Видение комиссара по вопросам домашнего насилия относительно трансформации мер реагирования системы уголовного правосудия на домашнее насилие под названием «Смена весов».

Политический документ

Трансформация мер уголовного правосудия по борьбе с домашним насилием

Видение комиссара по вопросам домашнего насилия относительно трансформации мер реагирования системы уголовного правосудия на домашнее насилие под названием «Смена весов».

От:: Домашний офис
Опубликовано: 22 января 2025 г.
Последнее обновление: 15 апреля 2025 г. — Посмотреть все обновления

Документы

Изменение масштаба: трансформация мер уголовного правосудия по борьбе с домашним насилием

Ссылка: ISBN 978-1-5286-5379-4, E03263274

Ненумерованный акт

PDF , 1,57 МБ , 80 страниц

Заказать копию

Этот файл может не подойти пользователям вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Изменение масштаба: трансформация мер реагирования системы уголовного правосудия на домашнее насилие (доступно)

Ссылка: ISBN 978-1-5286-5379-4, E03263274

Ненумерованный акт

HTML

Заказать копию

Изменение масштаба: трансформация мер реагирования системы уголовного правосудия на домашнее насилие (крупный шрифт)

Ссылка: ISBN 978-1-5286-5379-4, E03263274

Ненумерованный акт

PDF , 2,72 МБ , 186 страниц

Заказать копию

Этот файл может не подойти пользователям вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Тройр фантол: Trawsnewid yr ymateb cyfiawnder troseddol i gam-drin domesig (валлийский)

Ссылка: ISBN 978-1-5286-5379-4, E03263274

PDF , 1,82 МБ , 85 страниц

Этот файл может не подойти пользователям вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Трой’р фантол: Trawsnewid yr ymateb cyfiawnder troseddol i gam-drin domestig (доступен валлийский)

Ссылка: ISBN 978-1-5286-5379-4, E03263274

HTML

Подробности

«Смещение весов: трансформация реакции уголовного правосудия на домашнее насилие» излагает видение Комиссара по домашнему насилию в отношении реформы системы уголовного правосудия для обеспечения целостного, многоведомственного подхода ко всем жертвам и пережившим домашнее насилие. Это первый доклад Комиссара по системе уголовного правосудия.

Объединяя предыдущие отчеты и обзоры, мнения практиков, новые данные и, что особенно важно, мнения пострадавших, в докладе предлагаются 12 рекомендаций по 4 темам, которые при их комплексной реализации изменят меры уголовного правосудия по борьбе с домашним насилием.

Отчет предназначен для правительства, парламентариев и руководителей системы уголовного правосудия, которые работают над улучшением реагирования системы уголовного правосудия на домашнее насилие. Он был представлен в парламент в среду 22 января в соответствии с полномочиями комиссара в разделе 8 (6) Закона о домашнем насилии 2021 года.

Опубликовано 22 января 2025 г.

Последнее обновление: 15 апреля 2025 г. показать все обновления

Политический документ

Изменение масштаба: трансформация мер реагирования системы уголовного правосудия на домашнее насилие (доступно)

Обновлено 15 апреля 2025 г.

Представлено в парламент в соответствии с разделом 8 (6) Закона о домашнем насилии 2021 г.

Январь 2025 г.

Предисловие

Полиция получает вызов о домашнем насилии каждые 30 секунд. Это основная работа системы уголовного правосудия, и общественность должна ожидать решительного ответа, признающего серьезность этих преступлений.

Система уголовного правосудия может стать спасательным кругом для людей, подвергающихся домашнему насилию, способной привлечь виновных к ответственности, предотвратить дальнейшее насилие и обеспечить безопасность жертв и пострадавших.

Правительство справедливо признало домашнее насилие чрезвычайной ситуацией национального масштаба и пообещало сократить уровень насилия в отношении женщин и девочек вдвое за десятилетие.

Однако, поскольку домашнее насилие признано преступлением, которым оно является, спрос в системе и потребности жертв и выживших были удовлетворены системой уголовного правосудия, плохо подготовленной к реагированию на чудовищность проблемы. Плохие результаты уголовного правосудия и системные недостатки поставили веру жертв и выживших в систему на самый низкий уровень за всю историю.

Хотя меня воодушевляет то, что некоторые жертвы и выжившие говорят о том, что у них был положительный опыт уголовного правосудия, к сожалению, гораздо больше людей описывают разочарование, досаду и отсутствие веры в систему, которая должна была их защищать.

Текущая картина ужасна: только 6% зарегистрированных полицией случаев домашнего насилия доходят до обвинительных приговоров, и только пятая часть жертв имеет смелость вообще заявить об этом.

Вот почему сейчас самое время поделиться своим видением реформирования реагирования системы уголовного правосудия на домашнее насилие.

Этот отчет — моя первая крупная публикация по уголовному правосудию, но на его создание ушли годы. Он опирается на идеи жертв и выживших, специализированных служб по борьбе с домашним насилием и инспекций по уголовному правосудию, а также на многочисленные отчеты и обзоры, которые были до него.

Я особенно благодарен жертвам и выжившим, включая членов VOICES в DAC, и организациям, которые пожертвовали своим временем, чтобы поделиться идеями для перемен. Ваши отзывы сыграли важную роль в формировании этого отчета.

Хотя этот отчет подчеркивает существенные проблемы в системе уголовного правосудия, он также признает усилия многих преданных своему делу людей, которые продвигают позитивные изменения. Я надеюсь, что рекомендации поддержат их работу.

Мои амбиции в отношении системы уголовного правосудия отражены в 12 рекомендациях по четырем ключевым темам: данные и подотчетность; межведомственная работа; обеспечение ресурсами; и приоритетность домашнего насилия. Эти темы отражают самые насущные проблемы в системе, имеющие большой потенциал для эффективных изменений.

Но подлинная реформа реагирования системы уголовного правосудия на домашнее насилие может быть достигнута только путем принятия 12 рекомендаций в целом. Слишком часто органы уголовного правосудия работают изолированно, что приводит к раздробленной системе, в которой отсутствует координация и согласованность. Мое картографическое исследование показало, что полиция часто была одним из первых специалистов, которым жертвы и выжившие рассказывали о насилии. Это открывает спектр возможной поддержки для взрослых и детей, ставших жертвами и выжившими, если полиция работает в партнерстве со службами поддержки. Поэтому крайне важно, чтобы мы работали над целостным, межведомственным подходом.

В свою очередь, этот подход должен подкрепляться сотрудничеством со специализированными службами по борьбе с домашним насилием. Поддержка, которую они оказывают, абсолютно необходима жертвам и выжившим, поскольку им приходится ориентироваться в сложностях системы уголовного правосудия, одновременно справляясь с травмой домашнего насилия.

Система уголовного правосудия имеет потенциал стать преобразующей для жертв и выживших после домашнего насилия — местом, где можно найти справедливость, безопасность и поддержку. В этом отчете излагается четкий путь вперед с рекомендациями, которые могут обеспечить действительно значимую реформу.

Изменения никогда не бывают легкими, но преданность делу и приверженность тех, кто уже движет прогрессом, вселяют в меня большую надежду. Работая вместе, мы можем обеспечить будущее, в котором система уголовного правосудия последовательно защищает жертв и выживших (независимо от того, к кому они обращаются), привлекает виновных к ответственности и вносит вклад в общество, свободное от домашнего насилия.

Сейчас самое время действовать — решительно и сообща — чтобы все жертвы и пострадавшие от домашнего насилия каждый раз получали правильный ответ.

Дама Николь Джейкобс

Комиссар по вопросам домашнего насилия в Англии и Уэльсе

Введение

«То, чего я хотел от системы уголовного правосудия… это прежде всего справедливость, но также и сострадание — чтобы ко мне относились как к человеку». ^{[сноска 1]} — Survivor

Система уголовного правосудия играет ключевую роль в нашем ответе на домашнее насилие, и каждая жертва или выжившая ^{[сноска 2]} должна иметь возможность добиться результата уголовного правосудия. Результат уголовного правосудия — это всего лишь один из способов, с помощью которого мы можем призвать виновных к ответу за их преступления, и важно помнить, что домашнее насилие — это преступление. Будет правильно, если его расследуют, преследуют и наказывают, как и любое преступление. Тем более, если учесть разрушительные и долгосрочные последствия, которые оно может иметь для жертв.

Реакция системы уголовного правосудия существенно изменилась с тех пор, как в 1976 году был принят первый закон, посвященный борьбе с домашним насилием, и с тех пор, как в 1991 году изнасилование в браке было криминализировано. Это в немалой степени стало возможным благодаря неустанной работе защитников прав жертв и пострадавших, специалистов по борьбе с домашним насилием, активистов и преданных своему делу и увлеченных профессионалов, работающих в самой системе уголовного правосудия.

Тем не менее, предстоит еще много работы. По сути, система уголовного правосудия никогда не была предназначена для реагирования на эпидемию домашнего насилия, существующую в нашем обществе, и на долгожданный рост числа жертв, которые выходят вперед. Длинная череда проверок, отчетов, инспекций и расследований, а также свидетельства выживших, являются тому подтверждением.

В этом отчете предпринята попытка объединить предыдущие обзоры, мнения практиков, новый анализ данных и, что особенно важно, голоса пострадавших, чтобы изложить видение комиссара по домашнему насилию в отношении преобразованного реагирования уголовного правосудия на домашнее насилие. Новое правительство справедливо и амбициозно взяло на себя обязательство сократить вдвое насилие в отношении женщин и девочек в течение следующего десятилетия. Целью этого отчета является соответствие этому уровню амбиций, показанных в национальных обязательствах, путем изложения фундаментальных системных изменений, которые необходимо осуществить для разблокирования прогресса, необходимого для выполнения этих обязательств. В настоящее время жертвы и пострадавшие сталкиваются с лотереей почтовых индексов в правосудии. Неправильно, что ответ, который они получают, зависит от местности, доступа к услугам или сотрудника полиции, прокурора, судьи или сотрудника службы пробации, с которыми они взаимодействуют.

Отслеживая путь выжившего через систему уголовного правосудия, от первоначального сообщения до суда и далее, этот отчет выделяет как положительную, так и отрицательную практику во всей системе и вычленяет ключевые нити, которые проходят через все это. Это вопросы данных и подотчетности, межведомственной работы, обеспечения ресурсами и приоритизации домашнего насилия, которые составляют основу ключевых рекомендаций отчета. Эти рекомендации говорят о системе уголовного правосудия целостно и, в свою очередь, должны быть реализованы вместе. Слишком часто раздробленная система уголовного правосудия в сочетании с ограничениями ресурсов приводит к разрозненной работе и отсутствию единого стратегического направления.

Мы знаем, что не все жертвы и выжившие после домашнего насилия будут взаимодействовать с системой уголовного правосудия, и что меры уголовного правосудия составляют лишь часть средств правовой защиты, которые ищут жертвы и выжившие. В этом отчете освещаются некоторые системные причины, по которым 80% жертв и выживших могут не обращаться за мерами уголовного правосудия.

В настоящее время большинство из тех, кто сообщает о насилии, взаимодействуют с полицией и ни с каким другим органом уголовного правосудия. По этой причине в этом отчете основное внимание уделяется началу пути уголовного правосудия, где оказываются большинство жертв и выживших: полиции. Картографирование комиссаром предоставления услуг по борьбе с домашним насилием показало, что 42% жертв и выживших, которые рассказали профессионалу о домашнем насилии, которому они подверглись, сообщили в полицию раньше, чем другим специалистам. ^{[сноска 3]} Крайне важно, чтобы усилия по профилактике и раннему вмешательству были обеспечены ресурсами, чтобы выжившие не доходили до критической точки, прежде чем отчаянно обратиться за поддержкой, и чтобы система уголовного правосудия не была вынуждена оказывать эту поддержку в одиночку. Однако для тех жертв и выживших, которые обращаются в систему уголовного правосудия, крайне важно, чтобы мы правильно реагировали, каждый раз.

Рисунок 1: Данные о домашнем насилии от инцидента до осуждения, Англия и Уэльс, год, заканчивающийся в марте 2024 г. ^{[сноска 4]}

	Число
Предполагаемое количество жертв	2,307,000
Записано полицией	851,062
Подозреваемые направлены	72,641
Подозреваемым предъявлены обвинения	49,046
Осужденные преступники	38,776

Источник: Обзор преступности в Англии и Уэльсе от Управления национальной статистики, полиция зарегистрировала данные о преступности от Министерства внутренних дел и Службы уголовного преследования (CPS)

Доверие к органам уголовного правосудия и их способности эффективно реагировать на домашнее насилие находится на исторически низком уровне. За последние пять лет, несмотря на значительные законодательные и политические улучшения в реагировании органов уголовного правосудия на домашнее насилие, наблюдается постепенное падение результатов уголовного правосудия. Это подтверждают жертвы и пережившие домашнее насилие, которые связываются с Комиссаром по домашнему насилию. В опросе 688 пострадавших, проведенном на веб-сайте Комиссара, 86% либо сообщили о насилии, которому они подверглись, либо сообщили об этом в полицию, но только 12% получили желаемый ответ.

Система уголовного правосудия, несомненно, перегружена возложенными на нее требованиями и изо всех сил пытается справиться с ними. Системные сбои на протяжении многих лет привели к хроническому недофинансированию специализированных служб поддержки; значительным различиям в практике и качестве реагирования во всех 43 полицейских подразделениях; задержкам в рассмотрении дел в судах, из-за которых правосудие висит на волоске месяцами или даже годами; досрочному освобождению преступников из тюремной системы, переполненной сверх возможностей; Службе пробации, которая не может оправиться от реструктуризации; и разоблачениям ужасающих случаев домашнего насилия, совершенных самой полицией.

Чтобы трансформировать реакцию уголовного правосудия на домашнее насилие, должен быть более директивный, согласованный на национальном уровне подход с амбициозным ресурсным обеспечением, чтобы это произошло. Профессионалы, которых сдерживали ограниченные ресурсы, должны быть уполномочены и уполномочены реагировать на домашнее насилие так, как им следует; посредством тщательного расследования, судебного преследования и решительного привлечения виновных к ответственности, а также управления риском, который они представляют.

Несмотря на системные недостатки, в системе работают люди, чья приверженность поддержке жертв и выживших не может быть недооценена. В этом отчете подчеркивается их важная работа и рычаги изменений, которые правительство и органы уголовного правосудия могут и должны использовать для обеспечения национальной согласованности, которая соответствует этому стандарту по всем направлениям.

Методология и структура

В отчете использованы данные следующих источников:

Обзор научной литературы, исследований, проведенных специалистами в области домашнего насилия и защиты жертв, а также отчетов правительства и учреждений в сфере уголовного правосудия.
Обзор литературы по взаимодействию с пострадавшими в системе уголовного правосудия.
Круглые столы с жертвами и пострадавшими от домашнего насилия, в том числе специальные круглые столы с пострадавшими мигрантами, пострадавшими мужчинами и пострадавшими от домашнего насилия со стороны полиции.
Круглые столы с участием специалистов сектора борьбы с домашним насилием, включая специализированные услуги «за свой счет».
Призыв к предоставлению доказательств из практики местным органам власти, полиции, комиссарам полиции и криминальным комиссарам, Королевской прокурорской службе (CPS) и специализированным организациям поддержки жертв домашнего насилия.
Уроки, извлеченные из обзоров бытовых убийств.
Опрос всех полицейских подразделений относительно имеющихся у них данных о случаях домашнего насилия со стороны полиции и мер реагирования на них.

В этом отчете представлен сквозной обзор системы уголовного правосудия через историю выжившей жертвы. Хотя главы разбиты на этапы этого пути, рекомендации касаются последовательных вопросов, которые определены как основополагающие на протяжении всего отчета: данные и подотчетность; межведомственная работа; обеспечение ресурсами; и приоритетность домашнего насилия в предусмотренном законом реагировании уголовного правосудия.

1. Перед обращением в полицию

На случаи домашнего насилия приходится каждое третье преступление, связанное с насилием над личностью, зарегистрированное полицией. За 12 месяцев по июнь 2024 года это составило 651 397 преступлений. ^{[сноска 5]} Однако исследование преступности в Англии и Уэльсе показало, что менее одной из пяти жертв и выживших сообщают в полицию. ^{[сноска 6]} Если бы каждая жертва сообщала в полицию, количество зарегистрированных преступлений было бы значительно выше.

Целью данного отчета является изучение хорошей и плохой практики в системе уголовного правосудия и выработка рекомендаций по реформе. Это обязательно означает, что он будет сосредоточен на меньшинстве жертв и выживших, которые сообщают в полицию. Однако важно признать, что существует ряд причин, по которым многие другие жертвы и выжившие предпочитают не сообщать. Данные на рисунке 2 из Обзора преступности Англии и Уэльса показывают, что для многих это тесно связано с недоверием к системе уголовного правосудия. Это отражено в понимании показаний выживших и исследований специализированного сектора; однако эта тема выиграла бы от дополнительных исследований для информирования о реализации реформ, поощряющих сообщения. В этой главе мы воспользуемся возможностью кратко изложить некоторые из этих ключевых вопросов и заложить основу для того, почему реформа и улучшение, рекомендуемые в этом отчете, так отчаянно необходимы.

Рисунок 2: Причины, по которым жертвы не рассказали полиции о насилии со стороны партнера, которому они подверглись в течение 12 месяцев по март 2023 г. ^{[сноска 7]}

Причина	Процент
Слишком тривиально/не стоит сообщать	43%
Не думал, что они могут помочь.	32%
Смущение	22%
Не думал, что полиция что-то с этим сделает.	19%
Частное/семейное дело/не дело полиции	18%
Не хотел, чтобы тот, кто это сделал, был наказан.	17%
Какая-то другая причина	16%
Не думал, что они мне поверят.	9%
Думал, это будет унизительно.	8%
Опасались большего насилия в результате вмешательства полиции	7%
Не хотел идти в суд	7%
Неприязнь/страх перед полицией	5%
Не думал, что полиция проявит сочувствие.	5%

1.1 Препятствие 1: Жертвы и выжившие не понимают терминологию, связанную с домашним насилием

Хотя жертвы и выжившие будут определять, что в их отношениях что-то не так или даже что они испытывают вред, они могут не связывать это напрямую с языком «домашнего насилия» или с определенным индексным правонарушением. Это может быть результатом ряда факторов, включая обвинения и газлайтинг со стороны преступника, а также глубоко укоренившиеся общественные мифы и заблуждения о том, что такое домашнее насилие и кто может быть жертвой или преступником.

Действительно, исследование Victim Support показывает, что нормализация или непонимание домашнего насилия является одним из ключевых факторов, по которым жертвы и выжившие не сообщают в полицию. ^{[сноска 8]} Это подтверждается данными Обзора преступности в Англии и Уэльсе, которые показывают, что 43 процента жертв, подвергшихся домашнему насилию, не сообщили об этом в полицию, потому что посчитали инцидент слишком незначительным или не заслуживающим сообщения. ^{[сноска 9]} Опыт выживших, с которыми мы говорили, также подтверждает это — некоторые сказали нам, что они не осознавали, что то, что они пережили, считалось домашним насилием, особенно когда это не было связано с физическим насилием. ^{[сноска 10]}

1.2 Препятствие 2: Полиция потеряла доверие жертв и выживших

Данные исследования преступности в Англии и Уэльсе показывают, что ряд жертв и выживших не сообщали о преступлениях по причинам, которые указывают на отсутствие доверия к полиции и эффективности ее реагирования. ^{[сноска 11]} Такие представления только усугубляются неоднократными разоблачениями неправомерных действий полиции и еще больше усугубляются систематическим неправомерным обращением с этими преступлениями. ^{[сноска 12]} Это будет обсуждаться более подробно далее в этом отчете.

Это отсутствие уверенности особенно усиливается для жертв и выживших из маргинализированных сообществ, которые могут столкнуться с дополнительными рисками и особым вредом. Сюда входят расизм и чрезмерное наблюдение за полицией, непропорциональное отсутствие доступа к поддержке, давление со стороны своего сообщества и страх потерять своих детей. ^{[сноска 13]} Недавнее исследование Коалиции по прекращению насилия в отношении женщин (EVAW) показало, что 44% жертв и выживших ранее сталкивались с дискриминацией, расизмом, эйблизмом и/или ксенофобией со стороны полиции. ^{[сноска 14]} Кроме того, результаты Обзоров бытовых убийств (DHR) показали, что в некоторых случаях специалисты придерживаются убеждений о предполагаемой нормализации и терпимости к домашнему насилию в меньшинственных сообществах. ^{[сноска 15]}

Риск получения ответа от иммиграционного контроля из-за предполагаемого или фактического небезопасного иммиграционного статуса создает еще больше препятствий для некоторых жертв и выживших. ^{[сноска 16]} Исследования, в частности, с участием женщин-мигрантов показали, что более половины (54%) опасались, что полиция им не поверит из-за их иммиграционного статуса. ^{[сноска 17]} Этот страх эксплуатируется преступниками и подтверждается данными Министерства внутренних дел, которые указывают на то, что в период с апреля 2020 года по март 2023 года все полицейские участки по всей Англии и Уэльсу направляли жертв домашнего насилия в Иммиграционную службу. ^{[сноска 18]} Рекомендации DHR подчеркивают особую необходимость в обучении в отношении чернокожих и меньшинственных общин, а также по вопросам иммиграции и злоупотребления процессом. ^{[сноска 19]}

«Я беспокоился, что если я сообщу об этом, это не поможет, и меня отправят обратно в [страну моего происхождения]. Это было бы похоже на смертный приговор». ^{[сноска 20]} – Survivor

1.3 Препятствие 3: Жертвы и выжившие имели собственный – или были свидетелями чужого – негативного опыта взаимодействия с системой уголовного правосудия

Для некоторых выживших неудачи ключевых агентств и профессионалов в их предыдущем взаимодействии с системой уголовного правосудия или чужой опыт, о котором они слышали или свидетелями которого стали, сформировали их недоверие и уверенность. Это включает в себя не только плохие первые реакции, но также длительность и ретравматизирующий характер судебного процесса.

Некоторые жертвы и выжившие могли иметь негативный опыт – или страх негативного опыта – усугубленный такими факторами, как предыдущие правонарушения (которые могли быть вызваны их опытом насилия) и уязвимостью, включая плохое психическое здоровье и злоупотребление наркотиками. Эти люди могут чувствовать, что они и их реакция на травму не будут восприняты системой уголовного правосудия как реакция «настоящей» жертвы.

Даже единичный негативный опыт может отпугнуть выживших от обращения за помощью в будущем. Один выживший рассказал нам, что неудачное первоначальное взаимодействие с полицией повлияло на него настолько сильно, что ему потребовалось еще девять лет, прежде чем он смог набраться смелости и снова заявить о случившемся, и все это время он терпел постоянные издевательства.

«Я не хотел звонить в полицию, потому что люди вокруг меня… им не оказали помощь, они не были защищены как таковые, когда ушли — было такое ощущение, что им стало хуже, поэтому я хотел быть в безопасности, уезжая, и просто попытаться разобраться со своей жизнью». ^{[сноска 21]} — Survivor

Возможно, наиболее тревожным является то, что некоторые выжившие, которые сообщили о случившемся и продолжили процесс в суде, выразили сожаление по поводу своего решения добиваться результата уголовного правосудия. ^{[сноска 22]} Один из выживших сказал комиссару: «Я бы никогда, никогда не позвонил в полицию, если бы знал, что следующие два года моей жизни будут такими». ^{[сноска 23]}

Эти барьеры указывают на необходимость системных структурных изменений, которые позволят всем жертвам домашнего насилия чувствовать себя в безопасности, сообщая о случившемся, и быть уверенными в том, что полученный ими ответ будет сострадательным, учитывающим травму и способным обеспечить им безопасность — что бы это ни означало для них и включало ли это в себя решение уголовного суда.

Любые усилия по повышению доверия пострадавших к мерам реагирования системы уголовного правосудия должны основываться на фундаментальных изменениях, которые будут строиться на их опыте и демонстрировать четкие и последовательные улучшения, а не возлагать бремя слепого доверия к системе на самих пострадавших.

«Тебе просто повезло — кто тебе попадется в тот момент, какому офицеру ты будешь подчиняться». ^{[сноска 24]} — Выживший

Несмотря на системные недостатки, выжившие также ясно подчеркивают сострадание, поддержку и приверженность конкретных лиц — будь то в полиции, в специализированных службах поддержки, в судах или в других частях реагирования системы — что позволило им оставаться вовлеченными в процесс. Хотя положительное влияние таких лиц заслуживает похвалы, выжившие не должны полагаться на лотерею личности, чтобы определить реакцию и поддержку, которые они получат. Это нигде не проявляется так остро, как в первой реакции, которую жертвы и выжившие получают при сообщении. Эта первая реакция и ее роль в качестве шлюза к более широкой системе уголовного правосудия будут рассмотрены в следующей главе.

2. Отчетность и первое реагирование

«Я хотела, чтобы он ушел, и я хотела, чтобы все закончилось сейчас — на моих условиях. Это было похоже на то, как будто я наконец заговорила». ^{[сноска 25]} — Survivor

Как уже подчеркивалось в Главе 1, первая реакция, которую получают жертвы и выжившие, когда сообщают о насилии, имеет решающее значение для формирования их опыта взаимодействия с системой уголовного правосудия. Вероятно, она сыграет важную роль в их решении относительно того, продолжать ли им процесс и сообщать ли им снова в будущем.

Жертвы и выжившие, с которыми мы говорили, выделили широкий спектр факторов, повлиявших на их первоначальное решение обратиться в полицию. Темы включали (но не ограничивались) поиск:

Безопасность и защита, в том числе для своих детей.
Подтверждение того, что они подверглись насилию.
Руководство и экспертиза.
Устранение преступника как непосредственной угрозы.
Ответственность за виновных и их действия.

У некоторых людей желания менялись по мере продвижения процесса — например, от немедленного обеспечения безопасности и устранения преступника до вынесения обвинительного приговора.

«Первым делом я определенно хотел выгнать его из дома… как только я понял, что он не вернется, — потому что это была непосредственная угроза, — мне просто нужно было добиться справедливости для детей». ^{[сноска 26]} — Survivor

Картографирование комиссара показало, что полиция является одним из первых специалистов, которым жертвы и выжившие рассказывают о своем насилии. ^{[сноска 27]} Однако они, скорее всего, подверглись многочисленным случаям домашнего насилия, прежде чем впервые обратились в полицию, и в среднем подвергались домашнему насилию более двух лет, прежде чем обратиться за какой-либо формой поддержки. ^{[сноска 28]} Как подчеркивалось в Главе 1, жертвы и выжившие из маргинализированных сообществ еще реже обращаются в полицию, несмотря на более высокий уровень гендерного насилия. ^{[сноска 29]}

Опыт жертвы при взаимодействии с полицейским на передовой, вероятно, сформирует ее решение обратиться за помощью и поддержкой в будущем или сделать дальнейшее раскрытие информации. Было обнаружено, что плохая первая реакция на домашнее насилие напрямую влияет на отсев, при этом одно исследование показало, что почти половина жертв отказались от поддержки судебного преследования в течение пяти дней с момента сообщения об инциденте. ^{[сноска 30]} Исследования показывают, что жертвы с уязвимостью, включая небезопасное жилье, судимость, алкогольную и/или наркотическую зависимость и потребности в психическом здоровье, еще более склонны отказываться. ^{[сноска 31]} Они отражают некоторые из препятствий для сообщения, которые определяются на этапе предварительного сообщения, и подчеркивают важность межведомственного сотрудничества для поддержки целостных потребностей жертвы.

Рисунок 3: Процент отказов жертв в зависимости от характеристик жертвы ^{[сноска 32]}

В том же исследовании также изучалось, как продвигались дела по этапам процесса уголовного правосудия в зависимости от типа пережитого насилия. Хотя статистически значимых различий в показателях отказа между случаями физического и словесного насилия обнаружено не было, те, кто подвергся физическому насилию, имели значительно большую вероятность того, что инцидент будет зарегистрирован полицией как преступление, чем те, кто сообщил о словесном насилии. Аналогичным образом, как для арестов подозреваемых, так и для обвинений процент дел, проходящих через систему уголовного правосудия, был значительно выше для случаев физического насилия по сравнению со случаями словесного насилия, где физическое насилие отсутствовало. Это говорит о системе, которая еще не догнала законодательные изменения, включая введение определения домашнего насилия в Законе о домашнем насилии 2021 года, в котором четко изложены формы нефизического насилия и подчеркивается важность выявления полицией и понимания принудительного и контролирующего поведения.

Рисунок 4: Доля дел, находящихся в стадии уголовного судопроизводства, по типу злоупотребления ^{[сноска 33]}

«Я регулярно слышу, что предполагаемые преступники становятся смелее из-за отсутствия мер и последствий своего поведения, поэтому люди чувствуют, что, сообщая об этом, они делают себе только хуже». ^{[сноска 34]} – Представитель специализированной службы поддержки жертв домашнего насилия

И наоборот, позитивный первый ответ может служить ряду критических целей — провести различие между тем, поддерживает ли пострадавший процесс уголовного правосудия или нет, связать его с более широкой законодательной и специализированной поддержкой за пределами системы уголовного правосудия и направить сильный сигнал преступнику о том, что его поведение является незаконным. Точный и надежный сбор данных, наряду с динамичной и всесторонней оценкой риска и потребностей на этом этапе, гарантирует, что истинный масштаб насилия может быть выявлен и доказан, а также предоставляет информацию, необходимую для мониторинга и улучшения ответов. Равным образом, налаживание партнерства на этой ранней стадии открывает широкий спектр возможностей поддержки для жертвы — в частности, возможность получить специализированного адвоката.

Опыт взаимодействия пострадавшего с полицейским на передовой, вероятно, сформирует его решение обратиться за помощью и поддержкой в будущем или сделать дальнейшее раскрытие информации. Поэтому крайне важно, чтобы полиция точно фиксировала и решительно реагировала, когда сообщается об инциденте.

2.1 Неправильная практика и риски негативного первого взаимодействия

«Иногда полиция относится к вам так, как будто вы позволили этому случиться. «Ну, он вернулся» — да, ну, я звонил вам, потому что он вернулся. «Но он продолжает возвращаться сюда» — ну, это не моя вина. Это как если бы вы хотели сказать, что вы сыграли какую-то роль в том, чтобы это произошло с вами». ^{[сноска 35]} — Survivor

Заинтересованные стороны в секторе специалистов по домашнему насилию, полиция и пострадавшие рассказали нам, что многие пробелы в первом реагировании сводятся к внедрению руководства и практики на местном уровне. Во многих случаях необходимые законы и руководство имеются, но изменчивость приоритетов, рамок, рабочих отношений и ресурсов привела к лотерее первых ответов, часто основанных на индивидуальном офицере.

Одобренная профессиональная практика (APP), опубликованная Коллегией полиции, является официальным источником профессиональной практики для полиции. Руководство должно обеспечить последовательный полицейский ответ выжившим, если оно последовательно применяется местными силами. Однако гибкость в рамках текущего руководства допускает значительные вариации в практике, даже если силы следуют ему.

Силам предписано «рассматривать» направления в специализированные службы, «учитывать индивидуальные потребности (например, инвалидность или культурное наследие)», нанимать одобренных переводчиков «если возможно», а членов семьи «следует использовать в качестве переводчиков только в крайнем случае». Силы, которые имеют достаточные ресурсы, хорошо обучены и включены в качестве активных членов более широкого общественного реагирования на домашнее насилие, будут предоставлять руководство, выходящее за рамки практики. Другие будут значительно отставать, поскольку то, что следует считать минимальной наилучшей практикой, не является обязательным.

Данные, полученные от выживших и специализированных служб, которые их поддерживают, указывают на широкий спектр неудач при первом контакте, которые могут способствовать повторной травматизации, дальнейшему насилию, эскалации риска, криминализации выжившего – и даже смерти. Основные неудачи, выявленные в этот решающий момент, обсуждаются сейчас.

2.1.1 Недостаточное понимание домашнего насилия и риска

Хотя партнерство со специализированными службами по борьбе с домашним насилием имеет решающее значение для предоставления жертве целостного ответа, полиция должна иметь базовое понимание ключевых аспектов домашнего насилия, влияния травмы и колебаний риска. Недостатки в этом понимании могут оставить жертв и выживших, по крайней мере, без защиты, а в некоторых случаях и несправедливо криминализированными.

Пострадавшие подчеркивают, что фундаментальное отсутствие понимания динамики и последствий домашнего насилия слишком часто формировало их взаимодействие с полицией в момент первого контакта. Это особенно остро для жертв и пострадавших от принудительного и контролирующего поведения, которое является одной из самых пагубных форм домашнего насилия, представляющей наибольший риск серьезных травм и убийств. ^{[сноска 36]}

Неспособность понять и разобрать динамику ситуации по прибытии на место происшествия может привести к неспособности в полной мере распознать как риски, так и потребности жертв и выживших, включая детей. Возможности возбуждения уголовного дела могут быть упущены, если сотрудники полиции не смогут идентифицировать правонарушения. Например, в случаях, когда имели место такие правонарушения, как нелетальное удушение, выжившие не всегда могут быть направлены на медицинское лечение или получить достаточную судебно-медицинскую экспертизу травм.

Такие ранние неудачи в определении риска могут привести к разрушительным последствиям. Почти половина (46%) обзоров убийств в семье (DHR), недавно проанализированных исследовательской группой Homicide Abuse Learning Together (HALT) в Manchester Metropolitan University, включали рекомендации по улучшению процессов оценки. ^{[сноска 37]} Это исследование показало, что оценка риска и потребностей на основе полиции, разработанная в ходе значительных исследований в течение ряда лет, часто подрывалась из-за неспособности мыслить целостно и связывать рассматриваемый инцидент с моделью оскорбительного поведения, которому могли подвергнуться жертвы, что сводило на нет возможность отслеживать эскалацию риска с течением времени. ^{[сноска 38]} Примечательно, что на основе более широкой выборки отчетов HALT было обнаружено, что жертвы из числа меньшинств были отнесены к более низкому уровню риска, чем жертвы из числа белых британцев. ^{[сноска 39]}

Неправильное понимание и неверное определение риска имеют решающее значение, поскольку подходы, основанные на оценке риска, информируют полицию о реагировании и текущем управлении случаем. Выжившие, которые считаются находящимися под высоким риском неминуемого, значительного вреда, будут следовать другим путем поддержки и им будут предложены другие уровни мер по обеспечению безопасности, чем выжившим, которые считаются находящимися под средним риском вреда. Различные уровни ресурсов будут выделяться на планирование безопасности — только дела с высоким риском будут рассматриваться на конференциях по оценке рисков между агентствами, и будут выдаваться разные направления для постоянной поддержки, учитывая часто иерархический характер заказа услуг на уровне сообщества, основанный на риске. Это также имеет более широкие последствия для выживших при доступе к услугам безопасного размещения, подаче заявлений о бездомности в местные органы власти или прохождении частных или государственных разбирательств в семейных судах.

Несмотря на строгие указания по этому вопросу от Коллегии полиции, отсутствие всестороннего понимания домашнего насилия также может привести к тому, что полиция не сможет определить основного преступника или распознать и отреагировать на встречные обвинения. Анализ обзоров бытовых убийств показал, что «риторика вокруг эквивалентности женщин и мужчин-преступников привела к тому, что передовая полиция сообщает о женщинах как о преступниках вместо того, чтобы определить причины этого, например, месть, самооборона и т. д. Это означает, что противоположные отчеты о событиях и чрезмерная компенсация за счет проведения большего количества арестов, когда предполагаемым преступником является женщина, указывают на то, что они по-прежнему не относятся к заявлениям от женщин-жертв (которые могут быть преступниками в определенных ситуациях) так же серьезно, как они сейчас относятся к заявлениям от мужчин-жертв (которые часто являются основными преступниками)». ^{[сноска 40]}

Кроме того, если полиция не понимает влияние травмы на воспоминания и связность повествования, это влияет на оценку полицией достоверности жертвы и выжившего. ^{[сноска 41]} Это может иметь значительные косвенные последствия для выживших в дальнейшем в системах уголовного и семейного правосудия. Взрослые выжившие могут быть криминализированы, а семейные разбирательства могут быть радикально изменены обвинениями в насилии, последствия которых могут изменить жизнь как взрослых, так и детей-выживших. Поэтому крайне важно, чтобы полиция была обучена выявлять и реагировать на травмированных заявителей как в контексте домашнего насилия, так и за его пределами, чтобы гарантировать, что те, кто совершает правонарушения в результате своего опыта домашнего насилия, будут защищены, а не несправедливо криминализированы.

«Я искала этого подтверждения, этого подтверждения того, что, хотя я и была в том состоянии, в котором я была, и не понимала всей серьезности, я знала, что люди, которым я доверяла, знали, как лучше всего заботиться обо мне и заботиться обо мне и моих детях… Это было для меня самым главным — иметь возможность доверять тому, что они знают всю серьезность и что мне конкретно нужно». ^{[сноска 42]} — Survivor

Исследования показывают, что эти пробелы в знаниях и понимании во многом обусловлены укомплектованием передовой полиции офицерами с ограниченным опытом и контролем, которому не хватает знаний. Это особенно важно в ролях общественной защиты и безопасности общества. Плохой сбор данных и внутренние системы также ограничивают информацию, к которой могут получить доступ спасатели, когда они прибывают на место происшествия. ^{[сноска 43]} Высокая, широкомасштабная нагрузка дел и отказ от возможностей профессионального развития ограничивают время, которое можно потратить на обучение. В равной степени сотрудникам полиции не всегда легко реагировать на широкий спектр поведения и ситуаций, охватываемых юридическим определением домашнего насилия, включая насилие внутри семьи, а также насилие в интимных отношениях.

Офицеры, которые общались с офисом комиссара, подтвердили эти опасения. Данные не всегда соответствуют уровню последовательности и повторяемости обучения по домашнему насилию. Это особенно актуально, учитывая текучесть кадров на таких передовых должностях. Собственная Стратегическая оценка риска угрозы насилия в отношении женщин, проведенная Национальным советом начальников полиции (NPCC), также определяет отсутствие обучения и ресурсов как критический недостаток в реагировании полиции на насилие в отношении женщин, а также различия в партнерской работе и непоследовательность данных.

Анализ обзоров бытовых убийств показал, что рекомендации по обучению и развитию персонала были даны в 37% изученных случаев, при этом большинство этих рекомендаций были адресованы полиции: «обучение персонала почти всегда было связано с расширением или развитием обучения по вопросам домашнего насилия, с конкретными рекомендациями по обучению, касающимися принудительного контроля, расследования случаев насилия в отношении женщин и девочек в более широком смысле». ^{[сноска 44]} Специализированные службы поддержки также выявили особую потребность в повышении квалификации сотрудников полиции по вопросам нелетального удушения и динамики насилия, основанного на защите чести, особенно в контексте домашнего насилия в семье.

Исследование с участием сотрудников полиции на передовой показало, что только 56% респондентов чувствовали себя осведомленными и уверенными в доказательстве контролирующего и принудительного поведения, по сравнению с 86% в отношении фактического нанесения телесных повреждений в контексте домашнего насилия. ^{[сноска 45]} Из-за ограниченного времени, которое сотрудники полиции могут провести на приеме жертв домашнего насилия, они, как правило, опираются на то, что сразу видно и дает основания для действий при сборе доказательств на месте происшествия. ^{[сноска 46]} Это может привести к сосредоточению внимания на инциденте — по крайней мере, отчасти, из-за прагматизма в отношении ресурсов полиции — на поиске физических доказательств, а не на определении места инцидента в контексте и модели поведения. ^{[сноска 47]} Там, где все силы были обучены динамике принудительного контроля, это было связано с 41%-ным ростом арестов за это правонарушение. ^{[сноска 48]}

Руководство и обучение, доступные сотрудникам полиции по всем аспектам домашнего насилия, должны быть надежными, точными и основанными на экспертных знаниях специалистов. Раздел 3 Закона о домашнем насилии 2021 года вступил в силу 31 января 2022 года. Он гарантирует детям статус жертв в их собственном праве по закону, независимо от того, видели ли они, слышали или испытали последствия домашнего насилия. Однако утвержденная профессиональная практика (APP) для полиции в ее нынешнем виде не отражает этого. ^{[сноска 49]} Она проводит различие между детьми, являющимися жертвами, «когда они напрямую подвергаются насилию/жестокому обращению», «если они случайно подвергаются нападению в инциденте с участием других лиц» и отдельно, если они являются свидетелями домашнего насилия. Полиция должна пойти дальше в своем признании и реагировании на детей как жертв в их собственном праве, и это должно осуществляться на основе четких указаний правительства относительно того, что это означает на практике.

2.1.2 Отсутствие эмпатического, учитывающего травму и потребности реагирования

«Я ожидаю, особенно от тех, кто должен вас поддерживать, что меня выслушают, предоставят время для изложения моей позиции и окажут поддержку в ее решении». ^{[сноска 50]} – Survivor

Помимо понимания конкретных последствий насилия, выжившие рассказали нам, что они также столкнулись с ответами, в которых не было сочувствия и которые не учитывали последствия травмы, включая способы, которыми действия полиции могли непреднамеренно повторно травмировать жертв. Например, один выживший четко задокументировал, что хотел бы взаимодействовать с полицией исключительно в участке из-за своего опыта насилия и провоцирующего характера телефонных звонков в результате этого. Это было проигнорировано, и с ними связались по телефону, заставив их почувствовать себя в большей опасности. Более того, тон и язык, которые использовали сотрудники полиции, заставили выживших, с которыми мы говорили, почувствовать, что насилие произошло по их вине, что отбило у них охоту раскрывать свой опыт дальше и вести дело. В других случаях выжившие описывали, что полиция не воспринимала их опасения всерьез, а вместо этого сосредоточилась на других аспектах, которые они не хотели расследовать.

Результаты обзора бытовых убийств показывают, что представления о жертвах как о заслуживающих доверия или иных также влияли на оценку их потребностей. Например, если присутствовала алкогольная зависимость или жертва считалась нежелающим свидетелем, по-видимому, применялся менее проактивный подход и/или риски преуменьшались. В одном обзоре это было четко изложено:

«Было много случаев, когда [жертва] подавала жалобу на насилие, а затем отказывалась от нее. Была возможность собрать информацию и возбудить уголовное преследование без ее согласия. Этот позитивный процесс действий не был использован, а если бы он был использован, он мог бы дать ясный сигнал как [жертве], так и [преступнику], что его поведение было ненадлежащим, находилось под наблюдением и не будет допускаться агентствами. Реакция полиции… угроза, что ей будет предъявлено обвинение в пустой трате времени полиции, если она выдвинет обвинения, а затем откажется от них, была ненадлежащей и могла повлиять на то, будет ли она впоследствии подавать жалобы». ^{[сноска 51]}

Эти проблемы усиливаются для жертв и выживших, сталкивающихся с барьерами в общении. Рабочая группа по барьерам в общении сектора НОЖД обнаружила, что Право 1 Кодекса жертв – «иметь возможность понимать и быть понятым» – обычно не соблюдается, особенно для этой группы. ^{[сноска 52]} Для выживших, которые не говорят по-английски, отсутствие переводчиков или ненадлежащее использование переводчиков – например, просьба к члену семьи перевести – означало, что они не могли доверять тому, что их история была точно передана полиции в невероятно критический момент. Недавнее обязательство через Закон о жертвах и заключенных 2024 года по уточнению требования о предоставлении услуг устного и письменного перевода в соответствии с Правом 1 Кодекса является признанием ограничений в этой области на сегодняшний день.

Барьеры, о которых сообщают многие жертвы и выжившие, например, когда им не верят или когда их не воспринимают всерьез, могут быть особенно острыми для представителей меньшинств. Они отражают более фундаментальные проблемы с полицией и системой уголовного правосудия, которые необходимо решать.

2.1.3 Плохая запись данных

Для того чтобы данные можно было использовать в качестве инструмента мониторинга для системных улучшений, они должны быть точными на входе и постоянно доступными. Помимо использования для мониторинга результатов, способ сбора данных органами уголовного правосудия оказывает ощутимое влияние на то, как выжившие воспринимают систему, их безопасность и доступ к правосудию. Выжившие продемонстрировали последствия непоследовательного, неопределенного и недоступного сбора данных, особенно в случаях, когда они подвергались преступлениям, связанным с поведением, таким как принудительное и контролирующее поведение, преследование и домогательства. Отчеты об инцидентах, которые регистрировались изолированно, означали, что полицейские записи не подтверждали модели поведения в четкой форме — даже когда выжившие постоянно сообщали об этом.

Национальный консорциум по преследованию подчеркнул ошибочное определение преследования как ключевой проблемы в своей супержалобе на реакцию полиции на преследование. ^{[сноска 53]} Это включает в себя рассмотрение полицией поведения как отдельных инцидентов, в отличие от признания более широкой модели поведения, которая представляет собой преследование, и/или рассмотрение их как особого правонарушения, такого как злонамеренные сообщения или домогательства, и преуменьшение или тривиализацию поведения полицией. Это, в свою очередь, приводит к некорректным расследованиям и упущенным возможностям для защиты и поддержки выживших.

Недостаточные данные также были выделены как особая проблема для несмертельного удушения, которое вступило в силу как правонарушение в 2022 году. Исследование Института по решению проблемы удушения в 2023 году показало, что некоторые силы не смогли предоставить данные о несмертельном удушении в полном объеме, в то время как во всех силах имелись отсутствующие и неизвестные данные, связанные с правонарушением. ^{[сноска 54]} Доступные данные не всегда были достаточно подробными или детализированными, чтобы четко понимать динамику отношений.

Проблемы как со сбором данных, так и с обменом информацией внутри сил не позволяют офицерам на передовой иметь полный контекст, когда они посещают место происшествия. Помимо этого, когда данные доступны, офицеры могут не использовать их в достаточной степени для контекстуализации ситуации. Выжившие рассказали нам, что это означало, что им приходилось продолжать пересказывать одну и ту же историю нескольким разным офицерам и специалистам, что может быть повторно травмирующим. Это также означает, что дежурные офицеры плохо оснащены инструментами, необходимыми им для надлежащего реагирования, и, как было указано ранее, способствует упущенным возможностям для продвижения расследований, защиты и поддержки выживших.

«Каждый раз, когда я сообщал о новом преступлении, ко мне обращался другой полицейский. Никто из них не делился информацией, и мне приходилось каждый раз заново проходить всю предысторию, что было душераздирающим». ^{[сноска 55]} – Survivor

Тщательный допрос данных, собранных полицией в отношении случаев домашнего насилия, выявил как несоответствия между подразделениями, так и, что, возможно, более тревожно, потенциальные проблемы, связанные с обоснованностью на национальном уровне. Отсутствие дезагрегированных данных о защищенных характеристиках жертв и выживших влияет на наше понимание конкретного опыта маргинализированных и меньшинственных выживших. Изменения в правилах подсчета Министерства внутренних дел, вступившие в силу 1 июня 2023 года, привели к повторному введению правила основного преступления и обозначению определенных правонарушений, таких как нарушение общественного порядка и вредоносные сообщения. Теперь сотрудники полиции могут использовать свое профессиональное суждение, чтобы решить, регистрировать эти два типа правонарушений как преступления или нет; однако случаи, связанные с домашним насилием, по-прежнему должны регистрироваться. Несмотря на это, поскольку правило основного преступления имеет приоритет, когда регистрируется только самое серьезное правонарушение, даже если жертва сообщает о нескольких правонарушениях за один раз, за последний год наблюдалось устойчивое снижение количества зарегистрированных полицией преступлений. ^{[сноска 56]}

Рисунок 5: Полиция зарегистрировала преступления, связанные с домашним насилием, по кварталам среди всех полицейских подразделений Англии и Уэльса ^{[сноска 57]}

Правонарушения против общественного порядка показали одно из самых резких сокращений, более чем на 20% за последний год, и это не сопровождалось ростом насилия против личности. Такие правонарушения могут происходить в рамках модели инцидентов домашнего насилия, когда противоправное насилие совершается против жертвы в общественном месте. ^{[сноска 58]}

Рисунок 6: Полиция зарегистрировала правонарушения общественного порядка с пометкой о домашнем насилии по кварталам в Англии и Уэльсе ^{[сноска 59]}

Эти изменения были введены как способ для сотрудников полиции повысить эффективность, снизить административную нагрузку и освободить время полиции. Однако домашнее насилие, как и многие преступления, связанные с НОЖД, является очень сложным и часто включает случаи с длинной историей, а это означает, что жертвы часто сообщают о нескольких преступлениях одновременно. Нерегистрация этих преступлений по отдельности создает ложную реальность опыта жертв и деятельности полиции. Этот метод регистрации преступлений непропорционально игнорирует домашнее насилие по сравнению с «единовременными» преступлениями, которые регистрируются более точно из-за их единичного характера.

2.2 Хорошая практика и влияние положительного первого взаимодействия

«Она выслушала меня и поверила мне. И я думаю, это был первый момент, когда я действительно подумала: знаете что? Я не схожу с ума в своей голове… Это было так воодушевляюще, что кто-то меня выслушал». ^{[сноска 60]} – Survivor

Некоторые выжившие рассказали нам о невероятно позитивных первых реакциях, которые они получили от полиции. Они подчеркнули, что офицеры быстро реагировали на вызовы с сочувствием и состраданием, распознавали динамику и серьезность насилия и реагировали соответствующим образом, исходя из того, что выжившему было нужно в тот момент, и обеспечивали ему доступ к специализированной поддержке. Выжившие рассказали нам, что ощущение того, что их слушают и верят, имело решающее значение для их положительного опыта и его влияния на вероятность продолжения ими процесса уголовного правосудия. Понимание влияния конкретных маргинализаций, например, нейроотличий, также было жизненно важным для выживших.

Специализированные службы по борьбе с домашним насилием подчеркнули для нас важность укоренившихся отношений между ними и полицией для эффективного первого реагирования. Выход за рамки направлений к преданной работе в партнерстве имеет решающее значение для обеспечения целостного реагирования для всех пострадавших. Это дает возможность взаимного повышения квалификации между специалистами по поддержке и полицией и поддерживается рекомендациями, вытекающими из анализа обзоров бытовых убийств, для «более проактивного подхода» к построению прочных и совместных отношений. ^{[сноска 61]} В частности, отмечается, что это может иметь преимущества для пострадавших, оцененных как находящиеся в группе стандартного или среднего риска, которые могут получить только листовку или номер телефона о доступной поддержке. Эти отношения будут иметь решающее значение для успеха недавнего предложения правительства о включении специалистов по борьбе с домашним насилием в колл-центры 999.

Аналогичным образом, офицеры сообщили в Управление комиссара о ценности прямых связей и партнерства в работе со специализированными службами по борьбе с домашним насилием. Например, один офицер рассказал нам о преимуществах, которые совместное размещение IDVA с полицией дало как ему, так и пострадавшим, которых он поддерживал: «Знание того, как они работают, возможность общаться с ними очень полезны… Я думаю, также помогает то, что вы можете объяснить своим жертвам, что эти люди не являются сотрудниками полиции и… [все еще] там, чтобы оказать [им] поддержку». ^{[сноска 62]} Офицеры также отметили способы, которыми IDVA позволяют им сосредоточиться на полицейском аспекте домашнего насилия, будучи уверенными в том, что пострадавшей оказывается поддержка в преодолении других барьеров, таких как доступ к жилью или дополнительным службам поддержки. Следующий пример иллюстрирует ценность такого совместного размещения.

ИССЛЕДОВАНИЕ КОНКРЕТНОГО СЛУЧАЯ: Партнерство полиции раннего вмешательства (EIPP)

В столичном районе в Западном Мидленде есть два IDVA Early Intervention Police Partnership (EIPP) от независимой службы домашнего насилия на базе DA Desk и в рамках Public Protection Unit. IDVA предоставляют консультации, ранние советы и информацию сотрудникам полиции. При наличии согласия на направление они также могут предоставить жертвам информацию, советы и дальнейшие пути направления для ряда социальных, социальных и безопасных вариантов.

В целях поддержания доверия к системе уголовного правосудия IDVA обеспечивают следующее:

безопасность имеет первостепенное значение для принимаемых мер
доступны варианты, соответствующие конкретной ситуации и потребностям жертвы
Ответы поступают в режиме реального времени, что позволяет жертве сделать осознанный выбор
Ранние пути направления направлены на получение специализированной помощи (например, постановления суда или межведомственные конференции по оценке рисков)
применяется подход, ориентированный на жертву.

В рамках силовых структур IDVA бросают вызов и борются с культурой обвинения жертв, работают над изменением языка и улучшают понимание и осведомленность, особенно в отношении риска. Это возможно во многом благодаря поддержке как на высшем, так и на оперативном уровне, а также позитивным отношениям между специалистами и офицерами.

В течение трех месяцев сотрудники EIPP IDVA оказали поддержку 306 жертвам, особенно в вопросах первоначального планирования безопасности и последующих направлений, а также провели 331 консультацию с коллегами из полиции. Они также провели вебинар, в котором излагались лучшие практики оценки рисков при заполнении DARA, что теперь является обязательным обучением для всех сотрудников.

Требуется меньше консультаций по сравнению с началом программы, что отражает возросшую обучаемость и осведомленность сотрудников от первоначальных консультаций и советов. Направления в службу краткой поддержки увеличиваются, и даются дальнейшие направления в соответствующие службы.

Отзывы руководителей полиции показывают влияние IDVA на реакцию полиции:

«Это фантастическая услуга. Наличие EIPP IDVA для облегчения направления и направления в конкретные проекты, такие как команда гражданских постановлений IDVA, позволяет локализовать и обязательно специализированный ответ на DV, которого раньше не хватало… Это также позволило нам максимально использовать нашу приверженность межведомственной работе с целью повышения квалификации офицеров, чтобы они стали специалистами по DV, в отличие от офицеров, которые случайно работают в отделе DA».

«Офицеры наращивают свои знания и уверенность — IDVA помогают в проведении инструктажей и обучении офицеров по вопросам осведомленности о DV, вариантов и т. д. (Это) открыло глаза… Работа с IDVA улучшила практику офицеров и заставила их задуматься о вещах, которые они, возможно, не задумывались раньше».

Конец исследования случая

Опираясь на взаимодействие с жертвами и пострадавшими, специализированными службами по борьбе с домашним насилием и органами уголовного правосудия, для обеспечения комплексного первого реагирования всем жертвам и пострадавшим, как минимум, необходимо учитывать следующие элементы:

Обеспечить, чтобы обработчики вызовов и лица, реагирующие на первичные сообщения о насилии, проходили достаточную и регулярную подготовку по распознаванию и выявлению случаев домашнего насилия, включая оценку и реагирование на различные уровни риска, потребности и вреда, чтобы все взрослые и дети, ставшие жертвами и пострадавшими, получали соразмерный ответ в краткосрочной и долгосрочной перспективе.
Обеспечение наличия у спасателей всей доступной информации по прибытии на место происшествия, включая историю домашнего насилия со стороны всех сторон, предыдущие оценки рисков, проверки Национального компьютера полиции, существующие условия залога или лицензии, гражданские запреты или проблемы с защитой детей, а также соответствующие проверки разведданных (например, огнестрельное оружие, Национальный компьютер полиции (PNC)/Национальная база данных полиции (PND), Реестр лиц, совершивших насильственные действия и преступления сексуального характера (ViSOR)).
Запись показаний свидетелей во время инцидента, когда отчет исходит от самой жертвы. Это важно как для построения надежного дела, так и для того, чтобы жертве не пришлось пересказывать свой опыт разным офицерам и специалистам, что может быть повторно травмирующим. Если отчет исходит от третьего лица или если жертве нужно время, чтобы прийти в себя, прежде чем давать показания, офицеры должны иметь ресурсы, чтобы повторно обратиться к жертве и поддержать ее в даче показаний.
Чувствительность и создание безопасного и непредвзятого пространства при проведении интервью и записи заявлений свидетелей. Важно, чтобы сам процесс интервью не усиливал предыдущую дискриминацию или насилие, которым подвергся свидетель.
Проведение тщательной первоначальной оценки рисков и потребностей, а также плана безопасности, адаптированного к индивидуальному лицу, признавая, что оценка рисков и потребностей, а также планирование безопасности являются динамичными и непрерывными по своей природе. Текущая деятельность должна быть четко назначена, чтобы силы знали, кто несет ответственность за оценку рисков и потребностей, а также планирование безопасности в любое время.
Направление на межведомственные конференции по оценке рисков (MARAC) в соответствии с видимым риском, профессиональным суждением, потенциальной эскалацией и повторными раскрытиями информации.
Обеспечение того, чтобы сотрудники были профессионально любознательными и уверенными в себе, чтобы выявлять и реагировать на проблемы безопасности для защиты жертв и выживших, включая любых связанных с ними взрослых или детей.
Обмен информацией о правах, предусмотренных Кодексом жертв, а также о том, где жертва может получить доступ к более широким услугам поддержки, таким как терапевтическая поддержка, жилье, медицинские и социальные услуги, а также консультации по вопросам иммиграции, — путем направления прямых направлений с согласия и в соответствующих случаях.
Совместная работа с общественными и специализированными службами, работающими в районе проживания жертвы, с целью предоставления информации при первой возможности и обеспечения двусторонней связи между специализированным адвокатом и полицией.
Сотрудники полиции должны быть культурно компетентными и осознавать широкий спектр потребностей своих сообществ, чтобы гарантировать, что каждая жертва и выживший получит справедливый ответ.
Обеспечение хорошей передачи дел, где это применимо, офицеру, сотруднику или команде, ответственным за текущую оценку рисков и потребностей и планирование безопасности. Это включает в себя обеспечение того, чтобы у жертв и выживших был контактный пункт и чтобы они знали, как сообщать о любых будущих случаях насилия.

Каждый элемент вышеупомянутого ответа будет усилен, если будет реализован в рамках более широкого скоординированного реагирования сообщества. Это особенно заметно, когда полиция проявляет инициативу в построении отношений и работает в партнерстве с независимыми службами специалистов по домашнему насилию для обмена информацией, оценки рисков и координации мероприятий по обеспечению безопасности и планированию безопасности. Однако, отчасти из-за непоследовательности в финансировании и заказе услуг на уровне сообщества, существуют значительные местные различия в том, как силы выбирают или могут работать со специализированными службами. Закон о жертвах и заключенных 2024 года может как усилить осведомленность органов уголовного правосудия о важной роли специализированной поддержки посредством введения руководства IDVA и независимого консультанта по сексуальному насилию (ISVA), так и — посредством местной совместной оценки стратегических потребностей — позволить лучше выявлять неудовлетворенные потребности в поддержке. ^{[сноска 63]}

В двух следующих тематических исследованиях, представленных в офис Комиссара, признается важность первого реагирования и отражаются ключевые элементы изложенных стандартов надлежащей практики.

ПРИМЕР: Быстрое видеореагирование (RVR)

В 2021 году полиция юго-востока Англии опробовала схему видеоконтакта первого реагирования для первоначального общения со взрослой жертвой, сообщающей о домашнем насилии, когда преступник уже не находится на месте происшествия, а инцидент оценивается как стандартный. Дела рассматриваются и сортируются для разработки протокола видеоответа для этого человека. Этот контакт позволил:

сообщение о любых преступлениях
получение консультаций и помощи по вопросам безопасности
предоставление полиции возможности завершить соответствующие оценки рисков и потребностей, а также необходимые следственные действия
информирование жертвы о том, что произойдет дальше.

Схема была направлена на решение проблемы жертв, испытывающих задержку между их первоначальным сообщением и получением ответа от полиции. Пилотный проект был подвергнут рандомизированному контрольному испытанию, ^{[сноска 64]} , которое показало, что он увеличил скорость первоначального реагирования и улучшил скорость разрешения инцидента с точки зрения часов работы офицера на треть.

Было установлено, что схема снизила уровень тревожности жертв и улучшила общие показатели удовлетворенности жертв. Эти преимущества были особенно заметны для женщин, ставших жертвами насилия со стороны интимного партнера. Это также привело к увеличению числа арестов (24% по сравнению с 16% в обычном режиме). В свете этой положительной оценки Rapid Video Response начинает внедряться как услуга по всему округу, при этом традиционный вызов также будет доступен при необходимости или в соответствии с предпочтениями жертвы.

ПРИМЕР: контактная модель 4Ps

Полиция Уэльса осуществила пилотный проект комплексного реагирования на случаи домашнего насилия, не представляющие высокой степени риска, приняв модель 4P (подготовка, предотвращение, защита, преследование), разработанную NPCC.

Проект требует, чтобы жертва контактировала в течение 72 часов с момента получения полицейского отчета. Сотрудники полиции примут элемент «Подготовка» подхода 4P, и контакт будет предприниматься только максимально безопасным способом. Это может включать партнерские агентства в рамках динамической оценки риска.

Будет предпринято минимум три попытки контакта, понимая, что человек может быть не готов говорить с полицией или не в состоянии сделать это немедленно. В идеале это должно быть лично, но это происходит под руководством жертвы и иногда может зависеть от проблем с ресурсами.

Когда контакт установлен, элементы «Предотвращать, защищать, преследовать» принимаются для наилучшего соответствия потребностям, уязвимостям и защите жертвы. Это включает, если жертва дает согласие, оценку риска (DASH/DARA), а также более широкую оценку потребностей, включая жилье, психическое и физическое здоровье, защиту и поддержку взрослых и детей, уязвимости и потребности, связанные с наркотиками и алкоголем, финансовую поддержку и многое другое. В зависимости от оценки, а также желаний и запросов жертвы будут сделаны направления в партнерские агентства или будут предложены указатели.

Каждая жертва получает 10-дневный повторный визит для повторной оценки потребностей и риска, а также для отслеживания любых нерешенных вопросов и проблем. Это также возможность для офицеров попытаться провести оценку риска, если она была отклонена при первоначальном контакте. Повторный визит помогает построить доверие с наиболее уязвимыми жертвами и часто может привести к более подробному раскрытию факта насилия. Нательные камеры активируются во время каждого личного визита для поддержки в получении наилучших доказательств.

В ходе взаимодействия с жертвой сотрудники полиции рассматривают, как они могут предотвратить дальнейшие правонарушения, выявляя, пресекая и преследуя противоправное поведение в форме проверок залога, проверок DVPO, планов активного патрулирования и сбора разведывательной информации. Сотрудники полиции также будут активно стремиться выявлять правонарушения, не связанные с DA, чтобы защитить жертв, которые не хотят предъявлять обвинения или чувствуют себя неспособными или небезопасными сделать это. Все контакты и предпринятые действия регистрируются в специально созданном трекере, чтобы обеспечить всестороннюю помощь жертве и реагирование полиции, а также вносить вклад в более широкое обучение и совместную работу в партнерстве.

Пилот демонстрирует успех в оценке на ранней стадии и подчеркивает влияние положительного первоначального реагирования полиции. Жертвы получили поддержку в доступе к специализированной поддержке в отношении домашнего насилия, а также в отношении других потребностей и уязвимостей, с которыми они сталкиваются. Кроме того, улучшилась совместная работа, сотрудничество и взаимодействие партнерских агентств, что способствовало большему количеству совместных визитов, совместному размещению и повышению профессионального доверия.

В этой главе была выявлена критическая важность межведомственного партнерства, работающего между органами уголовного правосудия и специализированным сектором домашнего насилия, для поддержки пострадавших в безопасности при первом реагировании. Однако это партнерство важно не только для обеспечения поддержки пострадавшим, если они решат продолжить процесс уголовного правосудия, но и открывает жертвам и пострадавшим возможности доступа к широкому спектру поддержки за пределами системы уголовного правосудия. При его отсутствии у жертв и пострадавших остается мало вариантов. Они могут не знать о наличии помощи, и у них не будет поддержки, если они останутся неудовлетворенными реакцией уголовного правосудия. Такие партнерства имеют решающее значение для обеспечения большего числа жертв и пострадавших доступом к специализированной поддержке, в которой они нуждаются, и без них упускаются жизненно важные возможности поддержки и защиты пострадавших.

3. Обеспечение безопасности при отсутствии судимости

«Мне пришлось бросить карьеру, переехать — что он делает? Наверное, то же самое будет и со следующей женщиной». ^{[сноска 65]} — Survivor

Крайне важно, чтобы в рамках общесистемного ответа на домашнее насилие виновные привлекались к ответственности и эффективно управлялись для снижения риска. Учитывая низкий уровень сообщений и обвинительных приговоров, подавляющее большинство виновных остаются в обществе. В настоящее время формализованные системы активно управляют только теми виновными, которые осуждены за преступления, связанные с домашним насилием, и — в том виде, в котором они функционируют в настоящее время — даже этого недостаточно. Глава 6 далее в этом отчете содержит более подробную информацию об этих виновных, которые управляются тюрьмами, пробацией и законодательными структурами.

В этой главе основное внимание будет уделено преступникам, которые не были осуждены или приговорены, чье управление в настоящее время является лотереей почтовых индексов — это остается на усмотрение местных властей или полиции, исходя из местных приоритетов, относительно того, следует ли им заказывать специализированные услуги или создавать внутренние механизмы для управления преступниками. Там, где это не является приоритетом на местном уровне, бремя управления собственным риском и безопасностью лежит на жертвах и выживших. Таким образом, эта глава отличается от других тем, что обсуждение надлежащей практики в ней ограничено. Хотя комиссар получила ответы на свой призыв к доказательствам в этой области, многое из того, что было представлено, является тем, что можно было бы ожидать в качестве стандартной практики. Это указывает на необходимость значительных усилий по улучшению реагирования сообщества на преступников, которые не были осуждены или приговорены, чтобы защитить жертв и выживших в сообществе.

На бумаге были разработаны и предоставлены жертвам и выжившим, а также полиции меры, которые призваны снизить риск и повысить безопасность, пока преступники остаются в обществе. Это включает в себя выданные полицией уведомления о защите от домашнего насилия (DVPN) и выданные судом приказы о защите от домашнего насилия (DVPO), которые были введены в 2014 году с целью «ликвидации защитного разрыва» для жертв непосредственно после инцидента. В руководстве говорится, что DVPN и DVPO следует использовать в тех случаях, когда это «необходимо и соразмерно для защиты жертвы», в том числе когда жертва напрямую не поддерживает заявление из-за возможности «принудительного и контролирующего поведения, влияющего на принятие решений жертвой». ^{[сноска 66]} Уведомления и приказы о защите от домашнего насилия (DAPN/O) были введены в Закон о домашнем насилии 2021 года для предоставления жертвам и выжившим более широкой и долгосрочной защиты, нарушения которых влекут за собой уголовное преступление. Однако они пока не получили широкого распространения, поскольку в настоящее время находятся на стадии пилотного проекта. ^{[сноска 67]}

В 2014 году также была введена схема раскрытия информации о домашнем насилии (DVDS – «Закон Клэр»). Она давала людям право просить полицию проверить, есть ли у нынешнего или бывшего партнера история насилия или жестокого обращения («Право спрашивать»), а также позволяла полиции заблаговременно раскрывать информацию об истории насилия или жестокого обращения человека нынешнему или бывшему партнеру этого человека («Право знать»). Схема была поставлена на законодательную основу Законом о домашнем насилии 2021 года с целью повышения последовательности и прозрачности. ^{[сноска 68]} Кроме того, в 2022 году было реформировано использование залога до предъявления обвинения, чтобы поощрить полицию использовать его вместо освобождения подозреваемых, находящихся под следствием, а также включить обязанность учитывать мнение жертвы. ^{[сноска 69]}

Однако разрыв между теорией и практикой этих мер, как в реализации, так и в обеспечении соблюдения, является разительным и хорошо документированным — наиболее заметно в супержалобе Центра женского правосудия 2019 года о «неспособности полиции применять защитные меры в случаях, связанных с насилием в отношении женщин и девочек». Пострадавшие продолжают выражать обеспокоенность Комиссару по поводу отсутствия защитных мер, реализованных полицией после сообщения о домашнем насилии. Аналогичным образом, службы, которые их поддерживают, подчеркивали Комиссару влияние этих недостатков на их способность планировать безопасность с пострадавшей. Одна из пострадавших рассказала нам о ряде сообщений, которые она сделала, проживая в безопасном жилье, что не привело к принятию каких-либо защитных мер полицией. Полиция минимизировала риск, с которым она столкнулась, поскольку преступник не присутствовал на месте преступления: «Сообщить об этом — это хорошо, но как я буду защищена, если он появится и захочет что-то со мной сделать? Вот тогда [полиция] собирается предпринять действия — зная, что это безопасный дом, в котором я живу, и он знает, где я?» ^{[сноска 70]}

Супержалоба 2019 года тщательно документирует системный характер этой проблемы, подчеркивая существенные недостатки полиции по всему спектру защитных мер, включая залог, приказы о недомогании, уведомления о защите от домашнего насилия, приказы о защите от домашнего насилия и запретительные приказы. ^{[сноска 71]} Это подтверждается анализом обзоров убийств в семье, который выявил «нежелание преследовать или нерассматривать судебные преследования без жертв и другие законодательные варианты, такие как приказы о защите от домашнего насилия». ^{[сноска 72]} Этот анализ выявил, что в DHR было сделано несколько рекомендаций по более широкому использованию этих положений и, иногда, по пересмотру адекватности мер, лежащих в основе их работы/применения.

3.1 Реализация защитных мер

3.1.1 Залог

Период после ареста и до предъявления обвинения является одним из самых опасных для выживших, в течение которого использование залога до предъявления обвинения — «уникального инструмента полицейской деятельности» — может значительно снизить риск и сократить дальнейшие правонарушения. ^{[сноска 73]} Однако супержалоба CWJ иллюстрирует недостаточное использование залога до предъявления обвинения, особенно в случаях, оцененных как имеющие стандартный и средний риск. Кроме того, она свидетельствует об увеличении числа подозреваемых, приглашаемых на допросы в полицию на добровольной основе, а не под арестом, что — как ни странно — вероятно, потому, что это более удобно и менее ресурсоемко для полиции, которая и так несет невероятно большую нагрузку. Однако это также означает, что юридически залог до предъявления обвинения не может быть использован.

Супержалоба также вызывает озабоченность по поводу освобождения под следствие без условий залога из-за неспособности признать, что условия залога могут быть «необходимыми и соразмерными» для защиты жертв. Также были случаи, когда полиция не сообщала CPS, что у преступника нет условий залога, когда он запрашивал совет по обвинению. Это может подорвать запросы в суд на условный залог и запретительные постановления, тем самым подвергая жертв большему риску причинения вреда. ^{[сноска 74]}

Кроме того, полиция не всегда использует защитные ордера вместе с условиями залога, даже когда это необходимо для защиты жертвы. И это несмотря на то, что в нормативном руководстве по DVPO четко указано, что условия залога и защитные ордера «могут использоваться одновременно для создания большей защиты жертвы» — руководство по критериям DVPO могло бы быть более четким в этом отношении. ^{[сноска 75]}

Расследование Инспекции полиции, пожарной охраны и спасательных служб Его Величества (HMICFRS), последовавшее за супержалобой, вызвало обеспокоенность по поводу снижения уровня арестов и неспособности некоторых сил предоставить данные о добровольном присутствии, а также того, что это означало для того, насколько хорошо силы контролировали его использование. ^{[сноска 76]} Количество арестов, производимых полицией за правонарушения, по которым был зарегистрирован признак домашнего насилия, можно рассматривать как показатель того, насколько серьезно они реагируют на домашнее насилие как на преступление. За 12 месяцев до марта 2024 года в Англии и Уэльсе было произведено 347 830 арестов. Между полицейскими силами наблюдались значительные различия в уровне арестов на правонарушение, помеченное признаком домашнего насилия, как показано на рисунке 7 — от более 90 арестов на каждые 100 правонарушений, зарегистрированных в одном подразделении, до менее 25 арестов в других. ^{[сноска 77]}

Рисунок 7: Количество арестов на 100 преступлений, связанных с домашним насилием, по подразделениям полиции за 12 месяцев по 31 марта 2024 г.* ^{[сноска 78]}

Однако важно учитывать, что силам, которые регистрируют больше преступлений, связанных с домашним насилием, как стандартную практику, может быть сложнее добиться более высоких показателей арестов по сравнению с теми, кто изначально регистрирует меньше преступлений. Для контекста, на рисунке 8 показано количество преступлений, связанных с домашним насилием, как доля населения для каждого полицейского округа.

Рисунок 8: Количество выявленных правонарушений, связанных с домашним насилием, на 1000 человек населения, по полиции за 12 месяцев по 31 марта 2024 г. ^{[сноска 79]}

Согласно законодательному руководству по предварительному залогу, практика освобождения подозреваемых, находящихся под следствием, не должна применяться в случаях домашнего насилия из-за опасности, которую они представляют для жертв, включая их детей. ^{[сноска 80]} В большинстве случаев, когда полиция не готова предъявить обвинение подозреваемому преступнику, его следует освободить под предварительный залог с условиями, а не освобождать под следствие. Координация с CPS необходима, когда преступники освобождаются под залог или когда на преступников не распространяются условия залога. В таких случаях важно иметь дополнительные меры безопасности.

3.1.2 Уведомления и приказы о защите от домашнего насилия

Значительные различия в применении силы DVPN и DVPO вызывают беспокойство, особенно учитывая, что количество поданных заявок очень мало по сравнению с количеством случаев домашнего насилия — стабильно около 1% от всех случаев домашнего насилия. ^{[сноска 81]} Доказательства, представленные одной службой по борьбе с домашним насилием в супержалобе CWJ, показали, что, несмотря на то, что местный MARAC рекомендовал DVPO примерно для 100 случаев в месяц, среднее количество заявок, поданных местной полицией, составляло всего три. Как супержалоба CWJ, так и последующее расследование HMICFRS подчеркивают вред от такого недоиспользования и то, как отсутствие понимания на уровне офицеров может быть причиной этого. ^{[сноска 82]}

Крайне важно, чтобы изучение недостатков DVPN и DVPO использовалось для информирования о пилотировании и последующем национальном развертывании уведомлений и приказов о защите от домашнего насилия, и чтобы офицеры имели четкое понимание того, когда и как такие приказы следует использовать в качестве инструмента для защиты жертв. Кроме того, обеспечение того, чтобы ресурсы были доступны полиции для юридической поддержки с целью улучшения качества заявлений, может быть полезным для улучшения их использования.

Рисунок 9: Количество уведомлений о защите от домашнего насилия и судебных приказов о защите от домашнего насилия, поданных и выданных по регионам за 12 месяцев по 31 марта 2024 г. ^{[сноска 83]}

	DVPN предоставлены	DVPOs применяется для	DVPO предоставлены	DVPO выдаются на 100 000 населения
Северо-Восток	637	631	536	20.4
Северо-Запад	2,153	2,250	1,944	27.1
Йоркшир и Хамбер	1,770	1,704	1,556	28.9
Восточный Мидлендс	1,043	1,409	1,281	27.4
Западный Мидлендс	1,616	1,604	1,430	24.9
Восточная Англия	677	681	645	10.6
Лондон	1,266	1,199	1,067	12.3
Юго-Восток	1,336	1,235	1,172	13.1
Юго-Запад	1,346	1,258	1,132	20.7
Уэльс	789	699	638	20.6
Англия и Уэльс	12,633	12,670	11,401	19.7

Обратите внимание: у ряда подразделений возникли проблемы с качеством/полнотой данных при регистрации DVPN и DVPO, поэтому эти итоговые данные, скорее всего, занижены.

В процентном отношении к арестам количество охранных ордеров, как поданных, так и выданных, также остается тревожно низким. Примерно 3% арестов за преступления, связанные с домашним насилием, включали выдачу DVPO в течение 12 месяцев по март 2024 года. ^{[сноска 84]} Хотя очень небольшое количество DVPN не приводит к подаче заявления на DVPO, обнадеживает тот факт, что 90% заявленных DVPO были выданы в течение 12 месяцев по март 2024 года. Однако в процентном отношении к числу подозреваемых, направленных полицией в Королевскую прокурорскую службу за преступления, связанные с домашним насилием, только 16% получили DVPO в течение того же периода по всей Англии и Уэльсу.

3.1.3 Программа раскрытия информации о домашнем насилии (DVDS) / Закон Клэр

Программа раскрытия информации о домашнем насилии была введена в попытке извлечь уроки из ошибок, которые привели к трагическому убийству Клэр Вуд в 2009 году. При эффективном использовании она может дать людям возможность принять обоснованное решение о рисках, с которыми они могут столкнуться в отношениях с нынешним или бывшим партнером. Несмотря на ее теперь уже установленную законом основу и обновленные рекомендации, программа DVDS по-прежнему непоследовательно применяется в Англии и Уэльсе.

Руководство DVDS обычно не соблюдается в первую очередь в отношении соответствия требованиям жертв и выживших для этой схемы. Информация не всегда предоставляется жертвам и выжившим там, где она должна быть, особенно проактивно через Право знать. Когда информация предоставляется, она может быть предоставлена не в деликатной манере, которая включает предложение постоянной поддержки или какое-либо указание жертве на доступные ей варианты продвижения вперед. Кроме того, данные о раскрытии информации демонстрируют большие различия между силами как в применении, так и в регистрации DVDS. Поэтому неясно, было ли раскрытие информации не предоставлено, потому что жертва не имела права; информация, имевшаяся у сил на преступника, не могла быть раскрыта; или у сил фактически не было никакой информации для предоставления.

Однако комиссар приветствовал работу NPCC по определению приоритетов в области улучшения применения и согласованности DVDS и с нетерпением ожидает возможности проанализировать влияние мер, принимаемых в этом направлении.

Рисунок 10: Заявления и раскрытие информации о праве знать и праве задавать вопросы в соответствии с законом Клэра за 12 месяцев до 31 марта 2024 года в полицейских силах Англии и Уэльса ^{[сноска 85]}

3.2 Применение защитных мер

Для безопасности выживших крайне важно, чтобы приказы эффективно исполнялись, однако это не происходит последовательно во всех силах. Без надежного исполнения защитные меры становятся функционально бесполезными. Виновные получают смелость продолжать свои злоупотребления без последствий, в то время как выжившие подвергаются дополнительному риску, давая им ложное чувство безопасности. Это нашло отражение в отзывах, которые мы получили от выживших, и подтверждается в супержалобе CWJ, в которой подчеркивается, что невыполнение арестов за нарушения является обычным явлением, несмотря на то, что нарушения являются уголовным преступлением. ^{[сноска 86]} В ней утверждается, что это отчасти связано с тем, что нарушения не воспринимаются всерьез, они интерпретируются как незначительные, трудно доказуемые и рассматриваются изолированно, а не в контексте моделей поведения.

Эти опасения дополнительно подтверждаются выводами DHR, анализ которых выявил, что неспособность просмотреть информацию в базах данных, вероятно, вызванная (по крайней мере частично) отсутствием любопытства, означала, что не всегда имело место понимание действующих правовых положений. Например, в одном случае «в течение [пятилетнего] периода [преступнику] было вручено четыре отдельных письма с предупреждением о преследовании. Три из них были вручены после того, как он был осужден за преследование и вступил в силу запретительный судебный приказ». ^{[сноска 87]}

Еще больше ограничивает способность полиции адекватно реагировать на нарушения технологический разрыв между судами, которые выдают приказ, и полицией, которая его обеспечивает. Для приказов о недомогании отсутствие связи API между базами данных судов по семейным делам и системами полиции означает, что полиция не уведомляется автоматически, когда приказы выдаются и вручаются преступнику. Проблемы возникают и в уголовных судах, где существует непоследовательная практика отправки копий запретительных приказов в полицию. Когда приказы отправляются, отсутствие информации вместе с приказом затрудняет для полиции определение места жительства жертвы и ограничивает ее возможности по его обеспечению. Эти пробелы означают, что полиция может не знать о действующих приказах или не иметь информации, необходимой для их обеспечения, и, следовательно, может не реагировать на нарушения по этой причине. Если они реагируют, бремя предоставления доказательств приказа в момент кризиса возлагается на жертву. Такой обмен информацией и уведомление являются важнейшей основой для улучшения обеспечения этих важных мер защиты.

В ответ на постоянную и широко распространенную проблему ненадлежащего исполнения законов комиссар поддерживает рекомендацию сектора специалистов по борьбе с насилием в отношении женщин и девочек о том, что Национальный совет начальников полиции должен собирать данные о количестве зарегистрированных нарушений НМО по сравнению с количеством нарушений, за которые были возбуждены уголовные дела, и контролировать их со стороны полиции. ^{[сноска 88]}

Преимущества регулярного и своевременного обмена информацией можно продемонстрировать на примере Project Shield в Северном Йоркшире. Project Shield — это многоведомственная схема, направленная на предотвращение вреда путем предоставления улучшенного сервиса в области исполнения распоряжений о недомогании (NMOs), путем обмена распоряжениями суда NMOs с полицией и специалистами по защите. Пилотный проект оказал значительное влияние, поскольку он позволил полиции более эффективно реагировать, когда жертвы сообщали о нарушениях их NMOs, и помог полиции принять решительные меры по защите для предотвращения причинения вреда. ^{[сноска 89]}

Срочно требуются изменения в уведомлении, регистрации и исполнении охранных приказов. Отсутствие реагирования и исполнения особенно тревожно в контексте неофициальных свидетельств, указывающих на то, что полиция полагается на такие приказы как на альтернативу расследованию и обвинению. ^{[сноска 90]} Хотя неисполнение само по себе подвергает жертв значительному риску, независимо от того, являются ли приказы автономными или сопутствующими расследованию, такие риски только усиливаются, когда приказ был введен в действие в качестве основной защитной меры и конечной точки правосудия в ответ на насилие. Позитивно видеть, что работа по решению этих проблем продвигается правительством, полицией и судами, но крайне важно, чтобы эта работа была приоритетной и обеспечена ресурсами.

3.3 Доступ к вмешательствам по изменению поведения для тех, кто причиняет вред

Теоретически существует ряд вмешательств по изменению поведения, доступных для решения различных уровней риска и потребностей. Однако на практике за пределами установленных законом структур уголовного правосудия (рассматриваемых далее в Главе 6) существует мало формализованных поставок структурированных вмешательств и практических инструментов, а также нет всестороннего анализа ожидаемого объема поставок или эффективности. Специализированные вмешательства по изменению поведения носят тревожно фрагментарный характер, в некоторых областях они не предоставляются или предоставляются в скудном объеме. Об этом свидетельствует тот факт, что менее 1% преступников получают специализированное вмешательство для изменения или изменения своего поведения. ^{[сноска 91]} Собственные картографические исследования Комиссара в 2022 году показали, что только 7% пострадавших, которые хотели, чтобы их преступник получил поддержку для изменения своего поведения, смогли ее получить, несмотря на то, что более половины пострадавших хотели этого. ^{[сноска 92]} DAPO, в настоящее время находящиеся на ранней пилотной стадии, могут включать положительные требования для посещения программы изменения поведения. Поэтому крайне важно обеспечить достаточное количество таких вмешательств — как в пилотных районах, так и на национальном уровне — чтобы обеспечить возможность полного тестирования DAPO на пилотном этапе и готовность всех районов к национальному развертыванию.

Там, где услуги существуют, едва ли есть предложения, адаптированные для удовлетворения потребностей людей из маргинализированных или меньшинственных групп, особенно тех, для кого английский является вторым языком, и тех, кто не говорит по-английски. Существует особый пробел в удовлетворении потребностей детей и молодых людей, которые причиняют вред. Как указано в Призыве к дальнейшим действиям Drive Partnership, финансирование нестабильно и недостаточно, а практика заказа варьируется, включая общее использование краткосрочных контрактов. В Плане борьбы с домашним насилием предыдущее правительство выделило 75 миллионов фунтов стерлингов в течение трех лет на борьбу с виновниками домашнего насилия. Теперь необходимо консолидировать уроки, полученные в результате этих инвестиций, и создать национальную согласованность основных положений, чтобы надлежащим образом реагировать на виновников.

3.4 Межведомственные форумы

В рамках надежного скоординированного реагирования сообщества агентства должны работать вместе, чтобы обмениваться информацией, разведданными и данными, чтобы помечать преступников, которые представляют высокий риск, но могут не контактировать с системой уголовного правосудия. Любые принятые подходы должны тесно сотрудничать с существующими соглашениями, такими как MARAC, чтобы гарантировать, что команды по управлению преступниками имеют ключевую информацию от панелей, ориентированных на жертв. Межведомственные соглашения по управлению преступниками должны иметь возможность обмениваться данными, разведданными и информацией с такими форумами, расположенными в разных районах, чтобы защитить людей в случае их перемещения.

Анализ случая: подход «партнерство-нарушитель, виновный в домашнем насилии» (DAPPA)

DAPPA — это межведомственный подход к управлению лицами, совершившими домашнее насилие в Восточной Англии. Он использует расчеты доказательств, полученные с помощью матрицы «Недавность, частота, серьезность» (RFG), для выявления лиц, представляющих наиболее серьезный или повторяющийся риск причинения вреда. Если принимается решение не включать в исследование виновника, он включается в когорту мониторинга для будущего наблюдения, а обзор мер безопасности будет направлен в наиболее подходящее учреждение.

Для преступников, включенных в структуру DAPPA, разрабатываются межведомственные планы управления рисками, включающие два пути:

1. Путь перенаправления – интенсивная целевая поддержка, при которой преступник взаимодействует и работает со службами.

2. Путь нарушения порядка – подрывные действия, такие как арест за другое правонарушение и развитие возможностей получения разведывательной информации, когда преступник отказался от участия.

Каждому нарушителю отводится отдельный часовой интервал, и каждое агентство, присутствующее на встрече, несет ответственность за реагирование на информацию, проблемы и действия в своих областях деятельности, а также за обеспечение того, чтобы вопросы были рассмотрены до следующей встречи.

С любыми партнерами преступников по любому из путей связываются для оценки потребностей в поддержке и любых потенциальных факторов риска.

Команда DAPPA также проводит совещание по мониторингу за неделю до официального заседания DAPPA. На этом совещании обсуждаются лица, входящие в когорту мониторинга, а также предстоящие освобождения из тюрем, направления от партнеров и любые преступники, идентифицированные как возникающий риск. На нем рассматриваются недавние правонарушения лиц, входящих в когорту, и определяются все текущие меры безопасности, которые можно было бы усилить.

Конец исследования случая

Однако там, где не введены службы управления преступниками, местные районы вряд ли будут иметь формальные структуры для межведомственной работы и обмена разведданными между агентствами, которые сосредоточены исключительно на преступниках. Это проблематично, так как без формальных структур для пометки преступников, которые не находятся под контролем полиции и пробации, агентства не знают, какова их роль в выявлении и направлении лиц, которые демонстрируют проблемное поведение. Это означает, что они могут остаться без внимания и перемещаться между жертвами без последствий.

Без формальных структур агентства также могут быть осторожны в передаче информации о лицах, вызывающих озабоченность, из-за опасений, что они могут нарушать законы о защите данных. Таким образом, необходимы четкие политики, чтобы описать профессионалам, как это можно сделать в рамках процедур защиты как взрослых, так и детей.

3.4.1 Межведомственная конференция по оценке рисков (MARAC)

Разработанные в Кардиффе в 2003 году и широко развернутые по всей Англии и Уэльсу к 2007 году, MARAC создали системное использование оценки риска и обмена информацией для поддержки взрослых жертв и выживших с высоким уровнем риска. MARAC обладают потенциалом быть невероятно эффективными в соединении точек между часто сложной системой государственных услуг — особенно в системе уголовного правосудия. Разработанные для случаев, оцененных как высокорисковые, MARAC могут быть жизненно важной возможностью для агентств как для обмена информацией о правонарушителе, что поможет в разработке плана безопасности для жертвы/выжившего, так и для получения информации, имеющей решающее значение для понимания целостной картины рисков и того, как ими можно управлять. Более того, MARAC являются важнейшим процессом спасения жизней, который может предотвратить жертв от серьезного вреда или, в некоторых случаях, убийства.

MARAC функционирует без законодательной базы или какого-либо отражения обновленного законодательства. Это включает в себя Закон о домашнем насилии 2021 года, который признает, что дети теперь являются жертвами по своему собственному праву, и преступления нелетального удушения и нелетального удушения, а также Закон о тяжких преступлениях 2015 года, который ввел в действие преступление контролирующего или принудительного поведения в интимных или семейных отношениях.

В настоящее время в Великобритании проводится около 290 конференций на местах. Согласно последним данным SafeLives MARAC National, за 12 месяцев до июня 2024 года на MARAC обсуждалось 127 594 дела — на 10 917 больше, чем в предыдущем году. ^{[сноска 93]} Из рассмотренных за этот период дел 159 710 касались детей.

Однако заинтересованные стороны в местных партнерствах и секторе домашнего насилия сообщили комиссару, что на практике MARAC не работают эффективно или результативно. Хотя в некоторых областях действуют очаги передовой практики, большинство областей продолжают подчеркивать, что им трудно эффективно управлять MARAC в рамках их текущего формата. Из-за отсутствия поддержки вокруг MARAC и недостаточного финансирования его агентств, его устойчивость была поставлена под сомнение.

Неподтвержденные данные указывают на закономерность проблем в Англии и Уэльсе. Они демонстрируют существенные проблемы, которые влияют на способность MARAC быть действительно эффективным форумом для управления рисками, создаваемыми преступниками, и повышения безопасности жертв, выживших и их детей. К ним относятся:

Большое количество случаев направления на лечение, включая повторные случаи.
Более высокие уровни потребности и сложности проблем.
Проблемы с обменом данными.
Непоследовательное присутствие представителей различных агентств.
Качество председательства, администрирования и координации.
Отсутствие современных национальных рекомендаций или рамок передовой практики.
Бюджетные, административные и кадровые ограничения специалистов/агентств.
Непостоянство в частоте проведения — от ежедневных до ежемесячных конференций.

Хотя MARAC играет важную роль в реагировании на случаи с наивысшим уровнем риска, это зависит от точной, всесторонней оценки риска во всех случаях и оставляет пробел в межведомственном реагировании на случаи со стандартным и средним уровнем риска. Должен быть надежный межведомственный ответ на случаи по всему спектру риска. Пример хорошей практики, представленный в ответ на призыв комиссара о предоставлении доказательств, говорит об этом. Он рассказал нам о еженедельном партнерском хабе с представителями всех установленных законом агентств и добровольного сектора — в дополнение к MARAC — который предоставляет форум для выражения обеспокоенности по поводу случаев, включая домашнее насилие. Это направлено на помощь в выявлении домашнего насилия там, где оно могло бы не быть распознано, а также на реализацию стратегий раннего вмешательства и профилактики.

Для устранения этих несоответствий и в контексте нехватки финансирования местных органов власти крайне важно, чтобы правительство полностью и целостно рассмотрело текущее положение дел в стране в отношении MARAC. Существует несколько законодательных указаний, которые ссылаются на важную роль MARAC, однако они не являются законодательными сами по себе и не имеют никаких указаний или финансирования, выделяемых для предоставления каким-либо последовательным образом по всей стране. Это означает, что жертвы сталкиваются с совершенно разным опытом в зависимости от того, где они живут.

4. Расследование и предъявление обвинения

«В ходе расследования… инспекторы и главные инспекторы спрашивали меня… «Что бы вы хотели получить от этого?» И меня просто бесит каждый раз, когда они это говорят… Я бы хотел, чтобы ему предъявили обвинения хотя бы за те шесть преступлений, за которые вы его арестовали». ^{[сноска 94]} – Survivor

Как установлено в Уполномоченной профессиональной практике по домашнему насилию и в соответствии с правом жертв на достойное и уважительное отношение, расследования должны быть сосредоточены на действиях преступника(ов), а не на разборе рассказа жертвы в поисках несоответствий. Однако независимые проверки реагирования агентств на домашнее насилие ^{[сноска 95]} и изнасилование ^{[сноска 96]} показали, что агентства по-прежнему слишком часто больше фокусируются на поведении и репутации жертвы, чем на преступнике, что может стать повторным виктимизирующим опытом.

Выжившие и службы, которые их поддерживают, рассказали нам о существенных проблемах и препятствиях, с которыми они столкнулись в ходе расследования. Это повлияло на качество расследования и поставило дело под угрозу закрытия без дальнейших действий, несмотря на доказательства вреда с идентифицированным подозреваемым. Это вызывает серьезную обеспокоенность — без прочного построения дела и точного предъявления обвинений доступ выжившего к правосудию висит на волоске.

Результаты последнего раунда инспекций HMICFRS PEEL подтвердили это. Как показано на рисунке 10, большинство сил были описаны как «требующие улучшения» или «неадекватные» в расследовании преступлений. Силы получили немного более высокую оценку за защиту уязвимых людей, но вызывает беспокойство тот факт, что наибольшее количество сил были оценены только как «адекватные». ^{[сноска 97]}

Рисунок 11: Инспекции HMICFRS PEEL 2021/22

	Расследование преступления	Защита уязвимых людей
Выдающийся	0	3
Хороший	9	10
Адекватный	12	18
Требует улучшения	19	10
Неадекватный	3	2

За последнее десятилетие число подозреваемых в преступлениях, связанных с домашним насилием, направленных полицией в CPS для принятия решения о предъявлении обвинения, сократилось на 43% — с более чем 125 000 в 2014/15 году до менее 75 000 в 2023/24 году. ^{[сноска 98]} Хотя в разных районах действия полиции есть различия, это несоответствие ужасает — позволяя многим из и без того немногих выживших, которые даже сообщают в полицию, упускать возможность получить доступ к правосудию. Однако, начиная с момента направления, Королевская прокурорская служба неизменно принимала решение о предъявлении обвинения примерно в трех четвертях судебных решений, которые она получала за последние 10 лет по всей Англии и Уэльсу.

4.1 Неудовлетворительная практика расследования и предъявления обвинений

«Сколько времени потребовалось, чтобы арестовать его, — не похоже, чтобы [полиция] на самом деле искала его, не похоже, чтобы это имело значение для полиции». ^{[сноска 99]} — Survivor

4.1.1 Плохая коммуникация с жертвой

Необходимость улучшения коммуникации с жертвами в системе уголовного правосудия, как с точки зрения сроков, так и полноты, постоянно выявляется специалистами сектора НОЖД. ^{[сноска 100]} Это остается центральной проблемой, на которую пострадавшие обратили внимание офиса комиссара. Это включает в себя значительные задержки или полное отсутствие коммуникации с пострадавшей на протяжении всего расследования и процесса предъявления обвинений, а также неспособность понять потребности в доступности и коммуникации и оказать пострадавшим соответствующую поддержку. Это также включает в себя отсутствие проактивной коммуникации для информирования пострадавшей о ходе дела, неспособность своевременно реагировать на сообщения пострадавшей (или, в некоторых случаях, вообще не реагировать) и недостатки в объяснениях, когда полиция общается с жертвой. В качестве яркого примера, после отсутствия ответа на сообщение жертвы о том, что ее бывший партнер якобы нарушил запретительный судебный приказ, BBC обнаружила, что почтовый ящик полиции, предназначенный для случаев насилия в отношении женщин и девочек, оставался непроверенным в течение девяти месяцев. ^{[сноска 101]}

В соответствии с Кодексом жертв, все пострадавшие должны получать своевременные ответы на свои сообщения и регулярные обновления по своему делу. Однако крайне важно, чтобы сообщения основывались на потребностях пострадавшего и направлялись ими, включая методы общения, интерпретацию или необходимые разумные корректировки.

«Последующая коммуникация была не очень хорошей. Иногда мне звонил офицер и говорил, что я сообщу вам результат на следующей неделе — это было несколько месяцев назад. До сих пор ничего не слышно. Не давайте обещаний, которые вы не сможете выполнить. Держите нас в курсе. Не позволяйте нам думать, что нас забыли или мы не важны». ^{[сноска 102]} — Survivor

Для некоторых жертв плохая коммуникация и задержки в реагировании существенно влияют на их психическое здоровье и подвергают риску их безопасность. Это особенно остро ощущается, когда они знают о приближении сроков, таких как истечение условий освобождения под залог или установленные законом ограничения. Отсутствие информации о следующих шагах заставляет их бояться за свою безопасность и препятствует возможности сотрудников службы поддержки планировать безопасность вместе с ними. Кроме того, отсутствие точки контакта для ответа на их вопросы или четких средств правовой защиты усиливает страхи жертв и выживших, которые не чувствуют, что их услышали и поняли в ходе расследования.

«Я не контактировал с [CPS] до дня суда — поэтому они были не готовы, поскольку видели только то, что произошло на бумаге. Мне пришлось потратить время, чтобы обсудить с ними аспекты, которые означали, что преступление не могло быть смягчено, чтобы обеспечить правильный результат. Если бы я не присутствовал, ему бы смягчили его преступление». ^{[сноска 103]} — Survivor

Данные от специализированных служб поддержки подтвердили это, подчеркнув, насколько плохая коммуникация ограничивала их способность поддерживать и защищать жертв. В некоторых случаях они могли напрямую сравнивать воздействие — одна организация рассказала нам о том, как выделенный канал связи между работниками службы поддержки и местной полицией был без консультаций заменен другой системой, из-за которой им было трудно получать ответы.

После того, как дела были переданы в CPS, выжившие и специализированные службы рассказали нам, как общение стало еще более редким. Они рассказали нам, что отсутствие доступа к прокурорам и четких путей общения с CPS не только повлияло на доверие к системе, но и затруднило предоставление службами обновлений и поддержки жертвам и выжившим. Таким образом, это означало, что выжившие не всегда знали свои права и не имели информации о судебном преследовании и судебном процессе. Это проиллюстрировано в анализе исследования случая Domestic Homicide Reviews, который обнаружил, что «в одном DHR была «задержка в 39 дней, прежде чем вторичный следователь связался с [жертвой], а затем была еще одна задержка в 89 дней, прежде чем какое-либо дальнейшее расследование» (DHR212, стр. 47)». ^{[сноска 104]}

Как ни странно, отсутствие коммуникации способствовало тому, что жертвы и выжившие отказывались от судебного преследования. Это происходит по той причине, что, не получая никаких обновлений в течение длительного времени, они стремятся двигаться дальше, а не иметь уголовное преследование, нависающее над ними, казалось бы, бесконечно. В случаях, когда обвинения не предъявлялись, эта информация не всегда передавалась деликатным образом, и, по-видимому, мало внимания уделялось влиянию решения на жертву и ее безопасность.

4.1.2 Отсутствие знаний/специализации в области домашнего насилия

Хотя руководство по расследованию и судебному преследованию случаев домашнего насилия является позитивным, оно не используется последовательно на практике. Как обсуждалось в предыдущей главе, отсутствие подготовки, знаний и понимания домашнего насилия — особенно нефизического насилия, такого как принудительное и контролирующее поведение (CCB) — просачивается в расследование и судебное преследование, тем самым снижая эффективность сбора доказательств, построения дела и вероятность обвинения и осуждения.

В прямом противоречии с APP о домашнем насилии, а также с руководством CPS по домашнему насилию, первые меры реагирования, ориентированные на инциденты, приводят к упущенным возможностям сбора доказательств для доказательства преступлений, связанных с поведением. Это может подтолкнуть полицию к сосредоточению внимания на отдельных правонарушениях — даже если их сложнее доказать или отсутствуют доказательства. Организация, предоставляющая юридические консультации жертвам домашнего и сексуального насилия, подчеркнула дополнительные опасения по поводу превышения полицией своих полномочий, принимая решения по делу и, следовательно, не обращаясь в CPS — и в некоторых случаях делая это на основе неправильного бремени доказывания. ^{[сноска 105]} Такие действия приводят к провалу дела и могут минимизировать или даже полностью игнорировать любое имевшее место насилие, что может иметь косвенные последствия для будущих дел, а также других разбирательств, таких как в Семейном суде. Комиссар сохраняет обеспокоенность по поводу потенциального перехода к предъявлению полицией обвинений в некоторых правонарушениях, связанных с домашним насилием, отчасти из-за этих проблем.

Что касается таких преступлений, как контроль и принуждение, то процесс расследования и управления делами в системе уголовного правосудия вызывает особое разочарование.

За 12 месяцев до 31 марта 2024 года полицией было зарегистрировано 44 212 преступлений CCB. ^{[сноска 106]} В отличие от других преступлений и инцидентов, связанных с домашним насилием, CCB является конкретным уголовным преступлением, а не преступлением с пометкой DA, и поэтому регистрируется полицией как отдельный уголовный кодекс с 2020/21 года. Это позволяет более тщательно контролировать результаты для этого типа преступлений через систему. За те же 12 месяцев до 31 марта 2024 года 3999 преступлений CCB достигли первого слушания в магистратском суде, а за 12 месяцев до декабря 2023 года было вынесено 745 обвинительных приговоров в отношении преступников, занимающихся контролирующим или принудительным поведением в интимных или семейных отношениях. ^{[сноска 107]} Однако преступники могли быть осуждены за несколько преступлений CCB (и других), поэтому 745 не следует рассматривать как долю от 3999. Хотя эти различные временные периоды не совпадают и, следовательно, не являются отслеживаемыми результатами, данные дают хорошую иллюстрацию уровня отсева CCB через систему уголовного правосудия, особенно с точки зрения преступлений, дошедших до первого слушания. Только 9% зарегистрированных полицией преступлений CCB доходят до суда. ^{[сноска 108]} Хотя это и обнадеживающее улучшение по сравнению с предыдущим годом, когда только 2721 (или 6%) преступлений CCB дошли до первого слушания в суде магистратов, предстоит еще долгий путь.

Неподтвержденные данные от партнеров из разных агентств и специалистов сектора указывают на то, что CPS может избегать риска при предъявлении обвинений в преступлениях, связанных с домашним насилием, особенно когда речь идет о принудительном и контролирующем поведении, с применением высокого порога. Как и в случае с полицией, нехватка ресурсов и высокая загруженность дел также влияют на функционирование CPS, особенно при отсутствии специализированного подразделения по домашнему насилию. Это создает риск того, что такие дела будут рассматриваться сотрудниками, не имеющими опыта в понимании и борьбе с домашним насилием.

Обзор принудительного и контролирующего поведения, проведенный Министерством внутренних дел, признал, что низкие ставки обвинений, вероятно, будут свидетельствовать о том, что доказывание моделей оскорбительного поведения может быть более трудоемким. Это связано с тем, что правонарушение CCB иногда требует доказательств менее недавних инцидентов и событий, а также доказательств нефизического насилия. Это контрастирует с насильственным физическим инцидентом, в котором принимает участие полиция, который может быть задокументирован в режиме реального времени. ^{[сноска 109]} В тех случаях, когда физические доказательства получить сложнее, дело может в большей степени полагаться на доказательства, предоставленные жертвой, что делает очень сложным судебное преследование без постоянного участия жертвы в процессе.

4.1.3 Отсутствие взаимодействия полиции и CPS

Очевидно, что улучшение судебных преследований и обвинительных приговоров требует обширной совместной работы полиции и CPS по расследованию и созданию доказательной базы; однако это не происходит последовательно. Пробелы в совместной работе между полицией и CPS — в частности, отсутствие коммуникации между агентствами — могут, таким образом, существенно повлиять на успех дел. Комиссар признает и приветствует работу руководителей полиции и CPS по разработке Плана совместного правосудия по домашнему насилию для улучшения их координации в подходе к обвинению в преступлениях, связанных с домашним насилием, но оба агентства могут и должны пойти дальше в своей совместной работе со специализированным сектором, а также в своих соответствующих мерах реагирования на домашнее насилие, чтобы улучшить сквозной ответ.

Расследование HMCPSI в 2023 году услуг CPS жертвам домашнего насилия в магистратском суде выявило недостаточную эффективность планов действий, предоставляемых CPS полиции, с отсутствием обратной связи с полицией по качеству представленных файлов и отсутствием идентификации отсутствующих или неопределенных оценок риска и потребностей. Хотя коллеги из полиции и CPS должны, как правило, регулярно общаться для обеспечения точного и подробного построения дела, планы действий в частности должны играть важную роль в обеспечении предоставления CPS целостной картины дела. Один положительный пример, выявленный в ходе расследования инспекции, касается области, где прокурорам было поручено направлять в полицию поэтапные планы действий, чтобы четко указать, какие пункты были важны для решения о предъявлении обвинения, чтобы повысить своевременность решений о предъявлении обвинения. ^{[сноска 110]}

Также жизненно важно, чтобы полиция и прокуроры работали вместе, чтобы обеспечить надлежащее обоснование дел в случае необходимости судебного преследования на основе доказательств. Расследование HMCPSI показало, что ни полиция, ни CPS не имели последовательного понимания того, когда следует использовать такие подходы, что привело к упущенным возможностям для сбора доказательств и плохим стратегиям ведения дел. ^{[сноска 111]} Совместный план правосудия справедливо определяет ценность продолжения построения дел и судебного преследования как основанного на доказательствах в первой инстанции. Это необходимо для того, чтобы гарантировать не только то, что полиция и прокуроры готовы вести дела в случае необходимости, если жертва отказывается от поддержки, но и то, что дела будут максимально надежными независимо от обстоятельств. Это тема («Улучшение построения дела и подтверждения доказательств»), которая возникла в результате анализа Обзоров бытовых убийств, указывая на случай, когда «если бы сотрудники полиции поговорили с первоначальным звонившим и провели бы некоторые опросы комнат в то время, они могли бы обнаружить на более раннем этапе важную информацию, собранную шесть недель спустя от соседа, которая явно указывала на бытовой инцидент… это была упущенная возможность арестовать [преступника], и в краткосрочной перспективе он действительно совершил еще три инцидента домашнего насилия вскоре после этого. (DHR212, стр. 51)». ^{[сноска 112]}

Потенциальная роль, которую может играть судебное преследование на основе доказательств в делах о домашнем насилии, подчеркивается в многочисленных отчетах и обзорах реагирования системы уголовного правосудия на домашнее насилие и насилие в отношении женщин и девочек. ^{[сноска 113]} Были даны неоднократные рекомендации, в которых говорится о необходимости улучшения руководства для полиции и прокуроров, а также более жестких процессов, гарантирующих, что вариант судебного преследования на основе доказательств будет полностью рассмотрен, а решения будут подтверждены.

4.1.4 Проблемы в более широком межведомственном сотрудничестве

Как было определено в ходе разработки Плана совместного правосудия, наиболее эффективные силы и области CPS для жертв домашнего насилия — это те, которые имеют самые тесные профессиональные отношения и работают сообща для достижения улучшений и совместного решения проблем. Это должно включать не только совместную работу между полицией и CPS, но и более широкий межведомственный подход, который включает специализированную поддержку домашнего насилия для улучшения управления рисками, обеспечения безопасности и построения дел. ^{[сноска 114]}

К сожалению, однако, существуют значительные различия между сферами как силовых структур, так и CPS в подходе к партнерской работе. Проблемы коммуникации, ранее выявленные в этом отчете, увековечивают это, с пробелами не только в коммуникации между полицией и CPS, но и с более широкими агентствами, включая специализированные службы домашнего насилия. Кроме того, как показало расследование HMCPSI, непоследовательность в предоставлении специализированной поддержки по всей стране из-за нехватки финансирования влияет на совместную работу прокуроров и специализированных служб, при этом прямой рутинный контакт необходим для осведомленности прокуроров о такой поддержке. ^{[сноска 115]}

Для надлежащего взаимодействия с государственными органами на протяжении всего процесса расследования специализированные службы поддержки должны быть адекватно обеспечены ресурсами, и такое взаимодействие должно быть максимально оптимизированным и прямым, чтобы максимизировать эффективность. Отсутствие последовательного сотрудничества со специализированными службами влияет на эффективность реагирования, которое государственные органы могут предложить жертвам и выжившим, включая качество материалов дел, предоставляемых для обеспечения эффективного преследования и возможностей для преследования на основе доказательств. Специализированная поддержка имеет решающее значение для передачи знаний от жертвы и выжившей, а также для их защиты — отсутствие этого также может существенно повлиять на эффективность дела и отсев жертв. Кроме того, отсутствие сотрудничества со специализированными службами может означать, что если дело не будет обвинено или не будет продолжено, объяснение, предоставленное жертве, будет неполным или нечувствительным.

4.1.5 Отсутствие интеграции данных

Наконец, невозможность отслеживать дела между полицией и CPS существенно ограничивает понимание истощения жертв в критический момент процесса уголовного правосудия. Как подчеркивалось ранее в этой главе, количество дел, переданных в CPS из полиции, уменьшается. Большинство жертв, дела которых не рассматриваются, описываются как «отстраняющиеся» в ходе расследования и до вынесения решения о предъявлении обвинения. Существующий способ регистрации и представления данных недостаточно прозрачен или всеобъемлющ, чтобы объяснить эти закономерности.

Хотя национальные руководства дают четкие указания относительно информации, которую следует собирать в отчетах о выводе жертв, это не применяется последовательно, и невозможность отслеживать это на национальном уровне означает, что нет четкой картины обоснования случаев, не направляемых на рассмотрение. Как обнаружили Бейтс и др., это особенно актуально, когда регистрируются результаты 15 (трудности с доказательствами — жертва поддерживает действие) и 16 (трудности с доказательствами — жертва не поддерживает действие). ^{[сноска 116]}

В анализе обзоров бытовых убийств ^{[сноска 117]} несколько случаев выявили неспособность связать страх перед преступником с отказом от заявлений и/или нежеланием поддерживать расследования. Аналогичным образом, когда жертвы меняли свои показания, то, вместо того чтобы рассматривать это как возможность для любопытства, изменение обычно формулировалось как проблематичное. Без четких данных о том, чего хочет выживший от первоначального отчета, невозможно отследить, было ли это достигнуто и прекратили ли они взаимодействие, поскольку их цель в сообщении была достигнута. ^{[сноска 118]} Если это не является причиной прекращения взаимодействия, отсутствие партнерства в работе со специализированными службами также затрудняет способность полиции понять более широкий контекст ситуации выжившего и почему они, возможно, не хотели взаимодействовать дальше.

Результаты 15 и 16 говорят нам очень мало о «отстранении» жертвы из-за отсутствия контекста. Это можно по-настоящему понять только через партнерство, работающее со специализированными службами поддержки, что требует изменения подходов к выжившим, регистрации информации и механизмов подотчетности, а также более широкого сдвига в подходе к «отстранению» жертвы. В некоторых случаях Бейтс и др. утверждают, что отстранение может быть положительным — когда то, чего хотела выжившая (например, уменьшение угрозы или регистрация инцидента), было достигнуто посредством первоначального реагирования. ^{[сноска 119]} Полиция и CPS должны нести ответственность за «значимые результаты» — а не простые показатели отстранения или истощения жертвы, которые не дают полной информации о том, чего хотела выжившая, и получили ли они это своевременно.

4.2 Передовая практика расследования и предъявления обвинений

Расследования должны быть основаны на доказательствах с самого начала, начиная с того, что офицеры собирают ключевые доказательства, когда они прибывают на место преступления, и применяя подход, ориентированный на подозреваемого, к расследованию. Внимание к жертве должно быть сосредоточено на предоставлении ей целостной поддержки и мер защиты, которые обеспечивают ее безопасность и помогают ей ориентироваться в процессе уголовного правосудия. Это касается детей и молодежи, с которыми следует обращаться как с жертвами по их собственному праву.

Исследования показали, что расследования преступлений, включающие следующие элементы, с большей вероятностью приведут к судебному преследованию: ^{[сноска 120]}

Фотографирую.
Сбор доказательств.
Видеозаписанные заявления.
Жертвы оперативно связываются со службами поддержки.

Расследования должны быть соразмерными, тщательными и своевременными. В рамках этого офицеры должны всегда учитывать, может ли инцидент, который они расследуют, быть частью более широкой модели поведения, которая должна быть расследована. Это означает, что нужно задавать жертве вопросы об ее повседневных отношениях с преступником и выявлять оскорбительное поведение, разговаривать с соседями и другими потенциальными свидетелями, брать показания и собирать другие ключевые доказательства во время инцидента.

Что касается сбора доказательств, то в рамках структуры «Достижение наилучших доказательств» (ABE) жертвам следует предложить несколько специальных мер, чтобы помочь им дать показания эффективным образом. Это должно включать в себя интервью, которые планируются с учетом потребностей жертвы и проводятся с учетом травмы, чтобы собрать как можно больше релевантной информации, чтобы жертве не пришлось пересказывать свою историю несколько раз. В рамках структуры жертвам и пережившим насилие должен быть предоставлен доступ к специализированной поддержке в области домашнего насилия в ходе дачи показаний. ^{[сноска 121]}

Как подчеркивается в кратком отчете EVAW, из подхода Operation Soteria к расследованиям можно извлечь ценные уроки. ^{[сноска 122]} Это должно включать получение заявления жертвы во время инцидента или как можно скорее после него, чтобы снизить риск продления и повторного появления травмы. Это должно быть сделано с учетом особых потребностей выжившего, включая, например, необходимость переводчика или каких-либо разумных корректировок для поддержки инвалидности или нейроотличий, чтобы гарантировать, что они могут предоставить полную информацию. На протяжении всего расследования выжившие должны быть защищены посредством защитных мер и контроля нарушений таких мер, а полиция и CPS должны тесно сотрудничать со специализированными службами, поддерживающими выжившего, чтобы гарантировать обмен информацией в целях надежного построения дела, а также планирования безопасности для выжившего. ^{[сноска 123]} Следующее исследование случая представляет собой пример подхода, применяемого в некоторых областях CPS, чтобы попытаться лучше достичь этого.

ПРИМЕР: Объединенный форум DA

Несколько областей CPS работали с местными форумами DA для разработки и запуска каталога поддержки DA для улучшения рабочих отношений и понимания процессов CPS. В руководстве CPS DA говорится, что прокуроры должны работать вместе с IDVA и другими работниками поддержки для поддержки жертв, проходящих через процесс преследования. Документ был распространен среди прокуроров и полицейских сил, а обновленные версии периодически предоставлялись в областях.

Реализуя это, один район CPS в Восточной Англии тесно сотрудничает с несколькими агентствами по борьбе с домашним насилием через Объединенный форум DA, включающий ISVA/IDVA, специализированные агентства поддержки, юридических менеджеров CPS и коллег из полиции. Ежемесячные встречи создают возможность для специализированных агентств делиться опытом жертв или предоставлять отзывы/предложения по улучшению обслуживания. Встречи позволяют прокурорам улучшить понимание процесса принятия решений и напрямую рассматривать запросы для улучшения доверия и понимания.

Конец исследования случая

«В моем деле участвовало более 15 полицейских. Так что это передается по кругу… и я повторяюсь. Моя ситуация не изменилась. То, что я им говорю, не изменилось. Зачем я повторяюсь так много раз?» ^{[сноска 124]} – Survivor

CPS и полиция должны тесно сотрудничать для улучшения стратегического реагирования на домашнее насилие как тип преступления. Это включает в себя содействие использованию прокурорских ресурсов для мер по построению дел, таких как ранние юридические консультации и улучшение совместной работы, настаивание на внедрении раздела 28 для дел о домашнем насилии, улучшение использования судебных преследований на основе доказательств и обеспечение того, чтобы сотрудники проходили обучение по вопросам домашнего насилия.

Согласно Кодексу жертв, жертвы должны получать обновления о ходе своего дела и информацию о преступнике после осуждения. Агентства должны гарантировать, что с жертвами домашнего насилия связываются с помощью методов, которые они предпочитают, и что они информированы о травме, особенно если они собираются обратиться за помощью много месяцев или лет спустя.

И CPS, и полиция должны активно приглашать к проверке и проводить контрольные комиссии, если есть решения No Further Action (NFA). Если принято решение NFA, с жертвами следует связаться по телефону, по почте и любым другим предпочтительным способом связи, указанным жертвой, чтобы убедиться, что они получили уведомление о решении, и дать им возможность задать любые вопросы относительно того, почему было принято это решение. В рамках этого процесса жертвам следует донести до них и объяснить процесс права жертвы на пересмотр (VRR).

Наряду с проверкой решений NFA важно, чтобы полиция и CPS работали над улучшением качества данных, чтобы обеспечить дальнейшие и более тонкие инсайты. Данные также должны собираться и регистрироваться по факторам, определяющим решения NFA.

5. Судебное преследование, суд и вынесение приговора

Для 6% зарегистрированных полицией преступлений, связанных с домашним насилием, которые доходят до суда, для пострадавших это может оказаться глубоко травмирующим. ^{[сноска 125]} Исследования показывают, что сама структура уголовного судопроизводства, включая его состязательный характер, длительные сроки и недоверие к вмешательствам, может усилить и укрепить уязвимость пострадавшего. ^{[сноска 126]} Наши круглые столы с пострадавшими и теми, кто их поддерживает, подтвердили это; в частности, этот этап процесса уголовного правосудия, по ощущениям, был больше сосредоточен на процедуре, процессе и задействованных учреждениях, а не на уязвимых лицах, ищущих справедливости.

5.1 Неудовлетворительная практика судебного преследования, судебного разбирательства и вынесения приговоров

«Вы приходите в эти судебные системы, которые и так достаточно пугающие, и они заставляют вас чувствовать, что вы делаете большое дело из ничего, как будто вы тратите время всех остальных». ^{[сноска 129]} – Survivor

5.1.1 Задержки

Одной из самых важных тем, поднятых выжившими, было негативное влияние судебных задержек. Лондонский комиссар по делам жертв недавно установил, что в стране в настоящее время более 67 500 дел ожидают слушания в Королевском суде, причем 28% из них ждут более года. ^{[сноска 130]} Некоторые выжившие ждут еще дольше — данные FOI с конца 2023 года показали, что более 300 нерассмотренных дел Королевского суда в Англии и Уэльсе ждут завершения четыре года или более, в то время как 173 нерассмотренных дела еще не завершены после шести лет ожидания. ^{[сноска 131]} Магистратские суды сталкиваются с еще большими задержками: на конец сентября 2024 года в магистратских судах находилось 327 228 нерассмотренных дел. ^{[сноска 132]}

Вместимость судов является серьезной проблемой; в период с 2010 по 2020 год более половины всех магистратских судов были закрыты в Англии и Уэльсе, при этом 164 из 320 были закрыты. ^{[сноска 133]} Здание суда находится в плачевном состоянии, что еще больше влияет на вместимость. ^{[сноска 134]} Проблемы с вместимостью судов также усугубляются нехваткой судей на всех уровнях, включая мировых судей, окружных судей и районных судей, что сокращает количество дней заседаний, доступных в судебной системе. ^{[сноска 135]} В период с 2012/13 по 2019/20 год количество судей сократилось на 12%, что более резко, чем количество дел в соответствующих судах, которые они рассматривают. ^{[сноска 136]}

Выжившие рассказали нам о задержках, которые повлияли на их психическое и физическое здоровье, продлили их травму и вызвали дополнительную травму. Например, одна выжившая рассказала нам, что CPS забыла сообщить ей после четырех ранее перенесенных дат суда, когда будет новая дата суда — в результате преступник пришел на суд, а она нет. Другая рассказала нам о том, как она взяла отпуск на работе и организовала поддержку, но ее суд отменили за несколько дней до его начала, не назначив новую дату — что вызвало огромную тревогу и стресс.

Задержки в судебных разбирательствах не только вызывают неоправданный стресс у пострадавших, но и оказывают косвенное воздействие на специализированные службы, которым приходится работать с клиентами дольше, чем они предполагали, а также на разбирательства в семейном суде, в которых используются доказательства из уголовного суда.

«Процесс медленный, мне пришлось явиться в уголовный суд спустя год после того, как были зарегистрированы преступления, и все это снова всплывало в памяти так долго». ^{[сноска 137]} – Survivor

Чтобы решить проблему отставания в краткосрочной перспективе, необходимо обеспечить финансирование для «Nightingale Courts», как рекомендует London Victims’ Commissioner. В долгосрочной перспективе должна быть программа капиталовложений в суды для поддержания, улучшения и расширения возможностей.

5.1.2 Недостаточное понимание судебной системой сути домашнего насилия

Выжившие рассказали тревожные истории о комментариях, которые им делали и о них члены судебной системы, рассматривающие их дела, как в магистратских, так и в королевских судах. Такие заявления могут повлиять на присяжных или других магистратов, потенциально предвзято оценивая результаты судебных процессов или приговоры. Они также могут оказать значительное личное влияние на жертву.

Выжившие рассказали нам о комментариях судей, включая следующие:

Отвергнув ее как возможную жертву, потому что у нее была «хорошая работа». Преступник теперь использует стенограмму уголовного суда, чтобы получить доступ к детям через семейный суд. ^{[сноска 138]}
Сказав ей, что она ненадежна, потому что ждала восемь месяцев, прежде чем сообщить о преступлении. ^{[сноска 139]}
Говоря дежурному офицеру: «Я не уверен, что [выжившая] окажет нам какую-либо услугу, потому что она так красноречиво выражается». ^{[сноска 140]}
Сказав ей в суде, что она не похожа на жертву, и что судебный процесс был «пустой тратой времени». ^{[сноска 141]}

Учитывая их ключевую роль в определении судьбы дела, крайне важно, чтобы члены судебной системы имели четкое понимание динамики домашнего насилия и влияния травмы на жертв и выживших. Затем они должны применять это в своем управлении и принятии решений в зале суда. Однако отсутствие надзора за общесистемными тенденциями и недостатками ограничивает возможность привлечения судебной системы к ответственности.

Система уголовного правосудия также должна решать широко распространенную практику ненадлежащего преследования жертв и выживших, чьи преступления вызваны насилием, которому они подверглись. Как поясняет Центр женского правосудия, «недостатки в руководстве и практике полиции и CPS означают, что женщины, которые должны быть защищены от насилия, вместо этого оказываются арестованными, задержанными, предупрежденными или привлеченными к ответственности. Отсутствие эффективной защиты не оставляет многим женщинам иного выбора, кроме как признать себя виновными. Для тех, кто проходит через суд, суды плохо подготовлены к тому, чтобы должным образом учитывать контекст насилия, в котором произошло их предполагаемое преступление». ^{[сноска 142]} Вопросы жертв и выживших в системе уголовного правосудия будут обсуждаться далее в Главе 6.

5.2 Передовая практика в судебном преследовании, суде и вынесении приговора

«Меня очень хорошо поддерживали во время судебного процесса. Я получил большую поддержку от полиции. Во время судебного процесса у меня была видеосвязь, поэтому мне не нужно было идти туда, и я мог быть в другом городе. Я нашел это очень утешительным, потому что мне не нужно было находиться в том же районе, что и преступник, или быть с ним лицом к лицу». ^{[сноска 143]} – Survivor

Пострадавшие рассказали нам о ценности специализированной поддержки на протяжении всего судебного процесса, часто указывая, что их адвокат или помощник были одним из немногих положительных моментов во всем опыте. Положительным моментом является то, что проект руководства по ролям IDVA и ISVA, который сопровождает Закон о жертвах и заключенных, призывает органы уголовного правосудия признать важную роль специализированной защиты и поддержки, включая предоставление услуг «по принципу «и для»».

Эта специализированная поддержка не только помогает жертвам ориентироваться в системе уголовного правосудия и получать поддержку в ходе процесса, но и позволяет системе функционировать более эффективно; например, обеспечивая наличие специальных мер (например, отдельных входов или комнат ожидания, или экранов). Служба поддержки свидетелей играет важную роль, но не всегда имеет возможности или специализацию для предоставления поддержки, необходимой жертвам домашнего насилия.

«Когда она была в суде и узнала, что его собираются взять под опеку, он был рядом с ней, и ее защищал только кусок ткани. Она могла видеть его очертания, и от этого ей становилось очень плохо. Она сказала: «Почему не было другой комнаты, где мы обе могли бы посмотреть на судью? Зачем мне нужно было быть рядом с ним?» ^{[сноска 144]} – Survivor

По оценкам SafeLives, 71% жертв, обращающихся как в систему уголовного, так и в систему семейного правосудия, получали незначительную или вообще не получали специальной поддержки, а каждому пятому IDVA было запрещено оказывать поддержку жертвам в суде. ^{[сноска 145]} И это несмотря на существование положений Кодекса жертв, в которых подчеркивается, что жертвы имеют право на стандартную поддержку на каждом этапе своего пути.

Очевидно, что большинство жертв не получают необходимую им поддержку, когда она им нужна, и многим отказывают в поддержке. Это особенно касается выживших из числа меньшинств и выживших, отнесенных к «стандартному» или «среднему» риску. ^{[сноска 146]}

Специализированные суды по домашнему насилию (SDAC) — это специализированные суды, в которых работают специалисты, прошедшие обучение и имеющие опыт в конкретном управлении делами о домашнем насилии, и где постоянно присутствуют специализированные службы поддержки. ^{[сноска 147]} Эти меры подкреплены межведомственным партнерством и координатором суда, которые вместе поддерживают реализацию рабочих процессов партнерства и обучение ключевого персонала. Эти меры гарантируют, что безопасность жертвы является центральным элементом процесса, информация эффективно обменивается, а экспертные знания используются своевременно и последовательно.

Одним из основных преимуществ SDAC является межведомственное партнерство, которое лежит в его основе. Без механизмов его обеспечения и поддержания службы поддержки специалистов рассказали нам о разрозненной работе, при этом службы сообщали о значительных трудностях в общении с HMCTS. ^{[сноска 148]} Коммуникация и обмен информацией, а также последовательная поддержка специалистов имеют решающее значение для успеха межведомственного подхода к судебному процессу. Однако, как показало картирование SDAC Standing Together, «парадокс индивидуального участия против институциональной апатии» — хотя и позитивно позволяющий быстро и неформально решать вопросы отдельными лицами в данный момент — может препятствовать внедрению более широких межведомственных форумов, где можно поднимать вопросы, тем самым влияя на устойчивость партнерской работы, делая ее функционально зависимой от индивидуальной приверженности. ^{[сноска 149]}

Специализированные отраслевые организации неоднократно рекомендовали использовать SDAC. ^{[сноска 150]} Следующий пример иллюстрирует эту передовую практику.

ИССЛЕДОВАНИЕ КОНКРЕТНОГО СЛУЧАЯ: SDAC ^{[сноска 151]}

В районе Большого Лондона SDAC действует в рамках местного магистратского суда, который действует с учетом ключевых факторов, способствующих улучшению защиты и поддержки жертв домашнего насилия:

Дела о домашнем насилии объединяются в одно слушание, которое контролируют мировые судьи или окружной судья и специальные сотрудники суда, прошедшие подготовку по вопросам домашнего насилия.
Судебные координаторы отслеживают каждое дело и помогают соответствующим органам уголовного правосудия быть в курсе событий по делу, а также получать доступ и обмениваться информацией о рисках для жертвы, чтобы они могли принимать соответствующие решения по обеспечению безопасности.
Жертвы получают поддержку во время процесса от независимого адвоката по домашнему насилию (IDVA), нанятого благотворительной организацией по борьбе с домашним насилием, которая обладает специальными знаниями в области системы уголовного правосудия. IDVA оказывает эмоциональную поддержку и объясняет систему уголовного правосудия, помогает с планированием безопасности в ходе разбирательства и предоставляет обновления о слушаниях по делу.
Особое внимание уделяется принятию специальных мер для жертв, чтобы свести к минимуму страх угроз или запугивания, например, путем предоставления отдельного входа и видеосвязи или экранов внутри здания суда.
Партнерская работа является ключом к модели, которая объединяет разрозненных участников в рамках структуры управления и межведомственных протоколов, чтобы обеспечить скоординированный и последовательный подход. Это усиливает способность занятых и перегруженных служб работать вместе и сохранять опыт выжившего в центре процесса.
Регулярные встречи руководящих и оперативных групп по управлению судебным процессом проводятся совместно с представителями третьего сектора и органами уголовного правосудия для обсуждения судебной практики, улучшения координации и подотчетности между ключевыми государственными и негосударственными органами.

Оценка модели суда ^{[сноска 152]} показала, что эти особенности улучшили чувство безопасности и вовлеченности жертвы-потерпевшего во время судебного процесса, а также улучшили обмен информацией, межведомственную работу и подотчетность между органами системы уголовного правосудия. Это также способствовало более обоснованным рекомендациям и принятию решений профессионалами, которые смогли получить доступ к большему количеству информации о делах, а также применить свои специальные знания DA при вынесении приговоров, условий залога и защитных приказов.

Конец исследования случая

6. Тюрьмы и пробация

«Мне кажется, что они ничего не могут сделать с преступником, поэтому они перекладывают все на жертву». ^{[сноска 153]} – Survivor

6.1 Управление правонарушителями в тюрьмах

Приговор к лишению свободы может предоставить жертвам и выжившим критический период передышки, чтобы они могли составить планы относительно своей безопасности и своего будущего. Однако жертвы и выжившие сообщают о системных недостатках в их защите даже на этом этапе и о серьезных недостатках в подотчетности и реабилитационных целях системы лишения свободы.

Уровень обвинений и обвинительных приговоров Королевской прокурорской службы за преступления, связанные с домашним насилием, оставался в целом стабильным за последний год, составляя приблизительно 6% для обвинений и приблизительно 5% для обвинительных приговоров. ^{[сноска 154]} В первом квартале 2024/25 года Королевская прокурорская служба зарегистрировала 13 013 обвинений за связанные с этим преступления и 10 089 обвинительных приговоров из 205 315 зарегистрированных полицией преступлений, связанных с домашним насилием. ^{[сноска 155]}

Однако у нас нет данных о приговорах за преступления, связанные с домашним насилием, за исключением таких конкретных правонарушений, как контролирующее и принудительное поведение, а также нелетальное удушение, что представляет собой значительный пробел в нашем понимании комплексного реагирования на домашнее насилие.

Комиссар видел тревожные свидетельства того, как с преступниками обращаются в тюрьме, для тех, кто туда попадает. Отдельные свидетельства, которыми поделились с Комиссаром из специализированных служб поддержки жертв домашнего насилия, подчеркивают, что преступники слишком часто могут продолжать свое принудительное и контролирующее поведение из-за тюремных стен, без эффективного контроля или санкций. Одна из выживших сообщила о продолжающихся контактах со своим преступником из тюрьмы, лгая тюремным служащим, которые не проверяли номера, по которым он звонил. ^{[сноска 156]} Другая выжившая была вынуждена посетить своего преступника в тюрьме, и рассказала, что «полиция обращалась с ней так, как будто вы позволяете этому происходить», вместо того, чтобы признать, что она была недостаточно защищена от этого принуждения. ^{[сноска 157]} Службы сообщили, что есть мало последствий, когда запрещенный мобильный телефон находят в камере заключенного, из-за невозможности доказать, кому принадлежит телефон. Послание, которое это посылает выжившим, ясно и глубоко, подрывая их доверие и уверенность в системе уголовного правосудия даже после того, как правосудие было формально «отправлено».

Текущий кризис вместимости тюрем пролил свет на серьезные проблемы и недостатки, с которыми сталкивается как пенитенциарная система, так и система уголовного правосудия в целом. Переполненность тюрем была такова, что правительство было вынуждено ввести SDS40 в сентябре 2024 года, чтобы смягчить кризис. «SDS40» представляет собой изменения, внесенные в период отбывания стандартных определенных наказаний, что означает, что большинство правонарушителей теперь освобождаются после отбытия 40% своего срока. Несмотря на некоторые (желанные) исключения за преступления, связанные с домашним насилием, многие виновные в домашнем насилии были и будут освобождаться досрочно. Отсутствие данных о приговорах за домашнее насилие означает, что мы не имеем представления о том, сколько именно виновных в домашнем насилии было освобождено досрочно в соответствии с SDS40. Мы знаем из Инспекции пробации Ее Величества, что примерно 30% из тех, кто прошел пробацию, были известными домашними насильниками, даже если это не было их индексным преступлением. ^{[сноска 158]} Жертвы подвергались риску; даже из тех преступников, которые должны были быть освобождены, 37 были освобождены по ошибке в рамках первой серии освобождений. ^{[сноска 159]} Эти лица находились в тюрьме за нарушение запретительных судебных приказов, что указывает на потенциальный высокий риск для их жертвы и навязчивую идею о ней — явно не смущенные введенными правовыми ограничениями.

Планирование безопасности имеет решающее значение для жертв, ожидающих освобождения своего преступника; однако многие из них не получают предварительного предупреждения об освобождении. Это является примером фундаментальной и системной проблемы в общении с жертвами и выжившими, которая существовала до SDS40. Только те, чей приговор составляет более 12 месяцев, или те, кто является прямой жертвой преступления, за которое был осужден преступник, имеют право на участие в Программе контактов с жертвами. Это оставило большинство жертв и выживших — многие из которых преступники получат тюремное заключение сроком менее 12 месяцев — в неведении. Сильное горе, обоснованный страх и реальный риск, которые это создало, нельзя недооценивать. Жертвы и выжившие были лишены возможности планировать собственную безопасность и безопасность своих детей. Например, один из выживших сообщил комиссару: «У меня не было настоящего предупреждения. Я имел в виду дату освобождения, когда он должен был выйти — я заказал свой дверной звонок Ring, но он не пришел еще две недели». ^{[сноска 160]} Более того, отсутствие данных о приговорах означает, что мы не имеем реального представления о том, сколько людей это затронет.

В 2023 году специализированный сектор по борьбе с насилием в отношении женщин и девочек рекомендовал расширить схему контактов с жертвами, включив в нее дела со сроком наказания менее 12 месяцев во всех случаях домашнего насилия. ^{[сноска 161]}

Несмотря на это, тюрьмы обладают потенциалом играть реальную и существенную роль не только в прямой защите жертв и выживших в период содержания под стражей, но и в активном использовании этого времени для предотвращения будущего вреда. Не обязательно, что «короткий тюремный срок никому не нужен». ^{[сноска 162]} Инвестиции в реабилитационную работу по оспариванию и изменению поведения тех, кто находится в тюрьме за преступления, связанные с домашним насилием, или с историей домашнего насилия, помогают защитить нынешнюю жертву преступника и сократить рецидивы — предотвращая дальнейший вред и «вращающуюся дверь» обратно в тюрьму. Тюрьма в Уэльсе представляет собой пример такого типа инвестиций в следующем исследовании случая.

ПРИМЕР: Программа тюремного привода

В тюрьме в Уэльсе было установлено, что среди преступников, которые нанесли серьезный вред жертвам, 95% получали сроки менее шести месяцев. Следовательно, возможности тюрьмы по составлению подробных оценок и надежных планов управления рисками были ограничены. Это представляло собой ряд проблем и пробелов, связанных с межведомственным надзором и действиями во время отбывания наказания этой группой — потенциально упуская жизненно важные возможности пресечь противоправное поведение, поддержать воздержание от совершения правонарушений и повысить безопасность соответствующей жертвы.

Для решения этой проблемы в программу изменения поведения Drive на уровне сообщества, которая реализуется в тюрьме, был добавлен дополнительный раздел. Путь к этой программе лежит через комиссию по делам лиц, совершивших домашнее насилие, с соответствующими специалистами, которые поддерживают оценку, планирование, реализацию и обзор программы. Основная цель программы — сократить повторные и серийные случаи домашнего насилия в тех же или будущих отношениях, предотвратить рецидивизм и домашнее насилие, а также возвращение в тюрьму.

К программе прикреплен региональный IDVA, который оказывает поддержку жертвам тех, кто участвует в программе Drive в тюрьме.

Конец исследования случая

6.2 Управление преступниками в условиях испытательного срока

Роль пробации в управлении преступниками, совершившими домашнее насилие, никогда не была более важной. Это включает в себя подготовку отчетов до вынесения приговора, оценку рисков и потребностей и выдачу соответствующих реабилитационных распоряжений. Однако суровая реальность заключается в том, что 30 из 31 подразделений пробации, проверенных в 2023 году, были признаны «неадекватными» или «требующими улучшения». ^{[сноска 163]} Анализ обзоров убийств в семье показал, что 22% преступников в оцененных случаях были вовлечены в пробацию в течение периода, охватываемого DHR. ^{[сноска 164]}

Важность межведомственной работы, в том числе через MARAC, безусловно, признается тюрьмами и пробацией, но, столкнувшись с нехваткой ресурсов, эти перегруженные системы часто не в состоянии эффективно участвовать в этих партнерствах. Было обнаружено, что комплексные подходы к управлению правонарушителями справляются лучше, чем стандартное управление делами, но возможности для вмешательства все еще упускаются, а совместная работа не всегда проходит так гладко, как требуется. ^{[сноска 165]} Такие подходы кажутся многообещающими, но должны последовательно использоваться профессионалами, имеющими опыт управления лицами, совершившими домашнее насилие.

Крайне важно, чтобы виновные в домашнем насилии управлялись целостно посредством совместного подхода не только между государственными органами, но и специализированным сектором. Прочные отношения между службами пробации и местными специализированными службами по борьбе с домашним насилием имеют большое значение, и есть многообещающие примеры этого. Например, некоторые службы участвуют в разработке отчетов до вынесения приговора. Это позволяет выявлять риски, которым подвергаются несколько жертв, а не только жертва, связанная с текущим делом. Службы также работали с службой пробации к концу срока заключения преступника, чтобы изменить его адрес «освобождения из тюрьмы», чтобы предотвратить освобождение в дом жертвы. Однако такое сотрудничество, по-видимому, является разовым, а не последовательным, систематическим подходом к работе по всей Англии и Уэльсу. Действительно, в 2023 году HMIP рекомендовала опубликовать стратегию по борьбе с домашним насилием для Службы пробации, и что «руководители службы пробации полностью вовлечены в местные межведомственные меры реагирования на домашнее насилие». ^{[сноска 166]} Например, данные MARAC за 12 месяцев по 31 марта 2024 года показывают, что только 2,6% направлений были сделаны службой пробации. ^{[сноска 167]}

Единственный подход к управлению правонарушителями в рамках нескольких агентств с законодательной основой — это Межведомственные меры общественной защиты (MAPPA), работа которых подкреплена Реестром лиц, совершивших насилие и сексуальные преступления (ViSOR). Существует ряд причин, по которым этого недостаточно. Во-первых, подавляющее большинство осужденных лиц, совершивших домашнее насилие, не будут контролироваться в рамках этих мер, поскольку они не достигнут порогового значения. Большинство лиц, совершивших домашнее насилие, которые достигнут порогового значения, попадут в категорию 3 MAPPA (другие опасные правонарушители), но даже здесь есть ряд ключевых вопросов относительно того, почему этого недостаточно для эффективного управления лицами, совершившими домашнее насилие.

Нахождение в ViSOR не обязательно означает, что преступник будет активно контролироваться, поскольку большинство правонарушителей будут контролироваться только реактивно. Наиболее активное управление правонарушителями будет осуществляться в отношении правонарушителей категории 1 (зарегистрированные сексуальные преступники, осужденные за определенное сексуальное преступление), которые считаются наиболее опасными. Аналогичным образом, информация, хранящаяся в ViSOR, не всегда доступна, что означает, что разведданные не могут быть легко доступны большинству офицеров, когда они обеспокоены конкретным лицом. Наконец, стоит отметить, что MAPPA и ViSOR, конечно, будут захватывать только правонарушителей, которые были осуждены, что, к сожалению, не включает большинство правонарушителей, совершивших домашнее насилие. Таким образом, система обеспечивает управление только в момент кризиса, а не пытается предотвратить вред.

Во время принятия Закона о домашнем насилии 2021 года и Закона о жертвах и заключенных 2024 года возникли дебаты относительно наиболее эффективных способов управления серийными преступниками, совершающими домашнее насилие. Это включало поправки для создания новой категории MAPPA, в которую можно было бы поместить серийных преступников, совершающих преследование и домашнее насилие (иногда называемых «реестром преступников»), а также другие варианты, всесторонне обобщенные и проанализированные в исследовании Хаджиматеу и Хамида (2024). ^{[сноска 168]} Комиссар высказывал обеспокоенность на протяжении всего принятия обоих Законов относительно того, будут ли такие «регистровые» решения служить предполагаемой цели на практике. Мало того, что существующие системы имеют значительные ограничения, как было подробно описано ранее, но и публичное повествование о «реестре преступников» может создать ложное чувство безопасности у жертв — что включение в такой «реестр» сделает их безопасными, что само по себе не будет иметь места. Хаджиматеу и Хамид (2024) указывают, что такой регистр мало что даст жертвам и будет применяться только к небольшой части лиц, совершивших домашнее насилие и преследование, однако его стоимость составит от 8,6 до 11,2 млн фунтов стерлингов только за первый год. ^{[сноска 169]}

Вместо этого неуставные варианты, которые захватывают как несудимых, так и имеющих судимости преступников, могут быть лучшим способом управления преступниками в обществе. Существует ряд неуставных моделей передовой практики, действующих по всей Англии и Уэльсу. Две наиболее доказанные и устоявшиеся — это Drive и Multi-Agency Tasking and Coordination (MATAC), обе из которых имеют хорошие доказательства эффективности. ^{[сноска 170]} У Drive и MATAC есть общее то, что их подход сосредоточен на межведомственной работе, которая требует от государственных органов объединиться для разработки стратегий вмешательства в поведение преступника. Если преступник отказывается взаимодействовать со службами и посещать программы вмешательства, будет запущен ответ уголовного правосудия, чтобы прервать его поведение и не дать ему причинить дальнейший вред. Решающее значение для этих подходов имеет ответ, ориентированный на выжившего, и выжившим предлагается целостная поддержка наряду с активным управлением и вмешательством в их поведение.

Имеются убедительные доказательства способности качественных вмешательств в отношении преступников изменять или нарушать поведение и предотвращать дальнейшее насилие. Оценка программы Drive показала, что среди пользователей услуг, которые получили доступ к вмешательству, физическое насилие сократилось на 82%, сексуальное насилие на 88%, домогательства и преследование на 75%, а ревнивое и контролирующее поведение на 73%. ^{[сноска 171]} Данные MARAC также показывают, что Drive помогла снизить уровень высокорисковых преступлений, в том числе со стороны серийных и повторных преступников, и это сохранялось в течение года после закрытия дела. ^{[сноска 172]} Программа Службы пробации по противоправному поведению для преступников, совершивших домашнее насилие, «Построение лучших отношений», недавно была заменена новой программой «Построение выбора». Комиссар с нетерпением ждет надежных оценок ее эффективности в предотвращении повторного совершения домашнего насилия.

В 2022 году предыдущее правительство опубликовало раздел «Преследование виновных» в рамках своего Плана борьбы с домашним насилием. ^{[сноска 173]} Это был позитивный первый шаг на пути к полной Стратегии борьбы с виновными, но не хватало долгосрочных устойчивых инвестиций. Как отмечалось в недавнем Призыве к дальнейшим действиям Drive Partnership, он оставил «ключевые системные пробелы, проблемы и несоответствия, которые позволяют виновным ускользать от сети текущих национальных мер реагирования, продолжать цикл домашнего насилия и причинять повторный и серийный вред взрослым и детям, ставшим жертвами». ^{[сноска 174]} HMPPS опубликовало рамочную политику в отношении домашнего насилия, которая положительно описывает, как система должна реагировать на отдельных виновных, а также на жертв и выживших в рамках ее сферы действия, но она также не обеспечивает системного подхода, необходимого для понимания того, что необходимо с точки зрения более широкой партнерской работы и местного стратегического взаимодействия для реагирования на виновных в домашнем насилии.

Стандарт уважения устанавливает рамки аккредитации для безопасной, эффективной и ориентированной на пострадавших работы с виновниками домашнего насилия; в январе 2023 года предыдущее правительство также опубликовало стандарты для поддержки заказа вмешательств в отношении виновников. ^{[сноска 175]} Всеобъемлющая линза, через которую следует воспринимать все стандарты, заключается в том, что основным результатом вмешательств всегда должно быть повышение безопасности и свободы для всех жертв-потерпевших, включая детей. Стандарты также говорят о необходимости того, чтобы вмешательства были размещены в более широком скоординированном ответе сообщества, доступны в нужное время нужным людям и осуществлялись квалифицированным и поддерживаемым персоналом. Мониторинг и оценка являются ключом к постоянному совершенствованию практики и расширению базы знаний для вмешательств в отношении виновников.

Новое правительство взяло на себя обязательство «неустанно преследовать наиболее плодовитых и вредоносных преступников, совершающих домашнее насилие», что весьма приветствуется. Однако это должно подкрепляться четкой долгосрочной стратегией реагирования на преступников. Это должно включать:

Надежное исполнение охранных приказов (как ранее обсуждалось в Главе 2).
Предоставление качественных программ изменения поведения, которые препятствуют повторным правонарушениям.
Принимать меры в отношении виновных на всех уровнях риска, включая так называемые «средний» и «стандартный» риск, признавая динамичную природу риска.
Первичная профилактика, включая реакцию очевидцев.
Информационно-просветительские кампании.
Специализированные меры реагирования на наиболее опасных и серийных преступников.

6.3 Выжившие в тюремной и пробационной системах

«Меня подвели и подвели… Полиция и все другие задействованные органы, меня наказывает система, которая должна была помогать и защищать меня». ^{[сноска 176]} – Survivor

Жертвы и выжившие после домашнего насилия также встречаются, причем с пугающей частотой, в самой системе уголовного правосудия. Более половины (57%) женщин в тюрьме сообщают о том, что подвергались домашнему насилию, а 53% сообщают о том, что подвергались эмоциональному, физическому или сексуальному насилию в детстве. ^{[сноска 177]} Для значительного числа их правонарушения напрямую связаны с пережитым домашним насилием. ^{[сноска 178]} Большинство женщин в тюрьме отбывают короткие сроки и не осуждены за насильственные преступления.

По этим причинам комиссар приветствует недавнее заявление лорда-канцлера о создании нового Совета по правосудию для женщин с целью сокращения числа женщин в тюрьмах. ^{[сноска 179]} Хотя это остается достойной и самой желанной целью, для тех женщин, которые уже находятся в тюремной системе, наблюдается постоянная неспособность понять и отреагировать на их потребности, а также потребности их детей, которые также являются жертвами. Как объясняет CWJ, жертвы домашнего насилия, обвиняемые в совершении преступления или имеющие историю правонарушений, подвергаются иному обращению, чем другие жертвы домашнего насилия в системе уголовного правосудия, поскольку они стигматизированы своей историей уголовного преследования, и нет четкой политики или практической основы для предотвращения их преследования. ^{[сноска 180]}

Хотя в теории доступен ряд вспомогательных вмешательств, на практике их реализация остается ограниченной, без всестороннего анализа или оценки. ^{[сноска 181]} Процессы направления на реабилитационные услуги сложны и плохо изучены. ^{[сноска 182]} Недавняя совместная проверка не смогла найти никаких доказательств наличия конкретной практической поддержки, доступной для предотвращения или управления риском возвращения к оскорбительным отношениям. ^{[сноска 183]} Аналогичным образом, из случаев, совместно проверенных в 2024 году, только 35% случаев планирования случаев в достаточной степени учитывали риски и потребности, и менее половины были гендерно информированы. ^{[сноска 184]}

Эти опасения распространяются и на реакцию Службы пробации на лиц, подвергшихся уголовному преследованию, поскольку проверки выявили неспособность в достаточной степени учитывать вопросы безопасности и благополучия, устранять известные риски, включая домашнее насилие, а также неосведомленность о специализированной поддержке, доступной для групп меньшинств. ^{[сноска 185]}

Специализированные службы по борьбе с домашним насилием могут внести значительный вклад в реагирование, которое жертвы домашнего насилия получают в тюремной и пробационной системах. Это включает поддержку внедрения улучшенного понимания домашнего насилия в этих системах, включая идентификацию и реагирование. Это проиллюстрировано в следующем примере.

ИССЛЕДОВАНИЕ СИТУАЦИИ: Служба поддержки женщин с множественными недостатками

Специализированная женская служба в Восточной Англии работает с женщинами, которые сталкиваются с многочисленными неблагоприятными ситуациями и имеют неудовлетворенные потребности. Это может включать контакт с системой уголовного правосудия, а также бездомность, потребности в психическом и физическом здоровье и употребление наркотиков.

85% текущих пользователей услуг подвергались или в настоящее время подвергаются домашнему насилию в дополнение к интерсекциональным проблемам. Поэтому в команду входит специалист по женскому насилию, который работает с женщинами, подвергающимися среднему или высокому риску домашнего насилия или сексуального насилия, с которыми традиционные службы с трудом справляются.

Служба сосредоточила основное внимание на построении рабочих отношений с местными органами уголовного правосудия. Это включает в себя работу с местными женскими тюрьмами, а также участие в межведомственных контрольных комиссиях, стратегических советах и оперативных совещаниях.

Эта специализированная служба была создана в сентябре 2023 года как доказательная база для будущего ввода в эксплуатацию. В настоящее время она не получает никаких фондов, грантов или контрактов из каких-либо установленных законом положений.

Конец исследования случая

7. Домашнее насилие, совершенное полицией

Домашнее насилие, совершаемое полицией (PPDA), является пятном на системе уголовного правосудия и имеет неисчислимые последствия для жертв и выживших, не в последнюю очередь из-за подрыва веры и доверия к полиции в целом. Справедливо, что осведомленность о PPDA растет, и крайне важно, чтобы каждая сила принимала меры по удалению насильников из своих рядов и обеспечивала поддержку жертвам. Механизмы должны быть внедрены на национальном уровне, чтобы гарантировать, что это последовательный и простой процесс. ^{[сноска 186]}

Эта проблема была особенно выдвинута на первый план супержалобой 2020 года, поданной Центром женской юстиции, а затем трагическим убийством Сары Эверард действующим полицейским. Супержалоба подчеркнула обеспокоенность по поводу широко распространенного отсутствия честности и злоупотреблений системой, что усиливало риски жертв, которые и так находились в особенно уязвимом положении, учитывая власть их обидчика в системе, которая должна была их защищать. ^{[сноска 187]} CWJ рекомендовал ряд изменений для решения проблемы систематического неправильного рассмотрения таких дел, включая изменения в процессах регистрации, ограничение ролей обвиняемых сотрудников и экстернализацию отчетности и расследования через Независимое управление по контролю за поведением полиции (IOPC) и другие органы. Такие меры не только защитят жертв и лиц, переживших домашнее насилие, совершенное полицией, но и будут направлены на то, чтобы в какой-то степени успокоить общественное беспокойство и повысить доверие к полиции.

К сожалению, четыре года спустя CWJ обнаружил, что, несмотря на ряд национальных инициатив, направленных на решение таких проблем, на деле было достигнуто мало прогресса. Хотя на национальном уровне были внесены изменения в политику, многие из проблем, выявленных в 2020 году, остаются актуальными для пострадавших и еще не дошли до передовой практики. ^{[сноска 188]}

Поэтому в июле 2024 года комиссар использовала свои полномочия в соответствии с Частью 2 Закона о домашнем насилии для сбора информации от всех полицейских подразделений Англии и Уэльса об их реакции на PPDA.

В ходе онлайн-опроса в отделах стандартов полиции (PSD) была запрошена информация по следующим вопросам:

Как регистрируются заявления о неправомерном поведении, включая PPDA.
Количество официальных заявлений о нарушении ППДА, зарегистрированных за 12-месячный период.
Скольких членов рабочей силы касались эти обвинения?
Результаты этих обвинений.

Если полиция не могла предоставить нам эту информацию, ее просили объяснить, почему.

7.1 Выводы

1. Запись: Все 44 полицейских управления по всей Англии и Уэльсу (включая британскую транспортную полицию) подтвердили, что они использовали ИТ-систему Centurion для регистрации заявлений о неправомерном поведении, а пять подразделений также отчитывались, используя Национальную базу данных полиции. Несколько полицейских подразделений также используют Crimson, Niche и Optio в дополнение к Centurion.

2. Количество зарегистрированных заявлений: Полицейские силы предоставили количество зарегистрированных заявлений о домашнем насилии, совершенном полицией (PPDA), за 12 месяцев по 31 марта 2024 года. Департаменты стандартов полиции (за исключением одного полицейского управления, которое не смогло предоставить эту информацию) зарегистрировали в общей сложности:

а. 1294 заявления о PPDA; касающиеся

б) 899 человек из числа сотрудников полиции (0,4% от численности персонала, включая всех офицеров, персонал, офицеров полиции и специальных сотрудников).

3. Результаты: На рисунке 15 представлена информация о результатах, полученная от полицейских сил (за исключением двух сил, которые не смогли предоставить эти данные).

а. Подавляющее большинство обвинений закончилось «Отсутствием дела для ответа», «Отстранением» и «Результатами обучения». ^{[сноска 189]}

б) Только 4% лиц, против которых были выдвинуты обвинения в PPDA, были отклонены.

Рисунок 15: Результаты для сотрудников полиции, против которых были выдвинуты обвинения в нарушении закона о защите чести и достоинства в течение 12 месяцев по 31 марта 2024 года в Англии и Уэльсе*

4. Руководство:

а. Как показано на рисунке 16, более половины полицейских подразделений не имели руководящих указаний относительно ограничения ролей и обязанностей, которые сотрудники могли выполнять во время расследования, несмотря на четкую рекомендацию CWJ.

Рисунок 16: Силы, имеющие конкретные указания, ограничивающие роли офицеров, достигших порога для расследования PPDA

b. Как показано на рисунке 17, еще меньшее количество подразделений имели руководство по внешнему расследованию уголовных и неправомерных действий соседним подразделением. Двадцать из 44 подразделений не имели такого руководства, и только шесть имели такое руководство для всех обвинений, связанных с PPDA.

Рисунок 17: Силы, имеющие особые указания, требующие внешнего расследования обвинений в PPDA

Результаты нашего опроса подтверждаются крайне тревожными доказательствами, собранными в других местах. Офицеров не только не увольняют, но и продолжают проходить пороги проверки. В 2022 году HMICFRS опубликовала данные, показывающие, что сотрудники полиции и персонал проходили проверку даже после совершения правонарушений, связанных с непристойным обнажением и домашним насилием. ^{[сноска 190]} Учитывая риск для уязвимых жертв, с которыми они работают, это непростительно.

Аналогичным образом, Комитет по внутренним делам в ходе своего расследования приоритетов полиции обнаружил, что процессы по неправомерным действиям, как правило, чрезмерно полагаются на уголовный результат без учета последствий пригодности для этой роли, даже в тех случаях, когда уголовное обвинение или осуждение не преследуются. ^{[сноска 191]} Это усугубляется плохим выявлением моделей поведения и отсутствием автоматического процесса уведомления силовых структур, если их сотрудники или персонал попали в поле зрения полиции в другом месте. ^{[сноска 192]}

«Почему они использовали свое профессиональное положение, чтобы помочь своим друзьям?… Просто это была целая культура, в которой они считали приемлемым делать это, потому что он был одним из них, и никто не выступал против этого и не подвергал это сомнению». ^{[сноска 193]} – Survivor

Домашнее насилие и VAWG, совершаемые полицией, особенно вредны, учитывая разницу в силе между жертвой и преступником и способность преступника помешать жертве получить доступ к защите и ответственности через систему уголовного правосудия. В ходе круглого стола с жертвами PPDA, в частности, жертвы рассказали нам о том, как насилие было продолжено коллегами-полицейскими, которые поддерживали преступника и защищали его от ответственности. PPDA не только наносит вред непосредственным жертвам, но и подрывает доверие к полиции в целом и может оказать сдерживающее воздействие на жертв домашнего насилия в более широком смысле, которые выходят на связь.

Для жертв и выживших, работающих в полиции, это усугубляется прямым влиянием на их карьеру, а также сокращением прав на подачу жалоб и привлечение полиции к ответственности за любые недостатки в расследовании. ^{[сноска 194]} Крайне важно, чтобы права этих жертв и выживших были доведены до того же уровня, что и права широкой общественности.

На национальном уровне ведутся важные программы работы по улучшению реагирования на PPDA, и есть очаги хорошей практики. Например, некоторые силы имеют специальные линии отчетности для жертв и выживших после домашнего насилия или заказывают поддержку IDVA и ISVA для своего собственного персонала. Как установлено в этом отчете, такая поддержка независимых специалистов имеет решающее значение для жертв и выживших.

Однако структурные изменения необходимы для защиты жертв и выживших, а также для восстановления доверия общественности к полиции. Это должно начаться с изменений в наборе сотрудников полиции, чтобы гарантировать, что полиция в первую очередь нанимает правильных людей. Улучшения в процессах неправомерного поведения полиции также жизненно важны. Это должно включать рассмотрение заявлений PPDA как регистрируемых вопросов и расследование заявлений внешней силой под надзором IOPC. В тех случаях, когда речь идет об уголовных обвинениях, они должны вызывать автоматическую приостановку в момент предъявления обвинения и автоматическое увольнение в случае обвинительного приговора. Расследование Анджолини изучает многие из этих вопросов во второй части — полицейские силы, национальные полицейские органы и правительство должны тщательно рассмотреть любые рекомендации, чтобы решить эти более широкие структурные проблемы.

8. Структурные основы и рекомендации по изменениям

В этом отчете отслеживается реакция уголовного правосудия на домашнее насилие по всей системе, подробно описывая опыт жертв и выживших, а также роли государственных учреждений и специализированных служб на протяжении всего процесса. На протяжении этого пути возник ряд ключевых тем как системные недостатки, которые влияют на способность системы уголовного правосудия успешно привлекать виновных к ответственности и защищать жертв и выживших.

Комиссар дает рекомендации по каждой из этих ключевых тем — данные и подотчетность, межведомственная работа, обеспечение ресурсами и приоритизация домашнего насилия. Этот отчет ни в коем случае не является первым, рекомендующим существенные изменения в реагировании уголовного правосудия на домашнее насилие, и Комиссар призывает правительство и агентства рассмотреть вместе с этим отчетом многочисленные рекомендации, выдвинутые сектором специалистов по домашнему насилию, а также предыдущими расследованиями, инспекциями и исследованиями в этой области.

Рекомендации комиссара сосредоточены на системных приоритетах и намеренно и обязательно амбициозны. Они должны стать одной из важнейших частей обязательства правительства по сокращению НОЖД вдвое за десятилетие. Таким образом, эти рекомендации должны быть реализованы в целом и подкреплены стратегическим руководством на межправительственном уровне, которое будет нести ответственность за их реализацию.

8.1 Данные и подотчетность

Без истинного отражения масштаба проблемы, с которой сталкиваются органы уголовного правосудия в отношении домашнего насилия, ресурсы не могут быть распределены эффективно, а стратегические приоритеты могут не соответствовать потребностям. В равной степени министр внутренних дел, инспекции, комиссары и избиратели не могут понять эффективность различных частей страны, где плохие данные сводят на нет любые попытки прозрачности. Поэтому крайне важно, чтобы данные со всей системы собирались последовательно и точно, интегрировались в систему и были доступны для обеспечения прозрачности.

Это было четко определено в опубликованных исследованиях и отчетах. Специализированный сектор НОЖД в своем теневом отчете за 2023 год по Конвенции Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием повторил проблемы, подробно описанные в этом отчете, вызванные некачественными данными, рекомендуя сопоставимый, всеобъемлющий сбор межведомственных данных. ^{[сноска 195]} Кроме того, в своем отчете по уголовному правосудию за 2024 год Advance, ведущая специализированная организация по поддержке женщин и девочек, рекомендовала правительству опубликовать матрицу эффективности работы полиции и органов уголовного правосудия, которая демонстрирует, как силы и другие агентства действуют в ответ на домашнее насилие. ^{[сноска 196]}

После того, как данные будут собраны и станут общедоступными, их необходимо будет использовать для привлечения правительства и органов уголовного правосудия к ответственности за совершенствование мер реагирования системы уголовного правосудия на домашнее насилие, а также для обеспечения того, чтобы оценка амбициозных обязательств правительства по сокращению вдвое случаев насилия в отношении женщин и девочек основывалась на надежных показателях.

8.2 Многопрофильная работа

Для достижения целостного ответа на домашнее насилие необходимо внедрить координированный ответ сообщества. Примеры из практики в этом отчете показывают, как местные районы достигли этого различными способами.

Для эффективного функционирования многоагентской работы каждая организация должна иметь четкое понимание своих обязанностей, стратегии их выполнения и прозрачную отчетность о ходе работы. Кроме того, должна быть стратегическая и оперативная приверженность равноправному партнерству в работе между агентствами и внедрению структур для обеспечения этого. Многоагентская работа должна означать больше, чем встречи представителей разных агентств. ^{[сноска 197]} Она должна строиться на уважении и прочных отношениях. ^{[сноска 198]} Это может быть обеспечено на начальном этапе четкой и последовательной структурой, которая обеспечивает как направление, так и подотчетность.

Равным образом, необходимо признать решающую роль сектора специалистов по домашнему насилию в эффективном функционировании системы уголовного правосудия, в чем в определенной степени участвует Закон о жертвах и заключенных. С помощью положений этого нового законодательства правительство должно далее определить и поддержать формирование ролей специалистов и гарантировать, что сектор поддерживается так же, как и партнеры по уголовному правосудию, посредством программы непрерывного профессионального развития по защите правосудия.

Такое партнерство также должно быть разработано с помощью служб «by and for». Исследования Центра женской юстиции и Imkaan выявили, что в рассмотренных ими случаях подавляющее большинство чернокожих и женщин из числа меньшинств, погибших в результате бытовых убийств и самоубийств, не получали поддержки от служб «by and for», хотя 71% из них сообщили агентствам о насилии, которому они подвергались. ^{[сноска 199]} Это говорит о том, что пострадавшие либо не получают такой поддержки, либо в их районе такой поддержки нет. Таким образом, крайне важно, чтобы органы уголовного правосудия в краткосрочной перспективе взаимодействовали с услугами «by and for» за пределами региона и работали с партнерами для создания ресурсов на местном уровне в долгосрочной перспективе.

8.3 Ресурсное обеспечение

Ценность специализированной поддержки для пострадавших хорошо доказана — картирование комиссара показало, что 67% жертв и пострадавших, которые обращались за поддержкой, заявили, что теперь они чувствуют себя в большей безопасности по сравнению с 45% пострадавших, которые этого не делали, в то время как 73% тех, кто обращался за поддержкой, чувствовали себя более уверенно по сравнению с 50%, которые этого не делали. ^{[сноска 200]} Однако продолжительность текущих процессов уголовного правосудия не соответствует ресурсам специализированной поддержки — например, средняя продолжительность времени, в течение которого кто-то получает поддержку IDVA, составляет 97,5 дней, в то время как уголовные дела могут годами доходить до суда и вынесения приговора. ^{[сноска 201]} Для того чтобы гарантировать, что независимые специализированные службы по борьбе с домашним насилием, включая службы «по принципу «за и для»», могут быть полностью включены в меры реагирования уголовного правосудия и удовлетворять существующий и любой будущий рост спроса, они должны быть обеспечены ресурсами для этого. Решающее значение имеет не только их независимость, но и подход, который они используют, который укрепляет доверие и обеспечивает лучшее управление рисками и поддержку. Но такой подход возможен только при наличии достаточных возможностей.

По нашим оценкам, на специализированные службы по борьбе с домашним насилием в Англии и Уэльсе ежегодно требуется 544 млн фунтов стерлингов. ^{[сноска 202]}

Услуги «by and for» также должны получать целевое финансирование из национального фонда в размере 187,8 млн фунтов стерлингов в год для наращивания потенциала и обеспечения того, чтобы выжившие могли получить доступ к этим услугам независимо от того, где они живут. ^{[сноска 203]} Картографирование комиссара обнаружило резкую разницу в результатах маргинализированных выживших в зависимости от того, получили ли они доступ к услугам «by and for» или нет, при этом те, кто имел, продемонстрировали значительно лучшие результаты. Эти организации могут предоставлять более обоснованные оценки рисков и потребностей, дополнительную поддержку, такую как советы по социальному обеспечению, переводчиков, специализированные консультации, и часто будут работать с жертвами и выжившими в течение гораздо более длительных периодов времени.

Хотя специализированные службы должны быть достаточно профинансированы для предоставления необходимой поддержки жертвам и выжившим, от них никогда не следует ожидать, что они будут компенсировать нехватку, когда установленные законом службы не справляются. Однако в ежегодном аудите Women’s Aid 44,2% специализированных организаций по борьбе с домашним насилием сообщили, что они предоставляют услуги, которые должны предоставляться установленным законом агентством. ^{[сноска 204]} Поэтому крайне важно, чтобы агентства в системе уголовного правосудия были достаточно обеспечены ресурсами для удовлетворения спроса, с которым они сталкиваются, и имели персонал и время, необходимые для выполнения своей роли по защите выживших и привлечению виновных к ответственности. Это должно включать в себя ресурсы для осмысленного участия в обмене информацией и партнерских отношениях по защите, чтобы гарантировать, что жертвы и поддерживающие их специалисты могут точно оценивать риски и планировать безопасность.

8.4 Приоритет домашнего насилия в мерах уголовного правосудия

Домашнее насилие является сложным и требует значительного уровня знаний для понимания характера преступления, влияния травмы и поведения, которое присутствует в жестоких отношениях. Оно по своей сути отличается от других видов преступлений и, следовательно, требует особого опыта и знаний. Для того чтобы обеспечить чуткий, информированный ответ о насилии жертвам и выжившим, специалисты по уголовному правосудию должны быть обучены, наставлены и повышены в квалификации, чтобы гарантировать, что у них есть знания, необходимые для надежного ответа, а приобретенный ими опыт должен быть признан и вознагражден. Поэтому установленные законом органы в системе уголовного правосудия должны уделять первоочередное внимание домашнему насилию, и это должно быть отражено в их обучении, обеспечении ресурсами, подборе персонала и внутреннем управлении.

Многочисленные отчеты и обзоры, включая обзоры бытовых убийств и другие обзоры по обеспечению безопасности, за последнее десятилетие дали четкие и последовательные рекомендации по специализированному, регулярному и последовательному обучению по вопросам домашнего насилия для специалистов по уголовному правосудию, в частности, но не ограничиваясь, полицией и судьями. ^{[сноска 205]} Тот факт, что эта потребность неоднократно указывалась и продолжает появляться в качестве ключевой темы в этом отчете, говорит о системной, глубоко укоренившейся проблеме, которая также была выявлена в оценке реагирования системы уголовного правосудия на изнасилование:

«Руководители CJS должны быть привержены инвестированию в развитие рабочей силы, которое является частью более широкой системы культурных изменений в CJS, а его эффективность должна оцениваться». ^{[сноска 206]}

Равным образом, реагирование на домашнее насилие должно быть признано и должно получить высокий статус, которого оно заслуживает в системе уголовного правосудия. Это действительно требует значительного уровня мастерства и эмоционального интеллекта и должно быть четко понято как демонстрация лучшего из того, чем должна быть полиция.

Трансформация мер уголовного правосудия по борьбе с домашним насилием

Трансформация мер уголовного правосудия по борьбе с домашним насилием

Документы

Изменение масштаба: трансформация мер уголовного правосудия по борьбе с домашним насилием

Изменение масштаба: трансформация мер реагирования системы уголовного правосудия на домашнее насилие (доступно)

Изменение масштаба: трансформация мер реагирования системы уголовного правосудия на домашнее насилие (крупный шрифт)

Тройр фантол: Trawsnewid yr ymateb cyfiawnder troseddol i gam-drin domesig (валлийский)

Трой’р фантол: Trawsnewid yr ymateb cyfiawnder troseddol i gam-drin domestig (доступен валлийский)

Подробности

Обновления на этой странице

Подпишитесь на рассылку по электронной почте или распечатайте эту страницу

О нас

NOTA BENE