Эти документы касаются законопроекта о безопасности границ, предоставлении убежища и иммиграции, внесенного в Палату общин 30 января 2025 года.

Эти документы касаются законопроекта о безопасности границ, предоставлении убежища и иммиграции, внесенного в Палату общин 30 января 2025 года.

От:: Домашний офис
Опубликовано: 30 января 2025 г.
Последнее обновление: 22 октября 2025 г. — Посмотреть все обновления

Документы

Законопроект о безопасности границ, предоставлении убежища и иммиграции 2025 года: общая оценка воздействия (доступно)

HTML

Законопроект о безопасности границ, предоставлении убежища и иммиграции 2025 года: общая оценка воздействия

PDF , 1,04 МБ , 106 страниц

Этот файл может не подойти пользователям вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Если вы используете вспомогательные технологии (например, программу экранного доступа) и вам нужна версия этого документа в более доступном формате, отправьте электронное письмо по адресу alternativeformats@homeoffice.gov.uk . Сообщите нам, какой формат вам нужен. Нам будет полезно, если вы сообщите, какие вспомогательные технологии вы используете.

Расширение полномочий комиссара иммиграционной службы: оценка воздействия (доступно)

HTML

Расширение полномочий комиссара иммиграционной службы: оценка воздействия

PDF , 514 КБ , 43 страницы

Этот файл может не подойти пользователям вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Распространение запрета на трудоустройство на другие виды трудовых отношений: оценка воздействия (доступно)

HTML

Распространение запрета на трудоустройство на другие виды трудовых отношений: оценка воздействия

PDF , 470 КБ , 36 страниц

Этот файл может не подойти пользователям вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Онлайн-реклама незаконных иммиграционных услуг: экономическая заметка (доступно)

HTML

Онлайн-реклама незаконных иммиграционных услуг: экономическая записка

PDF , 248 КБ , 8 страниц

Подробности

Это дополнительные документы, относящиеся к Закону о безопасности границ, убежище и иммиграции.

Опубликовано 30 января 2025 г.

Последнее обновление: 22 октября 2025 г. показать все обновления

Пограничный контроль
Правонарушения иммиграционного законодательства

VikiVisa-Викивиза

Оценка воздействия

Законопроект о безопасности границ, предоставлении убежища и иммиграции 2025 года: общая оценка воздействия (доступно)

Обновлено 22 октября 2025 г.

Оценка воздействия

Название: Законопроект о безопасности границ, предоставлении убежища и иммиграции

Тип меры: Первичное законодательство

Департамент или агентство: Министерство внутренних дел

Номер IA: HO IA 1003

Тип оценки воздействия: окончательный

Регистрационный номер RPC: RPC-HO-24010-OA(1) — Новые правонарушения, криминализирующие хранение, импорт, изготовление, адаптацию, поставку и предложение о поставке предметов для использования в совершении тяжких преступлений.

По вопросам обращайтесь: BSCBillTeam@homeoffice.gov.uk

Дата: 30 января 2025 г.

1. Краткое изложение предложения

1. После речи короля 17 июля 2024 года ^{[сноска 1]} правительство представляет Законопроект о безопасности границ, убежище и иммиграции («Законопроект»), призванный создать систему новых и расширенных полномочий и правонарушений для улучшения безопасности границ Великобритании и укрепления системы убежища и иммиграции.

2. В совокупности положения законопроекта усиливают, укрепляют и объединяют возможности соответствующих правительственных и правоохранительных партнеров, составляющих систему безопасности границ Великобритании.

3. Законопроект обеспечивает основу, позволяющую Командующему пограничной службой безопасности и Командованию пограничной службы безопасности (КБС) эффективно выполнять свою роль в качестве руководства системы пограничной безопасности, координируя и стимулируя совершенствование коллективного реагирования на текущие и будущие угрозы, включая организованную иммиграционную преступность (ОИП). Закон закрепляет обязанности Командующего пограничной службы безопасности на законодательном уровне.

4. Законопроект создаёт ряд новых, более широких полномочий для правоохранительных органов по борьбе с организованной преступностью, расследованию и судебному преследованию коррупционных схем (ОИК), а также предусматривает дополнительные меры сдерживания и наказания для преступников, причастных к ОИК. Законопроект:

Расширить возможности обмена данными для содействия формированию разведывательной картины ОИС.
Обеспечить более разумные, быстрые и эффективные меры по защите безопасности границ Великобритании и привлечению к ответственности лиц, причастных к ОИС.
Улучшить понимание того, как и почему происходит ОИС.

5. Законопроект вводит новые и усовершенствованные инструменты, которые позволят быстрее принимать меры в отношении лиц, подозреваемых в участии в тяжких и организованных преступлениях, а также устанавливать для них ограничения. Расширение системы предписаний о предотвращении тяжких преступлений (SCPO) позволит более тщательно контролировать правонарушителей в британских общинах, разрывая известные связи с организованными преступными группировками (ОПГ) и обеспечивая безопасность на улицах.

6. Законопроект позволяет принимать меры в отношении лиц, которые во время путешествия в Великобританию морем (без необходимых разрешений на въезд, иммиграционного разрешения или других необходимых полномочий, противоречащих существующим иммиграционным правонарушениям, изложенным в Законе об иммиграции 1971 года ^{[сноска 2]} (IA 1971)), действуют таким образом, что это создает риск серьезных травм или смерти других лиц.

7. Наконец, законопроект вводит новые, дополнительные меры для поддержки и укрепления надлежащего функционирования системы иммиграции и предоставления убежища в Великобритании. Законопроект отменяет Закон о безопасности Руанды (убежище и иммиграция) 2024 года ^{[сноска 3]} и некоторые положения Закона о нелегальной миграции 2023 года ^{[сноска 4].}

8. Меры, предусмотренные законодательством, подразделяются на четыре основных направления:

Столп 1: Структура, в рамках которой может действовать Командование пограничной безопасности

а) Назначение Командующего пограничной безопасностью на должность, предусмотренную законом: С коллективного согласия министра внутренних дел и премьер-министра, а также в сотрудничестве с партнерами Командующий пограничной безопасностью согласует стратегические приоритеты правительства в области безопасности границ.

b) Бюро по безопасности будет тесно сотрудничать с другими государственными ведомствами, включая Налогово-таможенную службу Великобритании (HMRC) и Министерство иностранных дел, по делам Содружества и развития (FCDO), а также с оперативными партнерами, включая Пограничную службу, Национальное агентство по борьбе с преступностью (NCA), Иммиграционную службу и полицию, для достижения этих приоритетов. Это позволит максимально задействовать весь спектр возможностей, включая возможности разведывательного сообщества Великобритании, и эффективно пресекать действия лиц, злоупотребляющих британской границей.

a) Обмен таможенной информацией между HMRC и таможенной службой: устранение правовых барьеров и упрощение процессов обмена данными между HMRC и Министерством внутренних дел и другими государственными ведомствами. Данные, собранные в соответствии с этим положением, могут использоваться в таких целях, как иммиграционная служба, таможенные органы, правоохранительные органы, национальная безопасность или обеспечение благополучия человека.

b) Обмен информацией о регистрации прицепов: Агентство по лицензированию водителей и транспортных средств (DVLA) сможет предоставлять часть или все хранящиеся данные о регистрации прицепов Министерству внутренних дел, HMRC, Национальному агентству по налогам и сборам (NCA) и полиции, что расширит возможности каждой организации по идентификации прицепов в связи с выполнением своих функций и для различных целей обработки данных (в зависимости от обстоятельств): правоохранительные органы, полиция, таможенные органы, иммиграционные службы, службы национальной безопасности и защиты уязвимых лиц; а также для достижения желаемого эффекта повышения безопасности границ. Любая информация, передаваемая в рамках этой меры, будет осуществляться в соответствии с законодательством Великобритании о защите данных и правах человека.

Столп 3: Новые и расширенные полномочия по укреплению безопасности границ

а) Расширение полномочий ОИС: законопроект вводит новые полномочия по работе с ОИС.

1) Новое правонарушение, связанное с поставкой, предложением о поставке или обработкой предметов, которые, как известно или как предполагается, предназначены для использования в ОИС, в частности, когда поставщик знает или подозревает, что предмет будет использоваться для совершения правонарушения в соответствии с разделом 24 или разделом 25 Закона о торговле людьми 1971 года.

2) Новое правонарушение, связанное с совершением определённых действий при обстоятельствах, дающих основания подозревать связь с правонарушением, предусмотренным разделом 24 Закона о контроле над иностранными активами 1971 года, например, поиск подходящих мест и пунктов отправления, дат, времени и транспорта для поездки в Великобританию. Эти новые правонарушения и их более низкие пороги подозрения позволят правоохранительным органам принимать более ранние и оперативные меры для преследования, пресечения и предотвращения преступлений, связанных с терроризмом.

3) Сотрудникам иммиграционной службы и/или полицейским констеблям будут предоставлены новые полномочия по обыску, изъятию, удержанию и изъятию, если есть разумные основания подозревать, что лицо, входящее в соответствующую «группу» лиц, имеет электронное устройство, содержащее информацию или доказательства, имеющие отношение к правонарушениям, связанным с содействием совершению преступлений, в соответствии с разделом 25 или 25А IA 1971 года.

b) Защита жизни на море (преступление, создающее угрозу безопасности): Законопроект предоставляет новые полномочия для судебного преследования лиц, чьи действия во время путешествия в Великобританию по морю (включая путешествие на маломерных судах), противоречащие существующим правонарушениям, предусмотренным разделом 24 IA 1971 года, приводят к риску причинения серьёзных травм или смерти другим лицам. Новое правонарушение призвано предотвратить опасное поведение, в том числе отказ от помощи, и стать мощным сдерживающим фактором для тех, кто планирует поездку в Великобританию. Данное правонарушение представляет собой новое тяжкое правонарушение в соответствии с разделом 24 IA 1971 года.

c) Предупредительные ордера о тяжких преступлениях (ППС): ППС являются мощным инструментом предотвращения и пресечения деятельности наиболее опасных преступников, причастных к тяжким преступлениям. В настоящее время ППС используются не в полной мере. Этот закон расширяет возможности правоохранительных органов по упреждающему контролю за лицами, причастными к тяжким преступлениям, более эффективной защите населения и принятию превентивных мер. Положения:

1) Расширить список учреждений, которые могут напрямую обращаться в Высокий суд за выдачей SCPO при отсутствии обвинительного приговора, чтобы расширить их использование.

2) Обеспечить, чтобы SCPO вводили стандартизированный список требований к уведомлению.

3) Предоставить судам прямое право вводить электронный мониторинг в качестве условия SCPO.

4) Разрешить Королевским судам выдавать SCPO при оправдании или при рассмотрении апелляции.

d) Временные приказы о расследовании особо важных дел: законопроект создает временные приказы о расследовании особо важных дел, чтобы гарантировать, что правоохранительные органы смогут предпринять немедленные превентивные меры, одновременно предоставляя судам время для рассмотрения доказательств для полного применения приказа о расследовании особо важных дел или для продолжения расследования в целях возбуждения уголовного преследования.

e) Новые уголовные преступления, криминализирующие изготовление, адаптацию, импорт, поставку, предложение к поставке и хранение предметов, предназначенных для использования в тяжких преступлениях: список предметов, подпадающих под действие закона, включает прессы для таблеток и инкапсуляторы, тайники для транспортных средств и шаблоны, используемые для 3D-печати отсеков для огнестрельного оружия. Данное положение будет включать делегированные полномочия, позволяющие министру внутренних дел (министру внутренних дел) вносить поправки в этот список.

f) Полномочия по борьбе с терроризмом (БТ) в портах Шотландии: законопроект вносит поправки в полномочия БТ в портах, разрешая полиции снимать биометрические данные в портах Шотландии, приводя Шотландию в соответствие с позицией в Англии, Уэльсе и Северной Ирландии.

Столп 4: Меры по поддержке и укреплению системы предоставления убежища и иммиграции Великобритании

а) Отмена Закона о безопасности Руанды (убежище и иммиграция) 2024 года: Законопроект отменяет Закон о безопасности Руанды (убежище и иммиграция) 2024 года, вступивший в силу 25 апреля 2024 года. Он был принят предыдущим правительством и, наряду с Договором между Великобританией и Руандой, был призван обеспечить возможность депортации в Руанду в соответствии с политикой предыдущего правительства.

б) Отмена положений Закона о незаконной миграции 2023 года: Законопроект отменяет положения Закона о незаконной миграции 2023 года, включая обязанность по выдворению и связанные с ним положения.

c) Задержание и исполнение обязанностей в ожидании депортации: Законопроект подтверждает право МВД задерживать лицо с момента получения уведомления о рассмотрении вопроса о депортации. Полномочия по снятию биометрических данных и поиску документов о гражданстве в этих обстоятельствах соответствуют полномочиям по задержанию.

d) Поправки к механизмам управления Комиссаром иммиграционных служб: законопроект вносит поправки в механизмы управления Комиссаром иммиграционных служб (ISC), гарантируя, что он станет современным, эффективным и гибким регулятором, способным решать задачи эффективного регулирования иммиграционных консультаций.

e) Расширение круга лиц, имеющих право на сбор биометрических данных: законопроект позволяет подрядчикам в центрах краткосрочного содержания под стражей получать биометрические данные и позволяет министру внутренних дел назначать дополнительных уполномоченных лиц для сбора биометрических данных в будущем, если возникнет такая необходимость. Это снизит риск задержки или пропуска сбора биометрических данных.

f) Сбор биометрических данных вне процесса подачи заявления на визу: законопроект предоставляет право собирать биометрические данные без необходимости подачи иммиграционного заявления (и независимо от него) у лиц, не проживающих в Великобритании. Это позволит министру внутренних дел оценить, представляет ли данное лицо риск причинения вреда, прежде чем содействовать его выезду из страны.

g) Ретроспективное право взимания сборов, связанных с изучением английского языка и квалификациями, полученными в Великобритании и за рубежом: Законопроект предусматривает ретроспективное законодательное право взимания сборов, взимаемых в связи со следующими тремя услугами, предоставляемыми сторонним поставщиком от имени Министерства внутренних дел и Министерства образования (DfE):

1) Служба виз и гражданства МВД («Служба виз и гражданства МВД»)

2) Службы Европейской сети информационных центров (ENIC) DfE UK («Службы ENIC DfE UK»)

3) Служба признания квалификаций дошкольного образования (EY) за пределами Великобритании («Служба DfE EY»).

2. Стратегическое обоснование предлагаемого регулирования

Командование пограничной безопасности

9. Граница является важнейшим стратегическим активом, защищающим Великобританию от международных угроз, обеспечивающим соблюдение внутренних законов Великобритании и поддерживающим легитимные системы, позволяющие британским гражданам жить свободно и уверенно. Безопасность границ имеет основополагающее значение как для национальной, так и для экономической безопасности.

10. Угрозы Великобритании со стороны серьёзной и организованной преступности, включая ОИС, терроризм и враждебные государственные структуры, стремительно развиваются, как и методы, используемые для проникновения через границу Великобритании, что приводит к социально-экономическим потрясениям в стране и подрывает общественное доверие. Первостепенная обязанность правительства — защищать своих граждан, и оно должно быть в курсе этих угроз и опережать их.

11. Совет по безопасности границ (BSC) был создан 5 июля 2024 года под руководством Мартина Хьюитта, кавалера ордена Британской империи, королевского премьер-министра. BSC возглавляет необходимые изменения в подходе Великобритании к обеспечению безопасности границ. Впервые появилась чёткая и долгосрочная концепция безопасности границ, объединяющая и руководящая всеми звеньями системы, работающими над поддержанием целостности пограничной и иммиграционной служб, как на национальном, так и на международном уровне.

Организованная иммиграционная преступность

12. Первоочередная задача Комиссии по безопасности Великобритании (BSC) — предотвращение незаконной миграции (OIC) и сокращение нелегальной миграции в Великобританию. Угроза, исходящая от OIC, растёт в масштабах и сложности, охватывая множество стран, национальностей и преступных методов. В то время как методы, используемые ОПГ для содействия незаконной миграции, становятся всё более изощрёнными, спрос на их услуги продолжает расти в результате глобальной нестабильности, варьирующейся от конфликтов до климатических и экономических факторов.

13. Безопасность границ Великобритании продолжает подрываться, особенно организованными преступными группировками, способствующими опасным переправам на маломерных судах. Предыдущие методы борьбы с незаконным ввозом людей в страну привели к тому, что ОПГ адаптировали свои методы для обхода контроля, и, несмотря на меры принудительного характера, включая аресты и обвинительные приговоры за незаконный ввоз людей в Великобританию, опасные переправы на маломерных судах продолжаются, приводя к гибели людей.

14. С 2020 года преобладающим зарегистрированным способом въезда для нелегальных мигрантов были небольшие суда. В году, закончившемся в сентябре 2024 года, из 36 949 зарегистрированных нелегальных мигрантов 81 процент прибыли на малых судах. ^{[сноска 5]}

15. Наибольшее количество прибытий на маломерных судах за год пришлось на 2022 год: 45 755 мигрантов прибыли на маломерных судах. Согласно последним данным за 2024 год, на маломерных судах прибыло 36 816 мигрантов, что больше, чем 29 437 в 2023 году. Эти данные представлены на рисунке 1 ниже.

Рисунок 1: Общее количество прибытий малых судов с 2018 по 2024 год ^{[сноска 6]}

Год	Прибытие
2018	299
2019	1843
2020	8462
2021	28526
2022	45755
2023	29437
2024	36816

Источник: Опубликованная статистика HO

16. В 2024 году в Великобританию прибыло 36 816 мигрантов на 695 небольших судах. В 2023 году число мигрантов составило 29 437 человек на 602 небольших судах. Среднее количество людей на судне также увеличилось до 53 человек в 2024 году по сравнению со средним количеством в 41 человек в 2022 году. ^{[сноска 7]} Большое количество людей на судне лишь увеличивает опасность таких пересечений. Эти данные представлены на рисунке 2 ниже.

Рисунок 2: Количество прибывающих небольших судов и среднее количество людей на судно, с января 2018 года по декабрь 2024 года ^{[сноска 8]}

Месяц	Маленькие лодки	Среднее количество человек на лодку
Янв-18	1	7
18 февраля	0	0
Мар-18	0	0
18 апреля	0	0
18 мая	0	0
июн-18	1	4
18 июля	0	0
18 августа	3	3.3
18 сентября	2	3.5
18 октября	4	5.8
18 ноября	13	8.5
18 декабря	19	7.3
Янв-19	5	9
19 февраля	8	11
19 марта	7	9.4
19 апреля	8	10
19 мая	14	10.7
июн-19	6	27.2
19 июля	17	11.5
19 августа	34	10
19 сентября	20	10.5
19 октября	9	8.3
19 ноября	14	10.8
19 декабря	22	12.6
Янв-20	7	13.4
20 февраля	13	14.1
Мар-20	12	15.7
20 апреля	41	13.6
Май-20	53	14
июн-20	55	13.2
20 июля	99	11.2
авг. 20	116	12.7
20 сентября	147	13.2
20 октября	34	13.9
20 ноября	48	15.9
Дек-20	16	13.1
21 января	15	14.9
21 февраля	18	17.1
21 марта	41	20.3
21 апреля	38	19.7
21 мая	81	20.1
июн-21	92	23.7
21 июля	130	27
21 августа	99	30.8
21 сентября	160	28.8
21 октября	93	29
21 ноября	209	33.4
21 декабря	58	30,5
Янв-22	47	28.5
22 февраля	5	28.6
Мар-22	95	32.3
22 апреля	59	36.3
22 мая	82	35.6
июн-22	78	40.3
22 июля	91	40,5
22 августа	192	45
22 сентября	180	44.2
22 октября	147	46.9
22 ноября	92	44.4
22 декабря	42	41.5
23 января	29	40.7
23 февр.	41	43.2
Мар-23	21	40
23 апреля	51	42.2
23 мая	36	46.2
июн-23	78	49
23 июля	63	52.4
23 августа	102	52.6
23 сентября	85	55.6
23 октября	40	46.7
23 ноября	33	50.3
23 декабря	23	46.8
24 января	29	46
24 февраля	19	48.4
24 марта	66	48.2
24 апреля	42	50,8
24 мая	58	49.7
июн-24	56	54.3
24 июля	58	58.9
24 августа	75	55.3
24 сентября	76	55.2
24 октября	99	54.7
24 ноября	54	53.7
24 декабря	63	51.7

Источник: Опубликованная статистика HO

17. Мигранты продолжают гибнуть при попытке пересечь Ла-Манш. Опасность таких пересечений подчёркивается несколькими отчётами, которые свидетельствуют о том, что в 2024 году число погибших при переправах на маломерных судах было особенно высоким. Международная организация по миграции (МОМ), агентство ООН, отслеживающее число погибших при пересечении Ла-Манша, подсчитала, что в 2024 году при попытке пересечь Ла-Манш погибло не менее 78 мигрантов. ^{[сноска 9]} , ^{[сноска 10]}

18. Было несколько случаев проникновения на территорию другими, не менее опасными способами. В частности, через укрытие в грузовых автомобилях, что привело к трагедии в Перфлите в октябре 2019 года, когда в рефрижераторе погибло 39 человек. ^{[сноска 11]}

19. Для пресечения деятельности организованных преступных сетей, сдерживания нелегальной миграции в Великобританию и сокращения числа жертв организованной преступности правительство должно ослабить механизмы, позволяющие преступным сетям действовать и получать прибыль от организованной преступности в Великобритании и за рубежом. Необходимо принять новое законодательство, расширяющее полномочия и определяющее методы работы, которые позволят:

а) Улучшение системного руководства и совместная работа по укреплению безопасности границ.

б) Расширение возможностей и полномочий по предотвращению случаев ОИС.

в) Улучшение обмена информацией и данными для пресечения деятельности сетей и цепочек поставок, занимающихся незаконным ввозом людей.

г) Предотвращение вреда или гибели людей на море.

Иммиграция и убежище

20. В Великобритании продолжает расти число лиц, пересекающих границу различными нелегальными путями. С 2018 года 94% лиц, прибывающих на маломерных судах, получили ходатайства о предоставлении убежища. При этом число прибывших на маломерных судах составило 28% от общего числа лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища в Великобритании в финансовом году, закончившемся в сентябре 2024 года. ^{[сноска 12]} Это увеличило нагрузку на систему предоставления убежища Великобритании, в которой общее число дел увеличилось с 55 814 на конец июня 2014 года до 224 742 на конец июня 2024 года, увеличившись более чем в четыре раза за последнее десятилетие. ^{[сноска 13]}

21. Приоритетом правительства является защита границ Великобритании от иммиграционных злоупотреблений, а также создание современной и эффективной системы иммиграции и предоставления убежища, которая будет защищать беженцев от опасности, а также обеспечивать обработку и возвращение тех, кто не имеет права остаться в стране. Для решения проблем, с которыми сталкивается система, необходимы новые меры.

Серьезная и организованная преступность

22. Граница Великобритании является одновременно потенциально уязвимым местом и критически важным пунктом вмешательства в борьбу с организованной преступностью. Многие ОПГ, занимающиеся контрабандой людей через границу, также видят возможности использования этой деятельности для максимизации прибыли, импортируя опасные товары для использования организованной преступностью в Великобритании. ОПГ часто используют несколько видов преступной деятельности для снижения рисков, сокращения операционных расходов и увеличения прибыли. ^{[сноска 14]}

23. Тяжёлая и организованная преступность может привести к росту преступности на местном уровне, поскольку распространение незаконных наркотиков и огнестрельного оружия существенно способствует насилию и беспорядкам в местных сообществах. Пресечение деятельности групп, осуществляющих эту незаконную деятельность, и тех, кто ей способствует, поможет устранить социальный вред, наносимый местным сообществам. Необходимы новые меры для укрепления общественного порядка, чтобы предотвращать и пресекать деятельность наиболее опасных преступников, включая тех, кто пытается совершить иммиграционные правонарушения.

3. Цели SMART для вмешательства

24. Предложения создают законодательство, которое:

а) За счет предоставления новых полномочий и соглашений об обмене данными дать возможность правоохранительным органам расследовать, выявлять и пресекать ОИС, а также серьезную и организованную преступность, что в свою очередь будет препятствовать нелегальной миграции в Великобританию и сокращать число случаев пересечения Ла-Манша на малых судах и число жертв.

б) Создать структуру для Командования пограничной безопасности, которая будет обеспечивать системное руководство в сфере безопасности границ для реагирования на текущие и будущие угрозы.

c) Укрепить более широкую систему иммиграции и предоставления убежища в Великобритании, включая защиту ее от злоупотреблений, что в свою очередь восстановит общественное доверие к системе миграции и пограничного контроля Великобритании.

4. Описание предлагаемых вариантов вмешательства и объяснение логического процесса изменений, посредством которого достигаются цели SMART.

25. Для достижения целей, изложенных в разделе 3 выше, предпочтительным вариантом вмешательства является внесение законопроекта.

26. Предполагаемые результаты теории изменений (ТИ) этого варианта:

1. Граница Великобритании является эффективной точкой вмешательства ОИС и других угроз.

2. Деятельность ОПГ нарушена, и они не в состоянии эффективно действовать как на границе, так и в восходящих потоках.

3. Поддержка и укрепление системы иммиграции и предоставления убежища в Великобритании.

27. Четыре столпа таковы.

Столп 1 — Структура, в рамках которой может действовать Командование пограничной безопасности

28. В поддержку цели б) предлагаемое вмешательство в рамках Направления 1 изложено в разделе «1. Краткое изложение предложения» выше.

29. Командующий пограничной службой безопасности станет официальной должностью, выполняющей уставные функции, непосредственно возложенные на него настоящим законом. Данное изменение в законодательстве будет способствовать закреплению роли Командующего на постоянной основе, предоставляя ему полномочия эффективного системного лидера, координирующего и направляющего межведомственные системы для повышения эффективности коллективного реагирования на трансграничные угрозы.

30. Данное законодательство позволит Комиссии по безопасности на границе (BSC) усилить руководство и координацию в рамках всей системы безопасности границ, гарантируя, что граница Великобритании станет эффективным пунктом вмешательства (результат 1 ТК). Эта мера сама по себе является инструментом реализации других мер, предусмотренных законопроектом.

31. В поддержку цели а) предлагаемые мероприятия в рамках Направления 2 изложены в разделе «1. Краткое изложение предложения» выше.

32. Расширение возможностей обмена данными между государственными ведомствами и агентствами будет способствовать формированию разведывательной картины в отношении преступности, связанной с терроризмом, и других угроз безопасности границ Великобритании. Улучшенный обмен данными расширит возможности выявления рисков, будь то для целей полиции, таможни, иммиграционной службы или более широкого правоохранительного органа (преступность, связанная с терроризмом, и/или тяжкие преступления и организованная преступность), а также для предотвращения человеческих жертв. Это повысит эффективность британской границы как точки вмешательства (результат 1 по КП), а также позволит пресекать деятельность ОПГ (результат 2 по КП).

Столп 3: Новые и расширенные полномочия по укреплению безопасности границ

33. В поддержку цели а) предлагаемые мероприятия в рамках Направления 3 изложены в разделе «1. Краткое изложение предложения» выше.

34. Предлагаемые меры создают ряд новых, более широких полномочий для правоохранительных органов по предотвращению, расследованию и судебному преследованию за деятельность ОИК, а также обеспечивают дополнительные сдерживающие факторы и наказания для преступников, причастных к ОИК. Эти меры укрепят безопасность границ Великобритании за пределами ОИК, предоставив правоохранительным органам и судебной системе дополнительные полномочия по пресечению и предотвращению причинения вреда Великобритании другими лицами и группами, причастными к серьезной и организованной преступности. Предлагаемые меры позволят:

Перехваты членов ОПГ.
Расширение правовых полномочий по пресечению и сдерживанию лиц, совершивших тяжкие преступления и занимающихся организованной преступностью.
Преследование лиц, которые подвергают других лиц риску смерти или серьезной травмы во время путешествия на маломерном судне.
Нарушение цепочек поставок оборудования.

35. В совокупности эти меры будут пресекать деятельность ОПГ, представляющих угрозу границе Великобритании (результат 2 ТК), и поддерживать эффективность границы Великобритании как точки вмешательства (результат 1 ТК).

Столп 4: Меры по поддержке и укреплению системы предоставления убежища и иммиграции Великобритании

36. В поддержку цели c) предлагаемые меры по Направлению 4 изложены в разделе «1. Краткое изложение предложения» выше. Направление 4 включает ряд необходимых мер, которые:

Усовершенствовать действующее законодательство.
Повысить эксплуатационную гибкость и устойчивость при сборе биометрической информации.

37. В совокупности эти меры позволяют правительству действовать эффективно, поддерживать и укреплять систему иммиграции и предоставления убежища Великобритании (результат 3 ToC).

Теория изменений

38. В содержании закона описывается, как политика оказывает прямое и косвенное воздействие, способствующее достижению конечных запланированных результатов и целей. В содержании закона о законопроекте, представленном на рисунке 3, рассматривается предпочтительный пакет мер политики с использованием экономических принципов и доказательств их воздействия.

39. В документе «Содержание» изложено, как меры, предусмотренные законопроектом, будут способствовать достижению более широких результатов, которых стремится достичь Министерство внутренних дел. Это показано ниже на примере цепочки от исходных данных политики (меры) к результатам (результатам мер) и, наконец, к результатам, являющимся результатом коллективного воздействия.

Рисунок 3: Теория изменений – Закон о безопасности границ, убежище и иммиграции

Столп 1: Структура, в рамках которой может действовать Командование пограничной безопасности

Вклад в политику

Командующий пограничной службой безопасности является официальной должностью.

Выходы

Руководство и координация в системе безопасности границ.

Результаты

1. Граница Великобритании является эффективной точкой вмешательства ОИС и других угроз.

2. ОПГ дезорганизованы и не могут осуществлять свою деятельность как на границе, так и в восходящих потоках.

Вклад в политику

Межправительственный обмен данными.

Выходы

Увеличен объем разведывательной информации, передаваемой в рамках правительства.

Результаты

1. Граница Великобритании является эффективной точкой вмешательства ОИС и других угроз.

Столп 3: Новые и расширенные полномочия по укреплению безопасности границ

Вклад в политику

Расширение оперативных полномочий путем расследования правонарушений, связанных с поставкой/обработкой и подготовкой к совершению преступлений, а также изъятия электронных устройств.

Правонарушения для тех, кто подвергает риску жизни других людей, путешествуя на маломерном судне.

Постановления о предотвращении тяжких преступлений.

Преступления, связанные с поставкой/хранением предметов, используемых при совершении тяжких преступлений.

Результаты «Расширения оперативных полномочий посредством противоправных действий, связанных с поставкой/обработкой и подготовкой к совершению преступлений, а также изъятия электронных устройств»

Увеличен объем разведывательной информации, передаваемой в рамках правительства.

Члены ОПГ были перехвачены.

Нарушены цепочки поставок оборудования.

Выводы из «Правонарушений для тех, кто подвергает риску жизни других людей, путешествуя на маломерном судне»

Преследование лиц, которые подвергают других лиц риску смерти или серьезной травмы во время путешествия на маломерном судне.

Результаты «Постановлений о предотвращении тяжких преступлений» и «Преступлений, связанных с поставкой/хранением предметов, используемых при совершении тяжких преступлений»

Расширение правовых полномочий по пресечению деятельности ОПГ.

Результаты «Увеличения объема разведывательной информации, передаваемой в рамках правительства»

1. Граница Великобритании является эффективной точкой вмешательства ОИС и других угроз.

Результаты других мероприятий

2. ОПГ дезорганизованы и не могут осуществлять свою деятельность как на границе, так и в восходящих потоках.

Столп 4: Меры по поддержке и укреплению системы предоставления убежища и иммиграции Великобритании.

Вклад в политику

Отмена Закона о безопасности Руанды 2024 года, а также отмена и внесение поправок в Закон о незаконной миграции 2023 года.

Ретроспективное разрешение на взимание сборов, связанных с изучением английского языка и квалификациями, полученными в Великобритании и за рубежом.

Задержание и исполнение обязанностей в ожидании депортации.

Сбор биометрической информации.

Результаты «Отмены Закона о безопасности Руанды 2024 года и отмены и внесения поправок в Закон о незаконной миграции 2023 года» и «Ретроспективного разрешения на взимание сборов, связанных с изучением английского языка и квалификациями, полученными в Великобритании и за рубежом» и «Задержания и осуществления функций в ожидании депортации»

Уточненное законодательство.

Результаты «Задержания и осуществления функций в ожидании депортации» и «Сбора биометрической информации»

Повышение эксплуатационной гибкости и устойчивости при сборе биометрической информации.

Результаты

3. Поддержка и укрепление системы иммиграции и предоставления убежища в Великобритании.

5. Краткое изложение длинного списка и альтернатив

40. В правительственном Манифесте изложено несколько основных этапов перемен, включая реализацию на основе стабильной экономики, безопасных границ и национальной безопасности.

41. Поскольку данное законодательство является частью манифеста о приверженности реализации изменений, связанных с обеспечением безопасности границ, ^{[сноска 15]} для данной оценки воздействия не был разработан обширный перечень вариантов политики. При этом были рассмотрены не связанные с регулированием варианты и влияние на малый и микробизнес.

42. Кроме того, альтернативы законодательству не смогли бы достичь цели правительства по восстановлению доверия, необходимого для выполнения обязательств, изложенных в Манифесте и правительственном Плане изменений ^{[сноска 16]} , поскольку это потребовало бы создания новых составов преступлений и внесения изменений в существующее законодательство.

6. Описание отобранных вариантов политики, перенесенных на будущее

43. Данная оценка воздействия сосредоточена на ограниченном числе вариантов, учитывая, что цели правительства в области безопасности границ изложены в правительственном Манифесте. Министерство внутренних дел рассмотрело предпочтительный подход в сравнении с контрфактическим вариантом «ничегонеделания».

44. Правительство выдвинуло два варианта:

Вариант 0: «Ничего не делать». Не реализовывать предложения, изложенные в законопроекте о безопасности границ, предоставлении убежища и иммиграции. Вариант «ничего не делать» не обеспечит достижения желаемой политической цели. Предыдущие и текущие законодательные меры не смогли предотвратить пересечения границы или привлечь к ответственности контрабандистов, ответственных за нелегальную иммиграцию, и система иммиграции и предоставления убежища Великобритании находится под давлением.
Вариант 1: Полная реализация законопроекта, предусматривающая введение всех мер, изложенных в данной оценке воздействия. Это включает в себя создание системы, в рамках которой Командующий пограничной службой безопасности сможет осуществлять системное руководство пограничной безопасностью для реагирования на текущие и будущие угрозы, а также предоставление правоохранительным органам возможности расследовать, выявлять и пресекать нарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков. В рамках этого варианта также будет поддержана и укреплена расширенная система иммиграции и предоставления убежища Великобритании.

Правительство отдает предпочтение варианту 1, поскольку он отвечает стратегическим и политическим целям обеспечения безопасности границ.

7. Нормативная оценочная карта для предпочтительного варианта

Часть A: Общее воздействие и воздействие на заинтересованных лиц

(1) Общее воздействие на общее благосостояние

Описание общего ожидаемого воздействия, направленная оценка: Положительное

Общая оценка мер, предусмотренных законопроектом, оценивается как положительная. Это основано на следующем воздействии по каждому направлению:

Столп 1 — Положительный, ввиду незначительных затрат на меры по сравнению с его (немонетизированными) выгодами.

Направление 2 – Положительное, также из-за незначительных затрат на меры против немонетизированных выгод.

Столп 3 – Неопределённо. Хотя ожидается, что полномочия по борьбе с серьёзной и организованной преступностью, предусмотренные в этом столпе, окажут положительное влияние, влияние новых и расширенных полномочий ОИС, введённых в этом столпе, невозможно точно оценить. Хотя немонетарные последствия, как ожидается, будут положительными, их масштаб не определён, и, следовательно, общее воздействие остаётся неопределённым. Не удалось провести обоснованную оценку общего воздействия этого столпа.

Столп 4 — Нейтральный, выгоды от мер в рамках этого столпа либо положительные, либо незначительные, что означает, что в целом меры в рамках этого столпа окажут нейтральное ожидаемое воздействие на стоимость реализации.

Монетизированное воздействие, направленный рейтинг: отрицательное

Ожидается, что чистая текущая социальная стоимость (ЧПСС) от мер, содержащихся в законопроекте, составит в общей сложности от -10,4 млн до -20,0 млн фунтов стерлингов, при центральной оценке в размере -13,6 млн фунтов стерлингов за 10-летний период оценки.

Эти ожидаемые расходы в основном связаны с мерами, содержащимися в третьем столпе. Не удалось монетизировать расходы на некоторые меры, включая воздействие на уголовное правосудие, поэтому вполне возможно, что полное монетизированное воздействие законопроекта может оказаться больше, чем оценивается в настоящее время.

Ввиду природы этих мер и методологических ограничений монетизировать выгоды, связанные с ними, не удалось. Более подробно это описано в разделе, посвящённом немонетизированным эффектам.

Немонетизированное воздействие, направленный рейтинг: Положительный

Столп 1 – Положительный, благодаря повышению эффективности и более четкому стратегическому направлению с введением должности Командующего пограничной службой безопасности.

Направление 2 — Положительное, обусловленное повышением уровня и качества сбора данных для поддержки результатов по обеспечению безопасности границ.

Направление 3 – Позитивное. Повышение эффективности пресечения и выявления деятельности преступных группировок (ОИК) и их пособников посредством нового законодательства и расширения полномочий, что позволит улучшить результаты судебного преследования лиц, совершивших тяжкие преступления и организованную преступность, нарушить цепочки поставок оборудования и задержать ключевых членов ОПГ.

Столп 4 — Нейтральный. Меры, обеспечивающие преимущества в рамках этого столпа, связаны с оперативной возможностью сбора биометрических данных и избежанием ответственности за возврат взимаемых сборов.

Есть ли какие-либо существенные или неблагоприятные последствия для распределения?, рейтинг направления: нейтральный

При принятии мер были учтены соображения относительно равенства, которые отдельно рассматриваются в Оценке воздействия на равенство (ОВОС) законопроекта.

(2) Ожидаемое воздействие на бизнес

Описание общего влияния на бизнес, направленная оценка: отрицательное

Влияние мер, предусмотренных законопроектом, на бизнес оценивается как негативное. Большинство последствий для бизнеса, предусмотренных законопроектом, незначительны.

Однако меры по борьбе с серьезной и организованной преступностью, перечисленные в третьем столпе, могут иметь некоторые негативные последствия для бизнеса, и юридическим фирмам частного сектора, возможно, придется ознакомиться с новым законодательством.

Учитывая, что меры, предусмотренные законопроектом, не принесут бизнесу никаких прямых выгод, общее негативное влияние на бизнес будет незначительным.

Монетизированное воздействие, направленный рейтинг: отрицательное

На основе вероятной чистой приведенной стоимости (NPV) бизнеса в размере -0,1 млн фунтов стерлингов и эквивалентных чистых прямых годовых затрат на бизнес (EANDCB) в размере -0,02 млн фунтов стерлингов.

Эти ожидаемые расходы связаны с мерами, в рамках которых предприятиям необходимо ознакомиться с новым законодательством.

Немонетизированное воздействие, направленный рейтинг: Нейтрально

Не ожидается, что данный законопроект окажет неденежное воздействие на бизнес.

Есть ли какие-либо существенные или неблагоприятные последствия для распределения?, рейтинг направления: нейтральный

Не ожидается, что меры, предусмотренные настоящим законопроектом, окажут какое-либо существенное или неблагоприятное распределительное воздействие на предприятия.

(3) Ожидаемое воздействие на домохозяйства

Описание общего воздействия на домохозяйство, оценка направленности: нейтрально

Воздействие мер, предусмотренных законопроектом, на домохозяйства оценивается как нейтральное. Большинство последствий для домохозяйств, предусмотренных законопроектом, вновь пренебрежимо мало.

Меры по борьбе с тяжкими и организованными преступлениями, перечисленные в третьем компоненте, могут оказать положительное влияние на домохозяйства, где уровень тяжких преступлений снижается благодаря контролю за преступниками с помощью специальных и временных специальных полицейских участков, а также уменьшается количество статей о тяжких и организованных преступлениях, доступных преступникам для совершения тяжких преступлений, связанных с организованной преступностью.

Монетизированное воздействие, направленный рейтинг: Нейтрально

Чистая приведенная стоимость (ЧПС) для воздействия на домохозяйства не рассчитывалась. Не ожидается, что меры, предусмотренные законопроектом, окажут какое-либо денежное воздействие на домохозяйства.

Немонетизированное воздействие, направленный рейтинг: Нейтрально

Ожидается, что неденежные последствия законопроекта для домохозяйств будут минимальными, а потенциальные последствия указаны только в рамках третьего столпа, где в результате мер в рамках этого столпа сокращается уровень тяжких преступлений.

Есть ли какие-либо существенные или неблагоприятные последствия для распределения?, рейтинг направления: нейтральный

Не ожидается, что меры, предусмотренные законопроектом, окажут какое-либо существенное или неблагоприятное распределительное воздействие на домохозяйства.

Часть B: Влияние на более широкие государственные приоритеты

Деловая среда: влияет ли эта мера на простоту ведения бизнеса в Великобритании? Рейтинг: нейтральный.

Ожидается, что большинство мер не окажут влияния на деловую среду Великобритании.

Международные аспекты: Поддерживает ли данная мера международную торговлю и инвестиции? Рейтинг: Нейтральный

Ожидается, что большинство мер не окажут влияния на торговлю.

Природный капитал и декарбонизация: Поддерживает ли данная мера обязательства по улучшению окружающей среды и декарбонизации? Рейтинг направленности: Нейтральный

Не ожидается, что меры, предусмотренные законопроектом, окажут какое-либо влияние на состояние природного капитала Великобритании ^{[сноска 17]} и декарбонизацию экономики. Также не ожидается, что меры, предусмотренные законопроектом, окажут какое-либо влияние на окружающую среду или выбросы парниковых газов. ^{[сноска 18]}

8. Мониторинг и оценка предпочтительного варианта

45. Министерство внутренних дел будет осуществлять мониторинг и оценку мер, предусмотренных законопроектом. Министерство совместно с заинтересованными сторонами программы разрабатывает соответствующие стратегии мониторинга и оценки конкретных мер.

46. Учитывая важность оценки будущего воздействия новых мер, предусмотренных законопроектом, Комиссия по бюджетным услугам (BSC) будет осуществлять мониторинг и оценку деятельности после реализации мер, предусмотренных законопроектом. Это будет подкреплено созданием в рамках BSC новой функции мониторинга эффективности, а также инвестициями в совершенствование данных, необходимых для эффективного мониторинга эффективности.

47. Подход к каждой из мер, предусмотренных законопроектом, может различаться. Мониторинг будет включать сбор и анализ данных по ряду показателей для определения того, соответствуют ли принятые меры поставленным целям.

48. Дальнейшие оценки будут проводиться в соответствии с принципами «Малиновой книги» Казначейства Её Величества ^{[сноска 19],} чтобы обеспечить детальное понимание процесса, воздействия и эффективности внесённых изменений. Эти данные будут включены в подачу законопроекта и публикуемые отчёты об оценке для оценки воздействия.

49. После введения должности Командующего пограничной службой на законодательном уровне, и как можно скорее после окончания каждого финансового года, Командующий пограничной службой будет готовить ежегодный отчет. Копия этого отчета будет направлена Командующим пограничной службой Министру внутренних дел, который представит его Парламенту перед публикацией.

50. В годовом отчете будет указано, как Командующий пограничной безопасностью выполнял свои функции в финансовом году, а также будут изложены взгляды Командующего на эффективность работы системы пограничной безопасности в финансовом году со ссылкой на стратегические приоритеты, определенные Командующим в соответствующем году.

51. Министерство внутренних дел в течение трех-пяти лет после получения королевской санкции на законопроект представит соответствующему ведомственному комитету Палаты общин меморандум с отчетом об элементах реализации и действия Закона.

9. Минимизация административных расходов и расходов на соблюдение требований для предпочтительного варианта

52. Предполагается, что предполагаемые административные расходы и расходы на обеспечение соответствия будут минимальными. Они представляют собой единовременные расходы на ознакомление, время на ознакомление с которыми минимально.

53. Правительственным и правоохранительным органам потребуется понести расходы на ознакомление с новым законодательством. Этим группам и отдельным лицам потребуются рекомендации, инструкции и обучение, соответствующие оперативной деятельности и реализации, которым оперативные группы должны будут следовать при выполнении своих обязанностей.

54. Ожидаются единовременные расходы на ознакомление для юристов, поскольку изменение законодательства будет означать, что юристам, адвокатам и другим юристам придется ознакомиться с тем, как новое законодательство влияет на решения во время предъявления обвинений, судебных разбирательств, уголовного преследования, осуждения и вынесения приговоров.

55. Ожидается, что текущие расходы частного сектора будут минимальными. Правительство обеспечит публикацию соответствующих рекомендаций, где это необходимо, чтобы все заинтересованные стороны имели доступ к информации, необходимой для внесения необходимых корректировок.

9. Основные предположения/чувствительность и экономические/аналитические риски

56. Предположения, которые применяются к оценке всех мер в данной оценке воздействия, следующие:

Период оценки воздействия предлагаемого нового законодательства составляет 10 лет.
Период оценки начинается в 2025/26 гг., заканчивается в 2034/35 гг. и предполагает ввод в эксплуатацию с сентября 2025 г.
Используется социальная дисконтная ставка в размере 3,5% годовых. ^{[сноска 20]}
Годовые затраты и выгоды указаны в ценах 2025/26 года.
Текущая стоимость (PV) указана в ценах 2025/26 года.
Все затраты и выгоды указаны относительно варианта «ничего не делать».

57. При разработке моделирования и анализа в рамках данной оценки воздействия учитывалась соответствующая доказательная база по странам ОИС и нелегальной миграции. Она включает в себя официальную статистику, опубликованную Министерством внутренних дел, например, данные о нелегальной миграции в Великобританию за год, закончившийся в сентябре 2024 года ^{[сноска 21]} , а также другие внутренние источники данных и экспертные знания. Подробные предположения и методологии для отдельных мер, для которых были рассчитаны затраты, приведены в Приложении.

Риски

58. При оценке предпочтительного варианта были учтены потенциальные риски, которые могут повлиять на весь объем законодательства. Включение этих рисков в оценку воздействия не означает, что вероятность их реализации будет установлена, поскольку их точная количественная оценка невозможна.

59. Основным аналитическим риском является отсутствие монетизированного анализа. Уровень имеющихся данных и фактических данных не позволил монетизировать все затраты и выгоды. Существует риск того, что затраты и выгоды окажутся выше, чем предполагалось, из-за ограниченной доказательной базы, а значит, общий эффект может отличаться. Этот риск будет снижен благодаря программе тщательного мониторинга и оценки, описанной в Разделе 8.

60. Не удалось получить оценки объёма и удельной стоимости по всем отдельным показателям. В тех случаях, когда это позволяли имеющиеся данные, удельная стоимость и объём были включены. В остальных случаях они были изложены в сопроводительных материалах.

Декларация

Департамент: Министерство внутренних дел

Контактная информация для запросов: BSCBillTeam@homeoffice.gov.uk

Ответственный министр: Государственный секретарь Министерства внутренних дел

Я ознакомился с оценкой воздействия и считаю, что с учетом имеющихся доказательств она дает обоснованное представление о вероятных затратах, выгодах и воздействии основных вариантов.

Подпись:

Дата: 30 января 2025 г.

Резюме: Анализ и доказательства

Базовый год цен: 2025/26

Базовый год фотоэлектрических установок: 2025/26

Расходы (млн. фунтов стерлингов)	0. Ничего не делать (базовый уровень)	1. Предпочтительный вариант (полная реализация)
Низкий	—	10.4
Высокий	—	20.0
Лучший	—	13.6

(Следует различать затраты на создание и текущие расходы, а также частные/государственные расходы) Из них: 4,0 млн фунтов стерлингов на затраты на создание, 9,6 млн фунтов стерлингов на текущие расходы.

Преимущества (млн фунтов стерлингов)	0. Ничего не делать (базовый уровень)	1. Предпочтительный вариант (полная реализация)
Низкий	—	—
Высокий	—	—
Лучший	—	—

(Следует различать начальные и текущие выгоды, а также частные/публичные выгоды.

Чистая текущая социальная стоимость (млн фунтов стерлингов)	0. Ничего не делать (базовый уровень)	1. Предпочтительный вариант (полная реализация)
Низкий	—	-10,4
Высокий	—	-20.0
Лучший	—	-13,6

Финансовые расходы государственного сектора (с кратким описанием, включая диапазоны)

0. Ничего не делать (базовый уровень):

—

1. Предпочтительный вариант (полная реализация):

—

Значительные неоцененные выгоды и издержки (описание, по возможности с указанием масштаба)

1. Предпочтительный вариант (полная реализация): Неколичественные преимущества включают:

Направление 1. Повышение эффективности и стратегического направления за счет введения должности командующего пограничной безопасностью, что позволяет ускорить процессы принятия решений и ввести в действие потенциал пограничной безопасности.

Направление 2 — более качественные данные, с помощью которых можно расследовать, выявлять и пресекать деятельность лиц, содействующих незаконному обороту наркотиков, а также улучшить межведомственные отношения, что позволит Министерству внутренних дел оказывать поддержку в обеспечении безопасности границ, связанной с незаконном оборотом наркотиков.

Направление 3. Усиление пресечения и судебного преследования ОПГ, способствующих незаконному обороту наркотиков, с помощью нового законодательства и расширения полномочий правоохранительных органов, а также потенциальное снижение уровня тяжких преступлений.

Принцип 4 — Избежание будущих затрат и гибкость управления и размещения персонала на объектах в Великобритании.

Меры, предусмотренные законопроектом, направлены на снижение ущерба, наносимого Великобритании организованной преступностью (ОИК) и другими видами организованной преступности, и эффективное пресечение деятельности ОПГ, получающих прибыль от содействия этой преступности. В рамках законопроекта это достигается непосредственно путём принятия нового законодательства и предоставления новых или расширенных полномочий, которые позволяют правоохранительным органам эффективнее оказывать поддержку в борьбе с ОИК и другими видами тяжких преступлений на границе Великобритании.

Неоцененные затраты также связаны с потенциальным влиянием системы уголовного правосудия. Масштаб и влияние этих затрат на неоцененные выгоды, указанные выше, остаются неопределенными.

Ключевые риски (и стоимость риска, а также предвзятость оптимизма, где это применимо)

1. Предпочтительный вариант (полная реализация):

Были приложены все усилия, чтобы анализ, представленный в данной оценке воздействия, максимально точно отражал вероятное воздействие предлагаемых вариантов. Некоторые меры, предусмотренные законопроектом, являются новаторскими в плане подхода к укреплению безопасности границ. В связи с этим не удалось точно оценить весь эффект этих мер. Конкретные риски описаны в доказательной базе, включая применение принципа оптимизма, где это уместно.

Результаты анализа чувствительности

0. Ничего не делать (базовый уровень)

Тесты на чувствительность не проводились.

1. Предпочтительный вариант (полная реализация):

Тесты на чувствительность не проводились.

Доказательная база

1. Настоящая оценка воздействия представляет собой краткое изложение мер Министерства внутренних дел, предусмотренных законопроектом и планируемых к внедрению. Оцениваемые меры перечислены ранее в оценке воздействия в разделе 1.

Стратегическая цель и обзор политики

2. Предложения создают законодательство, которое:

Благодаря предоставлению новых полномочий и соглашений об обмене данными правоохранительные органы смогут расследовать, выявлять и пресекать преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, а также серьезную и организованную преступность, что, в свою очередь, будет препятствовать нелегальной миграции в Великобританию и сокращать число случаев пересечения Ла-Манша на малых судах и число жертв.
Создать структуру для Командования пограничной безопасности, которая будет обеспечивать системное руководство в сфере безопасности границ для реагирования на текущие и будущие угрозы.
Укрепить более широкую систему иммиграции и предоставления убежища в Великобритании, в том числе защитить ее от злоупотреблений, тем самым восстановив общественное доверие к системе миграции и пограничного контроля Великобритании.

3. Для этого законопроект содержит 16 основных мер вмешательства в рамках четырех столпов, описанных в следующем разделе.

Столп 1: Структура, в рамках которой может действовать Командование пограничной безопасности

Мера 1: Назначение командующего пограничной службой на должность, предусмотренную законом

Фон

4. Граница является важнейшим стратегическим активом, защищающим Великобританию от международных угроз, обеспечивающим соблюдение внутренних законов Великобритании и поддерживающим легитимные системы, позволяющие гражданам жить свободно и уверенно. Безопасность границ имеет основополагающее значение как для национальной, так и для экономической безопасности Великобритании.

Рассматриваемая проблема и обоснование вмешательства

5. Угрозы Великобритании со стороны серьёзной и организованной преступности, включая ОИС, терроризм и враждебные государственные структуры, стремительно развиваются, как и методы, используемые для проникновения через границу Великобритании, что приводит к социально-экономическим потрясениям в стране и подрывает общественное доверие. Первостепенная обязанность правительства — защищать своих граждан, и оно должно быть в курсе этих угроз и опережать их.

6. Положение о назначении Командующего пограничной службой на должность, предусмотренную законом, гарантирует, что Совет пограничной безопасности возглавит необходимые изменения в подходе Великобритании к обеспечению безопасности границ. Впервые будет представлена чёткая и долгосрочная концепция безопасности границ, объединяющая и руководящая деятельность всех звеньев системы, обеспечивающих целостность пограничной и иммиграционной служб, как на национальном, так и на международном уровне.

Цель политики

7. С коллективного согласия министра внутренних дел и премьер-министра, Командующий пограничной службой, в сотрудничестве с партнёрами, согласует стратегические приоритеты правительства в области безопасности границ. Командующий пограничной службой будет тесно сотрудничать с другими правительственными ведомствами и агентствами, включая HMRC и FCDO, а также с разведывательным сообществом Великобритании и оперативными партнёрами, включая Пограничную службу, NCA, Иммиграционную службу и полицию, для достижения этих приоритетов.

8. Это обеспечит максимальное использование всего спектра возможностей правительства, включая возможности британского разведывательного сообщества, и их применение против тех, кто использует британскую границу в своих интересах. Целью политики является сохранение оперативной независимости партнёров, а также обеспечение Командующему пограничной службой безопасности возможности согласовывать и обмениваться стратегическими приоритетами с партнёрами для повышения эффективности коллективного реагирования правительства на трансграничные угрозы.

Показатели успеха

9. Показателями успеха станут улучшение результатов системы безопасности границ с назначением Командующего пограничной безопасностью в качестве руководителя системы, а также более эффективное коллективное реагирование на текущие и будущие угрозы безопасности границ Великобритании.

10. Связанный результат ToC: 1. Превращение границы Великобритании в эффективную точку вмешательства для угроз ОИС и других угроз.

Фон

11. Министерство внутренних дел Великобритании и партнерские агентства, такие как HMRC, полиция и NCA, используют обмен информацией для понимания и составления основанных на фактах прогнозов (известных как «оценка рисков») относительно того, кто и что, как ожидается, будет пересекать границу, а также кто способствует или способствует пересечению границы людьми и товарами. Основные наборы данных хранятся в HMRC.

12. МВД и другим партнёрам необходимы эти данные для принятия полностью обоснованных решений о рисках и мерах вмешательства. Без надлежащего обмена данными МВД значительно ограничено в возможности выявления и, следовательно, пресечения высокорискованных переходов, которые могут быть связаны с серьёзной организованной преступностью, включая преступность, связанную с организованной преступностью (OIC), современное рабство и торговлю людьми.

Рассматриваемая проблема и обоснование вмешательства

13. Действующие законодательные положения об обмене данными HMRC сложны, разрозненны и носят неэффективный ограничительный характер. Существует ряд общих полномочий и обязанностей, а для разных типов информации действуют разные правила. В тех случаях, когда в законодательстве указывается на возможность обмена информацией, часто возникают сложные оговорки и отсутствует ясность в отношении взаимосвязи различных положений.

14. Эта неясность, в сочетании с тем фактом, что незаконное распространение информации является уголовным преступлением, означает, что информация не распространяется, а ведомства работают разрозненно. Более того, существующие шлюзы не были разработаны с учётом современных инструментов анализа больших данных, а их ограничения несовместимы с современными требованиями МВД.

Цель политики

15. Цель состоит в том, чтобы предоставить HMRC дискреционные полномочия для упрощения существующих процессов и устранения правовых барьеров для HMRC в плане передачи любых данных, которые она хранит в связи с выполнением своих таможенных функций, Министерству внутренних дел, другим правительственным ведомствам (в значении Закона о защите данных 2018 года) ^{[сноска 22]} и другим уполномоченным лицам (в основном полиции).

16. Политика обусловлена потребностью Министерства внутренних дел Великобритании в использовании аналитики больших данных, а также требованием платформы аналитики данных Министерства внутренних дел Великобритании к расширению обмена данными и их анализа. Данные, предоставленные Министерству внутренних дел Великобритании в соответствии с настоящим положением, могут использоваться для выполнения всех функций Министерства внутренних дел Великобритании. Аналогичным образом, данные, предоставленные другим правительственным ведомствам и другим уполномоченным лицам, могут использоваться для выполнения всех их собственных функций.

17. Дальнейшее раскрытие данных, предоставленных государственным ведомствам, таким как Министерство внутренних дел, обычно ограничивается раскрытием их другому государственному ведомству или другому уполномоченному лицу для использования в различных целях (включая иммиграционные, таможенные, правоохранительные, национальные, а также в целях обеспечения благополучия человека).

18. Однако Министерство внутренних дел также сможет впоследствии раскрывать эту информацию (в том числе на международном уровне) любому уполномоченному лицу, но только в определённых целях (включая цели, связанные с уголовным расследованием или уголовным или судебным разбирательством, связанным с иммиграционной или таможенной службой). Новое законодательство не отменит существующие механизмы обмена данными.

19. Разработка нового, консолидированного положения об обмене информацией позволит государственным органам лучше понимать законодательство и обмениваться информацией на законных основаниях. Это, в свою очередь, будет способствовать деятельности правоохранительных органов по пресечению и ликвидации ОПГ, судебному преследованию правонарушителей и защите уязвимых лиц. Обмен данными повысит безопасность границ и улучшит движение транспорта, обеспечивая границу мирового уровня.

Показатели успеха

20. Показатели успеха подразумевают, что HMRC получит возможность делиться большими объемами данных, хранящихся у нее для выполнения пользовательских функций, с Министерством внутренних дел и другими правительственными ведомствами, что позволит Министерству внутренних дел анализировать данные для выявления подозрительных закономерностей, активности или другой информации, которая не была бы очевидна, если бы каждый набор данных рассматривался изолированно.

21. Собранные в ходе этого процесса разведданные будут использоваться в самых разных целях, включая таможенные, правоохранительные, национальную безопасность, цели обеспечения благосостояния людей и иммиграционные цели, такие как пресечение деятельности групп ОИС и предотвращение незаконного перемещения людей и товаров в страну, которая подпитывает эти группы.

22. Эта мера поможет Пограничным войскам в процессе принятия решений на границе, что позволит увеличить как поток людей через границу, так и национальную безопасность, а также обеспечит более надежную защиту уязвимых лиц, особенно тех, кто в противном случае может стать жертвами современного рабства или торговли людьми.

23. Связанный результат ToC: 1. Превращение границы Великобритании в эффективную точку вмешательства для угроз ОИС и других угроз.

Фон

24. Положение об обмене данными DVLA направлено на предоставление DVLA полномочий предоставлять часть или все хранящиеся данные о регистрации прицепов (собранные в соответствии с Частью 2 Закона о разрешениях на перевозку и регистрации прицепов 2018 года) ^{[сноска 23]} Министерству внутренних дел, HMRC, Национальному агентству по делам гражданской авиации (NCA), полиции и определенным лицам в Коронных владениях и Гибралтаре (всем иммиграционным, таможенным или правоохранительным органам). Это положение призвано расширить возможности каждой организации по идентификации прицепов в связи с выполнением ими своих функций и для различных целей обработки данных (в зависимости от обстоятельств): правоохранительные органы, полиция, таможенные органы, иммиграционная служба, национальная безопасность и защита уязвимых лиц, а также для достижения желаемого эффекта повышения безопасности границ.

25. Целью данной сферы является содействие обмену данными для обеспечения оперативного взаимодействия между этими органами в борьбе с субъектами, злоупотребляющими зарегистрированными в Великобритании прицепами, будь то преступления, связанные с торговлей людьми (OIC), более широкие тяжкие преступления и организованная преступность, связанные с товарами, или и то, и другое, а также последующий обмен информацией с другими соответствующими государственными органами по мере необходимости. Цель заключается в том, чтобы обеспечить возможность использования аналитики больших данных для всех организаций, получающих данные.

Рассматриваемая проблема и обоснование вмешательства

26. В октябре 2019 года несопровождаемый рефрижераторный прицеп отправился на пароме с ролл-он-ролл-офф из бельгийского порта Зебрюгге в Великобританию. При вскрытии прицепа вскоре после прибытия в Пурфлит были обнаружены тела 39 граждан Вьетнама. Для улучшения возможностей Министерства внутренних дел по оценке рисков ввозимых (зарегистрированных в Великобритании) прицепов требуется более строгий доступ к данным Схемы регистрации прицепов DVLA ^{[сноска 24]} для использования в более широком спектре задач обработки, чем это разрешено действующим законодательством.

27. Как и в случае с положением об обмене данными HMRC, Министерство внутренних дел и партнерские агентства, такие как HMRC, полиция и NCA, полагаются на обмен информацией для понимания и оценки рисков относительно того, кто и что, как ожидается, будет пересекать границу, а также кто способствует или способствует пересечению границы людьми и товарами.

28. Это положение установит прямые полномочия для Государственного секретаря по транспорту (DVLA, действующего от его имени) передавать этим органам некоторые или все имеющиеся у него данные о регистрации прицепов, дополнительно предоставляя Министерству внутренних дел и полиции основу, регулирующую цели, для которых они могут обрабатывать данные и кому они могут быть впоследствии раскрыты, полагаясь при этом на существующие регулирующие законы в отношении NCA и HMRC в том же отношении.

29. В целом, это будет способствовать поддержке работы Министерства внутренних дел, Национального управления по делам беженцев (NCA), Налоговой и таможенной службы Великобритании (HMRC) и полиции по расследованию и судебному преследованию правонарушителей, а также защите уязвимых лиц. Эта мера дополнит меры HMRC и другие положения законопроекта, предоставив доступ к ключевому справочному набору данных, направленному на повышение безопасности границ.

Цель политики

30. Цель состоит в том, чтобы предоставить DVLA возможность делиться с Министерством внутренних дел, NCA, HMRC и полицией информацией, которой оно располагает в соответствии с Частью 2 Закона о разрешениях на перевозку и регистрации прицепов 2018 года, для использования в связи со всем спектром функций этих органов и конкретных целей, включая (для Министерства внутренних дел) правоохранительную деятельность ^{[сноска 25]} и цели обеспечения благополучия человека соответственно.

31. Закон о разрешениях на перевозку грузов и регистрации прицепов 2018 года не предусматривает обмен информацией с правоохранительными органами и ее последующее раскрытие. Этот закон позволит осуществлять такой обмен информацией, предоставив DVLA дискреционные полномочия, позволяющие выполнять требования Министерства внутренних дел, NCA, HMRC и полиции; межведомственный обмен данными для содействия оперативному сотрудничеству и последующее раскрытие информации другим государственным органам в определенных целях.

32. Сопоставление этих данных Министерством внутренних дел с таможенными данными HMRC, такими как декларации о безопасности ^{[сноска 26]} , а также с другой информацией и любыми направлениями HMRC, NCA и полиции по результатам их собственных расследований позволит этим органам лучше понимать и проводить оценку рисков на основе доказательств и разведывательной информации относительно того, кто и что, как ожидается, будет пересекать границу, и кто способствует или способствует пересечению границы людьми и товарами.

33. По мере того, как Министерство внутренних дел переходит к аналитике больших данных, реальные бизнес-преимущества появятся благодаря объединению дезагрегированных наборов данных для получения более целостной картины перемещений трейлеров и оперативной оценки связанных с этим рисков. Что касается Министерства внутренних дел и полиции, то там, где необходимо более подробно прописать цели обработки, ^{[сноска 27]} указанные цели явно предназначены для решения проблем, связанных с ОИС/серьезными и организованными преступными группировками, действующими в сфере контрабанды людей и товаров.

Показатели успеха

34. Показатели успеха будут включать предоставление информации о регистрации прицепов Министерству внутренних дел, полиции, Национальному агентству по борьбе с наркотиками и Налоговой и таможенной службе Великобритании и их практическое применение ими, использование данных в целях предотвращения, расследования, выявления и судебного преследования уголовных преступлений, связанных с незаконным использованием прицепов через границу и в Великобритании лицами, занимающимися контрабандой людей и товаров, а также выявление случаев перевозки людей в зарегистрированных в Великобритании прицепах везде, где это возможно.

35. Связанный результат ToC: 1. Превращение границы Великобритании в эффективную точку вмешательства для угроз ОИС и других угроз.

Столп 3: Новые и расширенные полномочия по укреплению безопасности границ

Мера 4: Расширение полномочий ОИС

Фон

36. Министерство внутренних дел намерено ввести новые меры по пресечению деятельности банд, связанных с ОИК. Эти меры позволят правоохранительным органам обыскивать, конфисковывать, извлекать и сохранять информацию с электронных устройств при наличии обоснованных подозрений в том, что обнаруженное лицо незаконно въехало/прибыло, и что на его телефоне хранится информация о бандах, связанных с ОИК.

37. Эти меры также создадут два новых правонарушения: поставку, предложение о поставке, изъятие или утилизацию предметов, которые, как знает или полагает лицо, предназначены для использования в целях ОИС, а также правонарушение в сфере исследований, которое сделает правонарушением сбор, хранение, просмотр или доступ к информации, если у правоохранительных органов есть обоснованные подозрения, что это было сделано в целях ОИС.

38. Эти меры направлены на то, чтобы правоохранительные органы могли собирать доказательства деятельности банд ОИК и пресекать деятельность банд ОИК раньше и быстрее.

Рассматриваемая проблема и обоснование вмешательства

39. Отсутствие конкретных полномочий ОИС подрывает способность правоохранительных органов добиваться результата, вмешиваться или препятствовать его осуществлению.

Цель политики

40. Цель заключается в создании новых, более широких полномочий для правоохранительных органов по преследованию, пресечению и предотвращению незаконного оборота наркотиков (OIC). Снижение порога подозрения, предусмотренного пакетом полномочий, позволяет правоохранительным органам действовать быстрее и раньше, что приводит к увеличению числа случаев нарушения порядка и судебного преследования в соответствии с мерами 4a и 4b, а также к улучшению стратегической и оперативной разведывательной картины благодаря мерам 4c. Пакет максимально затруднит осуществление или содействие незаконному обороту наркотиков (OIC) в Великобритании, предотвращая дальнейшие случаи незаконного оборота наркотиков (OIC). Пакет полномочий OIC включает в себя следующее:

а) Новое правонарушение, связанное с поставкой, предложением о поставке или обработкой предметов, если поставщик знает или подозревает, что предмет будет использоваться в правонарушении, предусмотренном разделом 24 или разделом 25 IA 1971.

41. Законопроект устанавливает отдельный состав преступления: поставка или предложение к поставке предметов, которые, как известно поставщику или как он подозревает, будут использованы каким-либо лицом в целях совершения преступления, предусмотренного разделом 24 (Незаконный въезд и аналогичные правонарушения) или разделом 25 (Содействие незаконной иммиграции в Великобританию) Закона о терроризме 1971 года. Это правонарушение будет охватывать и другие действия, совершаемые в интересах или с целью оказания помощи другим лицам. Оно будет содержать элементы, аналогичные составу преступления, предусмотренному разделом 57 Закона о терроризме 2000 года ^{[сноска 28]} (TACT 2000): хранение предметов для использования в террористических целях. Наказание за новое правонарушение составит до 14 лет лишения свободы.

42. Цель заключается в укреплении возможностей правоохранительных органов Великобритании по выявлению цепочек поставок необходимого оборудования, предметов или судов для содействия незаконному въезду в Великобританию. «Поставка» не требует подтверждения оплаты или вознаграждения. Порог «обоснованных подозрений» (ниже, чем умысл или подозрение) облегчит поимку лиц, действующих на слишком большом расстоянии от контрабанды людей, для привлечения к ответственности в соответствии с разделом 25 Закона о борьбе с тяжкими преступлениями 1971 года, а также в случаях, когда отсутствуют достаточные доказательства умысла или подозрения для привлечения лица к ответственности в соответствии с Законом о тяжких преступлениях 2007 года ^{[сноска 29]} (SCA 2007) или за сговор.

б) Новая мера пресечения правонарушения в виде совершения определенных действий в обстоятельствах, дающих основание подозревать связь с правонарушением в соответствии с разделом 24 IA 1971 года.

43. Сбор, хранение, просмотр или доступ к информации, если у правоохранительных органов есть обоснованные подозрения, что это делается в целях ОИС, будет считаться правонарушением. Например, поиск подходящих мест и пунктов отправления, дат и времени, а также транспортных средств для поездки в Великобританию, в случае если въезд или прибытие в Великобританию противоречили бы разделу 24 Закона о терроризме 1971 года. Данное правонарушение предусматривает более низкий порог для привлечения к ответственности за подготовительные действия, чем предусмотрено действующим законодательством. Данное правонарушение будет охватывать иные действия, совершаемые в интересах или в целях оказания помощи другим лицам. Оно будет содержать элементы, аналогичные составу правонарушения, предусмотренному разделом 58 Закона о терроризме 2000 года: сбор информации, полезной для терроризма. Наказание за это правонарушение составляет до пяти лет лишения свободы.

44. Цель состоит в том, чтобы обеспечить защиту в случаях, когда лицо может продемонстрировать разумное оправдание для исследования этой информации, например, использование информации для целей поиска и спасения, для оказания экстренной или неотложной помощи находящимся на судне или когда информация предназначалась для журналистского или научного исследования.

45. Действующее законодательство не позволяет правоохранительным органам действовать на этом раннем, подготовительном этапе в отношении сбора, хранения, просмотра или доступа к информации для целей ОИС. Более низкий порог позволит мобилизовать расследования раньше, чем это возможно в настоящее время, при расследовании преступлений, предусмотренных разделом 24 IA 1971, и предоставит тактическую возможность более раннего преследования и пресечения ОИС до того, как будет обеспечено незаконное проникновение, что лишит финансовой выгоды посредников и ОПГ.

c) Новые полномочия по обыску, изъятию, удержанию и изъятию для сотрудников иммиграционной службы и/или полицейского констебля, если есть разумные основания подозревать, что у человека имеется электронное устройство, содержащее информацию или доказательства, имеющие отношение к правонарушениям, связанным с содействием совершению преступлений, в соответствии с разделом 25 или 25A IA 1971 года.

46. Эти полномочия могут быть применены к «соответствующему лицу», которое прибыло в Великобританию или въехало в нее без необходимого разрешения на въезд или разрешения на въезд, либо с нарушением постановления о депортации, либо без необходимого электронного разрешения на поездку. Это означает, что применение этих полномочий будет основано на узкой группе лиц, преимущественно прибывших нелегально, например, на небольших лодках или грузовиках.

47. Эта мера расширит возможности правоохранительных органов по предотвращению незаконного использования средств массовой информации (OIC) за счет предоставления более широких полномочий по поиску, изъятию, хранению и извлечению информации с электронных устройств при наличии разумных оснований подозревать, что у лица находится предмет, содержащий информацию, относящуюся к преступлению, связанному с содействием. Информация с электронных устройств может быть сохранена в качестве доказательств в рамках судебного разбирательства для повышения эффективности уголовного преследования в отношении незаконного использования средств массовой информации (OIC).

48. Цель заключается в том, чтобы предоставить правоохранительным органам возможность изымать электронные устройства при наличии разумных оснований для подозрения, в отличие от действующих полномочий, предусмотренных Законом о полиции и доказательствах по уголовным делам 1984 года ^{[сноска 30]} , где требуется арест человека, а сотрудник полиции должен убедиться в наличии информации на электронном устройстве. Полученная информация улучшит понимание правоохранительными органами деятельности ОПГ и послужит основой для стратегического подхода к предотвращению нелегальных и/или незаконных поездок. Использование и извлечение информации с устройства в рамках данного полномочия предназначено исключительно для получения информации о преступлениях, связанных с содействием.

49. Кроме того, это полномочие предоставит правоохранительным органам новую и важную возможность использовать его в условиях, когда в законодательстве отсутствуют иные полномочия, кроме добровольного раскрытия информации нелегальными мигрантами. Добровольное раскрытие информации не позволяет проводить профилирование нелегальных иммигрантов на основе разведданных, изъятие у которых устройств может привести к дальнейшему сбору разведывательной информации и предотвращению, судебному преследованию и пресечению деятельности посредников и ОПГ.

Показатели успеха

50. Ключевым показателем успеха станет усиление оперативного преследования лиц, причастных к организованной преступности. Рост числа арестов и обвинительных приговоров, являющийся прямым следствием этого вмешательства, также может привести к сбоям в работе ОПГ, поскольку число участников, способных содействовать нелегальной миграции, может сократиться. Изъятие электронных устройств, приводящее к более активному сбору информации о деятельности ОПГ, будет способствовать осуждению преступных пособников и пресечению преступных финансов.

51. Связанный результат ToC: 2. ОПГ дезорганизованы и неспособны осуществлять свою деятельность как на границе, так и в восходящих потоках.

Мера 5: Защита жизни на море (преступление, создающее угрозу безопасности)

Фон

52. В соответствии с действующим законодательством лица, въезжающие в Великобританию или прибывающие в неё на маломерном судне или любым другим незаконным способом, потенциально подпадают под действие статьи 24 IA 1971 года (незаконный въезд и аналогичные правонарушения). Лица, сознательно способствующие незаконному въезду или прибытию в Великобританию, могут быть привлечены к ответственности по отдельному, более серьёзному правонарушению, предусмотренному статьёй 25 IA 1971 года (содействие совершению нарушения иммиграционного законодательства). На практике критерий общественного интереса при судебном преследовании лиц, нарушающих статью 24 IA 1971 года, подлежит тщательной проверке в соответствии с рекомендациями Королевской прокурорской службы (CPS).

Рассматриваемая проблема и обоснование вмешательства

53. Люди подвергаются риску серьёзных травм, включая смерть, во время морских переходов через Ла-Манш, которые по своей природе являются опасными путешествиями. Что касается, в частности, маломерных судов, из-за ненадёжной конструкции этих импровизированных судов растёт число смертельных случаев на воде. Поэтому существует настоятельная необходимость удержать людей от таких путешествий и снизить риск для жизни в море. Существует ряд конкретных опасных действий, которые происходят в море и которые необходимо пресекать, например: физическая агрессия по отношению к другим лицам (как к мигрантам на судне, так и к третьим лицам, таким как спасатели), переполненность маломерных судов, когда уязвимые люди оказываются в центре и более подвержены опасности быть затоптанными, и продолжение движения к берегам Великобритании без принятия помощи от спасателей в случае гибели или серьёзного вреда здоровью пассажира на борту.

Цель политики

54. Как указано выше, цель политики, вкратце, заключается в том, чтобы удержать людей от (i) совершения крайне опасных морских путешествий в Великобританию и незаконного въезда/прибытия в Великобританию, и (ii) действий, создающих риск серьёзных травм или смерти во время этих поездок. Преступления, связанные с незаконным въездом/прибытием, предусмотрены разделом 24 Закона о незаконных въездах/прибытиях 1971 года; акцент в этом новом правонарушении делается на криминализации действий, которые подвергают другое лицо риску серьёзных травм или смерти.

55. Для признания преступления недействительным не требуется наличие летального исхода или причинения реального ущерба. Данная мера будет принята в форме тяжкого преступления, предусмотренного разделом 24 Закона о борьбе с терроризмом 1971 года, что означает более суровое наказание для лиц, успешно привлеченных к ответственности. Целью данного преступления является сокращение числа лиц, пытающихся пересечь Ла-Манш, а также числа погибших и пострадавших среди тех, кто все же пытается это сделать.

Показатели успеха

56. Основным показателем успеха в достижении этой цели будет уменьшение числа смертельных случаев на море в связи с уменьшением числа людей, совершающих такие поездки, и, как следствие, снижение опасного поведения.

57. Связанный результат ToC: 1. Превращение границы Великобритании в эффективную точку вмешательства для угроз ОИС и других угроз.

Мера 6: Постановления о предотвращении тяжких преступлений

Фон

58. Распоряжения о специальных охранных ордерах (SCA) предусмотрены Частью 1 Закона о специальных охранных ордерах 2007 года. SCPO — это гражданские превентивные распоряжения, которые налагают на лицо индивидуальные запреты, ограничения и требования на срок до пяти лет с целью предотвращения или пресечения его участия в совершении тяжкого преступления.

59. Условия SCPO могут касаться деловых и финансовых операций, использования помещений или предметов, предоставления товаров или услуг, найма персонала, взаимодействия с отдельными лицами, средств связи или поездок. Нарушение SCPO является уголовным преступлением, влекущим за собой максимальное наказание в виде тюремного заключения сроком до пяти лет.

60. Распоряжение о выдаче SCPO может быть вынесено либо Королевским судом после вынесения обвинительного приговора, либо Высоким судом при отсутствии обвинительного приговора. Любой из этих судов может выдать SCPO только при наличии разумных оснований полагать, что оно защитит общественность, предотвратив, ограничив или прекратив участие лица в тяжком преступлении. В Англии и Уэльсе ходатайство о выдаче SCPO может быть подано только Королевской судебной службой (CPS), Управлением по борьбе с крупным мошенничеством (SFO) или, только в делах, связанных с терроризмом, полицией.

61. Ущерб, причиняемый тяжкими преступлениями и организованной преступностью, включая незаконный оборот наркотиков и огнестрельного оружия, сексуальное насилие над детьми и их эксплуатацию, современное рабство, преступность в сфере открытого доступа (OIC), киберпреступность, отмывание денег и мошенничество, является значительным и непрекращающимся. Данные Национального управления по делам о преступлениях (NCA) о дополнительных постановлениях показывают, что лица, находящиеся под контролем специальных охранных органов (SCP), совершают преступления по всему спектру тяжких и организованных преступлений, при этом наибольшая концентрация преступлений приходится на преступления, связанные с наркотиками, отмыванием денег, мошенничеством и незаконным оборотом огнестрельного оружия. ^{[сноска 31]}

62. Усовершенствование режима SCPO может помочь устранить широкий спектр угроз и вреда, что окажет положительное влияние на организации, предприятия, сообщества и отдельных лиц, в настоящее время страдающих от серьезной и организованной преступности, и может помочь снизить экономические и социальные издержки серьезной и организованной преступности.

63. Основными заинтересованными сторонами, которых затрагивают предлагаемые меры, являются ведомства, ответственные за подачу заявок на получение, мониторинг и исполнение приказов о раскрытии информации (SCP). Любое совершенствование процессов получения приказов о раскрытии информации (SCP), а также мониторинга и исполнения приказов о раскрытии информации (SCP) после их введения поможет обеспечить эти ведомства необходимыми инструментами для эффективного управления риском для общества, исходящим от опасных лиц, причастных к тяжким преступлениям.

Рассматриваемая проблема и обоснование вмешательства

64. Специальные правоохранительные органы (СОП) являются мощным инструментом пресечения деятельности наиболее опасных и организованных преступных группировок. Однако в настоящее время СОП используются не в полной мере.

65. Число заявлений в Высокий суд о выдаче приказов о принудительном освобождении от наказания (SCP) оказалось значительно меньше, чем предполагал Парламент при принятии Закона о принудительном освобождении от наказания (SCA) 2007. В период с 2011 по 2021 год в Высокий суд было подано всего два заявления о выдаче приказов о принудительном освобождении от наказания (SCP) без вынесения обвинительного приговора, из которых только одно было удовлетворено. За тот же период Королевский суд по вынесению обвинительного приговора подал в общей сложности 1057 заявлений о принудительном освобождении от наказания (SCP). ^{[сноска 32]}

66. Мониторинг и обеспечение соблюдения SCPO в настоящее время осуществляются неравномерно в различных полицейских подразделениях Англии и Уэльса. Например, в отчете PEEL об эффективности работы полиции, подготовленном Инспекцией полиции, пожарной охраны и спасательных служб Её Величества (HMICFRS) за 2016 год, установлено, что только в 13 из 43 полицейских подразделений действуют четкие механизмы мониторинга SCPO. ^{[сноска 33]}

67. Государственное вмешательство приведет к улучшению мониторинга и обеспечения соблюдения SCPO путем стандартизации персональных данных, собираемых правоохранительными органами в отношении лиц, подпадающих под SCPO, что приведет к повышению согласованности управления делами и обмена информацией между правоохранительными органами. Эти меры также расширят возможности правоохранительных органов по тщательному мониторингу и пресечению деятельности лиц, подпадающих под SCPO, что поможет предотвратить совершение тяжких преступлений.

68. Без вмешательства правительства с целью внесения поправок в действующий правовой режим для SCPO, объем SCPO, выносимых Высоким судом, может по-прежнему быть ниже, чем предполагал парламент при принятии SCA 2007, а SCPO могут по-прежнему контролироваться и применяться непоследовательно во всех правоохранительных органах, что означает, что общественность может остаться недостаточно защищенной от угрозы тяжких преступлений.

Цель политики

69. Стратегическая цель — пресечь деятельность лиц, причастных к тяжким и организованным преступлениям, и сократить уровень тяжких преступлений. Цели политики включают: 1) совершенствование процесса подачи заявлений на выдачу приказов о принудительном задержании (SCP) и, следовательно, обеспечение большего числа таких приказов в полном спектре соответствующих обстоятельств; 2) постоянный мониторинг и обеспечение исполнения приказов о принудительном задержании (SCP) для более эффективного контроля за лицами, причастными к тяжким преступлениям.

70. Эта цель политики включает в себя упрощение процедуры подачи заявлений в Высокий суд о выдаче приказа …

71. Эта политическая цель также включает предоставление Королевскому суду права выносить постановление о применении SCPO после оправдательного приговора по делу о тяжком преступлении, чтобы обеспечить более удобный доступ к SCPO для специалистов, работающих на передовой, в таких обстоятельствах. Это будет основано на доказательствах, убеждающих Королевский суд в том, что преступник был причастен к тяжкому преступлению, несмотря на оправдательный приговор (или успешную апелляцию) в данном конкретном случае, и что применение SCPO защитит общественность и предотвратит дальнейшую тяжкую преступность. Мерилом успеха в достижении этой цели будет рост числа ходатайств о применении SCPO после оправдательного приговора или успешной апелляции по делу о тяжком преступлении.

72. Совершенствование процесса подачи заявлений на выдачу приказов о принудительном исполнении (SCP) должно привести к снижению числа тяжких преступлений, поскольку это приведет к более широкому их применению. Увеличение числа таких приказов должно предотвратить будущие тяжкие преступления, устанавливая ограничения для лиц, склонных к их совершению. Показателем успешности этой меры станет увеличение числа успешно поданных заявлений и исполненных приказов о принудительном исполнении (SCP).

73. Эта цель политики включает расширение возможностей правоохранительных органов по тщательному и проактивному мониторингу деятельности наиболее опасных и организованных преступников посредством электронного мониторинга, а также по предоставлению суду обоснованных доказательств в случае нарушения условий SCPO. Мерилом успеха в достижении этой цели станет более широкое использование электронного мониторинга в качестве условия SCPO и, как следствие, увеличение числа выявленных нарушений SCPO, на которые правоохранительные органы реагируют, а также увеличение числа уголовных дел, возбужденных в связи с нарушением SCPO.

74. Цель этой политики также включает обеспечение большей последовательности в методах управления лицами, подлежащими SCPO, и оценки рисков со стороны правоохранительных органов путем стандартизации информации, которую они регистрируют в отношении субъекта SCPO.

Показатели успеха

75. Показателем успеха является то, что все правоохранительные органы, ответственные за мониторинг и обеспечение соблюдения приказов SCPO, регистрируют одинаковую информацию, касающуюся предмета приказа SCPO. Дополнительным показателем успеха будет более высокий уровень соблюдения приказов лицами, подпадающими под действие этих приказов, и заметное снижение числа серьезных преступлений среди лиц, на которых они распространяются.

76. Улучшение текущего контроля и обеспечения соблюдения приказов SCPO должно привести к сокращению числа тяжких преступлений, поскольку это будет оказывать сдерживающий эффект на лиц, подпадающих под действие приказа SCPO, от нарушения их предписаний, а также приведет к повышению уровня выявления нарушений и судебного преследования за их нарушение.

77. После вступления в силу этих законодательных мер Министерство внутренних дел будет тесно сотрудничать с соответствующими ведомствами для отслеживания эффективности SCPO, включая сбор данных о показателях успешности заявок, соблюдении требований и мерах по обеспечению соблюдения. Министерство внутренних дел будет постоянно пересматривать режим SCPO и рассматривать любые необходимые обновления, чтобы гарантировать, что эти меры остаются эффективными и соответствуют меняющемуся характеру тяжких преступлений.

78. Связанный результат ToC: 2. ОПГ дезорганизованы и неспособны осуществлять свою деятельность как на границе, так и в восходящих потоках.

Мера 7: Временные постановления о предотвращении тяжких преступлений

Рассматриваемая проблема и обоснование вмешательства

79. В настоящее время приказы о применении предварительного ареста (SCP), выдаваемые Высоким судом, используются не в полной мере. Оперативные партнёры подчёркивают, что одной из причин такого недостаточного использования является то, что в настоящее время сроки применения SCPO могут быть слишком длительными в ситуациях, требующих срочного реагирования, что даёт правонарушителям возможность реорганизовать свои преступные действия и уничтожить улики. В действующей законодательной базе существует пробел в случаях, требующих оперативных мер по предупреждению и пресечению серьёзной и организованной преступности.

Цель политики

80. Целью политики введения временной программы SCPO (ISCPO) является обеспечение немедленного снижения потенциальных рисков и предотвращение причинения вреда общественности до того, как начнется преступная деятельность.

81. Налагая немедленные ограничения на отдельное лицо, правоохранительные органы получают дополнительное время для сбора дополнительных доказательств для подачи заявления на «полный» ордер или для продолжения расследования в целях уголовного преследования, одновременно снижая угрозу, исходящую от этого лица, и обеспечивая возможность пресечения и/или предотвращения серьезных преступлений.

Показатели успеха

82. Показатели успеха включают успешное применение и исполнение распоряжений о защите детей от насилия (ISCPO), более высокий уровень соблюдения этих распоряжений лицами, подпадающими под действие этих распоряжений, и заметное снижение числа тяжких преступлений среди лиц, на которых они распространяются. Эти улучшения должны способствовать снижению уровня тяжких преступлений, укреплению общественной безопасности и снижению сопутствующего экономического и социального ущерба.

83. После введения в действие ISCPO Министерство внутренних дел будет тесно сотрудничать с соответствующими ведомствами для отслеживания эффективности временных распоряжений, включая сбор данных о показателях успешности заявок, соблюдении требований и мерах принуждения. Министерство внутренних дел будет постоянно пересматривать режим ISCPO и рассматривать любые необходимые обновления, чтобы гарантировать, что эта мера остается эффективной и соответствует меняющемуся характеру тяжких преступлений.

84. Связанный результат ToC: 2. ОПГ дезорганизованы и неспособны осуществлять свою деятельность как на границе, так и в восходящих потоках.

Мера 8: Новые уголовные преступления, криминализирующие изготовление, адаптацию, импорт, поставку, предложение о поставке и хранение предметов для использования в тяжких преступлениях

Фон

85. Ущерб, причиняемый тяжкой и организованной преступностью, включая незаконный оборот наркотиков и огнестрельного оружия, сексуальное насилие над детьми и их эксплуатацию, современное рабство, преступность в сфере открытого доступа, киберпреступность, отмывание денег и мошенничество, является значительным и продолжает нарастать. Эта мера повышает способность правоохранительных органов пресекать действия лиц, способствующих совершению тяжких преступлений, что приводит к снижению числа правонарушений и, в конечном итоге, к снижению экономических и социальных издержек, связанных с тяжкими преступлениями.

Рассматриваемая проблема и обоснование вмешательства

86. Правоохранительные органы все чаще сталкиваются с лицами, обладающими инструментами или «предметами», если есть серьезные подозрения, что они используются для совершения тяжких преступлений.

87. Действующее законодательство не всегда позволяет преследовать лиц, которые изготавливают, модифицируют, поставляют, предлагают к поставке или хранят такие предметы для использования в совершении тяжких преступлений, поскольку сложно доказать наличие у лица соответствующего состояния ума, позволяющего совершить преступление. Например, Часть 2 Закона о контроле за оборотом наркотиков (SCA) 2007 года устанавливает ряд составов преступлений, направленных против действий, поощряющих или способствующих совершению преступлений. Однако для этих составов требуется доказать, что обвиняемый предполагал или намеревался совершить преступление. Это может быть сложно сделать, если поставщики намеренно дистанцируются от преступлений, которым они способствуют.

88. Примерами таких изделий являются тайники для транспортных средств, используемые для сокрытия и перевозки незаконных товаров, шаблоны для 3D-печати деталей огнестрельного оружия и прессы для таблеток, используемые при поставках незаконных наркотиков.

89. Изготовление и использование сложных укрытий для транспортных средств представляет собой растущую угрозу. Эти укрытия используются для перевозки незаконных товаров, таких как наркотики и огнестрельное оружие. За трёхлетний период с 2020 по 2023 год NCA конфисковало 438 транспортных средств, около 150 из которых находились на границе. В отношении транспортных средств, не находившихся на границе, NCA должно было доказать наличие преступной деятельности (наличие наркотиков или оружия) ^{[сноска 34]} .

90. Сообщается, что гибридные конструкции огнестрельного оружия, в которых компоненты, напечатанные на 3D-принтере, сочетаются с легкодоступными металлическими деталями, не относящимися к огнестрельному оружию, с высокой вероятностью представляют собой самую серьезную угрозу, исходящую от технологий 3D-печати в криминальном производстве огнестрельного оружия. ^{[сноска 35]} Количество дел, возбужденных правоохранительными органами Великобритании в отношении огнестрельного оружия, напечатанного на 3D-принтере, включающего металлические детали, увеличилось с шести в 2021 году до 17 в 2022 году и 25 в 2023 году. ^{[сноска 36]} По мере повышения качества оружия, напечатанного на 3D-принтере, весьма вероятно, что жизнеспособное гибридное огнестрельное оружие будет все чаще фигурировать в преступной деятельности Великобритании. ^{[сноска 37]}

91. Также было установлено, что ОПГ используют таблеточные прессы для производства нелегальных бензодиазепинов. В последние годы увеличивается число сообщений о доступности бензодиазепинов и связанном с ними вреде в Англии, особенно на северо-востоке, северо-западе и юго-западе страны. В 2020 году NCA изъяло 40 миллионов нелегальных таблеток в ходе одного рейда, а в конце 2023 года столичная полиция изъяла 150 000 таблеток фентанила. ^{[сноска 38]} Такие преступления вредны и требуют больших затрат. Общая стоимость наркотиков для общества оценивается в 20 миллиардов фунтов стерлингов в год только в Англии. ^{[сноска 39]}

92. Без вмешательства правоохранительные органы по-прежнему будут ограничены в своих возможностях пресекать действия лиц, использующих технологии, такие как шаблоны для 3D-печатного огнестрельного оружия, тайники для транспортных средств или прессы для таблеток, для совершения серьезных преступлений.

Цель политики

93. Эти преступления направлены на повышение способности правоохранительных органов преследовать тех, кто способствует совершению тяжких преступлений, используя развивающиеся технологии для поддержки и извлечения прибыли из тяжких преступлений.

94. Эти составы преступлений призваны усилить меры по противодействию правоохранительных органов быстро развивающимся инструментам и технологиям, которые имеют мало законных целей и используются тяжкими преступниками. В рамках этого состава преступления будет предусмотрено право вносить изменения и дополнения в перечень указанных статей, чтобы обеспечить его актуализацию по мере развития тяжких преступлений.

95. Эти правонарушения будут удерживать отдельных лиц от участия в такой деятельности, предоставят правоохранительным органам расширенные правовые полномочия для пресечения деятельности лиц, способствующих совершению тяжких преступлений, и сократят связанный с этим общественный ущерб, наносимый тяжкими преступлениями.

Показатели успеха

96. Показатели успеха включают рост числа обвинительных приговоров в отношении лиц, причастных к хранению или поставке конкретных предметов для использования (или предполагаемого использования) при совершении тяжких преступлений, что приведет к сокращению числа совершаемых тяжких уголовных преступлений и, в конечном итоге, к сокращению экономических и социальных издержек, связанных с тяжкой преступностью.

97. После реализации этой меры Министерство внутренних дел будет взаимодействовать с партнерами для контроля за реализацией и эффективностью новых мер, включая принятие мер по дополнению списка указанных статей в соответствии с подзаконными актами, чтобы обеспечить возможность обновления мер и их актуальность по мере развития тяжкого преступления.

98. Связанный результат ToC: 2. ОПГ дезорганизованы и неспособны осуществлять свою деятельность как на границе, так и в восходящих потоках.

Мера 9: Внесение изменений в полномочия портов Коннектикута, чтобы разрешить полиции снимать биометрические данные в порту Шотландии

Фон

99. Приложение 7 к Закону о борьбе с терроризмом 2000 года и Приложение 3 к Закону о борьбе с терроризмом и безопасности границ 2019 года ^{[сноска 40]} наделяют сотрудников полиции, занимающихся борьбой с терроризмом, полномочиями выявлять, пресекать и предотвращать террористическую и враждебную деятельность на границе. Сотрудник полиции может останавливать, допрашивать, обыскивать и задерживать человека в порту или приграничной зоне Северной Ирландии с целью определения того, является ли данное лицо лицом, участвующим или участвующим в террористической или враждебной деятельности соответственно. Сотрудник полиции может останавливать и допрашивать человека, независимо от наличия оснований подозревать, что это лицо участвует или участвовало в террористической или враждебной деятельности.

100. Приложения 7 и 3 позволяют сотрудникам полиции, занимающимся борьбой с терроризмом, снимать биометрические данные (образцы неинтимного характера и отпечатки пальцев) для подтверждения личности задержанного. В настоящее время законодательство ограничивает сотрудников полиции снятием биометрических данных в полицейском участке в Шотландии, что не распространяется на Англию, Уэльс и Северную Ирландию, где биометрические данные могут быть сняты в порту, где лицо задержано в соответствии с этими полномочиями.

Рассматриваемая проблема и обоснование вмешательства

101. В настоящее время биометрические данные можно снимать только в полицейском участке в Шотландии, а не в порту, где лицо будет задержано в соответствии с установленными полномочиями. Это требование означает, что время, отведенное на досмотр (ограниченное шестью часами), может быть потрачено на транспортировку лица из порта в ближайшее место содержания под стражей, которое может находиться на значительном расстоянии и не иметь свободного места. Это может сократить время, отведенное на допрос с целью определения причастности лица к терроризму или враждебной деятельности. Кроме того, это может привести к более длительному задержанию, чем необходимо.

102. После этого изменения контртеррористическая полиция Шотландии, вероятно, будет чаще собирать биометрические данные у задержанных в соответствии с этими полномочиями. Эти биометрические данные могут быть сопоставлены с другими биометрическими данными, что может быть полезно для более широких уголовных расследований. Независимый эксперт по антитеррористическому законодательству (IRTL) в своем отчете за 2020 год рекомендовал внести поправки в эти полномочия, чтобы разрешить сбор биометрических данных в порту. ^{[сноска 41]}

Цель политики

103. Внести поправки в законодательство с целью устранения любых расхождений между Шотландией и остальной частью Соединенного Королевства, чтобы инспекторы в Шотландии могли сдавать биометрические данные в портах во время проверок по Приложению 7 или Приложению 3.

Показатели успеха

104. Основным показателем успеха станет снятие биометрических данных в портах, а не в полицейских участках в рамках проверок по Приложениям 7 и 3.

105. Вторичным показателем станет увеличение сбора биометрических данных у задержанных полицией по борьбе с терроризмом в Шотландии в результате отмены требования о снятии биометрических данных в полицейских участках.

106. Связанный результат ToC 1. Превращение границы Великобритании в эффективную точку вмешательства для угроз ОИС и других угроз.

Столп 4: Внедрение мер по поддержке и укреплению системы предоставления убежища и иммиграции Великобритании

Мера 10: Отмена Закона о безопасности Руанды (убежище и иммиграция) 2024 года

Фон

107. Закон о безопасности Руанды (убежище и иммиграция) 2024 года был принят после вынесения решения Верховного суда по делу AAA и другим делам 15 ноября 2023 года. В этом решении сделан вывод о том, что Партнерство по миграции и экономическому развитию (MEDP), которое предыдущее правительство заключило с Руандой и в соответствии с которым лица, въехавшие в Великобританию опасными, незаконными или ненужными способами, будут переселены в Руанду для рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища, является незаконным.

108. В ответ на это решение предыдущее правительство заключило Договор между Великобританией и Руандой, который заменил обязательства, согласованные в рамках предыдущего Меморандума о взаимопонимании, рассмотренного судами. Закон основывался на мерах защиты, согласованных в рамках Договора, которые были призваны учесть выводы решения Верховного суда и улучшить доказательную позицию, вытекающую из решения, рассмотренного Судом.

109. Прекращение действия Договора официально завершит действие МЭПР с Руандой, что станет выполнением правительственного манифеста о приверженности.

Рассматриваемая проблема и обоснование вмешательства

110. Закон, который отменит настоящий законопроект, был принят на основании гарантий, изложенных в Договоре между Великобританией и Руандой, которые стали ключевым аргументом в пользу отступления от оценки Верховного суда в деле AAA и других делах. Правительство не проводит депортацию в Руанду, отмечая непомерную стоимость этой программы, а также её значительные эксплуатационные сложности. В связи с этим Закон больше не нужен, и его отмена правомерна.

Цель политики

111. Полностью отменить Закон с целью официального прекращения действия Договора между Великобританией и Руандой и прекращения действия МЭДП.

Показатели успеха

112. Отмена предыдущего законодательства в соответствии с текущими целями Министерства внутренних дел.

113. Связанный результат ToC: 3. Система иммиграции и предоставления убежища в Великобритании поддерживается и укрепляется.

Мера 11: Отмена положений Закона о незаконной миграции 2023 года

Фон

114. Предыдущее правительство приняло Закон о нелегальной миграции, получивший королевскую санкцию в июле 2023 года. Его основные положения можно найти на сайте GOV.UK. ^{[сноска 42]}

Рассматриваемая проблема и обоснование вмешательства

115. Закон содержит положения, которые препятствуют принятию решений о предоставлении убежища, увеличивают количество нерассмотренных дел о предоставлении убежища, ожидающих решения, и оказывают непосильное давление на службы размещения, что влечет за собой значительные расходы для налогоплательщиков. Закон практически не вступил в силу и не будет принят в рамках политики этого правительства.

116. Сохраняемые положения позволяют министру внутренних дел определять продолжительность содержания под стражей лица, отменять некоторые положения о современном рабстве, обеспечивать гибкость в назначении судей Трибунала первого уровня и Высшего трибунала для удовлетворения спроса, делать некоторые ходатайства о предоставлении убежища и соблюдении прав человека неприемлемыми для лиц из безопасных стран, обеспечивать возможность создания законодательного ограничения на количество въезжающих, использующих безопасные и законные маршруты, и разъяснять дополнительные виды поведения, которые следует считать наносящими ущерб репутации заявителя, ищущего убежища или нарушения прав человека.

Цель политики

117. Цель состоит в том, чтобы внести поправки в законодательство, отменив обязанность по высылке и связанные с ней положения, сохранив при этом, в том числе с поправками, меры, которые имеют оперативную выгоду для поддержки надежной системы иммиграции и предоставления убежища.

Показатели успеха

118. Показателем успеха является свод законов, отражающий политику правительства и поддерживающий надежную систему иммиграции и предоставления убежища.

119. Связанный результат ToC: 3. Система иммиграции и предоставления убежища в Великобритании поддерживается и укрепляется.

Мера 12: Задержание и исполнение обязанностей в ожидании депортации

Фон

120. Конкретные полномочия по задержанию лица, подлежащего депортации, изложены в пункте 2 Приложения 3 к Закону об иммиграции 1971 года и разделе 36 Закона о границах Великобритании 2007 года (автоматическая депортация) ^{[сноска 43]} . Право на сбор биометрических данных изложено в разделе 7(c)(ii) Закона об иммиграции 1999 года и Положении 2 Положения об иммиграции (сбор, использование и хранение биометрической информации и связанные с ним поправки) 2021 года ^{[сноска 44].} Право на обыск лица с целью получения документов о гражданстве изложено в разделе 51 Закона об иммиграции 2016 года ^{[сноска 45].}

121. Процесс принятия решения о депортации делится на две части: этап 1 и этап 2. Решение о депортации на этапе 1 уведомляет лицо о том, что Министерство внутренних дел приняло решение о выдаче приказа о депортации, и излагает причины, по которым депортация будет способствовать общественному благу. Решение на этапе 1 предлагает лицу подать любые возражения против депортации в Министерство внутренних дел. Право задерживать лицо, которому было направлено уведомление о решении вынести приказ о депортации, до вынесения приказа о депортации, предусмотрено пунктом 2(2) Приложения 3 к Закону о гражданстве, иммиграции и убежище 1971 года. Это при условии, что Министерство внутренних дел вручило письменное уведомление об этом решении в соответствии с правилами, принятыми в соответствии с разделом 105 Закона о гражданстве, иммиграции и предоставлении убежища 2002 года ^{[сноска 46]} (NIAA 2002).

122. После вынесения решения о депортации на первом этапе и рассмотрения любых полученных ответных представлений Министерство внутренних дел, при необходимости, вынесет решение о депортации на втором этапе, в котором будет уведомлено лицо о выводах Министерства внутренних дел по всем представленным представлениям, включая отказ в удовлетворении любых ходатайств о нарушении прав человека или предоставлении убежища, а также будут даны рекомендации по любым правам на апелляцию. Приказ о депортации будет вынесен после вынесения решения на втором этапе (хотя в некоторых случаях приказ о депортации может быть вынесен одновременно с решением на втором этапе). Право на задержание лица, в отношении которого вынесен приказ о депортации, предусмотрено пунктом 2(3) Приложения 3 к Закону о депортации 1971 года.

123. Требование снятия биометрических данных необходимо для осуществления высылки. Поправки к этому положению согласованы с полномочиями по задержанию, чтобы биометрические данные можно было снять при первой же возможности.

124. В полномочия по обыску лица на предмет наличия документов о гражданстве вносятся изменения таким образом, чтобы ссылка на письменное уведомление, которое инициирует этот процесс, в случае, если Государственный секретарь рассматривает возможность депортации, была приведена в соответствие с полномочиями по задержанию.

Рассматриваемая проблема и обоснование вмешательства

125. До вступления в силу Закона об иммиграции 2014 года ^{[сноска 47]} (IA 2014) положения, принятые в соответствии с разделом 105 NIAA 2002 года, требовали уведомления об «иммиграционном решении» для вступления в силу полномочия на задержание в соответствии с пунктом 2(2) Приложения 3 к IA 1971 года. Однако после изменений, внесенных в соответствии с IA 2014 года, эти положения требовали уведомления о «подлежащем обжалованию» решении. Это не соответствует текущей практике рассмотрения дел о депортации, когда сначала принимается решение о депортации («этап 1»), а затем после подачи любого заявления о нарушении прав человека или предоставлении защиты выносится окончательное решение о вынесении приказа о депортации («этап 2»). Именно решение, принятое на этапе 2, предусматривает право на обжалование. В этом пункте разъясняется, что основанием для вступления в силу полномочия на задержание является более ранний этап процесса депортации, не связанный с системой апелляций.

126. Данное положение предусматривает ретроспективное законодательное право на задержание и сбор биометрических данных в ожидании депортации. Это необходимо для сохранения последовательности принятия решений в историческом и современном использовании этих полномочий.

Цель политики

127. Министерство внутренних дел считает, что в интересах эффективного иммиграционного контроля и общественной защиты необходимо сохранить и уточнить полномочия по задержанию лиц, подлежащих депортации, по соответствующим основаниям и сбору их биометрических данных с момента рассмотрения Министерством внутренних дел вопроса о выдаче приказа о депортации. Текущая редакция полномочий по задержанию и сбору биометрических данных не отражает четко двухэтапный процесс выдачи приказа о депортации. Поправка к законодательству обеспечит всеобъемлющее регулирование, разрешающее использование полномочий по задержанию в связи с депортацией, при условии письменного уведомления Министерством внутренних дел, с момента рассмотрения вопроса о выдаче приказа о депортации до принятия решения о его выдаче. Однако, как и прежде, любое такое использование полномочий будет зависеть от конкретного случая.

Показатели успеха

128. Изменение существующих полномочий в соответствии с целями Министерства внутренних дел.

129. Связанный результат ToC: 3. Система иммиграции и предоставления убежища в Великобритании поддерживается и укрепляется.

Мера 13: Поправки к порядку управления Комиссаром иммиграционных служб

Фон

130. ISC – это вневедомственный орган, работающий на основе принципа «вытянутой руки» при Министерстве внутренних дел, созданный в соответствии с Законом об иммиграции и предоставлении убежища 1999 года ^{[сноска 48]} (IAA 1999) для регулирования предоставления иммиграционных консультаций и услуг. В IAA 1999 года указано, что никто не может предоставлять иммиграционные консультации и услуги, если он не является квалифицированным лицом. Квалифицированными лицами являются лица, зарегистрированные в Офисе ISC (с 16 января 2025 года Офис ISC будет именоваться Управлением иммиграционных консультаций), или лица, уполномоченные предоставлять иммиграционные консультации и услуги другими регулирующими органами или профессиональными организациями, такими как Управление по регулированию деятельности солиситоров (SRA), Юридическое общество Шотландии, Юридическое общество Северной Ирландии, Совет по стандартам адвокатуры (или эквиваленты в Шотландии и Северной Ирландии) или Институт дипломированных юристов. Квалифицированным лицом также является лицо, действующее под руководством одного из вышеперечисленных органов.

131. Комиссия по иммиграционным услугам (ISC) оценивает лиц, предоставляющих иммиграционные консультации, на предмет их пригодности и компетентности для предоставления иммиграционных консультаций и услуг, инспектируя организации и расследуя жалобы. Комиссия также обеспечивает соблюдение нормативно-правового режима, расследуя и, при необходимости, привлекая к ответственности лиц, предоставляющих иммиграционные консультации незаконно. ISC защищает уязвимых лиц от рисков и опасностей, связанных с незаконными консультациями или некачественным обслуживанием, и работает над повышением качества консультаций.

Рассматриваемая проблема и обоснование вмешательства

132. Что касается структуры управления Иммиграционной службой, то Закон о иммиграции и иммиграции 1999 года предусматривает пятилетний срок полномочий комиссара и его заместителя. В настоящее время не предусмотрено краткосрочное продление действующего срока полномочий в случае необходимости или назначение на срок менее пяти лет. Это ограничивает возможности реагирования на меняющиеся обстоятельства посредством временного назначения. Вся система основана на наличии вакантных должностей комиссара иммиграционной службы и его заместителя, и если обе должности одновременно окажутся вакантными, большая часть регулирующей деятельности будет прекращена.

Цель политики

133. Обеспечить более гибкую структуру управления ISC и позволить организации продолжать эффективно регулировать иммиграционное консультирование. ISC играет важнейшую роль в обеспечении целостности иммиграционной системы, защите запрашивающих консультации от некачественных консультаций и обеспечении высоких стандартов консультирования, что, в свою очередь, способствует повышению качества заявлений, получаемых Министерством внутренних дел.

134. Меры, предусмотренные законопроектом, необходимы для внесения изменений в систему управления ИСЦ, чтобы обеспечить большую гибкость в определении срока полномочий комиссара и его заместителя. Они также снизят риск пробелов в регулирующем надзоре в случае, если комиссар и его заместитель не смогут выполнять свои обязанности.

Показатели успеха

135. Режим регулирования продолжает действовать в случае возникновения пробелов в наборе постоянного Комиссара или заместителя Комиссара.

136. Связанный результат ToC: 3. Система иммиграции и предоставления убежища в Великобритании поддерживается и укрепляется.

Мера 14: Расширение штата сотрудников, которые могут снимать биометрические данные

Фон

137. Раздел 141(5) Закона об иммиграции и усыновлении (IAA) 1999 года определяет, кто имеет право регистрировать биометрические данные некоторых иностранных граждан в Великобритании. В настоящее время это право ограничено сотрудниками полиции, иммиграционной службы, тюремной службы, уполномоченным сотрудником Министерства внутренних дел или лицом, нанятым подрядчиком в связи с выполнением обязанностей подрядчика по контракту с центром высылки. Это ограничивает круг лиц, имеющих право собирать биометрическую информацию в виде изображений лица и отпечатков пальцев.

Рассматриваемая проблема и обоснование вмешательства

138. Были ситуации, когда Министерству внутренних дел Великобритании (Home Office) требовалось зарегистрировать биометрические данные многих иностранных граждан в течение короткого периода времени. Например, регистрация биометрических данных иностранных граждан, прибывающих в Великобританию на маломерных судах. Министерство не смогло использовать работающих по контракту сотрудников в центрах краткосрочного содержания (STHF) для помощи в регистрации биометрических данных иностранных граждан, прибывающих в Великобританию на маломерных судах, поскольку действующее законодательство позволяет это делать только лицам, указанным в списке уполномоченных лиц. Лиц, прибывающих нелегальным путем, часто доставляют в STHF, чтобы Министерство могло провести проверку их личности перед принятием решения об освобождении под залог или задержании. Аналогичным образом, во время эвакуации из Афганистана в августе 2021 года действующие ограничения на регистрацию биометрических данных привели к задержкам в портах прибытия при оформлении вновь прибывших.

Цель политики

139. Обеспечить, чтобы сотрудники службы содержания под стражей (DCO) в исправительных учреждениях STHF принимали биометрические данные, а также обеспечить большую гибкость в отношении того, кого можно попросить зарегистрировать биометрические данные в периоды кризисов или когда обстоятельства требуют охвата новых групп.

Показатели успеха

140. Показателями успеха станут улучшение управления будущими всплесками спроса и заметное сокращение времени, проводимого мигрантами в иммиграционных центрах высылки (STHF). Это также позволит правительству лучше подготовиться к будущим ситуациям, когда потребуется сбор биометрических данных у большого количества людей в сжатые сроки.

141. Связанный результат ToC: 3. Система иммиграции и предоставления убежища в Великобритании поддерживается и укрепляется.

Мера 15: Сбор биометрических данных вне процесса подачи заявления на визу

Фон

142. Закон о въезде и пребывании в Великобритании 1971 года устанавливает для некоторых иностранных граждан разрешительный режим. Действующее законодательство требует, чтобы лицо подало заявление на получение иммиграционного разрешения до начала сбора биометрической информации (например, отпечатков пальцев и черт лица).

Рассматриваемая проблема и обоснование вмешательства

143. При рассмотрении вопроса об упрощении выезда человека из страны правительство в настоящее время сталкивается с тремя вариантами: отказать в выдаче до тех пор, пока человек не заполнит анкету на визу и не предоставит биометрические данные в визовом центре (который может быть недоступен в данном месте), продолжить работу без проведения этих проверок или вообще не оказывать поддержку. Это ограничение создаёт риски для безопасности границ, поскольку людям помогают выезжать без предварительной биометрической проверки. Кроме того, действующая система сопряжена с операционными проблемами: сроки и инфраструктура в кризисной ситуации не позволяют людям заполнять онлайн-анкеты на визу, особенно когда своевременная идентификация лиц имеет решающее значение для снижения рисков для национальной безопасности, безопасности границ и дипломатических отношений.

144. В рамках действующей системы сбор биометрических данных привязан к подаче заявления на разрешение на въезд, которое необходимо заполнять онлайн. Этот процесс обычно нецелесообразен во время эвакуации или других критических ситуаций, когда необходимо оперативно принимать решения о рисках для отдельных лиц и правительства. Кроме того, он не учитывает тех, кто, желая получить поддержку при выезде из страны, не намерен возвращаться в Великобританию. Это также может затруднить принятие правительством обоснованных решений о предоставлении поддержки или содействии передвижению. Требование привязывать биометрическую регистрацию к заявлению на визу может привести к:

Недостаточно времени для сбора и проверки биометрических данных;
Повышенные риски для персонала и операций Великобритании;
Лицо, представляющее известную опасность для Великобритании или интересов Великобритании, которому оказывается поддержка при выезде из страны или поездке в Великобританию;
Потенциальный ущерб репутации в случае непреднамеренной поддержки лиц, вызывающих обеспокоенность; а также
Проблемы предотвращения использования операций по эвакуации в целях нелегальной миграции.

Цель политики

145. Предлагаемая политика направлена на создание законодательного органа, который отделит сбор биометрических данных от необходимости подачи заявления на иммиграцию. Это позволит правительству Великобритании собирать и анализировать биометрические данные во время эвакуации или других кризисных ситуаций, независимо от намерения лица въехать в Великобританию. Цель заключается в повышении эффективности управления рисками путем раннего выявления лиц, вызывающих обеспокоенность, и принятия обоснованных решений об упрощении их перемещения.

146. Эта мера напрямую способствует достижению более широких целей Великобритании в области иммиграции и национальной безопасности, в частности, в области обеспечения безопасности операций по эвакуации и защиты дипломатических отношений. Введение этой меры принесет значительные оперативные и стратегические выгоды, включая:

Усиление безопасности границ: обеспечение биометрической проверки в режиме реального времени по британским и международным базам данных, что обеспечивает надежный механизм выявления лиц с неблагоприятной историей или рисками, даже если они не подают заявление на въезд в Великобританию. Разрешая сбор биометрических данных вне визового процесса, Великобритания может заблаговременно выявлять лиц, представляющих угрозу безопасности или иммиграции. Это снизит вероятность того, что лица из группы высокого риска воспользуются эвакуационными операциями или другими мерами государственной поддержки.
Операционная эффективность: отделение биометрических данных от иммиграционных заявлений позволит оптимизировать процессы, сократить задержки и обеспечить своевременную идентификацию лиц, что повысит возможности реагирования Великобритании во время кризисов.
Дипломатические гарантии: Раннее выявление лиц, вызывающих обеспокоенность, снизит риски ущерба репутации и обеспечит поддержание Великобританией прочных дипломатических отношений во время проведения чувствительных операций.

Показатели успеха

147. Успех будет оцениваться по увеличению сбора биометрических данных во время эвакуации или других соответствующих мероприятий, когда правительству необходимо облегчить передвижение иностранных граждан. Целью является сбор биометрических данных у 100% тех, кто физически способен сделать это в данных обстоятельствах, в зависимости от оперативных возможностей на местах. Это будет включать идентификацию всех лиц с отрицательными биометрическими результатами.

148. Связанный результат ToC: 3. Система иммиграции и предоставления убежища в Великобритании поддерживается и укрепляется.

Мера 16: Ретроспективное право на взимание сборов, связанных с изучением английского языка и квалификациями, полученными в Великобритании и за рубежом

Фон

149. Служба HO V&N оценивает сопоставимость зарубежных квалификаций с полученными в Великобритании и оценивает, соответствует ли квалификация, полученная за рубежом, требованиям к английскому языку для определенных направлений получения рабочей и учебной визы и заявлений на гражданство. Требование использования этих услуг было изложено в Иммиграционных правилах и некоторых законах о гражданстве в течение ряда лет. Иммиграционные правила МВД требуют, чтобы заявитель, подающий заявление на визу, продемонстрировал владение английским языком на определенном уровне. Это можно продемонстрировать несколькими способами, одним из которых является использование академической квалификации, полученной на английском языке в университете или учебном заведении за пределами Великобритании. Некоторые лица, подающие заявления в соответствии с Приложением «Квалифицированный работник» или Приложением «Лицо с высоким потенциалом», обязаны в соответствии с Иммиграционными правилами получить подтверждение того, что их квалификация соответствует требуемому стандарту, используя службу, предоставляемую сторонним поставщиком от имени МВД.

150. Сторонний поставщик также предоставляет следующие две услуги от имени DfE:

Службы DfE UK ENIC («Службы DfE UK ENIC»)

151. В соответствии с международным правом Великобритания обязана обеспечить: a) национальный информационный центр, обеспечивающий доступ к информации о высшем образовании и квалификациях, и b) службу признания, подтверждающую сопоставимость зарубежных квалификаций с квалификацией Великобритании. Служба ENIC Великобритании выполняет эти функции. Ряд секторов экономики Великобритании нанимают квалифицированных специалистов из-за рубежа и нуждаются в средствах для понимания и проверки зарубежных квалификаций кандидатов. Служба ENIC Великобритании также предоставляет информацию о квалификациях Великобритании и занимается их признанием.

Служба признания квалификаций дошкольного образования за пределами Великобритании («Служба DfE EY»)

152. Служба EY Департамента образования Великобритании (DfE) оценивает квалификации, полученные за пределами Великобритании (EY), на соответствие критериям, применяемым к поставщикам услуг EY в Англии. Эта услуга является обязательной для тех, кто хочет использовать квалификации, полученные за пределами Великобритании, для работы в рамках соотношения количества сотрудников и детей в учреждениях EY в Англии.

153. Примечание: к этим трём услугам имеют доступ как отдельные лица, так и организации (такие как университеты, профессиональные объединения и поставщики услуг раннего развития).

Рассматриваемая проблема и обоснование вмешательства

154. В ходе недавнего повторного мероприятия по закупкам было выявлено отсутствие законодательного обоснования взимания платы за услуги HO V&N и услуги DfE EY. DfE считает услуги UK ENIC «коммерческими» (согласно определению, данному в документе «Управление государственными средствами») ^{[сноска 49]} и не требующими законодательного обоснования. Тем не менее, DfE пришел к выводу о наличии обоснованного альтернативного анализа. В связи с этим было принято решение законодательно предусмотреть взимание платы за соответствующие услуги и включить их в эту меру. В случае отсутствия каких-либо мер по обеспечению обоснованности этих сборов правительство может быть обязано возместить стоимость сборов, взимаемых на сегодняшний день.

Цель политики

155. Предлагаемый законопроект снизит риск того, что пользователи услуг, с которых взималась плата, не имеющая законодательного основания, будут предъявлять иски о возмещении ущерба правительству, что может привести к перекладыванию этих исторических затрат на налогоплательщика. Предложение обосновано тем, что пользователи услуг получили выгоду от услуг, за которые с них взималась плата и которые были оценены как соответствующие высокому стандарту. Эта мера не повлечет за собой дополнительных расходов для пользователей услуг, но они не смогут получить возмещение платы, уплаченной за эти услуги в прошлом.

156. Это оправдано как соразмерное средство достижения законных целей обеспечения ясности и определенности законодательной позиции. Это гарантирует, что финансирование налогоплательщиков не будет отвлечено от государственных приоритетов для возмещения этих сборов (размеры которых были согласованы правительством и соответствуют будущим сборам), и защищает налогоплательщика от риска успешного предъявления исков о возмещении сборов, уплаченных за услуги, оказанные пользователям. В частности, это касается практических сложностей и значительных финансовых последствий, связанных с альтернативой создания схемы возмещения. Любая схема возмещения потребует оценки и проверки каждого запроса перед обработкой любого платежа, что, учитывая объем заявок, потребует значительных ресурсов в течение длительного периода для эффективного управления. Данное предложение также соответствует руководству «Управление государственными средствами», в котором четко указано, что правительство должно, по возможности, возмещать расходы на предоставляемые им услуги.

157. Что касается службы HO V&N, существует риск того, что без принятия этого законодательства ресурсы и значительное финансирование налогоплательщиков придется перенаправить с приоритетов на укрепление более широкой системы иммиграции и предоставления убежища в Великобритании, включая меры по ее защите от злоупотреблений, на функционирование и финансирование схемы возмещения.

Показатели успеха

158. Показателем успеха будет то, что никакие средства налогоплательщиков не будут отвлечены от государственных приоритетов для возмещения сборов, взимаемых за услуги HO V&N, DfE UK ENIC и DfE EY.

159. Связанный результат ToC: 3. Система иммиграции и предоставления убежища в Великобритании поддерживается и укрепляется.

Группы, затронутые

160. Законопроект повлияет на различные группы, включая:

Отдельные лица

Нелегальные мигранты.
Бывшие пользователи услуг Службы виз и гражданства МВД, Службы ENIC Министерства образования Великобритании и Службы признания квалификаций дошкольного образования за пределами Великобритании.
Представители общественности, причастные к тяжким преступлениям.
Лица, подпадающие под действие постановления о предотвращении тяжких преступлений.

Предприятия

Поставщики статей, связанных с серьезной и организованной преступностью, включая ОИС.
Организации, предприятия и сообщества, пострадавшие от серьезной и организованной преступности.
Юридические и физические лица, которые на законных основаниях изготавливают, модифицируют, поставляют, владеют или иным образом участвуют в использовании предметов, которые могут подпадать под статью о тяжких и организованных преступлениях.
Предприятия, учебные заведения и профессиональные организации, которые в прошлом пользовались услугами Службы виз и гражданства МВД, служб ENIC Министерства образования Великобритании или Службы признания квалификаций дошкольного образования за пределами Великобритании.

Государственный сектор

Домашний офис
Иммиграционное правоприменение.
Пограничные силы Великобритании.
Национальное агентство по борьбе с преступностью.
Министерство юстиции (Минюст)
Служба судов и трибуналов Ее Величества.
Королевская прокурорская служба.
Служба тюрем и пробации Его Величества.
Все остальные организации в системе уголовного правосудия.
Управление по борьбе с серьезным мошенничеством
Правоохранительные органы (ПОО) по всей Великобритании и сотрудники этих органов.
Разведывательные службы Великобритании и сотрудники разведывательных служб Великобритании.
Децентрализованные правительства.
Налоговая и таможенная служба Ее Величества.
Министерство иностранных дел по делам Содружества и развития.
Департамент труда и пенсий.
Департамент образования.
Министерство транспорта (DfT).
Агентство по выдаче водительских прав и лицензий на управление транспортными средствами.
Министерство обороны.
Департамент окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства.
Департамент здравоохранения и социального обеспечения.
Кабинет министров.
Агентство юридической помощи.
Предприятия, учебные заведения и профессиональные организации, которые в прошлом пользовались услугами Службы виз и гражданства МВД, служб ENIC Министерства образования Великобритании или Службы признания квалификаций дошкольного образования за пределами Великобритании.

Общественные консультации

161. Были проведены общественные консультации по следующим мерам:

162. Обмен информацией о регистрации прицепов: В 2021 году Министерство транспорта (DfT) провело официальные публичные консультации по сбору дополнительного поля данных о «типах прицепов» в рамках системы регистрации прицепов. В их консультационном документе ^{[сноска 50]} было прямо упомянуто о данных о регистрации прицепов, обеспечивающих улучшенную связь между регистрацией и прицепом, и было ясно указано, что это также поможет, когда информация о регистрации прицепа используется для целей «выявления таких преступлений, как контрабанда товаров или людей». Анализ ответов на эти консультации показал поддержку этой меры. В своем Пояснительном меморандуме ^{[сноска 51]} к нормативному акту ^{[сноска 52]} , вносящему изменения в 2021 году, DfT повторил момент об использовании информации о прицепах для целей «выявления таких преступлений, как контрабанда товаров или людей».

163. После этого Министерство внутренних дел провело неформальное взаимодействие с целевой группой организаций, представляющих интересы пользователей прицепов (собранных со всей Великобритании), с которыми Министерство транспорта связалось и/или которые были респондентами консультаций. Консультации продолжались пять недель, с 6 сентября по 11 октября 2021 года. Им был предоставлен документ с изложением данного предложения. Полученные ответы были обнадеживающими и не вызвали никаких вопросов или возражений против данной меры.

164. Параллельно с этим Министерство внутренних дел Великобритании консультировалось с Управлением комиссара по информации (ICO) в соответствии со статьей 36(4) Общего регламента по защите данных Великобритании (GDPR), чтобы получить рекомендации по вопросам регулирования защиты данных, возникающим в связи с созданием нового шлюза обмена данными. Весной 2022 года ICO письменно сообщило, что оно уверено в том, что риски, связанные с предлагаемой деятельностью по обработке данных, в достаточной степени управляются, и что дальнейшие консультации с ICO не требуются, за исключением случаев внесения в предложение высокорисковых изменений.

165. Что касается органов, которые будут предложены для раскрытия и использования данных о прицепах, Министерство внутренних дел регулярно и продуктивно консультировалось с Управлением по делам владельцев транспортных средств (DVLA) и ведущими должностными лицами Министерства транспорта (DfT) с 2020 года. Министерство внутренних дел также взаимодействовало с Национальным советом начальников полиции, HMRC, NCA, департаментами, курирующими (и совмещающими) Гражданскую ядерную полицию (BEIS/DESNZ), Министерством обороны и Службой безопасности (MOD), Британской транспортной полицией (DfT) и Портовой полицией (DfT). С 2021 года взаимодействие осуществляется с Полицией Шотландии и должностными лицами правительства Шотландии, Полицейской службой Северной Ирландии и Министерством юстиции (NI), Коронными владениями и Гибралтаром.

166. Специальные полицейские санкции (SCP) и статьи о тяжких преступлениях и преступлениях, связанных с организованной преступностью: В начале 2023 года предыдущее правительство начало общественные консультации для сбора мнений по предложениям, касающимся тяжких преступлений и преступлений, связанных с организованной преступностью. ^{[сноска 53]} В течение восьминедельных общественных консультаций правительство заслушало мнения тех, кого эти предложения могут коснуться в случае их вступления в силу, включая правоохранительные органы, предприятия, юристов и представителей общественности, а также неправительственные организации, занимающиеся вопросами гражданских свобод и прав человека. Предыдущее правительство опубликовало свой ответ по итогам этих консультаций в ноябре 2023 года. ^{[сноска 54]}

Описание рассмотренных вариантов

167. У правительства есть два варианта:

Вариант 0: «Ничего не делать»: не реализовывать предложения, изложенные в законопроекте о безопасности границ, предоставлении убежища и иммиграции.

В варианте «бездействия» законопроект не будет реализован, и существующие планы МВД по управлению нелегальной миграцией будут продолжены. Разработка и реализация предлагаемых законопроектом процессов не повлечет за собой дополнительных расходов.

Вариант 1: Полная реализация законопроекта, предусматривающая введение всех мер, предусмотренных в данной оценке воздействия. Этот вариант является предпочтительным для правительства, поскольку он отвечает стратегическим и политическим целям по пресечению деятельности группировок ОИС и усилению мер реагирования Министерства внутренних дел на обеспечение безопасности границ. Полный перечень вариантов изложен в разделе 1 оценки воздействия.

Предпочтительный вариант и дата реализации:

168. Правительство отдаёт предпочтение варианту 1: полная реализация законопроекта, как это определено в настоящей оценке воздействия. В разделе NPSV изложен подход к оценке. В данной оценке рассматривается влияние мер, предусмотренных законопроектом, на существующую операционную систему.

169. При условии одобрения парламентом меры, предусмотренные законопроектом, будут реализованы после получения королевского согласия, ожидаемого летом 2025 года.

NPSV: монетизированные и немонетизированные затраты и выгоды каждого варианта из короткого списка (включая административную нагрузку)

РАСХОДЫ

Затраты на установку

Таблица 1: Общая сумма расходов на установку (млн фунтов стерлингов, цены 2025/26 года)

	Низкий	Центральный	Верхний
Итого по столпу 1	—	—	—
Уставная основа	—	—	—
Итого по столпу 2	—	—	—
Обмен таможенной информацией HMRC	—	—	—
Обмен информацией о регистрации прицепов	—	—	—
Итого по столпу 3	2.7	4.0	7.2
Расширение полномочий ОИС	0,02	0,02	0,03
Изъятие электронных устройств	—	—	—
Защита жизни на море (преступление, создающее угрозу безопасности)	—	—	—
SCPO	0.1	0,5	1.8
Временные SCPO	0.0	0,2	1.1
Статьи о тяжких преступлениях и организованной преступности	2.5	3.2	3.9
Внесение поправок в полномочия портов Коннектикута, позволяющих полиции проводить биометрические измерения в порту Шотландии	0.1	0.1	0,4
Всего по столпу 4	—	—	—
Отмена Закона о безопасности Руанды (убежище и иммиграция) 2024 года	—	—	—
Отмена положений Закона о незаконной миграции 2023 года	—	—	—
Задержание и исполнение обязанностей в ожидании депортации	—	—	—
Поправки к порядку управления Комиссаром иммиграционных служб	—	—	—
Расширение состава персонала, который может снимать биометрическую информацию	—	—	—
Сбор биометрических данных вне процесса подачи заявления на визу	—	—	—
Ретроспективное право на взимание сборов, связанных с изучением английского языка и квалификацией, полученной в Великобритании и за рубежом	—	—	—
Общий	2.7	4.0	7.2

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

170. Общая сумма монетизированных расходов на подготовку всего законопроекта в центральном сценарии составляет 4 миллиона фунтов стерлингов. Расходы на подготовку по Компонентам 1, 2 и 4 не монетизированы. Эти расходы покроют расходы на меры, изложенные ниже.

Расширение полномочий ОИС

171. Введение новых составов преступлений оценивается в 24 053 фунта стерлингов на ознакомление с новым законодательством для NCA. Примерно 350 офицерам потребуется потратить по 90 минут на ознакомление с новым законодательством в ходе учебных занятий. Заработная плата была увеличена на 22% с учётом расходов, не связанных с заработной платой, таких как взносы работодателя в Национальное страхование (NI) и пенсионные взносы. Также были оценены нижняя и верхняя границы, где время ознакомления составляет 60 и 120 минут соответственно. Для нижней границы расходы NCA на ознакомление оцениваются в 16 036 фунтов стерлингов, а для верхней границы — в 32 071 фунт стерлингов (в ценах 2025/26 года, текущая стоимость).

Изъятие электронных устройств

172. Данная политика не влечет за собой никаких денежных затрат на организацию.

Предложения по укреплению и совершенствованию функционирования приказов по предупреждению тяжких преступлений (ППТП)

173. Подробную информацию о предположениях и методологии, использованных для оценки приведенных ниже цифр, см. в Приложении: Раздел A.1.1, A.1.2 и A.1.6.

Расходы на ознакомление

174. Для представителей частного сектора потребуются расходы на ознакомление с новым законодательством, связанные с изучением рекомендаций юристами и барристерами. Для представителей государственного сектора потребуются расходы на ознакомление с рекомендациями правоохранительных органов.

Таблица 2. Общие затраты на ознакомление (в миллионах фунтов стерлингов, цены 2025–2026 гг.)

	Частный сектор	Государственный сектор	Общая стоимость
Низкий	0,01	0.00	0,01
Центральный	0,06	0.00	0,06
Высокий	0,21	0,02	0,23

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

175. Общие затраты на ознакомление (частный и государственный сектор) оцениваются в сумму от 0,01 млн. до 0,23 млн. фунтов стерлингов, при центральной оценке в 0,06 млн. фунтов стерлингов (в ценах 2025/26 года).

Расходы на строительство тюрьмы

176. Вместимость тюрем ограничена, и ожидается, что численность заключенных в будущем увеличится. Министерство юстиции (Минюст) расширяет тюремный комплекс, чтобы удовлетворить ожидаемый спрос; однако, если будет принята новая политика по отправке большего количества людей в тюрьмы, что приведет к увеличению численности заключенных по сравнению с текущим уровнем, Министерству юстиции потребуется построить дополнительные тюремные места в дополнение к уже существующим планам расширения. Эти расходы представлены ниже.

177. По оценкам, после достижения устойчивого состояния потребуется от нуля до трех тюремных мест, а в среднем одно тюремное место в год.

178. Стоимость оценивается в диапазоне от 0,1 до 1,6 млн фунтов стерлингов при центральной смете в 0,4 млн фунтов стерлингов (цены 2025/26 года, текущая стоимость).

Общие затраты на установку

179. Общие затраты на организацию, включающие расходы на ознакомление и расходы на обустройство тюрьмы, составляют от 0,1 млн. до 1,8 млн. фунтов стерлингов, при центральной оценке в 0,5 млн. фунтов стерлингов.

Введение временных постановлений о предупреждении тяжких преступлений (SCPO)

180. Подробную информацию о предположениях и методологии, использованных для оценки приведенных ниже цифр, см. в Приложении: Раздел A.1.1, A.1.3 и A.1.7.

Расходы на ознакомление

181. Для представителей частного сектора потребуются расходы на ознакомление с новым законодательством, связанные с ознакомлением юристов и барристеров. Для представителей государственного сектора потребуются расходы на ознакомление с новым законодательством, связанные с ознакомлением правоохранительных органов.

Таблица 3: Общие затраты на ознакомление (в миллионах фунтов стерлингов, цены 2025–2026 гг.)

	Частный сектор	Государственный сектор	Общая стоимость
Низкий	0.00	0.00	0.00
Центральный	0,03	0.00	0,03
Высокий	0,11	0,02	0,13

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

182. Общие затраты на ознакомление (частный и государственный сектор) оцениваются в сумму от 0 до 0,13 млн фунтов стерлингов, при центральной оценке в 0,03 млн фунтов стерлингов (цены 2025/26 года).

Расходы на строительство тюрьмы

183. По оценкам, после достижения устойчивого состояния потребуется от 0 до 1,54 тюремных мест в год, при этом центральная оценка составит 0,2 тюремного места.

184. Стоимость оценивается в диапазоне от 0 до 1,0 млн фунтов стерлингов при центральной смете в 0,13 млн фунтов стерлингов (цены 2025/26 года, текущая стоимость).

Общие затраты на установку

185. Общие затраты на организацию, включающие расходы на ознакомление и расходы на организацию тюрьмы, составляют от 0 до 1,1 млн фунтов стерлингов при центральной оценке в 0,2 млн фунтов стерлингов.

Статьи о тяжких преступлениях и организованной преступности

186. Подробную информацию о предположениях и методологии, использованных для оценки приведенных ниже цифр, см. в Приложении: Раздел A.1.1, A.1.4 и A.1.8.

Расходы на ознакомление

187. Ожидаются расходы на ознакомление представителей частного сектора, связанные с необходимостью ознакомления юристов с новым законодательством. Также ожидаются расходы на ознакомление представителей государственного сектора, связанные с необходимостью ознакомления правоохранительных органов с руководством по новому законодательству.

Таблица 4. Общие затраты на ознакомление (в миллионах фунтов стерлингов, цены 2025–2026 гг.)

	Частный сектор	Государственный сектор	Общая стоимость
Низкий	0,01	0.00	0,01
Центральный	0,05	0.00	0,06
Высокий	0,16	0,02	0,17

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

188. Общие затраты на ознакомление (частный и государственный сектор) оцениваются в сумму от 0,01 млн. до 0,17 млн. фунтов стерлингов, при центральной оценке в 0,06 млн. фунтов стерлингов (в ценах 2025/26 года).

Расходы на строительство тюрьмы

189. По оценкам, после достижения устойчивого состояния потребуется от четырех до шести тюремных мест в год, а в среднем — пять тюремных мест.

190. Стоимость оценивается в диапазоне от 2,5 до 3,7 млн фунтов стерлингов, а центральная смета составляет 3,1 млн фунтов стерлингов (цены 2025/26 года, текущая стоимость).

Общие затраты на установку

191. Общие затраты на организацию, включающие расходы на ознакомление и расходы на организацию тюрьмы, составляют от 2,5 до 3,9 млн фунтов стерлингов при центральной смете в 3,2 млн фунтов стерлингов (цены 2025/26 года, текущая стоимость).

Внесение поправок в полномочия портов Коннектикута, позволяющих полиции проводить биометрические измерения в порту Шотландии

192. Общие затраты на установку биометрических машин в порту составляют от 0,12 млн до 0,37 млн фунтов стерлингов при центральной смете в 0,14 млн фунтов стерлингов (цены 2025/26 г., приведенная стоимость).

193.

Текущие расходы

Таблица 5: Структура текущих расходов (млн фунтов стерлингов, цены 2025/26 года)

	Низкий	Центральный	Верхний
Итого по столпу 1	—	—	—
Уставная основа	—	—	—
Итого по столпу 2	—	—	—
Обмен таможенной информацией HMRC	—	—	—
Обмен информацией о регистрации прицепов	—	—	—
Итого по столпу 3	7.7	9.6	12.8
Расширение полномочий ОИС	—	—	—
Изъятие электронных устройств	2.6	2.6	2.6
Защита жизни на море (преступление, создающее угрозу безопасности)	—	—	—
SCPO	0,2	0,7	1.8
Временные SCPO	—	0,2	1.2
Статьи о тяжких преступлениях и организованной преступности	4.7	5.9	7.1
Внесение поправок в полномочия портов Коннектикута, позволяющих полиции проводить биометрические измерения в порту Шотландии	0,2	0,2	0,2
Всего по столпу 4	—	—	—
Отмена Закона о безопасности Руанды (убежище и иммиграция) 2024 года	—	—	—
Отмена положений Закона о незаконной миграции 2023 года	—	—	—
Задержание и исполнение обязанностей в ожидании депортации	—	—	—
Поправки к порядку управления Комиссаром иммиграционных служб	—	—	—
Расширение состава персонала, который может снимать биометрическую информацию	—	—	—
Сбор биометрических данных вне процесса подачи заявления на визу	—	—	—
Ретроспективное право на взимание сборов, связанных с изучением английского языка и квалификацией, полученной в Великобритании и за рубежом	—	—	—
Общий	7.7	9.6	12.8
	Низкий	Центральный	Верхний

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

193. В центральном сценарии общие текущие расходы на законодательство в денежном выражении составляют 9,6 млн фунтов стерлингов. Текущие расходы на меры, предусмотренные в Компонентах 1, 2 и 4, не были монетизированы. Эти расходы включают в себя перечисленные ниже меры.

Изъятие электронных устройств

Возможности киоска

194. Сотрудник иммиграционной службы будет по своему усмотрению определять устройства, которые будут изъяты у мигрантов на каждом мероприятии. После изъятия устройства будут подключены к киоску для загрузки соответствующих данных, которые будут использоваться для более глубокого понимания незаконной миграции и нарушителей, занимающихся содействием. Государственному сектору потребуется предоставить персонал для обслуживания киосков. Согласно предположениям, использованным для целей настоящего анализа (Приложение A.1.5), эти расходы оцениваются в 2,6 миллиона фунтов стерлингов, включая 10-процентную поправку на оптимистичный подход (цены 2025/26 года, текущая стоимость). Поскольку предполагается, что этот уровень полной занятости является фиксированным и не зависит от количества изъятых телефонов, верхняя или нижняя границы этих расходов не оценивались, и расходы остаются неизменными во всех трёх сценариях.

195. Затраты также отражают ресурсы, уже привлеченные для реализации этих полномочий, и без данных о том, как потребность в ресурсах может отреагировать на изменение объемов изъятий устройств, оценить их на данном этапе не представлялось возможным. Однако, поскольку данная политика будет масштабироваться за пределы полномочий, предоставленных иммиграционным офицерам, и распространится на более широкие правоохранительные органы, включая полицейских констеблей, существует высокая вероятность того, что для удовлетворения возросшего спроса могут потребоваться дополнительные мощности киосков и дополнительные ресурсы. Без четкого понимания операционных последствий этой поправки не удалось монетизировать ее влияние, выходящее за рамки текущей мощности киосков.

196. К расходам был применен коэффициент оптимизма, учитывающий неопределенность потенциальных затрат, которые могут быть понесены в течение периода оценки. Хотя расходы на FTE понятны, потенциальная потребность в ресурсах неопределенна, поскольку расходы оценивались только для сотрудников иммиграционной службы, а не для полиции, которая также сможет использовать эти полномочия. Поэтому, в соответствии с Руководством «Зеленой книги», ко всем монетизированным расходам было применено 10%.

Общие текущие расходы

197. В течение периода оценки текущие расходы на реализацию данной политики оцениваются в 2,6 млн фунтов стерлингов, включая 10%-ную погрешность, обусловленную оптимизмом (в ценах 2025/26 года, приведенная стоимость). Реализация данной политики может повлечь за собой дополнительные расходы, однако из-за ограниченности имеющихся данных об объёмах устройств, которые могут быть изъяты, эти расходы не были монетизированы.

Предложения по укреплению и совершенствованию функционирования постановлений о предупреждении тяжких преступлений

Расходы системы уголовного правосудия

198. Подробную информацию о предположениях и методологии, использованных для оценки приведенных ниже цифр, см. в Приложениях: A.1.1, A.1.2 и A.1.6.

199. В таблице ниже показаны расходы, понесенные системой уголовного правосудия в связи с ростом числа правонарушителей.

Таблица 6: Расходы системы уголовного правосудия по областям (млн фунтов стерлингов, цены 2025/26 гг., приведенные цены)

	Низкий	Центральный	Высокий
CPS	0,01	0,02	0,03
HMCTS	0,09	0,18	0,28
Юридическая помощь	0,04	0,07	0,10
Служба тюрем и пробации Ее Величества (HMPPS)	0,07	0,38	1.36
Общие расходы CJS	0,20	0,65	1.78

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

200. По оценкам, после достижения устойчивого состояния потребуется от нуля до трех тюремных мест, а в среднем одно тюремное место в год.

Требования к уведомлению

201. Мера 4, вероятно, потребует от полиции дополнительных затрат на управление требованиями по уведомлению. Общая стоимость этих затрат оценивается в диапазоне от 900 до 0,01 млн фунтов стерлингов при центральной смете расходов в 4000 фунтов стерлингов (в ценах 2025/2026 года, текущая стоимость).

Общие текущие расходы

202. Общие текущие расходы оцениваются в сумму от 0,2 до 1,8 млн фунтов стерлингов, а центральная смета составляет 0,7 млн фунтов стерлингов (цены 2025/26 года, приведенная стоимость).

Введение временного постановления о профилактике тяжких преступлений

Расходы системы уголовного правосудия

203. Подробную информацию о предположениях и методологии, использованных для оценки приведенных ниже цифр, см. в Приложении: Раздел A.1.1, A.1.3 и A1.7.

204. В таблице ниже показаны расходы, понесенные системой уголовного правосудия в связи с ростом числа правонарушителей.

Таблица 7: Расходы системы уголовного правосудия по областям (млн фунтов стерлингов, цены 2025/26 гг., приведенные цены)

	Низкий	Центральный	Высокий
CPS	—	0,01	0,02
HMCTS	—	0,08	0,22
Юридическая помощь	—	0,02	0,06
HMPPS	—	0,11	0,85
Общие расходы CJS	—	0,22	1.15

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

205. По оценкам, после достижения устойчивого состояния ежегодно будет требоваться от нуля до двух тюремных мест, при этом центральная оценка составит ноль тюремных мест.

Требования к уведомлению

206. Мера 4 стандартных предложений по SCPO, вероятно, также потребует от полиции затрат на управление требованиями по уведомлению любых временных SCPO. Общая стоимость этих затрат оценивается в диапазоне от 0 до 100 фунтов стерлингов при центральной смете в 30 фунтов стерлингов (в ценах 2025/2026 года, текущая стоимость).

Общие текущие расходы

207. Общие текущие расходы оцениваются в сумму от 0 до 1,2 млн фунтов стерлингов, при этом центральная смета составляет 0,2 млн фунтов стерлингов (цены 2025/26 года, приведенная стоимость).

Новые правонарушения, криминализирующие изготовление, адаптацию, импорт, поставку, предложение о поставке и хранение предметов для использования в тяжких преступлениях

Расходы системы уголовного правосудия

208. Подробную информацию о предположениях и методологии, использованных для оценки приведенных ниже цифр, см. в Приложении: Раздел A.1.1, A.1.4 и A.1.8.

209. В таблице ниже показаны расходы, понесенные системой уголовного правосудия в связи с ростом числа правонарушителей.

Таблица 8: Расходы системы уголовного правосудия по областям (млн фунтов стерлингов, цены 2025/26 гг., приведенные цены)

	Низкий	Центральный	Высокий
Полиция	0,02	0,02	0,03
CPS	0,18	0,22	0,27
HMCTS	0,70	0,87	1.04
Юридическая помощь	0,75	0,94	1.13
HMPPS	3.07	3.84	4.61
Общие расходы CJS	4.71	5.89	7.07

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

210. По оценкам, после достижения устойчивого состояния потребуется от четырех до шести тюремных мест в год, а в среднем — пять тюремных мест.

Общие текущие расходы

211. Общие текущие расходы оцениваются в сумму от 4,7 до 7,1 млн фунтов стерлингов, а центральная смета составляет 5,9 млн фунтов стерлингов (цены 2025/26 года, приведенная стоимость).

Внесение поправок в полномочия портов Коннектикута, позволяющих полиции проводить биометрические измерения в порту Шотландии

212. По оценкам Управления по борьбе с терроризмом, общие текущие расходы оцениваются в 0,02 млн фунтов стерлингов в год. Это расходы на обслуживание устройств. Поскольку единственным изменением является место получения биометрических данных, дополнительных расходов, связанных со сбором биометрических данных, не требуется. За десятилетний период оценки дисконтированная стоимость составит 0,2 млн фунтов стерлингов (цены 2025/2026 года, текущая стоимость).

Немонетизированные затраты

213. Многие меры влекут за собой затраты, которые не были монетизированы из-за неопределенности и отсутствия данных о количественном эффекте политики.

214. Ожидается, что затраты по направлениям 1, 2 и 4 будут незначительными, а единственными затратами, связанными с мерами по этим направлениям, будут затраты на ознакомление соответствующих органов.

215. Ожидается, что меры, предусмотренные в третьем компоненте, повлекут за собой расходы, связанные с ознакомлением с новой политикой, а также предполагаемые расходы на систему уголовного правосудия, где меры приведут к увеличению числа арестов и обвинительных приговоров. При реализации мер, предусмотренных в этих компонентах, также необходимо учитывать расходы, связанные с увеличением ресурсов и обучением персонала. Описание этих неденежных расходов приведено ниже.

Столп 1: Структура, в рамках которой может действовать Командование пограничной безопасности

Назначение командующего пограничной службой на должность, предусмотренную законом

Расходы на ознакомление

216. Предполагается, что расходы на ознакомление будут незначительными в связи с тем, что Командующий пограничной службой стал официальной должностью. Сотрудникам BSC и юрисконсультов Министерства внутренних дел (HOLA) потребуется время для ознакомления с этими изменениями, но это не потребует значительного дополнительного чтения и перевода текста. В связи с этим расходы на ознакомление не включены в стоимость NPSV для данного полиса.

217. HMRC может понести расходы на предоставление данных в Министерство внутренних дел Великобритании, если потребуются новые данные, которые в настоящее время не предоставляются. Однако в отсутствие более подробной информации о наборах данных, подпадающих под эту сферу, оценка денежных расходов для HMRC или Министерства внутренних дел не проводилась.

218. Включение данных в аналитическую платформу данных Министерства внутренних дел США запланировано на 2025 год. DVLA не взимает с Министерства внутренних дел США плату за подключение к данным о прицепах из систем DVLA.

219. Никаких денежных затрат для полиции, NCA или HMRC на получение и операционализацию обмена данными не оценивалось.

Столп 3: Новые и расширенные полномочия по укреплению безопасности границ

Расширение полномочий ОИС

Расходы на ознакомление

220. Хотя расходы на ознакомление для NCA уже определены, расходы на ознакомление могут возникнуть и у других агентств. Пока не удалось оценить, какие агентства также могут попасть в сферу охвата и сколько сотрудников в этих агентствах могут нуждаться в ознакомлении, поскольку детали полного внедрения ещё не подтверждены.

Расходы на уголовное правосудие

221. Ожидается, что эта мера приведёт к увеличению числа арестов и обвинительных приговоров. Это повлечёт за собой расходы для системы правосудия, связанные с предоставлением юридической помощи, тюремным заключением или судебными издержками. Однако на данном этапе отсутствуют надёжные оценки вероятного числа лиц, которые могут быть арестованы или привлечены к ответственности по этим преступлениям, поэтому эти последствия не были оценены в денежном выражении.

Изъятие электронных устройств

Расходы на ознакомление

222. Сотрудникам иммиграционной службы и полиции будет выделено время на ознакомление с этими изменениями, однако на данном этапе неясно, какие именно руководящие документы будут предоставлены. В связи с этим расходы на ознакомление не включены в стоимость национальной программы страхования (NPSV) для данной политики.

Ресурс разведки Министерства внутренних дел

223. Данные, обрабатываемые с изъятых устройств, будут переданы партнёрам Министерства внутренних дел, которые проанализируют их для более глубокого понимания угроз, связанных с нелегальной миграцией и/или нелегальным въездом, в рамках методологий и деятельности ОИС. На данном этапе не удалось оценить стоимость ресурсов разведки Министерства внутренних дел, поскольку нет достаточных данных о количестве устройств, которые будут изъяты в рамках этих полномочий. Однако ожидается, что в зависимости от требований Министерство внутренних дел понесёт расходы на проверку и анализ данных и информации, полученных с устройств.

Расходы на уголовное правосудие

224. Хотя главная цель этой политики — сбор информации с изъятых устройств, существует вероятность, что это приведет к дополнительным арестам и обвинительным приговорам. Если этот эффект будет реализован, государственный сектор понесет финансовые потери в виде судебных издержек или предоставления мест в местах лишения свободы. Монетизировать этот эффект невозможно из-за отсутствия данных для построения сценариев возможных арестов и обвинительных приговоров в результате этой политики.

225. Любые обвинительные приговоры могут также повлечь за собой вынесение приговоров, связанных с лишением свободы, что повлияет на количество мест в тюрьмах. Хотя законодательные меры и являются второстепенным воздействием, для HMPPS потребуется содействие исполнению этих приговоров. Однако данных о влиянии этой политики на количество арестов недостаточно, чтобы оценить эти расходы.

Стоимость систем хранения и анализа данных электронных устройств

226. Данные, загруженные с изъятых устройств, будут храниться в облачном хранилище до анализа разведывательной службой Министерства внутренних дел. Каждый терабайт (ТБ) хранилища обходится государственному сектору в 12 фунтов стерлингов (см. Приложение A.1.5), а требуемый объём хранилища зависит от размера изъятого устройства, количества точек доступа и срока хранения данных. Из-за отсутствия данных о требованиях монетизировать эту стоимость не удалось.

Защита жизни на море (преступление, создающее угрозу безопасности)

Расходы на ознакомление

227. Введение этого законодательства повлечет за собой расходы на ознакомление, поскольку всем соответствующим ведомствам необходимо будет понять, как будет осуществляться преследование за это правонарушение, в том числе Пограничной службе, Иммиграционной службе, Уголовно-финансовой полиции (УФР) и Королевской прокурорской службе (CPS).

Затраты на ресурсы

228. Вероятны некоторые дополнительные расходы, связанные с удовлетворением требований по представлению доказательств для судебного преследования правонарушений, включая сбор доказательств и сопутствующие административные расходы, в том числе расходы на сотрудничество с французскими властями.

Расходы системы уголовного правосудия

229. Ожидается, что введение этого наказания приведет к увеличению числа арестов, обвинений и обвинительных приговоров, связанных с опасным поведением на маломерных судах. В целях обеспечения оперативной конфиденциальности Министерство внутренних дел не может публиковать конкретные данные о вероятном количестве затронутых лиц или групп.

Предложения по укреплению и совершенствованию функционирования постановлений о предупреждении тяжких преступлений

Расходы на обучение

230. Вероятно, потребуются расходы на обучение сотрудников Национального управления по делам гражданской авиации (NCA), Налоговой и таможенной службы Великобритании (HMRC), Британской транспортной полиции (BTP) и полиции, поскольку им необходимо знать, что они могут подать заявление в Высокий суд о выдаче SCPO и что им необходимо проконсультироваться с Королевской службой полиции (CPS) по поводу такого заявления. Также, вероятно, потребуются расходы на обучение сотрудников Королевской службы полиции (CPS), поскольку им необходимо знать, что эти ведомства должны проконсультироваться с ними перед подачей заявления в Высокий суд о выдаче SCPO.

231. Также вероятны расходы на обучение сотрудников Службы судов и трибуналов Его Величества (HMCTS), участвующих в работе Высокого суда по рассмотрению заявлений на выдачу SCPO. Эти расходы, вероятно, будут незначительными, поскольку в использовании SCPO будет задействована лишь часть сотрудников Национального управления по делам беженцев (NCA), Налоговой и таможенной службы (HMRC), полиции, Бюро по делам беженцев (BTP), Королевской службы безопасности (CPS) и HMCTS.

Затраты на ресурсы

232. Разрешение HMRC, NCA, BTP и полиции (во всех случаях, а не только в случаях, связанных с терроризмом) самостоятельно подавать заявления на SCPO Высокого суда вместо того, чтобы Королевская прокурорская служба подавала заявление от их имени, может привести к увеличению ресурсной нагрузки на эти организации. Предполагалось, что это увеличение ресурсной нагрузки аналогично текущей ресурсной нагрузке на Королевскую прокурорскую службу в связи с подачей заявлений на SCPO. Однако, поскольку на сегодняшний день было подано лишь небольшое количество заявлений на SCPO Высокого суда, возможно, что эта нагрузка на HMRC, NCA, BTP и полицию может увеличиться, если эти изменения будут способствовать более широкому использованию SCPO Высокого суда этими ведомствами.

Введение временного SCPO

233. Те же неденежные затраты, которые предусмотрены в стандартном предложении SCPO, применяются и к временным SCPO.

Новые правонарушения, криминализирующие изготовление, адаптацию, импорт, поставку, предложение о поставке и хранение предметов для использования в тяжких преступлениях

Расходы на гражданский арест/конфискацию

234. Ожидается, что правоохранительные органы понесут расходы, связанные с предоставлением им полномочий на арест и конфискацию имущества в гражданском порядке, наряду с предлагаемыми уголовными преступлениями. Эти расходы, вероятно, затронут полицию, Национальное агентство по борьбе с наркотиками, правоохранительные органы и суды.

Расходы для бизнеса

235. В консультационном документе ^{[сноска 55]} упоминается потенциальное влияние на законные компании, производящие и продающие определённые товары, которые в результате данного предложения могут отказаться от этой деятельности. Это влияние может распространиться и на лиц, законно приобретающих эти товары, которые могут отказаться от их покупки.

236. В ответах, полученных в ходе консультаций, не было никаких предположений относительно размера легитимного рынка и возможного влияния предложений. Ни одна из компаний не выразила обеспокоенности потенциальным влиянием предложений на их деятельность, расходы и доходы. Неденежные издержки предприятий, производящих и продающих конкретные товары, считаются незначительными.

Внесение поправок в полномочия портов Коннектикута, позволяющих полиции проводить биометрические измерения в порту Шотландии

237. Все ожидаемые затраты на эту меру были представлены выше в денежном выражении. Расходы на обучение и ознакомление отсутствуют, поскольку сотрудники, проводящие досмотр, проходят обучение по снятию биометрических данных.

Столп 4: Меры по поддержке и укреплению системы предоставления убежища и иммиграции Великобритании

Отмена Закона о безопасности Руанды (убежище и иммиграция) 2024 года

238. Ожидаемых затрат на эту меру нет.

Отмена положений Закона о незаконной миграции 2023 года

239. Ожидаемых затрат на эту меру нет.

Задержание и исполнение обязанностей в ожидании депортации

240. Ожидаемых затрат на эту меру нет.

Поправки к порядку управления Комиссаром иммиграционных служб

241. Ожидаемых затрат на эту меру нет.

Расширение состава персонала, который может снимать биометрическую информацию

242. Ожидается, что данная мера не повлечет никаких расходов. Сотрудники, уже обученные сбору биометрических данных, не будут затронуты, и данная мера не предусматривает обучение дополнительных сотрудников. Любое дополнительное обучение будет требоваться только в том случае, если оно необходимо для выполнения сотрудником своих обычных обязанностей.

Сбор биометрических данных вне процесса подачи заявления на визу

243. Ожидаемых расходов на эту меру не ожидается. Эта мера предоставляет Министерству внутренних дел право делегировать сбор биометрической информации уполномоченным лицам (например, военнослужащим США). В настоящее время неясно, в какой степени будут использоваться эти полномочия и приведут ли они к необходимости привлечения дополнительного персонала или внедрения новых технологий.

Ретроспективное право на взимание сборов, связанных с изучением английского языка и квалификацией, полученной в Великобритании и за рубежом

244. Ожидаемых затрат на эту меру нет.

ПРЕИМУЩЕСТВА

245. Монетизировать выгоды от положений настоящего законопроекта не удалось, поскольку имеется ограниченное количество данных, позволяющих количественно оценить их экономический эффект. Многие из мер предполагают выгоды, которые не были монетизированы из-за неопределенности и отсутствия данных о количественном воздействии мер политики. Эти предполагаемые выгоды перечислены в разделе 4 IA и в качестве показателей успеха указаны в разделе стратегического обзора доказательной базы. В совокупности эти выгоды способствуют достижению следующих результатов:

Граница Великобритании является эффективной точкой вмешательства ОИС и других угроз.
Деятельность ОПГ нарушается, и они не могут продолжать свою деятельность как на границе, так и в верховьях нефтяных месторождений.
Поддержка и укрепление системы иммиграции и предоставления убежища в Великобритании.

246. Нелегальная миграция связана с целым рядом социально-экономических издержек для Великобритании. Нелегальная миграция может способствовать росту серьезной и организованной преступности, что влечет за собой социальные и экономические издержки для Великобритании. ^{[сноска 56]} Кроме того, нелегальные мигранты, остающиеся в Великобритании, могут быть связаны с социальными и экономическими издержками, включая, помимо прочего, использование государственных услуг, негативное влияние на рынок труда и расходы на систему предоставления убежища. Если законопроект достигнет желаемых результатов, эти издержки, вероятно, сократятся, что окажет положительное влияние на благосостояние Великобритании.

247. В следующих кратких описаниях объясняется, каким образом каждая мера может привести к одному или нескольким из этих результатов, а также описываются другие преимущества, связанные с конкретными мерами. Эти неденежные преимущества следует учитывать при оценке общего воздействия законопроекта.

Столп 1: Структура, в рамках которой может действовать Командование пограничной безопасности

Назначение командующего пограничной службой на должность, предусмотренную законом

248. В результате принятия этого закона может быть получен ряд немонетарных выгод. К ним относятся:

Стратегическое направление

249. Командующий пограничной службой будет созывать Совет на регулярных заседаниях с целью определения стратегических приоритетов правительства в области безопасности границ и обеспечения мониторинга и надзора за деятельностью, направленной на достижение этих приоритетов. Законодательство закрепляет за Командующим статус Первого среди Равных, предоставляя ему полномочия эффективного системного лидера, координирующего и направляющего межведомственные системы для повышения эффективности коллективного реагирования на текущие и будущие трансграничные угрозы безопасности границ Великобритании.

Повышение эффективности

250. Обладая полномочиями поручать партнерам меры по обеспечению безопасности границ и координировать ответные меры на возникающие угрозы, Командующий сможет ускорить процессы принятия решений и, следовательно, задействование возможностей по обеспечению безопасности границ.

251. Чётко определённые правовые механизмы обмена данными улучшат отношения между HMRC и Министерством внутренних дел при подаче запросов на такие данные. В результате доступ к установленным наборам данных поможет Министерству внутренних дел и Пограничной службе в принятии решений на границе, направленных на обеспечение безопасности границы и обеспечение пропускной способности. Кроме того, доступ к более качественной информации может замедлить незаконные перемещения людей или товаров в страну. Это будет способствовать защите уязвимых лиц, особенно тех, кто в противном случае может стать жертвой современного рабства или торговли людьми.

252. Доступ к этим дополнительным данным будет использован в процессах таргетинга с целью повышения эффективности таргетинга (перехват большего количества опасных товаров или нелегальных мигрантов при тех же ресурсах) или результативности (перехват того же объёма опасных товаров или нелегальных мигрантов при меньших ресурсах). Это, в свою очередь, может снизить социально-экономические издержки, связанные с организованной преступностью и/или нелегальной миграцией в Великобританию.

253. Это необходимый первый шаг к поддержке работы Министерства внутренних дел и правоохранительных органов, предоставляя им доступ к данным о регистрации прицепов, хранящимся в DVLA, для различных целей обработки данных. Это также укрепляет прозрачность и режим управления доступом к данным Схемы регистрации прицепов. Эти преимущества не были количественно оценены или монетизированы.

254. Конкретные преимущества для Министерства внутренних дел и правоохранительных органов включают предоставление Министерству внутренних дел доступа к установленным наборам данных, что позволит Министерству внутренних дел и Пограничной службе принимать решения на границе в целях обеспечения безопасности границы и контроля за движением транспорта. Доступ к этим данным будет способствовать предотвращению, расследованию и выявлению преступлений, связанных с перемещением прицепов, как в Великобритании, так и за ее пределами. Это может впоследствии помочь в судебном преследовании за преступления и исполнении уголовных наказаний, связанных с перемещением прицепов.

255. Эта мера может также защитить или предотвратить угрозы общественной безопасности и поддержать общественный порядок. Кроме того, доступ к более качественной информации может замедлить незаконные перемещения людей или товаров в страну. Это будет способствовать защите уязвимых лиц, особенно тех, кто в противном случае может стать жертвой современного рабства или торговли людьми. Доступ к этим дополнительным данным будет использован в процессах таргетинга с целью повышения эффективности таргетинга (перехват большего количества опасных товаров или нелегальных мигрантов при тех же ресурсах) или результативности (перехват того же объема опасных товаров или нелегальных мигрантов при меньших ресурсах). Это, в свою очередь, может снизить социальные и экономические издержки, связанные с организованной преступностью и/или нелегальной миграцией в Великобританию.

Столп 3: Новые и расширенные полномочия по укреплению безопасности границ

Расширение полномочий ОИС

Ужесточение преследования пособников ОИС

256. Цель этих мер — обеспечить более раннее и быстрое вмешательство в процесс принятия оперативных решений и проведения уголовных расследований за счёт снижения порога подозрения. Рост числа арестов и обвинительных приговоров, являющийся прямым следствием такого вмешательства, может привести к сбоям в деятельности ОПГ, поскольку число участников, способных содействовать нелегальной миграции, может сократиться. Это, в свою очередь, может привести к снижению социальных и экономических издержек, связанных с организованной преступностью в Великобритании.

Увеличение числа сбоев в работе ОПГ

257. Рост числа уголовных преследований также может по своей сути привести к усилению дестабилизации деятельности ОПГ. Это может нарушить бизнес-модели ОПГ и увеличить барьеры для нелегальной миграции, например, увеличить издержки для бизнеса. Это может снизить рентабельность деятельности и, как следствие, снизить уровень преступности. В целом, это может привести к снижению возможностей организованных преступных сетей по перемещению товаров и людей.

Международные компараторы аналогичных усиленных мощностей

258. Эта мера является первой в своем роде в международном сообществе: в результате отсутствуют исходные данные для оценки потенциального успеха этой политики. Отсутствуют международные сравнительные данные, которые могли бы подкрепить доказательную базу и углубить понимание потенциальных преимуществ этой политики.

Изъятие электронных устройств

Увеличение информации о деятельности ОПГ

259. Основная цель данной политики — изъятие электронных устройств для сбора информации о преступлениях, связанных с содействием. После обработки изъятые устройства предоставят данные, которые будут проанализированы разведывательным управлением Министерства внутренних дел. Отчеты разведки помогут выявить закономерности в поведении ОПГ и их участие в преступлениях, связанных с содействием. Понимание этого вопроса будет иметь решающее значение для решения этой проблемы. Эти данные также могут быть использованы для обмена с другими ведомствами, участвующими в процессе предотвращения преступлений, связанных с содействием, для повышения качества информации в этой области. В отсутствие более количественных данных для измерения этого результата монетизировать этот эффект не удалось.

Увеличение числа сбоев в работе ОПГ

260. Сотрудники иммиграционной службы и полиции могут использовать данные, собранные с устройств, для получения более подробной информации о бизнес-моделях, используемых ОПГ для совершения преступлений, связанных с содействием незаконной миграции. Эта информация может быть использована для проведения последующих оперативных мероприятий, направленных на пресечение эффективных методов, используемых ОПГ для торговли нелегальными мигрантами. В результате это способствует снижению уровня преступности. В целом, это снижает возможности организованных преступных сетей по перемещению товаров и людей. В связи с отсутствием дополнительных данных для измерения денежного эффекта от этой выгоды, она не была включена в стоимостную оценку выгоды.

Ужесточение преследования лиц, содействующих нелегальной миграции

261. Целью практического применения данного положения является сбор данных с электронных устройств для расширения информации, необходимой для принятия оперативных решений. Устройства также могут быть изъяты для сбора доказательств по преступлениям, связанным с содействием. Рост числа арестов и обвинительных приговоров станет побочным эффектом этих полномочий, зависящим от качества и количества собранной информации. В результате количественно оценить этот эффект без этих данных не представлялось возможным.

Защита жизни на море (преступление, создающее угрозу безопасности)

Меньше смертельных случаев в море

262. Введение уголовной ответственности за поведение, угрожающее жизни других мигрантов, направлено на предотвращение поведения, которое, как мы наблюдали, привело к гибели людей в Ла-Манше. Степень, в которой это правонарушение окажет желаемое влияние на поведение, неясна. Сокращение случаев опасного поведения может привести к уменьшению числа смертельных случаев в Ла-Манше среди мигрантов, пытающихся пересечь Ла-Манш на маломерных судах.

Международное лидерство

263. Учитывая новизну подобного преступления, это могло бы продемонстрировать лидерство в международном сообществе, особенно в отношениях с нашими европейскими партнерами, и сигнализировать о необходимости конкретных мер по снижению риска подобных маломерных перевозок. Скоординированный и проактивный подход к борьбе с коррупцией в рамках ОИК с участием международных партнеров мог бы способствовать пресечению деятельности ОПГ, занимающихся коррупцией в рамках ОИК, на более высоких уровнях.

Предложения по укреплению и совершенствованию функционирования постановлений о предупреждении тяжких преступлений

Сокращение числа тяжких преступлений

264. Недостаточно данных для оценки денежной стоимости выгод от этого законодательства. Меры 1 и 2 (расширение круга организаций, имеющих право подавать заявление на получение SCPO, и разрешение подавать заявление на получение SCPO после вынесения оправдательного решения в Королевском суде) направлены на упрощение процесса подачи заявлений на получение SCPO. Эти меры могут привести к снижению числа тяжких преступлений, если они приведут к более широкому использованию SCPO и, соответственно, если SCPO окажутся эффективными в предотвращении будущих тяжких преступлений посредством введения ограничений для лиц, склонных к совершению тяжких преступлений.

265. По оценкам, серьезная и организованная преступность обходится Великобритании не менее чем в 47 миллиардов фунтов стерлингов в год. ^{[сноска 57]} Более широкое использование SCPO может помочь пресечь и сдержать серьезную преступную деятельность. Меры 3 и 4 могут привести к улучшению мониторинга и обеспечения соблюдения SCPO путем создания прямых полномочий для электронного мониторинга и стандартизации требований к уведомлению для SCPO. Это позволит правоохранительным органам контролировать SCPO более последовательно, учитывая, что информация, которую они регистрируют, будет стандартизирована для всех SCPO. Там, где есть улучшенный мониторинг, включая более частое выявление нарушений и большее количество возбужденных уголовных дел за нарушение, может наблюдаться снижение числа тяжких преступлений. Лица, привлеченные к ответственности и осужденные за нарушение, будут лишены возможности совершать дальнейшие преступления. Лучший мониторинг и обеспечение соблюдения также могут служить сдерживающим фактором для нарушений.

Введение временного SCPO

Сокращение числа тяжких преступлений

266. Применяя немедленные ограничения в отношении конкретного лица, правоохранительные органы получают дополнительное время для сбора дополнительных доказательств для подачи заявления на выдачу «полного» ордера или для продолжения расследования в целях возбуждения уголовного дела, одновременно снижая угрозу, исходящую от данного лица, и способствуя предотвращению и/или пресечению тяжких преступлений. Это означает, что временные ордера должны приводить к снижению числа тяжких преступлений.

Новые правонарушения, криминализирующие изготовление, адаптацию, импорт, поставку, предложение о поставке и хранение предметов для использования в тяжких преступлениях

Сокращение числа тяжких преступлений

267. Недостаточно данных для оценки денежной стоимости выгод от этого законодательства. Возможно, что признание этих предметов незаконными для хранения и распространения окажет сдерживающее воздействие на тяжкие преступления. Кроме того, если лица совершат преступление, предусмотренное этим новым составом преступления, осуждение этих лиц приведет к лишению их дееспособности, что приведет к снижению уровня преступности.

268. Эффект может зависеть от конкретной целевой статьи:

Сокрытие транспортных средств: За трехлетний период с 2020 по 2023 год NCA конфисковало 438 транспортных средств, около 150 из которых находились на границе. ^{[сноска 58]} Запрет на сокрытие транспортных средств может позволить увеличить количество перехватов на границе, предотвращая серьезные преступления.
Огнестрельное оружие, напечатанное на 3D-принтере: Количество дел, возбужденных правоохранительными органами Великобритании в отношении огнестрельного оружия, напечатанного на 3D-принтере, включая металлические детали, увеличилось с 6 в 2021 году до 17 в 2022 году и 25 в 2023 году. ^{[сноска 59]} По мере повышения качества оружия, напечатанного на 3D-принтере, весьма вероятно, что жизнеспособное гибридное огнестрельное оружие будет все чаще фигурировать в преступности Великобритании. ^{[сноска 60]} Криминализация хранения и поставки таких устройств может предотвратить распространение этого огнестрельного оружия в той степени, в которой оно было бы без запрета, что потенциально снижает уровень преступности.
Таблеточные прессы: Таблеточные прессы могут использоваться для массового производства запрещённых наркотиков. В 2020 году Национальное управление по борьбе с наркотиками (NCA) изъяло 40 миллионов незаконных таблеток в ходе одного рейда, а в конце 2023 года столичная полиция изъяла 150 000 таблеток фентанила. ^{[сноска 61]} Введение уголовной ответственности за хранение и поставку таблеточных прессов может затруднить массовое производство незаконных таблеток для ОПГ, что снизит вред, наносимый обществу незаконными наркотиками.

269. Поскольку ни одно из преимуществ, связанных с потенциальным снижением уровня тяжких преступлений, не удалось монетизировать, был проведен анализ безубыточности с использованием данных Министерства внутренних дел о стоимости преступности. ^{[сноска 62]} , ^{[сноска 63]} Тяжёлая и организованная преступность многогранна, и не существует единого показателя, который можно было бы использовать в этом анализе. Ниже приведены некоторые сценарии, основанные на каждой статье.

Сокрытие транспортных средств: Если ограничения на сокрытие транспортных средств предотвратят ввоз в Великобританию нелегальных товаров, таких как огнестрельное оружие, и это сократит количество убийств хотя бы на два-три за 10 лет, ^{[сноска 64]} это приведет к превышению выгод над затратами за период оценки.
Огнестрельное оружие, напечатанное на 3D-принтере: Если ограничения на огнестрельное оружие, напечатанное на 3D-принтере, приведут к сокращению числа убийств на одно-два убийства в течение 10 лет, ^{[сноска 65]} это приведет к превышению выгод над затратами за период оценки.
Таблеточные прессы: Данные об удельной стоимости преступлений, связанных с наркотиками, отсутствуют, однако было подсчитано, что если бы общий социально-экономический ущерб от наркотиков в Англии был снижен на 0,04%, то сэкономленный ущерб превысил бы затраты на политику. ^{[сноска 66]}^{[сноска 67]}

Внесение поправок в полномочия портов Коннектикута, позволяющих полиции проводить биометрические измерения в порту Шотландии

Сокращение затрат на оплату труда сотрудников правоохранительных органов

270. Это экономия времени для сотрудников, проводящих досмотр, которым, согласно новому законодательству, не придётся посещать полицейский участок для сдачи биометрических данных. Отсутствие необходимости в поездках позволит сократить расходы на топливо и рабочую силу для полиции. Это приводит к экономии (экономии) от 200 до 450 фунтов стерлингов в год, при центральной оценке в 325 фунтов стерлингов в год. В 2023/24 году сотрудники порта Коннектикут сняли шесть отпечатков пальцев, используя полномочия, предусмотренные Приложением 7. ^{[сноска 68]} В результате ожидается, что экономия, которую обеспечит эта мера, составит от 30 до 75 фунтов стерлингов на один отпечаток пальца, при условии, что количество отпечатков останется неизменным.

Увеличено время для проведения других мероприятий

271. Недостаточно данных для оценки денежной стоимости выгоды от управления рисками, получаемой в результате применения данного законодательства. У допрашивающих будет больше времени для допроса и обыска лица, подтверждающего его причастность к терроризму или враждебной деятельности, поскольку им больше не нужно будет перевозить его для допроса. Согласно действующему законодательству, время допроса ограничено шестью часами, включая время на транспортировку. Время на транспортировку не обеспечивает дополнительного управления террористическим риском и представляет собой лишь расходы, понесенные полицией. Исключив время на транспортировку, сотрудники смогут максимально эффективно использовать время допроса для управления террористическим риском, исходящим от лиц в порту.

Столп 4: Меры по поддержке и укреплению системы предоставления убежища и иммиграции Великобритании

Отмена Закона о безопасности Руанды (убежище и иммиграция) 2024 года

272. Эта мера имеет косвенные денежные выгоды, вытекающие из официального прекращения действия договора между Великобританией и Руандой после отмены Закона о безопасности Руанды (убежище и иммиграция) 2024 года. Как указано в Разбивке расходов Министерства внутренних дел, связанных с MEDP с Руандой и Законом о нелегальной миграции 2023 года ^{[сноска 69]} , 220 миллионов фунтов стерлингов запланированных будущих платежей не придется выплачивать в связи с окончанием партнерства.

Отмена положений Закона о незаконной миграции 2023 года

273. Финансовых выгод от этой меры нет. Сохраняемые меры, предусмотренные Законом, не имеют дополнительных преимуществ, поскольку они уже предусмотрены законодательством. В соответствии с Положением о поправках к Закону о нелегальной миграции 2023 года (2024) ^{[сноска 70]} правительство уже приняло меры по устранению препятствий для рассмотрения заявлений о предоставлении убежища, вызванных этим Законом, тем самым избежав дополнительных расходов Министерства внутренних дел на размещение и поддержку лиц, ищущих убежища, пока заявления не рассматриваются. По оценкам, это положение позволит сэкономить 7,7 млрд фунтов стерлингов. ^{[сноска 71]} Решение об отмене высылки в Руанду в соответствии с Законом уже принято, поэтому никаких дополнительных преимуществ от отмены мер, предусмотренных этим законодательством, нет.

Задержание и исполнение обязанностей в ожидании депортации

274. Данная мера не имеет денежной оценки. Она расширяет полномочия по задержанию лиц, подлежащих депортации, при наличии соответствующих оснований и защищает Министерство внутренних дел от обвинений в незаконном задержании в таких случаях.

Поправки к порядку управления Комиссаром иммиграционных служб

275. Невозможно монетизировать выгоды от гибкого и непрерывного управления.

Расширение состава персонала, который может снимать биометрическую информацию

276. Эта мера позволит обеспечить гибкость в распределении персонала, обученного сбору биометрических данных, между пунктами в Великобритании. Это снизит нагрузку, связанную с резкими скачками спроса, и может способствовать сокращению времени, проводимого мигрантами в пунктах приема документов (IRC).

Сбор биометрических данных вне процесса подачи заявления на визу

277. Эта мера повысит безопасность Великобритании за счёт сбора и проверки биометрических данных большего числа иностранных граждан во время эвакуации или других мероприятий, когда правительству необходимо облегчить передвижение иностранных граждан без предварительного разрешения на въезд в Великобританию. После создания технических возможностей эта мера позволит проводить биометрическую проверку 100% иностранных граждан в подобных обстоятельствах, при условии наличия оперативных возможностей на местах. Степень, в которой эта мера может привести к увеличению числа неблагоприятных совпадений и отказов тем, кто не отвечает общественным интересам, неясна, поэтому количественно оценить выгоду невозможно.

Ретроспективное право на взимание сборов, связанных с изучением английского языка и квалификацией, полученной в Великобритании и за рубежом

278. Главным преимуществом этой меры является избежание потенциальных будущих расходов, связанных с возвратом средств, уплаченных за оказанные услуги. Стоимость этой компенсации изначально неопределенна и зависит от поведенческих факторов тех, кто оплатил эти услуги.

279. Неясно, когда впервые стали взиматься сборы за эти услуги, однако возможно, что сборы взимались по крайней мере с 2014 года, а в случае со службой Home Office V&N — по крайней мере с 2008 года. Для целей данной оценки воздействия были предоставлены данные об ответственности по потенциальным искам, которые могли быть предъявлены (по сборам, взимаемым с любого момента до вступления законопроекта в силу), если бы не было принято ретроспективное законодательство.

280. Предполагается, что Министерство внутренних дел может быть ответственно за претензии на общую сумму около 87 миллионов фунтов стерлингов за услуги V&N за период с 2008 по 2024 год.

281. Предполагается, что DfE может нести ответственность по искам на общую сумму около 2 миллионов фунтов стерлингов за услугу признания квалификаций дошкольного образования за пределами Великобритании за период с 2014 года по конец 2024 года. Это лишь оценка, рассчитанная путем экстраполяции имеющихся данных за 2023 год для применения к предыдущим годам, но отсутствие более конкретных данных по предыдущим контрактам означает, что общая сумма может быть ниже.

282. Департамент по охране окружающей среды (DfE) также оценивает доход от услуг ENIC в Великобритании в размере около 45 миллионов фунтов стерлингов за период с 2014 по 2024 год. Существует неопределенность относительно того, отражает ли эта цифра адекватную оценку подлежащих возмещению средств и выгоду от данного законопроекта, поскольку услуги ENIC в Великобритании считаются коммерческими и не требуют законодательного разрешения. Тем не менее, Департамент по охране окружающей среды (DfE) пришел к выводу о наличии обоснованных аргументов в пользу необходимости законодательного регулирования данной услуги, и поэтому было принято решение включить ее в сферу действия данной меры, чтобы исключить сомнения в обоснованности взимания платы.

283. Эти цифры не были включены в раздел о монетизированных выгодах выше, поскольку масштабы их реализации крайне неопределенны и зависят от того, подадут ли частные лица и предприятия требования о возврате средств за оказанные им услуги.

Соотношение цены и качества (VfM)

284. Провести полную оценку эффективности использования средств (VfM) для законопроекта с использованием подхода NPSV не удалось. В таблицах ниже представлены NPSV, BNPV и EANDCB, включающие затраты на реализацию соответствующих мер. Введение данного законопроекта может принести значительные немонетарные выгоды, которые могут повлиять на общую эффективность использования средств.

NPSV, чистая текущая стоимость бизнеса (BNPV), EANDCB

285. Таблица 9 показывает NPSV каждого столпа.

Таблица 9: NPSV, млн фунтов стерлингов, цены 2025/26 года, текущая стоимость

	Низкий	Центральный	Высокий
Итого по столпу 1	—	—	—
Итого по столпу 2	—	—	—
Итого по столпу 3	-10,4	-13,6	-20.0
Всего по столпу 4	—	—	—
Общий	-10,4	-13,6	-20.0

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

286. В таблице 10 показана чистая приведенная стоимость (BNPV) каждого столпа. Включены расходы, предусмотренные мерами борьбы с тяжкими преступлениями и организованной преступностью в рамках столпа 3 (статьи о тяжких преступлениях и организованной преступности, SCPO и временные SCPO).

Таблица 10: BNPV, млн фунтов стерлингов, цены 2025/2026 года, текущая стоимость

	Низкий	Центральный	Высокий
Итого по столпу 1	—	—	—
Итого по столпу 2	—	—	—
Итого по столпу 3	-0,02	-0,14	-0,48
Всего по столпу 4	—	—	—
Общий	-0,02	-0,14	-0,48

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

287. В таблице 11 представлены данные по EANDCB по каждому столпу. Включены расходы, предусмотренные мерами борьбы с тяжкими преступлениями и организованной преступностью в рамках третьего столпа (статьи о тяжких преступлениях и организованной преступности, SCPO и временные SCPO).

Таблица 11: EANDCB, млн фунтов стерлингов, цены 2025/26 года

	Низкий	Центральный	Высокий
Итого по столпу 1	—	—	—
Итого по столпу 2	—	—	—
Итого по столпу 3	—	-0,02	-0,05
Всего по столпу 4	—	—	—
Общий	—	-0,02	-0,05

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

Расчет затрат и выгод для бизнеса

288. Предполагается, что большинство мер не окажут влияния на бизнес, однако ниже обсуждаются меры в рамках настоящего законопроекта, которые окажут влияние.

Предложения по укреплению и совершенствованию функционирования приказов по предупреждению тяжких преступлений (ППТП)

289. Единственным денежным воздействием на бизнес стали расходы частных юридических фирм, которым необходимо ознакомиться с изменениями в законодательстве. Как показано в таблице 9, расходы для частного сектора оцениваются в диапазоне от 0,01 до 0,21 млн фунтов стерлингов при центральной оценке в 0,06 млн фунтов стерлингов (в ценах 2025/2026 года, приведенная стоимость).

290. Чистая текущая стоимость бизнеса (BNPV) составляет от -0,01 млн фунтов стерлингов до -0,21 млн фунтов стерлингов при центральной оценке в -0,06 млн фунтов стерлингов (цены 2025/26 года, PV).

291. EANDCB оценивается в диапазоне от 1000 до 0,02 млн фунтов стерлингов, при центральной оценке в 0,01 млн фунтов стерлингов (цены 2025/26 года, текущая стоимость).

191.

Таблица 12: BNPV и EANDCB для предложения F.1 (млн фунтов стерлингов, цены 2025/26, текущая стоимость)

	Низкий	Центральный	Высокий
БНПВ	-0,01	-0,06	-0,21
EANDCB	-0.00	-0,01	-0,02

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел, округленные до ближайшей 1000 фунтов стерлингов.

Введение временного SCPO

292. Единственным денежным воздействием на бизнес стали расходы частных юридических фирм, которым необходимо ознакомиться с изменениями в законодательстве. Как показано в Таблице 3, расходы для частного сектора оцениваются от 4000 до 0,11 млн фунтов стерлингов при центральной оценке в 0,03 млн фунтов стерлингов (в ценах 2025/2026 года, приведенная стоимость).

293. Чистая текущая стоимость бизнеса (BNPV) составляет от -4000 до -0,11 млн фунтов стерлингов при центральной оценке в -0,03 млн фунтов стерлингов (цены 2025/26 года, PV).

294. EANDCB оценивается в диапазоне от 400 до 0,01 млн фунтов стерлингов, при центральной оценке в 3000 фунтов стерлингов (цены 2025/26 года, текущая стоимость).

Таблица 13: BNPV и EANDCB для предложения F.2 (млн фунтов стерлингов, цены 2025/26, текущая стоимость)

	Низкий	Центральный	Высокий
БНПВ	-0.00	-0,03	-0,11
EANDCB	-0.00	-0.00	-0,01

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел, округленные до ближайшей 1000 фунтов стерлингов.

Новые правонарушения, криминализирующие изготовление, адаптацию, импорт, поставку, предложение о поставке и хранение предметов для использования в тяжких преступлениях

295. Единственным денежным воздействием на бизнес стали расходы частных юридических фирм, которым необходимо ознакомиться с изменениями в законодательстве. Как показано в таблице 11, расходы для частного сектора оцениваются от 0,01 до 0,16 млн фунтов стерлингов при центральной оценке в 0,05 млн фунтов стерлингов (в ценах 2025/2026 года, приведенная стоимость).

296. Чистая текущая стоимость бизнеса (BNPV) составляет от -0,01 млн фунтов стерлингов до -0,16 млн фунтов стерлингов при центральной оценке в -0,05 млн фунтов стерлингов (цены 2025/26 года, PV).

297. EANDCB оценивается в диапазоне от 1400 до -0,02 млн фунтов стерлингов, при центральной оценке в -0,01 млн фунтов стерлингов (цены 2025/26 года, текущая стоимость).

Таблица 14: BNPV и EANDCB для предложения F.3 (млн фунтов стерлингов, цены 2025/26, текущая стоимость)

	Низкий	Центральный	Высокий
БНПВ	-0,01	-0,05	-0,16
EANDCB	-0.00	-0,01	-0,02

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

298. Это положение может повлиять на предприятия, которые законно продают/производят/импортируют предметы, используемые в тяжкой и организованной преступности, поскольку они понесут расходы/потерю дохода, связанные с невозможностью дальнейших поставок этих предметов.

299. На этапе консультаций был выдвинут аргумент о том, что Вариант 1 может оказать влияние на малые и микропредприятия, которые производят, адаптируют, поставляют или предлагают к поставке конкретные перечисленные товары, поскольку они могут отказаться от этого.

300. Неясно, сколько предприятий в настоящее время законно предоставляют эти товары, и какая доля из них относится к малым или микропредприятиям. В ходе консультаций было получено всего семь ответов от представителей промышленности. Однако предоставление исключения малым и микропредприятиям не позволит достичь целей политики.

301. На этапе консультаций (2023 г.) должностные лица представили Вариант 1 на круглом столе, организованном techUK, где специалисты отрасли имели возможность обсудить его и высказать ценные замечания и соображения. Кроме того, должностные лица обратились к торговым организациям, таким как фармацевтическая и автомобильная промышленность, с предложением принять участие в консультациях и поделиться своими отзывами. На основании полученных ответов Министерство внутренних дел пришло к выводу, что предлагаемое правонарушение, как ожидается, окажет минимальное влияние на промышленность и бизнес, что отражает сбалансированный подход, учитывающий как потребности общественной безопасности, так и коммерческие интересы.

302. В ходе консультаций не было получено ни одного ответа от предприятий, выражающих обеспокоенность потенциальным влиянием предложений на их деятельность, расходы и доходы. С учетом имеющихся данных, влияние на малый, микро- и средний бизнес считается незначительным.

Затраты и выгоды в расчетах домохозяйств

303. Ожидается, что большинство мер не окажут влияния на домохозяйства или регион. Не ожидается, что данное законодательство окажет какое-либо прямое воздействие на домохозяйства.

304. Домохозяйства могут выиграть от снижения преступности, включая преступность, связанную с преступностью, однако это не является прямым воздействием, поэтому эквивалентные годовые чистые прямые затраты для домохозяйств (EANDCH) равны нулю.

305. Районы, где уровень преступности выше, включая ОИК, вероятно, получат больше выгоды от этой политики, чем районы, где она не наблюдается. Среди других потенциальных мест её применения – городские районы и порты.

Деловая среда

306. Большинство мер, как ожидается, не окажут влияния на деловую среду. Меры, которые оказывают такое влияние, обсуждаются ниже:

307. Это предложение негативно скажется только на тех торговцах, которые полностью или частично торгуют незаконными товарами и опасаются возможного судебного преследования или штрафов. Великобритания поддерживает только законную торговлю, и эти меры не должны затрагивать законных торговцев.

308. Это предложение негативно скажется только на тех торговцах, которые полностью или частично торгуют незаконными товарами и опасаются возможного судебного преследования или штрафов. Великобритания поддерживает только законную торговлю, и эти меры не должны затрагивать законных торговцев.

Новые правонарушения, криминализирующие изготовление, адаптацию, импорт, поставку, предложение о поставке и хранение предметов для использования в тяжких преступлениях

309. Данное положение может повлиять на предприятия, которые законно продают/производят/импортируют предметы, используемые в тяжкой и организованной преступности, поскольку они понесут потерю дохода в связи с невозможностью поставок этих предметов. Однако данное предложение негативно скажется только на предприятиях, которые полностью или частично занимаются торговлей указанными предметами, используемыми в тяжкой и организованной преступности. Великобритания поддерживает законную торговлю, и эти меры не должны повлиять на предприятия, продающие эти товары для законного использования. Однако достоверных данных о размере рынка этих предметов и о том, пострадают ли предприятия, нет. Предварительные ответы, полученные в ходе консультаций, указывают на небольшой размер рынка и незначительное влияние.

Торговые последствия

310. Большинство мер, предусмотренных законопроектом, не должны оказывать влияния на торговлю. Меры, которые, как ожидается, окажут влияние, рассматриваются ниже.

Новые правонарушения, криминализирующие изготовление, адаптацию, импорт, поставку, предложение о поставке и хранение предметов для использования в тяжких преступлениях

311. В случае этих преступлений обвинению необходимо будет доказать, что у обвиняемого были разумные основания подозревать, что изготавливаемый, модифицируемый, импортируемый, поставляемый, предлагаемый к поставке или находящийся во владении предмет будет использован для совершения тяжкого преступления.

312. В ответах, полученных в ходе консультаций, не содержится никаких предположений относительно размера легитимного рынка и возможного влияния предлагаемых мер. Было получено всего семь ответов от торговых организаций и небольшое количество ответов от предприятий, что позволяет предположить, что предлагаемое правонарушение, как ожидается, окажет минимальное влияние на промышленность, торговлю и бизнес. В результате, вероятно, влияние на торговлю будет незначительным.

Вторичное законодательство

313. Наличие делегированных полномочий позволяет правительству и правоохранительным органам реагировать на изменения в тактике совершения преступлений и технологический прогресс, позволяя правоохранительным органам быть на шаг впереди ОПГ.

314. В случае добавления дополнительных статей Министерство внутренних дел пересмотрит их торговые последствия. Вторичное право будет реализовано, и статьи будут добавлены только в том случае, если существует значительный риск использования такой статьи в связи с каким-либо серьёзным правонарушением.

Окружающая среда: воздействие на природный капитал и декарбонизация

315. Ожидается, что ни одна из мер, включенных в IA, не окажет влияния на воздействие на природный капитал и декарбонизацию. Однако, если в будущем в законодательство будут внесены дополнительные поправки или изменения, Министерство внутренних дел проведет повторную оценку их экологических последствий.

Другие более широкие последствия

316. В дополнение к данной оценке воздействия была проведена оценка воздействия на равенство.

317. Меры, включённые в оценку воздействия, также могут иметь более широкий спектр последствий. Ниже рассматриваются те из них, которые, как ожидается, окажут воздействие.

Новые правонарушения, криминализирующие изготовление, адаптацию, импорт, поставку, предложение о поставке и хранение предметов для использования в тяжких преступлениях

318. Влияние на деятельность ОПГ: Усложнение предоставления и хранения предлагаемого списка предметов, используемых в тяжких и организованных преступлениях, может повлиять на деятельность ОПГ. Это, в свою очередь, может повлиять на доходы и прибыль, получаемые от организованной преступности.

319. Усиление контроля за этими статьями может привести к тому, что организованная преступность перейдет на использование других статей для борьбы с тяжкими организованными преступлениями. По мере изменения характера тяжких преступлений добавление/исключение указанных статей станет обязательным условием для обеспечения соответствия контроля за этим преступлением поставленным задачам.

320. Другие меры по снижению вреда: Экономические и социальные издержки, связанные с убийством, составляют 4,2 миллиона фунтов стерлингов (в пересчёте на цены 2025/26 года) ^{[сноска 72]} . Если вмешательство будет успешным и сократит доступность эффективного 3D-печатного огнестрельного оружия, количество убийств может снизиться. Важно отметить, что это потенциальное воздействие, как ожидается, будет незначительным, поскольку доля 3D-печатного огнестрельного оружия в общем объёме нелегального рынка огнестрельного оружия в Великобритании, как известно, невелика, но в последние годы выросла. Ожидается, что эта тенденция сохранится по мере повышения доступности и надёжности оружия в течение периода оценки.

321. Уменьшение доступности бензодиазепинов может привести к снижению потребления наркотиков и уменьшению вреда, связанного с наркотиками. ^{[сноска 73]} Однако может возникнуть непреднамеренное последствие: внутреннее производство нелегальных бензодиазепинов может быть заменено увеличением импорта от иностранных поставщиков. Это ограничит любое воздействие на организованную преступность и потенциальное снижение вреда.

Непредвиденные последствия

322. Этот законопроект может привести к изменению поведения мигрантов и/или ОПГ, что позволит обойти новые правонарушения, предусмотренные законопроектом. Риск заключается в том, что последствия могут оказаться не столь значительными, как ожидалось. Однако имеющиеся данные не позволяют оценить ни вероятность, ни потенциальный масштаб таких последствий в рамках данного анализа.

Риски и предположения

323. Риски и неопределенности выявляются и проверяются в соответствующем разделе оценки воздействия. На момент написания статьи планы реализации законопроекта находились в стадии разработки, и конкретные детали пока недоступны.

324. Также остаются неизвестными последствия, которые эти планы могут иметь для ОИС и изменения поведения нелегальных мигрантов.

325. Анализ не ставит целью оценить все затраты на реализацию законопроекта и не пытается оценить какие-либо изменения в поведении будущих ОПГ или мигрантов после вступления законопроекта в силу.

Пропорциональность

326. Были приложены все усилия для того, чтобы анализ, представленный в данной оценке воздействия, представлял собой наилучшую возможную оценку вероятного воздействия вариантов с учетом времени, ресурсов и имеющихся данных. При наличии данных они были количественно оценены, а риски выделены ниже.

Риски

Столп 1: Структура, в рамках которой может действовать Командование пограничной безопасности

327. Поскольку законодательство направлено на обеспечение деятельности Командования пограничной безопасности, для этой меры выявлено очень мало затрат и выгод. В результате были выявлены минимальные аналитические риски.

328. Поскольку эта практика широко распространена и урегулирована, риски минимальны. Преимущества этой политики могут быть не реализованы, если данные не передаются своевременно или не подходят для дальнейшего использования сотрудниками Министерства внутренних дел.

329. Кроме того, никакие выгоды или издержки не были монетизированы из-за отсутствия данных или методологии определения монетизируемых последствий обмена данными.

330. Если данные не передаются своевременно или не представляют пользы для дальнейшего анализа Министерством внутренних дел и правоохранительными органами в целом, преимущества данной политики могут быть не реализованы.

331. Кроме того, никакие выгоды или издержки не были монетизированы из-за отсутствия данных или методологии определения монетизируемых последствий обмена данными.

Столп 3: Новые и расширенные полномочия по укреплению безопасности границ

Расширение полномочий ОИС

332. Эта мера является первой в своем роде в международном сообществе; как следствие, отсутствуют исходные данные для оценки потенциальной успешности этой политики. Аналогичным образом, отсутствуют международные сравнительные данные, которые могли бы подкрепить доказательную базу и углубить понимание потенциальных преимуществ этой политики. Новые преступления могут привести к изменению методологий, используемых ОПГ для содействия раскрытию информации о преступности, что повлияет на практику применения этого преступления правоохранительными органами и судами.

333. Кроме того, могут возникнуть расходы на ознакомление других правоохранительных органов, помимо NCA. Пока не удалось определить, какие именно ведомства могут быть затронуты, поскольку детали практического применения пока не определены. Однако ожидается, что этот риск будет минимальным, учитывая относительно небольшой объём законопроекта (четыре страницы).

Изъятие электронных устройств

334. Существуют пробелы в данных относительно того, может ли изъятие электронных устройств привести к изменению поведения мигрантов или уменьшению зависимости от использования мобильных устройств для связи.

335. Последствия, описанные в настоящем документе, отражают только тот факт, что политика реализуется исключительно сотрудниками иммиграционной службы. Распространение полномочий на полицию повлечет за собой дополнительные расходы и потенциальные выгоды.

336. Пока не будет достигнуто более глубокое понимание требований настоящей политики, невозможно полностью определить ее последствия.

Защита жизни на море (преступление, создающее угрозу безопасности)

337. Ввиду новизны данного преступления, последствия определяются на основе аналогичных преступлений. Это обусловлено известным пробелом в доказательной базе относительно последствий для системы уголовного правосудия.

338. Понимание поведенческого воздействия данного вмешательства ограничено, поэтому сдерживающий эффект опасного поведения может не быть реализован так, как предполагалось.

339. В этом анализе не учитывались какие-либо непреднамеренные последствия, которые могут проявиться в виде затрат для системы из-за ограничений, описанных выше.

Предложения по укреплению и совершенствованию функционирования приказов по предупреждению тяжких преступлений (ППТП)

340. Оценка количества дополнительных SCPO, которые будут выданы, была проведена экспертами из NCA и HMRC. Существует риск того, что количество дополнительных SCPO может оказаться больше ожидаемого. Это приведет к увеличению расходов на уголовное правосудие из-за большего количества заявлений на SCPO и, возможно, из-за большего количества нарушений SCPO. В данной оценке воздействия был использован ряд потенциальных дополнительных SCPO для отражения этой неопределенности.

341. Оценка числа дополнительных SCPO, использующих электронный мониторинг (ЭМ), по мнению экспертов Столичной полицейской службы (MPS). Существует риск того, что доля SCPO, применяющих ЭМ, будет выше, чем предполагалось. Это может привести к увеличению расходов на уголовное правосудие в связи с увеличением числа выявленных нарушений.

342. Показатели нарушений, использованные в данной оценке воздействия, основаны на исторических показателях нарушений, связанных с SCPO. Однако показатели нарушений, связанные как с дополнительными SCPO, так и с использованием электронных средств, могут быть выше ожидаемых. Это приведет к увеличению расходов на уголовное правосудие, особенно если это приведет к увеличению применения наказаний, связанных с лишением свободы.

343. Существует риск того, что внедрение всех новых SCPO, устанавливающих предписанный набор требований к уведомлению, не сможет быть реализовано в рамках существующей рабочей нагрузки, если у партнеров из числа правоохранительных органов не будет действующих механизмов мониторинга и обеспечения соблюдения уже имеющихся SCPO. Это может привести к увеличению расходов правоохранительных органов.

Введение временного SCPO

344. К временным SCPO применяются те же риски и допущения, что и к стандартным SCPO. Оценка количества выдаваемых SCPO основана на отзывах заинтересованных сторон из NCA и HMRC, и существует риск, что фактическое количество выдаваемых временных SCPO может оказаться выше ожидаемого.

345. Оценка числа дополнительных СКПО, применяющих ЭМ, была проведена экспертами Министерства общественной безопасности. Существует риск того, что доля СКПО, применяющих ЭМ, будет выше, чем предполагалось. Это может привести к увеличению расходов на уголовное правосудие в связи с увеличением числа выявленных нарушений.

346. Показатели нарушений, использованные в данной оценке воздействия, основаны на исторических показателях нарушений, связанных с SCPO. Однако показатели нарушений, связанные как с дополнительными временными SCPO, так и с использованием электронных средств, могут быть выше ожидаемых. Это приведет к увеличению расходов на уголовное правосудие, особенно если это приведет к увеличению применения наказаний, связанных с лишением свободы.

Новые правонарушения, криминализирующие изготовление, адаптацию, импорт, поставку, предложение о поставке и хранение предметов для использования в тяжких преступлениях

347. Существует значительная неопределенность относительно количества преступлений/преступников каждый год. Эти результаты были сопоставлены с данными из других источников, что позволяет предположить, что эти оценки следует рассматривать как верхнюю границу, хотя сохраняется вероятность того, что правоохранительные органы могут активно преследовать эти устройства при появлении новых преступлений. В связи со значительной неопределенностью и ограниченностью данных не удалось разделить количество преступлений на преступления, связанные с изготовлением, модификацией, импортом, поставкой, предложением поставки определенного предмета, и только с хранением определенного предмета. Другой аспект этого риска заключается в том, что это преступление может быть отнесено к категории в суде и рассматриваться как подпреступление (например, незаконный оборот наркотиков или хранение огнестрельного оружия).

348. Предполагается, что распространённость этих статей останется постоянной с течением времени. Однако это предположение вряд ли оправдается. В случае с 3D-печатными шаблонами огнестрельного оружия существует веская вероятность того, что технология, надёжность и доступность 3D-оружия/шаблонов, вероятно, улучшатся в течение периода оценки по мере того, как эта технология станет более распространённой среди ОПГ. Без надёжных данных об объёмах по каждой отдельной статье это не удалось учесть в анализе. Беседы с экспертами NCA по данной тематике показывают, что объём подобных дел, связанных с 3D-печатными шаблонами огнестрельного оружия, как ожидается, будет низким. Это означает, что потенциальное влияние роста числа связанных преступлений, как ожидается, будет незначительным. Усиление контроля за этими статьями может подтолкнуть организованную преступность к использованию других статей для борьбы с серьёзными и организованными преступлениями. Объём преступлений также зависит от того, предпримет ли правительство шаги по дополнению списка указанных статей в соответствии с подзаконными актами, чтобы обеспечить его обновление по мере развития тяжкой преступности.

349. Существует неопределенность относительно того, как правоохранительные органы и суды будут использовать это преступление на практике. Уровень обвинений, доведенных до суда, оказывает существенное влияние на расходы. Аналогичным образом, доля осужденных, приговоренных к немедленному лишению свободы, существенно влияет на количество мест в тюрьмах, а также на расходы на их обустройство и текущие расходы. Также существует неопределенность относительно распределения дел правонарушителей между королевскими и магистратскими судами, что влияет на расходы. Этот фактор был частично смягчен при оценке воздействия благодаря подходу, который использовал средневзвешенное значение правонарушений для оценки результатов деятельности правоохранительных органов и системы уголовного правосудия.

350. Монетизировать все затраты, связанные с данным предложением, не удалось. Это может повлиять на чистую стоимость активов (NPSV) Варианта 2. Не удалось получить оценки объёма и удельной стоимости использования полномочий по гражданскому аресту и конфискации.

Внесение поправок в полномочия портов Коннектикута, позволяющих полиции проводить биометрические измерения в порту Шотландии

351. При оценке предполагается, что количество биометрических данных, снимаемых сотрудниками порта Коннектикут, останется прежним. Однако, если количество биометрических данных, снимаемых сотрудниками порта Коннектикут, увеличится, то экономия за счёт повышения эффективности увеличится. Однако, количество биометрических данных, снимаемых сотрудниками порта Коннектикут, должно значительно увеличиться, прежде чем это окажет существенное влияние на NPSV. Если предположить, что сбор биометрических данных не влечет за собой дополнительных затрат, то сотрудникам, проводящим осмотр, необходимо сдавать от 430 до 850 биометрических данных в год при центральной оценке в 480 биометрических данных, прежде чем экономия за счёт повышения эффективности ресурсов станет окупаемой. Поскольку количество биометрических данных, снимаемых в будущем, неизвестно, предполагается, что сотрудники порта Коннектикут будут сдавать такое же количество биометрических данных.

352. Стоимость установки и обслуживания биометрических терминалов в порту учитывает фактор оптимизма в соответствии с рекомендациями «Зелёной книги». В результате стоимость этой меры могла быть завышена.

Столп 4: Меры по поддержке и укреплению системы предоставления убежища и иммиграции Великобритании

Отмена Закона о безопасности Руанды (убежище и иммиграция) 2024 года

353. Данная мера не имеет выявленных аналитических рисков.

Отмена положений Закона о незаконной миграции 2023 года

354. Данная мера не имеет выявленных аналитических рисков.

Задержание и исполнение обязанностей в ожидании депортации

355. Существует аналитический риск того, что эта мера приведёт к экономии судебных издержек, которые могли бы возникнуть, если бы Министерство внутренних дел не приняло этот законопроект. Этот вопрос поднимался в разделе «Неденежные показатели» выше, и пока не может быть количественно или монетизирован.

356. Данная мера не имеет выявленных аналитических рисков.

Расширение состава персонала, который может снимать биометрическую информацию

357. Данная мера не имеет выявленных аналитических рисков.

Сбор биометрических данных вне процесса подачи заявления на визу

358. В настоящее время неясно, как это полномочие будет использоваться в будущем. Эта мера может привести к необходимости закупки дополнительных технологий сбора биометрической информации, что пока не запланировано. Этот вопрос обсуждался выше в разделе о неденежных затратах.

Ретроспективное право на взимание сборов, связанных с изучением английского языка и квалификацией, полученной в Великобритании и за рубежом

359. Как указано в разделе о немонетарных выгодах выше, данная мера потенциально может сэкономить расходы на возмещение, которые в противном случае пришлось бы понести. Степень реализации этих расходов зависит от поведения физических лиц, предприятий и организаций, оплативших услуги на сегодняшний день.

360. Для полноты картины в Приложении приведены предположения.

Приложение

Обязательный тест на специфическое воздействие — Обязанности по обеспечению равенства: завершены

Обязанности по обеспечению равенства, установленные законом

Обязанность по обеспечению равенства в государственном секторе требует от государственных органов должным образом учитывать необходимость устранения дискриминации, содействия равенству возможностей и развития добрососедских отношений при разработке политики и предоставлении услуг. Это соображение было учтено при разработке мер, предусмотренных законопроектом, и для законопроекта была проведена оценка воздействия на обеспечение равенства.

Единственный выявленный случай прямой дискриминации связан с обеспечением соразмерного дифференцированного применения мер в отношении детей. Были выявлены некоторые косвенные последствия, связанные с защищаемыми характеристиками. Эти последствия и любые возможные меры по их смягчению изложены в ОВОС. Выявленные потенциальные последствия считаются обоснованными и соразмерными законным целям мер, включая безопасность границ, пресечение и предотвращение преступности, а также поддержание функционирующей иммиграционной системы.

СРО одобрила данные краткие выводы.

A.1 Измерение конкретных методологий и предположений

A.1.1. ПРЕДПОЛОЖЕНИЯ – Общие предположения и данные, касающиеся тяжких преступлений и организованной преступности

361. В данной оценке воздействия используется ряд общих допущений, применимых ко всем мерам борьбы с тяжкими преступлениями и организованной преступностью (статьи, применяемые к тяжким преступлениям и организованной преступности, специальные охранные ордера и временные специальные охранные ордера). Они следующие:

Период оценки воздействия предлагаемого нового законодательства составляет 10 лет.
Период оценки начинается в 2025/26 финансовом году. Предполагается, что дата реализации — сентябрь 2025 года, поэтому объёмы первого года умножаются на 58% (семь месяцев из 12) для учёта неполного года.
Используется социальная дисконтная ставка в размере 3,5% годовых ^{[сноска 74]} .
Значения представлены в ценах 2025/26 года.
Все затраты и выгоды указаны относительно варианта «Ничего не делать» 0.

362. Помимо этих допущений, существует ряд допущений и удельных значений, относящихся к системе уголовного правосудия (CJS), которые применяются ко всем показателям. Они представлены в таблице ниже. Дополнительные допущения CJS и удельные значения, характерные для каждого показателя, рассматриваются в соответствующих разделах.

Таблица 15: Общие допущения CJS/значения единиц

Тип	Описание	Ценить	Источник
Предположение	Уровень использования юридической помощи в суде.	Магистратский суд – 50 процентов, Королевский суд – 100 процентов	Внутренние обсуждения с Минюстом.
Единичные значения	Постоянные затраты на ресурсы заключенных.	52 000 фунтов стерлингов на одного заключённого в год (в ценах 2024/25 года). Пересчитано до цен 2025/26 года с использованием дефлятора ВВП ^{[сноска 75]} и применённого коэффициента оптимизма.	Внутреннее обсуждение с Минюстом.
Единичные значения	Стоимость создания тюрьмы.	500 000 фунтов стерлингов на заключённого (цены 2023/24 года). Пересчитано до цен 2025/26 года с использованием дефлятора BCIS ^{[сноска 76]} и с учётом оптимизма.	Внутреннее обсуждение с Минюстом.
Единичные значения	Стоимость единицы текущей нагрузки по делам условно-досрочного освобождения.	4474 фунта стерлингов за испытательный срок в год (цены 2023/24 года). Пересчитано до цен 2025/26 года с использованием прогноза среднего заработка Управления по бюджетной ответственности (OBR) ^{[сноска 77]} и применения коэффициента оптимизма.	https://questions-statements.parliament.uk/written-questions/detail/2024-08-30/3546
Единичные значения	Текущие расходы по постановлению о наказании в виде общественных работ/условного срока.	3146 фунтов стерлингов на одного осужденного в год (в ценах 2023/24 года). Пересчитано до цен 2025/26 года с использованием прогноза среднего заработка OBR ^{[сноска 78]} и с учётом оптимизма.	https://questions-statements.parliament.uk/written-questions/detail/2024-08-30/3546

363. Дополнительные предположения CJS и удельные значения, характерные для каждой меры по борьбе с серьезными и организованными преступлениями, рассматриваются в соответствующих разделах ниже.

364. Кроме того, существуют общие предположения относительно затрат на ознакомление по всем мерам борьбы с тяжкими преступлениями и организованной преступностью. Они представлены в таблице ниже:

Таблица 16: Общие допущения при ознакомлении/значения единиц измерения

Тип	Описание	Ценить	Источник
Предположение	Объем информации для ознакомления юристов.	Юристы Низкий: 2,940 Центральный: 5,880 Высокий: 8,820 Барристеры: Низкий: 673 Центральный: 1,345 Высокий: 2,018	На основе оценки количества адвокатов, работающих в сфере уголовной юридической помощи (CLA), за 2018/19 год (11 760) и оценки количества адвокатов, работающих полный рабочий день, за 2019/20 год (2 690) ^{[сноска 79]} . Около половины фирм CLA ведут бизнес в других областях права, поэтому используется 50% годового показателя (от 25% до 75% в нижней/верхней границе).
Предположение	Количество сотрудников правоохранительных органов, которым необходимо ознакомиться с программой.	Полицейские Низкий: 129 Центральный: 215 Высокий: 430 NCA Низкий: 77 Центральный: 152 Высокий: 227	Для полиции предполагается от 3 до 10 на подразделение. Для NCA — между суммой следователей NCA 1-го и 2-го классов и суммой следователей NCA 1-го и 3-го классов, при этом центральное значение соответствует среднему значению.
Предположение	Факторы роста заработной платы, не связанные с наемным трудом.	Государственный сектор: 16,5% Частный сектор: 21,2%	Индекс стоимости рабочей силы в час: уровень (£) по секторам. ^{[сноска 80]}
Единичные значения	Почасовая стоимость труда юристов.	Юристы: 34,67 фунта стерлингов в час Барристер: 32,35 фунта стерлингов в час Услуги предоставляются по цене 25/26 с надбавкой для учета не связанных с заработной платой расходов на рабочую силу в частном секторе.	Ежегодное обследование доходов домохозяйств. ^{[сноска 81]}
Единичные значения	Почасовая стоимость труда сотрудников правоохранительных органов.	Полиция: Низкая цена: 49,70 фунтов стерлингов в час. Центральная цена: 51,32 фунтов стерлингов в час. Высокая цена: 55,53 фунтов стерлингов в час. Указано по цене 25/26. Включает в себя расходы на оплату труда, не связанные с заработной платой. NCA: 43,35 фунтов стерлингов в час. Указано по цене 25/26 с надбавкой для учета расходов на оплату труда в государственном секторе, не связанных с заработной платой.	Данные внутренних дел полиции. Средневзвешенные значения зарплат сотрудников 1, 2 и 3 классов (NCA), взвешенные по количеству сотрудников каждого класса.

365. Дальнейшие ознакомительные предположения и значения единиц, характерные для каждой меры, рассматриваются в соответствующих разделах.

A.1.2. ПРЕДПОЛОЖЕНИЯ — Предложения по укреплению и улучшению функционирования предписаний по предупреждению тяжких преступлений (ППТП)

Общие предположения и данные

366. Предполагается, что устойчивое положение с дополнительными наказаниями, связанными с лишением свободы, будет достигнуто не ранее второго года оценочного периода, а общая ожидаемая дополнительная вместимость тюрем не потребуется до 2025/26 года. Предполагается, что в первый год после получения королевского согласия (2025/26) рост числа судебных разбирательств и обвинительных приговоров по делам о нарушениях будет вдвое меньше, чем в последующие годы.

367. В дополнение к разделу A.1.1 ниже приведены дополнительные конкретные предположения.

Таблица 17: Конкретные предположения CJS / значения единиц — SCPO

Тип	Описание	Ценить	Источник
Предположение	Доля судебных дел, рассматриваемых магистратами/Королевским судом	Магистратский суд – 64%, Королевский суд – 36%	Средний объем судебных разбирательств за период с 2019 по 2023 год по типу суда ^{[сноска 82]} по коду правонарушений Министерства внутренних дел 06694. ^{[сноска 83]} , ^{[сноска 84]}
Предположение	Доля заявлений SCPO, рассмотренных в Королевском суде/Высоком суде	Низкий: 100 процентов Корона / 0 процентов Высокий, Центральный: 50 процентов Корона / 50 процентов Высокий, Высокий: 0 процентов Корона / 100 процентов Высокий	Внутреннее предположение.
Предположение	Доля дел, завершившихся обвинительным приговором	93 процента	Средний показатель за 5 лет по коду правонарушения Министерства внутренних дел 06694. ^{[сноска 85]}
Предположение	Доля обвинительных приговоров, по которым вынесен приговор	100 процентов	Средний показатель за 5 лет по коду правонарушения Министерства внутренних дел 06694. ^{[сноска 86]}
Предположение	Доля приговоров, предусматривающих лишение свободы	55 процентов	Средний показатель за 5 лет по коду правонарушения Министерства внутренних дел 06694. ^{[сноска 87]}
Предположение	Доля приговоров, предусматривающих наказание в виде общественных работ/условного срока	16 процентов	Средний показатель за 5 лет по коду правонарушения Министерства внутренних дел 06694. ^{[сноска 88]}
Предположение	Средняя продолжительность тюремного заключения (годы)	Низкий: 0,25 Центральный: 0,81 Высокий: 2,50	Центральная оценка основана на средней продолжительности тюремного заключения в 5 лет за правонарушение с кодом 06694 Министерства внутренних дел. ^{[сноска 89]} Низкая/высокая оценки основаны на отзывах заинтересованных сторон.
Предположение	Доля наказания, проведенного в заключении	50 процентов	Стандартное предположение Минюста.
Предположение	Время рассмотрения заявления SCPO в судах	2 часа судебного времени	Стандартное предположение Минюста.

Таблица 18: Конкретные предположения по ознакомлению/значения единиц измерения – SCPO

Тип	Описание	Ценить	Источник
Предположение	Количество сотрудников/юристов HMRC	Низкий: 3 Центральный: 5 Высокий: 10	То же, что и отдельные полицейские силы.
Единичные значения	Почасовая стоимость труда сотрудников/юристов HMRC	30,49 фунтов стерлингов / час Указано по ценам 25/26 и увеличено с учетом расходов на рабочую силу в государственном секторе, не связанных с заработной платой.	Ежегодный обзор доходов домохозяйств ^{[сноска 90]} — «Юридические специалисты».
Предположение	Общее количество слов, необходимое для ознакомления с предлагаемыми мерами	Для юристов: Низкий: 2975 Центральный: 4200 Высокий: 5425. Для правоохранительных органов: Низкий: 1925 Центральный: 2900 Высокий: 3875	Сочетание законодательства, пояснительных записок и руководств полиции.

Объемы

368. Ожидается рост числа заявлений на выдачу SCPO и, как следствие, увеличение числа нарушений SCPO. Эти нарушения описаны ниже.

369. Заявления: Ожидается увеличение количества заявлений на выдачу SCPO в связи с возможностью подачи заявлений в Королевский суд после вынесения оправдательного приговора и увеличением числа учреждений, которые могут подавать в суд заявления на выдачу SCPO. Предполагается, что их количество составит от 4 до 12, при центральной оценке в 8 заявлений в год. Эта оценка основана на обсуждениях с NCA и HMRC. Из-за ограничений данных разбить это число по конкретным показателям невозможно.

370. Нарушения: Ожидается, что количество слушаний по нарушениям, проводимых дополнительными SCPO, увеличится на от одного до четырёх, при этом центральный прогноз составляет три в год. Эта оценка была получена путём умножения предполагаемого количества дополнительных SCPO на исторический уровень нарушений SCPO с 2017 года, составляющий 36%. ^{[сноска 91]}

371. Также предполагается увеличение доли приказов о предотвращении домашнего насилия (SCP), предусматривающих электронный мониторинг, до 1–2% при центральной оценке в 1,5%. Предполагается, что это приведет к увеличению числа слушаний по нарушениям на 0,2–0,4% при центральной оценке в 0,3% в год. Эта оценка была получена путем использования соотношения между уровнем нарушений приказов о предотвращении домашнего насилия (DAPO) с электронным мониторингом и историческим уровнем нарушений приказов о предотвращении домашнего насилия (DVPO) без электронного мониторинга, что позволило увеличить исторический уровень нарушений SCPO до 46%.

372. Это дает предполагаемое общее увеличение количества слушаний по нарушениям от двух до пяти при центральной оценке в три слушания по нарушениям в год.

A.1.3. ПРЕДПОЛОЖЕНИЯ — Введение временного SCPO

Общие предположения и данные

373. В этом предложении для оценки используются те же предположения, что и в разделах A.1.1 и A.1.3, за исключением количества слов в разделе A.1.3.

Таблица 19: Конкретные предположения по ознакомлению/единичные значения – промежуточные SCPO

Тип	Описание	Ценить	Источник
Предположение	Общее количество слов, необходимое для ознакомления с предлагаемыми мерами	Для юристов: Низкий: 1725 Центральный: 2300 Высокий: 2875. Для правоохранительных органов: Низкий: 2925 Центральный: 3900 Высокий: 4875.	Сочетание законодательства, пояснительных записок и руководств полиции.

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

Объемы

374. Помимо временных заявлений на выдачу SCPO, ожидается увеличение числа заявлений на выдачу SCPO и, как следствие, увеличение числа нарушений SCPO. Эти вопросы рассматриваются ниже.

375. Заявки: Ожидается увеличение количества временных заявок на SCPO на 0–5, при центральной оценке в 2 заявки в год. Это основано на обсуждениях с NCA и HMRC. Кроме того, каждая временная заявка на SCPO будет дополнена стандартной заявкой на SCPO. Это означает, что общее количество дополнительных заявок на SCPO составит от 0 до 10 в год, при центральной оценке в 4 заявки в год.

376. Нарушения: Поскольку временные SCPO являются новым порядком, неизвестно, каким будет уровень нарушений для них. Предполагается, что уровень нарушений будет ниже, чем для стандартных SCPO, с минимальным значением 4 процента и максимальным значением 36 процентов при центральной оценке 18 процентов. Умножение этого значения на предполагаемое количество дополнительных заявлений SCPO дает дополнительное количество слушаний по нарушению временных SCPO от 0 до 1,8 слушаний, с центральной оценкой 0,4 слушаний по нарушению в год. Предполагается, что из временных SCPO, которые не нарушаются, оставшиеся временные SCPO переходят в полные SCPO. Затем применяется стандартный уровень нарушений в 36 процентов, что приводит к дополнительным слушаниям по нарушению SCPO от 0 до 1,2 слушаний, с центральной оценкой 0,6 слушаний в год.

377. Также предполагается, что количество временных/дополнительных приказов SCPO с электронным мониторингом (EM) составит от 1 до 2% при центральной оценке в 1,5%. Предполагается, что это приведет к увеличению количества слушаний по нарушениям на 0–0,03 при центральной оценке в 0,01 в год. Эта оценка была получена путем использования соотношения между историческими показателями нарушений охранных ордеров от домашнего насилия (DVPO) без EM и ордеров от домашнего насилия (DAPO) с EM, что позволило увеличить показатель нарушений временных SCPO до 4–36% при центральной оценке в 18%.

378. Это дает предполагаемое общее увеличение количества слушаний по нарушениям от нуля до трех с центральной оценкой одного слушания по нарушениям в год.

A.1.4. ПРЕДПОЛОЖЕНИЯ — Новые правонарушения, криминализирующие изготовление, адаптацию, импорт, поставку, предложение о поставке и хранение предметов для использования в тяжких преступлениях

Общие предположения и данные

379. Предполагается, что устойчивое состояние дополнительных наказаний, связанных с лишением свободы, будет достигнуто не ранее третьего года оценочного периода, а общая ожидаемая потребность в дополнительных тюремных местах не возникнет до 2027/28 года. Предполагается, что в первый год после получения королевского одобрения (2025/26) рост числа судебных дел и обвинительных приговоров составит 25% от устойчивого состояния, а во второй год — 50%.

380. В дополнение к приведенным выше общим таблицам ниже приведены дополнительные конкретные предположения.

Таблица 20: Конкретные допущения CJS / значения единиц – статьи о тяжких преступлениях и преступлениях, связанных с организованной преступностью

Тип	Описание	Ценить	Источник
Предположение	Доля зарегистрированных полицией правонарушений, завершившихся внесудебным разрешением	3 процента	Средняя доля зафиксированных полицией результатов ^{[сноска 92],} зафиксированных как «Решение сообщества» или «Предупреждение» для правонарушений с кодами Министерства внутренних дел ^{[сноска 93]} 05343 и 05344 ^{[сноска 94]} в 2023/24 году.
Предположение	Доля зарегистрированных полицией правонарушений, повлекших за собой предъявление обвинения	11 процентов	Средняя доля зарегистрированных полицией результатов ^{[сноска 95],} отмеченных как «Предъявлено обвинение/Вызвано в суд» по кодам правонарушений Министерства внутренних дел ^{[сноска 96]} 05343 и 05344 в 2023/24 году.
Предположение	Уровень использования юридической помощи в полицейском участке	60 процентов	Внутренние обсуждения с Министерством юстиции. Правовая помощь применялась ко всем зафиксированным полицией результатам, за исключением «Без дальнейших действий».
Предположение	Возрастное разделение обвинений	До 18 лет — 1 процент, старше 18 лет — 99 процентов	Среднее количество судебных преследований лиц младше/старше 18 лет за период с 2019 по 2023 год ^{[сноска 97]} по кодам правонарушений Министерства внутренних дел 05343, 05344 и 06801. ^{[сноска 98]}
Предположение	Доля судебных дел, рассматриваемых магистратами/Королевским судом	Магистратский суд – 71 процент, Королевский суд – 29 процентов	Средний объем судебных дел за период с 2019 по 2023 год по типу суда ^{[сноска 99]} по кодам правонарушений Министерства внутренних дел 05343 и 05344.
Предположение	Доля судебных преследований, завершившихся обвинительным приговором	До 18 лет – 70 процентов, старше 18 лет – 84 процента	Лица младше 18 лет. На основе среднего количества возбужденных уголовных дел/вынесенных обвинительных приговоров за период с 2019 по 2023 год ^{[сноска 100]} только по коду преступлений Министерства внутренних дел 05343. Лица старше 18 лет. На основе среднего количества возбужденных уголовных дел/вынесенных обвинительных приговоров за период с 2019 по 2023 год ^{[сноска 101]} по коду преступлений Министерства внутренних дел 05343 и 05344.
Предположение	Доля обвинительных приговоров, завершившихся приговором	До 18 лет — 100 процентов, старше 18 лет — 99 процентов	Лица до 18 лет На основе среднего количества осужденных/приговоренных преступлений за период с 2019 по 2023 год ^{[сноска 102]} только по кодам преступлений 05343 Министерства внутренних дел. Лица старше 18 лет На основе среднего количества осужденных/приговоренных преступлений за период с 2019 по 2023 год ^{[сноска 103]} по кодам преступлений 05343 и 05344 Министерства внутренних дел.
Предположение	Доля приговоров, предусматривающих общественные работы/условное наказание	До 18 лет – 69 процентов, старше 18 лет – 59 процентов	Лица младше 18 лет. На основе среднего значения приговоров за период с 2019 по 2023 год [ ^{сноска 104]} только по коду 05343 Министерства внутренних дел. Лица старше 18 лет. На основе среднего значения приговоров за период с 2019 по 2023 год ^{[сноска 105]} по коду 05343 и 05344 Министерства внутренних дел.
Предположение	Доля приговоров, предусматривающих лишение свободы	До 18 лет 0 процентов, старше 18 лет 23 процента	Лица младше 18 лет. На основе среднего значения приговоров за период с 2019 по 2023 год ^{[сноска 106]} только по коду 05343 Министерства внутренних дел. Лица старше 18 лет. На основе среднего значения приговоров за период с 2019 по 2023 год ^{[сноска 107]} по коду 05343 и 05344 Министерства внутренних дел.
Предположение	Средняя продолжительность тюремного заключения (годы)	1,1 года	Оценка основана на средневзвешенной 5-летней средней продолжительности тюремного заключения по кодам преступлений 05343 и 05344 Министерства внутренних дел. ^{[сноска 108]} Взвешено по объему обвинительных приговоров за те же коды преступлений.
Стоимость единицы	Текущие расходы на внесудебное урегулирование споров (OOCD) по каждому результату	Резолюция сообщества: 122 фунта стерлингов, условное предупреждение: 269 фунтов стерлингов (цены 14/15), цены повышены до 25/26 с использованием дефлятора ВВП. ^{[сноска 109]}	Средняя стоимость по типу OOCD при всех способах утилизации. ^{[сноска 110]}

Таблица 21: Конкретные предположения об ознакомлении – статьи о тяжких преступлениях и организованной преступности

Тип	Описание	Ценить	Источник
Предположение	Объем персонала правоохранительных органов, который необходимо освоить	Региональные подразделения по борьбе с организованной преступностью (ROCU): Низкий: 53 Центральный: 53 Высокий: 53	Для подразделений ROCU предполагается 1 на каждое полицейское подразделение и 10 дополнительных подразделений ROCU.
Единичные значения	Заработная плата сотрудников правоохранительных органов	ROCU: Низкая стоимость: 49,70 фунтов стерлингов в час, средняя стоимость: 51,32 фунтов стерлингов в час, высокая стоимость: 55,53 фунтов стерлингов в час. Цены указаны по системе 25/26. В стоимость уже включены расходы на оплату труда, не включающие заработную плату.	ROCU: внутренние данные о сотрудниках Министерства внутренних дел.
Предположение	Общее количество слов, необходимое для ознакомления с предлагаемыми мерами	4,200	Общее количество слов в юридическом тексте / Внешние примечания / Дополнительные положения соответствующих доверенностей по Закону о мошенничестве.

Объемы

381. Данная политика добавляет два новых состава преступления, связанных с хранением/поставкой определённого списка предметов, которые могут быть использованы в тяжких и организованных преступлениях. Неизвестно, в какой степени новые преступления связаны с хранением или поставкой, поэтому объёмы были рассчитаны в совокупности.

382. Расчетное количество ожидаемых ежегодных правонарушений в результате этих новых правонарушений основано на нескольких оценках.

Предполагаемый объем сокрытых транспортных средств, изымаемых NCA в год ^{[сноска 111]} : эта информация основана на обсуждениях во время оценки воздействия консультаций, где правоохранительные органы предложили изымать от шести до семи сокрытых транспортных средств в неделю.
Объем преступлений, совершенных в КНР, связанных с изготовлением, адаптацией, импортом, поставкой, предложением о поставке и хранением предметов для использования в мошенничестве: здесь использована оценка зарегистрированных полицией преступлений за 2023/24 год в соответствии с разделом 7 Закона о мошенничестве 2006 года.

383. По оценкам, в общей сложности будет зарегистрировано от 361 до 541 правонарушения, при этом центральный показатель составит 451 правонарушение в год. Предполагается, что каждое из этих новых правонарушений не будет зарегистрировано в рамках других правонарушений в течение рассматриваемого периода, что позволит определить верхнюю границу.

А.1.5. ПРЕДПОЛОЖЕНИЯ — Изъятие электронных устройств

Объемы

384. Политика предоставляет сотрудникам IE новые полномочия по изъятию устройств без подозрения в преступной деятельности. Ресурсы для реализации этой функции уже были выделены в рамках предыдущих программ, и неизвестно, сколько устройств будет изыматься ежегодно.

385. Дополнительные конкретные предположения приведены в Таблице 19.

Таблица 22: Конкретные допущения/единичные значения – Изъятие электронных устройств

Тип	Описание	Ценить	Источник
Стоимость единицы продукции	Расходы на хранение обработанных данных устройства	c. 12 фунтов стерлингов за терабайт (156 гигабайт памяти на устройство)	Внутреннее моделирование DDaT.
Предположение	Обязательство FTE по обработке изъятий устройств остается неизменным в течение периода оценки.	Всего 7 FTE в год	Внутреннее моделирование IE.
Стоимость единицы продукции	Расходы на заработную плату (включая заработную плату и не связанные с ней) Включают 22-процентную надбавку для учета расходов, не связанных с заработной платой.	ЭО – ок. 36 000 фунтов стерлингов HEO – ок. 45 500 фунтов стерлингов	Расходы на персонал предоставлены IE.
Предположение	Оптимизм: весовой коэффициент смещения, применяемый к затратам для прогнозирования неопределенности	10-процентный показатель оптимизма отражает относительно низкую неопределенность относительно затрат на изъятие электронных устройств.

A.1.6. МЕТОДОЛОГИЯ – Предложения по укреплению и совершенствованию функционирования предписаний по предупреждению тяжких преступлений (ППТП)

РАСХОДЫ

Затраты на установку

Частный сектор

Расходы на ознакомление

386. Юристам и барристерам потребуются расходы на ознакомление с руководством по новому законодательству. Исходя из предположений и данных, указанных в разделах A.1.1 и A.1.3, расходы на ознакомление для частного сектора представлены в таблице ниже.

Таблица 23: Расходы на ознакомление для солиситоров и барристеров, высокая, средняя и низкая оценка (цены 2025/26 г.)

	Время чтения (часов)	Количество читателей	Стоимость труда (£/час)	Общая стоимость (£)
Юристы Лоу	0.1	2,940	34.67	6,115
Центральный адвокат	0,2	5,880	34.67	48,923
Высшее образование солиситоров	0,6	8,820	34.67	174,290
Барристерс Лоу	0.1	673	32.35	1,305
Центральный адвокат	0,2	1,345	32.35	10,442
Высшая школа адвокатов	0,6	2,018	32.35	37,199

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

Государственный сектор

Расходы на ознакомление

387. Правоохранительным органам (ПОО) потребуется освоить руководство по новому законодательству. С учётом предположений и данных, указанных в разделах A.1.1 и A.1.2, расходы на ознакомление для государственного сектора представлены в таблице ниже.

Таблица 24: Расходы на ознакомление для правоохранительных органов, высокая, средняя и низкая оценка (цены 2025/26 г.)

	Время чтения (часов)	Количество читателей	Стоимость труда (£/час)	Общая стоимость (£)
Полиция Лоу	0.1	129	49.70	385
Центральный полицейский участок	0,3	215	51.32	3,090
Полиция Хай	0,6	430	55.53	15,042
Низкий уровень HMRC	0.1	3	30.49	5
HMRC Центральный	0,3	5	30.49	43
Высокий HMRC	0,6	10	30.49	192
Низкий уровень NCA	0.1	77	43.35	202
Центральный NCA	0,3	152	43.35	1,850
NCA High	0,6	227	43.35	6,206

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

388. Общие затраты на ознакомление оцениваются в сумму от 0,01 млн. до 0,23 млн. фунтов стерлингов, при центральной оценке в 0,06 млн. фунтов стерлингов (в ценах 2025/26 года).

Таблица 25: Общие затраты на ознакомление (в миллионах фунтов стерлингов, цены 2025–2026 гг.)

	Частный сектор	Государственный сектор	Общая стоимость
Низкий	0,01	0.00	0,01
Центральный	0,06	0.00	0,06
Высокий	0,21	0,02	0,23

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

Расходы на строительство тюрьмы

389. На основе количества слушаний по нарушениям SCPO и предположений о ходе работы CJS, изложенных в разделах A.1.1 и A.1.2, предполагается, что после достижения устойчивого состояния потребуется от нуля до трех тюремных мест, при центральной оценке в одно тюремное место в год.

390. Стоимость тюремного места оценивается в 500 000 фунтов стерлингов на одного заключенного (в ценах 2023/24 года). Эта сумма была пересчитана до цен 2025/26 года с помощью дефлятора BCIS, а затем был применен 20-процентный коэффициент оптимизма. В результате стоимость одного тюремного места составила 635 294 фунта стерлингов (в ценах 2025/26 года).

391. В соответствии с рекомендациями Министерства юстиции, удельная стоимость, применяемая к необходимому объёму тюремных мест, определяется номинальной средней стоимостью за период строительства тюремных мест. Это соответствует стоимости, эквивалентной 1,5 годам действия политики (середина между 2026/27 и 2027/28 годами). Для оценки этой стоимости был использован дефлятор BCIS для моделирования номинальной стоимости за 10 лет, и средняя стоимость была получена между номинальными значениями за 2026/27 и 2027/28 годы. Таким образом, общая стоимость составляет 670 782 фунта стерлингов.

392. В соответствии с рекомендациями Министерства юстиции предполагается, что расходы на строительство распределяются поровну в течение трёх лет до достижения стабильного уровня численности правонарушителей. Удельная стоимость была разделена на три и применена к первому, второму и третьему годам действия политики. Умножение разделённой удельной стоимости на требуемое количество тюремных мест дало номинальные затраты на строительство тюрем в размере от 23 853 до 686 731 фунта стерлингов в год в течение трёх лет при центральной смете в 149 499 фунтов стерлингов в год. Общая номинальная стоимость составляет от 0,1 до 1,6 миллиона фунтов стерлингов при центральной смете в 0,4 миллиона фунтов стерлингов.

393. Эти значения были затем переведены в цены 2025/26 года с использованием дефлятора ВВП в соответствии с рекомендациями Министерства юстиции, а затем преобразованы в текущую стоимость. Эти затраты были номинально распределены на три года и затем дефлированы с использованием дефлятора ВВП. Стоимость оценивается в диапазоне от 0,1 до 1,6 млн фунтов стерлингов при центральной оценке в 0,4 млн фунтов стерлингов (в ценах 2025/26 года, приведенная стоимость).

Общие затраты на установку

394. Общие затраты на организацию, включающие расходы на ознакомление и расходы на организацию тюрьмы, составляют от 0,1 млн. до 1,8 млн. фунтов стерлингов при центральной оценке в 0,5 млн. фунтов стерлингов.

Текущие расходы

Частный сектор

395. Ожидается, что эта мера не приведет к каким-либо постоянным расходам для частного сектора.

Государственный сектор

Расходы CPS

396. Ожидается, что Королевская прокурорская служба понесет расходы на поддержку и ведение дел о нарушении SCPO. Общая сумма этих расходов оценивается в пределах от 0,01 до 0,03 млн фунтов стерлингов, а центральная оценка составляет 0,02 млн фунтов стерлингов (в ценах 2025/2026 года, текущая стоимость).

Расходы HMCTS

397. Ожидается, что проведение слушаний по делу о нарушении договора займа повлечет за собой расходы для судов. Предполагается, что слушание по делу о нарушении договора займа займет четыре часа. Кроме того, судам приходится нести расходы на обработку заявлений о выдаче разрешения на нарушение договора займа. Предполагается, что рассмотрение заявления о выдаче разрешения на нарушение договора займа занимает два часа.

398. В целом, затраты судов на ресурсы оцениваются в размере от 0,1 млн до 0,3 млн фунтов стерлингов, при центральной оценке в 0,3 млн фунтов стерлингов (цены 2025/26 года, приведенная стоимость).

Расходы на юридическую помощь

399. Ожидается, что Агентство юридической помощи будет нести расходы на поддержку дел. Предполагается, что 55% дел в магистратском суде требуют юридической помощи, а в Королевском суде – 100%. Общие расходы Агентства юридической помощи оцениваются в пределах от 0,04 до 0,10 млн фунтов стерлингов, при центральной оценке в 0,07 млн фунтов стерлингов (в ценах 2025/26 года, текущая стоимость).

Расходы HMPPS

400. Ожидаются расходы, связанные с лишением свободы и общественными работами/условными наказаниями, а также расходы службы пробации. Используя предположения, сделанные в разделах A.1.1 и A.1.3, можно оценить предполагаемое количество правонарушителей, приговоренных к лишению свободы и общественным работам/условным наказаниям.

401. Согласно разделу A.1.1, удельная стоимость текущего тюремного места составляет 52 000 фунтов стерлингов на одного заключенного в год (в ценах 2024/25 года). Текущие расходы основаны на текущей стоимости содержания государственных тюрем. Будущие эксплуатационные расходы будут различаться в зависимости от конкретного учреждения и могут измениться в связи с изменениями в политике Министерства юстиции. Эта удельная стоимость была пересчитана в цены 2025/26 года с использованием дефлятора ВВП и 20-процентного коэффициента оптимизма. В результате удельная стоимость составила 63 241 фунт стерлингов на одно тюремное место в год или 5270 фунтов стерлингов на одно тюремное место в месяц (в ценах 2025/26 года).

402. Умножая количество лиц, приговоренных к лишению свободы, на предполагаемое количество месяцев, проведенных в заключении, и ежемесячную стоимость единицы, получаем общие текущие расходы за 10 лет в размере от 62 688 до 1 443 812 фунтов стерлингов при центральной оценке в 392 890 фунтов стерлингов в ценах 2025/26 года. После корректировки на текущую стоимость эта сумма составляет от 0,1 до 1,2 млн фунтов стерлингов при центральной оценке в 0,3 млн фунтов стерлингов (цены 2025/26 года, текущая стоимость).

403. Аналогичный подход применяется к осужденным к общественным работам и к осужденным с условно-досрочным освобождением. В целом, применение удельных затрат и допущений CJS, указанных в разделах A.1.1 и A.1.2, к количеству правонарушителей приводит к общим затратам на ресурсы для HMPPS в размере от 0,1 до 1,4 млн фунтов стерлингов при центральной оценке в 0,4 млн фунтов стерлингов (в ценах 2025/26 года, текущая стоимость).

Требования к уведомлению

404. Мера 4, вероятно, повлечет за собой затраты ресурсов со стороны полиции на управление требованиями по уведомлению. Предполагается, что от 6% до 10%, при центральной оценке в 8%, от общего числа SCPO, будут иметь требования по уведомлению. Применение этого к общему количеству SCPO (историческое среднее годовое количество SCPO плюс новые дополнительные SCPO) дает от 14 до 24 SCPO, при центральной оценке в 19 SCPO, имеющих требования по уведомлению. Предполагается, что предполагаемое время обновления каждого SCPO составит от 10 до 45 минут, при центральной оценке в 30 минут. Стоимость на одного сотрудника полиции взята из раздела A.1.1. В совокупности это дает предполагаемую общую стоимость от 900 до 0,01 млн фунтов стерлингов при центральной оценке в 4000 фунтов стерлингов (цены 2025/26 года, текущая стоимость).

Общие текущие расходы

405. Общие текущие расходы оцениваются в сумму от 0,20 млн до 1,79 млн фунтов стерлингов, а центральная смета составляет 0,66 млн фунтов стерлингов (цены 2025/26 года, приведенная стоимость).

Таблица 26: Общая разбивка текущих расходов (млн фунтов стерлингов, цены 2025/26 гг.)

	Низкий	Центральный	Высокий
CPS	0,01	0,02	0,03
HMCTS	0,09	0,18	0,28
Юридическая помощь	0,04	0,07	0,10
HMPPS	0,07	0,38	1.36
Требования к уведомлению	0.00	0.00	0,01
Общий	0,20	0,64	2.04

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

А.1.7. МЕТОДОЛОГИЯ — Введение временного SCPO

Затраты на установку

Частный сектор

Расходы на ознакомление

406. Юристам и барристерам потребуются расходы на ознакомление с руководством по новому законодательству. С учётом предположений и данных, указанных в разделах A.1.1 и A.1.3, расходы на ознакомление для частного сектора представлены в таблице ниже.

Таблица 27: Расходы на ознакомление для юристов и барристеров, высокая, средняя и низкая оценка (цены 2025/26 г.)

	Время чтения (часов)	Количество читателей	Стоимость труда (£/час)	Общая стоимость (£)
Юристы Лоу	0.0	2,940	34.67	3,058
Центральный адвокат	0.1	5,880	34.67	24,462
Высшее образование солиситоров	0,3	8,820	34.67	91,732
Барристерс Лоу	0.0	673	32.35	653
Центральный адвокат	0.1	1,345	32.35	5,221
Высшая школа адвокатов	0,3	2,018	32.35	19,578

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

Государственный сектор

Расходы на ознакомление

407. Правоохранительным органам (ПОО) потребуется освоить руководство по новому законодательству. С учётом предположений и данных, указанных в разделах A.1.1 и A.1.3, расходы на ознакомление для государственного сектора представлены в таблице ниже.

Таблица 28: Расходы на ознакомление для правоохранительных органов, высокая, средняя и низкая оценка (цены 2025/26 г.)

	Время чтения (часов)	Количество читателей	Стоимость труда (£/час)	Общая стоимость (£)
Полиция Лоу	0.1	129	49.70	321
Центральный полицейский участок	0,2	215	51.32	2,207
Полиция Хай	0,5	430	55.53	12,416
Низкий уровень HMRC	0.1	3	30.49	5
HMRC Центральный	0,2	5	30.49	30
Высокий HMRC	0,5	10	30.49	159
Низкий уровень NCA	0.1	77	43.35	168
Центральный NCA	0,2	152	43.35	1,321
NCA High	0,5	227	43.35	5,123

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

408. Общие затраты на ознакомление оцениваются в сумму от 0 до 0,13 млн фунтов стерлингов, при центральной оценке в 0,03 млн фунтов стерлингов (в ценах 2025/26 года).

Таблица 29: Общие затраты на ознакомление (в миллионах фунтов стерлингов, цены 2025–2026 гг.)

	Частный сектор	Государственный сектор	Общая стоимость
Низкий	0.00	0.00	0.00
Центральный	0,03	0.00	0,03
Высокий	0,11	0,02	0,13

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

Расходы на строительство тюрьмы

409. На основании количества слушаний по нарушениям SCPO и предположений относительно путей CJS, изложенных в разделах A.1.1 и A.1.3, предполагается, что после достижения устойчивого состояния потребуется от 0 до 1,9 тюремных мест в год, при центральной оценке в 0,2 тюремных места.

410. Стоимость тюремного места оценивается в 500 000 фунтов стерлингов на одного заключенного (в ценах 2023/24 года). Эта сумма была пересчитана до цен 2025/26 года с помощью дефлятора BCIS, а затем был применен 20-процентный коэффициент оптимизма. В результате стоимость одного тюремного места составила 635 294 фунта стерлингов (в ценах 2025/26 года).

411. В соответствии с рекомендациями Министерства юстиции, удельная стоимость, применяемая к необходимому объёму тюремных мест, определяется номинальным средним значением за период строительства тюремных мест. Это соответствует стоимости, эквивалентной 1,5 годам действия политики (середина между 2026/27 и 2027/28 гг.). Для оценки этого значения был использован дефлятор BCIS для моделирования номинальной стоимости единицы за 10 лет, и среднее значение было получено между номинальными значениями за 2026/27 и 2027/28 гг. В результате общая стоимость единицы составляет 670 782 фунта стерлингов.

412. В соответствии с рекомендациями Министерства юстиции предполагается, что расходы на строительство распределяются поровну в течение трёх лет до достижения стабильного уровня численности правонарушителей. Удельная стоимость была разделена на три и применена к 1-му, 2-му и 3-му годам действия политики. Умножение разделённой удельной стоимости на объём требуемых тюремных мест дало номинальные затраты на строительство тюрьмы в размере от 0 до 429 357 фунтов стерлингов в год в течение трёх лет при центральной оценке в 44 778 фунтов стерлингов в год. Общая номинальная стоимость составляет от 0 до 1,0 млн фунтов стерлингов при центральной оценке в 0,1 млн фунтов стерлингов.

413. Эти значения были затем переведены в цены 2025/26 года с использованием дефлятора ВВП в соответствии с рекомендациями Министерства юстиции, а затем преобразованы в текущую стоимость. Эта стоимость была номинально разделена на три года и затем дефлирована с использованием дефлятора ВВП. Стоимость оценивается в диапазоне от 0 до 0,98 млн фунтов стерлингов при центральной оценке в 0,1 млн фунтов стерлингов (в ценах 2025/26 года, приведенная стоимость).

Общие затраты на установку

414. Общие затраты на организацию, включающие расходы на ознакомление и расходы на обустройство тюрьмы, составляют от 0 до 1,1 млн фунтов стерлингов, при центральной оценке в 0,2 млн фунтов стерлингов.

Текущие расходы

Частный сектор

415. Ожидается, что эта мера не приведет к каким-либо постоянным расходам для частного сектора.

Государственный сектор

Расходы CPS

416. Ожидается, что Королевская прокурорская служба понесет расходы на поддержку и ведение дел о нарушении SCPO. Общая сумма этих расходов оценивается в пределах от 0 до 0,02 млн фунтов стерлингов при центральной оценке в 0,01 млн фунтов стерлингов (в ценах 2025/26 года, текущая стоимость).

Расходы HMCTS

417. Ожидается, что проведение слушаний по делу о нарушении влечет за собой расходы судов. Предполагалось, что слушание по делу о нарушении займет четыре часа. Кроме того, судам приходится нести расходы на обработку заявлений о выдаче SCPO. Предполагается, что рассмотрение заявления о выдаче SCPO занимает два часа. В целом, расходы судов на ресурсы оцениваются в пределах от 0 до 0,2 млн фунтов стерлингов, при центральной оценке в 0,1 млн фунтов стерлингов (в ценах 2025/26 года, текущая стоимость).

Расходы на юридическую помощь

418. Ожидается, что Агентство юридической помощи будет нести расходы на поддержку дел. Предполагается, что 55% дел в магистратском суде требуют юридической помощи, а в Королевском суде – 100%. По оценкам, общие затраты Агентства юридической помощи на ресурсы составляют от 0 до 0,06 млн фунтов стерлингов, при центральной оценке в 0,02 млн фунтов стерлингов (в ценах 2025/26 года, текущая стоимость).

Расходы HMPPS

419. Ожидаются расходы, связанные с лишением свободы и общественными/условными наказаниями, а также расходы службы пробации. Используя предположения, изложенные в разделах A.1.1 и A.1.3, можно оценить предполагаемое количество правонарушителей, приговоренных к лишению свободы и общественным/условным наказаниям.

420. Согласно разделу A.1.1, удельная стоимость текущего тюремного места составляет 52 000 фунтов стерлингов на одного заключенного в год (в ценах 2024/25 года). Текущие расходы основаны на текущей стоимости содержания государственных тюрем. Будущие эксплуатационные расходы будут различаться в зависимости от конкретного учреждения и могут измениться в связи с изменениями в политике Министерства юстиции. Эта удельная стоимость была пересчитана в цены 2025/26 года с использованием дефлятора ВВП и 20-процентного коэффициента оптимизма. В результате удельная стоимость составила 63 241 фунт стерлингов на одно тюремное место в год или 5270 фунтов стерлингов на одно тюремное место в месяц (в ценах 2025/26 года).

421. Умножая количество лиц, приговоренных к лишению свободы, на предполагаемое количество месяцев, проведенных в заключении, и ежемесячную стоимость единицы, получаем общие текущие расходы за 10 лет в диапазоне от 0 до 902 698 фунтов стерлингов при центральной оценке в 117 678 фунтов стерлингов в ценах 2025/26 года. После корректировки на текущую стоимость эта сумма составляет от 0 до 0,77 млн фунтов стерлингов при центральной оценке в 0,10 млн фунтов стерлингов (цены 2025/26 года, текущая стоимость).

422. Аналогичный подход применяется к лицам, приговоренным к общественным работам, и к лицам, находящимся на условно-досрочном освобождении. В целом, применение удельных затрат и допущений CJS из Приложений A.1.1 и A.1.3 к количеству правонарушителей приводит к общим затратам на ресурсы HMPPS в размере от 0 до 0,85 млн фунтов стерлингов при центральной оценке в 0,11 млн фунтов стерлингов (цены 25/26, текущая стоимость).

Требования к уведомлению

423. Мера 4 стандартных предложений по SCPO, вероятно, повлечет за собой затраты ресурсов со стороны полиции на управление требованиями по уведомлению любых временных SCPO. Предполагается, что от 6% до 10% временных SCPO, при центральной оценке в 8%, которые перейдут в статус полноценных SCPO, будут иметь требования по уведомлению. Это дает от 0 до 0,3 SCPO, при центральной оценке в 0,1 SCPO, имеющих требования по уведомлению в год. Предполагается, что предполагаемое время обновления каждого SCPO составляет от 10 до 45 минут, при центральной оценке в 30 минут. Стоимость на одного сотрудника полиции взята из Приложения A.1.1. В совокупности это дает расчетную общую стоимость от 0 до 100 фунтов стерлингов при центральной оценке в 30 фунтов стерлингов (цены 2025/26 года, текущая стоимость).

Общие текущие расходы

424. Общие текущие расходы оцениваются в сумму от 0 до 1,2 млн фунтов стерлингов, при центральной оценке в 0,2 млн фунтов стерлингов (цены 25/26, текущая стоимость).

Таблица 30: Общая разбивка текущих расходов (млн фунтов стерлингов, цены 2025/26 гг.)

	Низкий	Центральный	Высокий
CPS	0.00	0,01	0,02
HMCTS	0.00	0,08	0,22
Юридическая помощь	0.00	0,02	0,06
HMPPS	0.00	0,11	0,85
Требования к уведомлению	0.00	0.00	0.00
Общий	0.00	0,22	1.15

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

A.1.8. МЕТОДОЛОГИЯ – Новые правонарушения, криминализирующие изготовление, адаптацию, импорт, поставку, предложение о поставке и хранение предметов для использования в тяжких преступлениях

РАСХОДЫ

Затраты на установку

Частный сектор

425. Юристам потребуется понести расходы на ознакомление с новым законодательством. Исходя из предположений и данных, указанных в разделах A.1.1 и A.1.4, расходы на ознакомление для частного сектора представлены в таблице ниже.

Таблица 31: Расходы на ознакомление для правоохранительных органов, высокая, средняя и низкая оценка (цены 2025/26 г.)

	Время чтения (часов)	Количество читателей	Стоимость труда (£/час)	Общая стоимость (£)
Юристы Лоу	0.1	2,940	34.67	10,192
Центральный адвокат	0,2	5,880	34.67	44,847
Высшее образование солиситоров	0,4	8,820	34.67	131,482
Барристерс Лоу	0.1	673	32.35	2,175
Центральный адвокат	0,2	1,345	32.35	9,572
Высшая школа адвокатов	0,4	2,018	32.35	28,062

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

Государственный сектор

Расходы на ознакомление

426. Правоохранительным органам (ПОО) потребуется освоить руководство по новому законодательству. С учётом предположений и данных, указанных в разделах A.1.1 и A.1.4, расходы на ознакомление для государственного сектора представлены в таблице ниже.

Таблица 32: Расходы на ознакомление для правоохранительных органов, высокая, средняя и низкая оценка (цены 2025/26 г.)

	Время чтения (часов)	Количество читателей	Стоимость труда (£/час)	Общая стоимость (£)
Полиция Лоу	0.1	129	49.70	641
Центральный полицейский участок	0,2	215	51.32	2,428
Полиция Хай	0,4	430	55.53	10,267
Низкий ROCU	0.1	53	49.70	158
Центральный РОКУ	0,2	53	51.32	347
ROCU High	0,4	53	55.53	678
Низкий уровень NCA	0.1	77	43.35	334
Центральный NCA	0,2	152	43.35	1,450
NCA High	0,4	227	43.35	4,231

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

427. Общие затраты на ознакомление оцениваются в сумму от 0,01 млн. до 0,17 млн. фунтов стерлингов, при центральной оценке в 0,06 млн. фунтов стерлингов (в ценах 2025/26 года).

Таблица 33: Общие затраты на ознакомление (в миллионах фунтов стерлингов, цены 2025–2026 гг.)

	Частный сектор	Государственный сектор	Общая стоимость
Низкий	0,01	0.00	0,01
Центральный	0,05	0.00	0,06
Высокий	0,16	0,02	0,17

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

Расходы на строительство тюрьмы

428. На основе количества предполагаемых преступлений и предположений о траектории CJS, изложенных в разделах A.1.1 и A.1.4, предполагается, что после достижения устойчивого состояния потребуется от четырех до шести тюремных мест в год, при центральной оценке в пять тюремных мест.

429. Стоимость тюремного места оценивается в 500 000 фунтов стерлингов на одного заключенного (в ценах 2023/24 года). Эта сумма была пересчитана до цен 2025/26 года с помощью дефлятора BCIS, а затем скорректирована на 20% в сторону оптимизма. В результате стоимость одного тюремного места составила 635 294 фунта стерлингов (в ценах 2025/26 года).

430. В соответствии с рекомендациями Министерства юстиции, удельная стоимость, применяемая к необходимому объёму тюремных мест, определяется номинальным средним значением за период строительства тюремных мест. Это соответствует стоимости, эквивалентной 1,5 годам действия политики (середина между 2026/27 и 2027/28 годами). Для оценки этого значения был использован дефлятор BCIS для моделирования номинальной стоимости единицы за 10 лет, и среднее значение было получено между номинальными значениями за 2026/27 и 2027/28 годы. Таким образом, общая стоимость единицы составляет 670 782 фунта стерлингов.

431. В соответствии с рекомендациями Министерства юстиции предполагается, что расходы на строительство распределяются поровну в течение трёх лет до достижения стабильного уровня численности правонарушителей. Удельная стоимость была разделена на три и применена к 1-му, 2-му и 3-му годам действия политики. Умножение разделённой удельной стоимости на требуемое количество тюремных мест дало номинальные затраты на строительство тюрем в размере от 870 504 до 1 305 755 фунтов стерлингов в год в течение трёх лет при центральной смете в 1 088 129 фунтов стерлингов в год. Общая номинальная стоимость составляет от 2,6 до 3,9 млн фунтов стерлингов при центральной смете в 3,3 млн фунтов стерлингов.

432. Эти значения были затем переведены в цены 2025/26 года с использованием дефлятора ВВП в соответствии с рекомендациями Министерства юстиции, а затем в текущую стоимость. Стоимость оценивается в диапазоне от 2,5 до 3,7 млн фунтов стерлингов, при этом центральная оценка составляет 3,1 млн фунтов стерлингов (в ценах 2025/26 года, приведенная стоимость).

Общие затраты на установку

433. Общие затраты на организацию, включающие расходы на ознакомление и расходы на организацию тюрьмы, составляют от 2,5 до 3,9 млн фунтов стерлингов при центральной смете в 3,2 млн фунтов стерлингов (цены 2025/26 года, текущая стоимость).

Текущие расходы

Частный сектор

434. Ожидается, что эта мера не приведет к каким-либо постоянным расходам для частного сектора.

Государственный сектор

Расходы на полицию

435. Ожидается, что полиция понесет расходы, связанные с внесудебным изъятием (OOCD). Умножая стоимость одного OOCD на предполагаемое количество правонарушителей, которых планируется изъять, получаем общую стоимость от 17 800 до 26 700 фунтов стерлингов при центральной оценке в 22 300 фунтов стерлингов (в ценах 2025/2026 года, текущая стоимость).

Расходы CPS

436. Ожидается, что Королевская прокурорская служба понесет расходы на поддержку и ведение дел. Общая сумма, по оценкам, составит от 0,18 до 0,27 млн фунтов стерлингов, при центральной оценке в 0,22 млн фунтов стерлингов (в ценах 2025/2026 года, текущая стоимость).

Расходы HMCTS

437. Ожидается, что суды понесут расходы в связи с увеличением числа лиц, проходящих через Центральную судебную систему. Исходя из предположения о пути и значений, указанных в разделах A.1.1 и A.1.2, общие затраты на ресурсы оцениваются в диапазоне от 0,7 млн до 1,0 млн фунтов стерлингов при центральной оценке в 0,9 млн фунтов стерлингов (в ценах 2025/26 года, текущая стоимость).

Расходы на юридическую помощь

438. Ожидается, что использование юридической помощи будет сопряжено с расходами как на этапе рассмотрения дела в полиции, так и на этапе рассмотрения дела в суде.

439. На этапе рассмотрения дела полицией расходы на юридическую помощь, оказанную полицией, учитываются во всех случаях, по которым не было принято решение об отказе в дальнейшем рассмотрении. Общая сумма расходов на юридическую помощь в полицейских участках оценивается в пределах от 0,12 до 0,19 млн фунтов стерлингов, при центральной оценке в 0,16 млн фунтов стерлингов (в ценах 2025/2026 года, текущая стоимость).

440. На этапе рассмотрения дела в суде расходы на юридическую помощь, предоставляемую мировыми судьями и Королевским судом, рассчитываются исходя из предполагаемого числа лиц, обращающихся за юридической помощью в каждый суд. Общая сумма расходов на юридическую помощь оценивается в диапазоне от 0,63 до 0,94 млн фунтов стерлингов, при центральной оценке в 0,78 млн фунтов стерлингов (в ценах 2025/26 года, текущая стоимость).

441. Общая стоимость юридической помощи оценивается в сумму от 0,75 млн до 1,13 млн фунтов стерлингов, а центральная смета составляет 0,94 млн фунтов стерлингов (цены 2025/26 года, текущая стоимость).

Расходы HMPPS

442. Ожидаются операционные расходы, связанные с лишением свободы и общественными/условными наказаниями, а также операционные расходы службы пробации. Используя предположения, изложенные в разделах A.1.1 и A.1.2, можно оценить предполагаемое количество правонарушителей, приговоренных к лишению свободы и общественным/условным наказаниям.

443. Согласно разделу A.1.1, удельная стоимость текущего тюремного места составляет 52 000 фунтов стерлингов на одного заключенного в год (в ценах 2024/25 года). Текущие расходы основаны на текущей стоимости содержания государственных тюрем. Будущие эксплуатационные расходы будут различаться в зависимости от конкретного учреждения и могут измениться в связи с изменениями в политике Министерства юстиции. Эта удельная стоимость была пересчитана в цены 2025/26 года с использованием дефлятора ВВП и 20-процентного коэффициента оптимизма. В результате удельная стоимость составила 63 241 фунт стерлингов на одно тюремное место в год или 5270 фунтов стерлингов на одно тюремное место в месяц (в ценах 2025/26 года).

444. Умножая количество лиц, приговоренных к лишению свободы, на предполагаемое количество месяцев, проведенных в заключении, и ежемесячную стоимость единицы, получаем общие текущие расходы за 10 лет в размере от 2,8 до 4,2 млн фунтов стерлингов при центральной оценке в 3,5 млн фунтов стерлингов в ценах 2025/26 года. После корректировки на приведенную стоимость эта сумма составляет от 2,3 до 3,5 млн фунтов стерлингов при центральной оценке в 2,9 млн фунтов стерлингов (в ценах 2025/26 года, приведенная стоимость).

445. Аналогичный подход применяется к лицам, приговоренным к общественным работам, и к лицам, находящимся на условно-досрочном освобождении. В целом, применение удельных затрат и допущений CJS, указанных в разделах A.1.1 и A.1.4, к количеству правонарушителей приводит к общим затратам на ресурсы HMPPS в размере от 3,1 до 4,6 млн фунтов стерлингов при центральной оценке в 3,8 млн фунтов стерлингов (в ценах 2025/26 года, текущая стоимость).

Общие текущие расходы

446. Общие текущие расходы оцениваются в сумму от 4,7 до 7,1 млн фунтов стерлингов, а центральная смета составляет 5,9 млн фунтов стерлингов (цены 2025/26 года, текущая стоимость).

Таблица 34: Общая разбивка текущих расходов (млн фунтов стерлингов, цены 2025/26 гг.)

	Низкий	Центральный	Высокий
Полиция	0,02	0,02	0,03
CPS	0,18	0,22	0,27
HMCTS	0,70	0,87	1.04
Юридическая помощь	0,75	0,94	1.13
HMPPS	3.07	3.84	4.61
Общий	4.71	5.89	7.07

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

А.1.9. МЕТОДОЛОГИЯ — Изъятие электронных устройств

РАСХОДЫ

Затраты на настройку

447. Для этой политики не были монетизированы никакие установочные расходы.

Текущие расходы

Расходы на полную ставку

448. Для расчета затрат на полную ставку (FTE) по данной политике в анализе используются существующие ресурсы, привлеченные для эксплуатации киосков, которые будут загружать данные с устройств. Они распределены между 7 сотрудниками FTE, включая 6 руководителей (EO) и 1 старшего руководителя (HEO). Поскольку предполагается, что этот уровень FTE является фиксированным и не зависит от количества изъятых телефонов, верхняя или нижняя границы этих затрат не оценивались, и затраты остаются неизменными во всех трех сценариях. Оценка заработной платы включает в себя 22%-ное увеличение расходов, не связанных с заработной платой.

Таблица 35: Годовые расходы на FTE в Министерстве внутренних дел (фунты стерлингов, цены 2025/26 гг., приведенная стоимость)

Оценка	Зарплата (£)	Повышение заработной платы (%)	Общая годовая стоимость (£)
ЭО	30,000	22	36,000
ХЕО	37,300	22	45,500

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

449. Объединение численности персонала с расходами на заработную плату дает оценку стоимости ввода в эксплуатацию киосков, которая оценивается в 2,99 млн фунтов стерлингов за период оценки.

450. Если эта политика будет масштабирована за пределы полномочий иммиграционных офицеров и распространится на более широкие правоохранительные органы, существует высокая вероятность того, что для удовлетворения возросшего спроса могут потребоваться дополнительные мощности киосков и ресурсы. Без четкого понимания операционных последствий этой поправки было невозможно монетизировать ее влияние, выходящее за рамки текущих мощностей киосков.

A.1.10. МЕТОДОЛОГИЯ – Внесение изменений в полномочия по борьбе с терроризмом в порту, позволяющих полиции проводить биометрические исследования в порту Шотландии

РАСХОДЫ

Стоимость настройки

451. Для этой меры нет расходов на обучение или ознакомление, поскольку экзаменаторы уже обучены снимать биометрию. Для Контртеррористической полиции (CTP) существуют расходы на установку новых машин в четырех местах. Ожидается, что установка будет стоить от 31 000 до 92 000 фунтов стерлингов за устройство, при центральной смете в 34 000 фунтов стерлингов. Поскольку точные затраты на установку неизвестны, центральная и максимальная сметы включают надбавку в размере 10% и 200% для учета оптимистичной предвзятости при оценке затрат. Это соответствует рекомендациям Зелёной книги. Стоимость установки поносится исключительно в первый год оценочного периода. Общие затраты на установку биометрических машин в порту составляют от 0,12 до 0,37 млн фунтов стерлингов, при центральной смете в 0,14 млн фунтов стерлингов (цены 2025/26 года, текущая стоимость).

Текущие расходы

452. По оценкам CTP, расходы на содержание устройств оцениваются в 0,02 млн фунтов стерлингов в год (цены 2025/2026 года, текущая стоимость).

Преимущества

Экономия за счет повышения эффективности

453. Для расчета экономии эффективности данной меры экономия топлива и рабочей силы рассчитывалась отдельно.

Экономия топлива

454. В ходе анализа экономия топлива была рассчитана путём оценки средней стоимости топлива, используемого для доставки пассажиров из порта в полицейские участки. Средняя стоимость топлива была рассчитана путём умножения средней цены на топливо в Шотландии на среднюю топливную экономичность транспортных средств и средневзвешенное расстояние между портом и полицейским участком. Среднее расстояние между портом и полицейским участком взвешивается по количеству пассажиров, прибывающих в отдельный порт, например, в аэропорт Глазго. Общая экономия топлива оценивается путём умножения средней стоимости топлива на годовое количество снимаемых отпечатков пальцев.

Экономия труда

455. В ходе анализа была рассчитана экономия рабочей силы путем оценки средней стоимости труда, используемого для перевозки людей в полицейские участки из порта. Средняя стоимость труда была оценена путем умножения среднего количества часов, необходимых для перевозки человека, на количество пограничников, необходимых для перевозки человека, и среднюю стоимость труда пограничника. Предполагается, что для перевозки человека в ближайший полицейский участок потребуются два пограничника EO. Почасовая стоимость труда двух пограничников оценивается в 53,29 фунта стерлингов (цены 2025/26 года). Среднее время, необходимое для перевозки человека, основано на средневзвешенном расстоянии между портом и полицейским участком, умноженном на два. Среднее расстояние между портом и полицейским участком взвешивается по количеству пассажиров, прибывающих в отдельный порт, например, в аэропорт Глазго. Общая экономия рабочей силы оценивается путем умножения средней стоимости труда на годовое количество отпечатков пальцев.

Речь короля 2024 года – Краткий обзор – GOV.UK: https://assets.publishing.service.gov.uk/media/6697f5c10808eaf43b50d18e/The_King_s_Speech_2024_background_briefing_notes.pdf ↩
Закон об иммиграции 1971 года: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/1971/77/contents ↩
Закон о безопасности Руанды (убежище и иммиграция) 2024 года: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2024/8 ↩
Закон о незаконной миграции 2023 года: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2023/37/contents ↩
Нерегулярное прибытие – GOV.UK: https://www.gov.uk/government/statistics/immigration-system-statistics-year-ending-september-2024/how-many-people-come-to-the-uk-irregularly? ↩
Движение маломерных судов в проливе Ла-Манш — GOV.UK: https://www.gov.uk/government/publications/migrants-detected-crossing-the-english-channel-in-small-boats ↩
Там же ↩
Там же ↩
Европа – Проект «Пропавшие без вести мигранты»: https://missingmigrants.iom.int/region/europe ↩
Данные проекта «Пропавшие без вести мигранты» включают сведения о гибели мигрантов в результате транспортных происшествий, кораблекрушений, насильственных нападений или медицинских осложнений во время путешествия. Они также включают тела, обнаруженные на пограничных переходах, которые классифицируются как тела мигрантов на основании личных вещей и/или особенностей смерти. Подробную информацию о методологии можно найти здесь – Методология проекта «Пропавшие без вести мигранты»: https://missingmigrants.iom.int/methodology ↩
Смерть в грузовике в Эссексе. Мужчины осуждены за убийство 39 мигрантов в трейлере. BBC News: https://www.bbc.co.uk/news/uk-england-essex-55765213 ↩
Прошения о предоставлении убежища от лиц, прибывших на малых судах – GOV.UK: https://www.gov.uk/government/statistics/immigration-system-statistics-year-ending-september-2024/how-many-people-come-to-the-uk-irregularly? ↩
Сколько дел о предоставлении убежища ожидают предварительного решения? – GOV.UK: https://www.gov.uk/government/statistics/immigration-system-statistics-year-ending-september-2024/how-many-cases-are-in-the-uk-asylum-system ↩
NSA 2024 — Обзор тяжких и организованных преступлений — Национальное агентство по борьбе с преступностью: https://www.nationalcrimeagency.gov.uk/nsa-overview-of-soc-2024 ↩
Манифест лейбористов / Прочные основы – Лейбористская партия: https://labour.org.uk/change/strong-foundations/ ↩
Прочные основы — GOV.UK: https://www.gov.uk/missions/strong-foundations ↩
Зелёная книга (2022) — GOV.UK: https://www.gov.uk/government/publications/the-green-book-appraisal-and-evaluation-in-central-government/the-green-book-2020#a1-non-market-valuation-and-unmonetisable-values ↩
Дополнительное руководство «Зеленой книги» — оценка использования энергии и выбросов парниковых газов для оценки — GOV.UK: https://www.gov.uk/government/publications/valuation-of-energy-use-and-greenhouse-gas-emissions-for-appraisal ↩
«Маджента» — GOV.UK: https://www.gov.uk/government/publications/the-magenta-book ↩
Зелёная книга (2022) — GOV.UK: https://www.gov.uk/government/publications/the-green-book-appraisal-and-evaluation-in-central-government/the-green-book-2020 ↩
Сколько людей приезжают в Великобританию нелегально? — GOV.UK: https://www.gov.uk/government/statistics/immigration-system-statistics-year-ending-september-2024/how-many-people-come-to-the-uk-irregularly ↩
Закон о защите данных 2018 года: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2018/12/contents ↩
Закон о разрешениях на перевозку и регистрации прицепов 2018 года: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2018/19 ↩
Проверьте, нужно ли регистрировать прицеп перед его буксировкой за границу — GOV.UK: https://www.gov.uk/guidance/trailer-registration ↩
«Цели обеспечения соблюдения закона» в значении статьи 31 Закона о защите данных 2018 года. ↩
Подача деклараций о безопасности товаров, импортируемых из ЕС в Великобританию, начнется 31 января 2025 года. ↩
Что касается NCA и HMRC, то департамент может полагаться на Закон о преступлениях и судах 2013 года и Закон о комиссарах по доходам и таможне 2005 года, чтобы регулировать использование ими данных в соответствии с предписанными им законодательными функциями соответственно. ↩
Закон о терроризме 2000 года: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2000/11/contents ↩
Раздел 45 Закона о тяжких преступлениях 2015 года: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2015/9/section/45 ↩
Закон о полиции и доказательствах по уголовным делам 1984 года: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/1984/60/contents ↩
Правонарушители, получившие SCPO, отражают приоритеты правоохранительных органов на момент их получения. Концентрация SCPO в этих районах может быть обусловлена тем, что наследием прошлых приоритетов является высокая концентрация SCPO, выданных в отношении правонарушителей, имеющих историю преступлений, связанных с наркотиками, а также связанных с ними мошенничества, отмывания денег и незаконного оборота огнестрельного оружия. ↩
Предложения по укреплению и совершенствованию работы предписаний по предупреждению тяжких преступлений (SCPO): https://www.gov.uk/government/consultations/strengthening-the-law-enforcement-response-to-serious-and-organised-crime/impact-assessment-accessible#fn:15 . Эти данные экспериментальные, основаны на информации, полученной от руководства HMCTS, и не соответствуют официальной статистике, публикуемой Министерством юстиции. ↩
PEEL — эффективность полиции 2016 г. — Инспекция полиции, пожарной охраны и спасательных служб Его Величества: https://hmicfrs.justiceinspectorates.gov.uk/publications/peel-police-effectiveness-2016/ ↩
Данные предоставлены NCA. ↩
Законопроект об уголовном правосудии, первое заседание Комитета по общественному законопроекту, 12.12.23: https://publications.parliament.uk/pa/bills/cbill/58-04/0010/PBC010_Criminal_1st-th_Compilation_14_12_2023.pdf ↩
Данные предоставлены NCA. ↩
Это оперативная оценка, предоставленная партнерами из правоохранительных органов. ↩
Законопроект об уголовном правосудии, первое заседание Комитета по общественному законопроекту, 12 декабря 2023 г. ↩
Общая стоимость ущерба, связанного с употреблением запрещенных наркотиков в Англии, в 2017–2018 годах оценивалась в 19,3 млрд фунтов стерлингов. Согласно обзору наркотиков, подготовленному Кэрол Блэк (2020): https://assets.publishing.service.gov.uk/media/5eafffedd3bf7f65363e4fda/Review_of_Drugs_Evidence_Pack.pdf . Обновлённые данные учитывают только изменения инфляции с 2017/18 года и не учитывают другие изменения, например, изменения в распространённости. ↩
Закон о борьбе с терроризмом и безопасности границ 2019 года: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2019/3/contents ↩
Независимый обозреватель законодательства о терроризме — Террористические акты в 2020 году: https://terrorismlegislationreviewer.independent.gov.uk/wp-content/uploads/2022/04/Terrorism-Acts-in-2020.pdf ↩
Закон о незаконной миграции 2023 года – Коллекция: https://www.gov.uk/government/collections/illegal-migration-bill ↩
Закон о границах Великобритании 2007 года: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2007/30/contents ↩
Иммиграционные правила (сбор, использование и хранение биометрической информации и связанные с ними поправки) 2021 года: https://www.legislation.gov.uk/uksi/2021/772/contents/made ↩
Закон об иммиграции 2016 года: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2016/19/contents ↩
Закон о гражданстве, иммиграции и убежище 2002 года: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2002/41/contents ↩
Закон об иммиграции 2014 года: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2014/22/contents ↩
Закон об иммиграции и предоставлении убежища 1999 года: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/1999/33/contents ↩
Управление государственными средствами: https://www.gov.uk/government/publications/managing-public-money ↩
Внесение поправок в схему регистрации прицепов в Великобритании — GOV.UK: https://www.gov.uk/government/consultations/amending-the-uk-trailer-registration-scheme-altering-inspector-location-removing-further-inspection-fee-and-addition-of-trailer-type-information/amending-the-uk-trailer-registration-scheme ↩
Правила регистрации прицепов (поправки) 2021 года: https://www.legislation.gov.uk/uksi/2021/1043/pdfs/uksiem_20211043_en.pdf ↩
Правила регистрации прицепов (поправки) 2021 года: https://www.legislation.gov.uk/uksi/2021/1043/made ↩
Консультационный документ (доступен) — GOV.UK: https://www.gov.uk/government/consultations/strengthening-the-law-enforcement-response-to-serious-and-organised-crime/consultation-document-accessible ↩
Краткое изложение ответов и выводов консультаций (доступно) — GOV.UK: https://www.gov.uk/government/consultations/strengthening-the-law-enforcement-response-to-serious-and-organised-crime/outcome/summary-of-consultation-responses-and-conclusion-accessible ↩
Министерство внутренних дел, Оценка воздействия консультаций по правонарушениям, связанным с хранением, 2022 г. – GOV.UK: https://www.gov.uk/government/consultations/strengthening-the-law-enforcement-response-to-serious-and-organised-crime/possession-offence-impact-assessment-accessible ↩
Министерство внутренних дел, Понимание организованной преступности, 2015/16, второе издание: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/782656/understanding-organised-crime-mar16-horr103-2nd.pdf ↩
По оценкам, социальные и экономические издержки, связанные с организованной преступностью, в Великобритании за 2015–2016 финансовый год составили около 37 млрд фунтов стерлингов, согласно докладу Министерства внутренних дел Великобритании «Понимание организованной преступности: оценка масштабов и социальных и экономических издержек» от ноября 2018 года. Эта цифра рассчитана с использованием дефлятора ВВП Гватемалы за ноябрь 2023 года, что дает оценку издержек в размере 47 млрд фунтов стерлингов в ценах 2023/2024 года .
Данные предоставлены NCA. ↩
Данные предоставлены NCA. ↩
Это оперативная оценка, предоставленная партнерами из правоохранительных органов. ↩
Законопроект об уголовном правосудии, первое заседание Комитета по общественному законопроекту, 12.12.23: https://publications.parliament.uk/pa/bills/cbill/58-04/0010/PBC010_Criminal_1st-th_Compilation_14_12_2023.pdf ↩
Министерство внутренних дел, Экономические и социальные издержки преступности, 2018 г.: https://assets.publishing.service.gov.uk/media/5b684f22e5274a14f45342c9/the-economic-and-social-costs-of-crime-horr99.pdf ↩
Данный анализ безубыточности не предполагает периода настройки и не отражает текущую стоимость, поэтому потенциально может быть занижена оценка необходимого количества правонарушений для достижения безубыточности. ↩
В отчёте Министерства внутренних дел о социальных и экономических издержках преступности, представленном в предыдущих сносках, сообщается, что удельная стоимость убийства в ценах 2015/2016 года составила 3 217 740 фунтов стерлингов. Приведение к ценам 2025/2026 года с использованием дефлятора ВВП даёт новую удельную стоимость в 4 246 935 фунтов стерлингов. Разделив общую стоимость предложения (от 7,2 до 11,0 млн фунтов стерлингов с центральной оценкой в 9,1 млн фунтов стерлингов) на эту новую удельную стоимость, получаем от 1,7 до 2,6 убийств, при этом центральная оценка составляет 2,1 убийства, которые необходимо предотвратить, чтобы чистая приведённая социальная стоимость стала положительной. ↩
Там же ↩
Общие социально-экономические потери Англии от наркопреступности оцениваются в 19,3 млрд фунтов стерлингов (в ценах 2017/2018 гг.). При переводе данных в цены 2025/2026 гг. с использованием дефлятора ВВП общие социально-экономические потери Англии составляют 24,5 млрд фунтов стерлингов (в ценах 2025/2026 гг.). Источник: Обзор Кэрол Блэк: первая фаза. Обновлённый показатель учитывает только изменения инфляции с 2017/2018 гг. и не учитывает другие изменения, такие как изменения в распространённости. Разделив этот показатель на общую стоимость предложения (от 7,2 до 11,0 млн фунтов стерлингов при центральной оценке в 9,1 млн фунтов стерлингов), получаем разницу от 0,03% до 0,04% при центральной оценке в 0,04%. ↩
Обзор наркотиков — данные об употреблении, поставках и эффектах наркотиков, включая текущие тенденции и будущие риски (2019) – GOV.UK: https://assets.publishing.service.gov.uk/media/5eafffedd3bf7f65363e4fda/Review_of_Drugs_Evidence_Pack.pdf ↩
Закон о терроризме 2000 года: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2000/11/schedule/7 ↩
Разбивка расходов Министерства внутренних дел, связанных с программой MEDP для Руанды и Законом о нелегальной миграции 2023 года – GOV.UK: https://www.gov.uk/government/publications/medp-with-rwanda-and-the-illegal-migration-act-related-costs/breakdown-of-home-office-costs-related-with-the-medp-with-rwanda-and-the-illegal-migration-act-2023 ↩
Положения Закона о незаконной миграции 2023 года (поправки) 2024 года: https://www.legislation.gov.uk/uksi/2024/815/made ↩
Закон о незаконной миграции 2023 года (поправки) Положения 2024 года – Оценка воздействия: https://www.legislation.gov.uk/ukia/2024/119/pdfs/ukia_20240119_en.pdf ↩
Экономические и социальные издержки преступности (2-е издание), июль 2018 г.: https://assets.publishing.service.gov.uk/media/5b684f22e5274a14f45342c9/the-economic-and-social-costs-of-crime-horr99.pdf ↩
Статистика лечения наркотической зависимости среди лиц моложе 18 лет в Англии в 2018–2019 годах продемонстрировала 53-процентное увеличение числа молодых людей, сообщающих о проблемах с бензодиазепинами, по сравнению с 2017/18 годом и трехкратное увеличение по сравнению с 2016/17 годом. Министерство здравоохранения Англии, Статистика лечения наркотической зависимости среди молодежи в 2018–2019 годах: отчет, ноябрь 2019 года. https://www.gov.uk/government/statistics/substance-misuse-treatment-for-young-people-statistics-2018-to-2019/young-peoples-substance-misuse-treatment-statistics-2018-to-2019-report . ACMD также подчеркивает потенциальное воздействие полинаркомании, поскольку бензодиазепины могут смешиваться с героином в качестве «наполнителей». Консультативный совет по злоупотреблению наркотиками, Новые бензодиазепины: обзор доказательств использования и вреда новых бензодиазепинов, апрель 2020 г.: [https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/881969/ACMD_report_- a_review_of_the_evidence_of_use_and_harms_of_novel_benzodiazepines.pdf](https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/881969/ACMD_report -_a_review_of_the_evidence_of_use_and_harms_of_novel_benzodiazepines.pdf) ↩
Казначейство Ее Величества, «Зеленая книга», ноябрь 2022 г.: https://www.gov.uk/government/publications/the-green-book-appraisal-and-evaluation-in-central-government/the-green-book-2020#:~:text=The%20Green%20Book%20is%20guidance,before%2C%20during%20and%20after%20implementation . ↩
Управление по бюджетной ответственности (OBR), март 2024 г. Экономические и фискальные перспективы — подробные прогнозные таблицы: экономика, таблица 1.7: Инфляция: https://obr.uk/download/march-2024-economic-and-fiscal-outlook-detailed-forecast-tables-economy/?tmstv=1730118909 ↩
Это внутренний дефлятор, предоставленный Министерством юстиции. ↩
OBR, март 2024 Экономические и фискальные перспективы — графики и таблицы: Глава 2, Таблица 2.15: Рост номинальных и реальных доходов: https://obr.uk/download/march-2024-economic-and-fiscal-outlook-charts-and-tables-chapter-2/?tmstv=1736263548 ↩
Там же ↩
Министерство юстиции, Независимый обзор уголовной юридической помощи, ноябрь 2021 г.: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/1041117/clar-independent-review-report-2021.pdf ↩
Управление национальной статистики (ONS), Индекс стоимости рабочей силы в час, с поправкой на сезонность, декабрь 2020 г.: https://www.ons.gov.uk/employmentandlabourmarket/peopleinwork/earningsandworkinghours/datasets/indexoflabourcostsperhourilchseasonallyadjusted ↩
ONS, заработок и отработанные часы, род занятий по четырехзначному коду SOC: таблица ASHE 14, октябрь 2024 г.: https://www.ons.gov.uk/employmentandlabourmarket/peopleinwork/earningsandworkinghours/datasets/occupation4digitsoc2010ashetable14 ↩
Министерство юстиции, Инструмент магистратского суда 2023, декабрь 2023 г. – GOV.UK: https://www.gov.uk/government/statistics/criminal-justice-system-statistics-quarterly-december-2023 ↩
Классификация групп правонарушений – GOV.UK: https://assets.publishing.service.gov.uk/media/6644d29bf34f9b5a56adc88c/offence-group-classification-2023.xlsx ↩
06694 — Невыполнение постановления о предотвращении тяжких преступлений ↩
Минюст, инструмент анализа данных о результатах преступлений, декабрь 2023 г. – GOV.UK: https://www.gov.uk/government/statistics/criminal-justice-system-statistics-quarterly-december-2023/criminal-justice-statistics-quarterly-december-2023-html ↩
Там же ↩
Там же ↩
Там же ↩
Там же ↩
ONS, заработок и отработанные часы, род занятий по четырехзначному коду SOC: таблица ASHE 14, октябрь 2024 г.: https://www.ons.gov.uk/employmentandlabourmarket/peopleinwork/earningsandworkinghours/datasets/occupation4digitsoc2010ashetable14 ↩
Это первый выпуск этих данных, и они являются частью опубликованной серии аккредитованной официальной статистики «Ежеквартальный отчёт по уголовному правосудию» (CJSQ), доступной по ссылке: https://www.gov.uk/government/collections/criminal-justice-statistics-quarterly . Эти данные представляют собой неопубликованную управленческую информацию и не прошли проверку качества по тем же стандартам, что и более широкий отчёт CJSQ, но важны для оценки воздействия. ↩
Зарегистрированные полицией преступления и результаты, таблицы открытых данных – Результаты, открытые данные, год, заканчивающийся в марте 2024 г. – GOV.UK: https://www.gov.uk/government/statistics/police-recorded-crime-open-data-tables ↩
Классификация групп правонарушений – GOV.UK: https://assets.publishing.service.gov.uk/media/6644d29bf34f9b5a56adc88c/offence-group-classification-2023.xlsx ↩
Кодекс правонарушений Министерства внутренних дел – 05343: Хранение предметов для использования в мошеннических целях Закон о мошенничестве 2006 г. (раздел 6); Кодекс правонарушений Министерства внутренних дел – 05344: Изготовление или поставка предметов для использования в мошеннических целях Закон о мошенничестве 2006 г. (раздел 7) ↩
Зарегистрированные полицией преступления и результаты, таблицы открытых данных – Результаты, открытые данные, год, заканчивающийся в марте 2024 г. — GOV.UK: https://www.gov.uk/government/statistics/police-recorded-crime-open-data-tables ↩
Зарегистрированные полицией преступления и результаты, таблицы открытых данных – Результаты, открытые данные, год, заканчивающийся в марте 2024 г. — GOV.UK: https://www.gov.uk/government/statistics/police-recorded-crime-open-data-tables ↩
Минюст, инструмент анализа данных о результатах преступлений, декабрь 2023 г. — GOV.UK: https://www.gov.uk/government/statistics/criminal-justice-system-statistics-quarterly-december-2023/criminal-justice-statistics-quarterly-december-2023-html ↩
Код преступления Министерства внутренних дел – 06801: Участие в преступной деятельности организованной преступной группы. ↩
Министерство юстиции, Инструмент магистратского суда 2023, декабрь 2023 г. — GOV.UK: https://www.gov.uk/government/statistics/criminal-justice-system-statistics-quarterly-december-2023/criminal-justice-statistics-quarterly-december-2023-html ↩
Минюст, инструмент анализа данных о результатах преступлений, декабрь 2023 г. — GOV.UK: https://www.gov.uk/government/statistics/criminal-justice-system-statistics-quarterly-december-2023/criminal-justice-statistics-quarterly-december-2023-html ↩
Там же ↩
Там же ↩
Там же ↩
Там же ↩
Там же ↩
Там же ↩
Там же ↩
Там же ↩
OBR, март 2024 г. Экономические и фискальные перспективы — подробные прогнозные таблицы: экономика, таблица 1.7: Инфляция: https://obr.uk/download/march-2024-economic-and-fiscal-outlook-detailed-forecast-tables-economy/?tmstv=1730118909 ↩
Минюст, Пилотная оценка внесудебной утилизации отходов для взрослых – Заключительный отчет, 2018 г.: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/718947/adult-out-of-court-disposal-pilot-evaluation.pdf ↩
Это число, вероятно, занижено, поскольку оно включает только зашифрованные устройства и тайники в транспортных средствах, а хранение таких предметов для использования в целях совершения тяжких преступлений в настоящее время не является правонарушением. В это число также не входят Лондонский регион, Шотландия и Северная Ирландия. Оценка количества тайников в транспортных средствах не учитывает случаи обнаружения тайников сотрудниками полиции, поэтому, вероятно, сильно занижена. ↩

Вернуться наверх

WikiVisa-Викивиза

Законопроект о безопасности границ, предоставлении убежища и иммиграции 2025/2026 года

Законопроект о безопасности границ, предоставлении убежища и иммиграции 2025 года: оценка воздействия

Эти документы касаются законопроекта о безопасности границ, предоставлении убежища и иммиграции, внесенного в Палату общин 30 января 2025 года.

Документы

Подробности

Связанный контент

Оценка воздействия

1. Краткое изложение предложения

Столп 1: Структура, в рамках которой может действовать Командование пограничной безопасности

Направление 2: Расширение возможностей обмена данными для содействия разработке разведывательной картины ОИС и других угроз

Столп 3: Новые и расширенные полномочия по укреплению безопасности границ

Столп 4: Меры по поддержке и укреплению системы предоставления убежища и иммиграции Великобритании

2. Стратегическое обоснование предлагаемого регулирования

Командование пограничной безопасности

Организованная иммиграционная преступность

Иммиграция и убежище

Серьезная и организованная преступность

3. Цели SMART для вмешательства

4. Описание предлагаемых вариантов вмешательства и объяснение логического процесса изменений, посредством которого достигаются цели SMART.

Столп 1 — Структура, в рамках которой может действовать Командование пограничной безопасности

Направление 2 — Расширенные возможности обмена данными для содействия развитию разведывательной картины ОИС и других угроз

Столп 3: Новые и расширенные полномочия по укреплению безопасности границ

Столп 4: Меры по поддержке и укреплению системы предоставления убежища и иммиграции Великобритании

Теория изменений

Столп 1: Структура, в рамках которой может действовать Командование пограничной безопасности

Вклад в политику

Выходы

Результаты

Направление 2: Расширение возможностей обмена данными для содействия разработке разведывательной картины ОИС и других угроз

Вклад в политику

Выходы

Результаты

Столп 3: Новые и расширенные полномочия по укреплению безопасности границ

Вклад в политику

Выводы из «Правонарушений для тех, кто подвергает риску жизни других людей, путешествуя на маломерном судне»

Результаты «Увеличения объема разведывательной информации, передаваемой в рамках правительства»

Результаты других мероприятий

Столп 4: Меры по поддержке и укреплению системы предоставления убежища и иммиграции Великобритании.

Вклад в политику

Результаты «Задержания и осуществления функций в ожидании депортации» и «Сбора биометрической информации»

Результаты

5. Краткое изложение длинного списка и альтернатив

6. Описание отобранных вариантов политики, перенесенных на будущее

7. Нормативная оценочная карта для предпочтительного варианта

Часть A: Общее воздействие и воздействие на заинтересованных лиц

(1) Общее воздействие на общее благосостояние

Описание общего ожидаемого воздействия, направленная оценка: Положительное

Монетизированное воздействие, направленный рейтинг: отрицательное

Немонетизированное воздействие, направленный рейтинг: Положительный

Есть ли какие-либо существенные или неблагоприятные последствия для распределения?, рейтинг направления: нейтральный

(2) Ожидаемое воздействие на бизнес

Описание общего влияния на бизнес, направленная оценка: отрицательное

Монетизированное воздействие, направленный рейтинг: отрицательное

Немонетизированное воздействие, направленный рейтинг: Нейтрально

Есть ли какие-либо существенные или неблагоприятные последствия для распределения?, рейтинг направления: нейтральный

(3) Ожидаемое воздействие на домохозяйства

Описание общего воздействия на домохозяйство, оценка направленности: нейтрально

Монетизированное воздействие, направленный рейтинг: Нейтрально

Немонетизированное воздействие, направленный рейтинг: Нейтрально

Есть ли какие-либо существенные или неблагоприятные последствия для распределения?, рейтинг направления: нейтральный

Часть B: Влияние на более широкие государственные приоритеты

Деловая среда: влияет ли эта мера на простоту ведения бизнеса в Великобритании? Рейтинг: нейтральный.

Международные аспекты: Поддерживает ли данная мера международную торговлю и инвестиции? Рейтинг: Нейтральный

8. Мониторинг и оценка предпочтительного варианта

9. Минимизация административных расходов и расходов на соблюдение требований для предпочтительного варианта

9. Основные предположения/чувствительность и экономические/аналитические риски

Риски

Декларация

Резюме: Анализ и доказательства

Базовый год цен: 2025/26

Базовый год фотоэлектрических установок: 2025/26

Финансовые расходы государственного сектора (с кратким описанием, включая диапазоны)

Значительные неоцененные выгоды и издержки (описание, по возможности с указанием масштаба)

Ключевые риски (и стоимость риска, а также предвзятость оптимизма, где это применимо)

Результаты анализа чувствительности

Доказательная база

Стратегическая цель и обзор политики

Столп 1: Структура, в рамках которой может действовать Командование пограничной безопасности

Мера 1: Назначение командующего пограничной службой на должность, предусмотренную законом

Фон