собой задачу обеспечить, чтобы наша работа:

приносит ощутимые, очевидные преимущества
выполняется как можно быстрее, последовательно, со строгостью и процессуальной справедливостью
использует весь спектр нашего инструментария

Отвечая на консультацию, вы предоставите нам личные данные (например, контактные данные вашей электронной почты). Персональные данные — это информация, которая относится к живому лицу, которого можно по ней идентифицировать. ↩
Он включает информацию о ваших правах в отношении ваших личных данных, в том числе о том, как связаться с нами и как подать жалобу. ↩
См. « Прозрачность и раскрытие информации: заявление о политике и подходе CMA» (CMA6) . ↩
Отвечая на такие запросы, мы учтем любые ваши комментарии по поводу конфиденциальности. См. также CMA6 (см. сноску 3 выше) о подходе CMA к запросам FOIA. ↩
Полномочия Управления внутреннего рынка изложены в Законе Великобритании о внутреннем рынке 2020 года. CMA также имеет полномочия, связанные с Консультационным отделом по субсидиям, которые вытекают из Закона о контроле над субсидиями 2022 года. Более подробную информацию можно найти на нашей странице управления CMA. . ↩
В сфере контроля за слияниями на нашу нагрузку главным образом влияет то, о каких слияниях было объявлено в данный период. ↩
Это Управление гражданской авиации (CAA), Управление финансового надзора (FCA), Управление рынков газа и электроэнергии (Ofgem), Управление регулирования коммунальных услуг Северной Ирландии (NIAUR), Управление связи (Ofcom), Управление железнодорожного и автомобильного транспорта (ORR). ), Регулятор платежных систем (PSR) и Управление по регулированию услуг водоснабжения (Ofwat). ↩

Регулирование бизнеса в Англии на 2024–2025 годы

Консультации по годовому плану CMA на 2024–2025 годы

Детали результата

Отзыв получен

Краткое изложение ответов

Подробности полученных отзывов

Краткое содержание

Описание консультации

Документы

Проект годового плана

Проект годового плана

Поделиться этой страницей

О нас

NOTA BENE