Глобальный переход к более экологичному судоходству. В « Плане чистого моря» , нашей экологической карте «Морское время 2050», мой отдел обязался провести консультации по вариантам

Мы приглашаем вас предложить, какие воды Великобритании , если таковые имеются, должны быть обозначены как ECA , подробно описать масштаб любого будущего ECA или определить альтернативы для дальнейшего сокращения выбросов загрязнителей воздуха.

Будучи гордой морской державой, Великобритания возглавила международные усилия Международной морской организации ( ИМО ) по ограничению выбросов загрязняющих веществ от судоходства.

Открытый запрос доказательств

Распространение зоны контроля выбросов на все воды Великобритании

От: Департамент транспорта
Опубликовано: 9 января 2024 г.

Запросить описание доказательств

Этот призыв к доказательствам направлен на поиск мнений и доказательств о возможности:

расширить существующую зону контроля выбросов в Северном море ( ECA ) на все воды Великобритании.
создать дальнейшее, географически обособленное ECA вдоль Северной Ирландии и западного побережья Великобритании.
дальнейшее ограничение и сокращение выбросов загрязняющих веществ в воздух с судов

Мы приглашаем вас предложить, какие воды Великобритании , если таковые имеются, должны быть обозначены как ECA , подробно описать масштаб любого будущего ECA или определить альтернативы для дальнейшего сокращения выбросов загрязнителей воздуха. Мы особенно заинтересованы в любых подтверждающих доказательствах, которые могут быть предоставлены в поддержку вашей оценки.

Документы

Распространение зоны контроля выбросов на все воды Великобритании

HTML

Варианты расширения зоны контроля выбросов от судоходства в Северном море

PDF , 1,8 МБ , 52 страницы

Этот файл может не подойти пользователям вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Варианты расширения зоны контроля выбросов от судоходства в Северном море: технические приложения

PDF , 3,28 МБ , 85 страниц.

Этот файл может не подойти пользователям вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Способы реагирования

Ответить онлайн

или

Заполните форму ответа и либо

Электронная почта по адресу:

MaritimeAirQuality@dft.gov.uk

Написать в:

Зона контроля выбросов за качество морского воздуха Отдел
морской окружающей среды, технологий и международных отношений,
Департамент транспорта Морского управления
7-8 Wellington Place
Leeds, LS1 4AP

Опубликовано 9 января 2024 г.

Открытый запрос доказательств

Распространение зоны контроля выбросов на все воды Великобритании

Опубликовано 9 января 2024 г.

Предисловие

В настоящее время происходит глобальный переход к более экологичному судоходству. В « Плане чистого моря» , нашей экологической карте «Морское время 2050», мой отдел обязался провести консультации по вариантам определения вод Великобритании как зоны контроля выбросов ( ECA ), чтобы сократить выбросы загрязняющих веществ от судоходства и улучшить качество воздуха, что приносит пользу как нашему здоровью, так и окружающей среде. окружающая среда.

Как отметил профессор Крис Уитти в годовом отчете главного врача за 2022 год , загрязнение воздуха — это проблема, которая затрагивает всех нас. Загрязнение воздуха оказывает негативное воздействие на здоровье, начиная с периода до рождения и до старости. Хотя качество воздуха в Великобритании значительно улучшилось за последние десятилетия, оно остается главным экологическим риском для здоровья человека. Правительство признает необходимость действий и в Стратегии чистого воздуха изложило наши обязательства по улучшению качества воздуха. В недавно опубликованном Плане улучшения окружающей среды на 2023 год дополнительно изложено, как это правительство будет улучшать нашу окружающую среду, включая решение проблемы загрязнения воздуха здесь, в Великобритании, и во всем мире.

Судоходство, как основа международной торговли и мировой экономики, призвано сыграть важную роль. Исторически сложилось так, что топливо, используемое для судоходства, было одним из наиболее загрязняющих видов топлива, используемого во всех видах транспорта. Будучи гордой морской державой, Великобритания возглавила международные усилия Международной морской организации ( ИМО ) по ограничению выбросов загрязняющих веществ от судоходства. Великобритания взяла на себя ведущую роль в пропаганде введения глобального ограничения на содержание серы в 0,5% в 2020 году, вместо того, чтобы откладывать его до 2025 года, а также в разработке руководства по подготовке и поддержке отрасли.

Области контроля выбросов позволяют нам идти дальше, применяя более строгий контроль за выбросами загрязнителей воздуха. Тесно сотрудничая с соседними прибрежными государствами, Великобритания возглавила международные усилия по включению Северного моря и Ла-Манша в список стран ЕЦА . Великобритания также поддержала создание ЭКА по всему миру , от Балтийского моря до Северной Америки. В прошлом году мы поддержали определение Средиземного моря как региона ЕЦА по оксидам серы и продолжаем поддерживать предложения других стран.

Этот призыв к доказательствам направлен на сбор наших данных о вариантах расширения ECA Северного моря за пределы его нынешних географических границ или создания дальнейшего, географически обособленного ECA в водах Великобритании . Это расширит дополнительную защиту от выбросов загрязняющих веществ с судов, которая в настоящее время действует в Северном море и Ла-Манше, на все воды Великобритании , что принесет пользу общинам по всей Великобритании . Ваше участие и опыт помогут сформировать наши планы на будущее.

Лорд Дэвис из Гауэра, парламентский заместитель государственного секретаря Министерства транспорта

Введение

Улучшение качества воздуха

Как указано в Плане улучшения окружающей среды (2023 г.) , качество воздуха в Великобритании значительно улучшилось за последние десятилетия благодаря снижению содержания всех пяти основных загрязнителей воздуха. В период с 2010 по 2020 год выбросы:

Мелкие твердые частицы (PM2,5) уменьшились на 18 %
оксиды азота ( NOx ) снизились на 44%
диоксид серы ( SO2 ) снизился на 70%
неметановые летучие органические соединения (НМЛОС) снизились на 14%
аммиак (NH3) снизился на 0,2%

Эти сокращения принесли значительную пользу для нашего здоровья и окружающей среды.

Однако загрязнение воздуха по-прежнему представляет собой самый большой экологический риск для здоровья человека, непропорционально затрагивая тех, кто и без того уязвим. Выбросы загрязнителей воздуха также влияют на нашу природную среду, отрицательно влияя на наши водные пути, биоразнообразие и урожайность сельскохозяйственных культур. После выброса загрязнение воздуха рассеивается под воздействием погоды и может перемещаться на значительные расстояния внутри стран и между ними.

В 2019 году правительство опубликовало Стратегию чистого воздуха, в которой изложены планы по тому, чтобы сделать наш воздух более здоровым для дыхания, защитить природу и стимулировать экономику. В недавно опубликованном Плане улучшения окружающей среды изложены действия, которые правительство предпринимает, чтобы развивать это и добиться дальнейшего прогресса в области нашего здоровья и окружающей среды.

В соответствии со знаменательным Законом об окружающей среде 2021 года правительство поставило перед собой юридические цели:

сократить воздействие на население мелкодисперсных твердых частиц (PM2,5) на 35% в 2040 году по сравнению с уровнями 2018 года, установив новую промежуточную цель по снижению воздействия на 22% к концу января 2028 года.
потребовать максимальную среднегодовую концентрацию PM2,5 на уровне 10 микрограммов на кубический метр (мкг/м3) или менее к 2040 году с промежуточной целью 12 мкг/м3 к концу января 2028 года.

Судоходство — это глобальная отрасль, которую часто называют основой международной торговли и мировой экономики. Как и другие важные отрасли экономики, морской сектор все больше осознает свое экологическое и социальное воздействие. Как указано в документе «Maritime 2050» , выбросы загрязнителей воздуха и парниковых газов в этом секторе требуют дальнейшего внимания.

Несколько исследований показали, что судоходство является значительным источником выбросов загрязнителей воздуха. В 2021 году только внутренние перевозки в Великобритании (деятельность, которая начинается и заканчивается в порту Великобритании , а также суда у причала в портах Великобритании ) составили около :

12,7% общих внутренних выбросов оксидов азота ( NOx ) в Великобритании .
2,2% от общего объема выбросов первичных мелких твердых частиц (PM2,5) ^{[сноска 1]} в Великобритании.
4,9% от общего объема выбросов диоксида серы ( SO2 ) в Великобритании .

Однако эти цифры не учитывают международное судоходство Великобритании (суда, курсирующие между портами Великобритании и за пределами Великобритании ) и суда, следующие транзитом через воды Великобритании и не заходящие в порт Великобритании , все из которых создают значительные выбросы загрязнителей воздуха. Например, по оценкам, в морских районах, окружающих Великобританию , в 2016 году выбросы NOx от международных и транзитных перевозок в Великобритании были примерно в 3 и 6 раз выше соответственно, чем выбросы NOx от внутренних перевозок в Великобритании .

Борьба с выбросами загрязняющих веществ от судоходства

Международное право предусматривает два уровня контроля выбросов оксидов азота ( NOx ) и оксидов серы ( SOx ) ^{[сноска 2]} от судов, осуществляющих международную торговлю. Они разработаны Международной морской организацией ( ИМО ), специализированным учреждением ООН, отвечающим за безопасность судоходства и предотвращение загрязнения моря и атмосферы судами. Правила по выбросам загрязняющих веществ содержатся в Приложении VI к Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов ( МАРПОЛ ) и дополняются руководящими принципами.

Во-первых, существуют меры контроля за выбросами, которые применяются к судам во всем мире. К ним относится глобальный лимит в 0,5% на количество серы, содержащейся в судовом топливе, которое можно использовать, который вступил в силу 1 января 2020 года. Они также включают два уровня (Уровень I и Уровень II) контроля выбросов NOx , которые применяются к судовым дизелям мощностью более 130 кВт независимо от тоннажа судна, на котором такие двигатели установлены. Правила применения уровней NOx изложены в Техническом кодексе NOx 2008 г. (резолюция MEPC.177(58) с поправками, внесенными резолюцией MEPC.251.(66)), но определяются датой постройки судна и номинальной мощностью двигателя. скорость.

Зоны контроля выбросов обеспечивают второй уровень контроля, который может применяться к судам на региональной основе в соответствии с правилами 13.6 и 14.3 Приложения VI к МАРПОЛ . ECA вводят дополнительные стандарты выбросов для предотвращения, сокращения и контроля выбросов NOx или SOx (и косвенного ограничения выбросов конкретных веществ ( ТЧ ) с судов. Суда, работающие в зоне ECA, будут обязаны принимать меры для обеспечения соответствия более строгим ограничениям, действующим в этом районе. Для выбросов SOx это может означать использование топлива с низким содержанием серы или использование системы очистки выхлопных газов ( EGCS ), а для выбросов NOx это может означать установку двигателя уровня III или использование других технологий снижения выбросов.

ECA применяются в морских районах до базовой линии территориального моря прибрежного государства (как правило, до отметки отлива), но не применяются к внутренним водам. ECA , назначенные в IMO, применяются ко всем внутренним и международным перевозкам в рамках требований, независимо от того, заходят ли они в порт или проходят транзитом через определенные воды. Исключения сделаны для судов с выходной мощностью менее 130 кВт или согласно Правилу 13.1.2 Приложения VI к Конвенции МАРПОЛ , при этом Агентство морской и береговой охраны (MCA) рассматривает такие исключения в каждом конкретном случае.

Великобритания последовательно поддерживает международные усилия через ИМО по ограничению выбросов загрязнителей воздуха от судоходства. Великобритания взяла на себя ведущую роль в пропаганде введения глобального ограничения на содержание серы в 0,5% в 2020 году, вместо того, чтобы откладывать его до 2025 года, и внесла значительный вклад в разработку руководства по подготовке и поддержке промышленности до того, как оно вступит в силу 1 января 2020 года . Великобритания выступила соавтором объявления Северного моря зоной контроля выбросов NOx (это уже была зона контроля выбросов оксида серы ( SOx ) ECA ) и поддержала недавно одобренное предложение о назначении всего Средиземного моря зоной контроля выбросов SOx .

В январе 2019 года правительство опубликовало Морскую стратегию 2050 года и Стратегию чистого воздуха. Стратегия « Морское судоходство 2050» излагает концепцию чистого судоходства в Великобритании . Стратегия чистого воздуха определяет действия, которые необходимо предпринять для решения проблемы плохого качества воздуха, вызванного широким спектром источников, включая морской сектор. Затем правительство опубликовало План «Чистое море» (2019 г.) , в котором определены способы параллельной борьбы с загрязнением воздуха и выбросами парниковых газов, обеспечивая при этом возможности чистого роста для Великобритании .

В июле 2021 года Министерство транспорта ( DfT ) опубликовало План декарбонизации транспорта . Он основан на подходе, заявленном в Плане «Чистая морская жизнь» и «Морское время 2050», и устанавливает четкие обязательства по ускорению перехода к судоходству с нулевым уровнем выбросов. В марте 2022 года правительство объявило о создании Управления судоходства Великобритании по сокращению выбросов стоимостью 206 миллионов фунтов стерлингов (или UK SHORE) как о крупнейшей государственной инвестиции за всю историю нашего коммерческого морского сектора. Он работает в партнерстве с промышленностью для устранения барьеров со стороны спроса и предложения, а также развития инфраструктуры и доверия потребителей для поддержки технологий с нулевым уровнем выбросов.

Декарбонизация предлагает уникальную возможность навсегда решить проблему выбросов загрязнителей воздуха в морском секторе путем перехода к топливу и системам двигателей, которые либо полностью исключают сгорание, либо используют экологически чистое топливо в двигателях, оптимизированных для минимизации выбросов загрязнителей воздуха. Усилия по повышению эффективности использования топлива также позволят сократить выбросы парниковых газов и загрязнителей воздуха.

Однако бывают обстоятельства, когда возникает компромисс между сокращением выбросов парниковых газов и выбросами загрязнения воздуха. Например, сжиженный природный газ ( СПГ ) производит значительно меньшие количества SOx , NOx и твердых частиц, что приводит к значительному улучшению качества воздуха, но существует риск метана – который в 28 раз более мощный парниковый газ, чем CO2 ^{[сноска 3]} – выходит в атмосферу на протяжении всего своего жизненного цикла. И наоборот, «зеленый» аммиак, получаемый из возобновляемых источников энергии, является многообещающим топливом с нулевым выбросом углерода, но при сгорании может выделять загрязняющие вещества NOx и очень токсичен для водной флоры и фауны ^{[сноска 4]} .

Что входит в объем работ и как вы можете внести свой вклад

Объем

Этот призыв к доказательствам направлен на поиск мнений и доказательств относительно возможности расширения зоны контроля выбросов в Северном море на все воды Великобритании или вариантов создания дополнительной, географически обособленной зоны контроля выбросов вдоль Северной Ирландии и западного побережья Великобритании. Для целей настоящего призыва к доказательствам « воды Великобритании » означают исключительную экономическую зону Великобритании .

На рисунке 1 ^{[сноска 5]} показаны текущие географические границы ЕЦА в Северном море , а на рисунке 2 показано территориальное море и исключительная экономическая зона ( ИЭЗ ) Великобритании .

Рисунок 1. Текущие географические границы региона ЕЦА Северного моря.

Зона контроля выбросов в Северном море включает собственно Северное море и любые моря в пределах границы между:

Северное море к югу от 62° с.ш. и к востоку от 4° з.д.
Скагеррак, южная граница которого определяется к востоку от Скау по 57 ° 44,8 ΄N широты.
Ла-Манш и подходы к нему к востоку от 5 ° западной долготы и к северу от 48 ° 30΄ с.ш.

Хотя термин «зона контроля выбросов» может использоваться взаимозаменяемо для описания любой морской зоны с ограничениями на выбросы с судов (например, у причала или в морской зоне, где прибрежное государство ввело свои собственные ограничения на выбросы), существует особый правовой режим. срок для лиц, назначенных под эгидой ИМО . В этом документе термин « ECA » будет использоваться для обозначения вод, обозначенных ИМО как ECA . Районы, которые не обозначены ИМО как ECA , будут называться «внутренними ECA » или «национальными ограничениями».

Цель

Это призыв к доказательствам, отражающий ограничения, которые мы в настоящее время имеем в доказательной базе, доступной правительству. Он предлагает консультантам предложить, какие (если таковые имеются) воды Великобритании , помимо Северного моря, следует обозначить как ECA , и подробно описать сферу действия любого будущего ECA . По возможности мы были бы особенно заинтересованы в любых подтверждающих доказательствах, которые могут быть предоставлены в поддержку вашей оценки.

Этот документ не включает формальное предложение по ECA или сети ECA и не пытается предоставить формальную рекомендуемую морскую зону или указать тип ECA для принятия. Однако он включает в себя некоторые сценарии, иллюстрирующие различные типы ЭКА , которые рассматривались в 2019 году для Ирландского моря и западных подходов, охватывая западное побережье Великобритании и береговую линию Северной Ирландии. Респондентам предлагается рассмотреть эти сценарии наряду с другими подходами и фактическими данными и указать, какие из них они считают наиболее эффективными.

На кого направлен этот призыв к доказательствам?

DfT приглашает к участию любую организацию, группу, предприятие или отдельного человека, интересующихся качеством воздуха и выбросами загрязняющих веществ в атмосферу от судоходства в Великобритании и соседних водах.

Основное законодательство, касающееся судоходства и загрязнения воздуха в Великобритании , принадлежит правительству Великобритании . Тем не менее, переданные администрации и затронутые зависимости короны имеют свою собственную экологическую политику и полномочия, которые влияют на порты на их территориях. Любое предложение обозначить прибрежные воды вблизи Шотландии, Уэльса, Северной Ирландии или острова Мэн окажет существенное влияние на эти территории. Следовательно, все варианты подготовки предложения ECA будут разрабатываться в сотрудничестве с переданными администрациями и затронутыми зависимостями короны.

ЭКА затрагивают области многосторонней ответственности, разделяемые с соседними государствами, а также морские районы, которые находятся непосредственно под суверенитетом соседних государств, особенно Ирландии, Франции и Королевства Дания. Министерство транспорта провело неофициальные обсуждения с соседними государствами, чтобы проинформировать их об этом призыве к доказательствам, и им была передана копия пакета требований к доказательствам. Включение вод под суверенитет соседних государств считается необходимым из-за особенностей движения транспорта в регионе и важности понимания аргументов в пользу возможного создания ЭКА за пределами вод Великобритании .

Предложение ЭКА , сопровождаемое всесторонней оценкой воздействия, потребует интенсивного обсуждения, переговоров и соглашения с любыми соседними прибрежными государствами, которые могут быть затронуты, прежде чем оно может быть реализовано. Неотъемлемой частью этого процесса будет проведение всестороннего исследования для соответствия критериям, установленным ИМО для обоснования нового ЭКА . Критерии ИМО для поддержки ECA можно найти в Критериях для ECA IMO ( Приложение III к Приложению VI MARPOL ) .

Рисунок 2. Иллюстрация исключительной экономической зоны Великобритании , сделанная Гидрографическим управлением Великобритании .

ИЭЗ , как это предусмотрено Конвенцией Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 года, простирается от внешней границы территориальных вод (12 морских миль от побережья) до 200 морских миль .

Выбросы загрязняющих веществ на море и зоны контроля выбросов

Появляется все больше свидетельств негативного воздействия судоходства на качество воздуха в Великобритании . Экспертная группа по качеству воздуха, экспертный комитет Министерства окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства ( Defra ), опубликовала отчет о влиянии судоходства на качество воздуха в Великобритании в 2017 году. В этом отчете установлено, что судоходство является значительным источником выбросов NOx . , SO2 и первичные выбросы PM2,5 и PM10. В докладе сделан вывод, что эти выбросы приводят к «неблагоприятным последствиям для здоровья человека в Великобритании и других странах (включая сердечно-сосудистые и респираторные заболевания и преждевременную смерть), а также к ущербу окружающей среде в результате подкисления и эвтрофикации» .

Дальнейшие исследования, проведенные по заказу Defra и опубликованные в 2021 году, показали, что вторичные твердые частицы доминируют в вкладе судоходства в воздействие PM2,5 на население Великобритании . Это долгосрочный эффект: выбросы NOx в результате международных и транзитных перевозок являются особенно важной причиной образования вторичных твердых частиц. По оценкам отчета, вклад судоходства в воздействие PM2,5 приводит к расходам на здравоохранение для населения Великобритании примерно в 1,5 миллиарда фунтов стерлингов в год в ценах 2017 года.

Ужесточение международного и местного контроля за содержанием серы в судовом топливе привело к тому, что в период с 1990 по 2021 год выбросы диоксида серы ( SO2 ) от внутренних морских перевозок Великобритании снизились примерно на 94%, а выбросы твердых частиц (PM2,5) от внутренних морских перевозок Великобритании . снизился примерно на 89% ^{[сноска 6]} .

С 2015 года к судам, работающим в Северном море и Ла-Манше, применяется более строгий предел содержания серы в 0,1%. Кроме того, с 1 января 2020 года ограничение содержания серы в 0,5%, известное как IMO 2020 , применяется во всем мире к судам, работающим за пределами вод ЕЦА . Сокращение содержания серы в топливе также способствует уменьшению количества твердых частиц ( PM ), выбрасываемых непосредственно судами и образующихся косвенно при объединении выбросов различных загрязняющих веществ.

Выбросы NOx снижались медленнее, поскольку эти выбросы регулируются правилами, касающимися новых судов, вступающих в строй. Однако выбросы NOx от внутреннего судоходства в Великобритании все же снизились примерно на 48% в период с 1990 по 2021 год ^{[сноска 7]} . Кроме того, меры контроля NOx Tier III применяют строгий стандарт, который снижает выбросы NOx примерно на три четверти от новых судов, работающих в зоне NOx ECA Северного моря , с 2021 года (более подробную информацию см. в следующем разделе).

Текущий контроль выбросов в Великобритании и соседних водах

Регион, охватываемый ECA Северного моря , принятый в 1997 году, показан на рисунке 1 . Первоначально это ECA применялось только к SOx , но в 2017 году ИМО присвоило Северному морю статус ECA по NOx , который вступил в силу в 2021 году – см. таблицу на рисунке 3 . Это означало, что на ECA Северного моря распространяется более строгий стандарт NOx Tier III. Стандарт NOx Tier III применяется к судам, построенным с 1 января 2021 года, то есть с момента закладки киля нового судна. Это также относится к существующим судам, на которых двигатель заменяется неидентичным или устанавливается дополнительный двигатель при эксплуатации в определенных водах.

В апреле 2010 года Великобритания ввела национальные ограничения на количество серы, которое судно могло использовать во время стоянки в порту Великобритании – независимо от того, находился ли порт внутри или за пределами ЕЦА . Суда, находящиеся у причала в течение 2 часов или более (определяемые как суда, которые надежно пришвартованы или поставлены на якорь в порту во время погрузки, разгрузки или размещения в гостинице), должны перейти на топливо с содержанием серы 0,1% или менее, если только они не используют береговую электроэнергию или технология снижения выбросов, обеспечивающая эквивалентную защиту. Это требование было введено в то время, когда предельное значение серы в водах ЕЦА все еще составляло 1,0%, что, как следствие, привело к снижению выбросов SOx во всех портах Великобритании .

В 2015 году ИМО ввела в действие новые правила, обязывающие суда, работающие в зонах ЕСА , использовать на борту мазут с содержанием серы не более 0,1% . Это сделало нынешние ограничения на причалы ненужными для портов в регионе ЕЦА Северного моря . Однако эти национальные ограничения по-прежнему обеспечивают дополнительную защиту в портах Великобритании за пределами региона ECA Северного моря , где судам в противном случае было бы разрешено использовать топливо с содержанием серы 0,5%. Не существует отдельных национальных требований к выбросам NOx для судов, стоящих на стоянке в порту Великобритании .

Влияние SOx ECA на выбросы SO2 от всех судов на юго-западе Британских островов в 2020 году показано на рисунке 3.

Рисунок 3. Выбросы SO2 от всех судов на юго-западе Британских островов в 2020 году ^{[сноска 8]} .

SECA (зона контроля выбросов серы) к востоку от пунктирной белой линии (внизу в центре) можно рассматривать как сокращение выбросов.

Географический охват будущего ЕЦА

В 2019 году DfT поручило Frontier Economics и UMAS изучить три показательных сценария расширения нынешнего ECA Северного моря ^{[сноска 9]} . В сценариях рассматривалось расширение ЕЦА Северного моря до:

все основные порты Англии еще не входят в ЕСА
все территориальные воды Великобритании
Ирландское море и вниз к Ла-Маншу (включая остров Уэссан, но не идя на юг к Бискайскому заливу)

Они не представляют собой полный набор вариантов, а представляют собой проработанные примеры диапазона потенциальных действий.

В целом, исследование Frontier Economics и UMAS показало, что третий вариант принесет Великобритании наибольшую чистую приведенную стоимость (NPV) ( определяемую как превышение выгод над дисконтированными затратами). Это иллюстрирует преимущества, которые может иметь ECA , назначенный ИМО , по сравнению с национальными ограничениями. Однако основное внимание в исследовании уделялось затратам и выгодам для Великобритании , поэтому при подаче в ИМО необходимо учитывать затраты и выгоды для других государств, а также для Великобритании .

Кроме того, оценки, полученные в ходе исследования, чувствительны к данным и доказательствам, использованным в этом анализе, а также к сделанным предположениям. Развитие имеющихся фактических данных и аналитических методов может привести к различным выводам о масштабах воздействия того или иного варианта политики в будущем анализе.

Исследования Frontier Economics и UMAS также показывают, что новый ECA в водах, прилегающих к Великобритании , приведет к затратам для судовладельцев и операторов, но в целом стоимость выгод для Великобритании превысит стоимость затрат для всех трех вариантов. включены в оценку. Затраты судовладельцев и операторов возникают, когда судам приходится изменить методы своей работы, чтобы соответствовать требованиям ECA .

На практике, как и в случае с выгодами, затраты на новое ECA будут зависеть от его масштабов, в том числе от того, применяется ли контроль к выбросам как SOx , так и NOx , а также от географического размера ECA и времени его введения.

Во всем мире растет стремление к выделению зон контроля выбросов с целью ограничения и сокращения выбросов загрязняющих веществ в воздух и улучшения качества воздуха, при этом многие страны стремятся представить свои предложения в ИМО . Европейский Союз ( ЕС ) взял на себя обязательство создать ECA во всех водах ЕС в рамках своей Стратегии устойчивой и умной мобильности (2020 г.) . Он также возглавил усилия по недавнему объявлению Средиземного моря зоной ЕЦА и вместе со своими государствами-членами начинает работу в других водах ЕС .

Вопросы

Вопрос 1

Считаете ли вы, что выбросы загрязняющих веществ в воздух с судов в водах, которые в настоящее время не включены в ECA , являются серьезной проблемой? Приведите доказательства, подтверждающие ваш ответ.

вопрос 2

По вашему мнению, следует ли нам отдать приоритет назначенному ИМО ECA над внутренними ограничениями по ограничению выбросов загрязняющих веществ в воздух с судов? Приведите доказательства, подтверждающие ваш ответ.

Вопрос 3

По вашему мнению, следует ли нам распространить существующую ЭКА Северного моря на все воды Великобритании или назначить новую географически обособленную ЭКА вдоль западного побережья Великобритании и Северной Ирландии? Приведите доказательства, подтверждающие ваш ответ.

Вопрос 4

По вашему мнению, следует ли нам работать с соседними прибрежными государствами, чтобы создать ЭКА за пределами британских вод через Северную Атлантику? Приведите доказательства, подтверждающие ваш ответ.

Вопрос 5

Помимо нового ECA в водах Великобритании , какие еще меры, если таковые имеются, по вашему мнению, нам следует предпринять для решения проблемы выбросов загрязнителей воздуха от судоходства в водах Великобритании ? Пожалуйста, приведите доказательства, подтверждающие ваш ответ.

Вопрос 6

Можете ли вы предоставить какие-либо дополнительные данные о выбросах загрязнителей воздуха от судоходства и о том, как это может измениться в будущем при отсутствии дальнейшего вмешательства?

Пределы SOx и NOx

ECA может применять ограничения на SOx или NOx и косвенно ограничивать выбросы PM . Четыре действующих ECA , назначенных ИМО , перечислены в Таблице 1 .

Они предусматривают более строгий предел содержания серы в 0,1% для судов, использующих судовое топливо, и более строгий стандарт NOx Tier III для новых судов. В 2022 году ИМО согласилась обозначить все Средиземное море как SOx ECA , который вступит в силу с 1 июля 2025 года.

Таблица 1: Принятие, вступление в силу и дата вступления в силу ЭКА

Особые зоны ЕЦА	Усыновленный	Вступление в силу	Фактически с
Балтийское море Сокс	26 сентября 1997 г.	19 мая 2005 г.	19 мая 2006 г.
Балтийское море NOx	7 июля 2017 г.	1 января 2019 г.	1 января 2021 г.**
Северное море Сокс	22 июля 2005 г.	22 ноября 2006 г.	22 ноября 2007 г.
Северное море NOx	7 июля 2017 г.	1 января 2019 г.	1 января 2021 г.**
Североамериканский регион ECA SOx и PM	26 марта 2010 г.	1 августа 2011 г.	1 августа 2012 г.
Североамериканские NOx	26 марта 2010 г.	1 августа 2011 г.	1 января 2016 г.*
Карибское море США SOx и PM	26 июля 2011 г.	1 января 2013 г.	1 января 2014 г.
NOx в Карибском море США	26 июля 2011 г.	1 января 2013 г.	1 января 2016 г.*

Источник: IMO
* Стандарт NOx Tier III применяется к судам, построенным 1 января 2016 года или после этой даты и эксплуатирующимся в этом ECA .

** Стандарт NOx Tier III применяется к судам, построенным 1 января 2021 года или после этой даты и эксплуатируемым в этом ECA .

Ограничения на содержание серы применялись к судам поэтапно при введении глобальных и региональных ограничений. С 2015 года максимальный предел серы, который применяется к судовому топливу для судов, работающих в странах ЕЦА , составляет 0,1% (одна десятая от ограничения в 1%, введенного в 2010 году). Это также одна пятая мирового лимита содержания серы, применяемого к топливу, используемому судами, работающими за пределами ЕЦА ( 0,5% с 1 января 2020 года).

Суда могут соблюдать лимит серы ECA , используя 0,1% дистиллятного судового газойля (MGO) или используя 0,1% судового дизельного топлива (MDO), которое преимущественно представляет собой дистиллят с небольшим количеством остаточного мазута. Различные типы топлива должны храниться в отдельных топливных баках, и большинство коммерческих судов имеют для этой цели два или более топливных бака.

На судах должна быть письменная процедура, показывающая, как осуществляется переход с одного топлива на другое. При переключении должно быть достаточно времени для полной промывки топливной системы от топлива, не соответствующего требованиям, перед входом в зону контроля выбросов.

В качестве альтернативы суда могут использовать системы очистки выхлопных газов ( EGCS ) для соблюдения предела содержания серы ECA , часто называемые «скрубберами». Хотя модернизация системы EGCS связана с капитальными затратами , она позволяет оператору судна использовать более дешевое мазут с высоким содержанием серы. Эти системы распыляют воду на выхлопные газы для удаления диоксида серы перед выбросом выбросов в атмосферу. Использованная вода затем сбрасывается за борт, и ИМО приняла строгие критерии сброса промывных вод из EGCS . Однако остаются опасения по поводу последствий использования EGCS , которые в настоящее время обсуждаются в ИМО .

Требования уровня NOx применяются только к судовым дизельным двигателям мощностью более 130 кВт. За пределами ECA меры контроля уровня II применяются к двигателям на судах, построенных 1 января 2011 года или после этой даты, и уровня I к судам, построенным с 1 января 2000 года. Более строгий стандарт NOx Tier III применяется только к двигателям на судах, работающих внутри установленных ECA .

Суда, построенные 1 января 2016 года или после этой даты, должны соответствовать стандарту NOx Tier III при эксплуатации в ECA Северной Америки или Карибского моря США . Однако одно и то же судно не обязано соответствовать стандарту Tier III при эксплуатации в ECA Северного моря или Балтийского моря , если только оно не было построено 1 января 2021 года или после этой даты (см. Таблицу 1 ).

Чтобы соответствовать пределу уровня III NOx в ECA , суда могут установить технологию снижения выбросов, такую как система избирательного каталитического восстановления (SCR) или система рециркуляции выхлопных газов (EGRS), чтобы достичь предела соответствия. Во-вторых, судно может перейти на использование альтернативного топлива для соблюдения более строгих ограничений по выбросам NOx , например, на использование сжиженного природного газа ( СПГ ).

Нам неизвестны какие-либо судовые двигатели, использующие дизельное топливо, которые могли бы соответствовать требованиям NOx Tier III без системы снижения выбросов или альтернативного топлива, хотя это может измениться в будущем.

В более широком смысле следует признать, что использование топлива, которое обеспечивает значительное сокращение выбросов парниковых газов, не обязательно приводит к аналогичному сокращению выбросов загрязнителей воздуха. Например, исследование, проведенное в 2019 году, показало, что значительные выбросы NOx могут сохраниться при сценариях, предусматривающих глубокую декарбонизацию за счет значительного использования низкоуглеродистого аммиака.

Для нового ECA ключевым моментом является то, за какой срок следует уведомить операторов судов до того, как требования вступят в силу. Мы будем рады получить мнения о минимальном требуемом периоде уведомления.

Вопросы

Вопрос 9

Есть ли у вас какие-либо отзывы об анализе преимуществ, включенном в исследование, опубликованное вместе с призывом к доказательствам?

Вопрос 10

Каковы, по вашему мнению, основные затраты на внедрение нового ЭКА и как эти затраты могут меняться в разных обстоятельствах?

Вопрос 11

Можете ли вы предоставить какие-либо дополнительные доказательства, которые могли бы помочь нам проанализировать эти затраты?

Вопрос 12

Есть ли у вас какие-либо отзывы об анализе затрат, включенном в исследование, опубликованное вместе с призывом к предоставлению доказательств?

Вопрос 13

Какой дополнительный анализ и исследование вы хотели бы провести?

Вопрос 14

По вашему мнению, насколько эффективны текущие требования к причалам по контролю выбросов загрязняющих веществ в воздух в портах Великобритании за пределами ЕЦА ? Приведите доказательства, подтверждающие ваш ответ.

Вопрос 15

По вашему мнению, должен ли будущий ECA в водах Великобритании применяться как к оксидам серы ( SOx ), так и к оксидам азота ( NOx ) или только к SOx ? Приведите доказательства, подтверждающие ваш ответ.

Вопрос 16

По вашему мнению, сколько времени потребуется судоходной отрасли, чтобы адаптироваться к требованиям SOx ECA в водах Великобритании ? Приведите доказательства, подтверждающие ваш ответ.

Вопрос 17

По вашему мнению, сколько времени потребуется судоходной отрасли, чтобы адаптироваться к требованиям NOx ECA в водах Великобритании ? Приведите доказательства, подтверждающие ваш ответ.

Вопрос 18

По вашему мнению, существуют ли риски непредвиденных последствий от введения нового ECA (как для SOx , так и для NOx )?

Вопрос 19

По вашему мнению, существуют ли какие-либо риски от более широкого использования дистиллятного топлива с содержанием серы 0,1% на судах в новом регионе ЕЦА для морской отрасли или других секторов экономики Великобритании ?

Вопрос 20

По вашему мнению, приведет ли новое ЭКА к значительным затратам на импорт товаров морским путем в Великобританию ?

Вопрос 21

По вашему мнению, увеличит ли новое ЭКА значительные затраты на экспорт товаров морским путем из Великобритании ?

Вопрос 22

По вашему мнению, окажет ли новое ECA негативное влияние на работу портов Великобритании ?

Вопрос 23

По вашему мнению, окажет ли новое ЭКА негативное воздействие на другие сектора экономики Великобритании ?

Вопрос 24

По вашему мнению, существуют ли какие-либо другие препятствия для морской отрасли в адаптации к новым ECA (для SOx или NOx ) в водах Великобритании ? Приведите доказательства, подтверждающие ваш ответ.

Вопрос 25

Какие еще меры могли бы принять судоходные компании для сокращения выбросов загрязнителей воздуха? Включите подробную информацию о любых технологиях или других мерах и предоставьте доказательства, подтверждающие ваш ответ.

Вопрос 26

Есть ли у вас какая-либо другая информация или доказательства, которые вы хотели бы предоставить в рамках ответа на запрос о предоставлении доказательств?

Как ответить

Период запроса доказательств начался 9 января 2024 г. и продлится до 4 марта 2024 г. Убедитесь, что ваш ответ поступил к нам до даты закрытия.

Самый простой способ ответить – заполнить онлайн-анкету. Вы можете найти ссылку на анкету в разделе «Способы ответа» на этот запрос о предоставлении доказательств .

Если вы не можете ответить онлайн, есть также загружаемая форма, а также адрес электронной почты и почтовый адрес.

Отвечая, укажите, отвечаете ли вы как частное лицо или представляете точку зрения организации. Если вы отвечаете от имени более крупной организации, поясните, кого представляет организация и, где это применимо, как были собраны мнения ее членов.

Мы не ожидаем от вас предоставления доказательств или мнений в ответ на каждый из перечисленных вопросов, если они не применимы.

Если у вас есть какие-либо предложения для других, кто может пожелать принять участие в этом процессе, свяжитесь с нами.

Что будет дальше

Ответы помогут дать информацию для дальнейшей работы по разработке политики.

Бумажные копии будут доступны по запросу.

Если у вас есть вопросы по поводу этого запроса на предоставление доказательств, свяжитесь с MaritimeAirQuality@dft.gov.uk .

Полный список вопросов

Эти вопросы перечислены здесь, чтобы дать вам общее представление о том, что мы спрашиваем.

Вопрос 1

вопрос 2

Вопрос 3

Вопрос 4

Вопрос 5

Вопрос 6

Можете ли вы предоставить какие-либо дополнительные данные о выбросах загрязнителей воздуха от судоходства, о том, как эти выбросы влияют на качество воздуха в Великобритании и как это может измениться в будущем при отсутствии дальнейшего вмешательства?

Вопрос 7

Каковы, по вашему мнению, основные преимущества введения новой ЭКА и как эти выгоды могут меняться в зависимости от обстоятельств?

Вопрос 8

Можете ли вы предоставить какие-либо дополнительные доказательства, которые могли бы помочь нам проанализировать эти преимущества?

Вопрос 9

Вопрос 10

Вопрос 11

Вопрос 12

Вопрос 13

Какой дополнительный анализ и исследование вы хотели бы провести?

Вопрос 14

Вопрос 15

Вопрос 16

Вопрос 17

Вопрос 18

Вопрос 19

Вопрос 20

Вопрос 21

Вопрос 22

По вашему мнению, окажет ли новое ECA негативное влияние на работу портов Великобритании ?

Вопрос 23

По вашему мнению, окажет ли новое ЭКА негативное воздействие на другие сектора экономики Великобритании ?

Вопрос 24

Вопрос 25

Вопрос 26

Критерии ECA ИМО ( Приложение III к Приложению VI МАРПОЛ )

Критерии и процедуры обозначения зон контроля выбросов ( ECA ), указанные в Приложении VI к МАРПОЛ (правила 13.6 и 14.3).

Цели

Целью настоящего добавления является предоставление Сторонам критериев и процедур для формулирования и представления предложений по определению районов контроля выбросов, а также определение факторов, которые должны учитываться при оценке таких предложений Организацией.

Выбросы NOx , SOx и твердых частиц океанскими судами способствуют концентрации загрязнения воздуха в городах и прибрежных районах по всему миру. Неблагоприятные последствия для здоровья населения и окружающей среды, связанные с загрязнением воздуха, включают преждевременную смертность, сердечно-легочные заболевания, рак легких, хронические респираторные заболевания, подкисление и эвтрофикацию.

Зона контроля выбросов должна рассматриваться на предмет принятия Организацией, если подтверждается необходимость предотвращения, сокращения и контроля выбросов NOx или SOx и твердых частиц или всех трех типов выбросов (далее «выбросы») с судов.

Процесс определения зон контроля выбросов

Предложение Организации о назначении зоны контроля выбросов NOx или SOx и твердых частиц или всех трех типов выбросов может быть представлено только Сторонами. Если две или более Сторон имеют общий интерес в определенной области, им следует сформулировать скоординированное предложение.

Предложение о назначении данной территории зоной контроля выбросов должно быть представлено в Организацию в соответствии с правилами и процедурами, установленными Организацией.

Критерии определения зоны контроля выбросов

Предложение должно включать:

четкое разграничение предполагаемой области применения вместе со справочной картой, на которой отмечена эта область
тип или типы выбросов, которые предлагается или предлагается контролировать ( NOx или SOx и твердые частицы или все 3 типа выбросов)
описание населения и территорий окружающей среды, подвергающихся риску из-за воздействия выбросов с судов
оценка того, что выбросы от судов, работающих в предлагаемой зоне применения, способствуют концентрации загрязнения воздуха в окружающей среде или неблагоприятному воздействию на окружающую среду. Такая оценка должна включать описание воздействия соответствующих выбросов на здоровье человека и окружающую среду, например, неблагоприятное воздействие на наземные и водные экосистемы, зоны естественной продуктивности, критические среды обитания, качество воды, здоровье человека и территории культурного и научного значения. , если это применимо. Должны быть определены источники соответствующих данных, включая используемые методологии.
соответствующую информацию, относящуюся к метеорологическим условиям в предлагаемой области применения, к населению и экологическим зонам, подверженным риску, в частности к преобладающим режимам ветров, или к топографическим, геологическим, океанографическим, морфологическим или другим условиям, которые способствуют концентрации окружающего воздуха. загрязнение или неблагоприятное воздействие на окружающую среду
характер движения судов в предлагаемой зоне контроля выбросов, включая структуру и плотность такого движения
описание мер контроля, принятых предлагающей стороной или сторонами в отношении наземных источников выбросов NOx , SOx и твердых частиц, влияющих на население и экологические зоны, подвергающиеся риску, которые действуют и действуют одновременно с рассмотрением мер, которые должны быть приняты. в отношении положений правил 13 и 14 Приложения VI
относительные затраты на сокращение выбросов с судов по сравнению с контролем на суше, а также экономическое воздействие на судоходство, ведущее международную торговлю.

Географические пределы зоны контроля выбросов будут основываться на соответствующих критериях, изложенных выше, включая выбросы и осаждения от судов, плавающих в предлагаемой зоне, схемы и плотность движения, а также ветровые условия.

Процедуры оценки и принятия Организацией зон контроля выбросов

Организация рассматривает каждое предложение, представленное ей Стороной или Сторонами.

При оценке предложения Организация должна учитывать критерии, которые должны быть включены в каждое предложение для принятия, как указано в Критериях определения зоны контроля выбросов .

Район контроля выбросов определяется посредством поправки к настоящему Приложению, рассмотренной, принятой и введенной в силу в соответствии со статьей 16 настоящей Конвенции.

Эксплуатация зон контроля выбросов

Сторонам, суда которых плавают в этом районе, рекомендуется сообщать Организации о любых проблемах, связанных с функционированием этого района.

Свобода информации

Информация, предоставленная в ответ на этот запрос о предоставлении доказательств, включая личную информацию, может подлежать публикации или раскрытию в соответствии с Законом о свободе информации 2000 года ( FOIA ) или Положениями об экологической информации 2004 года.

Если вы хотите, чтобы информация, которую вы предоставляете, рассматривалась как конфиденциальная, имейте в виду, что в соответствии с Законом о свободе информации существует установленный законом Кодекс практики, который государственные органы должны соблюдать и который, среди прочего, касается обязательств конфиденциальности.

В связи с этим было бы полезно, если бы вы объяснили нам, почему вы считаете предоставленную вами информацию конфиденциальной. Если мы получим запрос на раскрытие информации, мы в полной мере учтем ваше объяснение, но не можем гарантировать, что конфиденциальность будет сохранена при любых обстоятельствах. Автоматический отказ от ответственности за конфиденциальность, созданный вашей ИТ-системой, сам по себе не будет считаться обязательным для DfT .

DfT будет обрабатывать ваши персональные данные в соответствии с Законом о защите данных (DPA), и в большинстве случаев это будет означать, что ваши персональные данные не будут переданы третьим лицам.

Защита данных

DfT выполняет этот призыв к сбору доказательств по определению зоны контроля выбросов в водах Великобритании за пределами ECA Северного моря . Этот призыв к предоставлению доказательств и связанная с ним обработка персональных данных необходимы для выполнения наших функций как государственного ведомства. Если ваши ответы содержат какую-либо информацию, позволяющую идентифицировать вас, DfT , в соответствии с законом о защите данных, будет контролером этой информации.

В рамках процесса запроса доказательств мы просим вас указать ваше имя и адрес электронной почты. Это на тот случай, если нам понадобится задать вам дополнительные вопросы по любому из ваших ответов. Вы не обязаны предоставлять нам эту личную информацию. Если вы его предоставите, мы будем использовать его только для того, чтобы задать дополнительные вопросы.

Политика конфиденциальности DfT содержит дополнительную информацию о ваших правах в отношении ваших личных данных, о том, как подать жалобу и как связаться с уполномоченным по защите данных.

Ваша информация будет надежно храниться в защищенной ИТ-системе DfT и будет уничтожена в течение 12 месяцев после завершения процесса запроса доказательств.

Взвешенные в воздухе твердые частицы с аэродинамическим диаметром менее 2,5 микрометров. ↩
Термин SOx используется в Приложении VI к Конвенции МАРПОЛ и включает все выбросы оксидов серы, включая SO2 . ↩
Выбросы каждого парникового газа взвешиваются по потенциалу глобального потепления (ПГП), так что общие выбросы парниковых газов можно сообщать на последовательной основе в эквиваленте углекислого газа (CO2e). ↩
Например, см. Европейское агентство морской безопасности (2022 г.), Потенциал использования аммиака в качестве топлива в судоходстве , EMSA , Лиссабон. ↩
ЭКГ, Содержание серы в судовом топливе, 2011, стр. 7. ↩
Defra /BEIS (2022), Приложение I «Отраслевые выбросы в Великобритании за 1990–2021 годы» (представление в 2023 году) . ↩
Defra /BEIS (2022), Приложение I: Секторальные выбросы в Великобритании за 1990-2021 годы (представление в 2023 году) . ↩
Отчет: Методология пространственных выбросов Великобритании – Отчет Национального кадастра выбросов в атмосферу за 2020 год – Defra , Великобритания . ↩
Frontier Economics и UMAS, Варианты расширения зоны контроля выбросов от судоходства в Северном море: отчет Министерства транспорта (опубликовано вместе с настоящим призывом к доказательствам). ↩

Руководство

План «Чистая морская вода»: карта экологического маршрута «Морская среда 2050»

План правительства по переходу к будущему судоходства с нулевым уровнем выбросов.

От:: Департамент транспорта и морского транспорта и агентство береговой охраны
Опубликовано: 11 июля 2019 г.

Документы

Чистый морской план

PDF , 8,93 МБ , 60 страниц.

Стратегии качества воздуха в порту

PDF , 314 КБ , 19 страниц

Экономические возможности судоходства с низким и нулевым уровнем выбросов: отчет

PDF , 1,49 МБ , 52 страницы

Экономические возможности судоходства с низкими и нулевыми выбросами: технические приложения

PDF , 1,5 МБ , 106 страниц.

Выявление сбоев рынка и других препятствий на пути коммерческого внедрения вариантов сокращения выбросов: отчет

PDF , 675 КБ , 29 страниц.

Варианты сокращения морских выбросов

PDF , 556 КБ , 24 страницы

Потенциальный спрос на энергетическую систему Великобритании со стороны электрификации портов и судоходства

PDF , 1,31 МБ , 45 страниц.

Анализ сценариев: рассмотрение вариантов сокращения выбросов и их влияние на выбросы и затраты: отчет

PDF , 3,98 МБ , 82 страницы

Анализ сценариев: рассмотрение вариантов сокращения выбросов и их влияние на выбросы и затраты: технические приложения

PDF , 6,25 МБ , 111 страниц.

Потенциальная роль целей и экономических инструментов

PDF , 711 КБ , 60 страниц.

Подробности

План чистого моря представляет собой карту экологического маршрута « Морское время 2050» , а также станет национальным планом действий Великобритании по выбросам от судоходства.

План отражает необходимость реагирования на проблемы изменения климата и угрозу загрязнения воздуха для здоровья населения, а также определяет возможности экологически чистого роста, связанные с переходом к судоходству с нулевым уровнем выбросов.

В нем изложен ряд внутренних мер по сокращению выбросов парниковых газов и загрязняющих веществ от судоходства, а также по стимулированию роста чистого морского транспорта.

План выполняет обязательства правительства в рамках Стратегии чистого воздуха и международных климатических обязательств.

Пакет экономических и технических исследований, легших в основу плана, публикуется вместе с самим планом.

Опубликовано 11 июля 2019 г.

Воды Великобритании: Глобальный переход к экологичному судоходству — « План чистого моря»

Распространение зоны контроля выбросов на все воды Великобритании

Краткое содержание

Запросить описание доказательств

Документы

Способы реагирования

Электронная почта по адресу:

Написать в:

Поделиться этой страницей

План «Чистая морская вода»: карта экологического маршрута «Морская среда 2050»

Документы

Подробности

Связанный контент

О нас

NOTA BENE