Законопроект о защите помещений от терроризма получил королевское одобрение 3 апреля 2025 года и теперь будет известен как Закон о защите помещений от терроризма 2025 года .

Опубликовано 12 сентября 2024 года.

Последнее обновление: 15 апреля 2026 г. показать все обновления

VikiVisa-Викивиза

Аналитический документ

Законопроект о защите помещений от терроризма: общий информационный бюллетень

Обновлено 15 апреля 2026 г.

Зачем мы принимаем законы?

С начала 2017 года правоохранительные органы и спецслужбы предотвратили 39 заговоров на поздней стадии, а также произошло 15 терактов внутри страны. Эти террористические атаки, к сожалению, продемонстрировали, что жертвами могут стать самые разные общественные места и объекты.

В ходе расследования инцидентов на «Манчестерской арене» и «Лондонском мосту» было рекомендовано принять законодательство и разработать руководящие принципы для защиты населения. Законопроект о борьбе с терроризмом (защита помещений) станет частью более широкой контртеррористической стратегии правительства CONTEST.

Уровень угрозы терроризма в Великобритании в настоящее время СУЩЕСТВЕННЫЙ, что означает высокую вероятность нападения. В стратегии CONTEST 2023 года текущая угроза, с которой сталкивается Великобритания, была охарактеризована как «устойчивая и развивающаяся», при этом внутренняя угроза «менее предсказуема и ее сложнее обнаружить и расследовать». В последние годы террористы выбирали в качестве целей широкий круг людей и мест. Не всегда возможно предсказать, где именно в Великобритании может произойти нападение, или какие помещения или мероприятия могут пострадать – как напрямую (в качестве цели нападения), так и косвенно (находясь вблизи цели нападения). Для обеспечения лучшей готовности и повышения уровня общественной безопасности необходимо, чтобы широкий круг помещений и мероприятий был готов к действиям по снижению вреда.

В ходе взаимодействия с предприятиями мы осознаем, что без юридического принуждения меры по обеспечению безопасности и готовности к противодействию терроризму часто отстают от обязательных по закону мероприятий, таких как охрана труда и техника безопасности. Наши эксперты в области безопасности считают, что люди с большей вероятностью предпримут действия, которые могут уменьшить вред и спасти жизни, если они обдумают, что бы они сделали и как, до совершения террористической атаки. Учитывая сложность и непредсказуемость террористической угрозы, правительство считает правильным усилить готовность Великобритании к террористическим атакам и защиту от них, и стремится к наиболее сбалансированным подходам для решения этой проблемы.

Что мы будем делать?

Законопроект о защите помещений от терроризма, известный как «Закон Мартина», улучшит меры безопасности и организационную готовность по всей Великобритании, впервые обязав лиц, ответственных за определенные помещения и мероприятия, учитывать террористический риск и свои действия в случае нападения. Кроме того, некоторые крупные помещения и мероприятия должны также принимать меры по снижению уязвимости помещений для террористических атак. Благодаря этому законопроекту, соответствующие помещения и мероприятия должны быть лучше подготовлены и защищены, готовы к реагированию в случае террористической атаки.

Каким образом этот законопроект позволит достичь этой цели?

Улучшить готовность и защиту

Законопроект призван укрепить готовность Великобритании к терроризму и защиту от него. Лица, ответственные за определенные помещения или мероприятия, будут обязаны внедрить разумно осуществимые процедуры и/или меры по защите населения в зависимости от вместимости помещения. Помещения, в которых, как ожидается, одновременно будет находиться от 200 до 799 человек, будут относиться к стандартной категории, а помещения, где, как ожидается, будет находиться 800 человек и более, — к повышенной категории. Мероприятия, на которых, как ожидается, одновременно будет присутствовать 800 или более человек в течение всего мероприятия, также будут подпадать под действие законопроекта и подлежать тем же требованиям повышенной категории. Требования законопроекта обеспечат лучшую подготовку соответствующих помещений и мероприятий к реагированию на террористические атаки и смягчению их последствий.

Обеспечьте последовательность подхода и ясность распределения ответственности.

В результате принятия этого закона лица, ответственные за определенные помещения и мероприятия, будут юридически обязаны учитывать риск террористической атаки на свои помещения или мероприятия и принимать соразмерные меры для обеспечения безопасности населения. Правительство осознает, что, хотя некоторые помещения и мероприятия уже заблаговременно учитывают риск, связанный с террористическими актами, в Великобритании отсутствует единообразие в этой практике. Данный законопроект направлен на устранение этого несоответствия, четко определяя, кто несет ответственность в соответствующих помещениях и на соответствующих мероприятиях. Предполагаемый результат – повышение стандартов безопасности в соответствующих помещениях и на соответствующих мероприятиях в Великобритании.

Достижение правильного баланса

Правительство считает разумным ожидать от лиц, ответственных за определенные помещения и мероприятия, принятия надлежащих мер для защиты своих работников и населения. Однако такие действия должны быть соразмерными.

Для достижения этой цели законопроект устанавливает многоуровневый подход, привязанный к деятельности, осуществляемой в помещении или на мероприятии, и к количеству людей, которые, как можно предположить, могут находиться в помещении одновременно. Соответственно, требования различаются, учитывая, что более крупные площадки и мероприятия могут в большей степени пострадать от нападения и должны принимать более строгие меры.

Для небольших помещений (200-799 человек) в рамках стандартного уровня ограничений требуется внедрение простых процедур для снижения риска физического вреда для присутствующих. Ответственные за более крупные помещения и мероприятия (800+ человек) в рамках повышенного уровня ограничений должны предпринять дополнительные меры, учитывая потенциально более серьезные последствия успешного нападения.

Для всех помещений требования, изложенные в законопроекте, подчиняются принципу «разумной осуществимости». Лица, ответственные за многие помещения и мероприятия, знакомы с этим методом оценки в силу своих обязанностей в соответствии с законодательством об охране труда и технике безопасности. Принцип «разумной осуществимости» позволит лицам, ответственным за помещения и мероприятия, учитывать характер своей деятельности, рабочую среду и имеющиеся ресурсы при выполнении своих обязательств в соответствии с законодательством, обеспечивая соразмерный и учитывающий специфику помещения подход.

Руководство, консультации и инспекция.

Законопроект предусматривает создание регулирующего органа для контроля за соблюдением законодательства в рамках новой функции Управления по безопасности в отрасли (SIA). Основной принцип деятельности регулирующего органа будет заключаться в поддержке, консультировании и оказании помощи предприятиям в выполнении требований законодательства. Регулирующий орган будет использовать свой арсенал полномочий и санкций только для рассмотрения серьезных и систематических случаев несоблюдения требований. Это включает в себя право налагать штрафы на тех, кто не выполняет требования, и закрывать помещения и мероприятия в зонах повышенного риска в наиболее серьезных случаях несоблюдения.

Аналитический документ

Законопроект о защите помещений от терроризма: сфера применения (помещения)

Обновлено 15 апреля 2026 г.

В этом информационном листке объясняется, какие типы помещений подпадают под действие Закона о защите помещений от терроризма и, следовательно, подпадают под его требования. Законопроект распространяется как на помещения, так и на мероприятия. Дополнительную информацию о том, какие мероприятия подпадают под действие закона, можно найти в информационном листке, посвященном сфере действия закона (мероприятиям) .

Какие предпосылки подпадают под действие данного положения?

Законопроект распространяется на помещения, отвечающие следующим трем критериям:

1. Помещения, как они определены в Законопроекте о защите помещений от терроризма.

Объекты недвижимости могут подпадать под действие закона, если они состоят из:

здание (здание включает в себя часть здания или группу зданий); или
здание и другие земельные участки.

К зданию часто примыкает земельный участок, который используется для осуществления деятельности, указанной в Приложении 1. Примерами могут служить паб с пивным садом или отель с открытой территорией, используемой для обедов и мероприятий.

Существуют также территории, которые представляют собой преимущественно открытые участки земли, но также включают в себя некоторые здания. К ним относятся, например, некоторые ипподромы, зоопарки или тематические парки.

2. Полностью или преимущественно используемый для одного или нескольких соответствующих видов деятельности.

Для того чтобы помещения подпадали под действие закона, они должны использоваться полностью или преимущественно для одного или нескольких видов деятельности, указанных в Приложении 1 к Закону о защите помещений от терроризма. Под «полностью или преимущественно используемыми» мы подразумеваем, что помещения либо i) используются исключительно для деятельности, указанной в Приложении 1, либо ii) если помещения имеют несколько видов использования, то используются преимущественно для целей, указанных в Приложении 1.

Критерий определения того, используются ли помещения преимущественно для целей, указанных в Приложении 1, будет определяться исходя из обстоятельств каждого конкретного помещения. Для большинства помещений, для которых необходимо определить, используются ли они преимущественно для целей, указанных в Приложении 1, ключевым фактором будет продолжительность каждого вида деятельности. Например, выставочный зал, в котором проводятся как публичные, так и частные мероприятия, скорее всего, будет подпадать под действие этого критерия, если продолжительность использования для публичных мероприятий превышает продолжительность использования для частных мероприятий.

Если помещение, соответствующее критериям, используется не преимущественно для деятельности, указанной в Приложении 1, оно все равно может соответствовать критериям квалифицирующего мероприятия – см. информационный лист о сфере применения (мероприятиях) .

Чтобы ответственные лица понимали, как обстоятельства на их территории связаны с этим решением, мы опубликуем подробные инструкции с примерами из практики до вступления мер в силу.

3. Соответствовать пороговым значениям количества лиц, находящихся в помещении.

Для того чтобы помещение подпадало под действие закона, должно быть разумно ожидать, что время от времени в нем одновременно может находиться 200 или более человек. Более подробная информация о том, как рассчитывается эта цифра, содержится в информационном листке «Разумное ожидание количества присутствующих лиц» .

Кроме того, законопроект предусматривает два уровня помещений, при этом к второму уровню предъявляются дополнительные требования:

Стандартный уровень: помещения, которые могут одновременно вмещать от 200 до 799 человек.
Расширенный уровень: помещения, в которых одновременно могут находиться 800 и более человек.

Соответствующее использование помещения согласно Приложению 1.

Существует множество помещений, которые используются для более чем одного вида деятельности, указанного в Приложении 1. Ответственное лицо за помещение должно определить «соответствующее использование в соответствии с Приложением 1», чтобы учесть применимые положения Приложения 1. Если в помещении имеется два или более видов использования в соответствии с Приложением 1, «соответствующим видом использования в соответствии с Приложением 1» является «основное использование» этих видов деятельности.

Например, здание больницы может иметь части, используемые в качестве больницы, и другие части, предназначенные для розничной торговли, общественного питания и т.п. Хотя, вероятно, относительно просто сделать вывод о том, что большая часть здания используется в качестве больницы и это является его основным назначением, существуют и другие помещения, где рассмотрение может быть более сложным. Например, спортивная площадка может использоваться в качестве спортивной площадки только по субботам в течение большей части года, но в другое время она сдает свои объекты в аренду каждый будний день, а также по выходным в межсезонье для проведения собраний, конференций и мероприятий. Эти другие виды использования встречаются чаще, чем использование для спорта, однако они являются второстепенными по отношению к основному назначению в качестве спортивной площадки. Чтобы ответственные лица понимали, как обстоятельства на их территории влияют на это определение, мы опубликуем подробные инструкции с примерами из практики до вступления мер в силу.

Часть здания

Определение здания включает в себя «часть здания». Существует множество зданий, которые будут использоваться для деятельности, не включенной в Приложение 1, но часть которых используется для деятельности, включенной в Приложение 1. Например, крупный завод может иметь связанный с ним магазин для демонстрации и продажи производимой продукции. Завод является частным рабочим местом, не подпадающим под действие Приложения 1. Магазин, как часть здания, может подпадать под действие Приложения 1, если он соответствует критериям квалификационных помещений.

Группа зданий

Существует множество объектов, представляющих собой «группу зданий», используемых в целях, указанных в Приложении 1. Типичными примерами являются здания (и прилегающие к ним земельные участки) на территории университетского кампуса или больничного комплекса. Факторами, определяющими группу зданий, являются их близкое географическое расположение, а также то, что ответственное лицо является одним и тем же для всех зданий в группе (или для большинства этих зданий, при этом следует учитывать, что ответственное лицо могло сдать здание в аренду или по лицензии, или контролировать аспекты процедур или мер).

В случае комплексов зданий цель состоит в обеспечении скоординированного подхода к рассмотрению и реализации процедур и/или мер, чтобы требования выполнялись эффективно и последовательно в рамках всего комплекса и обеспечивалась безопасность населения на территории этих зданий.

Помещения внутри помещений

В качестве примеров объектов, подпадающих под действие законопроекта, можно привести те, которые состоят из нескольких частей, например, торговый центр или развлекательный комплекс.

Если магазины в торговых центрах (и аналогичные примеры небольших торговых точек внутри зданий) соответствуют критериям, установленным законопроектом, то они сами по себе будут считаться соответствующими критериям помещениями в дополнение к торговому центру (или другому более крупному зданию). К какой категории они относятся, зависит от количества людей, находящихся в помещении одновременно. Ответственные за каждую часть или помещение должны будут, при необходимости, координировать свои действия с ответственным лицом за здание в целом, чтобы обеспечить соответствие действующих процедур/мер требованиям.

Условия проживания могут отличаться в зависимости от типа помещения.

В Приложении 1 указано, что определенные типы помещений относятся к стандартному или расширенному уровню обслуживания независимо от количества лиц, которые, как можно обоснованно ожидать, будут там размещаться. Эти условия и причины приведены ниже.

Все места отправления культа, которые, как ожидается, смогут одновременно вместить 200 или более человек, будут отнесены к стандартной категории (даже если это число составляет 800 или более). Правительство приняло это решение в связи с тем, что места отправления культа отличаются от других объектов, подпадающих под действие данного правила, тем, что они легко доступны и гостеприимны для всех, не имеют ограничений на вход и не имеют постоянно присутствующего персонала. Для многих мест отправления культа действуют меры по смягчению последствий, в том числе разработанные совместно с местной полицией, а также за счет государственного финансирования и программ поддержки, направленных на снижение их уязвимости перед терроризмом и преступлениями на почве ненависти.

Здания, используемые для ухода за детьми или для начального, среднего или высшего образования , в которых одновременно могут находиться 200 и более человек, всегда будут относиться к стандартной категории независимо от их максимального количества. Существующие правила и процедуры обеспечения безопасности и защиты означают, что в этих учреждениях уже действует ряд мер и процедур. К ним относятся, например, контроль доступа, процедуры блокировки и эвакуации. Условия работы этих учреждений значительно отличаются от помещений высших учебных заведений, которые, как правило, свободно доступны для общественности и/или могут часто использоваться общественностью для различных мероприятий. Таким образом, к помещениям высших учебных заведений будут применяться те же требования, что и к другим типам помещений.

Исключенные помещения

Приложение 2 к законопроекту исключает определенные помещения из числа объектов, подпадающих под его требования.

Парламенты и региональные органы власти . Помещения, используемые для нужд любой из палат парламента; шотландского парламента или части шотландской администрации; Сенедда Уэльса или правительства Уэльса; или Ассамблеи Северной Ирландии или департамента Северной Ирландии, не подпадают под действие законопроекта. Это связано с тем, что в этих помещениях уже действуют процедуры и меры безопасности, сопоставимые с требованиями законопроекта.

Парки, сады, зоны отдыха, спортивные площадки и другие открытые пространства, используемые для отдыха, физических упражнений или досуга , исключаются из сферы действия закона, за исключением случаев, когда в них работают или иным образом привлекаются лица, обеспечивающие контроль за тем, чтобы желающие посетить эти места оплатили вход или имели приглашения или пропуска, дающие право на доступ. Считается, что эти условия являются достаточными для включения таких типов помещений (преимущественно открытых пространств, используемых для мероприятий на открытом воздухе) в сферу действия закона и для обеспечения того, чтобы ответственное лицо обладало возможностью и полномочиями для выполнения требований.

Транспортные объекты, на которые уже распространяются действующие законодательные требования (например, в соответствующих аэропортах, на национальных железнодорожных и станциях метро, на международных железнодорожных станциях и в портовых сооружениях) по учету и смягчению угроз, освобождаются от действия этих требований. Это связано с тем, что существующие требования обеспечивают результаты, сопоставимые с теми, которые предусмотрены Законом о защите объектов от терроризма.

Аналитический документ

Законопроект о борьбе с терроризмом (защита помещений): сфера применения (мероприятия)

Обновлено 15 апреля 2026 г.

В этом информационном листке объясняется, какие мероприятия будут охвачены Законом о борьбе с терроризмом (защита помещений). Законопроект распространяется как на помещения ^{[сноска 1]} , так и на мероприятия. Дополнительную информацию о том, какие помещения подпадают под действие законопроекта, можно найти в информационном листке о сфере действия (помещения) .

Какие мероприятия входят в сферу действия?

Мероприятия, отвечающие следующим четырем критериям, подпадают под действие законопроекта:

1. Мероприятие должно проводиться в помещении, определенном в пункте 3 Закона о борьбе с терроризмом (защита помещений).

Для того чтобы событие подпадало под действие законопроекта, оно должно состояться:

на открытой местности (например, поле, парк или сельскохозяйственные угодья).
на земельном участке, занятом зданием (если это здание уже не относится к улучшенной категории).
внутри здания, которое еще не охвачено данным законопроектом. В здании, не охваченном данным законопроектом, могут проводиться периодические мероприятия, на которых собирается большое количество людей. Согласно законопроекту, термин «здание» включает в себя часть здания или группу зданий.

Мероприятие, отвечающее установленным критериям, не может проводиться в помещениях, которые уже относятся к расширенному уровню ограничений. Примерами помещений расширенного уровня ограничений являются, помимо прочего, выставочные залы, общественные конференц-залы и другие помещения, которые могут вмещать одновременно 800 и более человек.

Для помещений с повышенными требованиями, где проводятся мероприятия, которые могут считаться соответствующими критериям, данное мероприятие будет подлежать требованиям законопроекта в силу того, что оно проводится в помещениях, уже подпадающих под действие критериев повышенного уровня. Следовательно, в помещениях уже должны быть приняты меры, соответствующие всем проводимым там мероприятиям. Дополнительную информацию о том, какие помещения подпадают под действие законопроекта, можно найти в информационном листке о сфере действия (помещениях) .

2. Принять одновременно не менее 800 участников.

Для того чтобы мероприятие соответствовало критериям, следует разумно ожидать, что в какой-то момент времени на нем одновременно будет присутствовать 800 или более человек. Более подробная информация о том, как рассчитывается эта цифра, содержится в информационном листке «Разумное ожидание количества присутствующих лиц» .

3. Соответствовать критериям «прямого разрешения».

Для соответствия критерию «прямого разрешения» на мероприятии должны присутствовать сотрудники или другие лица, участвующие в мероприятии (например, волонтеры), которые проверяют, соответствуют ли желающие посетить мероприятие члены общественности определенным условиям входа. В частности, это условие входа заключается в проверке того, что члены общественности оплатили посещение мероприятия, имеют приглашение, дающее право доступа, или пропуск, дающий право доступа (который может включать бесплатный билет). Хотя это положение применяется к платным мероприятиям, оно также распространяется на бесплатные мероприятия, если проверяется, соответствуют ли участники условиям входа, указанным выше.

4. Быть доступным для широкой публики.

Мероприятие будет подпадать под действие законопроекта только в том случае, если представители общественности будут иметь к нему доступ полностью или частично.

Подача заявки в соответствующие помещения

Мероприятие, соответствующее установленным критериям, может проводиться в помещениях, предназначенных для выполнения стандартных обязанностей. Мероприятие должно отвечать критериям, включая требование о наличии прямого разрешения. Примером может служить паб, который обычно относится к стандартной категории. Однако паб проводит разовое музыкальное мероприятие с участием более 800 человек, используя сам паб и занимая, например, сад. Посетители должны приобрести билет для входа на мероприятие, и персонал будет проверять наличие билета перед входом. В таком случае конкретное мероприятие будет считаться соответствующим установленным критериям. Однако паб останется в стандартной категории, если в течение этих выходных не будет участвовать в музыкальном мероприятии.

В этом сценарии ответственным лицом может быть одна и та же организация в обоих случаях; однако это могут быть и разные организации. Более подробную информацию об организации, ответственной за событие, дающее право на получение компенсации, можно найти в информационном листке об ответственном лице .

Исключения

Приложение 2 к законопроекту исключает определенные помещения или мероприятия, которые в противном случае подпадали бы под действие требований.

Исключение составляют транспортные объекты, на которые уже распространяются действующие законодательные требования по учету и смягчению угроз (например, аэропорты, национальные железнодорожные и метрополитенные станции, международные железнодорожные станции и портовые сооружения). Это связано с тем, что существующие требования обеспечивают результаты, сопоставимые с теми, которые предусмотрены Законом о защите объектов от терроризма. Это означает, что мероприятия, проводимые на этих объектах, не подпадают под действие закона.

Помещения, используемые для нужд любой из палат парламента, шотландского парламента или части шотландской администрации, сенеда валлийского парламента или правительства Уэльса, или Ассамблеи Северной Ирландии или какого-либо департамента Северной Ирландии, не подпадают под действие законопроекта. Это связано с тем, что в этих помещениях уже действуют процедуры и меры безопасности.

Мероприятия не будут считаться квалифицирующими, если они происходят в определенных помещениях, на которые распространяются специальные положения Приложения 1, требующие рассматривать их как помещения стандартного уровня независимо от количества находящихся в них людей. Обоснование правительства в отношении применения иных критериев к этим помещениям можно найти в информационном бюллетене по теме «Область применения (помещения)» .

В частности, к таким помещениям относятся:

Места отправления культа : все подобные помещения, в которых, как ожидается, одновременно могут находиться 200 или более человек, подпадают под стандартный уровень ограничений (даже если это число составляет 800 или более). Мероприятие, проводимое в таких помещениях, не будет считаться квалифицирующим мероприятием и, следовательно, не будет подпадать под действие повышенной обязанности.
Помещения, используемые для ухода за детьми или для начального, среднего или высшего образования : все такие помещения, в которых, как ожидается, одновременно могут находиться 200 или более человек, всегда будут попадать в стандартную категорию, независимо от их максимального количества. Событие, происходящее в таких помещениях, не будет считаться квалифицирующим событием и, следовательно, не будет подпадать под повышенные обязанности.

Примеры квалификационных мероприятий

Пример 1: Музыкальное мероприятие, которое проходит в парке или на поле. Мероприятие открыто для публики и, как ожидается, посетят более 800 человек. Посетители должны приобрести билет заранее, и сотрудники будут проверять наличие билета у посетителей перед входом на мероприятие.

Пример 2: Мероприятие, которое проводится в помещении, обычно закрытом для публики, и, следовательно, не подпадает под действие законопроекта. Однако мероприятие открыто для публики, и его посетят более 800 человек. Мероприятие бесплатное; однако участники должны зарегистрироваться онлайн, чтобы принять в нем участие. Сотрудники или волонтеры будут проверять регистрацию участников перед их входом на мероприятие.

Пример 3: Мероприятие проводится в помещении, которое относится к стандартной категории, и это помещение не используется в качестве места отправления культа, детского сада, начального, среднего или высшего образования. В помещении в выходные дни проводится мероприятие, открытое для публики, которое посетят более 800 человек. Посетители должны приобрести билет заранее, и сотрудники будут проверять наличие билета у посетителей перед входом на мероприятие.

Сноски

Для того чтобы подпадать под действие законопроекта, помещение должно соответствовать следующим критериям: быть помещением, как определено в законопроекте; полностью или преимущественно использоваться для одного или нескольких видов деятельности, указанных в Приложении 1 (например, для развлечений, розничной торговли, общественного питания, музеев и галерей, спортивных площадок, туристических достопримечательностей, мест отправления культа, медицинских и образовательных учреждений); и соответствовать пороговым значениям количества людей, присутствующих в помещении

Аналитический документ

Законопроект о борьбе с терроризмом (защита помещений): сфера применения (мероприятия)

Обновлено 15 апреля 2026 г.

Какие мероприятия входят в сферу действия?

Мероприятия, отвечающие следующим четырем критериям, подпадают под действие законопроекта:

Для того чтобы событие подпадало под действие законопроекта, оно должно состояться:

на открытой местности (например, поле, парк или сельскохозяйственные угодья).
на земельном участке, занятом зданием (если это здание уже не относится к улучшенной категории).
внутри здания, которое еще не охвачено данным законопроектом. В здании, не охваченном данным законопроектом, могут проводиться периодические мероприятия, на которых собирается большое количество людей. Согласно законопроекту, термин «здание» включает в себя часть здания или группу зданий.

2. Принять одновременно не менее 800 участников.

3. Соответствовать критериям «прямого разрешения».

4. Быть доступным для широкой публики.

Подача заявки в соответствующие помещения

Исключения

В частности, к таким помещениям относятся:

Места отправления культа : все подобные помещения, в которых, как ожидается, одновременно могут находиться 200 или более человек, подпадают под стандартный уровень ограничений (даже если это число составляет 800 или более). Мероприятие, проводимое в таких помещениях, не будет считаться квалифицирующим мероприятием и, следовательно, не будет подпадать под действие повышенной обязанности.
Помещения, используемые для ухода за детьми или для начального, среднего или высшего образования : все такие помещения, в которых, как ожидается, одновременно могут находиться 200 или более человек, всегда будут попадать в стандартную категорию, независимо от их максимального количества. Событие, происходящее в таких помещениях, не будет считаться квалифицирующим событием и, следовательно, не будет подпадать под повышенные обязанности.

Примеры квалификационных мероприятий

Сноски

Для того чтобы подпадать под действие законопроекта, помещение должно соответствовать следующим критериям: быть помещением, как определено в законопроекте; полностью или преимущественно использоваться для одного или нескольких видов деятельности, указанных в Приложении 1 (например, для развлечений, розничной торговли, общественного питания, музеев и галерей, спортивных площадок, туристических достопримечательностей, мест отправления культа, медицинских и образовательных учреждений); и соответствовать пороговым значениям количества людей, присутствующих в помещении

Аналитический документ

Законопроект о защите помещений от терроризма: разумные ожидания относительно количества присутствующих лиц (ранее известные как расчеты вместимости).

Обновлено 15 апреля 2026 г.

Законодательство требует от ответственных лиц за помещения и мероприятия оценить разумное количество ожидаемых участников. Эта оценка позволит определить, подпадает ли помещение или мероприятие под действие закона, и если да, то относится ли оно к расширенной или стандартной категории (наряду с другими соответствующими факторами).

Квалифицированными помещениями считаются только те, в которых можно обоснованно ожидать, что в связи с любой деятельностью, указанной в Приложении 1, одновременно будет находиться 200 или более человек.

Квалификационными мероприятиями считаются только те, в которых можно обоснованно ожидать, что в течение их проведения одновременно будет находиться 800 или более человек.

Правительство отказалось от требования оценки вместимости помещений, подход, изложенный в проекте закона, подлежащем предварительному рассмотрению, из-за его недостаточной гибкости. Вместо этого, данный метод позволяет более точно оценить количество людей, находящихся в помещениях. Это обеспечивает более справедливую основу для того, чтобы ответственные лица могли понять, соответствуют ли их помещения установленным критериям.

Ответственное лицо может использовать ряд методов при оценке количества лиц, которые, как можно обоснованно предположить, будут присутствовать на его территории или мероприятии. Это включает в себя методы, с которыми ответственное лицо уже может быть знакомо, например, расчеты допустимой численности людей в целях пожарной безопасности или использование исторических данных.

При оценке следует учитывать общее количество лиц, которые, как можно обоснованно предположить, могут находиться в помещении.

Как установить разумные ожидания присутствующих лиц

Ответственное лицо может использовать любой разумный метод оценки количества лиц, которые, как ожидается, будут одновременно находиться в помещении, в том числе:

1. Обеспечение безопасного пребывания в помещении в целях пожарной безопасности.

Для многих типов помещений существует допустимое количество людей, которое может безопасно разместиться в помещении в целях пожарной безопасности (т. е. количество людей, которые могут безопасно находиться в помещении). Это допустимое количество рассчитывается в соответствии с методами, изложенными в соответствующих руководствах. Например, в руководстве, прилагаемом к Строительным нормам 2010 года, описаны два метода определения того, сколько людей может безопасно разместиться внутри здания (или аналогичных сооружений). ^{[сноска 1]}

Первый метод использует коэффициенты площади помещения для определения максимальной плотности размещения людей в зависимости от способа использования этой территории. Второй метод определяет пропускную способность выходов для расчета максимального количества людей на основе количества и ширины выходов.

Наименьшее значение из двух расчетов определяет безопасную вместимость (людей) для обеспечения пожарной безопасности.

Ответственное лицо может оценить количество лиц, которые, как можно обоснованно предположить, могут находиться в его помещении одновременно, исходя из количества лиц, которые могут безопасно находиться в этом помещении. Этот метод оценки может быть особенно подходящим в случаях, когда ответственное лицо не знает фактического количества лиц, посещающих помещение.

Пример: Кафе на главной улице, продающее еду и напитки, устанавливает допустимую вместимость в 250 человек, что повышает риск пожарной опасности, и часто кафе бывает заполнено до отказа. Ответственное лицо оценивает, что вполне разумно ожидать одновременного нахождения в помещении 250 человек.

2. Исторические данные о посещаемости

Исторические данные, отражающие фактическое использование и количество посетителей в помещении или на мероприятии, могут быть использованы для определения разумных ожиданий по количеству посетителей. Данные должны отражать, был ли достигнут стандартный или повышенный пороговый уровень.

Пример: В оценке пожарной безопасности крупного паба установлено безопасное количество посетителей в 875 человек в любой момент времени. Однако исторические данные за последние 12 месяцев показывают, что фактическое количество посетителей достигало максимума в 725 человек (в сезонные периоды, летом и на Рождество).

Используя эти данные, паб может продемонстрировать, что он соответствует стандартному пороговому значению, поскольку количество людей, которые, как можно было бы ожидать, могли бы находиться в пабе одновременно, не превышало 725 человек (за последний год) и не ожидается в будущем при его предполагаемом использовании.

3. Стационарное размещение сидячих и/или стоячих мест.

В зависимости от характера деятельности, ответственное лицо может использовать количество стационарных сидячих мест и/или стационарных зон для стояния при оценке ожидаемого количества посетителей.

Пример: Ресторан продает еду и напитки посетителям как в самом здании, так и на открытой площадке, оборудованной столами и стульями. Вместимость стационарных мест как внутри, так и снаружи одновременно не превышает 450 человек.

Ответственное лицо считает, что зал часто заполнен до предела, и что вполне разумно ожидать одновременного нахождения в нем 450 человек.

4. Билеты и предварительная регистрация

В случае мероприятий или событий, ограничивающих посещаемость на основании продажи билетов или предварительной регистрации, максимальное количество выданных билетов или зарегистрированных участников может быть использовано для определения разумного ожидаемого числа посетителей.

Пример: На большом поле проходит музыкальное мероприятие, открытое для публики по предварительной покупке билетов. Установлено ограничение на количество билетов, выдаваемых одновременно 900 лицам. Билеты проверяются службой безопасности на входе. Ответственное лицо за мероприятие обоснованно предполагает, что 900 человек — это количество присутствующих, когда мероприятие будет полностью заполнено (одновременно).

Пример: Частный склад решает провести разовое мероприятие, открытое для публики. Мероприятие бесплатное, но для участия необходимо предварительно зарегистрироваться онлайн.

Организатор мероприятия ограничивает количество посетителей (через персонал, контролирующий вход) по соображениям безопасности до максимум 900 человек одновременно. Ответственное лицо считает, что разумно ожидать 900 участников мероприятия.

5. Ограничения

Если ответственное лицо за помещение или мероприятие устанавливает ограничения на посещаемость, оно может использовать эту цифру для определения количества человек. Например, максимально допустимое количество посетителей/вместимость, указанная в лицензии на проведение развлекательных мероприятий.

Пример: Мероприятие проводится в стандартном помещении (здании), соответствующем установленным требованиям. Помещение не подпадает под категории, освобожденные от требований, указанные в Приложении 1. В выходные дни оператор помещения разрешает галерее использовать свои помещения для проведения разовой художественной выставки. Организатор мероприятия решает ограничить продажу билетов 900 человек в день; однако он также решает организовать поэтапное посещение.

Это означает, что на выставке одновременно может находиться не более 200 человек. Ответственные лица могут использовать это ограничение, чтобы обосновать разумное ожидание одновременного присутствия 200 человек во время мероприятия. В этом случае мероприятие не будет подпадать под действие данного законопроекта.

6. Другие методы оценки

В некоторых помещениях использование одного из вышеуказанных методов (1-5) может быть невозможно по разным причинам, или же такой подход не будет точно отражать фактическое использование помещения и ожидаемое количество одновременно находящихся там людей. В таких случаях можно использовать другие методы оценки численности, обосновав необходимость этого, указав способ расчета и убедившись в точности полученных данных.

Пример: Садовый центр состоит из здания и большой открытой площадки для демонстрации и продажи товаров. Оператор не подсчитывает количество покупателей и считает, что показатель пожарной безопасности значительно превышает количество посетителей в часы пик.

Компания использует свои записи о транзакциях и оценки клиентов, которые посещают магазин, но не совершают покупок, чтобы оценить количество людей, присутствующих одновременно (в часы пиковой нагрузки).

Условия: Вполне разумно ожидать этого время от времени.

Оценка касается количества людей, которые, как ожидается, будут находиться в помещении или на мероприятии одновременно, время от времени. Упоминание «время от времени» отражает тот факт, что во многих типах помещений количество посетителей колеблется, и лишь изредка их количество превышает 200 или 800 человек. В некоторых помещениях соответствующее количество посетителей может находиться только в определенные вечера недели или в определенное время года, но в целом можно обоснованно ожидать, что количество посетителей будет находиться «время от времени». В таких случаях, и если можно ожидать аналогичной посещаемости в будущем, помещение подпадает под действие оценки.

Под «периодической посещаемостью» здесь не подразумевается средняя посещаемость, например, за день или неделю.

Пример: Ответственное лицо могло оценить ожидаемое количество посетителей в помещении как 180 человек, но однажды неожиданно там оказалось 250 человек. Если такое обстоятельство не было предусмотрено, то помещение не подпадает под действие данного положения.

Однако, если это будет повторяться, можно ожидать, что это попадет в стандартную категорию.

События, которые разумно ожидать в какой-то момент

«Вполне разумно ожидать в какой-то момент» — это оценка количества людей, которые, как ожидается, будут присутствовать на мероприятии. Это подразумевает рассмотрение количества людей, которые, как ожидается, будут присутствовать одновременно в какой-то момент в течение его проведения.

Пример: Мероприятие проводится на открытом воздухе с четверга по воскресенье, что не ограничивает продажу билетов. Ответственное лицо использует исторические данные, чтобы определить, можно ли с достаточной уверенностью ожидать, что на мероприятии одновременно будет присутствовать 800 человек.

Достигнут порог разумных ожиданий, в результате чего событие попадает в сферу действия на все 4 дня, даже если в некоторые дни порог в 800 единиц не достигается.

Факторы, которые следует учитывать при оценке количества людей в помещениях и на мероприятиях, соответствующих установленным критериям.

В эту оценку следует включить лиц, работающих в помещении или на мероприятии, за исключением случаев, когда для определения количества присутствующих используются билеты или предварительная регистрация (только для мероприятий).

В оценку не включаются зоны, непосредственно прилегающие к помещению или месту проведения мероприятия (например, тротуар, используемый посетителями у входа в паб), а также зоны, недоступные для публики или не используемые ею (например, погрузочные площадки на стадионе). Поскольку эти зоны могут представлять уязвимость и требовать мер или процедур обеспечения безопасности, хотя они и не применяются к оценке посещаемости, ответственные за помещения и мероприятия должны будут учитывать эти зоны в своих требованиях.

Сноски

Например, утвержденный документ B (пожарная безопасность), том 2 (BR ADB) Строительных норм и правил для Англии и Уэльса. ↩

Аналитический документ

Законопроект о борьбе с терроризмом (защита помещений): информационный лист об ответственном лице

Обновлено 15 апреля 2026 г.

В данном информационном листке разъясняется роль лица, ответственного за определенные помещения и мероприятия, в соответствии с Законом о борьбе с терроризмом (защита помещений), далее именуемого «ответственным лицом».

Ответственное лицо за помещения, соответствующие установленным требованиям.

В отношении помещений ответственным лицом является лицо, осуществляющее контроль над помещениями в связи с их использованием в соответствии с Приложением 1 (например, использование здания в качестве спортивной площадки или гостиницы). Как правило, ответственным лицом является оператор помещений, например, если лицо арендует здание для розничной торговли под магазин и контролирует здание для этого использования, оно будет ответственным лицом. Дополнительную информацию о том, какие помещения подпадают под действие законопроекта, можно найти в информационном листке о сфере действия (помещения) .

Ответственное лицо за квалификационные мероприятия

Для мероприятий, соответствующих установленным критериям, ответственным лицом является лицо, контролирующее территорию, на которой проводится мероприятие, в целях его проведения. Для определения ответственного лица необходимо учитывать соответствующие обстоятельства мероприятия. Например, если концерт проводится в парке, и компания, организующая мероприятие, берет под контроль часть парка и контролирует эту территорию в целях проведения концерта, то ответственным лицом будет компания, организующая мероприятие. И наоборот, если поместье организует концерт на своей территории и контролирует место проведения концерта в целях его проведения, то ответственным лицом будет поместье. Это будет справедливо даже в том случае, если поместье привлекает организации для выполнения отдельных аспектов мероприятия (например, для обеспечения безопасности на входе или продажи билетов).

Ответственность не может быть делегирована подрядным организациям. Дополнительную информацию о том, какие мероприятия подпадают под действие законопроекта, можно найти в информационном листке о сфере действия (мероприятиях) .

Требования

Ответственное лицо должно обеспечить соблюдение требований законопроекта. Дополнительную информацию о требованиях к помещениям, подлежащим стандартной нагрузке, можно найти в информационном листке о требованиях к помещениям, подлежащим стандартной нагрузке .

Информацию о требованиях к помещениям для выполнения повышенных обязанностей и квалифицирующих мероприятиях можно найти в информационном листке о требованиях к помещениям для выполнения повышенных обязанностей .

Отборочные соревнования проводятся только в расширенном уровне; стандартного уровня для отборочных соревнований не существует.

Координация

Если за соответствующие требованиям помещения или мероприятие отвечает более одного лица (включая более одной компании или организации), они должны, насколько это практически возможно, координировать свои действия для соблюдения требований законопроекта. Если соответствующие требованиям помещения являются частью других соответствующих требованиям помещений, они должны, насколько это практически возможно, координировать свои действия для соблюдения требований законопроекта. Тип требуемой координации будет зависеть от конкретных обстоятельств, но ожидается, что ответственные лица объединят усилия или действия для достижения взаимовыгодных результатов. Ниже приведены два примера координации.

1. В ситуации, когда за соответствующие помещения или мероприятие отвечают два лица, они должны координировать свои действия для обеспечения соблюдения соответствующих требований. Например, в случае совместного предприятия ответственность за помещения или мероприятие могут нести два лица, обладающие равным контролем и, следовательно, ответственностью.

2. В ситуации, когда соответствующие требованиям помещения являются частью других соответствующих требованиям помещений; например, универмаг в торговом центре. Универмаг и торговый центр должны, насколько это практически возможно, координировать свои действия для обеспечения индивидуального и совокупного соответствия требованиям.

3. Требования к координации применяются только к помещениям, подпадающим под действие законопроекта. Это означает, что к небольшим помещениям вместимостью менее 200 человек, расположенным в соответствующих помещениях, никаких законодательных требований не предъявляется.

Сотрудничество

Если лицо («P») в какой-либо степени контролирует помещения, находящиеся под усиленной охраной, или помещения, в которых должно проводиться мероприятие, соответствующее установленным требованиям, но не является ответственным лицом за помещения, находящиеся под усиленной охраной, или за мероприятие («R»), то применяется требование о сотрудничестве. Это означает, что P должно, насколько это практически возможно, сотрудничать с R, чтобы позволить R выполнить требования законопроекта.

Требование о сотрудничестве гарантирует, что ответственное лицо сможет выполнить предъявляемые к нему требования, и в случаях, когда ему требуются соответствующие разрешения или поддержка от лиц, контролирующих земельный участок, на котором находится его здание или проводится мероприятие, на такие стороны возлагается обязанность сотрудничать в той мере, в какой это разумно практически возможно. Ниже приведены два примера сотрудничества.

1. Если ответственное лицо определило, что для выполнения своих юридических обязательств по законопроекту необходимы изменения в конструкции здания, то в соответствии с договором аренды оно обязано получить разрешение от собственника здания на любые изменения. Собственник здания обязан рассматривать такие запросы в разумных пределах.

2. В случаях, когда ответственное лицо определило необходимость принятия определенных мер для выполнения своих юридических обязательств в соответствии с законопроектом, и одна из мер требует разрешения собственника земли. В договоре аренды также указано, что он (собственник земли) должен вносить определенный процент от расходов, чтобы обеспечить пригодность помещения для использования по назначению. Собственник земли обязан рассматривать такие запросы в разумных пределах.

В случае возникновения спора трибунал может быть призван определить, является ли лицо ответственным лицом или в какой степени лицо, не являющееся ответственным лицом, контролирует помещение.

WikiVisa-Викивиза

Законопроект о защите помещений от терроризма: информационные материалы

Законопроект о защите помещений от терроризма: информационные материалы.

Эти документы относятся к законопроекту о борьбе с терроризмом (защита помещений), который был внесен в Палату общин 12 сентября

Документы

Подробности

Сопутствующий контент

Какие предпосылки подпадают под действие данного положения?

Соответствующее использование помещения согласно Приложению 1.

Часть здания

Группа зданий

Помещения внутри помещений

Условия проживания могут отличаться в зависимости от типа помещения.

Исключенные помещения

Какие мероприятия входят в сферу действия?

Подача заявки в соответствующие помещения

Исключения

Примеры квалификационных мероприятий

Сноски

Какие мероприятия входят в сферу действия?

Подача заявки в соответствующие помещения

Исключения

Примеры квалификационных мероприятий

Сноски

Как установить разумные ожидания присутствующих лиц

Условия: Вполне разумно ожидать этого время от времени.

События, которые разумно ожидать в какой-то момент

Факторы, которые следует учитывать при оценке количества людей в помещениях и на мероприятиях, соответствующих установленным критериям.

Сноски

Ответственное лицо за помещения, соответствующие установленным требованиям.

Ответственное лицо за квалификационные мероприятия

Требования

Координация

Сотрудничество

О нас

NOTA BENE