Группа общественной безопасности

Демонстрация соблюдения обязанности по обеспечению равенства в государственном секторе (PSED)

1. Название и описание политического предложения, руководства или оперативной деятельности

Правительство вносит на рассмотрение законопроект об общественном порядке, призванный укрепить полномочия полиции по проведению ненасильственных акций протеста. Если они будут одобрены парламентом, это позволит полиции занять более активную позицию в отношении крайне разрушительных протестов.

Меры:

• Криминализация блокировок

Эта мера будет криминализовать акт блокировки, если такой акт вызывает или может вызвать серьезные нарушения. Отсутствие конкретного правонарушения с блокировкой означает, что приговоры не всегда отражают причиненный вред, а полиция ограничена в своих возможностях упреждающе предотвращать тех, кто, по их мнению, может заблокировать. Это правонарушение изменит это и позволит выносить последовательные и соразмерные приговоры, а также повысит шансы на успех при судебном преследовании преступников. Максимальное наказание за данное правонарушение составляет шестимесячное тюремное заключение и/или неограниченный штраф.

• Криминализация использования оборудования для блокировки

Также будет преступлением наличие оборудования для захвата, поэтому лицо совершает преступление, если у него есть объект с намерением использовать его для совершения нарушения захвата. Это правонарушение будет нести максимальное наказание в виде неограниченного штрафа.

• Криминализация воспрепятствования крупным транспортным работам

Эта мера будет предусматривать уголовную ответственность за воспрепятствование или вмешательство в строительство крупных транспортных сооружений. Крупные транспортные работы определяются как работы, санкционированные Актом парламента или Приказом о согласии на развитие. Эта мера защитит важные проекты транспортной инфраструктуры от небольших, но целеустремленных групп протестующих, таких как те, кто серьезно помешал строительству HS2. Это уголовное преступление будет нести максимальное наказание в виде лишения свободы сроком на шесть месяцев и/или неограниченного штрафа.

• Криминализация вмешательства в ключевую национальную инфраструктуру.

Эта мера создаст новое уголовное преступление за вмешательство в ключевую национальную инфраструктуру. Вмешательство определяется как любое действие, препятствующее или существенно замедляющее работу инфраструктуры в любой степени по назначению. Инфраструктура в объем включает все автомагистрали, дороги A и B, железные дороги, гавани, аэропорты, газетные типографии, инфраструктуру по добыче нефти и газа, наземную инфраструктуру по разведке и добыче нефти и газа и наземную инфраструктуру для производства электроэнергии. За это уголовное преступление предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок до 12 месяцев и/или неограниченный штраф.

• Право на остановку и обыск

Эта мера введет два новых права на остановку и обыск для полиции, чтобы преследовать тех, кто приносит оборудование для использования при совершении любого из следующих преступлений:

• Блокировка.
• Препятствование крупным транспортным работам.
• Вмешательство в ключевую национальную инфраструктуру.
• Препятствие на дороге, связанное с деятельностью, которая вызывает или может вызвать серьезные нарушения.
• Умышленное или неосторожное причинение общественного вреда.

Первым из них будет право, основанное на подозрении, позволяющее констеблям останавливать и обыскивать лиц, если у них есть обоснованные подозрения, что лицо носит оборудование, изготовленное или адаптированное, или предназначенное для использования в связи с любым из вышеуказанных преступлений. Это будет достигнуто за счет расширения существующих полномочий на основе подозрений в разделе 1 Закона о полиции и доказательствах по уголовным делам 1984 года. Во-вторых, будет введено право на остановку и обыск оборудования, связанного с этими преступлениями, без подозрений, аналогичное существующему подозрению. — отсутствие полномочий на остановку и обыск в соответствии со статьей 60 Закона об уголовном правосудии и общественном порядке (CJPOA) 1994 года. Эти полномочия позволят полиции искать и конфисковывать все, что, по их обоснованному мнению, будет использовано для совершения любого из перечисленных выше преступлений.

• Введение приказов о предотвращении серьезных сбоев (SDPO)

Эта мера вводит новый превентивный судебный приказ, который полиция может использовать для сдерживания отдельных лиц от повторного совершения преступного поведения или подстрекательства других к этому во время акций протеста. SDPO, выдаваемые по приговору суда, применяются, если лицо в возрасте 18 лет и старше не менее двух раз за соответствующий период:

а. совершил преступление, связанное с протестом,

б. совершил связанное с протестом нарушение судебного запрета,

в. осуществлял деятельность, связанную с протестом, которая привела или могла привести к серьезным нарушениям для двух или более лиц или организации в Англии и Уэльсе,

д. вызвало или способствовало совершению любым другим лицом правонарушения, связанного с протестом, или нарушения судебного запрета, связанного с протестом, или

е. вызвало или способствовало осуществлению любым другим лицом деятельности, связанной с протестом, которая привела или могла привести к серьезному ущербу для двух или более лиц или организации в Англии и Уэльсе.

Кроме того, суд может наложить SDPO по заявлению полиции, если суд удостоверится в том, что лицо старше 18 лет не менее двух раз за соответствующий период:

а. совершил преступление, связанное с протестом,

б. совершил связанное с протестом нарушение судебного запрета,

в. осуществлял деятельность, связанную с протестом, которая привела или могла привести к серьезным нарушениям для двух или более лиц или организации в Англии и Уэльсе,

д. вызвало или способствовало совершению любым другим лицом правонарушения, связанного с протестом, или нарушения судебного запрета, связанного с протестом, или

е. вызвало или способствовало осуществлению любым другим лицом деятельности, связанной с протестом, которая привела или могла привести к серьезному ущербу для двух или более лиц или организации в Англии и Уэльсе.

Эти правонарушения/события должны были иметь место в течение соответствующего периода, т.е. до 5 лет до вынесения постановления, и если лицо было в возрасте 16 лет или старше.

Эта мера дает суду возможность установить любые запреты и требования, которые он сочтет необходимыми и соразмерными. Нарушение условий SDPO без уважительной причины является уголовным преступлением, за которое предусмотрено максимальное наказание в виде неограниченного штрафа и/или лишения свободы сроком на шесть месяцев. Предусмотрено прямое положение о том, что суды могут рассмотреть вопрос об использовании электронного мониторинга для обеспечения выполнения приказа.

• Внесение изменений в полномочия начальников полиции делегировать полномочия по установлению условий предстоящего шествия или собрания или запрещать собрание с нарушением закона.

Эта мера изменяет минимальный ранг офицера, которому уполномоченные полиции лондонского Сити и столичной полиции могут делегировать право налагать условия на шествие или собрание до его начала или запрещать собрание, нарушающее правила. Эта мера изменяет минимальный ранг с помощника комиссара на командира.

В настоящее время раздел 15 Закона об общественном порядке 1986 года позволяет старшему офицеру полиции делегировать свои полномочия помощнику главного констебля или помощнику комиссара полиции лондонского Сити и столичной полиции. Если условия или запрет оспариваются по закону, то от офицера, наложившего эти условия, может потребоваться явка в суд в качестве свидетеля для дачи показаний.

Это ложится тяжелым бременем на старших офицеров в Лондоне, где полномочия используются чаще всего. Помощники комиссара в этих силах имеют более высокий ранг, чем помощники начальника полиции за пределами Лондона, и, следовательно, имеют ряд дополнительных обязанностей. Чтобы лучше распределить бремя установления и учета условий протеста, эта мера вносит поправку в раздел 15, позволяя уполномоченным полиции лондонского Сити и столичной полиции делегировать свои полномочия старшему офицеру в ранге командующего или выше, который ранг, эквивалентный помощнику главного констебля за пределами Лондона.

Фон:

Свобода собраний и свобода слова являются жизненно важными правами, которые правительство полностью поддерживает. Право человека на выражение своего мнения и протеста является краеугольным камнем нашего демократического общества. Однако бывают случаи, когда участники акции протеста ведут себя таким образом, что причиняют неоправданное беспокойство или беспокойство другим.

В последние годы тактика протеста привела к непропорционально большому количеству беспорядков. Текущее законодательство, которое полиция использует для управления протестами (Закон об общественном порядке 1986 г.), было принято более трех десятилетий назад. Национальный совет начальников полиции (NPCC) призвал правительство обновить это устаревающее законодательство, чтобы позволить полиции безопасно и эффективно справляться с чрезвычайно разрушительными протестами, которые мы наблюдаем сегодня. Поэтому Министерство внутренних дел связалось с начальниками полиции и поручило Инспекторату полиции и пожарно-спасательных служб Ее Величества провести проверку полицейского контроля за протестами, чтобы понять, что можно сделать, чтобы гарантировать, что полиция может безопасно справляться с крайне разрушительными протестами, сохраняя при этом права граждан. свободы слова и собраний.

Обязанность полиции в отношении ненасильственных протестов состоит в том, чтобы занять взвешенный и беспристрастный подход ко всем, кто участвует в протесте или затронут им, в соответствии с законодательством о правах человека и другим национальным законодательством. Это будет включать в себя обеспечение законной деятельности, например доставки, продолжение нормальной общественной жизни и предотвращение нарушения общественного порядка.

Однако такие ненасильственные протесты могут привести к длительным и серьезным нарушениям. Действия небольшого меньшинства протестующих в 2021 году показали, что действующее законодательство не подходит для нынешних методов протеста и охраны правопорядка, и этому примеру должно последовать новое законодательство. Это подтверждает необходимость внесения новых поправок в законодательство; Полиция нуждается в усилении полномочий для борьбы с ненасильственными протестами, которые вызывают серьезные нарушения и влияют на жизнь общества.

В апреле и октябре 2019 года восстание вымирания на несколько дней остановило некоторые из самых оживленных районов Лондона. Полицейская операция во время двух длительных протестов обошлась в 37 миллионов фунтов стерлингов, что более чем в два раза превышает годовой бюджет лондонской оперативной группы по борьбе с насильственными преступлениями. Офицеров полиции отстранили от выполнения других обязанностей по охране порядка и школам, а другие расследования были прекращены. ^{[сноска 1]}

Во время октябрьской акции протеста было задействовано около 8000 сотрудников столичной полиции, и столичной полиции пришлось заручиться значительной поддержкой других полицейских сил. В апреле 2019 года было арестовано 1148 активистов, из которых более 900 были обвинены, в основном с условным освобождением. Всего в октябре 2019 года было арестовано 1828 протестующих. В сентябре 2020 года еще одна скоординированная акция Extinction Rebellion заблокировала доставку газет. Это вызвало критику со всего политического спектра. ^{[сноска 2]}

После убийства Джорджа Флойда в США протестующие Black Lives Matter вышли на улицы британских городов — и в некоторых случаях встречали контрдемонстрации со стороны правых групп. Дебаты вокруг отношений Великобритании с Европейским союзом сопровождались постоянными демонстрациями сторонников и противников Brexit в Лондоне и других местах, а также протестами против блокировки в ответ на ограничения COVID-19. ^{[сноска 3]}

В сентябре и октябре 2021 года протесты Insulate Britain на автомагистрали M25 привели к задержке машин скорой помощи, вызвали пробки на дорогах для сотен людей и привели к пропуску визитов к врачу. Совсем недавно протестующие из группы Just Stop Oil нанесли удары по нефтяным терминалам и разгромили заправочные станции, причинив ущерб инфраструктуре, вынудив закрыть терминалы и отложить поставки жизненно важного топлива, подвергая себя и окружающих опасности.

Правительство предлагает несколько изменений в законе, которые улучшат способность полиции активно справляться с наиболее разрушительными протестами и обеспечивать эффективные результаты уголовного правосудия, отражающие серьезность правонарушений, совершенных протестующими.

2. Краткое изложение доказательств, рассмотренных для демонстрации надлежащего соблюдения Обязанности по обеспечению равенства в государственном секторе.

При рассмотрении воздействия мер общественного порядка на лиц с защищенными характеристиками мы рассмотрели следующие источники:

• Данные Министерства внутренних дел об арестах за правонарушения, подлежащие уведомлению ^{[сноска 4]}
• Статистика системы уголовного правосудия Министерства юстиции (CJS) ^{[сноска 5]}
• Отчет об инспекции HMICFRS за 2021 год о том, насколько эффективно полиция справляется с протестами ^{[сноска 6]}
• Отчет HMICFRS об инспекции за 2021 год полицейской службы столичной полиции во время бдения, проведенного в память Сары Эверард ^{[сноска 7]}
• HMICFRS 2021 Несоразмерное использование полномочий полицией. В центре внимания вопросы задержания, обыска и применения силы. ^{[сноска 8]}
• Отчет Netpol о полицейском контроле протестов Black Lives Matter в британских городах в 2020 году ^{[сноска 9]}
• Опрос правительства США о мерах, предусмотренных в законопроекте о полиции. Февраль 2021 г. ^{[сноска 10]}

Количественные данные, предоставленные Министерством внутренних дел и Министерством юстиции, собираются только на уровне группы правонарушений (т. е. «Преступление против общественного порядка»). Сюда входят многие нарушения общественного порядка, на которые не распространяются меры, предусмотренные в Законе об общественном порядке, такие как массовые беспорядки, насильственные беспорядки и драки, среди прочего. Поэтому их применение к мерам в законопроекте ограничено.

В отчете HMICFRS об инспекции полиции во время протестов содержится анализ данных об арестах и ​​приговорах за более конкретные правонарушения, имеющие отношение к мерам. Однако они не дают разбивки по защищаемым характеристикам.

Статистические данные

Министерство внутренних дел публикует ежегодный статистический бюллетень « Полномочия и процедуры полиции» , который включает подробные данные об задержании и обыске. Самая последняя публикация находится здесь и содержит данные за 2020/2021 год:

Полномочия и процедуры полиции: задержание, обыск и аресты, Англия и Уэльс, год, закончившийся 31 марта 2021 г. — GOV.UK (www.gov.uk)

Мы также рассмотрели опубликованные Министерством юстиции данные об этнической принадлежности и системе уголовного правосудия. Самая последняя публикация находится здесь и содержит данные за 2020 год:

Этническая принадлежность и статистика системы уголовного правосудия, 2020 г. — GOV.UK (www.gov.uk)

3А. Рассмотрение части 1 обязанности: ликвидировать незаконную дискриминацию, домогательства, виктимизацию и любое другое поведение, запрещенное Законом о равенстве.

Возраст

Прямые. Нам не известны какие-либо доказательства того, что какие-либо из этих мер будут носить прямой дискриминационный характер по признаку возраста.

Косвенный. Что касается задержания и обыска, имеющиеся на данный момент данные свидетельствуют о несоответствии в использовании нынешних полномочий по задержанию и обыску в отношении молодых людей.

Данные статистики полномочий и процедур полиции по Англии и Уэльсу в целом за 2020/21 год показывают, что более половины (54%) всех остановок и обысков людей приходилось на лиц в возрасте 24 лет и младше, при этом 17% от общего числа лиц моложе 18 лет. только поиск по разделу 60, эти цифры увеличились до 63% в возрасте до 24 лет и 21% в возрасте до 18 лет. ^{[сноска 11]}

Эти доказательства относятся к использованию полицией задержания и обыска для борьбы с серьезными преступлениями, связанными с насилием и наркотиками. Нет никаких оснований полагать, что использование полномочий по задержанию и обыску в связи с нарушениями общественного порядка в рамках этого законопроекта окажет несоразмерное воздействие на людей по признаку возраста, если использование этих полномочий справедливо и основано на доказательств и разведывательных данных, а не на основе защищенных характеристик тех, кто посещает конкретный протест.

Инвалидность

Прямая. Нам не известны какие-либо доказательства того, что любая из этих мер будет прямой дискриминацией по признаку инвалидности.

Косвенный. Нам не известны какие-либо доказательства того, что какие-либо из этих мер будут косвенно дискриминационными по признаку инвалидности. В любом случае мы считаем, что меры являются соразмерными средствами для достижения законной цели предотвращения преступлений и общественных беспорядков и защиты прав других лиц.

Смена пола

Прямые. Нам не известны какие-либо доказательства того, что какие-либо из этих мер будут носить прямой дискриминационный характер на основании смены пола.

Косвенный — некоторые протесты, в зависимости от причины, которую они представляют, могут быть представлены большинством людей, которые имеют защищенную характеристику смены пола. Как и в случае использования всех полномочий по поддержанию общественного порядка, мы ожидаем, что полиция будет применять меры, предусмотренные в этом законопроекте, справедливым и соразмерным образом, тщательно учитывая свободу религии, выражения мнений и собраний в соответствии с Законом о правах человека 1998 года, а также защищенные характеристики любого участника акции протеста в соответствии с Законом о равенстве 2010 года.

Брак и гражданское партнерство

Прямая. Нам не известны какие-либо доказательства того, что любая из этих мер будет прямой дискриминацией по признаку брака и гражданского партнерства.

Косвенный. Нам не известны какие-либо доказательства того, что какие-либо из этих мер будут косвенно дискриминационными по признаку брака и гражданского партнерства.

Беременность и Материнство

Прямая. Нам не известны какие-либо доказательства того, что любая из этих мер будет прямой дискриминацией по признаку беременности и материнства.

Косвенный. Нам не известны какие-либо доказательства того, что какие-либо из этих мер будут косвенно дискриминационными по признаку беременности и материнства.

Гонка

Прямые. Нам не известны какие-либо доказательства того, что какие-либо из этих мер будут носить прямой дискриминационный характер по признаку расы.

Косвенный — Протесты, связанные с расовым равенством, могут состоять из большинства лиц из чернокожих, азиатских и этнических меньшинств. Что касается задержания и обыска, имеющиеся в настоящее время данные свидетельствуют о несоответствии в использовании текущих полномочий по задержанию и обыску в отношении лиц из чернокожих и этнических меньшинств, особенно чернокожих и молодых мужчин.

В 2020/21 году чернокожие, азиаты и представители этнических меньшинств в 3,5 раза чаще останавливались и обыскивались, чем белые. ^{[сноска 12]} В частности, для чернокожих это было в 7 раз более вероятно, а чернокожие также в 14 раз чаще, чем белые, подвергались обыску в соответствии с полномочиями по задержанию и обыску без подозрений, предоставленными в соответствии со статьей 60 Уголовного правосудия и общественного порядка. Закон 1994 ^{г. [сноска 13]}

Кроме того, самые последние статистические данные по этническому признаку и системе уголовного правосудия показали, что средний срок лишения свободы (преступления по обвинительному акту) для белых людей (19,6 месяца) был намного ниже, чем та же статистика для чернокожих (26,8 месяцев), азиатских людей (28,6 месяцев). месяцев), люди смешанного происхождения (24,4 месяца) и люди китайского или другого происхождения (24,4 месяца). ^{[сноска 14]}

Эти доказательства относятся к использованию полицией задержания и обыска для борьбы с серьезными преступлениями, связанными с насилием и наркотиками. Нет никаких доказательств того, что использование полномочий по задержанию и обыску в связи с нарушениями общественного порядка в рамках этого законопроекта окажет несоразмерное воздействие на людей по признаку расы, если использование этих полномочий справедливо и основано на доказательствах. и интеллектуальными данными, а не на основе защищенных характеристик участников конкретного протеста.

В частности, полиция должна использовать эти новые полномочия по остановке и обыску, чтобы не допустить совершения лицами нарушений общественного порядка и серьезных нарушений общественного порядка. Никто не должен быть остановлен и обыскан из-за его расы или этнической принадлежности, и существуют меры предосторожности, чтобы этого не произошло, включая своды правил ПАСЕ, использование нательного видео и обширный сбор данных. Мы призываем силы тщательно изучить и пересмотреть то, как они используют свои полномочия, чтобы убедиться, что они остаются целенаправленными, законными, пропорциональными и необходимыми. Мы также будем обновлять Кодекс А ПАСЕ, чтобы отразить эти новые меры, чтобы у полиции были четкие инструкции и кодексы практики при осуществлении этих новых полномочий.

Религия или вера

Прямые. Нам не известны какие-либо доказательства того, что какие-либо из этих мер будут носить прямой дискриминационный характер по признаку религии или убеждений.

Косвенный – некоторые протесты, в зависимости от причины, которую они представляют, могут быть представлены большинством людей, разделяющих ту же религию или убеждения. Как и в случае использования всех полномочий по охране общественного порядка, мы ожидаем, что полиция будет применять меры, предусмотренные в этом законопроекте, справедливым и соразмерным образом, тщательно учитывая свободу религии, выражения мнений и собраний в соответствии с Законом о правах человека 1998 года, а также защищенные характеристики любого участника акции протеста. Полиция обязана соблюдать Закон о равенстве 2010 года.

В отношении СДПО имеется специальное положение, предусматривающее, что требования или запреты, налагаемые на лицо таким приказом, должны, насколько это практически возможно, быть такими, чтобы избежать какого-либо конфликта с религиозными убеждениями лица.

Секс

Прямые. Нам не известны какие-либо доказательства того, что какие-либо из этих мер будут носить прямой дискриминационный характер по признаку пола.

Косвенный — некоторые протесты, в зависимости от причины, которую они представляют, могут быть представлены большинством людей одного пола. Как и в случае использования всех полномочий по охране общественного порядка, мы ожидаем, что полиция будет применять меры, предусмотренные в этом законопроекте, справедливым и соразмерным образом, тщательно учитывая свободу религии, выражения мнений и собраний в соответствии с Законом о правах человека 1998 года, а также защищенные характеристики любого участника акции протеста. Полиция обязана соблюдать Закон о равенстве 2010 года.

Кроме того, в отношении задержания и обыска имеющиеся в настоящее время данные свидетельствуют о несоответствии в использовании полномочий по задержанию и обыску в отношении мужчин.

Данные статистики полномочий и процедур полиции показывают, что в год, закончившийся в марте 2021 года, 70% проведенных задержаний и обысков приходилось на мужчин в возрасте от 15 до 34 лет, в то время как эта когорта составляет 13% от общей численности населения. Напротив, на женщин в возрасте от 15 до 34 лет приходилось 7% остановок и обысков, несмотря на то, что они составляли 12% от общей численности населения. ^{[сноска 15]}

Эти доказательства относятся к использованию полицией задержания и обыска для борьбы с серьезными преступлениями, связанными с насилием и наркотиками. Нет никаких доказательств того, что использование полномочий по задержанию и обыску в связи с нарушениями общественного порядка в рамках этого законопроекта окажет несоразмерное воздействие на людей по признаку пола, если использование этих полномочий будет справедливым и основанным на доказательствах. и интеллектуальными данными, а не на основе защищенных характеристик участников конкретного протеста.

Сексуальная ориентация

Прямые. Нам не известны какие-либо доказательства того, что какие-либо из этих мер будут носить прямой дискриминационный характер по признаку сексуальной ориентации.

Косвенный — некоторые протесты, в зависимости от причины, которую они представляют, могут быть представлены большинством людей, разделяющих ту же сексуальную ориентацию. Как и в случае использования всех полномочий по охране общественного порядка, мы ожидаем, что полиция будет применять меры, предусмотренные в этом законопроекте, справедливым и соразмерным образом, тщательно учитывая свободу религии, выражения мнений и собраний в соответствии с Законом о правах человека 1998 года, а также защищенные характеристики любого участника акции протеста. Полиция обязана соблюдать Закон о равенстве 2010 года.

3Б. Рассмотрение части 2: продвигать равенство возможностей между людьми, которые разделяют защищенную характеристику, и людьми, которые ее не разделяют.

Мы оценили, как полиция справляется с протестами и как это влияет на равенство возможностей. Меры, предусмотренные законопроектом, сами по себе не несут негативного воздействия. Изменения в законодательстве потенциально затрагивают всех лиц в Великобритании, независимо от их защищенных характеристик. Защищенные характеристики должны учитываться полицией при использовании своих полномочий, и способ рассмотрения каждого протеста будет уникальным в зависимости от его обстоятельств, учитывая необходимость соблюдения полицией Закона о равенстве 2010 года. Затем полиция будет адаптироваться соответствующим образом.

Полиция эффективно использует национальное руководство и структуры для обеспечения последовательного подхода по всей стране к полицейским акциям протеста. Силы часто работают совместно для управления протестами, благодаря прочным отношениям между группами протеста и разведки, а соглашения о взаимопомощи между силами позволяют эффективно перебрасывать группы специалистов и оборудование для реагирования на протесты по всей стране. В ответ на крупномасштабные протесты силам также помогает Координационный центр национальной полиции (NPoCC). NPCC также тесно сотрудничал с Полицейским колледжем, чтобы обновлять оперативные рекомендации для сил, реагирующих на протесты, в то время как Уполномоченная профессиональная практика Полицейского колледжа регулярно обновляется, чтобы дать офицерам рекомендации по эффективному использованию своих полномочий в ответ на протесты.

В оперативном отношении полиция должна обеспечить одинаковое обращение со всеми участниками протестов, если только у них нет на это других причин (например, если протестующий совершает преступление). Как правительству, так и полиции следует обращаться к учебным и учебным материалам (таким как Авторизованная профессиональная практика по использованию таких полномочий, как задержание и обыск, или внешние рекомендации от таких организаций, как Netpol), чтобы обеспечить эффективное использование полномочий. Мы также будем обновлять Кодекс А ПАСЕ, чтобы отразить эти новые меры, чтобы у полиции были четкие инструкции и кодексы практики при осуществлении этих новых полномочий.

Возраст

Мы не определили способы, с помощью которых мы могли бы продвигать равенство возможностей по признаку возраста.

Инвалидность

Мы не определили способы, с помощью которых мы могли бы продвигать равенство возможностей по признаку инвалидности.

Смена пола

Мы не определили способы, с помощью которых мы могли бы продвигать равенство возможностей между людьми, которые изменили пол, и людьми, которые этого не сделали.

Брак и гражданское партнерство

Мы не определили способы, с помощью которых мы могли бы продвигать равенство возможностей между людьми, состоящими в браке или в гражданском партнерстве, и людьми, которые не состоят в браке.

Беременность и Материнство

Мы не определили способы, с помощью которых мы могли бы способствовать равенству возможностей между беременными или имеющими маленьких детей людьми и людьми, у которых их нет.

Гонка

Мы не определили способы, которыми мы могли бы продвигать равенство возможностей по признаку расы.

Религия или вера

Мы не определили способы, с помощью которых мы могли бы продвигать равенство возможностей между людьми, которые разделяют определенные религии или убеждения, и людьми, которые этого не делают.

Секс

Мы не определили способы, которыми мы могли бы продвигать равенство возможностей между людьми по признаку пола.

Сексуальная ориентация

Мы не определили способы, которыми мы могли бы продвигать равенство возможностей между людьми по признаку сексуальной ориентации.

3С. Рассмотрение члена 3: Способствуйте хорошим отношениям между людьми, которые разделяют защищенную характеристику.

Эти меры помогут убедиться, что у полиции есть необходимые полномочия для эффективного управления протестами. Этот закон обеспечит четкое разграничение того, что могут и что не могут делать как полиция, так и протестующие, и ожидается, что полиция будет продолжать поддерживать открытое общение с протестующими на протяжении всего их протеста.

Мы регулярно консультируемся с полицией о том, что они делают оперативно, чтобы поддерживать отношения между собой и протестующими. То, что активно делает полиция, также поможет наладить отношения с людьми с защищенными характеристиками. Полицейские группы связи (PLT) использовались полицией для взаимодействия с протестующими, отчет HMICFRS показал, что PLT в целом установили хорошие отношения в сети протестных групп.

Мы также рассмотрели и приняли во внимание, что эти показатели будут интерпретироваться и осмысливаться по-разному разными группами и людьми с разными характеристиками в разные моменты времени. Например, при охране одного и того же протеста некоторые группы будут критиковать полицию за то, что она слишком жесткая, в то время как другие скажут, что они не были достаточно сильны. Они также могут проводить сравнения между охраной различных протестов.

Мы также посчитали, что полиции, возможно, придется использовать новое законодательство, когда лица с определенными защищаемыми характеристиками вступают в противоречие с другими лицами, обладающими другими защищенными характеристиками. Отчет HMICFRS показал, что силы иногда оказываются зажатыми между двумя противоположными точками зрения. Один офицер отметил, что:

Black Lives Matter была вызовом для силы. С аналогичными проблемами столкнулись и в прошлом году, когда мусульманская община протестовала перед школами по поводу того, что они считали неуместными уроками сексуального здоровья. Против этого выступило ЛГБТ-сообщество. Легких ответов не было. Если бы была легкая позиция, не было бы протеста. Все, что мы можем сделать, это отстаивать ценности и беспристрастно осуществлять полицию. Это то, кто мы, что мы делаем и почему. Нас выбирают не за наши взгляды, а для того, чтобы защищать других. Идеального решения не существует, [если] они понимают, что мы делаем и почему — это лучшее, на что мы можем надеяться. ^{[сноска 16]}

Полиция и правительство осознают трудности беспристрастного управления всеми протестами, независимо от того, какую цель они преследуют. Полиция постоянно прилагает усилия, чтобы учиться на опыте управления прошлыми протестами, а также прислушиваться и учиться на критике со стороны третьих лиц, чтобы обеспечить справедливое и пропорциональное использование своих полномочий, независимо от типа управляемого протеста.

17 марта 2022 года правительство опубликовало свой отчет «Инклюзивная Британия», рекомендации которого направлены на повышение общественного доверия и доверия к полиции, включая использование ее полномочий по задержанию и обыску. Министерство внутренних дел вместе с партнерами по охране правопорядка, в том числе с комиссарами полиции и по борьбе с преступностью, разработает к лету 2023 года новую национальную схему того, как использование полномочий полиции, включая остановку, обыск и применение силы, будет тщательно проверяться на местном уровне. Эта структура обеспечит независимое руководство местными контрольными комиссиями, отразит разнообразие областей, которые они представляют, и вселит в сотрудников полиции уверенность в использовании своих полномочий при поддержке местных сообществ. ^{[сноска 17]}

Возраст

Мы не определили каких-либо конкретных способов, которыми меры в этом законопроекте могут способствовать установлению хороших отношений между людьми по признаку возраста.

Недавние опросы показали, что пожилые люди в целом больше поддерживают меры правительства по подавлению протестов. Опрос YouGov, проведенный в феврале 2022 года, пришел к выводу, что 80% лиц старше 65 лет поддерживают предложенное нарушение блокировки, в то время как только 32% лиц в возрасте 18–24 лет поддерживают такое преступление. ^{[сноска 18]}

Имеющиеся данные также свидетельствуют о том, что молодые люди могут не верить в то, что полиция справедливо использует методы задержания и обыска. Исследование, в ходе которого детей останавливали и обыскивали в районе столичной полиции, показало, что опрошенные дети и их родители чувствовали, что к ним относятся с большим подозрением, чем к взрослым, и судят по тому, как они одеваются. ^{[сноска 19]}

Силы должны, в соответствии с установленным законом руководством, отслеживать воздействие остановки и обыска на общество через свои местные контрольные группы, поэтому следует учитывать возможность снижения доверия и принимать меры для его смягчения. Например, недавние шаги по более широкому использованию нательных видеокамер во время задержаний и обысков, что было менее распространено, когда проводилась большая часть упомянутого выше исследования, помогут силам и местным контрольным группам более эффективно контролировать задержания и обыски.

Протесты по самой своей природе могут вызвать разногласия и сложные проблемы, с которыми сталкивается наше общество, и, как показывает опрос YouGov, реакция полиции на протесты будет различаться в зависимости от возрастных групп. Однако важно, чтобы полиция обладала полномочиями, необходимыми для того, чтобы сбалансировать права отдельных лиц на участие в протестах с необходимостью защиты населения от серьезных нарушений, и меры, предусмотренные в этом законопроекте, помогут полиции лучше поддерживать этот баланс.

Инвалидность

Мы не определили каких-либо конкретных способов, которыми меры в этом законопроекте могут способствовать установлению хороших отношений между людьми по признаку инвалидности.

Смена пола

Мы не выявили каких-либо конкретных способов, которыми предусмотренные в этом законопроекте меры могут способствовать установлению хороших отношений между людьми на основании смены пола.

Брак и гражданское партнерство

Мы не определили каких-либо конкретных способов, которыми предусмотренные в этом законопроекте меры могут способствовать установлению хороших отношений между людьми на основе брака и гражданского партнерства.

Беременность и Материнство

Мы не выявили каких-либо конкретных способов, которыми предусмотренные в этом законопроекте меры могут способствовать установлению хороших отношений между людьми по признаку беременности и материнства.

Гонка

Что касается новых мер по задержанию и обыску, то есть данные, свидетельствующие о том, что лица из числа чернокожих и этнических меньшинств с меньшей вероятностью будут доверять использованию полицией мер по задержанию и обыску и в результате негативно относиться к полиции. Учитывая потенциально негативное воздействие на доверие к полиции, которое может иметь увеличение частоты остановок и обысков, это может оказать негативное влияние на ту часть общества, где уровень доверия и уверенности относительно низок.

Согласно инспекциям PEEL HMICFRS 2017 года, показатели несоответствия продолжают «угрожать доверию и уверенности в полиции», при этом требуются улучшения в работе по задержанию и обыску, если тактика не заключается в том, чтобы «продолжать подрыв легитимности полиции». ^{[сноска 20]} Они также выразили озабоченность по поводу того, что силы не всегда могут адекватно объяснить несоразмерность использования ими мер задержания и обыска. ^{[сноска 21]}

В отчете HMICFRS «В центре внимания» за 2021 год об задержании и обыске было обнаружено, что, хотя подготовка офицеров по задержанию и обыску улучшилась, в навыках и знаниях офицеров по-прежнему много пробелов. ^{[сноска 22]}

Поскольку доверие к полиции и сотрудничество с ней часто необходимы для эффективной работы полиции с населением, такие изменения могут создать более серьезные проблемы. Несмотря на то, что есть доказательства того, что во всех сообществах есть желание видеть полицию для сдерживания преступности, полиция должна обеспечить справедливое обращение с людьми, независимо от их расы или социального происхождения, особенно при осуществлении своих полномочий по задержанию и обыску. ^{[сноска 23]}

Мы регулярно пересматриваем наши меры безопасности, и теперь мы собираем больше данных об задержании и обыске, чем когда-либо прежде — эти данные публикуются в Интернете, что позволяет PCC и другим лицам привлекать силы к ответственности за их использование. Крайне важно, чтобы мы поддерживали общественное доверие к полиции, и, как мы указали в отчете Inclusive Britain, опубликованном 17 марта 2022 года, мы будем внимательно следить за усилением системы контроля со стороны местных сообществ и ценностью нательных видео, потому что прозрачность жизненно важна. Кроме того, полиция должна будет обосновать и объяснить любое непропорциональное воздействие на чернокожие, азиатские сообщества и этнические меньшинства при использовании этих полномочий.

Полицейский колледж недавно обновил руководство по остановке и обыску, чтобы обеспечить справедливое и пропорциональное использование. Это обновленное руководство, доступное для всех сил, было опубликовано в июле 2020 года и содержит примеры передового опыта, которые силы могут использовать для участия и проверки сообщества.

Религия или вера

Мы не выявили каких-либо конкретных способов, с помощью которых предусмотренные в этом законопроекте меры могут способствовать установлению хороших отношений между людьми на основе религии или убеждений.

Секс

Мы не определили каких-либо конкретных способов, которыми меры, предусмотренные в этом законопроекте, могут способствовать установлению хороших отношений между людьми на основе пола.

Сексуальная ориентация

Мы не определили каких-либо конкретных способов, которыми меры в этом законопроекте могут способствовать установлению хороших отношений между людьми на основании сексуальной ориентации.

4. Краткое изложение предсказуемого воздействия предлагаемой политики на людей, обладающих защищенными характеристиками .

Возраст

Негативное воздействие. Расширение мер по задержанию и обыску может оказать непропорциональное влияние на возраст и подорвать доверие к полиции со стороны молодых людей, которые с меньшей вероятностью будут считать, что полиция справедливо использует полномочия по задержанию и обыску.

Меры по устранению негативных последствий. Что касается полномочий на остановку и обыск, полиция должна использовать эти полномочия для законного предотвращения серьезных нарушений и защиты населения. Никто не должен быть остановлен и обыскан только из-за его возраста, и существуют меры предосторожности, чтобы этого не произошло, включая своды правил ПАСЕ, использование нательного видео и обширный сбор данных. Код PACE A будет обновлен после принятия законопроекта, чтобы отразить эти новые положения об остановке и обыске, чтобы гарантировать, что их использование охвачено соответствующими законодательными инструкциями. Данные об использовании этих полномочий будут собираться и своевременно публиковаться в ежегодном статистическом бюллетене Министерства внутренних дел о полномочиях и процедурах полиции.

Инвалидность

Мы не выявили каких-либо прогнозируемых положительных или отрицательных воздействий этих мер на людей по признаку инвалидности.

Смена пола

Мы не выявили каких-либо предсказуемых положительных или отрицательных последствий этих мер для людей, подвергшихся смене пола.

Брак и гражданское партнерство

Мы не выявили каких-либо прогнозируемых положительных или отрицательных воздействий этих мер на людей, состоящих в браке или в гражданском партнерстве.

Беременность и Материнство

Мы не выявили каких-либо прогнозируемых положительных или отрицательных последствий этих мер для беременных или недавно родивших детей.

Гонка

Негативное воздействие – эти меры могут иметь косвенное влияние на людей разного расового происхождения, поскольку расширение полномочий по задержанию и обыску и увеличение числа уголовных преступлений могут непропорционально повлиять на чернокожих, азиатов и представителей этнических меньшинств.

Действия по устранению негативного воздействия. В соответствии с Законом о правах человека 1998 г. силы обязаны не действовать несовместимо со свободами, закрепленными в этом Законе, и мы будем продолжать работать с полицией, чтобы гарантировать, что они используют эти новые полномочия справедливым и соразмерным образом, чтобы не дискриминирует людей из-за их расы.

Что касается полномочий на остановку и обыск, полиция должна использовать эти полномочия для законного предотвращения серьезных нарушений и защиты населения. Никто не должен быть остановлен и обыскан из-за его расы или этнической принадлежности, и существуют меры предосторожности, чтобы этого не произошло, включая своды правил ПАСЕ, использование нательного видео и обширный сбор данных. Код PACE A будет обновлен после принятия законопроекта, чтобы отразить эти новые положения об остановке и обыске, чтобы гарантировать, что их использование охвачено соответствующими законодательными инструкциями. Данные об использовании этих полномочий будут собираться и своевременно публиковаться в ежегодном статистическом бюллетене Министерства внутренних дел о полномочиях и процедурах полиции. Продолжается работа по разработке минимального стандарта контроля за общим использованием полицией полномочий по задержанию и обыску.

Религия или вера

Негативное влияние. В некоторых акциях протеста может участвовать большинство людей, разделяющих ту же религию или убеждения. Любое использование этих полномочий на таких акциях протеста может усилить убеждение, что полиция использует свои полномочия дискриминационным образом против людей определенной религии или убеждений.

Действия по устранению негативного воздействия. В соответствии с Законом о правах человека 1998 г. силы обязаны не действовать несовместимо со свободами, закрепленными в этом Законе, и мы будем продолжать работать с полицией, чтобы гарантировать, что они используют эти новые полномочия справедливым и соразмерным образом, чтобы не дискриминирует людей из-за их религии или убеждений.

Секс

Негативное влияние. В некоторых акциях протеста может участвовать большинство людей одного пола. Любое использование этих полномочий на таких акциях протеста может усилить убеждение в том, что полиция использует свои полномочия дискриминационным образом в отношении лиц того же пола. Кроме того, продление мер по задержанию и обыску может оказать несоразмерное воздействие на мужчин.

Действия по устранению негативных последствий. В соответствии с Законом о правах человека 1998 года силы обязаны не действовать вразрез со свободами, закрепленными в этом законе. Они также обязаны соблюдать Закон о равенстве 2010 года. Мы продолжим работать с полицией, чтобы они использовали эти новые полномочия справедливым и соразмерным образом, не допуская дискриминации людей по признаку пола.

Что касается полномочий на остановку и обыск, полиция должна использовать эти полномочия для законного предотвращения серьезных нарушений и защиты населения. Никто не должен быть остановлен и обыскан только из-за его пола, и существуют меры предосторожности, гарантирующие, что этого не произойдет, включая своды правил ПАСЕ, использование нательного видео и обширный сбор данных. Код PACE A будет обновлен после принятия законопроекта, чтобы отразить эти новые положения об остановке и обыске, чтобы гарантировать, что их использование охвачено соответствующими законодательными инструкциями. Данные об использовании этих полномочий будут собираться и своевременно публиковаться в ежегодном статистическом бюллетене Министерства внутренних дел о полномочиях и процедурах полиции.

Сексуальная ориентация

Негативное влияние. В некоторых акциях протеста может участвовать большинство людей одной сексуальной ориентации. Любое использование этих полномочий на таких акциях протеста может усилить убеждение, что полиция использует свои полномочия дискриминационным образом в отношении людей из-за их сексуальной ориентации.

Действия по устранению негативных последствий. В соответствии с Законом о правах человека 1998 года силы обязаны не действовать вразрез со свободами, закрепленными в этом Законе. Они также обязаны соблюдать Закон о равенстве 2010 года. Мы продолжим работать с полицией, чтобы гарантировать, что они используют эти новые полномочия справедливым и соразмерным образом, не допуская дискриминации людей из-за их сексуальной ориентации.

5. В свете общей цели политики, есть ли какие-либо способы избежать или смягчить какое-либо из негативных последствий, которые вы определили выше?

Мы обсудили эти меры с заинтересованными сторонами правоохранительных органов и считаем, что они не окажут прямого влияния на какие-либо защищенные характеристики. Хотя, как отмечено в разделах 3A и 3C, существует вероятность непропорционального косвенного воздействия на группы, обладающие защищаемыми характеристиками, что отражает более широкое непропорциональное воздействие на лиц чернокожего, азиатского происхождения и этнических меньшинств или лиц с характеристиками, отражающими состав вызывают определенные протесты. В результате мы будем работать над принятием мер для смягчения любых косвенных последствий, которые будут иметь меры, предусмотренные в этом законопроекте.

Для меры, касающейся задержания и обыска, уже существует ряд законодательных гарантий, в том числе установленные законом кодексы практики, регулирующие обыск, нательные видеокамеры для задержания сотрудников, а также процессы общественного учета и внешнего контроля.

Использование остановки и обыска регулируется Кодексом А Закона о полиции и доказательствах по уголовным делам 1984 года (ПАСЕ). Кодекс А будет обновлен после принятия законопроекта, чтобы отразить эти новые положения об остановке и обыске, чтобы гарантировать, что их использование охвачено соответствующими законодательными инструкциями.

Министерство внутренних дел также собирает больше данных об задержании и обыске, чем когда-либо прежде, включая расу, возраст и пол обыскиваемого человека, что его обыскивали и как часто находили объекты для каждой силы. После того, как несоразмерность задержания и обыска станет доступна, ее можно будет отслеживать на национальном уровне, и официальные лица будут продолжать рассматривать вопрос о том, требуются ли в результате какие-либо меры по смягчению последствий или меры предосторожности. Мы также собираем более подробные данные за апрель 2021 года, которые мы продолжим анализировать, чтобы определить, требуются ли дальнейшие меры по смягчению последствий или меры безопасности в соответствии с нашей политикой. Эти данные должны быть опубликованы в октябре 2022 года. Эти данные публикуются в Интернете ежегодно, что позволяет местным контрольным группам , PCC и другие, чтобы привлечь силы к ответственности, и это обсуждается с соответствующими руководителями и силами NPCC, чтобы понять, почему могут возникнуть расхождения.

HMICFRS также рассматривает неравенство в уровне сил и данные об использовании, в том числе скорость, с которой предметы обнаруживаются у разных расовых групп, в рамках оценки сил. HMICFRS также отметила важность рассмотрения «справедливого применения», то есть соответствия людей, обыскиваемых в соответствии с каждым разрешением, информации, на которой основано это разрешение (например, определенный возраст, пол или раса преступников), при рассмотрении коэффициента непропорциональности в s60. поиски. ^{[сноска 24]}

Также уже существует обширное оперативное руководство для силовых структур, которым следует следовать передовым методам защиты при задержании и обыске.

Мы продолжим тесно сотрудничать с полицией, чтобы обеспечить учет риска косвенной дискриминации на всех этапах подготовки полицейских и обмен передовым опытом между силами, чтобы обеспечить последовательный подход к полицейским действиям во время протестов в Англии и Уэльсе.

Мы также будем работать с аналитиками и статистиками министерства внутренних дел, чтобы внедрить механизм сбора данных, касающихся использования этих полномочий, чтобы лучше понять их влияние на тех, кто обладает защищенными характеристиками.

6. Дата проверки

Мы будем постоянно оценивать влияние на обязанности по обеспечению равенства по мере развития ситуации, и мы будем регулярно анализировать последствия после внесения любых новых поправок.

Мы также будем работать с аналитиками и статистиками Министерства внутренних дел, чтобы определить, существует ли механизм для сопоставления, мониторинга и оценки любых новых данных, касающихся реализации этих законодательных поправок.

Меры в Законе об общественном порядке будут подлежать обычному пересмотру после принятия законодательства через пять лет после королевской санкции.

7. Декларация

Я ознакомился с имеющимися доказательствами и удовлетворен тем, что они демонстрируют соблюдение, где это уместно, статьи 149 Закона о равенстве, а также то, что должным образом учитывалась необходимость: устранения незаконной дискриминации; продвигать равенство возможностей; и поддерживать хорошие отношения.

Подписание SCS: Марк Уильямс

Имя/Должность: Марк Уильямс, начальник подразделения полиции.

Управление/подразделение: Управление полицейской политики, Группа общественной безопасности

Ведущий контакт: Оуэн Джексон

Дата: 5 мая 2022 г.

В целях мониторинга все заполненные документы PES должны быть отправлены в специальный почтовый ящик PSED; PSED@homeoffice.gov.uk

Дата отправки в почтовый ящик PSED: 6 мая 2022 г.