Законопроект обеспечивает структуру, которая позволяет Командующему пограничной безопасности и Командованию пограничной безопасности (BSC) выполнять свою роль эффективного лидера системы пограничной безопасности, координируя и направляя улучшения коллективного реагирования на текущие и будущие угрозы, начиная с организованной иммиграционной преступности (OIC). Законодательство ставит обязанности Командующего пограничной безопасности на законодательную основу.

Оценка воздействия

Законопроект о безопасности границ, убежище и иммиграции 2025 года: оценка воздействия

Эти документы касаются законопроекта о безопасности границ, убежище и иммиграции, внесенного в Палату общин 30 января 2025 года.

От:: Домашний офис
Опубликовано: 30 января 2025 г.
Последнее обновление: 7 мая 2025 г. — Посмотреть все обновления

Документы

Законопроект о безопасности границ, убежище и иммиграции 2025 года: общая оценка воздействия (доступно)

HTML

Законопроект о безопасности границ, убежище и иммиграции 2025 года: общая оценка воздействия

PDF , 1,04 МБ , 106 страниц

Этот файл может не подойти пользователям вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Расширение полномочий комиссара иммиграционной службы: оценка воздействия

PDF , 514 КБ , 43 страницы

Этот файл может не подойти пользователям вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Распространение запрета на трудоустройство на другие формы трудоустройства: оценка воздействия

PDF , 470 КБ , 36 страниц

Этот файл может не подойти пользователям вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Подробности

Это дополнительные документы, которые касаются законопроекта о безопасности границ, убежище и иммиграции.

Мы знаем, что эти публикации могут иметь проблемы с доступностью. Мы проверяем их, чтобы иметь возможность исправить их. Узнайте больше о нашей политике в отношении доступных документов .

Опубликовано 30 января 2025 г.

Последнее обновление: 7 мая 2025 г. показать все обновления

Оценка воздействия

Законопроект о безопасности границ, убежище и иммиграции 2025 года: общая оценка воздействия (доступно)

Обновлено 7 мая 2025 г.

Оценка воздействия

Название: Законопроект о безопасности границ, убежище и иммиграции

Тип меры: Первичное законодательство

Департамент или агентство: Министерство внутренних дел

Номер IA: HO IA 1003

Тип оценки воздействия: Окончательный

Регистрационный номер RPC: RPC-HO-24010-OA(1) — Новые преступления, криминализирующие хранение, импорт, изготовление, адаптацию, поставку и предложение к поставке предметов для использования в совершении тяжких преступлений.

По вопросам обращайтесь: BSCBillTeam@homeoffice.gov.uk

Дата: 30 января 2025 г.

1. Краткое изложение предложения

1. После речи короля 17 июля 2024 года ^{[сноска 1]} правительство вносит законопроект о безопасности границ, убежище и иммиграции («Законопроект»), призванный создать систему новых и расширенных полномочий и правонарушений для повышения безопасности границ Великобритании и укрепления системы убежища и иммиграции.

2. В совокупности положения законопроекта усиливают, укрепляют и объединяют возможности соответствующих правительственных и правоохранительных органов, которые составляют систему безопасности границ Великобритании.

3. Законопроект обеспечивает структуру, которая позволяет Командующему пограничной безопасности и Командованию пограничной безопасности (BSC) выполнять свою роль эффективного лидера системы пограничной безопасности, координируя и направляя улучшения коллективного реагирования на текущие и будущие угрозы, начиная с организованной иммиграционной преступности (OIC). Законодательство ставит обязанности Командующего пограничной безопасности на законодательную основу.

4. Законопроект создает ряд новых, более широких полномочий для правоохранительных органов по борьбе с ОИК, расследованию и судебному преследованию ОИК, а также предоставляет дополнительные сдерживающие факторы и наказания для преступников, вовлеченных в ОИК. Законопроект будет:

Расширить возможности обмена данными для содействия формированию разведывательной картины ОИС.
Обеспечить более разумные, быстрые и эффективные меры по защите безопасности границ Великобритании и привлечению к ответственности лиц, причастных к ОИС.
Улучшить понимание того, как и почему происходит ОИС.

5. Законопроект вводит новые и усовершенствованные инструменты, которые позволят быстрее вмешиваться в дела лиц, подозреваемых в причастности к серьезной и организованной преступности, и позволят налагать на них ограничения. Расширение приказов о профилактике серьезных преступлений (SCPO) будет означать, что правонарушители будут более тщательно контролироваться в британских общинах, разрывая известные связи с организованными преступными группами (OCG) и обеспечивая безопасность улиц.

6. Законопроект позволяет принимать меры в отношении лиц, которые во время путешествия в Великобританию по морю (без необходимых разрешений на въезд, иммиграционного разрешения или других необходимых разрешений, противоречащих существующим иммиграционным правонарушениям, изложенным в Законе об иммиграции 1971 года ^{[сноска 2]} (IA 1971)), действуют таким образом, что это создает риск серьезных травм или смерти для других.

7. Наконец, законопроект вводит новые, дополнительные меры для поддержки и укрепления должным образом функционирующей системы иммиграции и убежища Великобритании. Законопроект отменяет Закон о безопасности Руанды (убежище и иммиграция) 2024 года ^{[сноска 3]} и отменяет части Закона о нелегальной миграции 2023 года. ^{[сноска 4]}

8. Меры, предусмотренные законодательством, подпадают под четыре основных направления:

Столп 1: Структура, в которой может действовать Командование пограничной безопасности

а) Назначение командующего пограничной безопасностью на должность, предусмотренную законом: с коллективного согласия министра внутренних дел и премьер-министра, а также в сотрудничестве с партнерами командующий пограничной безопасностью согласует стратегические приоритеты правительства в области безопасности границ.

b) BSC будет тесно сотрудничать с другими правительственными департаментами, включая HMRC и Foreign, Commonwealth and Development Office (FCDO), а также с оперативными партнерами, включая Border Force, National Crime Agency (NCA), Immigration Enforcement и полицию, для достижения этих приоритетов. Это обеспечит максимальное использование всего спектра возможностей, включая возможности разведывательного сообщества Великобритании, и их применение против тех, кто эксплуатирует границу Великобритании.

a) Обмен таможенной информацией HMRC: устранение правовых барьеров и упрощение процессов обмена данными от HMRC к Home Office и другим правительственным департаментам. Данные, собранные в соответствии с этим положением, могут использоваться в таких целях, как иммиграция, таможня, правоохранительные органы, национальная безопасность или благосостояние человека.

b) Обмен информацией о регистрации прицепов: Агентство по лицензированию водителей и транспортных средств (DVLA) будет иметь возможность обмениваться некоторыми или всеми данными о регистрации прицепов, хранящимися в Министерстве внутренних дел, HMRC, NCA и полиции, что расширит возможности каждой организации по идентификации прицепов в связи с их функциями и для ряда целей обработки (в зависимости от применимости): правоохранительные органы, полиция, таможня, иммиграция, национальная безопасность и защита уязвимых лиц; и для желаемого эффекта улучшения безопасности границ. Любая информация, предоставленная в рамках этой меры, будет предоставлена в соответствии с законодательством Великобритании о защите данных и правах человека.

Столп 3: Новые и расширенные полномочия по укреплению безопасности границ

а) Расширенные полномочия ОИС: законопроект вводит новые полномочия по работе с ОИС.

1) Новое правонарушение, связанное с поставкой, предложением поставки или обработкой предметов, которые, как известно или предполагается, предназначены для использования в ОИС, в частности, когда поставщик знает или подозревает, что предмет будет использоваться для совершения правонарушения, предусмотренного разделом 24 или разделом 25 IA 1971.

2) Новое правонарушение, заключающееся в совершении определенных действий при обстоятельствах, дающих основание подозревать связь с правонарушением в соответствии с разделом 24 IA 1971, например, исследование перспективных мест и пунктов отправления, дат и времени, а также транспорта для поездки в Великобританию. Эти новые правонарушения и их более низкие пороги подозрения позволят правоохранительным органам действовать раньше и быстрее, чтобы преследовать, пресекать и сдерживать OIC.

3) Сотрудникам иммиграционной службы и/или полицейским констеблям будут предоставлены новые полномочия по обыску, изъятию, удержанию и изъятию, если есть разумные основания подозревать, что у лица, входящего в соответствующую «группу» лиц, имеется электронное устройство, содержащее информацию или доказательства, имеющие отношение к правонарушениям, связанным с содействием совершению преступлений, в соответствии с разделом 25 или 25A IA 1971 года.

b) Защита жизни на море (преступление, связанное с созданием угрозы): законопроект предоставляет новые полномочия по судебному преследованию лиц, чьи действия во время путешествия в Великобританию по морю (включая путешествие на небольших судах) противоречат существующим правонарушениям раздела 24 IA 1971, приводят к риску серьезных травм или смерти других лиц. Новое правонарушение призвано пресечь опасное поведение, включая отказ от помощи, и стать сильным сдерживающим фактором для тех, кто планирует поездку в Великобританию. Правонарушение принимает форму нового тяжкого правонарушения в соответствии с разделом 24 IA 1971.

c) Предупреждающие ордера на тяжкие преступления (SCPO): SCPO являются мощным инструментом для предотвращения и пресечения деятельности наиболее вредоносных преступников, вовлеченных в тяжкие преступления. SCPO в настоящее время не используются с максимальной эффективностью. Это законодательство улучшает способность правоохранительных органов активно управлять лицами, вовлеченными в тяжкие преступления, лучше защищать сообщества и принимать превентивные меры. Положения:

1) Расширить список учреждений, которые могут напрямую обращаться в Высокий суд за выдачей SCPO при отсутствии обвинительного приговора, чтобы расширить их использование.

2) Обеспечить, чтобы SCPO установили стандартизированный список требований к уведомлению.

3) Предоставить судам прямое право вводить электронный мониторинг в качестве условия SCPO.

4) Разрешить королевским судам выдавать SCPO при оправдании или при рассмотрении апелляции.

d) Временные SCPO: законопроект создает временные SCPO, чтобы гарантировать, что правоохранительные органы могут предпринять немедленные превентивные меры, одновременно предоставляя судам время для рассмотрения доказательств для полного применения SCPO или для продолжения расследования в целях преследования.

e) Новые уголовные преступления, криминализирующие изготовление, адаптацию, импорт, поставку, предложение поставлять и хранение предметов для использования в серьезных преступлениях: Список предметов, подпадающих под действие законодательства, включает прессы для таблеток и инкапсуляторы, укрытия для транспортных средств и шаблоны, используемые для печати 3D-отсеков для огнестрельного оружия. Положение будет включать делегированные полномочия, позволяющие Государственному секретарю Министерства внутренних дел (министр внутренних дел) вносить поправки в список.

f) Полномочия по борьбе с терроризмом (CT) в портах Шотландии: законопроект вносит поправки в полномочия CT в портах, разрешая полиции снимать биометрические данные в портах Шотландии, что приводит Шотландию в соответствие с позицией в Англии, Уэльсе и Северной Ирландии.

Столп 4: Меры по поддержке и укреплению системы предоставления убежища и иммиграции Великобритании

а) Отмена Закона о безопасности Руанды (убежище и иммиграция) 2024 года: Законопроект отменяет Закон о безопасности Руанды (убежище и иммиграция) 2024 года, вступивший в силу 25 апреля 2024 года. Он был принят предыдущим правительством и, наряду с Договором между Великобританией и Руандой, был призван обеспечить возможность высылки в Руанду в соответствии с политикой предыдущего правительства.

б) Отмена частей Закона о незаконной миграции 2023 года: Законопроект отменяет части Закона о незаконной миграции 2023 года, включая обязанность по выдворению и связанные с ней положения.

c) Задержание и исполнение функций в ожидании депортации: законопроект подтверждает право Министерства внутренних дел задерживать кого-либо с момента, когда Министерство внутренних дел вручает уведомление о том, что рассматривается вопрос о депортации. Полномочия по снятию биометрических данных и поиску документов о гражданстве в этих обстоятельствах соответствуют полномочиям по задержанию.

d) Поправки к механизмам управления Комиссаром иммиграционных служб: законопроект вносит поправки в механизмы управления Комиссаром иммиграционных служб (ISC), гарантируя, что он станет современным, эффективным и гибким регулятором, способным решать задачи эффективного регулирования иммиграционных консультаций.

e) Расширение персонала, который может снимать биометрическую информацию: законопроект позволяет подрядчикам в учреждениях краткосрочного содержания иметь возможность снимать биометрическую информацию и позволяет министру внутренних дел назначать дополнительных уполномоченных лиц для снятия биометрической информации в будущем, если возникнет такая необходимость. Это снизит риск задержки или пропуска сбора биометрической информации.

f) Сбор биометрических данных вне процесса подачи заявления на визу: законопроект создает полномочия по сбору биометрических данных без (и независимо от) необходимости подачи заявления на иммиграцию от лиц, не находящихся в Великобритании. Это позволит министру внутренних дел понять, может ли лицо представлять риск причинения вреда, прежде чем содействовать его выезду из страны.

g) Ретроспективное право взимать сборы, связанные с изучением английского языка и квалификациями, полученными в Великобритании и за рубежом: законопроект предусматривает ретроспективное законодательное право взимать сборы, взимаемые в связи со следующими тремя услугами, предоставляемыми сторонним поставщиком от имени Министерства внутренних дел и Министерства образования (DfE):

1) Служба виз и гражданства Министерства внутренних дел («Служба HO V&N»)

2) Службы Европейской сети информационных центров (ENIC) DfE UK («службы ENIC DfE UK»)

3) Служба признания квалификаций дошкольного образования (EY) за пределами Великобритании («служба DfE EY»).

2. Стратегическое обоснование предлагаемого регулирования

Командование пограничной безопасности

9. Граница является жизненно важным стратегическим активом, защищающим Великобританию от международных угроз, обеспечивающим соблюдение внутренних законов Великобритании и поддерживающим законные системы, позволяющие британским гражданам жить свободно и уверенно. Безопасность границ имеет основополагающее значение как для национальной, так и для экономической безопасности.

10. Угрозы Великобритании со стороны серьезной и организованной преступности, включая ОИС, терроризм и враждебных государственных субъектов, стремительно развиваются вместе с методами, используемыми для проникновения через границу Великобритании, что приводит к социальным и экономическим потрясениям в Великобритании и подрывает общественное доверие. Первостепенная обязанность правительства — защищать своих граждан, и оно должно идти в ногу с этими угрозами и опережать их.

11. BSC был создан 5 июля 2024 года и возглавляется Мартином Хьюиттом CBE QPM. BSC возглавляет необходимые изменения в подходе Великобритании к безопасности границ. Впервые есть четкое и долгосрочное видение безопасности границ, объединяющее и обеспечивающее руководство всеми частями системы, которые работают над поддержанием целостности пограничных и иммиграционных систем, как на национальном, так и на международном уровне.

Организованная иммиграционная преступность

12. Первоочередной задачей BSC является предотвращение OIC и сокращение нелегальной миграции в Великобританию. Угроза со стороны OIC увеличивается в масштабах и сложности, охватывая множество стран, национальностей и криминальных методологий. В то время как методы, используемые ОПГ для содействия нелегальной миграции, становятся все более изощренными, спрос на их услуги также продолжает расти в результате глобальной нестабильности, начиная от конфликтов и заканчивая климатическими и экономическими факторами.

13. Безопасность границ Великобритании продолжает подрываться, особенно ОПГ, способствующими опасным переправам на небольших лодках. Предыдущие подходы к предотвращению ОИК привели к тому, что ОПГ адаптировали свою методологию для обхода контроля, и, несмотря на меры принудительного характера, включая аресты и обвинительные приговоры за контрабанду людей в Великобритании, опасные переправы на небольших лодках продолжались, что приводило к гибели людей.

14. Малые лодки были преобладающим зарегистрированным способом въезда для нелегальных прибытий с 2020 года. В году, закончившемся в сентябре 2024 года, из 36 949 обнаруженных нелегальных прибытий 81 процент прибыли на малых лодках. ^{[сноска 5]}

15. Самый большой годовой показатель прибытия на малых лодках пришелся на 2022 год, когда на малых лодках прибыло 45 755 мигрантов. Последние данные за 2024 год показывают, что на малых лодках прибыло 36 816 мигрантов, что больше, чем 29 437 в 2023 году. Эти цифры показаны на рисунке 1 ниже.

Рисунок 1: Общее количество прибывших малых судов с 2018 по 2024 гг. ^{[сноска 6]}

Год	Прибытие
2018	299
2019	1843
2020	8462
2021	28526
2022	45755
2023	29437
2024	36816

Источник: Опубликованная статистика HO

16. В 2024 году 36 816 мигрантов прибыли в Великобританию на 695 небольших лодках. Это больше, чем 29 437 мигрантов на 602 небольших лодках в 2023 году. Среднее количество людей на лодку также увеличилось до 53 человек на лодку в 2024 году по сравнению со средним показателем 41 человек на лодку в 2022 году. ^{[сноска 7]} Большое количество людей на лодку только увеличивает опасность этих переходов. Эти цифры проиллюстрированы на рисунке 2 ниже.

Рисунок 2: Количество прибывающих небольших судов и среднее количество людей на судно, январь 2018 г. — декабрь 2024 г. ^{[сноска 8]}

Месяц	Малые лодки	Среднее количество человек на лодку
Янв-18	1	7
Фев-18	0	0
Мар-18	0	0
Апр-18	0	0
18 мая	0	0
Июн-18	1	4
июл-18	0	0
авг-18	3	3.3
18 сен.	2	3.5
18 окт.	4	5.8
Ноя-18	13	8.5
Дек-18	19	7.3
Янв-19	5	9
19 февр.	8	11
Мар-19	7	9.4
Апр-19	8	10
19 мая	14	10.7
июн-19	6	27.2
июл-19	17	11.5
авг-19	34	10
19 сен.	20	10.5
19 окт.	9	8.3
Ноя-19	14	10.8
Дек-19	22	12.6
Янв-20	7	13.4
Фев-20	13	14.1
Мар-20	12	15.7
Апр-20	41	13.6
Май-20	53	14
июн-20	55	13.2
июл-20	99	11.2
авг-20	116	12.7
20 сен.	147	13.2
20 окт.	34	13.9
Ноя-20	48	15.9
Дек-20	16	13.1
Янв-21	15	14.9
Фев-21	18	17.1
Мар-21	41	20.3
Апр-21	38	19.7
Май-21	81	20.1
июн-21	92	23.7
июл-21	130	27
авг-21	99	30.8
21 сен.	160	28.8
21 окт.	93	29
Ноя-21	209	33.4
Дек-21	58	30,5
Янв-22	47	28.5
Фев-22	5	28.6
Мар-22	95	32.3
Апр-22	59	36.3
22 мая	82	35.6
июн-22	78	40.3
июл-22	91	40,5
авг-22	192	45
22 сен.	180	44.2
22 окт.	147	46.9
Ноя-22	92	44.4
Дек-22	42	41,5
Янв-23	29	40.7
Фев-23	41	43.2
Мар-23	21	40
Апр-23	51	42.2
Май-23	36	46.2
июн-23	78	49
июл-23	63	52.4
авг-23	102	52.6
23 сен.	85	55.6
23 окт.	40	46.7
Ноя-23	33	50.3
Дек-23	23	46.8
Янв-24	29	46
Фев-24	19	48.4
Мар-24	66	48.2
Апр-24	42	50.8
Май-24	58	49.7
июн-24	56	54.3
июл-24	58	58.9
авг-24	75	55.3
24 сен.	76	55.2
24 окт.	99	54,7
Ноя-24	54	53,7
Дек-24	63	51.7

Источник: Опубликованная статистика HO

17. Продолжаются случаи гибели мигрантов при попытке пересечь Ла-Манш. Опасность пересечений подчеркивается несколькими отчетами, которые предполагают, что количество смертей, связанных с пересечением на небольших лодках, было особенно высоким в 2024 году. Международная организация по миграции (МОМ), агентство ООН, отслеживающее число людей, погибших при пересечении Ла-Манша, подсчитала, что по меньшей мере 78 мигрантов погибли при попытке пересечь Ла-Манш в 2024 году. ^{[сноска 9]} , ^{[сноска 10]}

18. Было несколько случаев, когда люди использовали другие методы проникновения, которые были столь же опасны. Они включают сокрытие в грузовых автомобилях, что привело к трагедии в Перфлите в октябре 2019 года, когда в рефрижераторном прицепе погибло 39 человек. ^{[сноска 11]}

19. Чтобы разрушить сети организованной преступности, сдержать нелегальную миграцию в Великобританию и сократить потери жизни, вызванные OIC, правительство должно ослабить факторы, которые позволяют сетям работать и получать прибыль от проведения OIC в Великобритании и за рубежом. Необходимо новое законодательство для создания расширенных полномочий и методов работы, которые позволят:

а) Улучшение системного руководства и совместная работа по укреплению безопасности границ.

б) Расширение возможностей и полномочий по предотвращению ОИС.

в) Улучшение обмена информацией и данными для пресечения деятельности сетей и цепочек поставок, занимающихся незаконным ввозом людей.

г) Предотвращение вреда или гибели людей на море.

Иммиграция и убежище

20. В Великобритании по-прежнему наблюдается рост числа лиц, прибывающих на границу различными нерегулярными путями. С 2018 года 94 процента людей, прибывающих на небольшой лодке, получили зарегистрированное ходатайство о предоставлении убежища, при этом прибывшие на небольшой лодке составили 28 процентов от общего числа людей, ходатайствующих о предоставлении убежища в Великобритании в году, заканчивающемся в сентябре 2024 года. ^{[сноска 12]} Это усилило давление на систему предоставления убежища в Великобритании, в которой общее число дел в системе увеличилось с 55 814 в конце июня 2014 года до 224 742 в конце июня 2024 года, увеличившись более чем в четыре раза за последнее десятилетие. ^{[сноска 13]}

21. Приоритетом правительства является защита границ Великобритании от иммиграционных злоупотреблений, при этом одновременно строя современную и эффективную систему иммиграции и убежища, которая будет защищать тех, кто бежит от опасности, а также обрабатывать и возвращать тех, кто не имеет права остаться. Для решения проблем, с которыми сталкивается система, требуются новые вмешательства.

Серьёзная и организованная преступность

22. Граница Великобритании является как потенциально уязвимым местом, так и критически важным пунктом вмешательства против организованных преступников. Многие ОПГ, которые занимаются контрабандой людей через границу, также видят возможности использования этой деятельности для максимизации прибыли путем импорта опасных товаров для использования в организованной преступности в Великобритании. ОПГ часто занимаются более чем одной формой преступности, чтобы снизить риски, сократить операционные расходы и увеличить прибыль. ^{[сноска 14]}

23. Серьезная и организованная преступность может привести к преступной деятельности на местном уровне, поскольку распространение нелегальных наркотиков и огнестрельного оружия вносит значительный вклад в насилие и беспорядки в сообществах. Пресечение деятельности групп, осуществляющих эту незаконную деятельность, и тех, кто ее поддерживает, поможет устранить общественный вред, который наносится сообществам. Требуются новые меры для укрепления гражданских порядков, чтобы предотвращать и пресекать деятельность преступников, наносящих наибольший вред, включая тех, кто стремится совершать иммиграционные преступления.

3. Цели SMART для вмешательства

24. Предложения создают законодательство, которое:

а) За счет предоставления новых полномочий и соглашений об обмене данными предоставить правоохранительным органам возможность расследовать, выявлять и пресекать преступления, связанные с организованной преступностью, а также тяжкие преступления и преступность, что в свою очередь будет препятствовать нелегальной миграции в Великобританию и сокращать число случаев пересечения Ла-Манша на небольших судах и число человеческих жертв.

б) Создать структуру для Командования пограничной безопасности, которая будет обеспечивать системное руководство пограничной безопасностью для реагирования на текущие и будущие угрозы.

в) Укрепить более широкую систему иммиграции и предоставления убежища в Великобритании, включая защиту от злоупотреблений, что в свою очередь восстановит доверие общественности к системе миграции и пограничного контроля Великобритании.

4. Описание предлагаемых вариантов вмешательства и объяснение логического процесса изменений, посредством которого достигаются цели SMART.

25. Для достижения целей, изложенных в разделе 3 выше, предпочтительным вариантом вмешательства является внесение законопроекта.

26. Предполагаемые результаты Теории изменений (ToC) этого варианта:

1. Граница Великобритании является эффективной точкой вмешательства для ОИС и других угроз.

2. ОПГ дезорганизованы и не могут эффективно действовать как на границе, так и в верхнем течении реки.

3. Поддерживается и укрепляется система иммиграции и предоставления убежища в Великобритании.

27. Четыре столпа таковы.

Столп 1 — Структура, в которой может действовать Командование пограничной безопасности

28. В поддержку цели б) предлагаемое вмешательство в рамках Столпа 1 изложено в разделе «1. Краткое изложение предложения» выше.

29. Командующий пограничной безопасности станет законным должностным лицом, осуществляющим уставные функции, напрямую возложенные на него этим законодательством. Это законодательное изменение будет соответствовать цели сделать роль Командующего устойчивой, предоставив ему полномочия быть эффективным системным лидером, объединяющим и направляющим межправительственные системы для улучшения коллективного реагирования на трансграничные угрозы.

30. Это законодательство позволит BSC обеспечить усиленное руководство и координацию в системе безопасности границ, гарантируя, что граница Великобритании станет эффективной точкой вмешательства (результат ToC 1). Эта мера сама по себе является функцией обеспечения других мер, содержащихся в законопроекте.

31. В поддержку цели а) предлагаемые вмешательства в рамках Направления 2 изложены в разделе «1. Краткое изложение предложения» выше.

32. Расширение возможностей обмена данными между правительственными департаментами и агентствами поможет в разработке разведывательной картины для OIC и других угроз безопасности границ Великобритании. Улучшенный обмен данными расширит возможности выявления рисков, будь то для полиции, таможни, иммиграции или более широких правоохранительных целей (OIC и/или серьезная и организованная преступность), а также для предотвращения человеческих жертв. Это поддержит эффективность границы Великобритании как точки вмешательства (результат ToC 1), а также позволит пресечь деятельность OCG (результат ToC 2).

Столп 3: Новые и расширенные полномочия по укреплению безопасности границ

33. В поддержку цели а) предлагаемые вмешательства в рамках Направления 3 изложены в разделе «1. Краткое изложение предложения» выше.

34. Предлагаемые меры вмешательства создают ряд новых, более широких полномочий для правоохранительных органов по предотвращению, расследованию и привлечению к ответственности за деятельность ОИС, а также обеспечивают дополнительные сдерживающие факторы и наказания для преступников, вовлеченных в ОИС. Меры вмешательства укрепят безопасность границ Великобритании за пределами ОИС, предоставив дополнительные полномочия правоохранительным органам и системе правосудия по пресечению и предотвращению причинения вреда Великобритании другими лицами и группами, вовлеченными в серьезную и организованную преступность. Предлагаемые меры вмешательства позволят:

Перехваты членов ОПГ.
Расширение правовых полномочий по пресечению и сдерживанию лиц, содействующих организованной преступности.
Преследование лиц, которые подвергают других людей риску смерти или серьезных травм во время путешествия на маломерном судне.
Нарушение цепочек поставок оборудования.

35. В совокупности эти меры будут пресекать деятельность ОПГ, представляющих угрозу границе Великобритании (результат ToC 2), и поддерживать эффективность границы Великобритании как точки вмешательства (результат ToC 1).

Столп 4: Меры по поддержке и укреплению системы предоставления убежища и иммиграции Великобритании

36. В поддержку цели c) предлагаемые вмешательства для Столпа 4 изложены в ‘1. Резюме предложения’ выше. Столп 4 включает ряд необходимых вмешательств, которые:

Усовершенствовать существующее законодательство.
Повысить эксплуатационную гибкость и устойчивость при сборе биометрической информации.

37. В совокупности эти меры позволяют правительству действовать эффективно, поддерживать и укреплять систему иммиграции и предоставления убежища Великобритании (результат 3 ToC).

Теория изменений

38. ToC устанавливает, как политика имеет прямые и косвенные эффекты, которые способствуют достижению конечных предполагаемых результатов и целей. Билл ToC, представленный на рисунке 3, охватывает предпочтительный пакет политик, используя экономические принципы и доказательства воздействия политик.

39. ToC устанавливает, как меры, изложенные в законопроекте, будут способствовать достижению более широких результатов, которых пытается достичь Министерство внутренних дел. Это продемонстрировано ниже посредством потока от входных данных политики (меры), через выходные данные (результаты мер) и, наконец, результаты, которые являются результатом коллективного воздействия.

Рисунок 3: Теория изменений – законопроект о безопасности границ, убежище и иммиграции

Столп 1: Структура, в которой может действовать Командование пограничной безопасности

Политические вклады

Командующий пограничной службой является официальной должностью.

Выходы

Руководство и координация в системе пограничной безопасности.

Результаты

1. Граница Великобритании является эффективной точкой вмешательства для ОИС и других угроз.

2. ОПГ дезорганизованы и не могут осуществлять свою деятельность как на границе, так и выше по течению.

Политические вклады

Межправительственный обмен данными.

Выходы

Увеличение объема разведывательной информации, передаваемой в рамках правительства.

Результаты

1. Граница Великобритании является эффективной точкой вмешательства для ОИС и других угроз.

Столп 3: Новые и расширенные полномочия по укреплению безопасности границ

Политические вклады

Расширение оперативных полномочий за счет раскрытия преступлений, связанных с поставкой/обработкой и подготовкой к совершению преступлений, а также изъятия электронных устройств.

Правонарушения для тех, кто подвергает риску жизни других людей во время путешествия на небольшом судне.

Постановления о предупреждении тяжких преступлений.

Преступления, связанные с поставкой/хранением предметов, используемых при совершении тяжких преступлений.

Результаты «Расширенных оперативных полномочий посредством преступлений, связанных с поставкой/обработкой и подготовкой, а также изъятием электронных устройств»

Увеличение объема разведывательной информации, передаваемой в рамках правительства.

Члены ОПГ перехвачены.

Нарушены цепочки поставок оборудования.

Выводы из «Правонарушения для тех, кто подвергает риску жизни других людей во время путешествия на маломерном судне»

Преследование лиц, которые подвергают других людей риску смерти или серьезных травм во время путешествия на маломерном судне.

Результаты «Постановлений о профилактике тяжких преступлений» и «Преступления, связанные с поставкой/хранением предметов, используемых при совершении тяжких преступлений»

Расширены юридические полномочия по пресечению деятельности ОПГ.

Результаты «Увеличения объема разведданных, которыми обмениваются в правительстве»

1. Граница Великобритании является эффективной точкой вмешательства для ОИС и других угроз.

Результаты других выходов

2. ОПГ дезорганизованы и не могут осуществлять свою деятельность как на границе, так и выше по течению.

Направление 4: Меры по поддержке и укреплению системы предоставления убежища и иммиграции Великобритании.

Политические вклады

Отмена Закона о безопасности Руанды 2024 года и отмена и внесение поправок в Закон о незаконной миграции 2023 года.

Ретроспективное право на взимание сборов, связанных с изучением английского языка и квалификаций, полученных в Великобритании и за рубежом.

Задержание и исполнение обязанностей в ожидании депортации.

Сбор биометрической информации.

Результаты «Отмены Закона о безопасности Руанды 2024 года и отмены и внесения поправок в Закон о незаконной миграции 2023 года» и «Ретроспективного разрешения на сборы, связанные с английским языком и квалификациями, полученными в Великобритании и за рубежом» и «Задержания и осуществления функций в ожидании депортации»

Усовершенствованное законодательство.

Результаты «Задержания и осуществления функций в ожидании депортации» и «Сбора биометрической информации»

Повышение эксплуатационной гибкости и устойчивости при сборе биометрической информации.

Результаты

3. Поддерживается и укрепляется система иммиграции и предоставления убежища в Великобритании.

5. Резюме длинного списка и альтернативы

40. В правительственном Манифесте изложено несколько основных этапов перемен, включающих реализацию на основе стабильной экономики, безопасных границ и национальной безопасности.

41. Поскольку это законодательство является частью обязательства манифеста по внедрению изменений, связанных с безопасными границами, ^{[сноска 15]} длинный список вариантов политики не был разработан для этой оценки воздействия. Рассмотрение по-прежнему было уделено нерегулятивным вариантам и воздействию на малый и микробизнес.

42. Кроме того, альтернативы законодательству не были бы достаточными для достижения цели правительства по восстановлению доверия, необходимого для выполнения обязательств, изложенных в Манифесте и правительственном Плане изменений ^{[сноска 16],} поскольку это потребовало бы создания новых правонарушений и внесения изменений в существующее законодательство.

6. Описание отобранных вариантов политики, перенесенных на будущее

43. Эта оценка воздействия фокусируется на ограниченном количестве вариантов, учитывая, что правительственный Манифест устанавливает цели правительства по обеспечению безопасности границ. Министерство внутренних дел рассмотрело предпочтительный подход против контрфактического варианта «ничегонеделания».

44. Правительство выдвинуло два варианта:

Вариант 0: «Ничего не делать». Не внедрять предложения, изложенные в законопроекте о безопасности границ, убежище и иммиграции. Вариант «ничего не делать» не обеспечит желаемой политической цели. Предыдущие и существующие законодательные вмешательства не смогли предотвратить пересечения или привлечь к ответственности контрабандистов, ответственных за ОИС, и система иммиграции и убежища Великобритании находится под давлением.
Вариант 1: Полная реализация законопроекта, в котором вводятся все меры, изложенные в этой оценке воздействия. Это включает в себя создание рамок, в которых Командующий пограничной безопасности может обеспечить системное руководство пограничной безопасностью для реагирования на текущие и будущие угрозы, а также предоставление правоохранительным органам возможности расследовать, обнаруживать и пресекать OIC. Более широкая система иммиграции и убежища Великобритании также будет поддержана и укреплена в рамках этого варианта.

Правительство отдает предпочтение варианту 1, поскольку он отвечает стратегическим и политическим целям обеспечения безопасности границ.

7. Нормативная оценочная карта для предпочтительного варианта

Часть A: Общее воздействие и воздействие на заинтересованных лиц

(1) Общее влияние на общее благосостояние

Описание общего ожидаемого воздействия, направленный рейтинг: Положительный

Общая оценка мер в рамках законопроекта оценивается как положительная. Это основано на том, что воздействие в рамках каждого столпа выглядит следующим образом:

Столп 1 – Положительный, ввиду незначительности затрат на меры по сравнению с их (немонетизированными) выгодами.

Направление 2 – Положительное, также из-за незначительных затрат на меры против немонетизированных выгод.

Столб 3 – Неопределенный. Хотя ожидается, что будет положительное влияние от серьезных и организованных полномочий по преступности, содержащихся в этом столпе, влияние новых и расширенных полномочий OIC, введенных в этом столпе, не может быть точно оценено. Хотя ожидается, что немонетизированные воздействия будут положительными, их масштаб неопределен, и, таким образом, общее воздействие остается неопределенным. Не удалось провести хорошо обоснованную оценку общего воздействия этого столпа.

Столп 4 — Нейтральный, выгоды от мер в этом столпе либо положительны, либо незначительны, что означает, что в целом меры в этом столпе будут иметь нейтральное ожидаемое влияние на стоимость реализации.

Монетизированное воздействие, направленный рейтинг: Отрицательно

Ожидается, что чистая приведенная социальная стоимость (NPSV) от мер, содержащихся в законопроекте, составит в общей сложности от -10,4 млн до -20,0 млн фунтов стерлингов, а центральная оценка составит -13,6 млн фунтов стерлингов за 10-летний период оценки.

Эти ожидаемые затраты в основном связаны с мерами, содержащимися в Столпе 3. Не удалось монетизировать затраты на некоторые меры, включая воздействие на уголовное правосудие, поэтому вполне возможно, что полное монетизированное воздействие законопроекта может оказаться больше, чем оценивается в настоящее время.

Из-за характера этих мер и ограничений в методологии не удалось монетизировать выгоды, связанные с этими мерами. Это более подробно описано в разделе немонетизированных воздействий.

Немонетизированные воздействия, направленный рейтинг: Положительный

Направление 1 – Положительное, благодаря повышению эффективности и более четкому стратегическому направлению с введением должности командующего пограничной безопасностью.

Направление 2 – Положительное, обусловленное повышением уровня и качества сбора данных для поддержки результатов пограничной безопасности.

Столп 3 – Положительный. Более эффективное пресечение и выявление организаторов преступной деятельности и ОПГ за счет нового законодательства и расширения полномочий, что позволит улучшить результаты судебного преследования организаторов серьезных и организованных преступлений, нарушить цепочки поставок оборудования и перехватить ключевых членов группировок ОПГ.

Столп 4 – Нейтральный. Меры, обеспечивающие выгоду в рамках этого столпа, касаются оперативной возможности сбора биометрических данных и избегания ответственности за предоставление возмещений за взимаемые сборы.

Любые существенные или неблагоприятные распределительные воздействия?, направленный рейтинг: Нейтральный

При принятии мер были учтены соображения, касающиеся равенства, которые отдельно рассматриваются в Оценке воздействия законопроекта на равенство (ОВОС).

(2) Ожидаемое воздействие на бизнес

Описание общего влияния на бизнес, направленный рейтинг: Отрицательно

Влияние мер в рамках законопроекта на бизнес оценивается как отрицательное. Большинство воздействий на бизнес в рамках законопроекта незначительны.

Однако меры по борьбе с серьезной и организованной преступностью, перечисленные в 3-м компоненте, могут иметь некоторые негативные последствия для бизнеса, и юридическим фирмам частного сектора, возможно, придется ознакомиться с новым законодательством.

Учитывая, что меры, предусмотренные законопроектом, не принесут бизнесу прямой выгоды, общее негативное влияние на бизнес будет незначительным.

Монетизированное воздействие, направленный рейтинг: Отрицательно

На основе вероятной чистой приведенной стоимости (NPV) бизнеса в размере -0,1 млн фунтов стерлингов и эквивалентных чистых прямых годовых затрат на бизнес (EANDCB) в размере -0,02 млн фунтов стерлингов.

Эти ожидаемые расходы связаны с мерами, в рамках которых предприятиям необходимо ознакомиться с новым законодательством.

Немонетизированные воздействия, направленный рейтинг: Нейтрально

Не ожидается, что этот законопроект окажет немонетизированное воздействие на бизнес.

Любые существенные или неблагоприятные распределительные воздействия?, направленный рейтинг: Нейтральный

Не ожидается, что меры, предусмотренные настоящим законопроектом, окажут какое-либо существенное или неблагоприятное распределительное воздействие на бизнес.

(3) Ожидаемое воздействие на домохозяйства

Описание общего воздействия на домохозяйство, направленный рейтинг: Нейтрально

Воздействие мер законопроекта на домохозяйства оценивается как нейтральное. Большинство воздействий на домохозяйства в законопроекте снова незначительны.

Меры по борьбе с тяжкими преступлениями и организованной преступностью, перечисленные в 3-м компоненте, могут оказать положительное влияние на домохозяйства, где уровень тяжких преступлений снижается благодаря мониторингу преступников с помощью специальных и временных специальных полицейских участков, а также благодаря тому, что преступникам становится доступно меньше статей о тяжких преступлениях и организованной преступности, чтобы они могли совершать тяжкие преступления, связанные с организованной преступностью.

Монетизированное воздействие, направленный рейтинг: Нейтрально

NPV для Household impacts не был рассчитан. Не ожидается, что будут какие-либо монетизированные воздействия на домохозяйства в результате мер в законопроекте.

Немонетизированные воздействия, направленный рейтинг: Нейтрально

Ожидается, что законопроект окажет минимальное немонетизированное воздействие на домохозяйства, а потенциальное воздействие будет отмечено только в рамках третьего компонента, где в результате мер в рамках этого компонента снизится уровень тяжких преступлений.

Любые существенные или неблагоприятные распределительные воздействия?, направленный рейтинг: Нейтральный

Не ожидается, что меры, предусмотренные законопроектом, окажут какое-либо существенное или неблагоприятное распределительное воздействие на домохозяйства.

Часть B: Влияние на более широкие приоритеты правительства

Деловая среда: влияет ли мера на простоту ведения бизнеса в Великобритании?, направленный рейтинг: нейтральный

Ожидается, что большинство мер не окажут влияния на деловую среду Великобритании.

Международные аспекты: Поддерживает ли данная мера международную торговлю и инвестиции?, направленный рейтинг: Нейтральный

Ожидается, что большинство мер не окажут влияния на торговлю.

Природный капитал и декарбонизация: поддерживает ли мера обязательства по улучшению окружающей среды и декарбонизации?, направленный рейтинг: нейтральный

Не ожидается, что меры в законопроекте окажут какое-либо влияние на состояние природного капитала Великобритании ^{[сноска 17]} и декарбонизацию экономики. Также не ожидается, что меры в законопроекте окажут какое-либо влияние на окружающую среду или выбросы парниковых газов. ^{[сноска 18]}

8. Мониторинг и оценка предпочтительного варианта

45. Министерство внутренних дел будет контролировать и оценивать меры в рамках законопроекта. Департамент разрабатывает соответствующие стратегии мониторинга и оценки с заинтересованными сторонами программы для конкретных мер.

46. Учитывая важность оценки будущего воздействия новых мер в законопроекте, BSC будет контролировать и оценивать деятельность после того, как меры, содержащиеся в законопроекте, будут реализованы. Это будет поддержано новой функцией мониторинга производительности, создаваемой в BSC, в дополнение к инвестициям в улучшение данных, необходимых для эффективного мониторинга производительности.

47. Подход, используемый для каждой меры в рамках законопроекта, может различаться. Мониторинг будет включать сбор и анализ данных из ряда показателей для контроля того, соответствуют ли введенные меры поставленным целям.

48. Будущие оценки будут проводиться в соответствии с принципами Magenta Book ^{[сноска 19]} Казначейства Ее Величества , чтобы предоставить подробную информацию о процессе, воздействии и соотношении цены и качества внедренных изменений. Они будут интегрированы в поставку Билла и опубликованные отчеты об оценке для предоставления оценки воздействия.

49. После перевода Командующего пограничной безопасностью на статутную основу и как можно скорее после окончания каждого финансового года Командующий пограничной безопасностью будет готовить ежегодный отчет. Копия этого отчета будет отправлена Командующим пограничной безопасностью министру внутренних дел, который представит его парламенту перед публикацией.

50. В годовом отчете будет указано, как Командующий пограничной безопасностью выполнял свои функции в финансовом году, а также будут изложены взгляды Командующего на эффективность работы системы пограничной безопасности в финансовом году со ссылкой на стратегические приоритеты, определенные Командующим в этом году.

51. Министерство внутренних дел в течение трех-пяти лет после получения королевского одобрения на законодательство представит соответствующему ведомственному комитету Палаты общин меморандум, содержащий отчет об элементах реализации и действия Закона.

9. Минимизация административных и сопутствующих расходов для предпочтительного варианта

52. Предполагается, что предполагаемые административные и нормативные расходы будут минимальными. Это единовременные расходы на ознакомление, время на ознакомление с которыми минимально.

53. Правительственным и правоохранительным органам придется нести расходы на ознакомление, поскольку им необходимо будет ознакомиться с новым законодательством. Этим группам и лицам понадобятся руководство, инструкции по политике и обучение, соответствующие оперативной доставке и внедрению, чтобы оперативные группы могли выполнять свои обязанности.

54. Ожидаются единовременные расходы на ознакомление для юристов, поскольку изменение законодательства будет означать, что юристам, адвокатам и другим юристам придется ознакомиться с тем, как новое законодательство влияет на решения во время предъявления обвинений, судебных разбирательств, судебного преследования, осуждения и вынесения приговора.

55. Ожидается, что текущие расходы частного сектора будут минимальными. Правительство обеспечит публикацию руководств, где это уместно, чтобы все заинтересованные стороны имели информацию, необходимую для внесения необходимых корректировок.

9. Основные предположения/чувствительности и экономические/аналитические риски

56. Предположения, которые применяются к оценке всех мер в данной оценке воздействия, следующие:

Период оценки воздействия предлагаемого нового законодательства составляет 10 лет.
Период оценки начинается в 2025/26 году, заканчивается в 2034/35 году и предполагает ввод в эксплуатацию с сентября 2025 года.
Используется годовая социальная ставка дисконтирования в размере 3,5%. ^{[сноска 20]}
Годовые затраты и выгоды указаны в ценах 2025/26 года.
Текущая стоимость (PV) указана в ценах 2025/26 года.
Все затраты и выгоды указаны относительно варианта «ничего не делать».

57. Эта оценка воздействия учитывала соответствующую доказательную базу по ОИС и нелегальной миграции при разработке ее моделирования и анализа. Это включает официальную опубликованную статистику Министерства внутренних дел, такую как нелегальная миграция в Великобританию, год, заканчивающийся в сентябре 2024 года, ^{[сноска 21]} , а также другие внутренние источники данных и экспертные знания. Подробные предположения и методологии для отдельных мер, которые были оценены, можно найти в Приложении.

Риски

58. При оценке предпочтительного варианта были учтены потенциальные риски, которые могут повлиять на все законодательство. Включение этих рисков в оценку воздействия не присваивает вероятности материализации этих рисков, поскольку невозможно точно их количественно оценить.

59. Основной аналитический риск — отсутствие монетизированного анализа. Уровень имеющихся в настоящее время данных и доказательств означает, что невозможно монетизировать все затраты и выгоды. Существует риск того, что затраты и выгоды будут выше, чем можно было оценить, из-за этой ограниченной доказательной базы, что означает, что общее воздействие может отличаться. Это будет смягчено строгой программой мониторинга и оценки, изложенной в Разделе 8.

60. Не удалось получить оценки объема и удельной стоимости, относящиеся ко всем индивидуальным мерам. Там, где это позволяли имеющиеся доказательства, были включены удельные затраты и объемы. В противном случае они были сформулированы в поддерживающем повествовании.

Декларация

Департамент: Министерство внутренних дел

Контактная информация для запросов: BSCBillTeam@homeoffice.gov.uk

Ответственный министр: Государственный секретарь Министерства внутренних дел

Я прочитал(а) Оценку воздействия и удовлетворен(а) тем, что, учитывая имеющиеся доказательства, она представляет собой обоснованное представление о вероятных затратах, выгодах и воздействии основных вариантов.

Подпись:

Дата: 30 января 2025 г.

Резюме: Анализ и доказательства

Базовый год цен: 2025/26

Базовый год фотоэлектрических установок: 2025/26

Расходы (млн фунтов стерлингов)	0. Ничего не делать (исходный уровень)	1. Предпочтительный вариант (полная реализация)
Низкий	—	10.4
Высокий	—	20.0
Лучший	—	13.6

(Следует различать затраты на создание и текущие затраты, а также частные/государственные затраты) Из которых: 4,0 млн фунтов стерлингов на затраты на создание 9,6 млн фунтов стерлингов на текущие затраты

Преимущества (млн фунтов стерлингов)	0. Ничего не делать (исходный уровень)	1. Предпочтительный вариант (полная реализация)
Низкий	—	—
Высокий	—	—
Лучший	—	—

(Следует различать начальные и текущие выгоды, а также частные/публичные выгоды)

Чистая текущая социальная стоимость (млн фунтов стерлингов)	0. Ничего не делать (исходный уровень)	1. Предпочтительный вариант (полная реализация)
Низкий	—	-10.4
Высокий	—	-20.0
Лучший	—	-13,6

Финансовые расходы государственного сектора (с кратким описанием, включая диапазоны)

0. Ничего не делать (исходный уровень):

—

1. Предпочтительный вариант (полная реализация):

—

Значительные не поддающиеся количественной оценке выгоды и издержки (описание, по возможности с указанием масштаба)

1. Предпочтительный вариант (полная реализация): Неколичественные выгоды включают:

Направление 1 — Повышение эффективности и стратегической направленности за счет введения должности командующего пограничной безопасностью, что позволяет ускорить процессы принятия решений и ввести в действие потенциал пограничной безопасности.

Направление 2 — более качественные данные, позволяющие расследовать, выявлять и пресекать деятельность организаторов ОИС, а также улучшать межведомственные отношения, что позволяет Министерству внутренних дел поддерживать результаты пограничной безопасности, связанные с ОИС.

Направление 3. Усиление пресечения и судебного преследования ОПГ, которые способствуют развитию преступной деятельности, с помощью нового законодательства и расширения полномочий правоохранительных органов, а также потенциального снижения уровня тяжких преступлений.

Принцип 4 – Избежание будущих затрат и гибкость управления и размещения персонала на объектах в Великобритании.

Меры, содержащиеся в законопроекте, направлены на снижение вреда, наносимого Великобритании организованной преступностью и другими видами организованной преступности, а также на эффективное пресечение деятельности ОПГ, которые извлекают выгоду из содействия ей. В законопроекте это достигается непосредственно путем создания нового законодательства и предоставления новых или расширенных полномочий, которые позволяют правоохранительным органам лучше поддерживать вмешательства на границе Великобритании против организованной преступности и других серьезных преступлений.

Неколичественные издержки также существуют вокруг потенциальных воздействий системы уголовного правосудия. Масштаб и влияние этих издержек на неколичественные выгоды, указанные выше, неопределенны.

Ключевые риски (и стоимость риска, а также предвзятость оптимизма, где это уместно)

1. Предпочтительный вариант (полная реализация):

Были приложены все усилия, чтобы анализ в этой оценке воздействия представлял наилучшую возможную оценку вероятного воздействия вариантов. Несколько мер в законопроекте являются новыми в своем подходе к укреплению безопасности границ. Таким образом, было невозможно точно оценить полное воздействие этих мер. Конкретные риски изложены в доказательной базе, включая применение оптимистического смещения, где это уместно.

Результаты анализа чувствительности

0. Ничего не делать (исходный уровень)

Тесты на чувствительность не проводились.

1. Предпочтительный вариант (полная реализация):

Тесты на чувствительность не проводились.

Доказательная база

1. Эта оценка воздействия представляет собой резюме мер Министерства внутренних дел, охватываемых законопроектом, которые предназначены для введения. Оцениваемые меры перечислены ранее в оценке воздействия в Разделе 1.

Обзор стратегической цели и политики

2. Предложения создают законодательство, которое:

Благодаря предоставлению новых полномочий и соглашений об обмене данными правоохранительные органы смогут расследовать, выявлять и пресекать преступления, связанные с организованной преступностью, а также тяжкие преступления, что, в свою очередь, будет пресекать нелегальную миграцию в Великобританию и сокращать число случаев пересечения Ла-Манша на небольших судах и число человеческих жертв.
Создать структуру для Командования пограничной безопасности, которая обеспечит системное руководство пограничной безопасностью для реагирования на текущие и будущие угрозы.
Укрепить более широкую систему иммиграции и предоставления убежища в Великобритании, в том числе защитить ее от злоупотреблений, что в свою очередь восстановит доверие общественности к системе миграции и пограничного контроля Великобритании.

3. Для этого законопроект содержит 16 основных мер вмешательства в рамках четырех столпов, описанных в следующем разделе.

Столп 1: Структура, в которой может действовать Командование пограничной безопасности

Мера 1: Назначение командующего пограничной службой должностным лицом, имеющим законную силу

Фон

4. Граница является жизненно важным стратегическим активом, защищающим Великобританию от международных угроз, обеспечивающим соблюдение внутренних законов Великобритании и поддерживающим законные системы, позволяющие гражданам жить свободно и уверенно. Безопасность границ имеет основополагающее значение как для национальной безопасности Великобритании, так и для экономической безопасности.

Рассматриваемая проблема и обоснование вмешательства

5. Угрозы Великобритании со стороны серьезной и организованной преступности, включая ОИС, терроризм и враждебных государственных субъектов, стремительно развиваются вместе с методами, используемыми для проникновения через границу Великобритании, что приводит к социальным и экономическим потрясениям в Великобритании и подрывает общественное доверие. Первостепенная обязанность правительства — защищать своих граждан, и оно должно идти в ногу с этими угрозами и опережать их.

6. Положение о том, чтобы сделать Командующего пограничной безопасностью законным должностным лицом, гарантирует, что BSC возглавит требуемое изменение подхода Великобритании к пограничной безопасности. Впервые это обеспечит четкое и долгосрочное видение пограничной безопасности, объединив и обеспечив руководство всеми частями системы, которые работают над поддержанием целостности пограничной и иммиграционной системы, как на национальном, так и на международном уровне.

Цель политики

7. С коллективного согласия министра внутренних дел и премьер-министра командующий пограничной безопасности в сотрудничестве с партнерами согласует стратегические приоритеты правительства в области пограничной безопасности. BSC будет тесно сотрудничать с другими правительственными департаментами и агентствами, включая HMRC и FCDO, а также с разведывательным сообществом Великобритании и оперативными партнерами, включая Пограничную службу, NCA, Иммиграционную службу и полицию, для достижения этих приоритетов.

8. Это обеспечит, что весь спектр возможностей правительства, включая возможности разведывательного сообщества Великобритании, будет максимизирован и направлен на тех, кто эксплуатирует границу Великобритании. Политическое намерение сохранить оперативную независимость партнеров, в то же время гарантируя, что Командующий пограничной безопасности сможет согласовывать и делиться стратегическими приоритетами с партнерами для улучшения коллективного ответа правительства на трансграничные угрозы.

Показатели успеха

9. Показатели успеха будут включать улучшение результатов системы безопасности границ с назначением Командующего пограничной безопасностью в качестве руководителя системы, а также более эффективное коллективное реагирование на текущие и будущие угрозы безопасности границ Великобритании.

10. Связанный результат ToC: 1. Превращение границы Великобритании в эффективную точку вмешательства для OIC и других угроз.

Фон

11. Министерство внутренних дел и партнерские агентства, такие как HMRC, полиция и NCA, полагаются на обмен информацией, чтобы понимать и делать основанные на фактах прогнозы (известные как «риск») о том, кто и что, как ожидается, пересечет границу, и кто позволяет или заставляет людей и товары пересекать границу. Основные наборы данных хранятся в HMRC.

12. Home Office и другие партнеры нуждаются в этих данных, чтобы иметь возможность принимать полностью обоснованные решения о рисках и вмешательствах. Без удовлетворительного обмена данными Home Office значительно менее способен выявлять и, таким образом, пресекать высокорисковые переходы, которые могут быть связаны с серьезной организованной преступностью, включая ОИС, современное рабство и торговлю людьми.

Рассматриваемая проблема и обоснование вмешательства

13. Существующие законодательные положения о совместном использовании данных HMRC сложны, фрагментарны и бесполезно ограничительны. Существует ряд общих полномочий и обязанностей с различными правилами для разных типов информации. Там, где в законодательстве есть положение о том, что информация может быть передана, часто есть сложные оговорки и отсутствие ясности относительно того, как пересекаются различные положения.

14. Это отсутствие ясности – в сочетании с тем фактом, что незаконное распространение информации является уголовным преступлением – означает, что информация не передается, а агентства работают изолированно. Более того, существующие шлюзы не были разработаны с учетом современных инструментов анализа больших данных, а их ограничения несовместимы с современными требованиями Министерства внутренних дел.

Цель политики

15. Цель состоит в том, чтобы предоставить HMRC дискреционные полномочия для упрощения существующих процессов и устранения правовых барьеров для HMRC в плане передачи любых данных, которые она хранит в связи со своими таможенными функциями, Министерству внутренних дел, другим правительственным департаментам (в значении Закона о защите данных 2018 года) ^{[сноска 22]} и другим уполномоченным лицам (в основном полиции).

16. Политика обусловлена потребностью Министерства внутренних дел в использовании аналитики больших данных, а также требованием платформы аналитики данных Министерства внутренних дел для расширения обмена данными и анализа. Данные, предоставленные Министерству внутренних дел в соответствии с этим положением, могут использоваться для всего спектра функций Министерства внутренних дел. Аналогичным образом данные, предоставленные другим правительственным департаментам и другим уполномоченным лицам, могут использоваться для всего спектра их собственных функций.

17. Дальнейшее раскрытие данных, предоставленных государственным департаментам, таким как Министерство внутренних дел, обычно ограничивается раскрытием другому государственному департаменту или другому уполномоченному лицу для использования в различных целях (включая иммиграционные, таможенные, правоохранительные, национальную безопасность или цели обеспечения благосостояния человека).

18. Однако Министерство внутренних дел также сможет раскрывать информацию (в том числе на международном уровне) любому уполномоченному лицу, но только для определенных целей (включая цели, связанные с уголовным расследованием или уголовным или судебным разбирательством, касающимся иммиграционной или таможенной функции). Новое законодательство не отменит никаких существующих шлюзов для того, как в настоящее время обмениваются данными.

19. Создание нового консолидированного положения об обмене информацией даст возможность государственным органам легче понимать закон и обмениваться информацией на законных основаниях. Это, в свою очередь, поддержит деятельность правоохранительных органов по пресечению и ликвидации ОПГ, преследованию правонарушителей и защите уязвимых лиц. Обмен данными улучшит безопасность границ и пограничный поток, обеспечивая границу мирового класса.

Показатели успеха

20. Показатели успеха подразумевают, что HMRC сможет делиться большими объемами данных, которые она хранит для пользовательских функций, с Министерством внутренних дел и другими правительственными департаментами, что позволит Министерству внутренних дел анализировать данные для выявления подозрительных схем, действий или других сведений, которые не были бы очевидны, если бы каждый набор данных рассматривался изолированно.

21. Собранные в ходе этого процесса разведданные будут использоваться для самых разных целей, включая таможенные, правоохранительные, национальную безопасность, цели обеспечения благосостояния людей и иммиграционные цели, такие как пресечение деятельности групп ОИС и предотвращение незаконного перемещения людей и товаров в страну, которая подпитывает эти группы.

22. Эта мера окажет поддержку Пограничным силам в процессе принятия решений на границе с целью увеличения как приграничного потока, так и национальной безопасности, а также обеспечит более надежную защиту уязвимых лиц, особенно тех, кто в противном случае может стать жертвами современного рабства или торговли людьми.

23. Связанный результат ToC: 1. Превращение границы Великобритании в эффективную точку вмешательства для OIC и других угроз.

Фон

24. Положение о совместном использовании данных DVLA направлено на создание полномочий для DVLA делиться некоторыми или всеми имеющимися данными о регистрации прицепов (собранными в соответствии с Частью 2 Закона о разрешениях на перевозку и регистрации прицепов 2018 года) ^{[сноска 23]} с Министерством внутренних дел, HMRC, NCA, полицией и указанными лицами в зависимых территориях Короны и Гибралтаре (все с функциями иммиграции, таможни или правоохранительных органов). Оно направлено на расширение возможностей каждой организации идентифицировать прицепы в связи с их функциями и для ряда целей обработки (в зависимости от применимости): правоохранительные органы, полиция, таможня, иммиграция, национальная безопасность и защита уязвимых лиц, а также для желаемого эффекта улучшения безопасности границ.

25. Область действия разработана для содействия обмену данными, чтобы обеспечить оперативное сотрудничество между этими органами против субъектов угроз, злоупотребляющих зарегистрированными в Великобритании трейлерами, независимо от того, вовлечены ли они в ОИК, более широкую серьезную и организованную преступность, связанную с товарами, или и то, и другое, и последующий обмен информацией с другими соответствующими государственными органами по мере необходимости. Для всех организаций, получающих данные, намерение состоит в том, чтобы обеспечить использование аналитики больших данных.

Рассматриваемая проблема и обоснованность вмешательства

26. В октябре 2019 года несопровождаемый рефрижераторный прицеп отправился в путешествие на пароме с ролл-он-ролл-офф из бельгийского порта Зебрюгге в Великобританию. Когда прицеп открыли вскоре после прибытия в Пурфлит, 39 граждан Вьетнама были найдены мертвыми. Улучшение возможностей Министерства внутренних дел по оценке рисков входящих (зарегистрированных в Великобритании) прицепов требует более разрешительного доступа к данным Схемы регистрации прицепов DVLA ^{[сноска 24]} для использования в более широком диапазоне целей обработки, чем позволяет законодательство в настоящее время.

27. Как и в случае с положением об обмене данными HMRC, Министерство внутренних дел и партнерские агентства, такие как HMRC, полиция и NCA, полагаются на обмен информацией, чтобы понимать и оценивать риски относительно того, кто и что, как ожидается, будет пересекать границу, а также кто позволяет или заставляет людей и товары пересекать границу.

28. Это положение установит прямые полномочия для Государственного секретаря по транспорту (DVLA, действующего от его имени) делиться некоторыми или всеми данными о регистрации прицепов, которые у него есть, с этими органами, дополнительно предоставляя Министерству внутренних дел и полиции структуру, регулирующую цели, для которых они могут обрабатывать данные и кому они могут быть впоследствии раскрыты, при этом полагаясь на существующие регулирующие законы в отношении NCA и HMRC в этом отношении.

29. Общий эффект будет заключаться в поддержке работы Home Office, NCA, HMRC и полиции по расследованию и преследованию правонарушителей и защите уязвимых лиц. Мера дополнит меру HMRC и другие положения законопроекта, предоставив доступ к ключевому справочному набору данных, направленному на улучшение безопасности границ.

Цель политики

30. Цель состоит в том, чтобы дать возможность DVLA делиться с Министерством внутренних дел, NCA, HMRC и полицией информацией, которой оно располагает в соответствии с Частью 2 Закона о разрешениях на перевозку и регистрации прицепов 2018 года, для использования в связи со всем спектром функций этих органов и указанными целями, включая (для Министерства внутренних дел) правоохранительную деятельность ^{[сноска 25]} и цели обеспечения благополучия человека соответственно.

31. Обмен данными и последующее раскрытие информации правоохранительным органам не предусмотрены Законом о разрешениях на перевозку грузов и регистрации прицепов 2018 года. Этот закон позволит осуществлять такой обмен данными, предоставив DVLA дискреционные полномочия, позволяющие выполнять требования Министерства внутренних дел, NCA, HMRC и полиции; межведомственный обмен данными для содействия оперативному сотрудничеству и последующее раскрытие информации другим государственным органам для определенных целей.

32. Сопоставление Министерством внутренних дел данных с таможенными данными HMRC, такими как декларации о безопасности ^{[сноска 26]} , а также другой информацией и любыми направлениями HMRC, NCA и полиции по результатам их собственных расследований позволит этим органам лучше понимать и проводить оценку рисков на основе доказательств и разведданных относительно того, кто и что, как ожидается, будет пересекать границу, а также кто позволяет или заставляет людей и товары пересекать границу.

33. Поскольку Министерство внутренних дел переходит к аналитике больших данных, реальные выгоды для бизнеса появятся за счет объединения дезагрегированных наборов данных для предоставления более целостной картины перемещений трейлеров и оценки связанных с этим рисков в темпе. Что касается Министерства внутренних дел и полиции, то там, где необходимо дополнительно прописать цели обработки, ^{[сноска 27]} указанные цели явно предназначены для решения проблем, связанных с угрозой со стороны ОИК/серьезных и организованных преступных субъектов, действующих как в сфере контрабанды людей, так и товаров.

Показатели успеха

34. Показатели успеха будут включать предоставление информации о регистрации прицепов Министерству внутренних дел, полиции, Национальному агентству по борьбе с наркотиками и Королевскому налоговому управлению Великобритании и их таможенным сборам и их практическое применение, использование данных в целях предотвращения, расследования, выявления и судебного преследования уголовных преступлений, связанных с незаконным использованием прицепов для перевозки через границу и в Великобритании лицами, занимающимися контрабандой людей и товаров, а также выявление случаев перевозки людей в прицепах, зарегистрированных в Великобритании, везде, где это возможно.

35. Связанный результат ToC: 1. Превращение границы Великобритании в эффективную точку вмешательства для OIC и других угроз.

Столп 3: Новые и расширенные полномочия по укреплению безопасности границ

Мера 4: Расширение полномочий ОИС

Фон

36. Министерство внутренних дел намерено ввести новые меры по пресечению деятельности ОИК. Эти меры позволят правоохранительным органам искать, изымать, извлекать и сохранять информацию с электронных устройств на основе обоснованного подозрения, что обнаруженное лицо является нелегальным въездом/прибытием и будет иметь на своем телефоне информацию о бандах ОИК.

37. Эти меры также создадут два новых преступления: поставка, предложение поставки, изъятие или утилизация предметов, которые, как знает или полагает лицо, будут использоваться в целях ОИС, а также преступление, связанное с исследованиями, которое сделает преступлением сбор, хранение, просмотр или доступ к информации, если у правоохранительных органов есть обоснованные подозрения, что это было сделано в целях ОИС.

38. Эти меры направлены на то, чтобы правоохранительные органы могли собирать доказательства деятельности банд ОИК и пресекать деятельность банд ОИК раньше и быстрее.

Рассматриваемая проблема и обоснование вмешательства

39. Отсутствие конкретных полномочий ОИС подрывает способность правоохранительных органов обеспечивать результат, вмешательство или срыв.

Цель политики

40. Цель состоит в том, чтобы создать новые, более сильные полномочия для правоохранительных органов по преследованию, пресечению и сдерживанию ОИС. Более низкие пороги подозрения, связанные с пакетом полномочий, позволяют правоохранительным органам действовать раньше и быстрее, что приводит к увеличению нарушений и преследований в соответствии с мерами 4a и 4b и улучшению стратегической и оперативной разведывательной картины в соответствии с мерой 4c. Пакет максимально затруднит проведение или содействие ОИС в Великобритании, сдерживая дальнейшие ОИС. Пакет полномочий ОИС состоит из следующего:

а) Новое правонарушение, связанное с поставкой, предложением поставки или обработкой предметов, если поставщик знает или подозревает, что предмет будет использоваться в правонарушении, предусмотренном разделом 24 или разделом 25 IA 1971.

41. Законопроект устанавливает особое правонарушение для поставки или предложения поставки предметов, которые, как знает или подозревает поставщик, будут использоваться любым лицом в целях совершения правонарушения в соответствии с разделом 24 (Незаконный въезд и аналогичные правонарушения) или разделом 25 (Содействие незаконной иммиграции в Великобританию) IA 1971. Правонарушение будет охватывать другие действия, совершаемые для или с целью оказания помощи другим лицам. Оно будет содержать элементы, аналогичные правонарушению в соответствии с разделом 57 Закона о терроризме 2000 года ^{[сноска 28]} (TACT 2000): хранение предметов для использования в терроризме. Наказание за новое правонарушение составит до 14 лет тюремного заключения.

42. Цель состоит в том, чтобы усилить способность правоохранительных органов Великобритании преследовать цепочки поставок необходимого оборудования, предметов или судов для содействия незаконному въезду в Великобританию. «Поставка» не требует доказательства оплаты или вознаграждения. Порог «обоснованных подозреваемых» (который ниже, чем намерение или убеждение) облегчит поимку тех, кто действует на слишком большом расстоянии от контрабанды людей, чтобы преследовать их в соответствии с разделом 25 IA 1971 и когда нет достаточных доказательств убеждения или намерения преследовать человека в соответствии с Законом о тяжких преступлениях 2007 года ^{[сноска 29]} (SCA 2007) или за сговор.

б) Новая мера пресечения правонарушения в виде совершения определенных действий при обстоятельствах, дающих основания подозревать связь с правонарушением в соответствии с разделом 24 IA 1971.

43. Будет считаться преступлением сбор, хранение, просмотр или доступ к информации, если у правоохранительных органов есть обоснованные подозрения, что это делается в целях OIC. Например, исследование перспективных мест и пунктов отправления, дат и времени, а также транспорта для поездки в Великобританию, когда въезд или прибытие в Великобританию противоречили бы разделу 24 IA 1971. Преступление включает более низкий порог для преследования за подготовительные действия, чем в действующем законодательстве. Преступление будет охватывать другие действия, совершенные для или для оказания помощи другим людям. Оно будет иметь элементы, аналогичные преступлению по разделу 58 TACT 2000: сбор информации, полезной для терроризма. Наказание за это преступление составляет до пяти лет тюремного заключения.

44. Цель состоит в том, чтобы обеспечить защиту, когда лицо может продемонстрировать разумное оправдание для исследования этой информации, например, использование информации в целях поиска и спасения, для оказания экстренной или неотложной помощи находящимся на судне или когда информация предназначалась для журналистского или академического исследования.

45. Действующее законодательство не позволяет правоохранительным органам действовать на этой ранней, подготовительной стадии в отношении сбора, хранения, просмотра или доступа к информации для целей OIC. Нижняя планка мобилизует расследования раньше, чем это возможно в настоящее время, когда речь идет о преступлениях, предусмотренных разделом 24 IA 1971, и предоставляет тактическую возможность более раннего преследования и пресечения OIC, до того, как будет обеспечено нелегальное прибытие, что исключает финансовую выгоду для посредников и ОПГ.

c) Новые полномочия по обыску, изъятию, удержанию и изъятию для сотрудников иммиграционной службы и/или полицейского констебля, если есть разумные основания подозревать, что у человека имеется электронное устройство, содержащее информацию или доказательства, имеющие отношение к преступлениям, связанным с содействием, в соответствии с разделом 25 или 25A IA 1971 года.

46. Полномочия могут быть применены к «соответствующему лицу», которое является кем-то, кто прибыл или въехал в Великобританию без требуемого разрешения на въезд или разрешения на въезд, или в нарушение постановления о депортации, или без требуемого электронного разрешения на поездку. Это означает, что применение полномочий будет основано на узкой когорте, в основном состоящей из нерегулярных прибытий на небольшой лодке или грузовике, например.

47. Эта мера усилит способность правоохранительных органов предотвращать OIC, предоставляя более широкие полномочия по поиску, изъятию, удержанию и извлечению информации с электронных устройств на основе разумных оснований подозрения, что у лица находится статья, содержащая информацию, касающуюся преступления содействия. Информация с электронных устройств может быть сохранена в качестве доказательства в рамках судебных разбирательств для улучшения преследования против OIC.

48. Цель состоит в том, чтобы позволить правоохранительным органам изымать электронные устройства на основе разумных оснований для подозрения, по сравнению с текущими полномочиями по Закону о полиции и доказательствах по уголовным делам 1984 года ^{[сноска 30]} , где лицо должно быть арестовано, и офицер должен верить, что на электронном устройстве есть информация. Полученная информация улучшит понимание правоохранительными органами деятельности ОПГ и даст информацию для стратегического подхода к предотвращению незаконных и/или незаконных средств передвижения. Использование полномочий и извлечение информации из устройства предназначены исключительно для получения информации о правонарушениях, связанных с содействием.

49. Кроме того, это полномочие предоставит правоохранительным органам новую и важную возможность использовать его там, где в настоящее время в законодательстве нет других полномочий, кроме добровольного раскрытия информации нелегальными мигрантами. Добровольное раскрытие информации не позволяет проводить профилирование нелегальных прибывших на основе разведданных, изъятие устройств у которых может привести к дальнейшему сбору разведданных и предотвращению, судебному преследованию и возможностям пресечения деятельности посредников и ОПГ.

Показатели успеха

50. Ключевым показателем успеха станет усиление оперативного преследования лиц, вовлеченных в ОИС. Рост арестов и обвинительных приговоров как прямой результат этого вмешательства может также вызвать сбои в работе ОПГ, поскольку может быть меньше членов, способных содействовать нелегальной миграции. Изъятие электронных устройств, приводящее к увеличению сбора информации о деятельности ОПГ, будет способствовать осуждению преступных посредников и пресечению преступных финансов.

51. Связанный результат ToC: 2. ОПГ дезорганизованы и не могут осуществлять свою деятельность как на границе, так и выше по течению.

Мера 5: Защита жизни на море (преступление, создающее угрозу)

Фон

52. В соответствии с существующей законодательной базой лица, которые въезжают или прибывают в Великобританию на небольшой лодке или любым другим незаконным способом, потенциально подпадают под действие раздела 24 IA 1971 (незаконный въезд и аналогичные правонарушения). Лица, которые сознательно способствуют незаконному въезду или прибытию в Великобританию, могут быть привлечены к ответственности в соответствии с отдельным, более серьезным правонарушением раздела 25 IA 1971 (содействие совершению нарушения иммиграционного законодательства). На практике тест на общественный интерес при преследовании лиц, противоречащих разделу 24 IA 1971, подлежит тщательному контролю в соответствии с руководством, опубликованным Королевской прокурорской службой (CPS).

Рассматриваемая проблема и обоснование вмешательства

53. Люди подвергаются риску серьезных травм, включая смерть, во время морских переходов через Ла-Манш, которые по своей сути являются опасными путешествиями. В контексте небольших судов, в частности, из-за плохой конструкции этих самодельных судов, увеличивается число смертельных случаев, происходящих в водах. Поэтому существует настоятельная необходимость удержать людей от таких путешествий и снизить риск для жизни, связанный с морем. Существует ряд конкретных опасных действий, которые происходят в море, которые необходимо пресекать, например: физическая агрессия по отношению к другим лицам (как мигрантам на судне, так и третьим лицам, таким как спасательные службы), переполненность небольших судов, когда уязвимые люди оказываются в середине и более подвержены опасности быть затоптанными, и продолжение путешествия к берегам Великобритании без принятия помощи от спасательных служб, когда на борту пассажир погиб или был нанесен серьезный вред.

Цель политики

54. Как и выше, цель политики, вкратце, заключается в том, чтобы удержать людей от (i) совершения крайне опасных морских путешествий в Великобританию и незаконного въезда/прибытия в Великобританию, и (ii) действий, которые вызывают риск серьезной травмы или смерти во время этих путешествий. Правонарушения, связанные с незаконным въездом/прибытием, существуют в соответствии с разделом 24 IA 1971, акцент этого нового правонарушения делается на криминализации действий, которые подвергают другое лицо риску серьезной травмы или смерти.

55. Для вступления в силу преступления не обязательно иметь смертельный исход или фактический ущерб. Мера будет иметь форму тяжкого преступления, раздел 24 IA 1971, что означает, что будет более суровое наказание для тех, кто успешно привлечен к ответственности. Преступление направлено на сокращение числа людей, пытающихся пересечь Ла-Манш, а также числа погибших и раненых тех, кто все же попытается это сделать.

Показатели успеха

56. Основным показателем успеха в достижении этой цели будет уменьшение числа смертельных случаев на море за счет уменьшения числа людей, совершающих такие поездки, и, как следствие, снижение опасного поведения.

57. Связанный результат ToC: 1. Превращение границы Великобритании в эффективную точку вмешательства для OIC и других угроз.

Мера 6: Постановления о предупреждении тяжких преступлений

Фон

58. SCPO предусмотрены в части 1 SCA 2007. SCPO — это гражданские превентивные постановления, которые налагают на человека индивидуальные запреты, ограничения и требования на срок до пяти лет с целью предотвращения или пресечения его участия в совершении тяжких преступлений.

59. Условия SCPO могут касаться деловых и финансовых операций, использования помещений или предметов, предоставления товаров или услуг, найма персонала, связей с отдельными лицами, средств связи или поездок. Нарушение SCPO является уголовным преступлением, влекущим за собой максимальное наказание в виде пяти лет тюремного заключения.

60. SCPO может быть выдан либо Королевским судом после вынесения обвинительного приговора, либо Высоким судом при отсутствии обвинительного приговора. Любой суд может выдать SCPO только в том случае, если у него есть разумные основания полагать, что приказ защитит общественность, предотвратив, ограничив или прервав участие лица в серьезном преступлении. В Англии и Уэльсе заявление на SCPO может быть подано только CPS, Управлением по борьбе с мошенничеством (SFO) или, только в случаях, связанных с терроризмом, полицией.

61. Вред, причиняемый серьезной и организованной преступностью, в том числе посредством торговли наркотиками и огнестрельным оружием, сексуального насилия над детьми и эксплуатации, современного рабства, ОИС, киберпреступности, отмывания денег и мошенничества, является значительным и постоянным. Данные NCA о дополнительных ордерах показывают, что лица, находящиеся под контролем SCPO, совершают преступления по всему спектру серьезных и организованных видов преступлений, с наибольшей концентрацией преступлений, связанных с наркотиками, отмыванием денег, мошенничеством и огнестрельным оружием. ^{[сноска 31]}

62. Улучшения в режиме SCPO могут помочь устранить широкий спектр типов угроз и вреда, что окажет положительное влияние на организации, предприятия, сообщества и отдельных лиц, в настоящее время страдающих от серьезной и организованной преступности, и может помочь снизить экономические и социальные издержки серьезной и организованной преступности.

63. Основными заинтересованными сторонами, затронутыми предлагаемыми мерами, являются агентства, ответственные за подачу заявок, мониторинг и обеспечение соблюдения SCPO. Любые улучшения процессов получения SCPO, а также мониторинга и обеспечения соблюдения SCPO после их введения помогут обеспечить наличие у этих агентств правильных инструментов для эффективного управления риском для общественности, создаваемым опасными лицами, вовлеченными в серьезные преступления.

Рассматриваемая проблема и обоснование вмешательства

64. SCPO являются мощным инструментом для пресечения деятельности наиболее опасных и организованных преступников. Однако SCPO в настоящее время не используются с максимальной эффективностью.

65. Число заявлений в Высокий суд на SCPO было значительно ниже, чем предполагал парламент, принимая SCA 2007. В период с 2011 по 2021 год в Высокий суд было подано только два заявления на SCPO при отсутствии обвинительного приговора, из которых только одно было удовлетворено. За тот же период в общей сложности 1057 заявлений SCPO были поданы Королевским судом по обвинительному приговору. ^{[сноска 32]}

66. Мониторинг и обеспечение соблюдения SCPO в настоящее время непоследовательны в различных полицейских силах Англии и Уэльса. Например, в отчете PEEL Police Effectiveness Инспекции полиции Ее Величества, пожарной охраны и спасательных служб (HMICFRS) за 2016 год было установлено, что только 13 из 43 полицейских сил имели четкие механизмы для мониторинга SCPO. ^{[сноска 33]}

67. Вмешательство правительства приведет к улучшению мониторинга и обеспечения соблюдения SCPO путем стандартизации личной информации, которую правоохранительные органы (LEAs) регистрируют в отношении лиц, подпадающих под SCPO, что приведет к улучшению согласованности управления делами и обмена информацией между LEAs. Меры также повысят способность LEAs внимательно следить за деятельностью лиц, подпадающих под SCPO, и пресекать ее, что поможет предотвратить совершение серьезных преступлений.

68. Без вмешательства правительства с целью внесения поправок в текущий правовой режим для SCPO объем SCPO Высокого суда может по-прежнему быть ниже, чем предполагал парламент при принятии SCA 2007, а SCPO могут по-прежнему непоследовательно контролироваться и применяться во всех правоохранительных органах, что означает, что общественность может остаться недостаточно защищенной от угрозы тяжких преступлений.

Цель политики

69. Стратегическая цель — пресечь деятельность лиц, вовлеченных в серьезную и организованную преступность, и сократить серьезную преступность. Цели политики — улучшить: 1) процесс подачи заявлений на SCPO и тем самым обеспечить больше SCPO в полном спектре соответствующих обстоятельств и 2) постоянный мониторинг и обеспечение соблюдения SCPO для обеспечения более тесного управления лицами, вовлеченными в серьезную преступность.

70. Эта цель политики включает в себя упрощение для передовых агентств (например, тех, которые ведут расследование поведения, которое привело к необходимости SCPO, но не к какому-либо уголовному преследованию) подачи заявления в Высокий суд на SCPO. Мерой успеха в достижении этой цели будет увеличение числа заявлений, поданных в Высокий суд на SCPO.

71. Эта цель политики также включает разрешение Королевскому суду выносить SCPO после оправдания за серьезное преступление, чтобы SCPO были более доступны для практикующих специалистов на передовой в этих обстоятельствах по мере необходимости. Это будет основано на доказательствах, убеждающих Королевский суд в том, что преступник был замешан в серьезном преступлении, несмотря на оправдание (или успешную апелляцию) в этом конкретном случае, и что наложение SCPO защитит общественность и предотвратит дальнейшую серьезную преступность. Мерой успеха в достижении этой цели будет увеличение числа заявлений, поданных на SCPO после оправдания или успешной апелляции за серьезное преступление.

72. Улучшение процесса подачи заявлений на SCPO должно привести к сокращению числа серьезных преступлений, поскольку это приведет к более широкому использованию SCPO. Большее количество SCPO должно предотвратить будущие серьезные преступления, налагая ограничения на тех, кто может совершить серьезные правонарушения. Показателем успеха этой политической меры будет увеличение количества успешно поданных заявлений на SCPO и их исполнения.

73. Эта цель политики включает в себя повышение способности правоохранительных органов внимательно и проактивно отслеживать деятельность наиболее опасных и организованных преступников с помощью электронного мониторинга и предоставлять суду обоснованные доказательства в случае нарушения условий SCPO. Мерой успеха в достижении этой цели будет увеличение использования электронного мониторинга в качестве условия SCPO и последующее увеличение количества выявленных нарушений SCPO, на которые реагируют правоохранительные органы, а также увеличение количества судебных преследований, возбужденных за нарушение SCPO.

74. Цель данной политики также включает обеспечение большей последовательности в том, как правоохранительные органы управляют лицами, подпадающими под действие SCPO, и оценивают риски, путем стандартизации информации, которую они регистрируют в отношении субъекта SCPO.

Показатели успеха

75. Мерой успеха является то, что все правоохранительные органы, ответственные за мониторинг и обеспечение соблюдения SCPO, регистрируют одну и ту же информацию в отношении субъекта SCPO. Еще одним показателем успеха будет более высокий уровень соблюдения лицами, подпадающими под эти приказы, и измеримое снижение серьезной преступной деятельности среди тех, на кого они направлены.

76. Улучшение постоянного мониторинга и обеспечения соблюдения SCPO должно привести к сокращению числа тяжких преступлений, поскольку это будет оказывать сдерживающий эффект на лиц, подпадающих под действие SCPO, от нарушения их распоряжения, а также приведет к повышению уровня выявления нарушений и судебного преследования за нарушения.

77. После внедрения этих законодательных мер Министерство внутренних дел будет тесно сотрудничать с соответствующими агентствами для отслеживания эффективности SCPO, включая сбор данных о показателях успешности заявлений, соблюдении и мерах по обеспечению соблюдения. Министерство внутренних дел будет постоянно пересматривать режим SCPO и рассматривать любые необходимые обновления, чтобы гарантировать, что меры остаются надежными и соответствуют меняющемуся характеру серьезных преступлений.

78. Связанный результат ToC: 2. ОПГ дезорганизованы и не могут осуществлять свою деятельность как на границе, так и выше по течению.

Мера 7: Временные постановления о профилактике тяжких преступлений

Рассматриваемая проблема и обоснование вмешательства

79. SCPO, выданные Высоким судом, в настоящее время не используются с максимальной эффективностью. Оперативные партнеры подчеркивают, что одной из причин такого недостаточного использования является текущее время, необходимое для вынесения SCPO Высоким судом, которое может быть слишком медленным в обстоятельствах, требующих срочного реагирования, давая правонарушителям возможность реорганизовать свои преступные начинания и уничтожить доказательства. В текущей законодательной базе есть пробел в случаях, требующих быстрых действий для предотвращения и пресечения серьезной и организованной преступности.

Цель политики

80. Целью политики введения временной SCPO (ISCPO) является обеспечение немедленного снижения потенциальных рисков и предотвращение причинения вреда обществу до совершения преступной деятельности.

81. Налагая немедленные ограничения на отдельное лицо, правоохранительные органы получают дополнительное время для сбора дополнительных доказательств для подачи заявления на «полный» приказ или для продолжения расследования в целях преследования, одновременно снижая угрозу, исходящую от этого лица, и обеспечивая возможность пресечения и/или предотвращения серьезных преступлений.

Показатели успеха

82. Показатели успеха включают успешное применение и исполнение ISCPO, более высокий уровень соблюдения лицами, подпадающими под действие этих приказов, и измеримое сокращение серьезных преступлений среди тех, на кого они направлены. Эти улучшения должны способствовать снижению серьезных преступлений, повышению общественной безопасности и сокращению сопутствующего экономического и социального вреда.

83. После внедрения ISCPO Министерство внутренних дел будет тесно сотрудничать с соответствующими агентствами для отслеживания эффективности временных распоряжений, включая сбор данных о показателях успешности заявок, соблюдении и мерах по обеспечению соблюдения. Министерство внутренних дел будет постоянно пересматривать режим ISCPO и рассматривать любые необходимые обновления, чтобы гарантировать, что эта мера остается надежной и соответствует меняющейся природе серьезных преступлений.

84. Связанный результат ToC: 2. ОПГ дезорганизованы и не могут осуществлять свою деятельность как на границе, так и выше по течению.

Мера 8: Новые уголовные преступления, криминализирующие изготовление, адаптацию, импорт, поставку, предложение о поставке и хранение предметов для использования в совершении тяжких преступлений.

Фон

85. Вред, причиняемый серьезной и организованной преступностью, в том числе посредством торговли наркотиками и огнестрельным оружием, сексуального насилия над детьми и эксплуатации, современного рабства, ОИС, киберпреступности, отмывания денег и мошенничества, является значительным и продолжается. Эта мера повышает способность правоохранительных органов преследовать тех, кто способствует серьезной преступности, что приводит к сокращению правонарушений и, в конечном итоге, к сокращению экономических и социальных издержек серьезной преступности.

Рассматриваемая проблема и обоснование вмешательства

86. Правоохранительные органы все чаще сталкиваются с лицами, обладающими инструментами или «предметами», в отношении которых есть серьезные подозрения, что они используются в целях совершения тяжких преступлений.

87. Не всегда возможно преследовать лиц, которые производят, модифицируют, поставляют, предлагают поставлять или владеют такими предметами для использования в серьезных преступлениях в соответствии с действующим законодательством, из-за трудностей в доказательстве того, что лицо находится в соответствующем состоянии ума, чтобы совершить преступление. Например, Часть 2 SCA 2007 создала ряд преступлений, направленных на действия, которые поощряют или способствуют преступлению, однако эти преступления требуют, чтобы было доказано, что обвиняемый считал или намеревался совершить преступление — это может быть трудно сделать, когда поставщики намеренно дистанцируются от преступлений, которым они способствуют.

88. Примерами таких изделий являются укрытия для транспортных средств, используемые для сокрытия и перевозки незаконных товаров, шаблоны для 3D-печати деталей огнестрельного оружия и прессы для таблеток, используемые при поставках незаконных наркотиков.

89. Производство и использование сложных укрытий для транспортных средств представляет собой растущую угрозу. Эти укрытия для транспортных средств используются для перевозки незаконных товаров, таких как наркотики и огнестрельное оружие. За трехлетний период с 2020 по 2023 год NCA изъяло 438 транспортных средств, около 150 из которых находились на границе. Для тех, которые не находились на границе, NCA должно было продемонстрировать, что имела место преступная деятельность (в них были обнаружены наркотики или оружие) ^{[сноска 34]} .

90. Сообщалось, что весьма вероятно, что гибридные конструкции огнестрельного оружия, в которых компоненты, напечатанные на 3D-принтере, объединены с легкодоступными металлическими деталями, не относящимися к огнестрельному оружию, представляют собой наиболее серьезную угрозу со стороны технологий 3D-печати в производстве огнестрельного оружия для преступных целей. ^{[сноска 35]} Количество дел, возбужденных правоохранительными органами Великобритании в отношении огнестрельного оружия, напечатанного на 3D-принтере, включая металлические детали, увеличилось с шести в 2021 году до 17 в 2022 году и 25 в 2023 году. ^{[сноска 36]} По мере улучшения качества оружия, напечатанного на 3D-принтере, весьма вероятно, что жизнеспособное гибридное огнестрельное оружие будет все чаще фигурировать в преступной деятельности Великобритании. ^{[сноска 37]}

91. Также было установлено, что ОПГ используют таблеточные прессы для производства незаконных бензодиазепинов. Сообщения о доступности бензодиазепинов и связанном с этим вреде в Англии в последние годы увеличились, особенно на северо-востоке, северо-западе и юго-западе. NCA изъяло 40 миллионов незаконных таблеток в ходе одного рейда в 2020 году, а столичная полиция изъяла 150 000 таблеток фентанила в конце 2023 года. ^{[сноска 38]} Такие преступления вредны и дорогостоящи. Общая стоимость наркотиков для общества оценивается в 20 миллиардов фунтов стерлингов в год только в Англии. ^{[сноска 39]}

92. Без вмешательства правоохранительные органы по-прежнему будут ограничены в своих возможностях пресекать действия лиц, использующих технологии, такие как шаблоны для 3D-печатного огнестрельного оружия, укрытия для транспортных средств или прессы для таблеток, для совершения серьезных преступлений.

Цель политики

93. Эти преступления направлены на улучшение способности правоохранительных органов преследовать тех, кто способствует совершению серьезных преступлений, используя развивающиеся технологии для поддержки и извлечения прибыли из серьезных преступлений.

94. Эти правонарушения призваны усилить противодействие правоохранительных органов быстро развивающимся инструментам и технологиям, которые имеют мало законных целей и используются серьезными преступниками. Это правонарушение будет включать полномочия в соответствии с вторичным законодательством вносить поправки и дополнять список указанных статей, чтобы обеспечить возможность обновления списка по мере развития серьезных преступлений.

95. Эти правонарушения будут удерживать людей от участия в такой деятельности, предоставят правоохранительным органам расширенные правовые полномочия для пресечения деятельности лиц, способствующих совершению тяжких преступлений, и сократят связанный с этим общественный ущерб, наносимый тяжкими преступлениями.

Показатели успеха

96. Показатели успеха включают рост числа обвинительных приговоров в отношении лиц, причастных к хранению или поставке конкретных предметов для использования (или предполагаемого использования) в тяжких преступлениях, что приведет к сокращению числа совершаемых тяжких уголовных преступлений и, в конечном итоге, к сокращению экономических и социальных издержек тяжких преступлений.

97. После реализации этой меры Министерство внутренних дел будет взаимодействовать с партнерами для мониторинга реализации и эффективности новых мер, включая принятие мер по дополнению списка указанных статей в соответствии с подзаконными актами, чтобы гарантировать, что меры могут обновляться и оставаться актуальными по мере развития тяжких преступлений.

98. Связанный результат ToC: 2. ОПГ дезорганизованы и не могут осуществлять свою деятельность как на границе, так и выше по течению.

Мера 9: Внесение изменений в полномочия портов Коннектикута, чтобы разрешить полиции снимать биометрические данные в порту в Шотландии

Фон

99. Приложение 7 к TACT 2000 и Приложение 3 к Закону о борьбе с терроризмом и безопасности границ 2019 года ^{[сноска 40]} предоставляют сотрудникам полиции по борьбе с терроризмом полномочия по обнаружению, пресечению и сдерживанию терроризма и враждебной деятельности на границе. Сотрудник может остановить, допросить, обыскать и задержать человека в порту или приграничной зоне в Северной Ирландии с целью определения того, является ли человек лицом, которое занимается или занималось терроризмом и враждебной деятельностью соответственно. Сотрудник может остановить и допросить человека, есть ли основания подозревать, что этот человек занимается или занимался терроризмом или враждебной деятельностью.

100. Приложения 7 и 3 позволяют сотрудникам антитеррористической полиции брать биометрические данные (неинтимные образцы и отпечатки пальцев), чтобы помочь подтвердить личность задержанного лица. В настоящее время законодательство ограничивает сотрудников полиции снятием биометрических данных в полицейском участке в Шотландии, ограничение, которое не применяется в Англии, Уэльсе и Северной Ирландии, где биометрические данные могут быть взяты в порту, где лицо задержано в соответствии с этими полномочиями.

Рассматриваемая проблема и обоснование вмешательства

101. В настоящее время биометрические данные можно снимать только в полицейском участке в Шотландии, а не в порту, где человек будет задержан в соответствии с полномочиями. Требование означает, что время проверки (ограниченное шестью часами) может быть потрачено на транспортировку человека из порта в ближайшее место содержания под стражей, которое может находиться на значительном расстоянии и может не иметь свободного места. Это может сократить время, доступное для допроса с целью определения причастности человека к терроризму или враждебной деятельности. Это также может означать, что люди будут задержаны на более длительный срок, чем необходимо.

102. После этого изменения контртеррористическая полиция в Шотландии, вероятно, будет брать больше биометрических данных у задержанных в соответствии с полномочиями. Эти биометрические данные могут быть сопоставлены с другими биометрическими данными, что может принести пользу более широким уголовным расследованиям. Независимый обозреватель законодательства о терроризме (IRTL) в своем отчете за 2020 год рекомендовал внести поправки в полномочия, чтобы разрешить брать биометрические данные в порту. ^{[сноска 41]}

Цель политики

103. Внести поправки в законодательство с целью устранения любых расхождений между Шотландией и остальной частью Великобритании, чтобы проверяющие сотрудники в Шотландии могли сдавать биометрические данные в портах во время проверок по Приложению 7 или Приложению 3.

Показатели успеха

104. Основным показателем успеха станет взятие биометрических данных в портах, а не в полицейских участках в рамках проверок по Приложениям 7 и 3.

105. Вторичным показателем станет увеличение количества биометрических данных, которые полиция по борьбе с терроризмом в Шотландии будет получать у задержанных в результате отмены требования о снятии биометрических данных в полицейских участках.

106. Связанный результат ToC 1. Превращение границы Великобритании в эффективную точку вмешательства для OIC и других угроз.

Столп 4: Введение мер по поддержке и укреплению системы предоставления убежища и иммиграции Великобритании

Мера 10: Отмена Закона о безопасности Руанды (убежище и иммиграция) 2024 года

Фон

107. Закон о безопасности Руанды (убежище и иммиграция) 2024 года был принят после вынесения решения Верховного суда по делу AAA и другим делам 15 ноября 2023 года. В этом решении был сделан вывод о том, что Партнерство по миграции и экономическому развитию (MEDP), в которое предыдущее правительство вступило с Руандой и в соответствии с которым лица, въехавшие в Великобританию опасным, незаконным или ненужным путем, будут переселены в Руанду для рассмотрения ходатайства о предоставлении убежища, является незаконным.

108. В ответ на это решение предыдущее правительство согласилось на Договор между Великобританией и Руандой, который заменил обязательства, согласованные в рамках предыдущего Меморандума о взаимопонимании, который рассматривался судами. Акт опирался на меры защиты, согласованные в рамках Договора, которые были призваны рассмотреть выводы решения Верховного суда и продвинуть доказательную позицию из той, что рассматривалась судом.

109. Прекращение действия Договора официально положит конец МЭПР с Руандой, выполнив тем самым обязательство правительства, изложенное в манифесте.

Рассматриваемая проблема и обоснование вмешательства

110. Закон, который этот законопроект отменит, был принят на основе гарантий, изложенных в Договоре между Великобританией и Руандой, который был ключевой частью обоснования отхода от оценки Верховного суда в деле AAA и других делах. Правительство не приступает к депортациям в Руанду, отмечая непомерную стоимость схемы, а также ее значительные операционные проблемы, поэтому Закон больше не нужен, и его следует отменить.

Цель политики

111. Полностью отменить Закон с целью официального прекращения действия Договора между Великобританией и Руандой и прекращения действия МЭДП.

Показатели успеха

112. Отмена предыдущего законодательства в соответствии с текущими целями Министерства внутренних дел.

113. Связанный результат ToC: 3. Система иммиграции и предоставления убежища в Великобритании поддерживается и укрепляется.

Мера 11: Отмена частей Закона о незаконной миграции 2023 года

Фон

114. Предыдущее правительство ввело Закон о нелегальной миграции, который получил королевское одобрение в июле 2023 года. Его основные положения можно найти на сайте GOV.UK. ^{[сноска 42]}

Рассматриваемая проблема и обоснование вмешательства

115. Закон содержит положения, которые препятствуют принятию решений о предоставлении убежища, увеличивают количество нерассмотренных дел о предоставлении убежища, ожидающих решения, и оказывают невыносимое давление на размещение лиц, ищущих убежища, что влечет за собой значительные расходы для налогоплательщиков. Закон в значительной степени не был начат, и не будет начат в рамках политики этого правительства.

116. Сохраняемые положения позволяют министру внутренних дел определять, на какой срок задерживать человека, отменять некоторые положения о современном рабстве, обеспечивать гибкость в развертывании судей Трибунала первого уровня и Высшего трибунала для удовлетворения спроса, делать некоторые заявления о предоставлении убежища и правах человека неприемлемыми для лиц из безопасных стран, обеспечивать возможность создания законодательного ограничения на количество въезжающих, использующих безопасные и законные маршруты, и разъяснять дополнительные виды поведения, которые следует считать наносящими ущерб репутации заявителя, ходатайствующего о предоставлении убежища или правах человека.

Цель политики

117. Цель состоит в том, чтобы внести поправки в законодательство с целью отмены обязанности по высылке и связанных с ней положений, сохранив при этом, в том числе с поправками, меры, которые имеют оперативную выгоду в поддержку надежной системы иммиграции и предоставления убежища.

Показатели успеха

118. Показателем успеха является свод законов, отражающий политику правительства и поддерживающий надежную систему иммиграции и предоставления убежища.

119. Связанный результат ToC: 3. Система иммиграции и предоставления убежища в Великобритании поддерживается и укрепляется.

Мера 12: Задержание и исполнение обязанностей в ожидании депортации

Фон

120. Конкретные полномочия по задержанию лица, подлежащего депортации, изложены в пункте 2 Приложения 3 к IA 1971 года и разделе 36 Закона о границах Великобритании 2007 года (автоматическая депортация) ^{[сноска 43]} . Право на сбор биометрических данных изложено в разделе 7(c)(ii) Закона об иммиграции 1999 года и Положении 2 Положений об иммиграции (сбор, использование и хранение биометрической информации и связанных с ними поправок) 2021 года. ^{[сноска 44]} Право на обыск лица на предмет документов о гражданстве изложено в разделе 51 Закона об иммиграции 2016 года. ^{[сноска 45]}

121. Принятие решения о депортации делится на две части: этап 1 и этап 2. Решение о депортации на этапе 1 для вынесения постановления о депортации уведомляет лицо о том, что Министерство внутренних дел решило вынести постановление о депортации в отношении него, и излагает причины, по которым депортация будет способствовать общественному благу. Решение на этапе 1 предлагает лицу подать любые заявления против депортации в Министерство внутренних дел. Право задерживать лицо, которому было направлено уведомление о решении вынести постановление о депортации в отношении него, до вынесения постановления о депортации, предусмотрено пунктом 2(2) Приложения 3 к IA 1971. Это при условии, что Министерство внутренних дел вручило письменное уведомление об этом решении в соответствии с положениями, принятыми в соответствии с разделом 105 Закона о гражданстве, иммиграции и убежище 2002 года ^{[сноска 46]} (NIAA 2002).

122. После вручения решения о депортации на этапе 1 и рассмотрения любых представлений, полученных в ответ, Министерство внутренних дел, где это уместно, вручит решение о депортации на этапе 2, в котором лицо будет уведомлено о выводах Министерства внутренних дел по любым представленным представлениям, включая отказ в любых требованиях о правах человека или предоставлении убежища и консультирование по любым правам на апелляцию. Приказ о депортации будет выдан после решения на этапе 2 (хотя при определенных обстоятельствах приказ о депортации может быть вручен одновременно с решением на этапе 2). Право задерживать лицо, в отношении которого вынесен приказ о депортации, предусмотрено пунктом 2(3) Приложения 3 к IA 1971.

123. Требование снятия биометрических данных необходимо для осуществления высылки. Поправки в этом положении согласованы с полномочиями по задержанию, чтобы можно было снять биометрические данные при первой возможности.

124. Полномочия по обыску лица на предмет наличия документов о гражданстве изменяются таким образом, чтобы ссылка на письменное уведомление, которое инициирует его, когда Государственный секретарь рассматривает возможность депортации, была согласована с полномочиями по задержанию.

Рассматриваемая проблема и обоснование вмешательства

125. До вступления в силу Закона об иммиграции 2014 года ^{[сноска 47]} (IA 2014) положения, принятые в соответствии с разделом 105 NIAA 2002, требовали уведомления об «иммиграционном решении» для запуска полномочий по задержанию в соответствии с пунктом 2(2) Приложения 3 к IA 1971. Однако после изменений, внесенных в соответствии с IA 2014, эти положения требовали уведомления о «подлежащем обжалованию» решении. Это не соответствует текущей практике работы с делами о депортации, когда принимается первоначальное решение о депортации («этап 1»), а после любого последующего заявления о правах человека или защите выносится окончательное решение о вынесении постановления о депортации («этап 2»). Именно решение этапа 2 несет в себе право на апелляцию. В этом пункте разъясняется, что запуск полномочий по задержанию происходит на более раннем этапе процесса депортации и не связан с рамками апелляций.

126. Статья предоставляет ретроспективные законодательные полномочия полномочиям задерживать и собирать биометрические данные в ожидании депортации. Это делается для сохранения последовательности принятия решений для исторического и современного использования полномочий.

Цель политики

127. Министерство внутренних дел считает, что в интересах эффективного иммиграционного контроля и общественной защиты необходимо сохранить и прояснить полномочия по задержанию лиц, подлежащих депортации, на благоприятных основаниях и сбору их биометрических данных с момента, когда Министерство внутренних дел рассматривает возможность вынесения постановления о депортации в отношении них. Текущая редакция полномочий по задержанию и сбору биометрических данных не отражает четко двухэтапный процесс вынесения постановления о депортации. Законодательная поправка обеспечит всеобъемлющее покрытие для разрешения использования полномочий по задержанию в целях депортации при условии письменного уведомления Министерством внутренних дел с момента рассмотрения возможности вынесения постановления о депортации до принятия решения о вынесении постановления. Однако, как и прежде, любое такое использование полномочий будет зависеть от конкретного случая.

Показатели успеха

128. Изменение существующих полномочий в соответствии с целями Министерства внутренних дел.

129. Связанный результат ToC: 3. Система иммиграции и предоставления убежища в Великобритании поддерживается и укрепляется.

Мера 13: Поправки к порядку управления Комиссаром иммиграционных служб

Фон

130. ISC является вневедомственным независимым органом Министерства внутренних дел, созданным в соответствии с Законом об иммиграции и предоставлении убежища 1999 года ^{[сноска 48]} (IAA 1999) для регулирования предоставления иммиграционных консультаций и услуг. IAA 1999 определяет, что никто не может предоставлять иммиграционные консультации и услуги, если он не является квалифицированным лицом. Квалифицированными лицами являются лица, зарегистрированные в Офисе ISC (с 16 января 2025 года Офис ISC будет именоваться Управлением иммиграционных консультаций), или те, кто уполномочен предоставлять иммиграционные консультации и услуги другими регулирующими органами или профессиональными организациями, такими как Управление по регулированию деятельности солиситоров (SRA), Юридическое общество Шотландии, Юридическое общество Северной Ирландии, Совет по стандартам адвокатуры (или эквиваленты в Шотландии и Северной Ирландии) или Институт дипломированных юристов. Квалифицированным лицом также является лицо, действующее под надзором одного из вышеперечисленных лиц.

131. ISC оценивает тех, кто предоставляет иммиграционные консультации, чтобы убедиться, что они подходят и компетентны для предоставления иммиграционных консультаций и услуг, инспектируя организации и расследуя жалобы. Они также обеспечивают соблюдение нормативного режима, расследуя и, при необходимости, преследуя тех, кто предоставляет иммиграционные консультации нелегально. ISC защищает уязвимых лиц от рисков и опасностей нелегальных консультаций или некачественного обслуживания и работает над повышением качества консультаций.

Рассматриваемая проблема и обоснование вмешательства

132. Что касается структуры управления ISC, то IAA 1999 предусматривает, что срок полномочий комиссара и заместителя комиссара составляет пять лет. В настоящее время нет полномочий продлевать какой-либо существующий срок на краткосрочной основе, если возникнет такая необходимость, или назначать на срок менее пяти лет. Это ограничивает возможности реагирования на меняющиеся события посредством любого временного назначения. Весь режим основан на наличии комиссара иммиграционной службы и его заместителя на посту, и если обе должности окажутся вакантными одновременно, большую часть регулирующей деятельности придется прекратить.

Цель политики

133. Обеспечить ISC более гибкую структуру управления и позволить организации продолжать эффективно регулировать иммиграционное консультирование. ISC играет жизненно важную роль в содействии сохранению целостности иммиграционной системы, защите лиц, ищущих консультации, от плохих консультаций и обеспечении хороших стандартов консультаций, что в свою очередь улучшает качество заявлений, получаемых Home Office.

134. Меры в законопроекте необходимы для внесения поправок в механизмы управления ISC, чтобы обеспечить большую гибкость в сроках назначения комиссара и заместителя комиссара. Они также снизят риск пробела в регулирующем надзоре, если комиссар и заместитель комиссара не смогут выполнять свои обязанности.

Показатели успеха

135. Режим регулирования продолжает действовать в случае возникновения пробелов в наборе постоянного комиссара или заместителя комиссара.

136. Связанный результат ToC: 3. Система иммиграции и предоставления убежища в Великобритании поддерживается и укрепляется.

Мера 14: Расширение круга лиц, которые могут снимать биометрические данные

Фон

137. Раздел 141(5) IAA 1999 устанавливает, кто имеет право регистрировать биометрические данные определенных иностранных граждан в Великобритании. В настоящее время это ограничено сотрудниками полиции, иммиграционной службы, тюремной службы, сотрудником министра внутренних дел, уполномоченным для этой цели, или лицом, нанятым подрядчиком в связи с выполнением обязанностей подрядчика по контракту центра высылки. Это ограничивает круг лиц, имеющих право снимать биометрическую информацию в форме изображений лица и отпечатков пальцев.

Рассматриваемая проблема и обоснование вмешательства

138. Были ситуации, когда Министерству внутренних дел требовалось зарегистрировать биометрические данные многих иностранных граждан в течение короткого периода времени. Например, регистрация биометрических данных иностранных граждан, прибывающих в Великобританию на небольших лодках. Департамент не смог использовать контрактный персонал в центрах краткосрочного содержания (STHF) для оказания помощи в регистрации биометрических данных иностранных граждан, прибывающих в Великобританию на небольших лодках, поскольку действующее законодательство позволяет это делать только лицам, указанным в списке уполномоченных лиц. Тех, кто прибывает нелегальным путем, часто доставляют в STHF, чтобы департамент мог обработать их, прежде чем принять решение об освобождении под залог или задержании. Аналогичным образом, во время эвакуации из Афганистана в августе 2021 года текущие ограничения на то, кто может регистрировать биометрические данные, создавали задержки в портах прибытия при обработке вновь прибывших.

Цель политики

139. Обеспечить, чтобы сотрудники следственных изоляторов (DCO) в исправительных учреждениях STHF принимали биометрическую информацию, а также обеспечить большую гибкость в отношении того, кого можно попросить зарегистрировать биометрические данные во время кризисов или когда обстоятельства требуют охвата новых групп.

Показатели успеха

140. Показатели успеха включают улучшение управления будущими всплесками спроса и измеримое сокращение времени, которое мигранты проводят в иммиграционных центрах высылки или STHF. Это также позволит правительству лучше подготовиться к будущим ситуациям, когда возникнет необходимость в сборе биометрических данных у большого количества людей в короткие сроки.

141. Связанный результат ToC: 3. Система иммиграции и предоставления убежища в Великобритании поддерживается и укрепляется.

Мера 15: Сбор биометрических данных вне процесса подачи заявления на визу

Фон

142. IA 1971 устанавливает для некоторых иностранных граждан режим разрешения на въезд и пребывание в Великобритании. Действующее законодательство требует, чтобы человек подал заявление на получение разрешения на иммиграцию до начала сбора биометрической информации (например, отпечатков пальцев и черт лица).

Рассматриваемая проблема и обоснование вмешательства

143. При рассмотрении вопроса о том, следует ли содействовать выезду человека из страны, правительство в настоящее время сталкивается с тремя вариантами: отказать, если он не заполнит форму заявления на визу и не предоставит биометрические данные в визовом центре (который может быть недоступен в этом месте), продолжить работу без проведения этих проверок или вообще не оказывать никакой поддержки. Это ограничение создает риски безопасности границ, когда людям помогают выезжать без предварительного проведения биометрических проверок. Существуют также операционные проблемы с текущей структурой, где сроки и инфраструктура в кризисной ситуации не поддерживают людей, заполняющих онлайн-формы заявлений на визу, особенно когда своевременная идентификация людей имеет важное значение для снижения рисков для национальной безопасности или безопасности границ, а также дипломатических отношений.

144. В рамках текущей структуры сбор биометрических данных привязан к заявлению на разрешение на въезд, которое должно быть заполнено онлайн. Этот процесс обычно непрактичен во время эвакуаций или других критических ситуаций, когда решения должны приниматься быстро в зависимости от риска для отдельных лиц и правительства. Он также не учитывает тех, кто, желая получить поддержку для выезда из страны, не намерен ехать в Великобританию. Это также может помешать правительству принимать обоснованные решения о предоставлении поддержки или содействии перемещению. Требование привязать биометрическую регистрацию к заявлению на визу может привести к:

Недостаточно времени для сбора и проверки биометрических данных;
Повышенные риски для персонала и операций Великобритании;
Лицо, представляющее известную опасность для Великобритании или интересов Великобритании, которому оказывается поддержка при выезде из страны или поездке в Великобританию;
Потенциальный ущерб репутации, если непреднамеренно окажут поддержку заинтересованным лицам; и
Проблемы предотвращения использования операций по эвакуации в целях нелегальной миграции.

Цель политики

145. Предлагаемая политика направлена на установление законодательной власти, которая отделит сбор биометрических данных от необходимости подачи заявления на иммиграцию. Это позволит правительству Великобритании собирать и анализировать биометрические данные во время эвакуаций или других кризисных ситуаций, независимо от намерения лица отправиться в Великобританию. Цель состоит в том, чтобы улучшить управление рисками путем раннего выявления лиц, вызывающих беспокойство, и обеспечения принятия обоснованных решений об упрощении их перемещения.

146. Эта мера напрямую поддерживает более широкие цели Великобритании в области иммиграции и национальной безопасности, в частности, в обеспечении безопасности операций по эвакуации и защите дипломатических отношений. Введение этой меры имело бы значительные оперативные и стратегические преимущества, в том числе:

Усиление безопасности границ: включение биометрических проверок в режиме реального времени по британским и международным базам данных, предоставление надежного механизма для выявления лиц с неблагоприятными историями или рисками, даже если они не подают заявку на въезд в Великобританию. Включая сбор биометрических данных вне визового процесса, Великобритания может заблаговременно выявлять лиц, которые могут представлять угрозу безопасности или иммиграции. Это снизит вероятность того, что лица с высоким уровнем риска будут использовать операции по эвакуации или другую государственную поддержку.
Операционная эффективность: отделение биометрических данных от иммиграционных заявлений позволит оптимизировать процессы, сократить задержки и обеспечить своевременную идентификацию лиц, что улучшит возможности реагирования Великобритании во время кризисов.
Дипломатические гарантии: Раннее выявление лиц, вызывающих обеспокоенность, снизит риски ущерба репутации и обеспечит поддержание Великобританией прочных дипломатических отношений во время проведения чувствительных операций.

Показатели успеха

147. Успех будет измеряться по расширенному сбору биометрических данных во время эвакуации или другого соответствующего события, когда правительству необходимо облегчить перемещение иностранных граждан. Целью будет сбор биометрических данных 100 процентов тех, кто физически способен сделать это в данных обстоятельствах, в зависимости от оперативных возможностей на местах. Это будет включать идентификацию любого человека с отрицательными биометрическими результатами.

148. Связанный результат ToC: 3. Система иммиграции и предоставления убежища в Великобритании поддерживается и укрепляется.

Мера 16: Ретроспективное право на взимание сборов, связанных с английским языком и квалификациями, полученными в Великобритании и за рубежом

Фон

149. Служба HO V&N оценивает сопоставимость зарубежных квалификаций с полученными в Великобритании и оценивает, соответствует ли квалификация, полученная за рубежом, требованиям по английскому языку для определенных направлений получения рабочей и учебной визы и заявлений на получение гражданства. Требование использовать эти услуги было установлено в Иммиграционных правилах и некоторых законах о гражданстве в течение ряда лет. Иммиграционные правила Министерства внутренних дел требуют, чтобы заявитель, подающий заявление на визу, продемонстрировал владение английским языком на определенном уровне. Это можно продемонстрировать несколькими способами, одним из которых является использование академической квалификации, преподаваемой на английском языке, выданной университетом или учебным заведением за пределами Великобритании. Определенные лица, подающие заявления в соответствии с Приложением Skilled Worker или Приложением High Potential Individual, обязаны в соответствии с Иммиграционными правилами получить подтверждение того, что их квалификация соответствует требуемому стандарту, используя службу, управляемую сторонним поставщиком от имени Министерства внутренних дел.

150. Сторонний поставщик также предоставляет следующие две услуги от имени DfE:

Службы DfE UK ENIC («Службы DfE UK ENIC»)

151. В соответствии с международным правом Великобритания обязана предоставить: a) национальный информационный центр, который облегчает доступ к информации о высшем образовании и квалификациях, и b) службу признания, которая подтверждает сопоставимость зарубежных квалификаций с квалификациями Великобритании. Служба UK ENIC выполняет эти функции. Ряд секторов экономики Великобритании нанимают квалифицированных сотрудников из-за рубежа и требуют средств понимания и проверки зарубежных квалификаций заявителей. Служба UK ENIC также предоставляет информацию о квалификациях Великобритании и их признании.

Служба признания квалификаций дошкольного образования за пределами Великобритании («Служба DfE EY»)

152. Служба DfE EY оценивает квалификации ранних лет (EY), полученные за пределами Великобритании, по критериям квалификаций, применяемым к поставщикам EY в Англии. Эта услуга является обязательной для тех, кто стремится полагаться на небританские квалификации для работы в рамках соотношения сотрудников и детей в учреждениях EY в Англии.

153. Примечание: доступ к этим трём услугам имеют как отдельные лица, так и организации (например, университеты, профессиональные объединения и поставщики услуг раннего развития).

Рассматриваемая проблема и обоснование вмешательства

154. В ходе недавнего повторного закупочного мероприятия было выявлено, что отсутствует законодательное основание для взимания сборов за услуги HO V&N и DfE EY. DfE считает, что услуги UK ENIC являются «коммерческими» (как определено в «Управлении государственными деньгами») ^{[сноска 49]} и не требуют законодательного основания. Однако DfE пришло к выводу, что существует законный альтернативный анализ. Таким образом, было решено принять законодательное положение о взимании платы за соответствующие услуги и включить их в эту меру. При отсутствии какого-либо вмешательства для обеспечения обоснованности этих сборов правительство может быть обязано возместить стоимость сборов, взимаемых на сегодняшний день.

Цель политики

155. Предлагаемое законодательство смягчит риск того, что пользователи услуг, с которых взималась плата, на которую не было никаких законных оснований, подадут иски о возмещении ущерба правительству, что может привести к передаче этих исторических затрат налогоплательщику. Предложение обосновано тем, что пользователи услуг получили выгоду от услуг, за которые с них взималась плата и которые были оценены как соответствующие высокому стандарту. Пользователи услуг не понесут никакого дополнительного бремени от этой меры, но не смогут взыскать плату, уплаченную за услуги в прошлом.

156. Это оправдано как пропорциональное средство достижения законных целей обеспечения того, чтобы законодательная позиция была ясной и определенной. Это гарантирует, что финансирование налогоплательщиков не будет отвлекаться от государственных приоритетов для погашения этих сборов (уровни которых были согласованы правительством и соответствуют будущим сборам), и защищает налогоплательщика от риска успешных исков о возмещении сборов, уплаченных за услуги, которые получили пользователи. В частности, учитывая практические трудности и значительные финансовые последствия, связанные с альтернативой установления схемы погашения. Любая схема погашения потребует оценки и проверки каждого запроса до того, как какой-либо платеж может быть обработан, что, учитывая объем заявлений, потребует значительных ресурсов в течение длительного периода для эффективного управления. Предложение также соответствует руководству по «Управлению государственными деньгами», в котором четко указано, что правительство должно, где это возможно, возмещать расходы на предоставляемые им услуги.

157. Что касается службы HO V&N, существует риск того, что без этого законодательства ресурсы и значительное финансирование налогоплательщиков пришлось бы отвлекать от приоритетов по укреплению более широкой системы иммиграции и предоставления убежища в Великобритании, включая меры по ее защите от злоупотреблений, а также для функционирования и финансирования схемы погашения.

Показатели успеха

158. Показателем успеха будет то, что никакие средства налогоплательщиков не будут отвлечены от государственных приоритетов для погашения сборов, взимаемых за услуги HO V&N, DfE UK ENIC Services и DfE EY service.

159. Связанный результат ToC: 3. Система иммиграции и предоставления убежища в Великобритании поддерживается и укрепляется.

Группы пострадавших

160. Законопроект окажет влияние на различные группы, в том числе:

Лица

Нелегальные мигранты.
Бывшие пользователи услуг Службы виз и гражданства Министерства внутренних дел, Службы ENIC Министерства образования Великобритании и Службы признания квалификаций дошкольного образования за пределами Великобритании.
Представители общественности, причастные к тяжким преступлениям.
Лица, подпадающие под действие постановления о предотвращении тяжких преступлений.

Бизнес

Поставщики статей, связанных с серьезной и организованной преступностью, включая ОИК.
Организации, предприятия и сообщества, пострадавшие от серьезной и организованной преступности.
Предприятия и частные лица, которые на законных основаниях изготавливают, модифицируют, поставляют, владеют или иным образом участвуют в использовании предметов, которые могут подпадать под статью о тяжких и организованных преступлениях.
Предприятия, образовательные учреждения и профессиональные организации, которые в прошлом пользовались услугами Службы виз и гражданства Министерства внутренних дел, службой ENIC Министерства образования Великобритании или Службой признания квалификаций начального образования за пределами Великобритании.

Государственный сектор

Домашний офис
Обеспечение иммиграционного законодательства.
Пограничные силы Великобритании.
Национальное агентство по борьбе с преступностью.
Министерство юстиции (Минюст)
Служба судов и трибуналов Ее Величества.
Служба королевского обвинения.
Служба тюрем и пробации Его Величества.
Все остальные организации в системе уголовного правосудия.
Офис по борьбе с серьезным мошенничеством
Правоохранительные органы (ПОО) по всей Великобритании и сотрудники этих органов.
Разведывательные службы Великобритании и сотрудники разведывательных служб Великобритании.
Децентрализованные правительства.
Управление Ее Величества по налогам и таможенным сборам.
Министерство иностранных дел по делам Содружества и развития.
Департамент труда и пенсий.
Департамент образования.
Министерство транспорта (DfT).
Агентство по выдаче водительских прав и лицензий на транспортные средства.
Министерство обороны.
Департамент окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства.
Департамент здравоохранения и социального обеспечения.
Кабинет министров.
Агентство юридической помощи.
Предприятия, образовательные учреждения и профессиональные организации, которые в прошлом пользовались услугами Службы виз и гражданства Министерства внутренних дел, службой ENIC Министерства образования Великобритании или Службой признания квалификаций начального образования за пределами Великобритании.

Общественные консультации

161. Были проведены публичные консультации по следующим мерам:

162. Обмен информацией о регистрации прицепов: В 2021 году DfT провел официальные публичные консультации по сбору дополнительного поля данных о «типах прицепов» в рамках схемы регистрации прицепов. В их консультационном документе ^{[сноска 50]} прямо упоминаются данные о регистрации прицепов, обеспечивающие улучшенную связь между регистрацией и прицепом, и четко указывается, что это также поможет, когда информация о регистрации прицепа используется в целях «выявления таких преступлений, как контрабанда товаров или людей». Анализ ответов на эти консультации предполагает поддержку этой меры. В своем Пояснительном меморандуме ^{[сноска 51]} к Законодательному акту ^{[сноска 52],} реализующему изменения в 2021 году, DfT повторил точку зрения о том, что информация о прицепах используется в целях «выявления таких преступлений, как контрабанда товаров или людей».

163. Министерство внутренних дел последовало за этим с неформальным взаимодействием с целевой группой организаций, представляющих пользователей прицепов (с членами, привлеченными со всей Великобритании), с которыми либо связались, либо которые были респондентами консультации DfT. Она длилась пять недель, с 6 сентября по 11 октября 2021 года. Документ был предоставлен последней группе, излагающей предложение. Ответы были обнадеживающими, не вызывая никаких вопросов или возражений против меры.

164. Параллельно с этим Министерство внутренних дел консультировалось с Управлением комиссара по информации (ICO) в соответствии со статьей 36(4) Общего регламента по защите данных Великобритании (GDPR), чтобы получить их рекомендации по вопросам регулирования защиты данных, возникающим в связи с созданием нового шлюза обмена данными. ICO сообщило в письменной форме (весна 2022 г.), что они уверены в том, что риски, связанные с предлагаемой деятельностью по обработке данных, были в достаточной степени управляемы, и что никаких дальнейших консультаций с ICO не требуется, если только не будет высокорискованного изменения предложения.

165. Что касается органов, которые будут предложены для раскрытия и использования данных о прицепах, Министерство внутренних дел регулярно и позитивно консультировалось с DVLA и ведущими должностными лицами по политике в DfT с 2020 года. Министерство внутренних дел также взаимодействовало с Национальным советом начальников полиции, HMRC, NCA, департаментами-спонсорами (и с) Гражданской ядерной полиции (BEIS/DESNZ), полицией Министерства обороны и служебной полицией (MOD), Британской транспортной полицией (DfT) и портовой полицией (DfT). С 2021 года взаимодействие осуществлялось с полицией Шотландии и должностными лицами шотландского правительства, полицейской службой Северной Ирландии и должностными лицами Министерства юстиции (NI), коронными владениями и Гибралтаром.

166. SCPO и статьи о серьезных и организованных преступлениях: в начале 2023 года предыдущее правительство начало публичные консультации для выяснения мнений по предложениям, связанным с серьезными и организованными преступлениями. ^{[сноска 53]} В течение 8-недельных публичных консультаций правительство выслушало тех, на кого могут повлиять эти предложения, если они станут законом, включая правоохранительные органы, предприятия, юристов и представителей широкой общественности, а также неправительственные организации, занимающиеся гражданскими свободами и правами человека. Предыдущее правительство опубликовало свой ответ на эти консультации в ноябре 2023 года. ^{[сноска 54]}

Описание рассмотренных вариантов

167. У правительства есть два варианта:

Вариант 0: «Ничего не делать». Не реализовывать предложения, изложенные в законопроекте о безопасности границ, убежище и иммиграции.

В варианте «ничегонеделания» законопроект не реализуется, а существующие планы Министерства внутренних дел по управлению нелегальной миграцией будут продолжены. Никаких дополнительных расходов на создание или реализацию предлагаемых процессов законопроекта не потребуется.

Вариант 1: Полная реализация законопроекта, в котором вводятся все меры, изложенные в этой оценке воздействия. Это предпочтительный вариант правительства, поскольку он соответствует стратегическим и политическим целям по пресечению деятельности групп OIC и усилению реагирования Министерства внутренних дел на безопасность границ. Полный набор вариантов изложен в Разделе 1 оценки воздействия.

Предпочтительный вариант и дата реализации:

168. Предпочтительным вариантом правительства является вариант 1: полная реализация законопроекта, как это оценено в этой оценке воздействия. Раздел NPSV излагает подход к оценке. Эта оценка учитывает воздействие мер законопроекта в рамках существующей операционной системы.

169. При условии одобрения парламентом меры, содержащиеся в законопроекте, будут реализованы после получения королевского согласия, ожидаемого летом 2025 года.

NPSV: монетизированные и немонетизированные затраты и выгоды каждого варианта из короткого списка (включая административную нагрузку)

РАСХОДЫ

Расходы на установку

Таблица 1: Общая стоимость установки (млн фунтов стерлингов, цены 2025/2026 г.)

	Низкий	Центральный	Верхний
Столп 1 Всего	—	—	—
Уставная основа	—	—	—
Столп 2 Всего	—	—	—
Обмен таможенной информацией HMRC	—	—	—
Обмен информацией о регистрации прицепа	—	—	—
Столп 3 Всего	2.7	4.0	7.2
Расширение полномочий ОИС	0,02	0,02	0,03
Изъятие электронных устройств	—	—	—
Защита жизни на море (преступление, создающее угрозу)	—	—	—
SCPO	0.1	0,5	1.8
Временные SCPO	0.0	0.2	1.1
Статьи о тяжких преступлениях и организованной преступности	2.5	3.2	3.9
Изменение полномочий порта CT, позволяющее полиции снимать биометрические данные в порту в Шотландии	0.1	0.1	0.4
Столп 4 Всего	—	—	—
Отмена Закона о безопасности Руанды (убежище и иммиграция) 2024 года	—	—	—
Отмена частей Закона о нелегальной миграции 2023 г.	—	—	—
Задержание и исполнение обязанностей в ожидании депортации	—	—	—
Поправки к порядку управления Комиссаром иммиграционных служб	—	—	—
Расширение персонала, который может снимать биометрические данные	—	—	—
Сбор биометрических данных вне процесса подачи заявления на визу	—	—	—
Ретроспективное право на взимание сборов, связанных с английским языком и квалификациями, полученными в Великобритании и за рубежом	—	—	—
Общий	2.7	4.0	7.2

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

170. Общая сумма монетизированных расходов на установку для всего законопроекта составляет 4 млн фунтов стерлингов в центральном сценарии. Расходы на установку из Столпов 1, 2 и 4 не были монетизированы. Эта стоимость покроет меры, изложенные ниже.

Расширение полномочий ОИС

171. Создание новых правонарушений оценивается в 24 053 фунта стерлингов на ознакомительные расходы для NCA. Примерно 350 офицерам необходимо будет потратить 90 минут на ознакомление с новым законодательством в ходе учебных занятий. Заработная плата была повышена на 22 процента, чтобы учесть не связанные с заработной платой расходы, такие как взносы в Национальное страхование (NI) и пенсионные взносы работодателя. Также были оценены нижняя и верхняя границы, где время ознакомления составляет 60 минут или 120 минут соответственно. Для нижней границы расходы на ознакомление для NCA оцениваются в 16 036 фунтов стерлингов, а для верхней границы — в 32 071 фунт стерлингов (цены 2025/26, PV).

Изъятие электронных устройств

172. Данная политика не влечет за собой никаких монетизируемых затрат на установку.

Предложения по укреплению и улучшению функционирования приказов о предупреждении тяжких преступлений (ППТП)

173. Подробную информацию о предположениях и методологии, использованных для оценки приведенных ниже цифр, см. в Приложении: Раздел A.1.1, A.1.2 и A.1.6.

Расходы на ознакомление

174. Будут расходы на ознакомление частного сектора, связанные с чтением юристами и барристерами руководства по новому законодательству. Будут также расходы на ознакомление государственного сектора, связанные с чтением правоохранительными органами (LEAs) руководства по новому законодательству.

Таблица 2. Общие затраты на ознакомление (в миллионах фунтов стерлингов, цены 2025–2026 гг.)

	Частный сектор	Государственный сектор	Общая стоимость
Низкий	0,01	0.00	0,01
Центральный	0,06	0.00	0,06
Высокий	0,21	0,02	0,23

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

175. Общие затраты на ознакомление (частный и государственный сектор) оцениваются в пределах от 0,01 млн. до 0,23 млн. фунтов стерлингов, при центральной оценке в 0,06 млн. фунтов стерлингов (в ценах 2025/2026 года).

Расходы на строительство тюрьмы

176. Вместимость тюрем ограничена, и ожидается, что численность заключенных в будущем увеличится. Министерство юстиции (МЮ) расширяет тюремное хозяйство, чтобы попытаться удовлетворить ожидаемый спрос; однако, если будет принята новая политика по отправке большего количества людей в тюрьму, что увеличит прогнозируемое количество заключенных выше их текущего уровня, МЮ необходимо будет построить дополнительные тюремные места в дополнение к существующим планам расширения. Эти расходы оцениваются ниже.

177. Предполагается, что после достижения устойчивого состояния потребуется от нуля до трех тюремных мест, при этом средняя оценка составит одно тюремное место в год.

178. Стоимость оценивается в диапазоне от 0,1 до 1,6 млн фунтов стерлингов при центральной оценке в 0,4 млн фунтов стерлингов (цены 2025/2026 года, текущая стоимость).

Общие затраты на установку

179. Общие расходы на организацию, включая расходы на ознакомление и расходы на организацию тюрьмы, составляют от 0,1 млн. до 1,8 млн. фунтов стерлингов, при центральной оценке в 0,5 млн. фунтов стерлингов.

Введение временных постановлений о предупреждении тяжких преступлений (SCPO)

180. Подробную информацию о предположениях и методологии, использованных для оценки приведенных ниже цифр, см. в Приложении: Раздел A.1.1, A.1.3 и A.1.7.

Расходы на ознакомление

181. Будут расходы на ознакомление частного сектора, связанные с чтением юристами и барристерами руководства по новому законодательству. Будут также расходы на ознакомление государственного сектора, связанные с чтением правоохранительными органами (LEAs) руководства по новому законодательству.

Таблица 3: Общие затраты на ознакомление (в миллионах фунтов стерлингов, цены 2025/26 г.)

	Частный сектор	Государственный сектор	Общая стоимость
Низкий	0.00	0.00	0.00
Центральный	0,03	0.00	0,03
Высокий	0.11	0,02	0,13

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

182. Общие затраты на ознакомление (частный и государственный сектор) оцениваются в сумму от 0 до 0,13 млн фунтов стерлингов, при центральной оценке в 0,03 млн фунтов стерлингов (в ценах 2025/2026 года).

Расходы на строительство тюрьмы

183. Предполагается, что после достижения устойчивого состояния потребуется от 0 до 1,54 тюремных мест в год, при центральной оценке в 0,2 тюремных места.

184. Стоимость оценивается в диапазоне от 0 до 1,0 млн фунтов стерлингов с центральной оценкой в 0,13 млн фунтов стерлингов (цены 2025/2026 года, текущая стоимость).

Общие затраты на установку

185. Общие расходы на организацию, включая расходы на ознакомление и расходы на организацию тюрьмы, составляют от 0 до 1,1 млн фунтов стерлингов, при центральной оценке в 0,2 млн фунтов стерлингов.

Статьи о тяжких преступлениях и организованной преступности

186. Подробную информацию о предположениях и методологии, использованных для оценки приведенных ниже цифр, см. в Приложении: Раздел A.1.1, A.1.4 и A.1.8.

Расходы на ознакомление

187. Ожидаются расходы на ознакомление частного сектора, связанные с тем, что юристы должны ознакомиться с новым законодательством. Также ожидаются расходы на ознакомление государственного сектора, связанные с тем, что правоохранительные органы (LEAs) будут читать руководство по новому законодательству.

Таблица 4. Общие затраты на ознакомление (в миллионах фунтов стерлингов, цены 2025–2026 гг.)

	Частный сектор	Государственный сектор	Общая стоимость
Низкий	0,01	0.00	0,01
Центральный	0,05	0.00	0,06
Высокий	0,16	0,02	0,17

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

188. Общие затраты на ознакомление (частный и государственный сектор) оцениваются в пределах от 0,01 млн. до 0,17 млн. фунтов стерлингов, при центральной оценке в 0,06 млн. фунтов стерлингов (в ценах 2025/2026 года).

Расходы на строительство тюрьмы

189. Предполагается, что после достижения устойчивого состояния потребуется от четырех до шести тюремных мест в год, а в среднем пять тюремных мест.

190. Стоимость оценивается в диапазоне от 2,5 до 3,7 млн фунтов стерлингов с центральной оценкой в 3,1 млн фунтов стерлингов (цены 2025/2026 года, текущая стоимость).

Общие затраты на установку

191. Общие расходы на организацию, включая расходы на ознакомление и расходы на организацию тюрьмы, составляют от 2,5 до 3,9 млн фунтов стерлингов при центральной оценке в 3,2 млн фунтов стерлингов (в ценах 2025/2026 года, текущая стоимость).

Изменение полномочий порта CT, позволяющее полиции снимать биометрические данные в порту в Шотландии

192. Общие затраты на установку биометрических машин в порту составляют от 0,12 млн до 0,37 млн фунтов стерлингов при центральной оценке в 0,14 млн фунтов стерлингов (в ценах 2025/2026 г., текущая стоимость).

193.

Текущие расходы

Таблица 5: Обзор текущих расходов (млн фунтов стерлингов, цены 2025/2026 г.)

	Низкий	Центральный	Верхний
Столп 1 Всего	—	—	—
Уставная основа	—	—	—
Столп 2 Всего	—	—	—
Обмен таможенной информацией HMRC	—	—	—
Обмен информацией о регистрации прицепа	—	—	—
Столп 3 Всего	7.7	9.6	12.8
Расширение полномочий ОИС	—	—	—
Изъятие электронных устройств	2.6	2.6	2.6
Защита жизни на море (преступление, создающее угрозу)	—	—	—
SCPO	0.2	0,7	1.8
Временные SCPO	—	0.2	1.2
Статьи о тяжких преступлениях и организованной преступности	4.7	5.9	7.1
Изменение полномочий порта CT, позволяющее полиции снимать биометрические данные в порту в Шотландии	0.2	0.2	0.2
Столп 4 Всего	—	—	—
Отмена Закона о безопасности Руанды (убежище и иммиграция) 2024 года	—	—	—
Отмена частей Закона о нелегальной миграции 2023 г.	—	—	—
Задержание и исполнение обязанностей в ожидании депортации	—	—	—
Поправки к порядку управления Комиссаром иммиграционных служб	—	—	—
Расширение персонала, который может снимать биометрические данные	—	—	—
Сбор биометрических данных вне процесса подачи заявления на визу	—	—	—
Ретроспективное право на взимание сборов, связанных с английским языком и квалификациями, полученными в Великобритании и за рубежом	—	—	—
Общий	7.7	9.6	12.8
	Низкий	Центральный	Верхний

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

193. Монетизированные общие текущие расходы на законодательство составляют £9,6 млн в центральном сценарии. Текущие расходы на меры в Столпах 1, 2 и 4 не были монетизированы. Эти расходы покрывают меры, указанные ниже.

Изъятие электронных устройств

Возможности киоска

194. Сотрудник иммиграционной службы будет по своему усмотрению определять устройства, которые будут изъяты у мигрантов на каждом мероприятии. После изъятия устройства будут подключены к киоску для загрузки соответствующих данных, которые будут использоваться для лучшего понимания нелегальной миграции и нарушителей, занимающихся содействием. Государственному сектору придется заплатить за предоставление персонала для работы киосков. Согласно предположениям, использованным для целей настоящего анализа (Приложение A.1.5), это оценивается в 2,6 млн фунтов стерлингов, включая 10-процентную погрешность оптимизма (цены 2025/26 года, PV). Поскольку предполагается, что этот уровень FTE является фиксированной стоимостью независимо от того, сколько телефонов было изъято, никакие верхние или нижние границы не были оценены для этой стоимости, и стоимость остается постоянной во всех трех сценариях.

195. Расходы также отражают ресурсы, которые уже были привлечены для этих полномочий, и без данных, информирующих о том, как потребность в ресурсах может реагировать на изменение объемов изъятий устройств, на данном этапе было невозможно оценить их. Однако, поскольку политика будет масштабироваться за пределы полномочий, предоставленных сотрудникам иммиграционной службы, на более широкие правоохранительные органы, включая полицейских констеблей, существует высокая вероятность того, что для удовлетворения дополнительного спроса могут потребоваться возможности киосков и дополнительные ресурсы. Без четкого понимания операционных последствий этой поправки было невозможно монетизировать воздействие за пределами текущих возможностей киосков.

196. Оптимистическое смещение было применено к расходам, чтобы отразить неопределенность вокруг потенциальных расходов, которые могут быть реализованы в течение периода оценки. Хотя расходы на FTE понятны, потенциальные требования к ресурсам неопределенны, учитывая, что расходы были оценены только для сотрудников иммиграционной службы, а не для полиции, которая также сможет использовать полномочия. Поэтому, в соответствии с Руководством Зеленой книги, 10 процентов были применены ко всем монетизированным расходам.

Общие текущие расходы

197. В течение периода оценки текущие расходы на операционализацию этой политики оцениваются в 2,6 млн фунтов стерлингов, включая 10-процентную погрешность оптимизма (цены 2025/26, PV). Могут быть дополнительные расходы, связанные с операционализацией политики, однако из-за ограниченности имеющихся данных об объемах устройств, которые могут быть изъяты, эти расходы не были монетизированы.

Предложения по укреплению и улучшению функционирования постановлений о предупреждении тяжких преступлений

Расходы системы уголовного правосудия

198. Подробную информацию о предположениях и методологии, использованных для оценки приведенных ниже цифр, см. в Приложениях: A.1.1, A.1.2 и A.1.6.

199. В таблице ниже показаны расходы, понесенные системой уголовного правосудия в связи с ростом числа правонарушителей.

Таблица 6: Расходы системы уголовного правосудия по областям (млн фунтов стерлингов, цены 2025/26 гг., приведенные цены)

	Низкий	Центральный	Высокий
КПС	0,01	0,02	0,03
HMCTS	0,09	0,18	0,28
Юридическая помощь	0,04	0,07	0.10
Служба тюрем и пробации Ее Величества (HMPPS)	0,07	0,38	1.36
Общие расходы CJS	0.20	0,65	1.78

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

200. Предполагается, что после достижения устойчивого состояния потребуется от нуля до трех тюремных мест, а в среднем одно тюремное место в год.

Требования к уведомлению

201. Мера 4, вероятно, повлечет за собой затраты ресурсов со стороны полиции на управление требованиями уведомления. Общая стоимость этого оценивается в пределах от 900 до 0,01 млн фунтов стерлингов с центральной оценкой в 4000 фунтов стерлингов (цены 2025/26, PV).

Общие текущие расходы

202. Общие текущие расходы оцениваются в сумму от 0,2 млн до 1,8 млн фунтов стерлингов, при центральной оценке в 0,7 млн фунтов стерлингов (в ценах 2025/2026 года, текущая стоимость).

Введение временного приказа о профилактике тяжких преступлений

Расходы системы уголовного правосудия

203. Подробную информацию о предположениях и методологии, использованных для оценки приведенных ниже цифр, см. в Приложении: Раздел A.1.1, A.1.3 и A1.7.

204. В таблице ниже показаны расходы, понесенные системой уголовного правосудия в связи с ростом числа правонарушителей.

Таблица 7: Расходы системы уголовного правосудия по областям (млн фунтов стерлингов, цены 2025/26 гг., приведенные цены)

	Низкий	Центральный	Высокий
КПС	—	0,01	0,02
HMCTS	—	0,08	0,22
Юридическая помощь	—	0,02	0,06
HMPPS	—	0.11	0,85
Общие расходы CJS	—	0,22	1.15

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

205. Предполагается, что после достижения устойчивого состояния потребуется от нуля до двух тюремных мест в год, при этом центральная оценка составит ноль тюремных мест.

Требования к уведомлению

206. Мера 4 стандартных предложений SCPO, вероятно, повлечет за собой затраты ресурсов со стороны полиции на управление требованиями уведомления любых временных SCPO. Общая стоимость этого оценивается в диапазоне от 0 до 100 фунтов стерлингов с центральной оценкой в 30 фунтов стерлингов (цены 2025/26, PV).

Общие текущие расходы

207. Общие текущие расходы оцениваются в сумму от 0 до 1,2 млн фунтов стерлингов, при этом центральная оценка составляет 0,2 млн фунтов стерлингов (в ценах 2025/2026 года, текущая стоимость).

Новые преступления, криминализирующие изготовление, адаптацию, импорт, поставку, предложение о поставке и хранение предметов для использования в совершении тяжких преступлений

Расходы системы уголовного правосудия

208. Подробную информацию о предположениях и методологии, использованных для оценки приведенных ниже цифр, см. в Приложении: Раздел A.1.1, A.1.4 и A.1.8.

209. В таблице ниже показаны расходы, понесенные системой уголовного правосудия в связи с ростом числа правонарушителей.

Таблица 8: Расходы системы уголовного правосудия по областям (млн фунтов стерлингов, цены 2025/26 гг., приведенные цены)

	Низкий	Центральный	Высокий
Полиция	0,02	0,02	0,03
КПС	0,18	0,22	0,27
HMCTS	0,70	0,87	1.04
Юридическая помощь	0,75	0,94	1.13
HMPPS	3.07	3.84	4.61
Общие расходы CJS	4.71	5.89	7.07

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

210. Предполагается, что после достижения устойчивого состояния потребуется от четырех до шести тюремных мест в год, а в среднем пять тюремных мест.

Общие текущие расходы

211. Общие текущие расходы оцениваются в сумму от 4,7 до 7,1 млн фунтов стерлингов, а центральная оценка составляет 5,9 млн фунтов стерлингов (в ценах 2025/26 года, текущая стоимость).

Изменение полномочий порта CT, позволяющее полиции снимать биометрические данные в порту в Шотландии

212. По оценкам, сделанным Counter Terrorism Policing, общие текущие расходы оцениваются в 0,02 млн фунтов стерлингов в год. Это стоимость обслуживания устройств. Поскольку единственным изменением является место получения биометрических данных, дополнительных расходов, связанных со сбором биометрических данных, нет. За десятилетний период оценки дисконтированная стоимость составляет 0,2 млн фунтов стерлингов (цены 2025/26, PV).

Немонетизированные расходы

213. Многие из мер влекут за собой затраты, которые не были монетизированы из-за неопределенности и отсутствия данных о количественном воздействии политики.

214. Ожидается, что ожидаемые затраты в рамках столпов 1, 2 и 4 будут незначительными, а единственные затраты, связанные с мерами в рамках этих столпов, будут связаны с расходами на ознакомление соответствующих органов.

215. Ожидается, что меры в Столпе 3 повлекут за собой расходы на ознакомление с новой политикой, а также ожидаемые расходы системы уголовного правосудия, где меры приведут к увеличению арестов и обвинительных приговоров. Расходы на увеличение ресурсов и обучение персонала также необходимо учитывать для мер в этих столпах. Описание этих немонетизированных расходов приведено ниже.

Столп 1: Структура, в которой может действовать Командование пограничной безопасности

Назначение командующего пограничной службой официальной должности

Расходы на ознакомление

216. Предполагается, что расходы на ознакомление будут незначительными в результате того, что Командующий пограничной безопасности станет официальным должностным лицом. Сотрудникам BSC и Home Office Legal Advisors (HOLA) потребуется время, чтобы ознакомиться с этими изменениями, но это не составит существенного дополнительного количества слов для чтения и толкования. Таким образом, расходы на ознакомление не были включены в NPSV для этой политики.

217. HMRC может понести расходы на поставку данных в Home Office, если потребуются новые данные, которые в настоящее время не предоставляются. Однако в отсутствие более конкретных деталей о наборах данных, которые попадают в эту сферу, никакие монетизированные расходы не были оценены для HMRC или Home Office.

218. Включение данных в аналитическую платформу данных Home Office Intelligence было определено в графике работ, запланированных на 2025 год. DVLA не взимает с Home Office плату за подключение к данным о прицепах из систем DVLA.

219. Не было подсчитано никаких денежных затрат для полиции, NCA или HMRC на получение и операционализацию обмена данными.

Столп 3: Новые и расширенные полномочия по укреплению безопасности границ

Расширение полномочий ОИС

Расходы на ознакомление

220. Хотя расходы на ознакомление для NCA были обозначены, могут быть расходы на ознакомление и для других агентств. Невозможно оценить, какие агентства также могут попасть в сферу действия, и сколько сотрудников в этих агентствах могут потребовать ознакомления, поскольку детали полной эксплуатации еще не подтверждены.

Расходы на уголовное правосудие

221. Ожидается, что эта мера приведет к дополнительным арестам и обвинительным приговорам. Это приведет к расходам для системы правосудия, либо за счет предоставления юридической помощи, тюремных мест или судебных издержек. Однако на данном этапе нет надежных оценок вероятных оценок лиц, которые могут быть арестованы или привлечены к ответственности по этим преступлениям, поэтому эти последствия не были монетизированы.

Изъятие электронных устройств

Расходы на ознакомление

222. Сотрудникам иммиграционной службы и полиции будет выделено время на ознакомление с этими изменениями, но на данном этапе неясно, какие именно руководящие документы будут предоставлены. Таким образом, расходы на ознакомление не были включены в NPSV для этой политики.

Ресурс разведки Министерства внутренних дел

223. Данные, которые обрабатываются с изъятых устройств, будут переданы партнерам Home Office, которые проанализируют их для разработки улучшенного понимания угроз, связанных с нелегальной миграцией и/или нелегальными въездами в методологии и деятельности OIC. На данном этапе не удалось монетизировать стоимость ресурсов разведки Home Office, поскольку нет достаточных доказательств того, сколько устройств будет изъято в рамках этих полномочий. Однако ожидается, что в зависимости от требований Home Office будет нести расходы на рассмотрение и анализ извлеченных данных и информации, полученных с устройств.

Расходы на уголовное правосудие

224. Хотя основная цель политики заключается в сборе разведданных с изъятых устройств, существует вероятность, что это приведет к дополнительным арестам и осуждениям. Если это влияние материализуется, то на государственный сектор ляжет финансовое бремя с точки зрения судебных издержек или предоставления тюремных мест. Это невозможно монетизировать, учитывая отсутствие данных для построения сценариев возможных арестов и осуждений в результате этой политики.

225. Любые последующие обвинительные приговоры могут также привести к тюремным срокам, что повлияет на тюремные места. Хотя это и является второстепенным воздействием законодательства, для HMPPS будут издержки по содействию этим приговорам. Однако недостаточно данных о влиянии этой политики на аресты, чтобы можно было оценить эти издержки.

Стоимость систем хранения и анализа данных электронных устройств

226. Данные, загруженные с изъятых устройств, будут храниться в облачном хранилище до анализа разведывательной службой Home Office. Каждый терабайт (ТБ) хранилища обходится государственному сектору в 12 фунтов стерлингов (см. Приложение A.1.5), а требуемый объем хранилища зависит от размера изъятого устройства, количества точек доступа и срока хранения данных. Из-за отсутствия данных о требованиях монетизировать эту стоимость не удалось.

Защита жизни на море (преступление, создающее угрозу)

Расходы на ознакомление

227. Введение этого законодательства повлечет за собой расходы на ознакомление, поскольку всем соответствующим ведомствам необходимо будет понять, как будет осуществляться преследование за это правонарушение, включая пограничную службу, иммиграционную полицию, уголовные и финансовые расследования (CFI) и Королевскую государственную службу.

Стоимость ресурсов

228. Вероятно, возникнут некоторые дополнительные расходы, связанные с выполнением требований по представлению доказательств для судебного преследования за правонарушения, включая сбор доказательств и сопутствующие административные расходы, которые также включают работу с французскими властями.

Расходы системы уголовного правосудия

229. Ожидается, что введение этого правонарушения приведет к увеличению числа арестов, обвинений и обвинительных приговоров, связанных с опасным поведением на малых судах. По причинам оперативной чувствительности Министерство внутренних дел не может публиковать конкретные данные о вероятном количестве затронутых лиц или групп.

Предложения по укреплению и улучшению функционирования постановлений о предупреждении тяжких преступлений

Расходы на обучение

230. Вероятно, будут расходы на обучение для NCA, HMRC, British Transport Police (BTP) и полиции, поскольку им нужно будет знать, что они могут обратиться в Высокий суд за SCPO и что они должны проконсультироваться с CPS относительно своего заявления. Вероятно, также будут расходы на обучение для CPS, поскольку им нужно будет знать, что с ними должны проконсультироваться эти агентства, прежде чем подавать заявление в Высокий суд на SCPO.

231. Также, вероятно, потребуются расходы на обучение оперативного персонала служб судов и трибуналов Его Величества (HMCTS), участвующего в ведении разбирательств в Высоком суде по рассмотрению заявлений на SCPO. Эти расходы, вероятно, будут незначительными, поскольку только часть персонала NCA, HMRC, полиции, BTP, CPS и HMCTS будет задействована в использовании SCPO.

Стоимость ресурсов

232. Разрешение HMRC, NCA, BTP и полиции (во всех случаях, а не только в случаях, связанных с терроризмом) самим подавать заявление на SCPO Высокого суда вместо того, чтобы CPS подавала заявление от их имени, может привести к увеличению ресурсной нагрузки для этих организаций. Предполагалось, что это увеличение ресурсной нагрузки аналогично текущей ресурсной нагрузке на CPS в отношении подачи заявлений на SCPO. Однако, поскольку на сегодняшний день было подано так мало заявлений на SCPO Высокого суда, возможно, что эта нагрузка на HMRC, NCA, BTP и полицию может увеличиться, если эти изменения будут способствовать более широкому использованию SCPO Высокого суда этими агентствами.

Введение временного SCPO

233. Те же неденежные расходы, которые предусмотрены в стандартном предложении SCPO, применяются и к временным SCPO.

Новые преступления, криминализирующие изготовление, адаптацию, импорт, поставку, предложение о поставке и хранение предметов для использования в совершении тяжких преступлений

Расходы на гражданский арест/конфискацию

234. Ожидается, что будут расходы, связанные с доступностью для правоохранительных органов гражданских полномочий по изъятию и конфискации наряду с предлагаемыми уголовными преступлениями. Эти расходы, вероятно, затронут полицию/NCA/правоохранительные органы и суды.

Расходы для бизнеса

235. Консультационный IA ^{[сноска 55]} ссылается на потенциальное воздействие законных фирм, которые производят и продают определенные товары, которые в результате предложения могут быть удержаны от этого. Это воздействие может распространяться на лиц, которые законно покупают эти товары, которые могут быть удержаны от их покупки.

236. Ответы на консультации не дали никаких предложений относительно размера законного рынка и влияния, которое могут оказать предложения. Ни одно предприятие не выразило обеспокоенности по поводу потенциального влияния предложений на их операции, расходы и доходы. Немонетизированные издержки предприятий, которые производят и продают определенные товары, считаются незначительными.

Изменение полномочий порта CT, позволяющее полиции снимать биометрические данные в порту в Шотландии

237. Все ожидаемые расходы на эту меру были монетизированы выше. Расходы на обучение или ознакомление отсутствуют, поскольку проверяющие сотрудники обучены снимать биометрические данные.

Столп 4: Меры по поддержке и укреплению системы предоставления убежища и иммиграции Великобритании

Отмена Закона о безопасности Руанды (убежище и иммиграция) 2024 года

238. Ожидаемых затрат на эту меру нет.

Отмена частей Закона о нелегальной миграции 2023 г.

239. Ожидаемых затрат на эту меру нет.

Задержание и исполнение обязанностей в ожидании депортации

240. Ожидаемых затрат на эту меру нет.

Поправки к порядку управления Комиссаром иммиграционных служб

241. Ожидаемых затрат на эту меру нет.

Расширение персонала, который может снимать биометрические данные

242. Ожидаемых расходов на эту меру нет. Персонал, уже обученный снимать биометрические данные, не будет затронут, и эта мера не будет направлена на обучение дополнительного персонала. Любое дополнительное обучение будет требоваться на основе того, что это необходимо для выполнения лицом своей обычной роли.

Сбор биометрических данных вне процесса подачи заявления на визу

243. Ожидаемых расходов на эту меру нет. Эта мера предоставляет Министерству внутренних дел полномочия делегировать сбор биометрической информации уполномоченным лицам (например, военнослужащим США). В настоящее время неясно, в какой степени будут использоваться эти полномочия и приведет ли это к необходимости в большем количестве персонала или технологий.

Ретроспективное право на взимание сборов, связанных с английским языком и квалификациями, полученными в Великобритании и за рубежом

244. Ожидаемых затрат на эту меру нет.

ПРЕИМУЩЕСТВА

245. Невозможно было монетизировать выгоды положений, изложенных в этом законопроекте, поскольку имеются ограниченные доказательства для количественной оценки их экономического воздействия. Многие из мер имели предполагаемые выгоды, которые не были монетизированы из-за неопределенности и отсутствия данных о количественном воздействии политики. Эти предполагаемые выгоды перечислены в разделе 4 IA и в качестве показателей успеха в разделе стратегического обзора доказательной базы. В совокупности эти выгоды способствуют достижению следующих результатов:

Граница Великобритании является эффективным пунктом вмешательства ОИС и других угроз.
Деятельность ОПГ нарушается, и они не могут осуществлять свою деятельность как на границе, так и в верховьях.
Поддержка и укрепление системы иммиграции и предоставления убежища в Великобритании.

246. Нелегальная миграция связана с рядом социально-экономических издержек для Великобритании. Нелегальная миграция может способствовать более широкой серьезной и организованной преступности с сопутствующими социальными и экономическими издержками для Великобритании. ^{[сноска 56]} Кроме того, нелегальные мигранты, которые остаются в Великобритании, могут быть связаны с социальными и экономическими издержками, включая, помимо прочего, использование государственных услуг, неблагоприятное воздействие на рынок труда и стоимость системы предоставления убежища. Если законопроект достигнет предполагаемых результатов, эти издержки, вероятно, сократятся, что приведет к положительному влиянию на благосостояние Великобритании.

247. Нижеследующие резюме объясняют, каким образом каждая мера может привести к одному или нескольким из этих результатов, с описаниями других конкретных выгод мер, изложенных ниже. Эти немонетизированные выгоды следует учитывать при оценке общего воздействия законопроекта.

Столп 1: Структура, в которой может действовать Командование пограничной безопасности

Назначение командующего пограничной службой официальной должности

248. Существует несколько немонетарных выгод, которые могут быть реализованы благодаря законодательству. Они следующие:

Стратегическое направление

249. Командующий пограничной безопасности будет созывать Совет с регулярными заседаниями с целью установления стратегических приоритетов правительства в области пограничной безопасности и обеспечения мониторинга и надзора за деятельностью, предпринимаемой для достижения этих приоритетов. Законодательство устанавливает Командующего как Первого среди Равных, предоставляя ему полномочия быть эффективным системным лидером, объединяя и направляя межправительственные системы для улучшения коллективного реагирования на текущие и будущие трансграничные угрозы пограничной безопасности Великобритании.

Повышение эффективности

250. Обладая полномочиями по поручению партнерам мер по обеспечению безопасности границ и координации реагирования на возникающие угрозы, Командующий сможет ускорить процессы принятия решений и, следовательно, задействование возможностей по обеспечению безопасности границ.

251. Четко определенные правовые шлюзы для обмена данными улучшат отношения между HMRC и Home Office при запросах на такие данные. В результате этого доступ к предписанным наборам данных будет поддерживать Home Office и Border Force в процессах принятия решений на границе для поддержки как безопасности границы, так и пограничного потока. Кроме того, может быть реализовано еще одно преимущество, поскольку доступ к более качественной информации может замедлить незаконные перемещения людей или товаров в страну. Это послужит защите уязвимых людей, особенно тех, кто в противном случае может стать жертвами современного рабства или торговли людьми.

252. Доступ к этим дополнительным данным будет использоваться в процессах таргетинга с целью повышения эффективности таргетинга (перехват большего количества вредных товаров или нелегальных мигрантов с теми же ресурсами) или результативности (перехват того же объема вредных товаров или нелегальных мигрантов с меньшими ресурсами). Это, в свою очередь, может снизить социальные и экономические издержки организованной преступности и/или нелегальной миграции в Великобританию.

253. Это необходимый первый шаг к поддержке работы Home Office и партнеров правоохранительных органов, позволяя им получать доступ к данным регистрации прицепов, хранящимся в DVLA, и для ряда требуемых целей обработки. Это также укрепляет режим прозрачности и управления вокруг доступа к набору данных Схемы регистрации прицепов. Эти преимущества не были количественно оценены или монетизированы.

254. Конкретные преимущества для Министерства внутренних дел и партнеров по правоохранительным органам включают предоставление Министерству внутренних дел доступа к предписанным наборам данных, что будет поддерживать как Министерство внутренних дел, так и Пограничные силы в процессах принятия решений на границе для поддержки безопасности границ и пограничного потока. Доступ к этим данным будет способствовать предотвращению, расследованию и выявлению уголовных преступлений, связанных с перемещением прицепов, как в Великобритании, так и за ее пределами. Это может затем помочь в судебном преследовании уголовных преступлений и исполнении уголовных наказаний, связанных с преступной деятельностью, связанной с перемещением прицепов.

255. Эта мера может также защитить или предотвратить угрозы общественной безопасности и сохранить общественный порядок. Кроме того, может быть реализовано дополнительное преимущество, поскольку доступ к более качественной информации может замедлить незаконные перемещения людей или товаров в страну. Это послужит защите уязвимых людей, особенно тех, кто в противном случае может стать жертвами современного рабства или торговли людьми. Доступ к этим дополнительным данным будет способствовать процессам таргетинга с целью повышения эффективности таргетинга (перехват большего количества вредных товаров или нелегальных мигрантов с теми же ресурсами) или результативности (перехват того же объема вредных товаров или нелегальных мигрантов с меньшими ресурсами). Это, в свою очередь, может снизить социальные и экономические издержки организованной преступности и/или нелегальной миграции в Великобританию.

Столп 3: Новые и расширенные полномочия по укреплению безопасности границ

Расширение полномочий ОИС

Усиление преследования посредников ОИС

256. Цель этих правонарушений — обеспечить более раннее и быстрое вмешательство для принятия оперативных решений и проведения уголовных расследований посредством более низких порогов подозрения. Рост числа арестов и обвинительных приговоров как прямой результат этого вмешательства может привести к сбоям в работе ОПГ, поскольку может быть меньше членов, способных содействовать нелегальной миграции. Это, в свою очередь, может привести к снижению социальных и экономических издержек организованной преступности в Великобритании.

Увеличение числа сбоев в работе ОПГ

257. Увеличение числа судебных преследований также может по своей сути привести к увеличению срыва деятельности ОПГ. Это может нарушить бизнес-модели ОПГ и увеличить барьеры для содействия нелегальной миграции, например, увеличив издержки для бизнеса. Это может сделать деятельность менее жизнеспособной и, как следствие, снизить преступность. В целом, это может способствовать снижению возможностей организованных преступных сетей по перемещению товаров или людей.

Международные компараторы аналогичных усиленных мощностей

258. Эта мера является первой в своем роде среди международного сообщества: в результате нет никаких базовых данных для оценки потенциального успеха политики. Нет никаких международных компараторов, которые могли бы поддержать доказательную базу и развить понимание потенциальных выгод политики.

Изъятие электронных устройств

Увеличение информации о деятельности ОПГ

259. Основной целью этой политики является изъятие электронных устройств с целью улучшения информации о преступлениях, связанных с содействием. Изъятые устройства после обработки предоставят данные, которые будут проанализированы разведывательной службой Министерства внутренних дел. Отчеты разведки помогут выявить закономерности в поведении ОПГ и участие ОПГ в преступлениях, связанных с содействием. Развитие понимания этого будет иметь решающее значение для решения этой проблемы. Эти данные также могут быть использованы для обмена с другими агентствами, участвующими в процессе предотвращения преступлений, связанных с содействием, для улучшения информации в этой области. В отсутствие более количественных данных для измерения этого результата не удалось монетизировать эту выгоду.

Увеличение числа сбоев в работе ОПГ

260. Сотрудники иммиграционной службы и полиция могут использовать разведданные, собранные с устройств, чтобы узнать больше о бизнес-моделях, в рамках которых ОПГ совершают правонарушения, связанные с содействием нелегальной миграции. Эта информация может быть использована для информирования о последующих оперативных мероприятиях, направленных на разрушение эффективных методов, с помощью которых ОПГ действуют в торговле нелегальными мигрантами. Как следствие, это способствует снижению преступности. В целом, это способствует снижению возможностей организованных преступных сетей по перемещению товаров или людей. В отсутствие дополнительных данных для измерения денежного воздействия этой выгоды она не была включена в монетизированные выгоды.

Ужесточение преследования лиц, занимающихся нелегальной миграцией

261. Целью операционализации этого положения является сбор данных с электронных устройств для расширения информации, доступной для оперативных решений. Устройства также могут быть изъяты в целях предоставления доказательств по преступлениям, связанным с содействием. Рост арестов и обвинительных приговоров будет вторичным воздействием этих полномочий, в зависимости от качества и количества собранной информации. В результате, было невозможно количественно оценить это воздействие при отсутствии этих данных.

Защита жизни на море (преступление, создающее угрозу)

Меньше смертей в море

262. Введение преступления, криминализирующего поведение, которое ставит под угрозу жизнь других мигрантов, направлено на сдерживание типа поведения, которое, как мы видели, привело к гибели людей в Ла-Манше. Степень, в которой преступление окажет желаемое поведенческое воздействие, неясна. Сокращение опасного поведения может привести к уменьшению количества смертей в Ла-Манше от мигрантов, пытающихся пересечь его на небольшой лодке.

Международное лидерство

263. Учитывая новизну такого правонарушения, это может продемонстрировать лидерство в международном сообществе, особенно с нашими европейскими партнерами, и сигнализировать о необходимости ощутимых действий по сдерживанию опасного характера этих небольших лодочных путешествий. Скоординированный и проактивный подход к OIC с международными партнерами может помочь пресечь деятельность OIC OCGs выше по течению.

Предложения по укреплению и улучшению функционирования постановлений о предупреждении тяжких преступлений

Сокращение числа тяжких преступлений

264. Недостаточно данных для построения оценок денежной стоимости выгод от этого законодательства. Меры 1 и 2 (расширение круга организаций, которые могут подать заявку на SCPO, и разрешение подачи заявки на SCPO после вынесения оправдательного приговора в Королевском суде) призваны упростить процесс подачи заявки на SCPO. Эти меры могут привести к сокращению тяжких преступлений, если они приведут к более широкому использованию SCPO, и, соответственно, если SCPO будут эффективны в предотвращении будущих тяжких преступлений путем введения ограничений для тех, кто может совершить тяжкие преступления.

265. По оценкам, серьезная и организованная преступность обходится Великобритании по меньшей мере в 47 миллиардов фунтов стерлингов в год. ^{[сноска 57]} Более широкое использование SCPO может помочь пресечь и сдержать серьезную преступную деятельность. Меры 3 и 4 могут привести к улучшению мониторинга и обеспечения соблюдения SCPO путем создания четкого полномочия для электронного мониторинга и стандартизации требований к уведомлению для SCPO. Это позволяет правоохранительным органам контролировать SCPO более последовательно, учитывая, что информация, которую они регистрируют, будет стандартизирована для всех SCPO. Там, где есть улучшенный мониторинг и в том числе более частое обнаружение нарушений и большее количество судебных преследований, выдвинутых за нарушение, может быть снижение серьезных преступлений. Лица, привлеченные к ответственности и осужденные за нарушение, будут лишены возможности совершать дальнейшие преступления. Лучший мониторинг и обеспечение соблюдения также могут выступать в качестве сдерживающего фактора для нарушения.

Введение временного SCPO

Сокращение числа тяжких преступлений

266. Налагая немедленные ограничения на человека, правоохранительные органы получают дополнительное время для сбора дополнительных доказательств для подачи заявления на «полный» приказ или для продолжения расследования в целях преследования, одновременно смягчая угрозу, исходящую от этого человека, и обеспечивая возможность пресечения и/или предотвращения серьезных преступлений. Это означает, что временные приказы должны приводить к сокращению серьезных преступлений.

Новые преступления, криминализирующие изготовление, адаптацию, импорт, поставку, предложение о поставке и хранение предметов для использования в совершении тяжких преступлений

Сокращение числа тяжких преступлений

267. Недостаточно данных для построения оценок денежной стоимости выгод от этого законодательства. Возможно, что, сделав эти предметы незаконными для хранения/поставки, будет иметь место сдерживающий эффект на тяжкие преступления. Кроме того, если лица совершат преступление в соответствии с этим новым правонарушением, будет иметь место эффект недееспособности этих лиц, осужденных, что снизит преступность.

268. Эффект может зависеть от конкретной целевой статьи:

Сокрытие транспортных средств: За трехлетний период с 2020 по 2023 год NCA изъяло 438 транспортных средств, около 150 из них находились на границе. ^{[сноска 58]} Запрет на сокрытие транспортных средств может позволить проводить больше перехватов на границе, предотвращая серьезные преступления.
Огнестрельное оружие, напечатанное на 3D-принтере: количество дел, возбужденных правоохранительными органами Великобритании в отношении огнестрельного оружия, напечатанного на 3D-принтере, включая металлические детали, увеличилось с 6 в 2021 году до 17 в 2022 году и 25 в 2023 году. ^{[сноска 59]} По мере повышения качества оружия, напечатанного на 3D-принтере, весьма вероятно, что жизнеспособное гибридное огнестрельное оружие будет все чаще фигурировать в преступности Великобритании. ^{[сноска 60]} Криминализация владения и поставки этих устройств может предотвратить распространение этого огнестрельного оружия в той степени, в какой оно распространялось бы без запрета, что потенциально снижает уровень преступности.
Таблеточные прессы: Таблеточные прессы могут использоваться для массового производства запрещенных наркотиков. NCA изъяло 40 миллионов запрещенных таблеток в ходе одного рейда в 2020 году, а столичная полиция изъяла 150 000 таблеток фентанила в конце 2023 года. ^{[сноска 61]} Криминализация владения/поставки таблеточных прессов может затруднить массовое производство запрещенных таблеток для ОПГ, что снизит вред, наносимый обществу запрещенными наркотиками.

269. Поскольку ни одно из преимуществ, связанных с потенциальным снижением серьезной преступности, не удалось монетизировать, был проведен анализ безубыточности с использованием стоимости преступности Министерства внутренних дел. ^{[сноска 62]} , ^{[сноска 63]} Серьезная и организованная преступность многогранна, и нет единого значения, которое можно было бы использовать в этом анализе. Ниже приведены некоторые сценарии, основанные на каждой статье.

Сокрытие транспортных средств: Если ограничения на сокрытие транспортных средств предотвратят ввоз в Великобританию нелегальных товаров, таких как огнестрельное оружие, и это сократит количество убийств хотя бы на два-три убийства за 10 лет, ^{[сноска 64]} это приведет к превышению выгод над затратами за период оценки.
Огнестрельное оружие, напечатанное на 3D-принтере: Если ограничения на огнестрельное оружие, напечатанное на 3D-принтере, приведут к сокращению числа убийств на одно-два убийства за 10 лет, ^{[сноска 65]} это приведет к превышению выгод над затратами за период оценки.
Таблеточные прессы: Данные об удельных затратах на преступления, связанные с наркотиками, отсутствуют, однако было подсчитано, что если бы общий социально-экономический ущерб от наркотиков в Англии был снижен на 0,04 процента, то предотвращенный ущерб превысил бы затраты на политику. ^{[сноска 66]}^{[сноска 67]}

Изменение полномочий порта CT, позволяющее полиции снимать биометрические данные в порту в Шотландии

Сокращение затрат на оплату труда сотрудников правоохранительных органов

270. Это экономия времени для допрашивающих офицеров, которым в соответствии с новым законодательством не придется посещать полицейский участок для сдачи биометрических данных. Отсутствие поездок позволит сократить расходы на топливо и рабочую силу для полиции. Это дает выгоду (экономию затрат) в размере от 200 до 450 фунтов стерлингов в год при центральной оценке в 325 фунтов стерлингов в год. В 2023/24 году офицеры порта Коннектикут сняли шесть отпечатков пальцев с использованием полномочий Приложения 7. ^{[сноска 68]} В результате экономия, которую, как ожидается, обеспечит эта мера, составит от 30 до 75 фунтов стерлингов на отпечаток пальца, предполагая, что количество отпечатков пальцев останется постоянным.

Увеличение времени на выполнение других видов деятельности

271. Недостаточно данных для построения оценок денежной стоимости выгоды управления рисками от этого законодательства. У допрашивающих офицеров будет больше времени для допроса и обыска лица, связанного с терроризмом или враждебной деятельностью, поскольку им больше не нужно перевозить человека для допроса. Согласно действующему законодательству, время допроса ограничено шестью часами, включая время транспортировки. Время транспортировки не обеспечивает никакого дополнительного управления террористическим риском и представляет собой просто расходы, понесенные полицией. Исключив время транспортировки, офицеры могут использовать время допроса с полной выгодой для управления террористическим риском, создаваемым лицами в порту.

Столп 4: Меры по поддержке и укреплению системы предоставления убежища и иммиграции Великобритании

Отмена Закона о безопасности Руанды (убежище и иммиграция) 2024 года

272. Существуют косвенные денежные выгоды от этой меры, вытекающие из официального прекращения действия договора между Великобританией и Руандой после отмены Закона о безопасности Руанды (убежище и иммиграция) 2024 года. Как указано в Разбивке расходов Министерства внутренних дел, связанных с MEDP с Руандой и Законом о незаконной миграции 2023 года, ^{[сноска 69]} 220 миллионов фунтов стерлингов запланированных будущих платежей не придется выплачивать из-за прекращения партнерства.

Отмена частей Закона о нелегальной миграции 2023 г.

273. Нет никаких монетизированных выгод от этой меры. Меры из Акта, которые сохраняются, не имеют дополнительных преимуществ, поскольку они уже существуют в законодательстве. С помощью Положений о нелегальной миграции 2023 (поправка) 2024 ^{[сноска 70]} правительство уже приняло меры по устранению препятствий для обработки заявлений о предоставлении убежища, вызванных Актом, тем самым избежав дополнительных расходов на размещение и поддержку убежища для Министерства внутренних дел, пока заявления не обрабатываются. Это положение, по оценкам, сэкономит 7,7 млрд фунтов стерлингов. ^{[сноска 71]} Решение об отмене операции по высылке в Руанду в соответствии с Актом уже принято, поэтому нет никаких дополнительных преимуществ от отмены мер из этого законодательства.

Задержание и исполнение обязанностей в ожидании депортации

274. Нет никаких монетизированных выгод от этой меры. Эта мера усиливает полномочия по задержанию лиц, подлежащих депортации, на благоприятных основаниях и защищает Министерство внутренних дел от заявлений о незаконном задержании в таких случаях.

Поправки к порядку управления Комиссаром иммиграционных служб

275. Невозможно монетизировать выгоды от гибкого и непрерывного управления.

Расширение персонала, который может снимать биометрические данные

276. Эта мера позволит гибко распределять персонал, обученный снимать биометрические данные, между объектами в Великобритании. Это облегчит бремя скачков спроса и может способствовать сокращению времени, которое мигранты проводят в IRC.

Сбор биометрических данных вне процесса подачи заявления на визу

277. Эта мера улучшит безопасность Великобритании за счет сбора и проверки биометрической информации большего количества иностранных граждан во время эвакуации или другого события, когда правительству необходимо облегчить перемещение иностранных граждан без существующего разрешения на въезд в Великобританию. Эта мера, как только будет создана техническая возможность, позволит проводить биометрические проверки 100 процентов иностранных граждан в этих обстоятельствах, в зависимости от оперативных возможностей на местах. Степень, в которой эта мера может привести к большему количеству неблагоприятных совпадений и отказу тем, кто не способствует общественному благу, не ясна, что означает, что невозможно количественно оценить выгоду.

Ретроспективное право на взимание сборов, связанных с английским языком и квалификациями, полученными в Великобритании и за рубежом

278. Главным преимуществом этой меры является избежание потенциальных будущих расходов, которые возникнут из-за возврата сборов, взимаемых за услуги, предоставленные на сегодняшний день. Стоимость этого изначально неопределенна и зависит от поведенческих факторов тех, кто заплатил за эти услуги.

279. Неясно, когда впервые стали взиматься сборы за эти услуги, но возможно, что сборы могли взиматься по крайней мере с 2014 года, а в случае со службой Home Office V&N по крайней мере с 2008 года. Для целей данной оценки воздействия были предоставлены данные об ответственности по потенциальным искам, которые могли быть предъявлены (по сборам, взимаемым с любого момента до вступления законопроекта в силу), если бы не было принято ретроспективное законодательство.

280. Предполагается, что Министерство внутренних дел может нести ответственность за претензии на общую сумму около 87 миллионов фунтов стерлингов за услуги V&N за период с 2008 по 2024 год.

281. Предполагается, что DfE может нести ответственность за претензии на общую сумму около 2 миллионов фунтов стерлингов за службу признания квалификаций начального образования за пределами Великобритании за период с 2014 года по конец 2024 года. Это всего лишь оценка, которая была рассчитана путем экстраполяции имеющихся данных за 2023 год для применения к предыдущим годам, но отсутствие более конкретных данных по предыдущим контрактам означает, что общая сумма может быть ниже.

282. DfE также оценивает, что UK ENIC Services сгенерировали приблизительно 45 миллионов фунтов стерлингов дохода за период с 2014 по 2024 год. Существует неопределенность относительно того, представляет ли эта цифра надлежащую оценку подлежащих возмещению сумм и выгоду от этого законопроекта, поскольку UK ENIC Services считаются коммерческими и не требуют законодательного разрешения. Тем не менее, DfE пришел к выводу, что есть законный аргумент в пользу того, чтобы эта услуга требовала законодательного положения, поэтому было решено включить эту услугу в эту меру, чтобы не было сомнений в полномочиях для взимания сборов.

283. Эти цифры не были включены в раздел о монетизированных выгодах выше, поскольку масштабы их реализации крайне неопределенны, поскольку это зависит от того, подали ли бы отдельные лица и предприятия иски о возврате средств за оказанные им услуги.

Соотношение цены и качества (VfM)

284. Не удалось провести полную оценку VfM законопроекта с использованием подхода NPSV. В таблицах ниже показаны NPSV, BNPV и EANDCB, включающие затраты на реализацию соответствующих мер. Существуют значительные немонетарные выгоды, которые могут возникнуть от введения этого законопроекта, что может повлиять на общую ценность за деньги.

NPSV, чистая текущая стоимость бизнеса (BNPV), EANDCB

285. Таблица 9 показывает NPSV каждого Столпа.

Таблица 9: NPSV, млн фунтов стерлингов, цены 2025/26, текущая стоимость

	Низкий	Центральный	Высокий
Столп 1 Всего	—	—	—
Столп 2 Всего	—	—	—
Столп 3 Всего	-10.4	-13,6	-20.0
Столп 4 Всего	—	—	—
Общий	-10.4	-13,6	-20.0

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

286. Таблица 10 показывает BNPV каждого Столпа. Включенные расходы содержатся в мерах, связанных с тяжкими и организованными преступлениями, в Столпе 3 (статьи о тяжких и организованных преступлениях, SCPO и временные SCPO).

Таблица 10: BNPV, млн фунтов стерлингов, цены 2025/2026, текущая стоимость

	Низкий	Центральный	Высокий
Столп 1 Всего	—	—	—
Столп 2 Всего	—	—	—
Столп 3 Всего	-0,02	-0,14	-0,48
Столп 4 Всего	—	—	—
Общий	-0,02	-0,14	-0,48

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

287. Таблица 11 показывает EANDCB каждого Столпа. Включенные расходы содержатся в мерах, связанных с тяжкими и организованными преступлениями в Столпе 3 (статьи о тяжких и организованных преступлениях, SCPO и временные SCPO).

Таблица 11: EANDCB, млн фунтов стерлингов, цены 2025/26 гг.

	Низкий	Центральный	Высокий
Столп 1 Всего	—	—	—
Столп 2 Всего	—	—	—
Столп 3 Всего	—	-0,02	-0,05
Столп 4 Всего	—	—	—
Общий	—	-0,02	-0,05

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

Расчет затрат и выгод для бизнеса

288. Ожидается, что большинство мер не окажут влияния на бизнес, однако ниже обсуждаются меры в рамках настоящего законопроекта, которые окажут влияние.

Предложения по укреплению и улучшению функционирования приказов о предупреждении тяжких преступлений (ППТП)

289. Единственным монетизированным воздействием на бизнес стали расходы юридических фирм частного сектора, которым необходимо ознакомиться с изменением законодательства. Как показано в Таблице 9, расходы частного сектора оцениваются в пределах от 0,01 млн до 0,21 млн фунтов стерлингов, при центральной оценке в 0,06 млн фунтов стерлингов (цены 2025/26, PV).

290. Чистая текущая стоимость бизнеса (BNPV) составляет от -0,01 млн фунтов стерлингов до -0,21 млн фунтов стерлингов при центральной оценке в -0,06 млн фунтов стерлингов (цены 2025/2026 года, PV).

291. EANDCB оценивается в диапазоне от 1000 до 0,02 млн фунтов стерлингов, при центральной оценке в 0,01 млн фунтов стерлингов (цены 2025/2026 года, текущая стоимость).

191.

Таблица 12: BNPV и EANDCB для предложения F.1 (млн фунтов стерлингов, цены 2025/26, текущая стоимость)

	Низкий	Центральный	Высокий
БНПВ	-0,01	-0,06	-0,21
EANDCB	-0.00	-0,01	-0,02

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел, округленные до ближайшей 1000 фунтов стерлингов.

Введение временного SCPO

292. Единственным монетизированным воздействием на бизнес стали расходы юридических фирм частного сектора, которым необходимо ознакомиться с изменением законодательства. Как показано в Таблице 3, расходы для частного сектора оцениваются в пределах от 4000 до 0,11 млн фунтов стерлингов, при центральной оценке в 0,03 млн фунтов стерлингов (цены 2025/26, PV).

293. Чистая текущая стоимость бизнеса (BNPV) составляет от -4000 до -0,11 млн фунтов стерлингов при центральной оценке в -0,03 млн фунтов стерлингов (цены 2025/2026 года, PV).

294. EANDCB оценивается в диапазоне от 400 до 0,01 млн фунтов стерлингов, при центральной оценке в 3000 фунтов стерлингов (цены 2025/2026 года, текущая стоимость).

Таблица 13: BNPV и EANDCB для предложения F.2 (млн фунтов стерлингов, цены 2025/26, текущая стоимость)

	Низкий	Центральный	Высокий
БНПВ	-0.00	-0,03	-0,11
EANDCB	-0.00	-0.00	-0,01

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел, округленные до ближайшей 1000 фунтов стерлингов.

Новые преступления, криминализирующие изготовление, адаптацию, импорт, поставку, предложение о поставке и хранение предметов для использования в совершении тяжких преступлений

295. Единственным монетизированным воздействием на бизнес стали расходы юридических фирм частного сектора, которым необходимо ознакомиться с изменением законодательства. Как показано в Таблице 11, расходы частного сектора оцениваются в пределах от 0,01 млн до 0,16 млн фунтов стерлингов, при центральной оценке в 0,05 млн фунтов стерлингов (цены 2025/26, PV).

296. Чистая текущая стоимость бизнеса (BNPV) составляет от -0,01 млн фунтов стерлингов до -0,16 млн фунтов стерлингов при центральной оценке в -0,05 млн фунтов стерлингов (цены 2025/2026 года, PV).

297. EANDCB оценивается в диапазоне от 1400 до -0,02 млн фунтов стерлингов, при центральной оценке в -0,01 млн фунтов стерлингов (цены 2025/2026 года, текущая стоимость).

Таблица 14: BNPV и EANDCB для предложения F.3 (млн фунтов стерлингов, цены 2025/26, текущая стоимость)

	Низкий	Центральный	Высокий
БНПВ	-0,01	-0,05	-0,16
EANDCB	-0.00	-0,01	-0,02

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

298. Это положение может повлиять на предприятия, которые законно продают/производят/импортируют предметы, используемые в серьезной и организованной преступности, поскольку они понесут расходы/потерю дохода, связанные с невозможностью дальнейшего поставок этих предметов.

299. На этапе консультаций был выдвинут аргумент о том, что в рамках Варианта 1 может быть оказано влияние на малые и микропредприятия, которые производят, адаптируют, поставляют или предлагают поставлять конкретные перечисленные товары, поскольку они могут воздержаться от этого.

300. Неясно, сколько предприятий в настоящее время законно предоставляют эти товары и какая доля этих фирм будет малым или микропредприятием. Было получено всего семь ответов на консультацию от промышленности. Однако предоставление исключения малому и микропредприятию не позволит этому варианту соответствовать целям политики.

301. На этапе консультаций (2023 г.) должностные лица представили Вариант 1 на круглом столе, организованном techUK, где профессионалы отрасли имели возможность обсудить и предоставить ценные комментарии и соображения. Кроме того, должностные лица обратились к торговым организациям, таким как фармацевтическая и автомобильная промышленность, предложив им ответить на консультацию и поделиться любой обратной связью. Из ответов, полученных департаментом, Министерство внутренних дел пришло к выводу, что предлагаемое правонарушение, как ожидается, окажет минимальное влияние на промышленность и бизнес, что отражает сбалансированный подход, который соответствует как потребностям общественной безопасности, так и коммерческим интересам.

302. Консультация не дала никаких ответов от предприятий, выражающих обеспокоенность по поводу потенциального влияния предложений на их операции, расходы и доходы. По совокупности доказательств, влияние на малый и микробизнес, а также средний бизнес предполагается незначительным.

Затраты и выгоды для расчетов домохозяйств

303. Большинство мер не должны иметь последствий для домохозяйств или региональных последствий. Не ожидается, что в результате этого законодательства будут какие-либо прямые последствия для домохозяйств.

304. Домохозяйства могут выиграть от снижения преступности, включая преступность, связанную с преступностью, однако это не является прямым воздействием, поэтому эквивалентные годовые чистые прямые издержки для домохозяйств (EANDCH) равны нулю.

305. Районы, которые сталкиваются с более серьезными преступлениями, включая OIC, вероятно, выиграют больше от этой политики по сравнению с районами, которые этого не делают. Это будет охватывать городские районы и порты среди других потенциальных мест.

Деловая среда

306. Большинство мер не должны оказывать влияние на бизнес-среду. Меры, которые оказывают влияние, обсуждаются ниже:

307. Предложение негативно повлияет только на торговцев, которые полностью или частично торгуют нелегальными товарами и боятся потенциального судебного преследования или штрафов. Великобритания поддерживает только законную торговлю, и меры не должны влиять на законных торговцев.

308. Предложение негативно повлияет только на торговцев, которые полностью или частично торгуют незаконными товарами и боятся потенциального судебного преследования или штрафов. Великобритания поддерживает только законную торговлю, и меры не должны влиять на законных торговцев.

Новые преступления, криминализирующие изготовление, адаптацию, импорт, поставку, предложение о поставке и хранение предметов для использования в совершении тяжких преступлений

309. Это положение может повлиять на предприятия, которые законно продают/производят/импортируют товары, используемые в серьезной и организованной преступности, поскольку они понесут потерю дохода, связанную с невозможностью больше поставлять эти товары. Однако это предложение негативно повлияет только на предприятия, которые полностью или частично занимаются указанными товарами, используемыми в серьезной и организованной преступности. Великобритания поддерживает законную торговлю, и меры не должны повлиять на предприятия, продающие эти товары для законного использования. Однако убедительные данные о размере рынка этих товаров и о том, будут ли затронуты предприятия, отсутствуют. Первоначальные ответы на консультации указывают на то, что рынок небольшой, а влияние незначительное.

Торговые последствия

310. Большинство мер, включенных в законопроект, не должны оказывать влияние на торговлю. Меры, которые, как ожидается, окажут влияние, обсуждаются ниже.

Новые преступления, криминализирующие изготовление, адаптацию, импорт, поставку, предложение о поставке и хранение предметов для использования в совершении тяжких преступлений

311. В случае этих преступлений обвинению необходимо будет доказать, что у обвиняемого были разумные основания подозревать, что предмет, который он изготавливает, модифицирует, импортирует, поставляет, предлагает к поставке или владеет, будет использован для совершения тяжкого преступления.

312. Ответы от консультаций не дали никаких предложений относительно размера законного рынка и влияния, которое могут оказать предложения. Было получено всего семь ответов от отраслевых организаций и небольшое количество ответов от предприятий, что позволяет предположить, что предлагаемое правонарушение, как ожидается, окажет минимальное влияние на промышленность, торговлю и бизнес. В результате, вероятно, будут незначительные торговые воздействия.

Вторичное законодательство

313. Наличие делегированных полномочий позволяет правительству и правоохранительным органам реагировать на изменения в тактике преступлений и технологические достижения, позволяя правоохранительным органам быть на шаг впереди ОПГ.

314. Если будут добавлены дополнительные статьи, Министерство внутренних дел пересмотрит их торговые последствия. Вторичные полномочия будут осуществляться, а статьи будут добавляться только в том случае, если существует значительный риск использования такой статьи в связи с каким-либо серьезным правонарушением.

Окружающая среда: воздействие на природный капитал и декарбонизация

315. Ожидается, что никакие меры, включенные в IA, не окажут влияния на воздействие на природный капитал и декарбонизацию. Однако, если на будущем этапе будут добавлены дополнительные поправки или изменения в законодательство, Министерство внутренних дел повторно оценит их экологические последствия.

Другие более широкие последствия

316. В дополнение к этой оценке воздействия была проведена оценка воздействия на равенство.

317. Меры, включенные в оценку воздействия, могут также иметь более широкий спектр воздействия. Те, которые, как ожидается, будут иметь воздействие, обсуждаются ниже.

Новые преступления, криминализирующие изготовление, адаптацию, импорт, поставку, предложение о поставке и хранение предметов для использования в совершении тяжких преступлений

318. Оперативное воздействие на ОПГ: Усложнение поставки и обладания предлагаемым списком статей, используемых в серьезной и организованной преступности, может повлиять на деятельность ОПГ. В свою очередь, это может повлиять на доходы и прибыль, получаемые от организованной преступности.

319. Усиление контроля за этими статьями может сформировать организованное преступное поведение, при котором оно будет использовать другие статьи для серьезной организованной преступности. По мере развития характера серьезной преступности добавление/удаление из списка указанных статей станет обязательным условием для обеспечения того, чтобы контроль за этим преступлением оставался соответствующим своему назначению.

320. Другие меры по снижению вреда: Экономические и социальные издержки убийства составляют 4,2 млн фунтов стерлингов (в пересчете на цены 2025/26 гг.) ^{[сноска 72]} . Если вмешательство будет успешным в снижении доступности жизнеспособного 3D-печатного огнестрельного оружия, количество убийств может сократиться. Важно отметить, что это потенциальное воздействие, как ожидается, будет небольшим, поскольку количество 3D-печатного огнестрельного оружия в пропорции к нелегальному рынку огнестрельного оружия в Великобритании, как известно, небольшое, но выросло в последние годы. Ожидается, что эта тенденция сохранится, поскольку доступность и надежность улучшатся в течение периода оценки.

321. Меньшая доступность бензодиазепинов может привести к снижению потребления наркотиков и снижению вреда, связанного с наркотиками. ^{[сноска 73]} Однако может возникнуть непреднамеренное последствие, когда внутреннее производство нелегальных бензодиазепинов может быть заменено возросшим импортом от иностранных поставщиков. Это ограничит любое воздействие на организованную преступную группу и любое потенциальное снижение вреда.

Непредвиденные последствия

322. Это законодательство может привести к изменению поведения мигрантов и/или ОПГ, что будет направлено на обход новых правонарушений, создаваемых в рамках законопроекта. Риск состоит в том, что воздействие может быть не таким большим, как ожидалось. Однако с имеющимися доказательствами невозможно учесть вероятность или потенциальный масштаб в рамках этого анализа.

Риски и предположения

323. Риски и неопределенности определяются и тестируются в соответствующем разделе оценки воздействия. На момент написания плана реализации законопроекта процесс находится в стадии разработки и конкретные детали пока недоступны.

324. Также неизвестны последствия, которые эти планы могут иметь для ОИС и изменения поведения нелегальных мигрантов.

325. Анализ не ставит целью оценить все затраты на реализацию законопроекта и не пытается оценить какие-либо изменения в поведении будущих ОПГ или мигрантов после вступления законопроекта в силу.

Пропорциональность

326. Были приложены все усилия, чтобы анализ в этой оценке воздействия представлял наилучшую возможную оценку вероятного воздействия вариантов с учетом времени, ресурсов и доступных данных. Они были количественно оценены, где данные доступны, с рисками, выделенными ниже.

Риски

Столп 1: Структура, в которой может действовать Командование пограничной безопасности

327. Поскольку законодательство направлено на обеспечение функционирования Командования пограничной безопасности, для этой меры было выявлено очень мало затрат и выгод. В результате были выявлены минимальные аналитические риски.

328. Поскольку это существующая практика, которая упорядочена, риски минимальны. Преимущества политики могут быть не реализованы, если данные не будут предоставлены своевременно или не будут пригодны для дальнейшего использования сотрудниками Home Office.

329. Кроме того, никакие выгоды или издержки не были монетизированы из-за отсутствия данных или методологии определения монетизируемых последствий обмена данными.

330. Если данные не передаются своевременно или не представляют пользы для дальнейшего анализа Министерством внутренних дел и правоохранительными органами в целом, преимущества политики могут быть не реализованы.

331. Кроме того, никакие выгоды или издержки не были монетизированы из-за отсутствия данных или методологии определения монетизируемых последствий обмена данными.

Столп 3: Новые и расширенные полномочия по укреплению безопасности границ

Расширение полномочий ОИС

332. Эта мера является первой в своем роде среди международного сообщества; в результате нет никаких базовых доказательств для оценки потенциального успеха политики. Аналогичным образом, нет международных компараторов, которые могли бы поддержать доказательную базу и развить понимание потенциальных преимуществ политики. Новые правонарушения могут привести к изменению методологий, используемых ОПГ для содействия ОИК, влияя на то, как правоохранительные органы и суды используют это правонарушение на практике.

333. Кроме того, могут возникнуть расходы на ознакомление других правоохранительных органов, помимо NCA. Пока не удалось понять, какие агентства также могут быть затронуты, поскольку детали операционализации еще не определены. Однако ожидается, что этот риск будет минимальным, учитывая относительно короткий характер законодательства (четыре страницы).

Изъятие электронных устройств

334. Существует пробел в данных относительно того, может ли изъятие электронных устройств привести к изменению поведения мигрантов или к меньшей зависимости от использования мобильных устройств для связи.

335. Последствия, описанные в этом документе, охватывают политику только в том случае, если она реализуется исключительно сотрудниками иммиграционной службы. Если полномочия будут распространены на полицию, возникнут дополнительные издержки и потенциальные выгоды.

336. Пока не будет достигнуто более глубокое понимание требований этой политики, невозможно полностью определить ее последствия.

Защита жизни на море (преступление, создающее угрозу)

337. Ввиду новизны характера преступления, последствия основаны на схожих преступлениях. Это связано с известным пробелом в доказательствах относительно связанных последствий для системы уголовного правосудия.

338. Понимание поведенческого воздействия этого вмешательства ограничено, поэтому сдерживающий эффект опасного поведения может не быть реализован так, как предполагалось.

339. В этом анализе не учитываются какие-либо непреднамеренные последствия, которые могут проявиться в виде затрат для системы из-за ограничений, описанных выше.

Предложения по укреплению и улучшению функционирования приказов о предупреждении тяжких преступлений (ППТП)

340. Оценка диапазона дополнительных SCPO, которые будут сделаны, была определена экспертами из NCA и HMRC. Существует риск того, что количество дополнительных SCPO может быть больше, чем ожидалось. Это приведет к увеличению расходов на уголовное правосудие из-за большего количества заявлений SCPO и, возможно, из-за большего количества нарушений SCPO. Диапазон потенциальных дополнительных SCPO был использован в этой оценке воздействия, чтобы отразить эту неопределенность.

341. Оценка диапазона дополнительных SCPO, которые используют электронный мониторинг (EM), как решено экспертами из Службы столичной полиции (MPS). Существует риск того, что большая часть SCPO будет применять EM, чем предполагалось. Это может привести к увеличению расходов на уголовное правосудие из-за большего количества обнаруженных нарушений.

342. Показатели нарушений, используемые в этой оценке воздействия, основаны на исторических показателях нарушений для SCPO. Однако показатели нарушений, связанные как с дополнительными SCPO, так и с использованием EM, могут быть выше ожидаемых. Это приведет к увеличению расходов на уголовное правосудие, особенно если это приведет к более широкому использованию наказаний, связанных с лишением свободы.

343. Существует риск того, что реализация всех новых SCPO, устанавливающих предписанный набор требований к уведомлению, не может быть поглощена существующими рабочими нагрузками, если у партнеров по правоохранительным органам нет существующих механизмов для мониторинга и обеспечения соблюдения SCPO, которыми они уже владеют. Это может привести к увеличению расходов для правоохранительных органов.

Введение временного SCPO

344. К временным SCPO применяются те же риски и предположения, что и к стандартным SCPO. Оценка диапазона SCPO основана на отзывах заинтересованных сторон из NCA и HMRC, и существует риск, что фактическое количество временных SCPO может быть выше ожидаемого.

345. Оценка диапазона дополнительных SCPO, которые используют EM, была определена экспертами из MPS. Существует риск того, что большая часть SCPO будет применять EM, чем предполагалось. Это может привести к увеличению расходов на уголовное правосудие из-за большего числа обнаруженных нарушений.

346. Показатели нарушений, используемые в этой оценке воздействия, основаны на исторических показателях нарушений для SCPO. Однако показатели нарушений, связанные как с дополнительными временными SCPO, так и с использованием EM, могут быть выше ожидаемых. Это приведет к увеличению расходов на уголовное правосудие, особенно если это приведет к более широкому использованию наказаний, связанных с лишением свободы.

Новые преступления, криминализирующие изготовление, адаптацию, импорт, поставку, предложение о поставке и хранение предметов для использования в совершении тяжких преступлений

347. Существует значительная неопределенность относительно объема правонарушений/правонарушителей каждый год. Эти результаты были триангулированы с другими источниками данных, которые предполагают, что эти оценки следует считать верхней границей, хотя остается вероятность того, что правоохранительные органы могут активно преследовать эти устройства при создании новых правонарушений. Из-за значительной неопределенности и ограниченности данных не удалось разделить объем правонарушений между правонарушением по изготовлению, изменению, импорту, поставке, предложению поставки определенного товара и только владением определенным товаром. Другим аспектом этого риска является то, что это правонарушение может быть отнесено в судах к подпреступлению и рассматриваться как подпреступление (например, незаконный оборот наркотиков или хранение огнестрельного оружия).

348. Предполагается, что распространенность этих статей останется постоянной с течением времени. Однако это предположение вряд ли оправдается. В случае с шаблонами огнестрельного оружия, напечатанными на 3D-принтере, есть серьезные ожидания, что технология, надежность и доступность огнестрельного оружия/шаблонов на 3D-принтере, вероятно, улучшатся в течение периода оценки, поскольку технология становится все более распространенной среди ОПГ. Без надежных объемов по каждой отдельной статье это невозможно учесть в анализе. Беседы с экспертами по предметной области NCA показывают, что объем таких дел, связанных с шаблонами огнестрельного оружия, напечатанными на 3D-принтере, как ожидается, будет низким. Это означает, что потенциальное влияние увеличения связанных правонарушений, как ожидается, будет небольшим. Усиление контроля за этими статьями может сформировать организованное преступное поведение, приведя к использованию других статей для тяжких и организованных преступлений. Объем правонарушений также зависит от того, предпримет ли правительство шаги по добавлению в список указанных статей в соответствии с подзаконными актами, чтобы обеспечить возможность обновления списка по мере развития тяжких преступлений.

349. Существует неопределенность относительно того, как правоохранительные органы и суды будут использовать это правонарушение на практике. Уровень обвинений в правонарушениях, доведенных до суда, оказывает существенное влияние на расходы. Аналогичным образом, доля осужденных, по которым приговором является немедленное лишение свободы, оказывает существенное влияние на тюремные места и связанные с тюрьмой расходы и текущие расходы. Существует также неопределенность относительно разделения правонарушителей, проходящих через суды короны или магистратские суды, что влияет на расходы. Это было частично смягчено при оценке воздействия с помощью подхода, который был принят для использования средневзвешенного значения правонарушений для оценки результатов правоохранительных органов и CJS.

350. Не удалось монетизировать все затраты, связанные с этим предложением. Это может повлиять на NPSV Варианта 2. Не удалось получить оценки объема и удельной стоимости для использования полномочий по гражданскому аресту и конфискации.

Изменение полномочий порта CT, позволяющее полиции снимать биометрические данные в порту в Шотландии

351. Для оценки предполагается, что количество биометрических данных, снимаемых портовыми служащими CT, останется прежним. Однако если количество биометрических данных, снимаемых портовыми служащими CT, увеличится, то монетизированная экономия за счет эффективности увеличится. Хотя количество снимаемых биометрических данных должно значительно увеличиться, прежде чем это окажет существенное влияние на NPSV. Предполагая, что снимаемые биометрические данные не требуют дополнительных затрат, проверяющие сотрудники должны сдавать от 430 до 850 биометрических данных в год при центральной оценке в 480, прежде чем экономия за счет эффективности ресурсов сама по себе обеспечит соотношение цены и качества. Поскольку количество снимаемых биометрических данных в будущем неизвестно, предполагается, что портовые служащие CT будут сдавать такое же количество биометрических данных.

352. Стоимость установки и обслуживания биометрических машин в порту включает в себя оптимистическую предвзятость в соответствии с руководством Зеленой книги. В результате, расходы могли быть переоценены для этой меры.

Столп 4: Меры по поддержке и укреплению системы предоставления убежища и иммиграции Великобритании

Отмена Закона о безопасности Руанды (убежище и иммиграция) 2024 года

353. Данная мера не имеет выявленных аналитических рисков.

Отмена частей Закона о нелегальной миграции 2023 г.

354. Данная мера не имеет выявленных аналитических рисков.

Задержание и исполнение обязанностей в ожидании депортации

355. Существует аналитический риск того, что эта мера приведет к экономии судебных издержек, которые могли бы быть понесены, если бы Министерство внутренних дел не приняло это законодательство. Это было затронуто в немонетизированном разделе выше и пока не может быть количественно или монетизировано.

356. Данная мера не имеет выявленных аналитических рисков.

Расширение персонала, который может снимать биометрические данные

357. Данная мера не имеет выявленных аналитических рисков.

Сбор биометрических данных вне процесса подачи заявления на визу

358. В настоящее время неясно, как эта власть будет использоваться в будущем. Существует вероятность того, что эта мера приведет к необходимости закупки большего количества технологий сбора биометрической информации, что пока не запланировано. Это обсуждалось в разделе немонетизированных расходов выше.

Ретроспективное право на взимание сборов, связанных с английским языком и квалификациями, полученными в Великобритании и за рубежом

359. Как указано в разделе о немонетизированных выгодах выше, существует потенциальная возможность того, что эта мера может сэкономить расходы на возмещение, которые в противном случае были бы понесены. Степень, в которой эти расходы материализовались бы, зависит от поведения лиц, предприятий и организаций, которые заплатили за услуги на сегодняшний день.

360. Для полноты картины в Приложении перечислены предположения.

Приложение

Обязательный тест на удельное воздействие — Обязанности по обеспечению равенства: Завершено

Обязанности по обеспечению равенства, установленные законом

Обязанность по обеспечению равенства в государственном секторе требует от государственных органов уделять должное внимание необходимости устранения дискриминации, продвижения равенства возможностей и поощрения хороших отношений в ходе разработки политики и предоставления услуг. Это соображение было сделано при разработке мер в законопроекте, и для законопроекта была подготовлена Оценка воздействия на равенство.

Единственная выявленная прямая дискриминация касается обеспечения пропорционального дифференцированного применения для детей. Были выявлены некоторые косвенные воздействия на основе защищенных характеристик. Эти воздействия и любые доступные смягчения изложены в EIA. Выявленные потенциальные воздействия считаются оправданными как пропорциональные законным целям мер, включая безопасность границ, нарушение и предотвращение преступности и поддержание функционирующей иммиграционной системы.

СРО одобрила эти краткие выводы.

A.1 Измерение конкретных методологий и предположений

A.1.1 ПРЕДПОЛОЖЕНИЯ – Общие предположения и данные, характерные для серьезной и организованной преступности

361. В этой оценке воздействия есть несколько общих предположений, которые применяются ко всем мерам по борьбе с тяжкими и организованными преступлениями (статьи для использования в борьбе с тяжкими и организованными преступлениями, SCPO и временные SCPO). Это:

Период оценки воздействия предлагаемого нового законодательства составляет 10 лет.
Период оценки начинается в 2025/26 году. Предполагается, что дата внедрения — сентябрь 2025 года, поэтому объемы первого года умножаются на 58 процентов (семь месяцев из 12) для учета неполного года.
Используется годовая социальная ставка дисконтирования в размере 3,5% ^{[сноска 74]} .
Значения представлены в ценах 2025/26 года.
Все затраты и выгоды указаны относительно варианта «Ничего не делать» 0

362. В дополнение к этим предположениям, есть несколько предположений и значений единиц, относящихся к системе уголовного правосудия (CJS), которые применяются ко всем мерам. Они рассматриваются в таблице ниже. Дополнительные предположения CJS и значения единиц, специфичные для каждой меры, рассматриваются в соответствующих разделах.

Таблица 15: Общие допущения CJS/значения единиц

Тип	Описание	Ценить	Источник
Предположение	Уровень использования юридической помощи в суде.	Магистратский суд 50 процентов, Королевский суд 100 процентов	Внутренние обсуждения с Минюстом.
Значения единиц	Постоянные затраты на ресурсы заключенных.	52 000 фунтов стерлингов на одного заключенного в год (цены 2024/25). Повышение до цен 2025/26 с использованием дефлятора ВВП ^{[сноска 75]} и применения оптимизма смещения	Внутреннее обсуждение с Минюстом.
Значения единиц	Стоимость обустройства тюрьмы.	£500 000 на одного заключенного (цены 2023/24). Повышено до цен 2025/26 с использованием дефлятора BCIS ^{[сноска 76]} и применено смещение оптимизма.	Внутреннее обсуждение с Минюстом.
Значения единиц	Текущая стоимость единицы пробационной нагрузки.	4474 фунта стерлингов за испытательный срок в год (цены 2023/24). Повышение до цен 2025/26 с использованием прогноза среднего заработка Управления по бюджетной ответственности (OBR) ^{[сноска 77]} и применения смещенности оптимизма.	https://questions-statements.parliament.uk/written-questions/detail/2024-08-30/3546
Значения единиц	Текущие расходы на выполнение общественного долга/условного приговора.	3146 фунтов стерлингов на одного преступника, отбывающего наказание в год (цены 2023/24). Повышение до цен 2025/26 с использованием прогноза OBR среднего заработка ^{[сноска 78]} и применения оптимизма смещения.	https://questions-statements.parliament.uk/written-questions/detail/2024-08-30/3546

363. Дополнительные предположения CJS и удельные значения, характерные для каждой серьезной и организованной меры преступности, рассматриваются в соответствующих разделах ниже.

364. Кроме того, существуют общие предположения относительно затрат на ознакомление по всем серьезным и организованным мерам преступности. Они изложены в таблице ниже:

Таблица 16: Общие допущения при ознакомлении/значения единиц измерения

Тип	Описание	Ценить	Источник
Предположение	Объем информации для ознакомления юридических специалистов.	Юристы Низкий уровень: 2940 Центральный уровень: 5880 Высокий уровень: 8820 Барристеры: Низкий уровень: 673 Центральный уровень: 1345 Высокий уровень: 2018	На основе оценки за 2018/19 год числа адвокатов, работающих в сфере уголовной юридической помощи (CLA) (11 760), и оценки за 2019/20 год числа адвокатов, работающих полный рабочий день (2 690) ^{[сноска 79]} . Около половины фирм CLA ведут бизнес в других юридических областях, поэтому используется 50 процентов годового показателя (от 25 до 75 процентов в нижней/верхней границе).
Предположение	Количество сотрудников правоохранительных органов, которым необходимо ознакомиться с программой.	Полицейские Низкий: 129 Центральный: 215 Высокий: 430 NCA Низкий: 77 Центральный: 152 Высокий: 227	Для полиции предполагается от 3 до 10 на подразделение. Для NCA — между суммой следователей NCA 1-го и 2-го классов и суммой следователей NCA 1-го и 3-го классов, при этом центральное значение находится посередине.
Предположение	Факторы роста заработной платы, не связанные с заработной платой.	Государственный сектор: 16,5% Частный сектор: 21,2%	Индекс стоимости рабочей силы в час: уровень (фунтов стерлингов) по секторам. ^{[сноска 80]}
Значения единиц	Почасовая стоимость труда юристов.	Юристы: 34,67 фунта стерлингов в час. Барристеры: 32,35 фунта стерлингов в час. Услуги предоставляются по ценам 25/26 с надбавкой для учета расходов на рабочую силу в частном секторе, не связанных с заработной платой.	Ежегодное обследование доходов домохозяйств. ^{[сноска 81]}
Значения единиц	Почасовая стоимость труда сотрудников правоохранительных органов.	Полиция Низкая: 49,70 фунта стерлингов / час Центральная: 51,32 фунта стерлингов / час Высокая: 55,53 фунта стерлингов / час Предоставляется по ценам 25/26. Уже включает в себя не связанные с заработной платой расходы на рабочую силу. NCA 43,35 фунта стерлингов / час Предоставляется по ценам 25/26 с надбавкой для учета не связанных с заработной платой расходов на рабочую силу в государственном секторе.	Данные внутренних дел полиции. Средневзвешенные значения зарплат сотрудников 1, 2 и 3 классов (по данным NCA) по количеству сотрудников в каждом классе.

365. Дальнейшие ознакомительные предположения и значения единиц, характерные для каждой меры, рассматриваются в соответствующих разделах.

A.1.2. ПРЕДПОЛОЖЕНИЯ — Предложения по укреплению и улучшению функционирования приказов о предупреждении тяжких преступлений (SCPO)

Общие предположения и данные

366. Предполагается, что устойчивое состояние для дополнительных приговоров к лишению свободы не будет достигнуто до второго года оценочного периода, общая ожидаемая дополнительная вместимость тюремных мест не потребуется до 2025/26. Предполагается, что в первый год после королевского одобрения (2025/26) рост слушаний по нарушениям и обвинительных приговоров составит половину от того, что было в последующие годы.

367. В дополнение к разделу A.1.1 ниже приведены дополнительные конкретные предположения.

Таблица 17: Конкретные предположения CJS/стоимость единиц — SCPO

Тип	Описание	Ценить	Источник
Предположение	Доля судебных дел, рассматриваемых магистратами/Королевским судом	Магистратский суд 64%, Королевский суд 36%	Средние объемы судебных разбирательств за 2019–2023 годы по типу суда ^{[сноска 82]} по Кодексу правонарушений Министерства внутренних дел 06694. ^{[сноска 83]} , ^{[сноска 84]}
Предположение	Доля заявлений SCPO, рассмотренных в суде короны/Высоком суде	Низкий: 100 процентов Корона / 0 процентов Высокий, Центральный: 50 процентов Корона / 50 процентов Высокий, Высокий: 0 процентов Корона / 100 процентов Высокий	Внутреннее предположение.
Предположение	Доля дел, закончившихся обвинительным приговором	93 процента	Средний показатель за 5 лет по коду правонарушения Министерства внутренних дел 06694. ^{[сноска 85]}
Предположение	Доля осуждений, по которым вынесен приговор	100 процентов	Средний показатель за 5 лет по коду правонарушения Министерства внутренних дел 06694. ^{[сноска 86]}
Предположение	Доля приговоров, предусматривающих лишение свободы	55 процентов	Средний показатель за 5 лет по коду правонарушения Министерства внутренних дел 06694. ^{[сноска 87]}
Предположение	Доля приговоров, предусматривающих наказание в виде общественных работ/условного срока	16 процентов	Средний показатель за 5 лет по коду правонарушения Министерства внутренних дел 06694. ^{[сноска 88]}
Предположение	Средний срок лишения свободы (годы)	Низкий: 0,25 Центральный: 0,81 Высокий: 2,50	Центральная оценка основана на средней продолжительности тюремного заключения в 5 лет за правонарушение, код 06694 Министерства внутренних дел. ^{[сноска 89]} Низкая/высокая оценки основаны на отзывах заинтересованных сторон.
Предположение	Доля наказания, отбытого в заключении	50 процентов	Стандартное предположение Минюста.
Предположение	Время рассмотрения заявления SCPO в судах	2 часа судебного времени	Стандартное предположение Минюста.

Таблица 18: Конкретные предположения по ознакомлению/значения единиц измерения – SCPO

Тип	Описание	Ценить	Источник
Предположение	Количество сотрудников HMRC/юристов	Низкий: 3 Центральный: 5 Высокий: 10	То же, что и отдельные полицейские силы.
Значения единиц	Почасовая стоимость труда должностных лиц/юристов HMRC	30,49 фунтов стерлингов в час Указано по ценам 25/26 и увеличено для учета расходов на рабочую силу в государственном секторе, не связанных с заработной платой.	Ежегодный обзор доходов домохозяйств ^{[сноска 90]} — «Юридические специалисты».
Предположение	Общее количество слов, необходимое для ознакомления с предлагаемыми мерами	Для юристов: Низкий: 2975 Центральный: 4200 Высокий: 5425, Для правоохранительных органов: Низкий: 1925 Центральный: 2900 Высокий: 3875	Сочетание законодательства, пояснительных записок и руководств полиции.

Объемы

368. Ожидается увеличение числа заявлений SCPO и, как следствие, увеличение числа нарушений SCPO. Они объясняются ниже.

369. Заявления: Ожидается, что количество заявлений SCPO увеличится из-за разрешения подачи заявлений в королевский суд после оправдания и увеличения числа агентств, которые могут подать в суд заявление на SCPO. Предполагается, что это будет от 4 до 12, с центральной оценкой в 8 заявлений в год. Это основано на обсуждениях с NCA и HMRC. Из-за ограничений данных невозможно разбить это на конкретные меры.

370. Нарушения: Предполагается, что количество слушаний по нарушениям от дополнительных SCPO увеличится от одного до четырех, с центральной оценкой в три в год. Эта оценка была получена путем умножения предполагаемых дополнительных SCPO на исторический уровень нарушений для SCPO с 2017 года в размере 36 процентов. ^{[сноска 91]}

371. Также предполагается, что увеличится доля SCPO с электронным мониторингом в качестве условия, от 1 до 2 процентов при центральной оценке в 1,5 процента. Предполагается, что это приведет к увеличению числа слушаний по нарушению от 0,2 до 0,4 при центральной оценке в 0,3 в год. Эта оценка была получена путем использования соотношения между уровнем нарушений приказов о предотвращении домашнего насилия (DAPO) с прикрепленным электронным мониторингом и историческим уровнем нарушений приказов о предотвращении домашнего насилия (DVPO) без электронного мониторинга, чтобы увеличить исторический уровень нарушений SCPO до 46 процентов.

372. Это дает предполагаемое общее увеличение количества слушаний по нарушениям от двух до пяти при центральной оценке трех слушаний по нарушениям в год.

A.1.3. ПРЕДПОЛОЖЕНИЯ — Введение временного SCPO

Общие предположения и данные

373. В этом предложении для оценки используются те же предположения, что и в разделах A.1.1 и A.1.3, за исключением количества слов в разделе A.1.3.

Таблица 19: Конкретные предположения по ознакомлению/единичные значения — промежуточные SCPO

Тип	Описание	Ценить	Источник
Предположение	Общее количество слов, необходимое для ознакомления с предлагаемыми мерами	Для юристов: Низкий: 1725 Центральный: 2300 Высокий: 2875, Для правоохранительных органов: Низкий: 2925 Центральный: 3900 Высокий: 4875	Сочетание законодательства, пояснительных записок и руководств полиции.

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

Объемы

374. В дополнение к временным заявлениям SCPO, ожидается увеличение числа заявлений SCPO и, как следствие, увеличение числа нарушений SCPO. Они объясняются ниже.

375. Заявки: Ожидается, что количество временных заявок SCPO увеличится от 0 до 5, с центральной оценкой в 2 заявки в год. Это основано на обсуждениях с NCA и HMRC. Кроме того, каждая временная заявка SCPO будет дополнена стандартной заявкой SCPO. Это означает, что в общей сложности будет от 0 до 10 дополнительных заявок SCPO в год, с центральной оценкой в 4 заявки в год.

376. Нарушения: Поскольку временные SCPO являются новым порядком, неизвестно, каким будет уровень нарушений для них. Предполагается, что уровень нарушений будет ниже, чем у стандартных SCPO, с минимальным значением 4 процента и максимальным значением 36 процентов при центральной оценке 18 процентов. Умножение этого значения на предполагаемое количество дополнительных заявлений SCPO дает дополнительное количество слушаний о нарушении временных SCPO в размере от 0 до 1,8 слушаний при центральной оценке 0,4 слушаний о нарушении в год. Из временных, которые не нарушаются, предполагается, что оставшиеся временные SCPO переходят в полные SCPO. Затем применяется стандартный уровень нарушений в размере 36 процентов, что приводит к дополнительным слушаниям о нарушении SCPO в размере от 0 до 1,2 слушаний при центральной оценке 0,6 слушаний в год.

377. Также предполагается, что будут временные / дополнительные SCPO с электронным мониторингом (EM) в качестве условия, от 1 до 2 процентов с центральной оценкой 1,5 процента. Предполагается, что это приведет к увеличению количества слушаний по нарушению от 0 до 0,03, с центральной оценкой 0,01 в год. Эта оценка была получена с использованием соотношения между историческими показателями нарушений охранных ордеров от домашнего насилия (DVPO) без EM и ордеров на предотвращение домашнего насилия (DAPO) с прикрепленным EM, чтобы увеличить временный показатель нарушений SCPO до 4–36 процентов, с центральной оценкой восемнадцать процентов.

378. Это дает предполагаемое общее увеличение количества слушаний по нарушениям от нуля до трех с центральной оценкой одного слушания по нарушениям в год.

A.1.4. ПРЕДПОЛОЖЕНИЯ — Новые преступления, криминализирующие изготовление, адаптацию, импорт, поставку, предложение о поставке и хранение предметов для использования в тяжких преступлениях

Общие предположения и данные

379. Предполагается, что устойчивое состояние для дополнительных приговоров к лишению свободы не будет достигнуто до третьего года оценочного периода, общая ожидаемая дополнительная вместимость тюремных мест не потребуется до 2027/28 года. Предполагается, что в первый год после королевского одобрения (2025/26) рост судебных дел и обвинительных приговоров составит 25 процентов от устойчивого состояния, с 50 процентами от устойчивого состояния во 2-м году.

380. В дополнение к приведенным выше общим таблицам ниже приведены дополнительные конкретные предположения.

Таблица 20: Конкретные предположения CJS/единичные значения – статьи о тяжких преступлениях и преступлениях, связанных с организованной преступностью

Тип	Описание	Ценить	Источник
Предположение	Доля зарегистрированных полицией правонарушений, повлекших за собой внесудебное разрешение дела	3 процента	Средняя доля зафиксированных полицией результатов ^{[сноска 92],} зафиксированных как «Решение сообщества» или «Предупреждение» для правонарушений, кодированных Министерством внутренних дел ^{[сноска 93]} 05343 и 05344 ^{[сноска 94]} в 2023/24 году.
Предположение	Доля зарегистрированных полицией правонарушений, повлекших за собой предъявление обвинения	11 процентов	Средняя доля зарегистрированных полицией результатов ^{[сноска 95],} зарегистрированных как «Предъявлено обвинение/Вызван» по кодам правонарушений Министерства внутренних дел ^{[сноска 96]} 05343 и 05344 в 2023/24 году.
Предположение	Уровень обращения за юридической помощью в полицейский участок	60 процентов	Внутренние обсуждения с Министерством юстиции. Юридическая помощь применялась ко всем зафиксированным полицией результатам, за исключением «Без дальнейших действий».
Предположение	Возрастное разделение обвинений	До 18 лет 1 процент, старше 18 лет 99 процентов	2019–2023 гг. Среднее количество судебных преследований лиц моложе/старше 18 лет ^{[сноска 97]} по кодам преступлений Министерства внутренних дел 05343, 05344 и 06801. ^{[сноска 98]}
Предположение	Доля судебных дел, рассматриваемых магистратами/Королевским судом	Магистратский суд 71 процент, Королевский суд 29 процентов	Средний объем судебных разбирательств за период с 2019 по 2023 г. по типу суда ^{[сноска 99]} по кодам правонарушений Министерства внутренних дел 05343 и 05344.
Предположение	Доля судебных преследований, завершившихся обвинительным приговором	До 18 лет 70 процентов, Старше 18 лет 84 процента	Лица младше 18 лет На основе среднего показателя за 2019–2023 гг. по объему возбужденных дел/вынесенных обвинительных приговоров ^{[сноска 100]} только по коду преступлений Министерства внутренних дел 05343. Лица старше 18 лет На основе среднего показателя за 2019–2023 гг. по объему возбужденных дел/вынесенных обвинительных приговоров ^{[сноска 101]} по коду преступлений Министерства внутренних дел 05343 и 05344.
Предположение	Доля обвинительных приговоров, закончившихся вынесением приговора	До 18 лет 100 процентов, Старше 18 лет 99 процентов	Моложе 18 лет На основе среднего показателя за 2019–2023 годы по количеству осужденных/вынесенных приговоров ^{[сноска 102]} только по кодам преступлений Министерства внутренних дел 05343. Старше 18 лет На основе среднего показателя за 2019–2023 годы по количеству осужденных/вынесенных приговоров ^{[сноска 103]} по кодам преступлений Министерства внутренних дел 05343 и 05344.
Предположение	Доля приговоров, предусматривающих общественные работы/условное наказание	До 18 лет 69 процентов, Старше 18 лет 59 процентов	Моложе 18 лет На основе среднего показателя результатов приговоров за 2019–2023 гг . ^{[сноска 104]} только для правонарушений, предусмотренных кодом Министерства внутренних дел 05343. Старше 18 лет На основе среднего показателя результатов приговоров за 2019–2023 гг . ^{[сноска 105]} для правонарушений, предусмотренных кодом Министерства внутренних дел 05343 и 05344.
Предположение	Доля приговоров, предусматривающих лишение свободы	До 18 лет 0 процентов, Старше 18 лет 23 процента	Моложе 18 лет На основе среднего показателя результатов приговоров за 2019–2023 гг . ^{[сноска 106]} только для правонарушений, предусмотренных кодом Министерства внутренних дел 05343. Старше 18 лет На основе среднего показателя результатов приговоров за 2019–2023 гг . ^{[сноска 107]} для правонарушений, предусмотренных кодом Министерства внутренних дел 05343 и 05344.
Предположение	Средний срок лишения свободы (годы)	1.1 года	Оценка основана на средневзвешенной 5-летней средней продолжительности тюремного заключения по кодам преступлений Министерства внутренних дел 05343 и 05344. ^{[сноска 108]} Взвешено по объему обвинительных приговоров по тем же кодам преступлений.
Стоимость единицы	Текущие расходы на внесудебные решения (OOCD) по каждому результату	Резолюция сообщества: 122 фунта стерлингов, условное предупреждение: 269 фунтов стерлингов (цены 14/15), цены повышены до 25/26 с использованием дефлятора ВВП. ^{[сноска 109]}	Средняя стоимость по типу OOCD при всех способах утилизации. ^{[сноска 110]}

Таблица 21: Конкретные предположения об ознакомлении – статьи о тяжких преступлениях и организованной преступности

Тип	Описание	Ценить	Источник
Предположение	Объем персонала правоохранительных органов, который необходимо освоить	Региональные подразделения по борьбе с организованной преступностью (ROCU): Низкий уровень: 53 Центральный уровень: 53 Высокий уровень: 53	Для ROCU предполагается 1 на каждое полицейское подразделение и 10 дополнительных подразделений ROCU.
Значения единиц	Заработная плата сотрудников правоохранительных органов	ROCU: Низкий: £49.70 / час Центральный: £51.32 / час Высокий: £55.53 / час, предоставляется по ценам 25/26. Уже включает в себя не связанные с заработной платой расходы на рабочую силу.	ROCU: внутренние данные сотрудников Министерства внутренних дел.
Предположение	Общее количество слов, необходимое для ознакомления с предлагаемыми мерами	4,200	Суммарное количество слов в юридическом тексте / Ex Notes / Дополнительные положения соответствующих доверенностей Закона о мошенничестве.

Объемы

381. Эта политика добавляет два новых правонарушения, основанных на хранении/поставке определенного списка предметов, которые могут быть использованы в серьезной и организованной преступности. Неизвестно, в какой степени любые дополнительные правонарушения могут быть либо через правонарушение хранения, либо через правонарушение поставки, поэтому объемы были рассчитаны в совокупности.

382. Предполагаемое количество ожидаемых ежегодных правонарушений в результате этих новых правонарушений основано на нескольких оценках.

Предполагаемый объем сокрытия транспортных средств, изымаемых NCA в год ^{[сноска 111]} : эта информация основана на обсуждениях в ходе оценки воздействия консультаций, где правоохранительные органы предложили изымать от шести до семи сокрытий транспортных средств в неделю.
Объем преступлений в КНР, связанных с изготовлением, адаптацией, импортом, поставкой, предложением к поставке и хранением предметов для использования в мошенничестве: здесь используется оценка зарегистрированных полицией преступлений за 2023/24 год в соответствии с разделом 7 Закона о мошенничестве 2006 года.

383. В целом, по оценкам, от 361 до 541 правонарушений, с центральной оценкой в 451 правонарушение, которое будет регистрироваться каждый год в рамках этих новых правонарушений. Предполагается, что каждое из них не будет регистрироваться в рамках другого правонарушения в течение периода времени, чтобы обеспечить верхнюю границу.

A.1.5. ПРЕДПОЛОЖЕНИЯ — Изъятие электронных устройств

Объемы

384. Политика предоставляет новые полномочия сотрудникам IE по изъятию устройств без необходимости подозрения в преступной деятельности. Ресурсы для операционализации этого уже были закуплены в рамках предыдущих программ, и неизвестно, сколько устройств будет изыматься ежегодно.

385. Дополнительные конкретные предположения приведены в Таблице 19.

Таблица 22: Конкретные допущения/единичные значения — Изъятие электронных устройств

Тип	Описание	Ценить	Источник
Стоимость единицы	Расходы на хранение обработанных данных устройства	в. 12 фунтов стерлингов за терабайт (156 гигабайт памяти на устройство)	Внутреннее моделирование DDaT.
Предположение	Обязательства по полной занятости по обработке изъятых устройств остаются неизменными в течение периода оценки	7 FTE в общей сложности в год	Внутреннее моделирование IE.
Стоимость единицы	Расходы на заработную плату (включая заработную плату и не связанные с ней) Включает 22-процентную надбавку для учета расходов, не связанных с заработной платой.	ЭО – ок. 36 000 фунтов стерлингов HEO – ок. 45 500 фунтов стерлингов	Расходы на персонал предоставлены IE.
Предположение	Оптимизм Вес смещения, применяемый к затратам для прогнозирования неопределенности	10-процентный оптимизм отражает относительно низкую неопределенность относительно затрат на изъятие электронных устройств.

A.1.6.МЕТОДОЛОГИЯ — Предложения по укреплению и улучшению функционирования приказов о предупреждении тяжких преступлений (ППТП)

РАСХОДЫ

Затраты на установку

Частный сектор

Расходы на ознакомление

386. Будут расходы на ознакомление, связанные с чтением руководства по новому законодательству адвокатами и барристерами. Используя предположения и данные, указанные в разделах A.1.1. и A.1.3, расходы на ознакомление для частного сектора приведены в таблице ниже.

Таблица 23: Расходы на ознакомление для юристов и адвокатов, высокая, средняя и низкая оценка (цены 2025/2026 г.)

	Время чтения (часов)	Количество читателей	Стоимость рабочей силы (фунтов стерлингов / час)	Общая стоимость (£)
Юристы Низкий	0.1	2,940	34,67	6,115
Центральный адвокат	0.2	5,880	34,67	48,923
Юристы Высшего уровня	0,6	8,820	34,67	174,290
Барристеры Низкий	0.1	673	32.35	1,305
Центральный адвокат	0.2	1,345	32.35	10,442
Адвокаты High	0,6	2,018	32.35	37,199

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

Государственный сектор

Расходы на ознакомление

387. Будут расходы на ознакомление, связанные с чтением руководством правоохранительных органов (LEAs) нового законодательства. Используя предположения и данные, указанные в разделах A.1.1. и A.1.2, расходы на ознакомление для государственного сектора указаны в таблице ниже.

Таблица 24: Расходы на ознакомление для правоохранительных органов, высокая, средняя и низкая оценка (цены 2025/26 г.)

	Время чтения (часов)	Количество читателей	Стоимость рабочей силы (фунтов стерлингов / час)	Общая стоимость (£)
Полиция Низкий	0.1	129	49.70	385
Полиция Центральная	0.3	215	51.32	3,090
Полиция Высокий	0,6	430	55.53	15,042
Низкий уровень HMRC	0.1	3	30.49	5
HMRC Центральный	0.3	5	30.49	43
Высокий уровень HMRC	0,6	10	30.49	192
Низкий уровень НКА	0.1	77	43.35	202
Центральный NCA	0.3	152	43.35	1,850
Высокий уровень НКА	0,6	227	43.35	6,206

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

388. Общие затраты на ознакомление оцениваются в пределах от 0,01 млн. до 0,23 млн. фунтов стерлингов, при центральной оценке в 0,06 млн. фунтов стерлингов (в ценах 2025/2026 г.).

Таблица 25: Общие затраты на ознакомление (в миллионах фунтов стерлингов, цены 2025–2026 гг.)

	Частный сектор	Государственный сектор	Общая стоимость
Низкий	0,01	0.00	0,01
Центральный	0,06	0.00	0,06
Высокий	0,21	0,02	0,23

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

Расходы на строительство тюрьмы

389. На основании количества слушаний по нарушениям SCPO и предположений о пути CJS, изложенных в разделах A.1.1 и A.1.2, предполагается, что после достижения устойчивого состояния потребуется от нуля до трех тюремных мест, при центральной оценке в одно тюремное место в год.

390. Стоимость тюремного места оценивается в 500 000 фунтов стерлингов на одного заключенного (цены 2023/24). Эта сумма была повышена до цен 2025/26 с использованием дефлятора BCIS, а затем был применен 20-процентный спад оптимизма. Это дало стоимость единицы тюремного места в размере 635 294 фунтов стерлингов (цены 2025/26).

391. Согласно руководству Минюста, удельная удельная стоимость, применяемая к объему требуемых тюремных мест, является номинальной средней точкой за период, в течение которого строятся тюремные места. Это представляет собой стоимость, эквивалентную 1,5 годам политики (середина между 2026/27 и 2027/28). Чтобы оценить это, дефлятор BCIS использовался для моделирования номинальной удельной стоимости за 10 лет, и средняя точка была получена между номинальными значениями 2026/27 и 2027/28. Это создает общую удельную стоимость в размере 670 782 фунтов стерлингов.

392. Согласно руководству Министерства юстиции, предполагается, что расходы на строительство делятся поровну в течение трехлетнего периода, пока не будет достигнуто устойчивое состояние объемов правонарушителей. Стоимость единицы была разделена на три и применена к годам 1, 2 и 3 политики. Умножение разделенной стоимости единицы на объем требуемых тюремных мест дало номинальные расходы на строительство тюрьмы от 23 853 до 686 731 фунтов стерлингов в год в течение трех лет с центральной оценкой в 149 499 фунтов стерлингов в год. Общая номинальная стоимость составляет от 0,1 до 1,6 миллиона фунтов стерлингов с центральной оценкой в 0,4 миллиона фунтов стерлингов.

393. Затем эти значения были переведены в цены 2025/26 года с использованием дефлятора ВВП в соответствии с руководством Министерства юстиции, а затем переведены в текущую стоимость. Эта стоимость была номинально разделена на три года, а затем дефлирована с использованием дефлятора ВВП. Стоимость оценивается в пределах от 0,1 млн до 1,6 млн фунтов стерлингов с центральной оценкой в 0,4 млн фунтов стерлингов (цены 2025/26 года, PV).

Общие затраты на установку

394. Общие расходы на организацию, включая расходы на ознакомление и расходы на организацию тюрьмы, составляют от 0,1 млн. до 1,8 млн. фунтов стерлингов, при центральной оценке в 0,5 млн. фунтов стерлингов.

Текущие расходы

Частный сектор

395. Ожидается, что эта мера не приведет к каким-либо постоянным расходам для частного сектора.

Государственный сектор

Расходы на CPS

396. Ожидается, что CPS понесет расходы на поддержку и судебное преследование дел о нарушениях SCPO. В целом эти расходы оцениваются в пределах от 0,01 млн до 0,03 млн фунтов стерлингов, а центральная оценка составляет 0,02 млн фунтов стерлингов (цены 2025/26, PV).

Расходы HMCTS

397. Ожидается, что проведение слушаний по нарушению будет сопряжено с расходами для судов. Предполагается, что слушание по нарушению длится четыре часа. Кроме того, существуют расходы для судов, связанные с обработкой заявлений SCPO. Предполагается, что на рассмотрение заявления SCPO уходит два часа.

398. В целом, затраты на ресурсы для судов оцениваются в сумму от 0,1 до 0,3 млн фунтов стерлингов, при центральной оценке в 0,3 млн фунтов стерлингов (в ценах 2025/26 г., текущая стоимость).

Расходы на юридическую помощь

399. Ожидается, что Агентство юридической помощи понесет расходы на поддержку дел. Предполагается, что 55 процентов дел в Магистратском суде требуют юридической помощи, а 100 процентов дел в Королевском суде. Общая стоимость ресурсов Агентства юридической помощи оценивается в пределах от 0,04 млн до 0,10 млн фунтов стерлингов, при центральной оценке в 0,07 млн фунтов стерлингов (цены 2025/26, PV).

Расходы HMPPS

400. Ожидаются расходы на тюремное заключение и общественные работы / условные приговоры, а также расходы на службу пробации. Используя предположения в разделах A.1.1 и A.1.3, можно оценить предполагаемые объемы правонарушителей, которым назначены тюремное заключение и общественные работы / условные приговоры.

401. Согласно разделу A.1.1, удельная стоимость текущего тюремного места составляет 52 000 фунтов стерлингов на одного заключенного в год (цены 2024/25 года). Текущие расходы основаны на текущей стоимости эксплуатации тюрем государственного сектора. Будущие текущие расходы будут различаться в зависимости от конкретных мест и могут измениться из-за изменений в политике Министерства юстиции. Эта удельная стоимость была повышена до цен 2025/26 года с использованием дефлятора ВВП, и был применен оптимистичный уклон в размере 20 процентов. В результате удельная стоимость составила 63 241 фунт стерлингов на тюремное место в год или 5 270 фунтов стерлингов на тюремное место в месяц (цены 2025/26 года).

402. Умножение количества людей, приговоренных к лишению свободы, на количество месяцев, которые, по оценкам, будут проведены в заключении, и ежемесячную стоимость единицы дает общую текущую стоимость за 10 лет в размере от 62 688 до 1 443 812 фунтов стерлингов с центральной оценкой в 392 890 фунтов стерлингов в ценах 2025/26 года. После корректировки с учетом текущей стоимости это становится между 0,1 млн фунтов стерлингов и 1,2 млн фунтов стерлингов с центральной оценкой в 0,3 млн фунтов стерлингов (цены 2025/26 года, текущая стоимость).

403. Тот же подход применяется к тем, кто получил общественные приговоры, и тем, кто находится на лицензии. В целом, применение удельных затрат и предположений CJS в разделах A.1.1 и A.1.2 к объемам правонарушителей приводит к общей стоимости ресурсов для HMPPS в размере от 0,1 млн до 1,4 млн фунтов стерлингов с центральной оценкой в 0,4 млн фунтов стерлингов (цены 2025/26, PV).

Требования к уведомлению

404. Мера 4, вероятно, повлечет за собой затраты ресурсов со стороны полиции на управление требованиями уведомления. Предполагается, что от 6 до 10 процентов, при центральной оценке в 8 процентов от общего числа SCPO, будут иметь требования уведомления. Применение этого к общему числу SCPO (историческое среднее значение ежегодных SCPO плюс новые дополнительные SCPO) дает от 14 до 24 SCPO, при центральной оценке в 19 SCPO, имеющих требования уведомления. Предполагается, что количество времени, необходимое для обновления каждого SCPO, составляет от 10 до 45 минут, при центральной оценке в 30 минут. Стоимость на одного сотрудника полиции взята из раздела A.1.1. Объединение этого дает предполагаемую общую стоимость от 900 до 0,01 миллиона фунтов стерлингов с центральной оценкой в 4000 фунтов стерлингов (цены 2025/26 года, PV).

Общие текущие расходы

405. Общие текущие расходы оцениваются в сумму от 0,20 млн до 1,79 млн фунтов стерлингов, при центральной оценке в 0,66 млн фунтов стерлингов (в ценах 2025/26 г., текущая стоимость).

Таблица 26: Общая разбивка текущих расходов (млн фунтов стерлингов, цены 2025/26 гг., текущая стоимость)

	Низкий	Центральный	Высокий
КПС	0,01	0,02	0,03
HMCTS	0,09	0,18	0,28
Юридическая помощь	0,04	0,07	0.10
HMPPS	0,07	0,38	1.36
Требования к уведомлению	0.00	0.00	0,01
Общий	0.20	0,64	2.04

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

A.1.7.МЕТОДОЛОГИЯ — Введение временного SCPO

Затраты на установку

Частный сектор

Расходы на ознакомление

406. Будут расходы на ознакомление, связанные с чтением руководства по новому законодательству адвокатами и барристерами. Используя предположения и данные, указанные в разделах A.1.1 и A.1.3, расходы на ознакомление для частного сектора приведены в таблице ниже.

Таблица 27: Расходы на ознакомление для юристов и адвокатов, высокая, средняя и низкая оценка (цены 2025/2026 г.)

	Время чтения (часов)	Количество читателей	Стоимость рабочей силы (фунтов стерлингов / час)	Общая стоимость (£)
Юристы Низкий	0.0	2,940	34,67	3,058
Центральный адвокат	0.1	5,880	34,67	24,462
Юристы Высшего уровня	0.3	8,820	34,67	91,732
Барристеры Низкий	0.0	673	32.35	653
Центральный адвокат	0.1	1,345	32.35	5,221
Адвокаты High	0.3	2,018	32.35	19,578

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

Государственный сектор

Расходы на ознакомление

407. Будут расходы на ознакомление, связанные с чтением руководством по новому законодательству правоохранительными органами (LEAs). Используя предположения и данные, указанные в разделах A.1.1 и A.1.3, расходы на ознакомление для государственного сектора приведены в таблице ниже.

Таблица 28: Расходы на ознакомление для правоохранительных органов, высокая, средняя и низкая оценка (цены 2025/26 г.)

	Время чтения (часов)	Количество читателей	Стоимость рабочей силы (фунтов стерлингов / час)	Общая стоимость (£)
Полиция Низкий	0.1	129	49.70	321
Полиция Центральная	0.2	215	51.32	2,207
Полиция Высокий	0,5	430	55.53	12,416
Низкий уровень HMRC	0.1	3	30.49	5
HMRC Центральный	0.2	5	30.49	30
Высокий уровень HMRC	0,5	10	30.49	159
Низкий уровень НКА	0.1	77	43.35	168
Центральный NCA	0.2	152	43.35	1,321
Высокий уровень НКА	0,5	227	43.35	5,123

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

408. Общие затраты на ознакомление оцениваются в сумму от 0 до 0,13 млн фунтов стерлингов, при центральной оценке в 0,03 млн фунтов стерлингов (в ценах 2025/2026 года).

Таблица 29: Общие затраты на ознакомление (в миллионах фунтов стерлингов, цены 2025–2026 гг.)

	Частный сектор	Государственный сектор	Общая стоимость
Низкий	0.00	0.00	0.00
Центральный	0,03	0.00	0,03
Высокий	0.11	0,02	0,13

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

Расходы на строительство тюрьмы

409. На основании количества слушаний по нарушению SCPO и предположений о ходе работы CJS, изложенных в разделах A.1.1 и A.1.3, предполагается, что после достижения устойчивого состояния потребуется от 0 до 1,9 тюремных мест в год, при центральной оценке в 0,2 тюремных места.

410. Стоимость тюремного места оценивается в 500 000 фунтов стерлингов на одного заключенного (цены 2023/24). Эта сумма была повышена до цен 2025/26 с использованием дефлятора BCIS, а затем был применен 20-процентный смещение оптимизма. Это дало стоимость единицы тюремного места в размере 635 294 фунтов стерлингов (цены 2025/26).

411. Согласно руководству Минюста, удельная удельная стоимость, применяемая к объему требуемых тюремных мест, является номинальной средней точкой за период, в течение которого строятся тюремные места. Это представляет собой стоимость, эквивалентную 1,5 годам политики (середина между 2026/27 и 2027/28). Для оценки этого использовался дефлятор BCIS для моделирования номинальной удельной стоимости за 10 лет, и средняя точка была получена между номинальными значениями 2026/27 и 2027/28. Это дает общую удельную стоимость в размере 670 782 фунтов стерлингов.

412. Согласно руководству Министерства юстиции, предполагается, что расходы на строительство делятся поровну в течение трехлетнего периода, пока не будет достигнуто устойчивое состояние объемов правонарушителей. Стоимость единицы была разделена на три и применена к годам 1, 2 и 3 политики. Умножение разделенной стоимости единицы на объем требуемых тюремных мест дало номинальные расходы на строительство тюрьмы от 0 до 429 357 фунтов стерлингов в год в течение трех лет с центральной оценкой 44 778 фунтов стерлингов в год. Общая номинальная стоимость составляет от 0 до 1,0 миллиона фунтов стерлингов с центральной оценкой 0,1 миллиона фунтов стерлингов.

413. Затем эти значения были переведены в цены 2025/26 года с использованием дефлятора ВВП в соответствии с руководством Министерства юстиции, а затем переведены в текущую стоимость. Эта стоимость была номинально разделена на три года, а затем дефлирована с использованием дефлятора ВВП. Стоимость оценивается в диапазоне от 0 до 0,98 млн фунтов стерлингов с центральной оценкой в 0,1 млн фунтов стерлингов (цены 2025/26 года, PV).

Общие затраты на установку

414. Общие расходы на организацию, включая расходы на ознакомление и расходы на организацию тюрьмы, составляют от 0 до 1,1 млн фунтов стерлингов, при центральной оценке в 0,2 млн фунтов стерлингов.

Текущие расходы

Частный сектор

415. Ожидается, что эта мера не приведет к каким-либо постоянным расходам для частного сектора.

Государственный сектор

Расходы на CPS

416. Ожидается, что CPS понесет расходы на поддержку и судебное преследование дел о нарушениях SCPO. В целом эти расходы оцениваются в пределах от 0 до 0,02 млн фунтов стерлингов, а центральная оценка составляет 0,01 млн фунтов стерлингов (цены 2025/26, PV).

Расходы HMCTS

417. Ожидается, что судам придется нести расходы из-за необходимости проводить слушания по нарушению. Предполагалось, что слушание по нарушению длится четыре часа. Кроме того, судам придется нести расходы из-за обработки заявлений SCPO. Предполагается, что на заполнение заявления SCPO уходит два часа. В целом, расходы на ресурсы для судов оцениваются в пределах от 0 до 0,2 млн фунтов стерлингов, при центральной оценке в 0,1 млн фунтов стерлингов (цены 2025/26 года, текущая стоимость).

Расходы на юридическую помощь

418. Ожидается, что Агентство юридической помощи понесет расходы на поддержку дел. Предполагается, что 55 процентов дел в Магистратском суде требуют юридической помощи, а 100 процентов дел в Королевском суде. Предполагается, что общая стоимость ресурсов Агентства юридической помощи составит от 0 до 0,06 млн фунтов стерлингов, при центральной оценке в 0,02 млн фунтов стерлингов (цены 2025/26 года, текущая стоимость).

Расходы HMPPS

419. Ожидаются расходы на тюремное заключение и общественные работы / условные приговоры, а также расходы на службу пробации. Используя предположения в разделах A.1.1 и A.1.3, можно оценить предполагаемые объемы правонарушителей, которым назначены тюремное заключение и общественные работы / условные приговоры.

420. Согласно разделу A.1.1, удельная стоимость текущего тюремного места составляет 52 000 фунтов стерлингов на одного заключенного в год (цены 2024/25 года). Текущие расходы основаны на текущей стоимости эксплуатации тюрем государственного сектора. Будущие текущие расходы будут различаться в зависимости от конкретных мест и могут измениться из-за изменений в политике Министерства юстиции. Эта удельная стоимость была повышена до цен 2025/26 года с использованием дефлятора ВВП, и был применен оптимистичный уклон в размере 20 процентов. В результате удельная стоимость составила 63 241 фунт стерлингов на тюремное место в год или 5 270 фунтов стерлингов на тюремное место в месяц (цены 2025/26 года).

421. Умножение количества людей, приговоренных к лишению свободы, на количество месяцев, которые, по оценкам, будут проведены в заключении, и ежемесячную стоимость единицы дает общую текущую стоимость за 10 лет в размере от 0 до 902 698 фунтов стерлингов с центральной оценкой в 117 678 фунтов стерлингов в ценах 2025/26 года. После корректировки с учетом текущей стоимости эта сумма становится от 0 до 0,77 млн фунтов стерлингов с центральной оценкой в 0,10 млн фунтов стерлингов (цены 2025/26 года, текущая стоимость).

422. Тот же подход применяется к тем, кто получил общественные приговоры, и тем, кто находится на лицензии. В целом, применение удельных затрат и предположений CJS в Приложениях A.1.1 и A.1.3 к объемам правонарушителей приводит к общей стоимости ресурсов для HMPPS в размере от 0 до 0,85 млн фунтов стерлингов с центральной оценкой в 0,11 млн фунтов стерлингов (цены 25/26, PV).

Требования к уведомлению

423. Мера 4 стандартных предложений SCPO, вероятно, повлечет за собой затраты ресурсов со стороны полиции на управление требованиями уведомления любых временных SCPO. Предполагается, что от 6 до 10 процентов, при центральной оценке в 8 процентов временных SCPO, которые перейдут в полный статус SCPO, будут иметь требования уведомления. Это приводит к тому, что от 0 до 0,3 SCPO, при центральной оценке в 0,1 SCPO, имеющих требования уведомления в год. Предполагается, что количество времени, необходимое для обновления каждого SCPO, составляет от 10 до 45 минут, при центральной оценке в 30 минут. Стоимость на одного сотрудника полиции взята из Приложения A.1.1. Объединение этого дает предполагаемую общую стоимость от 0 до 100 фунтов стерлингов с центральной оценкой в 30 фунтов стерлингов (цены 2025/26 года, PV).

Общие текущие расходы

424. Общие текущие расходы оцениваются в сумму от 0 до 1,2 млн фунтов стерлингов, при этом центральная оценка составляет 0,2 млн фунтов стерлингов (цены 25/26, текущая стоимость).

Таблица 30: Общая разбивка текущих расходов (млн фунтов стерлингов, цены 2025/26 гг., текущая стоимость)

	Низкий	Центральный	Высокий
КПС	0.00	0,01	0,02
HMCTS	0.00	0,08	0,22
Юридическая помощь	0.00	0,02	0,06
HMPPS	0.00	0.11	0,85
Требования к уведомлению	0.00	0.00	0.00
Общий	0.00	0,22	1.15

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

A.1.8.МЕТОДОЛОГИЯ — Новые преступления, криминализирующие изготовление, адаптацию, импорт, поставку, предложение о поставке и хранение предметов для использования в тяжких преступлениях

РАСХОДЫ

Затраты на установку

Частный сектор

425. Будут расходы на ознакомление, связанные с чтением юристами нового законодательства. Используя предположения и данные, указанные в разделах A.1.1. и A.1.4, расходы на ознакомление для частного сектора указаны в таблице ниже.

Таблица 31: Расходы на ознакомление для правоохранительных органов, высокая, средняя и низкая оценка (цены 2025/26 г.)

	Время чтения (часов)	Количество читателей	Стоимость рабочей силы (фунтов стерлингов / час)	Общая стоимость (£)
Юристы Низкий	0.1	2,940	34,67	10,192
Центральный адвокат	0.2	5,880	34,67	44,847
Юристы Высшего уровня	0.4	8,820	34,67	131,482
Барристеры Низкий	0.1	673	32.35	2,175
Центральный адвокат	0.2	1,345	32.35	9,572
Адвокаты High	0.4	2,018	32.35	28,062

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

Государственный сектор

Расходы на ознакомление

426. Будут расходы на ознакомление, связанные с чтением руководством правоохранительных органов (LEAs) нового законодательства. Используя предположения и данные, указанные в разделах A.1.1. и A.1.4, расходы на ознакомление для государственного сектора приведены в таблице ниже.

Таблица 32: Расходы на ознакомление для правоохранительных органов, высокая, средняя и низкая оценка (цены 2025/26 г.)

	Время чтения (часов)	Количество читателей	Стоимость рабочей силы (фунтов стерлингов / час)	Общая стоимость (£)
Полиция Низкий	0.1	129	49.70	641
Полиция Центральная	0.2	215	51.32	2,428
Полиция Высокий	0.4	430	55.53	10,267
Низкий ROCU	0.1	53	49.70	158
Центральный РОКУ	0.2	53	51.32	347
ROCU Высокий	0.4	53	55.53	678
Низкий уровень НКА	0.1	77	43.35	334
Центральный NCA	0.2	152	43.35	1450
Высокий уровень НКА	0.4	227	43.35	4,231

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

427. Общие затраты на ознакомление оцениваются в пределах от 0,01 млн до 0,17 млн фунтов стерлингов, при центральной оценке в 0,06 млн фунтов стерлингов (в ценах 2025/2026 года).

Таблица 33: Общие затраты на ознакомление (в миллионах фунтов стерлингов, цены 2025–2026 гг.)

	Частный сектор	Государственный сектор	Общая стоимость
Низкий	0,01	0.00	0,01
Центральный	0,05	0.00	0,06
Высокий	0,16	0,02	0,17

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

Расходы на строительство тюрьмы

428. На основе предполагаемого количества правонарушений и предположений о траектории CJS, изложенных в разделах A.1.1 и A.1.4, предполагается, что после достижения устойчивого состояния потребуется от четырех до шести тюремных мест, при центральной оценке в пять тюремных мест в год.

429. Стоимость тюремного места оценивается в 500 000 фунтов стерлингов на одного заключенного (цены 2023/24). Эта сумма была повышена до цен 2025/26 с использованием дефлятора BCIS, а затем был применен 20-процентный оптимистический сдвиг. Это дало стоимость единицы тюремного места в размере 635 294 фунтов стерлингов (цены 2025/26).

430. Согласно руководству Минюста, удельная стоимость единицы, применяемая к объему требуемых тюремных мест, является номинальной средней точкой за период, в течение которого строятся тюремные места. Это представляет собой стоимость, эквивалентную 1,5 годам политики (середина между 2026/27 и 2027/28). Чтобы оценить это, дефлятор BCIS использовался для моделирования номинальной удельной стоимости за 10 лет, и средняя точка была получена между номинальными значениями 2026/27 и 2027/28. Это создает общую удельную стоимость в размере 670 782 фунтов стерлингов.

431. Согласно руководству Министерства юстиции, предполагается, что расходы на строительство делятся поровну в течение трехлетнего периода, пока не будет достигнуто устойчивое состояние объемов правонарушителей. Стоимость единицы была разделена на три и применена к годам 1, 2 и 3 политики. Умножение разделенной стоимости единицы на объем требуемых тюремных мест дало номинальные расходы на строительство тюрьмы от 870 504 до 1 305 755 фунтов стерлингов в год в течение трех лет с центральной оценкой в 1 088 129 фунтов стерлингов в год. Общая номинальная стоимость составляет от 2,6 до 3,9 миллиона фунтов стерлингов с центральной оценкой в 3,3 миллиона фунтов стерлингов.

432. Затем эти значения были переведены в цены 2025/26 года с использованием дефлятора ВВП, согласно руководству Минюста, перед переводом в текущую стоимость. Стоимость оценивается в пределах от 2,5 до 3,7 млн фунтов стерлингов с центральной оценкой в 3,1 млн фунтов стерлингов (цены 2025/26 года, PV).

Общие затраты на установку

433. Общие расходы на организацию, включая расходы на ознакомление и расходы на организацию тюрьмы, составляют от 2,5 до 3,9 млн фунтов стерлингов при центральной оценке в 3,2 млн фунтов стерлингов (цены 2025/2026 года, текущая стоимость).

Текущие расходы

Частный сектор

434. Ожидается, что эта мера не приведет к каким-либо постоянным расходам для частного сектора.

Государственный сектор

Расходы на полицию

435. Ожидается, что полиция понесет расходы, связанные с внесудебными распоряжениями (OOCD). Умножение удельной стоимости OOCD на предполагаемое количество правонарушителей, которые, как ожидается, получат один, дает общую стоимость от 17 800 до 26 700 фунтов стерлингов с центральной оценкой в 22 300 фунтов стерлингов (цены 2025/2026, PV).

Расходы на CPS

436. Ожидается, что CPS понесет расходы на ресурсы в поддержку и преследование дел. В целом, это оценивается в £0,18 млн. — £0,27 млн., с центральной оценкой в £0,22 млн. (цены 2025/26, PV).

Расходы HMCTS

437. Ожидается, что суды понесут расходы из-за увеличения числа людей, проходящих через CJS. Используя предположение о пути и значения в разделах A.1.1 и A.1.2, общие затраты ресурсов оцениваются в пределах от 0,7 млн до 1,0 млн фунтов стерлингов, с центральной оценкой в 0,9 млн фунтов стерлингов (цены 2025/26, PV).

Расходы на юридическую помощь

438. Ожидается, что использование юридической помощи будет сопряжено с расходами как на этапе рассмотрения дела в полиции, так и на этапе рассмотрения дела в суде.

439. На этапе полиции юридическая помощь полиции учитывается во всех случаях, которые не привели к отмене дальнейших действий. Общая стоимость юридической помощи в полицейском участке оценивается в пределах от 0,12 млн до 0,19 млн фунтов стерлингов, с центральной оценкой в 0,16 млн фунтов стерлингов (цены 2025/26, PV).

440. На этапе суда расходы на юридическую помощь магистратов и королевского суда применяются к предполагаемому числу людей, получающих юридическую помощь в каждом суде. Общая стоимость юридической помощи оценивается в пределах от 0,63 млн до 0,94 млн фунтов стерлингов, с центральной оценкой в 0,78 млн фунтов стерлингов (цены 2025/26, PV).

441. Общая стоимость юридической помощи оценивается в пределах от 0,75 млн до 1,13 млн фунтов стерлингов, при центральной оценке в 0,94 млн фунтов стерлингов (цены 2025/2026 года, текущая стоимость).

Расходы HMPPS

442. Ожидаются операционные расходы от тюремного заключения и общественных работ/условных наказаний, а также операционные расходы службы пробации. Используя предположения в разделах A.1.1 и A.1.2, можно оценить предполагаемые объемы правонарушителей, которым назначены тюремное заключение и общественные работы/условные наказания.

443. Согласно разделу A.1.1, удельная стоимость текущего тюремного места составляет 52 000 фунтов стерлингов на одного заключенного в год (цены 2024/25 года). Текущие расходы основаны на текущей стоимости эксплуатации тюрем государственного сектора. Будущие текущие расходы будут различаться в зависимости от конкретных мест и могут измениться из-за изменений в политике Министерства юстиции. Эта удельная стоимость была повышена до цен 2025/26 года с использованием дефлятора ВВП, и был применен оптимистичный уклон в размере 20 процентов. Это привело к удельной стоимости в размере 63 241 фунт стерлингов на тюремное место в год или 5 270 фунтов стерлингов на тюремное место в месяц (цены 2025/26 года).

444. Умножение количества людей, приговоренных к лишению свободы, на количество месяцев, которые, по оценкам, будут проведены в заключении, и ежемесячную стоимость единицы дает общую текущую стоимость за 10 лет в размере от 2,8 до 4,2 млн фунтов стерлингов с центральной оценкой в 3,5 млн фунтов стерлингов в ценах 2025/26 года. После корректировки с учетом приведенной стоимости эта сумма становится от 2,3 до 3,5 млн фунтов стерлингов с центральной оценкой в 2,9 млн фунтов стерлингов (цены 2025/26 года, приведенная стоимость).

445. Тот же подход применяется к тем, кто получил общественные приговоры, и тем, кто находится на лицензии. В целом, применение удельных затрат и предположений CJS в разделах A.1.1 и A.1.4 к объемам правонарушителей приводит к общей стоимости ресурсов для HMPPS в размере от 3,1 млн до 4,6 млн фунтов стерлингов с центральной оценкой в 3,8 млн фунтов стерлингов (цены 2025/26, PV).

Общие текущие расходы

446. Общие текущие расходы оцениваются в сумму от 4,7 до 7,1 млн фунтов стерлингов, а центральная оценка составляет 5,9 млн фунтов стерлингов (в ценах 2025/26 года, текущая стоимость).

Таблица 34: Общая разбивка текущих расходов (млн фунтов стерлингов, цены 2025/26 гг., текущая стоимость)

	Низкий	Центральный	Высокий
Полиция	0,02	0,02	0,03
КПС	0,18	0,22	0,27
HMCTS	0,70	0,87	1.04
Юридическая помощь	0,75	0,94	1.13
HMPPS	3.07	3.84	4.61
Общий	4.71	5.89	7.07

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

A.1.9.МЕТОДОЛОГИЯ — Изъятие электронных устройств

РАСХОДЫ

Стоимость установки

447. Для этой политики не были монетизированы никакие установочные расходы.

Текущие расходы

Расходы на полную ставку

448. Для расчета затрат на FTE для политики анализ использует существующий ресурс, который был нанят для эксплуатации киосков, которые будут загружать данные с устройств. Он разделен на 7 FTE, включая 6 исполнительных директоров (EOs) и 1 старшего исполнительного директора (HEO). Поскольку предполагается, что этот уровень FTE является фиксированной стоимостью независимо от того, сколько телефонов было изъято, никакие верхние или нижние границы не были оценены для этой стоимости, и затраты остаются постоянными во всех трех сценариях. Оценки заработной платы включают не связанное с заработной платой повышение на 22 процента для учета не связанных с заработной платой расходов.

Таблица 35: Годовые расходы на FTE Министерства внутренних дел (фунты стерлингов, цены 2025/26 гг., текущая стоимость)

Оценка	Зарплата (фунтов стерлингов)	Незарплатная надбавка (%)	Общая годовая стоимость (£)
ЭО	30,000	22	36,000
ХЕО	37,300	22	45,500

Источник: внутренние расчеты Министерства внутренних дел.

449. Объединение численности персонала с расходами на заработную плату дает оценку стоимости ввода в эксплуатацию киосков, которая оценивается в 2,99 млн фунтов стерлингов за период оценки.

450. Если политика будет масштабирована за пределы полномочий, предоставленных иммиграционным офицерам, на более широкие правоохранительные органы, существует высокая вероятность того, что для удовлетворения дополнительного спроса могут потребоваться возможности киосков и дополнительные ресурсы. Без четкого понимания операционных последствий этой поправки было невозможно монетизировать воздействие за пределами текущих возможностей киосков.

A.1.10.МЕТОДОЛОГИЯ — Внесение изменений в полномочия по борьбе с терроризмом в порту, чтобы разрешить полиции снимать биометрические данные в порту в Шотландии

РАСХОДЫ

Стоимость установки

451. Для этой меры нет расходов на обучение или ознакомление, поскольку проверяющие сотрудники уже обучены снимать биометрию. Для полиции по борьбе с терроризмом (CTP) существуют расходы на установку новых машин в четырех местах. Ожидается, что установка будет стоить от 31 000 до 92 000 фунтов стерлингов за устройство, при центральной оценке в 34 000 фунтов стерлингов. Поскольку точные расходы на установку неизвестны, центральная и высокая оценка включают надбавку на 10 процентов и 200 процентов для учета оптимистичного смещения при оценке затрат. Это соответствует рекомендациям Зеленой книги. Расходы на установку понесены исключительно в первый год периода оценки. Общие расходы на установку биометрических машин в порту составляют от 0,12 до 0,37 миллиона фунтов стерлингов, при центральной оценке в 0,14 миллиона фунтов стерлингов (цены 2025/26 года, текущая стоимость).

Текущие расходы

452. По оценкам CTP, стоимость обслуживания устройств оценивается в 0,02 млн фунтов стерлингов в год (цены 2025/2026 года, текущая стоимость).

Преимущества

Эффективность экономии

453. Для расчета экономии эффективности данной меры экономия топлива и рабочей силы рассчитывалась отдельно.

Экономия топлива

454. Анализ рассчитал экономию топлива путем оценки средней стоимости топлива, используемого для перевозки людей в полицейские участки из порта. Средняя стоимость используемого топлива была оценена путем умножения средней цены топлива в Шотландии на среднюю топливную эффективность транспортных средств и средневзвешенное расстояние между портом и полицейским участком. Среднее расстояние между портом и полицейским участком взвешивается по количеству пассажиров, прибывающих в отдельный порт, например, в аэропорт Глазго. Общая экономия топлива оценивается путем умножения средней стоимости топлива на годовое количество снятых отпечатков пальцев.

Экономия труда

455. Анализ рассчитал экономию рабочей силы путем оценки средней стоимости рабочей силы, используемой для транспортировки людей в полицейские участки из порта. Средняя стоимость рабочей силы была оценена путем умножения среднего количества часов, необходимых для транспортировки человека, на количество пограничников, необходимых для транспортировки человека, и среднюю стоимость рабочей силы пограничника. Предполагается, что для транспортировки человека в ближайший полицейский участок потребуются два пограничника EO. Почасовая стоимость рабочей силы двух пограничников оценивается в 53,29 фунта стерлингов (цены 2025/26 года). Среднее время, необходимое для транспортировки человека, основано на средневзвешенном расстоянии между портом и полицейским участком, умноженном на два. Среднее расстояние между портом и полицейским участком взвешивается по количеству пассажиров, прибывающих в отдельный порт, например, в аэропорт Глазго. Общая экономия рабочей силы оценивается путем умножения средней стоимости рабочей силы на годовое количество отпечатков пальцев.

Речь короля 2024 г. – Краткие справочные заметки — GOV.UK: https://assets.publishing.service.gov.uk/media/6697f5c10808eaf43b50d18e/The_King_s_Speech_2024_background_briefing_notes.pdf ↩
Закон об иммиграции 1971 года: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/1971/77/contents ↩
Закон о безопасности Руанды (убежище и иммиграция) 2024 года: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2024/8 ↩
Закон о незаконной миграции 2023 года: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2023/37/contents ↩
Нерегулярные прибытия – GOV.UK: https://www.gov.uk/government/statistics/immigration-system-statistics-year-ending-september-2024/how-many-people-come-to-the-uk-irregularly? ↩
Активность малых судов в проливе Ла-Манш — GOV.UK: https://www.gov.uk/government/publications/migrants-detected-crossing-the-english-channel-in-small-boats ↩
Там же ↩
Там же ↩
Европа — Проект «Пропавшие мигранты»: https://missingmigrants.iom.int/region/europe ↩
Данные проекта «Пропавшие мигранты» включают в себя данные о смерти мигрантов, которые погибли в результате транспортных происшествий, кораблекрушений, насильственных нападений или из-за медицинских осложнений во время их путешествий. Они также включают тела, найденные на пограничных переходах, которые классифицируются как тела мигрантов на основе их вещей и/или характеристик смерти. Полную информацию о методологии можно найти здесь – Методология — Проект «Пропавшие мигранты»: https://missingmigrants.iom.int/methodology ↩
Смерть в грузовике в Эссексе — Мужчины заключены в тюрьму за убийство 39 мигрантов в трейлере — BBC News: https://www.bbc.co.uk/news/uk-england-essex-55765213 ↩
Ходатайства о предоставлении убежища от прибывших на небольших лодках – GOV.UK: https://www.gov.uk/government/statistics/immigration-system-statistics-year-ending-september-2024/how-many-people-come-to-the-uk-irregularly? ↩
Сколько дел о предоставлении убежища ожидают первоначального решения? – GOV.UK: https://www.gov.uk/government/statistics/immigration-system-statistics-year-ending-september-2024/how-many-cases-are-in-the-uk-asylum-system ↩
NSA 2024 — Обзор тяжких и организованных преступлений — Национальное агентство по борьбе с преступностью: https://www.nationalcrimeagency.gov.uk/nsa-overview-of-soc-2024 ↩
Манифест лейбористов / Прочные основы – Лейбористская партия: https://labour.org.uk/change/strong-foundations/ ↩
Прочные основы — GOV.UK: https://www.gov.uk/missions/strong-foundations ↩
Зеленая книга (2022) — GOV.UK: https://www.gov.uk/government/publications/the-green-book-appraisal-and-evaluation-in-central-government/the-green-book-2020#a1-non-market-valuation-and-unmonetisable-values ↩
Дополнительное руководство Зеленой книги — оценка использования энергии и выбросов парниковых газов для оценки — GOV.UK: https://www.gov.uk/government/publications/valuation-of-energy-use-and-greenhouse-gas-emissions-for-appraisal ↩
Magenta Book — GOV.UK: https://www.gov.uk/government/publications/the-magenta-book ↩
Зеленая книга (2022) — GOV.UK: https://www.gov.uk/government/publications/the-green-book-appraisal-and-evaluation-in-central-government/the-green-book-2020 ↩
Сколько людей приезжают в Великобританию нелегально? — GOV.UK: https://www.gov.uk/government/statistics/immigration-system-statistics-year-ending-september-2024/how-many-people-come-to-the-uk-irregularly ↩
Закон о защите данных 2018 г.: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2018/12/contents ↩
Закон о разрешениях на перевозку и регистрации прицепов 2018 г.: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2018/19 ↩
Проверьте, нужно ли вам регистрировать прицеп перед его буксировкой за границу — GOV.UK: https://www.gov.uk/guidance/trailer-registration ↩
«Цели обеспечения соблюдения закона» в значении статьи 31 Закона о защите данных 2018 года. ↩
Подача деклараций о безопасности для товаров, импортируемых из ЕС в Великобританию, начнется 31 января 2025 года. ↩
Что касается NCA и HMRC, то департамент может полагаться на Закон о преступлениях и судах 2013 года и Закон о комиссарах по доходам и таможне 2005 года, чтобы регулировать использование ими данных в соответствии с их предписанными законом функциями соответственно. ↩
Закон о терроризме 2000 года: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2000/11/contents ↩
Раздел 45 Закона о тяжких преступлениях 2015 года: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2015/9/section/45 ↩
Закон о полиции и доказательствах по уголовным делам 1984 г.: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/1984/60/contents ↩
Правонарушители с SCPO отражают приоритеты правоохранительных органов, когда они были получены. Концентрация SCPO в этих областях может быть обусловлена тем фактом, что наследием прошлых приоритетов является большая концентрация SCPO, выданных в отношении правонарушителей с историей наркопреступлений и связанных с ними преступлений, мошенничества, отмывания денег и огнестрельного оружия. ↩
Предложения по укреплению и улучшению функционирования приказов о предупреждении тяжких преступлений (SCPO): https://www.gov.uk/government/consultations/strengthening-the-law-enforcement-response-to-serious-and-organised-crime/impact-assessment-accessible#fn:15 . Эти цифры являются экспериментальными, основаны на информации управления HMCTS и не эквивалентны официальной статистике, опубликованной Министерством юстиции. ↩
PEEL — эффективность полиции 2016 — Инспекция полиции, пожарной охраны и спасательных служб Его Величества: https://hmicfrs.justiceinspectorates.gov.uk/publications/peel-police-effectiveness-2016/ ↩
Данные предоставлены NCA. ↩
Законопроект об уголовном правосудии, первое заседание Комитета по публичному законопроекту, 12.12.23: https://publications.parliament.uk/pa/bills/cbill/58-04/0010/PBC010_Criminal_1st-th_Compilation_14_12_2023.pdf ↩
Данные предоставлены NCA. ↩
Это оперативная оценка, предоставленная партнерами из правоохранительных органов. ↩
Законопроект об уголовном правосудии, первое заседание Комитета по общественному законопроекту, 12.12.23. ↩
Общая стоимость вреда, связанного с употреблением запрещенных наркотиков в Англии, оценивалась в 19,3 млрд фунтов стерлингов в 2017–2018 годах — обзор наркотиков Дамы Кэрол Блэк (2020): https://assets.publishing.service.gov.uk/media/5eafffedd3bf7f65363e4fda/Review_of_Drugs_Evidence_Pack.pdf . Обновленная цифра учитывает только изменения инфляции с 2017/18 года и не учитывает никаких других изменений, таких как изменения распространенности. ↩
Закон о борьбе с терроризмом и безопасности границ 2019 года: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2019/3/contents ↩
Независимый обозреватель законодательства о терроризме — Террористические акты в 2020 году: https://terrorismlegislationreviewer.independent.gov.uk/wp-content/uploads/2022/04/Terrorism-Acts-in-2020.pdf ↩
Закон о незаконной миграции 2023 г. – Коллекция: https://www.gov.uk/government/collections/illegal-migration-bill ↩
Закон о границах Великобритании 2007 г.: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2007/30/contents ↩
Иммиграционные правила (сбор, использование и хранение биометрической информации и соответствующие поправки) 2021 г.: https://www.legislation.gov.uk/uksi/2021/772/contents/made ↩
Закон об иммиграции 2016 года: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2016/19/contents ↩
Закон о гражданстве, иммиграции и убежище 2002 года: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2002/41/contents ↩
Закон об иммиграции 2014 г.: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2014/22/contents ↩
Закон об иммиграции и предоставлении убежища 1999 года: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/1999/33/contents ↩
Управление государственными деньгами: https://www.gov.uk/government/publications/managing-public-money ↩
Внесение поправок в схему регистрации прицепов в Великобритании — GOV.UK: https://www.gov.uk/government/consultations/amending-the-uk-trailer-registration-scheme-altering-inspector-location-removing-further-inspection-fee-and-addition-of-trailer-type-information/amending-the-uk-trailer-registration-scheme ↩
Правила регистрации прицепов (поправка) 2021 г.: https://www.legislation.gov.uk/uksi/2021/1043/pdfs/uksiem_20211043_en.pdf ↩
Правила регистрации прицепов (поправка) 2021 г.: https://www.legislation.gov.uk/uksi/2021/1043/made ↩
Консультационный документ (доступен) — GOV.UK: https://www.gov.uk/government/consultations/strengthening-the-law-enforcement-response-to-serious-and-organised-crime/consultation-document-accessible ↩
Резюме ответов и выводов консультаций (доступно) — GOV.UK: https://www.gov.uk/government/consultations/strengthening-the-law-enforcement-response-to-serious-and-organised-crime/outcome/summary-of-consultation-responses-and-conclusion-accessible ↩
Министерство внутренних дел, Оценка воздействия консультаций по правонарушениям, связанным с хранением, 2022 г. – GOV.UK: https://www.gov.uk/government/consultations/strengthening-the-law-enforcement-response-to-serious-and-organised-crime/possession-offence-impact-assessment-accessible ↩
Министерство внутренних дел, Понимание организованной преступности 2015/16 второе издание: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/782656/understanding-organised-crime-mar16-horr103-2nd.pdf ↩
По оценкам, социальные и экономические издержки организованной преступности в Великобритании за 2015–2016 финансовый год составили около 37 млрд фунтов стерлингов, согласно отчету Министерства внутренних дел «Понимание организованной преступности. Оценка масштаба и социальных и экономических издержек», ноябрь 2018 г. Эта цифра увеличена с использованием дефлятора ВВП HMT за ноябрь 2023 г., что дает оценку издержек в размере 47 млрд фунтов стерлингов в ценах 2023/2024 гг. ↩
Данные предоставлены NCA. ↩
Данные предоставлены NCA. ↩
Это оперативная оценка, предоставленная партнерами из правоохранительных органов. ↩
Законопроект об уголовном правосудии, первое заседание Комитета по публичному законопроекту, 12.12.23: https://publications.parliament.uk/pa/bills/cbill/58-04/0010/PBC010_Criminal_1st-th_Compilation_14_12_2023.pdf ↩
Министерство внутренних дел, Экономические и социальные издержки преступности, 2018 г.: https://assets.publishing.service.gov.uk/media/5b684f22e5274a14f45342c9/the-economic-and-social-costs-of-crime-horr99.pdf ↩
Данный анализ безубыточности не предполагает периода настройки и не отражает текущую стоимость, поэтому потенциально может быть занижена оценка необходимого количества правонарушений для достижения безубыточности. ↩
В отчете Министерства внутренних дел о социальных и экономических издержках преступности, изложенном в предыдущих сносках, сообщается, что удельная стоимость убийства составляет 3 217 740 фунтов стерлингов в ценах 2015/16 года. Повышение до цен 2025/26 года с использованием дефлятора ВВП дает новую удельную стоимость в 4 246 935 фунтов стерлингов. Разделение общей стоимости предложения (от 7,2 до 11,0 миллионов фунтов стерлингов с центральной оценкой в 9,1 миллиона фунтов стерлингов) на эту новую удельную стоимость дает от 1,7 до 2,6 убийств, при этом центральная оценка составляет 2,1 убийства, которые необходимо предотвратить, чтобы чистая приведенная социальная стоимость стала положительной. ↩
Там же ↩
Общие социально-экономические издержки Англии от наркопреступности оцениваются в 19,3 млрд фунтов стерлингов (в ценах 17/18). Повышение до цен 25/26 с использованием дефлятора ВВП приводит к общим социально-экономическим издержкам Англии в размере 24,5 млрд фунтов стерлингов (в ценах 2025/26). Источник: Dame Carol Black Review: Phase One. Обновленная цифра учитывает только изменения инфляции с 2017/18 года и не учитывает никаких других изменений, таких как изменения в распространенности. Разделив эту цифру на общую стоимость предложения (от 7,2 млн фунтов стерлингов до 11,0 млн фунтов стерлингов с центральной оценкой 9,1 млн фунтов стерлингов), получаем от 0,03% до 0,04% с центральной оценкой 0,04%. ↩
Обзор наркотиков — доказательства, касающиеся употребления наркотиков, поставок и эффектов, включая текущие тенденции и будущие риски (2019) – GOV.UK: https://assets.publishing.service.gov.uk/media/5eafffedd3bf7f65363e4fda/Review_of_Drugs_Evidence_Pack.pdf ↩
Закон о терроризме 2000 года: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2000/11/schedule/7 ↩
Разбивка расходов Министерства внутренних дел, связанных с MEDP в Руанде и Законом о незаконной миграции 2023 года – GOV.UK: https://www.gov.uk/government/publications/medp-with-rwanda-and-the-illegal-migration-act-associated-costs/breakdown-of-home-office-costs-associated-with-the-medp-with-rwanda-and-the-illegal-migration-act-2023 ↩
Закон о незаконной миграции 2023 г. (поправка) Положения 2024 г.: https://www.legislation.gov.uk/uksi/2024/815/made ↩
Положения Закона о незаконной миграции 2023 г. (поправка) 2024 г. — Оценка воздействия: https://www.legislation.gov.uk/ukia/2024/119/pdfs/ukia_20240119_en.pdf ↩
Экономические и социальные издержки преступности (2-е издание), июль 2018 г.: https://assets.publishing.service.gov.uk/media/5b684f22e5274a14f45342c9/the-economic-and-social-costs-of-crime-horr99.pdf ↩
Статистика лечения наркотической зависимости среди детей до 18 лет в Англии в 2018–2019 годах продемонстрировала 53-процентное увеличение числа молодых людей, сообщающих о проблемах с бензодиазепинами, по сравнению с 2017/18 годом и в 3 раза больше, чем в 2016/17 году. Министерство здравоохранения Англии, Статистика лечения наркотической зависимости среди молодежи с 2018 по 2019 год: отчет, ноябрь 2019 года, https://www.gov.uk/government/statistics/substance-misuse-treatment-for-young-people-statistics-2018-to-2019/young-peoples-substance-misuse-treatment-statistics-2018-to-2019-report . ACMD также подчеркивает потенциальное влияние полинаркомании, поскольку бензодиазепины могут быть смешаны с героином в качестве «разбавителей». Консультативный совет по злоупотреблению наркотиками, Новые бензодиазепины: обзор доказательств использования и вреда новых бензодиазепинов, апрель 2020 г.: [https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/881969/ACMD_report_- a_review_of_the_evidence_of_use_and_harms_of_novel_benzodiazepines.pdf](https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/881969/ACMD_report -_a_review_of_the_evidence_of_use_and_harms_of_novel_benzodiazepines.pdf) ↩
Казначейство Ее Величества, Зеленая книга, ноябрь 2022 г.: https://www.gov.uk/government/publications/the-green-book-appraisal-and-evaluation-in-central-government/the-green-book-2020#:~:text=The%20Green%20Book%20is%20guidance,before%2C%20during%20and%20after%20implementation . ↩
Управление по бюджетной ответственности (OBR), март 2024 г. Экономические и фискальные перспективы — подробные прогнозные таблицы: экономика, таблица 1.7: Инфляция: https://obr.uk/download/march-2024-economic-and-fiscal-outlook-detailed-forecast-tables-economy/?tmstv=1730118909 ↩
Это внутренний дефлятор, предоставленный Министерством юстиции. ↩
OBR, Март 2024 Экономические и фискальные перспективы — графики и таблицы: Глава 2, Таблица 2.15: Номинальный и реальный рост доходов: https://obr.uk/download/march-2024-economic-and-fiscal-outlook-charts-and-tables-chapter-2/?tmstv=1736263548 ↩
Там же ↩
Министерство юстиции, Независимый обзор уголовной юридической помощи, ноябрь 2021 г.: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/1041117/clar-independent-review-report-2021.pdf ↩
Управление национальной статистики (ONS), Индекс стоимости рабочей силы в час, с поправкой на сезонность, декабрь 2020 г.: https://www.ons.gov.uk/employmentandlabourmarket/peopleinwork/earningsandworkinghours/datasets/indexoflabourcostsperhourilchseasonallyadjusted ↩
ONS, Доходы и отработанные часы, род занятий по четырехзначному SOC: Таблица ASHE 14, октябрь 2024 г.: https://www.ons.gov.uk/employmentandlabourmarket/peopleinwork/earningsandworkinghours/datasets/occupation4digitsoc2010ashetable14 ↩
Министерство юстиции, Инструмент магистратского суда 2023, декабрь 2023 г. – GOV.UK: https://www.gov.uk/government/statistics/criminal-justice-system-statistics-quarterly-december-2023 ↩
Классификация групп правонарушений – GOV.UK: https://assets.publishing.service.gov.uk/media/6644d29bf34f9b5a56adc88c/offence-group-classification-2023.xlsx ↩
06694 — Невыполнение постановления о предотвращении тяжких преступлений ↩
Минюст, инструмент данных о результатах по правонарушениям, декабрь 2023 г. – GOV.UK: https://www.gov.uk/government/statistics/criminal-justice-system-statistics-quarterly-december-2023/criminal-justice-statistics-quarterly-december-2023-html ↩
Там же ↩
Там же ↩
Там же ↩
Там же ↩
ONS, Доходы и отработанные часы, род занятий по четырехзначному SOC: Таблица ASHE 14, октябрь 2024 г.: https://www.ons.gov.uk/employmentandlabourmarket/peopleinwork/earningsandworkinghours/datasets/occupation4digitsoc2010ashetable14 ↩
Это первый выпуск этих данных, и он является подмножеством опубликованной серии аккредитованной официальной статистики Criminal Justice Statistics Quarterly (CJSQ), которая доступна здесь: https://www.gov.uk/government/collections/criminal-justice-statistics-quarterly . Данные являются неопубликованной управленческой информацией и не были проверены на качество по тем же стандартам, что и более широкий выпуск CJSQ, но важны для оценки воздействия. ↩
Полиция зафиксировала преступления и результаты, таблицы открытых данных – Результаты открытые данные, год, заканчивающийся в марте 2024 г. – GOV.UK: https://www.gov.uk/government/statistics/police-recorded-crime-open-data-tables ↩
Классификация групп правонарушений – GOV.UK: https://assets.publishing.service.gov.uk/media/6644d29bf34f9b5a56adc88c/offence-group-classification-2023.xlsx ↩
Кодекс правонарушений Министерства внутренних дел — 05343: Хранение предметов для использования в мошеннических целях Закон о мошенничестве 2006 г. (раздел 6); Кодекс правонарушений Министерства внутренних дел — 05344: Изготовление или поставка предметов для использования в мошеннических целях Закон о мошенничестве 2006 г. (раздел 7) ↩
Полиция зафиксировала преступления и результаты, таблицы открытых данных – Результаты, открытые данные, год, заканчивающийся в марте 2024 г. — GOV.UK: https://www.gov.uk/government/statistics/police-recorded-crime-open-data-tables ↩
Полиция зафиксировала преступления и результаты, таблицы открытых данных – Результаты, открытые данные, год, заканчивающийся в марте 2024 г. — GOV.UK: https://www.gov.uk/government/statistics/police-recorded-crime-open-data-tables ↩
Минюст, Инструмент данных о результатах по правонарушениям, декабрь 2023 г. — GOV.UK: https://www.gov.uk/government/statistics/criminal-justice-system-statistics-quarterly-december-2023/criminal-justice-statistics-quarterly-december-2023-html ↩
Кодекс правонарушений Министерства внутренних дел – 06801: Участие в преступной деятельности организованной преступной группы. ↩
Министерство юстиции, Инструмент магистратского суда 2023, декабрь 2023 г. — GOV.UK: https://www.gov.uk/government/statistics/criminal-justice-system-statistics-quarterly-december-2023/criminal-justice-statistics-quarterly-december-2023-html ↩
Минюст, Инструмент данных о результатах по правонарушениям, декабрь 2023 г. — GOV.UK: https://www.gov.uk/government/statistics/criminal-justice-system-statistics-quarterly-december-2023/criminal-justice-statistics-quarterly-december-2023-html ↩
Там же ↩
Там же ↩
Там же ↩
Там же ↩
Там же ↩
Там же ↩
Там же ↩
Там же ↩
OBR, Март 2024 Экономические и фискальные перспективы — подробные прогнозные таблицы: экономика, Таблица 1.7: Инфляция: https://obr.uk/download/march-2024-economic-and-fiscal-outlook-detailed-forecast-tables-economy/?tmstv=1730118909 ↩
Министерство юстиции, Пилотная оценка внесудебной утилизации отходов в отношении взрослых – Заключительный отчет, 2018 г.: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/718947/adult-out-of-court-disposal-pilot-evaluation.pdf ↩
Это число, вероятно, занижено, поскольку оно включает только зашифрованные устройства и укрытия в транспортных средствах, и в настоящее время не является правонарушением хранение таких предметов для использования в серьезных преступлениях. Эта цифра также не включает Лондонский регион, Шотландию и Северную Ирландию. Оценка укрытий в транспортных средствах не включает обнаружение укрытий сотрудниками полиции и поэтому, вероятно, является сильно заниженной. ↩

WikiVisa — ВикиВиза — VikiVisa

Законопроект о безопасности границ, убежище и иммиграции 2025 года: оценка воздействия

Законопроект о безопасности границ, убежище и иммиграции 2025 года: оценка воздействия

Документы

Законопроект о безопасности границ, убежище и иммиграции 2025 года: общая оценка воздействия (доступно)

Законопроект о безопасности границ, убежище и иммиграции 2025 года: общая оценка воздействия

Расширение полномочий комиссара иммиграционной службы: оценка воздействия

Распространение запрета на трудоустройство на другие формы трудоустройства: оценка воздействия

Подробности

Обновления на этой странице

Подпишитесь на рассылку по электронной почте или распечатайте эту страницу

Связанный контент