Эти документы относятся к Закону о полиции Великобритании, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 года.

Информационные бюллетени с подробной информацией о различных мерах, предусмотренных Законом о британской полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 года.

Политический документ

Закон о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 г.: основные документы

Эти документы относятся к Закону о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 года.

Из:: Министерство внутренних дел и Министерство юстиции
Опубликовано: 9 марта 2021 г.
Последнее обновление: 27 октября 2022 г. — Посмотреть все обновления

Документы — Закон о полиции Великобритании: преступность и вынесение приговоров в британских судах

Приложение A: правонарушения, входящие в сферу охвата

HTML

Приложение A: меры по уточнению или устранению несоответствий в законодательстве

HTML

Меморандум о делегированных полномочиях

https://bills.parliament.uk/publications/42145/documents/490

Проект Закона об общественном порядке 1986 г. (Положение о значении некоторых полномочий на наложение условий – серьезное нарушение) Положения

PDF , 90 КБ , 2 страницы

Этот файл может не подходить для пользователей вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

меморандум ЕСПЧ

https://publications.parliament.uk/pa/bills/cbill/58-01/0268/JCHRfinalMEMO.pdf

Заявление о влиянии на равенство: суды

HTML

Извлечение информации из электронных устройств: проект свода правил

PDF , 554 КБ , 41 страница

Этот файл может не подходить для пользователей вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Оценка воздействия: нападения на аварийных работников

PDF , 241 КБ , 12 страниц

Этот файл может не подходить для пользователей вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Оценка воздействия: уголовное право

PDF , 315 КБ , 20 страниц

Этот файл может не подходить для пользователей вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Оценка воздействия: приказы о задержании и обучении

PDF , 283 КБ , 12 страниц

Этот файл может не подходить для пользователей вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Оценка воздействия: правонарушения вождения

PDF , 360 КБ , 18 страниц

Этот файл может не подходить для пользователей вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Оценка воздействия: повышение эффективности и доступности судов и трибуналов

PDF , 337 КБ , 16 страниц

Этот файл может не подходить для пользователей вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Оценка воздействия: внесудебное распоряжение

PDF , 230 КБ , 10 страниц

Этот файл может не подходить для пользователей вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Оценка воздействия: предварительный залог

PDF , 352 КБ , 15 страниц

Этот файл может не подходить для пользователей вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Оценка воздействия: политика освобождения серьезных правонарушителей

PDF , 275 КБ , 16 страниц

Этот файл может не подходить для пользователей вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Оценка воздействия: вынесение приговора, освобождение, испытательный срок и меры по отправлению правосудия в отношении несовершеннолетних

PDF , 481 КБ , 34 страницы

Этот файл может не подходить для пользователей вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Оценка воздействия: обязанность серьезного насилия

PDF , 672 КБ , 35 страниц

Этот файл может не подходить для пользователей вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Графики килинга – положения Министерства внутренних дел

PDF , 542 КБ , 100 страниц

Этот файл может не подходить для пользователей вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Письмо министра внутренних дел и лорда-канцлера после второго чтения

HTML

Письмо члену парламента Филипу Дэвису: отчет об изменениях на этапе (доступная версия)

HTML

Письмо члену парламента Филипу Дэвису: отчет о поправках на этапе

PDF , 139 КБ , 5 страниц

Этот файл может не подходить для пользователей вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Письмо члену парламента Саре Джонс: проект правил в соответствии с Законом об общественном порядке 1986 г.

PDF , 119 КБ , 2 страницы

Этот файл может не подходить для пользователей вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Письмо члену парламента Иветт Купер и члену парламента Тому Пурсглову: общее рассмотрение поправок лордов (доступная версия)

HTML

Письмо члену парламента Иветт Купер и члену парламента Тому Пурсглову: общее рассмотрение поправок лордов

PDF , 169 КБ , 6 страниц

Этот файл может не подходить для пользователей вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Заявление о всеобъемлющем равенстве: уголовное право

HTML

Всеобъемлющее заявление о равенстве: вынесение приговора, освобождение, испытательный срок и меры по отправлению правосудия в отношении несовершеннолетних

HTML

Общая оценка воздействия

https://publications.parliament.uk/pa/bills/cbill/58-01/0268/20210304%20HO0383%20-%20PCSC%20Overarching%20IA%20-%20FINAL%20CLEAN%20(signed).pdf

График вступления в силу Закона о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 года

HTML

Законопроект о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах: меморандум о дополнительных делегированных полномочиях

HTML

Законопроект о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах: дополнительный меморандум Министерства внутренних дел, Министерства юстиции и Министерства транспорта

HTML

Дополнительный меморандум ЕСПЧ

https://bills.parliament.uk/publications/43886/documents/1017

Дополнительный меморандум ЕСПЧ, Отчет лордов, транш 2

https://bills.parliament.uk/publications/44495/documents/1190

Меморандум о дополнительных делегированных полномочиях, вторая часть поправок

https://bills.parliament.uk/publications/44494/documents/1189

Подробности — Закон о полиции Великобритании: преступность и вынесение приговоров в британских судах

Основные документы, относящиеся к Закону о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 года.

Опубликовано 9 марта 2021 г.
Последнее обновление 27 октября 2022 г. + показать все обновления

Политический документ

Закон о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 г.: информационные бюллетени

Информационные бюллетени с подробной информацией о различных мерах, предусмотренных Законом о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 года.

Из:: Домашний офис
Опубликовано: 9 марта 2021 г.
Последнее обновление: 20 августа 2022 г. — Посмотреть все обновления

Документы — Закон о полиции Великобритании: преступность и вынесение приговоров в британских судах

Информационный бюллетень Закона о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 г.

HTML

Аудио- и видеоссылки в прямом эфире: Информационный бюллетень Закона о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 г.

HTML

Общественные приговоры: информационный бюллетень Закона о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 г.

HTML

Преступное повреждение памятников: информационный бюллетень Закона о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 г.

HTML

Извлечение информации: информационный бюллетень Закона о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 г.

HTML

Обзоры убийств: информационный бюллетень Закона о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 г.

HTML

Лишение свободы в целях общественной защиты: информационный бюллетень Закона о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 г.

HTML

Превращение женоненавистничества в преступление на почве ненависти: информационный бюллетень законопроекта о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах, 2021 г.

HTML

Борьба с преступниками-террористами: информационный бюллетень Закона о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 г.

HTML

Положения, касающиеся шума: информационный бюллетень Закона о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 г.

HTML

Условия условно-досрочного освобождения и лицензии: информационный бюллетень Закона о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 г.

HTML

Полномочия полиции: информационный бюллетень Закона о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 г.

HTML

Должности доверия: информационный бюллетень Закона о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 г.

HTML

Залог до предъявления обвинения: информационный бюллетень Закона о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 г.

HTML

Глубоко глухие присяжные заседатели: информационный бюллетень Закона о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 г.

HTML

Защита полиции: информационный бюллетень Закона о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 г.

HTML

Полномочия протеста: информационный бюллетень Закона о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 г.

HTML

Реабилитация: информационный бюллетень Закона о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 г.

HTML

Освобождение серьезных правонарушителей: информационный бюллетень Закона о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 г.

HTML

Отмена Закона о бродяжничестве 1824 года: информационный бюллетень Закона о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 года

HTML

Меры дорожного движения: информационный бюллетень Закона о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 г.

HTML

Дорожно-транспортные правонарушения: информационный бюллетень Закона о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2021 г.

HTML

Безопасные школы: информационный бюллетень Закона о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 г.

HTML

Продолжительность приговоров для серьезных правонарушителей: информационный бюллетень Закона о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 г.

HTML

Серьезное насилие: информационный бюллетень Закона о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 г.

HTML

Постановления о сокращении масштабов серьезного насилия: информационный бюллетень Закона о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 г.

HTML

Борьба с сексуальными преступниками: информационный бюллетень Закона о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 г.

HTML

Несанкционированные лагеря: информационный бюллетень Закона о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 г.

HTML

Вуайеризм — грудное вскармливание: информационный бюллетень Закона о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 г.

HTML

Приговоры для молодежи: информационный бюллетень Закона о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 г.

HTML

Содержание под стражей несовершеннолетних: информационный бюллетень Закона о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 г.

HTML

Приговоры к лишению свободы для несовершеннолетних: информационный бюллетень Закона о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2021 г.

HTML

Подробности — Закон о полиции Великобритании: преступность и вынесение приговоров в британских судах

Эти документы объясняют детали Закона о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 года.

Опубликовано 9 марта 2021 г.
Последнее обновление 20 августа 2022 г. + показать все обновления

Политический документ

Приложение A: правонарушения, входящие в сферу охвата

Обновлено 27 октября 2022 г.

Охватываемые преступления: взяты из разделов 1 и 2 Приложения 15 Закона об уголовном правосудии 2003 г., для которых предлагается увеличить момент автоматического освобождения с половины до двух третей срока наказания для стандартных определенных приговоров на 4 года или более, но менее 7 лет. Все преступления влекут за собой максимальное наказание в виде пожизненного заключения.

Определенные насильственные преступления

непредумышленное убийство

Вымогательство убийства

[преступление в соответствии с разделом 4 Закона о преступлениях против личности 1861 г. (c. 100)]

Ранение/причинение тяжких телесных повреждений с намерением причинить тяжкие телесные повреждения

(преступление согласно статье 18 Закона о преступлениях против личности)

Покушение на убийство, заговор с целью совершения убийства, подстрекательство к совершению убийства.

Преступление в соответствии с частью 2 Закона о тяжких преступлениях 2007 года, в отношении которого убийство является преступлением (или одним из преступлений), которое лицо намеревалось или полагало совершить.

Определенные половые преступления

Изнасилование

(Преступление в соответствии с разделом 1 Закона о половых преступлениях 1956 г. (c. 69)

Секс с девушкой до 13 лет

(Преступление согласно статье 5 Закона о половых преступлениях 1956 г.)

Инцест мужчины с девушкой до 13 лет

(Преступление согласно статье 10 Закона о половых преступлениях 1956 г.)

Разрешение девочке до тринадцати лет использовать помещение для полового акта

(Преступление согласно статье 25 Закона о половых преступлениях 1956 г.)

Изнасилование

(Преступление согласно разделу 1 и разделу 3 (Изнасилование ребенка до 13 лет) Закона о половых преступлениях 2003 г. (c. 42)

Нападение путем проникновения

(Преступление согласно разделу 2 и разделу 6 (нападение на ребенка до 13 лет путем проникновения) Закона о половых преступлениях 2003 г.)

(Преступление в соответствии с разделом 4 Закона о половых преступлениях 2003 года, когда утверждается, что действия, вызванные проникновением, подпадают под действие подраздела (4)(a)–(d) этого раздела.

Изнасилование ребенка и другие правонарушения в отношении детей до 13 лет

Правонарушение в соответствии со статьей 5 Закона о половых преступлениях 2003 г.

Нападение на ребенка младше 13 лет путем проникновения

Правонарушение в соответствии со статьей 6 Закона о половых преступлениях 2003 г.

Принуждение ребенка до тринадцати лет к сексуальным действиям

Правонарушение в соответствии со статьей 8 Закона о сексуальных преступлениях 2003 г., когда утверждается, что действие, связанное с проникновением в соответствии с подразделом (2)(a)–(d) этого раздела, было совершено

Сексуальная активность с лицом с психическим расстройством, препятствующим выбору

Правонарушение в соответствии со статьей 30 Закона о половых преступлениях 2003 г.

Принуждение или подстрекательство лица с психическим расстройством, препятствующим выбору вступить в половую жизнь

Правонарушение в соответствии со статьей 31 Закона о половых преступлениях 2003 г.

Склонение, угроза или обман с целью достижения сексуальной активности с лицом с психическим расстройством

(Преступление согласно статье 34 Закона о половых преступлениях 2003 г.)

Принуждение лица с психическим расстройством к вступлению в сексуальные отношения или согласию на вступление в половую жизнь путем принуждения, угроз или обмана

(Преступление согласно статье 35 Закона о половых преступлениях 2003 г.)

Оплата сексуальных услуг ребенка (где жертва моложе 13 лет, проникающая)

Правонарушение в соответствии со статьей 47 Закона о половых преступлениях 2003 г.

Похищение или ложное лишение свободы, совершенное с намерением совершить соответствующее сексуальное преступление

Преступление в соответствии со статьей 62(3) Закона о половых преступлениях 2003 г., когда правонарушитель совершает похищение или незаконное лишение свободы с намерением совершить преступление, предусмотренное частью 3 этого Закона.

Преступление в соответствии со статьей 2 Закона о современном рабстве 2015 года (торговля людьми), совершенное с целью эксплуатации, которая состоит из поведения, предусмотренного статьей 3(3) этого Закона (сексуальная эксплуатация) или включает его

Пособничество, подстрекательство, консультирование или обеспечение совершения преступления, указанного в предыдущих пунктах этой Части настоящего Приложения.

(2) Попытка совершить такое преступление.

(3) Сговор с целью совершения такого преступления.

(4) Подстрекательство к совершению такого преступления.

(5) Преступление в соответствии с Частью 2 Закона о тяжких преступлениях 2007 года, в отношении которого преступление, указанное в предыдущих параграфах этой Части настоящего Приложения, является преступлением (или одним из преступлений), которое лицо намеревалось или предполагало совершить.

Политический документ

Приложение A: меры по уточнению или устранению несоответствий в законодательстве

Обновлено 27 октября 2022 г.

1. Ответственность за установление лицензионных условий: действующее законодательство об ответственности за установление и изменение лицензионных условий при освобождении правонарушителей из мест лишения свободы по лицензии будет изменено, чтобы обеспечить четкий и последовательный подход ко всем видам наказаний. Будет предусмотрено, что в тех случаях, когда Совет по условно-досрочному освобождению распоряжается об освобождении заключенного, Совет несет ответственность за установление условий лицензии и за любые последующие изменения. В тех случаях, когда государственный секретарь обязан освободить заключенного в день его автоматического освобождения, ответственность за лицензию возлагается на государственного секретаря. Это обеспечит большую согласованность между типами предложений в том, как устанавливаются условия лицензии, и создаст систему, которая будет более простой в использовании на практике.

2. Полномочия Совета по условно-досрочному освобождению повторно открывать дела: в июле 2019 года был введен «механизм пересмотра», который позволяет повторно принимать решения об условно-досрочном освобождении, если они являются процессуально несправедливыми или иррациональными. Однако с помощью подзаконных актов можно было бы добиться только этого, а повторное рассмотрение не позволяет повторно принимать решения, если, например, решение основано на неточных доказательствах или когда появляются новые доказательства после того, как было принято решение, которое предполагает уровень риска правонарушителя выше, чем оценивается Советом по условно-досрочному освобождению. Мы решим эту проблему, внеся законодательные изменения, чтобы предоставить государственному секретарю право устанавливать правила в отношении:

a) Разрешение Совету по условно-досрочному освобождению отменять решение об освобождении в тех случаях, когда Совет признает, что он не дал бы или не сделал свое решение или распоряжение, если бы не ошибка закона или факта. Это позволит исправлять юридически ошибочные решения без необходимости их отмены Высоким судом путем судебного пересмотра;

b) Разрешение Государственному секретарю возвращать дело в Совет по условно-досрочному освобождению после решения об освобождении, если есть новая информация или неблагоприятные события, которые предполагают, что заключенный не может быть безопасно освобожден. Совет будет иметь право повторно открыть дело и изучить дополнительные доказательства риска для заключенного, прежде чем принимать дополнительное решение об освобождении.

3. Внести поправки в Закон об уголовном правосудии 2003 г., чтобы отменить требование о дополнительном ежегодном пересмотре условно-досрочно освобожденных условно осужденных, если им осталось отбыть 13 месяцев или меньше: 12 месяцев, и сроки отсчитываются от даты их предыдущего решения об условно-досрочном освобождении. Если у заключенного остается от 12 до 13 месяцев до окончания срока наказания на момент получения решения об условно-досрочном освобождении, то его следующее направление должно состояться только за 1–4 недели до даты его автоматического освобождения, и будет немного времени. смысл в попытке провести дополнительную проверку Совета по условно-досрочному освобождению в обстоятельствах, когда заключенный в любом случае вскоре будет автоматически освобожден. На практике, проверка не может быть завершена до того, как заключенный должен быть освобожден по истечении срока наказания. Таким образом, мы считаем, что дальнейшее обращение в этот момент бесполезно и является пустой тратой ресурсов, поэтому мы намерены внести поправки в законодательство, чтобы это больше не требовалось.

4. Отмена еще не введенных в действие положений об отзыве судьи (статья 8, часть статьи 9 и Приложение 3 Закона об уголовном правосудии и судах 2015 г.): создание отзывных судей было предложено в Законе 2015 г., чтобы уменьшить давление в Совете по условно-досрочному освобождению из-за большого и увеличивающегося количества невыполненных устных слушаний, которые возникли после решения Верховного суда «Осборн» в 2013 году. Однако после королевской санкции исполнение было отложено из-за всеобщих выборов и назначения нового SoS ). К этому моменту ситуация с невыполненной работой Совета по условно-досрочному освобождению была взята под контроль, и новые методы работы позволили Совету держать в курсе устных слушаний, которые ему необходимо было провести.

5. Предусмотреть исключение, чтобы предотвратить необходимость передачи заключенных, отозванных с определенным приговором, в Совет по условно-досрочному освобождению каждые 12 месяцев, если другой приговор препятствует освобождению. Новое положение позволит следующему пересмотру условно-досрочного освобождения совпасть с окончанием срока действия нового приговора: как упоминалось выше, в настоящее время мы обязаны каждые 12 месяцев направлять отозванных определенных заключенных в Совет по условно-досрочному освобождению. Законодательство не допускает каких-либо исключений из этого, а это означает, что дела должны быть переданы даже в тех случаях, когда заключенные получили новые приговоры и, следовательно, не могут быть освобождены независимо от решения об условно-досрочном освобождении. Нет никакой практической пользы в рассмотрении дела Советом по условно-досрочному освобождению до тех пор, пока заключенный не достигнет точки, когда он потенциально может быть освобожден от всех приговоров, которые он в настоящее время отбывает.

6. Внести поправку в Закон об уголовном правосудии 2003 г. и Законе о преступлениях (наказаниях) 1997 г., чтобы исключить требование о том, чтобы Совет по условно-досрочному освобождению предписывал в отношении отзыва «немедленное» освобождение или, в отношении заключенных с определенными приговорами, освобождение в установленный срок: Все остальные положения о выпуске просто уполномочивают Правление на прямой выпуск без необходимости делать различие между «немедленным» или «фиксированной датой». Решения об условно-досрочном освобождении для отозванных заключенных часто описываются как требующие «немедленного освобождения», что бесполезно. Это создает у заключенных ложные ожидания, поскольку их освобождение все еще зависит от существующих механизмов, таких как утвержденные кровати в помещении. Мы будем сопротивляться любым обвинениям в том, что эта поправка каким-либо образом ослабляет полномочия Совета по условно-досрочному освобождению, потому что они по-прежнему распоряжаются об освобождении, а новое положение просто обеспечит большую согласованность в ряде дел, которыми занимается Совет. HMPPS стремится освободить заключенных как можно быстрее в ответ на решения PB, чтобы это изменение не привело к задержке освобождения.

7. Внести поправки в положения о дискреционном лишении прав за вождение: после недавних изменений в политике освобождения правонарушителей в Англии и Уэльсе (а также в Шотландии в отношении правонарушителей-террористов) мы рассмотрели законодательство, которое предусматривает соответствующий период продления, когда водитель дисквалификация налагается в виде лишения свободы. В настоящее время мы пытаемся внести поправки в такое законодательство, чтобы обеспечить, чтобы соответствующий период продления имел продолжительность, которая точно соотносится с соответствующим моментом освобождения соответствующего приговора к лишению свободы. Соответствующие законодательные положения, регулирующие дисквалификацию водителей, функционируют таким образом, чтобы гарантировать, что общий срок дисквалификации должен отбываться, насколько это возможно, после освобождения из-под стражи. Без этих изменений в законодательстве

8. Упорядочить меры по освобождению в связи с использованием ядерного материала и действиями, связанными с оружием, за границей: мы будем использовать этот закон для упрощения процедуры выпуска для двух конкретных (и очень редко предъявляемых обвинений) правонарушений, связанных с использованием ядерного материала и действиями, связанными с оружием, за границей. , чтобы гарантировать, что если преступник приговорен к стандартному определенному наказанию в размере 7 или более лет, он будет автоматически освобожден после двух третей своего приговора. Это необходимо, поскольку преступления, хотя и серьезные, по своей сути не являются террористическими преступлениями и должны быть должным образом отнесены к части насильственных преступлений Приложения 15.

9. Повысить возрастной предел требования к образованию в соответствии с Приказом о реабилитации молодежи (YRO): в настоящее время требование об образовании в YRO может использоваться только в том случае, если правонарушитель достиг обязательного школьного возраста (до 16 лет). Введение требования об обязательном образовании или профессиональной подготовке для детей в возрасте до 18 лет в Англии в Законе об образовании и навыках привело к несоответствию в Англии, где некоторые 16- и 17-летние, получившие YRO, не имеют права на получение образования. требование, даже если они все еще находятся на обязательном образовании или обучении. Это изменение позволит суду налагать требование об образовании для детей в возрасте 16 и 17 лет, если они все еще находятся на обязательном образовании или обучении.

10. Смена ответственного сотрудника за распоряжения о реабилитации несовершеннолетних: Ответственный сотрудник за YRO с требованиями электронного мониторинга будет заменен с поставщика EM на группу по делам несовершеннолетних правонарушителей.

11. Предоставление юридическим полномочиям приютам для детей (SCH) (и будущим безопасным школам) временно освобождать детей, находящихся под стражей: эта мера вводит четкие установленные законом полномочия, позволяющие государственному секретарю и поставщикам SCH временно освобождать детей, находящихся под стражей в SCH. . Поскольку безопасные школы будут юридически учреждены как SCH, это также предоставит автономию поставщикам безопасных школ для принятия решений о временном освобождении в безопасных школах. Это будет способствовать последовательному подходу к временному освобождению во всех местах содержания под стражей несовершеннолетних.

12. Разъяснить, что безопасное помещение для детей от 16 до 19 лет может предоставлять безопасное жилье для целей ограничения свободы, как «безопасное учреждение для детей от 16 до 19 лет». свобода не является фатальной для требования, чтобы 16-19 академии были «главным образом озабочены» предоставлением образования молодым людям в этом возрастном диапазоне. Он также предусматривает, что академия безопасности для детей от 16 до 19 лет должна получить одобрение государственного секретаря на предоставление безопасного жилья с целью ограничения свободы. Это обеспечит соответствие правил, касающихся безопасных 16-19 академий, с существующими правилами, касающимися безопасных детских домов, которые должны получить одобрение государственного секретаря для ограничения свободы.

13. Отменить несуществующие положения Приложения 1 к Закону о репатриации заключенных. В Закон о репатриации заключенных 1984 г. за прошедшие годы было внесено множество поправок. Чтобы внести ясность в Приложение, мы отменяем несуществующие положения, включенные в Закон об уголовном правосудии и иммиграции 2008 года.

14. Предусмотреть, что более длительный период до освобождения для приговоров в соответствии с новой статьей 244ZA Закона об уголовном правосудии 2003 года будет применяться только в отношении преступлений, которые на момент вынесения приговора наказывались пожизненным заключением: эта поправка обеспечит, чтобы лица, уже приговоренные к соответствующее наказание в виде лишения свободы в случае, если правонарушение впоследствии наказывается пожизненным заключением, ретроспективно не подпадает под действие статьи 244ZA.

15. Незначительные поправки, касающиеся консолидации приговоров: после объединения процессуального права вынесения приговоров в Кодекс вынесения приговоров Законом о вынесении приговоров 2020 года мы вносим ряд незначительных и технических поправок в Закон 2020 года и другие соответствующие законодательные акты для исправления незначительных ошибки и аномалии в законодательстве, которые с тех пор стали очевидными.

Политический документ

Заявление о влиянии на равенство: суды

Обновлено 27 октября 2022 г.

1. Ниже приводится оценка правительством в соответствии с Обязанностью обеспечения равенства в государственном секторе (PSED) мер, указанных ниже, содержащихся в законопроекте о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах (PCSC):

Предложение 1 : Внести поправки в общее право, чтобы разрешить присутствие переводчика, говорящего на британском языке жестов (BSL), в совещательной комнате присяжных, чтобы помочь глубоко глухим присяжным заседателям.

Предложение 2 : Расширить предусмотренные законом функции Службы сопровождения заключенных и содержания под стражей (PECS), чтобы позволить офицерам управлять видеослушаниями о предварительном заключении (VRH) в полицейских участках.

Предложение 3 : изменить и сделать постоянными временные положения Закона о коронавирусе 2020 года, чтобы:

расширить использование видео- и аудиозаседаний и дистанционное участие в судебных заседаниях в уголовной юрисдикции; а также
обеспечить, чтобы видео- и аудиослушания во всех юрисдикциях могли наблюдать представители общественности, но запретить наблюдателям и участникам делать несанкционированные записи этих слушаний.

2. В соответствии с нашими обязанностями PSED в соответствии со статьей 149 Закона о равенстве 2010 г. мы уделили должное внимание необходимости:

(a) ликвидировать дискриминацию, домогательства, виктимизацию и любое другое поведение, запрещенное Законом о равенстве 2010 года или в соответствии с ним;

(b) продвигать равенство возможностей между лицами, обладающими соответствующими охраняемыми характеристиками, и лицами, которые ими не обладают;

(c) способствовать установлению хороших отношений между лицами, обладающими соответствующей охраняемой характеристикой, и лицами, не разделяющими ее.

3. Должное внимание к PSED следует рассматривать в свете следующих девяти охраняемых характеристик:

Гонка
Сексуальная ориентация
Брак/гражданское партнерство
Секс
Религия или вера
Смена пола
Инвалидность
Возраст
Беременность/Материнство

Мы уже предприняли предварительное рассмотрение влияния на равенство предложений, содержащихся в предыдущей Белой книге о вынесении приговоров, которая помогает информировать законопроект PCSC.

Прямая дискриминация

4. Мы придерживаемся мнения, что ни одно из предложений в законопроекте PCSC вряд ли будет прямо дискриминационным по смыслу Закона о равенстве 2010 года. Мы не считаем, что какое-либо из предложений приведет к менее благоприятному обращению с кем-либо в результате любой защищенной характеристики.

Косвенная дискриминация

Предложение 1: Внести поправки в общее право, чтобы разрешить присутствие переводчика, говорящего на британском языке жестов (BSL), в совещательной комнате присяжных, чтобы помочь глубоко глухим присяжным заседателям.

5. Мы не считаем, что это положение приведет к тому, что кто-либо с защищенной характеристикой будет поставлен в невыгодное положение из-за своей защищенной характеристики. Там, где в настоящее время требуется помощь третьих лиц в совещательной комнате присяжных, будут предприняты усилия, чтобы другие присяжные предоставили ее, где это возможно. Например, слепым и слабовидящим присяжным может помочь коллега присяжных, читающий документы. Тем не менее, мы признаем, что это предложение ограничено полностью глухими присяжными, которым требуется переводчик BSL, и не распространяется на других лиц с ограниченными возможностями, которым для эффективной работы в качестве присяжных потребуется помощь третьей стороны (кроме коллеги). присяжный) в совещательной комнате присяжных. Мы намерены держать этот вопрос в поле зрения.

Предложение 2: Расширить предусмотренные законом функции Службы сопровождения заключенных и содержания под стражей (PECS), чтобы позволить офицерам управлять видеослушаниями о предварительном заключении (VRH) в полицейских участках.

6. Это предложение наделяет сотрудников PECS полномочиями по надзору за заключенными в полицейских участках, в том числе задержанными в соответствии с законом, с целью наблюдения за предварительным слушанием, вынесением приговора или слушанием по приведению в исполнение посредством прямой связи, в частности, VRH, и вопросы, связанные с такими слушаниями (например, наблюдение за досудебными встречами с адвокатами и сотрудниками службы пробации).

7. Что касается последствий замены полиции сотрудниками PECS для VRH в полицейских участках, мы не считаем, что эти предложения приведут к какой-либо косвенной дискриминации среди пользователей системы правосудия, и не считаем, что результаты могут вызвать какие-либо конкретные невыгодное положение для людей с защищенными характеристиками. Сотрудники PECS будут выполнять ту же роль, что и сотрудники полиции, осуществляющие надзор за задержанными во время видеозаседаний в полицейских участках. Кроме того, сотрудники PECS будут выполнять ту же роль, которую они обычно выполняют в судах. Нет никакого намерения изменить роль или использовать полномочия для другой цели или другим способом. Должностные лица PECS отбираются должным образом,

8. Важно отметить, что это разрешающее законодательство не препятствует проведению очных слушаний по делу о предварительном заключении. Личные слушания о заключении под стражу будут продолжаться там, где это является наиболее подходящим методом. Поскольку предоставление сотрудникам PECS возможности управлять видеозаседаниями в полицейских участках приведет к увеличению числа таких слушаний, проводимых в полицейских участках, такое влияние рассматривается ниже как следствие расширения доступа к живым каналам связи.

Предложение 3: Изменить и сделать постоянными временные положения Закона о коронавирусе 2020 года, чтобы:

расширить использование видео- и аудиозаседаний и дистанционное участие в судебных заседаниях в уголовной юрисдикции; а также
обеспечить, чтобы видео- и аудиослушания во всех юрисдикциях могли наблюдать представители общественности, но запретить наблюдателям и участникам делать несанкционированные записи этих слушаний.

9. Эти положения в целом расширяют полномочия судов по использованию технологий на более широком круге слушаний и для более широкого круга участников. Это разрешающие положения, которые дают судам больше гибкости в отношении того, когда и как можно использовать живые ссылки сейчас и в будущем по мере развития технологий. Это позволит в будущем, например, присяжным, заседающим коллегиально, участвовать в судебном процессе по «прямой видеосвязи», если суд сочтет это целесообразным. Дистанционное участие присяжных будет рассматриваться только по усмотрению судьи первой инстанции, если для этого есть веские и достаточные основания.

10. Это положение устранит любые препятствия для будущего расширения использования технологий в зале суда, и, если и когда это потребуется, будет проведен полный анализ потенциальных последствий.

11. В недавнем отчете ^{[сноска 1]} Комиссии по вопросам равенства и прав человека (КРПЧ) правительству рекомендуется «устранить существующие барьеры для обвиняемых-инвалидов, прежде чем будут введены или расширены какие-либо дальнейшие меры», и в качестве такого барьера определены видеослушания. Потенциальное воздействие предлагаемых мер на людей с защищенными характеристиками, включая инвалидность, было рассмотрено в рамках PSED, как указано ниже в этом заявлении о равенстве.

12. В отчете EHRC также рекомендуется, чтобы более совершенный «сбор, мониторинг и анализ данных об инвалидности обвиняемых и обвиняемых [будут] использоваться для улучшения разработки системы». Мы приветствуем отчет EHRC и работаем с ними по этому вопросу: Служба судов и трибуналов Ее Величества (HMCTS) уже начала работу по сбору более последовательных и качественных данных о защищенных характеристиках, включая данные об инвалидности.

13. В соответствии с предлагаемыми мерами суду по уголовным делам необходимо будет учитывать ряд факторов при принятии решения о том, следует ли дать указание об использовании прямой связи или полного видеозаседания, в том числе (со ссылкой на лицо, дающее показания, в том числе требуется для поддержки):

их доступность;
необходимость их личного присутствия;
их взгляды;
пригодность помещений в месте, где они будут принимать участие в слушаниях; а также
смогут ли они эффективно участвовать в слушаниях.

14. Если участник является свидетелем, уголовным судам также необходимо будет учитывать следующие дополнительные факторы:

важность свидетельских показаний на слушании; а также
может ли их участие через прямую связь помешать какой-либо стороне эффективно проверить показания свидетеля.

15. Поскольку эти меры будут применяться к детям и подросткам в уголовных судах, мы специально рассмотрели вопрос о том, могут ли эти меры быть косвенно дискриминационными по отношению к ним. По причинам, указанным в вышеуказанной мере, в системе правосудия по делам несовершеннолетних особое внимание уделяется общению с несовершеннолетними и их участию в судебных разбирательствах. При рассмотрении любой заявки на прямую ссылку в деле с участием молодого обвиняемого судья должен будет рассмотреть вопрос о том, отвечает ли интересам правосудия использование такой ссылки, рассмотрев любые заявления от соответствующей группы молодых правонарушителей, а также стороны к делу.

16. В итоге мы не считаем, что расширение доступности активных ссылок или использование технологий таким образом приведет к тому, что люди окажутся в особо невыгодном положении из-за каких-либо защищенных характеристик. В конечном счете, судебное усмотрение остается в силе в отношении того, уместно ли проведение видеослушания.

17. Некоторым пользователям судов также может быть полезно снижение неэффективности и неудобств, которые могут быть вызваны этими мерами, например, отсутствие необходимости ездить в суд без необходимости. В настоящее время молодые люди, находящиеся в местах строгого режима, находятся в более невыгодном положении по сравнению со взрослыми, находящимися под стражей, поскольку нехватка мест содержания под стражей означает, что им иногда приходится преодолевать очень большие расстояния (часто более 100 миль), чтобы явиться в суд. Возможность появления по видеосвязи могла бы уменьшить этот недостаток.

18. Положения также позволят публике видеть и слышать слушания, которые проводятся в различных сценариях (например, полностью видео/аудио, только в суде или смешанные слушания). Это позволяет уголовным, семейным и гражданским судам и трибуналам давать указания о прямой трансляции слушаний, которые проходят таким образом.

19. Мы не считаем, что предоставление возможности наблюдения за видеозаседаниями представителям общественности (и обеспечение того, чтобы запрет на запись судебного заседания распространялся на эти слушания) нанесет какой-либо особый ущерб людям, обладающим защищенными характеристиками. Решение о том, как проводится слушание, остается за судьей, магистратами или коллегией, которые определяют, как лучше всего отстаивать интересы правосудия. При рассмотрении вопроса о пригодности видео/аудио судьи будут учитывать такие вопросы, как характер рассматриваемых вопросов во время слушания; любые проблемы, связанные с использованием видео/аудиотехнологий, которые могут возникнуть у участников слушания, с учетом индивидуальных потребностей; и любые вопросы, связанные с доступом общественности к слушанию или участием в нем.

Дискриминация, возникающая из-за инвалидности, и обязанность вносить разумные коррективы

Предложение 1: Внести поправки в общее право, чтобы разрешить присутствие переводчика, говорящего на британском языке жестов (BSL), в совещательной комнате присяжных, чтобы помочь глубоко глухим присяжным заседателям.

20. Мы признаем, что по-прежнему важно ликвидировать дискриминацию и виктимизацию и продвигать равенство возможностей везде, где это возможно. Соответственно, внесение разумных корректировок для пользователей судов и трибуналов, сотрудников судов и судей с ограниченными возможностями помогает обеспечить соответствующую поддержку для обеспечения справедливого доступа к правосудию. Мы продолжим предоставлять разумные корректировки нашим пользователям суда в соответствии с действующей политикой разумных корректировок. Это предложение считается соразмерным средством достижения нашей законной цели модернизации системы судов и трибуналов и предоставления услуг, более доступных для всех и всех тех, кто имеет право и может участвовать.

Предложение 2: Расширить предусмотренные законом функции Службы сопровождения заключенных и содержания под стражей (PECS), чтобы позволить офицерам управлять видеослушаниями о предварительном заключении в полицейских участках; а также

Предложение 3: Изменить и сделать постоянными временные положения Закона о коронавирусе 2020 года, чтобы:

расширить использование видео- и аудиозаседаний и дистанционное участие в судебных заседаниях в уголовной юрисдикции; а также
обеспечить, чтобы видео- и аудиослушания во всех юрисдикциях могли наблюдать представители общественности, но запретить наблюдателям и участникам делать несанкционированные записи этих слушаний.

21. Более широкое использование технологий принесет пользу многим пользователям, предоставляя более простые, эффективные и удобные услуги. Это также может повысить доступность для некоторых пользователей с ограниченными возможностями, например, снижение необходимости физического присутствия на слушаниях может принести пользу людям с ограниченными возможностями, связанными с подвижностью или выносливостью.

22. Мы понимаем, что определенные группы людей с защищенными характеристиками, в частности люди с ограниченными возможностями или некоторые пожилые люди, могут столкнуться с трудностями при использовании технологий. Мы снизим любой риск дискриминации или неблагоприятных последствий, которые могут возникнуть в результате расширенного использования живых ссылок в уголовных судах, с помощью гарантий в законодательстве, чтобы гарантировать, что живые ссылки используются только в соответствующих обстоятельствах и что всем сторонам предоставлено справедливое судебное разбирательство. . Суд всегда будет иметь последнее слово в вопросе о том, уместно ли использовать живую ссылку, и он должен убедиться, что это отвечает интересам правосудия. Суд должен будет рассмотреть все обстоятельства дела, в том числе мнение человека, который будет использовать живую ссылку, и сможет ли он принять эффективное участие. Стороны также смогут делать представления. Принимая решение, суд должен учитывать, имеют ли какие-либо стороны или свидетели инвалидность (физическую или умственную инвалидность, например, нарушение зрения или слуха) или являются ли они уязвимыми и могли бы получить пользу от личного контакта, чтобы иметь возможность участвовать эффективно на слушаниях.

23. В настоящее время существует и будет существовать телефонная линия технической поддержки, чтобы помочь пользователям удаленных слушаний получить доступ к своим слушаниям, а сотрудники судов обучены оказывать поддержку людям с ограниченными возможностями и тем, кто использует ассистивные технологии.

24. Посредники, назначенные судом, также доступны для поддержки уязвимых обвиняемых.

Продвижение равенства возможностей

Предложение 1: Внести поправки в общее право, чтобы разрешить присутствие переводчика, говорящего на британском языке жестов (BSL), в совещательной комнате присяжных, чтобы помочь глубоко глухим присяжным заседателям.

25. Это положение предоставит возможность глубоко глухим лицам работать в качестве присяжных и, таким образом, расширит их участие в фундаментальном элементе нашей системы правосудия. Мы намерены держать это в поле зрения в отношении всех лиц с ограниченными возможностями, которым для эффективной работы в качестве присяжных потребуется помощь третьей стороны в совещательной комнате.

Предложение 2: Расширить установленные законом функции Службы сопровождения заключенных и содержания под стражей (PECS), чтобы позволить офицерам управлять видеослушаниями о предварительном заключении (VRH) в полицейских участках; а также

Предложение 3: Изменить и сделать постоянными временные положения Закона о коронавирусе 2020 года, чтобы:

расширить использование видео- и аудиозаседаний и дистанционное участие в судебных заседаниях в уголовной юрисдикции; а также
обеспечить, чтобы видео- и аудиослушания во всех юрисдикциях могли наблюдать представители общественности, но запретить наблюдателям и участникам делать несанкционированные записи этих слушаний.

26. Мы считаем, что эти положения будут способствовать равенству возможностей для некоторых лиц с защищенными характеристиками, поскольку они потенциально дадут возможность людям наблюдать за судебным разбирательством, которые в противном случае не смогли бы посетить суд для этого. Мы понимаем, что это может относиться не ко всем людям с защищенными характеристиками, в частности к людям с сенсорными нарушениями или некоторым пожилым людям.

Воспитание хороших отношений

27. Учитывалась также цель поощрения хороших отношений между лицами, обладающими соответствующими охраняемыми характеристиками, и лицами, не обладающими ими. Мы считаем, что предложения о внесении поправок в общее право, разрешающих присутствие переводчика BSL в совещательной комнате присяжных, могут улучшить отношения между людьми с инвалидностью и людьми без инвалидности.

«Инклюзивное правосудие: система, разработанная для всех», опубликовано 11 июня 2020 г. (по состоянию на 12 марта 2020 г.) ↩

Вернуться к вершине

Политический документ

Письмо министра внутренних дел и лорда-канцлера после второго чтения

Обновлено 27 октября 2022 г.

Достопочтенный Роберт Бакленд, королевский адвокат, член парламента, лорд-канцлер и государственный секретарь юстиции

Досточтимая Прити Патель, член парламента, министр внутренних дел

Достопочтенный член парламента Ник Томас-Саймондс и достопочтенный член парламента Дэвид Лэмми Палаты общин Лондона SW1A 0PW 13 мая 2021 г.

Дорогие Ник и Дэвид,

Законопроект о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах

Мы чрезвычайно благодарны вам и всем другим членам, выступавшим во втором чтении 15 и 16 марта за рассмотрение важных вопросов, затронутых в этом знаменательном законопроекте. Этот законопроект предоставляет уникальную возможность преобразовать систему уголовного правосудия и защитить общественность, полицию и других работников экстренных служб. Правительство твердо верит, что меры, предусмотренные законопроектом, в значительной степени способствуют достижению этой цели, но правильно, что они должны должным образом обсуждаться и тщательно изучаться Палатой представителей по мере продвижения законопроекта, и мы с нетерпением ждем возможности снова обсудить его в Комитете. Прежде чем оно начнется, мы подумали, что было бы полезно изложить позицию правительства по некоторым темам, поднятым во втором чтении.

Поддержка жертв и предотвращение насилия

Мы по-прежнему привержены поддержке жертв и предотвращению насилия. После трагической смерти Сары Эверард премьер-министр провел в марте заседание Целевой группы по уголовному правосудию, на котором изложил немедленные шаги, предпринимаемые правительством для обеспечения дальнейших гарантий. Это включает в себя обязательство провести этим летом консультации по законопроекту правительства о потерпевших и дальнейшее финансирование служб поддержки потерпевших и свидетелей.

В 2021–2022 годах мы выделим чуть менее 151 млн фунтов стерлингов на услуги поддержки потерпевших и свидетелей. Это включает в себя дополнительные 51 миллион фунтов стерлингов для увеличения поддержки жертв изнасилования и домашнего насилия, опираясь на экстренное финансирование в этом финансовом году, чтобы помочь службам домашнего насилия и сексуального насилия удовлетворить спрос, вызванный Covid. Это сопоставимо с общим бюджетом в 48,5 млн фунтов стерлингов в 2010–2011 годах.

27 миллионов фунтов стерлингов пойдут на создание более 700 новых должностей для независимых консультантов по вопросам сексуального насилия и домашнего насилия. Исследования показывают, что если жертва получает поддержку, у нее примерно на 50% больше шансов остаться в системе уголовного правосудия.
20,7 млн фунтов стерлингов на местные общественные услуги по борьбе с сексуальным насилием и домашним насилием, что помогает сократить время, в течение которого пострадавшие должны ждать поддержки.
2 миллиона фунтов стерлингов для небольших специализированных организаций, помогающих жертвам BAME, LGBTQ+ или инвалидам.
1,3 млн фунтов стерлингов на удаленные и онлайн-услуги, что позволяет большему количеству жертв получать доступ к поддержке, находясь дома. 800 000 фунтов стерлингов из этой суммы пойдут на поиск юридических вариантов для женщин, переживших насилие (FLOWS), цифровой инструмент, который помогает жертвам домашнего насилия обращаться за экстренной защитой в суды.

В этом году комиссары полиции и по борьбе с преступностью получат из этого фонда 68 миллионов фунтов стерлингов для оказания вспомогательных услуг в зависимости от местных потребностей.

Новый Кодекс потерпевших также вступил в силу 1 апреля 2021 года. Он предоставляет потерпевшим более четкий набор прав и поможет обеспечить признание этих прав на всех этапах системы правосудия. Пересмотренный Кодекс обеспечивает прочную основу для продвижения нашей работы над Законом о потерпевших. Мы предлагаем использовать Закон, чтобы гарантировать эти новые права и гарантировать, что жертвы получат их, привлекая агентства к ответственности за доставку, как указано выше, мы проконсультируемся по всем деталям Закона летом.

В связи с возросшим спросом срок действия Фонда поддержки жертв изнасилований и сексуального насилия был продлен еще на один год, в результате чего финансирование этих услуг было увеличено до четырех лет (2019–2023 годы). Это поможет предоставлять услуги со стабильностью, необходимой им для восстановления после пандемии. Мы будем продолжать тесно сотрудничать с ними, чтобы отслеживать спрос.

Хотя количество судебных преследований уменьшилось, за последнее десятилетие средний срок лишения свободы за изнасилование, когда жертва старше 16 лет, увеличилась на 39% (31 месяц). Помимо предоставления жертвам доступа к необходимой им поддержке, мы также смотрим, что еще мы можем сделать в связи с тревожным снижением числа изнасилований и серьезных сексуальных преступлений, доводимых до судов, и обвинений против правонарушителей. Как вы знаете, в марте 2019 года мы начали комплексный обзор ответных мер системы уголовного правосудия на изнасилования и серьезные половые преступления, чтобы выяснить, что еще мы можем сделать во всей системе для поддержки жертв изнасилования и улучшения методов рассмотрения дел об изнасиловании. всеми партнерами в области уголовного правосудия. Мы намерены опубликовать выводы и действия сквозного обзора изнасилований этой весной.

Позже в этом году мы также опубликуем новую межправительственную стратегию по борьбе с насилием в отношении женщин и девочек (VAWG), которая поможет лучше выявлять преступников и поддерживать жертв преступлений, которые непропорционально затрагивают женщин и девочек. Чтобы проинформировать о новой стратегии, 10 декабря 2020 года мы запустили Призыв к сбору доказательств, призвав общественность, потерпевших, их друзей, семью и коллег, а также организации поддержки потерпевших, специалистов, ученых и других лиц дать ответы. После трагического случая Сары Эверард и последующего излияния историй и событий женщин, столкнувшихся с насилием или домогательствами, я (министр внутренних дел) решила возобновить сбор доказательств в пятницу, 12 марта, на двухнедельный период. Мы рады, что в конце призыва к доказательствам действительно вдохновляющий поворот на 180,

Этим летом, следуя стратегии НОЖД, мы опубликуем специальную дополнительную Стратегию по борьбе с насилием в семье, которая будет выходить за рамки реализации Закона о насилии в семье, чтобы помочь изменить нашу реакцию на насилие в семье; для предотвращения правонарушений, защиты жертв и обеспечения им необходимой поддержки. В рамках нашего подхода мы будем и впредь признавать, что насилие в семье является формой НОЖД.

Но это только часть действий правительства. Кроме того, в этом году мы более чем вдвое увеличиваем финансирование мер по соседству по схеме «Безопасные улицы» до 45 млн фунтов стерлингов. Это финансирование принесет реальные и ощутимые результаты для сообществ по всей Англии и Уэльсу и будет использовано для инвестиций в проверенные меры по предотвращению преступности. Это включает:

улучшение уличного освещения;
расширение охвата видеонаблюдения, чтобы люди дважды подумали, прежде чем совершить преступление, и могли быть идентифицированы и привлечены к ответственности быстрее, если это необходимо; а также
установка запертых ворот в переулках, которые не позволяют преступникам действовать в этих районах.

Финансирование также будет использовано для обучения общественных надзирателей, предоставления местным жителям рекомендаций по предупреждению преступности и создания схем соседского дозора.

Как мы показали с Законом о домашнем насилии, там, где необходимо законодательство, мы готовы действовать, а законопроект о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах также включает ряд важных мер для защиты населения и вселения уверенности жертв в том, что правосудие восторжествовало. .

Мы четко заявляли, что преступники, совершившие насильственные преступления и преступления на сексуальной почве, должны отбывать наказание, соответствующее тяжести их преступлений. В прошлом году мы приняли закон о продлении срока автоматического освобождения до двух третей приговора для серьезных насильственных и сексуальных преступников, приговоренных к стандартному определенному наказанию (SDS) на срок от 7 лет и более. Этот законопроект распространит это изменение на дополнительную группу правонарушителей. Лица, приговоренные к SDS на срок от 4 до 7 лет за определенные половые или насильственные преступления (когда это преступление влечет за собой максимальное наказание в виде пожизненного заключения), включая изнасилование, будут отбывать под стражей две трети своего срока вместо половины. Этот законопроект также изменит способ расчета дискреционных тарифов на пожизненное заключение, в том числе за изнасилование,

Этот законопроект также позволит опробовать судебный подход к решению проблем виновных в домашнем насилии, поскольку мы считаем, что необходим более инновационный и интенсивный подход к устранению основного поведения виновных в домашнем насилии. Одной из целей подхода к решению проблем является устранение основной причины оскорбительного поведения и пагубного отношения к женщинам путем повышения уровня вмешательства в обществе с упором на укрепление здоровых отношений, защиту жертв и укрепление прямых отношений между судом. и преступник. Их включение в пилотные проекты укрепило бы наши недавние усилия по решению этой вечной и важной проблемы с помощью Закона о домашнем насилии и разработки пилотного проекта Объединенного суда по делам о домашнем насилии.

Другие меры в законопроекте предусматривают реформу предварительного залога для лучшей защиты уязвимых потерпевших и свидетелей, придание законодательной основе механизмам, регулирующим извлечение информации с цифровых устройств, для лучшей защиты частной жизни жертв преступлений, а также дальнейшее усиление управления сексуальных преступников и тех, кто представляет опасность, в том числе путем предоставления позитивных обязательств и наложения на тех, кто представляет риск сексуального вреда, посредством приказов о предотвращении сексуального вреда и приказов о сексуальном риске.

Нападения на работников розничной торговли

Ряд членов призвали принять меры по введению нового состава преступления, связанного с нападением при отягчающих обстоятельствах, чтобы обеспечить дополнительную защиту для определенных групп, таких как работники розничной торговли, аналогичную той, которая существует для работников скорой помощи. Работники аварийных служб действуют в ситуациях, которые иногда могут быть опасны для жизни и смерти, для защиты населения, и именно в этом контексте закон признает за ними особую защиту. Конечно, каждый имеет право чувствовать себя в безопасности на работе, и это правительство признает важную роль, которую работники розничной торговли играют в нашем обществе, и важность обеспечения для них безопасных условий труда. Закон уже предусматривает широкий спектр правонарушений, от обычного нападения до покушения на убийство, со значительными наказаниями для защиты всех, включая работников магазинов.

Кроме того, Министерство внутренних дел завершило призыв к сбору доказательств насилия и жестокого обращения с работниками розничной торговли, результаты которого были опубликованы в июле 2020 года. Это был первый шаг к лучшему пониманию проблемы, чтобы помочь в разработке эффективных ответных мер. оскорбления и нападения на работников розничной торговли. Правительство работает с Национальной руководящей группой по борьбе с розничными преступлениями, чтобы помочь найти решения в этой области. Кроме того, руководящие принципы независимого Совета по вынесению приговоров по вынесению приговоров за нападение требуют, чтобы суды рассматривали тот факт, что преступление было совершено в отношении лиц, работающих в государственном секторе или оказывающих услуги населению, как отягчающий фактор, что делает преступление более серьезным. Это будет отражено в приговорах.

Мы не хотим ослаблять влияние средств защиты для аварийных работников, пока они стремятся обеспечить соблюдение закона или спасать жизни. Однако если такое правонарушение будет введено для работников магазинов, то, несомненно, будут призывы ввести такие же меры защиты для других групп работников, например для сотрудников службы безопасности.

Предварительный залог

Дэвид Амесс выразил обеспокоенность тем, что в этом законопроекте не поднимался вопрос об освобождении под следствие (RUI). Правительство разделяет его озабоченность по поводу более широкого использования RUI после реформ 2017 года и того влияния, которое это оказало как на подозреваемых, так и на потерпевших. Все согласны с тем, что этот процесс не соответствует цели и не должен использоваться, когда ясно, что либо залог, либо отсутствие дальнейших действий было бы более подходящим во всех обстоятельствах. В частности, у нас есть опасения по поводу отсутствия защиты жертв, которую предоставляет RUI, в том числе в таких случаях, как дело Кей Ричардсон.

Чтобы справиться с сокращением использования залога до предъявления обвинения и увеличением использования RUI, правительство устраняет предполагаемую презумпцию против залога до предъявления обвинения. В сочетании с рядом факторов риска, которые необходимо учитывать, это изменение обеспечит освобождение полицией под залог до предъявления обвинения, когда это необходимо и соразмерно.

Хотя RUI прямо не упоминается в законопроекте, это связано с тем, что это незаконодательный процесс. После обширного взаимодействия с заинтересованными сторонами, включая юридические консультации, стало ясно, что мы не можем полностью отказаться от этого процесса, поскольку есть несколько ограниченных обстоятельств, при которых RUI может быть наиболее подходящим вариантом. Вместо этого мы удаляем катализатор для его более широкого использования, предполагаемую презумпцию против предварительной оплаты под залог, и ожидаем, что это сведет на нет необходимость в RUI во многих случаях и приведет к значительному сокращению использования этого процесса. В большинстве случаев RUI явно не подходит.

Наряду с этим изменением законопроект наделяет Полицейский колледж новыми полномочиями издавать установленные законом инструкции по залогу до предъявления обвинения. Мы будем работать с Коллегией полиции, чтобы рассмотреть, как лучше всего определить исключительные обстоятельства, при которых RUI может быть уместным, и обеспечить надежный процесс, который значительно ограничивает случаи RUI. Мы также будем внимательно следить за действиями сил с расширенным сбором данных о предварительном залоге в будущем, который будет включать данные об использовании RUI.

Позиции доверия

Был ряд предложений по дальнейшему расширению позиций мер доверия в законопроекте. Мы не считаем уместным предоставлять доверительные должности всем тем, чьи роли и деятельность приводят их к регулярным контактам с 16- и 17-летними подростками. Признавая призывы к расширению защиты таким образом, важно отметить, что по мере расширения списка доверенных лиц законное право лиц старше 16 лет на согласие на сексуальную активность подрывается. Наши положения позволят в надлежащее время добавлять дополнительные позиции доверия посредством подзаконных актов, если в этом возникнет необходимость.

Алекс Дэвис-Джонс и Марк Флетчер спросили, на какие виды спорта распространяется статья 45 законопроекта и будет ли распространяться борьба. «Спорт» определяется как любая игра, в которой преобладающим фактором является физическое мастерство, или как любая форма физического отдыха, которая также используется в целях соревнования или демонстрации. Таким образом, мы можем заверить участников, что это определение, разумно истолкованное, явно включает борьбу.

Преступное повреждение памятников

Во время дебатов было много безответственных предположений о том, что повреждение статуи влечет за собой 10 лет лишения свободы, а изнасилование — только 5 лет. Это в высшей степени вводящее в заблуждение сравнение. Установленное законом максимальное наказание за изнасилование — пожизненное заключение. И мы вносим в этот законопроект меры, которые означают, что серьезные половые преступники будут дольше находиться в тюрьме. Установленный законом максимальный срок для серьезного уголовного ущерба всегда составлял 10 лет, если стоимость этого ущерба превышает 5000 фунтов стерлингов. Эти изменения в отношении преступного повреждения памятников просто снимают прежнее ограничение на режим судебного разбирательства и позволяют использовать весь спектр полномочий по вынесению приговора, включая максимум 10 лет. Мы предоставляем судьям большую свободу действий в отношении того, как они выносят приговор таким правонарушителям, с учетом эмоционального воздействия и воздействия на общество.

Открывая дебаты, я (министр внутренних дел) указал, что положение пункта 46 законопроекта «охватывает ряд памятников с низкой денежной, но высокой сентиментальной ценностью, например, надгробные плиты, военные мемориалы, придорожные дани памяти людей, погибших в автокатастрофах». и памятники убитым, такие как памятник Стивену Лоуренсу» (Официальный отчет, 15 марта 2021 г., столбец 65). Хотим уточнить, что на цветы и другие движимые объекты эти изменения распространятся только в том случае, если они будут размещены на памятниках. Кроме того, ссылка на денежную стоимость памятников должна была относиться к стоимости ущерба, причиненного памятнику, а не к фактической стоимости памятника.

Общественный порядок

Было много споров о положениях об общественном порядке в части 3 законопроекта. Эти положения защищают право на мирный протест, но не позволяют крайне разрушительным протестам подвергать жизни опасности, блокируя машины скорой помощи, не позволяя людям работать или нарушая нашу свободную прессу, блокируя типографии. Меры, содержащиеся в законопроекте, были рассмотрены Инспекцией Ее Величества полицейских и пожарно-спасательных служб в рамках проверки того, как полиция справляется с протестами, они пришли к выводу, что с некоторыми оговорками «предложения правительства повысят эффективность работы полиции, не подрывая право протестовать».

Было много заявлений о том, что статьи 54, 55 и 60 запрещают шумные протесты, но это не так. Полиция сможет ставить условия только за неоправданно шумные акции протеста, причиняющие вред другим или препятствующие деятельности организации. Этот порог достаточно высок; большинство акций протеста в Англии и Уэльсе не вызывают серьезного нарушения деятельности организации или значительного воздействия на людей, находящихся поблизости от места проведения акции протеста, поэтому на них не распространяется действие этого законодательства. Это право ограничит только самые крайние случаи, когда шум протестов неоправдан. Как и в случае со всеми полномочиями по обеспечению общественного порядка, полиция должна будет должным образом соблюдать права человека как протестующих, включая свободу выражения мнений и свободу собраний, так и тех, кого протесты затронули.

Многие члены выразили обеспокоенность тем, что пункт 59 криминализирует «раздражающие» протесты. Это согласуется с существующим правонарушением по общему праву в виде нарушения общественного порядка и не означает просто чувство раздражения. Термин «раздражение» применялся к разрешению использовать поле для проведения ночного рейва; сговор с целью выключения прожекторов на футбольном матче с целью его отмены; а также шум, грязь, пары, вредные запахи и вибрации. Пункт был составлен в соответствии с рекомендациями Юридической комиссии, и при этом мы сократили объем правонарушения. Это было достигнуто за счет увеличения элемента вины с небрежности на намерение или безрассудство; снижение максимального срока лишения свободы до 10 лет; и включая предостережение о «серьезном» вреде.

Мик Уитли также выразил обеспокоенность по поводу того, что положения статьи 57, направленные на обеспечение доступа транспортных средств к парламентскому поместью, равнозначны созданию запретной зоны, в которой будут запрещены демонстрации. Пункт 57 не создает буферную зону и не ограничивает право людей на протесты вблизи Вестминстерского дворца. Эти меры защищают право доступа в парламентское поместье для депутатов, коллег и других лиц, имеющих там бизнес, как это рекомендовано межпартийным Объединенным комитетом по правам человека в их отчете за 2019 год «Демократия, свобода выражения мнений и свобода объединения: угрозы депутатам». . Они позволяют сотруднику полиции дать указание человеку прекратить или не начинать препятствовать въезду или выезду транспортных средств из парламентского поместья и квалифицируют несоблюдение такого указания как правонарушение.

Незаконодательные элементы Белой книги по вынесению приговоров по сокращению повторных правонарушений

Сэр Боб Нил, среди прочего, спросил, как мы рассматриваем альтернативы опеке, а Бет Винтер попросила рассказать больше о сокращении повторных правонарушений. Обеспечение общественной защиты и уверенности в системе — это не только более эффективное использование мест содержания под стражей. Во многих случаях, особенно в отношении правонарушений более низкого уровня, эффективный надзор со стороны сообщества обеспечивает безопасность населения за счет своевременного вмешательства, чтобы отвлечь правонарушителей от будущих правонарушений. Реформы в этом законопроекте — лишь часть нашей работы в этом пространстве. Также ведется работа над незаконодательными реформами вынесения приговоров по месту жительства, изложенными в Белой книге по вынесению приговоров в прошлом году, включая запуск пилотного проекта для тестирования альтернативной модели доставки отчетов до вынесения приговора в магистратских судах и поддержку дальнейшего расширения использования сообщества. приговоры с психическим здоровьем, Требования к лечению наркомании и алкоголизма. Наш национальный «Призыв к сбору данных» о нейроразнообразии был объявлен в декабре прошлого года, а окончательный отчет должен быть опубликован этим летом.

В Белой книге по вынесению приговора также подчеркивается, что жилье, трудоустройство и лечение от злоупотребления психоактивными веществами являются основой для успешной реабилитации и переселения. В январе этого года мы объявили об инвестициях в размере 70 млн фунтов стерлингов, направленных на снижение уровня преступности и повышение общественной безопасности путем устранения этих основных причин повторных правонарушений. Правительство также объявило об инвестициях в размере 148 миллионов фунтов стерлингов для борьбы с незаконным оборотом наркотиков и расширения лечения злоупотребления психоактивными веществами. Это в дополнение к обязательствам правительства по увеличению числа тренеров по работе в тюрьмах и развитию Службы образования в тюрьмах, ориентированной на трудоустройство и навыки. Мы также недавно опубликовали обновленную стратегию интегрированного управления правонарушителями и впервые используем технологию GPS для борьбы с корыстными преступниками.

Борьба с расовым неравенством в системе уголовного правосудия

Опять же, ряд выступавших в дебатах хотели, чтобы было сделано больше для решения проблемы расового неравенства в системе уголовного правосудия. Мы согласны с тем, что расовое неравенство, где бы оно ни проявлялось, должно решаться напрямую. Чрезмерное представительство различных этнических групп является тревожной и глубоко укоренившейся проблемой, и ответом на нее должна быть устойчивая и долгосрочная миссия, связывающая каждую службу и каждую политику, лежащую в основе их работы. Все, кто работает в системе уголовного правосудия, ясно осознают проблему расового неравенства и, применяя принцип «объясни или исправь», настойчиво стремятся выявить относительные различия между группами, используя улучшения в опросе данных, к которым призывали в Независимый обзор обращения и результатов для чернокожих, азиатских лиц и этнических меньшинств в системе уголовного правосудия».

Вместе с этим законопроектом мы опубликовали заявления о равенстве, которые показывают вероятное кумулятивное воздействие на равенство ряда его мер, в том числе тех, которые касаются вынесения приговоров взрослым и молодежи, и вскоре опубликуем заявление, касающееся мер Министерства внутренних дел. Мы также стремимся к дальнейшему рассмотрению воздействия реформ на равенство по мере их разработки и реализации в свете любых новых данных и понимания того, как их можно смягчить. Заявление о равенстве ответственно показывает, что результаты, опыт и восприятие людей BAME в системе уголовного правосудия все еще, вероятно, будут отличаться от тех, кто является белыми. Наша работа по рассмотрению чрезмерной представленности групп BAME в существующей популяции правонарушителей продолжается, чтобы лучше понять сложные факторы, лежащие в основе этих различий.

Мы стремимся взаимодействовать со всеми, кто обладает знаниями и опытом в этой области, и получать подробные отзывы о том, как лучше отслеживать и понимать данные, которые мы уже подготовили в отношении предложений законопроекта. Мы будем и впредь опираться на основу, заложенную в «Независимом обзоре обращения и результатов в отношении чернокожих, азиатских лиц и лиц из этнических меньшинств в системе уголовного правосудия», но разрабатываем и внедряем инициативы, которые выходят за его рамки, уделяя особое внимание самые острые области разногласий, такие как правосудие по делам несовершеннолетних. 16 июля 2020 года премьер-министр объявил о создании новой Комиссии по расовым и этническим различиям для изучения всех аспектов сохраняющегося расового и этнического неравенства в Великобритании, в том числе в сфере уголовного правосудия и охраны правопорядка. Комиссия опубликовала свой отчет 31 марта 2021 года .

Отчет основан на работе существующего подразделения по расовому неравенству в аппарате кабинета министров, в нем проводится более глубокое изучение причин этих неравенств и делается попытка установить, что работает для их эффективного устранения. Министр по вопросам равноправия Кеми Баденох является министром, ответственным за Комиссию. В настоящее время правительство рассматривает свой ответ на отчет.

Копируем это письмо всем депутатам, выступавшим во втором чтении, и размещаем копию в библиотеке Палаты представителей.

Всегда твой

Достопочтенный Роберт Бакленд, королевский адвокат, член парламента

Достопочтенный Прити Патель, член парламента

Политический документ

Письмо члену парламента Филипу Дэвису: отчет об изменениях на этапе (доступная версия)

Обновлено 27 октября 2022 г.

Филип Дэвис, депутат
Палаты общин
SW1A 0AA

Исх МЮ: 89274

9 июля 2021 г.

Дорогой Филипп,

Законопроект о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах: поправки на стадии доклада

Мы пишем вам в ответ на поправки, которые вы представили на этапе отчета о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах. Из-за размера этого законопроекта и количества представленных поправок мы сожалеем, что не смогли ответить на ваши поправки во время обсуждения, но мы хотели бы воспользоваться этой возможностью, чтобы поблагодарить вас за ваше внимательное изучение и вклад в это важный законодательный акт.

NC64 – Проверка своевременности расследования

Правительство вполне согласно с тем, что длительные задержки в расследовании могут привести к дополнительным страданиям всех участников. Мы знаем, что это важный вопрос для сотрудников полиции и общественности. Вот почему в прошлом году мы ввели реформы, чтобы упростить процесс принятия решений и требовать письменных объяснений, когда рассмотрение дел превышает 12 месяцев. В результате мы наблюдаем улучшение временных шкал. Средняя продолжительность расследования IOPC в настоящее время составляет менее девяти месяцев.

NC70 — Полицейское вождение

По мнению правительства, в законодательном предложении по защите нет необходимости и что существующее предлагаемое законодательство достаточно для обеспечения необходимой защиты водителей полиции. Предлагаемая поправка не будет адекватно предусматривать обязанность государства в соответствии со статьей 2 ЕКПЧ. Включение такой широкой защиты не будет отражать достижение баланса между необходимостью задержания преступников, с одной стороны, и необходимостью избегать этого таким образом, чтобы создавать несоразмерный риск для жизни невиновных граждан, с другой. Этот предлагаемый новый тест будет означать, что суды будут принимать во внимание навыки и подготовку полицейских водителей и находить правильный баланс между предоставлением обученным полицейским уверенности, необходимой им для эффективной борьбы с преступностью, и привлечением к ответственности тех, кто водит машину ненадлежащим образом.

NC71 — Преднамеренное преследование, тревога или дистресс

Удаление термина «оскорбление» из преступления, заключающегося в умышленном преследовании, тревоге или страдании, окажет эффект домино на действующее законодательство о преступлениях на почве ненависти, которое в настоящее время проверяет Юридическая комиссия. Необходимо рассмотреть поднятый вопрос в контексте выводов доклада Правовой комиссии, когда он будет опубликован. Мы ответим на этот обзор и рассмотрим соответствующее законодательство, когда он будет завершен.

NC72 – Криминализация коммерческого сквоттинга и сквоттинга на земле

Для нас было бы преждевременно криминализировать сквоттинг в нежилых зданиях и на земле, пока мы полностью не рассмотрели, что это может означать на практике. Реформы, которые мы провели в отношении самозахватов в жилых домах, последовали за полными консультациями с общественностью. Нам нужно будет тщательно подумать о влиянии такого изменения на все затронутые группы. В настоящее время представлено ограниченное количество доказательств, которые требуют от нас изменения закона в отношении коммерческого сквоттера, особенно когда другие уголовные преступления могут быть совершены сквоттерами в этих зданиях, которые могут и должны преследоваться, если о них будет сообщено.

NC73 / NC74 – Изменения в схеме чрезмерно мягкого приговора (ULS)

Правительство продолжает держать в поле зрения схему ULS. Однако любое решение о дальнейшем расширении схемы ULS для охвата дополнительных правонарушений не является простым, поскольку парламент при создании схемы ULS предполагал, что она будет иметь исключительные полномочия. Также невероятно важно, чтобы приговор был окончательным. Общее правило состоит в том, что лицо должно ожидать отбытия наказания, назначенного судом. Схема ULS является редким исключением из этого правила и поэтому строго ограничена. По этой причине правительство не планирует продлевать 28-дневный срок для обращения в Апелляционный суд судебными приставами по схеме ULS.

NC75 – Освобождение заключенных, нападавших на тюремный персонал.

Заключенные, совершающие нападения на персонал, должны быть наказаны, и правительство согласно с тем, что они должны отбыть в тюрьме дополнительный срок, который отражает серьезность этого преступления. Однако мы считаем, что привлечение к ответственности правонарушителей, нападающих на тюремный персонал, и обеспечение им надлежащего наказания является правильным подходом; вместо того, чтобы требовать от них отбыть весь оставшийся срок их первоначального наказания под стражей. Отмена освобождения от первоначального приговора привела бы к произвольному и непоследовательному дополнительному сроку содержания под стражей в зависимости от продолжительности отбываемого наказания. Это также означало бы, что после освобождения у сообщества не будет периода действия лицензии, поскольку мы знаем, что Служба пробации выполняет важную работу по сокращению преступности путем дальнейшего устранения факторов, побуждающих к повторным правонарушениям.

NC76 — Увеличен штраф за опасное вождение.

Правительство считает, что максимальное наказание в виде лишения свободы за опасное вождение уже установлено на соответствующем уровне тяжести преступления. Подавляющее большинство получивших

немедленное лишение свободы за опасное вождение получают намного меньше, чем текущий максимум в 2 года, что позволяет предположить, что суды не считают свои полномочия по вынесению приговоров недостаточными в отношении этого преступления. Кроме того, мы должны четко понимать, что это преступление не связано с травмами или смертью. В случае серьезных травм или смерти в результате опасного вождения будут взиматься отдельные правонарушения со значительными максимальными наказаниями, включая предлагаемое пожизненное заключение за причинение смерти, включенное в этот законопроект. Таким образом, правильно, что максимальное наказание в виде лишения свободы устанавливается на нынешнем уровне, отражающем степень вины и вреда, причиненного преступлением.

NC77 — Ограничение отзывов с фиксированным сроком

Общественная безопасность является первостепенным соображением при любом решении об отзыве, поэтому уже существуют меры безопасности, гарантирующие, что отзыв с фиксированным сроком используется только в случаях с меньшим риском, когда повторный выпуск по лицензии является безопасным и целесообразным. Кроме того, некоторые из исключений, предусмотренных этим новым положением, уже действуют. Заключенные, отбывающие продленный срок, не имеют права на отзыв с фиксированным сроком, поскольку суд признал их опасными в момент вынесения приговора. А правонарушители, освобожденные досрочно по HDC, которые отозваны, должны оставаться в тюрьме, по крайней мере, до их обычной даты освобождения, а не быть автоматически повторно освобождены через 28 или 14 дней.

NC78 / NC80 / NC81 — Ограничение перемещений условиями категории D

Пребывание в тюрьме категории D или «открытой» тюрьме является важной частью приговора преступника и выполняет множество функций. Неправильно рассматривать это как вознаграждение или какой-либо «мягкий вариант». Перевод в условия категории D не является автоматическим для любого заключенного и должен основываться на оценке того, что данное лицо может безопасно и надежно управляться в условиях более низкого уровня безопасности. Для тех, кто находится под стражей в течение многих лет, например, для осужденных за убийство, время на открытых условиях позволяет заново приспособиться к жизни в обществе и подготовиться к освобождению взвешенно, контролируемо и постепенно. В результате этих поправок некоторые заключенные, в том числе совершившие тяжкие преступления, будут наказаны выпущены в сообщество непосредственно из закрытых условий с меньшей подготовкой и меньшим тестированием, чем они проходят в настоящее время. Это не в интересах общественной защиты или успешного переселения после освобождения. В случае правонарушителей-иностранцев Тюремные правила 1999 года уже ограничивают переводы открытыми условиями для правонарушителей, если они подлежат депортации и исчерпали свои права на обжалование.

NC79 / NC82 – Ограничение «лицензий на переселение»

При составлении этих пунктов не было ясно, предлагали ли вы предотвратить освобождение по временному разрешению (ROTL) для тех заключенных, осужденных за убийство, и иностранных преступников, подлежащих депортации, или предотвратить освобождение по разрешению обеих этих групп. заключенных до окончания срока их наказания. Для целей этого письма я рассмотрю эти поправки в той мере, в какой они относятся к ROTL, поскольку я ожидаю, что это было вашим намерением.

Для тех, кто отбывает длительные сроки за убийство, ROTL играет важную роль на самых последних стадиях приговора, помогая безопасно подготовить их к возможному освобождению Советом по условно-досрочному освобождению. Было бы контрпродуктивно полностью исключать возможность ROTL и известные преимущества, которые она может принести тем заключенным, которые подходят для нее, с точки зрения успешного переселения после освобождения и снижения риска дальнейших правонарушений. Доказательства рисуют положительную картину преимуществ ROTL — соответствие остается высоким, значительно превышающим 99%, и у нас есть веские доказательства того, что ROTL помогает снизить риск повторных правонарушений, что является важным вкладом в нашу приоритетную задачу по сокращению преступности.

Этому правительству ясно, что ROTL не является правом, и не все правонарушители подходят. Надежная оценка риска лежит в основе процесса, и любое раскрытие всегда требует лицензии, которая будет включать условия, ограничивающие, куда может пойти нарушитель и что он может делать. Правонарушители с более высоким уровнем риска, в том числе все заключенные с неопределенным приговором, подлежат ограниченному режиму ROTL, который требует дополнительной оценки, например, психологической оценки, до принятия любого решения ROTL.

Что касается NC 82, мы уверены, что у нас есть правильный баланс с точки зрения уже исключения иностранных граждан из ROTL, когда есть определенная уверенность в их депортации, и разрешения в определенных случаях, когда освобождение в Великобритании все еще возможно, учитывая важную роль. ROTL способствует сокращению преступности за счет сокращения повторных правонарушений.

NC83 — Приговор за использование ножа в бытовых убийствах

Мы признаем озабоченность, лежащую в основе этой поправки, и то, что это вызывает особую озабоченность в случаях бытового убийства. Однако крайне важно, прежде чем рассматривать реформы, мы сначала поняли, как действующее законодательство и руководящие принципы действуют на практике, включая, например, руководящие принципы вынесения приговоров за насилие в семье. В этом духе мы рады сообщить вам, что пересмотр вынесения приговора за бытовое убийство, о котором лорд-канцлер объявил в марте, идет полным ходом. В этом обзоре будут проанализированы недавние дела, чтобы увидеть, какое влияние оказывают действующий закон и руководство, в том числе будет подробно рассмотрено, как выносятся приговоры по делам, связанным с оружием, и Парламенту будет предоставлена более подробная информация по мере проведения обзора.

NC84 – Запись инцидентов ненависти, не связанных с преступностью.

Сбор данных об инцидентах на почве ненависти, не связанных с преступностью, является ключевым наследием расследования Макферсона, созданного для рассмотрения вопросов, связанных с убийством Стивена Лоуренса, и призван дать полиции средства для понимания напряженности в сообществах до того, как она перерастет в серьезные вред. В этом отношении эти данные жизненно важны для того, чтобы помочь полиции собрать разведданные, чтобы понять, куда они должны направлять ресурсы для предотвращения серьезных преступлений, которые могут произойти позже.

В апреле министр внутренних дел написал исполняющему обязанности главного исполнительного директора Полицейского колледжа и соответствующему руководителю Совета начальников национальной полиции с просьбой выяснить, может ли сбор данных о случаях ненависти, не связанных с преступностью, нарушать основные свободы или наносить ущерб будущие перспективы человека и рассмотреть, существуют ли реалистичные и заслуживающие доверия варианты реформирования регистрации инцидентов на почве ненависти, не связанных с преступностью, для улучшения защиты персональных данных.

NC92 — Эскалатор для вынесения приговоров

В соответствии с нашим уголовным законодательством давно сложилась практика, согласно которой соответствующие и недавние предыдущие судимости рассматривались в качестве отягчающего обстоятельства при вынесении приговора, увеличивая тяжесть преступления и заслуживая более сурового наказания. В руководящих принципах вынесения приговоров также четко указано, что в случаях, связанных с серьезными постоянными правонарушениями, «пороги сообщества и содержания под стражей могут быть превышены, даже если текущее преступление обычно требует меньшего наказания». Поэтому мы считаем, что действующее законодательство и

руководящие принципы вынесения приговора предоставляют судам надлежащую свободу действий и дают рекомендации относительно учета предыдущих судимостей при вынесении приговора.

NC93 / NC94 — Влияние времени предварительного заключения, проведенного под помеченным залогом, на приговор к тюремному заключению.

Когда на человека, находящегося под залогом, распространяется комендантский час с электронным наблюдением (ЭМ), его свобода ограничивается. Комендантский час EM при освобождении под залог не должен и не рассматривается как эквивалент времени, проведенного под стражей под стражей, но он по-прежнему является ограничением свободы, и поэтому уместно, чтобы пропорциональный кредит давался, если суд впоследствии рассматривает приговор о лишении свободы. Зачет комендантского часа EM под залог также является полезным инструментом для улучшения соблюдения условий залога, потому что в случае нарушения комендантского часа это время впоследствии не будет зачтено.

NC95 — Полномочия магистратов выносить приговоры

Мы благодарны вам за то, что вы подняли этот важный вопрос, поскольку мы рассматриваем все варианты поддержки восстановления нашей системы уголовного правосудия и более эффективного восстановления после последствий пандемии. Мы очень симпатизируем предложенной идее и попросили моих должностных лиц рассмотреть вопрос о расширении полномочий мировых судей по вынесению приговоров. Мы признаем важную роль, которую мировые суды играют в нашей системе правосудия, и мы хотим, чтобы мировые суды рассматривали больше дел, чем в настоящее время. При этом нам необходимо тщательно рассмотреть влияние таких изменений на более широкую систему уголовного правосудия.

NC96 — Полномочия полиции останавливать транспортные средства

Крайне важно, чтобы наши полицейские были защищены при выполнении своих обязанностей и обеспечении общественной безопасности. Правительство в принципе поддерживает расширение полномочий s163 (RTA), но необходимы дополнительные доказательства, чтобы продемонстрировать, что это принесет пользу безопасности офицеров и больше возможностей для активной работы полиции. Дальнейшие консультации также помогут заручиться поддержкой эффективности и легитимности предложения о расширении полномочий s163. Правительство будет тесно сотрудничать с Национальным советом начальников полиции (NPCC), Полицейским колледжем и Федерацией полиции для разработки доказательной базы и политики в отношении этих и других мер, которые могут повысить безопасность сотрудников на дорогах.

Мы размещаем копию этого письма в библиотеке Палаты представителей и на странице законопроекта на сайте gov.uk.

Мы надеемся, что это письмо убедило вас в позиции правительства по этим вопросам, и мы надеемся на дальнейшее сотрудничество с вами по мере продвижения законопроекта.

Искренне Ваш

Виктория Аткинс, член парламента, министр по делам преступности, охраны и уязвимости

Политический документ

Письмо члену парламента Иветт Купер и члену парламента Тому Пурсглову: общее рассмотрение поправок лордов (доступная версия)

Обновлено 27 октября 2022 г.

Достопочтенная Иветт Купер, член парламента ,
Стив Рид , член
Палаты общин, Лондон,
SW1A 0AA

22 февраля 2022 г.

Дорогие Иветт и Стив,

1. Законопроект о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах: общее рассмотрение поправок лордов

Мы пишем, чтобы сообщить вам подробности о прилагаемых предложениях и поправках, которые мы представили для рассмотрения Палатой общин поправок лордов, запланированного на 28 февраля.

1.1 1) Предоставление полномочий в соответствии с Законом о полиции и доказательствах по уголовным делам 1984 года Агентству по стандартам на пищевые продукты (поправка 58 лордов)

Правительство в принципе согласно с тем, что полномочия по обыску и выемке в соответствии с Законом о полиции и доказательствах по уголовным делам 1984 года (PACE) должны быть возложены на Агентство по пищевым стандартам (FSA) для поддержки их жизненно важной работы по борьбе с пищевыми преступлениями. Пищевая преступность является очень серьезной проблемой, и наделение FSA полномочиями по расследованию этих правонарушений обеспечит наилучшее использование их специальных знаний и снизит нагрузку на полицию.

Однако, прежде чем это можно будет сделать, необходимо будет полностью проработать последствия этих предложений, чтобы гарантировать, что любое использование полномочий ПАСЕ является необходимым, законным и соразмерным. В настоящее время не существует формального независимого механизма надзора за использованием FSA этих полномочий, и, учитывая, что мы имеем дело с навязчивыми полномочиями государства, мы должны обеспечить наличие всех механизмов подотчетности до того, как будет принято обязательство о предоставлении полномочий. По этим причинам мы внесли предложение не согласиться с поправкой 58 лордов.

Мы полны решимости продвигать это вместе с FSA, их спонсирующим отделом (Министерством здравоохранения и социального обеспечения) и другими партнерами и вернемся с дальнейшими законодательными предложениями после проведения этой консультации.

1.2 2) «Шипинг» (поправка лордов 70)

Поправка 70 лордов требует от государственного секретаря установить обзор распространенности и реакции системы уголовного правосудия на преступление, связанное с умышленным введением вещества в соответствии с разделом 61 Закона о половых преступлениях 2003 года. Правительство разделяет озабоченность. о «подмешивании» — будь то подмешивание напитков или укол иголками — что вызвало эту поправку и очень серьезно относится к этому вопросу. В сентябре 2021 года министр внутренних дел обратился к Совету начальников национальной полиции с просьбой срочно рассмотреть масштабы проблемы введения игл. Понятно, что такое поведение не связано исключительно с сексуальной активностью и требует ответных действий, выходящих за рамки системы уголовного правосудия. Поэтому мы вносим поправку вместо поправки 70 лордов, которая сформулирована более широко. Для этого министру внутренних дел потребуется подготовить отчет о характере и распространенности «пикинга» (преднамеренного введения вещества кому-либо без его согласия и с намерением причинить ему вред) и изложить шаги, которые правительство предприняло или намерен принять меры по ее устранению. Министр внутренних дел должен будет опубликовать отчет и представить его парламенту в течение 12 месяцев после королевской санкции. Мы считаем, что это устраняет опасения, которые вызвали поправку лордов, но таким образом, что позволяет правительству рассмотреть вопрос всесторонне. Кроме того, министр внутренних дел попросила своих чиновников изучить необходимость в конкретном уголовном преступлении, направленном непосредственно на всплески.

1.3 3) Обязанность откровенности сотрудников полиции (поправка лордов 71)

В феврале 2020 года мы ввели установленную законом обязанность сотрудничать со служащими полиции в рамках более широкой реформы добросовестности (см. Приложение 2 к Положению о полиции (поведение) 2020 года). Отказ сотрудничать таким образом представляет собой нарушение установленных законом стандартов профессионального поведения, которым должны следовать все офицеры, и, следовательно, может привести к формальным дисциплинарным взысканиям. Эта существующая обязанность сотрудничать возлагает на офицеров большую ответственность, чем обязанность откровенности, предусмотренная этой поправкой, поскольку в конечном итоге они могут быть уволены за нарушение, поэтому правительство не хочет ослаблять существующие меры, чтобы заставить офицеров сотрудничать. Тем не менее, мы внимательно следим за влиянием этого нового закона на сотрудничество полиции с расследованиями. Кроме того, поскольку правительство рассматривает вопрос о более широкой обязанности откровенности для других государственных служащих и органов, мы определим, есть ли пробелы в существующей структуре, которые необходимо заполнить для обеспечения общественного доверия. Мы изложим наши выводы позже в этом году. По этим причинам мы внесли предложение не согласиться с поправкой 71 лордов.

1.4 4) «Объявление женоненавистничества преступлением на почве ненависти» (поправка лордов 72)

Правительство понимает важность добавления пола и гендера в законы о преступлениях на почве ненависти и разделяет обязательство сделать все возможное для борьбы с насилием в отношении женщин и девочек (НОЖД).

Однако мы не можем поддержать эту поправку в свете вывода Юридической комиссии в ее независимом обзоре законов о преступлениях на почве ненависти в декабре 2021 года о том, что такой шаг потенциально может оказаться «больше вредным, чем полезным, как для жертв насилия в отношении женщин, так и для девочек, а также к усилиям по борьбе с преступлениями на почве ненависти в более широком смысле». Он особо отметил, что добавление этих характеристик может затруднить судебное преследование за преступления, несоразмерно затрагивающие женщин и девочек, такие как преступления на сексуальной почве и насилие в семье. Это возникает из-за того, что для установления того, имело ли место преступление на почве ненависти, потребуются дополнительные доказательства, которые должны быть продемонстрированы в суде, и когда Юридическая комиссия, напротив, отмечает, что «может быть практически трудно доказать наличие отягчающих обстоятельств по признаку пола или по гендерному признаку в контексте НОЖД». преступления, которые обычно совершаются наедине».

Юридическая комиссия впоследствии рекомендовала не добавлять эти характеристики в закон. Большинство организаций, принявших участие в консультации с Юридической комиссией, также выступили против добавления этих характеристик. Это включало Rape Crisis (крупнейшая организация поддержки сексуального насилия в Англии и Уэльсе), в то время как другие, такие как Women’s Aid, заявили, что будут выступать против модели, охватывающей оба пола, как это делает эта поправка.

Правительство отмечает, что поправка лордов направлена на смягчение наиболее серьезных рисков, указанных выше, путем исключения определенных правонарушений из любого определения преступлений на почве ненависти, включая преступления на сексуальной почве и домашнее насилие. Однако Юридическая комиссия также определила, что такие модели не будут полезными, отметив, что это сделает добавление характеристик в значительной степени символическим, исключая наиболее серьезные правонарушения, которые часто причиняют вред женщинам и девочкам. Он также отметил, что исключение этих правонарушений сопряжено с риском того, что они по умолчанию менее серьезны или не связаны с женоненавистнической враждебностью, и будут относиться к полу/гендеру неодинаково по сравнению с другими характеристиками в рамках законов о преступлениях на почве ненависти. Наконец, он отметил, что такой подход сделает законодательство о преступлениях на почве ненависти более сложным, что подорвет целостность закона в целом.

Наконец, правительство заметило, что поправка лордов включает не предусмотренное законом определение преступления на почве ненависти со стороны полиции и CPS, которое предназначено для поощрения сообщения информации. Это подчеркивает восприятие жертвы или другого лица как определяющего, что является преступлением на почве ненависти. Однако это недопустимое юридическое определение: преступления на почве ненависти требуют объективных доказательств, проверенных судами на соответствие уголовным стандартам, чтобы установить, что преступление было мотивировано враждебностью или демонстрировало ее. Правительство обеспокоено тем, что использование этого определения подорвет надлежащую правовую процедуру и справедливость в системе уголовного правосудия, а также установит другой, более низкий юридический критерий для осуждения преступлений на почве сексуальной и гендерной ненависти по сравнению с преступлениями на почве ненависти, направленными на другие характеристики.

Таким образом, правительство разделяет озабоченность Юридической комиссии по поводу того, что добавление пола и гендера в законы о преступлениях на почве ненависти в любой форме может оказаться неприемлемо контрпродуктивным. Вместо этого мы продолжим применять альтернативные меры для борьбы с НОЖД, полностью рассмотрев выводы Юридической комиссии, включая ее предложение о том, чтобы правительство рассмотрело необходимость введения отдельного, не связанного с ненавистью преступления публичного домогательства.

По этим причинам мы внесли предложение не согласиться с поправкой 72 лордов.

1.5 5) Общественный порядок (поправки лордов 73, 80, 81, 82, 87 и 143)

Право на мирный протест является краеугольным камнем нашей демократии, и законопроект этого не меняет. Но партизанская тактика, которую мы видели в последние годы, причиняет страдания обществу, стоит миллионы денег налогоплательщиков и подвергает риску жизни. Вот почему мы внесли в этот законопроект меры, чтобы предоставить полиции обновленные полномочия для более эффективного управления протестами и предотвращения их серьезного нарушения, которое вызывает хаос для людей, пытающихся вести свою повседневную жизнь. Вызывает разочарование тот факт, что Палата лордов отклонила многие из новых мер, которые мы выдвинули в ответ на безответственную и опасную тактику изоляции Британии, и попыталась смягчить меры в законопроекте, согласованном Палатой общин.

Однако мы приветствуем признание Палатой лордов вреда, причиненного разрушительными протестами за пределами школ и центров вакцинации. Поэтому мы в принципе согласны с целью поправки 143 лордов, которая позволит местным властям быстро ввести в действие приказ о защите общественных мест (PSPO), чтобы предотвратить ущерб от таких протестов. Вместо этого мы представили поправку, которая будет иметь действие, аналогичное поправке 143 лордов. Вместо этого поправка предусматривает ускоренные PSPO, которые могут быть сделаны местными властями без необходимости предварительных консультаций. Как и в случае ускоренного PSPO, предусмотренного в поправке Лорда, ускоренное PSPO должно быть сделано с согласия соответствующего начальника полиции и, в зависимости от обстоятельств, лица, уполномоченного соответствующей школой или органом NHS, и может длиться полгода.

Но логика вытекает из того, что не только школы и центры вакцинации должны быть защищены от вредных протестов, и полиция должна иметь необходимые полномочия для защиты населения от разрушительных протестов в других местах, таких как наша критически важная национальная инфраструктура. Вот почему мы по-прежнему твердо придерживаемся мнения о том, что необходимо, чтобы полиция могла создавать условия для протеста, чтобы предотвратить шум, создаваемый участниками протеста, причиняющий вред представителям общественности или серьезное нарушение деятельности организация. В равной степени важно, чтобы мы покончили с анахроничным различием, проведенным в Законе об общественном порядке 1986 года, между условиями, которые могут быть наложены на публичные шествия и публичные собрания. Как мы уже заявляли ранее,

По этим причинам мы внесли предложения о несогласии с поправками лордов 73 (требуется последующая редакционная поправка к поправке лордов 74), 80 и 87. Мы внесли поправки к статьям 56 и 61, поскольку они будут восстановлены в законопроекте, который изменения, предложенные в правительственных поправках к этим пунктам, представленным на этапе отчета лордов (приведение в действие рекомендации Комитета делегированных полномочий и нормативно-правовой реформы о том, что значение «серьезного нарушения» изложено в тексте законопроекта, но с право изменять значение нормативными актами при условии положительной процедуры).

Поправки лордов 81 и 82 относятся к положениям законопроекта, реализующим рекомендацию Объединенного комитета по правам человека, чтобы гарантировать, что протесты не препятствуют доступу транспортных средств к парламентскому имуществу. Эти положения не препятствуют протестам за пределами парламента и не препятствуют властям Большого Лондона санкционировать собрания в парламентских сквер-гарденс. Таким образом, эти поправки не нужны. По этим причинам мы внесли предложение не согласиться с этими двумя поправками лордов.

Поправка 88 лордов увеличивает максимальное наказание за создание препятствий на дороге. Новый пункт, внесенный правительством на стадии отчета лордов, предусматривал более высокое максимальное наказание в виде шести месяцев тюремного заключения, неограниченного штрафа или и того, и другого в отношении препятствия на любом шоссе. Поправка, согласованная лордами, ограничила увеличение максимального штрафа препятствием на пути к шоссе, которое является частью Стратегической дорожной сети. Стратегическая сеть дорог составляет всего около 2% дорожной сети Англии; в результате увеличенный максимальный штраф не будет применяться к обструкции многих других важных дорог, в том числе многих дорог А, что сделает сообщества уязвимыми для опасной и безрассудной тактики «Изолировать Британию» и других протестных групп.

1.6 6) Отмена Закона о бродяжничестве 1824 г. (поправки лордов 89 и 146)

Это правительство стремится положить конец грубому сну. В результате наших действий мы стали свидетелями исторического сокращения бессонницы; с 2017 года количество случаев грубого сна сократилось на 43%. Мы по-прежнему полны решимости выполнить наше обязательство по манифесту и, как часть этого, завершить пересмотр Закона о бродяжничестве 1824 года. Мы согласны с тем, что этот закон устарел и больше не соответствует цели, поэтому мы взяли на себя обязательство отменить его. устаревший Акт. Тем не менее, мы должны сбалансировать нашу роль в оказании необходимой поддержки уязвимым слоям населения с тем, чтобы не ослабить способность полиции защищать сообщества. Поэтому, несмотря на то, что мы внесли вместо этого поправку, предусматривающую полную отмену Акта 1824 г. в Англии и Уэльсе, мы обеспечим, чтобы отмена не началась до тех пор, пока не будет принято соответствующее заменяющее законодательство. Тем временем мы представим смелый новый план по прекращению бессонницы, в котором будет указано, как мы будем опираться на недавний успех и в первую очередь обеспечим предотвращение бессонницы и эффективное реагирование на нее в тех редких случаях, когда она действительно имеет место. , но также и то, что наша полиция имеет возможность вмешаться, где это необходимо, и обеспечить безопасность людей.

1.7 7) Безопасные академии (поправка лордов 107)

Эта поправка направлена на то, чтобы дать возможность местным властям создавать и поддерживать безопасность от 16 до 19 академий. Правительство не считает, что существуют какие-либо правовые препятствия для создания и управления академиями местными властями, поэтому мы считаем, что в этой поправке нет необходимости. В этом контексте также может ввести в заблуждение конкретное выделение местных органов власти в качестве подходящих организаций, когда они уже могут управлять безопасными школами. По этим причинам мы внесли предложение не согласиться с поправкой 107 лордов.

1.8 8) Приказы о сокращении масштабов серьезного насилия (поправки лордов со 114 по 116)

Правительство признает, что применение любых полномочий по остановке и обыску должно эффективно контролироваться, чтобы обеспечить их надлежащее использование. Вот почему мы будем тестировать SVRO в четырех полицейских участках, чтобы обеспечить максимально эффективную работу этих приказов. Оценка пилотного проекта будет проводиться независимым оценщиком, и правительство тщательно рассмотрит выводы отчета об оценке, который будет представлен в парламент, прежде чем будет принято какое-либо решение о развертывании SVRO в Англии и Уэльсе.

Хотя мы признаем важность обеспечения эффективного контроля за пилотным проектом SVRO, положения об открытии производства, как правило, не подлежат какой-либо парламентской процедуре, и правительство не согласно с тем, что этот подход следует изменить для SVRO.

Тем не менее, мы полны решимости действовать в соответствии с опасениями, которые были высказаны в отношении пилотного проекта SVRO. Вот почему мы внесли поправку вместо изложения неполного списка вопросов, которые необходимо рассмотреть в отчете пилотного проекта. Сюда входит информация о количестве правонарушителей с СВРО; сведения о правонарушениях, послуживших основанием для обращения за СВРО; информация об осуществлении констеблями полномочий по задержанию и обыску в новой статье 342Е Кодекса наказаний; оценка воздействия СВРО на людей с защищенными характеристиками и влияния СВРО на повторное совершение правонарушений; оценка воздействия СВРО на людей с защищенными характеристиками по смыслу Закона о равенстве 2010 г.; первоначальная оценка воздействия СВРО на повторное совершение правонарушений; оценка воздействия на правонарушителей применения СВРО; и информацию о количестве преступлений, совершенных в соответствии со статьей 342G Кодекса приговоров, и количестве подозреваемых преступлений в соответствии с этой статьей, которые были расследованы.

1.9 9) «Секс в аренду» (лорды поправки 141 и 142)

Правительству ясно, что эксплуатации через «секс в аренду» нет места в нашем обществе, и мы понимаем мотивацию этих поправок. В Законе о половых преступлениях 2003 года есть составы правонарушений, которые могут и успешно использовались для судебного преследования за эту практику (включая преступление по статье 52, связанное с побуждением или подстрекательством к проституции с целью получения прибыли, и преступление по статье 53, связанное с контролем проституции с целью получения прибыли).

Как было объявлено 7 февраля (HCWS593), законопроект о безопасности в Интернете будет включать соответствующие правонарушения, связанные с подстрекательством к проституции с целью получения выгоды, в список «приоритетных правонарушений», для устранения которых интернет-компании должны будут принять активные меры. Законопроект охватит сайты, предназначенные для пользователей, на которых размещается большая часть рекламы «секс в аренду». Это затронет большую часть поведения, которое поправка 142 стремится зафиксировать.

Тем не менее, мы признаем важность наличия у нас надлежащего законодательства для борьбы с теми, кто пытается эксплуатировать других с помощью этой практики. Соответственно, мы рады сообщить, что Министерство внутренних дел проведет консультации с общественностью и запустит их к летним каникулам. Это позволит нам лучше понять проблему и обеспечить дальнейшее взаимодействие с потерпевшими, полицией, CPS и другими сторонами о том, как действующее законодательство работает на практике.

Все эти поправки применяются только к Англии и Уэльсу.

Мы копируем это письмо Саре Джонс, Стюарту Макдональду, Алистеру Кармайклу, лорду Россеру, лорду Кокеру, лорду Понсонби из Шулбреда, лорду Паддику, лорду Марксу из Хенли-на-Темзе и лорду Джаджу. Мы также размещаем копию этого письма и приложения в библиотеке Дома.

С наилучшими пожеланиями, Всегда Ваш,

Достопочтенный Кит Солодовник, член парламента

Том Пурсглов, член парламента

Политический документ

Заявление о всеобъемлющем равенстве: уголовное право

Обновлено 27 октября 2022 г.

Цель документа

1. Этот анализ равенства был предпринят, чтобы помочь государственному секретарю принять решение о том, следует ли (а) внести поправки в законодательство, чтобы гарантировать, что в случае повреждения или осквернения мемориалов суды могут выносить надлежащие приговоры, и (б) расширить уголовные преступления в ст. 16–19 Закона о преступлениях на сексуальной почве 2003 г. (преступления «положения доверия»), чтобы зафиксировать другие роли или отношения в рамках их параметров, указав любые вероятные последствия для равенства предлагаемых изменений, которые внесет законопроект PCSC. Этот анализ поддерживает Государственного секретаря в выполнении его обязанностей в соответствии с Обязанностью обеспечения равенства в государственном секторе (PSED), уделяя должное внимание влиянию реализации предлагаемых положений на равенство.

2. В этом документе оцениваются потенциальные преимущества и риски, связанные с равенством, которые были выявлены в связи с (а) внесением поправок в законодательство, чтобы гарантировать, что в случае повреждения или осквернения мемориалов суды смогут вынести надлежащий приговор; и (b) расширение состава преступлений, связанных с «должностным доверием». Он рассматривает обоснование изменения, любые необходимые смягчающие меры, которые были предложены для снижения вероятности рисков, и включает оценку любых преимуществ, связанных с равенством.

Министерство юстиции и государственный сектор Обязанность по обеспечению равенства

3. В соответствии с Законом о равенстве 2010 г. ^{[сноска 1]} при выполнении своих функций Минюст имеет постоянную юридическую обязанность в рамках Обязанности по обеспечению равенства в государственном секторе (PSED) уделять должное внимание необходимости:

искоренить незаконную дискриминацию, домогательства и виктимизацию, а также другие запрещенные действия в соответствии с Законом о равенстве 2010 года;
продвигать равенство возможностей между различными группами лиц, обладающих защищенными характеристиками, и теми, у кого их нет; а также
способствовать хорошим отношениям между различными группами.

4. Мы также признаем, что Минюст, как поставщик услуг, обязан вносить разумные коррективы для людей с ограниченными возможностями.

5. Должное внимание к ОСЭП следует рассматривать в свете девяти охраняемых характеристик:

Гонка
Сексуальная ориентация
Брак/гражданское партнерство
Пол (пол)
Религия или вера
Смена пола
Инвалидность
Возраст
Беременность/Материнство

Резюме политики

Политика: внесение поправок в законодательство для обеспечения того, чтобы в случае повреждения или осквернения мемориалов суды могли выносить соответствующие приговоры.

6. Законопроект частных членов об осквернении военных мемориалов был внесен в парламент в соответствии с десятиминутным правилом 3 февраля 2010 года. законопроект не был принят из-за всеобщих выборов 2010 года.

7. Во время демонстраций, которые прошли летом 2020 года, протестующие нападали на статуи, в том числе военные мемориалы и другие памятники культурного значения. Это вызвало значительный интерес к этому вопросу в Палате общин, особенно со стороны депутатов-консерваторов.

8. 23 июня 2020 г. рядовые депутаты обратились к правительству с просьбой поддержать новый законопроект об осквернении военных мемориалов, призванный ввести новое и конкретное правонарушение, когда лицо разрушает, повреждает или иным образом оскверняет военный мемориал. Депутаты выразили обеспокоенность тем, что согласно действующему закону ущерб, нанесенный военному мемориалу на сумму 5000 фунтов стерлингов или менее, должен рассматриваться в суммарном порядке и предусматривает максимальное наказание в виде лишения свободы на срок до трех месяцев, что не отражает ни тяжести преступления, ни причиненного общественного правонарушения.

9. Цель этого предложения состоит в том, чтобы внести поправку в Закон о магистратских судах 1980 года, чтобы исключить учет денежной стоимости в отношении преступного ущерба памятникам, который в противном случае в некоторых случаях определял бы место и ограничивал полномочия суда по вынесению приговора. Эти изменения гарантируют, что в случае повреждения или осквернения мемориалов суды смогут выносить соответствующие приговоры.

10. Если ущерб, нанесенный мемориалу, стоит 5000 фунтов стерлингов или менее, он больше не будет рассматриваться как правонарушение в порядке суммарного производства. Вместо этого его можно судить в любом случае и влечет за собой максимальное наказание в виде лишения свободы сроком на десять лет.

Политика: Расширение состава преступлений, связанных с «должным доверием», в Законе о преступлениях на сексуальной почве 2003 года.

11. Закон о половых преступлениях 2003 года содержит ряд правонарушений, предусматривающих уголовную ответственность за сексуальные действия с лицом моложе 18 лет, совершенные лицами, занимающими «доверительное положение» в отношении этого молодого человека, даже если в таких действиях участвует жертва, которая старше в возрасте 16 лет и, по-видимому, осуществляется по обоюдному согласию, что фактически повышает возраст согласия с 16 до 18 лет в этих обстоятельствах.

12. Преступления не предназначались для охвата всех сценариев, в которых лицо может вступать в контакт с лицами моложе 18 лет или выполнять над ними надзорную роль. Преступления «доверительного положения» были определены таким образом, чтобы нацеливаться на тех, в которых молодой человек имеет некоторые элемент зависимости от вовлеченного взрослого, часто сочетающийся с элементом уязвимости молодого человека: например, те, кто ухаживает за молодым человеком в доме-интернате, больнице или учебном заведении.

13. Эти правонарушения основаны на «общих» преступлениях на сексуальной почве в отношении детей, согласно которым любое вступление в половую связь с лицом моложе 16 лет является преступлением, независимо от того, дает ли оно согласие на такую деятельность. Сексуальная активность без согласия, независимо от возраста жертвы, также является незаконной.

14. Существующие преступления направлены на то, чтобы сбалансировать необходимость защиты этих молодых людей, находящихся в уязвимом положении, при соблюдении прав всех молодых людей давать законное согласие на сексуальную активность с 16-летнего возраста.

15. Мы провели внутреннюю проверку, чтобы убедиться, что существующие правонарушения используются надлежащим и эффективным образом. Проведение этого упражнения по взаимодействию позволило нам проверить, насколько эффективно работает действующий закон и насколько хорошо он понят. Это также позволило нам взаимодействовать с организациями, которые работают с молодыми людьми в различных секторах, чтобы понять их проблемы и обеспечить принятие правильных мер для защиты молодых людей от ненадлежащего поведения.

16. Наш обзор показал, что действующие законы не обеспечивают полной защиты молодых людей, которые в конечном итоге стали жертвами жестокого обращения со стороны взрослых, от которых они зависят, и в ситуациях, когда их можно считать уязвимыми.

17. Обзор показал, что это особенно характерно для взрослых, пользующихся доверием по сравнению с молодыми людьми, занимающимися спортом и религиозной/конфессиональной деятельностью. Спортивные тренеры, в отличие от многих других ролей, имеют возможность физически прикасаться к молодым людям, находящимся на их попечении. У них также есть возможность проводить время, в том числе ночевать, с теми, кто находится на их попечении, и они могут иметь очень сильное влияние на будущее молодого человека в спорте.

18. Мы также обнаружили, что религиозные лидеры пользуются особым доверием из-за того, что они занимают центральное место в жизни не только молодого человека, но и всей его семьи и сообщества.

19. Однако мы признаем, что существуют и другие роли, которые могут быть использованы таким образом, поэтому мы облегчим правительству добавление дополнительных ролей посредством подзаконных актов, если есть основания полагать, что это потребуется в будущем.

20. Цель политики заключается в расширении ролей, определяемых как «доверительные должности», для защиты детей, в том числе большего числа молодых людей в возрасте 16–17 лет, от сексуальной эксплуатации и надругательств.

Источники информации

21. Основным источником информации, используемой для этого анализа, являются данные о результатах работы системы уголовного правосудия (CJS) (в частности, о вынесении приговоров) в разбивке по возрасту, полу и этнической принадлежности в ежегодном Ежеквартальном статистическом отчете системы уголовного правосудия (CJSQ), который публикуется каждый год. ^{[сноска 2]}

22. Мы также проконсультировались:

Статистика расы и системы уголовного правосудия, 2018 г.; ^{[сноска 3]}
Статистика о женщинах и системе уголовного правосудия, 2017 г.; , ^{[сноска 4]} , ^{[сноска 5]}
Годовой отчет о равенстве правонарушителей Службы тюрем и пробации Ее Величества (HMPPS) за 2018–2019 годы; ^{[сноска 6]}
Характер насильственных преступлений в Англии и Уэльсе: год, закончившийся в марте 2018 года; ^{[сноска 7]}
Перепись населения Соединенного Королевства 2011 года. ^{[сноска 8]}

Доступность данных

23. Подробные данные об осужденных в затронутой когорте широко доступны по трем из девяти защищенных характеристик – возрасту, полу и этнической принадлежности. Мы использовали эти данные для нашего анализа равенства. Хотя имеются некоторые данные о лицах, отбывающих наказание в виде лишения свободы, по другим защищенным характеристикам (см. отчет Службы тюрем и пробации Ее Величества (HMPPS) о равенстве правонарушителей за 2018–2019 гг. ^{[сноска 9] .}) это не позволяет нам сравнивать когорту заключенных, которых затронет это изменение, поскольку мы не можем сопоставить правонарушителей по этим характеристикам с конкретным совершенным правонарушением. Мы не представили данные, если они не были доступны в достаточном качестве и с достаточным охватом, чтобы иметь смысл. Данные представлены там, где они известны, поэтому, если пол, этническая принадлежность или возраст не указаны или неизвестны, они исключаются из анализа.

Резюме воздействия на равенство

24. На основе данных и доказательств, имеющихся в настоящее время, были рассмотрены следующие воздействия в отношении охраняемых характеристик в связи с их актуальностью для предлагаемых поправок к уголовному ущербу в законодательстве о памятниках и расширений положения о трастовых преступлениях.

Затронутые группы

25. Предлагаемые изменения окажут непосредственное влияние на правонарушителей, осужденных за причинение вреда, вандализм или иное осквернение памятников. В соответствии с новой мерой, повреждение мемориала в размере 5000 фунтов стерлингов или менее больше не будет ограничиваться упрощенным судебным разбирательством и лишением свободы на срок до 3 месяцев. Такие дела могут быть рассмотрены в Королевском суде и повлечь за собой наказание в виде лишения свободы на срок до 10 лет.

26. Предложения также окажут непосредственное влияние на лиц, которые в настоящее время не подпадают под действие положений о нарушениях доверия, но чье поведение станет преступным после внесения предлагаемых изменений. В основном это относится к спортивным тренерам и религиозным/конфессиональным лидерам в возрасте 18 лет и старше, вступающим в сексуальные отношения с 16-17-летними подростками, которым они доверяют.

27. Правонарушителям, нанесшим ущерб памятникам, могут быть назначены более длительные сроки содержания под стражей с последующим соответствующим более длительным испытательным сроком при наличии лицензии, а также уголовное судопроизводство и возможные последующие приговоры. Правонарушители, которые могли быть приговорены к другим мерам наказания, таким как общественные приговоры или условные приговоры, теперь могут получать более длительные сроки лишения свободы из-за возросшей предполагаемой серьезности их преступлений. Это изменение также затронет семьи правонарушителей, включая супругов и гражданских партнеров, а также детей, но данные о влиянии на брак/гражданское партнерство отсутствуют.

28. На положение правонарушителей могут повлиять уголовное судопроизводство и возможные последующие приговоры. Это изменение также затронет семьи правонарушителей, включая супругов и гражданских партнеров, а также детей, но данные о влиянии на брак/гражданское партнерство отсутствуют.

Правонарушители

29. Для целей настоящего анализа мы предполагаем, что состав группы правонарушителей, совершивших вандализм в отношении статуй, такой же, как и состав группы правонарушителей, совершающих более общие уголовные преступления или злоумышленные преступления, и состав группы правонарушителей. Что касается положения доверия, предлагаемые изменения, которые будут применяться к определенным видам деятельности в области спорта или религии, такие же, как и для существующих злоупотреблений положением доверия по защищенным характеристикам этнической принадлежности, пола и возраста. Мы сравнили группу правонарушителей, совершающих уголовные преступления или злонамеренный ущерб, и группу правонарушителей, совершающих злоупотребление положением, связанным с доверием, с составом населения Англии и Уэльса в целом, чтобы определить какие-либо конкретные защищенные характеристики, на которые может непропорционально повлиять предлагаемое изменения. Мы также собрали статистику по количеству судимостей и содержанию под стражей по характеристикам, которую можно сравнить с общей статистикой для выявления несоразмерности. Все статистические данные представлены в приложении А.

30. Данные о правонарушителях, используемые для этого упражнения, относятся к 2019 году. Статистические данные об общей численности населения Англии и Уэльса относятся к 2018 году.

31. Данные свидетельствуют о том, что некоторые характеристики могут быть чрезмерно представлены среди правонарушителей, затронутых этим изменением, в то время как другие характеристики представлены в аналогичных пропорциях в затронутой группе и в группе сравнения (общее население Англии и Уэльса). Конкретно:

Пол/Пол

Мемориальный ущерб

32. Мужчины составляют около 50% взрослого населения Англии и Уэльса. Однако мужчины составляют 89,4% осужденных за преступное или злонамеренное причинение вреда и 94,6% осужденных за это преступление.

Позиции доверия

33. Мужчины составляют 86,2% осужденных за злоупотребление служебным положением и 90% осужденных за это преступление. Эти завышенные представления согласуются с тенденциями, наблюдаемыми в различных точках системы уголовного правосудия.

Раса и этническая принадлежность

Позиции доверия

34. Там, где этническая принадлежность была известна, доля белых правонарушителей в группе осужденных (87,1%) и осужденных (85,5%) за злоупотребление служебным положением аналогична доле среди общего населения Англии и Уэльса (86,0%). . Это контрастирует с чрезмерной представленностью чернокожих правонарушителей в доле осужденных (5,0%) и осужденных (5,9%) по отношению к взрослому населению (3,3%). Невозможно было сделать вывод для других этнических групп (азиатских, смешанных, китайских и других), поскольку размер выборки был слишком мал (менее 10 случаев в совокупности в период с 2009 по 2019 год).

35. Последние данные об этнической принадлежности населения в целом, подготовленные Управлением национальной статистики, относятся к переписи населения Соединенного Королевства 2011 года, которая может быть устаревшей и уже не репрезентативной для населения в 2020 году. могли сделать неверные выводы.

Мемориальный ущерб

36. В данных о правонарушителях из опубликованной статистики системы уголовного правосудия не указана этническая принадлежность правонарушителей, виновных в акте вандализма в отношении статуй. Поэтому мы не можем определить когорту правонарушителей, затронутых предлагаемыми изменениями по этой защищенной характеристике.

Возраст

37. Существуют разные режимы наказания для взрослых и детей, и это изменение не затронет детей, поскольку политика будет применяться только к взрослым правонарушителям (в возрасте 18+). Это отражает другую цель и направленность системы правосудия по делам несовершеннолетних, которая больше направлена на возмещение ущерба и реабилитацию, чем на наказание.

38. Что касается правонарушений, связанных со скульптурным вандализмом, лица в возрасте 21–24, 25–29 и 30–39 лет, по-видимому, перепредставлены по отношению к общей численности населения. Эти три когорты составляют в среднем примерно на 10 процентных пунктов больше в группе правонарушителей, чем в общей популяции. и 40-49 представлены пропорционально.

39. На должностях, связанных с преступлениями на доверии, преступники в возрасте 18–20, 50–59, 60–69 и старше 70 лет, по-видимому, недопредставлены по сравнению с населением в целом. Правонарушители в возрасте 21-24 лет, по-видимому, сильно перепредставлены, поскольку они составляют 35,7% осужденных и 28,9% осужденных, но только 6,5% населения в целом. Правонарушители в возрасте 30-39 или 40-49 лет также перепредставлены, но в меньшей степени. Однако важно оговориться с этими цифрами, потому что размер выборки снова был относительно небольшим, поэтому выводы следует интерпретировать с осторожностью. Мы также можем увидеть увеличение количества более молодых должностей нарушителей траста из-за изменений в положениях.

Смена пола

40. Цифры, имеющиеся для этой охраняемой характеристики, слишком малы, чтобы можно было сделать разумную оценку несоразмерности как в отношении преступного ущерба памятникам, так и в отношении преступлений, связанных с доверием.

Религия или вера

Мемориальный ущерб

41. Мы не можем идентифицировать по этой защищенной характеристике тех, кто пострадал как от преступного повреждения памятников.

Позиции доверия

42. Мы не ожидаем, что какая-либо конкретная религия будет непропорционально затронута по сравнению с другой в результате включения религиозных установок в положения о преступлениях на доверии в Законе о сексуальных преступлениях 2003 года. Эти положения добавят религиозные установки ко многим другим, уже включенным в определения должностей. доверия; они не уделяют особого внимания религиозным или конфессиональным группам и не выделяют их. Наши положения предназначены для защиты молодых людей в возрасте до 18 лет от тех, кто использует свое положение в определенных конфессиях и религиозных кругах для сексуальных манипуляций и надругательств над ними. Наши положения не нацелены на одну область веры в ущерб другой, но отражают уникальное положение власти, которое занимают эти роли, и мы руководствовались очень реальными заботами тех, кто работает в этих чувствительных областях.

43. Мы признаем, что эти положения потенциально могут неблагоприятно повлиять на сексуальную свободу, хотя и в очень ограниченных обстоятельствах, тех, кто учит в религиозной среде, но мы считаем, что на основе свидетельств и опыта, которыми поделились те, кто работает в религиозной среде, что такое расширение уголовного права необходимо для защиты наиболее уязвимых. Наряду с рекомендациями, полученными во время внутреннего обзора закона Министерством юстиции, прозвучали призывы к таким реформам со стороны независимого расследования сексуального насилия над детьми и APPG по защите в религиозной среде. Было высказано предположение, что центральное место в доверительных отношениях внутри религиозных общин и высокий уровень доверия, оказываемый религиозным лидерам, означает, что дети и молодые люди могут быть особенно уязвимыми в этих условиях по сравнению с другими.

44. Мы признаем, что в будущем может возникнуть необходимость в дальнейшем расширении позиций преступлений, связанных с доверием, и наши положения позволят проводить такие реформы посредством подзаконных актов, если в этом возникнет необходимость.

Инвалидность

45. Мы не можем идентифицировать по этой защищенной характеристике тех, кто пострадал как от преступного повреждения памятников, так и от преступлений, связанных с доверием. Тем не менее, по-прежнему важно продолжать вносить разумные коррективы для инвалидов-правонарушителей, обвиняемых, потерпевших, свидетелей и пользователей судов и трибуналов, чтобы обеспечить соответствующую поддержку для обеспечения реабилитации и справедливого доступа к правосудию, а также поддержку для наших сотрудников.

Беременность/Материнство

46. Мы не можем идентифицировать по этой защищенной характеристике тех, кто пострадал как от преступного повреждения памятников, так и от преступлений, связанных с доверием. Мы продолжим обеспечивать предоставление отделений матери и ребенка в тюрьмах и поддержку в условиях сообщества.

Сексуальная ориентация

47. В 2019 г. 97,3% заключенных в Англии и Уэльсе, заявивших о своей сексуальной ориентации, сообщили, что они гетеросексуальны, что немного выше, чем в общей популяции Великобритании, где в 2018 г. 94,6% идентифицировали себя как гетеросексуалы. характерны лица, пострадавшие как от преступного повреждения памятников, так и от правонарушений в отношении постов.

Брак/гражданское партнерство

48. Мы не можем идентифицировать по этой защищенной характеристике тех, кто пострадал как от преступного повреждения памятников, так и от преступлений, связанных с доверием.

Жертвы

49. Изменения в вандализме в отношении мемориалов повлияют на жертв и семьи жертв, этих правонарушителей в частности, и общественность в целом, поскольку они могут дольше чувствовать себя защищенными от рисков, представляемых правонарушителем, и будут более склонны считать, что наказание лучше отражает причиненный им вред. Это также повысит доверие потерпевших и общественности к отправлению правосудия.

50. Мы не можем идентифицировать по защищенным характеристикам жертв конкретной группы правонарушителей, затронутых этим изменением.

51. Изменения в позициях доверия коснутся и жертв, и семей потерпевших, этих правонарушителей в частности, и общественности в целом, поскольку они будут знать, что спортивных тренеров и религиозных деятелей теперь можно обвинить в сексуальных преступлениях. совершенные взрослыми на этих дополнительных позициях доверия. Это также повысит доверие потерпевших и общественности к отправлению правосудия.

52. Это изменение ограничит свободу лиц в возрасте от 16 до 17 лет давать согласие на вступление в сексуальные отношения по обоюдному согласию с лицами в возрасте 18 лет и старше в рамках расширенных отношений «на доверии». Такие действия также потенциально могут сделать их жертвами преступления. Мы считаем, что это ограниченное воздействие является результатом соразмерных средств достижения законной цели защиты молодых и уязвимых жертв от серьезного преступного поведения.

53. Что касается потерпевших, то это изменение затрагивает лишь небольшую группу лиц, ограниченную по возрасту (16–17 лет). Однако мы не считаем, что это изменение представляет собой дискриминацию (прямую или косвенную) в отношении этой охраняемой характеристики. Мы не можем идентифицировать по другим защищенным характеристикам, кроме возраста, жертв конкретной когорты правонарушителей, затронутых этим изменением.

Соображения равенства, применимые ко всем политикам

Устранение незаконной дискриминации

Прямая дискриминация

54. Прямая дискриминация имеет место, когда политика приводит к менее благоприятному обращению с людьми из-за защищенных характеристик. По нашей оценке, эти изменения не являются прямо дискриминационными по смыслу Закона 2010 г., поскольку они применяются одинаково ко всем лицам, независимо от их защищаемых характеристик. Ни к одному правонарушителю не будут относиться менее благосклонно в отношении какой-либо охраняемой характеристики.

Косвенная дискриминация

55. Косвенная дискриминация имеет место, когда политика применяется в равной степени ко всем лицам, но ставит тех, у кого есть защищенная характеристика, в особенно невыгодное положение по сравнению с теми, у кого ее нет. Наша первоначальная оценка заключается в том, что эти изменения не являются незаконной косвенной дискриминацией по смыслу Закона о равенстве, как поясняется ниже.

56. В силу чрезмерной представленности этих групп в когортах правонарушителей, к которым применяются эти правила, мы признаем, что любые неблагоприятные последствия, возникающие в результате этих изменений, с большей вероятностью затронут правонарушителей-мужчин.

57. Мужчины значительно перепредставлены среди преступных или злонамеренных групп, нарушающих доверие, а также в группах правонарушителей по сравнению с населением в целом.

58. В целом небелые этнические группы, по-видимому, преобладают на большинстве этапов CJS по сравнению с белой этнической группой, а среди небелых этнических групп чаще всего преобладают чернокожие и смешанные лица. Эта тенденция лишь частично отражается в злоупотреблении служебным положением в связи с преступлениями, связанными с доверием, и мы не смогли определить, проявляется ли эта тенденция также в преступных или злонамеренных преступлениях из-за отсутствия данных.

59. Однако мы не считаем, что такое чрезмерное представление, вероятно, приведет к какому-либо особому невыгодному положению правонарушителей с защищенными характеристиками. По нашей оценке, изменения, описанные в этих политических предложениях, являются пропорциональным средством достижения нашей цели, заключающейся в обеспечении того, чтобы суды могли выносить надлежащие приговоры на всех уровнях за этот конкретный тип правонарушений. Таким образом, в целом мы не считаем, что эти изменения политики могут привести к какой-либо незаконной косвенной дискриминации.

60. HMPPS уже принимает меры, которые помогут правонарушителям, которые проведут в тюрьме больше времени. Более длительные периоды содержания под стражей могут использоваться для работы с правонарушителями по укреплению отношений с семьями или близкими людьми. После публикации в 2017 году обзора лорда Фармера о важности семейных связей для мужчин-заключенных 5,5 миллиона фунтов стерлингов были переданы начальникам всех государственных тюрем для оказания услуг по взаимодействию с семьей. В рамках проекта внутрикамерной телефонии 30 государственных тюрем также были оборудованы технологией, которая позволяет заключенным совершать телефонные звонки из своей камеры, что позволяет правонарушителям, отбывающим более длительные сроки заключения, чаще общаться с родственниками. Еще 21 государственная тюрьма находится в процессе оснащения внутрикамерной телефонной связью.

61. В 2018 году HMPPS выпустила специальную модель оперативной доставки для пожилых заключенных, которая была разработана с учетом значительной и растущей доли пожилых заключенных в тюремном комплексе. В нем рассматривается, как услуги и меры могут быть адаптированы для того, чтобы все пожилые заключенные могли поддерживать свое физическое и психическое благополучие и свою независимость. Кроме того, тюрьмы должны согласовать и подписать Меморандум о взаимопонимании со своими партнерами из местных органов власти, в котором указывается, как службы будут работать вместе на местном уровне. По состоянию на август 2020 г. примерно 90% документов либо подписаны, либо находятся в черновике, ожидающем подписания. Эта работа позволила HMPPS и местным органам власти обеспечить возможности и возможности для оказания социальной помощи, как это определено в Законе об уходе 2014 года, на местном уровне.

Дискриминация, возникающая из-за инвалидности, и обязанность вносить разумные коррективы

62. Поскольку эти изменения распространяются на правонарушителей-инвалидов, мы считаем, что политика является соразмерной с учетом их целей. Было бы неразумно вносить коррективы в отношении правонарушителей-инвалидов, чтобы они не попадали в сферу охвата предложений, но по-прежнему важно внести разумные коррективы в отношении правонарушителей-инвалидов, чтобы обеспечить соответствующую поддержку. Мы не считаем, что для людей с ограниченными возможностями требуются какие-либо приспособления сверх тех, которые уже предусмотрены в тюрьмах.

Преследование и виктимизация

63. Мы не считаем, что в результате этих изменений существует риск преследований или виктимизации по смыслу Закона о равенстве.

Продвижение равенства возможностей

64. Мы учитывали этот аспект обязанности по обеспечению равенства, но не считаем, что эти изменения повлияют на продвижение равенства возможностей в случае преступного или злонамеренного ущерба или злоупотреблений доверием, хотя они окажут положительное влияние на жертв, которые могут больше затронуть определенные группы.

Поощрение хороших отношений

65. По нашей оценке, эти изменения вряд ли повлияют на укрепление хороших отношений между группами с различными защищаемыми характеристиками.

Преследование и виктимизация

66. Мы не считаем, что в результате этих предложений существует риск преследований или виктимизации.

Мониторинг и оценка

67. Мы будем и впредь уделять должное внимание Обязанности по обеспечению равенства в государственном секторе по мере реализации предложений и рассмотрим наиболее эффективные способы контроля за равенством.

Продолжающийся анализ

68. Обязанность по обеспечению равенства является постоянной обязанностью, и мы будем использовать любые данные, которые могут предоставить доказательства воздействия этих изменений, для информирования любого будущего обзора того, как политика работает для всех затронутых правонарушителей, в том числе с защищенными характеристиками, которые в настоящее время чрезмерно представлены. в пострадавших группах.

Приложение

Следующие данные были извлечены из результатов статистики уголовного правосудия с помощью Offense Tool.

https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/888664/outcomes-by-offence-tool-2019.xlsx

Министерство юстиции публикует данные о вынесенных приговорах через ежеквартальные статистические публикации СУП. В следующих таблицах указана доля правонарушителей, осужденных или приговоренных к лишению свободы за уголовные преступления или злоумышленные преступления (по описанным защищенным характеристикам). Эту группу сравнивают с общим взрослым населением Англии и Уэльса.

Прилагаются все усилия для того, чтобы представленные цифры были точными и полными. Однако важно отметить, что эти данные были извлечены из больших систем административных данных, созданных судами и полицией. Как следствие, следует позаботиться о том, чтобы процессы сбора данных и их неизбежные ограничения учитывались при использовании этих данных.

Данные приведены по основному правонарушению. Когда подсудимый признан виновным в совершении двух или более преступлений, именно за преступление налагается самое суровое наказание. В тех случаях, когда одно и то же решение применяется в отношении двух или более преступлений, выбирается преступление, за которое предусмотренное законом максимальное наказание является наиболее суровым. Данные приводятся на основе основного наказания, т. е. с указанием наиболее сурового приговора за основное правонарушение.

Чтобы оценить любые различия в представительстве, необходимо соблюдать осторожность при сравнении данных об осуждении и вынесении приговоров за злоупотребление доверием или уголовные преступления или злонамеренные преступления с населением в целом. Возможно, будет более уместно сравнить коэффициент обвинительных приговоров (коэффициент осуждения) и процент содержания под стражей (доля всех приговоров, которые были приговорены к немедленному заключению под стражу) для желаемой защищенной характеристики с общим коэффициентом осуждения за преступление. Доли осужденных и приговоренных к лишению свободы следует сопоставлять с долей населения.

В следующих таблицах состав населения по полу и возрасту взят из полугодовых оценок численности населения за 2019 год, опубликованных Управлением национальной статистики ^{[сноска 10]} . Состав населения по этническому признаку взят из переписи населения Соединенного Королевства 2011 года ^{[сноска 11]} .

Цифры по правонарушениям взяты из инструмента «Результаты по правонарушениям», ежегодно публикуемого Минюстом, и в данном случае используются данные о правонарушениях за 2019 год. Было невозможно разбить эти данные по этнической принадлежности, поэтому невозможно было сравнить статистику правонарушителей с общей статистикой населения по данным переписи, чтобы измерить влияние равенства по защищенной характеристике этнической принадлежности.

Таблица 1: Коэффициент осуждения за преступление или умышленное причинение вреда

ОБЩИЙ КОЭФФИЦИЕНТ СУДИМОСТИ % 86,7%

Секс	Коэффициент осуждения	Доля осужденных	Пропорции населения
Мужской	87,2%	89,4%	49,40%
женский	83,0%	10,6%	50,60%
Всего осужденных, где секс известен		14 910

Возрастной диапазон	Коэффициент осуждения	Доля осужденных	Пропорции населения
18-20	86,9%	9,4%	4,4%
21-24	88,3%	14,8%	6,5%
25-29	88,1%	21,6%	8,6%
30-39	87,2%	32,3%	16,9%
40-49	84,6%	14,3%	16,2%
50-59	84,0%	6,1%	17,1%
60-69	73,8%	1,1%	13,5%
70+	63,6%	0,3%	16,7%
Всего осужденных, возраст которых известен		15 094

Этническая принадлежность	Коэффициент осуждения	Доля осужденных	Пропорции населения
Белый	Н/Д	Н/Д	86,0%
Черный	Н/Д	Н/Д	3,3%
Азии	Н/Д	Н/Д	6,8%
Смешанный	Н/Д	Н/Д	2,2%
Китайский и другие	Н/Д	Н/Д	1,7%
Всего осужденных, где известна этническая принадлежность		Н/Д

Таблица 2: Ставка содержания под стражей за уголовное преступление или умышленное причинение ущерба

ОБЩАЯ СТАВКА ХРАНЕНИЯ % 5,9%

Секс	Ставка хранения	Доля осужденных	Пропорции населения
Мужской	6,2%	94,6%	49,40%
женский	3,0%	5,4%	50,60%
Всего приговорено к заключению, где известен пол		874

Возрастной диапазон	Ставка хранения	Доля осужденных	Пропорции населения
18-20	2,9%	4,6%	4,4%
21-24	4,8%	12,3%	6,5%
25-29	6,1%	22,6%	8,6%
30-39	7,1%	39,3%	16,9%
40-49	6,1%	15,0%	16,2%
50-59	4,9%	5,2%	17,1%
60-69	4,1%	0,8%	13,5%
70+	4,1%	0,2%	16,7%
Всего приговорено к заключению, возраст которых известен		888

Этническая принадлежность	Ставка хранения	Доля осужденных	Пропорции населения
Белый	Н/Д	Н/Д	86,0%
Черный	Н/Д	Н/Д	3,3%
Азии	Н/Д	Н/Д	6,8%
Смешанный	Н/Д	Н/Д	2,2%
Китайский и другие	Н/Д	Н/Д	1,7%
Всего приговорено к заключению, этническая принадлежность которых известна		Н/Д

Таблица 3: Коэффициент осуждения за злоупотребление доверием

ОБЩИЙ КОЭФФИЦИЕНТ СУДИМОСТИ % 71,4%

Секс	Коэффициент осуждения	Доля осужденных	Пропорции населения
Мужской	95,5%	86,2%	49,40%
женский	94,9%	13,8%	50,60%
Всего осужденных, где секс известен		268

Возрастной диапазон	Коэффициент осуждения	Доля осужденных	Пропорции населения
18-20	33%	1,4%	4,4%
21-24	89,3%	35,7%	6,5%
25-29	100%	7,1%	8,6%
30-39	94,1%	22,9%	16,9%
40-49	100%	18,6%	16,2%
50-59	100%	10,0%	17,1%
60-69	75%	4,3%	13,5%
70+	0%	0%	16,7%
Всего осужденных, возраст которых известен		70

Этническая принадлежность	Коэффициент осуждения	Доля осужденных	Пропорции населения
Белый	99,0%	87,1%	86,0%
Черный	100%	5,0%	3,3%
Азии	76%	5,4%	6,8%
Смешанный	100%	0,8%	2,2%
Китайский и другие	100%	1,7%	1,7%
Всего осужденных, где известна этническая принадлежность		239

Таблица 4: Ставка опекунства за злоупотребление доверием

ОБЩАЯ СТАВКА ХРАНЕНИЯ % 59,6%

Секс	Ставка хранения	Доля осужденных	Пропорции населения
Мужской	61,7%	90,0%	49,40%
женский	45,9%	10,0%	50,60%
Всего приговорено к заключению, где известен пол		170

Возрастной диапазон	Ставка хранения	Доля осужденных	Пропорции населения
18-20	50%	2,6%	4,4%
21-24	37,9%	28,9%	6,5%
25-29	20%	2,6%	8,6%
30-39	52,9%	23,7%	16,9%
40-49	76,9%	26,3%	16,2%
50-59	83,3%	13,2%	17,1%
60-69	33,3%	2,6%	13,5%
70+	0%	0%	16,7%
Всего приговорено к заключению, возраст которых известен		38

Этническая принадлежность	Ставка хранения	Доля осужденных	Пропорции населения
Белый	59,1%	85,5%	86,0%
Черный	69,2%	5,9%	3,3%
Азии	69,2%	5,9%	6,8%
Смешанный	100%	1,3%	2,2%
Китайский и другие	50%	1,3%	1,7%
Всего приговорено к заключению, этническая принадлежность которых известна		152

http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2010/15/pdfs/ukpga_20100015_en.pdf ↩
https://www.gov.uk/government/statistics/criminal-justice-system-statistics-quarterly-december-2019 ↩
https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/849200/statistics-on-race-and-the-cjs-2018.pdf ↩
https://www.gov.uk/government/statistics/women-and-the-criminal-justice-system-2017 ↩
Публикации «Раса» и «Женщины» публикуются раз в два года (через одно за другим) каждый ноябрь, хотя данные о равенстве доступны каждый год в CJSQ. ↩
https://www.gov.uk/government/statistics/hm-prison-and-probation-service-offender-equalities-annual-report-2018-to-2019 ↩
https://www.ons.gov.uk/peoplepopulationandcommunity/crimeandjustice/articles/thenatureofviolentcrimeinenglandandwales/yearendingmarch2018 ↩
https://www.ons.gov.uk/peoplepopulationandcommunity/populationandmigration/populationestimates/bulletins/2011census/2013-05-16 ↩
https://www.gov.uk/government/statistics/hm-prison-and-probation-service-offender-equalities-annual-report-2018-to-2019 ↩
Источник: https://www.ons.gov.uk/peoplepopulationandcommunity/populationandmigration/populationestimates/articles/overviewoftheukpopulation/august2019 ↩
Источник: https://www.ons.gov.uk/peoplepopulationandcommunity/populationandmigration/populationestimates/bulletins/2011census/2013-05-16 ↩

Политический документ

Всеобъемлющее заявление о равенстве: вынесение приговора, освобождение, испытательный срок и меры по отправлению правосудия в отношении несовершеннолетних

Обновлено 27 октября 2022 г.

Это Заявление о равенстве (ES) касается мер по вынесению приговоров, освобождению, испытательному сроку и отправлению правосудия в отношении несовершеннолетних, которые будут включены в правительственный законопроект о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах (PCSC) (теперь Закон). В нем представлен общий обзор вопросов равенства, преимуществ, рисков и смягчения мер, перечисленных ниже:

Отмена автоматического освобождения на полпути для некоторых серьезных правонарушителей
Положения Межведомственного механизма общественной защиты (MAPPA)
Изменение способа расчета минимальных сроков дискреционного пожизненного заключения
Отмена дискреционного освобождения на полпути для правонарушителей, приговоренных к особо опасным правонарушениям (SOPC)
Приказы всей жизни для тех, кто убивает детей
Заказы на всю жизнь для 18-20-летних в исключительных обстоятельствах
Предотвращение автоматического досрочного освобождения опасных правонарушителей, которые представляют серьезную угрозу для общественной безопасности.
Удвоение максимального штрафа за нападение на работника службы экстренной помощи
Обязательное пожизненное заключение за противоправное непредумышленное убийство работника службы экстренной помощи, за исключением исключительных обстоятельств.
Нарушения правил дорожного движения
Порог минимальных сроков повторного правонарушения
Поправка о прекращении действия лицензии для приговоров к тюремному заключению в интересах общественной защиты (IPP)
Более широкое использование и гибкость электронного мониторинга в предложениях сообщества
Упрощение структуры внесудебного отчуждения
Создание судов по разрешению проблем
Упразднение центров посещаемости пожилых людей
Установление установленной законом обязанности для Национальной службы пробации консультировать по вопросам разработки и выполнения неоплачиваемой работы.
Усиление надзорных полномочий для специалистов по пробации
Реформа правил раскрытия информации о судимости
Проверка на полиграфе военнослужащих и правонарушителей-репатриантов
Положения Совета по условно-досрочному освобождению, включая полномочия Совета по условно-досрочному освобождению повторно открывать дела и ответственность за установление условий лицензии
Внесение поправок в положения о дискреционном вождении
Упорядочение мер по высвобождению для использования ядерного материала и действий, связанных с оружием, за границей
Добавление требования об отдельном мониторинге местоположения в Приказ о реабилитации молодежи (YRO)
Увеличение максимального количества часов комендантского часа в день для YRO.
Назначение групп по делам несовершеннолетних правонарушителей или сотрудников службы пробации ответственными офицерами для YRO с требованиями электронного мониторинга
Пилотирование более строгих приговоров для элитного молодежного сообщества
Расширение верхнего возрастного предела для требований к образованию YRO
Отмена приказов о возмещении ущерба
Внесение изменений в положения о заключении под стражу несовершеннолетних
Перемещение точки автоматического освобождения для молодых людей с установленными приговорами на срок от 7 лет и более для серьезных правонарушителей.
Изменение приказов о задержании и обучении
Изменение отправных точек минимального срока для убийства, совершенного в детстве
Изменение права на пересмотр тарифа за убийство, совершенное в детстве
Технические положения для уточнения правовой базы безопасных школ.

Обязанность по обеспечению равенства в государственном секторе

В соответствии с нашими обязанностями по обеспечению равенства в государственном секторе (PSED) в соответствии со статьей 149 Закона о равенстве 2010 года, мы уделили должное внимание необходимости:

Должное внимание к PSED необходимо рассматривать в свете следующих девяти охраняемых характеристик:

Гонка
Сексуальная ориентация
Брак и гражданское партнерство
Секс
Религия или вера
Смена пола
Инвалидность
Возраст
Беременность и Материнство

Мы заблаговременно рассмотрели влияние мер по вынесению приговоров, освобождению, пробации и отправлению правосудия в отношении несовершеннолетних, содержащихся в Законе о PCSC 2022 года, на равенство. Многие из мер, содержащихся в этом Заявлении о равенстве, также были рассмотрены в ходе работы над Белой книгой по вынесению приговоров: умнее Подход к вынесению приговора, опубликованный в сентябре 2020 г.

Там, где это уместно, наши соображения о равенстве включали рекомендации Lammy Review «объяснить или исправить» любое несоответствие в результатах для чернокожих, азиатских и этнических меньшинств (BAME) пользователей системы уголовного правосудия.

Мы рассмотрели перечисленные выше меры в соответствии с установленными законом обязательствами в соответствии с Законом о равенстве 2010 года. Ниже приводится краткое изложение нашей общей оценки.

Прямая дискриминация: мы придерживаемся мнения, что никакие меры наказания, освобождения, испытательного срока и отправления правосудия в отношении несовершеннолетних вряд ли будут прямо дискриминационными по смыслу Закона о равенстве 2010 года, поскольку они не приведут к менее благоприятному обращению с кем-либо из-за каких-либо защищенных характеристик. . Мера Судов по разрешению проблем имеет женщин-правонарушителей в качестве предполагаемой области внимания для одного из пилотных мест. Мужчины не смогут получить доступ к программе в этом месте, что несет в себе потенциальный риск прямой дискриминации. Однако, Закон о равенстве 2010 г. прямо допускает дифференцированное обращение с однополыми услугами при условии (среди прочего), что они являются соразмерным средством достижения законной цели, которую мы считаем имеющей место в данном случае с точки зрения сокращения повторных правонарушений и использования содержания под стражей за особенно высокие -нуждающаяся/уязвимая когорта. Мы выбрали этот фокус для одного из экспериментальных участков в свете высокой доли женщин-правонарушителей, получающих короткие тюремные сроки, многообещающих результатов модели суда по разрешению проблем женщин в Манчестере и нашей приверженности удовлетворению основных потребностей женщин. правонарушителей в соответствии с нашей Стратегией в отношении женщин-правонарушителей (июнь 2018 г.). Остальные места будут посвящены злоупотреблению психоактивными веществами и домашнему насилию, оставаясь доступными как для мужчин, так и для женщин. Мы выбрали этот фокус для одного из экспериментальных участков в свете высокой доли женщин-правонарушителей, получающих короткие тюремные сроки, многообещающих результатов модели суда по разрешению проблем женщин в Манчестере и нашей приверженности удовлетворению основных потребностей женщин. правонарушителей в соответствии с нашей Стратегией в отношении женщин-правонарушителей (июнь 2018 г.). Остальные места будут посвящены злоупотреблению психоактивными веществами и домашнему насилию, оставаясь доступными как для мужчин, так и для женщин. Мы выбрали этот фокус для одного из экспериментальных участков в свете высокой доли женщин-правонарушителей, получающих короткие тюремные сроки, многообещающих результатов модели суда по разрешению проблем женщин в Манчестере и нашей приверженности удовлетворению основных потребностей женщин. правонарушителей в соответствии с нашей Стратегией в отношении женщин-правонарушителей (июнь 2018 г.). Остальные места будут посвящены злоупотреблению психоактивными веществами и домашнему насилию, оставаясь доступными как для мужчин, так и для женщин.

Косвенная дискриминация: Косвенная дискриминация имеет место, когда политика применяется в равной степени ко всем лицам, но ставит тех, кто обладает защищенной характеристикой, в особенно невыгодное положение по сравнению с теми, кто ею не обладает. Наша первоначальная оценка признает, что некоторые лица с защищенными характеристиками, вероятно, будут чрезмерно представлены в группах людей, на которые повлияют меры наказания, освобождения, пробации и правосудия в отношении несовершеннолетних, в результате демографического состава существующего населения правонарушителей.

Например, в системе уголовного правосудия мы знаем, что правонарушители с определенными защищенными характеристиками чрезмерно представлены по сравнению с общей популяцией как среди взрослых, так и среди молодых правонарушителей как в местах лишения свободы, так и в общественных местах: мужчины и взрослые в возрасте 18–39 лет ( хотя доля заключенных в возрасте старше 50 лет растет). В целом группы BAME, по-видимому, перепредставлены на большинстве этапов CJS по сравнению с белой этнической группой, а среди групп BAME чаще всего перепредставлены лица чернокожего и смешанного этнического происхождения, особенно среди заключенных.

В системе ювенальной юстиции чрезмерно представлены определенные защищенные характеристики в системе в целом. Мужчины перепредставлены по сравнению с женщинами; Группы BAME чрезмерно представлены по сравнению с их распределением в общей популяции (29% детей, получивших предупреждение или приговор в 2019/20 г., были из групп BAME по сравнению с 18% в общей популяции), а когорты молодых правонарушителей, как правило, ближе к верхней границе возраста. диапазон, охватываемый системой правосудия по делам несовершеннолетних (78% детей, получивших предупреждение или приговор, были в возрасте 15 лет и старше в 2019/20 году). ^{[сноска 1]}

Хотя количество случаев вынесения приговоров детям сократилось на 78 % за последнее десятилетие (с 2009–2010 гг. по 2019–2020 гг.) ^{[сноска 2]} , доля детей, осужденных за более серьезные (обвинительные) характеристики. Доля приговоров, вынесенных белым детям, за последние пять лет снизилась с 74% до 62% ^{[сноска 3]} , в то время как доля чернокожих детей за тот же период выросла с 14% до 22%.

Это чрезмерное представительство относится к некоторым группам правонарушителей, которые будут затронуты вышеупомянутыми мерами, содержащимися в Законе. Более конкретные способы, которыми эти изменения могут косвенно повлиять на группы правонарушителей, изложены ниже, а также то, как мы считаем, что последствия могут быть смягчены, где это необходимо. В той мере, в какой последствия такого чрезмерного представительства можно считать особым недостатком для затронутых лиц (и, следовательно, потенциально косвенно дискриминационными в соответствии с Законом 2010 г.), наша общая оценка такова, что такое воздействие будет оправдано как соразмерное средство достижения законных целей. из этих реформ, которые должны ввести более целенаправленный и детальный подход к вынесению приговоров. Это восстановит доверие к нашей системе уголовного правосудия, обеспечив лучшую защиту общественности,

Приговор

Закон PCSC 2022 изменит порог вынесения приговора ниже минимального срока за повторные правонарушения, включая кражу со взломом «третьим ударом», хранение ножа «вторым ударом» и незаконный оборот наркотиков класса «А третьего удара». Хотя у нас нет данных о повторных правонарушениях, имеющиеся данные по этим правонарушениям в целом показывают, что мужчины преобладают в затронутых когортах по сравнению с более широким населением. Точно так же лица в определенной возрастной группе, особенно в возрасте 30-39 лет, преобладают в общей численности осужденных за эти преступления. Люди BAME, по-видимому, широко представлены в когорте торговцев наркотиками класса А и владеют лезвием или угрожают им, в то время как белые люди, по-видимому, широко представлены среди осужденных за кражу со взломом. Однако,

Закон удвоит максимальное наказание за обычное нападение и нанесение побоев, когда эти правонарушения совершаются в отношении аварийного работника. В силу чрезмерной представленности этих групп в когорте правонарушителей, к которой применяется эта политика, мы признаем, что любые неблагоприятные последствия, возникающие в результате этих изменений, с большей вероятностью затронут правонарушителей мужского пола и чернокожих. Более широкое чрезмерное представительство групп BAME в системе уголовного правосудия отражается в когорте правонарушителей, которых затронет эта мера. Мужчины, однако, менее представлены в этой когорте, чем в группе правонарушителей, осужденных за такое же преступление, как обычное нападение и нанесение побоев. Однако мы не считаем, что такое чрезмерное представление, вероятно, приведет к какому-либо особому невыгодному положению правонарушителей с защищенными характеристиками. По нашей оценке, изменения, описанные в этих политических предложениях, являются пропорциональным средством достижения нашей цели по лучшей защите населения путем обеспечения того, чтобы максимальное наказание отражало тяжесть преступления. Поэтому мы не считаем, что эти изменения политики могут привести к какой-либо незаконной косвенной дискриминации.

Законом будет введено обязательное пожизненное заключение для правонарушителей в возрасте 16 лет и старше, осужденных за незаконное убийство аварийного работника, действовавшего при исполнении своих функций в качестве такого работника, за исключением исключительных обстоятельств, оправдывающих назначение другого пожизненного заключения. приговор. Это положение распространяется на Англию и Уэльс. Отсутствуют данные о непредумышленных непредумышленных убийствах в целом и о непредумышленных убийствах аварийных работников в частности. Поэтому мы не можем определить по защищенным характеристикам когорту правонарушителей, которых затронет эта политика. Ожидается, что эта политика будет применяться к очень небольшой группе правонарушителей из-за специфики обстоятельств, в которых применяются новые положения о наказании.

В дополнение к созданию нового преступления, связанного с причинением серьезных травм в результате неосторожного вождения, Закон увеличит максимальное наказание за преступления, связанные с причинением смерти в результате опасного вождения и причинением смерти в результате неосторожного вождения в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, до пожизненного заключения. Эти положения будут распространяться и применяться к Англии, Уэльсу и Шотландии. Как правило, в Англии, Уэльсе и Шотландии в системе уголовного правосудия чрезмерно представлены определенные лица с защищенными характеристиками. Мы признаем, что группы с определенными защищенными характеристиками преобладают среди правонарушителей, приговоренных к немедленному лишению свободы, по сравнению с общей популяцией за два существующих преступления. Мы не считаем, что любое лицо с охраняемой характеристикой будет поставлено в невыгодное положение в результате создания нового правонарушения. Закон распространяется на всех представителей общественности. Аналогичным образом эти положения применяются ко всем представителям общественности, нарушающим законодательство о дорожном движении в связи с этими правонарушениями.

Закон внесет поправки в Приложение 21 Закона о вынесении приговоров 2020 года, чтобы сделать Пожизненный приказ отправной точкой для вынесения приговора преступникам, совершившим умышленное убийство ребенка. Хотя мы не можем определить по защищенным характеристикам когорту правонарушителей, затронутых этой политикой, мы рассмотрели возможные непропорциональные последствия этого предложения. Существует вероятность того, что политика может несоразмерно повлиять на женщин-правонарушителей, поскольку женщины с большей вероятностью соответствуют новым критериям убийства одного или нескольких своих детей. Тем не менее, наше предложение будет действовать в рамках существующей структуры Приложения 21, чтобы судьи могли по своему усмотрению отступить от него и установить высокий минимальный тариф, где это уместно. Если установлено, что женщина убила собственного ребенка или детей,

Закон также позволит судьям выносить приговор о пожизненном заключении правонарушителям в возрасте 18–20 лет в исключительных и серьезных обстоятельствах. Мы не можем определить по защищенным характеристикам когорту правонарушителей, затронутых этой политикой, и существует вероятность того, что политика может непропорционально повлиять на правонарушителей мужского пола из соответствующей возрастной группы, поскольку правонарушители мужского пола с большей вероятностью совершат чрезвычайно серьезные преступления (включая убийство). ), чем женщины-правонарушители. Однако эта политика, вероятно, будет применяться к очень небольшой группе правонарушителей, и такой эффект оправдан, поскольку это изменение считается необходимым в интересах общества.

Выпускать

Мы вводим новые полномочия, которые позволят министру юстиции предотвращать автоматическое досрочное освобождение лиц, отбывающих стандартный определенный приговор (SDS), которые, как считается, представляют террористический риск или другую серьезную опасность для общества. Эти лица будут переданы в Совет по условно-досрочному освобождению вместо автоматического освобождения до истечения срока их наказания. Несмотря на то, что мужчины в возрасте от 30 до 39 лет и лица с BAME чрезмерно представлены в когорте SDS в рамках этой меры, она будет применяться к очень небольшому числу правонарушителей, которые, как считается, представляют особый риск или угрозу. Невозможно определить, какие типы или группы правонарушителей будут представлять террористический риск или другую значительную опасность для населения, но в любом случае роль Совета по условно-досрочному освобождению в этом процессе означает, что соответствующие правонарушители будут освобождены до истечения срока их наказания, если Совет решит, что это безопасно. Таким образом, результат для каждого пострадавшего правонарушителя будет зависеть от обстоятельств, связанных с риском освобождения в его конкретном случае. Мы считаем, что эта мера вряд ли приведет к каким-либо особым неудобствам для небольшого числа правонарушителей, которых она затронет, и что в целом политика является соразмерным средством достижения законной цели защиты населения от опасных правонарушителей.

Мы принимаем закон об отмене автоматического условного освобождения на полпути для некоторых серьезных насильственных и сексуальных преступников, приговоренных к стандартному определенному наказанию (SDS) от 4 до 7 лет, чтобы вместо этого они отбывали две трети своего наказания под стражей. Эти преступления являются сексуальными преступлениями в Части 2 Приложения 15 Закона об уголовном правосудии 2003 года, которые влекут за собой максимальное наказание в виде пожизненного заключения, и самые серьезные насильственные преступления в части 1 этого приложения также влекут за собой максимальное наказание в виде пожизненного заключения. непредумышленное убийство, подстрекательство к убийству, покушение на убийство и нанесение ран с намерением причинить тяжкие телесные повреждения. Мужчины, люди с чернокожим происхождением, а также молодые правонарушители (в возрасте 18–24 лет) и правонарушители старше 50 лет немного больше представлены среди тех, кого затронет это изменение, чем среди тех, кто этого не затронет. Это изменение может со временем оказать большее влияние на заключенных пожилого возраста, поскольку политика касается правонарушителей, проводящих большую часть своего наказания под стражей, и в результате количество пожилых правонарушителей в тюрьмах, вероятно, увеличится. Тем не менее, мы считаем, что маловероятно, что правонарушители в этих когортах будут поставлены в невыгодное положение, и что в целом политика является соразмерным средством достижения законных целей защиты общества и достижения согласованности в рамках вынесения приговоров. Это изменение может со временем оказать большее влияние на заключенных пожилого возраста, поскольку политика касается правонарушителей, проводящих большую часть своего наказания под стражей, и в результате количество пожилых правонарушителей в тюрьмах, вероятно, увеличится. Тем не менее, мы считаем, что маловероятно, что правонарушители в этих когортах будут поставлены в невыгодное положение, и что в целом политика является соразмерным средством достижения законных целей защиты общества и достижения согласованности в рамках вынесения приговоров. Это изменение может со временем оказать большее влияние на заключенных пожилого возраста, поскольку политика касается правонарушителей, проводящих большую часть своего наказания под стражей, и в результате количество пожилых правонарушителей в тюрьмах, вероятно, увеличится. Тем не менее, мы считаем, что маловероятно, что правонарушители в этих когортах будут поставлены в невыгодное положение, и что в целом политика является соразмерным средством достижения законных целей защиты общества и достижения согласованности в рамках вынесения приговоров.

Чтобы еще больше защитить население, мы вносим изменения в Межведомственные механизмы защиты населения (MAPPA). Это набор механизмов, с помощью которых полиция, службы пробации и пенитенциарные учреждения сотрудничают с другими учреждениями для управления рисками, создаваемыми насильственными, сексуальными или террористическими преступниками, находящимися под надзором в обществе, в целях защиты населения. Мы не считаем, что эти изменения в законодательстве создадут какие-либо особые неудобства для правонарушителей, находящихся под управлением MAPPA. Несмотря на возможность неосознанной предвзятости при определении риска терроризма в случаях, когда правонарушители не совершали квалифицируемых преступлений, мы предпримем шаги для смягчения этого, в том числе обеспечив следующее:

решения о дискреционном управлении MAPPA основаны на информации из ряда источников и поддерживаются всеми соответствующими партнерами;
документация MAPPA задает конкретные вопросы о соображениях разнообразия и служит напоминанием группам экспертов о необходимости решения этих проблем; а также
Отдел национальной безопасности NPS будет ежегодно проверять данные, касающиеся дискреционных дел, чтобы гарантировать, что правонарушители не будут переданы в MAPPA на несоразмерных основаниях.

Мы не считаем, что применение этой политики к правонарушителям, находящимся под контролем MAPPA, может привести к каким-либо непропорциональным последствиям. Однако мы признаем, что для того, чтобы предложение о наделении полиции полномочиями проводить личный обыск преступников-террористов, чтобы обыск был возможен, правонарушитель должен иметь лицензионное условие, обязывающее его пройти обыск. Нынешнее политическое намерение состоит в том, что это будет зависеть от того, будут ли они оцениваться как представляющие высокий или очень высокий риск серьезного вреда, или, в исключительных случаях, когда они оцениваются как представляющие средний риск, но при наличии достаточных опасений по поводу риска повторного совершения преступления правонарушителем. чтобы оправдать обязательное тестирование и обеспечить его «необходимость и соразмерность» для управления рисками. Мы также признаем, что неосознанная предвзятость в решениях о том, какие правонарушители попадут под действие MAPPA, может повлиять на эту оценку риска. Поэтому мы предпримем ряд мер для снижения этого риска, в том числе:

обеспечение того, чтобы во всех случаях, когда лицо было оценено как представляющее высокий или очень высокий риск причинения серьезного вреда, оценка была скреплена подписью старшего сотрудника службы пробации или руководителя службы;
обсуждение и согласование уровней риска на межведомственных совещаниях; а также
проведение регулярных проверок в соответствии с руководством MAPPA и политикой NPS

Закон также добавит проверку на детекторе лжи в качестве условия лицензии для лиц, совершивших преступления на сексуальной почве или виновных в домашнем насилии, которые соответствуют критериям приемлемости, а также репатриированных преступников, совершивших сексуальные преступления или преступления в семье, которые соответствуют критериям приемлемости. Что касается лиц, виновных в домашнем насилии, то большинство из тех, кто будет иметь право на проверку на детекторе лжи, будут белыми мужчинами в возрасте от 30 до 39 лет. Однако мы считаем, что политика является соразмерным средством достижения законной цели защиты населения от опасных правонарушителей. Хотя пункт о репатриации может несоразмерно повлиять на представителей разных рас, поскольку они репатриированы из-за границы, в целом мы не считаем, что эти предложения могут привести к каким-либо особым невыгодным условиям.

В дополнение к вышеупомянутым мерам Закон обеспечит, чтобы все правонарушители, приговоренные к приговору для особо тяжких правонарушителей (SOPC), отбывали две трети своего наказания под стражей, прежде чем они могут быть рассмотрены для освобождения Советом по условно-досрочному освобождению в соответствии с предыдущими изменениями. в законодательстве, касающемся некоторых террористических преступлений. Он также изменит способ расчета дискреционных тарифов на пожизненное заключение, чтобы отправной точкой для определения минимального срока, который преступник должен отбыть в тюрьме, было не менее двух третей, а не половина эквивалентного стандартного определенного наказания. Оба эти изменения необходимы для достижения согласованности с другими частями системы вынесения приговоров. Хотя большинство лиц, приговоренных к SOPC или дискреционному пожизненному заключению, составляют мужчины, мы считаем, что в данных обстоятельствах это оправдано.

Надзор за правонарушителями и реабилитация

Мы упростим структуру внесудебного решения (OOCD). Для обоих уровней упрощенной системы правонарушитель должен принять на себя ответственность или признать себя виновным и согласиться с конкретным OOCD, чтобы правонарушение было рассмотрено вне судебного процесса. Мы знаем из Lammy Review, что некоторые ответчики BAME мало доверяют системе уголовного правосудия, что может привести к тому, что они дадут интервью без комментариев или не признают вину. Таким образом, существует риск того, что требование принять на себя ответственность или признать себя виновным будет означать, что человек с BAME с меньшей вероятностью получит раннее вмешательство через OOCD и с большей вероятностью будет привлечен к ответственности. Чтобы смягчить это, новое руководство по OOCD будет решать проблему, как указано в Lammy Review. Мы считаем, что хотя могут быть некоторые недостатки для тех, кто не может получить OOCD, в целом это изменение считается пропорциональным средством достижения законной цели создания структуры OOCD, которая обеспечивает согласованность, упрощение и больше возможностей для взаимодействия со службами вмешательства. Мы не считаем, что это может поставить какое-либо лицо с защищенными характеристиками в невыгодное положение.

Существует также риск того, что пилотные проекты судов по решению проблем (PSC) поставят правонарушителей BAME в невыгодное положение по тем же причинам, что и OOCD. Право на участие в PSC, которые будут пытаться удовлетворить основные потребности людей для устранения факторов правонарушения, также будет зависеть от признания вины. Однако при выборе мест для пилотного проекта мы будем рассматривать самые разные области, чтобы гарантировать, что самая широкая группа правонарушителей сможет воспользоваться преимуществами PSC. Мы также будем использовать данные о защищенных характеристиках, собранные во время пилотного проекта, для информирования о любом развертывании PSC на национальном уровне. Таким образом, мы не думаем, что пилот ставит какую-либо защищенную характеристику в невыгодное положение на сайтах для преступников смешанного пола. Как указывалось выше, один из экспериментальных участков будет предназначен только для женщин-правонарушителей. Однако,

Наши планы по отмене центров посещаемости для пожилых людей и требований к центрам посещаемости коснутся только лиц в возрасте от 18 до 24 лет. Однако Ежеквартальная статистика управления правонарушителями показывает, что в период с 2017 по 2019 год примерно 80 правонарушителей в месяц приговаривались к обязательному центру посещаемости, в результате чего до пандемии ежегодно регистрировалось около 950 дел (менее 1% всех приказов сообщества и приказов об отсрочке приговора). ^{[сноска 4]} Учитывая их малое использование, мы не считаем, что эта мера приведет к какому-то особому убытку, поскольку эти объекты не использовались регулярно. Альтернативные требования, такие как требование о посещении реабилитационного центра, помогут гарантировать, что будущие услуги могут быть лучше адаптированы для удовлетворения реабилитационных потребностей соответствующих лиц.

Мы принимаем законы, чтобы расширить дискреционные полномочия ответственных должностных лиц (РО). Предполагая, что затронутая когорта похожа по составу на общую нагрузку испытательного срока, лица, затронутые этим изменением, будут непропорционально молодыми, мужчинами и BAME по сравнению с населением в целом в Англии и Уэльсе. Тем не менее, многоуровневая модель, используемая в работе с правонарушителями, предназначена для внесения изменений по мере появления новых данных о соответствующих уровнях надзора для различных групп. Это должно помочь обеспечить надлежащее вмешательство и надзор со стороны всех RO при работе со всеми правонарушителями (включая молодых правонарушителей, мужчин и правонарушителей BAME). Для целей Закона о PCSC 2022 года мы рассматриваем только принцип изменения законодательства и будем дополнительно рассматривать последствия равенства в рамках оперативного руководства в будущем.

Чтобы облегчить реабилитацию, закон изменит правила раскрытия информации о судимости, чтобы некоторые приговоры на срок более 4 лет стали «отбытыми». Это также уменьшит количество времени, которое требуется для того, чтобы приговоры на срок менее 4 лет стали «отбытыми». Лица, осужденные за тяжкие насильственные, половые или террористические преступления, перечисленные в Приложении 18 Кодекса приговоров, будут исключены из изменения приговоров на срок более 4 лет. Эта политика пойдет на пользу большинству правонарушителей благодаря введению или сокращению сроков реабилитации их судимостей. Что касается тех правонарушителей, которые не получают выгоды от этой политики, а именно правонарушителей, осужденных и приговоренных к лишению свободы на срок более 4 лет за серьезные правонарушения, наша первоначальная оценка заключается в том, что изменение не является косвенно дискриминационным по смыслу Закона о равенстве.

Мужчины, молодые люди (18-24 лет) и люди старше 50 лет чрезмерно представлены в отношении наиболее серьезных насильственных, сексуальных или террористических преступлений, которые исключены из этих изменений. По нашему мнению, исключение лиц, осужденных за серьезные насильственные, половые или террористические преступления, является соразмерным средством достижения законной цели защиты общества. Характер и серьезность этих правонарушений означает, что их следует продолжать раскрывать. В рамках политики доля групп BAME, приговоренных к SDS на срок более 4 лет за применимые правонарушения, выше, чем тех, кто приговорен к сроку до 4 лет. Таким образом, эта политика может положительно повлиять на мужчин из происхождения BAME, приговоренных к лишению свободы на срок более 4 лет, что не является преступлением, указанным в Приложении 18.

В дополнение к вышеуказанным мерам в закон вносятся следующие изменения. Чтобы укрепить доступные осужденным варианты, не связанные с тюремным заключением, мы намерены как увеличить использование электронного мониторинга, так и повысить гибкость системы. Мы также вводим новую установленную законом обязанность, в соответствии с которой должностные лица службы пробации должны консультироваться с ключевыми заинтересованными сторонами сообщества по вопросам разработки и выполнения неоплачиваемой работы. На основании имеющихся данных нам не удалось выявить аспекты этих политик, которые могли бы дискриминировать или приводить к несоразмерности. У нас также уже есть меры безопасности и рекомендации (Руководство сообщества по окупаемости в отношении разнообразия), чтобы обеспечить учет разнообразных потребностей пользователей услуг при разработке и выполнении неоплачиваемой работы.

Закон вносит изменения в прекращение действия лицензии для правонарушителей, отбывающих наказание в виде лишения свободы для общественной защиты (IPP), а также для молодежи и вооруженных сил. Эти правонарушители имеют право на аннулирование лицензии по усмотрению Совета по условно-досрочному освобождению по истечении 10 лет с момента их первого освобождения. Государственный секретарь взял за правило направлять каждого правонарушителя в Совет по условно-досрочному освобождению для прекращения действия лицензии. В настоящее время государственный секретарь подает заявление в Совет по условно-досрочному освобождению от имени правонарушителей, хотя государственный секретарь должен сначала получить разрешение от правонарушителя, прежде чем подавать заявление. Эта поправка позволяет (и требует), чтобы государственный секретарь направлял правонарушителя в Совет по условно-досрочному освобождению для прекращения действия лицензии от его имени без необходимости для государственного секретаря запрашивать предварительное разрешение у правонарушителя, прежде чем сделать это. В нем также уточняется, что государственный секретарь должен направлять правонарушителей в Совет по условно-досрочному освобождению, если они находятся под стражей после отзыва в соответствии с лицензией IPP. Если это так, Совет по условно-досрочному освобождению должен вместо этого определить, необходимо ли для защиты общественности, чтобы после освобождения правонарушитель оставался под лицензией IPP. Если заявление преступника о прекращении действия лицензии отклоняется Советом по условно-досрочному освобождению, государственный секретарь будет автоматически повторно направлять его каждые 12 месяцев на рассмотрение. Эта поправка снизит нагрузку на физических лиц в плане соблюдения ограничений свободы.

Защищенные характеристики, которые мы можем определить как чрезмерно представленные в этой группе, — это белые мужчины в возрасте от 30 до 49 лет. Таким образом, эта поправка окажет несоразмерное влияние на эту группу. Однако мы считаем, что такое влияние оправдано в контексте общего изменения. Следует также отметить, что это будет иметь положительный эффект (поскольку само изменение будет способствовать прекращению действия лицензии IPP для правомочных правонарушителей).

Дополнительные законодательные поправки

В дополнение к вышеупомянутым мерам Закон PCSC 2022 года будет содержать ряд небольших законодательных поправок, как показано на странице 1 этого заявления, которые, как мы рассмотрели и согласились, не будут дискриминировать или оказывать непропорциональное влияние на какую-либо группу. Это включает законодательные изменения и разъяснения, касающиеся Совета по условно-досрочному освобождению, которые призваны повысить эффективность работы и эффективность работы Совета по условно-досрочному освобождению. Мы признаем, что заключенные с определенными защищенными характеристиками чрезмерно представлены среди заключенных в Англии и Уэльсе, но мы не думаем, что в результате этих изменений какой-либо заключенный окажется в невыгодном положении из-за защищенных характеристик.

Молодежные меры

Целью предусмотренных этим Законом мер в отношении несовершеннолетних является обеспечение того, чтобы дети, по мере возможности, выводились из-под стражи и направлялись в общину, а содержание под стражей не использовалось без необходимости, и в то же время обеспечение того, чтобы лица, совершившие наиболее серьезные правонарушения, отбывали наказание. количество времени содержания под стражей, которое отражает серьезность их правонарушения. Основываясь на доступных данных, мы считаем, что дети старшего возраста, BAME и мужчины могут быть более подвержены влиянию этих изменений, поскольку они чрезмерно представлены в системе правосудия по делам несовершеннолетних.

Мы вносим изменения в Постановление о реабилитации несовершеннолетних с целью дать судам больше уверенности в их способности действовать в качестве надежной альтернативы опеке. Хотя данные свидетельствуют о том, что младшие возрастные группы, чернокожие дети и девочки непропорционально представлены в когорте, которая в настоящее время находится под стражей и может быть затронута этими мерами, есть также данные ^{[сноска 5]} , свидетельствующие о том, что правонарушители BAME могут восприниматься как лица с более высоким риском и следовательно, меньше шансов, что его выведут из-под стражи.

В целях сокращения случаев содержания под стражей несовершеннолетних правонарушителей Закон внесет поправки в тесты, которые суды должны применять, чтобы определить, следует ли заключать ребенка под стражу, и введет установленное законом требование к судам фиксировать причины своего решения. В то время как имеющиеся данные показывают, что темнокожие дети непропорционально представлены в контингенте несовершеннолетних лиц, находящихся под стражей, данные о том, что правонарушители BAME могут восприниматься как люди с более высоким риском, предполагают, что они могут с меньшей вероятностью извлечь выгоду из этих изменений. Совет юстиции по делам несовершеннолетних заказал исследование причин этнической диспропорции в заключении под стражу и результатов вынесения приговора, которое должно помочь в проверке Минюстом содержания под стражей несовершеннолетних.

Закон также отменит фиксированную продолжительность приказов о задержании и обучении (DTO). В случае досрочного признания вины отмена фиксированной длины DTO может привести к увеличению срока содержания под стражей. Данные свидетельствуют о том, что это больше повлияет на мальчиков и более старшие возрастные группы. Влияние, которое это окажет на детей BAME, неясно; Lammy Review обнаружил, что ответчики BAME с меньшей вероятностью признают себя виновными ^{[сноска 6]} и, следовательно, с меньшей вероятностью будут приговорены к более длительным срокам по этой причине. Тем не менее, дети BAME также непропорционально представлены в популяции заключенных, и на них больше повлияет возможность более точного сокращения в зависимости от времени, отбытого в предварительном заключении.

Изменения в содержании под стражей в HM Pleasure (DHMP) и пересмотре минимального срока, вероятно, приведут к тому, что детям старшего возраста в большинстве случаев будут давать более длительные сроки, а также меньше возможностей для пересмотра их минимальных сроков. Однако эти изменения были внесены с особым намерением отразить различия в зрелости и развитии между детьми старшего и младшего возраста, и мы считаем, что такое непропорциональное влияние оправдано. На основании имеющихся данных нам не удалось выявить аспекты других изменений в приговорах к лишению свободы, включая автоматическое освобождение от приговоров к 7 годам и более за определенные тяжкие преступления, которые бы дискриминировали или приводили к несоразмерности.

Мы рассмотрели любые несоразмерные последствия мер наказания несовершеннолетних. Хотя мы признаем, что могут быть косвенные воздействия на детей с определенными защищенными характеристиками, которые чрезмерно представлены в затронутых группах, мы считаем, что принцип общественной защиты и всеобъемлющая цель системы правосудия по делам несовершеннолетних по предотвращению правонарушений со стороны молодых людей оправдывают описанные изменения. .

Мы также вводим ряд технических мер для уточнения правовой базы, касающейся будущих безопасных школ. Эти меры прояснят, что создание, создание и функционирование безопасной школы может быть благотворительной деятельностью; ввести четкие установленные законом полномочия государственного секретаря и охраняемых детских домов на временное освобождение детей в охраняемых детских домах; и уточнить, что от 16 до 19 академий могут предоставить безопасное жилье, если на это будет получено разрешение государственного секретаря. Мы продолжим оценивать влияние более широкой программы безопасных школ на людей с защищенными характеристиками. Однако, поскольку эти меры носят технический характер и касаются только правовой базы, мы не ожидаем, что они окажут особое влияние на людей с защищенными характеристиками.

Дискриминация, связанная с инвалидностью, и обязанность вносить разумные коррективы: Мы не считаем, что предложения могут привести к какой-либо дискриминации в отношении людей с ограниченными возможностями.

В отношении внесудебных решений (ВОСД) важно убедиться, что лица с ограниченными возможностями (включая лиц с трудностями в обучении или проблемами психического здоровья) понимают последствия признания вины или принятия на себя ответственности за совершенное правонарушение, а также то, как они могут соблюдать наложенные на них условия. В действующем Своде правил для условных предупреждений для взрослых говорится, что офицеры должны учитывать положения Кодекса PACE C, касающиеся преступников с психическими расстройствами или психически уязвимых лиц и использования соответствующего взрослого. Это положение будет усилено в пересмотренном Кодексе практики.

Предлагаемые пилотные проекты для судов по разрешению проблем предназначены для удовлетворения конкретных потребностей, с которыми сталкиваются определенные группы правонарушителей, в число которых могут входить лица с ограниченными возможностями, например с психическими расстройствами.

Все наши предложения признают, что по-прежнему важно продолжать вносить разумные коррективы в отношении правонарушителей-инвалидов, чтобы обеспечить соответствующую поддержку для обеспечения реабилитации и справедливого доступа к правосудию.

Продвижение равенства возможностей: мы рассмотрели эту часть обязанности, и наша общая оценка заключается в том, что в рамках Закона о PCSC 2022 года будут некоторые меры, которые, вероятно, будут способствовать равенству возможностей. Многие меры в этом заявлении о равенстве предназначены для признания различных потребностей правонарушителей, которые часто будут связаны с защищаемыми характеристиками. Меры, направленные на поддержку реабилитации правонарушителей в общине, направленные на отвлечение правонарушителей от судов, скорее всего, принесут пользу всем.

Мы также считаем, что предлагаемый нами пилотный проект судов по разрешению проблем, направленный на удовлетворение потребностей правонарушителей, расширит возможности лиц с проблемами психического здоровья, женщин и тех, у кого есть дети.

Предлагаемое упрощение структуры OOCD предоставит правонарушителям больше возможностей для взаимодействия со службами вмешательства, которые устраняют поведение, побуждающее их к совершению правонарушений, такое как злоупотребление наркотиками и алкоголем. Это также окажет положительное влияние на жертв, усилив их голос в процессе и расширив возможности для возмещения ущерба.

Наше предложение сделать некоторые приговоры на срок более 4 лет «отбытыми», а приговоры на срок до 4 лет сократить сроки реабилитации, продвигает равенство возможностей для женщин и людей с криминальным прошлым, поскольку это сделает их им легче найти работу.

Содействие хорошим отношениям: мы рассмотрели последствия вышеуказанных мер для укрепления хороших отношений и предполагаем, что некоторые из мер, направленных на защиту общества и уменьшение вреда, причиняемого жертвам и сообществам повторными преступлениями, могут поддержать эту часть долга. Это также относится к тем предложениям, которые могут повысить осведомленность о преимуществах применения более целостного подхода к правонарушителям с высокими потребностями, включая лиц с ограниченными возможностями, такими как психические расстройства, с целью снижения повторных правонарушений и создания других позитивных изменений. .

Хорошим отношениям может быть нанесен ущерб, если упрощение структуры OOCD будет воспринято как невыгодное для сообщества BAME. Тем не менее, Министерство юстиции предприняло шаги для восстановления доверия сообществ BAME к системе уголовного правосудия, выполнив некоторые рекомендации Lammy Review. Например, мы проводим пилотную программу «Шанс измениться», которая уделяет меньше внимания вине и позволяет правонарушителям извлечь выгоду из вмешательства, не принимая на себя ответственность за предполагаемое правонарушение.

Текущая оценка равенства: мы продолжим рассматривать влияние этих отдельных мер на равенство по мере их прояснения.

Мы оценили влияние каждой из широких мер на равенство и подготовили Заявления о равенстве для наиболее существенных предложений.

Валлийский язык: мы рассмотрели значение валлийского языка при разработке этих мер по вынесению приговоров, в том числе в публикации на валлийском языке Белой книги по вынесению приговоров: более разумный подход к вынесению приговоров.

MoJ/YJB (2020) Статистика по делам несовершеннолетних юстиции 2018/19 ↩
MoJ/YJB (2020) Статистика по делам несовершеннолетних юстиции 2018/19 ↩
Сравнение за десять лет недоступно. ↩
Министерство юстиции, Статистика пробации, 2018 г., таблица A4_8 ↩
Маллен, Дж. Янг, Л. 2014. Улучшение результатов для молодых темнокожих и/или мусульманских мужчин в системе уголовного правосудия. ↩
Обзор Ламми (2017) ↩

Политический документ

График вступления в силу Закона о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 года

Обновлено 27 октября 2022 г.

Этот документ устанавливает даты начала действия положений Закона.

Часть 1: Защита полиции и т. д.

Раздел(ы)	Обеспечение	Дата начала
1	Отчет о соглашении с полицией	28 июня 2022 г. (Положение № 1)
2 и 3	Преступления против аварийных работников	28 июня 2022 г. (раздел 208(5)(a)–(b) Закона)
4	Специальные констебли и полицейские федерации	28 апреля 2022 г. – с целью разработки Правил (раздел 208(4)(a) Закона) 28 июня 2022 г. – в части, еще не вступившей в силу (Правила № 1)
5-7	Полицейские нормы вождения	26 октября 2022 г. (Положение № 3)

Часть 2: Предупреждение, расследование и уголовное преследование преступлений

Глава 1: Функции, связанные с серьезным насилием

Раздел(ы)	Обеспечение	Дата начала
8-12	Функции, связанные с серьезным насилием	28 апреля 2022 г. — в целях принятия Правил (статья 208(4)(b) Закона). В противном случае будет определено
13	Предотвращение и сокращение серьезного насилия	28 апреля 2022 г. (статья 208(4)(c) Закона)
14	Участие местных органов полиции	28 апреля 2022 г. — в целях принятия Правил (статья 208(4)(d) Закона). В противном случае будет определено
15	Участие органов образования, тюрем и органов опеки над несовершеннолетними	Быть определенным
16	Раскрытие информации	Быть определенным
17	Предоставление информации местным органам полиции	Быть определенным
18	Направления	Быть определенным
19	Руководство	28 апреля 2022 г. — в целях выпуска руководства (статья 208(4)(e) Закона). В противном случае будет определено
20	Поправки к Закону о преступлениях и беспорядках 1998 г.	28 апреля 2022 г. — в целях принятия Правил (статья 208(4)(f) Закона). В противном случае будет определено
21	Поправки к Закону о полиции и правосудии 2006 г.	Быть определенным
22 и 23	Общий	28 апреля 2022 г. (статья 208(4)(g) Закона)

Глава 2: Обзоры убийств с применением наступательного оружия

Раздел(ы)	Обеспечение	Дата начала
24-26	Обязанность организовать обзор; соответствующие партнеры по обзору; взаимосвязь с другими требованиями обзора	28 апреля 2022 г. — в целях принятия Правил (статья 208(4)(h) Закона). В противном случае будет определено
27-30	Уведомление государственного секретаря; проведение обзора; Информация; информация: доп.	Быть определенным
31	Делегирование функций	28 апреля 2022 г. (статья 208(4)(i) Закона)
32	Руководство	28 апреля 2022 г. — для целей выпуска руководящих указаний (статья 208 (4) (j) Закона). В противном случае будет определено
33	Грант на оплату труда: местные советы по здравоохранению	Быть определенным
34-36	пилотирование; нормативные документы; интерпретация	28 апреля 2022 г. (статья 208(4)(k) Закона)

Глава 3: Извлечение информации из электронных устройств

Раздел(ы)	Обеспечение	Дата начала
37-41	Извлечение информации из электронных устройств	8 ноября 2022 г. (Положение № 3)
42	Свод правил по извлечению информации	Подпункты (1)–(7) – 12 мая 2022 г. (Правила № 1) Подпункты (8)–(12) – 8 ноября 2022 г. (Правила № 3)
43 и 44	Конфиденциальная информация; уполномоченные лица	8 ноября 2022 г. (Положение № 3)

Глава 4: Прочие положения

Раздел(ы)	Обеспечение	Дата начала
45	Предварительный залог	26 октября 2022 г. в части, касающейся пункта 37 Приложения 4 (Правила № 3) 28 октября в части, не вступившей в силу (Правила № 3)
46	Организация или содействие совершению сексуального преступления в отношении детей	28 июня 2022 г. (Положение № 1)
47	Позиции доверия	28 июня 2022 г. (раздел 208(5)(c) Закона)
48	Вуайеризм: кормление грудью	28 июня 2022 г. (Положение № 1)
49	Срок для судебного преследования за обычное нападение или нанесение побоев по делам о домашнем насилии	28 июня 2022 г. (Положение № 1)
50	Преступное повреждение памятников: режим судебного разбирательства	28 июня 2022 г. (раздел 208(5)(c) Закона)
51	Заказы на зарубежное производство	28 июня 2022 г. (статья 208(5)(d) Закона)
52 и 53	Право фотографировать определенных лиц в полицейском участке; право указать дату посещения полицейского участка для снятия отпечатков пальцев и т. д.	28 июня 2022 г. (раздел 208(5)(e) Закона)
54	Полномочия PACE и т. д. для офицеров по борьбе с пищевыми преступлениями	28 июня 2022 г. (статья 208(5)(f) Закона)
55-57	Поиск материалов, касающихся человеческих останков	28 июня 2022 г. (Положение № 1)
58	Функции сотрудников службы содержания под стражей в отношении слушаний в прямом эфире	28 июня 2022 г. (статья 208(5)(g) Закона)
59	Доходы от преступлений: приказы о замораживании счетов	28 июня 2022 г. (статья 208(5)(h) Закона)
60 и 61	Неуголовные инциденты на почве ненависти	Быть определенным
62-70	Правонарушения, связанные с зайцами и т. д.	1 августа 2022 г. (Положение № 1)
71	Введение вещества с намерением причинить вред	28 апреля 2022 г. (статья 208(4)(l) Закона)
72	Ответ на отчет Юридической комиссии о законах о преступлениях на почве ненависти	28 апреля 2022 г. (статья 208(4)(m) Закона)

Часть 3: Общественный порядок

Раздел(ы)	Обеспечение	Дата начала
73-75	Публичные шествия и публичные собрания	28 июня 2022 г. (Положение № 1 и Положение № 1 (с изменениями))
76 и 77	Вестминстерский дворец, Парламентская площадь и т.д.	28 июня 2022 г. (Положение № 1)
78	Умышленное или неосторожное причинение общественного вреда	28 июня 2022 г. (Положение № 1)
79	Наложение условий на одиночные протесты	28 июня 2022 г. (Положение № 1)
80	Умышленное загромождение трассы	12 мая 2022 г. (Положение № 1)
81	Отмена Закона о бродяжничестве 1824 г. и т. Д.	Быть определенным
82	Ускоренные ордера на охрану общественных мест	28 апреля 2022 г. — для принятия правил (статья 208 (4) (n) Закона) 28 июня 2022 г. (Правила № 1)

Часть 4: Несанкционированные стоянки

Раздел(ы)	Обеспечение	Дата начала
83-85	Несанкционированные стоянки	28 июня 2022 г. (статья 208(5)(i) Закона)

Часть 5: Дорожное движение

Раздел(ы)	Обеспечение	Дата начала
86-88	Нарушения правил дорожного движения	28 июня 2022 г. (статья 208(5)(i) Закона)
89	Курсы, предлагаемые в качестве альтернативы уголовному преследованию: плата и т. д.	26 октября 2022 г. (Положение № 3)
90	Плата за вывоз, хранение и утилизацию транспортных средств	28 апреля 2022 г. — для принятия правил (статья 208 (4) (o) Закона) В противном случае, 28 июня 2022 г. (Правила № 1)
91-96	Сдача водительских прав	Быть определенным
97	Право выдавать фиксированные уведомления о штрафах на месте в Шотландии	Быть определенным

Часть 6: Предостережения

Раздел(ы)	Обеспечение	Дата начала
98-121	Предостережения	Быть определенным

Часть 7: Приговор и освобождение

Глава 1: Приговоры к лишению свободы

Раздел(ы)	Обеспечение	Дата начала
122	Наказание за жестокое обращение с детьми	28 июня 2022 г. (статья 208(5)(j) Закона)
123	Наказание за смерть или причинение серьезного физического вреда ребенку или уязвимому взрослому	28 июня 2022 г. (статья 208(5)(j) Закона)
124	Минимальные сроки наказания за отдельные правонарушения	28 июня 2022 г. (статья 208(5)(k) Закона)
125-128	Пожизненное заключение: время, которое нужно отбыть	28 июня 2022 г. (статья 208(5)(l) Закона)
129	Пожизненное заключение, не установленное законом: минимальный срок	28 июня 2022 г. (Положение № 1)
130 и 131	Увеличение необходимого срока содержания под стражей для некоторых насильственных или сексуальных преступников; увеличение необходимого срока содержания под стражей для некоторых других правонарушителей, вызывающих особую озабоченность	28 июня 2022 г. (статья 208(5)(m) Закона)
132	Право направлять правонарушителей с высоким уровнем риска в Совет по условно-досрочному освобождению вместо автоматического освобождения	28 апреля 2022 г. (статья 208(4)(p) Закона)
133	Полномочия предусматривать пересмотр и отмену решений Совета по условно-досрочному освобождению	28 июня 2022 г. (Положение № 1)
134	Ответственность за установление лицензионных условий для осужденных на срочные сроки	28 июня 2022 г. (Положение № 1)
135	Отмена еще не введенного в действие положения об учреждении судей по отзыву	28 июня 2022 г. (статья 208(5)(n) Закона)
136	Освобождение по распоряжению Комиссии по условно-досрочному освобождению после отзыва: осужденные на срочные сроки	28 июня 2022 г. (Положение № 1)
137	Право изменить тест для освобождения осужденных на срочные сроки после отзыва	28 июня 2022 г. (Положение № 1)
138	Тюремное заключение для общественной защиты и т. д.: обязанность передать лицо, освобожденное по лицензии, в Совет по условно-досрочному освобождению	28 июня 2022 г. (раздел 208(5)(o) Закона)
139	Освобождение по распоряжению Совета по условно-досрочному освобождению: сроки	28 июня 2022 г. (Положение № 1)
140-143	Дисквалификация за вождение: продление в связи с лишением свободы	28 апреля 2022 г. (статья 208(4)(q) Закона)
144-148	Мелкие поправки	28 июня 2022 г. (статья 208(5)(p) Закона)

Глава 2: Общественные приговоры

Раздел(ы)	Обеспечение	Дата начала
149	Контроль со стороны ответственного сотрудника	Быть определенным
150	Увеличение максимального количества ежедневных часов комендантского часа и периода требования комендантского часа	28 июня 2022 г. (статья 208(5)(q) Закона)
151	Полномочия ответственного офицера изменять требования комендантского часа и т. д.	28 июня 2022 г. (статья 208(5)(q) Закона)
152	Отмена требований центра посещаемости для взрослых	28 июня 2022 г. (Положение № 1)
153	Специальные процедуры, касающиеся проверки и нарушения	28 июня 2022 г. (статья 208(5)(r) Закона)
154	Требование тестирования на наркотики	28 июня 2022 г. (раздел 208(5)(s) Закона)
155	Обязанность консультироваться по вопросам неоплачиваемой работы	28 июня 2022 г. (Положение № 1)

Глава 3: Нападения на лиц, предоставляющих государственные услуги и т. д.

Раздел(ы)	Обеспечение	Дата начала
156	Нападения на тех, кто оказывает государственные услуги и т. д.	28 июня 2022 г. (Положение № 1)

Часть 8: Ювенальная юстиция

Раздел(ы)	Обеспечение	Дата начала
158	Молодежный следственный изолятор	28 июня 2022 г. (статья 208(5)(t) Закона)
159 и 160	Приказы о задержании и обучении	28 июня 2022 г. (статья 208(5)(t) Закона)
161	Заказы на реабилитацию молодежи	Подраздел (1) в отношении Частей 1, 4 и 5 Приложения 17 – 28 июня 2022 г. (раздел 208(5)(u) Закона) В противном случае будет определено
162	Отмена приказов о возмещении ущерба	28 июня 2022 г. (статья 208(5)(v) Закона)

Часть 9: Обезопасьте детские дома и от 18 до 19 академий

Раздел(ы)	Обеспечение	Дата начала
163 и 164	Защитите детские дома и защитите от 18 до 19 академий	28 апреля 2022 г. (статья 208(4)(t) Закона)

Часть 10: Работа с правонарушителями

Глава 1: Серьезные приказы о сокращении насилия

Раздел(ы)	Обеспечение	Дата начала
165	Серьезные приказы о сокращении насилия	28 апреля 2022 г. — с целью принятия Правил (статья 208(4)(u) Закона). В противном случае будет определено
166	Приказы о снижении уровня серьезного насилия: пилотный проект	28 апреля 2022 г. — для принятия Правил (статья 208 (4) (v) Закона)

Глава 2: Постановления о предупреждении преступлений с применением ножей

Раздел(ы)	Обеспечение	Дата начала
167	Постановления о предупреждении ножевых преступлений при осуждении: приостановление производства по делу	Подпункты (2)–(4) – 28 апреля 2022 г. (статья 208(4)(w) Закона) В противном случае – 28 июня 2022 г. (Положение № 1)

Глава 3: Управление сексуальными преступниками

Раздел(ы)	Обеспечение	Дата начала
168-170	Требования к уведомлению	Быть определенным
171	Заявления британской транспортной полиции и полиции Министерства обороны	Быть определенным
172	Список стран	Подпункты (1)–(4) и (11) – 28 июня 2022 г. (Правила № 1) В противном случае будет определено
173-179	Приказы о предотвращении сексуального вреда и приказы о сексуальном риске	Быть определенным
180-183	Заказы, сделанные в разных частях Великобритании	Быть определенным

Глава 4: Работа с преступниками-террористами

Раздел(ы)	Обеспечение	Дата начала
184-188	Управление преступниками-террористами	28 июня 2022 г. (статья 208(5)(w) Закона)
189	Мероприятия по оценке и т. д. рисков, связанных с определенными правонарушителями	28 апреля 2022 г. (статья 208(4)(x) Закона)

Глава 5: Приказы о запрете футбола

Раздел(ы)	Обеспечение	Дата начала
190	Приказы о запрете футбола: соответствующие правонарушения	28 апреля 2022 г. — с целью оформления заказа (статья 208(4)(y) Закона) . В противном случае — 29 июня 2022 г. (Правила № 1)
191	Приказы о запрете футбола: право вносить изменения в список соответствующих правонарушений	28 апреля 2022 г. (статья 208(4)(z) Закона)
192	Приказы о запрете футбола: требования о вынесении приговора и т. д.	29 июня 2022 г. (Положение № 1)

Часть 11: Реабилитация правонарушителей

Раздел(ы)	Обеспечение	Дата начала
193	Реабилитация правонарушителей	Быть определенным

Часть 12: Игнорирование и помилование за определенные исторические правонарушения

Раздел(ы)	Обеспечение	Дата начала
194 и 195	Игнорирование и помилование за определенные исторические преступления	Быть определенным

Часть 13: Процедуры в судах и трибуналах

Раздел(ы)	Обеспечение	Дата начала
196 и 197	жюри	28 июня 2022 г. (статья 208(5)(x) Закона)
198	Дистанционное наблюдение и запись судебных и арбитражных разбирательств	28 апреля 2022 г. (статья 208(4)(аа) Закона)
199	Правонарушение в виде записи или передачи в связи с дистанционным разбирательством	28 апреля 2022 г. (статья 208(4)(аа) Закона)
200	Расширение использования видео- и аудиосвязи в уголовном судопроизводстве	28 июня 2022 г. (раздел 208(5)(y) Закона)
201	Отмена временного положения	Подпункт (1) – 28 июня 2022 г. (статья 208(5)(z) Закона) Подпункт (2), частично – 28 июня 2022 г. (Положение № 2)
202	Ускоренный порядок принятия первоначальных положений о дистанционном наблюдении за ходом судебного заседания	28 апреля 2022 г. (статья 208(4)(ab) Закона)

Часть 14: Заключительные положения

Раздел(ы)	Обеспечение	Дата начала
203	Заключительное положение	28 апреля 2022 г. (статья 208(4)(ac) Закона)
204	Незначительные поправки, связанные с объединением приговоров	28 июня 2022 г. (статья 208(5)(аа) Закона)
205	Полномочия принимать соответствующие положения	28 апреля 2022 г. (статья 208(4)(ac) Закона)
206	Полномочия заявить о вступлении в силу в Законе о вынесении приговоров 2020 года поправок, внесенных в этот Закон	28 апреля 2022 г. (статья 208(4)(ac) Закона)
207-209	Степень; начало; короткое название	28 апреля 2022 г. (статья 208(4)(ac) Закона)

Расписания

Расписание	Обеспечение	Дата начала
1	Определенные органы власти и области местного самоуправления	28 апреля 2022 г. с целью принятия правил (статья 208(4)(b) Закона) В противном случае будет определено
2	Органы образования, тюрьмы и опеки над несовершеннолетними	28 апреля 2022 г. с целью принятия правил (статья 208(4)(b) Закона) В противном случае будет определено
3	Извлечение информации из электронных устройств: уполномоченные лица	8 ноября 2022 г. (Положение № 3)
4	Предварительный залог	26 октября 2022 г. — пункт 37 Приложения 4 (Правила № 3) 28 октября в части, не вступившей в силу (Правила № 3)
5	Заказы на зарубежное производство	28 июня 2022 г. (статья 208(5)(d) Закона)
6	Особый порядок доступа к материалам, касающимся человеческих останков	Быть определенным
7	Ускоренные ордера на охрану общественных мест	28 июня 2022 г. (Положение № 1)
8	Нарушения правил дорожного движения: незначительные и сопутствующие поправки	28 июня 2022 г. (статья 208(5)(d) Закона)
9	Сдача лицензий и сертификатов испытаний новыми водителями	Быть определенным
10	Сдача лицензий: незначительные и последующие изменения	Быть определенным
11	Предостережения: последующие поправки	Быть определенным
12	Минимальные сроки наказания за определенные преступления: последующие поправки	28 июня 2022 г. (статья 208(5)(k) Закона)
13	Отмена требований центра посещаемости для взрослых: соответствующие поправки	28 июня 2022 г. (Положение № 1 (изменение))
14	Общественные и условные судебные приказы: специальные процедуры, касающиеся пересмотра и нарушения	28 июня 2022 г. (статья 208(5)(r) Закона)
15	Общественные и условные приговоры: требование о тестировании на наркотики	28 июня 2022 г. (раздел 208(5)(s) Закона)
16	Приказы о задержании и обучении: время засчитывается как отбытое	28 июня 2022 г. (статья 208(5)(t) Закона)
17	Заказы на реабилитацию молодежи	Части 1, 4 и 5 – 28 июня 2022 г. (статья 208(5)(u) Закона) В противном случае будет определено
18	Изменение и т. д. постановления суда в другой части Великобритании	Быть определенным
19	Работа с преступниками-террористами: положение, вытекающее из статей 182–185	28 июня 2022 г. (статья 208(5)(w) Закона)
20	Дополнительное положение о видео- и аудиосвязи в уголовном производстве	28 июня 2022 г. (раздел 208(5)(y) Закона)
21	Незначительные поправки в отношении консолидации приговоров	28 июня 2022 г. (статья 208(5)(аа) Закона)

«Нет. 1 Положения»: Закон о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 г. (Вступление № 1 и переходное положение) Положения 2022 г. (SI 2022/520)
«Нет. 1 (поправка) Положения»: Закон о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 г. (Начало № 1 и переходное положение) (Поправка) Положения 2022 г. (SI 2022/680)
«Положения № 2»: Закон о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 г. (вступление № 2) Положения 2022 г. (SI 2022/704)
«Положения № 3»: Закон о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 г. (вступление № 3) Положения 2022 г. (SI 2022/1075)

Политический документ

Законопроект о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах: меморандум о дополнительных делегированных полномочиях

Обновлено 27 октября 2022 г.

Правительство внесло дополнительные поправки в законопроект о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах для стадии отчета лордов. Эти поправки включают одно новое делегированное полномочие и 2 модификации существующих полномочий в законопроекте. В этом дополнительном меморандуме объясняется, почему были приняты эти новые и измененные полномочия, и обоснование выбранной процедуры.

Новый пункт «Вмешательство в использование или эксплуатацию ключевой национальной инфраструктуры»: право вносить поправки в определение ключевой национальной инфраструктуры.

Власть: Государственный секретарь.
Полномочия, осуществляемые: постановлениями, установленными нормативным актом
Парламентская процедура: утвердительная процедура

Цель власти

1. Новый пункт «Вмешательство в использование или работу ключевой национальной инфраструктуры» устанавливает новое правонарушение, заключающееся в умышленном и/или неосторожном вмешательстве без уважительной причины в работу ключевой национальной инфраструктуры, как определено в этом пункте, в Англии и Уэльсе. . Любое лицо, признанное виновным в совершении этого преступления, будет приговорено к максимальному наказанию в порядке суммарного производства в виде неограниченного штрафа и/или шестимесячного тюремного заключения, а также в случае осуждения по обвинительному акту в виде неограниченного штрафа и/или 12-месячного тюремного заключения. Вмешательство определяется как действие, препятствующее использованию или эксплуатации инфраструктуры в какой-либо степени по назначению, действия, которые значительно задерживают ее работу, также входят в сферу охвата. Ключевая национальная инфраструктура определена в подразделе (7), а новый пункт «Ключевая национальная инфраструктура» содержит дополнительные положения об этих видах инфраструктуры. Подраздел (8) предоставляет Государственному секретарю делегированные полномочия вносить поправки в список ключевой национальной инфраструктуры, содержащийся в подразделе (7), и новый пункт «Ключевая национальная инфраструктура».

Оправдание захвата власти

2/. Цель этих полномочий по регулированию состоит в том, чтобы обеспечить актуальность списка ключевых объектов национальной инфраструктуры, подпадающих под действие этого преступления. То, что составляет «ключевую национальную инфраструктуру», со временем будет меняться и развиваться. Например, нефть в будущем может больше не считаться ключевой, поскольку другие виды топлива получают более широкое распространение, в то время как новые виды инфраструктуры могут развиваться и становиться неотъемлемой частью нашей инфраструктурной сети. Предоставление этих делегированных полномочий гарантирует, что это правонарушение останется действующим в будущих контекстах.

Обоснование процедуры

3. В силу подраздела (10) правила, изданные в соответствии с подразделом (8), подлежат процедуре утверждения. Утверждающая процедура считается уместной, поскольку это право изменит масштаб серьезного уголовного преступления. Кроме того, это правонарушение может повлиять на права человека на свободу выражения мнений и свободу собраний. Утвердительная процедура также считается подходящей для власти Генриха VIII, подобной этой. Поэтому у парламента должна быть возможность обсудить и одобрить любые такие новые договоренности до того, как они вступят в силу.

Пункт 9(2): Полномочия санкционировать раскрытие информации назначенным лицом определенному органу в целях предотвращения и сокращения масштабов серьезного насилия в установленной области.

Власть: Государственный секретарь.
Полномочия, осуществляемые: постановлениями, изданными законодательным актом 8 Парламентская процедура: проект утвердительной резолюции

Контекст и цель

4. Пункт 9(1) позволяет Государственному секретарю в соответствии с правилами наделять указанный орган полномочиями сотрудничать с лицом, указанным в правилах, и наоборот, в целях предотвращения и сокращения серьезного насилия в установленной области. . Это могло бы позволить агентствам, которые не являются указанными органами, например, другим государственным органам, благотворительным организациям или частным компаниям, в случае необходимости сотрудничать с указанными органами.

5. Дополнительные правила, принятые в соответствии с пунктом 9 (2), предусматривают шлюз для обмена информацией, позволяющий назначенному лицу раскрывать информацию, которой они владеют, указанному органу для тех же целей. Это будет разрешающий шлюз. Это позволит, но не потребует обмена информацией. Информация может быть передана через этот шлюз, несмотря на любые обязательства конфиденциальности или любые другие ограничения на раскрытие информации. Однако раскрытие информации не допускается, если оно противоречит законодательству о защите данных или запретам на раскрытие информации, предусмотренным в частях с 1 по 7 или в главе 1 части 9 Закона о полномочиях на проведение расследований 2016 года (пункт 9(4) и (5)) . Поправки к этому полномочию (новый подраздел (5А) пункта 9) дополнительно ограничивают информацию, которой можно обмениваться, при условии, что, кроме того,

Оправдание власти

6. Полномочия, предусмотренные пунктом 9(1) и (2), будут осуществляться в ответ на обеспокоенность, высказанную лицами, не имеющими полномочий, по поводу сотрудничества с указанным органом, включая раскрытие информации указанному органу. Полномочия будут осуществляться в ответ на опасения, которые могут возникнуть в будущем, в том числе в результате возникновения угроз серьезной преступности, и поэтому невозможно рассмотреть их в тексте законопроекта. Кроме того, право санкционировать сотрудничество и создавать шлюзы для обмена информацией относится к определенному лицу или установленной области и, следовательно, более уместно предусмотрено во вторичном законодательстве. Поправки ограничат объем полномочий по обмену информацией, которые могут быть предоставлены нормативными актами в соответствии со статьей 9(2), при условии, что никакая личная информация не может быть передана органами здравоохранения и социального обеспечения, и никакие данные пациентов не могут быть переданы. В этих поправках признаются опасения, высказанные в связи с потенциальным использованием права на обмен личной медицинской информацией, подрывающим доверие между врачами и их пациентами.

Обоснование процедуры

7. В силу пункта 4 статьи 21 нормативные акты, изданные в соответствии со статьей 9(2), подлежат процедуре утверждения проекта. Это считается уместным, поскольку нормативные акты будут иметь эффект наделения новыми полномочиями по обмену информацией. Учитывая деликатность, которая может возникнуть в результате таких шлюзов для обмена информацией, парламент должен иметь возможность обсудить и одобрить любые такие новые механизмы до того, как они вступят в силу. Хотя поправки к статье 9 сужают полномочия по регулированию, это существенно не меняет обоснование принятия проекта положительной процедуры.

Поправки к пункту 141(1) – модификация нового раздела 342J Кодекса приговоров: руководство в отношении выполнения функций в отношении приказов о сокращении масштабов серьезного насилия (SVRO).

Власть: Государственный секретарь.
Полномочия, осуществляемые посредством: установленного законом руководства
Парламентская процедура: негативная процедура

Контекст и цель

8. Новая глава 1А части 11 Судебного кодекса (в редакции статьи 141 законопроекта) наделяет полицию рядом полномочий и обязанностей в отношении СВРО. При введении новый раздел 342J предусматривает, что государственный секретарь может давать указания полиции по выполнению этих и других функций в соответствии с настоящей главой. Полицейские констебли, старшие офицеры полиции и главный констебль британской транспортной полиции обязаны учитывать любые указания при выполнении функций, к которым они относятся. Поправки к пункту 141 расширяют полномочия по выпуску инструкций, так что инструкции могут быть выпущены по любому вопросу, касающемуся SVRO, и предоставляют неисчерпывающий список вопросов, которые могут быть охвачены руководством.

Оправдание власти

9. Целью любого руководства в соответствии с новым разделом 342J является поддержка полиции в отношении работы СВРО. Среди прочего, нормативное руководство будет предусматривать:

руководство по выполнению констеблями, старшими офицерами полиции и старшим констеблем британской транспортной полиции своих функций в соответствии с главой 1A части 11
руководство по выявлению правонарушителей, в отношении которых может быть уместно подавать заявки на СВРО
руководство по оказанию помощи прокурорам в связи с заявлениями на СВРО
руководство по мониторингу и отчетности по использованию SVRO

10. Руководство будет подготовлено в консультации со всеми четырьмя пилотными группами; портфолио Совета начальников национальной полиции возглавляет отделы по делам о серьезном насилии, преступлениях с применением ножа и задержании и обыске; Судебная канцелярия; Королевская прокурорская служба; Инспекция полиции и пожарно-спасательных служб Ее Величества; Полицейский колледж; Служба судов и трибуналов Ее Величества; и Тюрьмы и Служба пробации Ее Величества.

11. Проект руководства доступен по адресу: Приказы о сокращении масштабов серьезного насилия: проект законодательного руководства . Любое такое руководство будет дополнять отдельные поправки к соответствующему кодексу практики (Кодекс А) в соответствии со статьей 66 Закона о полиции и доказательствах по уголовным делам 1984 года об осуществлении установленных законом полномочий по задержанию и обыску, которые будут пересмотрены, чтобы установить полномочия по задержанию и обыску в соответствии с новый раздел 342Е. Ежегодно выпускается широкий спектр обязательных руководств, и важно, чтобы руководства можно было быстро обновлять, чтобы не отставать от событий, надлежащей операционной практики и результатов пилотного проекта, предусмотренного в пункте 141.

12. Требование о публикации руководства таким образом, как сочтет нужным Государственный секретарь, обеспечит его доступность для тех, кому необходимо обратиться к нему.

Обоснование процедуры

13. При представлении законопроекта руководство в соответствии с новым разделом 342J не подпадало под действие какой-либо парламентской процедуры, совместимой с рядом прецедентов для аналогичных законодательных указаний в отношении других гражданских предупредительных приказов, например приказов о предотвращении преступлений с применением ножей. По мнению правительства, расширение сферы действия руководства само по себе не оправдывает изменения парламентской процедуры. Однако, рассмотрев 6-й отчет DPRRC о сессии 2021/22, правительство представило поправки, предусматривающие, что руководство, изданное в соответствии с разделом 342J, подлежит эквиваленту отрицательной процедуры.

Домашний офис

1 декабря 2021 г.

Политический документ

Законопроект о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах: дополнительный меморандум Министерства внутренних дел, Министерства юстиции и Министерства транспорта

Обновлено 27 октября 2022 г.

Введение

1. Настоящий меморандум дополняет меморандум от марта 2021 года, подготовленный Министерством внутренних дел, Министерством юстиции и Министерством транспорта, в котором рассматриваются вопросы, возникающие в соответствии с Европейской конвенцией о правах человека («ЕКПЧ») в отношении полиции, преступности, вынесения приговоров и Билль о судах. В этом дополнительном меморандуме рассматриваются вопросы ЕСПЧ, возникающие в связи с поправками правительства к законопроекту, вынесенному на этап отчета лордов.

2. Правительство считает, что поправки, не упомянутые в этом дополнительном меморандуме, не вызывают каких-либо проблем с правами человека. Права Конвенции, поднятые поправками лордов, включают свободу и личную неприкосновенность (статья 5); справедливое судебное разбирательство (статья 6); отсутствие наказания без закона (статья 7); частная и семейная жизнь (статья 8); выражение (статья 10); собраний и ассоциаций (статья 110; дискриминация (статья 14); и статья 1 Протокола 1 (мирное пользование имуществом). Анализ, проведенный Министерством транспорта и Министерством внутренних дел, касается конкретных поправок. Поправки Министерства юстиции были проанализированы со ссылкой на соответствующие Конвенционная статья.

Меры домашнего офиса

3. Глава 1 части 2 законопроекта включает положения, устанавливающие новую обязанность определенных органов власти сотрудничать в целях предотвращения и сокращения масштабов серьезного насилия в Англии и Уэльсе. Чтобы обеспечить раскрытие информации для целей функций, возложенных на него законопроектом, в первую очередь предотвращения и сокращения масштабов серьезного насилия, пункт 9 наделяет государственного секретаря полномочиями принимать постановления, которые включают дискреционные полномочия раскрывать информацию, пункт 15 предоставляет дискреционные полномочия. право раскрывать информацию, а пункт 16 налагает обязанность раскрывать информацию.

4. Правительство по-прежнему считает, что положения о раскрытии информации в отношении серьезного насилия соответствуют требованиям статьи 8 и статьи 14 в той мере, в какой оно может быть задействовано, если власти обмениваются информацией, которая касается или влияет на защищаемую группу. , по следующим причинам. На шлюзы обмена информацией по-прежнему распространяются важные законодательные ограничения на раскрытие информации. Законопроект не разрешает и не требует раскрытия персональных данных в нарушение законодательства о защите данных (согласно определению в разделе 3 Закона о защите данных 2018 г.) или раскрытия, запрещенного Законом о полномочиях по расследованию 2016 г. (части 1–7 или главу 1 части 9 настоящего Закона). Если правила, принятые в соответствии с пунктом 9 (2), предусматривают, что раскрытие информации в соответствии с правилами не нарушает обязательства или конфиденциальность или другие ограничения на раскрытие информации, то правила должны предусматривать, что они не разрешают раскрытие информации, которая противоречит законодательству о защите данных. или раскрытие информации, запрещенное Законом о полномочиях на проведение расследований 2016 года (части 1–7 или глава 1 части 9). Кроме того, раскрытие информации разрешено только для ограниченных целей, указанных в законопроекте.

5. Поправки предусматривают, что персональные данные не могут быть раскрыты в соответствии с правилами, принятыми в соответствии с пунктом 9 или пунктами 15 или 16, органом здравоохранения и ухода, как это определено в пункте 10 и Приложении 1 к законопроекту. Кроме того, поправки предусматривают, что личная информация, которая является информацией о пациенте, не может быть раскрыта в соответствии с положениями, изданными в соответствии с пунктом 9 или пунктами 15 или 16. В результате поправки дополнительно ограничивают раскрытие информации, в частности конфиденциальной информации о пациенте и личных данных, хранящихся органами здравоохранения и социальной защиты.

6. Хотя личные данные могут по-прежнему раскрываться другими органами (за исключением данных пациентов), они должны раскрываться только в том случае, если раскрытие осуществляется в соответствии с соответствующими положениями, изложенными в законодательстве о защите данных. В дополнение к гарантиям, изложенным в законодательстве о защите данных, Закон о правах человека 1998 года будет применяться к поведению органов, осуществляющих полномочия, хотя это прямо не упоминается в законопроекте. Правительство считает, что баланс интересов между осуществлением прав отдельных лиц на частную и семейную жизнь, с одной стороны, и предотвращением и сокращением масштабов серьезного насилия, с другой, должен обеспечиваться соблюдением Закона о защите данных и прав человека 1998 года. органы государственной власти, осуществляющие раскрытие информации.

Правонарушение, связанное с вмешательством в использование или эксплуатацию ключевой национальной инфраструктуры — новые пункты «Вмешательство в использование или эксплуатацию ключевой национальной инфраструктуры» и «ключевая национальная инфраструктура».

7. Новый пункт «Вмешательство в использование или эксплуатацию ключевой национальной инфраструктуры» квалифицирует преступление, когда лицо совершает действие, которое препятствует использованию или эксплуатации ключевой национальной инфраструктуры в Англии и Уэльсе, с намерением или без оглядки в отношении того, будет ли это действие мешать использованию или эксплуатации. Ключевая национальная инфраструктура включает: инфраструктуру дорожного транспорта (автомагистрали и дороги А и В); железнодорожная инфраструктура; авиатранспортная инфраструктура; портовая инфраструктура; нефтеперерабатывающая инфраструктура и инфраструктура печати газет (включая периодические издания или журналы). Это защита, если лицо может привести разумное оправдание своей деятельности или действие совершается в контексте торгового спора.

8. Эти положения могут использоваться в контексте протестов, когда люди осуществляют свое право по статье 10 на свободу выражения мнений и, возможно, свое право по статье 11 на свободу собраний. Оба эти права являются квалифицированными. Правонарушение будет изложено в основном законодательстве и будет достаточно точным, чтобы его можно было предвидеть. Поэтому правительство считает, что положения будут соответствовать закону. Преступление преследует различные законные цели, включая предотвращение беспорядков и преступлений, защиту прав других лиц, и необходимо в демократическом обществе.

9. Защита по «разумному оправданию» позволит провести суду расследование по конкретным фактам и позволит рассмотреть вопрос об осуществлении прав, предусмотренных Конвенцией. Поправка пропорциональна, поскольку суд примет во внимание конкретные факты. Кроме того, преступление будет совершено только в случае вмешательства в работу ключевой национальной инфраструктуры. Нормальная работа такой инфраструктуры имеет жизненно важное значение для таких видов деятельности, как распределение товаров первой необходимости, включая продукты питания, топливо и лекарства, и вмешательство может привести к значительному нарушению жизни населения в целом.

10. Полиция и Королевская прокуратура должны соблюдать Закон о правах человека 1998 года при принятии решений об аресте, обвинении и судебном преследовании и, следовательно, должны делать это таким образом, чтобы это соответствовало правам человека человека. Суд должен поступать так же при выполнении своих функций.

11. Статья 6 также применяется, поскольку лицо, препятствующее крупным транспортным работам, совершает уголовное преступление. Защита должна показать, что вмешательство имело разумное оправдание или что вмешательство имело место в контексте торгового спора, и будут применяться обычные гарантии, предусмотренные в системе уголовного правосудия. Бремя доказывания в отношении обоих средств защиты возлагается на ответчика с учетом общего характера защиты и фактов относительно того, есть ли у ответчика разумное оправдание, о котором ему известно. Обвинение по-прежнему должно доказать все элементы преступления в соответствии с уголовным стандартом доказывания. Соответственно, Правительство считает, что положения соответствуют статье 6.

Департамент транспортных мер

##Минимальные сроки лишения прав – поправка к пункту 66

12. Раздел 34(1) Закона о нарушителях правил дорожного движения 1988 года (ЗПДД) предусматривает, что, если лицо осуждено за правонарушение, влекущее за собой обязательное лишение прав (см. столбец 1 Частей I и II Приложения 2 к тому же Закону), «суд должен распорядиться о его дисквалификации на срок не менее двенадцати месяцев, который суд сочтет целесообразным, если только суд по особым причинам не сочтет целесообразным распорядиться о его отстранении на более короткий срок или не распорядиться о его дисквалификации». .

13. Преступления, связанные с причинением смерти в результате опасного вождения в соответствии с разделом 1 Закона о дорожном движении 1988 г. (RTA), и причинение смерти в результате неосторожного вождения (см. S3A RTA), наряду с другими преступлениями, указанными в разделе 34(4)(a). ), привлекают более высокий минимальный срок – в настоящее время два года. Полный список правонарушений выглядит следующим образом:

непредумышленное убийство или в Шотландии преступное убийство
преступление в соответствии с разделом 1 Закона о дорожном движении 1988 г. (причинение смерти в результате опасного вождения)
преступление в соответствии с разделом 1A этого Закона (причинение серьезной травмы в результате опасного вождения)
преступление в соответствии с разделом 3ZC этого Закона (причинение смерти в результате вождения: дисквалификация водителей)
правонарушение в соответствии с разделом 3ZD этого Закона (причинение серьезных травм при вождении: дисквалификация водителей)
преступление в соответствии с разделом 3A этого Закона (причинение смерти в результате неосторожного вождения в состоянии алкогольного опьянения или наркотиков)

14. Минимальный срок в два года также применяется, за некоторыми исключениями, в отношении лица, в отношении которого было применено более одной дисквалификации на фиксированный период в 56 дней или более в течение трех лет, непосредственно предшествующих совершению преступления. См. S34(4)(b).

15. Минимальный двухлетний срок в настоящее время увеличивается до трех лет в случае повторных судимостей за любое сочетание преступлений, предусмотренных Законом о ДТП, перечисленных в S34(3), в течение десяти лет друг от друга, включая причинение смерти в результате неосторожного вождения в состоянии алкогольного опьянения. влияние, но не вызывающее смерть в результате опасного вождения. Полный список повторных правонарушений выглядит следующим образом:

раздел 3А (причинение смерти в результате неосторожного вождения в состоянии алкогольного или наркотического опьянения)
раздел 4(1) (вождение или попытка вождения в негодном состоянии)
раздел 5(1)(a) (вождение или попытка вождения в состоянии алкогольного опьянения)
раздел 5A(1)(a) и (2) (вождение или попытка вождения с концентрацией указанного контролируемого наркотика выше указанного предела
раздел 7(6) (непредоставление образца), если это нарушение влечет за собой обязательную дисквалификацию
раздел 7A(6) (отказ в предоставлении образца для лабораторного исследования), если это является правонарушением, влекущим за собой обязательную дисквалификацию

16. Целью предлагаемых мер является:

увеличить минимальный срок дисквалификации за отдельное преступление, связанное с причинением смерти в результате опасного вождения, и за отдельное преступление, связанное с причинением смерти в результате неосторожного вождения в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, с 2 до 5 лет.
увеличить минимальный срок за повторные правонарушения, заключающиеся исключительно в причинении смерти в результате неосторожного вождения в состоянии алкогольного опьянения, с 3 до 6 лет.

17. Эти меры не изменят существующее усмотрение суда в соответствии со статьей 34(1) в отношении дисквалификации на период, превышающий минимальный, или, при наличии особых причин для этого, дисквалификацию на срок менее минимального или вообще нет приказа о дисквалификации.

Соображения по Конвенции – краткое изложение позиции правительства

18. Правительство считает, что как статья 8 Конвенции, так и статья 1 Первого протокола к ней (A1P1) потенциально задействованы и потенциально вмешиваются. Однако мы считаем, что любое вмешательство в эти права вполне оправдано.

19. Мы рассмотрели, задействована ли статья 6 (право на справедливое судебное разбирательство), но не считаем, что это так. Это связано с тем, что мы не создаем новое правонарушение или наказание и не меняем ни способ рассмотрения любого существующего правонарушения, ни существующие права на апелляцию или другие процессуальные гарантии. Мы также не меняем минимальные права обвиняемых. Все, что мы делаем, — это увеличиваем начальную точку для рассмотрения продолжительности существующего наказания, а именно лишения права управлять автомобилем, за два существующих правонарушения (см. выше).

20. Эта мера затрагивает, но не нарушает неоправданно права, предусмотренные статьей 8, поскольку она полностью соответствует закону и необходима в демократическом обществе в интересах общественной безопасности и предотвращения преступлений. Таким образом, критерии оправданного вмешательства в статье 8(2) считаются удовлетворенными. Любое вмешательство в A1P1 будет отвечать общим интересам, а это означает, что будет достигнут необходимый баланс между частными интересами владельца собственности и общими интересами сообщества, чтобы вмешательство было оправданным согласно соответствующим органам, рассматривающим дело.

Анализ

Статья 8 ЕКПЧ

21. Обращаясь сначала к статье 8, она предусматривает, что каждый имеет право на уважение его частной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции (статья 8(1)). Статья 8(2) предусматривает:

«Государственная власть не может вмешиваться в осуществление этого права, за исключением случаев, предусмотренных законом и необходимых в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, общественной безопасности или экономического благосостояния страны. , для предотвращения беспорядков или преступлений, для защиты здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц».

22. Хорошо известно, что частная жизнь человека включает в себя право человека устанавливать и развивать отношения с другими, включая профессиональные и деловые отношения. См., например, Волков против Украины (21722/11) [2013] IRLR 480 (ЕСПЧ), где увольнение судьи с работы затронуло его личную жизнь в соответствии с Конвенцией.

23. Из этого можно утверждать, что, если лицо лишается права управлять автомобилем на более длительный срок в результате этой меры, и это приводит к потере работы, имеет место вмешательство в это или ее право, предусмотренное статьей 8.

24. Тем не менее, эта мера явно будет соответствовать закону, как эта фраза понимается Конвенцией, т. е. мера должна иметь некоторую основу во внутреннем законодательстве и должна быть достаточно точной, чтобы лицо могло предвидеть с разумной степень уверенности в последствиях своих действий или обстоятельствах, при которых орган власти может принять тот или иной образ действий.

25. Это связано с тем, что новые сроки дисквалификации будут четко установлены во внутреннем законодательстве. Закон также будет достаточно точным, чтобы позволить лицам с разумной степенью уверенности предвидеть последствия своих действий, поскольку новые сроки дисквалификации будут применяться только к двум конкретным преступлениям, а в отношении преступлений, совершенных на дату или после даты, меры вступают в силу, т. е. по истечении двухмесячного срока после того, как законопроект получит королевскую санкцию. См. пункт 66(4) и положение об открытии производства в пункте 178(5)((g). Таким образом, лица будут полностью надлежащим образом предупреждены об этом изменении в законе, действие которого будет полностью перспективным.

26. Эта мера также считается необходимой в демократическом обществе в интересах общественной безопасности и предотвращения преступности. мера необходима в демократическом обществе, где существует «насущная общественная потребность» во вмешательстве и где вмешательство соразмерно этой потребности. См. Dudgeon v UK [1981] ECHR 5).

27. Здесь возникает насущная социальная необходимость, поскольку правительство считает, что более длительные периоды дисквалификации будут служить сдерживающим фактором против опасного вождения, а также потому, что предварительные данные свидетельствуют о том, что более длительные периоды дисквалификации доказали свою эффективность в снижении рецидивизма, особенно рецидивизма водителей в состоянии алкогольного опьянения. , Эта мера считается соразмерной необходимости, поскольку два правонарушения, к которым относятся новые минимальные сроки дисквалификации – смерть в результате опасного вождения и смерть в результате неосторожного вождения в состоянии алкогольного опьянения или наркотиков, считаются двумя наиболее серьезными видами вождения. преступления. Предусмотренные более длительные минимальные сроки являются лишь отправной точкой, и это не влияет на усмотрение судов установить период выше или ниже минимального или вообще не выносить приказ о дисквалификации.

28. Эта мера считается необходимой в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, поскольку, если она будет удерживать больше водителей от опасного вождения и отпугивать людей от повторных правонарушений, это может снизить количество травм и смертей на дорогах. Преступность также будет явно предотвращена, если мера будет иметь такой сдерживающий эффект.

29. Таким образом, любое вмешательство в статью 8 с помощью этой меры считается полностью оправданным в соответствии со статьей 8(2).

А1Р1

30. A1P1 предусматривает следующее:

«Каждое физическое или юридическое лицо имеет право на мирное пользование своим имуществом. Никто не может быть лишен своего имущества, кроме как в общественных

интересах и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

Предыдущие положения, однако, никоим образом не нарушают права Государства применять такие законы, которые оно считает необходимыми для контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами или для обеспечения уплаты налогов или других взносов или штрафов. ”

31. Транспортное средство человека — явный пример владения. Это, вероятно, в равной степени относится и к праву на вождение, предоставляемому водительскими правами, учитывая, что, по аналогии, право на рыбную ловлю, предоставляемое рыболовными правами, было признано собственностью в деле R (Mott) v Environment Agency [2018] (UKSC 10).

32. Отсюда следует, что A1P1 участвует в этой мере. Следующий вопрос заключается в том, является ли отстранение лица от управления транспортным средством на определенный период лишением имущества или простым контролем за использованием этого имущества. Это важно, поскольку лишение собственности без выплаты компенсации может быть оправдано только в исключительных обстоятельствах (см. Lithgow v United Kingdom (1986) 8 EHRR 329, 120).

33. Контроль над использованием без компенсации, тогда как может быть оправдан «общественными интересами», что делается путем демонстрации того, что он соразмерен и обеспечивает справедливое равновесие между общими интересами сообщества и частными интересами собственности. владелец. См. Sporrong & Lonnroth v Sweden (1983) 5 EHRR 35, p. 73. Таким образом, контроль над использованием является оправданным со ссылкой на более низкий порог и более широкий круг соображений, чем лишение собственности.

34. Правительство считает, что эта мера является контролем за использованием. Лицо, лишенное права управления транспортным средством на определенный срок, не лишается своего имущества, т. е. права управления транспортным средством, навсегда, а лишь временно, хотя в некоторых случаях и на длительный срок. Более того, Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), по-видимому, считает, что арест и конфискация имущества в результате действия режима регулирования приравниваются к контролю за использованием, а не к лишению собственности. См., например, Agosi v United Kingdom [1987] 9 EHRR 1.

35. Хотя речь шла об изъятии и конфискации таможней контрабандных товаров, можно провести аналогию с лишением права управления транспортным средством, что предполагает контроль за использованием имущества после совершения водителем преступного деяния.

36. Эта мера может быть полностью оправдана в качестве контроля за использованием. Он полностью пропорционален по тем же причинам, которые указаны в отношении статьи 8 в пункте 17 выше. По этим причинам, а также по причинам, изложенным в параграфе 18, он обеспечивает справедливое равновесие между частными интересами владельца собственности и общими интересами общества.

37. Также следует отметить, что сохранение гарантий для владельца недвижимости было сочтено в упомянутом выше деле Sporrong важным фактором при определении того, был ли установлен справедливый баланс. Как отмечалось выше, поправка правительства сохраняет за судом право по своему усмотрению дисквалифицировать на более короткий срок, чем минимальный, или вообще не дисквалифицировать.

38. Еще одним существенным фактором при определении того, был ли соблюден баланс, является вина обвиняемого, как, например, в деле Air Canada против UK [1995] 20 EHRR 150), где у авиакомпании был изъят самолет с запрещенными наркотиками в Хитроу в соответствии с меру, направленную на поощрение улучшения безопасности, и было признано, что конфискация не была несоразмерной. По аналогии, водитель, который был осужден за нарушение правил вождения, виновен, и поэтому мера, направленная на предотвращение опасного вождения, с большей вероятностью обеспечит необходимый баланс.

Вывод

39. По вышеуказанным причинам считается, что эта мера затрагивает, но только обоснованно вмешивается в статью 8 и A1P1.

Меры Министерства юстиции – анализ статьи Конвенции

40. Следующие поправки Министерства юстиции к законопроекту поднимают вопросы ЕСПЧ:

Назначение пожизненного заключения преступникам в возрасте 16 лет и старше, осужденным за непредумышленное противоправное убийство работника аварийно-спасательных служб при исполнении своих служебных обязанностей.
Увеличение максимальных наказаний за жестокое обращение с детьми: причинение или допущение смерти ребенка или уязвимого взрослого (максимальное наказание будет увеличено до пожизненного заключения); причинение или допущение причинения серьезного физического вреда ребенку или уязвимому взрослому (максимальное наказание будет увеличено до 14 лет лишения свободы) и жестокость по отношению к лицам моложе 16 лет (максимальное наказание будет увеличено до 14 лет лишения свободы).

Статья 5

41. Статья 5 предусматривает, что каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность и не может быть незаконно лишен свободы. Это требует, чтобы лишение свободы не было произвольным и сохранялась причинно-следственная связь между осуждением и лишением свободы.

42. В отношении меры, предусматривающей пожизненное заключение для лиц, осужденных за непредумышленное противоправное убийство работниками аварийно-спасательных служб при исполнении ими своих функций (пункт 31(а) выше), применяется статья 5.

43. Чтобы приговор не был приравнен к произвольному задержанию, суд должен сохранять усмотрение и быть в состоянии принять во внимание материальные обстоятельства (R v Offen (Matthew Barry) (No. 2) [2001] 1 WLR 253). Считается, что статья 5 не нарушена, поскольку пожизненное заключение не является определяющим или обязательным, и суд оставляет за собой право по своему усмотрению определять, будет ли справедливым назначить другое наказание в качестве альтернативы, принимая во внимание обстоятельства преступления и характер преступления. преступник. Суд также сохранит за собой право устанавливать минимальный срок пожизненного заключения, вынесенного в соответствии с этим положением, с учетом всех соответствующих обстоятельств, дополнительно гарантируя, что любой приговор не будет произвольным (R v McGill, Hewitt, Hewitt [2017] EWCA 1228, Venables v Приложение Соединенного Королевства № 24888/94).

44. С мерой наказания в статье 31(b) преступление, связанное с причинением или допущением смерти ребенка или уязвимого взрослого, должно быть добавлено в Приложение 19 Закона о вынесении приговоров 2020 года, что означает, если судья определяет, что преступник опасен, а обстоятельства преступления достаточно серьезны, чтобы оправдать его, преступник должен быть приговорен к пожизненному заключению. Добавление этого правонарушения в Список 19 приведет к пожизненному заключению только в том случае, если Суд определит, что существует очевидная опасность для общества, которую представляет правонарушитель в отношении дальнейшего серьезного правонарушения, и что обстоятельства правонарушения являются достаточно серьезными, чтобы оправдать пожизненное заключение, предотвращающее любой произвол или незаконное вмешательство в статью 5.

45. В отношении обеих этих мер наказания статья 6 Закона о правах человека 1998 года будет применяться ко всем действиям по вынесению приговора, осуществляемым судьями, обеспечивая их соблюдение в соответствии с этим Законом. Поэтому считается, что эти меры не нарушают статью 5.

Статья 7

46. Статья 7 предусматривает, что никто не может быть подвергнут более суровому наказанию, чем то, которое имелось на момент совершения уголовного преступления.

47. В соответствии с принципами lex mitior, отраженными в деле R v Docherty [2017] 1 WLR 181, меры наказания по статьям 31(a) и 31(b) будут применяться только к тем, кто совершает преступления во время или после возбуждения дела; поэтому статья 7 не применяется в отношении этих мер.

Статья 14

48. Мера в пункте 31(а) может поднять вопрос о различном обращении с теми лицами, подпадающими под действие нового положения, которые осуждены за незаконное непредумышленное убийство работника службы экстренной помощи при выполнении своих функций как таковых, с которыми будут обращаться по-разному, и потенциально менее благоприятно, чем те лица, которые осуждены за противоправное убийство любого другого лица (в сочетании со статьей 5) в силу получения пожизненного заключения, если только Суд не сочтет, что существуют исключительные обстоятельства, которые оправдывают наложение иного наказания. приговор.

49. Любое различие, проводимое в данном случае, является следствием изменений в вынесении приговоров в будущем, и правонарушители не могут сравнивать себя с осужденными в соответствии с другим режимом вынесения приговора (Minter v UK (2017) 65 EHRR SE6 и R v Docherty [2017] 1 WLR 181). В деле Минтера было установлено, что разница в обращении заключалась в том, что «…другой режим наказания применялся к нему как следствие нового законодательства. Таким образом, его жалоба по статье 14 неотличима от той, которая была признана неприемлемой как явно необоснованная…[43]». Следовательно, подлежащее законодательному изменению режима наказания не является «иным статусом» для целей статьи 14.

50. Тип приговора (в данном случае пожизненное заключение) также не считается «иным статусом», поскольку обжалуемое обращение не существует независимо от характеристики, на которой оно основано. В том случае, если это подлежит оспариванию, считается, что изменение режима наказания объективно оправдано, поскольку непредумышленное убийство работника МЧС, выполняющего свои функции в момент наступления смерти, причиняет больший общественный вред, чем непредумышленное убийство любого другого лица. человека в одних и тех же обстоятельствах из-за особой ценности, которую аварийные работники приносят обществу, и того факта, что они подвергают себя большему риску из-за ситуаций, в которые их вводят их роли. Поэтому оправдано, что когда их незаконно убивают при выполнении этих функций,

51. Таким образом, позиция Правительства состоит в том, что незаконное вмешательство в статью 14 отсутствует.

Конвенции ООН о правах ребенка

52. Статья 37 КПР ООН требует, чтобы ни один ребенок не был лишен свободы незаконно или произвольно. Арест, задержание или тюремное заключение ребенка должны осуществляться в соответствии с законом и должны использоваться только в качестве крайней меры и в течение кратчайшего соответствующего периода времени. Система правосудия в отношении несовершеннолетних отличается от системы уголовного правосудия, применимой к взрослым, и сосредоточена на установленной законом цели предотвращения правонарушений со стороны детей и обеспечения благополучия ребенка. Меры, предусмотренные законопроектом, не повлияют на эти основополагающие принципы.

53. Правительственная поправка, изложенная выше в пункте 31(а), предусматривает пожизненное заключение для любого лица, которое становится причиной смерти аварийного работника при исполнении своих обязанностей. Эта поправка применяется к детям в возрасте 16 и 17 лет. Однако эта поправка соответствует статье 37: приговор не является произвольным, поскольку пожизненное заключение не является обязательным, и независимые судебные органы сохраняют за собой право выносить определенный приговор, если существуют исключительные обстоятельства, которые относятся к правонарушению или к правонарушителю, которые его оправдывают. В случае вынесения пожизненного заключения минимальный срок, который должен быть отбыт, также определяется судебной властью с учетом всех соответствующих обстоятельств преступления и правонарушителя, включая возраст и зрелость ребенка. Кроме того, в своем приговоре

54. Правительственная поправка в 31(b) также затрагивает статью 37, поскольку правонарушения, связанные с причинением или допущением смерти или серьезного физического вреда ребенку или уязвимому взрослому, могут быть совершены детьми. В частности, преступление причинения смерти будет добавлено в Приложение 19 Закона о наказании 2020 года. Эта мера соответствует статье 37, поскольку пожизненное заключение может быть назначено только после судебного определения опасности и если обстоятельства преступления достаточно ясны. серьезно, чтобы оправдать такой приговор.

55. Ребенок в возрасте до 16 лет может быть привлечен к максимальному сроку в 14 лет за причинение или допущение причинения ребенку серьезного физического вреда, но только в том случае, если он является родителем жертвы. Считается, что как родитель они несут особую ответственность, которой нет у других детей младше 16 лет, и поэтому правонарушение (и любое последующее увеличение максимального наказания) соразмерно применению в этих случаях. Это увеличение также считается совместимым со статьей 37, поскольку вынесение приговора по-прежнему будет осуществляться судебными органами в соответствии с описанными выше принципами вынесения приговоров несовершеннолетним.

Министерство внутренних дел, Министерство юстиции и Департамент транспорта

1 декабря 2021 г.

Коллекция

Закон о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах

Информация о Законе о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах, получившем королевскую санкцию 28 апреля 2022 года.

Из:: Домашний офис
Опубликовано: 9 марта 2021 г.
Последнее обновление: 4 мая 2022 г. — Посмотреть все обновления

Первая обязанность правительства состоит в том, чтобы защищать своих граждан и общины, обеспечивать их безопасность и обеспечивать, чтобы они могли мирно и без ненужного вмешательства вести свою повседневную жизнь. Меры, предусмотренные Законом, направлены именно на это. Они:

защитить полицию и других сотрудников экстренных служб и повысить благополучие полицейских и сотрудников
защищать общественность, предоставляя полиции инструменты, необходимые для борьбы с преступностью и беспорядками, а также устраняя коренные причины серьезных насильственных преступлений, используя межведомственные подходы к предотвращению
отстаивать право на мирный протест, предоставляя полиции необходимые полномочия, чтобы не допустить, чтобы подрывные протесты несоразмерно ущемляли права и свободы других лиц.
усилить полномочия полиции по борьбе с несанкционированными лагерями
обеспечить, чтобы серьезные преступники дольше находились под стражей, в том числе: отмена автоматического освобождения на полпути из тюрьмы для дополнительной когорты серьезных сексуальных и насильственных преступников и превращение Приказа всей жизни в отправную точку для преднамеренного убийства ребенка.
сделать общественные приговоры более эффективными, чтобы они предлагали надлежащий уровень наказания и устраняли основные факторы правонарушений, в том числе: апробация судебного подхода к решению проблем для определенных общественных и условных приговоров и расширение использования электронного мониторинга.
укрепить альтернативы содержанию под стражей для детей, совершивших правонарушения, которые способствуют реабилитации, и повысить порог содержания под стражей, в то же время обеспечив, чтобы дети, совершившие серьезные преступления и представляющие общественную опасность, получали приговоры, отражающие серьезность совершенного ими преступления.
расширить возможности будущих поставщиков безопасных школ, которые представляют наше видение будущего опеки над несовершеннолетними: школы с безопасностью, а не тюрьмы с образованием; в основе которых лежат образование, здравоохранение и целенаправленная деятельность
расширить режим запрета футбола, чтобы лица, осужденные за нарушения в Интернете, могли быть привлечены к ответственности
модернизировать наши суды и трибуналы, обновив существующие судебные процессы, чтобы обеспечить более качественные услуги для всех пользователей судов и поддержать открытое правосудие.
расширить схему, по которой лица, имеющие исторические судимости или предупреждения за однополые сексуальные отношения, могут подать заявление на «игнорирование» таких судимостей или предупреждений, чтобы они не были раскрыты в справках о судимости, и получить помилование

Документы

Законопроект о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2021 г.: проект руководства
- 14 декабря 2021 г.
- Руководство
Закон о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 г.: основные документы
- 27 октября 2022 г.
- Политический документ
Закон о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 г.: информационные бюллетени
- 20 августа 2022 г.
- Политический документ
Закон о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 г.: заявления о равенстве
- 9 мая 2022 г.
- Политический документ

Опубликовано 9 марта 2021 г.
Последнее обновление 4 мая 2022 г. + показать все обновления

Новостные сайты Великобритании: новости и информация о Шотландии, Англии, Лондона, Северной Ирландии и Уэльса в 2023 и в 2024 годах — информационные английские сайты и телеграм каналы

Закон о полиции Великобритании: преступность и вынесение приговоров в британских судах

Закон о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 г.: основные документы

Документы — Закон о полиции Великобритании: преступность и вынесение приговоров в британских судах

Подробности — Закон о полиции Великобритании: преступность и вынесение приговоров в британских судах

Связанный контент — Закон о полиции Великобритании: преступность и вынесение приговоров в британских судах

Прямая дискриминация

Косвенная дискриминация

Предложение 3: Изменить и сделать постоянными временные положения Закона о коронавирусе 2020 года, чтобы:

Дискриминация, возникающая из-за инвалидности, и обязанность вносить разумные коррективы

Продвижение равенства возможностей

Воспитание хороших отношений

Законопроект о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах

Поддержка жертв и предотвращение насилия

Нападения на работников розничной торговли

Предварительный залог

Позиции доверия

Преступное повреждение памятников

Общественный порядок

Незаконодательные элементы Белой книги по вынесению приговоров по сокращению повторных правонарушений

Борьба с расовым неравенством в системе уголовного правосудия

Достопочтенный Роберт Бакленд, королевский адвокат, член парламента

Достопочтенный Прити Патель, член парламента

Законопроект о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах: поправки на стадии доклада

NC64 – Проверка своевременности расследования

NC70 — Полицейское вождение

NC71 — Преднамеренное преследование, тревога или дистресс

NC72 – Криминализация коммерческого сквоттинга и сквоттинга на земле

NC73 / NC74 – Изменения в схеме чрезмерно мягкого приговора (ULS)

NC75 – Освобождение заключенных, нападавших на тюремный персонал.

NC76 — Увеличен штраф за опасное вождение.

NC77 — Ограничение отзывов с фиксированным сроком

NC78 / NC80 / NC81 — Ограничение перемещений условиями категории D

NC79 / NC82 – Ограничение «лицензий на переселение»

NC83 — Приговор за использование ножа в бытовых убийствах

NC84 – Запись инцидентов ненависти, не связанных с преступностью.

NC92 — Эскалатор для вынесения приговоров

NC93 / NC94 — Влияние времени предварительного заключения, проведенного под помеченным залогом, на приговор к тюремному заключению.

NC95 — Полномочия магистратов выносить приговоры

NC96 — Полномочия полиции останавливать транспортные средства

1. Законопроект о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах: общее рассмотрение поправок лордов