Министерство бизнеса и торговли (DBT) недавно опубликовало отчет об опыте государственных органов по контролю над субсидиями в рамках Соглашения о торговле и сотрудничестве между Великобританией и ЕС

Открытая консультация

Консультативный отдел по субсидиям: Предлагаемый подход к мониторингу в соответствии с Законом о контроле над субсидиями.

От: Управление по конкуренции и рынкам и консультационная группа по субсидиям
Опубликовано: 1 февраля 2024 г.

Краткое содержание

В ходе этой консультации выясняется мнение о подходе, предложенном Консультационным отделом по субсидиям (SAU) при выполнении своей функции мониторинга, как это предусмотрено в статье 65 Закона о контроле над субсидиями 2022 года.

Эта консультация заканчивается в
17:00 28 марта 2024 г.

Описание консультации

В соответствии со статьей 65 Закона о контроле над субсидиями 2022 года SAU обязано отслеживать и проверять эффективность действия Закона; и влияние Закона на конкуренцию и инвестиции в Великобритании. ГАУ должен опубликовать отчет о результатах своей проверки.

В ходе этой консультации дается объяснение и запрашиваются мнения относительно предлагаемого подхода ГАУ к выполнению этой функции мониторинга.

Документы

Подход к мониторингу консультации

HTML

Подход к мониторингу консультации

PDF , 385 КБ , 20 страниц.

Этот файл может не подойти пользователям вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Способы реагирования

Электронная почта по адресу:

sauconsultations@cma.gov.uk

Опубликовано 1 февраля 2024 г.

Открытая консультация

Подход к мониторингу консультации

Опубликовано 1 февраля 2024 г.

Об этой консультации

В ходе этой консультации выясняется мнение о подходе, предложенном Консультационным отделом по субсидиям (SAU) для выполнения его функции мониторинга.

Консультация содержит:

предыстория функции мониторинга САУ и то, что мы учитывали при разработке предлагаемого подхода
предлагаемый нами подход к оценке эффективности действия Закона
предлагаемый нами подход к оценке влияния Закона на конкуренцию и инвестиции в Великобритании

В конце каждого раздела мы ставим вопросы, на которые заинтересованным сторонам предлагается ответить.

Министерство бизнеса и торговли (DBT) недавно опубликовало отчет об опыте государственных органов по контролю над субсидиями в рамках Соглашения о торговле и сотрудничестве между Великобританией и ЕС (который применялся к субсидиям, предоставленным в период с 2021 по 4 января 2023 года), который послужит основой для Будущий мониторинг и оценка DBT Закона о контроле над субсидиями. ^{[сноска 1]} Мы можем использовать выводы DBT (и результаты любой дальнейшей подобной работы, которую оно может провести) как часть нашей общей доказательной базы, однако функция мониторинга SAU не зависит от DBT и выполняемой им работы.

Фон

Обзор режима контроля субсидий

Закон о контроле над субсидиями 2022 года (Закон) вступил в силу в январе 2023 года и предусматривает новый режим контроля над субсидиями в Великобритании. Целью режима является предотвращение предоставления государственными органами финансовых преимуществ предприятиям таким образом, чтобы это могло исказить конкуренцию и вызвать риск искажающих или вредных экономических последствий, в том числе для внутреннего рынка Великобритании. В то же время режим стремится: предоставить государственным органам власти возможность разрабатывать субсидии, которые приносят значительные выгоды британским налогоплательщикам, осуществлять стратегические меры для поддержки экономического роста Великобритании и политических приоритетов, обеспечивать определенность и уверенность предприятиям, инвестирующим в Великобританию, и способствовать выполнению международных обязательств Великобритании по контролю над субсидиями. ^{[сноска 2]}

В соответствии с новым режимом государственные органы несут общую ответственность за обеспечение соблюдения Закона как при разработке субсидий, так и при оценке принципов контроля субсидий (Оценка соответствия). Подробная информация о субсидиях и схемах должна быть опубликована в базе данных субсидий, управляемой DBT. ^{[сноска 3]}

Третьи стороны могут оспорить решения о субсидиях в Апелляционном трибунале по вопросам конкуренции (Трибунал), который обладает юрисдикцией для рассмотрения решений о субсидиях, принятых государственными органами.

DBT является владельцем политики контроля над субсидиями на всей территории Великобритании. Это означает, что он несет ответственность за общее функционирование режима. Он отвечает за предоставление рекомендаций государственным органам по соблюдению Закона, выполнению международных обязательств Великобритании и реализации преимуществ режима. ^{[сноска 4]}

В рамках этого режима у SAU есть две определенные роли – проведение оценок оценок соответствия, которые ему передаются (направляющая роль SAU), и мониторинг эффективности и воздействия режима (мониторинговая роль SAU).

Данная консультация касается только второй из этих ролей. Дополнительную информацию о направляющей роли САУ можно найти в Руководстве САУ и Законодательном руководстве для режима.

Мониторинговая роль Отдела консультирования по субсидиям

В центре внимания этих консультаций лежит ответственность SAU, как указано в статье 65 ^{[сноска 1]} Закона, за мониторинг и проверку:

эффективность действия Закона
влияние Закона на конкуренцию и инвестиции в Великобритании

ГАУ обязано проводить проверки в отношении следующих периодов:

начала и 31 марта третьего года, следующего за годом начала (31 марта 2026 г.)
следующие 3 года (с 1 апреля 2026 г. по 31 марта 2029 г.)
каждые последующие 5 лет ^{[сноска 5]}

ГАУ должен подготовить отчет о результатах каждой проверки. ^{[сноска 6]} Отчет будет опубликован способом, который САУ сочтет целесообразным, как можно скорее после окончания периода, к которому он относится, ^{[сноска 7]} , и каждый отчет будет представлен Парламенту. ^{[сноска 8]}

При сборе доказательств от органов государственной власти, бизнеса и частных лиц ГАУ может использовать полномочия по сбору информации, требуя предоставления документов и другой информации. ^{[сноска 9]}

Дополнительную информацию о полномочиях САУ по сбору информации и подходе к реализации этих полномочий можно найти в заявлении о политике САУ по обеспечению соблюдения его полномочий по сбору информации. ^{[сноска 10]}

Соображения при разработке предлагаемого нами подхода

Закон не предписывает, как ГАУ должен выполнять свою функцию проверки. Таким образом, при разработке предлагаемого нами подхода мы приняли во внимание:

цели Закона, изложенные в пояснительных примечаниях и нормативных указаниях, заключаются в том, что органы государственной власти могут разрабатывать и осуществлять субсидии для достижения политических приоритетов, одновременно защищая от тех субсидий, которые рискуют вызвать вредные экономические последствия, см. пункт 2.1 ^{[сноска 11]}
мнения Парламента и заинтересованных сторон во время принятия Закона, в частности, чтобы обеспечить эффективный мониторинг режима, чтобы обеспечить уверенность в его работе, ^{[сноска 12]} и ожидания того, что функция контроля будет учитывать действие режима в целом ( не только функции, выполняемые самой САУ) ^{[сноска 13]}
наше собственное понимание главных целей режима, изложенных в Уставных указаниях ^{[сноска 14]}
ответы на наши консультации по функционированию САУ, проведенные до введения режима, см. п. 2.14.

Мы ожидаем, что первый отчет о мониторинге станет основой для будущих отчетов о мониторинге, что позволит нам с течением времени составить картину того, как Закон работает и его влияние. ^{[сноска 15]}

Анализируя доказательства, которые мы получаем, мы будем учитывать влияние режима на то, что можно было бы ожидать, если бы режим не действовал.

Цель этой консультации

Мы включили некоторые вопросы по мониторингу в нашу консультацию по функционированию SAU, опубликованную перед запуском в июле 2022 года. ^{[сноска 16]} Ответы на консультацию в целом поддерживали изложенный подход высокого уровня с предложениями по конкретным вопросам. это следует учитывать и информацию, которая должна быть включена в любой отчет. ^{[сноска 17]}

Эта консультация дает более подробное объяснение предлагаемого нами подхода, включая доказательства, которые мы планируем собрать для выполнения наших обязанностей по мониторингу. Он ищет мнения заинтересованных сторон по следующим вопросам:

предлагаемый нами подход к проверке эффективности действия Закона
предлагаемый нами подход к изучению влияния Закона на конкуренцию и инвестиции в Великобритании
доказательства, которые мы намерены собрать

Эффективность действия Закона

Предлагаемый объем

Как указано в статье 65(1)(a) Закона, первым требованием функции мониторинга SAU является проверка эффективности действия Закона.

В свете соображений, изложенных в разделе 2, мы предлагаем оценивать эффективность путем рассмотрения того, насколько хорошо Закон действует в отношении достижения целей режима и политических целей, изложенных в пункте 2.1 (с учетом любых изменений с течением времени). .

При этом мы предлагаем рассмотреть два основных вопроса:

работает ли закон так, как задумано
являются ли практические меры, существующие для облегчения действия Закона, эффективными и достаточными

Работает ли закон так, как задумано

Чтобы оценить, работает ли Закон так, как задумано, мы предлагаем изучить:

способность государственных органов разрабатывать субсидии, которые приносят значительные выгоды британским налогоплательщикам и позволяют им осуществлять стратегические меры для поддержки экономического роста Великобритании и реализовывать свои политические приоритеты способами, которые не искажают конкуренцию и не создают риска искажающих или вредных экономических последствий.
позволяет ли нормативно-правовая база (включая консультативные и правоприменительные функции ГАУ ^{[сноска 18]} и Трибунала) государственным органам предоставлять желаемые субсидии способами, которые не искажают конкуренцию и не создают риска искажающих или вредных экономических последствий ^{[сноска 19]}
приемлемость пороговых значений (как указано во вторичном законодательстве), в частности пороговых значений минимальной финансовой помощи (MFA), субсидий и схем особого интереса (SSoI) и субсидий и схем особого интереса (SSoPI) [ ^{сноска 20]}
пригодность оптимизированных маршрутов (их объем и использование) новому режиму

Работают ли практические меры

Мы предлагаем оценить, как работают существующие процессы и системы, способствующие функционированию режима, в том числе:

способность государственных органов соблюдать требования Закона, например, их способность проводить оценки на предмет соответствия принципам контроля субсидий
поддержка, к которой могут получить доступ государственные органы, включая шаблоны, эффективность опубликованных руководств и других материалов ^{[сноска 21]}
является ли процесс направления в ГАУ (например, через Портал государственных органов) эффективным и действенным для достижения целей Закона
позволяют ли механизмы прозрачности и подотчетности (в частности, База данных по субсидиям) привлекать государственные органы к ответственности, а заинтересованным третьим сторонам оспаривать решения о субсидиях
является ли процесс оспаривания решений о субсидиях через Трибунал эффективным и действенным для достижения целей Закона

Методология и доказательства

Мы предлагаем использовать количественный и качественный анализ, опираясь на первичные и вторичные источники, в том числе:

статистические исследования (количественные исследования), качественные исследования и сбор другой информации (включая отзывы органов государственной власти, полученные по направлениям ГАУ) см. пункты 3.6–3.8.
анализ данных, содержащихся в базе данных субсидий (информацию о субсидиях, таких как размер, сектор, местоположение, тип субсидии и тип субсидирующего лица и т. д.), см. в пунктах 3.9–3.11 ^{[сноска 20]}
анализ докладов САУ и возражений Трибуналу; и d) анализ источников доказательств третьих сторон, включая обзоры литературы, семинары и данные любых существующих исследований, см. параграф 3.12.

Исследования и сбор информации

Мы предлагаем провести количественные опросы и/или качественные исследования (например, углубленные интервью) для сбора мнений соответствующих заинтересованных сторон о том, работает ли Закон так, как предполагалось, и работают ли практические меры, см. параграфы 3.3 и 3.4 . Мы намерены сосредоточить эту работу на органах государственной власти, но мы также можем запросить мнения других соответствующих заинтересованных сторон, таких как предприятия (включая получателей субсидий и их конкурентов) и консультативное сообщество (например, юридические фирмы, экономические консультанты и академическое сообщество).

Эта работа может также включать последующие интервью с ключевыми заинтересованными сторонами, чтобы более подробно понять их опыт и восприятие режима. Это может включать понимание того влияния, которое режим мог оказать на разработку и реализацию их политики или на их повседневное планирование и разработку соответствующей деятельности. 3.8 Если мы проведем такие последующие интервью, мы постараемся уловить ряд точек зрения тех, кто имеет разный опыт и требования к режиму.

Анализ базы данных субсидий

Государственные органы обязаны загружать подробную информацию о своих субсидиях и схемах в Базу данных субсидий — базу данных субсидий, предоставленных в Великобритании, с возможностью поиска (которая включает сведения о получателе, цели и сумме). ^{[сноска 22]} Мы предлагаем проанализировать схемы и субсидии, предоставляемые в соответствии с новым режимом, отраженные в базе данных, в соответствии с рядом факторов, таких как размер, стоимость, местоположение, сектор, сроки и тип субсидии.

Мы будем использовать эти данные, чтобы получить представление, например, о распределении субсидий по стране и экономике, включая распределение по размерам, чтобы определить закономерности или тенденции в том, как предоставляются субсидии.

Мы отмечаем, что способность делать надежные выводы на основе этих данных (в соответствии с принципами, предложенными в параграфе 3.10) будет зависеть от точности и полноты предоставленной информации. Аналогичным образом, наша способность делать какие-либо выводы будет зависеть от количества данных, которые в в некоторых случаях может быть недостаточно для того, чтобы сделать выводы, даже если данные точны .

Проверка сторонних источников доказательств

Существует широкий круг заинтересованных сторон, прямо и косвенно заинтересованных в функционировании нового режима. Этот интерес приводит к статьям, исследованиям, семинарам и конференциям с участием ученых и профессиональных консультантов, а также государственных органов и бенефициаров, обеспокоенных эффективностью и воздействием Закона и его практических механизмов. Мы рассмотрим эти доказательства, чтобы увидеть, что они могут сказать нам о вопросах, которые мы изложили в параграфах 3.3 и 3.4 .

Вопросы

Согласны ли вы с предложенным ГАУ объемом мониторинга эффективности действия Закона? Если нет, то что следует изменить и почему?

Согласны ли вы с предложенной методологией и доказательствами? Если нет, что следует сделать или использовать?

Конкуренция и инвестиции

Предлагаемый объем

Вторым требованием функции мониторинга SAU является анализ влияния действия Закона на конкуренцию и инвестиции в Великобритании. ^{[сноска 23]}

В свете соображений, изложенных в Разделе 2, мы предлагаем изучить, как действие Закона может оказать влияние на конкуренцию и инвестиции в Великобритании и в какой степени он достигает цели предотвращения предоставления государственными органами субсидий способами, которые искажают конкуренцию и инвестиции в Великобритании. Предлагаем посмотреть:

краткосрочное воздействие на конкуренцию (например, доли рынка, решения о входе/выходе, изменения цен и т. д.)
долгосрочное динамическое воздействие на стимулы к инвестированию и конкуренции
влияние на рынки ресурсов (например, сырья, земли или рабочей силы), включая выбор местоположения

Методология и доказательства

На конкуренцию и инвестиции в Великобритании влияет широкий спектр факторов, таких как общее состояние экономики, ^{[сноска 24]} конкретные изменения в законодательстве или вмешательство в налоговую систему. Будет трудно отделить влияние действия Закона от этих других факторов и сделать однозначные выводы. Трехлетний период подготовки первого отчета также может затруднить надежное выявление тенденций. ^{[сноска 25]}

Кроме того, хотя мы и можем в некоторой степени оценить влияние конкретных субсидий на конкуренцию и инвестиции (например, в определенном географическом регионе или секторе), это не позволит нам оценить влияние режима в целом. Например, он не будет учитывать какой-либо сдерживающий эффект режима (т.е. потенциально искажающие субсидии, отмененные из-за необходимости соответствовать Закону).

В конечном итоге ограничения, присущие попыткам измерить влияние одного фактора на конкуренцию и инвестиции, могут означать, что мы ограничены в анализе, который мы можем провести, и в выводах, которые мы можем сделать. ^{[сноска 23]}

Принимая во внимание эти ограничения, доказательства, которые мы предлагаем собрать для оценки воздействия на конкуренцию и инвестиции, могут включать:

соответствующие показатели конкуренции и инвестиций, в том числе используемые CMA в своих отчетах о состоянии конкуренции, см. пункты 4.7–4.8.
статистические исследования (количественные опросы) (как проводимые ГАУ, так и с использованием существующего Управления национальной статистики (ONS) или других доступных данных опросов (см. пункты 4.9–4.10)
тематические исследования см. пункты 4.11–4.14.
другие соответствующие источники доказательств (см. пункт 4.15)

Метрики

Мы предлагаем рассмотреть имеющиеся показатели по предоставленным субсидиям, а также показатели конкуренции и инвестиций:

некоторые показатели конкуренции разрабатываются и используются CMA в его периодических отчетах о состоянии конкуренции, включая концентрацию отрасли, надбавки к ценам и динамические показатели, такие как показатели входа и выхода ^{[сноска 26]}
УНС производит оценки инвестиций в бизнес по секторам на основе ответов статистического обследования.
данные, загруженные в базу данных субсидий государственными органами

Помимо проблем, отмеченных в пунктах 4.3–4.5 , существуют дополнительные проблемы, связанные с качеством и степенью детализации данных, которые необходимо преодолеть, чтобы провести надежный анализ причинно-следственных связей между субсидиями (или режимом субсидий) и результатами для конкуренции или инвестиций. используя эти источники данных.

Исследования и сбор информации

Мы предлагаем использовать сочетание существующих и заказных опросов, чтобы помочь нам понять влияние Закона на конкуренцию и инвестиции. Мы выявили существующие исследования, проведенные УНС, которые могут быть полезны, в том числе:

Ежеквартальный обзор входящих прямых иностранных инвестиций ^{[сноска 27]}
опросы, используемые для получения статистики бизнес-инвестиций УНС ^{[сноска 28]}
Исследование инноваций в Великобритании ^{[сноска 29]}

Помимо этих существующих опросов, мы можем проводить специальные статистические исследования (количественные опросы) и другой сбор доказательств (например, качественные исследования или запросы на получение доказательств), чтобы узнать мнение предприятий и других соответствующих заинтересованных сторон о том, как режим повлиял на конкуренцию и инвестиции. . Предлагаемая цель любой такой работы будет заключаться в поиске мнений по вопросам, аналогичным тем, которые рассматриваются в тематических исследованиях, см. пункты 4.11–4.14 , в частности, мнений о рыночном влиянии субсидий в секторах респондентов, в том числе о том, изменили ли респонденты подход к инвестициям и другие проблемы в результате субсидий.

Тематические исследования

Учитывая отмеченные выше ограничения при попытке использовать макроданные для измерения влияния Закона на конкуренцию и инвестиции в Великобритании, мы предлагаем дополнить наш подход более детальными тематическими исследованиями.

Мы предлагаем определить ряд субсидий и схем субсидирования в качестве тематических исследований. Мы будем получать информацию об этих субсидиях от соответствующего государственного органа, бенефициара и других участников рынка (включая конкурентов).

Мы предлагаем основывать выбор кейса главным образом на следующих характеристиках:

тип государственного органа (например, национальное, автономное или местное правительство)
территориальный охват субсидии; (например, национальный, региональный или местный)
сектор (например, секторы экономики, обозначенные как чувствительные в соответствии с Законом)
тип субсидии и схемы (например, «Оптимизированные маршруты» и «Спасение и реструктуризация»)

Подход к тематическим исследованиям

При проведении тематических исследований мы предлагаем обратиться к соответствующему государственному органу, бенефициару и другим соответствующим участникам рынка с вопросами, направленными на понимание:

государственный орган: как они разработали предложения по субсидиям, включая то, как была определена необходимость в субсидии, уровень анализа (особенно в отношении воздействия на конкуренцию и инвестиции и общее соответствие принципам контроля субсидий) и задействованный опыт, и была ли субсидия предоставлена так, как ожидалось
бенефициар: его осведомленность и опыт процесса, включая осведомленность о юридических вопросах и рисках, взгляды на влияние на рынок и то, что заставило его запросить или подать заявку на субсидию.
другие участники рынка: их осведомленность о субсидии, любые опасения (и, если да, рассматривали ли они какие-либо проблемы), способность взаимодействовать с органами государственной власти и оказывать влияние на них и на рынок

Другие источники доказательств

Мы предлагаем использовать доказательства третьих сторон, изложенные в разделе 3, а также просмотреть литературу и дискуссии (например, на семинарах) о влиянии Закона, чтобы увидеть, что это говорит нам о влиянии на конкуренцию и инвестиции.

Вопросы

Считаете ли вы, что предложенные доказательства и выявленные источники соответствуют объему обзора? Если нет, то какие еще доказательства и источники следует учитывать и почему?

Существуют ли конкретные факторы, которые следует учитывать в рамках предлагаемых тематических исследований?

Сроки и следующие шаги

Как ответить

SAU ищет мнения органов государственной власти, бизнеса и представительских организаций, юридических и экономических консультантов и ученых (а также любых других заинтересованных сторон) по вопросам и проблемам, изложенным в этой консультации. Обратите внимание, что материалы по вопросам, выходящим за рамки данной консультации, рассматриваться не будут.

Мы рекомендуем тем, кто заинтересован в ответе, отправлять материалы и любые вопросы по электронной почте SAUconsultations@cma.gov.uk .

Отвечая на эту консультацию, пожалуйста, укажите, отвечаете ли вы как физическое лицо или представляете точку зрения группы организаций. В последнем случае, пожалуйста, четко укажите, кого вы представляете, а также их роль или интересы.

В соответствии с нашей политикой открытости и прозрачности ^{[сноска 30]} мы будем публиковать неконфиденциальную версию или краткое изложение ответов на наших веб-страницах.

Мы также можем сослаться на комментарии, полученные в ответ на эту консультацию, в будущих публикациях. Если ваш ответ содержит какую-либо информацию, которую вы считаете конфиденциальной и которую вы не хотели бы публиковать (информация, которая в случае публикации может нанести существенный вред интересам человека или, в зависимости от обстоятельств, законным деловым интересам этого бизнеса) , пожалуйста, предоставьте для публикации неконфиденциальную версию, в которой этот материал отсутствует, объяснив, почему вы считаете ее деликатной и конфиденциальной.

Продолжительность

Консультации продлятся 8 недель с четверга, 1 февраля 2024 г., по четверг, 28 марта 2024 г. Ответы следует подавать не позднее 17:00 четверга, 28 марта.

Заявление о том, как мы используем информацию и персональные данные, предоставленные в ответах на консультации.

Любые персональные данные, которые вы предоставляете в ответ на эту консультацию, будут обрабатываться SAU в качестве контролера в соответствии с законодательством о защите данных. ^{[сноска 31]} «Персональные данные» — это информация, относящаяся к живому лицу, которого можно по ней идентифицировать.

Мы обрабатываем эти персональные данные для целей нашей работы в соответствии с частью 4 Закона о контроле над субсидиями 2022 года. Эта обработка необходима для выполнения наших функций и осуществляется в общественных интересах, чтобы принять во внимание ответы на консультациях.

Для получения дополнительной информации о том, как SAU обрабатывает персональные данные, ваших правах в отношении этих персональных данных, о том, как связаться с нами, сведениях об уполномоченном по защите данных CMA и о том, как долго мы храним персональные данные, см. наше Уведомление о конфиденциальности. ^{[сноска 32]}

Использование нами всей информации и персональных данных, которые мы получаем, также регулируется частью 9 Закона о предпринимательстве 2002 года. ^{[сноска 33]}

Обратите внимание, что информация и персональные данные, предоставленные в ответ на эту консультацию, могут быть предметом запросов представителей общественности в соответствии с Законом о свободе информации 2000 года. Отвечая на такие запросы, мы в полной мере примем во внимание заявления, сделанные вами здесь, в поддержка конфиденциальности. Мы также будем помнить о своих обязанностях в соответствии с упомянутым выше законодательством о защите данных и Законом о предпринимательстве 2002 года.

Если вы отвечаете по электронной почте, это заявление имеет преимущественную силу над любым стандартным заявлением об отказе от ответственности за конфиденциальность, которое может быть создано ИТ-системой вашей организации.

После консультации

Как отмечалось выше, мы предлагаем публиковать неконфиденциальные версии или резюме полученных ответов. Эти документы будут доступны на наших веб-страницах, и респонденты будут уведомлены, когда они станут доступны.

Мы поразмыслим над полученными ответами и рассмотрим необходимость адаптации наших предложений. 5.14 Мы намерены начать сбор доказательств в конце 2024 года и в течение 2025 года, прежде чем опубликовать наш первый отчет, как только это будет практически возможно после окончания отчетного периода в марте 2026 года.

Глоссарий

Срок	Определение
Закон,	Закон о контроле над субсидиями 2022 г.
Оценка соответствия	Оценка, проведенная государственным органом относительно того, соответствует ли субсидия или схема Требованиям по контролю за субсидиями, и причины такого вывода.
Бенефициар	Лица, получающие льготу или преимущество (т. е. за счет субсидии)
Управление по конкуренции и рынкам (CMA)	Управление по конкуренции и рынкам, орган, ответственный за обеспечение того, чтобы конкуренция и рынки работали на благо потребителей.
Апелляционный трибунал по вопросам конкуренции (Трибунал)	Специализированный судебный орган, обладающий юрисдикцией рассматривать и принимать решения по делам, связанным с вопросами конкуренции или экономического регулирования на территории Соединенного Королевства.
ДБТ	Департамент бизнеса и торговли
Автономные администрации	Правительства Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии
Местные власти	Административный орган местного самоуправления
Функция мониторинга	Установленная законом ответственность SAU, изложенная в статье 65 (1) Закона, заключается в мониторинге и анализе эффективности действия Закона и влияния Закона на конкуренцию и инвестиции в Великобритании.
Публичная власть	Любое лицо, выполняющее функции публичного характера
Портал органов государственной власти	Выделенный, проверяемый канал связи, который обеспечивает двустороннюю связь между ГАУ и государственными органами в отношении обращений
Управление национальной статистики	Национальный статистический институт Великобритании. Он отвечает за сбор и публикацию официальной статистики, касающейся экономики, населения и общества на национальном, региональном и местном уровнях.
Спасение и реструктуризация	Субсидии для спасения больных или неплатежеспособных предприятий
Оптимизированный маршрут	Тип схемы субсидирования, созданной правительством Великобритании для использования любым государственным органом Великобритании.
Субсидии или схемы интересов (SSoI) и особого интереса (SSoPI)	Субсидии или схемы, которые могут привести к неоправданным искажениям и негативным последствиям для конкуренции или инвестиций внутри Соединенного Королевства или для международной торговли или инвестиций. Определено в Положениях о контроле над субсидиями (субсидии и схемы, представляющие интерес или особый интерес) 2022 года.
Консультативная группа по субсидиям (SAU)	Подразделение Управления по конкуренции и рынкам, отвечающее за предоставление рекомендаций по определенным субсидиям.
Принципы контроля субсидий	Принципы контроля субсидий, изложенные в Приложении 1 Закона.
База данных субсидий	База данных, предусмотренная главой 3 части 2 Закона, в которую органы государственной власти обязаны вводить определенную информацию о субсидиях, которые они предоставляют, или схемах субсидирования, которые они создают.
Схема субсидирования	Схема, разработанная государственным органом, предусматривающая предоставление субсидий
Внутренний рынок Великобритании	Торговые отношения, существующие между всеми частями Великобритании в отношении рабочей силы, капитала, товаров и услуг.

Режим контроля субсидий в Великобритании – GOV.UK (www.gov.uk) ↩ ↩ ²
Страница 17, Режим контроля субсидий в Великобритании: законодательные указания ↩
Посмотреть субсидии, предоставленные правительством Великобритании: Посмотреть субсидии, предоставленные правительством Великобритании – GOV.UK (www.gov.uk) ↩
Руководство по работе функций контроля субсидий Консультативного отдела по субсидиям – GOV.UK (www.gov.uk) и режим контроля субсидий в Великобритании: законодательные указания – GOV.UK (www.gov.uk) ↩
См. статью 65(3) Закона. В соответствии со статьей 65(4) Закона государственный секретарь может поручить SAU подготовить отчет за любой «определенный период» с момента, когда SAU подготовило свои отчеты в отношении первых двух периодов, указанных в разделе 65(3) Закона. В этом случае последующие отчеты будут относиться к периоду между последним днем, к которому относится отчет, указанный Государственным секретарем, и 31 марта пятого года, следующего за годом, на который приходится день после периода, указанного Государственным секретарем. . С этого момента отчеты будут относиться к каждому последующему пятилетнему периоду (раздел 65(6) Закона). ↩
Статья 65(2) Закона. ↩
Статья 65(7) Закона. ↩
Статья 65(8) Закона. ↩
См. разделы 41(2) и 41(3) Закона о внутреннем рынке Великобритании 2020 г. ↩
Заявление о политике по обеспечению полномочий ГАУ по сбору информации — GOV.UK (www.gov.uk) ↩
См. также параграф 6 Закона о контроле над субсидиями 2022 г. «Пояснительные примечания». ↩
См., например, Хансард, Общественный законопроектный комитет, Законопроект о контроле над субсидиями (девятое заседание), 16 ноября 2021 г. ↩
Lords Hansard, этап комитета (день четвертый) 02.09.2021 ↩
Пункты 1.24-1.26 Нормативных указаний. ↩
Как отмечено в параграфе 1.4, DBT опубликовал исходные данные для своих собственных мероприятий по мониторингу и оценке Закона о контроле над субсидиями, которые мы можем использовать в случае необходимости. ↩
См. проект руководства и проект политического заявления Консультативного отдела CMA по субсидиям – GOV.UK (www.gov.uk) ↩
Более подробную информацию о полученных ответах и нашем ответе на тот момент см. в проекте руководства и проекте заявления о политике Отдела консультирования по субсидиям CMA – GOV.UK (www.gov.uk). ↩
Например, способность SAU правильно оценивать оценки и влияние оценок SAU на принятие решений государственными органами и решения Трибунала (т.е. считают ли государственные органы (PA) наши отчеты полезными, помогают ли они третьим лицам в привлечении PA к ответственности и будут ли они полезны другим ООПТ, которые будут проводить оценки). ↩
Например, могут ли заинтересованные стороны эффективно оспаривать субсидии в соответствующих случаях и в какой степени они сталкиваются с какими-либо препятствиями при этом, такими как трудности с доступом к предварительной информации о субсидии и продолжительность сроков исковой давности, установленных Законом, а также насколько возможность оспаривания является эффективным инструментом дисциплинирования органов государственной власти. ↩
Анализ того, в какой степени различные пороговые значения предотвращают нецелевые субсидии или приводят к тому, что потенциально искажающие субсидии не получают должного контроля, а также влияние правил кумуляции (в соответствии с которыми несколько меньших субсидий, предоставленных одному и тому же получателю, будут учитываться или «кумулироваться» вместе в счет Пороговые значения SSoPI/SSoI, когда субсидии действительно связаны). ↩ ↩ ²
Обратите внимание, что раздел 79(4) налагает на SoS обязательство постоянно пересматривать руководство. Первая пересмотренная версия руководства была опубликована 18 декабря 2023 года. ↩
Полную информацию о необходимой информации см. в Положениях о контроле над субсидиями (требования к информации о базе данных субсидий) 2022 года (legislation.gov.uk). Информацию об исключениях из правил прозрачности см. в Законодательном руководстве DBT, глава 12. ↩
Раздел 65(1)(b) Закона ↩ ↩ ²
Например, рецессия 2008–2009 годов привела к увеличению концентрации промышленности (Состояние конкуренции в Великобритании; CMA; ноябрь 2020 г.) ↩
Как отмечено в пункте 2.12 , доказательства, которые мы собираем в первом отчете о мониторинге, позволят нам с течением времени составить картину того, как Закон работает и его влияние. ↩
Силу конкуренции, как правило, невозможно наблюдать напрямую, а вместо этого ее следует определять путем анализа соответствующих показателей (см. стр. 5 Отчета о состоянии конкуренции в Великобритании за 2022 год – GOV.UK (www.gov.uk)). ↩
Ежеквартальный обзор входящих прямых иностранных инвестиций – Управление национальной статистики (ons.gov.uk) ↩
Инвестиции в бизнес в Великобритании Статистические бюллетени — Управление национальной статистики (ons.gov.uk) ↩
Исследование инноваций Великобритании – Управление национальной статистики ↩
Прозрачность и раскрытие информации – заявление о политике и подходе CMA: CMA6 – GOV.UK (www.gov.uk) ↩
Общий регламент защиты данных 2016 года (GDPR) и Закон о защите данных 2018 года. См. Защита данных: Закон о защите данных – GOV.UK (www.gov.uk). ↩
Хартия личной информации – Управление по конкуренции и рынкам – GOV.UK (www.gov.uk) ↩
Часть 9 EA02 налагает общее ограничение на раскрытие информации, которую CMA получает во время выполнения любой из своих функций (называемой «определенной информацией») другим лицам. Это будет включать в себя функции CMA в соответствии с Законом, выполняемые SAU. Рекомендации по применению Части 9 EA02 и о том, когда может быть разрешено раскрытие указанной информации, изложены в документе «Прозрачность и раскрытие информации – заявление о политике и подходе CMA»: CMA6 – GOV.UK (www.gov.uk). ↩

Закон о контроле субсидий — Соглашение о торговле и сотрудничестве Великобритании и ЕС

Консультативный отдел по субсидиям: Предлагаемый подход к мониторингу в соответствии с Законом о контроле над субсидиями.

Краткое содержание

Описание консультации

Документы

Подход к мониторингу консультации

Подход к мониторингу консультации

Способы реагирования

Электронная почта по адресу:

Поделиться этой страницей

О нас

NOTA BENE