Предисловие министров

Закон о регулировании следственных полномочий 2000 г. (RIPA) обеспечивает нормативную базу для использования ряда тайных следственных полномочий, чтобы гарантировать, что полномочия используются государственными органами законным образом, который соответствует обязательствам Великобритании в соответствии с Европейской конвенцией. по правам человека. Это включает в себя обеспечение того, чтобы использование полномочий всегда тщательно контролировалось и постоянно переоценивалось, чтобы гарантировать, что то, что делается, оправдано. Закон включает ряд важных гарантий для защиты от любого произвольного или чрезмерного использования полномочий, включая строгую структуру полномочий и положение о независимом надзоре и проверке использования полномочий.

Часть II RIPA регулирует использование тайных источников разведывательных данных (CHIS) государственными органами. В соответствии с Законом лицо является CHIS, если государственный орган поручает ему установить или поддерживать отношения с кем-либо еще с тайной целью получения или раскрытия информации.

Использование CHIS является ключом к защите национальной безопасности и борьбе с серьезными преступлениями. Это позволяет следователям получить представление о преступных и террористических организациях, на которые они нацелены. На протяжении десятилетий CHIS играли решающую роль в предотвращении и обеспечении судебного преследования за серьезные преступления, включая терроризм, преступления, связанные с наркотиками и огнестрельным оружием, а также сексуальную эксплуатацию детей и жестокое обращение с ними. Это включало помощь в выявлении и пресечении многих террористических заговоров, которые были предотвращены.

RIPA дополняется Сводом практических правил CHIS, в котором содержатся подробные, исчерпывающие рекомендации и рекомендации по использованию CHIS. Он предназначен для руководства правоохранительными органами, службами безопасности и разведки, а также другими государственными органами, осуществляющими такие полномочия. Он устанавливает дополнительные гарантии в отношении того, как должны осуществляться полномочия, уже закрепленные в основном законодательстве, и выполняться обязанности.

Последний раз Кодекс CHIS обновлялся в 2018 году. Проект, с которым мы консультируемся, был пересмотрен и обновлен, чтобы отразить новые положения, касающиеся санкционирования преступного поведения CHIS, введенные Законом о тайных источниках информации (преступное поведение) 2021 года. Мы также воспользовались этой возможностью, чтобы добавить ряд незначительных обновлений и внести некоторые пояснения в текст, все из которых предназначены для обеспечения того, чтобы государственные органы продолжали применять передовой опыт.

Все ответы будут приветствоваться и тщательно рассмотрены.

Достопочтенный Дамиан Хайндс, член парламента

Государственный министр безопасности

Объем консультации

Тема этой консультации:

Эта консультация посвящена проекту пересмотренного свода правил по работе с тайными разведывательными источниками (CHIS) в соответствии с Законом о регулировании следственных полномочий 2000 года (RIPA).

Объем этой консультации:

Эта консультация ищет представления по проекту пересмотренного кодекса.

Географический охват:

по всей Великобритании

Основная информация

К:

Заявления приветствуются от государственных органов, наделенных полномочиями в соответствии с RIPA, а также от профессиональных организаций, заинтересованных групп и широкой общественности.

Продолжительность:

8 недель.

Запросы и ответы:

Пожалуйста, присылайте любые запросы и ответы по адресу: RIPA@homeoffice.gov.uk

Пожалуйста, укажите в своем ответе, согласны ли вы на его публикацию, с указанием или без указания на вас/вашей организации.

После консультации:

После периода консультаций ответы будут проанализированы, и проект кодекса будет пересмотрен по мере необходимости. Затем он будет представлен на утверждение в парламент.

Фон

Переходим к этому этапу:

При подготовке этого проекта мы взаимодействовали с государственными органами, которые разрешают и используют CHIS в соответствии с RIPA, в том числе с правоохранительными органами. Мы также запросили информацию у независимого Управления уполномоченного по следственным полномочиям, которое осуществляет надзор и мониторинг действия законодательства.

Что такое кодекс практики?

Кодекс в первую очередь предназначен для руководства теми государственными органами, которые осуществляют полномочия и выполняют обязанности в соответствии с Законом о регулировании следственных полномочий 2000 года.

В Кодексе изложены процессы и меры безопасности, регулирующие использование тайных источников оперативной информации государственными органами, включая полицию, службы безопасности и разведывательные службы. В нем содержится подробная информация о том, как должны осуществляться полномочия и обязанности, включая примеры передовой практики. Он предназначен для внесения дополнительной ясности и обеспечения высочайших стандартов профессионализма и соблюдения законодательства.

Свод практических правил, изданный в соответствии с Законом, имеет силу закона, и лица, осуществляющие полномочия и обязанности, к которым относится Кодекс, должны соблюдать его. Кодекс допустим в качестве доказательства в уголовном и гражданском судопроизводстве и может быть принят во внимание любым судом, трибуналом или надзорным органом при решении вопроса, возникающего в связи с этими полномочиями и обязанностями.

Почему мы консультируем?

В соответствии с Законом о регулировании следственных полномочий 2000 года государственный секретарь обязан издавать своды правил в отношении осуществления полномочий и выполнения обязанностей в соответствии с Законом.

Прежде чем издать какой-либо кодекс, государственный секретарь должен подготовить и опубликовать его проект. Эта консультация выполняет это требование.

После консультации государственный секретарь должен рассмотреть любые представления, сделанные по поводу проекта, и должен издать приказ, который должен быть одобрен парламентом, прежде чем окончательный Кодекс может вступить в силу.

Предлагаемые изменения:

Основные изменения в пересмотренном и обновленном Кодексе, по которым мы консультируемся, изложены ниже.

Преступное поведение CHIS

В проект пересмотренного Кодекса в основном были внесены поправки, отражающие новые положения, касающиеся санкционирования преступного поведения CHIS, введенные Законом 2021 года о тайных агентурных источниках (преступное поведение). правоприменение и ограниченное число более широких государственных органов, чтобы разрешить CHIS участвовать в преступных действиях, где это необходимо и соразмерно. В Кодекс добавлена ​​новая глава (глава 6), в которой подробно изложены:

• Критерии и процедуры авторизации, которым необходимо следовать;
• Процесс уведомления уполномоченных по судебным делам в IPCO о выдаче разрешений;
• Информация, которая должна быть предоставлена ​​в заявлении о разрешении преступного поведения;
• Критерии пересмотра, продления и аннулирования разрешений.

Другие поправки были внесены в главу 3 Кодекса, чтобы установить критерии оценки того, является ли разрешение необходимым и соразмерным; это включает в себя перечень оснований, по которым может потребоваться разрешение, и элементы пропорциональности, которые необходимо учитывать перед выдачей разрешения.

Глава 4 была обновлена, чтобы отразить, что разрешение не может быть предоставлено для деятельности в Шотландии, если она не относится к зарезервированному вопросу.

Особые соображения для разрешений

Глава 4 была обновлена, чтобы прояснить усиленные гарантии, которые действуют в редких случаях, когда несовершеннолетний или уязвимый человек должен быть авторизован в качестве CHIS. В обновлениях четко указано, что они могут быть авторизованы только в исключительных обстоятельствах, и содержится дополнительная информация о действующих мерах безопасности. Это включает, например, руководство по требованию о присутствии соответствующего взрослого на встречах между государственным органом и несовершеннолетним, например, кто должен быть соответствующим взрослым.

Постановка задач – использование и проведение

Глава 7 была обновлена, чтобы обеспечить четкий процесс, когда происходят непредвиденные действия или обязательства, связанные с «использованием и поведением» CHIS. Это включает в себя запись и оценку необходимости нового разрешения.

Соответствующие ошибки

Глава 8 Кодекса была обновлена, чтобы было ясно, что только требования, налагаемые или предусмотренные Законом о регулировании следственных полномочий 2000 г., могут привести к соответствующей ошибке в соответствии с Законом о следственных полномочиях 2016 г. В пункте 8.12 разъясняется неполный список возможные соответствующие ошибки со стороны государственного органа. Это включает в себя случаи несоблюдения гарантий, изложенных в соответствующих законодательных положениях, или несоблюдения Кодекса.

Конфиденциальная информация

В Кодексе есть разделы, посвященные защите конфиденциальной информации (например, вопросы, на которые распространяется юридическая привилегия, заявки на получение материалов, относящихся к конфиденциальной журналистской информации и источникам журналистов), включая руководство по информации, которая должна быть включена в заявку для использования. CHIS и как полученная информация должна обрабатываться, сохраняться и удаляться. Эти разделы были дополнительно усилены, что привело к более эффективным гарантиям в этой области.