Сексуальное насилие и сексуальные домогательства в Великобритании

Введение любого нового правонарушения будет контролироваться с использованием существующих источников данных в соответствии с мониторингом существующих правонарушений. Лучшими показателями успеха будут:

  • Количество преступлений PSH (измеряемое соответствующим флажком), о которых было сообщено в полицию.
  • Количество судимостей по новому преступлению.
  • Меньшие объемы опыта поведения PSH (согласно периодическим публикациям Управления национальной статистики о случаях домогательств и восприятии безопасности на основе опросов общественного мнения и образа жизни).
  • Снижение восприятия страха перед нахождением в общественных местах (опять же по данным опросов ONS).

Результат консультации

Публичные консультации по вопросам сексуальных домогательств

Обновлено 8 декабря 2022 г.

1. Контекст

Шокирующие события 2021 года по праву привлекли внимание общественности к насилию в отношении женщин и девочек. Призыв предоставить доказательства государственной стратегии борьбы с насилием в отношении женщин и девочек собрал более 180 000 откликов, что является экстраординарным показателем для консультаций с правительством. Большинство из них были от отдельных женщин, очень часто описывающих свой собственный опыт домашнего насилия и изнасилования. Но они также включали в себя другие переживания, которые были мучительными для вовлеченных женщин; переживания, которые совершенно неприемлемы для женщины. К ним относятся, например, словесные оскорбления или крики на улице, преследование, получение непристойных жестов или прикосновение к незнакомцу. Их часто называют «публичными сексуальными домогательствами» или «уличными домогательствами».

В общенациональном репрезентативном опросе 2000 человек, который был частью Призыва к сбору доказательств, 44% респондентов считают, что публичные сексуальные домогательства происходят в Англии и Уэльсе чаще, чем пять лет назад (включая 18%, которые считают, что это происходит гораздо чаще). часто) по сравнению с 10%, которые считали, что это происходит реже, и 35%, которые считали, что изменений не было.

В мае 2022 года Управление национальной статистики опубликовало статистические данные, касающиеся восприятия безопасности и опыта домогательств, основанные на опросе мнений и образа жизни, проведенном в период с 16 февраля по 13 марта 2022 года. [сноска 1] Было установлено, что :

  • Каждая вторая женщина и каждый шестой мужчина чувствовали себя небезопасно, гуляя в одиночестве после наступления темноты по тихой улице недалеко от своего дома.
  • 45% женщин и 18% мужчин чувствовали себя небезопасно, гуляя в одиночестве после наступления темноты в оживленном общественном месте.
  • 82% женщин и 42% мужчин чувствовали себя небезопасно, гуляя в одиночестве после наступления темноты в парке или другом открытом пространстве.
  • Каждая вторая женщина в возрасте от 16 до 34 лет сталкивалась с одной из форм домогательств за последние 12 месяцев, при этом 38% женщин в возрасте от 16 до 34 лет сталкивались с освистыванием, свистом, нежелательными сексуальными комментариями или шутками, а 25% чувствовали, что они преследовались.
  • 54% людей, которые сообщили, что чувствуют себя небезопасно в течение дня, и 46%, которые сообщили, что чувствуют себя небезопасно после наступления темноты, в результате изменили свое поведение в предыдущем месяце.

Эти цифры шокируют. Тем не менее, сами по себе цифры не могут отразить страх, который может испытывать женщина, когда она подвергается словесным оскорблениям на улице или преследуется темной ночью. За последний год и более женщины из всех слоев общества почувствовали себя вправе поделиться тем, как этот опыт повлиял на них и как они повлияли на их жизнь. Эта реакция всего общества ведет к реальным социальным изменениям, в которых правительство играет свою полную роль.

2. Незаконодательные действия по борьбе с публичными сексуальными домогательствами

В июле 2021 года мы опубликовали Стратегию борьбы с насилием в отношении женщин и девочек [сноска 2] , а в марте 2022 года — дополнительный План борьбы с насилием в семье [сноска 3].. Они направлены на массовые изменения реакции общества на насилие в отношении женщин и девочек путем преследования виновных, поддержки жертв, уделения приоритетного внимания профилактике и укреплению базовой системы. Они признают, что публичные сексуальные домогательства нельзя рассматривать изолированно, и посредством таких действий, как наши инвестиции в исследования того, что работает в борьбе с насилием в отношении женщин и девочек, наша поддержка учителей в проведении учебной программы «Отношения, секс и здоровье» и наша поддержка назначение заместителя главного констебля Мэгги Блит первым руководителем национальной полиции по борьбе с насилием в отношении женщин и девочек, мы стремимся бороться со всем спектром преступлений, связанных с насилием в отношении женщин и девочек.

Примечание по терминологии: термин «насилие в отношении женщин и девочек» относится к актам насилия или жестокого обращения, которые, как мы знаем, несоразмерно затрагивают женщин и девочек. Преступления и поведение, охватываемые этим термином, включают изнасилование и другие сексуальные преступления, насилие в семье, преследование, оскорбление «чести» (включая калечащие операции на женских половых органах, принудительный брак и убийства «во имя чести»), а также многие другие, включая преступления, совершенные онлайн. Хотя мы используем термин «насилие в отношении женщин и девочек», он всегда относится ко всем жертвам любого из этих преступлений.

Но мы также признаем, что для борьбы с сексуальными домогательствами в обществе необходимы конкретные решительные действия. С момента публикации Стратегии борьбы с насилием в отношении женщин и девочек правительство приняло ряд мер по борьбе с сексуальными домогательствами в обществе:

  • В сентябре 2021 года мы запустили пилотный инструмент StreetSafe [сноска 4] , который позволяет людям анонимно сообщать о районах, где они чувствуют себя небезопасно, чтобы местные власти и полиция могли принять практические ответные меры, такие как улучшение видеонаблюдения и уличного освещения. , а также развертывание усиленного присутствия полиции. На сегодняшний день было сделано около 19 000 сообщений, что позволило полиции проводить более целенаправленные патрули, увеличить свое присутствие и выявить новые горячие точки.
  • В октябре 2021 г. мы объявили о выделении 23,5 млн фунтов стерлингов комиссарам полиции и по борьбе с преступностью, а также местным властям в рамках 3-го раунда фонда Safer Streets Fund [ сноска 5] , чтобы сделать общественные места более безопасными для всех с помощью проектов, призванных помочь женщинам и девочкам чувствовать себя в большей безопасности на дорогах. улицы. Большинство проектов включали мероприятия по предотвращению правонарушений, такие как усиление видеонаблюдения, а также изменение отношения к насилию в отношении женщин и девочек. Например, проект «Безопасные улицы» стоимостью 550 000 фунтов стерлингов в Сассексе включал кампанию под девизом «Поступай правильно», направленную на борьбу с неподобающим поведением со стороны некоторых мужчин.
  • В ноябре 2021 года мы объявили результаты нашего отдельного фонда «Безопасность женщин в ночное время» с бюджетом в 5 миллионов фунтов стерлингов [сноска 6] . 22 проекта получили финансирование для реализации инициатив, направленных на повышение безопасности женщин в общественных местах в ночное время, в том числе в условиях ночной экономики. Например, мы профинансировали Объединенное управление Западного Йоркшира для запуска кампании по безопасности поездов, чтобы продвигать доступ к онлайн-ссылке с информацией о безопасности для пользователей общественного транспорта, такой как отслеживание автобусов, чтобы больше не было необходимости стоять на автобусной остановке в одиночестве. ожидание опоздавшего автобуса.
  • В декабре 2021 года Полицейский колледж опубликовал новый доступный набор инструментов для сотрудников полиции [сноска 7] , в котором им рассказывается об уголовных преступлениях, гражданских приказах и других превентивных стратегиях, которые они могут использовать в отношении различных видов публичных сексуальных домогательств.
  • В марте 2022 года мы запустили информационную кампанию «Достаточно» в Англии и Уэльсе. Кампания направлена ​​на выявление и борьбу с вредным поведением, существующим в обществе в целом, на обучение молодых людей здоровым отношениям и согласию, а также на то, чтобы жертвы могли распознавать насилие и получать поддержку. Кампания направлена ​​на то, чтобы дать возможность прохожим безопасно вмешаться, побудить преступников сомневаться в своем поведении и побудить жертв обращаться за поддержкой. Он появился на телевидении, рекламных щитах, в социальных сетях, на радио и на веб-сайте. В то время как он охватывал ряд причин вреда, связанного с насилием в отношении женщин и девочек, публичные сексуальные домогательства были одной из его основных областей, и в первом сегменте телевизионной рекламы был изображен молодой человек, домогающийся молодой женщины в общественном месте, и его друзья оспаривают его поведение.
  • В марте 2022 года мы запустили 4-й раунд Фонда безопасных улиц [сноска 8] , который объединяет и расширяет предыдущие раунды финансирования «Безопасные улицы» и «Безопасность женщин в ночное время», направленного на борьбу с преступностью в районе и насилием в отношении женщин и девочек в общественных местах, а также впервые включение антиобщественного поведения в качестве основного направления.
  • Королевская прокуратура вскоре опубликует обновления своего правового руководства по нарушениям общественного порядка, чтобы разъяснить прокурорам, как нарушения общественного порядка могут использоваться для борьбы с сексуальными домогательствами в общественных местах.

Мы верим, что вместе эти многочисленные действия снизят распространенность публичных сексуальных домогательств, поддержат полицию и прокуратуру в борьбе с ними там, где они действительно происходят, и коренным образом изменят жизнь многих женщин и девочек.

3. Возможность совершения нового уголовного преступления

Однако мы признаем, что многие люди хотели бы, чтобы мы пошли дальше, и многие люди предлагали правительству создать новое уголовное преступление, специально направленное против публичных сексуальных домогательств. В Стратегии борьбы с насилием в отношении женщин и девочек мы подтвердили, что внимательно изучаем, где могут быть пробелы в действующем законодательстве, и как конкретное правонарушение, связанное с сексуальными домогательствами в общественных местах, может их устранить. В стратегии отмечается, что это сложная область и что важно, чтобы мы уделили время тому, чтобы любое потенциальное законодательство было соразмерным и разумно определенным. (Мы также должны обеспечить, чтобы при создании любого уголовного преступления оно было составлено таким образом, чтобы его можно было применить в судебном порядке. Любое новое преступление должно позволить правоохранительным органам бороться с этим поведением,

Мы также уделили пристальное внимание комментариям Юридической комиссии в ее отчете о законах о преступлениях на почве ненависти от декабря 2021 года . публичных сексуальных домогательств, чем законодательство о преступлениях на почве ненависти (предмет доклада). Юридическая комиссия отметила, что такое правонарушение выходит за рамки ее круга ведения, и поэтому она не уделяла этому вопросу подробного внимания и не проводила консультаций относительно его потенциального охвата. В связи с этим в отчете правительству рекомендуется рассмотреть вопрос о необходимости признания публичных сексуальных домогательств конкретным правонарушением и определить, какую форму должно принимать любое такое правонарушение.

Примечание: на протяжении всей этой консультации мы ссылаемся на публичные сексуальные домогательства, которым подвергаются женщины и девочки. Большинство жертв публичных сексуальных домогательств — женщины. Но мужчины и мальчики также могут быть жертвами. Включенные нами составы преступлений не зависят от пола и могут использоваться для защиты как женщин, так и мужчин. Мы очень приветствуем ответы на эту консультацию от мужчин и мальчиков, а также от женщин и девочек.

4. Существующее законодательство

Существуют уголовные преступления, которые могут быть использованы в случаях публичных сексуальных домогательств. Правонарушение в виде домогательств уже существует в соответствии со статьей 2 Закона о защите от домогательств 1997 года (Закон 1997 года). Лицо, которое придерживается поведения, которое равносильно домогательству в отношении другого лица и которое оно знает или должно знать, равносильно домогательству, может быть приговорено к шести месяцам тюремного заключения или неограниченному штрафу. В Законе 1997 года говорится, что преследование человека включает в себя побуждение его к тревоге или причинение ему беспокойства. В нем также говорится, что курс поведения заключается либо в том, чтобы сделать что-то более одного раза по отношению к одному другому человеку, либо сделать что-то хотя бы один раз в отношении более чем одного другого человека.

Раздел 4 Закона 1997 года квалифицирует как преступление запугивание кого-либо насилием. Он предусматривает, что лицо, чей образ поведения вызывает у другого лица опасения, по крайней мере, в двух случаях, что против него будет применено насилие, является виновным в правонарушении, если оно знает или должно было знать, что его поведение приведет к тому, что другое лицо человек опасаться этого результата в каждом из этих случаев. Лицу, признанному виновным в совершении этого преступления, может грозить до десяти лет лишения свободы.

Это означает, что в обоих случаях единичное действие, направленное против одного лица, не является преступлением. То же самое относится к двум отдельным правонарушениям преследования, предусмотренным Законом 1997 года.

Закон об общественном порядке 1986 г. (Закон 1986 г.) определил три правонарушения, которые имеют отношение к данному случаю и могут использоваться для борьбы с отдельными действиями:

  • Раздел 4 — страх или провокация насилия — применяется, когда кто-либо использует угрожающие, оскорбительные или оскорбительные слова или поведение по отношению к другому лицу (или распространяет или демонстрирует им визуальное изображение с таким же эффектом), которое носит угрожающий, оскорбительный или оскорбительный характер, и когда:
    • подсудимый намеревается убедить потерпевшего в том, что против него или кого-либо еще будет применено немедленное незаконное насилие, или намеревается спровоцировать насилие со стороны потерпевшего или кого-либо другого; или же
    • заявитель, вероятно, полагает, что такое насилие будет использовано или спровоцировано таким образом.
  • Раздел 4A – преднамеренное преследование, тревога или тревога – применяется, когда кто-то использует угрожающие, оскорбительные или оскорбительные слова или поведение по отношению к другому лицу (или демонстрирует им видимое представление с таким же эффектом), когда намерение ответчика состоит в том, чтобы причинить заявителю преследование, тревоги или бедствия, и это действительно произведенный эффект.

Лицо, осужденное в соответствии со статьей 4 или 4А Закона 1986 года, может быть приговорено к шести месяцам тюремного заключения или неограниченному штрафу.

  • Раздел 5 — притеснение, тревога или тревога — применяется, когда лицо использует угрожающие или оскорбительные слова или поведение, или ведет себя хулигански (или демонстрирует визуальное изображение с таким же эффектом) в пределах слышимости или видимости лица, которое может быть вызвано преследованием. , тревоги или бедствия в результате.

Лицо, осужденное по статье 5, может быть оштрафовано на сумму до 1000 фунтов стерлингов.

Правительство считает, что существует целый ряд видов публичных сексуальных домогательств, которые могут быть отнесены к этим правонарушениям. К ним относятся настойчивый взгляд на кого-то, загоняние в угол или изоляция кого-либо, непристойные жесты или замечания в адрес человека или преследование его в транспортном средстве. Когда разрабатывался Закон 1986 г., предполагалось, что он будет охватывать не те виды поведения. Но если термины закона охватывают конкретное поведение, тот факт, что были другие причины для создания закона, не препятствует его использованию для этого поведения. Правительство считает, что его можно – в зависимости от конкретных обстоятельств дела – использовать для этих действий, и CPS ясно дает понять, что Закон 1986 г. может использоваться для судебного преследования за такое поведение.

Другие уголовные преступления могут – опять же, в зависимости от конкретных обстоятельств дела – использоваться для борьбы с другими видами публичных сексуальных домогательств:

  • Раздел 3 Закона о сексуальных преступлениях 2003 года — сексуальное насилие — охватывает ситуации, когда лицо умышленно прикасается к другому человеку сексуальным образом, когда заявитель не дает согласия на прикосновение, а ответчик не имеет разумных оснований полагать, что заявитель дает согласие. Лицо, осужденное за сексуальное насилие, может быть приговорено к десяти годам лишения свободы. Это правонарушение может использоваться в отношении типов публичных сексуальных домогательств, связанных с физическим контактом, таких как «ощупывание».
  • Раздел 66 Закона о преступлениях на сексуальной почве 2003 года (разоблачение) охватывает ситуации, когда человек преднамеренно обнажает свои гениталии с намерением, чтобы кто-то их увидел и вызвал тревогу или беспокойство. Лицо, уличенное в этом, может быть приговорено к лишению свободы на срок до двух лет.
  • Раздел 39 Закона об уголовном правосудии 1988 года, касающийся нанесения побоев по общему праву, также может использоваться в отношении поведения, связанного с физическим контактом. Физический контакт не обязательно должен быть сексуальным.

5. Цель данной консультации

Таким образом, правительство считает, что поведение, равносильное публичным сексуальным домогательствам, уже подпадает под существующие уголовные преступления (с учетом индивидуальных обстоятельств дела). Мы знаем, что другие придерживаются другой точки зрения, и мы уважаем это. Правительство не будет пытаться квалифицировать новое правонарушение, если это приведет к совпадению с новыми правонарушениями (поскольку, например, это создаст неопределенность и дополнительную работу для полиции и прокуратуры). Основываясь на нашем собственном анализе того, что публичные сексуальные домогательства уже охватываются существующими правонарушениями, мы не можем поэтому предложить создание совершенно нового правонарушения.

Однако есть возможность добавить к существующему правонарушению, а не создавать новое. Можно было бы предусмотреть, что если лицо совершает существующее правонарушение и делает это на основании пола заявителя, то оно может получить более суровый приговор, чем если бы оно совершило правонарушение без такой мотивации. Это позволит избежать проблем, возникающих в связи с дублированием преступлений. В этой консультации мы представляем две возможные модели такого правонарушения.

Однако правительство еще не приняло решение о том, должно ли существовать такое новое правонарушение. Даже если законодательное решение возможно, это не обязательно означает, что это правильный политический курс. Возможно, существующие уголовные преступления (включая обеспечение полной уверенности полиции в их применении) и незаконодательные меры являются лучшим способом борьбы с публичными сексуальными домогательствами, и хотя, как указывалось ранее, мы приняли несколько незаконодательных действия, возможно, есть и другие, которые мы могли бы предпринять.

Таким образом, в ходе этой консультации мы консультируем по следующим вопросам:

  • Принцип необходимости принятия нового закона, конкретно касающегося публичных сексуальных домогательств;
  • Если бы был такой новый закон, то был бы один из двух вариантов, которые мы изложили, правильной моделью для него; а также
  • Существуют ли дополнительные незаконодательные действия, которые должно предпринять правительство (в дополнение или вместо нового преступления).

Мы включаем два варианта возможного нового правонарушения по двум причинам. Во-первых, мы считаем, что демонстрация того, как может выглядеть новое правонарушение, поможет сделать принципиальные вопросы более понятными для респондентов и может помочь респондентам сделать наиболее обоснованные комментарии. Во-вторых, не имеет смысла проводить два консультационных мероприятия – одно по принципу нового правонарушения, а второе по его характеру. Если Правительство намерено, в свете ответов на консультации, учредить новое правонарушение, то у него уже будут ответы, которые помогут ему принять решение о том, как может выглядеть это новое правонарушение. Если правительство не намерено учреждать новое преступление в свете ответов на консультации, то вопрос о характере такого преступления отпадет.

Те респонденты, которые не поддерживают создание нового правонарушения, могут, таким образом, либо не отвечать на те вопросы, которые касаются характера любого нового правонарушения, либо отвечать на них на том основании, что они хотели бы, чтобы любое новое правонарушение было именно таким. выглядеть так, как если бы кто-то все же был представлен. Мы внимательно рассмотрим все полученные ответы. Также возможно, что любое новое правонарушение может выглядеть иначе, чем две представленные модели, если полученные ответы указывают на то, что альтернативная модель была бы более эффективной.

Точно так же, когда мы спрашиваем о дополнительных незаконодательных действиях, которые может предпринять правительство, мы приветствуем комментарии как от респондентов, которые не поддерживают создание нового состава преступления и видят альтернативу ему в дополнительных незаконодательных действиях, так и от респонденты, которые выступают за создание нового состава преступления, но также хотели бы видеть дополнительные незаконодательные действия.

В этом документе мы ссылаемся на «публичные сексуальные домогательства», поскольку это общепризнанный термин. Однако этот термин может подразумевать сексуальную мотивацию, и, как мы покажем ниже, возможные модели нового правонарушения включают любое поведение, мотивированное полом другого человека, даже если оно не мотивировано сексуальным удовлетворением. Таким образом, «домогательство на сексуальной почве» было бы юридически более точным термином.

В обоих случаях мы представляем текст потенциального нового правонарушения, за которым следует простое объяснение его содержания на английском языке. Однако, как всегда при толковании законодательства, текст (потенциального) правонарушения следует отдавать предпочтение как авторитетному описанию.

6. Вариант 1

Юридический текст

Преднамеренное преследование, тревога или дистресс из-за секса

(1) Лицо (А) совершает преступление в соответствии с настоящим разделом, если—

(a) А. совершает правонарушение в соответствии со статьей 4А Закона об общественном порядке 1986 года.

(преднамеренное преследование, тревога или дистресс), и

(b) А совершил поведение, указанное в разделе 4A(1) этого Закона.

из-за пола соответствующего лица.

В этом подразделе «соответствующее лицо» означает лицо, которому А намеревался причинить беспокойство, тревогу или беспокойство.

(2) Для целей подраздела (1)(b) не имеет значения, совершал ли А действия, указанные в разделе 4А(1) Закона об общественном порядке 1986 года, в целях сексуального удовлетворения.

(3) Для целей подраздела (1)(b) не имеет значения, совершал ли А поведение, указанное в разделе 4А(1) Закона об общественном порядке 1986 г., из-за любого другого фактора, не упомянутого в подразделе. (1)(б).

(4) Лицо, совершившее преступление согласно подразделу (1), несет ответственность —

(а) по приговору в порядке суммарного производства, к тюремному заключению на срок, не превышающий общий срок, установленный мировым судом, к штрафу или к тому и другому;

(b) в случае осуждения по обвинительному акту, к лишению свободы на срок до 2 лет, к штрафу или к тому и другому.

(5) Если в ходе судебного разбирательства по обвинению лица, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного подразделом (1), присяжные признают лицо невиновным в предъявленном обвинении, они могут признать это лицо виновным в совершении основного преступления, указанного в этом положении.

(6) Ссылки в этом разделе на лицо (А), совершающее действия из-за пола другого лица (Б), включают ссылки на то, что А делает это из-за предполагаемого пола Б.

Простое английское описание

Вариант 1 создаст новое правонарушение, которое будет применяться, когда лицо совершает правонарушение в соответствии с разделом 4A Закона об общественном порядке 1986 года и делает это из-за пола заявителя. То, что они совершили преступление из-за пола заявителя, означало бы, что ответчик мог бы получить более длительный срок, чем если бы это не было их мотивом.

Нашей первоначальной моделью для этого были преступления, указанные в разделах 29–32 Закона о преступлениях и беспорядках 1998 года (нападения с отягчающими обстоятельствами на расовой или религиозной почве, преступный ущерб, нарушения общественного порядка или домогательства соответственно). Они применяются, когда кто-то совершил преступление, относящееся к «обычным» преступлениям, таким как нападение, причинение преступного ущерба и т. д., и это деяние было мотивировано враждебностью ответчика по отношению к принадлежности заявителя к расовой или религиозной группе или враждебностью по отношению к этой группе в целом. В этом случае человек может получить более суровый приговор, чем если бы он был осужден за соответствующее «обычное» преступление. Это часть законодательства о преступлениях на почве ненависти. (Кроме того, Закон о вынесении приговоров (2020 г.) уже дает суду возможность ужесточить наказание за «обычное» преступление в рамках существующего максимального наказания,

Однако вариант 1 имеет существенные отличия от разделов 29–32, в частности, в том, что ответчик не обязательно должен руководствоваться враждебностью по признаку пола истца. Публичные сексуальные домогательства иногда будут основываться на такой враждебности, но не всегда, и это одна из причин, по которой Юридическая комиссия пришла к выводу, что секс не следует добавлять в законодательство о преступлениях на почве ненависти, и почему правительство согласно с этим выводом. Вместо этого вариант 1 зависит от поведения, совершенного «из-за» пола жертвы. Таким образом, Вариант 1 не будет представлять собой преступление на почве ненависти и, в случае его принятия, не станет частью Закона о преступлениях и беспорядках 1998 года.

Вариант 1 берет за отправную точку поведение, подпадающее под действие раздела 4A Закона об общественном порядке 1986 года. [сноска 10] Раздел 4A:

  • применяется, когда кто-либо использует угрожающие, оскорбительные или оскорбительные слова или поведение, или ведет себя хулигански по отношению к другому лицу, или если они демонстрируют какие-либо надписи, знаки или другие видимые изображения, которые являются угрожающими, оскорбительными или оскорбительными по отношению к этому лицу;
  • требует, чтобы намерение ответчика состояло в том, чтобы причинить истцу преследование, тревогу или беспокойство;
  • требует, чтобы потерпевшему или другому лицу было причинено домогательство, тревога или огорчение;
  • может применяться независимо от того, где физически находятся ответчик и/или истец, за исключением случаев, когда они оба находятся в «жилом помещении». В другом месте Закона об общественном порядке 1986 года «жилище» определяется как «сооружение или часть строения, используемое как дом человека или как другое жилое помещение (независимо от того, занято ли оно отдельно или совместно с другими людьми), но [которое] не включает любая часть, не занятая таким образом, и для этой цели «сооружение» включает палатку, караван, транспортное средство, судно или другое временное или передвижное сооружение». Это означает, что стороны могут находиться, например, на улице, на открытом пространстве, в общественном транспорте, в общественном здании или на рабочем месте. Или одна сторона может находиться в доме, а другая нет — например, человек, выкрикивающий оскорбления через открытое окно своего дома человеку на улице снаружи.
  • предусматривает две защиты, то есть обстоятельства, при которых лицо не совершало бы правонарушения. Первый – если преступник находился в жилом помещении и не осознавал, что его действия будут услышаны или увидены лицом, находящимся за пределами этого или любого другого жилища. Во-вторых, если поведение лица, совершившего действия, было разумным.

Раздел 4A носит только краткий характер, а это означает, что его можно рассматривать только в магистратском суде, а не в Королевском суде. Это означает, что максимальное наказание составляет шесть месяцев [сноска 11] тюремного заключения, штраф или и то, и другое. Именно приговором Вариант 1 отличается от существующего раздела 4А. Вариант 1 предусматривает, что если подсудимый совершил преступление из-за пола лица, против которого были направлены его действия, то он также может быть привлечен к суду по обвинительному акту, т. е. в Королевском суде. Это означает, что они могут получить максимальное наказание в виде двух лет лишения свободы.

Вариант 1 ясно, что:

  • подсудимый не должен быть мотивирован желанием сексуального удовлетворения, хотя он или она может им быть. Достаточно того, что поведение совершается из-за пола другого человека;
  • у подсудимого могли быть дополнительные мотивы, не связанные с полом потерпевшего; а также
  • важен пол, который, по предположению обвиняемого, имеет другое лицо, даже если на самом деле они ошибаются.

Правонарушение также предусматривает, что, если повышенный критерий Варианта 1 не соблюдается, лицо все равно может быть привлечено к суду по «обычному» правонарушению по разделу 4A, если условия этого правонарушения были соблюдены.

7. Вариант 2

Юридический текст

Преднамеренное преследование, тревога или дистресс из-за секса

(1) Лицо (А) совершает преступление в соответствии с настоящим разделом, если—

(a) А. совершает правонарушение в соответствии со статьей 4А Закона об общественном порядке 1986 года.

(преднамеренное преследование, тревога или дистресс), и

(b) А совершил поведение, указанное в разделе 4A(1) этого Закона.

из-за пола соответствующего лица.

В этом подразделе «соответствующее лицо» означает лицо, которому А намеревался причинить беспокойство, тревогу или беспокойство.

(2) Для целей подраздела (1)(b) ниже приведены примеры поведения, которое при определенных обстоятельствах может иметь место из-за пола человека:

а) следование за человеком;

(б) непристойное или агрессивное замечание по отношению к человеку;

(c) совершение непристойного или оскорбительного жеста по отношению к человеку;

г) создание препятствий человеку, совершающему поездку;

(e) медленное вождение или езда на транспортном средстве рядом с человеком, совершающим поездку.

(3) Для целей подраздела (1)(b) не имеет значения, совершал ли А действия, указанные в разделе 4А(1) Закона об общественном порядке 1986 года, в целях сексуального удовлетворения.

(4) Для целей подраздела (1)(b) не имеет значения, совершал ли А поведение, указанное в разделе 4А(1) Закона об общественном порядке 1986 года, из-за любого другого фактора, не упомянутого в подразделе. (1)(б).

(5) Лицо, совершившее преступление согласно подразделу (1), несет ответственность —

(а) по приговору в порядке суммарного производства, к тюремному заключению на срок, не превышающий общий срок, установленный мировым судом, к штрафу или к тому и другому;

(b) в случае осуждения по обвинительному акту, к лишению свободы на срок до 2 лет, к штрафу или к тому и другому.

(6) Если в ходе судебного разбирательства по обвинению лица, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного подразделом (1), присяжные признают лицо невиновным в совершении вменяемого ему преступления, они могут признать это лицо виновным в совершении основного преступления, указанного в этом положении.

(7) Ссылки в этом разделе на лицо (А), совершающее действия из-за пола другого лица (Б), включают ссылки на то, что А делает это из-за предполагаемого пола Б.

(8) В этом разделе «транспортное средство» включает:

а) транспортное средство с механическим приводом,

(b) педальный цикл (с электроприводом или без него) и

в) вид транспорта без механического привода.

Простое английское описание

Вариант 2 использует вариант 1 в качестве отправной точки, но добавляет один ключевой дополнительный элемент. Он включает в себя перечень типов угрожающего, оскорбительного, оскорбительного или хулиганского поведения, которое в определенных обстоятельствах может быть совершено из-за пола человека. Список является иллюстративным, а не исчерпывающим, и виды поведения, не включенные в него, могут быть охвачены правонарушением. Поэтому юридически не обязательно включать его. Но это может помочь прояснить цель правонарушения людям, которые могут сообщить о нем, и сторонам в системе уголовного правосудия.

Список включает:

  • следовать за кем-либо;
  • делать непристойные или агрессивные комментарии по отношению к кому-либо;
  • совершение непристойного или оскорбительного жеста по отношению к кому-либо;
  • создание препятствий человеку, совершающему поездку (иногда известное как «загоняние его в угол»); или же
  • медленное вождение или езда на транспортном средстве рядом с человеком, который совершает поездку.

Транспортное средство определяется как транспортное средство с механическим приводом (например, автомобиль), педальный велосипед (с электроприводом или без) или вид транспорта без механического привода (например, скейтборд).

Все эти типы поведения связаны с действиями ответчика, когда он находится в физическом присутствии истца. Как и существующее правонарушение по разделу 4A, варианты 1 и 2 не исключают поведение в сети и могут использоваться для судебного преследования. Но это не то поведение, против которого они предназначены. Есть и другие правонарушения, связанные с неприемлемым поведением в Интернете, и мы просим парламент ввести дополнительные правонарушения в законопроекте о безопасности в Интернете.

8. Консультационные вопросы

1. Как вы думаете, насколько широко распространена проблема публичных сексуальных домогательств в этой стране?

2. Считаете ли вы, что публичное сексуальное домогательство должно быть отдельным уголовным преступлением?

  • Да
  • Нет
  • не знаю

3. Если вы считаете, что публичное сексуальное домогательство должно рассматриваться как конкретное правонарушение, может ли это быть связано с тем, что (отметьте все подходящие варианты):

  • Это будет криминализовать поведение, которое еще не является преступным.
  • Это повысит осведомленность о том, что такое поведение является незаконным.
  • Это предотвратило бы участие людей в таком поведении.
  • Это побудило бы больше людей обращаться в полицию.
  • Это сделало бы закон о публичных сексуальных домогательствах более понятным для полиции и других лиц.
  • Другое (пожалуйста, укажите)

4. Если вы считаете, что новый закон будет предусматривать уголовную ответственность за поведение, которое еще не является преступным, укажите, какое поведение.

5. Если вы не считаете, что публичное сексуальное домогательство должно быть отдельным правонарушением, может ли это быть связано с тем, что (отметьте все подходящие варианты):

  • Уже есть правонарушения, которые касаются такого поведения.
  • Такое поведение не должно быть криминализировано.
  • Этим поведением лучше управлять с помощью незаконодательных действий.
  • Это приведет к другим негативным последствиям (если да, укажите, какие именно)

Вопросы 6–13 будут применяться, если возникнет новое уголовное преступление в виде публичных сексуальных домогательств. Мы приветствуем ответы как от тех, кто поддерживает, так и от тех, кто не поддерживает новое преступление публичных сексуальных домогательств.

6. Будет ли вариант 1 жизнеспособной моделью?

  • Да
  • Нет (пожалуйста, укажите, почему)
  • не знаю

7. Будет ли вариант 2 жизнеспособной моделью?

  • Да
  • Нет (пожалуйста, укажите, почему)
  • не знаю

8. Если вы считаете, что вариант 1 и вариант 2 будут жизнеспособными моделями, считаете ли вы, что любой из этих вариантов будет более эффективным? Пожалуйста, объясните, почему.

  • Да (Вариант 1 был бы более эффективным)
  • Да (Вариант 2 будет более эффективным)
  • Нет
  • не знаю
  • Н/Д – я не считаю, что вариант 1 или вариант 2 будут жизнеспособной моделью

9. Как вы думаете, есть ли лучший способ сконструировать публичное преступление сексуального домогательства, чем Вариант 1 или Вариант 2?

  • Да (пожалуйста, подробно опишите, как может выглядеть такое правонарушение)
  • Нет
  • не знаю

10. Отмечая, что список примеров поведения в Варианте 2 не является исчерпывающим, считаете ли вы, что он охватывает наиболее распространенные типы публичных сексуальных домогательств?

  • Да
  • Нет
  • не знаю

Если нет, то какие дополнительные вы бы добавили?

11. Считаете ли вы, что какой-либо пример поведения из варианта 2 следует исключить? Если да, то укажите, почему.

  • Следование за человеком;
  • Нецензурное или агрессивное замечание по отношению к человеку;
  • Делать непристойный или оскорбительный жест по отношению к человеку;
  • Препятствование человеку, совершающему поездку;
  • Вождение или езда на транспортном средстве медленно рядом с человеком, совершающим поездку.
  • Ни один из них не должен быть исключен.
  • не знаю

12. Считаете ли вы, что приведенное максимальное предложение является правильным?

  • Да
  • Нет (пожалуйста, укажите, что, по вашему мнению, должно быть вместо этого)
  • не знаю

13. Есть ли у вас другие комментарии по вариантам 1 и 2?

14. Считаете ли вы, что введение нового преступления сексуальных домогательств в общественных местах повлияет на ресурсы полиции и системы уголовного правосудия?

  • Да (пожалуйста, предоставьте дополнительную информацию)
  • Нет
  • Не знаю

15. Считаете ли вы, что незаконодательные действия, предпринимаемые правительством и другими государственными органами для борьбы с сексуальными домогательствами в общественных местах, как изложено в разделе 2 настоящего документа, достаточны? Мы приветствуем ответы как от тех, кто считает, что публичные сексуальные домогательства должны быть введены в качестве нового уголовного преступления, так и от тех, кто этого не делает.

  • Да
  • Нет
  • не знаю

16. Если вы считаете, что этих действий недостаточно, какие дополнительные незаконодательные действия, по вашему мнению, должны предпринять правительство и другие законодательные органы?

17. В частности, существуют ли какие-либо другие незаконодательные действия, которые должно предпринять правительство для борьбы с публичными сексуальными домогательствами, происходящими в ночное время?

  • Да (пожалуйста, укажите какие именно)
  • Нет
  • не знаю

9. Как реагировать

Эта консультация закрывается в 23:59 1 сентября 2022 года.

Лучший способ ответить на вопросы — пройти этот опрос: https://www.homeofficesurveys.homeoffice.gov.uk/s/LFKIWD/

Однако вы также можете отправлять ответы по электронной почте на адрес publicsexualharassmentconsultation@homeoffice.gov.uk . Вы также можете использовать этот адрес электронной почты, чтобы задать любые вопросы о консультации.

  1. Восприятие личной безопасности и опыт домогательств, Великобритания — Управление национальной статистики ↩
  2. https://www.gov.uk/government/publications/tackling-violence-against-women-and-girls-strategy ↩
  3. https://www.gov.uk/government/publications/tackling-domestic-abuse-plan ↩
  4. https://www.police.uk/pu/notices/streetsafe/street-safe/ ↩
  5. https://www.gov.uk/government/news/police-local-authoritiesgiven-extra-235m-for-safe-streets ↩
  6. https://www.gov.uk/government/news/millions-awarded-for-new-projects-to-keep-women-safe ↩
  7. https://www.college.police.uk/guidance/violence-against-women-and-girls-toolkit/street-harassment ↩
  8. Процесс подачи заявок на участие в 4-м раунде Фонда безопасных улиц — GOV.UK (www.gov.uk) ↩
  9. https://s3-eu-west-2.amazonaws.com/lawcom-prod-storage-11jsxou24uy7q/uploads/2021/12/Hate-crime-report-accessible.pdf ↩
  10. https://www.legislation.gov.uk/ukpga/1986/64/section/4A ↩
  11. Или, если преступление было совершено после вступления в силу статьи 281(5) Закона об уголовном правосудии 2003 года, которая увеличивает максимальный срок наказания, который может быть вынесен мировым судом, с шести до 51 недели, 51 неделя будет максимальное наказание. ↩
Результат консультации

Ответ правительства на целевую консультацию о том, следует ли считать публичные сексуальные домогательства уголовным преступлением

Обновлено 8 декабря 2022 г.

Фон

21 июля 2022 года тогдашний министр внутренних дел начал целевые консультации по следующим вопросам:

  • следует ли учредить специальное уголовное преступление публичных сексуальных домогательств;
  • если такое правонарушение должно быть создано, как оно должно выглядеть; а также
  • следует ли правительству принимать дополнительные незаконодательные меры для борьбы с публичными сексуальными домогательствами (вместо или в дополнение к новому уголовному преступлению).

Консультация была адресной, а не публичной, и была разослана получателям в:

  • благотворительные организации и организации, занимающиеся преступлениями, которые непропорционально затрагивают женщин и девочек (включая организации, занимающиеся мужчинами, ставшими жертвами этих преступлений);
  • благотворительные организации, ориентированные на жертв;
  • детский и школьный секторы;
  • организации, связанные с миром труда;
  • полицейская деятельность;
  • юридический сектор;
  • местное правительство;
  • организации ночного хозяйства;
  • транспортные организации; а также
  • специализированные академии.

Консультация завершилась 1 сентября, и мы получили ответы от 25 организаций, которым была направлена ​​консультация, а также еще 285 ответов. В этом документе обобщаются ответы в порядке вопросов, заданных в ходе консультации.

Резюме ответов

Q1. Как вы думаете, насколько широко распространена проблема публичных сексуальных домогательств в этой стране?

Из 25 приглашенных респондентов 22 сказали, что публичные сексуальные домогательства являются широко распространенной проблемой в этой стране, двое не ответили на вопрос и один респондент не знал.

Из других ответов большинство респондентов сказали, что сексуальные домогательства в общественных местах являются широко распространенной проблемой по всей стране.

Q2. Считаете ли вы, что публичные сексуальные домогательства должны быть отдельным уголовным преступлением?

Из 25 приглашенных респондентов 13 сказали, что они считают, что публичные сексуальные домогательства должны быть уголовно наказуемым преступлением, восемь сказали, что не считают это преступлением, двое сказали, что не знают, и двое не ответили на вопрос.

Судя по другим ответам, большинство респондентов считают, что публичные сексуальные домогательства должны быть выделены в качестве уголовного преступления.

Q3. Если вы считаете, что публичное сексуальное домогательство должно рассматриваться как конкретное правонарушение, может ли это быть связано с тем, что (отметьте все подходящие варианты):

Результаты приглашенных респондентов представлены в таблице ниже.

Выбор ответа Всего ответов
Это будет криминализовать поведение, которое еще не является преступным. 9
Это повысит осведомленность о том, что такое поведение является незаконным. 7
Это предотвратило бы участие людей в таком поведении. 10
Это побудило бы больше людей обращаться в полицию. 11
Это сделало бы закон о публичных сексуальных домогательствах более понятным для полиции и других лиц. 12

Другие комментарии, сделанные приглашенными респондентами, включали, что создание правонарушения будет способствовать культурным изменениям и станет четким сигналом о том, что такое поведение неприемлемо. Несколько респондентов также заявили, что, по их мнению, в действующем законодательстве есть пробелы, поскольку они считают, что некоторые виды поведения, такие как блокирование чьих-либо движений и предложение сексуального характера, в настоящее время не являются уголовными преступлениями. 13 респондентов не ответили на этот вопрос.

Из других ответов большинство респондентов согласились с тем, что правонарушение должно иметь место по всем причинам, перечисленным в таблице выше.

Q4. Если вы считаете, что новый закон будет предусматривать уголовную ответственность за поведение, которое еще не является преступным, укажите, какое именно поведение.

Поведение, которое было упомянуто чаще всего приглашенными респондентами, включало: * язык с сексуальным подтекстом / жесты / шутки / предложения (7 респондентов) * следование за кем-то / замедление или блокирование чьего-либо пути (6 респондентов) * свист (5 респондентов) * пристальный взгляд / искоса (5 респондентов) * нежелательные прикосновения (4 респондента) * фотографирование без согласия (3 респондента)

16 респондентов не ответили на этот вопрос.

Точно так же поведение, которое другие респонденты больше всего хотели бы криминализировать, было: кокетство; язык/жесты/шутки/предложения сексуального характера; и следование за кем-то / замедление или блокирование чьего-либо пути.

Q5. Если вы не считаете, что публичное сексуальное домогательство должно быть отдельным правонарушением, может ли это произойти потому, что (отметьте все подходящие варианты)?:

Результаты приглашенных респондентов представлены в таблице ниже.

Выбор ответа Всего ответов
Уже есть правонарушения, которые касаются такого поведения. 7
Такое поведение не должно быть криминализировано. 1
Этим поведением лучше управлять с помощью незаконодательных действий. 3
Это приведет к другим отрицательным результатам (если да, укажите, какие именно, в поле для комментариев ниже). 2

Другие отрицательные результаты включали представление о том, что законодательство: не сдержит преступников, повысит неоправданные ожидания женщин в отношении того, что может быть достигнуто с помощью системы уголовного правосудия, отвлечет внимание от профилактических мер и приведет к чрезмерному полицейскому контролю над людьми из этнических меньшинств. Один респондент считает, что такое правонарушение создаст иерархию жертв (т. е. тех, кто подвергался преследованиям из-за своего пола, по сравнению с теми, кто не подвергался преследованиям), отчасти связанную с их мнением о том, что, хотя закон и директивные документы будут сформулированы/сформулированы нейтральный по отношению к полу, закон на практике будет непропорционально применяться к преступникам-мужчинам.

17 приглашенных респондентов не ответили на вопрос.

Большинство других респондентов, ответивших на этот вопрос, считают, что уже существуют правонарушения, касающиеся публичных сексуальных домогательств.

Q6. Будет ли вариант 1 (более суровое наказание за поведение, подпадающее под действие раздела 4A Закона об общественном порядке 1986 года, если оно вынесено из-за пола жертвы — без списка примеров поведения)?

Из приглашенных респондентов десять считали, что это будет приемлемым вариантом, восемь считали, что не будет, и один не знал. Шесть респондентов не ответили на этот вопрос. Три респондента отметили проблемы с формулировкой, в частности с использованием слова «пол»: один сказал, что они не согласны с тем, что публичные сексуальные домогательства происходят исключительно из-за чьего-либо пола, другой сказал, что использование слова «пол» исключает трансгендерных женщин и не- бинарные люди, а другой сказал, что будет трудно доказать, что преступление произошло из-за пола жертвы.

Большинство других респондентов сказали, что вариант 1 был бы жизнеспособным вариантом. Те, кто сказал, что вариант 1 не будет жизнеспособным вариантом, отметили, что это связано с тем, что будет трудно доказать намерение вызвать тревогу или дистресс, и что вариант 1 не определяет конкретное поведение так, как это делает вариант 2.

Q7. Будет ли вариант 2 (более суровое наказание за поведение, подпадающее под действие раздела 4A Закона об общественном порядке 1986 г., если оно вынесено из-за пола жертвы — со списком примеров поведения)?

Из приглашенных респондентов 11 считали, что это будет приемлемым вариантом, шестеро считали, что не будет, а двое не знали. Шесть респондентов не ответили на этот вопрос.

Большинство других респондентов также сказали, что вариант 2 был бы жизнеспособным вариантом.

Q8. Если вы считаете, что вариант 1 (без списка примеров поведения) и вариант 2 (список примеров поведения) будут жизнеспособными моделями, как вы думаете, какой из вариантов будет более эффективным?

Результаты приглашенных респондентов представлены в таблице ниже.

Выбор ответа Всего ответов
Да — вариант 1 будет более эффективным 3
Да — вариант 2 будет более эффективным 9
Нет 0
не знаю 0
Н/Д – я не думаю, что вариант 1 или вариант 2 будут жизнеспособной моделью. 6

Восемь из девяти приглашенных респондентов, которые сочли вариант 2 лучшим, сделали это, потому что он содержит список примеров.

Точно так же данные других респондентов показали, что большинство из них считают вариант 2 более эффективной моделью.

Мнения трех приглашенных респондентов, предпочитающих вариант 1, различались. Например, один респондент считает, что вариант 2 может применяться только жестко и ему не хватает гибкости, чтобы охватить все возможности и меняющийся характер поведения. Некоторые другие респонденты поддержали эти моменты, отметив также, что вариант 1 может быть менее сложным для применения на практике.

Q9. Как вы думаете, есть ли лучший способ сконструировать публичное преступление сексуального домогательства, чем Вариант 1 или Вариант 2? Если вы выберете «Да», подробно опишите, как может выглядеть такое правонарушение, в поле «Комментарии».

Из приглашенных респондентов девять ответили, что есть лучший способ, пять – что его нет, пятеро – что не знают. Шесть респондентов не ответили на этот вопрос.

Два из пунктов, сделанных рядом респондентов, заключались в следующем:

  1. Сексуальные домогательства (т. е. домогательства сексуального характера), а не домогательства на сексуальной почве (т. е. домогательства, совершаемые из-за того, что жертвой является женщина или мужчина) должны быть криминализированы, поскольку именно это поведение является проблемой, а не все сексуальное домогательство совершается из-за пола человека. Было заявлено, что это не обязательно связано с мотивом сексуального удовлетворения; Закон о половых преступлениях 2003 г. содержит определение того, что является «сексуальным», основанное на природе, а не на мотивах.
  2. Варианты 1 и 2 зависят от способности доказать, что намерение правонарушителя заключалось в беспокойстве, тревоге или страдании жертвы. Было заявлено, что такое намерение может быть трудно доказать, поскольку преступник может сказать, что он намеревался сделать жертве комплимент, а не беспокоить ее. Было заявлено, что зависимость от намерения может привести к сложным юридическим спорам о мотивах и причинно-следственной связи, тогда как значение имеет само поведение.

Большинство остальных респондентов ответили на этот вопрос «не знаю». Несколько респондентов заявили, что для того, чтобы кого-то признали виновным в правонарушении, не обязательно доказывать намерение, а другие упомянули, что нам следует принять французскую модель штрафов.

Q10. Принимая во внимание, что список примеров поведения в Варианте 2 не является исчерпывающим, считаете ли вы, что он охватывает наиболее распространенные типы сексуальных домогательств в общественных местах? Если вы выберете «Нет», укажите в поле «Комментарии», какие дополнительные комментарии вы хотели бы включить.

Из приглашенных респондентов десять ответили, что он отражает наиболее распространенные типы поведения, семеро ответили, что нет, и восемь не ответили. Те, кто ответили «нет», назвали следующие виды поведения, которые они бы включили: свист или волчий свист; сексуальные домогательства/ненормативная лексика и жесты; глядя или искоса; запугивание; следование за кем-либо, замедление или блокирование пути; и играть порнографию на публике.

Большинство остальных респондентов ответили утвердительно на этот вопрос. Те, кто ответил «нет», также упомянули, что в список следует добавить нежелательные прикосновения и фотографирование или видеосъемку кого-либо без согласия.

Q11. Считаете ли вы, что какие-либо примеры поведения в варианте 2 следует исключить? Если вы считаете, что какой-либо из них следует исключить, укажите причину в поле для комментариев.

Результаты приглашенных респондентов представлены в таблице ниже. Семь респондентов не ответили на вопрос.

Выбор ответа Всего ответов
Следование за человеком 2
Непристойный или агрессивный комментарий по отношению к человеку 0
Делать непристойный или оскорбительный жест по отношению к человеку 0
Мешать человеку, совершающему поездку 1
Вождение или езда на транспортном средстве медленно рядом с человеком, совершающим поездку 0
Ни один из них не должен быть исключен 16
Не знаю 0

Респонденты, заявившие, что преследование человека или воспрепятствование его поездке следует исключить из варианта 2, сделали это, поскольку считали, что это должны быть отдельные правонарушения и что преследование человека должно подпадать под действие закона о преследовании.

Большинство остальных респондентов ответили, что ни одно из поведений, включенных в приведенную выше таблицу, не следует исключать из варианта 2.

Q12. Считаете ли вы, что указанное максимальное наказание (два года) является правильным?

11 из приглашенных респондентов ответили да, четверо ответили нет, двое ответили, что не знают и восемь респондентов не ответили на вопрос. Двое респондентов упомянули, что для рецидивистов должен быть более суровый приговор. Кроме того, два респондента заявили, что следует использовать предупреждения и штрафы, а два респондента также сказали, что для изменения поведения следует использовать образовательные семинары.

Большинство остальных респондентов также ответили утвердительно на этот вопрос.

Q13. Есть ли у вас другие комментарии по вариантам 1 и 2?

Двое из приглашенных респондентов упомянули, что в варианты следует включить больше примеров и моделей поведения. 15 респондентов не ответили на этот вопрос.

Другие респонденты также отметили, что нет необходимости доказывать намерение правонарушителя причинить беспокойство потерпевшему, поскольку защита будет утверждать, что их поведение не было направлено на то, чтобы вызвать тревогу или страдание (а скорее, скажем, сделать комплимент потерпевшему). .

Q14. Считаете ли вы, что введение нового преступления публичных сексуальных домогательств повлияет на ресурсы полиции и уголовного правосудия?

20 из приглашенных респондентов ответили, что будут, один не знал и четверо не ответили на вопрос. Девять респондентов отметили, что новое правонарушение увеличит нагрузку на полицию и систему уголовного правосудия, а восемь респондентов заявили, что профессионалам потребуется новая подготовка. Семь респондентов упомянули, что новое правонарушение приведет к увеличению количества заявлений, а четыре респондента отметили, что потребуется увеличить ресурсы, в том числе увеличить штат сотрудников полиции и бюджет полиции.

Большинство других респондентов также ответили утвердительно на этот вопрос. Несколько респондентов упомянули, что новое правонарушение послужит сдерживающим фактором и может предотвратить совершение других преступлений.

Q15. Как вы думаете, достаточны ли незаконодательные действия, предпринимаемые правительством и другими государственными органами для борьбы с сексуальными домогательствами в обществе, как указано в разделе 2 консультационного документа?

Трое из приглашенных респондентов ответили, что действий правительства достаточно, 18 ответили, что нет, один не знает, трое не ответили на вопрос.

Большинство остальных респондентов на этот вопрос ответили отрицательно.

Q16. Если вы считаете, что этих действий недостаточно, какие дополнительные незаконодательные действия, по вашему мнению, должны предпринять правительство и другие законодательные органы?

Наиболее распространенными темами, упомянутыми приглашенными респондентами, были:

Тема Количество респондентов
В школах должно быть больше образования, в отношении которого поведение неприемлемо. 11
Необходима более качественная подготовка и ресурсы для специалистов, таких как учителя, полиция и сотрудники службы безопасности. 9
Должно быть больше образования для мужчин, общин и родителей. 8
Должны быть широко распространены информационные кампании. 7
Необходимы более достоверные доказательства, исследования и данные о публичных сексуальных домогательствах. 5
Должны быть вложены средства в образовательные мероприятия, такие как обучение свидетелей, и информация о том, как сообщать о публичных сексуальных домогательствах. 3
Доверие к полиции должно быть восстановлено. 2
Следует использовать приложения для личной безопасности. 2

Другие респонденты поддержали эти темы, а некоторые также заявили, что количество сотрудников полиции и присутствие полиции в определенных районах следует увеличить.

Q17. В частности, есть ли какие-либо другие незаконодательные действия, которые правительство должно предпринять для борьбы с публичными сексуальными домогательствами, происходящими в ночное время?

14 из приглашенных респондентов ответили, что правительству следует предпринять дополнительные незаконодательные действия, трое ответили, что не следует, двое не знали и шестеро не ответили на вопрос.

Наиболее часто упоминаемые темы были следующими:

Тема Количество респондентов
Должна быть предусмотрена подготовка персонала по работе в ночное время. 8
Нужно больше вкладывать в образование. 5
Должны быть информационные кампании. 3
Необходимо усилить присутствие полиции в горячих точках и увеличить финансирование полиции. 2
Общественный транспорт должен стать безопаснее. 2
Необходимо внести изменения в лицензионные требования, например, обязать весь их персонал пройти обучение. 2
Вокруг клубов и баров должны быть уличные маршалы. 1

Другие респонденты поддержали эти темы, а также упомянули усиление уличного освещения и видеонаблюдения.

Позиция правительства

Мы очень благодарны всем, кто нашел время ответить на консультацию.

Мы внимательно рассмотрели полученные ответы и считаем, что следует ввести уголовную ответственность за сексуальные домогательства в общественных местах. Мы отмечаем значительное большинство респондентов, выступающих за правонарушение, и сильную поддержку некоторых из возможных причин в пользу одного из них, таких как сдерживающий эффект нового закона и его способность повышать осведомленность, а также его способность обеспечить внести ясность в закон и поощрять отчетность. Мы также отмечаем другие выдвинутые аргументы, такие как его способность способствовать культурным изменениям.

Мы также считаем, что Вариант 1 должен стать образцом для нового преступления. Мы отмечаем, что большинство респондентов предпочли вариант 2, и мы внимательно рассмотрели высказанные аргументы. Рассмотрев все вопросы, мы не думаем, что список моделей поведения, в котором Вариант 2 отличается от Варианта 1, является правильным курсом. Такое поведение может стать предписывающим, может быстро устареть по мере появления новых моделей поведения, и, хотя такие списки носят только иллюстративный характер, на практике они могут привести к тому, что другие типы поведения будут исключены из рассмотрения.

Результат консультации

Признание преступления публичных сексуальных домогательств

Из:
Домашний офис
Опубликовано
21 июля 2022 г.
Последнее обновление
8 декабря 2022 г. — Посмотреть все обновления
Эта консультация завершилась

Скачать полный результат

Ответ правительства на целевую консультацию о том, следует ли считать публичные сексуальные домогательства уголовным преступлением

HTML

Деталь результата

Консультация завершилась 1 сентября, и мы получили ответы от 25 организаций, которым была направлена ​​консультация, а также еще 285 ответов. В этом документе обобщаются ответы в порядке вопросов, заданных в ходе консультации.

Оригинальная консультация

Резюме

Консультационный документ и оценка воздействия для целевой консультации о том, следует ли квалифицировать конкретное преступление публичных сексуальных домогательств.

Эта консультация проходила от
к 

Описание консультации

Министры пообещали, что к летним каникулам парламента 2022 года правительство начнет консультации о том, следует ли ввести в качестве отдельного преступления сексуальные домогательства в общественных местах (сексуальные домогательства в общественных местах).

Эта страница содержит консультационный документ и связанную с ним оценку воздействия.

Консультация спрашивает:

  • следует ли учредить специальное уголовное преступление публичных сексуальных домогательств
  • если такое правонарушение должно быть создано, как оно должно выглядеть
  • следует ли правительству принимать дополнительные незаконодательные меры для борьбы с публичными сексуальными домогательствами (вместо или в дополнение к новому уголовному преступлению)

Консультация является адресной, а не публичной, и направлена ​​получателям в:

  • благотворительные организации и организации, занимающиеся преступлениями, от которых в большей степени страдают женщины и девочки (включая организации, занимающиеся мужчинами, ставшими жертвами этих преступлений)
  • благотворительные организации, ориентированные на жертв
  • детский и школьный секторы
  • организации, связанные с миром труда
  • полицейский
  • юридический сектор
  • местное правительство
  • организации ночного хозяйства
  • транспортные организации
  • специализированная академия

Пользователи британского языка жестов

Вы можете просмотреть консультацию на британском языке жестов .

Документы

Публичные консультации по вопросам сексуальных домогательств

HTML

Ymgynghoriad mewn perthynas ag aflonyddu rhywiol cyhoeddus

HTML

Публичные консультации по вопросам сексуальных домогательств (удобная версия)

PDF , 610 КБ , 8 страниц

Этот файл может не подходить для пользователей вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Оценка воздействия (доступно)

HTML

Оценка воздействия (подпись)

PDF , 353 КБ , 19 страниц

Опубликовано 21 июля 2022 г.
Последнее обновление 8 декабря 2022 г. 

Связанный контент

Результат консультации

Оценка воздействия (доступно)

Обновлено 8 декабря 2022 г.

Оценка воздействия, Министерство внутренних дел

Название: Консультация по вопросам сексуальных домогательств IA

ИА №: HO0427

Справочный номер RPC: неприменимо

Другие ведомства или агентства: Министерство юстиции.

Дата: 7 июля 2022 г.

Этап: Консультация

Вмешательство: домашнее

Мера: Основное законодательство

Запросы: VawgEnquiries@homeoffice.gov.uk

Мнение ПКР: неприменимо

Целевой показатель воздействия на бизнес: не является нормативным положением

Стоимость полиса (в ценах 2022/23 г.)

Чистая текущая социальная стоимость NPSV (млн фунтов стерлингов): -157,0

Чистая приведенная стоимость бизнеса BNPV (млн фунтов стерлингов): н/д

Чистая стоимость бизнеса в год EANDCB (млн фунтов стерлингов): н/д

Какая проблема рассматривается? Почему необходимо вмешательство государства?

Публичные сексуальные домогательства (ПСГ) являются серьезной проблемой в обществе. Это может негативно повлиять на благополучие человека, а страх перед ним может привести к неблагоприятным последствиям для благополучия более широкой группы людей. Поскольку женщины непропорционально чаще становятся жертвами ПСГ, это может усугубить неравенство между полами. Действия правительства необходимы для снижения распространенности и страха перед PSH, чтобы больше правонарушителей предстало перед судом, женщины чувствовали себя в большей безопасности, а неравенство между полами уменьшилось.

Какова стратегическая цель? Каковы основные цели политики и предполагаемые результаты?

Стратегические цели заключаются в снижении уровня преступности и восстановлении доверия к системе уголовного правосудия. Цели политики заключаются в следующем:

  • Снизить распространенность ПСГ в Англии и Уэльсе.
  • Убедитесь, что жертвы и прохожие с большей вероятностью сообщат об этом в полицию.
  • Повысить вероятность того, что полиция примет меры и больше виновных предстанут перед судом.
  • Повысить у людей чувство безопасности и сделать так, чтобы они чувствовали себя более уверенно в общественных местах.
  • Уменьшить неравенство между полами в обществе.

Какие варианты политики рассматривались, включая любые альтернативы регулированию? Пожалуйста, обоснуйте предпочтительный вариант (дополнительная информация в доказательной базе)

Вариант 0: («Ничего не делать»). Не создавать новых правонарушений для решения PSH.

Вариант 1: Создать новое преступление: когда совершается поведение, предусмотренное разделом 4A Закона об общественном порядке 1986 года, если оно совершается из-за пола человека, может быть вынесен более строгий приговор.

Вариант 2: Создать новое преступление: когда совершается поведение, предусмотренное разделом 4A Закона об общественном порядке 1986 года, если оно совершается из-за пола человека, может быть вынесен более строгий приговор с указанием списка примеров поведения.

Основные допущения/уязвимости и экономические/аналитические риски (ставка дисконтирования 3,5%)

Основные чувствительные моменты анализа связаны с отсутствием данных о распространенности ПСГ, о том, какая часть из них в настоящее время сообщается в полицию, и как отчетность может измениться после вмешательства. Неопределенность в отношении объемов отражается в широком диапазоне затрат, оцениваемых при оценке этих вариантов. Если оценочное количество правонарушений будет завышено или занижено в оценках за пределами текущих диапазонов, это окажет значительное влияние на смету расходов.

Будет ли пересмотрена политика? Он будет рассмотрен.

Если применимо, установите дату проверки: после консультации.

Я ознакомился с оценкой воздействия и удовлетворен тем, что, учитывая имеющиеся данные, она представляет разумное представление о вероятных затратах, выгодах и воздействии ведущих вариантов.

Подписано ответственным министром: Аманда Соллоуэй

Дата: 20 июля 2022 г.

Резюме: Вариант 1 политики анализа и доказательств

Описание: Консультация по вопросам сексуальных домогательств IA 2022

ПОЛНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА

Годы):

Базовая цена: 2022/23

База PV: 2022/23

Оценка: 10

Переход: 1

Оценка чистой приведенной социальной стоимости NPSV (млн фунтов стерлингов)

Низкий: -37,6

Высокий: -685,0

Лучший: -157,0

Оценка BNPV (млн фунтов стерлингов)

Лучший BNPV: 0,0

ЗАТРАТЫ, млн фунтов стерлингов Постоянная цена перехода Текущая Текущая стоимость Общая текущая стоимость Частным лицамНастоящая стоимость В BusinessPresent Value
Низкий 0,4 37,3 37,6 37,6 0,0
Высокая 5,9 679,1 685,0 685,0 0,0
Лучшая оценка 1,4 155,7 157,0 157,0 0,0

Описание и масштаб основных денежных затрат по «основным затронутым группам»

Общие предполагаемые затраты находятся в диапазоне от 37,6 до 685,0 млн фунтов стерлингов (PV), при этом центральная оценка составляет 157,0 млн фунтов стерлингов за 10 лет. Предполагается, что все расходы несет государственный сектор, при этом большая часть расходов, по оценкам, ложится на полицию, от 30,6 до 632,8 млн фунтов стерлингов (PV), с центральной оценкой в ​​139,3 млн фунтов стерлингов (PV) в течение 10 лет.

Другие ключевые неденежные затраты по «основным затронутым группам»

Из-за отсутствия данных затраты на CPS не оценивались. Вполне вероятно, что они будут увеличиваться, учитывая увеличение числа правонарушителей, привлекаемых к ответственности.

ПРЕИМУЩЕСТВА, млн фунтов стерлингов Постоянная цена перехода Текущая Текущая стоимость Общая текущая стоимость Частным лицамНастоящая стоимость В BusinessPresent Value
Низкий 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Высокая 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Лучшая оценка 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Описание и масштаб ключевых монетизированных выгод по «основным затронутым группам»

Денежные выгоды от этого вмешательства отсутствуют. Был проведен анализ безубыточности, чтобы указать, сколько преступлений необходимо предотвратить, чтобы компенсировать монетизированные затраты на политику.

Другие ключевые неденежные выгоды от «основных затронутых групп»

Ожидается, что после вмешательства будет получен ряд неденежных выгод, в том числе повышение осведомленности о PSH, сокращение числа правонарушений, более четкая структура для полиции и CJS в отношении работы с PSH, а также повышение удовлетворенности жертв.

ОЦЕНКА БИЗНЕСА (вариант политики 1)

Прямое воздействие на бизнес (в эквиваленте годового) млн фунтов стерлингов:

Стоимость, £м: 0

Выгода, £м: 0

Нетто, £м: 0

Оценка за целевое воздействие на бизнес (только квалификационные положения) млн фунтов стерлингов:

Поддерживает ли мера рыночную конкуренцию и инновации?: Нейтрально

Поддерживает ли мера международную торговлю?: Нейтрально

Поддерживает ли эта мера защиту окружающей среды и декарбонизацию?: Нейтрально

ЛЮДИ И ОЦЕНКА КОНКРЕТНЫХ ВОЗДЕЙСТВИЙ (Вариант 1)

Включены ли все соответствующие специфические воздействия?: Да

Имеются ли какие-либо воздействия на определенные группы?: Да

Резюме: Вариант 2 политики анализа и доказательств

Описание: Консультация по вопросам сексуальных домогательств IA

ПОЛНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА

Годы):

Базовая цена: 2022/23

База PV: 2022/23

Оценка: 10

Переход: 1

Оценка чистой приведенной социальной стоимости NPSV (млн фунтов стерлингов)

Низкий: -37,6

Высокий: -685,0

Лучший: -157,0

Оценка BNPV (млн фунтов стерлингов)

Лучший BNPV: 0,0

ЗАТРАТЫ, млн фунтов стерлингов Постоянная цена перехода Текущая Текущая стоимость Общая текущая стоимость Частным лицамНастоящая стоимость В BusinessPresent Value
Низкий 0,4 37,3 37,6 37,6 0,0
Высокая 5,9 679,1 685,0 685,0 0,0
Лучшая оценка 1,4 155,7 157,0 157,0 0,0

Описание и масштаб основных денежных затрат по «основным затронутым группам»

Общие предполагаемые затраты находятся в диапазоне от 37,6 до 685,0 млн фунтов стерлингов (PV), при этом центральная оценка составляет 157,0 млн фунтов стерлингов за 10 лет. Предполагается, что все расходы несет государственный сектор, при этом большая часть расходов, по оценкам, ложится на полицию, от 30,6 до 632,8 млн фунтов стерлингов, при центральной оценке в 139,3 млн фунтов стерлингов (PV) в течение 10 лет.

Другие ключевые неденежные затраты по «основным затронутым группам»

Из-за отсутствия данных затраты на CPS не оценивались. Вполне вероятно, что они будут увеличиваться, учитывая увеличение числа правонарушителей, привлекаемых к ответственности.

ПРЕИМУЩЕСТВА, млн фунтов стерлингов Постоянная цена перехода Текущая Текущая стоимость Общая текущая стоимость Частным лицамНастоящая стоимость В BusinessPresent Value
Низкий 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Высокая 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Лучшая оценка 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Описание и масштаб ключевых монетизированных выгод по «основным затронутым группам»

Денежные выгоды от этого вмешательства отсутствуют. Был проведен анализ безубыточности, чтобы указать, сколько преступлений необходимо предотвратить, чтобы компенсировать денежные затраты на варианты политики.

Другие ключевые неденежные выгоды от «основных затронутых групп»

Ожидается, что после вмешательства будет получен ряд неденежных выгод, в том числе повышение осведомленности о PSH, сокращение числа правонарушений, более четкая структура для полиции и CJS в отношении работы с PSH, а также повышение удовлетворенности жертв.

БИЗНЕС-ОЦЕНКА (Вариант политики 2)

Прямое воздействие на бизнес (в эквиваленте годового) млн фунтов стерлингов:

Стоимость, £м: 0

Выгода, £м: 0

Нетто, £м: 0

Оценка за целевое воздействие на бизнес (только квалификационные положения) млн фунтов стерлингов:

Поддерживает ли мера рыночную конкуренцию и инновации?: Нейтрально

Поддерживает ли мера международную торговлю?: Нейтрально

Поддерживает ли эта мера защиту окружающей среды и декарбонизацию?: Нейтрально

ЛЮДИ И ОЦЕНКА КОНКРЕТНЫХ ВОЗДЕЙСТВИЙ (Вариант 2)

Включены ли все соответствующие специфические воздействия?: Да

Имеются ли какие-либо воздействия на определенные группы?: Да

Доказательная база

A. Стратегическая цель и обзор

А.1 Стратегическая цель

1. Стратегическая цель, взятая из Плана достижения результатов Министерства внутренних дел [сноска 1] , заключается в снижении уровня преступности. В рамках этого он является частью стратегии борьбы с насилием в отношении женщин и девочек [сноска 2] . Он находится в рамках Народного приоритета восстановления доверия к системе уголовного правосудия.

А.2 Предыстория

2. PSH является серьезной проблемой в Англии и Уэльсе, которая находится в центре внимания общественности с 2021 года. В качестве иллюстрации масштаба проблемы в мае 2022 года Управление национальной статистики (ONS) опубликовало статистические данные, касающиеся восприятия безопасности и случаев домогательств на основе опроса мнений и образа жизни, проведенного с 16 февраля по 13 марта 2022 года [сноска 3] . Было обнаружено, что:

  • Каждая вторая женщина и каждый шестой мужчина чувствовали себя небезопасно, гуляя в одиночестве после наступления темноты по тихой улице недалеко от своего дома.
  • 45 процентов женщин и 18 процентов мужчин чувствовали себя небезопасно, гуляя в одиночестве после наступления темноты в оживленном общественном месте.
  • 82 процента женщин и 42 процента мужчин чувствовали себя небезопасно, гуляя в одиночестве после наступления темноты в парке или другом открытом пространстве.
  • Каждая вторая женщина в возрасте от 16 до 34 лет подвергалась одной из форм домогательств за последние 12 месяцев, при этом 38 процентов женщин в возрасте от 16 до 34 лет сталкивались с освистыванием, свистом, нежелательными сексуальными комментариями или шутками, а 25 процентов чувствовали, что за ними следят.
  • 54 процента людей, которые сообщили, что чувствуют себя небезопасно в течение дня, и 46 процентов, которые сообщили, что чувствуют себя небезопасно после наступления темноты, в результате изменили свое поведение в предыдущем месяце.

3. Масштабы общественной озабоченности по поводу масштабов ПСГ ясно проявились в количестве ответов (более 180 000) на Призыв к сбору доказательств для стратегии борьбы с насилием в отношении женщин и девочек, который был опубликован в июле 2021 года. репрезентативного опроса 2000 человек, который проводился в рамках этого мероприятия, 44% респондентов считают, что ПСГ происходит чаще в Англии и Уэльсе по сравнению с пятью годами ранее (в том числе 18% считают, что это происходит гораздо чаще) по сравнению с 10 процентов, которые считали, что это происходит меньше, и 35 процентов, которые считали, что изменений не было.

4. ПСГ может, когда это происходит, привести к неблагоприятным эмоциональным последствиям для жертв, включая воздействие на их психическое здоровье. Это может привести к тому, что люди будут чувствовать себя небезопасно, даже если они на самом деле не испытывают поведения PSH, и это может аналогичным образом повлиять на их благополучие. Как показывают приведенные выше данные ONS, это может изменить поведение людей, заставляя их не делать того, что они могли бы делать в противном случае, что может привести не только к неблагоприятным последствиям для их собственной жизни, но и к неблагоприятным последствиям для людей, организаций и предприятий с с кем они могли бы иначе взаимодействовать. Поскольку жертвами ПСГ являются непропорционально женщины (см. цифры ONS выше), непропорциональное распределение этих неблагоприятных последствий среди женщин означает, что ПСГ является причиной неравенства между полами.

5. Правительство считает, что ряд существующих уголовных преступлений, в частности те, которые предусмотрены Законом об общественном порядке 1986 г. (ЗПД 1986 г.), Законом о половых преступлениях 2003 г. (ЗПД 2003 г.) и Законом о защите от домогательств 1997 г. (ОЗП 1997 г.), уже могут использоваться для судебного преследования поведения PSH. Новое руководство, выпущенное Полицейским колледжем в декабре 2021 г. [сноска 4]разъяснил это офицерам, указав уголовные преступления, гражданские охранные ордера и другие защитные меры, которые могут быть использованы для борьбы с поведением PSH. Цель состояла в том, чтобы повысить осведомленность офицеров о том, что можно сделать после получения отчета о PSH. Это руководство было одной из ряда мер, которые правительство и другие законодательные органы принимают с лета 2021 года для борьбы с PSH, включая коммуникационную кампанию «Достаточно», пилотное тестирование нового инструмента StreetSafe [сноска 5 ] и новое финансирование было направлено на поведение PSH в рамках 3-го раунда Фонда безопасных улиц [сноска 6] и Фонда безопасности женщин в ночное время [сноска 7] .

6. Тем не менее, многие считают, что следует учредить отдельное уголовное преступление, направленное непосредственно на ЛСХ. Некоторые не согласны с тем, что все проявления ПСХ криминализированы существующими законами, и считают, что существуют законодательные пробелы, которые необходимо заполнить. Другие считают, что новое правонарушение будет отвечать другим целям политики, таким как:

  • Упрощение и разъяснение закона для населения.
  • Поощрять больше жертв сообщать о PSH.
  • Согласовать для полиции и прокуратуры законодательство, касающееся поведения PSH, с целью увеличения количества судебных преследований и обвинительных приговоров.
  • Повышение последовательности в применении закона и, таким образом, обеспечение большей правовой определенности.

7. В ходе этих консультаций правительство пытается выяснить, следует ли ввести новое правонарушение PSH, и если да, то как оно должно выглядеть.

A.3 Затронутые группы

8. Основные группы, которые будут затронуты этой политикой, были определены следующим образом:

  • Жертвы ПСГ – особенно женщины.
  • Люди, опасающиеся, что они могут стать жертвами ПСГ, особенно женщины.
  • Виновники ПШ – прежде всего мужчины.
  • Представители общественности в более широком смысле, которые могут в результате повышения уровня осведомленности, вызванного новым правонарушением, вмешаться, чтобы остановить поведение PSH.
  • Полицейские силы в Англии и Уэльсе, которым необходимо ознакомиться с любым новым правонарушением и связанными с ним инструктивными материалами, реагируют на большее количество сообщений и проводят текущую работу в отношении тех сообщений, в отношении которых возможно предъявление обвинения.
  • Система уголовного правосудия (CJS), которая будет покрывать различные другие сопутствующие расходы. Это будет включать Тюрьмы и Службу пробации Ее Величества (HMPPS), которые столкнутся с затратами на строительство и содержание новых тюремных мест; Служба судов и трибуналов Ее Величества (HMCTS), которая столкнется с расходами на проведение судебных процессов в магистратском суде и Королевском суде; Агентство юридической помощи (LAA), которое будет финансировать юридическую помощь ответчикам в судебных процессах магистратов и Королевского суда; и CPS, который будет рассматривать дела.
  • Сотрудники общественного транспорта, которые должны быть лучше осведомлены о законе, поскольку они могут быть первыми, к кому подойдет жертва PSH, и они могут быть теми, кому нужно сначала позвонить в полицию.
  • Персонал, работающий в ночных условиях эконом-класса, который должен быть лучше осведомлен о законе, поскольку он может быть первым, к кому обратится жертва PSH, и может быть тем, кто первым должен позвонить в полицию; но чьи компании также могут получить больше заказов, поскольку люди, которые боялись бы выходить ночью, теперь делают это.
  • Налогоплательщики, которые в конечном итоге покроют расходы, с которыми сталкивается полиция и система уголовного правосудия, как указано выше.
  • Учителя, которые могут в результате нового правонарушения давать ученикам более целенаправленные советы о том, что они могут и должны делать, если у них возник ПШГ.
  • Благотворительные и другие организации поддержки, которые могут ожидать, что полиция будет чаще обращаться к потерпевшим в результате того, что полиция получает больше заявлений от потерпевших.

А.4 Консультация

В правительстве

9. Министерство юстиции и Генеральная прокуратура принимали непосредственное участие в разработке политики и потенциального состава преступления. С ними, а также с Министерством образования, Государственным управлением по вопросам равноправия, Министерством транспорта и Министерством цифровых технологий, культуры, средств массовой информации и спорта были проведены консультации по политике, прежде чем добиваться официального межправительственного соглашения. Затем последовал обычный процесс поиска официального межправительственного соглашения.

Публичные консультации

10. Настоящая ОВ проводится до консультаций с различными заинтересованными сторонами. Политическое предложение в рамках консультации было основано на ответах на Призыв предоставить доказательства для Стратегии борьбы с насилием в отношении женщин и девочек 2021 года, многие из которых касались PSH, а также более конкретного взаимодействия со специализированными благотворительными и неправительственными организациями (НПО). ) в этой области, а также соответствующие установленные законом органы (такие как полиция и CPS).

B. Обоснование вмешательства

11. Традиционные подходы к государственному вмешательству основаны на соображениях эффективности или справедливости. Правительства могут рассмотреть вопрос о вмешательстве, если существуют достаточно серьезные сбои в том, как работают рынки (например, монополии завышают цены для потребителей) или существуют достаточно серьезные сбои в существующих вмешательствах правительства (например, потери, вызванные неправильно направленными правилами), когда предлагаемые новые вмешательства не создают дополнительный набор непропорциональных затрат и искажений. Правительство также может вмешиваться по соображениям справедливости (справедливости) и распределения (например, для перераспределения товаров и услуг среди более уязвимых групп общества).

12. Основным основанием для вмешательства в данном случае является справедливость: обеспечение равенства между всеми людьми, как теми, у кого больше шансов столкнуться с ПСГ, так и теми, у кого вероятность этого меньше. Продвижение равенства между полами является большой частью этого. Как показывают вышеприведенные данные ONS, женщины значительно чаще становятся жертвами ПСГ, и поэтому как те женщины, которые являются жертвами этого заболевания, так и те многие другие, кто опасается, что они могут быть, с большей вероятностью будут страдать от неблагоприятных последствий такого поведение, чем мужчины. Это включает ограничение их повседневных возможностей. Однако цель состоит в том, чтобы все люди могли находиться и чувствовать себя в одинаковой безопасности в общественных местах.

13. Устранение текущего и будущего вреда:

  • Фактические преступления PSH, с которыми сталкиваются люди, в основном женщины, и причиняемый им эмоциональный и иной вред.
  • Страх со стороны других людей, что они могут испытать такой вред.
  • Тот факт, что люди, которые сталкиваются с такими преступлениями или опасаются, что они могут совершить, будут ограничивать их деятельность, что окажет косвенное воздействие на секторы экономики.
  • Неравенство между полами в результате того, что женщины несоразмерно испытывают вышеуказанные вреда.

14. Это не должно напрямую затрагивать частный сектор; основные воздействия оказываются на отдельных лиц (как жертв, так и на виновных) и на установленные законом органы, особенно в системе уголовного правосудия.

15. Для решения этой проблемы уже предпринимается ряд мер, некоторые из которых возглавляются правительством, а некоторые нет, но только правительство может создать новое уголовное преступление, которое является предметом данной консультации.

С. Цель политики

16. Цели политики заключаются в следующем:

  • Снизить распространенность ПСГ в Англии и Уэльсе.
  • Обеспечьте, чтобы в случае ПШ жертвы и прохожие с большей вероятностью сообщали об этом в полицию, а полиция с большей вероятностью принимала меры.
  • Повышение чувства безопасности у людей, особенно у женщин.

17. Таким образом, это помогает обеспечить:

  • Люди, особенно женщины, чувствуют себя более уверенно в общественных местах (особенно ночью), что положительно сказывается на их собственном благополучии и косвенно положительно влияет на экономику (например, больше бизнеса в ночное время). ) и государственные услуги (например, снижение нагрузки на службы охраны психического здоровья).
  • Еще больше преступников предстанут перед судом.
  • Неравенство между полами в обществе уменьшается.

D. Рассмотренные варианты и их реализация

18. Вариант 0: (Ничего не делать). При таком варианте никаких изменений в закон вноситься не будет. PSH может по-прежнему преследоваться в судебном порядке в соответствии с существующими уголовными преступлениями, например, в соответствии с Законом об общественном порядке 1986 года. Незаконодательные меры правительства по борьбе с PSH, включая руководство, финансирование и связь, будут продолжаться.

19. Вариант 1: Создать новое преступление, что означает, что при совершении действий, предусмотренных разделом 4A Доверенности 1986 г., если они совершены из-за пола человека, может быть вынесен более строгий приговор.

20. Вариант 1 предусматривает установление состава нового правонарушения, которое применяется, когда поведение, совершаемое в соответствии со статьей 4А Закона об общественном порядке 1986 года (умышленное преследование, тревога или причинение беспокойства), совершается по признаку пола человека. Во-первых, поведение, подпадающее под действие раздела 4A Закона об общественном порядке 1986 года, должно быть совершено, например, когда кто-то использует угрожающие, оскорбительные или оскорбительные слова или поведение по отношению к другому лицу (или демонстрирует ему какие-либо надписи, знаки или другие видимые изображения). носит угрожающий, оскорбительный или оскорбительный характер), когда намерение правонарушителя состоит в том, чтобы вызвать у жертвы преследование, тревогу или страдание, и именно это и является произведенным эффектом. Поведение может быть совершено в любом сценарии, кроме случаев, когда и преступник, и жертва находятся в жилище,

21. Новое правонарушение в Варианте 1 вступает в силу, когда такое поведение было совершено из-за пола жертвы (включая предполагаемый пол). Сексуальное удовлетворение не обязательно должно быть мотивом поведения, хотя может им быть.

22. Правонарушение будет считаться правонарушением «в любом случае», что означает, что оно может рассматриваться либо в магистратском суде, либо в Королевском суде, тогда как «обычное» правонарушение, предусмотренное разделом 4A, может рассматриваться только в магистратском суде. Это означает, что может быть вынесен более строгий приговор, поскольку максимальное наказание будет таким же, как в разделе 4A, если дело будет рассматриваться в магистратском суде, в Королевском суде максимальное наказание составит два года по сравнению с ( настоящее время) шесть месяцев в мировом суде.

23. Вариант 2: Создать новое преступление, что означает, что при совершении действий, предусмотренных разделом 4A Доверенности 1986 г., если они совершены из-за пола человека, может быть вынесен более строгий приговор — с указанным списком примеров поведения.

24. Вариант 2 аналогичен варианту 1, но содержит неисчерпывающий список примеров поведения PSH, которые могут быть охвачены новым правонарушением, а именно:

  • Следование за кем-либо.
  • Делать непристойные или агрессивные комментарии по отношению к кому-либо.
  • Непристойный или оскорбительный жест по отношению к кому-либо.
  • Препятствие человеку, который совершает путешествие.
  • Вождение или езда на транспортном средстве медленно рядом с человеком, который совершает поездку.

25. На данном этапе у правительства нет предпочтительного варианта.

Е. Оценка

Общие предположения и данные

26. Основные допущения и источники данных, использованные в настоящем ИО, перечислены ниже, а более подробные сведения о допущениях в отношении затрат и выгод приведены в соответствующих разделах. Чистая приведенная стоимость оценивается в течение 10 лет с использованием ставки дисконтирования в размере 3,5% в соответствии с руководством Министерства финансов Великобритании по Зеленой книге [сноска 8] . Оценка начинается в 2022/23 финансовом году, и затраты также представлены в этом году.

27. Последствия каждого рассматриваемого варианта моделируются относительно гипотетического базового уровня «Ничего не делать». По сути, затраты и выгоды варианта — это те, которые существуют только потому, что этот вариант предпочтительнее, чем ничего не делать, при этом вариант 0, следовательно, по определению имеет нулевые затраты и нулевые выгоды. В своей простейшей форме моделирование сравнивает изменения в отчетах PSH после вмешательства и то, как эти изменения отфильтровываются через систему уголовного правосудия (CJS).

28. В связи с небольшими различиями в мероприятиях и неопределенностью их воздействия затраты и выгоды для Варианта 1 и Варианта 2 оцениваются как одинаковые.

29. Пробелы в первичных данных следующие:

  • Текущая распространенность ПСГ. Существует значительная неопределенность в отношении текущей распространенности ПСГ. В настоящее время о PSH не сообщается в Обследовании преступности в Англии и Уэльсе (CSEW), и невозможно выделить преступления PSH из общих данных, зарегистрированных полицией. Это связано с тем, что эти правонарушения включены в другие категории правонарушений, включая домогательства, нарушения общественного порядка и/или насилие в отношении человека.
  • Влияние вмешательства на отчетность. Существует неопределенность как в отношении текущего уровня сообщений о PSH в полицию, так и в отношении того, как это изменится после вмешательства.

30. Из-за ограниченности данных для оценки текущей распространенности и уровня сообщений о ПСГ использовались косвенные правонарушения и предположения.

Распространенность ПСГ

31. Чтобы оценить текущую распространенность ПСГ, в качестве косвенного показателя использовались зарегистрированные полицией данные о преступлениях [сноска 9] о «общественном страхе, тревоге или дистрессе». Это правонарушение было выбрано вместо «домогательства» из-за того, что домогательство является нарушением поведения, то есть оно охватывает только случаи, когда поведение происходит в двух или более случаях. Неоднократные сексуальные домогательства, скорее всего, по-прежнему будут подпадать под категорию преступлений, связанных с домогательствами, и это изменение законодательства не затронет их.

32. Поскольку «общественный страх, тревога или тревога» охватывают правонарушения шире, чем просто PSH, для учета этого делается корректировка. Центр данных Министерства внутренних дел (HODH) предоставил данные [сноска 10] о разделении между женщинами и мужчинами, ставшими жертвами домогательств, которые используются для вывода о том, что большинство жертв сексуальных домогательств составляют женщины (67 процентов с апреля 2019 года по март 2021 года). ). Это используется в качестве верхней границы для оценки того, какая доля «общественного страха, тревоги или беспокойства» будет иметь сексуальный характер и, следовательно, охватываться PSH. Из-за отсутствия данных оценки в 33% и 17% используются в качестве центральной и нижней границ соответственно, что составляет 50% и 25% от этой высокой оценки. Эти оценки представлены в таблице 1:

Таблица 1. Низкие, средние и высокие оценки количества заявлений полиции о правонарушениях, совершенных службой безопасности, до вмешательства, 2022 г.

Заявление о правонарушении поступило в полицию Низкий Центральный Высокая
Общественный страх, тревога бедствия — 365 000 —
Предполагаемая доля, связанная с PSH (%) 17 33 67
Предполагаемый PSH (преступления, заявленные полицией) 61000 122 000 244 000

Источник: оценки Министерства внутренних дел, 2022 г. Оценки округлены до ближайшей 1000.

33. Этот подход оценивает распространенность зарегистрированных случаев ПСГ. Однако из данных CSEW известно, что о значительной части совершенных преступлений не сообщается в полицию, особенно о преступлениях на сексуальной почве. Данные CSEW подчеркивают несоответствие между виктимизацией и зарегистрированными полицией преступлениями на сексуальной почве: по оценкам, в 2019/20 году жертвами сексуальных посягательств было 773 000 [сноска 11] по сравнению с 162 985 зарегистрированными преступлениями [сноска 12] . Данные за 2016/17 и 2019/20 годы в совокупности показывают, что только 16% жертв изнасилований или нападений с проникновением обращаются в полицию [сноска 13] . Таким образом, делается корректировка для оценки распространенности всех совершенных преступлений, связанных с публичными лицами, независимо от того, сообщается ли о преступлении в полицию или нет.

34. Нижняя граница оценки распространенности основывается на данных исследования Государственного управления по вопросам равноправия (GEO) [сноска 14] о сексуальных домогательствах, согласно которым в настоящее время в полицию не сообщается о 67 процентах преступлений, связанных с сексуальными домогательствами. Верхняя граница оценки распространенности получена от CSEW [сноска 15] , согласно которой о 84 процентах сексуальных посягательств на женщин не сообщается. Средняя точка между этими двумя источниками данных используется в качестве центральной оценки. Эти оценки представлены в таблице 2:

Таблица 2. Низкая, центральная и высокая оценки объема правонарушений PSH, 2022 г.

Объемы PSH в обществе Низкий Центральный Высокая
Предполагаемый PSH (преступления, заявленные полицией) 61000 122 000 244 000
Расчетная доля правонарушений PSH, о которых не сообщалось в полицию (%) 67 75 84
Оценка PSH (все преступления) 185 000 499 000 1 526 000

Источник: оценки Министерства внутренних дел, 2022 г. Оценки округлены до ближайшей 1000.

Влияние вмешательства на сообщения о PSH

35. Предполагается, что в результате введения нового правонарушения увеличится количество сообщений о правонарушениях в сфере ПДН. Это предположение основано на идее о том, что будет повышена осведомленность о правонарушении, что увеличит количество сообщений. Нет никаких доказательств, на которых можно было бы основывать это предположение, но после семинаров с аналитиками было установлено, что увеличение составляет от 2 до 4 процентов, при центральной оценке в 3 процента. Это предположение следует пересмотреть после консультации. Эти оценки представлены в таблице 3:

Таблица 3. Низкие, средние и высокие оценки объема дополнительных правонарушений в сфере ПШГ, о которых было сообщено в полицию после вмешательства, 2022 г.

Объемы PSH в обществе Низкий Центральный Высокая
Предполагаемый PSH (преступления, заявленные полицией) 185 000 499 000 1 526 000
Расчетное увеличение количества сообщений о PSH (%) 1 2 3
Предполагаемое количество дополнительных правонарушений PSH, о которых было сообщено в полицию 2000 11000 51000

Источник: оценки Министерства внутренних дел, 2022 г. Оценки округлены до ближайшей 1000.

36. Оценки объемов остаются постоянными в течение 10-летнего периода оценки.

37. Расходы на эти дополнительные зарегистрированные правонарушения оцениваются с точки зрения их воздействия на систему уголовного правосудия, в том числе на полицию, юридическую помощь, суды и пенитенциарные службы. Также оценивается воздействие на службы поддержки жертв. Эти воздействия описаны в разделе оценки ниже.

Оценка

38. Предполагается два воздействия вмешательства на СУП:

  • Увеличение количества сообщений о PSH. Как объяснялось, по оценкам, количество сообщений о PSH увеличилось. Предполагается, что эти дополнительные зарегистрированные правонарушения проходят через CJS в тех же пропорциях, что и правонарушение, связанное с «общественным страхом, тревогой или бедствием».
  • Введение наказания с отягчающими обстоятельствами. Вмешательство введет отягчающий фактор, который может увеличить расходы CJS, если на правонарушителей будут распространяться новые положения о наказании, при этом максимальный срок наказания теперь составляет два года. Это повлияет как на правонарушения PSH, о которых в настоящее время, по оценкам, сообщается в полицию, так и на дополнительные правонарушения, о которых будет сообщено после вмешательства. По оценкам, это повлияет только на продолжительность тюремного заключения.

39. Из-за отсутствия данных косвенное правонарушение «общественный страх, тревога или бедствие» снова используется для оценки того, как зарегистрированные правонарушения PSH будут продвигаться через CJS.

40. Таким образом, предполагается, что 3,1% зарегистрированных правонарушений рассматриваются в магистратском суде, а 0,1% зарегистрированных правонарушений рассматриваются в Королевском суде [сноска 16] . Из этих преступлений 6,3 процента судебных процессов в магистратских судах и 30,6 процента судебных процессов в королевских судах заканчиваются лишением свободы. Эти оценки представлены в таблице 4:

Таблица 4. Низкие, средние и высокие оценки объема новых правонарушений, совершенных в рамках СУП после вмешательства, 2022 г.

Объемы ПШ в ЗАО Низкий Центральный Высокая
Предполагаемый PSH сообщил в полицию (новое) 2000 11000 51000
Судили в магистратском суде (%) — 3.1 —
Предполагаемое количество правонарушений, рассмотренных в мировом суде 80 355 1605
Приговорен к лишению свободы в мировом суде (%) — 6.3 —
Расчетные объемы правонарушений, приговоренных к лишению свободы в мировом суде 5 20 100
Судили в Королевском суде (%) — 0,1 —
Предполагаемое количество преступлений, рассмотренных в Королевском суде 1 6 30
Приговорен к лишению свободы в Королевском суде (%) — 30,6 —
Предполагаемое количество преступлений, приговоренных к лишению свободы в Королевском суде 0 2 9

Источник: оценки Министерства внутренних дел, 2022 г. Оценки, превышающие 2000, округляются до ближайшей 1000. Оценки менее 2000 округляются до ближайших 5. Для процентных оценок и оценок менее 10 округление не применяется.

41. Оценки объемов остаются постоянными в течение 10-летнего периода оценки.

РАСХОДЫ

Денежные затраты

Затраты на настройку: затраты на ознакомление

42. Частным лицам и организациям необходимо будет ознакомиться с изменениями в законодательстве. Проекты положений об изменении законодательства, по оценкам, содержат от 283 до 383 слов с центральной оценкой в ​​333 слова [сноска 17] . Предполагается, что дополнительное руководство, подготовленное Полицейским колледжем о том, как применять правонарушение, будет состоять из 2000 слов [сноска 18] .

43. Средняя заработная плата в Великобритании в 2020/21 году составляла 31 285 фунтов стерлингов [сноска 19] в год, предполагается, что она увеличится на уровень инфляции, согласно оценке Казначейства Ее Величества (HMT) [сноска 20], и составит 32 221 фунт стерлингов в 2022 году. 23 цены. Предполагается, что 1000 человек прочитают законодательные изменения и рекомендации со скоростью от 200 до 700 слов в минуту (сл./мин), при центральной оценке в 400 сл./мин [сноска 21 ] . Стоимость ознакомления оценивается как:

время, затраченное на чтение законодательства x ставка заработной платы x количество людей, читающих

44. Ожидается, что затраты на ознакомление окажут влияние только в первый год периода оценки.

45. Расходы на ознакомление оцениваются в пределах от 0,1 до 0,3 млн фунтов стерлингов, при этом центральная оценка составляет 0,2 млн фунтов стерлингов (в ценах 2022/23 года).

Затраты на установку: стоимость тюремного места

46. ​​Чтобы учесть текущую низкую вместимость тюрем, предполагаемые затраты на строительство новой тюрьмы составят 250 000 фунтов стерлингов [сноска 22] . Эти расходы относятся только к первому году периода оценки, поскольку места в тюрьмах можно повторно использовать в последующие годы.

47. Стоимость единицы продукции в размере 250 000 фунтов стерлингов умножается на количество дополнительных правонарушений, приговоренных к лишению свободы, как показано в таблице 4. По оценкам, это составляет от 5 до 100 правонарушений в магистратском суде и от 0 до 9 правонарушений в короне. суда, как указано и объяснено в параграфе 40. Средняя продолжительность отбытия наказания также учитывается для оценки того, сколько раз может быть повторно использована помещенная тюрьма. По оценкам, это в среднем составляет 2 месяца как для магистратских судов, так и для королевских судов [сноска 23] .

48. Расходы на создание тюрьмы оцениваются в пределах от 0,3 до 5,6 млн фунтов стерлингов, при этом центральная оценка составляет 1,2 млн фунтов стерлингов (в ценах на 2022/23 год).

Стоимость установки: общая стоимость

49. Общие затраты на создание оцениваются в пределах от 0,4 до 5,9 млн фунтов стерлингов, при этом центральная оценка составляет 1,4 млн фунтов стерлингов (в ценах 2022/23 года). Эти затраты понесены только в первый год периода оценки.

Текущие расходы

Текущие расходы: расходы на полицию

50. Полиция понесет дополнительные расходы в связи с увеличением количества заявлений о PSH. Это увеличение представлено в Таблице 4 и, по оценкам, составляет от 2 480 до 51 280 правонарушений в год.

51. Удельная стоимость из отчета «Экономические и социальные издержки преступности» (ESCC) [сноска 24] для «Насилия без травм» используется для оценки затрат полиции на реагирование на правонарушение PSH. Эта стоимость используется в качестве косвенного показателя, поскольку это наиболее близкое аналогичное правонарушение, оцененное в отчете. Стоимость единицы оценивается в 1435 фунтов стерлингов (цены 2022/23 года).

52. Расходы на полицию оцениваются в пределах от 30,6 до 632,8 млн фунтов стерлингов (PV), при этом центральная оценка составляет 139,3 млн фунтов стерлингов (PV) за 10-летний период оценки.

Текущие расходы: расходы на поддержку жертв

53. С предполагаемым увеличением числа зарегистрированных полицией преступлений, связанных с PSH, после вмешательства ожидается увеличение спроса на услуги по поддержке жертв, поскольку полиция часто направляет жертв в эти службы.

54. Нет данных о количестве жертв ПШГ, которые в настоящее время обращаются за помощью к службам поддержки жертв. Поэтому в качестве косвенного показателя используется оценка CSEW о доле женщин, ставших жертвами изнасилования или нападения путем проникновения (включая попытки), которые обращаются за поддержкой для жертв [сноска 25] . По оценкам, к этой услуге обращались 6,4 процента потерпевших.

55. Удельная стоимость от ESCC по насилию без травм используется для оценки стоимости поддержки жертв в связи с реагированием на правонарушение PSH. Эта стоимость используется в качестве косвенного показателя, поскольку это наиболее близкое аналогичное правонарушение, оцененное в отчете. Стоимость единицы оценивается в 12 фунтов стерлингов (цены 2022/23 года).

56. Расходы на поддержку потерпевших оцениваются в пределах от 0,0 до 0,3 млн фунтов стерлингов (ПС), при этом центральная оценка составляет 0,1 млн фунтов стерлингов (ПС) за 10-летний период оценки.

Текущие расходы: Судебные расходы

57. Суды будут нести дополнительные расходы в связи с увеличением количества заявлений о PSH, которые затем рассматриваются в суде. Это увеличение представлено в Таблице 4 и оценивается в пределах от 80 до 1 605 правонарушений для магистратских судов и от 1 до 30 правонарушений для королевских судов (подробное объяснение того, как оцениваются эти объемы, см. в параграфе 40).

58. Удельные расходы для обоих судов были предоставлены Минюстом внутри страны и завышены до цен 2022/23 года. Учитывая неопределенность в оценках, к удельным затратам была применена 20-процентная поправка на погрешность оптимизма.

59. Судебные расходы оцениваются в пределах от 0,5 до 10,6 млн фунтов стерлингов (PV), при этом общая оценка составляет 2,3 млн фунтов стерлингов (PV) за 10-летний период оценки.

60. Агентство правовой помощи (LAA) понесет дополнительные расходы в связи с увеличением количества сообщений о правонарушениях PSH, которые затем рассматриваются в суде.

61. По оценкам, 50 процентов правонарушителей будут иметь право на поддержку в магистратских судах, а 75 процентов — в Королевском суде. Эти оценки были предоставлены Минюстом.

62. Удельные расходы для обоих судов были предоставлены Минюстом внутри страны и завышены до цен 2022/23 года. Учитывая неопределенность в оценках, к удельным затратам была применена 20-процентная поправка на погрешность оптимизма.

63. Расходы на юридическую помощь оцениваются в пределах от 0,2 до 4,3 млн фунтов стерлингов (PV), при этом центральная оценка составляет 1,0 млн фунтов стерлингов (PV) за 10-летний период оценки.

Текущие расходы: расходы на содержание в тюрьме

64. Пенитенциарная служба понесет дополнительные расходы в связи с увеличением количества заявлений о PSH, которые затем рассматриваются в суде и приводят к лишению свободы.

65. Эти расходы будут относиться как к новым зарегистрированным преступлениям в сфере ПСХ, так и к тем, о которых было бы сообщено независимо от вмешательства, за которые теперь будет отменяться тюремный срок.

66. Используя данные Минюста о нарушениях общественного порядка, предполагается, что срок отбытия наказания в виде лишения свободы увеличится в среднем с 1,02 месяца до 2,07 месяца после вмешательства. Это применяется к приговорам, вынесенным как магистратскими судами, так и судами короны.

67. Ежемесячная удельная стоимость рассчитывается с использованием данных о годовой стоимости одного места в тюрьме, которая оценивается в 44 640 фунтов стерлингов [сноска 26] (2019/20). Это завышено до цен 2022/23 г. и разделено на 12 месяцев с 20-процентной погрешностью оптимизма в соответствии с рекомендациями Минюста. В результате ежемесячная расчетная стоимость одного места в тюрьме составляет 4645 фунтов стерлингов (2022–2023 годы).

68. Ежемесячная удельная стоимость умножается на среднюю продолжительность отбытия наказания и предполагаемое количество правонарушителей, приговоренных к лишению свободы.

69. Расходы на содержание в тюрьмах оцениваются в пределах от 5,9 до 31,0 млн фунтов стерлингов (PV), при этом общая оценка составляет 13,0 млн фунтов стерлингов (PV) за 10-летний период оценки.

Текущие расходы: общая стоимость

70. Текущие расходы в целом оцениваются в пределах от 37,3 до 679,1 млн фунтов стерлингов (PV), при этом общая оценка составляет 155,7 млн ​​фунтов стерлингов (PV) за 10-летний период оценки.

Суммарные затраты

71. Общие затраты по всем монетизированным установочным и текущим затратам оцениваются в пределах от 37,6 до 685,0 млн фунтов стерлингов (PV), при этом центральная оценка составляет 157,0 млн фунтов стерлингов (PV) за 10-летний период оценки.

72. Широкий диапазон оценок затрат обусловлен неопределенностью того, как вмешательство повлияет на уровень регистрации и текущую распространенность ПСГ, как зарегистрированных, так и незарегистрированных.

Немонетизированные затраты

73. Из-за отсутствия данных об удельных затратах расходы Королевской прокуратуры не оценивались. Вполне вероятно, что они будут увеличиваться, учитывая увеличение количества правонарушителей, привлекаемых к ответственности.

ПРЕИМУЩЕСТВА

Монетизированные преимущества

74. Монетизировать выгоды, связанные с вмешательством, не представлялось возможным из-за отсутствия существующих данных или литературы, которые можно было бы использовать для оценки ожидаемых выгод от снижения преступности от введения нового преступления. Вместо этого представлен анализ безубыточности и неденежные выгоды, чтобы показать, насколько PSH необходимо будет сократить, чтобы компенсировать затраты на вмешательство.

Анализ безубыточности

75. Был проведен анализ безубыточности для оценки количества правонарушений, связанных с охраной общественного здоровья, которые необходимо было бы предотвратить, чтобы компенсировать затраты на вмешательство и обеспечить положительную чистую текущую стоимость.

76. В анализе безубыточности используется оценка удельных затрат ESCC для насилия без травм, чтобы показать экономическую выгоду от предотвращения одного преступления. Насилие без причинения вреда используется, так как это правонарушение, наиболее близко связанное с PSH, оценивается в отчете ESCC. Эта цифра составляет 7000 фунтов стерлингов в ценах 2022/23 года. Неизвестно, является ли это завышенной или заниженной оценкой истинной стоимости PSH для общества.

77. Этот анализ показывает, что необходимо предотвратить от 5 380 до 97 900 преступлений, при центральной оценке в 22 450, чтобы компенсировать денежные затраты на вмешательство.

Неденежные преимущества

78. Несмотря на отсутствие денежных выгод, после вмешательства ожидается ряд выгод. Они объясняются ниже:

  • Повышение осведомленности о PSH. Создание нового правонарушения может привести к повышению осведомленности потенциальных преступников, жертв и широкой общественности о том, что PSH является незаконным. Повышение осведомленности может также изменить поведение за счет повышения уровня социальной стигматизации поведения, связанного с этими правонарушениями, и повышения вероятности вмешательства свидетелей.
  • Сокращение правонарушений. Повышение осведомленности о законе может привести к увеличению числа заявлений в полицию от жертв и других лиц, а также к снижению количества правонарушений в результате лучшего понимания того, что такое поведение является незаконным, и страха перед наказанием из-за принятия полицией более активных мер. Усиленная реакция CJS также может помешать преступникам снова вести себя подобным образом.
  • Более четкая структура для полиции и CJS. Преимущество индивидуального правонарушения может заключаться в том, что полиция лучше понимает PSH, что, в свою очередь, может привести к более эффективному реагированию полиции на сообщения об этих преступлениях. Новое правонарушение также обеспечит более четкую основу для CPS и суда при преследовании этих правонарушений, что в сочетании с повышением осведомленности широкой общественности, составляющей присяжные, может обеспечить более высокий уровень обвинительных приговоров за эти правонарушения.
  • Повышение удовлетворенности жертв. Усовершенствованные меры уголовного правосудия могли бы повысить уровень удовлетворенности потерпевших, продемонстрировав им, что правонарушение серьезно отнеслось к правонарушению со стороны полиции и других органов CJS. Новое правонарушение, охватывающее такое поведение, может также облегчить доступ к более высоким уровням поддержки жертв, что также может повысить уровень удовлетворенности жертв, предоставляя возможность помочь жертвам справиться с последствиями преступления.

Общие затраты и выгоды, NPSV, BNPV и чистые затраты для бизнеса

79. Общие затраты оцениваются в пределах от 37,6 до 685,0 млн фунтов стерлингов (PV), при этом центральная оценка составляет 157,0 млн фунтов стерлингов (PV) за 10-летний период оценки. Общие выгоды оцениваются как нулевые из-за отсутствия данных, которые позволили бы монетизировать любые выгоды. По этой причине в качестве альтернативы NPSV был проведен анализ безубыточности.

80. Таким образом, NPSV оценивается в диапазоне от -37,6 до -685,0 млн фунтов стерлингов (PV), при центральной оценке в -157,0 млн фунтов стерлингов (PV) за 10-летний период оценки.

81. Поскольку у бизнеса нет затрат, как чистая приведенная стоимость бизнеса (BNPV), так и чистые затраты (EANDCB [сноска 27] ) для бизнеса равны нулю.

Таблица 5: Сводная таблица (прямые затраты/выгоды, NPSV, BNPV и EANDCB)

Резюме затрат и выгод Низкий 10-летний эффект (млн фунтов стерлингов) PSV Центральный 10-летний эффект (млн фунтов стерлингов) PSV Высокое 10-летнее воздействие (млн фунтов стерлингов) PSV
Затраты на создание частного сектора 0,0 0,0 0,0
Затраты на создание государственного сектора 0,4 1,4 5,9
Общие затраты на установку 0,4 1,4 5,9
Текущие расходы частного сектора 0,0 0,0 0,0
Текущие расходы государственного сектора 37,3 155,7 679,1
Общие текущие расходы 37,3 155,7 679,1
Суммарные затраты 37,6 157,0 685,0
Преимущества частного сектора 0,0 0,0 0,0
Преимущества государственного сектора 0,0 0,0 0,0
Общие преимущества 0,0 0,0 0,0
Чистая текущая социальная стоимость -37,6 -157,0 -685,0
Чистая приведенная стоимость бизнеса 0,0 0,0 0,0
Эквивалентная годовая чистая прямая стоимость бизнеса 0,0 0,0 0,0

Источник: оценки Министерства внутренних дел, 2022 г. Цифры могут не совпадать из-за округления.

F. Соразмерность

Анализ в этом IA содержит наилучшие оценки затрат и выгод предлагаемой политики. Были предприняты все усилия для обеспечения того, чтобы анализ представлял наилучшую возможную оценку вероятного воздействия вариантов с учетом времени, ресурсов и имеющихся данных. Они были определены количественно там, где данные доступны, с рисками, выделенными в Разделе G. Это пропорциональная попытка оценить предлагаемое изменение политики.

Ж. Риски

82. Имеются ограниченные данные о распространенности ПСГ и возможном влиянии на распространенность и сообщения о сексуальных домогательствах после введения нового преступления. Таким образом, представленный здесь анализ основан на ряде допущений разного качества. Эта неопределенность отражается в широком диапазоне затрат. Однако существует риск того, что анализ либо занижает, либо переоценивает затраты, связанные с введением нового правонарушения.

83. Существует высокий риск того, что оценки распространенности ПСГ завышены или занижены. Из-за недостатка данных в этом анализе вместо этого используется опосредованное правонарушение «общественный страх, тревога или тревога», которое охватывает правонарушения шире, чем просто PSH. Несмотря на то, что для учета этого была сделана поправка, анализ все еще может быть завышенным или заниженным в оценке истинной распространенности ПСГ.

84. Анализ предполагает, что после введения нового правонарушения повысится осведомленность и отчетность о PSH. Данных, на которых можно было бы основывать это предположение, нет, поэтому анализ оценивает увеличение количества сообщений на 2-4 процента. Существует высокий риск, связанный с этим предположением, и его следует пересмотреть и уточнить после консультации.

85. Еще один риск заключается в том, что новое правонарушение может привести к увеличению числа заявлений, но, несмотря на все усилия полиции, оспаривание доказательств означает, что обвинений и судебных преследований очень мало. Это может привести к разочарованию со стороны женщин и других жертв, недоверию к закону и неспособности реализовать многие из преимуществ, изложенных в этом ПД.

H. Прямые затраты и выгоды для бизнес-расчетов

86. Это вмешательство не предполагает прямых затрат и выгод для предприятий.

I. Более широкое воздействие

87. Есть некоторые дополнительные более широкие последствия, которые могут возникнуть в результате создания нового преступления:

  • Сокращение преступлений против женщин и девочек. Существующие доказательства, связанные с сексуальными домогательствами, показывают, что женщины чаще становятся жертвами, а мужчины, если это известно из имеющихся доказательств, преступниками. И те женщины, которые являются его жертвами, и те, кто опасается, что они могут стать жертвами, с большей вероятностью пострадают от неблагоприятных последствий такого поведения, чем мужчины, включая ограничение их повседневных возможностей. Таким образом, любое вмешательство, способное снизить распространенность такого поведения, приведет к большему равенству между женщинами и мужчинами.
  • Повышенное чувство безопасности. Многие жертвы и потенциальные жертвы сообщают об изменении своего поведения либо непосредственно в результате того, что они пережили ПШГ, либо из-за опасений, что такое преследование может произойти. Повышение осведомленности о сексуальных домогательствах в сочетании с улучшенным реагированием CJS и потенциальным сокращением правонарушений может улучшить восприятие женщинами безопасности, что должно помочь улучшить их психическое здоровье и общее самочувствие.
  • Польза для общества в целом. Повышение чувства безопасности и любое потенциальное снижение уровня правонарушений может снизить уровень изменения поведения, в который вовлечены женщины, из-за нынешнего уровня страха перед домогательствами. Затем это может привести к более широким выгодам для секторов экономики, поскольку женщины чувствуют, что могут посещать, например, ночные заведения эконом-класса, которых они раньше избегали.

J. Воздействие на торговлю

88. В рамках этого вмешательства не ожидается никакого воздействия на торговлю.

K. План мониторинга и оценки

89. Введение любого нового правонарушения будет контролироваться с использованием существующих источников данных в соответствии с мониторингом существующих правонарушений. Лучшими показателями успеха будут:

  • Количество преступлений PSH (измеряемое соответствующим флажком), о которых было сообщено в полицию.
  • Количество судимостей по новому преступлению.
  • Меньшие объемы опыта поведения PSH (согласно периодическим публикациям Управления национальной статистики о случаях домогательств и восприятии безопасности на основе опросов общественного мнения и образа жизни).
  • Снижение восприятия страха перед нахождением в общественных местах (опять же по данным опросов ONS).

90. В настоящее время не планируется проводить сбор новых данных для мониторинга или оценки появления новых правонарушений.

Контрольный список оценки воздействия

Обязательное испытание на ударную вязкость — установленные законом равенства Обязанности

Установленные законом обязанности по обеспечению равенства (выполнено)

Обязанность государственного сектора по обеспечению равенства требует, чтобы государственные органы должным образом учитывали необходимость устранения дискриминации, продвижения равенства возможностей и укрепления хороших отношений в ходе разработки политики и предоставления услуг. [^Инструментарий Equality Duty Toolkit](https://horizon.homeoffice.gov.uk/page/equality-duty-toolkit)]

Оценка этой обязанности Министерством внутренних дел показала, что:

  • Новое правонарушение не приведет к прямой дискриминации, поскольку оно в равной степени будет применяться ко всем, независимо от защищаемых характеристик.
  • Согласно проанализированным данным, женщины, представители ЛГБ, лица, охваченные защищенным признаком смены пола, молодые люди, инвалиды и представители некоторых этнических меньшинств чаще становятся жертвами ПСГ, чем другие люди. Есть некоторые данные, подтверждающие неофициальные данные о том, что мужчины чаще совершают преступления. Хотя последствия нового правонарушения, таким образом, несоразмерно помогли бы (или, в конечном итоге, нанесли ущерб) членам этих групп, это не является косвенной дискриминацией, поскольку является пропорциональным средством достижения законной политической цели.
  • Переживание ПСГ и опасения, что вы можете это сделать, оказывают реальное неблагоприятное воздействие на здоровье людей и жизненные возможности, и, следовательно, те группы, которые, как указано выше, с большей вероятностью испытают это (и боятся, что они это сделают), пострадают больше всего. В той мере, в какой новое правонарушение уменьшит распространенность ПСГ и страх перед ним, оно должно повысить равенство возможностей между членами этих групп и другими людьми.
  • По своему характеру новое правонарушение должно уменьшить домогательства, как это определено в Законе о равенстве 2010 года.
  • Новое правонарушение могло бы способствовать установлению хороших отношений между теми, кто подвергается домогательствам по признаку пола (что не предусмотрено законодательством о преступлениях на почве ненависти), и теми, кто подвергается им на основании каких-либо других защищенных признаков (которые предусмотрены). Это также может способствовать улучшению отношений между мужчинами и женщинами.

СРО согласовала эти краткие выводы Оценки воздействия на равенство.

Любой непримененный тест может быть удален, за исключением Заявления о равенстве, где руководитель политики должен предоставить абзац сводной информации по этому вопросу.

Министерство внутренних дел требует, чтобы тест на конкретное воздействие заявления о равенстве содержал краткий абзац с изложением основных моментов. Вы не можете удалить это, и это ДОЛЖНО быть завершено.

Тесты на экономическое воздействие

Испытание на воздействие справедливости (завершено)

Проверка воздействия на правосудие является обязательной специальной проверкой воздействия в рамках процесса оценки воздействия, в ходе которого рассматривается влияние государственной политики и законодательных предложений на систему правосудия. [^Руководство по тестированию на воздействие правосудия] (https://www.justice.gov.uk/legislation/justice-impact-test)]

JiT был отправлен в Минюст.

  1. План достижения результатов Министерства внутренних дел, Министерство внутренних дел. Доступно здесь: https://www.gov.uk/government/publications/home-office-outcome-delivery-plan  ↩
  2. Стратегия борьбы с насилием в отношении женщин и девочек, Министерство внутренних дел. Доступно здесь: https://www.gov.uk/government/publications/tackling-violence-against-women-and-girls-strategy  ↩
  3. Восприятие личной безопасности, ONS, 2022. Доступно здесь: https://www.ons.gov.uk/peoplepopulationandcommunity/crimeandjustice/datasets/perceptionsofpersonalsafetyandexperiencesofharassmentgreatbritain  ↩
  4. https://www.college.police.uk/guidance/violence-against-women-and-girls-toolkit/street-harassment  ↩
  5. https://www.police.uk/pu/notices/streetsafe/street-safe/  ↩
  6. https://www.gov.uk/government/news/police-local-authoritiesgiven-extra-235m-for-safe-streets  ↩
  7. https://www.gov.uk/government/news/millions-awarded-for-new-projects-to-keep-women-safe  ↩
  8. Министерство финансов Великобритании Зеленая книга. Доступно здесь: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/1063330/Green_Book_2022.pdf  ↩
  9. Преступность в Англии и Уэльсе, ONS. Доступно здесь: https://www.ons.gov.uk/peoplepopulationandcommunity/crimeandjustice/datasets/crimeinenglandandwalesappendixtables  ↩
  10. HODH предоставило данные за 2019/20 и 2020/21 годы о половом разделении жертв, зарегистрированных в связи с домогательствами (8L). Общее количество жертв женского и мужского пола используется как общее, исключая правонарушения, в которых не был указан пол. Используется среднее значение за эти два года. ↩
  11. https://www.ons.gov.uk/peoplepopulationandcommunity/crimeandjustice/bulletins/sexualoffencesinenglandandwalesoverview/march2020  ↩
  12. КСЭВ, 2021, ОНС. Доступно здесь: https://www.ons.gov.uk/peoplepopulationandcommunity/crimeandjustice/bulletins/crimeinenglandandwales/yearendingdecember2021  ↩
  13. Природа сексуального насилия, 2020 г., ONS. Доступно здесь: https://www.ons.gov.uk/peoplepopulationandcommunity/crimeandjustice/articles/natureofsexualassaultbyrapeorpenetrationenglandandwales/yearendingmarch2020  ↩
  14. Государственное управление по вопросам равноправия, Исследование сексуальных домогательств 2020 г. Доступно здесь: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/1002873/2021-07-12_Sexual_Harassment_Report_FINAL.pdf  ↩
  15. Характер сексуального насилия путем изнасилования или проникновения, CSEW, ONS. Доступно здесь: https://www.ons.gov.uk/peoplepopulationandcommunity/crimeandjustice/datasets/natureofsexualassaultbyrapeorpenetrationenglandandwales  ↩
  16. Статистика системы уголовного правосудия, Министерство юстиции. Доступно здесь: https://www.gov.uk/government/statistics/criminal-justice-system-statistics-quarterly-december-2021  ↩
  17. В рамках консультации были разработаны проекты статей объемом 283 и 383 слова. Была проведена центральная оценка, поскольку существует неопределенность в отношении того, какой пункт будет предпочтительнее на данном этапе. ↩
  18. Оценка в 2000 слов основана на объеме набора инструментов, разработанного Полицейским колледжем для офицеров, о том, как они могут реагировать на уличное преследование. Это доступно здесь: https://www.college.police.uk/guidance/violence-against-women-and-girls-toolkit/street-harassment  ↩
  19. Заработок сотрудников в Великобритании: 2021 г., ONS. Доступно здесь: https://www.ons.gov.uk/employmentandlabourmarket/peopleinwork/earningsandworkinghours/bulletins/annualsurveyofhoursandearnings/2021  ↩
  20. Дефлятор ВВП, HMT. Доступно здесь: https://www.gov.uk/government/collections/gdp-deflators-at-market-prices-and-money-gdp  ↩
  21. Оценка количества слов в минуту при чтении с бумаги и экрана, Readingsoft. Доступно здесь: http://www.readingsoft.com/  ↩
  22. Оценка предоставлена ​​Министерством юстиции, 2022 г.  ↩
  23. Статистика системы уголовного правосудия, Министерство юстиции. Доступно здесь: https://www.gov.uk/government/statistics/criminal-justice-system-statistics-quarterly-december-2021  ↩
  24. Отчет об экономических и социальных издержках преступности, 2018 г., Министерство внутренних дел. Доступно здесь: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/732110/the-economic-and-social-costs-of-crime-horr99.pdf  ↩
  25. Обзор преступности в Англии и Уэльсе, ONS. Доступно здесь: https://www.ons.gov.uk/peoplepopulationandcommunity/crimeandjustice/datasets/natureofsexualassaultbyrapeorpenetrationenglandandwales  ↩
  26. Стоимость за место в тюрьме, 2019/20. МЮ. Доступно здесь: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/929417/costs-prison-place-costs-prisoner-2019-2020-summary.pdf  ↩
  27. Это определяется как Эквивалентные годовые чистые прямые затраты для бизнеса. ↩

Новостные сайты Великобритании: новости и информация о Шотландии, Англии, Лондона, Северной Ирландии и Уэльса в 2023 и в 2024 годах — информационные английские сайты и телеграм каналы

WikiVisa — ВикиВиза — VikiVisa

Визы в Англию для работы и учебы. Какую выбрать визу для работы в Англии? Все виды и типы виз в Англию для россиян в 2023-2024 году

Визы в Англию после отказа 2023-2024. Как получить визу в Великобританию после отказов в 2023 году. Можно подать на визу после отказа? Как подать апелляцию или административный пересмотр по отказу в британской визе. Как часто ставят отказы в визе UK гражданам России. Получить визу после отказа!

VikiVisa.Com

⇒ APPENDIX, ИНСТРУКЦИИ, ГАЙДЕНСЫ, РУКОВОДСТВО И ЗАЯВЛЕНИЯ ДЛЯ UK VISA

⇒ШАБЛОНЫ И ОБРАЗЦЫ СПРАВОК И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ БРИТАНСКОЙ ВИЗЫ

⇒ ОБРАЗЦЫ ПЕРЕВОДОВ ДЛЯ ВИЗЫ В ВЕЛИКОБРИТАНИЮ

Подробная информация на сайтах и в Телеграм-канале WikiVisa – VikiVisa – ВикиВиза

VikiVisa.Com

ПМЖ и ВНЖ Великобритании. Визы в Великобританию 2022 – 2023. Как получить визу в Англию? Какие шансы и нюансы? Все типы и виды британских виз для россиян в 2022-2023 годах.  

VikiVisa.Com

Визы жены и мужа в Англию. Spouse – settlement visa UK 2023/2024. Как получить семейную визу в Великобританию в 2023 и в 2024 годах. Английские визы для россиян.

WikiVisa.Ru

Телеграм канал ВикиВиза https://t.me/wikivisa

Чат — консультации/ответы по британским визам https://t.me/wikivisa_chat

VikiVisa.Com

Подробная информация на сайтах и в Телеграм-канале WikiVisa – VikiVisa – ВикиВиза

Телеграм канал ВикиВиза https://t.me/wikivisa

Чат — консультации/ответы по британским визам https://t.me/wikivisa_chat

Обсуждение закрыто.

Звёзд: 1Звёзд: 2Звёзд: 3Звёзд: 4Звёзд: 5 (1 оценок, среднее: 5,00 из 5)
Загрузка...