Проект закона о реформировании системы правосудия пройдет предварительное рассмотрение. На данном этапе оценка затрат и выгод носит предварительный характер. Оценочные затраты и выгоды в этой версии оценки воздействия будут обновлены в последующих оценках воздействия, в том числе путем дальнейшей доработки до внесения окончательного варианта законопроекта в парламент. Оценочные последствия могут быть пересмотрены в связи с изменениями в предлагаемом законодательстве или новыми данными и анализом. Обратите внимание, что воздействие на всю систему правосудия оценивается совместно с Министерством юстиции (МЮ) и будет включено в будущие версии оценки воздействия.

1. Краткое изложение предложения 

Правительство предлагает законопроект, который предусматривает уголовную ответственность за злоупотребления, связанные с обращением в другую веру, введение запретительных приказов на такие действия, а также введение нового преступления — вывоза человека за границу с целью совершения подобных действий. Правительство взяло на себя обязательство положить конец значительному вреду, который могут причинить злоупотребления, связанные с обращением в другую веру. В частности, правительство намерено предотвратить совершение таких действий и обеспечить надлежащую защиту и поддержку жертвам этих деяний. 

2. Стратегическое обоснование предлагаемого регулирования 

Проблема

«Практики конверсионной терапии» — это общий термин для обозначения ряда действий, направленных на изменение сексуальной ориентации и/или трансгендерной идентичности человека (в дискурсе и исследованиях это иногда называют гендерной идентичностью). Позиция правительства заключается в том, что конверсионные практики являются злоупотреблением. Таким практикам нет места в обществе, и их необходимо прекратить.

Ряд свидетельств указывает на то, что в Великобритании в настоящее время имеют место действия, связанные с практиками конверсионной терапии. Многочисленные источники показывают, что представители ЛГБТ+ сообщества сообщают о том, что им предлагали или они сами подвергались подобным практикам (например, Jowett и др., 2021; Galop, 2022a; Opinium/Stonewall, 2025; OEO, 2026; Galop, 2026). Кроме того, растет число свидетельств того, что эти практики связаны с целым рядом серьезных и долгосрочных негативных последствий (например, Przeworski и др., 2021).

Доказательства проблемы

Для лучшего понимания сути этой проблемы правительство заказало оценку имеющейся доказательной базы, результаты которой были опубликованы в октябре 2021 года одновременно с общественными консультациями по вопросу запрета практики обращения в другую веру (см. Jowett и др., 2021; GEO, 2021a).

База данных о практиках изменения сексуальной ориентации, хотя и относительно ограничена, растет уже более 25 лет. В ней преобладают международные исследования, главным образом из Северной Америки, и исторически она была сосредоточена на практиках изменения сексуальной ориентации. Хотя данные о практиках изменения гендерной идентичности появились гораздо позже, все большее число исследований в Великобритании и других странах сейчас документируют и измеряют эти практики (Jowett и др., 2021). 

Оценки распространенности

Измерение распространенности конверсионных практик сопряжено с трудностями, главным образом из-за их скрытого и сложного характера. В настоящее время случаи конверсионных практик не фиксируются ни в какой официальной статистике или административных источниках данных. Частично это объясняется тем, что ни одно агентство или орган не несет за это ответственности. По этой причине единственным источником количественной оценки распространенности таких практик, вероятно, являются сообщения людей о своем опыте конверсионных практик в ходе опроса (см. GEO, 2021b; Jowett и др., 2021). Следовательно, существующие оценки в значительной степени основаны на самоотборных выборках, что влечет за собой связанные с этим аналитические ограничения. 

В ходе Национального опроса ЛГБТ-сообщества, проведенного правительством в 2018 году, было установлено, что 2% респондентов заявили о прохождении конверсионных практик, а еще 5% — о том, что им их предлагали. Хотя этот опрос был очень масштабным, охватив более 100 000 респондентов из числа ЛГБТ+, он основывался на самоотбирающейся выборке. Поэтому он не является точным показателем распространенности, поскольку выборка может не отражать репрезентативность ЛГБТ+-сообщества. ^{[сноска 1]}

После Национального исследования ЛГБТ-сообщества было опубликовано еще 4 исследования, в которых предпринимались попытки измерить распространенность подобных явлений в течение жизни (Stonewall 2021; Galop 2022a; Galop 2022b) и, в одном случае, годовую распространенность (Opinium/Stonewall 2025). По данным этих источников, оценки числа ЛГБТ+ людей в Великобритании, которые сталкивались с подобными практиками в течение своей жизни, варьируются от 2% до 30%. Значительные методологические различия и разные определения означают, что эти цифры не являются напрямую сопоставимыми. Более свежие данные, полученные с использованием более репрезентативных методов опроса, последовательно показывают, что показатели распространенности могут быть выше, чем первоначально сообщалось в Национальном исследовании ЛГБТ-сообщества (2018).

Из этих источников данных только исследование Opinium, проведенное по заказу Stonewall, предоставляет недавние ежегодные данные самоотчета о практике конверсионной терапии в Великобритании, полученные на основе репрезентативной выборки ЛГБТ+ населения (Opinium/Stonewall, 2025). Это говорит о том, что примерно 11% ЛГБТ+ населения сталкивались с определенными видами конверсионной терапии за предыдущие 12 месяцев (каждое из 8 перечисленных действий было совершено от 2% до 5% респондентов). Хотя эти данные имеют ограничения ^{[сноска 2]} , в отсутствие лучших альтернативных источников они представляют собой наилучшие имеющиеся данные и были использованы для оценки распространенности КП, охватываемой законопроектом.

Вред, связанный с практиками обращения в другую веру.

Новое исследование благотворительной организации Galop (2026), занимающейся борьбой с насилием в отношении ЛГБТ+, проанализировало выборку записей обращений на горячую линию, связанных с практиками изменения сексуальной ориентации, и показало недавнее и продолжающееся физическое и психологическое насилие, которому подвергались и о котором сообщали отдельные лица. Другие исследования, включая тщательные обзоры доказательств и анализ крупномасштабных данных, показывают, что практики изменения сексуальной ориентации или гендерной идентичности связаны с широким спектром вредных последствий, о которых сообщают сами участники исследования, в психической, физической и экономической сферах. К ним относятся:

Психическое здоровье и психологический вред, в том числе:

• суицидальные мысли и/или попытки самоубийства (например, Тран и др., 2024; Маммадли и др., 2024; Андерсон и др., 2023; Кэмпбелл и Роджерс, 2022; Форсайт и др., 2022; Пшеворски и др., 2021; Турбан и др., 2020; Блоснич и др., 2020; Грин и др., 2020)
• депрессия (например, Тран и др., 2024; Андерсон и др., 2023; Форсайт и др., 2022; Пшеворский и др., 2021)
• злоупотребление психоактивными веществами (например, Андерсон и др., 2023; Форсайт и др., 2022)
• посттравматическое стрессовое расстройство (например, Тран и др., 2024)
• тревожность (например, Тран и др., 2024; Андерсон и др., 2023)

Более широкие психосоциальные и межличностные последствия – обширные систематические обзоры показывают, что практика обращения в другую веру серьезно влияет на жизнь переживших ее людей, приводя к дисфункции семьи, социальной изоляции и потере важных социальных связей. Также сообщается о негативном влиянии на гражданскую активность, способность к учебе и работе, интеграцию веры или религии с сексуальностью и/или гендерной идентичностью, а также о возможности повышения склонности к рискованному сексуальному поведению (например, см. Anderson и др., 2023; Glassgold, 2023; Przeworski и др., 2021).

Физическое здоровье – Одно исследование показало, что пережитые конверсионные практики связаны с неблагоприятными показателями сердечно-сосудистого здоровья среди молодых людей, отнесенных к сексуальным и гендерным меньшинствам и имеющих мужской пол при рождении, включая повышенное кровяное давление, усиление системного воспаления и более высокую вероятность гипертонии (Гибб и др., 2025).

Экономические последствия – Экономический анализ в США показал, что затраты на внедрение новых практик составляют более 650 миллионов долларов в год, а связанный с этим вред создает экономическое бремя в размере 9,23 миллиарда долларов (Форсайт и др., 2022).

Поскольку проведение экспериментальных или проспективных клинических испытаний в этой области этически невозможно, отсутствуют прямые причинно-следственные доказательства, отслеживающие эти результаты во времени. Вместо этого в литературе используются убедительные и последовательные корреляционные данные, полученные в ходе различных исследований. Отсутствуют причинно-следственные доказательства, непосредственно измеряющие результаты или влияние конверсионных практик.

Ограничения доказательной базы и аналитические проблемы.

Более широкая доказательная база ограничена рядом методологических проблем: зачастую скрытый характер этих практик, опора на ретроспективные самоотчеты отдельных лиц, использование самоотборных выборок, которые неточно представляют ЛГБТ+-население, и отсутствие лонгитюдных или контролируемых исследований (Jowett и др., 2021; GEO, 2021a). Следовательно, хотя существует устойчивый консенсус в растущем объеме высококачественных качественных исследований (с увеличением числа исследований, анализирующих крупномасштабные наборы данных), доказательствам по-прежнему не хватает статистической строгости, необходимой для окончательного измерения распространенности или установления причинно-следственных связей в контексте Великобритании. 

Оценка точного числа лиц, защищенных этим законодательством, представляет собой серьезную аналитическую проблему. Оценки по своей природе ограничены скрытым характером практик обращения в другую веру, что существенно ограничивает доступ к надежным исходным данным. В отсутствие [эмпирических] данных прогнозирование воздействия политики требует предположения сложных поведенческих реакций, таких как показатели обращения в полицию, наряду с прогнозированием точной доли практик, которые будут соответствовать установленным законом пороговым значениям. Следовательно, наши прогнозы следует рассматривать как ориентировочные, а не окончательные. 

Для оценки затрат и выгод Кабинет министров применил данные опроса о распространенности практики конверсионной терапии среди более широкого ЛГБТ+ сообщества, полученные на основе самоотчетов. Использованные данные отражают две значимые практики из опроса Opinium/Stonewall (2025): 

• им было велено принимать «очищающие» вещества.
• Прохождение «псевдонаучных сеансов консультирования».

Эти две практики были выбраны потому, что они достаточно различны по своей природе, чтобы свести к минимуму совпадение, когда один человек сообщает об обоих случаях. Данные о физическом и сексуальном насилии не использовались, поскольку эти действия уже являются незаконными, а данные Министерства внутренних дел (МВД) свидетельствуют о значительном совпадении, когда около половины людей, сообщающих о сексуальном насилии, также сообщают о физическом насилии в рамках одного и того же инцидента (МВД, 2025) ^{[сноска 3]} . 

На основе данных опроса ежегодный показатель распространенности оценивается в диапазоне от 4,2% до 5,2%. Как указано в Приложении А, применение этих процентов дает оценку примерно в 75 000–93 000 человек в год, которые сталкиваются с конверсионными практиками в Англии и Уэльсе. На основе имеющихся данных это представляет собой нашу наилучшую оценку.

Почему необходимы действия

В действующей законодательной базе существует пробел, допускающий некоторые вредные практики, особенно словесные и нефизические действия. К таким действиям относятся психологическое насилие, унижающее или манипулирующее человеком, а также принудительный контроль над его повседневными передвижениями и финансами. Такие действия могут совершаться как по отдельности, так и в сочетании.

Законодательство не только запретит подобные акты насилия, но и введет систему наказаний для виновных, которой в настоящее время не существует, что позволит жертвам добиваться справедливости и защиты своих прав. 

Определение практики обращения в другую веру, основное правонарушение и его законодательная природа также окажут каскадное воздействие на множество ведомств и профессий. Поскольку это уголовное преступление, полиция, местные власти, социальные работники, учителя будут обязаны проявлять заботу и вмешиваться в случаи предполагаемых злоупотреблений, связанных с практикой обращения в другую веру, обеспечивая новую защиту «группы риска», которая в настоящее время не охватывается существующим законодательством или руководящими принципами.

Второе правонарушение, заключающееся в поощрении и содействии злоупотреблениям в виде обращения в другую веру, совершаемым за пределами Англии и Уэльса, также предоставляет дополнительные гарантии, недоступные в настоящее время, обеспечивая, чтобы передача злоупотреблений за границу не считалась незначительным действием. 

Кроме того, законодательство повысит осведомленность, чтобы жертвы имели возможность обратиться за защитой, и чтобы общество дало понять, что подобные акты насилия неприемлемы.

Кроме того, рассматривалась возможность вторичного законодательного вмешательства, но оно оказалось неэффективным для устранения этого пробела. Только первичный законодательный запрет может обеспечить защиту всего общества, четкое юридическое определение практики обращения в другую веру, задействовать механизмы защиты для таких специалистов, как социальные работники и полиция, а также задействовать нормативные рамки, касающиеся управления и применения статуса благотворительной организации и рекламной деятельности.

Любые меры, не являющиеся первичным законодательным вмешательством, подобным описанным, помешают реализации вышеуказанных последствий и, следовательно, не приведут к устранению выявленного пробела в законодательстве, а также не позволят эффективно использовать описанные механизмы для предотвращения и защиты. 

Четкое законодательное определение практики обращения в другую веру позволит внести ясность в то, как выглядят эти практики, и поможет специалистам, работающим с лицами, подверженными риску насилия или страдающими от него, выявлять эти практики и оказывать необходимую поддержку, например, социальным работникам и учителям.

Правительство опубликовало проект закона для предварительного рассмотрения, в котором изложены предложения по устранению этого пробела, и теперь он будет подвергнут предварительному рассмотрению объединенным комитетом обеих палат парламента. Без вмешательства правительства граждане Великобритании будут продолжать подвергаться вредным практикам обращения в другую веру и связанным с этим негативным последствиям, перечисленным в приведенных выше данных.

3. SMART-цели для вмешательства 

Цель данной политики — выполнить обязательство правительства положить конец вреду, который могут причинять злоупотребления, связанные с обращением в другую веру. В частности, правительство желает:

• сократить число людей, подвергающихся конверсионной практике.
• Ввести систему наказаний для лиц, совершающих злоупотребления, связанные с обращением в другую веру, и, как следствие, создать правовую защиту для жертв таких практик.
• создать систему уголовного преследования и наложения наказаний, чтобы предотвратить подобные действия со стороны лиц, практикующих конверсионную практику.
• Обеспечить надлежащую защиту и поддержку жертвам конверсионных практик путем создания основного законодательного уголовного преступления, которое обеспечит ясность и уверенность специалистам, занимающимся защитой прав (например, учителям), в оказании поддержки лицам, которые могут подвергаться жестокому обращению в рамках конверсионных практик.

Эти цели вмешательства соответствуют целям правительства, изложенным в миссии «Устранение барьеров на пути к возможностям». В частности, в рамках подзаголовка «Уважение и равенство для всех» миссии по обеспечению возможностей в манифесте Лейбористской партии было принято решение о полном запрете практики обращения в другую веру, учитывающей интересы трансгендерных людей. Проект закона был включен в речь короля 2026 года.

В основе нашего подхода к разработке законопроектов будут лежать следующие принципы:

Целенаправленное изменение законов

Законопроект направлен на внесение изменений: это позволит снизить риск необоснованного вмешательства в права личности в соответствии с Европейской конвенцией по правам человека, в частности, в свободу вероисповедания и уважение частной и семейной жизни.

Сфера защиты

Меры будут симметричными и направлены на борьбу с практиками, направленными на изменение сексуальной ориентации или трансгендерной идентичности, то есть на защиту от попыток перехода от нетрансгендерного/гетеросексуального пола к ЛГБТ+, и наоборот. Мы намерены использовать существующие законодательные определения сексуальной ориентации и трансгендерной идентичности. 

Защита законного здравоохранения

Важно, чтобы врачи могли продолжать оказывать помощь тем, кто исследует свою сексуальную ориентацию или гендерную идентичность: действия, совершаемые в процессе оказания любых медицинских услуг, выходят за рамки компетенции врачей, если только эти действия не представляют собой поведение, подобное грубой халатности.

Защита свободы выражения мнений и убеждений.

Важно, чтобы наши меры не оказывали негативного влияния на родителей, религиозных лидеров, учителей, социальных работников или любого человека, оказывающего поддержку в исследовании своей сексуальной ориентации и/или гендерной идентичности. В равной степени мы должны позволить людям свободно выражать свои религиозные или идеологические убеждения. В проекте закона предусмотрены пороговые значения, которые специально разработаны таким образом, чтобы исключить действия, выходящие за рамки уголовных преступлений.

Штрафы

Основное правонарушение, направленное на борьбу с практиками обращения в другую веру в Англии и Уэльсе, будет рассматриваться как правонарушение «в любом случае». За менее серьезные случаи, рассматриваемые в упрощенном порядке, виновному может грозить до 6 месяцев лишения свободы или штраф в неограниченном размере. В случаях, когда деяние рассматривается как уголовное преступление, виновному может грозить до 5 лет лишения свободы. Порог для осуждения и соответствующие сроки наказания будут соответствовать действующему законодательству в отношении аналогичных преступлений, то есть контролирующего или принудительного поведения в интимных или семейных отношениях (раздел 76 Закона о тяжких преступлениях 2015 года). 

4. Описание предлагаемых вариантов вмешательства и объяснение логического процесса изменений, посредством которого достигаются цели SMART. 

Законодательная цель: криминализировать действия, направленные на изменение сексуальной ориентации или трансгендерной идентичности человека, представляющие собой злоупотребление служебным положением и причиняющие серьезный вред, тревогу или страдания, оказывающие существенное негативное влияние на его повседневную жизнь.

Отдельное уголовное преступление, запрещающее отдельным лицам и организациям поощрять или помогать вывозить кого-либо за границу или пытаться вывезти кого-либо за границу с целью осуществления практики обращения в другую веру за пределами Англии и Уэльса.

Положения о защитных ордерах против практики обращения в другую веру позволяют уголовному или семейному суду выносить постановления о защите лица, страдающего от практики обращения в другую веру или подверженного риску такой практики. Эти ордера могут быть адаптированы в зависимости от обстоятельств конкретного дела.

Внезаконодательные, в том числе нормативные меры: возобновление работы Службы поддержки жертв (ССП), включая горячую линию, для защиты лиц, пострадавших от практики обращения в другую веру, и усиление полномочий Комиссии по благотворительности по дисквалификации попечителей в случаях совершения правонарушений, которые могут представлять собой детскую сексуальную эксплуатацию, путем введения уголовного преступления.

В этом новом законодательстве используются методы, аналогичные тем, которые предусмотрены Законом о защите от принудительных браков (гражданской ответственности) 2007 года и Законом о калечащих операциях на женских половых органах 2003 года.

Вариант 1 является предпочтительным вариантом правительства. Законодательство будет сосредоточено на практиках обращения в другую веру, которые представляют собой злоупотребление и направлены на изменение сексуальной ориентации или трансгендерной идентичности человека, причиняя серьезный вред, тревогу или страдания, что оказывает существенное негативное влияние на его повседневную жизнь. 

Правительство четко заявляет, что необходимость защиты людей от подобного противоправного поведения должна быть сбалансирована правом на свободу вероисповедания, различными идеологическими взглядами и родительскими правами. Правительство разработало целенаправленный и соразмерный проект закона, который заполняет пробелы в законодательстве, оставаясь при этом четким в определениях и сфере действия.

В проекте закона предусмотрено исключение для медицинских учреждений, чтобы избежать сдерживающего эффекта в отношении экспериментальных методов лечения и медицинского обслуживания трансгендерных людей. Порог для этого исключения соответствует грубой медицинской халатности со стороны медицинского работника, чтобы упорядочить уголовный прецедент в сфере здравоохранения и гарантировать, что мы не будем выходить за рамки нормативных стандартов. Важно обеспечить детям и молодым людям доступ к законной медицинской помощи при изучении своей гендерной идентичности (см. независимый отчет Cass Review о надлежащем уходе за теми, кто сомневается в своей гендерной идентичности или испытывает гендерное несоответствие или дисфорию ^{[сноска 4]} ), а также возможность для родителей вести соответствующие и порой непростые беседы со своими детьми. 

Проект закона будет направлен на предварительное рассмотрение, в ходе которого может быть дополнительно изучено его влияние. Процесс предварительного рассмотрения означает, что работа правительства будет тщательно и всесторонне изучена, а обратная связь поможет обеспечить ее максимальную целенаправленность и эффективность, а также избежать любых непредвиденных последствий. 

В законопроект также будет включено отдельное правонарушение, которое направлено на запрет для отдельных лиц и организаций поощрять или помогать вывозить кого-либо за границу или пытаться вывезти кого-либо за границу с целью осуществления практики обращения в другую веру за пределами Англии и Уэльса.

В проект закона будут включены охранные ордера, призванные обеспечить защиту лиц, подверженных риску обращения в другую веру. Эти ордера будут в значительной степени аналогичны существующим режимам, предусмотренным Законами о принудительных браках и калечащих операциях на женских половых органах. 

5. Краткое изложение расширенного списка и альтернативных вариантов. 

Предыдущее правительство взяло на себя обязательство положить конец практике обращения в другую веру в 2018 году. За этим последовали дальнейшие обязательства в речах королевы в 2021 и 2022 годах. В период с 29 октября 2021 года по 4 февраля 2022 года предыдущее правительство провело консультации по потенциальным законодательным мерам по введению запрета на практику обращения в другую веру. Введение запрета на практику обращения в другую веру, учитывающего интересы трансгендерных людей, было включено в предвыборную программу этого правительства 2024 года, а публикация проекта закона была объявлена ​​в речах короля в 2024 и 2026 годах. За это время различными администрациями был разработан и рассмотрен ряд вариантов нынешних вариантов 1, 2 и 3.

6. Описание вариантов политики, вошедших в короткий список и перенесенных на следующий этап. 

Вариант 1: Законодательные и незаконодательные меры по пресечению деятельности поставщиков услуг и наказанию их, а также оказание помощи тем, кому была предложена и кто подвергся процедуре перевода на другую работу.

Подробности этого варианта изложены выше.

Вариант 2: Только не законодательные меры

Это позволило бы устранить пробелы в существующих нормативных актах без принятия основного законодательства. Продолжение работы горячей линии VSS обеспечило бы поддержку лицам, подвергшимся конверсионной практике. Параллельно правительство должно было бы обратить внимание на существующие уголовные преступления и на то, где они пересекаются с определенными конверсионными практиками, сотрудничать с Комиссией по благотворительности для усиления ее возможностей по дисквалификации попечителей, с полицией для понимания того, как существующие преступления могут охватывать конверсионные практики, и с регулирующими органами в сфере рекламы и вещания для прекращения продвижения таких практик. Установлено, что только посредством основного законодательства возможны вторичные законодательные и нормативные меры. Таким образом, этот подход все равно позволил бы продолжаться вредным конверсионным практикам, поскольку меры не обеспечили бы достаточно сильного сдерживающего фактора для широкого спектра действий, особенно нефизических действий, которые могут представлять собой конверсионную практику. Он также не предусматривал бы четкого юридического определения конверсионной практики как формы злоупотребления, что, в свою очередь, ограничивало бы понимание специалистами по защите прав жертв такого злоупотребления и того, какие формы защиты могут быть задействованы в соответствии с существующим законодательством при его выявлении. Этот вариант больше опирался бы на постепенные социальные изменения, чем на усиление защиты жертв и лиц, подверженных риску детской порнографии.

Вариант 3: «Ничего не делать»

Не вносить никаких изменений в существующее законодательство и не принимать никаких ненормативных мер. Это позволило бы продолжать законно осуществлять вредные практики обращения в другую веру и не предотвратило бы, не сдержало бы и не устранило бы вред (и издержки), связанные с ними. Этот вариант был перенесен в качестве контрфактического сценария для остальных вариантов, которые будут оцениваться. 

SaMBA (оценка малого и среднего бизнеса): данная политика ориентирована на физических лиц, а не на предприятия, и поэтому ожидается, что она окажет минимальное влияние на малый и средний бизнес. Дополнительные сведения см. в разделе 7.3.

7. Нормативно-правовая оценочная таблица для предпочтительного варианта

Часть А: Общее воздействие и воздействие на заинтересованные стороны 

(1) Общее влияние на общее благосостояние

Описание ожидаемого общего воздействия

Мы ожидаем, что общее влияние этих мер на благосостояние будет положительным. Ожидается, что влияние на домохозяйства будет положительным, в то время как влияние на бизнес и государственный сектор, вероятно, будет отрицательным. Мы ожидаем, что влияние на бизнес будет незначительным и значительно ниже, чем положительное влияние на благосостояние домохозяйств. 

Мы ожидаем, что криминализация жестоких и вредных практик обращения в другую веру в Великобритании и сокращение числа граждан Великобритании, подвергающихся таким практикам за рубежом, вероятно, окажет множество положительных воздействий на ЛГБТ+-людей. Мы ожидаем, что эти меры уменьшат физический вред, причиняемый людям (например, физическое насилие, сексуальное насилие), а также сократят масштабы психологического вреда, членовредительства и попыток самоубийства, связанных с ЛГБТ+-людьми, подвергающимися или находящимися под угрозой таких практик.

Четкое юридическое определение и определение сферы вреда/защиты позволит специалистам по защите прав лучше выявлять и защищать тех, кто страдает от подобных действий или находится под угрозой их совершения.

Положительные финансовые результаты достигаются за счет того, что люди не испытывают депрессии в результате конверсионных практик. Кроме того, могут быть положительные экономические выгоды, связанные с соответствующим сокращением количества больничных дней.

В целом, влияние этих мер на бизнес, вероятно, будет негативным. Мы ожидаем, что организации в частном секторе образования и здравоохранения понесут единовременные затраты на ознакомление с законодательством. Также будут небольшие издержки для религиозных групп и некоммерческого сектора, занимающегося вопросами ЛГБТ+.

Мы не ожидаем, что эти затраты будут значительными, и что они, вероятно, будут в значительной степени компенсированы выгодами, связанными с этими мерами. Мы также ожидаем, что могут быть некоторые небольшие положительные эффекты для бизнеса за счет сокращения количества больничных дней и повышения производительности труда в результате улучшения психического здоровья работников, затронутых этими мерами. 

Кроме того, отдельные лица и организации, которые в настоящее время получают прибыль от небольшого числа четко определенных и вредных практик, могут столкнуться со снижением доходов. Однако у нас нет данных о количестве или масштабах таких предприятий, поэтому снижение доходов не было оценено или включено в расчеты NPSV. Хотя это и не поддается количественной оценке, ожидается, что эти цифры будут небольшими – например, общественные консультации по запрету практики обращения в другую веру (проведенные в 2021-2022 годах) показали, что многие из тех, кто подвергался CP, получали его от члена семьи или человека из своего сообщества, или от человека из религиозной группы или организации. Однако мы не можем определить на основании этого, были ли какие-либо платежи (OEO, 2026).

Обращаем ваше внимание на то, что оценка воздействия на всю систему правосудия проводится совместно с Министерством юстиции и будет включена в будущие версии оценки воздействия.

Монетизированные последствия

Преимущества: Считается, что экономические выгоды, связанные со снижением уровня депрессии, высоки (см. Furukawa и др., 2021). Мы консервативно оцениваем, используя только показатели качества жизни (QALY) для депрессии на уровне ниже порогового значения, что число людей, испытывающих депрессию в результате конверсионных практик на основе сексуальной ориентации и/или трансгендерной идентичности, сократится при выборе этого варианта, что создаст оценочную текущую стоимость примерно в 783 миллиона фунтов стерлингов за 10-летний оценочный период. 

Расходы – государственный сектор: Мы предполагаем, что данный закон в основном затронет государственный сектор с точки зрения расходов. Эти расходы на 10 лет включают в себя продление действия CP VSS (0,2 млн фунтов стерлингов) и расходы на ознакомление с ним (45,8 млн фунтов стерлингов). Обратите внимание, что влияние на всю систему правосудия в целом оценивается совместно с Министерством юстиции и будет включено в будущую оценку воздействия.

Затраты – частный сектор: По нашей оценке, общие затраты частного сектора за 10 лет составят 13,6 млн фунтов стерлингов. Затраты частного сектора образования (включая учителей, помощников учителей, специалистов среднего и высшего образования), связанные с ознакомлением с этим законодательством, составят 9,1 млн фунтов стерлингов. По нашей оценке, затраты частного сектора здравоохранения (психологические профессии, включая психотерапию, врачей общей практики и медсестер в амбулаторных медицинских учреждениях), связанные с ознакомлением с этим законодательством, составят 3,8 млн фунтов стерлингов.

Немонетизированные последствия

Преимущества: Введение уголовных преступлений, связанных с жестокими практиками обращения в другую веру, и поддержание Службы поддержки жертв КП, вероятно, позволит предотвратить другие последствия для физического и психического здоровья, которые не были учтены в наших монетизированных показателях. Это может включать снижение тревожности, посттравматического стрессового расстройства, умеренной и тяжелой депрессии, попыток самоубийства и суицидальных мыслей, а также социальной изоляции среди населения, которое либо подвергается практикам обращения в другую веру, либо находится в группе риска.

Законопроект позволит четко донести до общественности информацию о защите прав человека на основе сексуальной ориентации и/или трансгендерной идентичности, что может привести к снижению стигматизации и продемонстрировать приверженность Великобритании правам человека во всем мире.

Приведут ли какие-либо существенные или негативные последствия для распределения ресурсов?

Нет.

(2) Ожидаемое влияние на бизнес

Описание общего влияния на бизнес

Мы предполагаем, что общее воздействие этих мер, скорее всего, будет негативным. 

Имеющихся данных недостаточно для определения общего воздействия запрета на отдельных лиц или организации, занимающиеся злоупотреблениями в сфере обращения в другую веру. Ограниченные качественные исследования (см. Jowett и др., 2021) показывают, что некоторые поставщики услуг, включая определенные религиозные группы и «шарлатанов»-терапевтов, могут получать прибыль от предоставления этих вредных услуг. ^{[сноска 5]} Однако ожидается, что потери дохода понесут только те предприятия, которые получают прибыль от этой вредной деятельности. Мы предполагаем, что помимо первоначальных затрат на ознакомление, пострадает лишь очень небольшое число предприятий или организаций, предлагающих услуги, подпадающие под основное правонарушение. 

Предполагается, что будут понесены единовременные расходы на ознакомление с правонарушениями всех представителей частного образовательного сектора (включая частные школы и университеты), которые, по самым оптимистичным оценкам, составят 9,1 миллиона фунтов стерлингов. 

Предполагается, что для предприятий, предоставляющих частные медицинские услуги, потребуются единовременные затраты на ознакомление, которые, по самым оптимистичным оценкам, составят 3,8 миллиона фунтов стерлингов. В проекте закона правительство включило исключение для медицинских учреждений, которое четко указывает, что под действие основного правонарушения будут подпадать только действия, аналогичные грубой халатности со стороны медицинских работников. Это обеспечит ясность и уверенность медицинским работникам, особенно тем, кто оказывает терапевтическую и психологическую помощь, гарантируя, что непреднамеренный эффект сдерживания не возникнет. Таким образом, мы ожидаем, что воздействие на государственные, частные и некоммерческие организации будет крайне ограниченным.

Мы предполагаем, что помимо первоначальных затрат на ознакомление, последствия затронут только предприятия и организации, предоставляющие услуги, подпадающие под основное правонарушение. Данные о масштабах деятельности таких организаций отсутствуют, хотя их число, как полагают, очень невелико, отчасти из-за узкоспециализированного характера практики конверсии.

Эти меры могут оказать небольшое положительное влияние на бизнес в результате сокращения количества больничных дней и повышения производительности труда из-за снижения уровня депрессии. Однако эти преимущества, вероятно, будут незначительными из-за небольшой доли населения, на которую эти меры, скорее всего, повлияют. 

Обращаем ваше внимание на то, что в связи с отсутствием достоверных данных о влиянии мер по сокращению конверсии и их негативном воздействии на участие в рабочей силе и производительность труда, мы применили консервативный подход и не включили этот фактор в оценку перспектив.

Монетизированные последствия

Ознакомительные расходы – частный сектор: Ожидаются единовременные ознакомительные расходы для частного сектора образования (включая учителей, помощников учителей, специалистов среднего и высшего образования) – по нашим оценкам, это составит 9,1 миллиона фунтов стерлингов. 

Ожидаются единовременные затраты на ознакомление для частного сектора здравоохранения (психологические профессии, включая психотерапевтов, врачей общей практики и медсестер в амбулаторных клиниках) – по нашим оценкам, это составит 3,8 миллиона фунтов стерлингов.

Ориентировочные единовременные затраты на ознакомление религиозных лидеров с процедурами составляют 0,7 миллиона фунтов стерлингов, а представителей ЛГБТ+ волонтерского сектора — 0,05 миллиона фунтов стерлингов.

В целом, по нашей наилучшей оценке, влияние за 10 лет составит 13,6 миллиона фунтов стерлингов.

Немонетизированные последствия

Преимущества: Введение правонарушений, связанных с практиками обращения в другую веру, и обновление системы защиты детей от насилия, вероятно, предотвратит другие негативные последствия для психического здоровья, которые не были учтены в наших монетизированных показателях. Это включает снижение тревожности, посттравматического стрессового расстройства, попыток самоубийства и суицидальных мыслей, социальной изоляции и стигматизации. Улучшение психического здоровья может сократить количество больничных дней у сотрудников, что принесет пользу бизнесу. Это также может привести к неболькому повышению производительности труда у затронутых сотрудников. Ввиду небольшой доли населения, на которую эти меры, вероятно, повлияют, мы ожидаем, что любые выгоды для бизнеса будут незначительными. 

Затраты: Могут возникнуть дополнительные последствия, которые из-за недостатка данных и доказательств не будут оценены в денежном эквиваленте, но будут рассмотрены качественно в рамках данной оценки воздействия. К основным затронутым группам относятся:

• Лица или организации, получающие плату за проведение операций по обращению в другую веру, понесут финансовые потери.
• В долгосрочной перспективе, вероятно, произойдет сокращение числа людей, обращающихся за помощью, поскольку меньше людей будут сталкиваться с конверсионными практиками. Однако, благодаря повышению осведомленности и понимания конверсионных практик, в краткосрочной перспективе может наблюдаться увеличение спроса на услуги.

Приведут ли какие-либо существенные или негативные последствия для распределения ресурсов?

Нет. Ограниченные исследования показывают, что некоторые поставщики услуг могут получать доход от практики конверсии. Конкретные данные об их количестве и доходах в Великобритании недоступны. Однако, поскольку этот сектор считается очень небольшим, ожидается, что любое финансовое влияние от вариантов 1 или 2 будет минимальным.

(3) Ожидаемое воздействие на домохозяйства или отдельных лиц ^{[сноска 6]}

Описание общего влияния на домохозяйство

Все лица, подверженные риску злоупотреблений, направленных на изменение их сексуальной ориентации или трансгендерной идентичности, могут получить пользу от этого регулирования. Учитывая, что многие злоупотребления, связанные с изменением сексуальной ориентации, нацелены на изменение сексуальной ориентации с ориентации меньшинства на гетеросексуальную, а также с трансгендерности на нетрансгендерность, весьма вероятно, что наибольшую пользу получат представители ЛГБТ+ сообщества. Это связано с предотвращением вреда, который, как известно, связан с практиками изменения сексуальной ориентации, таких как суицидальные мысли, депрессия и тревога, снижение самооценки и усиление ненависти к себе, самообвинение в неудаче лечения, злоупотребление психоактивными веществами и рискованное сексуальное поведение. ^{[сноска 7]}

Это также может принести пользу домохозяйствам, предотвращая нетрудоспособность и последующую потерю дохода, вызванные психическими расстройствами. 

Монетизированные последствия

Польза для психического здоровья: По нашим оценкам, число людей, страдающих депрессией в результате конверсионных практик на основе сексуальной ориентации и/или трансгендерной идентичности, сократится при выборе этого варианта, что, по оценкам, принесет около 783 миллионов фунтов стерлингов в течение 10-летнего оценочного периода.

Немонетизированные последствия

Преимущества:

Введение уголовных преступлений, связанных с жестокими методами обращения в другую веру, и обновление системы защиты детей от насилия, вероятно, предотвратит более широкий спектр негативных последствий. Хотя наши монетизированные преимущества, как правило, сосредоточены только на субпороговой депрессии, эти меры также смягчат другие значительные последствия для психического здоровья. К немонетизированным преимуществам относятся снижение тревожности, посттравматического стрессового расстройства, социальной изоляции, самоповреждения и суицидальных мыслей или попыток самоубийства.

В настоящее время Служба поддержки жертв насилия (VSS) помогает всем пострадавшим получить поддержку в связи с причиненным им вредом и предоставляет доступные ресурсы, которые также могут предотвратить совершение ими конверсионных практик в будущем. Ее продление в рамках варианта 1 продолжит оказывать это позитивное воздействие на тех, кто ею пользуется. 

Законопроект в первую очередь направлен на защиту жертв, а также на сдерживание преступников: однако он призван обеспечить дополнительную некоммерческую выгоду в виде публичного заявления об отсутствии предпочтительной сексуальной ориентации или трансгендерной идентичности, и о том, что каждый должен быть защищен от попыток насильственного изменения своей сексуальной ориентации таким образом. Некоммерческая выгода, связанная с коммуникационной деятельностью, наряду с этим законопроектом, призвана признать серьезность злоупотреблений, связанных с «конверсионной» практикой, и показать, что нет ничего плохого в наличии определенной сексуальной ориентации или в том, чтобы быть или не быть трансгендером, что «конверсионная» практика неэффективна, и поддержать более широкое общественное мнение о более позитивном и толерантном отношении к ЛГБТ+ людям. ^{[сноска 8]}

Это также может принести пользу домохозяйствам, предотвращая нетрудоспособность и последующую потерю дохода, вызванные психическими расстройствами. 

Хотя предотвращение депрессии может также снизить стоимость лечения для пострадавших, эта конкретная экономия средств выгодна Национальной службе здравоохранения, а не непосредственно домохозяйству, поскольку пациенты уже имеют право на бесплатное лечение в рамках Национальной службы здравоохранения.

Расходы:

Для домохозяйств не существует значительных неденежных издержек. Правительство разработало целенаправленный и соразмерный проект закона, который восполняет пробелы в законодательстве, оставаясь при этом четким в определениях и сфере действия.

Приведут ли какие-либо существенные или негативные последствия для распределения ресурсов?

Нет.

Часть B: Влияние на более широкие приоритеты правительства

Категория	Описание воздействия	Направленный рейтинг
Деловая среда: влияет ли эта мера на удобство ведения бизнеса в Великобритании?	Данная мера не направлена ​​на то, чтобы повлиять на упрощение ведения бизнеса в Великобритании.	Нейтральный
Международные аспекты: Способствует ли данная мера международной торговле и инвестициям?	Данная мера не предназначена для поддержки международной торговли и инвестиций и не окажет негативного влияния на международную торговлю и инвестиции.	Нейтральный
Природный капитал и декарбонизация: поддерживает ли данная мера обязательства по улучшению состояния окружающей среды и декарбонизации?	Данная мера не предназначена для поддержки обязательств по улучшению состояния окружающей среды и декарбонизации, а также не окажет негативного влияния на эти обязательства.	Нейтральный

8. Мониторинг и оценка предпочтительного варианта 

Правительство рассмотрит рекомендации, вытекающие из предварительного законодательного анализа, и определит дальнейшие шаги.

В течение следующих 3 лет мы будем отслеживать и оценивать работу Службы поддержки жертв преступлений. Как минимум, это будет включать анализ данных мониторинга, а также обратную связь от пользователей и заинтересованных сторон. Логическая модель и система оценки будут согласованы с новым поставщиком услуг, с соответствующими и соразмерными показателями результатов. Характер услуги, которая предоставляет помощь и консультации уязвимым людям, желающим оставаться анонимными, ограничивает наши возможности по мониторингу их данных и информации о пользователях услуги. В результате мы будем в первую очередь сосредоточены на демографических данных, которые пользователи предоставляют по своему усмотрению, характере сообщаемых случаев обращения в другую организацию и результатах для пользователей, которые продолжают контактировать со службой. 

Кроме того, посредством официальных статистических данных Министерства юстиции мы будем отслеживать заявления о вынесении постановлений о предотвращении противоправных действий (CPPO), а также случаи нарушения CPPO и вынесенные в результате этого обвинительные приговоры.

Мы продолжаем изучать механизмы получения исходных данных о распространенности ДЦП до вступления в силу законодательства. Это можно будет повторить на более позднем этапе для оценки изменений с течением времени. 

9. Минимизация административных и нормативных издержек для предпочтительного варианта.

Ожидается, что, хотя на секторы (государственный и частный) ляжет некоторая административная нагрузка в связи с подготовкой к внедрению предлагаемого законодательства, планируемой нагрузки по соблюдению требований или отчетности не будет. Предполагается, что для большинства профессий, которым необходимо ознакомиться с законодательством, это будет либо осуществлено путем самостоятельного изучения руководящих документов, либо добавлено к существующим регулярным тренингам по обеспечению безопасности или курсам повышения квалификации. Однако мы рассчитали затраты на ознакомление для конкретных руководителей секторов (включая религиозных лидеров и представителей некоммерческого сектора, занимающихся поддержкой ЛГБТ+ населения), которым потребуется дополнительное время для этой цели.

Декларация

Департамент: Кабинет министров

Контактная информация для запросов: conversionpracticesbill@cabinetoffice.gov.uk

Ответственный министр: Оливия Бейли, член парламента, парламентский заместитель государственного секретаря (министр по вопросам равенства).

Я ознакомился с оценкой воздействия и убежден, что, с учетом имеющихся данных, она отражает разумную оценку вероятных затрат, выгод и последствий основных вариантов.

Резюме: Анализ и доказательства

Базовый год для ценообразования: 2026

Базовый год для солнечных электростанций: 2026

	1. Ничего не делать (Обычный режим работы – базовый уровень) (ВАРИАНТ 3)	2. Вариант «Минимум» (ВАРИАНТ 2)	3. Предпочтительный дальнейший путь (если не минимальный) (ВАРИАНТ 1)
Чистая приведенная социальная ценность (ЧПНЯ) (с кратким описанием, включая диапазоны, отдельных затрат и выгод)	Чистая приведенная стоимость данного опциона равна 0.	Наша оценка чистой прибыли от внедрения данного варианта составляет -5,7 млн ​​фунтов стерлингов и состоит в основном из затрат на ознакомление организаций частного сектора в первый год (-1,4 млн фунтов стерлингов) и организаций государственного сектора (-4,1 млн фунтов стерлингов). Она также включает затраты, связанные с обновлением программы CP VSS. Нам не удалось монетизировать какие-либо выгоды от этого варианта. Поскольку мы ожидаем, что этот вариант будет менее эффективен в снижении распространенности практики преобразования, мы предполагаем, что выгоды будут меньше, чем выгоды при предпочтительном варианте развития событий.	Наша оценка чистой приведенной стоимости (NPSV) для этого варианта составляет 724 миллиона фунтов стерлингов. Мы ожидаем, что количество людей, страдающих депрессией в результате конверсионных практик на основе сексуальной ориентации и/или трансгендерной идентичности, сократится благодаря этому варианту. Наша оценка чистой приведенной стоимости этого преимущества за 10 лет составляет 783 миллиона фунтов стерлингов. Затраты в основном затронут государственный сектор. Мы оцениваем затраты для государственного сектора в 46 миллионов фунтов стерлингов, которые включают в себя затраты на ознакомление в первый год, затраты, связанные с обновлением CP VSS, и затраты для системы правосудия. Обратите внимание, что влияние на более широкую систему правосудия оценивается совместно с Министерством юстиции и будет включено в будущие версии этой оценки воздействия. Затраты для частного сектора оцениваются в 13,6 миллиона фунтов стерлингов, которые состоят исключительно из времени ознакомления для секторов образования, здравоохранения, религиозных организаций и поддержки ЛГБТ+.
Финансовые затраты государственного сектора (с кратким описанием, включая диапазоны)	Данный вариант не повлечет за собой никаких финансовых затрат для государственного сектора.	Стоимость ознакомления государственного сектора с этим вариантом в течение 10 лет составляет 4,1 миллиона фунтов стерлингов. Также существуют расходы, связанные с продлением действия программы CP VSS, которые оцениваются в 0,2 миллиона фунтов стерлингов.	Единовременные затраты государственного сектора на ознакомление с законом оцениваются в 45,8 млн фунтов стерлингов и приходятся на первый год после его введения в действие. Также существуют расходы, связанные с обновлением CP VSS, которые оцениваются в 0,2 млн фунтов стерлингов. Обратите внимание, что оценка воздействия на всю систему правосудия проводится совместно с Министерством юстиции и будет включена в будущие версии данной оценки воздействия.
Значительные не поддающиеся количественной оценке выгоды и затраты (описание, с указанием масштаба, где это возможно)	Преимущества: Не поддающиеся количественной оценке преимущества этого варианта отсутствуют. Недостатки: Непринятие законодательства, запрещающего злоупотребления в виде обращения в другую веру, позволит продолжать причинять вред отдельным лицам. Это приведет к дальнейшему причинению вреда тем, кто сталкивается с этим или опасается, что может столкнуться.	Преимущества: Служба поддержки жертв насилия (VSS) помогает людям получить помощь в связи с причиненным им вредом или предотвратить использование методов обращения в другую веру. Недостатки: Непринятие законодательства, запрещающего злоупотребления в виде методов обращения в другую веру, позволит продолжать причинять вред людям.	Преимущества: Запрет на насильственные методы обращения в другую веру может снизить вероятность возникновения других известных негативных последствий. Также вероятно, что это принесет дополнительные экономические и финансовые выгоды, которые еще не были монетизированы. Служба поддержки жертв насилия (VSS) помогает людям получить помощь в связи с причиненным им вредом или предотвратить обращение в другую веру. С помощью этой услуги правительство дает понять, что никто не должен испытывать стыд, чувство неполноценности или ущербности из-за своей идентичности. Недостатки: Возможно, в Великобритании есть отдельные лица или организации, которые в настоящее время получают финансовую выгоду от насильственных методов обращения в другую веру, и поэтому запрет приведет к потере дохода. Однако нет убедительных доказательств того, кто предлагает и проводит такие методы в Великобритании и насколько законна эта деятельность. В случае снижения числа случаев насильственных методов обращения в другую веру, возможно, что те, кто оказывает помощь жертвам, например, частные терапевты, могут понести небольшую потерю дохода и уменьшить количество клиентов, нуждающихся в поддержке в связи с этими негативными последствиями.
Основные риски (а также издержки, связанные с риском, и, где это уместно, склонность к оптимизму)	К основным рискам относится постоянный риск причинения вреда отдельным лицам в связи с продолжающимися злоупотреблениями, связанными с обращением в другую веру.	К основным рискам относится риск причинения вреда в связи с продолжением злоупотреблений, связанных с обращением в другую веру.	Риски, связанные с этим вариантом, включают в себя: (1) риск продолжения злоупотреблений в виде обращения в другую веру для некоторых лиц из-за скрытого характера этого действия; и (2) любые потенциальные непредвиденные последствия предлагаемого законодательства, в том числе в применении нового правонарушения.
Результаты анализа чувствительности	Выгоды (за 10 лет): 0 фунтов стерлингов. Затраты (за 10 лет): 783 миллиона фунтов стерлингов.	Преимущества (10 лет): 0 фунтов стерлингов. Затраты государственного сектора (10 лет): НАИЛУЧШИЙ – 4,4 млн фунтов стерлингов , НИЗКИЙ – 0 млн фунтов стерлингов , ВЫСОКИЙ – 8,5 млн фунтов стерлингов. Обратите внимание, что влияние на всю систему правосудия потребует дальнейшего рассмотрения и будет включено в будущие оценки воздействия.	Выгоды (за 10 лет): НАИЛУЧШИЙ: 783 млн фунтов стерлингов , НИЗКИЙ : 700 млн фунтов стерлингов, ВЫСОКИЙ: 867 млн ​​фунтов стерлингов. Затраты (за 10 лет) [включая затраты государственного сектора, затраты бизнеса и затраты CP VSS. Исключая затраты системы уголовного правосудия]: НАИЛУЧШИЙ – 59,7 млн ​​фунтов стерлингов , НИЗКИЙ – 33,2 млн фунтов стерлингов , ВЫСОКИЙ – 103,3 млн фунтов стерлингов. Хотя законодательство, запрещающее злоупотребления в виде конверсионной практики, вряд ли улучшит психическое здоровье всех пострадавших до такой степени, что не будет депрессии, если за 10 лет на 608 человек в год будет меньше страдать от депрессии в результате конверсионной практики, то, по расчетам, выгода составит 59,8 млн фунтов стерлингов. Это приведет к положительной 10-летней чистой приведенной стоимости (используя наилучшие оценки).

Доказательная база

EB1: Рассматриваемая проблема, текущая ситуация и обоснование вмешательства. 

«Практики конверсионной терапии» — это общий термин для обозначения ряда действий, направленных на изменение сексуальной ориентации и/или трансгендерной идентичности человека (в дискурсе и исследованиях это иногда называют гендерной идентичностью). К ним относятся:

• физические действия, такие как насилие, нападение или сексуальное насилие, насильственное введение наркотиков и «исправительное» изнасилование.
• нефизические действия, такие как экзорцизм, «исцеление» молитвой, онлайн-курсы или онлайн-терапия, «терапия отвращения», принуждение посредством экономического и/или семейного или общественного давления, например, скоординированное исключение или преследование, а также лагеря, где происходят различные формы обращений в другую веру.

В действующей законодательной базе существуют пробелы, которые допускают некоторые вредные действия, особенно нефизические акты. Действующее законодательство, такое как Закон о сексуальных преступлениях (2003 г.), Закон об уголовном правосудии (1988 г.) и Закон о преступлениях против личности (1861 г.), криминализирует поведение, которое может включать в себя такие практики обращения в другую веру, как изнасилование, нападение и насильственное введение наркотиков. Однако это законодательство не охватывает все ненасильственные и нефизические практики обращения в другую веру. Закон о защите от преследования (1997 г.), Закон об общественном порядке (1986 г.), Закон о тяжких преступлениях (2015 г.) и Закон о домашнем насилии 2021 года охватывают случаи нефизического вреда, такие как причинение страданий, оскорбительное поведение в общественных местах и ​​неоднократные случаи насилия, но проект закона о практиках обращения в другую веру будет стремиться пойти дальше, охватывая случаи во всех ситуациях и единичные акты независимо от того, связаны ли жертва и преступник. Следовательно, существует возможность государственного вмешательства для обеспечения наличия мер защиты, направленных на устранение этих пробелов.

EB 1.1 Доказательства проблемы

Для улучшения понимания практики обращения в другую веру правительство заказало оценку имеющейся доказательной базы , результаты которой были опубликованы в октябре 2021 года одновременно с общественными консультациями по вопросу запрета такой практики .

База данных о практиках изменения сексуальной ориентации, хотя и относительно ограничена, растет уже более 25 лет. Она в основном состоит из опросов с самоотбором респондентов и международных исследований, главным образом из Северной Америки, и исторически фокусировалась на практиках изменения сексуальной ориентации. Хотя данные о практиках изменения гендерной идентичности появились гораздо позже, все большее число исследований в Великобритании и других странах сейчас документируют и измеряют эти практики (GEO, 2021a). 

Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что в Великобритании в настоящее время практикуется «конверсионная» терапия, связанная с целым рядом негативных последствий. Многочисленные источники подтверждают, что представители ЛГБТ+ сообщества сообщают о том, что им предлагали или они сами подвергались подобным практикам (например, GEO, 2021a; Jowett, 2021; Galop, 2022a; Trevor Project, 2024, Opinium/Stonewall, 2025; OEO, 2026). Растет количество доказательств того, что эти практики связаны с целым рядом серьезных и долгосрочных негативных последствий (например, Przeworski и др., 2021).

Исследование и измерение распространенности практик, связанных с изменением сексуальной ориентации, сопряжены с трудностями, главным образом из-за их скрытого и сложного характера. В настоящее время случаи таких практик не фиксируются ни в какой официальной статистике или административных источниках данных. Частично это объясняется тем, что ни одно агентство или орган не несет за это ответственности. По этой причине единственным источником количественной оценки распространенности таких практик, вероятно, являются сообщения людей о своем опыте таких практик в ходе опроса (см. GEO, 2021a; Jowett и др., 2021). Следовательно, существующие оценки в значительной степени основаны на самоотборе, что влечет за собой связанные с этим аналитические ограничения.

EB 1.2 Распространенность практики конверсии 

Всё больше данных свидетельствует о том, что в Великобритании сегодня практикуется так называемая «конверсионная» практика. Многочисленные источники подтверждают, что представители ЛГБТ+ сообщества сталкиваются с подобными практиками (например, Национальное исследование ЛГБТ, 2018; Джоветт и др., 2021; Galop, 2022a; Galop, 2022b; The Trevor Project, 2024; Opinium/Stonewall, 2025; OEO, 2026). 

Правительственное национальное исследование ЛГБТ-сообщества показало, что 2% респондентов заявили о прохождении конверсионных практик, а еще 5% — о том, что им их предлагали. Хотя это исследование было очень масштабным, охватив более 100 000 респондентов из числа ЛГБТ+, оно основывалось на самоотбирающейся выборке. Поэтому оно не является точным показателем распространенности, поскольку выборка может не быть репрезентативной для всего ЛГБТ+ населения. ^{[сноска 9]}

С момента проведения опроса в 2018 году было опубликовано еще 4 исследования, в которых предпринимались попытки измерить распространенность подобных явлений в течение жизни и, в одном случае, в течение года (Stonewall 2021; Galop 2022a; Galop 2022b; Opinium/Stonewall 2025). По данным этих источников, доля ЛГБТ+ людей в Великобритании, сталкивавшихся с подобными практиками в течение жизни, колеблется от 2% до 30%. Значительные методологические различия и разные определения означают, что эти цифры не являются напрямую сопоставимыми. Более свежие данные, полученные с использованием более репрезентативных методов опроса, последовательно показывают, что показатели распространенности могут быть выше, чем первоначально сообщалось в Национальном опросе ЛГБТ+.

Из этих источников данных только исследование Opinium, проведенное по заказу Stonewall, предоставляет недавние ежегодные данные самоотчета о практике конверсионной терапии в Великобритании, полученные на основе репрезентативной выборки ЛГБТ+ (Opinium/Stonewall, 2025). Это говорит о том, что примерно 11% ЛГБТ+ населения сталкивались с определенными видами конверсионной терапии за предыдущие 12 месяцев (каждое из 8 перечисленных действий было совершено от 2% до 5% респондентов). Хотя эти данные имеют ограничения ^{[сноска 10]} , в отсутствие лучших альтернативных источников они представляют собой наилучшие имеющиеся данные и были использованы для разработки оценки распространенности КП, охватываемой законопроектом.

Для оценки распространенности ДЦП в Англии и Уэльсе за последние 12 месяцев мы использовали данные опроса Opinium/Stonewall (2025). Этот набор данных представляет собой наиболее актуальную и репрезентативную на национальном уровне информацию. Это единственный источник данных, который охватывает 12-месячный период, а не смешивает данные с опытом, накопленным за всю жизнь. Кроме того, он явно измеряет действия, совершенные «с целью изменить или скорректировать свою сексуальность или гендерную идентичность», и идеально подходит для выявления и оценки распространенности конкретных практик, на которые направлено предлагаемое законодательство. ^{[сноска 11]} Следовательно, это наиболее точные и актуальные данные, доступные для данной оценки воздействия.

На основе этих данных мы предполагаем, что в Англии и Уэльсе ежегодно от конверсионных практик могут подвергаться примерно от 75 000 до 93 000 человек. Однако к этой оценке следует относиться с осторожностью, поскольку для ее расчета были сделаны различные предположения (см. Приложение А). Мы подсчитали, что от 4,2% до 5,2% ЛГБТ+ населения ежегодно будут подвергаться той или иной форме конверсионных практик, подпадающих под действие предлагаемого законодательства. Затем мы рассчитали вероятность подвергнуться конверсионным практикам в любой конкретный год и применили ее к оценке численности ЛГБТ+ населения Англии и Уэльса, полученной на основе переписи 2021 года, которая составила 1 784 842 человека. Используя эти данные, мы получили ежегодную оценку числа ЛГБТ+ людей, подвергающихся как физическим, так и нефизическим формам конверсионных практик в Англии и Уэльсе.

Ввиду ограниченности данных, кратко изложенных ниже, данную оценку следует рассматривать с осторожностью, учитывая следующие факторы, влияющие на результат (подробнее см. в Приложении А): 

Возможная переоценка

Приведенная цифра может включать некоторые случаи обращения в другую веру, которые не подпадают под действие предлагаемого нами уголовного преступления.

Возможная недооценка

Оценка ограничивается конкретными практиками из исследования Opinium/Stonewall (2025), а именно употреблением «очищающих» веществ и «псевдонаучными сеансами консультирования». Она исключает другие практики, подпадающие под действие законодательства, такие как экзорцизм или принудительный/финансовый контроль (частично охватываемый угрозами бездомности), при условии, что они соответствуют требуемым правовым порогам.

Исключение преступлений, предусмотренных действующим законодательством.

Данные о физическом и сексуальном насилии были исключены, поскольку эти действия уже являются незаконными.

Этот подход обеспечивает наилучшую из доступных консервативных оценок. Альтернативные источники часто используют широкие определения конверсионных практик, которые включают практики, выходящие за рамки законодательства (например, недирективная молитва или гендерно-подтверждающая терапия), и не могут быть использованы для расчета точного показателя распространенности. Сосредоточившись на данных, касающихся конкретных практик, на которые направлен предлагаемый закон, и применяя методы предотвращения двойного учета, мы намеренно избежали более широкого показателя, указанного в опросе, — 11%.

EB 1.3 Характер практики конверсии 

В ходе общественных консультаций примерно 800 респондентам, сообщившим о том, что они подвергались практикам обращения в другую веру, было предложено указать, в какой форме эти практики осуществлялись. Наиболее распространенной формой, о которой они сообщали, были духовные, религиозные или основанные на вере действия (например, исцеление молитвой) (65%), за которыми следовали предполагаемые психоаналитические терапии (например, исследование семейной травмы) (33%) и предполагаемая когнитивно-поведенческая терапия (например, выявление поведенческих триггеров) (30%). ^{[сноска 12]} Ссылки на психоаналитическую и когнитивно-поведенческую терапию используются в этом контексте для иллюстрации или отражения того, как практика могла быть описана человеком, который ее осуществлял, или понята жертвой. ^{[сноска 13]}

Когда в ходе консультаций правительства по вопросам конверсионной практики респондентов спросили, что именно они хотели изменить в результате этой практики, большинство ответили, что изменили только свою сексуальную ориентацию (68%). ^{[сноска 14]} За ними следовали люди, указавшие на свой трансгендерный статус (13%), и те, кто сообщил, что конверсионная практика пыталась изменить как их сексуальную ориентацию, так и трансгендерный статус (12%). 

Опрос Opinium/Stonewall (2025) показал, что за 12 месяцев, прошедших с момента заполнения анкеты, люди сталкивались с различными практиками обращения в другую веру. К ним относятся: физическое насилие (3%), так называемое «корректирующее изнасилование» или сексуальное насилие (3%), принуждение к употреблению «очищающих» веществ (2%), псевдонаучные сеансы консультирования (2%), экзорцизм (2%), молитвы над людьми как форма «исцеления» (5%), исключение из семейной, социальной или общественной жизни (4%) и угроза бездомности (3%). 

В ходе проведенного по заказу правительства обзора доказательств, выполненного Джоветтом (2021), было выявлено 3 распространенные причины, по которым люди обращались к конверсионным практикам на основании своей сексуальной ориентации. ^{[сноска 15]} К ним относятся:

• предполагаемая несовместимость с их религиозными ценностями
• Желание принадлежать к сообществу и чувствовать себя «нормальным» в его рамках.
• внешнее давление или принуждение со стороны членов их семьи или людей из их религиозной общины

Не было обнаружено никаких доказательств, которые бы конкретно изучали мотивацию тех, кто предпринимает попытки изменить свою трансгендерную идентичность. ^{[сноска 16]}

Сообщается, что практики обращения в другую веру проводятся различными организациями. В Национальном опросе ЛГБТ-сообщества (2018 г.) ^{[сноска 17]} сообщается, что из примерно 2640 респондентов, сообщивших о том, что они прошли через практики обращения в другую веру, 51% заявили, что они проводились религиозной организацией или группой. К другим организациям, проводившим практики обращения в другую веру, относятся:

• медицинские работники или специалисты здравоохранения (19%)
• родитель, опекун или другой член семьи (16%)
• человек из их общины (9%)
• другое лицо или организация, не указанные в списке (14%) ^{[сноска 18]}

Общественные консультации еще больше подтвердили этот вывод: из тех, кто сообщил о том, что подвергался практикам обращения в другую веру, 68% заявили, что получили их от человека из религиозной организации или группы. ^{[сноска 19]} К другим лицам, которые, как сообщается, проходили практики обращения в другую веру (из списка вариантов ответа), относятся:

• консультант (18%)
• родитель, опекун или другой член семьи (17%)
• человек из их общины (11%)
• человек, которого считают психиатром (9%)
• кто-то, кого считают психологом (8%)
• человек, которого считают психотерапевтом (7%)
• кто-то, кого приняли за другого медицинского работника (6%)
• другой человек, за исключением медицинского работника (6%) ^{[сноска 20]}

Джоуэтт и другие (2021) сообщили, что поставщики услуг по конверсионной практике часто включают в себя группу или организацию (часто религиозную), терапевта, коуча или консультанта (с какой-либо подготовкой или без нее). ^{[сноска 21]} Это было подтверждено как в Национальном опросе ЛГБТ, так и в ходе общественных консультаций. 

Правительственное управление по вопросам равенства (GEO) (2021) провело дополнительную оценку доказательств в дополнение к работе, выполненной Джоветтом и другими (2021). ^{[сноска 22]} В этой работе были обобщены данные о характере, качестве и количестве доказательств, касающихся практики изменения сексуальной ориентации и гендерной идентичности. Ее выводы заключались в следующем: 

• Нет убедительных доказательств того, что конверсионные практики могут достичь заявленной цели — изменения сексуальной ориентации или гендерной идентичности.
• Типы практик, как правило, схожи для конверсионных действий в отношении сексуальной ориентации и гендерной идентичности – например, нефизические действия, совершаемые религиозными группами или специалистами в области психического здоровья.
• Практики изменения сексуальной ориентации и/или гендерной идентичности были связаны с сообщаемыми самими участниками исследования негативными последствиями, такими как депрессия и суицидальные мысли, например, негативными последствиями для психического здоровья.
• Имеются данные опросов, свидетельствующие о том, что трансгендерным респондентам предлагали и проводили конверсионные процедуры с той же или большей вероятностью, чем нетрансгендерным лесбиянкам, геям, бисексуалам или представителям сексуальных меньшинств ^{[сноска 23].}

EB 1.4 Вред, связанный с практиками обращения в другую веру

Нет убедительных доказательств того, что конверсионные практики могут достичь заявленных целей — изменения сексуальной ориентации или трансгендерной идентичности, — и есть доказательства того, что ненасильственные практики (например, нефизические действия) связаны с долговременным вредом. ^{[сноска 24]} Джоветт и другие (2021) сообщили, что некоторые из тех, кто подвергся конверсионным практикам, также пытались покончить жизнь самоубийством, наносили себе увечья, ограничивали себя в еде, злоупотребляли психоактивными веществами и занимались рискованным сексуальным поведением, причем один из случаев, по словам опрошенного, в конечном итоге привел к заражению ВИЧ. ^{[сноска 25]} Также есть данные, свидетельствующие о том, что конверсионные практики связаны с более низким уровнем образования и более низким еженедельным доходом. ^{[сноска 26]}

Недавние исследования, включая тщательный анализ доказательств и крупномасштабные исследования данных, показывают, что практики, направленные на изменение сексуальной ориентации или гендерной идентичности, связаны с широким спектром негативных последствий, о которых сообщают сами участники исследования, в психической, физической и экономической сферах. К ним относятся следующие.

Нарушения психического здоровья и психологического характера, в том числе:

• суицидальные мысли и/или попытки самоубийства (например, Тран и др., 2024; Маммадли и др., 2024; Андерсон и др., 2023; Кэмпбелл и Роджерс, 2022; Форсайт и др., 2022; Пшеворски и др., 2021; Турбан и др., 2020; Блоснич и др., 2020; Грин и др., 2020)
• депрессия (например, Тран и др., 2024; Андерсон и др., 2023; Форсайт и др., 2022; Пшеворский и др., 2021)
• злоупотребление психоактивными веществами (например, Андерсон и др., 2023; Форсайт и др., 2022)
• посттравматическое стрессовое расстройство (например, Тран и др., 2024)
• тревожность (например, Тран и др., 2024; Андерсон и др., 2023)

Более широкие психосоциальные и межличностные последствия – Надежные систематические обзоры показывают, что практика обращения в другую веру серьезно влияет на жизнь переживших ее людей, приводя к дисфункции семьи, социальной изоляции и потере важных социальных связей. Также сообщается, что она негативно влияет на участие в общественной жизни, способность учиться и работать, интеграцию веры или религии с сексуальностью и/или гендерной идентичностью, а также может привести к повышенному риску сексуального поведения (например, см. Anderson и др., 2023; Glassgold, 2023; Przeworski и др., 2021).

Физическое здоровье – Одно исследование показало, что пережитые конверсионные практики связаны с неблагоприятными показателями сердечно-сосудистого здоровья среди молодых людей, отнесенных к сексуальным и гендерным меньшинствам и имеющих мужской пол при рождении, включая повышенное кровяное давление, усиление системного воспаления и более высокую вероятность гипертонии (Гибб и др., 2025).

Экономические последствия – Экономический анализ в США показал, что затраты на внедрение новых практик составляют более 650 миллионов долларов в год, а связанный с этим вред создает экономическое бремя в размере 9,23 миллиарда долларов (Форсайт и др., 2022).

Практики, направленные на изменение сексуальной ориентации, также могут наносить вред обществу, продвигая идею о том, что принадлежность к меньшинству по сексуальной ориентации и/или трансгендерность — это болезнь, которую нужно лечить. Джоветт и другие (2021) сообщили, что это может способствовать и/или усиливать «самоотвержение, внутреннюю стигму и связанные с этим негативные последствия для здоровья». ^{[сноска 27]}

Поскольку проведение экспериментальных или проспективных клинических испытаний в этой области этически невозможно, отсутствуют прямые причинно-следственные доказательства, отслеживающие эти результаты во времени. Вместо этого в литературе используются убедительные и последовательные корреляционные данные, полученные в ходе различных исследований. Отсутствуют причинно-следственные доказательства, непосредственно измеряющие результаты или влияние конверсионных практик.

EB 1.5 Международный контекст

Существует множество международных подходов к решению проблемы практики смены гражданства. Сотрудники Кабинета министров регулярно взаимодействуют с международными юрисдикциями и отслеживают законодательные инициативы, предлагаемые коллегами по всему миру, отмечая при этом, что в конечном итоге разрабатываемое законодательство должно соответствовать внутренним условиям и правовой системе каждой страны. 

В 2026 году Управление по вопросам равенства и возможностей (OEO) провело внутренний анализ политики всех известных национальных запретов на практику обращения в другую веру, а также ряда региональных запретов, заслуживающих внимания. В качестве отправной точки для этого анализа использовались законодательные или нормативные акты каждой юрисдикции – это интерпретация OEO имеющихся законодательных текстов, некоторые из них могут иметь другие нюансы в связи с переводами и различными правовыми рамками.

По состоянию на май 2026 года, по нашим оценкам, существует 27 известных общенациональных запретов на детскую порнографию. Кроме того, существует от 30 до 40 и более территориальных запретов. Они в основном делятся на две формы: законодательные и нормативные. Большинство запретов на детскую порнографию сосредоточено в Европе, Австралии, Новой Зеландии и Северной Америке. 

Вместо этого, нормативные запреты почти исключительно касаются конкретных медицинских учреждений и профессий. Подавляющее большинство таких нормативных запретов действует в развивающихся странах (например, Фиджи, Индия, Парагвай) или в Соединенных Штатах (на уровне штатов).

Все известные национальные законодательные запреты включают трансгендерную идентичность или гендерную идентичность в число защищаемых наряду с сексуальной ориентацией. 

Исключения для родителей в законодательных запретах встречаются редко. Большинство законодательных запретов включают несовершеннолетних в число лиц, подпадающих под защиту, при этом ряд запретов предусматривают усиленную защиту для лиц младше 18 лет, например, во Франции, Исландии, Бельгии и Новой Зеландии. Насколько известно Управлению по вопросам равных возможностей, исключения для родителей существуют только в Германии и Мексике.

Большинство законодательных запретов также симметричны (защищены все сексуальные ориентации и трансгендерность или гендерная идентичность) по своей природе правонарушения, связанного с детской порнографией, хотя некоторые, например, в Канаде, явно защищают только ЛГБТ+ людей. 

В Европе, Канаде и Австралазии законодательные запреты почти всегда предусматривают максимальное наказание в виде лишения свободы, тогда как нормативные запреты часто ограничиваются лишением лицензии на осуществление медицинской деятельности и/или штрафами. 

В Новой Зеландии, как и в нашем проекте закона, предусмотрена проверка на наличие вреда.

Только Новая Зеландия и Кипр содержат четкие разъяснения относительно прав на свободу вероисповедания и самовыражения в контексте своих законодательных запретов. Однако ни в одной из этих юрисдикций нет исключений, и вместо этого законодательство разъясняет взаимосвязь между запретом и установленными правами. Насколько нам известно, ни один известный национальный запрет, имеющий статус основного законодательного акта, не содержит исключений для религиозных целей. 

Преступления, совершаемые за пределами территории страны, по-видимому, встречаются редко. Однако для выяснения того, допускаются ли такие преступления в других странах или разрешены ли они вообще, может потребоваться более широкое понимание национальных правовых кодексов.

Вышеупомянутое исследование позволило установить, что проект закона в значительной степени соответствует законодательству стран-аналогов, за некоторыми исключениями, специфичными для особой правовой, политической и культурной структуры Великобритании, а именно, тестом на причинение вреда и предлагаемым уголовным преступлением, заключающимся в поощрении или содействии вывозу кого-либо за границу для прохождения КП. Джоветт и другие (2021) обнаружили, что меры большинства стран по борьбе с практиками конверсионной терапии, по-видимому, применяются как к сексуальной ориентации, так и к трансгендерной идентичности. Три юрисдикции (Фиджи, Науру, Самоа) применяют меры только к сексуальной ориентации и только там, где культура в целом уже очень терпима к различным гендерным идентичностям. ^{[сноска 28]} Большинство юрисдикций (Албания, Аргентина, Австралия (Виктория, Квинсленд, ACT), Канада, Чили, Эквадор, Франция, Германия, Индия, остров Мэн, Мальта, Норвегия (в процессе разработки), Новая Зеландия, Испания, Швейцария, США (Вирджиния, Вашингтон) и Уругвай) включают в свои запреты как сексуальную ориентацию, так и трансгендерную идентичность.

EB 1.6 Общественные консультации по предложениям правительства о запрете практики обращения в другую веру 

Правительство запросило мнение общественности по предлагаемым мерам по запрету практики смены пола в ходе 14-недельных консультаций, завершившихся в феврале 2022 года. ^{[сноска 29]} Предложения касались действий, направленных на изменение сексуальной ориентации и/или трансгендерного статуса человека, и респонденты давали свои ответы на этой основе. ^{[сноска 30]} Было опрошено около 28 500 респондентов, из которых 98% (или 27 932) составляли частные лица, а 2% (или 571) — организации (см. Alma Economics, 2026).

В ходе консультаций было установлено, что в принципе существует сильная поддержка запрета практики обращения в другую веру.

Около двух третей всех респондентов (68%) согласились с тем, что правительство должно вмешаться и в принципе запретить практику обращения в другую веру, по сравнению с 17%, которые не согласились.

Три из пяти респондентов (61%) согласились с предложениями, выдвинутыми в ходе консультаций, о введении нового уголовного закона, тогда как 28% не согласились.

В целом, предложения по консультациям, касающиеся физических действий (увеличение срока наказания в случаях, когда они мотивированы конверсионными практиками), получили более высокую поддержку (76% против 11%, которые не поддержали предложения о физических действиях), чем предложения, касающиеся нефизических действий (61% против 28%, которые не согласились или категорически не согласились). (В конечном итоге правительство пришло к выводу, что уже существующие увеличения срока наказания за физические преступления на основании враждебного отношения к сексуальной ориентации или трансгендерной идентичности являются достаточными). 

Чуть более половины (53%) всех респондентов согласились с предложениями, выдвинутыми в ходе консультаций, о введении охранных ордеров (15% не согласились). (В конечном итоге правительство пришло к выводу, что риски введения охранных ордеров перевешивают преимущества). 

Почти две трети (65%) всех респондентов согласились с предложениями об усилении мер по отстранению от должности попечителя любой благотворительной организации в отношении любого лица, признанного виновным в проведении практик обращения в другую веру (22% не согласились).

Чуть более трети респондентов (35%) согласились или полностью согласились с тем, что существующие кодексы, установленные Управлением по стандартам рекламы и Комитетом по рекламной практике, уже запрещают рекламу методов, приводящих к конверсии (27% не согласились или категорически не согласились).

Подавляющее большинство (80%) лиц, идентифицирующих себя как медицинские работники, согласились с тем, что правительство должно вмешаться, чтобы в принципе положить конец практике обращения в другую веру, при этом почти три четверти (72%) согласились с предложением правительства о принятии нового уголовного закона, охватывающего нефизические действия. 

Более трети (35%) лиц с религиозным прошлым согласились с тем, что правительство должно вмешаться, чтобы в принципе положить конец практике обращения в другую веру, и более трети (35%) согласились с предложением правительства о принятии нового уголовного закона, охватывающего нефизические действия. 

EB 1.7 Обоснование вмешательства и доказательства, подтверждающие уровень анализа, использованный в IA (подход пропорциональности)

Данная оценка затрат и выгод основана на наиболее достоверных имеющихся на данный момент данных и доказательствах. Однако существует ряд существенных пробелов в данных и доказательствах, которые влияют на оценку затрат, выгод и рисков предлагаемых вариантов политики. К ним относятся следующие.

Распространенность людей, подвергающихся конверсионным практикам.

Как указано выше, оценка в 75 000–93 000 человек, ежегодно подвергающихся конверсионной практике в Англии и Уэльсе, основана на ряде предположений и факторов, связанных с данными, используемыми в расчетах (их можно найти в Приложении А). Большая часть расчетов затрат и выгод в этом документе основана на вышеуказанной оценке, поскольку это наилучшая оценка, основанная на имеющихся данных.

Масштаб деятельности организаций или отдельных лиц, осуществляющих злоупотребления, связанные с обращением в другую веру.

Учитывая сложности в оценке распространенности и частоты случаев злоупотреблений, связанных с изменением сексуальной ориентации, и их по сути скрытый характер, также трудно оценить масштабы деятельности организаций (поставщиков услуг), занимающихся такими практиками. Неясно, сколько организаций или отдельных лиц занимаются такими практиками, а также масштабы их предоставления. Это влияет на нашу способность рассчитать влияние, которое это окажет, например, на Королевскую прокуратуру (CPS) и полицию (этот анализ проводится совместно с Министерством юстиции и не представлен в данной версии оценки воздействия).

Доходы, полученные от злоупотреблений в сфере конверсии среди организаций (поставщиков услуг).

Из-за отсутствия достоверных данных невозможно количественно оценить доход, полученный от злоупотреблений в сфере конверсии. Мы не можем подсчитать количество или размер организаций, которые занимаются злоупотреблениями в сфере конверсии, что значительно затрудняет расчет денежных затрат, которые могут понести эти организации или отдельные лица после введения запрета. Однако мы предполагаем, что лишь очень небольшое число предприятий или организаций, предоставляющих услуги, причиняющие вред и подпадающие под основное правонарушение, будут существенно затронуты.

Продолжительность времени, необходимого для разового обучения различных затронутых секторов.

Поскольку прецедентов по данной теме нет, сложно оценить продолжительность обучения для каждого соответствующего сектора. В варианте 1 правительство исходит из предположения, что обучение будет включено в существующую программу обучения по вопросам защиты детей с различными временными рамками для разных секторов, исходя из предполагаемой длины руководящего документа, который необходимо прочитать, или в виде онлайн-курса (продолжительность оценивается на основе модулей, используемых в Национальной службе здравоохранения и/или предлагаемых в сфере образования для повышения осведомленности о калечащих операциях на женских половых органах). В варианте 2 временные рамки были сокращены. Подробные данные о времени для каждого сектора см. в Приложении B. 

Помимо общественных консультаций, министры и должностные лица взаимодействовали с широким кругом соответствующих групп и отдельных лиц для разработки политики. В их число вошли специалисты, работающие с жертвами практики обращения в другую веру, и сами жертвы, медицинские работники, лица, обеспокоенные влиянием на врачей, родителей и свободу слова, а также религиозные организации. Эта работа по взаимодействию позволила сформировать наш подход и создать сбалансированную политику, обеспечивающую защиту и возможности для жертв, одновременно сохраняя существующие права. 

В данных, касающихся затрат, выгод и рисков, имеются некоторые пробелы. Они будут указаны как в соответствующих разделах, так и в приложениях. 

EB2: Цель политики 

Правительство хотело бы четко заявить, что подобные разговоры являются злоупотреблением, неэффективны, причиняют вред и что никто не должен подвергаться им. Крайне важно, чтобы при разработке законопроекта правительство не оказывало негативного влияния на законную клиническую помощь, направленную на поддержку людей с гендерной неконгруэнтностью или дисфорией. Также крайне важно избегать любого сдерживающего эффекта, который может повлиять на обсуждение вопросов сексуальной ориентации с медицинскими работниками. Общая цель правительства состоит в следующем:

• защищать всех от жестоких методов обращения в другую веру, направленных на изменение сексуальной ориентации и/или трансгендерной идентичности человека, если эти действия причиняют серьезный вред.
• ввести сдерживающий фактор, чтобы предотвратить подобные действия в первую очередь.
• поддерживать тех, кто прошел обряды обращения в другую веру
• ввести правовую защиту, а именно, посредством соответствующего режима наказаний, аналогичного тому, который применяется к аналогичным преступлениям, квалифицируемым как злоупотребления.

Правительство четко заявляет, что необходимость защиты людей от такого оскорбительного поведения, направленного на изменение личности и причиняющего серьезный вред, должна быть уравновешена правом на религиозные убеждения, различные идеологические взгляды и родительскими правами.

Правительство считает, что вариант 1 (введение законодательного запрета на злоупотребления в сфере обращения в другую веру, предпочтительный вариант) наилучшим образом позволит достичь этих целей.

EB3: Описание рассмотренных вариантов

Вариант 1 программы EB3.1 – Законодательный и незаконодательный пакет (предпочтительный путь) 

Предпочтительным вариантом является принятие основного законодательства (уголовного права), которое, в свою очередь, будет использовать существующие уголовные нормы в рекламном и благотворительном секторах для регулирования и запрета преступной деятельности в этих областях, а также нормы в сфере защиты и правоохранительной деятельности.

3.1.1 Проект законодательных актов

Законопроект предусматривает законодательные меры по запрету злоупотреблений, связанных с обращением в другую веру, которые в настоящее время не охвачены действующим законодательством. Меры запретят злоупотребления, связанные с обращением в другую веру, введут дополнительное правонарушение, связанное с поощрением или содействием вывозу кого-либо за границу или попыткой вывоза кого-либо за границу с целью совершения злоупотреблений, связанных с обращением в другую веру, а также введут охранные ордера в отношении таких действий (Conversion Practice Protection Orders, CPPO), которые могут устанавливать определенные условия для защиты человека от таких действий, например, изъятие паспорта или средств передвижения. 

(а) Уголовное преступление 

Данный законопроект позволит преследовать в судебном порядке лиц, совершающих злоупотребления, связанные с обращением в другую веру, и послужит сдерживающим фактором. Законопроект устанавливает уголовную ответственность за совершение таких злоупотреблений. Мы разработали целенаправленный и соразмерный законопроект, который заполняет пробелы в законодательстве, оставаясь при этом четким в определениях и сфере действия. Это означает, что для того, чтобы практика обращения в другую веру подпадала под действие данного преступления, она должна: 

1. Намерение изменить сексуальную ориентацию или трансгендерную идентичность человека (именно это подразумевается в законопроекте, когда определяется «практика конверсии» как любое поведение, совершаемое лицом по отношению к другому лицу с намерением заставить это лицо иметь или не иметь (или верить, что оно имеет или не имеет) сексуальную ориентацию или трансгендерную идентичность).
2. Это равносильно оскорбительному поведению; и
3. Причиняет либо серьезный вред, либо серьезную тревогу или стресс, которые оказывают существенное негативное влияние на повседневную жизнь человека в результате противоправного поведения. В соответствии с другими областями уголовного права, для того чтобы деяние подпадало под действие закона, должны быть представлены доказательства причинения вреда. Этот порог причинения вреда соответствует критерию причинения вреда, требуемому для существующих уголовных преступлений: (а) причинение фактического телесного вреда в соответствии с Законом о преступлениях против личности 1861 года и (б) контролирующее и принудительное поведение в соответствии с Законом о тяжких преступлениях 2015 года.

Наказание не будет превышать 5 лет лишения свободы или неограниченный штраф и соответствует наказаниям за аналогичные правонарушения.

Правительство разработает руководство для Королевской прокуратуры и полиции, чтобы эти правоохранительные органы могли ознакомиться с любым запретом. В настоящее время совместно с Министерством юстиции проводится оценка воздействия на систему правосудия, чтобы понять полное влияние этих предложений, и выявленные в ходе этой оценки затраты будут включены в будущие версии данной оценки воздействия. 

(б) Защитные ордера против практики обращения в другую веру (гражданское право)

Защитные ордера призваны защитить лиц, находящихся в группе риска, в том числе, при необходимости, предотвратить их вывоз за границу для участия в жестоких практиках обращения в другую веру. 

Защитные ордера устанавливают определенные условия для защиты человека от подобных действий. Это могут быть такие действия, как:

• требования, запрещающие кому-либо (это может быть конкретное лицо или группа лиц) организовывать насильственные практики обращения в другую веру в Англии и Уэльсе или где-либо еще.
• что лицо, подверженное риску злоупотреблений в виде обращения в другую веру, может самостоятельно обратиться в суд, или же заявления могут быть поданы от имени лица, подверженного риску, сотрудниками полиции, руководителем должностного лица, местным органом власти или любым лицом, получившим разрешение суда.
• Защитный ордер будет составлен с учетом характера риска, которому подвергается лицо, и может включать такие действия, как изъятие паспорта у лица, находящегося в группе риска, и вынесение запретительных приказов в отношении потенциальных преступников.

Каждый приказ будет составлен с учетом потребностей потерпевшего и решения суда, принятого после рассмотрения дела. «Ответчик» или потенциальный преступник, если он не присутствует в суде, будет уведомлен как можно скорее об условиях приказа и обязан их соблюдать.

Правительство обеспечит, чтобы в случае вынесения судом постановления о защите от конверсионной практики могли применяться следующие положения:

• лицо, которое должно быть защищено данным постановлением
• местный орган власти
• начальник полиции
• любое другое лицо с разрешения суда – например, учитель, друг или член семьи.

Суд рассмотрит заявление и, при необходимости, назначит слушание для получения дополнительной информации. Суд также может выносить постановления в экстренном порядке, когда этого требуют обстоятельства. В случае нарушения защитного ордера лицо будет подвергнуто наказанию. Оно может варьироваться от штрафа до тюремного заключения в зависимости от тяжести дела и будет определено судом.

Защитные ордера в отношении практики конверсии действуют только в Англии и Уэльсе. Однако, если ордер нарушен в Шотландии или Северной Ирландии, то английские или валлийские службы смогут рассмотреть дело в суде той страны, где он был выдан, — как и в случае с существующими схемами защитных ордеров.

Правительство разработает руководство для Королевской прокуратуры и полиции, чтобы эти правоохранительные органы могли ознакомиться с любым запретом. В настоящее время совместно с Министерством юстиции проводится оценка воздействия на систему правосудия, чтобы понять полное влияние этих предложений, и выявленные в ходе этой оценки затраты будут учтены в будущих версиях данной оценки воздействия.

Наказания за нарушение охранного ордера могут включать как неограниченный штраф, так и тюремное заключение сроком до 2 лет. 

3.1.2 Незаконодательные меры

Будут введены следующие ненормативные меры:

• практика обращения в другую веру Служба поддержки жертв (VSS)

Введение данного уголовного преступления также приведет к следующему: 

• усилить возможности благотворительных организаций по дисквалификации попечителей.
• ужесточить ограничения в отношении злоупотреблений в сфере рекламы, связанных с конверсией.
• Получение прибыли от неправомерных методов присвоения чужого имущества подпадает под действие Закона о доходах от преступной деятельности 2002 года.

Подробную информацию о каждой не законодательной мере см. ниже.

(а) Служба поддержки жертв (СПС)

Служба поддержки доступна для всех, кто столкнулся с конверсионными практиками, кому их предлагали или кто находится под угрозой их применения. Она включает в себя горячую линию и веб-сайт, которые направляют людей, пострадавших от таких практик или находящихся под угрозой их применения, к соответствующим службам поддержки, таким как консультации, варианты обращения в полицию и другие государственные службы, например, консультации по вопросам экстренного жилья. Служба также оказывает поддержку специалистам, которые могут быть обеспокоены тем, что кто-то подвергается конверсионным практикам или находится под угрозой их применения, и ищут информацию о том, какие действия следует предпринять.

Первоначально эта услуга предоставлялась в течение 3 лет, затем была продлена на четвертый год подряд в 2025 году, а затем еще на 6 месяцев в 2026 году. По состоянию на июнь 2026 года должен был быть объявлен тендер на продление контракта еще на 2 года (с возможностью продления на 1 год). Правительство будет отслеживать выполнение задач в соответствии с целями и ключевыми показателями эффективности, прежде чем принимать решения о дальнейшем предоставлении услуг. Поэтому мы исходим из того, что служба поддержки будет работать в течение 3 лет, а не в течение всего 10-летнего срока действия оценки воздействия. 

(б) Дисквалификация на руководящую должность в благотворительной организации 

Предложенный законопроект усилит основания для дисквалификации попечителя благотворительной организации, осуществляющего практику обращения в другую веру. Закон о благотворительности 2011 года предоставляет Комиссии по благотворительности дискреционное право дисквалифицировать попечителей благотворительных организаций при определенных обстоятельствах. ^{[сноска 31]} Хотя осуждение за уголовное преступление не приводит автоматически к дисквалификации, введение нового уголовного преступления, связанного с практикой обращения в другую веру, усилит основания для дисквалификации попечителя, совершающего такие действия.

(c) Ограничения в отношении злоупотреблений в сфере рекламы, приводящих к конверсии.

Законопроект предоставит регулирующим органам в сфере рекламы и вещания больше полномочий для пресечения распространения противоправных действий на их платформах. Это может привести к удалению определенных рекламных объявлений и/или к постоянной блокировке или запрету на использование определенных платформ для групп или отдельных лиц – это будет зависеть от решения регулирующего органа. 

(d) Потоки прибыли 

Предложенный законопроект предусматривает устранение источников прибыли, связанных со злоупотреблениями в сфере незаконного присвоения чужого имущества, путем введения в их действие Закона о доходах от преступной деятельности 2002 года.

3.1.3 Принудительное исполнение 

Органы, возглавляющие разработку соответствующих нормативных рамок, будут отвечать за их соблюдение в своих регионах. Полиция и Королевская прокуратура будут отвечать за обеспечение соблюдения и преследование в соответствии с новым уголовным законодательством. Комиссия по благотворительности и Министерство культуры, СМИ и спорта (DCMS) будут отвечать за соблюдение положений Закона о благотворительности 2011 года, а Комиссия будет отвечать за проведение расследований в случае необходимости. 

В целом, этот вариант считается наиболее эффективным способом борьбы с вредными практиками, которые в настоящее время разрешены законом, посредством комплексного пакета законодательных и незаконодательных мер. 

Вариант 2 – Незаконодательные меры (вариант «сделать минимум»)

Этот вариант предусматривает лишь ненормативные меры, изложенные выше (раздел 3.2). Это позволит устранить некоторые пробелы в существующих нормативных актах без принятия основного законодательства. Горячая линия VSS оказывает поддержку лицам, подвергшимся практике обращения в другую веру. Параллельно правительство будет выявлять случаи, когда практика обращения в другую веру представляет собой существующие уголовные преступления, и, таким образом, сотрудничать с организациями, чтобы указать, какие существующие преступления могут представлять собой CP (контрабанду). В частности, будет налажено сотрудничество с Комиссией по благотворительности для усиления ее возможностей по дисквалификации попечителей, а также с регулирующими органами в сфере рекламы и вещания для ограничения рекламы и продвижения, в которых они могут использовать существующие преступления для осуществления CP.

Правительство обеспокоено тем, что одних этих мер может быть недостаточно для сдерживания и предотвращения злоупотреблений, связанных с обращением в другую веру. Хотя они и помогут бороться с вредом, причиняемым такими практиками, в конечном итоге они все равно позволят законно осуществлять широкий спектр вредных действий. Этот вариант позволит продолжаться ненасильственным действиям и/или практикам, не связанным с физическим насилием, и будет побуждать людей продолжать организовывать такие практики за границей, где они могут подвергаться еще большему риску.

Этот вариант не соответствует целям государственной политики.

Вариант 3 – Ничего не делать (обычный режим работы – базовый уровень)

Такой подход не защитит людей от вреда, связанного с жестокими методами обращения в другую веру.

Такой подход не будет соответствовать ни одной из целей правительства по борьбе с жестокими практиками обращения в другую веру и не окажет поддержки жертвам или тем, кто находится в группе риска. 

EB4: Краткое описание и предпочтительный вариант с описанием плана реализации.

Должностные лица Управления по вопросам равенства и возможностей (OEO) активно взаимодействовали и продолжают взаимодействовать с другими правительственными ведомствами, такими как Министерство внутренних дел, Королевская прокуратура, Министерство здравоохранения и социального обеспечения, в разработке проекта закона и понимании его последствий и требований.

Таким образом, Управление по вопросам равенства и свободы (OEO) будет стремиться оказывать поддержку организациям в разработке обязательных руководств для использования специалистами, занимающимися защитой детей (например, учителями, полицией, социальными работниками), в понимании того, что представляют собой насильственные практики обращения в другую веру, преступления, связанного с поощрением или содействием вывозу кого-либо за границу с целью совершения насильственных практик обращения в другую веру, а также в определении сферы действия охранных ордеров в отношении таких практик. 

Хотя основное право на законодательство будет принадлежать OEO, правительственные ведомства (например, головной офис для сотрудников пограничной службы), независимые организации, местные органы власти, образовательные организации и трасты, не находящиеся под контролем местных органов власти, медицинские профессиональные объединения и организации, а также полиция будут нести ответственность за обеспечение соблюдения законодательства и разработку руководящих указаний. 

Обеспечение соблюдения принятых мер будет возложено на различные государственные учреждения. Вторичные законодательные акты будут в основном касаться требования к департаментам, агентствам и организациям третьего сектора обновлять руководящие указания и (при необходимости) проводить обучение сотрудников по характеру законодательства, его влиянию на их работу и его сфере применения. Мы ожидаем, что вторичные законодательные последствия будут включать, помимо прочего, ограничения на рекламу злоупотреблений и вредных методов обращения в другую веру, а также разъяснение оснований для дисквалификации попечителей благотворительных организаций, чьи организации пропагандируют или участвуют в злоупотреблениях и вредных методах обращения в другую веру. 

Поскольку руководящие указания по обеспечению безопасности и пресечению уголовных преступлений уже широко разработаны и понятны вышеупомянутым организациям, мы предполагаем, что существующие механизмы пересмотра или разработки, распространения и обучения будут обновлены после того, как проект закона пройдет парламентскую проверку и получит королевское одобрение. 

EB5: NPSV: монетизированные и немонетизированные затраты и выгоды по каждому варианту из короткого списка (включая административную нагрузку)

5.1 Расходы по варианту 1: законодательные и незаконодательные меры

В этом разделе будут указаны расходы для государственного сектора. Расходы для бизнеса приведены в разделе EB7. 

5.1.1 Монетизированные затраты государственного сектора

(а) Ознакомление 

Введение проекта закона повлечет за собой единовременные расходы на ознакомление государственного сектора с требованиями в размере 45,8 млн фунтов стерлингов для полиции, прокуратуры, судебно-медицинской службы, здравоохранения, образования, социальных работников, пограничной службы и Комиссии по благотворительности. Наряду с вышеупомянутыми предположениями, предполагается, что это будут единовременные расходы в течение 12 месяцев после принятия нового закона, без каких-либо дальнейших затрат в течение оставшихся 9 лет, охватываемых данной оценкой воздействия. Сводная информация об этих предполагаемых расходах приведена в Приложении B. Мы не включили расходы на любое повышение квалификации, которое может проводиться в рамках конкретных профессий как часть их более широкого цикла повышения квалификации по вопросам защиты прав и интересов.

Общие затраты на ознакомление указаны в таблице 1 ниже.

Таблица 1: Общие единовременные затраты на ознакомление в течение одного года (постоянная стоимость)

Оценивать	Единовременные затраты на ознакомление в первый год.
Нижняя оценка	24,9 миллиона фунтов стерлингов
Наилучшая оценка	45,8 млн фунтов стерлингов
Высокая оценка	82,8 миллиона фунтов стерлингов

(б) Расходы системы уголовного правосудия 

Обращаем ваше внимание на то, что влияние на всю систему правосудия все еще оценивается совместно с Министерством юстиции, и оценка воздействия будет обновлена ​​позже, как только станут известны эти данные. Ожидается, что расходы будут понесены в рамках Службы тюрем и пробации, а также подразделений по оказанию юридической помощи по уголовным делам.

(c) Расходы правительства на финансирование программы VSS 

Правительство выделяет средства на программу добровольной поддержки граждан (VSS), общая стоимость которой составит 0,24 миллиона фунтов стерлингов (в постоянной стоимости). Эта сумма включает в себя стоимость самой услуги и внутренние расходы на персонал правительства, обеспечивающие ее поддержку. Первоначально программа действовала в течение 3 лет и была продлена на четвертый год подряд в 2025 году. По состоянию на июнь 2026 года должен был быть объявлен тендер на продление контракта еще на 2 года (с возможностью продления на 1 год). 

Стоимость системы VSS составит 0,24 миллиона фунтов стерлингов (без НДС) за 36-месячный контрактный период и будет включать в себя горячую линию и веб-сайт. В связи с ограниченным сроком действия контракта мы не предполагаем, что система будет функционировать в течение 10-летнего периода оценки воздействия. Если положения законопроекта окажутся эффективными, ожидается снижение спроса. Нам также необходимо оценить эффективность услуги, прежде чем принимать решения о дальнейшем ее предоставлении. Период до 36 месяцев обеспечивает достаточно времени для создания горячей линии и мониторинга работы службы. 

5.1.2 Немонетизированные издержки государственного сектора

Из-за скрытого характера этой проблемы потенциальные издержки очень сложно измерить или точно определить масштабы воздействия, а также количество пострадавших. Большинство оценок основаны на данных об распространенности конверсионных практик в Великобритании, полученных в ходе опроса Opinium/Stonewall (2025). Это дает наилучшие данные для оценки количества людей, подвергающихся конверсионным практикам (см. Приложение А). 

(а) Влияние на количество клиентов или пациентов в некоммерческом секторе

Введение предлагаемых законодательных актов или ненормативных мер может привести к общему снижению или увеличению спроса на услуги благотворительных организаций, оказывающих поддержку жертвам конверсионных практик. Это может включать услуги, специально предназначенные для жертв конверсионных практик, поддержку психического здоровья и/или реабилитацию от наркотической зависимости. Мы ожидаем краткосрочного увеличения спроса по мере повышения осведомленности о конверсионных практиках благодаря этим мерам, за которым последует долгосрочное снижение. Снижение может быть связано с потенциальным уменьшением числа людей, переживших конверсионные практики, и, следовательно, с уменьшением числа людей, нуждающихся в поддержке. Те, кому может потребоваться поддержка после пережитых конверсионных практик, могут воспользоваться услугами таких организаций, как VSS, которые специализируются именно на их опыте, вместо того, чтобы обращаться за более широкой поддержкой в ​​другие организации добровольного сектора. 

5.1.3 Прочие денежные затраты, связанные с ответами на общественные консультации

В ходе общественных консультаций респондентам было предложено привести примеры экономических или финансовых издержек предложенных мер. Респонденты не предоставили никаких денежных данных, а также конкретных примеров издержек. 

5.2. Затраты по варианту 2: не законодательные меры 

5.2.1 Монетизированные затраты – государственный сектор 

(а) Затраты правительства на финансирование программы VSS

Правительство выделяет средства на создание системы добровольной социальной поддержки, которая включает в себя горячую линию и веб-сайт. Это аналогично варианту 1, и эти расходы указаны в разделе 5.1.1.

(b) Ознакомление – государственный сектор

Аналогично варианту 1, введение ненормативных мер повлечет за собой расходы на ознакомление, хотя и в меньшей степени. По наилучшей оценке, в варианте 2 потребуется 4,1 миллиона фунтов стерлингов на обучение сотрудников государственного сектора (полиция, здравоохранение, образование, социальные работники, пограничная служба и Комиссия по благотворительности) в течение меньшего периода времени для ознакомления с CPPO (Законом о защите детей). Наряду с ранее упомянутыми предположениями, предполагается, что это единовременные расходы в течение 12 месяцев после принятия любого нового законодательства, без каких-либо дальнейших расходов в течение оставшихся 9 лет, которые охватывает данная оценка воздействия. Сводная информация об этих предполагаемых расходах приведена в Приложении B. Мы не включили расходы на любое повышение квалификации, которое может проводиться в рамках конкретных профессий как часть их более широкого цикла повышения квалификации по вопросам защиты детей.

Общие затраты на ознакомление указаны в таблице 3 ниже.

Таблица 3: Общие единовременные годовые затраты на ознакомление государственного сектора с процедурами (постоянная стоимость)

Оценивать	Единовременные затраты на ознакомление в первый год.
Нижняя оценка	0 миллионов фунтов стерлингов
Наилучшая оценка	4,1 миллиона фунтов стерлингов
Высокая оценка	8,3 миллиона фунтов стерлингов

5.2.2 Немонетизированные затраты

(а) Влияние на количество клиентов или пациентов

Ожидается, что немонетизированные затраты для варианта 2 будут аналогичны немонетизированным затратам для варианта 1, однако предполагается, что эффект будет меньше, учитывая, что злоупотребления, связанные с изменением сексуальной ориентации, вероятно, будут продолжаться с той же скоростью, и уровень информированности о таких практиках будет ниже, что позволит предотвратить их. Это может оказать меньшее влияние на количество клиентов и пациентов для поставщиков услуг по изменению сексуальной ориентации, благотворительного сектора, служб поддержки и пациентов Национальной службы здравоохранения, чем в варианте 1. 

5.3. Затраты по варианту 3: Ничего не делать (Обычный режим работы – базовый уровень) 

Для этого варианта не известны монетизированные издержки. Немонетизированные издержки аналогичны варианту 2, но в большей степени. 

5.3.1 Монетизированные затраты

Данный вариант не влечет за собой никаких денежных затрат.

5.3.2 Немонетизированные затраты

(а) Нанесение вреда отдельным лицам продолжается 

Непринятие законодательства, запрещающего злоупотребления в виде конверсионных практик, позволит продолжать причинять вред людям. Непродление действия программы VSS лишит многих людей, которые по-прежнему будут подвергаться конверсионным практикам, доступа к медицинской помощи или информации, которая могла бы им помочь. Аналогично варианту 1, это может повлечь за собой экономические издержки из-за пагубного влияния на способность людей вносить вклад в общество. 

EB6: Изучение монетизированных и немонетизированных льгот

6.1 Преимущества варианта 1: законодательные и незаконодательные меры

6.1.1 Монетизированные выгоды 

(а) Монетизированная выгода от снижения уровня депрессии у жертв практики обращения в другую веру 

По нашим оценкам, число людей, страдающих депрессией в результате конверсионных практик на основе сексуальной ориентации и/или трансгендерной идентичности, сократится при использовании этого варианта. Наша наилучшая оценка чистой приведенной стоимости выгоды от сокращения числа людей, страдающих депрессией, составляет 783 миллиона фунтов стерлингов, рассчитанных за 10-летний период оценки. Как уже отмечалось ранее, депрессия была выявлена ​​в ходе исследований как следствие конверсионных практик. ^{[сноска 32]} Мы подсчитали, что примерно от 28 500 до 35 300 человек, ежегодно страдающих той или иной формой депрессии в результате конверсионных практик, будут иметь сниженное количество лет жизни с поправкой на качество (QALY) в зависимости от уровня депрессии (подробнее см. Приложение C). ^{[сноска 33]} Один QALY, оцененный в единицу, имеет денежную стоимость в размере 70 000 фунтов стерлингов, когда человек здоров, но когда оценка качества жизни снижается из-за плохого здоровья, денежная стоимость также уменьшается. ^{[сноска 34]} Учитывая эти затраты, сокращение числа людей, страдающих от депрессии, вызванной конверсионными практиками, принесет монетизированную выгоду. ^{[сноска 35]}

Наилучшая оценка денежной выгоды от сокращения числа людей, которые, по нашим консервативным оценкам, могли бы испытывать депрессию, составляет от 74,8 до 92,6 миллионов фунтов стерлингов (в среднем 83,7 миллионов фунтов стерлингов) в год. Было подсчитано, что в течение одного года денежная выгода от человека, проходящего конверсионные практики и испытывающего субпороговую депрессию, составит 10 500 фунтов стерлингов. ^{[сноска 36]} Применив это к предполагаемому числу тех, кто может испытывать депрессию, связанную с конверсионными практиками, мы рассчитали наилучшую оценку (если все, кто испытывает депрессию в результате конверсионных практик, испытывают самый низкий уровень депрессии, то есть субпороговую депрессию) в размере 83,7 миллионов фунтов стерлингов в год, после корректировки на 75%-ную погрешность оптимизма. Более тяжелые формы депрессии не использовались для получения консервативной оценки. 

Таблица 4: Общая сумма выплат по профилактике депрессии в фунтах стерлингов для жертв ДЦП за один год (постоянная стоимость)

Оценочный уровень	Коррекция смещения оптимизма	Годовая выгода, скорректированная с учетом предвзятости оптимизма.	Общая текущая стоимость за 10 лет, скорректированная с учетом предвзятости оптимизма.
Низкая оценка числа жертв CP	75%	74,8 миллиона фунтов стерлингов	700 миллионов фунтов стерлингов
Наилучшая оценка жертвы ДЦП	75%	83,7 миллиона фунтов стерлингов	783 миллиона фунтов стерлингов
Высокая оценка числа жертв CP	75%	92,6 миллиона фунтов стерлингов	867 миллионов фунтов стерлингов

Расчет монетизированных выгод основан на нескольких важных предположениях относительно влияния практики конверсионной терапии на депрессию. Депрессия была выбрана в качестве основного показателя здоровья в связи с убедительными и растущими доказательствами, связывающими конверсионную терапию с серьезным психологическим вредом. Хотя данные по Великобритании остаются ограниченными, крупный систематический обзор в США, проведенный Форсайтом и др. (2022), обобщил данные 28 исследований для количественной оценки экономических последствий попыток изменения сексуальной ориентации и гендерной идентичности (SOGICE) среди ЛГБТ+ молодежи. В исследовании была оценена вероятность развития депрессии среди молодых людей, прошедших SOGICE, и тех, кто этого не сделал: 65% тех, кто подвергся SOGICE, испытали депрессию по сравнению с 27% тех, кто не подвергался SOGICE, что представляет собой увеличение риска депрессии на 38 процентных пунктов.

Вкратце, для оценки монетизированных выгод были сделаны следующие предположения:

Причинно-следственная связь или атрибуция: конверсионные практики являются единственной причиной депрессии среди лиц, которые подвергаются конверсионным практикам (по сравнению с теми, кто их не подвергается). Однако мы признаем, что причины депрессии сложны и многогранны и не во всех случаях могут быть связаны с конверсионными практиками. Для целей данного расчета также предполагается, что все случаи конверсионных практик для предполагаемого числа людей будут предотвращены с внедрением предлагаемого законодательства. 

Эффективность политики: Предполагается, что реализация предлагаемого законодательства позволит успешно предотвратить 100% случаев обращения в другую веру среди предполагаемой целевой группы населения.

Выбор показателей здоровья: Польза для здоровья моделируется с использованием модели «годы жизни с поправкой на качество» (QALY) в соответствии со стандартами оценки, изложенными в «Зеленой книге» Министерства финансов Великобритании. Альтернативные методы моделирования пользы для здоровья, такие как «статистический год жизни» (SLY) или «ценность года жизни» (VOLY), были бы неприемлемы, поскольку они в основном отражают различия в ожидаемой продолжительности жизни, а не различия в качестве жизни, как это делает подход QALY. Кроме того, отсутствие данных о влиянии данного законодательства на результаты на рынке труда (такие как производительность или предложение рабочей силы) обосновало использование подхода, основанного на оценке пользы для здоровья с помощью QALY.

Подробные расчеты и анализ чувствительности приведены в Приложении C.

6.1.2 Немонетизированные выгоды 

(а) Лица, больше не подвергающиеся вреду, причиняемому злоупотреблениями в виде обращения в другую веру. 

Запрет на жестокие методы обращения в другую веру может снизить вероятность возникновения других известных негативных последствий. Есть данные, свидетельствующие о том, что жертвы таких методов страдают от таких негативных последствий, как суицидальные мысли, депрессия и тревога, снижение самооценки и усиление ненависти к себе, чувство вины за неудачу лечения, злоупотребление психоактивными веществами, потеря финансовой стабильности, бездомность и связанные с ней риски, а также рискованное сексуальное поведение. ^{[сноска 37]}

Вероятно, это также принесет дополнительные экономические и финансовые выгоды, которые не были монетизированы. Некоторые респонденты, участвовавшие в общественных консультациях, когда их попросили привести примеры экономических или финансовых выгод от предлагаемых мер, сообщили, что, по их мнению, эти меры окажут положительное влияние на психическое здоровье и благополучие, а также на занятость. Запрет может привести к снижению безработицы и/или повышению производительности труда среди затронутого населения, поскольку люди, подвергшиеся жестокому обращению, смогут продолжать свою профессиональную деятельность, не нуждаясь, например, в перерывах для восстановления после негативных последствий. Из-за отсутствия данных о влиянии запрета жестокого обращения на эти экономические результаты мы не монетизировали эти выгоды.

(б) Улучшены услуги в области психического здоровья и поддержки для пострадавших. 

Служба поддержки жертв конверсионных практик (VSS) — это существующая служба, которая будет продлена еще на 3 года. Она помогает людям получить поддержку в связи с причиненным им вредом или предотвратить конверсионные практики. Служба оказывает поддержку всем лицам, которые подверглись или находятся под угрозой подвергнуться конверсионным практикам. Это, в свою очередь, может помочь предотвратить или уменьшить связанный с этим вред, особенно в сфере психического здоровья, благодаря немедленному доступу к квалифицированным сотрудникам, которые могут оказать поддержку. Ожидается, что служба окажет положительное влияние на пользователей различными способами, поскольку она стремится решать индивидуальные проблемы с помощью корректирующих мер и поддержки, используя внешние экспертные знания и консультации по таким вопросам, как жилье, участие социальных служб и полиции, а также обеспечение психического здоровья. Количество обращений напрямую в год сильно варьируется, и поставщик услуг горячей линии знает, что многие жертвы конверсионных практик обращаются в их службу через другие горячие линии, часто из-за недостаточной осведомленности о том, что их ситуация является конверсионной практикой. Это говорит о том, что при лучшем понимании количество пользователей службы может значительно увеличиться. Трудно количественно оценить социальную выгоду, зафиксированную в чисто экономических/финансовых терминах. 

Данная услуга может также выступать в качестве профилактической меры для людей, которым были предложены конверсионные практики, предоставляя им поддержку, повышая их осведомленность о природе таких практик, улучшая взаимодействие с другими службами, обеспечивая доступ к информации и ресурсам, позволяя лучше понимать доступные варианты и более позитивно оценивать свои возможности и дальнейшие шаги. Однако эту пользу также сложно количественно оценить.

(c) Публичное выражение мнения о сексуальной ориентации и/или трансгендерной идентичности людей

Предлагаемый законопроект поможет правительству дать понять, что никто не должен испытывать стыд, чувство неполноценности или ущербности из-за своей идентичности. Он также может подчеркнуть, что конверсионные практики неэффективны для изменения сексуальной ориентации или гендерной идентичности, что может иметь более широкое профилактическое значение. Люди могут прибегать к конверсионным практикам по таким причинам, как внутренняя стигма и стыд, связанные с их идентичностью, страх и последствия принадлежности к меньшинству по сексуальной ориентации или идентичности, а также давление со стороны социальной среды. ^{[сноска 38]} Эти меры уменьшат более широкий социальный вред, дополнительно распространяя информацию о том, что ЛГБТ+ люди ценятся и принимаются, и что конверсионные практики неприемлемы и неэффективны, одновременно обеспечивая осведомленность общества о сложностях гендерной неконгруэнтности или дисфории, особенно о надлежащей помощи детям и молодым людям, которые могут задавать такие вопросы, но на самом деле испытывают влечение к лицам того же пола. Кроме того, это поддерживает все более позитивное и толерантное общее отношение к ЛГБТ+ людям.

6.2 Преимущества варианта 2: не законодательные меры 

6.2.1 Монетизированные выгоды

Вариант 2 не имеет известных денежных преимуществ. В ходе общественных консультаций респондентам было предложено привести примеры экономических или финансовых выгод от предложенных вариантов. Респонденты не предоставили никаких денежных доказательств, а также конкретных примеров выгод.

6.2.2 Немонетизированные выгоды

Нематериальные выгоды варианта 2 будут аналогичны выгодам варианта 1, но в меньшей степени, поскольку он не включает законодательный запрет. Программа VSS обеспечит те же выгоды, что и вариант 1 (изложенный в разделе 5.1.1). Это достигается за счет предоставления всем лицам поддержки и информации о вреде, связанном с практиками конверсионной терапии, что потенциально может сократить число людей, пострадавших от таких практик, и снизить нагрузку на психиатрические или другие службы Национальной службы здравоохранения. Работа с Комиссией по благотворительности по дисквалификации попечителей и с регулирующими органами по вопросам продвижения и рекламы практик конверсионной терапии также принесет пользу, но в меньшей степени, чем вариант 1. Хотя эти не законодательные меры дадут общественному сигнал о том, что сексуальная ориентация и/или гендерные меньшинства должны уважаться, и, следовательно, должны предотвратить некоторые случаи конверсионной терапии, сам законодательный запрет является важнейшим элементом для расширения охвата и усиления общественного мнения, общего сдерживающего эффекта и внедрения других мер. 

6.3 Преимущества варианта 3: Ничего не делать (Обычный режим работы – базовый уровень)

Известных денежных или неденежных преимуществ у этого варианта нет. 

EB7: Расчеты затрат и выгод для бизнеса

7.1 Расходы по варианту 1: законодательные и незаконодательные меры

7.1.1 Монетизированные затраты предприятий

(a) Ознакомление – частный сектор

Внесение проекта закона повлечет за собой расходы частного сектора на ознакомление с ним в размере 13,6 млн фунтов стерлингов (образование, здравоохранение, религиозные организации и добровольный сектор поддержки ЛГБТ+). 

Предполагается, что для частных медицинских учреждений, в основном для специалистов в области психологии (включая психотерапию), ожидание освоения данной темы, вероятно, будет незначительным. Хотя количество терапевтов, специализирующихся именно на этом вопросе, вероятно, невелико, нельзя предполагать, что эта область полностью отсутствует в работе других терапевтов и, следовательно, требует ознакомления.

Наряду с ранее упомянутыми предположениями, предполагается, что это единовременные затраты в течение 12 месяцев после принятия нового законодательства, и никаких дальнейших затрат в течение оставшихся 9 лет, охватываемых данной оценкой воздействия, не будет. Сводная информация об этих предполагаемых затратах приведена в Приложении B. Мы не включили затраты на любое повышение квалификации, которое может проводиться в рамках конкретных профессий как часть их более широкого цикла повышения квалификации по вопросам защиты детей.

Общие затраты на ознакомление указаны в таблице 5 ниже.

Таблица 5: Общие единовременные затраты на ознакомление в течение одного года (постоянная стоимость)

Оценивать	Единовременные затраты на ознакомление в первый год.
Нижняя оценка	8,1 миллиона фунтов стерлингов
Наилучшая оценка	13,6 млн фунтов стерлингов
Высокая оценка	20,2 миллиона фунтов стерлингов

7.1.2 Немонетизированные затраты предприятий

В связи с отсутствием доступных данных и доказательств, некоторые виды воздействия могут не быть монетизированы, а рассматривались качественно в рамках данной оценки воздействия. К основным затронутым группам относятся:

Лица или организации, получающие плату за осуществление противоправных действий, подпадающих под действие законодательства, могут понести финансовые потери. Данных о количестве лиц или предприятий, осуществляющих противоправные действия, недостаточно. Данная политика призвана предотвратить противоправные и вредные действия и не будет препятствовать законной коммерческой деятельности, которая не считается противоправными действиями в соответствии с данным законодательством. 

Добровольческие организации (включая те, которые занимаются поддержкой ЛГБТ+ людей), отдельные лица и неизвестные организации, предоставляющие поддержку в частном секторе, могут пострадать от затрат на ознакомление с мерами, предусмотренными законодательством. В долгосрочной перспективе, вероятно, произойдет сокращение числа людей, обращающихся за помощью, поскольку меньше людей будут сталкиваться с жестокими методами обращения в другую веру. Однако, благодаря повышению осведомленности и понимания жестоких методов обращения в другую веру, в краткосрочной перспективе может наблюдаться увеличение спроса на услуги. 

7.2. Затраты по варианту 2: не законодательные меры

7.2.1 Монетизированные затраты предприятий

(а) Ознакомление

Аналогично варианту 1, введение ненормативных мер повлечет за собой затраты на ознакомление, хотя и в меньшей степени. По наилучшей оценке, для варианта 2 потребуется около 1,4 миллиона фунтов стерлингов для частного сектора (образование, здравоохранение, религиозные организации и добровольные организации поддержки ЛГБТ+), которым потребуется обучение только для специалистов по защите детей. Наряду с ранее упомянутыми предположениями, предполагается, что это единовременные затраты в течение 12 месяцев после принятия любого нового законодательства, без каких-либо дальнейших затрат в течение оставшихся 9 лет, которые охватывает данная оценка воздействия. Сводная информация об этих предполагаемых затратах приведена в Приложении B. Мы не включили затраты на любое повышение квалификации, которое может проводиться в рамках конкретных профессий как часть их более широкого цикла повышения квалификации по вопросам защиты детей.

Общие затраты на ознакомление указаны в таблице 6 ниже.

Таблица 6: Общие единовременные затраты на ознакомление в течение одного года (постоянная стоимость)

Оценивать	Единовременные затраты на ознакомление в первый год.
Нижняя оценка	0 миллионов фунтов стерлингов
Наилучшая оценка	1,4 миллиона фунтов стерлингов
Высокая оценка	2,7 миллиона фунтов стерлингов

7.2.2 Немонетизированные затраты предприятий

Для предприятий не ожидается никаких неденежных затрат, связанных с этим вариантом. 

7.3 Влияние на малые и микропредприятия

Недостаточно имеющихся данных для определения масштабов воздействия на малые и микропредприятия (по сравнению с более крупными поставщиками услуг). Качественные исследования показывают, что поставщики услуг, связанных с практиками конверсионной терапии (включая некоторые религиозные группы и терапевтов), могут проводить такие практики, что означает, что малые и микропредприятия, получающие в настоящее время прибыль, могут столкнуться с потерей дохода, связанной с криминализацией вредных практик, возникающих в результате вариантов 1 или 2. Поэтому было бы нецелесообразно освобождать малые и микропредприятия от действия этой политики, поскольку ее цель – предотвратить совершение любым лицом или предприятием противоправных действий в отношении отдельных лиц, причиняющих вред. Данная политика разработана для предотвращения определенного спектра вредных практик и не будет препятствовать законной деловой деятельности, которая не считается конверсионной терапией в соответствии с данным законодательством. 

7.3.1 Поставщики частных медицинских услуг пострадавшим 

Не ожидается значительного влияния на малые и микропредприятия, предоставляющие частные медицинские услуги. Те, кто оказывает частные медицинские услуги, например, в сфере психического здоровья, могут пострадать, если потеряют клиентов из-за потенциального уменьшения числа пострадавших с течением времени. Хотя такое влияние возможно, учитывая вероятное небольшое количество клиентов у одного малого или микропредприятия в год и исходя из стоимости частных услуг в области психического здоровья, оно не будет значительным. Правительство смягчает риск негативного воздействия на законных поставщиков медицинских услуг, обеспечивая включение в проект законодательства явного исключения для медицинских учреждений, чтобы избежать любых непредвиденных последствий, таких как сдерживающий эффект, для законной и важной клинической поддержки, предоставляемой в некоторых случаях частными практикующими врачами тем, кто испытывает гендерную неконгруэнтность или дисфорию, или лицам, желающим в ходе исследования понять свою сексуальную ориентацию с медицинским работником. 

7.3.2 Поставщики услуг по конверсии

Вполне возможно, что в Великобритании в настоящее время есть отдельные лица или организации, получающие финансовую выгоду от практики конверсионной терапии, и поэтому запрет этой практики приведет к потере дохода. Однако нет убедительных доказательств того, сколько отдельных лиц или предприятий занимаются злоупотреблениями в сфере конверсионной терапии, а также кто предлагает и проводит такие злоупотребления в Великобритании. Как указано в разделе 1.2, Национальное исследование ЛГБТ (2018 г.), общественные консультации 2021–2022 гг. (2026 г.) и работа Джоуэтта и др. (2017 г.) ^{[сноска 39]} показали, что поставщиками конверсионных практик являются группы или организации (часто религиозные), терапевты, коучи или консультанты (с какой-либо подготовкой или без нее). Конверсионные практики проводились, в частности, в форме индивидуальных и групповых сеансов разговорной терапии, а также на выездных семинарах или курсах по конверсионной терапии. ^{[сноска 40]} Это согласуется с результатами общественных консультаций, изложенными в разделе 1.2. Хотя в данной оценке воздействия необходимо учитывать потерю дохода для поставщиков услуг, связанных с неправомерными методами обращения в другую веру, основная цель политики — предотвратить совершение любым лицом или предприятием определенного спектра неправомерных действий в отношении отдельных лиц, причиняющих вред. Данная политика не будет препятствовать законной деловой деятельности, которая не считается неправомерными методами обращения в другую веру в соответствии с данным законодательством.

7.3.3 Службы поддержки 

Если политика приведет к долгосрочному снижению числа случаев злоупотреблений в виде конверсионной терапии и числа жертв, то, вероятно, очень небольшое число тех, кто оказывает помощь жертвам (например, частные терапевты), понесет небольшую потерю дохода и уменьшение числа клиентов, нуждающихся в поддержке. Как уже упоминалось, к негативным последствиям конверсионной терапии для психического здоровья относятся суицидальные мысли, депрессия и тревога, снижение самооценки и усиление ненависти к себе, самообвинение в неудачах лечения. К другим последствиям конверсионной терапии относятся злоупотребление психоактивными веществами и рискованное сексуальное поведение. ^{[сноска 41]} Однако нет имеющихся данных о масштабах того, сколько людей, подвергшихся злоупотреблениям в виде конверсионной терапии, пользуются этими услугами и, следовательно, каков будет размер этой потери.

EB8: Расчеты затрат и выгод для домохозяйств

Предполагается, что данное вмешательство не повлечет за собой никаких расходов для домохозяйств. Вышеперечисленные преимущества коснутся отдельных домохозяйств, которые не столкнутся с проблемами психического здоровья в результате прохождения обрядов конверсионной практики. 

EB9: Деловая среда

Не ожидается, что данное вмешательство повлияет на привлекательность деловой среды, что могло бы стимулировать или препятствовать инвестициям в Великобританию.

EB10: Торговые последствия

Предполагается, что данное вмешательство не окажет влияния на международную торговлю и инвестиции, поскольку оно не затрагивает внутренние рынки международных товаров, привлекательность ведения бизнеса в Великобритании или прибыль предприятий в силу характера этого вмешательства.

EB11: Окружающая среда: Влияние природного капитала и декарбонизация

Не ожидается, что данное вмешательство окажет влияние на природный капитал и декарбонизацию в той мере, в какой оно связано с законодательным запретом социально-культурных практик. Очень незначительное физическое воздействие связано с работой горячей линии и вопросами правосудия, которые регулируются существующей государственной экологической политикой.

EB12: Другие более широкие последствия

Правительство обязано по закону учитывать влияние политики на лиц, обладающих защищенными характеристиками ^{[сноска 42],} в соответствии с Законом о равенстве в государственном секторе 2011 года и Законом о равенстве 2010 года. 

Таблица 7: Оценка обязанности по обеспечению равенства в государственном секторе

Законодательно установленные обязанности по обеспечению равенства

Завершенный

Ожидается, что законодательные меры окажут в целом положительное воздействие на лиц, обладающих защищенными характеристиками. Предполагается, что различные другие не законодательные меры также окажут положительное воздействие на лиц, обладающих защищенными характеристиками. В целом, предлагаемый подход поможет продвинуть равенство и уменьшить вред, причиняемый практиками обращения в другую веру, в том числе лицам, обладающим защищенными характеристиками. Была проведена полная оценка вопросов равенства, которая постоянно обновляется для информирования процесса принятия решений, в том числе министрами, относительно подхода к законодательным и не законодательным предложениям.

Да

Правительство обязано по закону учитывать влияние политики на лиц, обладающих защищенными характеристиками ^{[сноска 43],} в соответствии с Законом о равенстве в государственном секторе 2011 года и Законом о равенстве 2010 года. 

Закон о равенстве 2010 года, защищающий такие характеристики, как сексуальная ориентация, смена пола, религия или убеждения и пол, имеет особое значение для данной политики. Мы не считаем, что это оказывает непропорциональное негативное воздействие на равенство, и мы должным образом учли необходимость продвижения равенства и укрепления добрых отношений. Подход правительства окажет благотворное влияние на ограничение практик, которые в противном случае оказали бы негативное воздействие на основе возраста, смены пола и сексуальной ориентации. Этот подход также гарантирует защиту свободы религии и убеждений и предотвращает непропорциональное их затрагивание. Проект закона включает в себя проверку на причинение вреда, которая гарантирует, что в сферу действия попадают только действия, являющиеся злоупотреблениями и приводящие к серьезному вреду. Выражение или преподавание убеждений или идеологических взглядов не будут случайно включены в этот список. Проект закона не делает различий между несовершеннолетними и взрослыми, гарантируя, что и те, и другие защищены в соответствии с определением конверсионных практик. Это гарантирует защиту уязвимых групп населения, таких как несовершеннолетние, одновременно обеспечивая баланс между правами родителей и опекунов воспитывать своих детей в соответствии со своими убеждениями. В целом, этот проект закона может стать возможностью для укрепления хороших отношений между группами и заинтересованными сторонами, которые могут считаться поляризованными. Однако обеспечение достаточного баланса в законопроекте может оставаться сложной задачей из-за силы эмоций и очевидной несовместимости точек зрения с разных сторон.

В соответствии с обязанностью государственного сектора по обеспечению равенства, мы провели всестороннюю оценку ожидаемого влияния подхода правительства на равенство и приняли на его основе взвешенное решение. Мы будем и впредь учитывать соображения равенства на протяжении всего дозаконодательного процесса и при рассмотрении дальнейших шагов после него.

В целом, предложенный подход, вероятно, будет способствовать достижению целей Закона о равенстве 2010 года и снижению вреда, в том числе для лиц, обладающих защищенными характеристиками. 

EB13: Риски и предположения

13.1 Риски для варианта 1: пакет законодательных и незаконодательных мер

Ниже перечислены основные риски, выявленные для варианта 1, включая меры по их смягчению. Выявленные риски:

• вероятные неточные расчеты затрат, выгод и последствий запрета
• любые потенциальные непредвиденные последствия данного законодательства
• вред отдельным лицам

13.1.1 Вероятная неточная оценка 

(а) Вероятно, точное число людей, ежегодно сталкивающихся с практиками обращения в другую веру, будет неточным.

Оценка количества людей, подвергающихся конверсионным практикам в год, основана на наиболее достоверных имеющихся на данный момент данных. Из-за ограничений, связанных с оценкой распространенности конверсионных практик в Англии и Уэльсе с использованием исследования Opinium/Stonewall (2025) (см. Приложение А), предполагаемый процент людей, подвергающихся конверсионным практикам, в нашей оценке может быть завышен или занижен. Это потенциально может увеличить или уменьшить затраты, рассчитанные в данной оценке воздействия. Это будет особенно актуально для будущих затрат системы уголовного правосудия и предполагаемых выгод, связанных со снижением депрессии, вызванной этими практиками. Однако, учитывая, что получить точную оценку распространенности конверсионных практик сложно из-за их скрытого характера и ограничений, связанных с имеющейся доказательной базой, это представляет собой наиболее достоверную доступную оценку. 

(б) Прогнозируемые выгоды могут быть учтены не в полной мере.

Преимущества законодательного запрета могут оказаться выше или ниже, чем ожидалось. Из-за неопределенности масштабов и скрытого характера конверсионной практики трудно предсказать, каким будет ее воздействие. Возможно, преимущества окажутся ниже, чем ожидалось, если оценка распространенности конверсионных практик будет завышена (см. Приложение А для получения дополнительной информации) или запрет окажется менее эффективным в прекращении конверсионных практик, чем предполагалось. Однако преимущества могут быть и выше, чем ожидалось. Например, из-за скрытого характера этих практик больше людей, чем предполагалось, могут быть предотвращены от конверсионных практик, и больше людей, которые их совершают, могут быть предотвращены от их совершения. Также весьма вероятно, что прогнозируемые преимущества будут выше, чем ожидалось, поскольку мы не включили в анализ лиц, страдающих от легкой, умеренной и тяжелой депрессии (вместо этого использовали только субпороговую депрессию), из-за желания занизить оценку преимуществ. Анализ затрат и выгод включал все имеющиеся на момент написания доказательства и соответствующую информацию и будет обновлен по мере появления новых доказательств или источников исходных данных. Для учета значительной неопределенности в расчете выгод мы применили высокий уровень оптимистического смещения (см. Приложение C для получения дополнительной информации). 

(c) Поглощение VSS

Существует вероятность того, что уровень использования VSS может оказаться выше или ниже, чем ожидалось. Это может повлечь за собой дополнительные расходы для правительства, поскольку стоимость услуги на человека увеличится, если оценка окажется выше, или же привести к недостаточному финансированию, если оценка окажется ниже. Хотя VSS функционирует уже 3 года, его продление с потенциально другим поставщиком может привести к низкому первоначальному уровню использования, поскольку данные от поставщиков услуг горячей линии свидетельствуют о том, что для того, чтобы новые специализированные услуги достигли целевой аудитории, требуется время. Хотя число пользователей может оставаться низким на начальном этапе, как указано в разделе 6.1.2, ожидается, что услуга продолжит оказывать положительное влияние на пользователей различными способами. Уровень использования и качество VSS будут отслеживаться, а управление контрактом будет осуществляться обычным способом. 

13.1.2 Любые потенциальные непредвиденные последствия 

(а) Применение нового правонарушения

Помимо тщательной и продуманной разработки внутри правительства, проект закона получит пользу от предварительного рассмотрения специальным объединенным комитетом обеих палат парламента. Меры были разработаны максимально точно с учетом мнения других правительственных ведомств и других соответствующих органов. Определение нового правонарушения может создать некоторую непреднамеренную неопределенность, однако пояснительные записки ясно разъяснят намерения законодателей. Правительство стремится разработать законодательство, которое избегает любого «сдерживающего эффекта» на законную клиническую практику и не рискует непредвиденными последствиями для способности родителей, учителей, консультантов и медицинских работников вести открытые, исследовательские и даже сложные беседы с теми, кто исследует свою сексуальную ориентацию или гендерную идентичность. При разработке законопроекта не только было уделено пристальное внимание обеспечению того, чтобы не нарушались законные методы терапии, но и предварительное рассмотрение проекта позволит дополнительно пересмотреть, обсудить и, возможно, предложить правительству поправки или рекомендуемые изменения в формулировках законопроекта. Объединенному комитету также будет предложено рассмотреть текущие параметры проекта закона, в частности, вопрос о том, можно ли и следует ли ему пойти дальше в таких областях, как пороговое значение, установленное в рамках теста на вред. Правительство внимательно рассмотрит рекомендации объединенного комитета и ответит на них. 

Для дальнейшего снижения этого риска в рамках разработки мер было проведено широкое взаимодействие с заинтересованными сторонами. В него вошли юристы, заинтересованные стороны и другие правительственные ведомства, включая Министерство здравоохранения и социального обеспечения, Министерство юстиции, Министерство внутренних дел, Министерство образования и Королевскую прокуратуру, а также парламентские юристы, участвовавшие в процессе составления документа. Предыдущее правительство провело 14-недельные общественные консультации для сбора мнений по политике, которые нынешнее правительство пересмотрело, и на протяжении всего процесса разработки политики проводилось широкое взаимодействие с заинтересованными сторонами для учета их опасений. Планирование мер по обеспечению соблюдения закона осуществлялось в тесном сотрудничестве со всеми соответствующими заинтересованными сторонами, в частности с Министерством юстиции, Королевской прокуратурой и Министерством юстиции. 

(б) Нанесение вреда отдельным лицам продолжается 

Хотя введение запрета является всеобъемлющим, скрытый характер действий означает, что некоторые практики могут продолжаться и оказывать негативное воздействие на отдельных лиц. Мы понимаем, что введение уголовного запрета может просто позволить некоторым поставщикам услуг скрыть свою деятельность от общественности или продолжать совершать действия, причинение вреда которыми невозможно доказать. Однако правительство считает, что без введения запрета более широкий круг жертв будет продолжать сталкиваться с негативными последствиями в целом. Кроме того, меры, предусмотренные проектом закона, такие как уголовные наказания, охранные ордера и каскадный эффект руководящих указаний для специалистов по защите и правоохранительных органов, позволят тем, кто лучше всего подготовлен к выявлению лиц, находящихся в группе риска.

13.2 Риски варианта 2: не законодательные меры

Основные риски, выявленные для варианта 2, изложены ниже. 

13.2.1 Риск продолжения причинения вреда

Существует риск причинения вреда из-за продолжения практики конверсионной терапии. Сокращение случаев конверсионной терапии не будет таким же значительным, как в варианте 1. Принимаемые меры должны привести к повышению осведомленности и оказанию помощи жертвам (за счет немедленного доступа к службе поддержки с обученными сотрудниками). Оказание поддержки позволит пользователям чувствовать себя более информированными, лучше взаимодействовать с другими соответствующими службами, получать доступ к информации и ресурсам, лучше понимать варианты действий и более позитивно оценивать свои возможности и дальнейшие шаги. Это может сократить количество случаев по сравнению с подходом «ничего не делать». 

13.2.2 Вероятные неточные расчеты

Существует риск неточных расчетов затрат и выгод, как указано в варианте 1. В частности, количество людей, ежегодно сталкивающихся с конверсионными практиками, вероятно, будет неточным из-за отсутствия надежных данных и ряда допущений, связанных с расчетами (раздел 13.1).

13.3 Риски варианта 3: Ничего не делать (Обычный режим работы – Базовый вариант)

Основной риск, связанный с этим вариантом, заключается в риске причинения вреда из-за продолжения практики конверсионной терапии. Это не приведет к снижению числа случаев конверсионной терапии, не повысит осведомленность и не окажет помощь жертвам (благодаря немедленному доступу к службе поддержки с обученными сотрудниками). Это также может послать негативный сигнал о сексуальной ориентации или трансгендерной идентичности ЛГБТ+ сообществу и обществу в целом.

13.4 Предположения и факторы чувствительности 

В таблице ниже приведены предположения и факторы чувствительности, связанные с расчетами количества людей, подвергающихся конверсионной практике в год, а также количества судебных дел, правонарушений и приговоров по делам о конверсионной практике в год. В ней также рассматриваются предположения и факторы чувствительности, касающиеся затрат на ознакомление с государственными услугами. 

EB14: Оценка затрат, рисков и выгод по вариантам.

В этом разделе приводится сравнение затрат, рисков и выгод для каждого из 3 вариантов. Вариант 3, представляющий собой сценарий «ничего не делать», в основном не содержит информации о выявленных затратах, рисках и выгодах, но в комментариях приводятся некоторые дополнительные моменты. 

Таблица 9: Сводная информация о затратах, выгодах и рисках по каждому варианту.

	Вариант 1 – Законодательные и незаконодательные меры	Вариант 2 – Только не законодательные меры
Расходы
Монетизированный – публичный
Затраты на ознакомление	Наилучшая оценка дисконтированной стоимости составляет 45,8 млн фунтов стерлингов на расходы по ознакомлению с работой полиции (3,7 млн ​​фунтов стерлингов), прокуратуры (0,2 млн фунтов стерлингов), судебно-медицинской службы Великобритании (0,2 млн фунтов стерлингов), сектора здравоохранения (3,3 млн фунтов стерлингов), сектора образования (36,6 млн фунтов стерлингов), социальных работников (1,6 млн фунтов стерлингов), пограничной службы (0,2 млн фунтов стерлингов) и Комиссии по благотворительности (0,0005 млн фунтов стерлингов).	Наилучшая оценка дисконтированной стоимости составляет 4,1 миллиона фунтов стерлингов на ознакомительные расходы для обучения сотрудников полиции (0,4 миллиона фунтов стерлингов), сектора здравоохранения (0,3 миллиона фунтов стерлингов), сектора образования (3,2 миллиона фунтов стерлингов), социальных работников (0,2 миллиона фунтов стерлингов), пограничной службы (0,03 миллиона фунтов стерлингов) и Комиссии по благотворительности (0,0001 миллиона фунтов стерлингов).
система уголовного правосудия	Обращаем ваше внимание на то, что влияние на всю систему правосудия в целом все еще оценивается Министерством юстиции, и оценка воздействия будет обновлена ​​позже, как только станут известны соответствующие данные.	Этот вариант не влечет за собой никаких расходов, связанных с уголовным правосудием.
затраты VSS	Текущая стоимость внедрения системы VSS составляет 0,2 миллиона фунтов стерлингов (без НДС) за 36 месяцев.	Текущая стоимость внедрения системы VSS составляет 0,2 миллиона фунтов стерлингов (без НДС) за 36 месяцев.
Общая стоимость каждого варианта	Текущая стоимость – 46,0 млн фунтов стерлингов	Текущая стоимость – 4,4 миллиона фунтов стерлингов
Монетизированный бизнес
Затраты на ознакомление	Согласно приведенной стоимости, наилучшая оценка затрат на ознакомление для частного сектора составляет 13,6 млн фунтов стерлингов, включая частный сектор образования (9,1 млн фунтов стерлингов), здравоохранение (3,8 млн фунтов стерлингов), религиозные организации (0,7 млн ​​фунтов стерлингов) и организации поддержки ЛГБТ+ (0,05 млн фунтов стерлингов).	Наилучшая оценка текущих затрат на ознакомление для частного сектора составляет 1,4 миллиона фунтов стерлингов, включая частный сектор образования (1,0 миллиона фунтов стерлингов), здравоохранение (0,3 миллиона фунтов стерлингов), религиозные организации (0,1 миллиона фунтов стерлингов) и организации поддержки ЛГБТ+ (0,004 миллиона фунтов стерлингов).
Общая стоимость каждого варианта	Текущая стоимость – 13,6 млн фунтов стерлингов	Текущая стоимость – 1,4 миллиона фунтов стерлингов
Немонетизированные – государственные и коммерческие
Влияние на поставщиков услуг и службы поддержки.	Поставщики услуг по конверсионной практике: Любые лица или организации, осуществляющие вредные конверсионные практики в рамках данного законодательства, могут понести убытки в денежном выражении. Однако масштабы этой деятельности и соответствующие суммы неизвестны и не были оценены в денежном эквиваленте, поскольку цель законодательства — положить конец вредным и оскорбительным практикам. Благотворительные организации и частные медицинские и социальные службы: Благотворительные организации и частные медицинские и социальные службы, а также отдельные лица и организации, будут затронуты расходами на ознакомление с предлагаемым законодательством. Эти организации также могут пострадать от долгосрочного снижения спроса на поддержку жертв церебрального паралича и, следовательно, от возможного сокращения финансирования, если число людей, страдающих от церебрального паралича, уменьшится.	Поставщики услуг по изменению сексуальной ориентации: Эффект значительно меньше по сравнению с вариантом 1, но система добровольного социального страхования и ненормативные меры против продвижения или рекламы уже незаконных физических методов изменения сексуальной ориентации могут привести к снижению спроса. Благотворительные организации и частные медицинские и социальные службы: Как и в варианте 1, но в меньшей степени, поскольку запрета не будет, поэтому затраты на ознакомление будут низкими. Мы ожидаем менее интенсивных изменений в количестве людей, нуждающихся в поддержке.
Преимущества
Монетизированные выгоды
Снижение уровня депрессии в результате конверсионных практик	Монетизированная выгода от снижения уровня депрессии в результате церебрального паралича оценивается на 10 лет в 783 миллиона фунтов стерлингов (приблизительная стоимость). Это отражает предполагаемые затраты за один год в диапазоне от 74,8 до 92,6 миллионов фунтов стерлингов (в среднем 83,7 миллионов фунтов стерлингов).	Известных денежных преимуществ, связанных с этим вариантом, нет.
Общая выгода от каждого варианта за 10 лет	Текущая стоимость: 783 миллиона фунтов стерлингов	Текущая стоимость: 0 миллионов фунтов стерлингов
Неденежные выгоды
Лица больше не подвергаются вреду, причиняемому практиками обращения в другую веру.	Люди будут защищены от вреда, причиняемого практиками, направленными на изменение их сексуальной ориентации и/или трансгендерной идентичности.	Вполне вероятно, что большинство случаев обращения в другую веру будут продолжаться и без законодательного запрета, однако ненормативные меры, такие как VSS, могут несколько сократить их число, предоставляя людям информацию и поддержку, в отличие от бездействия.
Улучшены услуги в области психического здоровья и поддержки для пострадавших.	Ожидается долгосрочное снижение числа случаев обращения в другую веру и, следовательно, уменьшение числа людей, страдающих от негативных последствий для психического здоровья. Это также может привести к уменьшению количества обращений в службы психического здоровья и наркологической помощи, что позволит сэкономить средства на направлениях и лечении в рамках Национальной службы здравоохранения. Обновленная программа поддержки жертв также продолжит оказывать специализированную помощь всем жертвам. Это улучшит общее благополучие и, возможно, поможет тем, кому предлагались жестокие методы обращения в другую веру, отказаться от них, оказывая профилактический эффект.	Обновленная программа VSS также продолжит оказывать специализированную поддержку всем жертвам. Это улучшит общее самочувствие и, возможно, побудит тех, кому были предложены насильственные методы обращения в другую веру, отказаться от них, оказывая профилактическое воздействие.
Распространение мнения о том, что попытка изменить сексуальную ориентацию и/или трансгендерную идентичность человека является неправильной.	Криминализируя определенные действия, правительство даст понять, что попытки изменить сексуальную ориентацию и/или трансгендерную идентичность человека посредством конверсионных практик неприемлемы.	Правительство будет распространять тот же сигнал посредством ненормативных мер и системы добровольного социального страхования, но без законодательного запрета этот сигнал не достигнет той же степени охвата и не вызовет такого же отклика.
Риски
Риск продолжения практики обращения в другую веру для всех людей.	Хотя криминализация практики обращения в другую веру послужит сдерживающим фактором, это не обязательно предотвратит все случаи ее осуществления.	Разрешение некоторых случаев практики обращения в другую веру останется законным, что позволит причинять вред отдельным лицам и дальше, хотя некоторые не законодательные меры могут помочь уменьшить этот вред по сравнению с бездействием.
Вероятная неточная оценка	Оценка количества людей, подвергающихся конверсионной практике в год, вероятно, будет неточной: отсутствие убедительных данных о том, сколько людей переживают церебральный паралич, как это определено в законопроекте, может привести к недооценке или переоценке затрат. Переоценка оценки пользы для здоровья: прогнозируемая польза для здоровья основана на международных данных для количественной оценки снижения риска депрессии. Если базовые показатели распространенности или причинно-следственные связи в Великобритании отличаются от этих международных показателей, фактическая реализованная польза может значительно отличаться от текущей оценки. Прогнозируемая польза может быть реализована не в полной мере: из-за качества базовых данных, используемых для расчета пользы, фактические результаты могут быть выше или ниже ожидаемых. Например, польза может быть переоценена, если переоценена базовая распространенность (см. Приложение А). И наоборот, польза, вероятно, будет недооценена в целом из-за нашей консервативной методологии, которая применяет корректировку на высокий уровень оптимизма и опирается исключительно на субпороговую депрессию. Уровень использования VSS может оказаться ниже или выше, чем ожидалось: переоценка спроса на VSS повлечет за собой издержки для правительства, которое будет переплачивать за эту услугу (с возможностью смягчения последствий за счет управления контрактами). В качестве альтернативы, повышение осведомленности общественности о законодательстве может привести к резкому росту спроса на VSS (и другие горячие линии для ЛГБТ+), превышающему имеющиеся возможности.	Оценка количества людей, ежегодно проходящих процедуру конверсии, вероятно, будет неточной: это не должно повлиять на расчеты, выполненные для данного варианта. Переоценка ценности пользы для здоровья: это не должно повлиять на расчеты, выполненные для данного варианта. Прогнозируемые выгоды могут быть реализованы не в полной мере: как и в варианте 1. Уровень внедрения VSS может быть ниже или выше, чем ожидалось. Как и в варианте 1.
Любые потенциальные непредвиденные последствия предлагаемого законодательства	Применение нового правонарушения. Были проведены обширные исследования для тестирования и доработки предложений, в том числе для предотвращения «эффекта запугивания» в отношении добросовестных поставщиков медицинских услуг. Предварительное изучение законопроекта послужит основой для дальнейших шагов правительства. После принятия любого закона правительство будет отслеживать судебные преследования и обеспечивать проведение последующего анализа. Вопросы правоприменения обсуждались с соответствующими заинтересованными сторонами, в частности с Королевской прокуратурой и Министерством юстиции. Введение юридического запрета может подтолкнуть поставщиков услуг по уходу за детьми к использованию трансграничных цифровых платформ, мессенджеров или онлайн-форумов, что значительно затруднит правоприменение для британских властей.	Применение нового правонарушения к данному варианту не применяется.

Сравнивая затраты, риски и выгоды вариантов 1 и 2 с подходом «ничего не делать» (вариант 3), предпочтение отдается первому варианту (пакет законодательных и незаконодательных мер) (см. разделы 5, 6 и 7). Хотя он влечет за собой наибольшие финансовые затраты, он также предлагает наибольшие финансовые и нефинансовые выгоды. Хотя вариант 2 предлагает преимущества в виде системы добровольного освобождения и некоторых других мер помощи жертвам, он также позволит продолжаться злоупотреблениям, связанным с обращением в другую веру. 

Ссылки

Alma Economics (2026) Запрет на практику конверсии: анализ ответов на консультации — 2023. Управление по вопросам равенства и возможностей. Доступно здесь.

Американская психологическая ассоциация. (2009). Отчет рабочей группы Американской психологической ассоциации: Силы по адекватным терапевтическим мерам реагирования на сексуальную ориентацию. APA. Доступно здесь .

Андерсон, Дж. Р., Джонс, Т. В., Пауэр, Дж., Джонс, Т. М., Деспотт, Н., Паллотта-Чиролли, М. и Гуртлер, П. (2023). Вовлечение поставщиков услуг в области психического здоровья в выявление и поддержку лиц, переживших конверсионную практику, на пути к выздоровлению. Когнитивная и поведенческая практика. 31; 20-25. Доступно здесь .

Блоснич, Дж. Р., Хендерсон, Э. Р., Коултер, Р. У. С., Гольдбах, Дж. Т., и Мейер, И. Х. (2020). «Усилия по изменению сексуальной ориентации, неблагоприятный детский опыт, суицидальные мысли и попытки самоубийства среди взрослых представителей сексуальных меньшинств в Соединенных Штатах, 2016–2018 гг.». Американский журнал общественного здравоохранения, 110(7), 1024–1030. Доступно здесь .

Кабинет министров (2025). Статистика государственной службы — Таблица 25 — Заработная плата в Комиссии по благотворительности. Доступно здесь .

Кэмпбелл, Т. и Роджерс, Й.В.М. (2022). Медицинское страхование и результаты лечения среди трансгендерных взрослых в Соединенных Штатах. Экономика здравоохранения, 31(6), 973–992. Доступно здесь . 

Комиссия по благотворительности Англии и Уэльса (2016) Полномочия по дискреционному отстранению: право отстранить от должности попечителя. Доступно здесь .

Суды и трибуналы (2025). Политика возмещения расходов магистратов. Доступно здесь (дата обращения: 21.05.2026)

Королевская прокуратура (2019) Прекращение производства по делу (включая прекращение производства). Ссылка здесь . 

Сводные данные Королевской прокуратуры (2021 г.) за 1-й квартал 2021-2022 гг. Ссылка здесь . 

Королевская прокуратура (2025). Состав юридического персонала Королевской прокуратуры. Доступно здесь . (Дата обращения: 21.05.2026)

Министерство образования (2025a). Школьный персонал в Англии. Полная занятость всех работников. Доступно здесь .

Министерство образования (2025b). Кадровые ресурсы системы дополнительного образования. Доступно здесь .

Министерство образования (2025c) Инструмент для изучения данных об образовании. Доступен здесь .

Министерство образования (2025d) Кадры социальной работы с детьми. Доступно здесь . 

Совет по вопросам кадрового обеспечения в сфере образования (2025). Ежегодная статистика кадрового обеспечения в сфере образования в Уэльсе за 2025 год. Доступно здесь .

Форсайт, А., Пик, К., и Трембле, Г. (2022) Гуманистическое и экономическое бремя конверсионной терапии среди ЛГБТК-молодежи в Соединенных Штатах. JAMA Pediatrics. 176(5); 493-501. Доступно здесь .

Фурукава, Т.А., Левин, С.З., Бунтрок, К., Эберт, Д.Д., Голбоди, С., Брабин, С., Кесслер, Д., Бьёркелунд, К., Эрикссон, М., Клейбоер, А., ван Стратен, А., Рипер, Х., Монтеро-Марин, Дж., Гарсия-Кампайо, Дж., Филлипс, Р., Шнайдер, Дж., Кёйперс, П., и Кариотаки (2021) Как оценить QALY на основе баллов PHQ-9? Эквиперцентильный анализ связи PHQ-9 и EQ-5D. Экономика здравоохранения. 24; 97–101. Доступно здесь . 

Galop (2017) Усиление защиты прав ЛГБТ+ людей, переживших домашнее насилие. Ссылка здесь . 

Отчет Galop (2021) о преступлениях на почве ненависти за 2021 год — Поддержка жертв преступлений на почве ненависти из числа ЛГБТ+. Ссылка здесь . 

Galop (2022a) Нечего было исправлять: опыт переживших конверсионные практики представителей ЛГБТ+ сообщества. Доступно здесь .

Galop (2022b) Использование сексуального насилия как попытка обратить в свою веру или наказать ЛГБТ+ людей в Великобритании. Доступно: здесь . 

Galop (2026) «По-прежнему не является незаконным» — Доказательства современных методов конверсии из основных сервисов Galop. Доступно: здесь .

Gibb JK, Schrock JM, Smith MS, D’Aquila RT, McDade TW, Mustanski B (2025) Воздействие конверсионной терапии и повышенный риск сердечно-сосудистых заболеваний. JAMA Netw. Open. 2025 May 1;8(5):e258745. doi: 10.1001/jamanetworkopen.2025.8745.

Глассголд, Дж. М. (2022). Исследования усилий по изменению сексуальной ориентации: краткое изложение. В книге Д. К. Холдемана (ред.), Аргументы против конверсионной «терапии»: доказательства, этика и альтернативы (стр. 19–50). Американская психологическая ассоциация. Доступно здесь .

Правительственное управление по вопросам равенства (2018) Национальное исследование ЛГБТ. Данные собраны в 2017 году. Доступно здесь . 

Правительственное управление по вопросам равенства (2021a) Распространенность конверсионной терапии в Великобритании. Доступно здесь .

Правительственное управление по вопросам равенства (2021b) Оценка доказательств эффективности конверсионной терапии в отношении сексуальной ориентации и гендерной идентичности. Доступно здесь .

Грин, А.Е., Прайс-Фини, М., Дорисон, С.Х. и Пик, К.Дж. (2020) Самостоятельно сообщаемые попытки конверсии и суицидальные наклонности среди ЛГБТК-молодежи и молодых взрослых в США. Американский журнал общественного здравоохранения. 101(8), 1221-1227. Доступно здесь .

Хигби, М., Райт, Э.Р., и Ромерман, Б.А. (2020) Конверсионная терапия на юге Соединенных Штатов: распространенность и опыт переживших ее. Журнал гомосексуальности. 69(4), 612-631. Доступно здесь . 

HESA (2025) Данные о персонале высшего образования. Таблица 1 — Персонал высшего образования по категориям организаций и видов деятельности в рамках классификации профессий, 2014/15 — 2024/25 гг. Доступно здесь . 

Министерство финансов Великобритании (2022) «Зеленая книга». Доступна здесь.

Министерство внутренних дел (2025a). Полицейские силы Англии и Уэльса. Доступно здесь .

Министерство внутренних дел (2025b). Преступления на почве ненависти, Англия и Уэльс, год, заканчивающийся в марте 2025 года. Ссылка здесь . 

Годовой отчет и финансовая отчетность Министерства внутренних дел Великобритании (2025c) за 2024-2025 годы. Доступны здесь .

Хадсон-Шарп, Н. и Меткалф, Х. (2016) Неравенство среди лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров в Великобритании: обзор имеющихся данных. Национальный институт экономических и социальных исследований. Ссылка здесь . 

Джоуэтт, А., Брэди, Г., Гудман, С., Пиллинджер, К., Брэдли, Л. (2021) Конверсионная терапия: оценка доказательств и качественное исследование. Доступно здесь .

Маммадли Т., Колл Дж., Уитфилд Д.Л., Холлоуэй Б.Т., Уоллс Н.Э. (2024) Понимание вреда, связанного с попытками смены гендерной идентичности среди трансгендерных и небинарных людей: роль предшествующего психического благополучия. Int J Transgend Health. 2024 Apr 4;26(1):157-179. doi: 10.1080/26895269.2024.2333531. PMID: 39981281; PMCID: PMC11837913.

Министерство юстиции (2025) Ежеквартальная статистика системы уголовного правосудия: декабрь 2024 г. Доступно здесь .

Министерство юстиции (2025a) Разнообразие в судебной системе: статистика за 2025 год. Статистика разнообразия в судебной системе за 2025 год: таблицы данных. Доступно здесь.

Министерство юстиции (2025b) Ежеквартальная статистика семейных судов: октябрь-декабрь 2025 г. Таблица 17. Ссылка здесь.

Морган, Х., Лампринаку, К., Фуллер, Э., и Альбакри, М. (2020) «Исследовательский отчет Комиссии по вопросам равенства и прав человека — Отношение к трансгендерным людям», доступен здесь . 

Национальный центр социальных исследований (2013). Британские социальные установки 30. Личные отношения — Гомосексуальность. Доступно здесь .

Национальный центр социальных исследований (2019) Британские социальные установки 36. Отношения и гендерная идентичность. Доступно здесь.

Глоссарий Национального института здравоохранения и социального обеспечения (2022). Доступен здесь .

Национальная перепись кадров психологического профиля Национальной службы здравоохранения Англии (2025). Доступно здесь .

Национальная служба здравоохранения Англии (2025b) Калечение женских гениталий, Ежегодный отчет — апрель 2024 г. — март 2025 г. Ссылка здесь.

Статистика кадрового состава врачей общей практики Национальной службы здравоохранения Англии (2026) — апрель 2026 г. Доступно здесь .

Управление по вопросам равенства и возможностей (2026) Запрет на практику обращения в другую веру: анализ опыта практики обращения в другую веру на основе индивидуальных ответов на консультации правительства. Кабинет министров. Доступно здесь . 

ONS (2021). Сексуальная ориентация, Англия и Уэльс: перепись 2021 года. Доступно здесь . 

Национальная статистическая служба (ONS, 2023) Оценки численности населения Англии и Уэльса. Ссылка здесь .

Оценки численности населения ONS (2024 г.) доступны здесь . 

ONS (2025). Заработная плата и отработанные часы, профессия по 4-значному коду SOC: ASHE. Предварительная версия набора данных. Таблица 14. Почасовая оплата труда — без учета сверхурочных, 2025. Доступно здесь .

Национальная статистическая служба (2025) Характер сексуального насилия путем изнасилования или проникновения, Англия и Уэльс: год, заканчивающийся в марте 2025 года. Ссылка здесь .

Opinium/Stonewall (2025) Культурные войны и ненависть. Пресс-релизы доступны здесь.

Озанн Фонд (2019) Национальное исследование веры и сексуальности. Озанн Фонд. Доступно здесь.

Пшеворски А., Петерсон Э. и Пьедра А. (2021) Систематический обзор эффективности, вредных последствий и этических вопросов, связанных с попытками изменения сексуальной ориентации. Клиническая психология: наука и практика, 28(1), 81–100. Доступно здесь .

Сеть специалистов в области психологии (2021). Реализация долгосрочного плана Национальной службы здравоохранения: максимизация влияния специалистов в области психологии. Доступно здесь . 

Королевский колледж психиатров (2026) Количество психиатров и психотерапевтов в системе здравоохранения Уэльса (NHS) на момент публикации. Доступно здесь.

Райан, К., Туми, Р.Б., Диас, Р.М. и Рассел, С.Т. (2020) Инициированные родителями усилия по изменению сексуальной ориентации у ЛГБТ-подростков: последствия для психического здоровья и адаптации молодых взрослых. Журнал гомосексуальности. 67(2), 159–173. Доступно здесь .

Салвей, Т., Ферлатт, О., Гесинк, Д., и Лаховски, Н. Дж. (2020). «Распространенность воздействия усилий по изменению сексуальной ориентации и связанные с этим социально-демографические характеристики и результаты в области психосоциального здоровья среди канадских мужчин, принадлежащих к сексуальным меньшинствам». Канадский журнал психиатрии, 65(7), 502-509. Доступно здесь .

Салвей Т., Джувоно С., Классен Б., Ферлатт О., Аблона А., Пруден Х. и др. (2021) Опыт применения методов терапии по изменению сексуальной ориентации и гендерной идентичности среди мужчин из числа сексуальных меньшинств в Канаде, 2019–2020 гг. PLoS ONE 16(6): e0252539. https://doi.org/10.1371/journal.pone.0252539

Салвей Т., Кинитц Д.Дж., Киа Х., Эшли Ф., Джустини Д., Тивана А. и др. (2023) Систематический обзор распространенности пожизненного опыта «конверсионных» практик среди сексуальных и гендерных меньшинств. PLoS ONE 18(10): e0291768. https://doi.org/10.1371/journal.pone.0291768

Навыки для ухода (2025) Состояние сектора социальной помощи взрослым и кадрового потенциала в Англии в 2025 году. Доступно здесь .

Spectator (2025) «Действительно ли десятая часть всех геев прошла обряд экзорцизма?» Доступно здесь .

Опрос Stonewall (2021) 2020 года о «конверсионной терапии» и гендерной идентичности. Stonewall. Доступно здесь .

Запрос в соответствии с Законом о свободе информации (FOI) Совета здравоохранения Университета Суонси-Бей по вопросам калечащих операций на женских половых органах (2024 г.). Доступно здесь .

Исследование проекта «Тревор» (2024) 2024 года в Великобритании, посвященное психическому здоровью молодых людей из ЛГБТК+ сообщества. Доступно здесь .

Тран НК, Летт Э, Кассезе Б, Стрид КГ мл., Кинитц Д.Дж., Ингрэм С, Спрэг К, Дастур З, Любенски М.Е., Флентье А, Обедин-Маливер Дж, Ланн М.Р. (2024) Воспоминания о практике конверсионной терапии и симптомы психических расстройств у взрослых представителей сексуальных и гендерных меньшинств в США: поперечное исследование. Lancet Psychiatry. 2024 нояб.;11(11):879-889. doi: 10.1016/S2215-0366(24)00251-7. Epub 2024 сент. 30.09. PMID: 39362229

Турбан, Дж. Л., Беквит, Н., Рейснер, С. Л., и Кеуроглиан, С. (2020). «Связь между воспоминаниями о попытках смены гендерной идентичности и психологическим стрессом и попытками самоубийства среди трансгендерных взрослых». Jama Psychiatry, 77(1), 68-76. Доступно здесь .

Правительство Великобритании (2024) Речь короля 2024 года. Доступно здесь .

Парламент Великобритании (2022) Сокращение количества нерассмотренных дел в уголовных судах. Ссылка здесь . 

Результаты переписи школьного персонала правительства Уэльса (2025): по состоянию на ноябрь 2024 года (официальная статистика). Доступно здесь . 

Правительство Уэльса (2026) Кадровые ресурсы общей практики: по состоянию на 30 сентября 2025 г. Доступно здесь .

Приложение А: Оценка ежегодного числа людей, подвергающихся конверсионным практикам.

Краткое содержание

Для целей данной оценки воздействия мы предполагаем, что примерно от 75 000 до 93 000 человек ежегодно в Англии и Уэльсе сталкиваются с практиками конверсионной терапии (КП) на основе своей сексуальной ориентации или гендерной идентичности. Это основано на оценке частоты случаев КП в диапазоне от 4,2% до 5,2% на основе опроса Opinium/Stonewall (2025), проведенного в 2024 году. 

В качестве наиболее надежного источника данных о распространенности для данной оценки был выбран набор данных опроса Opinium/Stonewall по следующим причинам:

• Репрезентативность на национальном уровне: выборка репрезентативна для ЛГБТ+ населения, с учетом весовых коэффициентов для респондентов из числа ЛГБТ+, полученных на основе данных Ежегодного обследования населения (ЕОПН).
• Определение конверсионных практик: в исследовании измеряются 8 конкретных действий в четко определенные временные рамки (включая предыдущие 12 месяцев), направленных на изменение сексуальной ориентации или гендерной идентичности человека ^{[сноска 49].}

Общая оценка (включая нижнюю и верхнюю границы) была рассчитана на основе доли респондентов из числа ЛГБТ+, сообщивших о том, что они сталкивались с перечисленными действиями в течение последнего года, как подробно описано ниже:

• Нижняя оценка (4,2%):
  • тем, кому предписывают принимать «очищающие» вещества, а также 
  • тем, кому предлагают «псевдонаучные консультации».
  • минус 0,5 процентных пункта
• более высокая оценка (5,2%):
  • тем, кому предписано принимать «очищающие» вещества, а также
  • тем, кому предоставляются «псевдонаучные консультации»
  • плюс 0,5 процентных пункта 

Затем эти показатели распространенности были применены к оценкам данных переписи населения 2021 года для общей численности ЛГБТ+ населения в возрасте 16 лет и старше в Англии и Уэльсе.

Все расчеты, описанные в этом приложении, представляют собой оценку количества людей, страдающих ДЦП в течение 12-месячного периода. Они основаны на самых последних доступных данных. Они не учитывают будущие изменения входных данных расчета, которые могут возникнуть в результате таких факторов, как изменения численности или состава ЛГБТ+ населения или снижение распространенности ДЦП в течение жизни из-за изменений в законодательстве. 

Оценка обоснования нижнего и верхнего пределов оценок.

Надежной оценки распространенности ДЦП в Великобритании не существует. Для получения консервативной оценки в наших расчетах мы использовали только данные опроса Opinium/Stonewall, касающиеся респондентов, которые сообщили о том, что им советовали принимать очищающие вещества и проходили псевдонаучное консультирование в ответ на вопрос: «Вы сталкивались с чем-либо из перечисленного ниже с целью изменить свою сексуальность или гендерную идентичность?». 

Опрос Opinium/Stonewall (2025) позволил респондентам указать несколько типов практик обращения в другую веру, с которыми они сталкивались. Использованные данные отражают две практики из опроса Opinium/Stonewall: навязывание «очищающих» веществ и проведение «псевдонаучных консультаций». Эти две практики были выбраны потому, что они достаточно различны по своей природе, чтобы свести к минимуму совпадение, когда один человек сообщает об обеих. Данные о физическом и сексуальном насилии не использовались, поскольку эти действия уже являются незаконными, а исследование преступности в Англии и Уэльсе ^{[сноска 50]} показывает значительное совпадение, когда около половины людей, сообщающих о сексуальном насилии, также сообщают о физическом насилии в рамках одного и того же инцидента. 

В связи с серьезными ограничениями в данных расчетах использован ряд допущений. Они кратко изложены далее в этом Приложении.

Методология

Для оценки количества людей, перенесших ДЦП в течение года, были выполнены следующие расчеты:

Оцените наилучший показатель нефизических практик, то есть тех, кто сообщил о том, что им советовали принимать «очищающие» вещества, по отношению к тем, кто проходил «псевдонаучные консультации» в течение последнего года в рамках данного опроса (4,7%).

Чтобы учесть неопределенность и потенциальные отклонения в оценке, мы применили погрешность в плюс-минус 0,5 процентных пункта к проценту лиц, испытывающих ДЦП:

• Нижняя оценка – сложение процента тех, кто сообщил о том, что им рекомендовали принимать «очищающие» вещества, с процентом тех, кто в течение последнего года в рамках этого опроса проходил «псевдонаучные консультации», за вычетом 0,5 процентных пункта (4,2%).
• Более высокая оценка – сложение процента тех, кто сообщил о том, что им рекомендовали принимать «очищающие» вещества, с процентом тех, кто в течение последнего года в рамках этого опроса получал «псевдонаучные консультации», плюс 0,5 процентных пункта (5,2%).

Рассчитайте численность ЛГБТ+ населения в Англии и Уэльсе в возрасте 16 лет и старше за последний год, используя данные переписи 2021 года – 1 784 842 человека: ^{[сноска 51]}

• Чтобы рассчитать нижнюю оценку, умножьте нижнюю процентную оценку (4,2%) на оценку численности ЛГБТ+ населения по данным переписи 2021 года.
• Для расчета верхней границы оценки необходимо умножить верхнюю процентную оценку (5,2%) на оценку численности ЛГБТ+ населения по данным переписи 2021 года.

На основании этих расчетов, оценка составляет приблизительно от 75 000 до 93 000 человек. 

Основные предположения

Основные предположения, касающиеся целевой группы населения, распространенности ДЦП в этой группе населения и самих расчетов, изложены ниже.

Предположения относительно целевой группы населения (группы риска развития ДЦП):

• Данные опроса Opinium/Stonewall (2025) репрезентативны для ЛГБТ+-сообщества.
• Те, кто идентифицирует себя как имеющие «другую сексуальную ориентацию» и «любую другую гендерную идентичность», представляют собой сексуальное меньшинство, входящее в состав ЛГБТ+-сообщества.
• отсутствие когортных или возрастных эффектов
• Для целей данного расчета, несмотря на то, что политика распространяется на всех людей независимо от их сексуальной ориентации и гендерной идентичности, в расчет только для этой оценки не были включены гетеросексуальные люди, не являющиеся трансгендерами, — из-за отсутствия доказательств и данных о практике детской порнографии в отношении гетеросексуальных людей, не являющихся трансгендерами. На основе взаимодействия с заинтересованными сторонами мы также ожидаем, что число гетеросексуальных людей, не являющихся трансгендерами, пострадавших от конверсионной терапии, будет низким.

Предположения относительно расчета типов КП (псевдонаучное консультирование и употребление «очищающих» веществ КП):

• Распространенность случаев конверсионной практики, о которых сообщается в исследовании Opinium/Stonewall (2025), такая же, как и среди ЛГБТ+ населения.
• Распространенность методов обращения в другую веру (например, псевдонаучного консультирования и употребления «очищающих» веществ), о которых сообщается в исследовании Opinium/Stonewall (2025), такая же, как и среди ЛГБТ+ населения Великобритании.
• Некоторые «физические» и «нефизические» методы преобразования, используемые для целей данной оценки, не подпадают под действие законодательства.
• В Великобритании нет достоверной оценки распространенности ДЦП, а также распространенности различных типов ДЦП.
• Для получения наилучшей и наиболее консервативной оценки данные о физическом и сексуальном насилии не использовались, поскольку эти действия уже являются незаконными. Оценка не включает другие «физические» и «нефизические» практики, такие как финансовый или принудительный контроль (частично охваченный в опросе угрозами бездомности) и экзорцизм, которые подпадали бы под определение КП в предлагаемом законодательстве, если бы соответствовали соответствующим пороговым значениям. Тем не менее, это остается наилучшей консервативной оценкой по сравнению с другими источниками, которые часто включают чрезвычайно широкое определение конверсионных практик, которые не будут рассматриваться в законодательстве (таких как недирективная молитва или гендерно-подтверждающая терапия), и не позволяют точно рассчитать распространенность за 12 месяцев.

Предположения, использованные при расчетах:

• Вероятность того, что человек перенесет ДЦП, не зависит от того, переносил ли он его раньше.
• Информирование о новых правонарушениях может оказать сдерживающий эффект, а работа по повышению осведомленности о детском насилии может привести к увеличению числа людей, подвергающихся детскому насилию – ни один из этих факторов не учитывается в расчетах.

Ограничения и риски при проведении оценок

Ниже приведён список возможных рисков и ограничений. Этот список не включает риски, которые, вероятно, окажут незначительное влияние на общую оценку. По возможности мы предприняли шаги для учёта этих ограничений при расчёте показателя распространённости. 

Таблица 10: Ограничения и риски

Текущая оценка или предположение	Возможный альтернативный исход	Вероятность влияния на расчеты	Влияние возможных альтернативных исходов
Расчеты количества людей, подвергающихся детскому насилию в течение года, не относятся конкретно к тем случаям детского насилия, которые могут быть криминализированы в соответствии с новыми законами.	Часть респондентов, сообщивших о пережитых видах церебрального паралича (например, об обряде экзорцизма или о бездомности), не была включена в расчет оценки распространенности церебрального паралича, несмотря на вероятность того, что это может повлечь за собой наказание в соответствии с предлагаемым законодательством. Это было сделано для учета возможного совпадения данных опросов Opinium/Stonewall и для сохранения актуальности любых оценок.	ВЫСОКИЙ – вероятно, повлияет на точность оценки.	Однако мы не считаем, что увеличение или уменьшение оценок окажет существенное влияние на затраты и выгоды в рамках данной оценки воздействия.
Распространенность ДЦП в Англии и Уэльсе совпадает с данными исследования Opinium/Stonewall (2025).	Оценка числа людей, столкнувшихся с церебральным параличом, может отличаться от данных опроса Opinium/Stonewall (2025), в который могли быть включены респонденты из Шотландии и Северной Ирландии, которые могли сталкиваться с практиками конверсионной терапии с другой частотой, чем жители Англии и Уэльса.	НИЗКИЙ – вряд ли повлияет на точность оценки, поскольку опрос является репрезентативным на национальном уровне.	Увеличение или уменьшение оценок
Показатели распространенности нефизических конверсионных практик (в частности, употребления «очищающих» веществ и «псевдонаучных консультаций»), наблюдаемые в выборке Opinium/Stonewall (2025), отражают ситуацию в более широком сообществе ЛГБТ+ Великобритании.	По оценкам исследования Opinium/Stonewall (2025 г.), число людей, подвергшихся этим нефизическим актам детоксикации, может быть выше или ниже, чем в среднем по стране.	ВЫСОКИЙ – вероятно, повлияет на точность оценки.	Увеличение или уменьшение оценок
Некоторые «физические» и «нефизические» методы преобразования, используемые для целей данной оценки, не подпадают под действие законодательства.	Есть данные, свидетельствующие о том, что многие люди в Англии и Уэльсе сталкиваются с нефизическими актами обращения в другую веру, включая терапию и экзорцизм. Это подпадает под действие законодательства.	ВЫСОКАЯ вероятность – может повлиять на точность оценки, поскольку известно, что нефизические действия подпадают под действие предлагаемого законодательства.	Увеличение прогнозов.
При расчетах используется категория «другая» сексуальная ориентация и гендерная идентичность, а также лица, принадлежащие к ЛГБТ-сообществу.	Исключение лиц, имеющих не-ЛГБТ-ориентацию или гендерную идентичность, но указывающих на «другую» ориентацию или гендерную идентичность. Это может, например, привести к исключению асексуальных или пансексуальных людей.	НИЗКИЙ – вряд ли повлияет на точность оценки.	Если это убрать, уменьшится оценка.
Люди, чья сексуальная ориентация или гендерная идентичность указана как «не знаю или отказываюсь», не испытывают ДЦП.	Люди, чья сексуальная ориентация или гендерная идентичность указана как «не знаю» или «отказываюсь отвечать», могут сталкиваться с CP (детским сексуальным насилием). В Национальном опросе ЛГБТ (2018 г.) некоторые нетрансгендерные люди, чья сексуальная ориентация указана как «не знаю» или «предпочитаю не говорить», сталкивались с CP.	НИЗКИЙ – вряд ли повлияет на точность оценки.	Увеличение оценки
В целевой популяции не выявлено когортных или возрастных эффектов.	Внутри населения наблюдаются сильные когортные эффекты. По мере того, как молодые поколения, которые, согласно данным переписи населения, значительно чаще идентифицируют себя как ЛГБТ+, стареют и заменяют собой пожилых людей, общая численность ЛГБТ+ населения, а следовательно, и целевая группа населения, защищаемая данной политикой, будет неуклонно расти с течением времени.	СРЕДНИЙ УРОВЕНЬ – если присутствуют эффекты старения, это, вероятно, повлияет на точность оценки, однако, поскольку это будет происходить в течение более длительного периода времени, это не окажет существенного влияния.	Увеличение или уменьшение оценок.
Минимальный возраст, в котором человек заболевает ДЦП, составляет 18 лет.	Среди людей младше 18 лет есть те, кто страдает ДЦП.	ВЫСОКИЙ уровень – имеются данные из различных источников, включая Национальное исследование ЛГБТ (2018 г.) и общественные консультации, которые показывают, что молодые люди сообщают о пережитом детском домогательстве. Однако данных недостаточно, чтобы попытаться подсчитать количество лиц младше 18 лет, которые сталкиваются с детским домогательством.	Увеличение оценок
В целях данной оценки, ввиду отсутствия доказательств, следует отметить, что гетеросексуальные люди, не являющиеся трансгендерами, не подвергаются практикам обращения в ЛГБТ+ сообщество.	Гетеросексуальные люди, не являющиеся трансгендерами, подвергаются процедурам «конверсионной терапии», направленным на превращение их в представителей ЛГБТ+.	НИЗКИЙ УРОВЕНЬ – Отсутствуют доказательства и данные о практике детской порнографии в отношении гетеросексуальных людей, не являющихся трансгендерами. На основе взаимодействия с заинтересованными сторонами мы также ожидаем, что число гетеросексуальных людей, не являющихся трансгендерами, пострадавших от конверсионной терапии, будет низким.	Увеличение прогнозов.

Приложение B: Краткое описание расчета затрат на ознакомление. 

Расходы на ознакомление будут понесены только в первый год внедрения, и никаких дополнительных затрат в течение оставшихся 9 лет, рассматриваемых в данной оценке воздействия, не будет. Мы не включили в расчет расходы на любое повышение квалификации, которое может проводиться в рамках конкретных профессий как часть их более широкого цикла повышения квалификации по вопросам защиты детей.

Вариант 1: Законодательный запрет и незаконодательные меры

расходы на государственные услуги 

Таблица 11: Затраты на ознакомление государственных органов.

Наилучшая, нижняя и верхняя оценочные затраты на ознакомление (текущая стоимость)

Профессия	Лучший	Низкий	Высокий
Полиция	3,7 миллиона фунтов стерлингов	2,5 миллиона фунтов стерлингов	5,0 миллионов фунтов стерлингов
CPS	0,2 миллиона фунтов стерлингов	0,1 миллиона фунтов стерлингов	0,2 миллиона фунтов стерлингов
ХМКТС	0,2 миллиона фунтов стерлингов	0,1 миллиона фунтов стерлингов	0,3 миллиона фунтов стерлингов
Здравоохранение — Психологические профессии	1,2 миллиона фунтов стерлингов	0,6 миллиона фунтов стерлингов	1,8 миллиона фунтов стерлингов
Здравоохранение – врачи общей практики	1,5 миллиона фунтов стерлингов	1,0 миллион фунтов стерлингов	2,0 миллиона фунтов стерлингов
Здравоохранение – Медсестры общей практики	0,6 миллиона фунтов стерлингов	0,4 миллиона фунтов стерлингов	0,8 миллиона фунтов стерлингов
Образование – Учителя, помощники учителей, профессиональное образование	36,6 млн фунтов стерлингов	19,1 миллиона фунтов стерлингов	70,3 миллиона фунтов стерлингов
Социальные работники	1,6 миллиона фунтов стерлингов	1,1 миллиона фунтов стерлингов	2,2 миллиона фунтов стерлингов
Пограничная служба	0,2 миллиона фунтов стерлингов	0,1 миллиона фунтов стерлингов	0,2 миллиона фунтов стерлингов
Благотворительная комиссия	0,0005 миллиона фунтов стерлингов	0,0002 миллиона фунтов стерлингов	0,0007 миллиона фунтов стерлингов
Стоимость за первый год	45,8 млн фунтов стерлингов	24,9 миллиона фунтов стерлингов	82,8 миллиона фунтов стерлингов

Полиция

По состоянию на 31 марта 2025 года в полиции насчитывалось приблизительно 11 000 сотрудников в звании инспектора и выше и 136 000 сотрудников в звании сержанта и ниже. ^{[сноска 52]} Стоимость рабочего времени полиции составляет 47,69 фунтов стерлингов в час для инспекторов и выше и 32,93 фунта стерлингов в час для сержантов и ниже. ^{[сноска 53]} Полиция будет основным органом, обеспечивающим соблюдение нового уголовного закона. Поэтому им необходимо будет ознакомиться с руководством, чтобы понять, как следует применять новый закон. Им также необходимо будет ознакомиться с руководством по обеспечению безопасности при работе с людьми, пострадавшими от практики конверсионной терапии, и с тем, как оказывать поддержку пострадавшим. По нашим оценкам, это будет интегрировано в существующие учебные занятия, проводимые в полицейских управлениях, и, вероятно, займет 45 минут, что приведет к единовременным затратам в размере 3,7 миллиона фунтов стерлингов.

Королевская прокуратура (CPS)

В 2024-2025 годах Королевская прокуратура сообщила, что в ее штате насчитывалось около 2400 юристов, ответственных за принятие решения о возбуждении уголовного дела. ^{[сноска 54]} Стоимость рабочего времени юристов и адвокатов, согласно данным ONS, составляет 43,55 фунта стерлингов в час. ^{[сноска 55]} Королевская прокуратура также сообщила, что в ее штате работали и использовались услуги 570 барристеров. ^{[сноска 56]} Стоимость рабочего времени барристера, согласно данным ONS, составляет 45,53 фунта стерлингов в час. ^{[сноска 57]} Королевская прокуратура также сообщила, что в ее штате работали и использовались услуги 1210 помощников юристов. ^{[сноска 58]} Стоимость рабочего времени помощника юриста, согласно данным ONS, составляет 25,66 фунта стерлингов в час. ^{[сноска 59]} Королевская прокуратура будет являться органом, ответственным за применение нового уголовного законодательства. Поэтому сотрудникам Королевской прокуратуры потребуется ознакомиться с руководством, чтобы понять новое уголовное законодательство и правила вынесения приговоров. Содержание законодательства будет довольно простым, поэтому, по нашим приблизительным оценкам, юристам Королевской прокуратуры потребуется около часа, чтобы ознакомиться с ним, что повлечет за собой единовременные затраты в размере 0,2 миллиона фунтов стерлингов.

Служба судов и трибуналов Ее Величества

В 2025 году в Службе судов и трибуналов Ее Величества (HMCTS) в Англии и Уэльсе насчитывалось приблизительно 15 000 магистратов и 3 250 судей. ^{[сноска 60]} Стоимость их рабочего времени (с учетом надбавки, выплачиваемой самозанятым лицам), по данным Судебной системы, составляет 16,87 фунтов стерлингов в час для магистратов ^{[сноска 61]} , а по данным ONS — 45,53 фунтов стерлингов для судей. ^{[сноска 62]} Суды будут отвечать за вынесение приговоров лицам, признанным виновными в проведении религиозных практик или содействии вывозу человека за границу для проведения религиозных практик. Суды также будут играть роль в исполнении судебных решений в рамках новой схемы защитных ордеров, в том числе в случаях нарушения лицами вынесенного защитного ордера. Поэтому Службе судов и трибуналов Ее Величества необходимо ознакомиться с новым законодательством и тем, как правильно применять вышеуказанные положения. Правительство предполагает, что ознакомление для членов совета по вынесению приговоров в HMCTS будет аналогичным ознакомлению для прокуроров в CPS. По нашим приблизительным оценкам, это займет около 30 минут, что приведет к единовременным затратам в размере 0,2 миллиона фунтов стерлингов.

сектор здравоохранения

Специалистам в области психологии и психотерапии, оказывающим поддержку людям, сомневающимся в своей идентичности, необходимо ознакомиться с новым законодательством, чтобы полностью понимать, что представляет собой незаконная практика конверсионной терапии, и как оставаться уверенными в своей способности давать независимые консультации при обсуждении вопросов сексуальной ориентации и/или гендерной идентичности, а также когда пациент сообщает о пережитом конверсионном опыте. Им также следует ознакомиться с любыми руководящими указаниями по защите прав и способами оказания поддержки людям, пострадавшим от конверсионной терапии. Для оценки затрат на ознакомление правительство предполагает, что ознакомление потребуется специалистам в области психологии, психотерапии, врачам общей практики и медсестрам в медицинских учреждениях общего профиля. 

По оценкам, в Англии и Уэльсе работало около 32 000 специалистов в области психологии (включая психотерапевтов). ^{[сноска 63]} Стоимость их рабочего времени, по данным ONS, составляет 37,19 фунтов стерлингов в час. ^{[сноска 64]}

По оценкам Национальной службы здравоохранения Англии (NHS England) на 2025 год, в Англии насчитывалось приблизительно 42 000 квалифицированных врачей общей практики, в то время как правительство Уэльса сообщило о 1600 врачах общей практики в Уэльсе. ^{[сноска 65]} Стоимость их рабочего времени, по данным ONS, составляет 48,12 фунтов стерлингов в час. ^{[сноска 66]} По оценкам NHS England на 2025 год, в Англии в общей врачебной практике работало приблизительно 24 000 медсестер, в то время как правительство Уэльса сообщило о 1000 медсестрах в общей врачебной практике в Уэльсе. ^{[сноска 67]} Стоимость их рабочего времени, по данным ONS, составляет 32,64 фунта стерлингов в час. ^{[сноска 68]}

По нашим приблизительным оценкам, это ознакомительное мероприятие будет включено в существующую программу обучения в секторе здравоохранения по вопросам защиты прав пациентов и, вероятно, займет 1 час для психотерапевтов и специалистов по когнитивно-поведенческой терапии, 45 минут для врачей общей практики и медсестер в амбулаторных клиниках, что приведет к единовременным затратам в размере 3,3 миллиона фунтов стерлингов (1,2 миллиона фунтов стерлингов для специалистов в области психологии (включая психотерапевтов), 1,5 миллиона фунтов стерлингов для врачей общей практики и 0,6 миллиона фунтов стерлингов для медсестер в амбулаторных клиниках).

сектор образования

По оценкам, в 2024 году в школах и учреждениях дополнительного образования по всей Англии работало приблизительно 1 150 000 сотрудников, выполняющих преподавательские или воспитательные обязанности. В это число входят около 540 000 школьных учителей в Англии и Уэльсе, ^{[сноска 69]} 430 000 помощников школьных учителей в Англии и Уэльсе, ^{[сноска 70]} и 170 000 сотрудников учреждений дополнительного образования. ^{[сноска 71]}

Стоимость затраченного ими времени составляет 40,84 фунта стерлингов для учителей, 23,55 фунта стерлингов в час для помощников учителей и 34,41 фунта стерлингов в час для специалистов в области дополнительного образования. Учителям и школьному персоналу необходимо будет ознакомиться с законодательством и рекомендациями по обеспечению безопасности, чтобы понять, как их профессия может помочь тем, кто пострадал от практики перехода на дистанционное обучение. По нашим приблизительным оценкам, это будет добавлено к существующей программе обучения в сфере образования по вопросам обеспечения безопасности и, вероятно, займет 1 час для учителей и помощников учителей и 45 минут для специалистов в области дополнительного образования, что приведет к единовременным затратам в размере 36,6 миллиона фунтов стерлингов.

Социальная работа 

По нашим оценкам, в 2024-2025 годах в Англии и Уэльсе насчитывалось приблизительно 66 000 социальных работников. ^{[сноска 72]} Мы предположили, что стоимость их рабочего времени составляет 32,97 фунта стерлингов. ^{[сноска 73]} Социальным работникам необходимо будет ознакомиться с законодательством и руководящими указаниями по защите прав, чтобы понять, как их профессия может оказывать поддержку тем, кто пострадал от практики конверсии. По нашим наилучшим оценкам, это будет добавлено к существующей подготовке в секторе социальной работы по вопросам защиты прав и, вероятно, займет 45 минут, что приведет к единовременным затратам в размере 1,6 миллиона фунтов стерлингов.

Пограничная служба 

По нашим оценкам, в 2024-2025 годах в Англии и Уэльсе насчитывалось приблизительно 11 000 сотрудников Пограничной службы. ^{[сноска 74]} Мы предположили, что стоимость их рабочего времени составляет 30,19 фунтов стерлингов для сотрудников Пограничной службы. ^{[сноска 75]} Сотрудникам Пограничной службы необходимо ознакомиться с законодательством и руководящими указаниями по обеспечению безопасности, в частности, чтобы понять уголовную ответственность за вывоз человека за границу. По нашим оценкам, это займет около 30 минут, что приведет к единовременным затратам в размере 0,2 миллиона фунтов стерлингов.

Благотворительная комиссия

Комиссия будет отвечать за рассмотрение законодательства при предоставлении статуса благотворительной организации новым организациям, а также в процессе дисквалификации лица от должности попечителя благотворительной организации и в случаях, когда может потребоваться лишение благотворительного статуса. Поэтому Комиссии необходимо ознакомиться с новым законодательством и тем, как оно может повлиять на ее работу. 

Правительство предполагает, что для этого потребуется одна команда из 28 человек в составе Комиссии, распределение персонала будет указано ниже, и работа займет 30 минут. В ее состав войдут:

• Три высокопоставленных сотрудника государственной службы, стоимость их рабочего времени составляет 74,77 фунтов стерлингов в час.
• 5 сотрудников 6-го и 7-го разрядов, стоимость их рабочего времени составляет 43,42 фунта стерлингов в час.
• Десять специалистов по SEO и HEO, стоимость их работы составляет 26,84 фунта стерлингов в час.
• 5 сотрудников, стоимость их рабочего времени составляет 21,90 фунтов стерлингов в час, и 
• 5 административных сотрудников и помощников, стоимость их рабочего времени составляет 19,57 фунтов стерлингов.

По нашим приблизительным расчетам, 30-минутный сеанс при средней почасовой ставке обойдется в 459 фунтов стерлингов. ^{[сноска 76]}

затраты частного сектора 

Мы подсчитали, что основные затраты, которые могут лечь на частный сектор, связаны с независимыми образовательными учреждениями. По нашим оценкам, общие затраты на ознакомление для частного сектора образования составят 9,1 миллиона фунтов стерлингов.

Таблица 12: Затраты на ознакомление для частного сектора

Наилучшая, нижняя и верхняя оценочные затраты на ознакомление (текущая стоимость)

Профессия	Лучший	Низкий	Высокий
Образование – Преподаватели, ассистенты преподавателей, преподаватели профессионального и высшего образования.	9,1 миллиона фунтов стерлингов	5,7 миллиона фунтов стерлингов	13,6 млн фунтов стерлингов
Здравоохранение — Психологи-специалисты	3,7 миллиона фунтов стерлингов	1,8 миллиона фунтов стерлингов	5,5 миллионов фунтов стерлингов
Здравоохранение – врачи общей практики	0,1 миллиона фунтов стерлингов	0,1 миллиона фунтов стерлингов	0,1 миллиона фунтов стерлингов
Здравоохранение – Медсестры общей практики	0,02 миллиона фунтов стерлингов	0,01 миллиона фунтов стерлингов	0,03 миллиона фунтов стерлингов
Религиозные лидеры	0,7 миллиона фунтов стерлингов	0,5 миллиона фунтов стерлингов	0,9 миллиона фунтов стерлингов
сектор поддержки ЛГБТ+	0,05 миллиона фунтов стерлингов	0,03 миллиона фунтов стерлингов	0,08 миллиона фунтов стерлингов
Стоимость за первый год	13,6 млн фунтов стерлингов	8,1 миллиона фунтов стерлингов	20,2 миллиона фунтов стерлингов

сектор образования

По оценкам, в 2024 году в независимых школах, учреждениях профессионального и высшего образования по всей Англии работало около 318 000 сотрудников, выполняющих преподавательские или воспитательные обязанности. В их число входят 52 000 учителей независимых школ в Англии и Уэльсе, ^{[сноска 77]} 10 000 помощников учителей независимых школ в Англии и Уэльсе, ^{[сноска 78]} 42 000 сотрудников независимых учреждений профессионального образования, ^{[сноска 79]} и 213 000 преподавателей в высших учебных заведениях. ^{[сноска 80]}

Стоимость затраченного ими времени составляет 37,02 фунта стерлингов для учителей, 21,35 фунта стерлингов в час для помощников учителей, 31,19 фунта стерлингов в час для преподавателей учреждений среднего профессионального образования и 37,27 фунта стерлингов в час для специалистов высших учебных заведений. ^{[сноска 81]} Учителям и школьному персоналу необходимо ознакомиться с законодательством и рекомендациями по обеспечению безопасности, чтобы понять, как их профессия может помочь тем, кто пострадал от практики перехода на профессию. По нашим оценкам, это будет включено в учебные занятия в секторе образования, посвященные вопросам обеспечения безопасности, и, вероятно, займет 1 час в школах и 45 минут в учреждениях среднего и высшего профессионального образования (из-за различных моделей обучения), что приведет к единовременным затратам в размере 9,1 миллиона фунтов стерлингов.

Здравоохранение

Как и в системе здравоохранения Великобритании (NHS), специалистам в области психологии, психотерапии и консультирования в частном секторе необходимо ознакомиться с новым законодательством, чтобы полностью понимать, что представляет собой незаконная практика конверсионной терапии, и как оставаться уверенными в своей способности предоставлять независимые консультации при обсуждении вопросов сексуальной ориентации и/или гендерной идентичности, а также когда пациент сообщает о пережитой конверсионной терапии. 

Консультирование и психотерапия не являются регулируемой профессией, и единого реестра не существует. Однако существует ряд различных аккредитованных реестров Управления по профессиональным стандартам (PSA), и мы используем данные из этих реестров для оценки общей численности специалистов частного сектора в области психологии, разговорной терапии и консультирования. ^{[сноска 82]} Хотя неизвестно, есть ли дублирование между реестрами или количество зарегистрированных лиц за пределами Англии и Уэльса, мы принимаем сумму известных зарегистрированных лиц в качестве консервативной оценки численности рабочей силы: 109 000. Стоимость их рабочего времени, согласно данным ONS, составляет 33,71 фунта стерлингов в час. ^{[сноска 83]}

В 2025 году на сайте Private GP Forum было подсчитано, что в Великобритании (преимущественно в Англии) насчитывается около 2000 частных врачей общей практики. Однако при повторном просмотре в июне 2026 года в статье «Сколько частных врачей общей практики в Великобритании?» было просто сказано: « По всей стране работают несколько тысяч частных врачей общей практики». Поэтому мы добавили 50% к предыдущей оценке, чтобы получить приблизительную цифру в 3000 частных врачей общей практики. ^{[сноска 84]} Стоимость их рабочего времени, по данным ONS, составляет 43,62 фунта стерлингов в час. ^{[сноска 85]} Однако, учитывая широкий спектр условий, в которых работают врачи общей практики, занятые в частном секторе (все чаще посредством онлайн-консультаций), мы оценили соотношение медсестер к врачам общей практики в общей медицинской практике как значительно ниже, чем в NHS, — 1 к 3, поэтому мы оцениваем количество медсестер в частных врачебных практиках в 1000 человек. Согласно данным ONS, стоимость их рабочего времени составляет 29,59 фунтов стерлингов в час. ^{[сноска 86]}

Религиозные лидеры

Имеются свидетельства того, что представители ЛГБТ+ сообщества сообщают о случаях обращения в другую веру, совершаемых религиозными лидерами, и многим религиозным лидерам предстоит обсуждать вопросы сексуальной ориентации и гендерной идентичности с членами своих общин. Поэтому религиозным лидерам, которые могут оказывать пастырскую поддержку людям, сомневающимся в своей идентичности, необходимо ознакомиться с новым законодательством, чтобы полностью понимать, что представляет собой незаконная практика обращения в другую веру, и как оставаться уверенными в своей способности предоставлять независимые рекомендации при обсуждении вопросов сексуальной ориентации и/или гендерной идентичности. 

В Великобритании отсутствует единый, последовательно структурированный источник данных о количестве религиозных лидеров или руководителей пастырской службы среди многочисленных религий и конфессий. В ежегодном исследовании рабочего времени и заработной платы (ASHE) отмечается, что «количество рабочих мест», представленное в таблицах, «предназначено для того, чтобы дать общее представление о количестве рабочих мест, но его не следует рассматривать как точную оценку». Данные, которые удалось получить (охватывающие только некоторые религиозные группы), указывают приблизительно на следующее:

• 20 000 священнослужителей в Церкви Англии
• 5000 в Католической Церкви
• 5000 в других христианских конфессиях
• 2000 в исламе
• 250 в иудаизме
• 200 в индуизме

Данные по сикхским или буддийским священнослужителям найдены не были. Однако, учитывая эти цифры, данные ASHE были сочтены разумной основой для оценки затрат на ознакомление религиозных лидеров с программой.

Согласно данным ONS, удельная стоимость их времени составляет 21,02 фунта стерлингов в час. ^{[сноска 87]} Наша наилучшая оценка предполагает 45 минут на человека, что приводит к единовременным затратам в размере 0,7 миллиона фунтов стерлингов.

сектор поддержки ЛГБТ+

Существует множество некоммерческих организаций, оказывающих поддержку ЛГБТ+ людям, включая различные виды деятельности, в том числе местные комитеты по организации прайд-парадов. Только в ЛГБТ-консорциуме насчитывается не менее 750 организаций-членов. По нашим оценкам, 1000 некоммерческих организаций, оказывающих поддержку ЛГБТ+, должны будут ознакомиться с новым законодательством, включая определение незаконных методов обращения в другую веру, порядок консультирования лиц, подвергшихся детскому обрезанию, и уверенность в предоставлении независимых консультаций при обсуждении вопросов сексуальной ориентации и/или гендерной идентичности.

Мы исходили из предположения, что всем организациям, оказывающим поддержку ЛГБТ+, потребуется один руководитель или менеджер, который ознакомится с законодательством. В отсутствие реестра всех ЛГБТ+ организаций в Англии и Уэльсе, учитывая различия в размерах и масштабах деятельности, мы подсчитали, что 30% потребуют двух руководителей или менеджеров для ознакомления с законодательством (1300 руководителей или менеджеров). Кроме того, оставшимся 20% потребуется больше сотрудников, оказывающих непосредственную поддержку отдельным лицам (например, через горячие линии, веб-чаты и личные контакты), примерно 10 сотрудников на организацию такого типа (800 сотрудников).

Стоимость услуг руководителей или менеджеров организаций поддержки ЛГБТ+ составляет 28,48 фунтов стерлингов ^{[сноска 88]} , а стоимость услуг сотрудников службы поддержки оценивается в 18,03 фунта стерлингов ^{[сноска 89]} в час. Наша наилучшая оценка предполагает 1 час на человека, что приводит к единовременным затратам в размере 0,05 миллиона фунтов стерлингов.

Вариант 2: Только не законодательные меры

расходы государственного сектора

Таблица 13: Затраты на ознакомление государственных органов.

Наилучшая, нижняя и верхняя оценочные затраты на ознакомление (текущая стоимость)

Профессия	Лучший	Низкий	Высокий
Полиция	0,4 миллиона фунтов стерлингов	0,0 миллионов фунтов стерлингов	0,8 миллиона фунтов стерлингов
Здравоохранение — Психологические профессии	0,1 миллиона фунтов стерлингов	0,0 миллионов фунтов стерлингов	0,2 миллиона фунтов стерлингов
Здравоохранение – врачи общей практики	0,2 миллиона фунтов стерлингов	0,0 миллионов фунтов стерлингов	0,3 миллиона фунтов стерлингов
Здравоохранение – Медсестры в общей медицинской практике	0,1 миллиона фунтов стерлингов	0,0 миллионов фунтов стерлингов	0,1 миллиона фунтов стерлингов
Образование – учителя, помощники учителей и повышение квалификации.	3,2 миллиона фунтов стерлингов	0,0 миллионов фунтов стерлингов	6,4 миллиона фунтов стерлингов
Социальные работники	0,2 миллиона фунтов стерлингов	0,0 миллионов фунтов стерлингов	0,4 миллиона фунтов стерлингов
Пограничная служба	0,03 миллиона фунтов стерлингов	0,0 миллионов фунтов стерлингов	0,1 миллиона фунтов стерлингов
Благотворительная комиссия	0,00008 миллиона фунтов стерлингов	0,0 миллионов фунтов стерлингов	0,00015 миллиона фунтов стерлингов
Стоимость за первый год	4,1 миллиона фунтов стерлингов	0 миллионов фунтов стерлингов	8,3 миллиона фунтов стерлингов

Полиция

Количество полицейских и их почасовая ставка такие же, как в варианте 1. По нашим приблизительным оценкам, это будет интегрировано в существующие учебные занятия, проводимые в полицейских управлениях, и, вероятно, займет 5 минут, что приведет к единовременным затратам в размере 0,4 миллиона фунтов стерлингов.

сектор здравоохранения

Количество специалистов в области психологии (включая психотерапию), врачей общей практики и медсестер в амбулаторных клиниках, а также их почасовые ставки остаются такими же, как и в варианте 1. По нашим приблизительным оценкам, это ознакомление будет интегрировано в существующие учебные занятия, проводимые в секторе здравоохранения по вопросам защиты прав пациентов, и, вероятно, займет 5 минут, что приведет к единовременным затратам в размере 0,3 миллиона фунтов стерлингов (0,1 миллиона фунтов стерлингов для специалистов в области психологии, 0,2 миллиона фунтов стерлингов для врачей общей практики и 0,1 миллиона фунтов стерлингов для медсестер в амбулаторных клиниках).

сектор образования

Количество преподавателей и других специалистов в сфере образования, а также их почасовая ставка остаются такими же, как и в варианте 1. По нашим приблизительным оценкам, это будет интегрировано в существующие учебные занятия, проводимые в секторе образования по вопросам защиты детей, и, вероятно, займет 5 минут, что приведет к единовременным затратам в размере 3,2 миллиона фунтов стерлингов.

Социальная работа

Количество специалистов по социальной работе и их почасовая ставка такие же, как и в варианте 1. По нашим приблизительным оценкам, это будет интегрировано в существующие учебные занятия, которые, вероятно, займут 5 минут, что приведет к единовременным затратам в размере 0,2 миллиона фунтов стерлингов.

Пограничная служба 

Количество сотрудников пограничной службы и их почасовая ставка остаются такими же, как и в варианте 1. По нашим приблизительным оценкам, это будет интегрировано в существующие учебные занятия, которые, вероятно, займут 5 минут, что приведет к единовременным затратам в размере 0,03 миллиона фунтов стерлингов.

Благотворительная комиссия

Количество сотрудников благотворительной комиссии, их квалификация и почасовая ставка такие же, как в варианте 1. По нашим приблизительным оценкам, 5-минутное обучение и повышение квалификации с учетом средней почасовой ставки приводит к единовременным затратам в размере 0,00008 миллиона фунтов стерлингов.

затраты частного сектора 

Мы подсчитали, что основные затраты, которые могут лечь на частный сектор, связаны с независимыми образовательными учреждениями. По нашим оценкам, общие затраты на ознакомление для частного сектора образования составят 1,0 миллион фунтов стерлингов.

Таблица 14: Затраты на ознакомление для частного сектора

Наилучшая, нижняя и верхняя оценочные затраты на ознакомление (текущая стоимость)

Профессия	Лучший	Низкий	Высокий
Образование – учителя, ассистенты учителей, учреждения дополнительного образования и преподаватели.	1,0 миллион фунтов стерлингов	0,0 миллионов фунтов стерлингов	1,9 миллиона фунтов стерлингов
Здравоохранение — Психологические профессии	0,3 миллиона фунтов стерлингов	0,0 миллионов фунтов стерлингов	0,6 миллиона фунтов стерлингов
Здравоохранение – врачи общей практики	0,01 миллиона фунтов стерлингов	0,0 миллионов фунтов стерлингов	0,02 миллиона фунтов стерлингов
Здравоохранение – Медсестры общей практики	0,002 миллиона фунтов стерлингов	0,0 миллионов фунтов стерлингов	0,005 миллиона фунтов стерлингов
Религиозные лидеры	0,1 миллиона фунтов стерлингов	0,0 миллионов фунтов стерлингов	0,2 миллиона фунтов стерлингов
организации поддержки ЛГБТ+	0,004 миллиона фунтов стерлингов	0,0 миллионов фунтов стерлингов	0,00 миллионов фунтов стерлингов
Стоимость за первый год	1,4 миллиона фунтов стерлингов	0,0 миллионов фунтов стерлингов	2,7 миллиона фунтов стерлингов

сектор образования

Количество преподавателей и других специалистов в сфере образования, а также их почасовая ставка такие же, как и в варианте 1 для частного сектора. По нашим приблизительным оценкам, это будет интегрировано в существующие учебные занятия, проводимые в секторе образования по вопросам защиты детей, и, вероятно, займет 5 минут, что приведет к единовременным затратам в размере 1,0 миллиона фунтов стерлингов.

сектор здравоохранения

Количество специалистов в области психологии (включая психотерапию), врачей общей практики и медсестер в амбулаторных клиниках, а также их почасовые ставки остаются такими же, как и в варианте 1. По нашим приблизительным оценкам, это ознакомление будет интегрировано в существующие учебные занятия, проводимые в секторе здравоохранения по вопросам защиты прав пациентов, и, вероятно, займет 5 минут, что приведет к единовременным затратам в размере 0,3 миллиона фунтов стерлингов (0,3 миллиона фунтов стерлингов для специалистов в области психологии, 0,01 миллиона фунтов стерлингов для врачей общей практики и 0,002 миллиона фунтов стерлингов для медсестер в амбулаторных клиниках).

Религиозные лидеры

Количество религиозных лидеров и их почасовые ставки такие же, как в варианте 1. По нашим приблизительным расчетам, на каждого человека отводится 5 минут, что приводит к единовременным затратам в размере 0,1 миллиона фунтов стерлингов.

сектор поддержки ЛГБТ+

Количество сотрудников службы поддержки ЛГБТ+ и их почасовые ставки такие же, как и в варианте 1. По нашим приблизительным оценкам, на каждого человека уходит 5 минут, что приводит к единовременным затратам в размере 0,004 миллиона фунтов стерлингов.

Приложение C: Расчет пользы от профилактики депрессии

Обзор

По нашим оценкам, предлагаемый законодательный запрет на практики обращения в другую веру принесет значительную материальную выгоду за счет снижения затрат на здравоохранение и социальных расходов, связанных с депрессией. 

Существует множество убедительных и постоянно растущих доказательств глубокого вреда, связанного с практиками изменения сексуальной ориентации. Исследования неизменно показывают, что попытки изменить сексуальную ориентацию или гендерную идентичность человека связаны с серьезным психологическим вредом, о котором сообщают сами люди (например, Блоснич и др., 2020; Салвей и др., 2021; Стоунволл, 2021; Тран и др., 2024), поскольку, способствуя отказу от неизменных аспектов идентичности, эти практики усиливают социальные предрассудки и стигму. Это может создать глубокий психологический конфликт и внутреннюю стигму, приводя к чувству личной неудачи, стыда и безнадежности (Пшеворски и др., 2021). Доказательства вреда, о котором сообщают сами люди, связанного с практиками изменения сексуальной ориентации, включают депрессию, тревогу, расстройства пищевого поведения, членовредительство и суицидальные наклонности (см. примечание к разделу о доказательствах ниже). 

Хотя данные об этих последствиях в Великобритании относительно ограничены, в США систематический обзор, проведенный Форсайтом и др. (2022), обобщил данные 28 исследований для количественной оценки экономических последствий попыток изменения сексуальной ориентации и гендерной идентичности (SOGICE) среди ЛГБТ+ молодежи. В исследовании оценивалась вероятность развития депрессии у молодых людей, прошедших через SOGICE, и у тех, кто этого не сделал. Было установлено, что 65% тех, кто подвергся SOGICE, испытывали депрессию, по сравнению с 27% тех, кто не подвергался SOGICE. Это указывает на увеличение риска депрессии на 38 процентных пунктов, непосредственно связанное с SOGICE. Для целей наших оценок мы предположили, что SOGICE эквивалентны конверсионным практикам, и применили это базовое увеличение риска на 38% для оценки числа людей, у которых развивается депрессия в результате конверсионных практик в Англии и Уэльсе.

Используя методологию, описанную в разделе 2, мы оцениваем, что монетизированная выгода от снижения уровня депрессии среди лиц, защищенных законодательством, составит от 74,8 до 92,6 миллионов фунтов стерлингов в год, при этом наилучшая оценка составляет 83,7 миллионов фунтов стерлингов в год. Этот диапазон отражает оценочный диапазон числа людей, страдающих депрессией в результате конверсионных практик каждый год. 

Метод 

Для расчета денежной выгоды от предотвращения депрессии, связанной с практиками конверсионной терапии, за 10 лет мы использовали следующий 5-этапный процесс:

• Этап 1: Оценить базовое количество ежегодных случаев ДЦП в Англии и Уэльсе.
• Этап 2: Оцените количество людей в этой группе, которые избежали бы депрессии в результате запрета CP, используя 38%-ный фактор риска, предложенный Форсайтом и др. (2022).
• Этап 3: Оценка значения показателя «годы жизни с поправкой на качество» (QALY) для депрессии. 
• Этап 4: Монетизировать ежегодные и совокупные выгоды для здоровья за 10 лет, используя рекомендации «Зеленой книги» Министерства финансов Великобритании.
• Этап 5: Примените эффект оптимизма к выгодам, чтобы отразить степень неопределенности.

Этап 1: Базовый уровень ежегодной распространенности

По оценкам, число людей, ежегодно сталкивающихся с ДЦП в Англии и Уэльсе, составляет приблизительно от 75 000 до 93 000 случаев. 

Этап 2: Предотвращено развитие депрессии

Чтобы изолировать случаи депрессии, непосредственно вызванные конверсионными практиками (а не базовыми факторами окружающей среды или генетическими факторами), мы использовали данные из систематического обзора Форсайта и др. (2022). Вычитая базовый уровень депрессии среди не подвергавшихся воздействию ЛГБТ+ молодых людей (27%) из уровня депрессии среди тех, кто подвергался воздействию SOGICE (65%), мы выделили 38% чистого увеличения риска, обусловленного исключительно пережитыми конверсионными практиками.

Применение этой 38-процентной ставки к нашей целевой группе получателей помощи (от 74 963 до 92 812 человек) показывает, что предлагаемое законодательство позволит предотвратить от 28 486 до 35 268 случаев депрессии ежегодно в Англии и Уэльсе.

Этап 3: Оценка количества лет жизни с поправкой на качество (QALY).

Для расчета экономической выгоды от предотвращения депрессии для качества жизни человека мы использовали годы жизни с поправкой на качество (QALY) ^{[сноска 90]} , основанные на исследовании Фурукавы и др. (2021), оценивающем QALY на основе шкал депрессии. ^{[сноска 91]}

В качестве оценки мы взяли среднее значение QALY для субпороговой депрессии (0,85). Поскольку нам нужно было рассчитать пользу от депрессии, которая не возникла бы, если бы не проводились мероприятия по изменению состояния, мы взяли разницу между уровнем QALY депрессии и показателем QALY здорового года жизни, равным 1. Таким образом, использованное нами значение QALY составило 0,15. Мы решили использовать QALY субпороговой депрессии, а не более тяжелых форм депрессии, чтобы снизить риск переоценки пользы от этого законодательства. Вероятно, это даст консервативную оценку, учитывая, что случаи легкой, умеренной и тяжелой депрессии связаны со значительно более низкими значениями QALY (0,25, 0,4 и 0,7) соответственно. 

Таблица 1: Коэффициенты QALY в зависимости от типа депрессии и рассчитанная годовая польза для здоровья на человека.

Уровень депрессии	Верхний предел EQ-5D-3L (QALY)	Более низкий показатель EQ-5D-3L (QALY)	Среднее значение (средний балл) EQ-5D-3L (QALY)	Разница с показателем QALY (годы жизни, скорректированные по качеству) для здоровых людей.	Денежная выгода в течение одного года
Субпороговая депрессия (выбранное значение)	0.9	0,8	0,85	0,15	10 500 фунтов стерлингов
Легкая форма тяжелой депрессии	0,8	0.7	0,75	0,25	17 500 фунтов стерлингов
Умеренная тяжелая депрессия	0.7	0,5	0,6	0,4	28 000 фунтов стерлингов
Тяжелая форма тяжелой депрессии	0,6	0	0.3	0.7	49 000 фунтов стерлингов

Преобразование показателей психического здоровья в финансовые показатели является сложной задачей и остается предметом экономических дискуссий. Предложенная Фурукавой и др. (2021) концепция предоставляет четкий, практичный и прошедший экспертную оценку способ монетизации затрат, связанных с проблемами психического здоровья у отдельных лиц. Чтобы избежать переоценки преимуществ законодательства, мы полностью исключили из нашей оценки монетизированных преимуществ легкую, умеренную и тяжелую депрессию. Таким образом, эти оценки могут быть заниженными. 

Этап 4: Совокупная монетизированная выгода 

В соответствии с рекомендациями «Зеленой книги» Министерства финансов Великобритании, финансовая ценность одного года здоровой жизни (известная как QALY) установлена ​​на уровне 70 000 фунтов стерлингов (в ценах 2020-2021 годов). ^{[сноска 92]} Чтобы определить финансовую выгоду от предотвращения депрессии, мы умножаем показатель здоровья, полученный благодаря поддержанию хорошего самочувствия человека, на этот стандарт в 70 000 фунтов стерлингов, как указано в Таблице 1.

Затем мы применили эти индивидуальные значения к числу людей в Англии и Уэльсе, которые, как ожидается, ежегодно будут избегать депрессии в результате действия законодательства, и которое, по оценкам, составляет от 28 486 до 35 268 человек. 

Мы рассчитали нижнюю, наилучшую и верхнюю оценки, основываясь на предполагаемом диапазоне числа жертв ДЦП, избежавших депрессии в результате этих мер, как подробно описано выше. При этом используется значение QALY (годы жизни с поправкой на качество) для депрессии, находящейся ниже порогового значения, и поэтому оценка, вероятно, является консервативной. 

В результате, наилучшая оценка ежегодной выгоды составляет 334,7 миллиона фунтов стерлингов, нижняя оценка — 299,1 миллиона фунтов стерлингов, а верхняя — 370,3 миллиона фунтов стерлингов. 

Таблица 2: Общая предполагаемая сумма выплат

Оценочный уровень	Ежегодное пособие
Низкая оценка числа жертв CP	299,1 миллиона фунтов стерлингов
Наилучшая оценка жертвы ДЦП	334,7 миллиона фунтов стерлингов
Высокая оценка числа жертв CP	370,3 миллиона фунтов стерлингов

Этап 5: Коррекция с учетом предвзятости оптимизма 

Мы применили поправочный коэффициент, учитывающий предвзятость оптимизма, в размере 75% к монетизированным выгодам от данной политики в сфере здравоохранения. Это связано со значительным уровнем неопределенности в следующих предположениях, использованных при расчете этих выгод:

• распространенность практик обращения в другую веру 
• уровень депрессии среди целевой группы населения, обусловленный практиками обращения в другую веру.
• денежная ценность предотвращения депрессии

Таким образом, мы применили значительный оптимистический уклон к нашим расчетам, чтобы гарантировать, что денежные показатели не завышают вероятные выгоды от этой политики. 

Таблица 3: Общая предполагаемая выгода с учетом оптимистического уклона (наилучшая оценка)

Оценочный уровень	Коррекция смещения оптимизма	Годовая выгода, скорректированная с учетом предвзятости оптимизма.	Общая текущая стоимость за 10 лет, скорректированная с учетом предвзятости оптимизма.
Низкий	75%	74,8 миллиона фунтов стерлингов	699,9 млн фунтов стерлингов
Лучший	75%	83,7 миллиона фунтов стерлингов	783,3 миллиона фунтов стерлингов
Высокий	75%	92,6 миллиона фунтов стерлингов	866,6 млн фунтов стерлингов

Предположения и факторы чувствительности 

Основные риски и ограничения данного расчета выгоды изложены ниже. Для снижения этих неопределенностей в процессе моделирования предотвращенных случаев депрессии применялся строго консервативный подход.

Таблица 4: Предположения или оценки и их чувствительность.

Текущая оценка или предположение	Возможный альтернативный исход	Влияние возможных альтернативных исходов
Базовый уровень распространенности: оценка количества случаев применения конверсионных практик, происходящих в Англии и Уэльсе каждый год.	Точные данные о количестве людей, ежегодно подвергающихся практике обращения в другую веру в Англии и Уэльсе, отсутствуют.	Увеличение или уменьшение денежной стоимости.
Атрибуция: Рассмотрение конверсионных практик как единственной причины депрессии игнорирует сложные клинические реалии (например, генетические, экологические и психосоциальные исходные факторы).	В действительности клиническая депрессия имеет множество причин. Если исходная депрессия полностью объясняется церебральной паникой, то рассчитанная денежная выгода от запрета будет завышена.	Снижение денежной стоимости
Продолжительность вреда: Человек, подвергающийся конверсионной практике, будет испытывать депрессию в течение 1 года.	У людей, переживших депрессию в результате конверсионной практики, чаще наблюдается рецидивирующая депрессия, длящаяся более года. Форсайт и другие исследователи исходили из трехлетнего периода депрессии, что позволяет предположить, что наш подход является консервативным.	Увеличение денежной стоимости.
Тяжесть депрессии: Никто не испытывает тяжелой депрессии в результате практики обращения в другую веру.	Люди, страдающие депрессией в результате конверсионных практик, могут испытывать тяжелую депрессию.	Увеличение денежной стоимости.
Единичный, обособленный опыт депрессии: Все люди, испытывающие депрессию в результате конверсионной практики, испытывают только эту единственную форму депрессии, а не несколько форм депрессии или негативных последствий одновременно.	У людей, страдающих депрессией в результате конверсионных практик, депрессия будет проявляться на разных уровнях.	Увеличение или уменьшение денежной стоимости каждой из низких/наилучших/высоких оценок в зависимости от того, какое количество людей испытало каждый из этих уровней.
Форма/тяжесть конверсионных практик: Вероятность развития депрессии одинакова для всех, независимо от формы или тяжести примененных конверсионных практик.	Некоторые формы или степени тяжести конверсионных практик связаны с депрессией в большей степени, чем другие, и могут быть неравномерно распространены в целевой группе населения.	Увеличение или уменьшение денежной стоимости в зависимости от распределения форм и тяжести конверсионных практик в целевой группе населения.
Причинно-следственная связь: Хотя существуют доказательства связи между депрессией (и другими негативными последствиями), связанными с практиками конверсионной терапии, убедительных доказательств причинно-следственной связи нет. Для целей данной оценки предполагается, что КП вызывает депрессию.	У людей, страдающих депрессией, может быть более высокая вероятность развития церебрального паралича.	Снижение денежной стоимости обусловлено тем, что депрессия не ослабевает ожидаемыми темпами.
Географические различия: Предполагается, что опыт данной выборки ЛГБТ+ людей в США (из исследования Форсайта и др.) репрезентативен для всех ЛГБТ+ людей в Англии и Уэльсе, независимо от возраста.	В Англии и Уэльсе депрессия встречается с разной частотой, или же наблюдаются различия в зависимости от возраста.	Увеличение или уменьшение денежной стоимости каждой из низких/наилучших/высоких оценок зависит от того, выше или ниже уровень депрессии среди тех, кто проходит через конверсионные практики. Нет данных о том, сколько людей, проходящих через конверсионные практики в Англии и Уэльсе, страдают от депрессии.
Модель экономической ситуации в США, использованная в исследовании Форсайта и др. (2022), достаточно надежна. Хотя данное исследование имеет некоторые ограничения, оно представляет собой наилучшее из имеющихся доказательств для оценки того, сколько людей могут испытывать депрессию в результате церебрального паралича. Основные ограничения включают: (1) Внешняя валидность: внешняя валидность данного исследования неясна; (2) Факторы, влияющие на результаты: из-за ограниченности данных в модели не учитывались факторы, влияющие на результаты; и (3) Показатели отсева: в исследованиях сообщалось о высоких показателях отсева, что могло привести к смещению результатов из-за выбывания участников. Более подробная информация об ограничениях приведена в описании исследования.	Данное исследование недостаточно надежно для оценки масштабов депрессии, связанной с церебральным параличом, в целевой группе населения.	Увеличение или уменьшение денежной суммы зависит от предположений о масштабах депрессии, связанной с церебральным параличом, в целевой группе населения.
Переносимость показателей QALY: Показатели депрессии в годах QALY являются репрезентативными для Англии и Уэльса в частности.	У людей с разной степенью депрессии в Англии и Уэльсе наблюдается разный показатель QALY (годы жизни с поправкой на качество).	Увеличение или уменьшение денежной стоимости зависело от направления изменения. Нет данных, специфичных для Великобритании, относительно показателя QALY (годы жизни с поправкой на качество) при депрессии. Оценки основаны на первоначальном систематическом обзоре рандомизированных клинических исследований в 12 странах (в основном западных).

Склонность к оптимизму

Несмотря на то, что при оценке пользы для психического здоровья использовались консервативные оценки и наилучшие имеющиеся данные, как описано выше, сохраняется значительная неопределенность. Поэтому к оценке пользы был применен высокий уровень корректировки на предвзятость оптимизма — 75%, что отражает неопределенность в отношении:

• Снижение числа людей из ЛГБТ+ сообщества, страдающих депрессией. В случаях, когда практика обращения в другую веру является незаконной, вместо неё могут применяться другие жёсткие меры, включая исключение из семьи, дома, церкви или социальной группы.
• Существует вероятность двойного учета, если одна и та же подгруппа сообщала о депрессии в результате конверсионных практик в течение нескольких лет. 
• средняя продолжительность предотвращенной депрессии
• в какой степени законодательство изменит поведение 
• Применение показателя QALY (годы жизни с поправкой на качество) к депрессии вызывает сомнения.
• Вполне возможно, что методы конверсионной терапии, обычно используемые в исследованиях в США, не идентичны тем, которые применяются в Великобритании.

К расчетам затрат не применялся оптимистический подход, поскольку неопределенность значительно меньше. Для расчета затрат на ознакомление использовалась хорошо зарекомендовавшая себя методология. Затраты на систему VSS также известны. На каждом этапе расчетов использовался наилучший оценочный сценарий затрат, а не сценарий с более низкими затратами.

Примечание к доказательствам: Краткое изложение доказательств вреда, связанного с практиками обращения в другую веру.

Исследования неизменно демонстрируют свидетельства о вреде, о котором сообщают сами пациенты, связанном с практиками изменения сексуальной ориентации и практиками, направленными на изменение пола человека (например, Salway и др., 2021; Stonewall, 2021).

Ряд исследований в Великобритании показывает, что опыт конверсионных практик связан с целым рядом негативных последствий, о которых сообщают сами участники: тревога и депрессия, членовредительство, расстройства пищевого поведения, суицидальные мысли и попытки самоубийства (Фонд Озанн, 2019; Проект Тревор, 2024). Джоветт и другие (2021) сообщили, что некоторые из тех, кто пережил конверсионные практики, также пытались покончить жизнь самоубийством, причиняли себе вред, ограничивали себя в еде, злоупотребляли психоактивными веществами и занимались рискованным сексуальным поведением, причем один из случаев, по словам опрошенного, в конечном итоге привел к заражению ВИЧ. Опрос молодых ЛГБТ+ людей в Великобритании, проведенный в рамках проекта Тревор, показал, что угрозы или опыт конверсионных практик были связаны с более высокими показателями, о которых сообщали сами участники: размышления о самоубийстве и попытки самоубийства за последний год (76% и 42% соответственно), членовредительство (76%), недавние симптомы депрессии (78%) и симптомы тревоги (82%) (Проект Тревор, 2024).

Международные данные убедительно свидетельствуют о том, что практика обращения в другую веру связана со значительным вредом в психической, физической и экономической сферах. Тщательный анализ крупномасштабных массивов данных показывает, что подверженность этой практике связана с широким спектром негативных последствий, включая: 

Психическое здоровье и психологический вред, в том числе:

• суицидальные мысли и/или попытки самоубийства (например, Тран и др., 2024; Маммадли и др., 2024; Андерсон и др., 2023; Кэмпбелл и Роджерс, 2022; Форсайт и др., 2022; Пшеворски и др., 2021; Турбан и др., 2020; Блоснич и др., 2020; Грин и др., 2020)
• депрессия (например, Тран и др., 2024; Андерсон и др., 2023; Форсайт и др., 2022; Пшеворский и др., 2021)
• злоупотребление психоактивными веществами (например, Андерсон и др., 2023; Форсайт и др., 2022)
• посттравматическое стрессовое расстройство (например, Тран и др., 2024)
• тревожность (например, Тран и др., 2024; Андерсон и др., 2023)

Более широкие психосоциальные и межличностные последствия – Надежные систематические обзоры также показали, что практика обращения в другую веру оказывает влияние на дисфункцию семьи, социальную изоляцию и потерю важных социальных связей у переживших ее, гражданскую активность, способность учиться и работать, интеграцию их веры или религии с их сексуальностью и/или гендерной идентичностью, а также на повышенную склонность к рискованному сексуальному поведению (например, см. Anderson и др., 2023; Glassgold, 2023; Przeworski и др., 2021).

Физическое здоровье – практика смены пола связана с повышенным риском развития неблагоприятных сердечно-сосудистых заболеваний, включая повышенное кровяное давление, усиление системного воспаления и более высокую вероятность гипертонии, среди молодых людей, относящихся к сексуальным и гендерным меньшинствам и имеющих мужской пол при рождении (Гибб и др., 2025).

Экономические последствия – Экономический анализ в США показал, что затраты на внедрение новых практик составляют более 650 миллионов долларов в год, а связанный с этим вред создает экономическое бремя в размере 9,23 миллиарда долларов (Форсайт и др., 2022).

Не существует прямых доказательств причинно-следственной связи, позволяющих измерить результаты или влияние практики обращения в другую веру.

Таким образом, хотя в приведенных выше расчетах сохраняются неопределенности, существует надежная и развивающаяся доказательная база, свидетельствующая о том, что разговорные практики причиняют вред, и что снижение распространенности ДЦП может уменьшить этот вред, что приведет к улучшению благополучия.