1. Предисловие старшей группы

Современное рабство принимает несколько форм, включая сексуальную или уголовную эксплуатацию, принудительный труд и домашнее рабство. Это отвратительное преступление, совершенное против некоторых из наиболее уязвимых слоев общества. Это также сложное, вредоносное и в значительной степени скрытое преступление. Полиция не справляется с этим в одиночку. Они работают с партнерами из правоохранительных органов, общественным сектором, специализированными консультативными организациями, Королевской прокуратурой (CPS) и Министерством внутренних дел.

Гестия ^{[сноска 1]} выдвинула эту супержалобу в отчете, озаглавленном « Жизнь в подполье », «Реакция полиции на жертв современного рабства», Гестия, март 2019 года. и поддерживать жертв современного рабства, а также то, как расследуются преступления, связанные с современным рабством.

Гестия считает, что текущая реакция полиции приводит к тому, что жертвы не взаимодействуют с полицией или не поддерживают современные расследования и судебные преследования по рабству, и, как следствие, правонарушители не привлекаются к ответственности. Он обеспокоен тем, что вместо этого преступники могут продолжать эксплуатировать уязвимых людей, причиняя вред как жертвам, так и более широким общественным интересам. Общественным интересам может быть нанесен ущерб, например, если отдельная жертва или свидетель, которых эксплуатирует организованная преступная группа (например, группа, организующая торговлю людьми), не чувствует себя способной или уверенной в том, чтобы сообщить об этом в полицию или содействовать расследованию совершенных преступлений. Таким образом, упускается возможность привлечь виновных к ответственности и тем самым защитить общественность от продолжения преступной деятельности.

HMICFRS, Полицейский колледж и Независимое управление по поведению полиции (IOPC) несут ответственность за оценку, расследование и отчетность по супержалобам полиции. Мы сотрудничали в этом расследовании и в подведении итогов.

Некоторые из вопросов, поднятых в супержалобе, отражают или повторяют те, которые рассматривались в нашей первой совместной супержалобе Безопасно делиться? . Основное внимание уделялось обмену информацией между полицией и иммиграционными службами, а также тому, как полиция уравновешивает ответы на вопросы об иммиграционном статусе жертв преступлений с приоритетом их защиты и расследования преступлений против них. Элементы наших выводов и рекомендаций также имеют отношение к этому расследованию, и мы ссылаемся на них в отчете.

Точно так же многие темы супержалоб перекликаются с выводами тематического инспекционного отчета HMICFRS за 2017 год « Украденная свобода: реакция полиции на современное рабство и торговлю людьми » . Это позволило нам использовать нашу оценку прогресса, достигнутого в соответствии с рекомендациями этого отчета, в качестве основного источника доказательств для этого расследования.

1.1 Что мы нашли

Наше расследование показало, что реакция полиции на современное рабство в целом улучшилась после проверки современного рабства HMICFRS 2017 года. Мы признаем, что был достигнут определенный прогресс, особенно в некоторых силах и специальных подразделениях. Однако мы обнаружили, что во всех силах по-прежнему слишком много непоследовательности, и что необходимо сделать больше для признания и поддержки жертв рабства, а также для обеспечения эффективного расследования этих преступлений. Очевидно, что необходимо предпринять дальнейшие шаги, поскольку некоторые аспекты реагирования полиции остаются неудовлетворительными и могут нанести значительный ущерб интересам общества.

Хотя мы признаем, что не имели возможности наблюдать за взаимодействием полиции с жертвами в режиме реального времени, факты показывают, что современные жертвы рабства не всегда получают ответ и обращение, которых они заслуживают. Например, их не всегда заставляют чувствовать себя в безопасности или направляют для получения поддержки через соответствующие механизмы, и все еще есть некоторые жертвы, которые опасаются, что с ними будут обращаться как с нарушителями иммиграционных правил или преследовать в судебном порядке за преступления, которые они были вынуждены совершить. Мы также обеспокоены тем, что во время современных расследований по делам о рабстве жертвам все еще не оказывается достаточной поддержки, и, как следствие, жертвы могут не хотеть взаимодействовать с полицией и поддерживать такие расследования. Это важный фактор, который помогает объяснить, почему лишь немногие случаи современного рабства преследуются по закону.

1.2 Расширение прав и возможностей жертв современного рабства

Поскольку современное рабство в значительной степени является скрытым преступлением, трудно понять истинный масштаб проблемы. Понять реакцию полиции с точки зрения потерпевшего также крайне сложно. Поэтому мы считаем важным проведение дальнейшей скоординированной работы между государственными ведомствами, полицейской службой, неправительственными организациями и общественным сектором для сбора и оценки информации об опыте потерпевших и результатах как для потерпевших, так и для судебного преследования. На этот счет мы дали всеобъемлющую рекомендацию.

Мы также дали рекомендации по дальнейшему совершенствованию обучения полицейских и сотрудников и укреплению механизмов поддержки современных жертв рабства, чтобы они были легко доступны во всех подразделениях полиции и чтобы жертвы чувствовали себя в безопасности и имели возможность продолжать участвовать в расследованиях.

Мы считаем, что эти рекомендации дополнят работу, уже проводимую правительством и автономными администрациями, о чем сообщается в годовом отчете Великобритании о современном рабстве за 2020 год . Министерство внутренних дел инвестировало чуть более 2 млн фунтов стерлингов в продолжение поддержки деятельности правоохранительных органов в 2020/21 году в рамках новой программы борьбы с современным рабством и организованной иммиграционной преступностью. Основное внимание в финансировании на 2020/21 год было направлено на поддержку полиции в продолжении ее работы по борьбе с современным рабством и на увеличение количества уголовных преследований с новым акцентом на наращивание потенциала для борьбы с организованной иммиграционной преступностью. Ожидаются объявления о финансировании полиции на 2021/22 год после публикации Заявления о новом плане иммиграционной политики .

Мы благодарны Гестии за то, что она подняла эти вопросы. Выводы и рекомендации этого расследования в сочетании с другой важной работой, которая уже ведется, направлены на то, чтобы каждая жертва современного рабства получила ответ, которого она заслуживает. Как общество, мы обязаны сделать так, чтобы это произошло. Мы должны сделать все возможное, чтобы привлечь к ответственности виновных в этом ужасном преступлении.

2. Резюме

2.1 Что такое супержалоба?

Супержалоба — это жалоба на то, что «особенность или комбинация характеристик полицейской деятельности в Англии и Уэльсе одной или более чем одной полицией наносит или, по-видимому, наносит значительный ущерб интересам общества» (раздел 29A, Закон о реформе полиции 2002 г.).

Система предназначена для изучения проблем местного, регионального или национального значения, которые могут не решаться существующими системами подачи жалоб. Порядок подачи и рассмотрения супержалоб изложен в Положении о супержалобах полиции (обозначение и процедура) 2018 года (положения).

Для получения дополнительной информации о супержалобах см. Приложение B.

2.2 Что говорит эта супержалоба?

Эта супер-жалоба вызывает несколько опасений по поводу реакции полиции на жертв современного рабства. Эти:

• сотрудники полиции, не являющиеся специалистами, не в состоянии распознать признаки эксплуатации и не выполняют свои обязанности, сообщая о современном рабстве Министерству внутренних дел;
• полицейские не принимают незамедлительных мер, чтобы жертва чувствовала себя в безопасности;
• с жертвами современного рабства обращаются как с иммиграционными правонарушителями;
• жертвы современного рабства рассматриваются как преступники, когда их эксплуататоры принуждают их к совершению преступных действий, несмотря на наличие статьи 45 защиты в Законе о современном рабстве 2015 года;
• полиция не расследует должным образом дела, которые попадают в их поле зрения; и
• Адекватность подготовки офицеров на передовой.

Супержалоба основана на доказательствах:

• Анализ Гестией свидетельских показаний;
• выводы специального комитета внутренних дел по современному рабству;
• Запросы о свободе информации отправлены во все полицейские силы Англии;
• интервью с ключевыми работниками Hestia и пользователями услуг; и
• подтверждающие доказательства от двух юридических экспертных организаций.

Повторяющаяся тема супержалобы Гестии — отсутствие эффективной поддержки жертв. В нем говорится, что отсутствие поддержки, а также опыт плохого обращения удерживают жертв от участия в расследованиях. При расследовании этой супержалобы мы сосредоточились на поддержке, за которую отвечает полиция.

В супержалобе Гестии признается, что после проверки HMICFRS 2017 года был достигнут прогресс в отношении реакции полиции на современное рабство, но делается вывод, что до тех пор, пока все полицейские силы не примут последовательный подход к оказанию помощи жертвам в качестве свидетелей, количество судебных преследований за современное рабство останется очень высоким. низким, и эксплуататоры будут продолжать преследовать уязвимых людей. Гестия обеспокоена тем, что отсутствие поддержки также подвергает жертв риску возвращения к своим похитителям и дальнейшей эксплуатации.

2.3 Наш подход и методология

Наше расследование этой супержалобы изучало, есть ли доказательства того, что опасения, изложенные Гестией, являются особенностями работы полиции. Затем мы рассмотрели, есть ли доказательства того, что они наносят или кажутся причиняющими значительный ущерб общественным интересам.

Тематическая инспекция HMICFRS 2017 года изучала, как полиция Англии и Уэльса борется с преступлениями, связанными с современным рабством и торговлей людьми. Методология этой инспекции включена в Приложение C для справки. Таким образом, эта проверка пришла к выводу, что полицейской службе предстоит многое сделать для разработки эффективных, последовательных и последовательных мер реагирования на современное рабство и торговлю людьми.

Наш общий подход к расследованию этой супержалобы заключался в том, чтобы использовать отчет 2017 года в качестве эталона и оценить на высоком уровне, какой прогресс был достигнут и были ли, в свете достигнутого прогресса, проблемы, изложенные в супержалобе, оправданы.

Для этого мы провели ряд мероприятий, в том числе полевые исследования в шести подразделениях, обсуждения с экспертами и организациями, обладающими обширными знаниями о современном рабстве, а также обзор информации, предоставленной полицией и другими государственными органами. Полная информация о наших методах изложена ниже.

3. Наши выводы

Наши выводы сгруппированы по пяти областям

3.1 Подход сил к планированию и расстановке приоритетов в ответ на современное рабство

Основываясь на нашем обзоре прогресса в области полицейской деятельности в соответствии с рекомендациями инспекции HMICFRS 2017 года, силы в целом усилили свой подход к борьбе с современным рабством после инспекции HMICFRS 2017 года. Старшие командиры войск, которые мы посетили, указали, что современное рабство является приоритетом. Многие силы улучшили свои возможности в области руководства и проведения расследований, а также провели обучение по ряду офицерских должностей. И количество расследований увеличивается. Подразделение по преобразованию полиции по борьбе с современным рабством (MSPTU) — ныне подразделение по борьбе с современным рабством и организованной иммиграционной преступностью (MSOICU) — под надзором Национального совета начальников полиции (NPCC) и финансируемое через Министерство внутренних дел, поддерживало полицейские силы путем предоставления опыта и обучения. и руководство, а также помогло улучшить реакцию сил на современное рабство.

3.2 Первоначальный ответ жертвам современного рабства

Офицерам-неспециалистам бывает трудно распознать современное рабство, и оно остается в значительной степени скрытым преступлением. Его истинные масштабы в Англии и Уэльсе неизвестны, и поэтому чрезвычайно сложно точно оценить, насколько хорошо выявляются и регистрируются преступления, или истинную степень, в которой полиция не может идентифицировать жертв. Наше расследование показало, что подход полиции к распознаванию и идентификации жертв современного рабства улучшился после проверки HMICFRS в 2017 году, и что было предоставлено гораздо больше информации, чтобы помочь офицерам распознать современное рабство. Однако мы также обнаружили, что не все офицеры, с которыми мы говорили, знали об этой информации.

Эти выводы в сочетании с данными, предоставленными Гестией и другими о первых встречах некоторых жертв с полицией, приводят нас к выводу, что необходимы дальнейшие улучшения в первоначальном реагировании полиции. Эти улучшения должны основываться на прогрессе, достигнутом после проверки HMICFRS в 2017 году.

Жертвам также иногда лишают доступа к службам поддержки физическими методами, например, запиранием в помещении. Это означает, что некоторые дела будут упущены, и необходимы дальнейшие улучшения, чтобы обеспечить признание всех возможностей для выявления жертв.

Как только жертвы были идентифицированы, офицеры, с которыми мы беседовали, продемонстрировали хорошее понимание важности чуткого и уважительного обращения с жертвами, чтобы побудить их к участию, и они признали важность обеспечения безопасности жертв. Однако мы обнаружили, что подход, используемый всеми силами для достижения этого результата, непоследователен, и на национальном уровне мало договоренностей, которые могли бы помочь. Хотя у некоторых сил есть механизмы помощи пострадавшим, не все это делают, и не все офицеры, с которыми мы разговаривали, были уверены, какие у них есть варианты.

Мы нашли некоторые доказательства, подтверждающие озабоченность супержалоб о том, что жертвы не всегда могут быть в безопасности или чувствовать себя в безопасности после их первого контакта с полицией, и что это способствует тому, что жертвы не обращаются в полицию.

Мы обнаружили, что неспециализированные сотрудники полиции понимают Национальный механизм направления к специалистам и то, что он предлагает жертвам, непоследовательно, а это означает, что некоторые жертвы могут не быть направлены в нужное время.

3.3 Как обращаются с жертвами за совершенные ими правонарушения, включая любые иммиграционные правонарушения

Многие жертвы современного рабства являются гражданами Великобритании или имеют законное право оставаться в Великобритании. Но там, где жертвами современного рабства являются иностранные граждане, Гестия обеспокоена тем, что с некоторыми обращаются как с преступниками иммиграции, а не расследуют преступления, совершенные против них. Наше расследование не выявило намерения со стороны полицейской службы обращаться с жертвами-иностранцами как с нарушителями иммиграционного законодательства, а не как с жертвами преступления. Но, как мы идентифицировали в нашем Сейфе, чтобы поделиться? В отчете о супержалобах у полицейских не всегда есть четкие приоритеты в отношении того, как защитить жертв, сбалансированных с их обязанностями по обеспечению соблюдения иммиграционного законодательства, и информация иногда передается в Министерство внутренних дел, когда полиция подозревает, что жертва может быть иммиграционным правонарушителем.

Супержалоба также предоставляет доказательства того, что с некоторыми жертвами обращаются как с преступниками, когда их эксплуататоры могли принудить их к совершению преступлений. Наши результаты показывают, что против некоторых жертв могут быть приняты меры за совершенное ими правонарушение, а не быть признанными жертвами современного рабства. Защита от судебного преследования в этих обстоятельствах путем применения защиты, предусмотренной статьей 45 Закона о современном рабстве 2015 года, не всегда рассматривается. Точно так же есть случаи, когда предусмотренная законом защита по статье 45 была нарушена. Таким образом, существует серьезная проблема, связанная с тем, чтобы статья 45 действовала таким образом, чтобы обеспечить правильный баланс между защитой настоящих жертв торговли людьми/рабства от судебного преследования и предотвращением неправомерного оправдания виновных.

3.4 Расследования современных преступлений рабства

Наши полевые исследования и ответы сил на рекомендации, содержащиеся в отчете HMICFRS за 2017 год, показывают, что силы (с 2017 года) улучшили свой подход к расследованию дел, используя сотрудников, обладающих необходимыми навыками и прошедших обучение по вопросам современного рабства.

Хотя наше расследование не наблюдало, как обращаются с жертвами на практике, следователи, с которыми мы беседовали, четко понимали важность чуткого обращения с жертвами, обеспечения их безопасности и поддержки, чтобы они продолжали участвовать в расследовании. Тем не менее, мы нашли доказательства, подтверждающие обеспокоенность Гестии отсутствием первоначальной и постоянной поддержки жертв во время расследования. Полицейские силы признают важность поддержки жертв, и у некоторых сил есть механизмы для достижения этой цели.

Доступ к качественной поддержке для жертв неодинаков во всех силах. Потерпевшие не всегда получают поддержку, на которую они имеют право в соответствии с Кодексом поведения для жертв преступлений в Англии и Уэльсе (Кодекс для потерпевших ^{[сноска 2]} ), и не получают необходимой информации о ходе их дела.

Это удерживает жертв от дальнейшего взаимодействия с полицией и поддержки любого расследования.

Количество судебных преследований за преступления, связанные с современным рабством, невелико. Эти преступления являются сложными, и существует множество препятствий на пути к успешному расследованию, которое приводит к судебному преследованию дел. К ним относятся случаи, когда потерпевшие не поддерживают расследование или не имеют названных подозреваемых для расследования. Тем не менее, мы обнаружили четкую приверженность всей полицейской службы повышению уровня судебного преследования для привлечения правонарушителей к ответственности, и ведется совместная работа, направленная на достижение этого результата.

3.5 Обучение

Предоставление обучения и инструктажа, доступных на национальном уровне, а также доступ к ним сил значительно расширились с 2017 года, особенно для офицеров-специалистов. Однако обучение разных сил остается непоследовательным, различаясь по масштабу и глубине. Хотя не все офицеры могут обладать подробными знаниями, офицерам, работающим на передовой, нужно достаточно для выполнения своей роли, чтобы они могли распознавать жертв современного рабства, обеспечивать их безопасность и постоянно предлагать соответствующую поддержку.

4. Решения

Чтобы улучшить результаты для жертв и общий подход к борьбе с преступлениями современного рабства, мы изложили наши рекомендации.

4.1 Действия и рекомендации

4.2 Действия

1. Полицейский колледж как можно скорее пересмотрит и обновит свои Уполномоченные профессиональные практики по крупным расследованиям и общественной защите современного рабства и внесет поправки в соответствующее содержание других руководств в рамках своих регулярных процессов обновления.
2. HMICFRS рассмотрит, как можно использовать инспекционную деятельность для дальнейшего улучшения расследования дел о современном рабстве.

4.3 Рекомендации

1. В домашний офис

а.
Консультируясь со старшими констеблями, Независимый уполномоченный по борьбе с рабством , уполномоченные по делам потерпевших, Королевская прокуратура, добровольные агентства, оказывающие поддержку потерпевшим, и другие, по мере необходимости, поручают работу по: рабство и более широкий ответ со стороны иммиграционных и других правоохранительных органов; и
— оценить степень и характер плохого опыта жертвы (от первого контакта с полицией до этапов расследования и судебного преследования, где это происходит), чтобы понять и определить, как их можно улучшить.

б. Порученная работа должна привести к рекомендациям по конкретным действиям, которые еще больше улучшат опыт жертв. Министерство внутренних дел должно опубликовать результаты этой работы.

2. Старшим констеблям

Убедиться в том, что полицейские и сотрудники (включая неспециализированных сотрудников, если это необходимо) получают поддержку посредством доступа к обучению, специализированных полицейских ресурсов и механизмов поддержки потерпевших, с тем чтобы офицеры и сотрудники могли:

• легко получить доступ к информации и советам о современном рабстве и торговле людьми через свои силовые системы;
• выявить возможных жертв современного рабства;
• признать, что жертвы современного рабства не должны рассматриваться как преступники в ситуациях, когда их эксплуататоры вынуждают их совершить преступление;
• знать, как предпринять незамедлительные шаги, чтобы жертвы чувствовали себя в безопасности (включая облегчение доступа к безопасному месту, если это необходимо);
• понять, как сообщить жертвам, какая поддержка им доступна;
• понимать Национальный механизм направления и обязанность уведомлять о требованиях, а также знать, как делать качественные направления; и
• обеспечить, чтобы предусмотренная законом защита (предусмотренная статьей 45 Закона о современном рабстве 2015 г.) для жертв рабства и эксплуатации, которых их эксплуататоры принуждают или принуждают к совершению преступлений, рассматривалась во всех случаях для защиты жертв от судебного преследования.

3. Старшим констеблям

Убедиться в том, что их ресурсы используются для обеспечения эффективного расследования современных преступлений, связанных с рабством (что может, например, включать в себя учет высокого уровня уязвимости и причастности организованных преступных групп). Они должны быть уверены, что их процессы распределения преступлений направляют расследования наиболее подходящим специалистам и командам.

4. Старшим констеблям, полиции и уполномоченным по расследованию преступлений.

Работайте вместе, чтобы понять потребности в поддержке жертв современных преступлений, связанных с рабством. Они должны оказывать соответствующую поддержку в рамках своих соответствующих полномочий, чтобы расширить национальное положение, чтобы потерпевшие чувствовали себя в безопасности и имели возможность продолжать участвовать в любых расследованиях. Это должно быть сосредоточено на том, какая поддержка должна быть доступна до и после направления Национальным механизмом направления (NRM), а также на альтернативных условиях, доступных для тех, кто отказывается от направления NRM.

5. В домашний офис

Убедиться в том, что механизмы поддержки, предоставляемые органами, финансируемыми государством, постоянно предоставляют высококачественную помощь жертвам современного рабства.

6. Мониторинг рекомендаций

а. Министерство внутренних дел должно предоставить отчет Главному инспектору полиции Ее Величества о ходе выполнения его рекомендаций в течение шести месяцев с даты публикации этого отчета.

б. Национальному совету начальников полиции сопоставить прогресс старших констеблей в рассмотрении и, где это применимо, выполнении их рекомендаций и сообщить о них главному инспектору полиции Ее Величества в течение шести месяцев с даты публикации настоящего отчета.

в. Ассоциация уполномоченных по делам полиции и уголовных преступлений, чтобы сопоставить прогресс полиции и уполномоченных по уголовным делам в рассмотрении и, где это применимо, выполнении их рекомендаций и сообщить о них Главному инспектору полиции Ее Величества в течение шести месяцев с даты публикации этого отчета.

5. Предыстория и правовая база

Современное рабство включает в себя целый ряд преступлений эксплуатации. Это включает, но не ограничивается, торговлей людьми, сексуальной эксплуатацией, принудительным трудом, домашним рабством, криминальной эксплуатацией, принудительным браком, изъятием органов и мошенничеством.

Количество направлений NRM может быть использовано в качестве потенциальной меры для оценки масштабов современного рабства. Однако существуют гораздо большие оценки. Например, Центр социальной справедливости и справедливости и ухода в своем отчете «Это все еще происходит здесь: борьба с рабством в Великобритании в 2020-х годах» подсчитал, что в 2017 году в Великобритании могло быть не менее 100 000 жертв современного рабства.

5.1 Подход правительства

В Стратегии борьбы с современным рабством на 2014 год изложен подход правительства к борьбе с этим преступлением. Его цель — «значительно сократить распространенность современного рабства в Великобритании, а также усилить нашу международную реакцию». Он использует структуру 4P – преследование, предотвращение, защита и подготовка – для определения необходимых действий. Правительство составляет ежегодные отчеты для оценки прогресса, достигнутого в реализации стратегии. Последний отчет был опубликован в октябре 2020 года ^{[сноска 3]} .

В марте 2021 года правительство опубликовало Заявление о новом плане иммиграционной политики . В нем объявлен обзор Стратегии современного рабства 2014 и изложены предложения по улучшению поддержки жертв современного рабства. Новый план включает изменения, направленные на то, чтобы жертвы современного рабства получали поддержку, необходимую им для участия в системе уголовного правосудия. Правительство также рассмотрит вопрос о том, как улучшить поддержку жертв современного рабства, чтобы они могли эффективно участвовать в полицейских расследованиях. Правительство также взяло на себя обязательство оказывать специализированную психологическую помощь жертвам. Он будет консультироваться по пересмотренной стратегии.

5.2 Современное законодательство о рабстве

Закон о современном рабстве 2015 года объединил существующие преступления, связанные с рабством и торговлей людьми в Англии и Уэльсе. Закон обеспечивает расширенную правовую базу для правоохранительных органов, позволяющую преследовать и привлекать виновных к ответственности. Он ввел два положения для лучшей защиты жертв:

• установленная законом защита жертв современного рабства, которые были вынуждены совершить преступление в результате их эксплуатации, или в случае лиц моложе 18 лет, что преступление является прямым следствием того, что они были или были жертвой современного рабства ( защита статьи 45); и
• два вида предупредительных ордеров для защиты потерпевших.

Постановления о предотвращении рабства и торговли людьми, а также Постановления о рисках торговли людьми действуют как средство защиты. Цель Приказов о предотвращении рабства и торговли людьми состоит в том, чтобы предотвратить совершение преступлений, связанных с рабством и торговлей людьми, лицом, которое уже совершило эти преступления. Приказы о рабстве и риске торговли людьми могут быть вынесены судом после вынесения обвинительного приговора или в отношении лица, которое не было осуждено за преступление, связанное с рабством или торговлей людьми. Суд должен удостовериться в том, что существует риск того, что ответчик может совершить преступление, связанное с рабством или торговлей людьми, и что постановление необходимо для защиты от риска причинения вреда ответчиком, совершившим преступление. Оба приказа налагают ограничения на людей, которые, как считается, могут эксплуатировать жертв и совершать преступления, связанные с современным рабством, и помогают обеспечить безопасность жертв. Потерпевшие не обязаны давать показания лично. Вместо этого доказательства могут быть представлены как слухи.

Закон также ввел требование к организациям быстрого реагирования (одной из которых является полиция) уведомлять Министерство внутренних дел, когда они сталкиваются с кем-то, кого они считают жертвой современного рабства. Во всех случаях, связанных с детьми, и в случаях согласия взрослых это делается путем направления подозреваемых жертв современного рабства в структуру поддержки, называемую Национальным механизмом направления (NRM). Это требование известно как обязанность уведомлять. В случае взрослых это происходит по их согласию. Чтобы жертвы могли дать свое информированное согласие, направляющая организация должна объяснить, что такое НМП, какая поддержка доступна через него и каковы возможные результаты для человека.

Когда взрослое лицо не дает согласия на направление в НМП и есть основания полагать, что это лицо является жертвой современного рабства или торговли людьми, лица, оказывающие первую помощь, включая полицию, обязаны анонимно уведомить Министерство внутренних дел (раздел 52 «Современное рабство»). Закон 2015 г.). Это делается через тот же цифровой портал, что и направление NRM.

Дети, признанные возможными жертвами современного рабства, должны быть направлены для получения поддержки в рамках NRM.

Все обращения, направленные в NRM, рассматриваются Единым компетентным органом в рамках двухэтапного процесса. В его состав входит подразделение подготовленных специалистов в Министерстве внутренних дел.

После направления от организации быстрого реагирования Единый компетентный орган сначала принимает первоначальное решение с разумными основаниями, чтобы определить, подозревает ли он, но не может ли доказать, что лицо является потенциальной жертвой современного рабства. Затем Единый компетентный орган принимает окончательное обоснованное решение, чтобы определить, есть ли при балансе вероятностей достаточные основания для принятия решения о том, что данное лицо является жертвой современного рабства.

После положительного обоснованного решения совершеннолетние потерпевшие вступают в реабилитационный период. Период восстановления предоставляется как минимум на 45 дней или до принятия окончательного решения по основаниям, в зависимости от того, что дольше. В период восстановления предоставляется поддержка, включая проживание, финансовую поддержку и медицинское обслуживание.

После принятия положительного или отрицательного решения на этапе окончательного обоснования предоставляется период поддержки при переходе, продолжительность которого определяется результатом решения ^{[сноска 4]} .

Закон о современном рабстве 2015 года был независимо рассмотрен в 2016 году — это известно как обзор Хоги .

Этот обзор показал, что правоохранительные органы использовали полномочия, предусмотренные Законом, для усиления судебного преследования и поддержки потерпевших. Но также выяснилось, что в отношениях с жертвами и преступниками может быть больше последовательности. Это включало более качественную подготовку и более структурированный подход к выявлению, расследованию, судебному преследованию и предотвращению современного рабства.

В июле 2018 года правительство поручило члену парламента Фрэнку Филду, члену парламента Марии Миллер и баронессе Батлер-Слосс провести независимую проверку Закона о современном рабстве 2015 года. Их отчет, Независимый обзор Закона о современном рабстве 2015 года: окончательный отчет, опубликованном в 2019 году, рассмотрели действие и эффективность Закона и предложили возможные улучшения. В частности, он сосредоточился на четырех темах: прозрачность цепочек поставок, роль Независимого уполномоченного по борьбе с рабством, юридическое применение Закона и защита детей-жертв современного рабства. Обзор выявил серьезные недостатки в том, как собираются данные о современном рабстве. Он также обнаружил, что необходимо повысить осведомленность о современном рабстве и проводить последовательную высококачественную подготовку среди тех, кто, скорее всего, столкнется с его жертвами. В обзоре были даны различные рекомендации по улучшению.

В январе 2020 года в Палату лордов был внесен законопроект лорда Макколла о современном рабстве (поддержка жертв). Законопроект направлен на значительное улучшение поддержки жертв современного рабства в Англии и Уэльсе. Он предлагает предоставить жертвам поддержку не менее 12 месяцев после окончательного обоснованного решения. На момент написания настоящего доклада законопроект все еще находится на рассмотрении в парламенте.

6. Независимый уполномоченный по борьбе с рабством

Роль Независимого уполномоченного по борьбе с рабством заключается в поощрении передового опыта в борьбе с современным рабством по всей Великобритании. Приоритеты ее стратегического плана на 2019–2021 годы заключаются в следующем:

• улучшить уход за жертвами и их поддержку;
• поддерживать правоохранительные органы и судебное преследование;
• сосредоточиться на профилактике; и
• получать выгоду от исследований и инноваций.

Супержалоба Гестии сосредоточена на первых двух из этих приоритетов.

В сентябре 2020 года Независимый уполномоченный по борьбе с рабством опубликовала ежегодный отчет, в котором изложен прогресс в выполнении ее стратегического плана на 2019–2021 годы ^{[сноска 5]} .

7. Координатор по борьбе с рабством в Уэльсе

Роль координатора по борьбе с рабством в Уэльсе состоит в том, чтобы остановить рабство в Уэльсе и координировать помощь и поддержку выжившим.

Группа лидеров Уэльса по борьбе с рабством стремится бороться с рабством в соответствии со Стратегией Министерства внутренних дел по борьбе с современным рабством. Цели их плана реализации на 2021–2022 годы заключаются в следующем:

Преследовать — «Привлекать к ответственности и преследовать отдельных лиц и группы, ответственные за рабство».

• Стратегическая цель 1: В Уэльсе увеличить количество расследований и судебных преследований за преступления, связанные с современным рабством.

Предотвратить — «Предотвратить обращение людей в рабство».

• Стратегическая цель 2: Борьба с эксплуатацией детей
• Стратегическая цель 3: Превентивные меры по борьбе с трудовой эксплуатацией в Уэльсе

Защитить — «Усилить меры против рабства, защищая уязвимых людей от эксплуатации и повышая осведомленность и устойчивость к этому преступлению».

• Стратегическая цель 4: Повышение осведомленности и доступности информации о рабстве

Подготовьтесь — «Уменьшите вред, причиняемый рабством, за счет улучшения идентификации жертв и расширенной поддержки»

• Стратегическая цель 5: Разработать и проводить последовательную подготовку по борьбе с рабством
• Стратегическая цель 6: Путь защиты современного рабства в Уэльсе
• Стратегическая цель 7: Работа со «странами происхождения»

8. Подразделение трансформации полиции современного рабства

В 2017 году после заявки на получение 8,5 млн фунтов стерлингов от Фонда трансформации полиции было создано подразделение по преобразованию полиции современного рабства (MSPTU). Цель MSPTU состояла в том, чтобы изменить реакцию полиции на рабство и торговлю людьми и устранить как недостатки, выявленные в обзоре Хоги, так и проблемы, поднятые в ходе работы NPCC по современному рабству и портфолио организованной иммиграционной преступности.

MSPTU разработал и предоставил значительную подготовку, руководство и поддержку, чтобы помочь полицейской службе более эффективно реагировать на современное рабство. Финансирование MSPTU закончилось в марте 2020 года, и теперь новое подразделение финансируется непосредственно Министерством внутренних дел на 2020/21 год. Новое подразделение называется Отделом по борьбе с современным рабством и организованной иммиграционной преступностью (MSOICU). Руководитель NPCC по борьбе с современным рабством, главный констебль полиции Девона и Корнуолла, отвечает за надзор за работой подразделения. Заинтересованные стороны сообщили нам, что MSPTU и MSOICU сыграли решающую роль в поддержке улучшений. Учитывая, что финансирование подразделения носит временный характер, мы рекомендуем подумать о том, как сохранить эти возможности в долгосрочной перспективе.

9. Руководство полицейского колледжа

Авторизованная профессиональная практика Колледжа полиции (APP) по крупным расследованиям и общественной защите включает подробное руководство по современному рабству. Полицейскому колледжу известно, что документ нуждается в обновлении. Руководство отражает важность признания травматического воздействия современного рабства на жертв и опасения жертв, которые могут возникнуть в связи с раскрытием информации о возможных преступлениях, совершенных против них. В руководстве признается важность защиты жертв.

10. Инспекции МСФО

В июле 2016 года министр внутренних дел поручил HMICFRS проверить реакцию полиции на введение в действие Закона о современном рабстве 2015 года в Англии и Уэльсе. Инспекция проходила в период с ноября 2016 г. по март 2017 г. и включала полевые работы с участием десяти сил. В рамках инспекции HMICFRS изучила данные и самооценки всех 43 сил в Англии и Уэльсе и рассмотрела 92 завершенных и текущих дела. Дальнейшая работа на местах была проведена в четырех региональных подразделениях по борьбе с организованной преступностью и в Национальном агентстве по борьбе с преступностью.

Выводы проверки были опубликованы в журнале «Украденная свобода: реакция полиции на современное рабство и торговлю людьми », HMICFRS, 2017. Проверка обнаружила широко распространенное несоответствие в том, как правоохранительные органы реагировали на Закон, а также на современное рабство и торговлю людьми в целом. Это привело к плохим результатам для многих пострадавших. Это также показало, что неспециализированные офицеры и персонал часто имели ограниченное представление о современном рабстве, а также о полномочиях и положениях, изложенных в Законе. Следователи тоже мало что понимали в защите по статье 45. Новые превентивные полномочия использовались ограниченно, и в Министерство внутренних дел поступило мало уведомлений о том, что офицеры и сотрудники подозревают, что кто-то может стать жертвой современного рабства.

Полиции и правоохранительным органам были даны рекомендации по улучшению подхода к борьбе с современным рабством. HMICFRS регулярно отслеживает прогресс, достигнутый силами в соответствии с рекомендациями, и ссылки на результаты при необходимости приводятся в этом отчете. Мы упомянули о прогрессе в отношении соответствующих рекомендаций, чтобы сообщить о наших выводах для этого расследования.

11. Наше расследование супержалоб

11.1 Область применения

Наше расследование рассмотрело, есть ли доказательства того, что опасения, изложенные Гестией, являются частью полицейской деятельности. Затем мы рассмотрели, есть ли доказательства того, что они наносят или кажутся причиняющими значительный ущерб общественным интересам. Это включает:

• есть ли доказательства того, что проблемы, вызывающие озабоченность, широко распространены;
• не мешают ли они выявлению и расследованию современных преступлений, связанных с рабством, и
• степень, в которой есть доказательства того, что они могут повлиять на способность полиции обеспечивать безопасность жертв и оказывать им адекватную поддержку.

Чтобы оценить, как изменилась реакция полиции на современное рабство после проверки HMICFRS 2017 года, мы рассмотрели прогресс всех сил в соответствии с рекомендациями этого отчета. Мы также использовали доказательства из опыта жертв, описанные в супержалобе, наряду с примерами дел, предоставленными организациями поддержки жертв, с которыми мы связались, для информирования нашего расследования. Хотя чрезвычайно сложно определить, в какой степени репрезентативен опыт этих жертв, эти отчеты оказались бесценными для понимания проблем с точки зрения жертв.

11.2 Методология – как мы исследовали супержалобу

Хотя супержалоба Гестии касается английской полиции, мы расширили наше расследование, включив в него Уэльс, поскольку не было никаких доказательств того, что ситуация в Уэльсе будет отличаться от ситуации в Англии.

Мы проанализировали и сгруппировали проблемы, изложенные в супержалобе, и разработали следующие направления расследования:

• подход сил к планированию и расстановке приоритетов в ответ на современное рабство;
• первоначальный ответ жертвам современного рабства;
• как обращаются с жертвами за совершенные ими правонарушения, включая любые иммиграционные правонарушения;
• расследования преступлений, связанных с современным рабством; и
• обучение выявлению, преодолению и пониманию травматического воздействия эксплуатации на жертв современного рабства.

Для сбора доказательств следственная группа:

• провел обсуждения с экспертами и организациями, обладающими обширными знаниями и пониманием современного рабства и торговли людьми (см. Приложение D);
• провел интенсивную полевую работу в шести подразделениях (Кембриджшир, Чешир, Кент, Мерсисайд, полиция Южного Уэльса, Сассекс), включая фокус-группы с офицерами, обсуждения с отдельными офицерами и персоналом, например, в колл-центрах и на стойках регистрации в полицейских участках, а также интервью с руководителями высшего звена и специалистами;
• критически рассмотрел информацию о современном рабстве, предоставленную силами, такую ​​​​как местная политика и руководство, и взял интервью у офицеров в нескольких силах;
• рассмотрели отчеты об инспекциях и другие доказательства инспекций, в том числе отчеты о целостности данных о преступлениях HMICFRS, в которых проверяется, насколько точны силы в регистрации преступлений и инцидентов, о которых им сообщается;
• рассмотрел результаты постоянного мониторинга HMICFRS за прогрессом сил в соответствии с рекомендациями тематической проверки современного рабства 2017 года;
• рассмотрели представления и документы, предоставленные в ответ на наши запросы в государственные органы и другие учреждения; и
• изучили информацию, полученную от организаций поддержки жертв, об их опыте контактов полиции с жертвами.

Кроме того, IOPC проанализировал свои дела, чтобы определить соответствующие расследования и узнать, были ли какие-либо знания уместными для информирования этого расследования супержалобы. Подробную информацию см. в приложении E.

Приложение F содержит информацию об источниках данных, упомянутых в этом отчете.

Три органа, принимающие решения — HMICFRS, Полицейский колледж и IOPC — сотрудничали на протяжении всего расследования.

12. Наши выводы

12.1 Подход полиции к планированию и расстановке приоритетов реагирования на современное рабство

Чтобы дать контекст опасениям супержалобы, мы включили общий обзор реакции полиции на отчет об инспекции HMICFRS за 2017 год: Украденная свобода: реакция полиции на современное рабство. В этом отчете рекомендуется:

Силы должны пересмотреть свои механизмы руководства и управления в отношении современного рабства и торговли людьми, чтобы гарантировать, что:

• высшее руководство уделяет первоочередное внимание борьбе с современным рабством и торговлей людьми;
• на каждый случай современного рабства, выявленный полицией, выделяются соответствующие ресурсы с навыками, опытом и возможностями для эффективного расследования;
• силы разрабатывают эффективные механизмы партнерства для координации деятельности в целях обмена информацией и защиты жертв; и
• существуют меры по обеспечению эффективности и качества, позволяющие старшим руководителям оценивать характер и качество услуг, предоставляемых жертвам».

Результаты этого расследования супержалоб указывают на некоторый прогресс в выполнении этой рекомендации. В январе 2020 года MSOICU связался с силами, чтобы определить ресурсы, выделяемые современному рабству. Все силы выделили определенные точки соприкосновения с современным рабством. Вооруженные силы также предприняли шаги по привлечению надлежащим образом подготовленных и квалифицированных следователей по делам, связанным с современным рабством. И у них есть партнерские соглашения для обмена информацией и координации превентивной и правоприменительной деятельности. Согласно исследованию MSOICU, проведенному в январе 2020 года, чуть более половины всех сил имеют механизмы управления и управления эффективностью, чтобы контролировать их реакцию на современное рабство и обеспечивать наличие достаточных ресурсов для борьбы с ним.

12.2 Приоритизация ответных мер на современное рабство

Из наших обсуждений с высокопоставленными руководителями во время расследования супержалобы и изучения силовых материалов стало ясно, что силы рассматривают современное рабство в качестве приоритета полицейской деятельности и большинство из них включают его в свою стратегическую оценку своей полицейской территории.

Силы также применяют более целенаправленный подход к современному рабству посредством упреждающих операций, в том числе в случаях, когда преступления совершаются организованными преступными группами. Количество завершенных судебных преследований по отмеченным делам о современном рабстве увеличилось с 294 (за год, закончившийся в декабре 2018 года) до 349 (за год, закончившийся в декабре 2019 года). Сюда входят обвиняемые, привлеченные к ответственности за нарушение Закона о современном рабстве 2015 года, а также другие серьезные уголовные преступления (включая сговор с целью совершения преступлений, предусмотренных Законом о современном рабстве 2015 года) ^{[сноска 6]} .

12.3 Использование превентивных полномочий

В отчете об инспекции HMICFRS за 2017 год также рекомендуется:

Силы должны пересмотреть использование своих превентивных полномочий в соответствии с Законом о современном рабстве 2015 года, чтобы гарантировать, что возможности для ограничения деятельности тех, кто считается представляющим явную угрозу для других, в отношении преступлений, связанных с современным рабством и торговлей людьми, используются ^{[сноска 7]} .

Согласно годовому отчету Великобритании о современном рабстве за 2020 год , в период с июля 2015 года по март 2020 года в Англии и Уэльсе было издано 147 приказов о предотвращении рабства и торговли людьми и 60 приказов о рабстве и риске торговли людьми.

Тридцать две силы воспользовались превентивными полномочиями, предусмотренными Законом о современном рабстве 2015 года, и получили приказы в отношении правонарушителей. Но использование этих сил варьируется в зависимости от сил. Некоторые силы работают с партнерскими агентствами, чтобы получить запретительные приказы, используя другое законодательство, когда современное законодательство о рабстве 2015 года не подходит. Поскольку была подана супержалоба, эти приказы теперь чаще используются в делах округов.

В августе 2020 года MSOICU провел проверку сил и обнаружил, что по-прежнему отсутствует национальная согласованность в отношении регистрации, мониторинга и управления современными приказами о рабстве, однако ряд сил предпринимал попытки внести улучшения. Только 16 сил имели установленную структуру для регистрации и управления современными приказами о рабстве.

В результате проверки MSOICU разработал руководство для консультирования и поддержки сил, чтобы понять, как подавать заявки, регистрировать и управлять современными приказами о рабстве.

12.4 Первоначальный ответ жертвам современного рабства

Гестия сказала:

Большинство офицеров и сотрудников полиции, с которыми мы разговаривали во время полевой работы, признали, что современное рабство является стратегическим приоритетом для их сил, и знали о важности выявления и пресечения этих преступлений. Они также продемонстрировали хорошее понимание признаков, которые нужно искать, и рассказали о различных типах современного рабства, которые могут присутствовать в районах, где они работали. Некоторые силы, например, описывали местные случаи домашнего рабства; другие рассказали нам о принудительном труде в таких местах, как маникюрные салоны или клининговые предприятия.

Некоторых офицеров проинформировали о современном рабстве, чтобы лучше понять его. Но большинство передовых офицеров, с которыми мы разговаривали, признают, что это сложная область, и сказали, что будут обращаться за советом и руководством к группе специалистов своих сил или к единому контактному лицу (SPOC) по современному рабству, чтобы помочь им реагировать на любые случаи, с которыми они столкнулись.

Чтобы это работало, офицеры, конечно, должны иметь хотя бы базовое представление о признаках современного рабства, чтобы они могли определить, что им следует поговорить со своим SPOC о конкретном случае. Поэтому мы рассмотрели информацию, предоставленную офицерам, чтобы помочь в этом.

12.5 Источники информации

Информация для поддержки офицеров и помощи им в делах о современном рабстве различается по качеству и легкости доступа силой. Шесть силовых структур, которые мы посетили, разместили в своих внутренних сетях информацию о том, как выявлять жертв современного рабства и обращаться с ними, и офицеры могли получить к ней доступ со своих портативных устройств. Но в то время как офицеры могли легко найти и перемещаться по некоторым сайтам, некоторые офицеры сказали нам, что им было трудно найти информацию, несмотря на тщательный поиск.

Качественная и легкодоступная информация очень важна для помощи офицерам в выявлении жертв современного рабства и реагировании на них. Очень важно, чтобы офицеры и персонал знали, где они могут освежить свои знания и найти информацию, особенно в нерабочее время. MSPTU помог вооруженным силам улучшить свои сайты в интрасети, предоставив интранет-пакет. Это делает руководство и другие материалы легко доступными для сотрудников полиции и персонала. Это пример силам того, что они могут включить на свои собственные сайты.

Существует комплексное руководство по APP Колледжа полиции и ряд других национальных руководств, которые помогут офицерам на передовой выявлять современное рабство и разбираться с делами. Колледж знает, что это должно быть обновлено. МГПТУ разработал карманный справочник « Первоначальные действия современного рабства». Путеводитель по передовой. Это направлено на то, чтобы помочь персоналу, работающему на переднем крае, выявлять жертв и эффективно реагировать. Он содержит краткий обзор закона, признаки того, что кто-то может быть порабощен, первые следственные действия, NRM и охрана. Это объясняет, что человек может не считать себя жертвой современного рабства и почему поэтому необходимо завоевать его доверие. Но немногие офицеры, с которыми мы разговаривали, знали об этом проводнике; меньше все еще имело руководство под рукой. MSPTU также выпустил буклет о первых контактах, в котором рассказывается о передовом опыте сил. Он предназначен для того, чтобы помочь офицерам и персоналу, работающим на передовой, учитывать соответствующие факторы и помочь им в допросе человека, который, по их мнению, может быть жертвой торговли людьми. В нем также содержатся рекомендации по сбору соответствующей информации во время расследований современного рабства.

Эти руководства, наряду с другим инструктивным материалом, охватывающим различные аспекты рабства и торговли людьми, распространяются через Группу по борьбе с рабством и торговлей людьми в Центре знаний Колледжа полиции. Это было объявлено всем силам как основное место для загрузки обновлений и новых материалов на их отдельные сайты. Это ИТ-платформа, финансируемая через сеть полиции и уполномоченных по расследованию преступлений.

Офицеры и персонал, не являющиеся специалистами на передовой, являются первой точкой контакта с общественностью, жертвами и подозреваемыми. Наши беседы с персоналом показали хорошее понимание признаков современного рабства, но это часто сложные случаи, и современное рабство может не сразу бросаться в глаза. Поэтому существует риск того, что случаи не будут выявлены или переданы специалистам.

Колледж полиции разработал курс обучения уязвимости, который включает тематические исследования современного рабства и доступен для всех сил. Обучение направлено на то, чтобы помочь полицейским и сотрудникам распознать личные факторы уязвимости, которые могут повлиять на человека, и то, как они взаимодействуют с окружающей средой, чтобы причинить вред или риск причинения вреда. Более традиционный подход к охране уязвимости сосредоточен на конкретных проблемах, таких как психическое заболевание, возраст, раса и религия. В действительности, большинство людей, с которыми сталкивается полиция, имеют несколько уязвимых мест, и задача полицейских, наряду с другими, состоит в том, чтобы стремиться управлять ситуацией так, чтобы выявленные уязвимые места не привели к причинению вреда человеку. В случае современного рабства жертвы могут быть уязвимы по целому ряду причин, таких как изоляция от поддержки, потому что у них нет сети поддержки, поблизости нет семьи, а английский не может быть их родным языком. Кроме того, однако, они могут иметь неопределенный или ненадежный иммиграционный статус. Полицейские ответные меры должны учитывать все соответствующие уязвимые места и работать с другими для создания пакета мер для поддержки человека в предотвращении или снижении риска причинения вреда.

Необходимы дальнейшие улучшения в реагировании полиции на современное рабство, но есть признаки того, что способность полиции распознавать жертв современного рабства улучшилась после проверки HMICFRS в 2017 году. Это находит отражение в увеличении количества и точности зарегистрированных преступлений.

12.6 Запись преступления

Имеющиеся данные из полицейских отчетов о преступлениях, связанных с современным рабством, служат источником информации о том, улучшается ли идентификация полиции современного рабства. Инспекция современного рабства HMICFRS 2017 года выразила обеспокоенность по поводу точности учета преступлений, связанных с современным рабством, и рекомендовала следующее:

силы должны принять меры для обеспечения полного соответствия требованиям национального стандарта регистрации преступлений (NCRS) в отношении правонарушений, идентифицированных как современное рабство и торговля людьми, и чтобы у регистратора силовых преступлений были достаточные аудиторские возможности, чтобы гарантировать, что каждая сила выявляет и контролирует любые преступления. пробелы в точности регистрации этих видов правонарушений ^{[сноска 8]} .

В период с апреля 2016 г. по февраль 2020 г. в рамках непрерывной программы проверок целостности данных о преступлениях HMICFRS проанализировал (нерепрезентативные) образцы дел о современном рабстве и направлений NRM. Цель состояла в том, чтобы понять качество и последовательность решений по регистрации преступлений в этой области. Результаты этих проверок показали улучшение за этот период моделей регистрации преступлений, связанных с современным рабством, при этом большинство выявленных преступлений точно регистрируются большинством сил.

Это улучшение отражено в заметном увеличении числа зарегистрированных полицией преступлений, связанных с современным рабством, с 2015/16 года, как показано на диаграмме ниже. Кроме того, за первые два финансовых квартала 2020/21 года полицией по борьбе с современным рабством было зарегистрировано чуть более 4000 преступлений. Однако стоит отметить, что отчасти это увеличение могло быть вызвано увеличением распространенности современного рабства в этот период.

Рисунок 1. Полиция зафиксировала преступления, связанные с современным рабством, в Англии и Уэльсе, с 2015/16 по 2019/20 год.

Источник: Полиция Министерства внутренних дел зарегистрировала преступление.

12.7 Первичное лечение пострадавших

Полицейские и сотрудники полиции, с которыми мы разговаривали, понимают важность деликатного обращения с жертвами и обеспечения того, чтобы они чувствовали себя комфортно при обсуждении их обстоятельств. Они рассказали, что разговаривали с людьми там, где их нельзя было подслушать. Некоторые офицеры понимают термин «альфа-жертва», когда один порабощенный человек может доминировать среди жертв, и насколько важной должна быть конфиденциальность их первого разговора.

Офицеры, с которыми мы разговаривали, также признали важность привлечения независимого лица, которое могло бы выступать в качестве переводчика, если это необходимо, а не кого-то, кто мог бы присутствовать с потенциальной жертвой и быть знакомым с ней. Они описали использование услуг переводчика с доступом по телефону и приложений на своих мобильных телефонах или портативных устройствах для поддержания этой независимости, даже если эти методы могут показаться неуклюжими и безличными.

Мы обнаружили, что некоторые офицеры осознают необходимость задать широкий круг вопросов, чтобы установить обстоятельства жертвы и, возможно, указать, эксплуатируются ли они. Они могут спросить, как они прибыли в страну, или об их условиях жизни, арендной плате или любых других платежах, которые они должны сделать, их финансовой независимости, любой заработной плате, которую они получают, их паспортах и ​​их общем благосостоянии.

Некоторые из событий, описанных Гестией в их супержалобе, показывают, что с жертвами плохо обращались и проявляли неуважение со стороны полицейских, и что этим жертвам не верили. Агентства, с которыми мы общались, также приводили примеры того, как это происходит. Следующие два примера взяты из супержалобы:

В этих отчетах подробно описаны жертвы, с которыми полиция плохо обращалась и которые заслуживали лучшего. Хотя мы не расследовали эти конкретные инциденты, доказательства, представленные в супержалобе, указывают на то, что полиция плохо обращалась с некоторыми жертвами.

12.11 Обеспечение безопасности жертв

Супержалоба включает примеры случаев, когда силы не предприняли незамедлительных шагов, чтобы жертвы чувствовали себя в безопасности. Это повлияло на готовность жертв раскрывать информацию и правонарушения полиции.

Обеспечение безопасности жертв является основной обязанностью полиции, как указано в руководстве College of Policing APP по современному рабству. В июне 2020 года Полицейский колледж пересмотрел свои опубликованные рекомендации для служб экстренного реагирования об обязанности уведомлять и процессе NRM. Кроме того, в июне 2020 года был опубликован пересмотренный индивидуальный пакет электронного обучения, специально посвященный безопасности, защите и процессу NRM.

Инспекции HMICFRS по всему спектру деятельности полиции показывают, что защита уязвимых людей в целом хорошо понимается офицерами и персоналом полиции по всей Англии и Уэльсу и значительно улучшилась в последние годы. Борьба с уязвимостью и обеспечение безопасности людей в настоящее время более заметна как основная функция полиции и связана с уделением большего внимания таким преступлениям, как домашнее насилие, серьезные сексуальные посягательства, а также жестокое обращение с детьми и взрослыми. Нарушение границ округа ^{[сноска 9]} также расширило знания сотрудников полиции о торговле уязвимыми людьми и о том, почему они требуют особой защиты.

В наших обсуждениях с передовым персоналом мы обнаружили хорошее понимание необходимости обеспечения безопасности жертв современного рабства. Некоторые офицеры описали действия, которые они предприняли, когда при исполнении служебных обязанностей столкнулись с предполагаемыми жертвами. Большинство офицеров понимают, что многие жертвы изначально не будут доверять тем, кто занимается правоохранительными органами. Они осознают необходимость установления взаимопонимания и обеспечения того, чтобы жертвы чувствовали себя в безопасности, чтобы они могли узнать, что с ними случилось.

Некоторые офицеры на передовой знают о краткосрочных местных договоренностях о размещении жертв вдали от мест, где они были порабощены. Обычно это отели или ночлег и завтрак. Они также понимали необходимость обеспечения пострадавших едой и одеждой. Но хотя офицеры-специалисты знают о доступных вариантах, не все офицеры на передовой знали об этом. Кроме того, в некоторых силах таких механизмов не было. В этих обстоятельствах офицеры сообщили, что сначала им пришлось доставить подозреваемых жертв в полицейский участок.

В некоторых подразделениях офицеры и персонал прошли обучение в местных агентствах и имеют контактные данные агентств, которые могут помочь защитить жертв на самых ранних этапах выявления и расследования. Некоторые силы также имеют преимущество в том, что в их районе есть убежища, где жертвы могут быть размещены и получить необходимую поддержку до того, как поддержка будет оказана в рамках NRM. Однако безопасные дома встречаются нечасто, а ночлег и завтрак или проживание в гостинице не всегда являются подходящим вариантом для уязвимых жертв, даже в качестве временной меры.

На национальном уровне было признано, что необходимы более совершенные механизмы как на местном, так и на национальном уровне, чтобы предоставить жертвам безопасные и подходящие места для перемещения. В июне 2020 года новый контракт на оказание помощи жертвам современного рабства (MSVCC) был заключен правительством с Армией Спасения, генеральным подрядчиком. Новая услуга была запущена в январе 2021 года и основана на широкой поддержке предыдущего контракта на оказание помощи жертвам, чтобы предоставлять услуги, которые основаны на потребностях и лучше соответствуют требованиям отдельных жертв в Англии и Уэльсе. Партнерская работа является важной темой нового MSVCC для обеспечения скоординированного подхода к поддержке жертв современного рабства. Это включает в себя работу правительства с партнерами по правоохранительным органам для обеспечения того, чтобы жертвы получали надлежащий уровень поддержки как можно быстрее,

12.13 Направления в рамках Национального механизма направления и обязанность уведомлять

В отчете HMICFRS за 2017 год « Украденная свобода: реакция полиции на современное рабство » рекомендуется:

силы должны предпринять шаги для обеспечения полного соблюдения процесса НМП по мере его развития и выполнения требования, возложенного на них в соответствии с Законом о современном рабстве 2015 года, по уведомлению Министерства внутренних дел о любом лице, подозреваемом в том, что оно является взрослой жертвой современного рабства или торговля.

Результаты нашего расследования супержалоб показывают, что в отношении этой рекомендации был достигнут прогресс, но еще есть возможности для улучшения.

С момента введения NRM количество направлений ежегодно увеличивалось. В период с 2018 по 2019 год количество направлений NRM по всей Великобритании увеличилось на 52 процента, с 6 985 до 10 619. В первые три квартала 2020 года также было 7 576 направлений NRM. Согласно статистике Национального механизма направления в Великобритании на конец 2019 года, около четверти направлений NRM поступило из полиции (а остальные — из других установленных законом и незаконных учреждений). агентства, назначенные для оказания первой помощи) в 2019 году; около 30 процентов поступили из полиции в 2018 году.

Дети составляют почти половину всех направлений, согласно статистике Национального механизма направления в Великобритании на конец года за 2019 год. В 2019 году около 43 процентов направлений были направлены на детей; это аналогично пропорции, наблюдаемой в 2018 году.

Годовой отчет Великобритании о современном рабстве за 2020 год предполагает, что увеличение количества обращений может быть связано с большей осведомленностью, хотя в нем отмечается, что он не может исключать увеличения числа правонарушений.

Рисунок 2: Направления в Национальный механизм направления в Великобритании, 2014–2019 гг.

Источник: Статистика национального механизма направления Министерства внутренних дел.

Силы, которые мы оценивали в ходе наших полевых исследований, сказали нам, что они проводят обучение офицеров по повышению осведомленности или письменные инструкции о процессе NRM. У них есть системы и процессы, обеспечивающие выявление и надлежащее направление жертв современного рабства. Некоторые силы используют группы специалистов или отдельных лиц для проверки направлений NRM, чтобы обмениваться информацией и принимать соответствующие меры полиции. Некоторые силы активно следят за направлениями NRM, чтобы оценить их работу, чтобы показать, насколько хорошо они соответствуют требованиям. Увеличение числа завершенных NRM может указывать на то, что осведомленность рабочей силы о современном рабстве и NRM растет.

MSPTU оказала поддержку полиции в формировании у сотрудников понимания обязанности уведомлять и направлять в NRM, чтобы подозреваемые жертвы получали точную информацию о том, где и как они могут получить поддержку.

Полицейский колледж одобрил обучение по направлению и работе с направлениями. Это включает в себя видео, описывающее роль полиции как службы экстренного реагирования, ожидания от них, в том числе в защите жертв, и поддержку, предлагаемую через NRM. Это обучение доступно в управляемой учебной среде Полицейского колледжа. Обучающее видео было просмотрено 130 000 раз; это, вероятно, будет заниженным количеством людей, которые просмотрели его, потому что некоторые силы будут использовать видео для поддержки обучения групп офицеров и персонала.

Однако не все офицеры-неспециалисты и персонал, с которыми мы разговаривали, не знали об обязанности уведомлять и направлять в соответствии с NRM. Немногие офицеры на передовой знали о процедурах, которым необходимо следовать, о том, что это значит для жертвы, или о поддержке, которую жертва может получить, если ее направят. Некоторые офицеры знали об онлайн-направлении, но большинство не знали, куда направляется направление или что с ним происходит. Большинство сказали, что они не будут заполнять форму сами, но это сделает кто-то из их команды, обладающий более специальными знаниями.

Мы поговорили с Армией Спасения о качестве рекомендаций NRM, которые она получает от полиции. Он сообщил нам, что уровень детализации был непоследовательным как между силами, так и внутри них. Некоторые направления содержат исчерпывающую информацию, в то время как другие предоставляют очень ограниченную информацию. Группа направления NRM Армии Спасения сообщила нам, что они часто неоднократно звонят в полицию, чтобы получить достаточно подробностей для того, чтобы жертвы были должным образом направлены. Это также имело место для направлений от других служб быстрого реагирования и не было уникальным для полиции. Команда чувствовала, что полицейские не понимают роли и поддержки, предлагаемой Армией Спасения, а также информации, необходимой для того, чтобы убедиться, что направления были уместными.

Наше расследование показывает, что офицеры лучше распознают жертв современного рабства. Но эти случаи может быть трудно идентифицировать, а непоследовательное понимание NRM может привести к тому, что дела не будут переданы. Наши беседы с офицерами не вселили в нас уверенности в том, что потерпевших всегда будут направлять в НРД.

На момент написания настоящего доклада правительство объявило о своем новом иммиграционном плане. Предложения в рамках Плана включают улучшение обучения лиц, оказывающих первую помощь, которые несут ответственность за направление пострадавших в НМП. В свете нашего открытия мы приветствуем эту новую инициативу.

12.15 Как обращаются с жертвами за совершенные ими правонарушения, включая иммиграционные правонарушения

Гестия сказала:

Гестия предоставила показания свидетелей-экспертов и примеры дел, когда с жертвами обращались как с иммиграционными правонарушителями. Некоторых содержали в центрах высылки иммигрантов в ожидании депортации, а с другими обращались как с преступниками, несмотря на то, что их эксплуататоры принуждали их к совершению преступлений. Гестия предполагает, что мало внимания уделяется применению предусмотренной законом защиты, доступной для жертв эксплуатации, которых принуждали или принуждали к совершению преступлений.

12.16 Полиция рассматривает жертв как иммиграционных преступников

В отчете об инспекции HMICFRS за 2017 год « Украденная свобода: реакция полиции на современное рабство и торговлю людьми » говорится: «В ходе этой инспекции постоянно обращалось внимание на иммиграционный статус как жертв, так и правонарушителей».

Проверка 2017 года выявила явную тенденцию силовых структур обращаться с потерпевшими и правонарушителями через иммиграционные каналы, а не более подробно изучать, почему они попали в поле зрения правоохранительных органов.

Из показаний Гестии и из наших собственных обсуждений с агентствами, поддерживающими жертв, ясно, что страх перед иммиграционными мерами является барьером для жертв-иностранцев, сообщающих о преступлениях и взаимодействующих с полицией. Во многом этот страх основан на том, что полицейская служба информирует Министерство внутренних дел об иммиграционном статусе жертв.

Иммиграционный статус жертвы должен быть указан, когда они направляются для поддержки в рамках NRM. Жертвы, переданные в NRM, защищены от любого иммиграционного принуждения до тех пор, пока их дело не будет решено на этапе «убедительных оснований».

Многие жертвы предпочитают, чтобы их не направляли, и уведомляются в Министерство внутренних дел анонимно в соответствии с обязанностью уведомлять. Есть несколько возможных причин, по которым жертвы отказываются дать согласие на направление в НМП, и иммиграционный статус, вероятно, будет одним из факторов для некоторых.

Обмен информацией между полицией и Министерством внутренних дел может быть важным и отвечать общественным интересам. Это может помочь полиции провести эффективное расследование, выявить уязвимых лиц и, в некоторых случаях, защитить их от вреда. Министерство внутренних дел может располагать соответствующей информацией и быть в состоянии помочь в расследовании и/или помочь защитить и поддержать жертв.

Полиции разрешено, в том числе в соответствии с разделом 20 Закона об иммиграции и убежище 1999 года, предоставлять информацию о жертвах в Министерство внутренних дел для иммиграционных целей. У полиции также есть полномочия по общему праву обмениваться информацией с другими государственными органами, когда это отвечает общественным интересам и помогает работе полиции и других органов.

В апреле 2020 года NPCC пересмотрела свое руководство по обмену информацией о нарушителях иммиграционного законодательства с Министерством внутренних дел ^{[сноска 10]} . В нем указывается, что «когда сотрудник подозревает потерпевшего/свидетеля в иммиграционном правонарушении, полиция передает информацию о них Министерству внутренних дел». В руководстве описываются цели обмена информацией и говорится, что тип информации и когда ею следует делиться, следует решать в каждом конкретном случае. В нем также говорится, что полиция должна сообщать жертвам, что они намерены передать свою информацию в Министерство внутренних дел.

В руководстве говорится, что: «Офицеры не будут регулярно проводить поиск в полицейских базах данных с целью установления иммиграционного статуса жертвы/свидетеля». Руководство предполагает, что, независимо от обмена информацией, заявление, о котором сообщила жертва, должно быть расследовано и должны быть приняты меры для защиты жертвы или свидетеля от причинения вреда.

Хотя ожидается, что силы будут следовать указаниям NPCC, это не обязательно.

Получив информацию, Министерство внутренних дел решает, какие действия предпринять, в том числе в отношении иммиграционного законодательства. Это могут быть принудительные действия или помощь в установлении иммиграционного статуса жертвы.

Когда кто-то попадает в поле зрения полиции из-за того, что он арестован по подозрению в совершении преступления, проводятся обычные проверки для установления его личности, в том числе с помощью Национального полицейского компьютера (PNC). PNC может показать иммиграционный статус человека, и в этом случае Министерство внутренних дел будет уведомлено, если они разыскиваются за иммиграционные правонарушения. Если после ареста выяснится, что данное лицо является жертвой современного рабства, все еще может быть направлено НМП и должно быть запрошено согласие этого лица. Если согласие не получено, направление должно быть анонимным.

В отдельной полицейской супержалобе от Liberty and Southall Black Sisters (LSBS) изучалось, как и почему полиция и министерство внутренних дел обмениваются личными данными жертв и свидетелей. Отчет о нашем совместном расследовании этой супержалобы был опубликован в декабре 2020 года, а итоговые рекомендации включены в Приложение G. В нем сделан вывод о том, что обмен данными о жертвах-мигрантах и ​​свидетелях между полиции и МВД. Это связано с тем, что жертвы преступлений с незащищенным иммиграционным статусом опасаются, что, если они обратятся в полицию, их информация будет передана Министерству внутренних дел и/или сообщения о преступлениях не будут расследованы.

Эти выводы имеют отношение к супер-жалобе Гестии. Хотя супержалоба от LSBS была сосредоточена в основном на жертвах домашнего насилия с незащищенным иммиграционным статусом, есть параллели и с жертвами современного рабства. Поэтому мы использовали соответствующие результаты этого расследования, чтобы сообщить это.

Результаты расследования супержалобы LSBS заключались в том, что сотрудники полиции не всегда отдают приоритет защите жертв перед иммиграционным контролем. В целом офицеры положительно относятся к своей совместной работе с группой иммиграционного контроля Министерства внутренних дел и считают защиту жертв приоритетом. Расследование LSBS не обнаружило доказательств того, что полиция намерена отдавать приоритет иммиграционному контролю над расследованием преступлений и обеспечением безопасности. Расследование LSBS также показало, что сотрудники полиции не прошли подготовку по надлежащему реагированию на жертв и свидетелей с ненадежным иммиграционным статусом. Кроме того, офицеры не знают, приводят ли направления к иммиграционным принудительным действиям.

В Колледже полицейских проводится обучение по вопросам общей уязвимости и домашнего насилия, в обоих из которых подчеркивается возможность принуждения и контроля жертв преступлений, связанных с уязвимостью, из-за их иммиграционного статуса. Однако такая подготовка проводилась не во всех силах, и любая подготовка должна подкрепляться другими мерами по реализации. Оценка одного учебного продукта колледжа показала высокие показатели эффективности воздействия на полицейскую деятельность, но в течение нескольких месяцев это влияние уменьшилось.

Расследование LSBS показало, что силы непоследовательны в своих подходах к обмену информацией с Министерством внутренних дел. Ни у одного из сил, посещенных следственной группой LSBS, не было официальных договоренностей об обмене информацией о жертвах с Министерством внутренних дел. Большинство офицеров, с которыми разговаривали, не знали о руководстве NPCC 2018 года (руководство 2020 года не было выпущено во время визитов сил). Немногие силы имеют местные правила для принятия решений и вместо этого полагаются на офицеров, принимающих решения в каждом случае. Министерство внутренних дел сообщило следственной группе, что группа иммиграционного контроля не арестовывает и не задерживает всех, кого к ним направляют, и что беспокойство по поводу обмена информацией не должно мешать жертвам сообщать о преступлении.

Несмотря на это заверение, не собирается никакой информации, показывающей, сколько контактов между полицией и Министерством внутренних дел, их причины и что в результате происходит с жертвами. Это мало помогает развеять опасения жертв, что против них будут приняты иммиграционные меры.

12.18 Полиция обращается к жертвам, которые совершают правонарушения, потому что они были вынуждены сделать это своими эксплуататорами

В ходе нашего полевого исследования мы обнаружили, что полицейские и персонал в целом хорошо понимают, как можно заставить жертв торговли людьми и рабства совершить преступление. Борьба с преступностью на уровне округов, когда банды или организованные преступные группировки заставляют молодых или уязвимых людей торговать наркотиками по всей стране, привела к гораздо большему пониманию этого среди офицеров. Реакция полиции на окружные банды подробно рассматривается в отчете HMICFRS за 2020 год « Обе стороны медали» .

Офицеры, с которыми мы разговаривали, приводили примеры дел, в которых участвовали люди, которых, как они поняли, принуждали к совершению преступления (например, поставки наркотиков) из-за страха и принуждения. Они также говорили о людях, которые воровали в магазинах небольшое количество еды, поскольку у них не было другого способа выжить. Но понимание различалось у разных типов офицеров: у следователей-специалистов было хорошее понимание, а у передовых офицеров было более смешанное понимание. Отсутствие осведомленности может привести к тому, что дела не будут переданы специалистам, а с жертвами будут обращаться исключительно как с правонарушителями, а не как с жертвами. Это может означать, что защита по статье 45 в этих случаях не рассматривается.

Офицеры на фронте рассказали нам, что обычно арестовывают тех, кого принуждают к совершению преступления. Это потому, что у них нет другого выбора, кроме как иметь дело с фактами перед ними, когда преступление было совершено. Они не могут быть уверены, что подозреваемый является жертвой современного рабства. Как только подозреваемый находится под стражей, офицеры сказали нам, что они обратятся за консультацией о том, может ли человек, в отношении которого ведется расследование, быть контролируемой или вынужденной жертвой.

Защита по статье 45 действительно создает значительные проблемы для следователей, особенно на местах происшествий, когда более сложно проводить подробные расследования. Прежде чем позволить подозреваемому в совершении (возможно, серьезном) преступлении покинуть место происшествия, следователь должен иметь веские доказательства применения принуждения. Это часто трудно получить на месте происшествия.

Это означает, что даже если офицеры подозревают, что кто-то является жертвой современного рабства, они могут арестовать его или ее, не рассматривая никаких альтернатив, таких как доставить человека в безопасное место, оказать поддержку или договориться о добровольном опросе.

Содержание под стражей в полиции является пугающей средой для многих людей, особенно для тех, кто уязвим из-за эксплуатации. Некоторые силы пытаются занять более активную позицию, чтобы избежать ареста и взять под стражу потенциальных жертв. Например, одна сила решила рассматривать подозреваемых, работающих на фермах по выращиванию каннабиса, как жертв, а не арестовывать их.

Решения офицеров об аресте осложняются еще и тем, что жертвы современного рабства не всегда считают себя жертвами или не могут объяснить свои обстоятельства. В этой ситуации важно, чтобы офицеры распознали признаки современного рабства и поступили с подозреваемым как с потерпевшим. Но требование к офицерам предупреждать подозреваемого, когда кажется, что правонарушение имело место, не оставляет им иного выбора, кроме как рассматривать правонарушения, совершенные жертвой, как и любое другое правонарушение, по крайней мере на начальном этапе.

Другие вопросы, поднимаемые сотрудниками полиции, связаны с ограниченными ресурсами и нехваткой времени, а также с жертвой, которая не желает или не может сотрудничать. Это также затрудняет получение доказательств современного рабства. Офицеры рассказали нам, что иногда, будь у них больше времени, они могли бы глубже вникнуть в то, с чем столкнулись. Это позволило бы им исследовать любые основные проблемы, наводящие на мысль о современном рабстве, а не просто иметь дело с представленными фактами.

12.20 Раздел 45 защиты

Раздел 45(1) Закона о современном рабстве 2015 г. предусматривает установленную законом защиту жертв рабства и эксплуатации, которых эксплуататоры принуждают (в случае взрослых) к совершению правонарушений. В случае моложе 18 лет защита доступна, если правонарушение является прямым следствием того, что они были или были жертвами рабства. Чтобы иметь возможность полагаться на эту защиту, потерпевшие должны представить доказательства того, что их принуждали или принуждали к совершению преступления. При правильном использовании эта защита может защитить уязвимых жертв, эксплуатируемых преступниками, от осуждения за преступления, которые они были вынуждены совершить из-за своего порабощения ^{[сноска 11] .}

Королевская прокурорская служба (CPS) применяет особые указания относительно того, следует ли возбуждать судебное преследование. Существуют различные тесты защиты для лиц в возрасте 18 лет и старше и для лиц моложе 18 лет.

Чтобы иметь возможность полагаться на эту защиту, взрослые должны соответствовать следующим критериям:

• человек совершает это действие, потому что человек вынужден это сделать; и
• принуждение связано с рабством или соответствующей эксплуатацией как прямое следствие того, что он является жертвой рабства; и
• разумный человек в той же ситуации, что и человек, и обладающий соответствующими характеристиками человека, не имел бы реальной альтернативы совершению этого действия.

В отношении лица моложе 18 лет (статья 45(4)), тест заключается в следующем:

• лицо моложе 18 лет, когда оно совершает действие, составляющее преступление; и
• это действие является прямым следствием того, что это лицо является или было жертвой рабства или соответствующей эксплуатации; и
• разумный человек в той же ситуации, что и человек, и обладающий соответствующими характеристиками человека (включая его возраст) совершил бы это действие.

Это отличается от порога для взрослых. Отсутствие теста на принуждение и более низкий порог для прохождения теста на разумного человека является признанием уникальной уязвимости детей.

В отчете за 2017 год « Украденная свобода: реакция полиции на современное рабство и торговлю людьми » HMICFRS рекомендовал следующее:

силы должны обеспечить, чтобы всем жертвам, совершающим преступные действия по принуждению, относимым на счет рабства или эксплуатации, была предоставлена ​​защита в виде раннего и постоянного рассмотрения применимости защиты по статье 45».

Наше расследование супержалоб показывает, что силы добились определенного прогресса в отношении этой рекомендации. Силы усилили обучение и руководство, чтобы повысить осведомленность о защите раздела 45. Некоторые силы используют специалистов, чтобы удостовериться, что возможности раздела 45 доведены до следователей. Большинство сил, которые мы посетили в рамках нашей полевой работы, сказали нам, что увеличилось использование обороны 45-го раздела.

Некоторые полицейские и сотрудники, с которыми мы разговаривали, понимают защиту по разделу 45. Другие не знают, но знают об этом принципе, когда им следует его учитывать и как он применим к жертвам современного рабства. Несколько офицеров привели примеры, когда они рассматривали возможность использования статьи 45. Следователи знают, что если правонарушения не преследуются из-за применения защиты по статье 45, они должны зарегистрировать преступление против подозреваемого или жертвы в соответствии с Законом о современном рабстве 2015 года, чтобы он мог быть исследованы.

Некоторые следователи сказали нам, что они активно рассматривают защиту по разделу 45 при планировании допросов жертв и в более широких операциях. Предлагая жертвам защиту, эта защита позволяет следователям собирать больше доказательств при решении проблемы современного рабства. Мы также слышали, что некоторые следователи проводят расследования защиты по статье 45 отдельно от уголовного расследования. Это позволяет объективно определить пригодность защиты и гарантирует потерпевшим независимость решения.

Однако полицейские эксперты по современному рабству говорят, что пытаться идентифицировать людей как жертв или преступников непросто, а некоторые могут быть и тем, и другим. Это требует тщательного расследования, равно как и возможность действовать против тех, кто несет ответственность за эксплуатацию. По их мнению, защита по статье 45 может рассматриваться только в этом контексте.

Наше расследование также выявило различные уровни знаний о защите по разделу 45 в ходе бесед с передовыми офицерами, сотрудниками фронт-офиса и обработчиками вызовов, которые напрямую взаимодействуют с общественностью. Хотя нельзя ожидать, что они обладают подробными знаниями, люди в этих ролях должны знать достаточно, чтобы быть в состоянии дать правильный совет при первом контакте. Эксперты-консультанты независимого обзора Закона о современном рабстве 2015 года в 2019 году также дали показания о том, что защита по статье 45 широко не известна и не понимается в правоохранительных органах ^{[сноска 12] .}

Нет систематического сбора данных, которые помогли бы понять, как используется защита по разделу 45. Как и многие другие установленные законом средства защиты, такие как принуждение, раздел 45 может использоваться во многих различных сценариях. Это означает, что полиция и CPS не могут записывать или искать его в каждом сценарии, и это затрудняет оценку того, насколько хорошо он используется или увеличивается ли его использование. В целом, наше расследование, включая доказательства, предоставленные Гестией, предполагает смешанный уровень понимания защиты по статье 45. MSOICU продолжает выпускать руководство по разделу 45 и уголовной эксплуатации, чтобы помочь офицерам понять, когда и как следует рассматривать и применять защиту. Это включает в себя регистрацию преступления торговли людьми или современного рабства и уведомление Министерства внутренних дел или обращение в NRM, когда выдвигается защита.

В ходе нашего расследования силы и CPS выразили растущую озабоченность по поводу неправомерного использования статьи 45 преступными группировками, которые учат других использовать ее, если их поймает полиция. Как только защита выдвигается, бремя доказывания ложится на обвинение, которое должно доказать, вне всяких разумных сомнений, что защита неприменима. Часто очень трудно опровергнуть защиту в случае, который считается ненастоящим.

Злоупотребление защитой может иметь негативные последствия для тех, кто искренне на нее полагается. В 2019 году в ходе независимого обзора Закона о современном рабстве 2015 года был оценен баланс между защитой жертв от уголовного преследования и предотвращением злоупотребления преступниками защитой статьи 45, чтобы избежать правосудия. В обзоре сделан вывод о том, что нынешние механизмы действительно обеспечивают правильный баланс.

После этого обзора в октябре 2020 года Независимый уполномоченный по борьбе с рабством опубликовал обзор после того, как обратился с призывом предоставить доказательства к практикующим специалистам, имеющим опыт использования защиты по статье 45 ^{[сноска 13]} .

В этом обзоре излагаются опасения Независимого уполномоченного по борьбе с рабством по поводу защиты по статье 45 и даются десять рекомендаций, направленных на улучшение работы существующей системы.

Кроме того, в отчете HMICFRS за 2020 год « Обе стороны медали » Министерству внутренних дел рекомендуется поручить рассмотрение дел, связанных с защитой по статье 45.

Мы понимаем, что в ответ на независимую проверку Закона о современном рабстве 2018–2019 годов Министерство внутренних дел держит в поле зрения использование защиты по статье 45 вместе с CPS, полицией и другими сторонами, чтобы оценить, как защита работает на практике. на всех стадиях уголовного судопроизводства.

12.22 Расследования преступлений, связанных с современным рабством

Гестия сказала

Гестию беспокоит то, что полиция не расследует должным образом дела о современном рабстве, которые попадают в их поле зрения. Это включает:

• ограниченные ресурсы, выделяемые на расследования;
• плохая практика проведения интервью с потерпевшими;
• сотрудники не информируют потерпевших о ходе рассмотрения их дел или о закрытии их дел, что является нарушением Кодекса потерпевших; и
• ограниченная поддержка, доступная жертвам.

Гестия предполагает, что это недостатки подхода полиции к расследованиям, которые, наряду с нехваткой ресурсов, приводят к низкому количеству судебных преследований.

Проверка HMICFRS в 2017 году показала, что офицерам часто не хватало навыков, необходимых для надлежащего расследования преступлений, связанных с современным рабством и торговлей людьми. Стандарты знаний и возможностей также были несовместимы между силами и внутри них. HMICFRS рекомендовал следующее:

Вооруженные силы должны обеспечить тщательное расследование утверждений или признаков современного рабства и торговли людьми и эффективный надзор со стороны групп и отдельных лиц, обладающих навыками и опытом для их проведения (это должно включать использование, где это уместно, совместных разведывательных групп и других средств для получения разведывательных данных и свидетельства зарубежных агентств)». ^{[сноска 14]}

С тех пор как этот отчет был опубликован, было разработано дополнительное обучение, чтобы дать офицерам навыки и знания, необходимые им для надлежащего расследования случаев современного рабства. МГПТУ разработала четырехдневный курс (Курс для следователей-специалистов по современному рабству) для следователей, в основном предназначенный для детективов-констеблей и детективов-сержантов. Курс прошли более 2000 полицейских и сотрудников всех сил страны.

MSPTU также организовал мероприятия по повышению квалификации для офицеров-специалистов в разных местах Англии и Уэльса. К ним относятся такие темы, как «Повышение квалификации старших следователей», «Мастер-классы ведущих следователей» и «Разведка и анализ». МГПТУ предоставила офицерам следственные руководства, в которых подробно разъяснялась сексуальная, трудовая и уголовная эксплуатация, а также домашняя подневольная работа. Эти руководства также доступны в Центре знаний Колледжа полиции и призваны помочь следователям понять последствия рабства и торговли людьми для жертв, а также разработать стратегии расследования, которые позволят им лучше защищать жертв и преследовать преступников. MSPTU также выпускает регулярные бюллетени и информационные бюллетени, чтобы делиться уроками, извлеченными силами, и сообщать о любых правовых или других изменениях.

12.23 Подход полиции к расследованию современных преступлений, связанных с рабством

В ходе наших полевых исследований мы обнаружили доказательства того, что силы предпринимают шаги по совершенствованию подходов к расследованию современных преступлений, связанных с рабством. Все большее количество сил имеют специализированные команды по современному рабству. Более трети всех сил имеют команду специалистов. Те силы, у которых его нет, используют либо отряд общественной защиты, либо отдел уголовного розыска (CID) для расследований современного рабства.

Команды CID консультируются и поддерживаются специально обученными офицерами, которые, как правило, являются опытными следователями современного рабства. Некоторые силы сказали нам, что они работают с другими правоохранительными органами над расследованиями, чтобы улучшить шансы на правоприменение. Офицеры на передовой, с которыми мы разговаривали, сказали, что они обычно передают любое расследование преступления другой команде или человеку, обладающему более специальными знаниями и опытом в области современного рабства.

Несмотря на эти усиленные механизмы, остается много проблем, связанных с обеспечением эффективного расследования преступлений. Многие офицеры-специалисты признают важность расследования преступлений, раскрытых жертвами современного рабства, но им трудно расследовать некоторые из заявленных преступлений, потому что в них недостаточно подробностей. Рассказы потерпевших часто не предлагают следователя и очень мало информации для начала расследования.

Во многих случаях возникают оперативные и практические проблемы. К ним относится привлечение переводчиков для потерпевших и подозреваемых, что может быть трудно организовать быстро. Дела также могут включать международные запросы, анализ телефонных и цифровых загрузок, а также жертв, проживающих за пределами зоны действия сил или за границей. Эти проблемы не всегда можно решить быстро, и для того, чтобы расследование было эффективным, необходимо располагать адекватными ресурсами.

Организованные преступные группы часто причастны к торговле людьми и современному рабству. В таких случаях часто требуются ресурсы специалистов и региональные, национальные и международные возможности. Как правило, это длительные операции, нацеленные на нескольких подозреваемых.

Офицеры, расследующие эти сложные дела, заявили, что делают все возможное, чтобы раскрыть дело, но часто находят это очень сложным. Несмотря на эти проблемы, годовой отчет Программы трансформации полиции современного рабства за 2020 год показывает, как эти крупномасштабные расследования могут привести к успешному судебному преследованию правонарушителей благодаря приверженности сил борьбе с современным рабством.

12.24 Ресурсы

Гестия предоставляет доказательства того, что нехватка ресурсов является важным ограничением для тщательных расследований, которые могут привести к судебному преследованию. Стратегические руководители сил по борьбе с современным рабством сказали нам, что они будут выделять ресурсы, необходимые для расследования случаев современного рабства, но признали, что это часто требует значительных затрат времени офицеров и сотрудников, а также ресурсов для технических расследований. В отчете об экономических и социальных издержках современного рабства , опубликованном в 2018 году, средняя удельная стоимость современного рабства оценивается в 328 720 фунтов стерлингов (на основе данных за 2016/17 год). Это выше, чем любой другой вид преступления, кроме убийства.

CPS также предположил, что стоимость является важным фактором в расследованиях. Он рассказал нам об одной силе, которая должна была запросить дополнительное финансирование в размере 1 миллиона фунтов стерлингов для завершения расследования современного рабства. В нем говорится, что ресурсы предоставляются в случаях, когда организованные преступные группы совершают преступления, связанные с современным рабством. Деньги идут на оплату финансовых расследований и других технических или тактических возможностей, таких как, например, слежка. Как юристы CPS, так и сотрудники полиции заявили, что роль финансовых следователей и их доказательства имеют решающее значение для обоснования дел о современном рабстве. Для дел, расследуемых в рамках запланированной полицейской операции, ресурсы согласовываются заранее, но оперативная полиция может не иметь доступа к этим типам ресурсов, когда они необходимы.

12.25 Результаты расследования

Наше расследование показало, что, хотя выявление и регистрация современных преступлений, связанных с рабством, неуклонно растет с 2015/16 года (см. рис. 1 выше), эти преступления не всегда тщательно расследуются и могут быть закрыты без расследования или с небольшим расследованием.

Офицеры рассказали нам, что с точки зрения полиции часто бывает трудно установить, что случилось с жертвой и откуда она была продана. Они также сказали нам, что многие современные преступления, связанные с рабством, не имеют названных подозреваемых или направлений расследования, которые могли бы проводить офицеры. Некоторые из них записываются только после события или имели место за границей, и у офицеров мало возможностей для проведения расследования. Большинство расследований завершаются и закрываются, потому что не установлен ни один подозреваемый или потому что трудно получить доказательства, когда жертва не поддерживает действия полиции (см. рис. 3). Это еще более осложняется тем, что некоторые жертвы не считают себя жертвами и не хотят сотрудничать. Немногие расследования приводят к судебному преследованию правонарушителей.

Рисунок 3: Результаты преступлений, связанных с современным рабством, зарегистрированных в Англии и Уэльсе (с апреля 2019 г. по март 2020 г.)

Источник: результаты преступлений Министерства внутренних дел.

12.27 Обращение с потерпевшими во время расследования

В супержалобе приводятся доказательства того, что жертвы сталкиваются с плохой практикой полиции, что влияет на их готовность участвовать в расследовании. Тематические исследования Hestia и примеры, приведенные свидетелями-экспертами, показывают, что с жертвами не всегда обращаются так, как они имеют право в соответствии с Кодексом потерпевших или в соответствии с указаниями APP.

Офицеры, с которыми мы беседовали в ходе нашего расследования, продемонстрировали хорошее понимание важности деликатного обращения с жертвами на протяжении всего их участия в расследовании. Они понимали необходимость развития отношений с подозреваемыми жертвами, чтобы дать им достаточно уверенности, чтобы рассказать о том, что с ними произошло.

Офицеры сказали нам, что они стараются обеспечить, чтобы жертвы допрашивались в неполицейской среде и чтобы интервьюер имел соответствующую подготовку. Некоторые офицеры понимали, что зачастую лучше отложить опрос жертвы до тех пор, пока жертва не почувствует себя в состоянии полностью раскрыть ситуацию, признавая, что это может занять значительное время. Это не всегда возможно, потому что информация от них иногда требуется срочно, чтобы предотвратить потерю улик и обеспечить безопасность жертвы.

Офицеры также признают необходимость иметь возможность предложить жертве на выбор переводчика-мужчину или женщину и использовать одного и того же переводчика для дальнейших допросов. Трудности с поиском подходящих переводчиков означают, что это не всегда возможно, особенно когда офицеры хотят указать пол переводчика для менее распространенных языков.

Некоторые силы выделяют многоязычный персонал в специализированные группы по современному рабству. Офицеры рассказали нам, что лингвисты помогают установить доверительные отношения с потерпевшими, особенно во время длительного расследования. Лингвисты также помогают офицерам понять культурные различия и то, как они могут повлиять на то, как потерпевшие реагируют на вопросы.

Большинство офицеров, с которыми мы разговаривали, понимают необходимость убедиться, что жертвы находятся в безопасности и чувствуют себя в безопасности, прежде чем их можно будет должным образом допросить. На практике, тем не менее, офицеры нуждаются в той или иной форме отчета или раскрытия информации от потерпевших для продвижения расследования. Это происходит, в частности, при реактивном расследовании после того, как жертва сообщает о преступлении или дело передается из МПЖ. Затем важно получить как можно больше информации и доказательств, чтобы иметь возможность арестовать подозреваемого и предъявить ему обвинение. Офицеры сказали нам, что обеспечение безопасности жертв является приоритетом, и что они понимают необходимость как можно быстрее арестовывать подозреваемых для защиты жертв. Но это может создать проблемы для более широкого расследования, особенно когда есть группа подозреваемых. Например, если один подозреваемый арестован,

12.29 Поддержка потерпевших во время расследования

Свидетель-эксперт, цитируемый в супержалобе Hestia, сказал, что «жертвам современного рабства требуется обширная поддержка для сотрудничества с полицейскими расследованиями». Доказательства, предоставленные Гестией, свидетельствуют о том, что такая поддержка, как, например, подходящие переводчики, не всегда доступна, из-за чего потерпевшим сложно поддерживать и продолжать участвовать в полицейском расследовании.

Наше расследование супержалоб показывает неоднозначную картину уровня поддержки, предлагаемой жертвам во время расследования, и того, насколько хорошо жертвы информируются о ходе их дела.

Полиция и CPS должны соблюдать Кодекс потерпевших, в котором описывается, как следует обращаться с потерпевшими. В Кодексе говорится, что полиция должна заранее оценить, имеют ли жертвы право на расширенное обслуживание, и оценить их потребности в поддержке. Вполне вероятно, что из-за их уязвимости большинство жертв современного рабства имели бы на это право. В Кодексе также указывается, каким образом потерпевшие должны быть проинформированы о ходе рассмотрения их дела, например, когда производятся аресты или предъявляются обвинения подозреваемым.

В рамках этого расследования мы не оценивали соблюдение Кодекса потерпевших специально для жертв современного рабства. Но в ходе других инспекций HMICFRS HMICFRS оценивала соблюдение требований в отношении других групп потерпевших, включая проверку полиции и реагирование CPS на преступления против пожилых людей ^{[сноска 15]} в 2019 году. Оценка случаев этой проверки показала, что часто это было невозможно. чтобы сказать, когда и даже были ли жертвы обновлены. Общее соблюдение Кодекса было плохим. Мы не видим причин, по которым эти результаты не могут быть в равной степени применимы к жертвам современного рабства и отражают некоторые из переживаний, описанных жертвами, в том числе случаи закрытия дел без их уведомления.

Мы нашли несколько примеров того, как силы сотрудничают с другими агентствами для создания специализированных подразделений по борьбе с современным рабством, направленных на улучшение расследований и усиление поддержки жертв. Есть и другие проекты по увеличению поддержки пострадавших. Например, некоторые силы сотрудничают с благотворительной организацией «Правосудие и забота», которая внедрила программу «Навигатор жертв», чтобы направлять жертву в ее путешествии по системе уголовного правосудия. В Англии и Уэльсе восемь штурманов-жертв, финансируемых «Правосудием и заботой». Роль направлена ​​​​на защиту, реабилитацию и, в конечном итоге, реинтеграцию жертв современного рабства. Навигатор потерпевших выступает в качестве связующего звена между полицейским расследованием и потерпевшим, поддерживая связь даже после того, как потерпевшие возвращаются в страну своего происхождения, а также обеспечивая необходимую поддержку и консультации.

MSPTU через Национальную сеть по борьбе с торговлей людьми и современным рабством предоставил гранты полиции и уполномоченным по уголовным делам для укрепления местных партнерских отношений в их районе, для разработки инициатив по повышению осведомленности о современном рабстве и улучшению механизмов поддержки. Было разработано более 130 инициатив, в том числе в одной области, где был разработан языковой инструментарий для оказания помощи жертвам сексуальной эксплуатации.

MSPTU также разработал двухдневный курс для офицеров по связям с жертвами современного рабства и торговли людьми (VLO), основанный на работе полиции Большого Манчестера. К концу марта 2021 года, получив дополнительное финансирование от Министерства внутренних дел в июле 2020 года, MSOICU предоставит пилотный курс и 19 онлайн-курсов VLO для 18 отдельных сил. VLO использовались полицией Большого Манчестера в качестве единой точки контакта для жертв во время расследований, а также для того, чтобы жертвы получали необходимую поддержку и руководство. Эта роль предназначена для укрепления доверия к правоохранительным органам и улучшения защиты жертв. VLO защищает первую учетную запись жертвы, чтобы понять ее происхождение и культуру. Их неотложные потребности в безопасности удовлетворяются, и им помогают с направлением в НМП, если жертва согласна. Таким образом, VLO также может идентифицировать других жертв. VLO продолжает выполнять эту роль до тех пор, пока потерпевший не получает поддержку от другого агентства или сети поддержки, но продолжает способствовать контакту между следствием и потерпевшим.

Вовлечение и поддержка потерпевших является важным аспектом расследования. Без этого трудно возбуждать дела. Но механизмы поддержки, подобные описанным здесь, доступны не для всех сил, и сами силы не имеют времени и ресурсов для оказания такой поддержки.

Поддержка может быть организована через NRM, но она ограничена по времени. Подозреваемые жертвы, переданные в NRM, могут получить поддержку, пока Единый компетентный орган решает, являются ли они жертвами современного рабства (решение об окончательных основаниях). Если принято положительное решение, работник поддержки жертвы представляет оценку потребностей в восстановлении в Единый компетентный орган, чтобы решить, следует ли продолжать поддержку до тех пор, пока не будут приняты другие меры.

Поддержка потенциальных или подтвержденных взрослых жертв современного рабства предоставляется посредством сочетания основной и / или специализированной поддержки, которая включает поддержку в рамках контракта по уходу за жертвами современного рабства, предоставляемого Армией спасения.

В приложении F к законодательству о современном рабстве содержится дополнительная информация о поддержке взрослых.

Поддержка детей осуществляется через местные органы власти, которые являются основным поставщиком услуг по защите детей-жертв современного рабства (независимо от их национальности или иммиграционного статуса). При подозрении на современное рабство необходимо соблюдать соответствующие процедуры защиты детей, изложенные в разделе «Совместная работа по защите детей ».

В приложении G к законодательству о современном рабстве более подробно изложена поддержка, доступная детям.

В дополнение к этой предусмотренной законом поддержке Независимые опекуны по борьбе с торговлей детьми (ICTG) предоставляют дополнительный источник консультаций и поддержки для всех детей, потенциально ставших жертвами торговли людьми, независимо от национальности, а также кого-то, кто может защищать их интересы. Модель обслуживания ICTG обеспечивает индивидуальную поддержку детей, за которых в Великобритании никто не несет родительской ответственности, через непосредственного сотрудника ICTG и регионального координатора практики ICTG для детей, за которых отвечает кто-либо из родителей. их в Великобритании.

Услуга ICTG в настоящее время доступна в одной трети местных органов власти в Англии и Уэльсе. Чтобы обеспечить развертывание правильной модели ICTG, был принят поэтапный подход со встроенными оценками.

Услуга ICTG предоставляется компанией Barnardo’s.

Жертвам не нужно сотрудничать с полицией, чтобы получить поддержку через НМП, и многие жертвы не соглашаются на направление в НМП за поддержкой. За 12 месяцев до сентября 2020 года 2189 жертв были анонимно уведомлены в Министерство внутренних дел в соответствии с обязанностью уведомлять в Англии и Уэльсе ^{[сноска 16]} . могут быть переданы позже, так что может быть некоторый двойной счет. Это означает, что эти жертвы не получают поддержки, которую они могли бы получить.

12.31 Влияние отводов расследования на судебное преследование

На основе собранных доказательств Hestia заключает: «Уровни судебного преследования за современное рабство останутся очень низкими, и эксплуататоры будут продолжать преследовать более уязвимых людей, пока все силы не обеспечат последовательный подход к поддержке жертв в том, чтобы они стали свидетелями».

В то время как количество преступлений, помеченных как современное рабство, зарегистрированных полицией, увеличилось, доля судебных преследований остается низкой. Согласно годовому отчету Великобритании о современном рабстве за 2020 год, в июне 2020 года правоохранительные органы Великобритании провели 1845 активных расследований современного рабства.

Данные CPS показывают, что количество обращений за консультацией по делам о современном рабстве до предъявления обвинения остается низким. В 2017, 2018 и 2019 годах было 321, 190 и 275 рефералов соответственно. Запись большего количества правонарушений не приводит к большему количеству обращений в CPS за советом до обвинения и решениями о взимании платы. Доля обращений в связи с зарегистрированными преступлениями очень низка и предполагает, что возможности для судебного преследования могут быть упущены.

CPS часто участвует в долгосрочных упреждающих расследованиях современного рабства на раннем этапе, обычно до ареста подозреваемых. Это помогает юристам CPS давать советы офицерам при принятии следственных решений и международных расследований по зачастую сложным делам. Эти дела имеют повышенную вероятность успешного судебного преследования, часто потому, что были получены надежные финансовые и цифровые доказательства. Этот тип доказательств также делает дело менее зависимым от потерпевших, выступающих в качестве свидетелей.

Но юристы CPS сказали нам, что, когда полиция активно реагирует на современное рабство, меньше возможностей для проведения расследований, которые могли бы привести к успешному судебному преследованию. Реактивные случаи могут возникнуть, когда офицеры, присутствовавшие на месте происшествия, обнаруживают жертв современного рабства. Они больше полагаются на потерпевших, дающих показания в суде, а это требует постоянной поддержки потерпевших, которая не всегда доступна. Нам сказали, что следователи не всегда имеют доступ к финансовым и цифровым доказательствам достаточно быстро, и иногда на их получение может уйти много месяцев, в течение которых у подозреваемых есть возможность уничтожить другие доказательства или скрыться.

Потерпевшие также могут отказаться от участия в процессе из-за времени, необходимого для рассмотрения дела. . Это может отрицательно сказаться на уверенности потерпевших и их участии в расследовании. Все эти факторы могут снизить вероятность того, что дело дойдет до судебного преследования.

Обвиняемые дела, требующие длительного времени для передачи в суд, также являются фактором низкого уровня судебного преследования. Многие дела доходят до суда до трех лет. Поиск подходящих посредников и переводчиков, загрузка и перевод материалов, а также отправка международных запросов могут добавить время. И поскольку эти судебные процессы часто длятся около пяти месяцев, они должны быть зарегистрированы в дневниках судей, для чего требуется уведомление за два года. Каждый из этих факторов повышает вероятность отказа потерпевшего от участия в расследовании и судебном преследовании.

По состоянию на март 2019 года только 322 человека были привлечены к ответственности за преступления, связанные с современным рабством (некоторые из этих людей будут сообвиняемыми по тому же делу). Это на 13 процентов больше, чем за год, закончившийся в марте 2018 года. Из 322 человек, привлеченных к уголовной ответственности за год до марта 2019 года, 219 человек (68 процентов) были осуждены. Для сравнения, уровень обвинительных приговоров за другие подобные преступления скрытого характера составлял 79% за сексуальное насилие над детьми, 77% за насилие в семье и 63% за изнасилование ^{[сноска 17]} .

На Рисунке 4 показано количество судебных преследований за преступления, связанные с современным рабством, за год, закончившийся в марте 2019 года, с указанием результатов осуждения и причин невынесения приговора. Около трех из десяти судебных преследований не привели к осуждению (103, 32 процента из 322 судебных преследований). Из них 22 имели проблемы, связанные с участием потерпевших, такие как опровержение, неявка в суд или доказательства того, что заявитель не поддерживает дело. Еще 46 уголовных преследований не состоялись по другим причинам, таким как противоречие доказательств или отсутствие существенного юридического элемента.

Рисунок 4. Судебные преследования и вынесенные обвинительные приговоры за отмеченные дела о современном рабстве, зарегистрированные CPS в Англии и Уэльсе за год, закончившийся в марте 2019 года.

Источник: Современное рабство в Великобритании — таблицы приложений — Управление национальной статистики (ons.gov.uk).

Полиция и другие правоохранительные органы разделяют озабоченность в связи с низкой долей расследований, приводящих к судебному преследованию за преступления, связанные с современным рабством. Существует также общая приверженность улучшению положения.

В годовом отчете Независимого уполномоченного по борьбе с рабством за 2019/20 год говорится, что:

Оценки Кабинета министров ясно показали, что там, где современное рабство расследуется специальными ресурсами с обучением и знаниями, уровень судебного преследования возрастает. Из десяти сил с наибольшим количеством судебных преследований в девяти имелось какое-то подразделение по расследованию современного рабства или эксплуатации.

MSOICU намерен увеличить количество судебных преследований в рамках своих программных целей на 2020/21 год. Он использовал доступные исследования для изучения причин небольшого количества судебных преследований и осуждений за современное рабство. Это помогло понять три важных фактора, которые способствуют успешному судебному преследованию. Подразделение разработало операционные модели и процессы, отражающие эти факторы, чтобы помочь силам улучшить свою работу. Эти три фактора:

Факторы	Подробности
Инвестируйте в современную функцию сортировки рабов	Эта функция будет оценивать все современные преступления, связанные с рабством, которые расследуются правоохранительными органами, и контролировать расследование современного рабства на протяжении всего срока его действия, чтобы помочь в эффективном управлении.
Обеспечить расследование современного рабства в специализированном подразделении	В некоторых силовых структурах есть специализированные подразделения по борьбе с современным рабством, результаты которых обычно выше среднего, но исследования показывают, что до тех пор, пока персонал проходит специальную подготовку по вопросам современного рабства и торговли людьми, подразделение не должно сосредотачиваться исключительно на современном рабстве и может расследовать другие виды рабства. эксплуатации или серьезного преступления.
Сделать современное рабство стратегическим приоритетом	Расследования современных случаев рабства должны стать приоритетным вопросом на совещаниях по постановке задач и координации, чтобы обеспечить выделение соответствующих ресурсов для расследований. Это особенно важно, когда нет специального ресурса по современному рабству, чтобы другие, более специализированные ресурсы могли расследовать сложные расследования.

Совет по надзору за прокуратурой, состоящий из представителей MSOICU и партнерских агентств, выступает в качестве экспертной справочной группы. Это позволяет правоохранительным органам и партнерским агентствам обмениваться информацией, чтобы осуществлять надзор и эффективно реагировать на проблемы современного рабства. Одна из его целей — обеспечить эффективное использование Закона о современном рабстве 2015 года для обеспечения судебного преследования.

12.33 Обучение

Гестия сказала:

Гестия запросила информацию в соответствии с Законом о свободе информации от всех сил об их требованиях к обучению современному рабству. Из этого они пришли к выводу, что после инспекции HMICFRS в 2017 году был достигнут явный прогресс, и большинство сил прошли обязательную подготовку для офицеров. Но они отметили непоследовательное обучение и, в большинстве случаев, непрерывное профессиональное развитие не включало современное рабство.

В отчете об инспекции HMICFRS за 2017 г. рекомендуется, чтобы «Коллегия полиции (CoP) обеспечивала силы высококачественными, юридически подтвержденными учебными материалами по современному рабству и торговле людьми, чтобы повысить осведомленность и расширить возможности всех передовых сотрудников» ^{[ сноска 18]} .

12.34 Полицейский колледж

Полицейский колледж значительно пересмотрел и разработал обучение и руководство в отношении современного рабства с момента принятия Закона о современном рабстве 2015 года. Это сделано для того, чтобы улучшить то, что различные группы полицейских и сотрудников знают и понимают о современном рабстве. В нашем отчете мы ссылались на различные элементы, но здесь они суммированы.

Полицейский колледж представил современный пакет электронного обучения по вопросам рабства, к которому полицейские и сотрудники полиции в Англии и Уэльсе обращались около 130 000 раз с 2015 по март 2021 года. Он был обновлен с учетом предложений MSPTU. В нем рассматриваются такие темы, как:

• распознавание признаков современного рабства;
• выявление жертв;
• понимание воздействия на жертв;
• обеспечение эффективного первоначального реагирования; и
• направления в Национальный механизм направления.

Колледж также представил отдельный раздел руководства по современному рабству в области знаний полиции в Интернете (POLKA, теперь Центр знаний), в котором основное внимание уделяется указателям и рекомендациям.

12.35 МГПТУ

В МГПТУ разработан комплекс обучения. Это включало очный модуль информирования о современном рабстве продолжительностью полдня для 150 инструкторов из всех 43 подразделений на восьми мероприятиях по обучению инструкторов, чтобы затем полицейские инструкторы могли провести такое обучение в каждом подразделении.

Кроме того, он разработал углубленный четырехдневный курс для современных исследователей рабства. С 2017 года в МГПТУ проведено 64 курса обучения, в которых приняли участие 1060 офицеров и сотрудников. Материал включал презентации, планы уроков и руководства для инструкторов по учебным мероприятиям в войсках. MSPTU также провел 11 однодневных мероприятий для ведущих следователей в рангах инспекторов, ответственных за руководство или надзор за расследованиями современного рабства.

Эти учебные курсы были лицензированы или одобрены Полицейским колледжем и вместе со вспомогательными материалами доступны через управляемую учебную платформу Колледжа. Колледж взял на себя обязательство обеспечить обучение современному рабству и обновить модули современного рабства в своей учебной программе и учебных материалах. Это часть его более комплексного подхода, помогающего офицерам понимать и реагировать на широкий спектр уязвимостей, с которыми они могут столкнуться.

MSPTU также провел более 50 конференций и семинаров по всей стране, охватывающих широкий спектр тем, касающихся современного рабства и торговли людьми. Его региональные координаторы регулярно проводят обучение местных сил, при этом в 2019/20 году было проведено 130 отдельных учебных мероприятий. Он также проводил ежегодные национальные мероприятия по повышению квалификации в Полицейском центре в Райтоне. Они предназначались для тех, кто нес стратегическую и оперативную ответственность за руководство реагированием полиции на современное рабство и торговлю людьми. Были также руководящие документы MSPTU и информационные бюллетени по конкретным вопросам, таким как приказы о рабстве и риске торговли людьми и защита по статье 45. Но, несмотря на доступность этой информации и указаний, некоторые офицеры, с которыми мы говорили, не могли легко получить к ним доступ на местном уровне.

MSPTU добился значительных успехов в улучшении обучения полиции современному рабству. Подразделение сообщило нам, что оно сотрудничает со многими агентствами и благотворительными организациями, чтобы понять травматическое воздействие современного рабства на жертв и включает его в свое обучение и руководство. Он направлен на то, чтобы дать офицерам информацию, необходимую им для их роли, и указать офицерам на другую информацию, если она им нужна.

В 2019 году MSPTU опубликовала первые национальные стандарты полиции по борьбе с рабством и торговлей людьми. Эти стандарты призваны помочь силам эффективно реагировать при борьбе с современным рабством и связанной с ним преступностью. Они были пересмотрены в 2020 году. Программа трансформации также позволяет вооруженным силам сопоставлять эти устоявшиеся передовые методы и подходы.

12.36 Эффект тренировки

Несмотря на имеющиеся обширные учебные пакеты, мы увидели значительные различия в объеме обучения сотрудников полиции и персонала на практике. Передовой персонал в большинстве сил, которые мы посетили, прошел ту или иную форму обучения после отчета HMICFRS за 2017 год, но содержание обучения сильно различалось.

Как правило, сотрудники, прошедшие только онлайн-обучение, проявляли меньше понимания проблем, с которыми сталкиваются жертвы современного рабства. Офицеры и персонал, у которых были краткие и резкие комментарии, такие как брифинги, сказали нам, что они, как правило, запоминают информацию и чувствуют, что лучше понимают преступление.

Некоторые силы вложили время и ресурсы, чтобы их сотрудники хорошо понимали важность распознавания и надлежащего обращения с потенциальными жертвами современного рабства. Это часто происходило посредством обучения лицом к лицу в классе или с партнерскими агентствами или внешними поставщиками. В некоторых тренингах подчеркивается травма, которую переносят жертвы, и то, как это может повлиять на реакцию жертв в полицию при первом разговоре с ними.

Обучение и повышение осведомленности с партнерскими агентствами помогли некоторым силам разработать передовые методы работы и знания и, в конечном итоге, принять меры, более ориентированные на жертв. Но не все передовые офицеры прошли недавнюю подготовку. В некоторых войсках конкурирующие требования к офицерам снижают их готовность к обучению.

Хотя доступ к помощи и рекомендациям значительно улучшился, у офицеров неизбежно разный уровень опыта и знаний, когда они сталкиваются с подозрениями в современном рабстве. Некоторые офицеры говорили, что сталкиваются со случаями современного рабства так редко, что довольно быстро теряют уверенность в своих знаниях.

Полицейская служба набирает значительное количество новых офицеров в рамках программы повышения квалификации ^{[сноска 19]} . Введение такого большого количества новобранцев может стать катализатором изменений в полиции, чтобы она могла лучше справляться с вызовами 21-го века. Чтобы максимально использовать эту возможность, решающее значение будет иметь поддерживающий надзор и руководство. Им также потребуются обширные программы обучения, чтобы подготовить их к своим обязанностям. Это возможность научить офицеров распознавать и поддерживать жертв, а также эффективно бороться с современными преступлениями, связанными с рабством. Полицейский колледж устанавливает учебную программу для новых сотрудников полиции. Теперь это включает в себя значительный контент об уязвимости, в том числе о современном рабстве.

13. Выводы

Наше расследование рассмотрело проблемы, изложенные в супержалобе Гестии, и проверило, являются ли они особенностями полицейской деятельности, и если да, то приводят ли эти функции или их комбинация к значительному ущербу общественным интересам.

Наши выводы необходимо рассматривать в контексте того, что современное рабство является скрытым преступлением, что затрудняет определение масштаба проблемы. Не существует окончательного источника данных или подходящего метода, позволяющего с какой-либо точностью сказать, сколько жертв современного рабства в Англии и Уэльсе. Есть много жертв, которые никогда не вступят в контакт с властями.

Используя инспекцию HMICFRS 2017 года в качестве эталона, наши выводы показывают, что подход полиции к современному рабству улучшился. Похоже, теперь полицейские лучше выявляют случаи современного рабства. Количество зарегистрированных преступлений и обращений, сделанных в рамках NRM, увеличивается из года в год. Как правило, офицеры, с которыми мы разговаривали, привержены чуткому и заботливому обращению с жертвами и понимают важность того, чтобы жертвы чувствовали себя в безопасности при первом контакте и во время расследования.

Эти признаки улучшения ситуации необходимо противопоставить задаче, сформулированной в отчете HMICFRS за 2017 год, «разработать эффективный, последовательный и последовательный ответ на современное рабство». Свидетельства Гестии и других показывают, что с некоторыми жертвами по-прежнему плохо обращаются и не получают хорошего обслуживания. Необходимы дополнительные улучшения. Низкие показатели судебного преследования, которые позволяют правонарушителям продолжать эксплуатировать уязвимых людей, наносят значительный ущерб общественным интересам. Наше расследование показало, что существуют особенности полицейской деятельности, которые могут способствовать причинению значительного вреда, описанного Гестией. Эти:

• ненаправление всех жертв последовательно для получения поддержки в рамках НМП, в результате чего они могут не все получить помощь, на которую они могут иметь право, хотя ситуация улучшается;
• обращение с некоторыми жертвами современного рабства как с иммиграционными правонарушителями;
• обращение с некоторыми жертвами как с преступниками за правонарушения, которые они были вынуждены совершить, и отказ от использования защиты по статье 45 для защиты жертв от судебного преследования; и
• оказание непоследовательной поддержки потерпевшим в ходе следствия.

Мы обнаружили, что лишь немногие расследования приводят к судебному преследованию правонарушителей. Мы выявили несколько сопутствующих факторов, в том числе:

• следственные трудности, такие как получение доказательств;
• выявление названных подозреваемых;
• обеспечение и поддержание сотрудничества потерпевших на протяжении всего длительного процесса расследования;
• стоимость зачастую сложных и длительных расследований; и
• время, которое может потребоваться для передачи дела в суд.

Эти опасения необходимо решать наряду с важностью улучшения поддержки потерпевших, если необходимо расследовать больше дел.

Способность вести дела часто во многом зависит от того, станет ли потерпевший ключевым свидетелем обвинения. До тех пор, пока полиция в сотрудничестве с другими правоохранительными органами и партнерскими агентствами не решит вопрос о том, как поддерживать жертв и поддерживать их участие, количество судебных преследований за современное рабство будет оставаться низким. Это означает, что преступники не будут привлечены к ответственности, а жертвы будут продолжать эксплуатироваться.

Гестия представила доказательства из опыта жертв и профессиональных свидетелей того, что полиция не смогла должным образом расследовать преступления современного рабства. Невозможно с уверенностью установить, насколько репрезентативны эти переживания. Вместо этого мы сосредоточились на изучении высказанных ими опасений и их более широкого влияния на борьбу с преступлениями, связанными с современным рабством.

Мы не смогли установить, сколько и как часто жертвы имеют плохой опыт общения с полицией, а также достигнутые для них результаты, потому что эта информация крайне ограничена. Но мы знаем, что жертвы современного рабства очень уязвимы в силу своих обстоятельств. Плохое обращение или плохое обслуживание со стороны полиции могут нанести дополнительные травмы и вред, для устранения которых им может потребоваться терапевтическая поддержка.

Понимание опыта жертвы реакции полиции занимает центральное место в проблемах, поднятых в супер-жалобе, и было темой, проходящей через наше расследование. Мы считаем, что необходима дальнейшая работа между государственными ведомствами, полицейской службой, неправительственными организациями и общественным сектором для сбора и оценки опыта жертв и информации о результатах. На этот счет мы дали всеобъемлющую рекомендацию.

Полиция и правоохранительные органы многое сделали для улучшения подхода к борьбе с современным рабством. MSPTU сыграл решающую роль в поддержке улучшений, которые продолжают вноситься. Но проблемы, выявленные супержалобой и нашим расследованием, остаются значительными. Чтобы уменьшить вред, причиняемый неэффективным преследованием современных преступлений, связанных с рабством, мы даем следующие рекомендации:

14. Действия и рекомендации

14.1 Действия

1. Полицейский колледж как можно скорее пересмотрит и обновит свои Уполномоченные профессиональные практики по крупным расследованиям и общественной защите современного рабства и внесет поправки в соответствующее содержание других руководств в рамках своих регулярных процессов обновления.
2. HMICFRS рассмотрит, как можно использовать инспекционную деятельность для дальнейшего улучшения расследования дел о современном рабстве.

14.2 Рекомендации

1. В домашний офис

а.
Консультируясь со старшими констеблями, Независимый уполномоченный по борьбе с рабством , уполномоченные по делам потерпевших, Королевская прокуратура, добровольные агентства, оказывающие поддержку потерпевшим, и другие, по мере необходимости, поручают работу по: рабство и более широкий ответ со стороны иммиграционных и других правоохранительных органов; и
— оценить степень и характер плохого опыта жертвы (от первого контакта с полицией до этапов расследования и судебного преследования, где это происходит), чтобы понять и определить, как их можно улучшить.
б. Порученная работа должна привести к рекомендациям по конкретным действиям, которые еще больше улучшат опыт жертв. Министерство внутренних дел должно опубликовать результаты этой работы.

2. Старшим констеблям

Убедиться в том, что полицейские и сотрудники (включая неспециализированных сотрудников, если это необходимо) получают поддержку посредством доступа к обучению, специализированных полицейских ресурсов и механизмов поддержки потерпевших, с тем чтобы офицеры и сотрудники могли:

• легко получить доступ к информации и советам о современном рабстве и торговле людьми через свои силовые системы;
• выявить возможных жертв современного рабства;
• признать, что жертвы современного рабства не должны рассматриваться как преступники в ситуациях, когда их эксплуататоры вынуждают их совершить преступление;
• знать, как предпринять незамедлительные шаги, чтобы жертвы чувствовали себя в безопасности (включая облегчение доступа к безопасному месту, если это необходимо);
• понять, как сообщить жертвам, какая поддержка им доступна;
• понимать Национальный механизм направления и обязанность уведомлять о требованиях, а также знать, как делать качественные направления; и
• обеспечить, чтобы предусмотренная законом защита (предусмотренная статьей 45 Закона о современном рабстве 2015 г.) для жертв рабства и эксплуатации, которых их эксплуататоры принуждают или принуждают к совершению преступлений, рассматривалась во всех случаях для защиты жертв от судебного преследования.

3. Старшим констеблям

Убедиться в том, что их ресурсы используются для обеспечения эффективного расследования современных преступлений, связанных с рабством (что может, например, включать в себя учет высокого уровня уязвимости и причастности организованных преступных групп). Они должны быть уверены, что их процессы распределения преступлений направляют расследования наиболее подходящим специалистам и командам.

4. Старшим констеблям, полиции и уполномоченным по расследованию преступлений.

Работайте вместе, чтобы понять потребности в поддержке жертв современных преступлений, связанных с рабством. Они должны оказывать соответствующую поддержку в рамках своих соответствующих полномочий, чтобы расширить национальное положение, чтобы потерпевшие чувствовали себя в безопасности и имели возможность продолжать участвовать в любых расследованиях. Это должно быть сосредоточено на том, какая поддержка должна быть доступна до и после направления Национальным механизмом направления (NRM), а также на альтернативных условиях, доступных для тех, кто отказывается от направления NRM.

5. В домашний офис

Убедиться в том, что механизмы поддержки, предоставляемые органами, финансируемыми государством, постоянно предоставляют высококачественную помощь жертвам современного рабства.

6. Мониторинг рекомендаций

а. Министерство внутренних дел должно предоставить отчет Главному инспектору полиции Ее Величества о ходе выполнения его рекомендаций в течение шести месяцев с даты публикации этого отчета.

б. Национальному совету начальников полиции сопоставить прогресс старших констеблей в рассмотрении и, где это применимо, выполнении их рекомендаций и сообщить о них главному инспектору полиции Ее Величества в течение шести месяцев с даты публикации настоящего отчета.

в. Ассоциация уполномоченных по делам полиции и уголовных преступлений, чтобы сопоставить прогресс полиции и уполномоченных по уголовным делам в рассмотрении и, где это применимо, выполнении их рекомендаций и сообщить о них Главному инспектору полиции Ее Величества в течение шести месяцев с даты публикации этого отчета.

15. Приложение А – Гестия

Hestia описывает себя как организацию, которая поддерживает взрослых и детей в трудные времена. Он предоставляет услуги в Лондоне и прилегающих регионах, а также проводит кампании и выступает на национальном уровне по вопросам, которые затрагивают людей, с которыми он работает. Сюда входят жертвы современного рабства, женщины и дети, подвергшиеся домашнему насилию, молодые люди, вышедшие из-под опеки, и пожилые люди.

Более подробная информация доступна на https://www.hestia.org/

16. Приложение B: Система супержалоб на полицию

16.1 Предыстория

Система подачи супержалоб на полицию была введена в действие 1 ноября 2018 года. Она позволяет определенным организациям, назначенным Министерством внутренних дел (известным как «назначенные органы»), выражать обеспокоенность от имени общественности в отношении особенностей работы полиции в Англии и Уэльсе, а именно: наносит существенный ущерб общественным интересам. Полный список назначенных органов доступен .

Система предназначена для изучения системных проблем местного, регионального или национального значения, которые могут не решаться существующими системами подачи жалоб. Супержалобы обычно не касаются отдельных сил.

Супержалоба — это жалоба на то, что «особенность или комбинация характеристик полицейской деятельности в Англии и Уэльсе одной или несколькими полицейскими силами наносит или, по-видимому, наносит значительный ущерб интересам общества» ^{[сноска 20]} . .

Сверхжалобы могут быть поданы на:

• любое одно или несколько из 43 полицейских подразделений Англии и Уэльса;
• Британская транспортная полиция;
• Гражданская ядерная полиция;
• Полиция Министерства обороны; и
• Национальное агентство по борьбе с преступностью.

Процесс подачи и рассмотрения супержалоб изложен в Положении о супержалобах полиции (обозначение и процедура) 2018 года («Правила»).

Три органа, ответственные за оценку, расследование и отчетность по супержалобам полиции, — это HMICFRS, Независимое управление по поведению полиции (IOPC) и Полицейский колледж. Более подробная информация об их индивидуальных ролях доступна в Интернете . Руководство по подаче супержалобы на действия полиции доступно в Интернете .

16.2 Расследование и оценка сверхжалобы полиции

Новая супержалоба от назначенного органа сначала оценивается HMICFRS, Коллегией полиции и IOPC, чтобы определить, имеет ли она право на рассмотрение. Если три органа соглашаются с тем, что это соответствует критерию приемлемости, установленному законодательством, они планируют, какая деятельность должна произойти.

Цель расследования супержалоб — определить, есть ли (или могут ли быть) проблемы с работой полиции, которые могут нанести вред обществу, и предложить меры, если это так. Расследование супер-жалоб не является всесторонним расследованием полицейской практики во всех силах.

Объем и элементы варьируются в зависимости от случая, но направления расследования могут включать:

• оценка соответствующей информации, уже имеющейся у следственных органов;
• проведение или заказ дальнейших исследований (включая данные);
• обращение к другим государственным органам или правительственным учреждениям за информацией;
• поиск информации у других важных сторон (например, у тех, у кого есть опыт, относящийся к теме супержалобы);
• запрашивать информацию у полиции;
• общение с людьми, непосредственно затронутыми проблемами, изложенными в супержалобе (например, в фокус-группах); и
• опрос персонала и офицеров небольшого числа полицейских сил.

Информация, собранная по всем отдельным направлениям запроса (например, указанным выше), рассматривается как единое целое. Эта информация используется HMICFRS, Коллегией полиции и IOPC для принятия решения о том, наносит ли та или иная особенность (или особенности) полицейской деятельности существенный вред общественным интересам.

«Значительный вред» не определен в законодательстве, регулирующем процесс супержалоб, и мы считаем, что ему следует придать его обычное значение.

16.3 Результаты расследования

Если органы, принимающие решения, решат, что общественному интересу нанесен или может быть нанесен значительный ущерб, они могут счесть необходимым принять меры для дальнейшего расследования или исправления ситуации. В результате расследования также может быть сделан вывод о том, что сверхжалоба является необоснованной или что никаких действий не требуется.

К результатам расследования относятся:

• проверка HMICFRS;
• расследование IOPC;
• изменения в существующих полицейских стандартах или вспомогательных материалах Колледжа полиции;
• рекомендацию о том, что другой государственный орган лучше подходит для решения этой проблемы;
• рекомендация одному или нескольким полицейским подразделениям изменить практику или местную политику; или
• рекомендация другому государственному органу или правительственному ведомству рассмотреть вопрос об ответе на супержалобу или связанный с ней вопрос.

В тех случаях, когда даются рекомендации, мы ожидаем, что организации, указанные в рекомендациях, будут действовать в соответствии с ними и рассмотрят, нужно ли им привлекать других для внесения изменений.

HMICFRS, Коллегия полиции и IOPC могут по отдельности или в составе группы контролировать выполнение рекомендаций, сделанных после расследования каждой супержалобы. Они могут принять дополнительные меры, если сочтут, что какая-либо функция полицейской деятельности продолжает причинять вред.

17. Приложение C: Отчет HMICFRS «Украденная свобода» за октябрь 2017 г. – методология полевых работ.

17.1 Все силы

Все 43 силы в Англии и Уэльсе представили:

• документы, такие как стратегические и оперативные планы;
• краткая самооценка, в которой излагается их мнение о реакции сил на Закон о современном рабстве; и
• шаблон для сбора данных, охватывающий: преступления, связанные с современным рабством; результаты преступления; разведданные; сведения об использовании новых полномочий в Законе.

17.2 Полевые силы

Полевые исследования проводились в десяти полицейских подразделениях. Инспекция на месте длилась три дня, что позволило провести ряд интервью и фокус-групп с соответствующими сотрудниками. Это включало:

• интервью с главным офицером отдела современного рабства и торговли людьми;
• интервью со стратегическими и тактическими SPOC;
• интервью с главой разведки, главой общественной защиты и главой отдела по борьбе с преступностью или с теми, кто занимается аналогичными областями;
• собеседование с регистратором;
• интервью с руководителями специальных/специализированных подразделений по борьбе с современным рабством и торговлей людьми, где это уместно;
• фокус-группы с исследователями;
• фокус-группа с сотрудниками разведки; и
• фокус-группы с персоналом в специализированных/специализированных группах, где это уместно.

Было проведено тестирование в реальных условиях, чтобы проверить понимание современного рабства и торговли людьми, включая осведомленность о признаках и индикаторах, среди офицеров и сотрудников, выполняющих передовые обязанности. В их число входили соседи, служба реагирования, CID, обработчики вызовов и сотрудники отдела дознания.

17.3 Полевые работы ROCU и NCA

Расследования на местах были проведены в четырех региональных подразделениях по борьбе с организованной преступностью (ROCU) и в отделениях Национального агентства по борьбе с преступностью (NCA), включая подразделение по борьбе с современным рабством и торговлей людьми. Полевые исследования проводились в Ист-Мидлендсе, Северо-Западе, Юго-Западе, а также в Йоркшире и Хамбере. Это включало в себя целый день на месте, интервьюирование соответствующих руководителей и проведение фокус-групп с персоналом. Были также совершены визиты в два филиала NCA на Северо-Западе и в Уэльсе. Были опрошены должностные лица отдела по вопросам современного рабства и торговли людьми, а также национальные руководители NCA, несущие основную ответственность за реагирование на современное рабство и торговлю людьми. В их число входили заместитель директора и директор Управления уязвимостей и генеральный директор NCA.

18. Приложение D. Люди и организации, с которыми были проведены консультации

• Все силы в Англии и Уэльсе: запрос информации
• Координатор по борьбе с рабством в Уэльсе
• Королевская прокуратура
• Дункан Льюис солиситоры
• Полевые силы: Кембриджшир, Чешир, Кент, Мерсисайд, полиция Южного Уэльса, Суссекс.
• Полиция Большого Манчестера
• Домашний офис
• Кальян
• Министерство юстиции
• Подразделение по преобразованию полиции современного рабства
• Национальное агентство по борьбе с преступностью (NCA)
• Национальный совет начальников полиции (NPCC)
• Офис Независимого уполномоченного по борьбе с рабством
• Группа реализации премьер-министра
• Армия Спасения

19. Приложение E: Расследования IOPC

IOPC провела поиск расследований IOPC/IPCC, проведенных в период с 1 апреля 2014 г. по декабрь 2019 г., на предмет дел, потенциально имеющих отношение к супержалобе Hestia ^{[сноска 21]} .

Десять случаев были определены как потенциально важные ^{[сноска 22]} :

• 2 независимых расследования ^{[сноска 23]}
• 1 организованное расследование ^{[сноска 24]}
• 4 контролируемых расследования ^{[сноска 25]}
• 3 местных расследования ^{[сноска 26]}

10 дел были рассмотрены в контексте супержалобы Hestia. Два случая не подпадали под действие супержалобы и два дела касались инцидентов, произошедших в 1970-х годах. Из оставшихся случаев:

• Одно из независимых расследований, завершенное в 2018 году, было связано с предполагаемым отсутствием расследования заявлений о торговле людьми и сексуальной эксплуатации ребенка. Расследование было сосредоточено в основном на элементе обвинений в сексуальной эксплуатации. По его заключению, один офицер получил «административное взыскание».
• Одно из контролируемых дел, завершенное в 2015 году, было связано с предполагаемым отсутствием расследования заявления о «домашнем рабстве». Это дело включало рекомендацию о том, чтобы сотрудники, в отношении которых ведется расследование, прошли обучение по вопросам торговли людьми.
• Одно из поднадзорных дел, завершенное в 2016 году, касалось причастности полиции к делу мужчины, которого против его воли удерживали для выполнения принудительных работ в течение значительного периода времени. Это дело включало рекомендации о том, как задействованные силы справились с делами о пропавших без вести, в том числе:
  • точность и оценка того, как силы классифицировали кого-либо как пропавшего без вести;
  • способ регистрации решений в полицейских системах, и
  • обновление политики пропавших без вести.

20. Приложение F: Источники данных

Данные в этом отчете основаны на источниках, указанных ниже на момент написания. Обновления могли произойти позже.

20.1 Данные о зарегистрированных преступлениях, зарегистрированных полицией Министерства внутренних дел

Министерство внутренних дел собирает и сопоставляет зарегистрированные данные о преступлениях от всех 43 территориальных полицейских сил Англии и Уэльса, а также от британской транспортной полиции.

Данные, касающиеся британской транспортной полиции, не включены в данные о зарегистрированных полицией преступлениях в этом отчете.

Цифры взяты из обновления от 3 февраля 2021 года. Данные обновляются ежеквартально. Цифры могут измениться из-за переквалификации преступлений или из-за переноса или отмены преступлений.

Увеличение количества правонарушений может не отражать действительное увеличение и, вероятно, отражает улучшения в практике регистрации полицией после принятия Закона о современном рабстве 2015 года.

Таблицы данных и примечания к данным можно найти в Интернете .

Для получения дополнительной информации о преступности полиции и данных об их результатах см. руководство Министерства внутренних дел .

20.2 Данные об исходах преступлений Министерства внутренних дел

Министерство внутренних дел собирает и сопоставляет данные о результатах преступлений от всех 43 территориальных полицейских сил Англии и Уэльса, а также от британской транспортной полиции.

Данные о британской транспортной полиции не включены в данные о результатах полицейских преступлений в этом отчете. Данные о результатах в этом отчете относятся к результатам, присвоенным преступлениям, связанным с современным рабством, зарегистрированным в указанный период.

Цифры взяты из обновления от 3 февраля 2021 года. Данные обновляются ежеквартально. Цифры будут пересматриваться по мере того, как большему количеству преступлений будет назначен результат.

Количество преступлений, «еще не получивших исхода», рассчитывается путем вычитания общего количества преступлений, которым назначен исход за квартал, из числа преступлений, зарегистрированных за квартал.

Таблицы данных и примечания к данным можно найти в Интернете .

Для получения дополнительной информации о преступности полиции и данных об их результатах см. руководство Министерства внутренних дел .

20.3 Национальный справочный механизм и обязанность сообщать данные

Эти данные публикует Министерство внутренних дел. Цифры взяты из действующей информационной системы управления и основаны на ситуации, когда была взята выписка из системы. Это было по состоянию на 10 февраля 2020 г. (статистика Национального механизма направления в Великобритании: сводка на конец года, второе издание 2019 г.) и 2 октября 2020 г. (Современное рабство: статистика национального механизма направления и обязанности уведомлять Великобританию, 3 квартал 2020 г. — июль-сентябрь). Таким образом, представленные здесь цифры могут отличаться от предыдущих или будущих отчетов по мере появления новой информации и соответствующего обновления случаев.

Важно отметить, что эти цифры относятся к числу потенциальных жертв современного рабства, направленных в НМП.

Данные, использованные в этом отчете, см.:

Статистика Национального механизма направления в Великобританию: сводка на конец года 2019: таблицы данных, второе издание

• Таблица 2: Количество обращений в НМП по месту заявленной эксплуатации и стране ответственной полиции (2019 г.)
• Таблица 9: Количество направлений NRM в разбивке по лицам, оказывающим первую помощь, и возрастным группам

Современное рабство: национальный механизм направления и обязанность уведомлять статистику Великобритании, 3 квартал 2020 г. — июль-сентябрь

• Таблица 1: Количество направлений НМП за квартал, по возрастным группам на момент добычи и по месту добычи
• Таблица 31: Количество обращений в рамках процесса «Обязанность уведомлять» в квартал

Для получения дополнительной информации см.:

• Статистика Национального механизма направления в Великобритании: сводка на конец 2019 года
• Современное рабство: национальный механизм направления и обязанность уведомлять статистику Великобритания, 3 квартал 2020 г. — июль-сентябрь

20.4 Рефералы с предварительной оплатой CPS

Данные о направлениях до предъявления обвинения публикуются в ежегодном отчете Великобритании о современном рабстве за 2020 год : Таблица A1: Направления до предъявления обвинения и их завершение для обвиняемых, отмеченных как причастные к современному рабству.

Данные за 2017 и 2018 годы, приведенные в Таблице A1 для направлений с предварительной оплатой, использованные в отчете, также были предоставлены нам CPS. Данные за 2019 год взяты из таблицы A1.

20.5 Данные ONS по современному рабству в Великобритании

Эти данные были опубликованы вместе со статьей « Современное рабство в Великобритании: март 2020 » .

Полные таблицы данных можно найти на сайте ONS .

Поскольку данные будут загружены из систем в разное время, данные в этой публикации могут не совпадать с цифрами в других публикациях (например, данные о преступлениях, зарегистрированных полицией HO, и данные NRM).

Данные, использованные в этом отчете, см. в: Таблица 27. Решения до вынесения обвинения, судебные преследования и обвинительные приговоры по делам о современном рабстве, зарегистрированным Королевской прокуратурой (CPS), с года, закончившегося в марте 2011 года, по год, закончившийся в марте 2019 года.

Записи CPS определяют количество обвиняемых, привлеченных к ответственности за преступления, связанные с современным рабством, с помощью отметки о мониторинге современного рабства, применяемой к делам судебного преследования. Данные точны только в том случае, если флажок установлен правильно.

21. Приложение G: Рекомендации и действия по расследованию супержалобы Liberty и Southall Black Sisters.

Существует множество обстоятельств, при которых необходимо поделиться информацией. Если офицеры помогают жертве домашнего насилия ^{[сноска 27]} и нет доказательств иммиграционного правонарушения, потенциальное воздействие на жертву настолько пагубно, что никакой информацией не следует делиться с иммиграционной службой. Требуется четкое и немедленное изменение практики обращения с жертвами домашнего насилия. Мы предлагаем эти изменения в полицейской практике в отношении жертв домашнего насилия исключительно потому, что большая часть доказательств, доступных для этого расследования, была сосредоточена на них ^{[сноска 28] .}. Мы также рекомендуем срочно пересмотреть текущую правовую и политическую базу, имеющую отношение к вопросам, поднятым в этой супержалобе, для всех жертв-мигрантов, включая дальнейшее рассмотрение законодательных вариантов внедрения брандмауэра.

Существующие несоответствия в практике должны быть устранены посредством разработки протокола защиты между Министерством внутренних дел и полицейской службой, чтобы направлять действия полиции, иммиграционных властей и других правоохранительных органов в отношении всех мигрантов, ставших жертвами преступлений.

Некоторые элементы этого протокола (изложенные в рекомендации 3) будут зависеть от результатов обзора нормативно-правовой базы (рекомендация 2). Однако другие, например, взаимодействие со специализированными организациями, чтобы лучше понять жизненный опыт жертв и обеспечение обмена данными в соответствии с законодательством о защите данных, этого не делают. Таким образом, рекомендации 2 и 3 связаны, но не являются строго последовательными. Мы призываем к срочным параллельным действиям, чтобы обеспечить быстрое внесение улучшений.

21.1 Рекомендация 1. Старшим констеблям

В качестве временной меры до выполнения рекомендации 2, когда у офицеров возникают опасения или сомнения только по поводу иммиграционного статуса жертвы, мы рекомендуем им немедленно прекратить передачу информации о жертвах домашнего насилия иммиграционным службам. Вместо этого сотрудники полиции должны связать жертву с третьей стороной, которая может предоставить совет и помощь, как указано в рекомендации 4 (о создании безопасных путей сообщения).

Это применяется, когда сотрудники полиции сомневаются в иммиграционном статусе жертвы, а не когда у них есть доказательства совершения правонарушения. Полицейский колледж немедленно разработает руководство для полицейской службы, разъясняющее этот аспект практики.

Примечания к рекомендации 1

• Эта рекомендация прекратить обмен информацией относится только к жертвам домашнего насилия.
• Руководство Колледжа полиции также прояснит разницу между незащищенным и неопределенным статусом и иммиграционным правонарушением.
• Любой обмен информацией должен осуществляться в соответствии с указаниями Управления комиссара по информации (ICO).
• «Третья сторона» может включать местную или национальную специализированную организацию поддержки потерпевших или другое лицо/организацию, которые могут выступать в качестве посредника и защищать интересы потерпевшего при общении с иммиграционной службой – по мере необходимости.

21.2 Рекомендация 2. В Министерство внутренних дел

Пересмотреть правовую базу и политику, лежащие в основе вопросов, поднятых в этой супержалобе, с целью предоставления разъяснений полиции, другим государственным службам и иммиграционным властям в отношении приоритетов в отношении всех жертв мигрантов и свидетелей преступлений с ненадежным иммиграционным статусом.

Обзор должен касаться более широких вопросов государственной политики, поднятых в этой супержалобе, а также вопросов, касающихся работы полиции и домашнего насилия. Он должен включать рассмотрение временной меры, изложенной в рекомендации 1, связанных с ней руководящих указаний и дальнейшее рассмотрение механизма создания барьера между полицией и иммиграционными службами для всех мигрантов-жертв преступлений с ненадежным иммиграционным статусом. Он должен определить рабочее определение брандмауэра в этом контексте со ссылкой на выводы этого отчета, международные примеры такой практики и любые соответствующие академические исследования. Обзор должен определить правильную основу, на которой должен быть реализован любой предлагаемый брандмауэр.

Результат проверки должен заключаться в создании безопасных механизмов сообщения для всех жертв и свидетелей-мигрантов, в том числе лиц с ненадежным иммиграционным статусом, при обращении в полицию. Обзор должен проводиться в консультации с группами представителей потерпевших и пострадавших, специалистами-практиками и другими заинтересованными сторонами. Министерство внутренних дел должно опубликовать отчет, в котором излагаются его соображения и выводы, а также оценка воздействия на равенство в течение шести месяцев с даты публикации этого отчета о супержалобе.

21.3 Рекомендация 3. Министерству внутренних дел и Национальному совету начальников полиции

С целью предотвращения нанесения ущерба общественным интересам разработать протокол защиты между Министерством внутренних дел и полицейской службой, чтобы направлять действия полиции, Министерства внутренних дел и других правоохранительных органов в отношении всех жертв-мигрантов и свидетелей преступлений. Протокол должен отражать реальный опыт потерпевших и свидетелей, опираясь на опыт соответствующих специализированных организаций по поддержке потерпевших с незащищенным иммиграционным статусом. Протокол должен иметь некоторую встроенную гибкость, а также:

• рассмотреть соответствующие роли и обязанности полиции и министерства внутренних дел в защите мигрантов, ставших жертвами преступлений, с особым вниманием к различиям в подходах, которые могут возникать у жертв в различных обстоятельствах;
• для жертв домашнего насилия или другого гендерного насилия, разъяснить, что полицейская служба, работающая с соответствующими специализированными партнерскими агентствами, обязана обеспечивать защитные функции и что предоставление информации о жертвах домашнего насилия иммиграционной службе не является защита;
• рассмотреть цели обмена информацией, а также то, кто и что делает с информацией, как на нее будет действовать Министерство внутренних дел и при каких обстоятельствах, с соглашением об условиях гарантий, которые могут быть предоставлены потерпевшим и свидетелям;
• указать обстоятельства, при которых полиция может передавать информацию Министерству внутренних дел, и обеспечить, чтобы потерпевшие и свидетели были проинформированы о том, какая информация должна быть передана и почему, со ссылкой на их четкое юридическое основание для обмена;
• поддерживаться соответствующими процессами управления для обеспечения того, чтобы:
  • персональные данные обрабатываются в соответствии с законом о защите данных;
  • должное внимание уделяется безопасности (как при совместном использовании, так и при хранении), сохранению и удалению персональных данных; и
  • все организации могут продемонстрировать подотчетность;
• отражать консультации с сотрудниками по защите данных и ссылки на соответствующие инструкции Управления Комиссара по информации, чтобы гарантировать, что обмен данными соответствует закону о защите данных и четко задокументирован;
• рассмотреть последствия обмена данными в рамках межведомственных конференций по оценке рисков (MARAC) и других межведомственных групп по обеспечению безопасности;
• изложить общенациональную справедливую позицию в отношении доступа к специализированным службам поддержки жертв, которые могут помочь жертвам в решении неопределенностей, связанных с иммиграционным статусом;
• позволить потерпевшему или свидетелю внести свой вклад в любое потенциальное судебное преследование, чтобы виновные были привлечены к ответственности и чтобы потерпевший или свидетель получил поддержку в содействии любому потенциальному судебному преследованию в общественных интересах; и
• освещаться по соответствующим каналам, чтобы повысить уверенность жертв-мигрантов и свидетелей в существовании безопасных путей сообщения для получения поддержки от полиции и других государственных органов, не опасаясь, что их иммиграционный статус будет иметь приоритет над их жалобой в полицию.

Этот протокол должен быть принят полицейской службой Англии и Уэльса. Когда протокол будет согласован, Совет начальников национальной полиции должен рассмотреть вопрос о том, как ввести его в действие, по согласованию с Полицейским колледжем, чтобы его содержание учитывалось при ответных действиях полиции.

21.4 Рекомендация 4. Старшим констеблям

Ссылаясь на рекомендацию 1, и в консультации/сотрудничестве с местными или национальными специализированными организациями, начальники полиции должны принять меры для обеспечения эффективной поддержки всех мигрантов-жертв и свидетелей преступлений посредством безопасных путей сообщения в полицию и другие установленные законом органы. Им следует:

• обеспечить наличие надлежащей политики и практических рамок для работы сотрудников;
• разработать политику поддержки потерпевших и свидетелей, отражающую характеристики протокола защиты, изложенного в рекомендации 3, и:
  • опираться на все соответствующие национальные руководства с особым упором на Кодекс поведения для жертв преступлений и законодательство о защите данных;
  • разрабатываются в партнерстве с соответствующими специализированными организациями для оказания поддержки потерпевшим и свидетелям с ненадежным иммиграционным статусом и включают в себя пути к ним;
  • ясны обстоятельства, при которых полиция будет делиться информацией с иммиграционными службами;
  • обеспечить ясность в отношении цели обмена информацией на разных этапах пути; и
  • прямо признать важность информирования потерпевших, свидетелей и вспомогательных агентств о том, будет ли информация передана иммиграционной службе, и если да, то когда и при каких обстоятельствах.
• содействовать пониманию среди полицейских и сотрудников, чтобы различать меры реагирования на жертв современного рабства/торговли людьми и жертв домашнего насилия;
• повышать осведомленность в своих силах о любых существующих путях к специализированным организациям для поддержки жертв с незащищенным иммиграционным статусом;
• обеспечить принятие рамок политики и практики всеми должностными лицами и персоналом, которые вступают в контакт с жертвами преступлений, имеющими ненадежный иммиграционный статус; и
• поощрять участие полиции в регулярной работе с населением, как указано в этом отчете в качестве передовой практики.

21.5 Рекомендация 5. Старшим констеблям, полиции и уполномоченным по расследованию преступлений (или их эквивалентам)

Ссылаясь на рекомендацию 1, в ожидании событий, изложенных в других рекомендациях, и в консультации/сотрудничестве с местными или национальными специализированными организациями начальники констеблей, полиции и уполномоченные по расследованию преступлений должны предпринять шаги по соответствующим каналам для содействия защите интересов мигрантов и свидетелей. уверенность в сообщении о преступлениях в полицию через безопасные пути сообщения, не опасаясь приоритетного иммиграционного контроля.

21.6 Рекомендация 6. Полиции и уполномоченным по расследованию преступлений (или их эквивалентам)

Проведите оценку местного доступа к специализированным организациям или сетям поддержки жертв и примите все необходимые меры для создания таких сетей.

21.7 Рекомендация 7. В Министерство внутренних дел

Улучшить процессы регистрации и подтверждения, связанные с обменом информацией с полицией. В частности, запишите статус, этническую принадлежность и национальность людей, которых передали или о которых спросили в Национальном подразделении управления и контроля иммиграционной службы, чтобы понять и записать, считает ли звонящий лицо жертвой, правонарушителем или и тем, и другим. Собирайте и отслеживайте данные об использовании Национального компьютера полиции в иммиграционных целях, включая количество действующих маркеров. Это шире, чем решение проблемы отсутствия данных. Следствие считает важным понимание и дифференциацию соответствующего комплекса действий в отдельных случаях, в том числе соблюдение Кодекса поведения потерпевших от преступлений.

21.8 Рекомендация 8. Всем получателям рекомендаций по данному исследованию

Предоставить обновленную информацию главному инспектору полиции Ее Величества о ходе выполнения этих рекомендаций в течение шести месяцев с даты публикации настоящего отчета.

21.9 Действие 1. В полицейский колледж

Работайте с заинтересованными сторонами, чтобы рассмотреть, как инструменты оценки риска домашнего насилия, используемые полицией и партнерскими организациями, могут включать иммиграционный статус в качестве фактора риска.

21.10 Действие 2. В Коллегию полиции

При обновлении знаний и учебных материалов убедитесь, что сообщения во всех соответствующих руководствах согласуются с необходимостью полицейской деятельности, чтобы сбалансировать потребности в защите потерпевшего или свидетеля с национальными интересами в расследовании преступлений.

21.11 Действие 3. В МСФО

При наличии финансирования со стороны Министерства внутренних дел HMICFRS рассмотрит вопрос о том, может ли будущая инспекционная деятельность и/или мониторинг рассмотреть вопрос о том, как вопросы, поднятые в этой супержалобе, решаются силами, как только у них появится возможность внести изменения в свете это расследование.

22. Приложение H: Определения и интерпретации

В этом отчете следующие слова, фразы и выражения, выделенные жирным шрифтом, имеют значения, присвоенные им в тексте непосредственно ниже. Иногда за определением следует более полное объяснение рассматриваемого вопроса со ссылками на источники и другие материалы, которые могут быть полезны читателю.

альфа-жертва
— жертва современного рабства, замешанная в эксплуатации других в результате зависимости, ухаживания или силы; их сотрудничество с правонарушителями, возможно, улучшило их положение, но они остаются жертвами

Authorized Professional Practice (APP)
профессиональная практика по полицейской деятельности, разработанная и одобренная Колледжем полиции; Ожидается, что полицейские и сотрудники будут учитывать APP при выполнении своих обязанностей.

неопровержимое основание решение
решение, определяющее, достаточно ли «при балансе вероятностей» информации, чтобы решить, что человек является жертвой современного рабства

правонарушения
в округах правонарушения, в которых участвуют преступные сети или банды, использующие выделенную линию мобильной связи (или «линию сделки») для распространения наркотиков, как правило, из городского района в небольшой город или сельскую местность.

проверки целостности данных о преступлениях
проверки для оценки того, регистрируются ли преступления полицией, когда они должны быть и классифицируются ли они правильно

криминальная эксплуатация
эксплуатация ребенка, подростка в возрасте до 18 лет или кого-либо, находящегося в уязвимом положении, отдельным лицом или группой лиц, использующих дисбаланс сил для принуждения, контроля, манипулирования или обмана; обычное дело в графствах

Департамент уголовных расследований (CID)
подразделение полиции Великобритании, занимающееся расследованием преступной деятельности серьезного характера.

криминализация
процесс превращения в преступника через вовлечение в совершение преступления

инцидент домашнего насилия
или система случаев оскорбительного поведения одного лица по отношению к другому, когда этим лицам исполнилось 16 лет и они лично связаны друг с другом; поведение является оскорбительным, если оно состоит из (а) физического или сексуального насилия; (b) агрессивное или угрожающее поведение; (c) контролирующее или принудительное поведение; (d) экономическое насилие или (e) психологическое, эмоциональное или другое насилие; лица связаны личными отношениями, если они состоят или состояли в браке друг с другом или гражданскими партнерами, помолвлены, состоят в интимных личных отношениях, родственниках или если они состоят или когда-то состояли в родительских отношениях по отношению к одному и тому же ребенку; жестокое обращение также может быть по отношению к другому человеку, например ребенку

домашняя подневольная
эксплуатация труда, когда люди вынуждены работать в частных домохозяйствах, выполняя такие задачи, как уход за детьми и ведение домашнего хозяйства за небольшую плату или бесплатно

обязанность уведомлять о
требовании в соответствии с разделом 52 Закона о современном рабстве 2015 года, в котором указывается, что власти, включая главных констеблей, должны уведомлять Министерство внутренних дел обо всех встречающихся взрослых потенциальных жертвах современного рабства и торговли людьми, которые не направляются для национальной поддержки через Национальное направление Механизм (дети всегда будут направляться через Национальный механизм направления, поскольку их согласие на направление не требуется); призван помочь составить более полное представление о характере и масштабах современного рабства и торговли людьми; вступил в силу 1 ноября 2015 г. (Закон о современном рабстве 2015 г.)

свидетели- эксперты свидетели
, которые могут представить суду заключение по любому допустимому вопросу, требующему проведения экспертизы свидетелем, если они компетентны давать такое заключение; Экспертные показания допустимы для предоставления суду информации, которая, вероятно, выходит за рамки опыта и знаний судьи или присяжных (Уголовная практика, Директива V, Доказательства 19A Экспертные доказательства)

процедура калечащих операций
на женских половых органах , при которой женские половые органы преднамеренно разрезаются, травмируются или изменяются без медицинских показаний; эта практика незаконна в Великобритании и является международно признанным нарушением прав человека; также известное как «женское обрезание» или «обрезание».

межсетевой экран
меры по отделению деятельности по обеспечению соблюдения иммиграционных правил от предоставления государственных услуг, обеспечения соблюдения трудового законодательства и процессов уголовного правосудия для защиты жертв преступлений; могут применяться государствами и негосударственными субъектами для обеспечения того, чтобы лица с неурегулированным статусом не были лишены прав человека; брандмауэры предназначены, в частности, для обеспечения того, чтобы иммиграционные правоохранительные органы не могли получить доступ к информации об иммиграционном статусе лиц, которые обращаются за помощью или услугами, например, в медицинские учреждения, школы и другие учреждения социального обслуживания; брандмауэры гарантируют, что такие учреждения не обязаны запрашивать или предоставлять информацию об иммиграционном статусе своих клиентов (Управление Верховного комиссара ООН по правам человека, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам)

Агентства и организации быстрого реагирования
, ответственные за выявление и опрос потенциальных взрослых или детей, ставших жертвами современного рабства.

принудительный труд
любая работа или служба, которую люди принуждают выполнять против их воли под угрозой наказания

брак по принуждению брак
, заключенный без действительного согласия одной или обеих сторон

Свобода информации запрашивает
информацию у представителей общественности, которые имеют право запрашивать информацию у государственных органов в соответствии с Законом о свободе информации 2000 г.

Обзор Хоги «Обзор
Закона о современном рабстве»; независимый обзор Кэролайн Хоги, в котором анализируется, насколько хорошо были реализованы положения об уголовном правосудии Закона о современном рабстве 2015 года, выявляются пробелы в законодательстве и рекомендуются пути решения выявленных проблем; опубликовано в 2016 г.

слухи
заявление в уголовном процессе, которое не сделано в виде устных показаний

Специальный комитет по внутренним делам по современному рабству
— межпартийный комитет депутатов, который в 2018 году запросил письменные материалы для оценки реакции правительства на современное рабство.

Национальное командно-контрольное подразделение
Министерства внутренних дел 24 часа в сутки, семь дней в неделю контактное лицо полиции по иммиграционным вопросам.

торговля людьми
организация или содействие путешествию другого лица путем вербовки, перевозки или передачи, укрывательства или получения, или передачи или обмена контролем над ними с целью их эксплуатации; путешествие может быть в пределах одной страны или через одну или несколько международных границ; не имеет значения, согласен ли человек на поездку; противоправное действие, противоречащее статье 2 Закона о современном рабстве 2015 г.

иммиграционный правонарушитель
физическое лицо, совершившее иммиграционное правонарушение

иммиграционный статус
иммигранта в Великобританию; существует три типа статуса: разрешение на пребывание (легальный статус); без разрешения на пребывание (нелегальный статус); и ненадежный или неопределенный иммиграционный статус

иммиграционный статус: ненадежная или неопределенная
классификация, присвоенная лицу, чей иммиграционный статус еще не определен; лицо может иметь ненадежный или неопределенный иммиграционный статус, если:

• они въехали в страну на законных основаниях по супружеской или другой семейной визе в качестве супруги гражданина Великобритании, и произошли изменения в отношениях, от которых зависит их иммиграционный статус;
• они въехали в страну нелегально при посредничестве торговца людьми в надежде получить законный статус, но затем подвергаются трудовой эксплуатации и другим злоупотреблениям;
• они въехали в страну на законных основаниях в качестве иждивенца гражданина Великобритании или Европейской экономической зоны (ЕЭЗ), но позже разошлись по ряду возможных причин; или
• они подлежат высылке и остаются в стране без разрешения, но в настоящее время административно невозможно осуществить их высылку.

Роль независимого уполномоченного по борьбе с рабством,
установленная в Части 4 Закона о современном рабстве 2015 г. с полномочиями по всей Великобритании для поощрения передовой практики в предотвращении, обнаружении, расследовании и судебном преследовании преступлений, связанных с современным рабством, и выявлении жертв.

Независимый орган Офиса
уполномоченного по информации, созданный для защиты прав на информацию в общественных интересах, содействия открытости государственных органов и конфиденциальности данных для отдельных лиц.

Справедливость и забота
— благотворительная организация, которая работает с полицией и правительством, чтобы помочь спасти жертв рабства и торговли людьми.

современное рабство
рабство, подневольное состояние и принудительный или обязательный труд; лицо совершает преступление, если — (а) это лицо держит другое лицо в рабстве или подневольном состоянии и обстоятельства таковы, что это лицо знает или должно знать, что другое лицо содержится в рабстве или подневольном состоянии, или (б) лицо требует другое лицо для выполнения принудительного или обязательного труда, и обстоятельства таковы, что это лицо знает или должно знать, что другое лицо принуждается к выполнению принудительного или обязательного труда (Закон о современном рабстве 2015 г., раздел 1)

Закон о современном рабстве 2015
г. Парламентский акт, объединяющий предыдущие преступления, связанные с рабством и торговлей людьми; Закон увеличил максимальное наказание за некоторые преступления до пожизненного заключения и ввел ряд новых полномочий и положений, направленных на укрепление правоохранительных органов и обеспечение лучшей защиты жертв.

Подразделение по преобразованию полиции современного рабства (MSPTU)
, которое помогало силам поддерживать уязвимых жертв и привлекать к ответственности больше преступников; финансирование МГПТУ закончилось в марте 2020 г.; подразделение было заменено Отделом по борьбе с современным рабством и организованной иммиграционной преступностью.

Подразделение по борьбе с современным рабством и организованной иммиграционной преступностью (MSOICU)
, которое поддерживает сотрудников полиции, сотрудников полиции и партнеров правоохранительных органов в борьбе с современным рабством, торговлей людьми и организованной иммиграционной преступностью; финансируется непосредственно Министерством внутренних дел на 2020/21 год

Стратегия современного рабства 2014
г. Стратегия, опубликованная правительством в 2014 г., в которой излагается цель значительно снизить распространенность современного рабства в Великобритании и усилить международные ответные меры; содержит обширную программу действий по четырем направлениям:

• преследовать: судебное преследование и пресечение отдельных лиц и групп, ответственных за современное рабство.
• предотвратить: предотвращение попадания людей в современное рабство
• защищать: укрепление гарантий против современного рабства путем защиты уязвимых людей от эксплуатации и повышения осведомленности и устойчивости к этому преступлению.
• подготовиться: уменьшить вред, причиняемый современным рабством, за счет улучшения идентификации жертв и национальной поддержки

межведомственная конференция по оценке рисков (MARAC)
местное совещание, на котором представители официальных и добровольных учреждений обмениваются информацией о людях, подверженных высокому риску домашнего насилия; цель встречи – разработать скоординированный план действий по повышению безопасности, здоровья и благополучия взрослых или детей; любое агентство может направить взрослого или ребенка, которому, по их мнению, угрожает высокий риск причинения вреда; агентства, которые посещают, различаются, но, вероятно, включают полицию, службы пробации, здравоохранение и жилищные службы.

Сеть Национальной сети по борьбе с торговлей людьми и современным рабством (NATMSN)
, которая объединяет полицию и уполномоченных по уголовным делам со всей Англии и Уэльса, Независимого комиссара по борьбе с рабством, Национальный совет начальников полиции, занимающийся вопросами современного рабства, и Отдел современного рабства Министерства внутренних дел. обсудить и улучшить совместную работу по борьбе с торговлей людьми и современным рабством во всех его формах

Орган Национального совета начальников полиции (NPCC)
, который 1 апреля 2015 г. заменил Ассоциацию начальников полиции; он объединяет оперативно независимых и подотчетных на местном уровне старших констеблей и их группы старших офицеров, чтобы помочь полицейской службе координировать операции (включая оперативное реагирование на такие угрозы, как терроризм, организованная преступность и национальные чрезвычайные ситуации), реформировать, совершенствовать и обеспечивать оптимальное соотношение цены и качества; его основным форумом для принятия решений является Совет главных констеблей; это подкрепляется соглашением о сотрудничестве между главными констеблями, полицией и уполномоченными по расследованию преступлений и эквивалентными силами, не входящими в Министерство внутренних дел, в соответствии с разделом 22A Закона о полиции 1996 года; работает с Полицейским колледжем над разработкой национальных подходов к таким вопросам, как финансы, технологии и человеческие ресурсы.

Структура Национального механизма направления (NRM)
для выявления и направления потенциальных жертв современного рабства, чтобы они могли получить необходимую поддержку; используется полицией для уведомления Министерства внутренних дел о любых подозреваемых жертвах современного рабства, с которыми они сталкиваются в Англии и Уэльсе.

офицеры-неспециалисты офицеры
, не специализирующиеся на современном рабстве

изъятие органа
изъятие органа у кого-то, кого эксплуатируют и кто не может дать согласие на процедуру и/или процедуру, проводимую против их воли

организованная преступная группа
группа лиц, которые принимают участие в спланированном и скоординированном преступном поведении и поведении, работая вместе на постоянной основе

преступник
тот, кто совершает преступление

Компьютерная система Police National Computer (PNC)
, широко используемая полицией и другими правоохранительными органами Великобритании для доступа к информации национального и местного значения в режиме реального времени; полиция использует PNC для проведения проверок, например, судимостей или регистрации транспортных средств.

Фонд трансформации полиции
, предназначенный для улучшения работы полиции за счет инвестиций в цифровизацию, разнообразную и гибкую рабочую силу и новые возможности для реагирования на изменяющиеся преступления и угрозы.

предупредительные приказы
приказы о защите жертв от лиц, подозреваемых в совершении преступлений современного рабства и торговли людьми; предусмотрено Законом о современном рабстве 2015 г.

подразделение общественной защиты подразделение
полиции, занимающееся обеспечением безопасности тех, кто может стать жертвами таких преступлений, как сексуальная эксплуатация детей, современное рабство, торговля людьми и домашнее насилие

решение с разумными основаниями решение
о наличии разумных оснований полагать, что лицо может быть жертвой современного рабства».

направление для предварительной консультации (в Королевскую прокуратуру)
направление в Королевскую прокуратуру для принятия решения о предъявлении обвинения подозреваемому; регулируется Инструкцией директора по предъявлению обвинений, в которой изложены механизмы совместной работы сотрудников полиции и прокуроров при расследовании и уголовном преследовании уголовных дел.

безопасный дом
место, где кто-то может остаться, быть защищенным и укрыться от ситуации, в которой он был в опасности

действия по охране
, предпринимаемые с целью защиты здоровья, благополучия и прав человека, а также предоставление им возможности жить без вреда, жестокого обращения и пренебрежения

раздел 45 (1) Закона о современном рабстве 2015 г.
, который обеспечивает установленную законом защиту жертв рабства и эксплуатации, которых их эксплуататоры принуждают или принуждают к совершению преступлений.

сексуальная эксплуатация
эксплуатация, которая включает в себя изнасилование, проституцию, фотосъемку сексуального характера, просмотр порнографии или наблюдение за половыми актами, а также сексуальные посягательства или половые акты, на которые взрослый не дал согласия или был вынужден дать согласие; взрослые и дети могут подвергаться сексуальной эксплуатации

Экспертное рабочее подразделение Министерства внутренних дел единого компетентного органа , которое принимает решение о том, является ли лицо, направленное в соответствии с Национальным механизмом рассмотрения дел, жертвой современного рабства; заменили компетентные органы в 2019 г.

гражданский порядок
, установленный в соответствии с частью 2 Закона о современном рабстве 2015 года, который может быть введен для запрета деятельности тех, кто создает риск совершения преступления, связанного с современным рабством и торговлей людьми; запреты могут применяться внутри страны или на международном уровне

поддержка, доступная через
специализированную поддержку NRM, к которой лица, признанные потенциальными жертвами современного рабства, имеют доступ через NRM в течение не менее 45 дней, пока рассматривается их дело; может включать:

• доступ к соответствующим юридическим консультациям;
• проживание;
• защита; и
• самостоятельная эмоциональная и практическая помощь

выжившие
люди, которые пережили или пережили испытание, например, насилие во имя чести, принудительный брак или калечащие операции на женских половых органах

подозревать
человека, которого считают виновным в совершении преступления или правонарушения

Армия Спасения
христианская религиозная и международная благотворительная организация

потерпевший
в связи с предполагаемым или подозреваемым уголовным преступлением, лицо, которое (а) утверждает, что оно является лицом, против которого было или может быть совершено это преступление; или (b) считается или считается другим лицом лицом, против которого было или может быть совершено это преступление

Кодекс потерпевших (Кодекс практики для жертв преступлений)
Кодекс практики, изданный министром внутренних дел в соответствии со статьей 32 Закона о домашнем насилии, преступлениях и жертвах 2004 года; реализует соответствующие положения Директивы ЕС 2012/29/ЕС, устанавливающей минимальные стандарты в отношении прав, поддержки и защиты жертв преступлений, Директивы 2011/92/ЕС о борьбе с сексуальным насилием и сексуальной эксплуатацией детей и Директивы 2011/36/ЕС о предотвращении торговля людьми

23. Приложение I: Библиография

Полицейский колледж, HMICFRS и IPOC. 18 апреля 2019 г. — обновлено. Руководство по подаче супержалобы на действия полиции: что такое супержалоба?

Филд Ф., Миллер М. и Батлер-Слосс Э. 22 мая 2019 г. Независимый обзор Закона о современном рабстве 2015 г.: окончательный отчет

Хоги, К., 31 июля 2016 г. Обзор Закона о современном рабстве.

Гестия, март 2019 г. Подпольная жизнь: реакция полиции на жертв современного рабства

Гестия, июль 2020 г. Подпольная жизнь: криминальная эксплуатация взрослых жертв

HMICFRS, 24 октября 2017 г. Украденная свобода: реакция полиции на современное рабство и торговлю людьми

HMICFRS, 17 декабря 2020 г. Безопасно делиться? Отчет о супержалобе Liberty и Southall Black Sisters на полицейский и иммиграционный статус

HMICFRS, 17 июля 2019 г. Бедный родственник: реакция полиции и Королевской прокуратуры на преступления против пожилых людей

HMICFRS, 10 января 2020 г. Обе стороны медали: проверка того, как полиция и Национальное агентство по борьбе с преступностью считают уязвимыми людей, которые являются одновременно жертвами и правонарушителями в преступлениях, связанных с наркотиками, в округах

Правительство Ее Величества, 2018 г., обновлено 9 декабря 2020 г. Совместная работа по защите детей

Правительство Ее Величества, 19 октября 2020 г. Годовой отчет Великобритании о современном рабстве за 2020 г.

Министерство внутренних дел, 29 ноября 2014 г. Современная стратегия борьбы с рабством

Министерство внутренних дел, 1 апреля 2021 г. Современное рабство: нормативное руководство для Англии и Уэльса (согласно статье 49 Закона о современном рабстве 2015 г.) и ненормативное руководство для Шотландии и Северной Ирландии.

Министерство внутренних дел, Рид С. и др. 30 июля 2018 г. Экономические и социальные издержки современного рабства

Независимый уполномоченный по борьбе с рабством, 17 сентября 2020 г. Годовой отчет Независимого уполномоченного по борьбе с рабством за 2019–2020 гг .

Независимый уполномоченный по борьбе с рабством, 8 октября 2020 г. Законодательная защита Закона о современном рабстве 2015 г.: запрос доказательств

Министерство юстиции, 1 октября 2005 г. Свод правил для жертв преступлений

Законопроект о современном рабстве (поддержка жертв)

Преобразование полиции современного рабства, 2019. Первоначальные действия по борьбе с современным рабством. Путеводитель по передовой

Преобразование современной полиции по борьбе с рабством, 2019 г. Национальные стандарты полиции по борьбе с рабством и торговлей людьми

Преобразование полиции современного рабства, 28 июля 2020 г. Годовой отчет программы за 2020 г.

NPCC, 2020. Обмен информацией с Министерством внутренних дел, если жертва или свидетель преступления подозревается в иммиграционном правонарушении.

Управление национальной статистики, 26 марта 2020 г. Современное рабство в Великобритании: март 2020 г.

Положение о супержалобах на полицию (обозначение и процедура) 2018 г.

Центр социальной справедливости и справедливости и заботы, июль 2020 г. Здесь все еще происходит: борьба с рабством в Великобритании в 2020-е гг.

Дата публикации: 26 мая 2021
г. Опубликовано Главным инспектором полиции Ее Величества в соответствии с Положением 8 (2) (b) Положения о
супержалобах полиции (обозначение и процедура) 2018
г. gov.uk/hmicfrs/
http://www.college.police.uk/
https://policeconduct.gov.uk/